Prevención del crimen en el transporte público

25 de junio de 2015

Mangai Natarajan (John Jay College of Criminal Justice, City University of New York)

Ron Clarke (Rutgers, The State University of New Jersey)

Carlos Carcach (ESEN)

Carlos Ponce (CrimCo Consulting and Research)

Margarita Beneke de Sanfeliú, Mario Chávez, Dolores Polanco, Mauricio Shi (CIE, FUSADES)

Introducción

Lic. Carlos Ponce

Homicidios

3.3%Dentro de buses

Período

2008-2013

(IML)

Robos y hurtos

21% 8%En autobuses En paradas

(ANEP, 2015)

(IUDOP, 2013)

Se sienten inseguros

68%Algo o totalmente

inseguros en el

transporte público

La delincuencia es un problema serio en el transporte público…afecta a muchos

80% 34%

Usuarios

De la población

Trabajadores

(EHPM, 2011)

20%Estudiantes

(VMT)

Marco teórico: Prevención situacional del delito

Dra. Mangai Natarajan

Situational Crime Prevention: Crime Opportunity Theories

• The project was guided by a broad framework of crime opportunity theories: routine activities theory, crime pattern theory and the rational choice perspective.

• These theories underpin situational crime prevention, which, broadly conceived, includes:

• Designing out Crime

• Crime Prevention through Environmental Design

• Broken windows policing and problem oriented policing

• Key to the approach is careful analysis of specific forms of crime or disorder to identify “pinch points” where preventive effort might economically be focused.

5

6

Requirements for an adequate theory of crime

•Any explanation must include both near and distantcauses

•Disposition X Opportunity = Crime

(distant) X (near)

.

7

Situational crime prevention (SCP):

•Art and science of reducing opportunities for crime

• Focuses on highly specific kinds of crime

•Heavily influenced by environmental criminology

•Many evaluated successes – about 200 successful case studies

.

8

SCP assumes opportunity causes crime

• Criminally disposed individuals will commit more crimes if they encounter more criminal opportunities.

• Regularly encountering such opportunities can lead these individuals to seek even more opportunities.

• Individuals without pre-existing dispositions can be drawn into criminal behaviour by criminal opportunities and temptations.

• Individuals who are generally law-abiding can be drawn into committing specific forms of crime if they regularly encounter easy opportunities for these crimes.

.

9

Definition of Situational Crime Prevention

1. SCP focuses on specific forms of crime or disorder

2. It analyzes the opportunity structure giving rise to these crimes – in particular the immediate settings in which these crimes occur

3. It identifies changes in the design and management of these settings that will make crime less likely

4. These changes are intended to discourage potential offenders by: Increasing the risks or difficulty of crime Making it less rewarding or excusable Reducing temptations and provocations

.

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Features of the definition

•Highly specific crimes (and incivilities)

