Agresion, Crimen de Agresion, Crimen Sin Castigo (Remiro Brotons) (Tema)

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  • Agresin, crimen de agresin, crimen sin castigo

    Antonio Remiro Brotns

    Junio 2005

    Antonio Remiro Brotns es Catedrtico de Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales en la Universidad Autnoma de Madrid.

    DOCUMENTO DE TRABAJO .

    10

  • Fundacin para las Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior (FRIDE) 2005. Felipe IV, 9 1 Dcha. 28014 Madrid Tel: +34 915 22 25 12 Fax: +34 915 22 73 01 E-mail: [email protected] Los Documentos de Trabajo estn disponibles en versin impresa, en espaol y en ingls, previa peticin. Adems todas las publicaciones de FRIDE estn disponibles en la pgina web www.fride.org Las ideas expresadas por el autor de este documento no reflejan necesariamente las opiniones de FRIDE.

  • Antonio Remiro Brotns Agresin, crimen de agresin, crimen sin castigo

    Resumen

    La hibernacin de la agresin entre los crmenes sometidos a la Corte Penal Internacional tiene como causa fundamental el desacuerdo sobre el papel del Consejo de Seguridad en la persecucin del crimen. Los miembros permanentes del Consejo exigen un absoluto control sobre la accin judicial, partiendo de sus competencias en el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Sin embargo, no debe confundirse la consideracin de la agresin desde esta perspectiva con las que ofrecen la responsabilidad internacional y la responsabilidad penal individual, netamente judiciales. Si ya en el plano de la responsabilidad internacional el Consejo se ha apoderado de competencias que la Carta no le atribuye, en el de la responsabilidad penal una prerrogativa de calificacin previa y preceptiva del Consejo sobre la accin judicial har de la agresin, definitivamente, un crimen sin castigo.

    Documento de Trabajo n 10

  • Antonio Remiro Brotns Agresin, crimen de agresin, crimen sin castigo

    CONTENIDO

    Planteamiento....................................................................................1

    El Nudo de la Agresin .....................................................................3

    El Nudo de la Responsabilidad ........................................................5

    El Nudo del Crimen ........................................................................11

    Desenlace..........................................................................................16

    Documento de Trabajo n 10

  • Agresin, crimen de agresin, crimen sin castigo 1

    Planteamiento 1. Iniciar una guerra de agresin, declar el Tribunal Militar Internacional de Nremberg en 1946 no es slo un crimen internacional; es el crimen internacional supremo, que difiere de los dems crmenes de guerra en que contiene en s mismo el mal acumulado de todos ellos1.

    Siendo as, es muy natural que cuando ms de medio siglo despus ha sido posible, por fin, abrir a la firma el Estatuto de una Corte Penal Internacional con competencia sobre los crmenes ms graves de trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto2, el crimen de agresin haya sido uno de ellos3.

    Sin embargo, a diferencia de los otros crmenes (genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra)4 sobre los que puede ejercer la Corte su competencia desde la entrada en vigor del Estatuto (el 1 de julio de 2002)5, el ejercicio de competencia sobre el crimen de agresin queda en suspenso mientras no se apruebe una disposicin de conformidad con los artculos 121 y 123 en que se defina el crimen y se enuncien las condiciones en las cuales lo har...(de manera) compatible con las disposiciones pertinentes de la Carta de las Naciones Unidas6.

    Eso no ocurrir maana y, tal vez, no ocurra jams. Los artculos 121 y 123 del Estatuto, rectores de su enmienda y revisin, son en s mismos muy exigentes. En su virtud, transcurridos siete aos desde la entrada en vigor del Estatuto, esto es, a partir del 1 de julio de 2009, el Secretario General de las Naciones Unidas convocar una conferencia de Estados partes; en ella, las propuestas sobre el crimen de agresin debern contar, a falta de consenso, con dos tercios de votos favorables. Las propuestas aprobadas entrarn en vigor un ao despus de que siete octavos de los Estados partes hayan depositado sus instrumentos de ratificacin o de adhesin y slo entre ellos.

    1 Sentencia de 30 de septiembre/1 de octubre de 1946. Puede leerse en American Journal of Internacional Law, vol. 41, 1947, pp. 172 ss., en p. 186. 2 Estatuto de la CPI (Roma, 18 de julio de 1998), Prembulo, prrafo noveno, y artculo 5.1. 3 Estatuto de la CPI, artculo 5.1, d. 4 Estatuto de la CPI, artculo 5.1, a, b y c, 6, 7 y 8. 5 De conformidad con lo previsto en el artculo 126.1 del Estatuto. 6 Estatuto de la CPI, artculo 5.2.