• Focus on crime not criminals

• Immediate setting – social and physical

•Design and management changes

• To reduce opportunity and provocations – setting both passive and active

•Applicable to every kind of crime

• SCP is a process, not a set of design or management prescriptions

Prof. Natarajan

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Action research methodology

1. Define the problem

2. Analyze relevant information

3. Develop hypotheses about causes

4. Assess ways to block opportunities

5. Implement chosen solutions

6. Evaluate results

7. Begin again if necessary…….

Prof. Natarajan

Ronald V. Clarke’s SCPThe Stockholm Prize Winner 2015

Opportunity reduction interventions comprise

25 techniques under 5 categories

1. increase the difficulties of crime

2. increase its risks

3. reduce its rewards

4. remove provocations and temptations

5. remove excuses for crime

12

13

Increase the

effort Increase de risks

Reduce the

rewards

Reduce

provocations Remove excuses

1. Target hardening6. Extend

guardianship11. Conceal targets

16. Reduce

frustrations and

stress

21. Set rules

2. Control access to

facilities

7. Assist natural

surveillance12. Remove targets 17. Avoid disputes 22. Post instructions

3. Screen exits8. Reduce

anonymity

13. Identify

property

18. Reduce

emotional arousals23. Alert consciense

4. Deflect offenders9. Utilize place

managers14. Disrupt markets

19. Neutralize peer

presure

24. Assist

compliance

5. Control

tools/weapons

10. Strengthen

formal surveillance15. Deny benefits

20. Discourage

imitation

25. Control drugs

and alcohol

25 techniques of situational prevention

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Common Criticisms of SCP

CRITICISM REBUTTALIgnores root causes Achieves immediate resultsConservative, managerial Delivers what it promisesIgnores the need for punishment Punishment costly and ineffectiveRestricts freedoms Some should be restricted (eg speeding)Serves the rich, neglects the poor Protects public housing and transitIgnores crime in the suites Applies to both crime in streets and suites Displaces crime from rich to poor Benefits of prevention can diffuse to poorLeads offenders to escalate This ignores offenders’ moral calculus Promotes social exclusion Not if costs have been properly assessedPromotes “Big Brother” Follows democratic processMakes life restrictive/inconvenient Worth it if protects from terrorism & crimeDegrades the environment Target hardening does not have to be uglyBlames the victim Empowers victimsIncreases fear by advertising crime risks Media reports are the main source of fear

Effectiveness of SCP

• Many successes achieved by implementing this preventive approach.

• International experience shows that adopting these opportunity-reducing measures does not automatically result in displacement, i.e. that the offenders will simply commit crime elsewhere, at a different time, adopt new tactics, or turn their attention to other forms of crime.

• Just as likely is that there will be a diffusion of benefits so that nearby crime, not targeted by the crime prevention measures, is also reduced

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Understanding Transport Crime in El Salvador

• The structure and functioning of the bus system

•Passengers’ experiences and perceptions of crime

•Ground-level operations of bus management

•Police strategies and activities to deal with bus crime

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Rapid Assessment Methodology

• Valuable for developing realistic, time-bound interventions

• Prioritizing the most affected parts of a city, country

• Identifying specific problems (high risk populations, places, or sectors that need attention)

• Developing targeted interventions to bring the most benefit.

• ‘striking a balance between methodologically appropriate and logistically feasible measures.’ [MacIntyre, 1999)

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Rapid Assessment Methodology

• Focus group discussions with • passengers • bus drivers • enforcers (public transport staff and police); and • bus company owners/managers.

• Systematic observation of public transport in El Salvador (Whole Journey Approach) • walking to and from the bus stops (origin and destination points)• waiting for the bus• riding the bus

• Systematic review of international literature on transport crime with special reference to bus crimes and prevention

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Review: International literature

• The review covered crime related to trains, subways, trams, jitneys and, especially, buses.

• About 500 studies identified, 275 in the academic literature and 225 in the gray literature. Most studies published within the past 40 years.

• Nearly all the studies were undertaken in developed countries.

• Most of the literature is concerned with describing and explaining transport crime; few studies deal directly with prevention of crime.

• Most studies focused on trains and subways, with only 40 studies focused on bus crimes. Another 20 articles and reports that focused on public transport crime prevention included some mention of crime in buses.

*Not included were crimes related to taxis or airline travel. 19

Entendiendo el crimen en el transporte público en El Salvador

Ing. Margarita Beneke de Sanfeliú

Objetivo y preguntas de investigación

Objetivo:

Identificar medidas que contribuyan a la prevención de la delincuencia, desorden y miedo al delito, a los que son expuestos los usuarios.

Preguntas clave:

• ¿De qué forma el sistema de transporte genera oportunidades para la comisión de delitos dentro de buses y microbuses, paradas y terminales?

• ¿Cuáles procesos intervienen en la formación de la percepción de seguridad de los usuarios?

• ¿Cuáles son los aspectos críticos que deben ser abordados, con el fin de reducir el miedo al delito entre los usuarios?

Marco conceptual: Prevención situacional del delito

• “El arte y la ciencia” de reducir las oportunidades para la comisión de crímenes.

• Articula una gama de medidas que buscan que el cometimiento de crímenes sea más difícil y arriesgado, menos gratificante y socialmente inaceptable.

• Se enfoca en las causas situacionales inmediatas asociadas con la perpetración de ilícitos…

• …No en los factores predisponentes (particularidades psicológicas y sociológicas o las condiciones socio-estructurales)

• Ventaja: permite identificar variables sobre las cuales las autoridades responsables tienen la capacidad de influir.

Actividades principales

1. Diagnóstico del sistema de transporte público (Metodología RAM):

a) Caracterización del sistema de transporte y sus componentes

b) Observación sistemática

c) Descripción del crimen en el transporte público

2. Revisión de experiencias internacionales exitosas identificar cuáles son factibles en El Salvador.

3. Recomendaciones.

Asamblea

Legislativa

Extorsión

Gobierno (MH)

MOP

VMT

Propietarios

Operadores

Usuarios

Terminal Terminal

Paradas

Entidad de

cumplimiento Entidad de transporte

Entidad extra-

transporte

PNC

División de

tránsitoSeguridad Pública

Municipalidades

Asamblea

Legislativa

Extorsión

Gobierno (MH)

MOP

VMT

Propietarios

Operadores

Usuarios

Terminal Terminal

Paradas

Entidad de

cumplimiento Entidad de transporte

Entidad extra-

transporte

PNC

División de

tránsitoSeguridad Pública

Municipalidades

- 22 rutas:

17 de buses

5 microbuses

- 120 observaciones

Asamblea

Legislativa

Extorsión

Gobierno (MH)

MOP

VMT

Operadores

Usuarios

Terminal Terminal

Paradas

Entidad de

cumplimiento Entidad de transporte

Entidad extra-

transporte

Municipalidades

Usuarios:Empleados (32, 4 grupos)

Desempleados (12, 2 grupos)Retirados (23 en 2 grupos)

Estudiantes (33 en 4 grupos)

Motoristas:Grupos (3)

Participantes (20)

Propietarios:Rutas interdept. (6)

Rutas urbanas (5)Microbuses (5)

PNC

División de

tránsitoSeguridad Pública

Propietarios

Agentes policiales:Seguridad pública (12)

Tránsito (8)

Hallazgos principalesEl actual es un sistema caótico y de competencia por

pasajeros, plagado de una variedad de crímenes

Desorden:- Condición de las unidades- Hacinamiento- Condición caótica de paradas

de buses- Personas ajenas al sistema- Comportamiento de

operadores - Falta de cumplimiento de

leyes- Comportamiento de usuarios

Crímenes:- Acoso sexual- Robos y hurtos- Confabulación entre

operadores y criminales- Extorsiones

Factores subyacentes:- Sistema de transporte

(concesiones, estructura)- Prácticas administrativas - Falta de cumplimiento de

regulaciones- Actuación policial

inadecuada- Entorno inmediato- Falta de denuncia- Falta de registros

“…las unidades que están tan deterioradas. Porque una vez salió una noticia de un bus que estaba totalmente arruinado…la cosa es que, al bus se le desprendió lo de atrás, la corona y las llantas. Imaginate que se le caiga todo eso…imaginate…” Usuario empleado 21 años

RGTT, art. 104

“Hay buses que dicen capacidad máxima tanto, pero ellos hasta quitan asientos para que quepan más personas, uno viaja en las gradas del bus o va hasta colgado” Usuario masculino

“Lo ideal sería que, cuando el bus está lleno, que se vaya, que llegue otro, pero lo malo que tienen los motoristas es que les gusta ver a la gente apretada…” Usuaria jubilada de 70 añosReglamento de transporte,

terrestre, tránsito y seguridad vial: At. 81

“La mujer siempre lleva más de perder que un hombre y a veces hay hombres que se aprovechan de la mujer, hay veces que los pasajeros se aprovechan, mas para las que van paradas, van pegados” Usuaria empleada de 32 años

“Una mujer como nosotras, ya mayor, este tipo de cosas es peor porque no es por sexo es por burla, imagínese…uno es doblemente humillado” Usuaria jubilada

“Uno desde que se sube al bus y ve esas cosas sabe lo que espera.” Usuaria

“Casi siempre andan los mismos mensajes, cosas vulgares, cosas de mujeres, cosas de Brasil.” Usuaria estudiante de 20 años

RGTT: Art. 73

“Cuando viajo como a las seis el problema es que los motoristas de esa ruta van quizá como tomados o endrogados no sé, pero van jugando con los buses, frenan bien violento, agarran las curvas feas y hay mucha gente que se cae dentro del bus” Usuaria empleada de 33 años

“La música estridente, lo estresa más a uno. Al bajarse del bus lo hace hasta con dolor de cabeza” Usuario

Reglamento de transporte, terrestre, tránsito y seguridad vial: Art. 81

“Los vendedores generan desorden en las paradas y dentro del bus también; ellos están de acuerdo con los ladrones o ellos son los ladrones” Usuario estudiante de 20 años

“Que no dejen subir a vendedores, los motoristas bien conocen a los que asaltan, no dejarlos subir o los que piden” Usuaria jubilada de 70 años

“Hay paradas especificas que ya se saben que son tremendas, ya se sabe hora de los buses que son terribles, ya se conocen que puntos de bus dan más problemas” Usuaria retirada de 70 años

“Ordenar las paradas, este…tratar de que la gente, cómo se llama…educarlos, pues…” Usuaria empleada de 24 años

“Hasta las bancas de las paradas se roban, las usan los vendedores de chatarra…las paradas son para los vendedores, es su sombra” Usuario

“Yo creo que es bien importante la iluminación porque hay paradas, que en el día no sean tan solitarias y en la noche son oscuras, ese es un foco para poder delinquir fácilmente…” Usuaria estudiante de 20 años

“A mí me ha pasado muchas veces, a veces me quiero bajar…y me va a bajar adelante o me deja atrás. ¿Por qué? Porque viene el otro, o el otro está adelante…viene como haciendo competencia el motorista…” Usuario inactivo de 38 años.

Reglamento de transporte, terrestre, tránsito y seguridad vial: Art. 81

“El policía cuando tiene ganas de fregar agarra parejo. Yo porque he andado en microbús y en bus, va. Hay policías que…ya como que lo mandan, le dicen Hey, vayan a ponerles tantas esquelas a los microbuseros o a los buseros”. Motorista de 38 años

“Los motoristas y usuarios los ven como el ogro de la película (porque no les gustan las multas)” Policía de seguridad de 31 años

Cambiar la actual percepción de caos y desorden y mejorar la percepción de seguridad

Transformar el sistema de transporte público en uno de respeto a las leyes

Reducir el miedo entre los usuarios del transporte público

Desarrollar e implementar medidas para prevenir tipos específicos de crimen perpetrados en contra de los usuarios

Medidas generales relacionadas con las operaciones del sistema de autobuses, que contribuyan a crear un entorno más ordenado y seguro

Medidas específicas para reducir las oportunidades de delitos específicos

Diseñar e implementar dos conjuntos de medidas preventivas:

Cambiar la percepción de caos y desorden

• Eliminar competencia por pasajeros• Revisar y corregir políticas y regulaciones de concesión

• Reestructurar el sistema (rutas, terminales, paradas, etc.)

• Hacer que el sistema de transporte parezca más unificado y formal

• Mejorar leyes y reglamentos relacionados con unidades, paradas de bus, rutas y terminales

• Exigir que buses tengan mantenimiento adecuado

• Pintar buses y terminales con mismos colores y logo del sistema

• Prohibir vendedores dentro de buses y en paradas de bus

• Colocar carteles con comportamientos prohibidos y deseados

• Reducir paradas informales

• Mejorar leyes y regulaciones relacionadas con los operadores

• Exigir uniformes con colores y logo del sistema

• Estandarizar prácticas relacionadas con recursos humanos (contratación, remuneración, horarios…)

• Regular ocupaciones (poner normas y requisitos)

Transformar el sistema de transporte público en uno de respeto a las leyes (1)

• Remover fuentes de conflicto y corrupción

• Implementar sistema de compra anticipada de boletos

• Regular procedimientos de acceso, abordaje y descenso en terminales y paradas de bus

• Mejorar capacidad de hacer cumplir leyes y reglamentos

• Elevar a subdirección la unidad de transporte

• Crear una nueva clase de empleados: inspectores de buses (en VMT)

• Impedir contratación de operadores relacionados con actividades criminales

• Revisar antecedentes de aquellos que apliquen a cargos de operador

• Llevar a cabo chequeos periódicos de buses y motoristas (a través de inspectores)

Transformar el sistema de transporte público en uno de respeto a las leyes (2)

• Mejorar nivel de percepción de vigilancia

• Instalar cámaras de seguridad en buses

• Asignar guardias de seguridad para acompañar a motoristas en rutas peligrosas

• Mejorar capacidad de motoristas para colaborar en la seguridad de pasajeros

• Entrenarlos en procedimientos de resolución de conflictos

• Proveerlos con teléfonos y otros aparatos de emergencia

Reducir el miedo entre usuarios

• Mejorar vigilancia natural

• Mejorar iluminación en paradas de bus, terminales y accesos

• Mantener podados arbustos y árboles cerca de paradas

• Instalar nuevo estilo de paradas de bus

• Migrar hacia un diseño de buses que permita mayor vigilancia

• Instalar sistemas electrónicos de información sobre tiempos de espera

• Hacer que mujeres y personas de la tercera edad se sientan seguros

• Designar buses solo para mujeres en rutas y horarios de mayor demanda

• Remover y prohibir imágenes o material con contenido sexual o vulgar

Desarrollar medidas para prevenir tipos específicos de crimen

• Mejorar capacidad de monitoreo, investigación y evaluación del crimen y seguridad en el sistema de transporte

• Establecer unidad de investigación y planificación

• Realizar encuestas periódicas de victimización en el transporte público

• Evaluar científicamente el impacto y valor de las medidas de prevención

• Llevar a cabo investigaciones específicas sobre crímenes particulares

• Publicar un reporte anual con los resultados obtenidos para dar seguimiento a resultados

Conclusiones• La delincuencia es un problema grave, pero puede reducirse sustancialmente a través de un

programa sostenido y fundamentado en prevención situacional del delito.

• Se han identificado dos tipos de medidas preventivas:a) Medidas para hacer que el sistema sea más ordenado y seguro. En estas se puede

comenzar a trabajar inmediatamente.b) Medidas para reducir oportunidades para la comisión de delitos específicos. La

información tendrá que obtenerse a través de estudios cuidadosamente enfocados.

• Introducir estas propuestas requerirá participación de varios actores y una alta inversión.

• Sin embargo, la recompensa será sustancial. Además de reducir los delitos en el transporte público, los resultados que se obtengan tendrán el potencial de difundirse al resto del país.

Prevención del crimen en el transporte público

25 de junio de 2015

Mangai Natarajan (John Jay College of Criminal Justice, City University of New York)

Ron Clarke (Rutgers, The State University of New Jersey)

Carlos Carcach (ESEN)

Carlos Ponce (CrimCo Consulting and Research)

Margarita Beneke de Sanfeliú, Mario Chávez, Dolores Polanco, Mauricio Shi (CIE, FUSADES)