    El lector inocente podra sorprenderse de que a pesar del tiempo transcurrido de Nremberg a nuestros das lo nico que los autores del Estatuto de la Corte Penal han sido capaces de codificar es el punto muerto7. Ms an teniendo en cuenta que desde 1974 se contaba con una definicin de la agresin adoptada por consenso por la Asamblea General de Naciones Unidas, despus de veinte aos de trabajos8, definicin que la Comisin de Derecho Internacional entendi que poda ofrecer una gua cuando en 1994 aprob un proyecto de Estatuto de Corte Penal Internacional9.

    Segn una extendida opinin, el principal motivo desencadenante de la situacin actual tiene que ver con el profundo desacuerdo sobre el papel del Consejo de Seguridad en la persecucin del crimen de agresin. De no ser por eso el debate y negociacin de la definicin (y elementos) del crimen y de las condiciones de ejercicio de la competencia podran haber prosperado en un plazo razonable.

    De ah que, desdeando ahora la consideracin de las dificultades tcnicas de regulacin e, incluso, las atractivas posibilidades de anlisis de la agresin como un crimen de lderes, o su eventual comisin por responsables de sujetos (o actores) no estatales, el objeto de este trabajo se centre en el extraordinario papel preclusivo de la accin judicial que se quiere atribuir al Consejo de Seguridad y, para ser ms exactos, a cada uno de sus miembros permanentes, a partir de una deliberada e interesada confusin de los distintos planos en que puede analizarse la agresin.

    El examen es oportuno, una vez que en fechas recientes hemos vivido hechos sugerentes de que la agresin no es ajena a las prcticas de pases que se estiman democrticos, prcticas que podran recrearse si, en lugar de ser censuradas, se soportan con resignacin e, incluso, reciben el reconocimiento pblico. Llama la atencin que ni los sabios designados por el Secretario General de la ONU ni el propio Secretario General al acrisolar su informe, hayan mencionado siquiera esta cuestin. En efecto, el informe del Grupo de

    7 La expresin es de S. A. FERNNDEZ DE GURMENDI, coordinadora del grupo de trabajo sobre Agresin de la Comisin Preparatoria de la CPI, An Insiders View, en M. POLITI y G. NESI (eds.), The Internacional Criminal Court and the Crime of Aggression, Aldershot, 2004, p. 176. 8 Res. 3314 (XXIX) de 14 de diciembre de 1974. 9 Draft ILC Statute, U.N. GAOR, 49th Sess., Suppl. N 10, p. 72, para. 6, ( Doc. A/49/10, 1994).

  • Antonio Remiro Brotns 2

    Alto Nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio no menciona ni una sola vez la palabra agresin en sus ms de cien pginas10. En el informe del Secretario General esa voz aparece una sola vez y en un contexto diferente11.

    2. El hecho de que la agresin pueda desencadenar una accin para el restablecimiento de la paz, la exigencia de la responsabilidad del Estado agresor y la persecucin penal de los individuos que lo representan plantea problemas en la determinacin de las competencias de los rganos e instituciones llamadas a pronunciarse y en las relaciones que han de guardar entre s:

    1) la accin para el restablecimiento de la paz es, desde luego, competencia del Consejo de Seguridad y, en su defecto, de la Asamblea General de las Naciones Unidas;

    2) la competencia del Consejo para fijar las consecuencias de la agresin en el plano de la responsabilidad internacional del Estado culpable es, por lo menos, dudosa y, en todo caso, concurrente con la de otros rganos, en particular los judiciales, con legitimacin para intervenir en la solucin de diferencias interestatales;

    3) esa competencia no se predica en ningn caso, tratndose de rganos polticos, cuando se plantea el enjuiciamiento de los agentes del Estado a los que acusa del crimen de agresin, misin que corresponde a los tribunales (que s podran establecerse mediante resolucin del Consejo);

    4) en los casos en que intervienen los jueces, sea en el plano de la responsabilidad internacional del Estado, sea en la penal individual de sus agentes, estn y, si lo estn, hasta qu punto, condicionados por las calificaciones del Consejo de Seguridad?;

    5) los dos planos de la responsabilidad, la internacional del Estado y la criminal de sus agentes, aunque muy relacionados entre s, son autnomos. Lo pone de manifiesto el Estatuto de la Corte Penal Internacional cuando advierte que nada de lo dispuesto en el presente Estatuto respecto de la responsabilidad penal de las personas naturales afectar a la responsabilidad del

    10 Un mundo ms seguro: la responsabilidad que compartimos, A/59/565, 2 de diciembre de 2004. 11 K. ANNAN, Un concepto ms amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos, A/59/2005, 31 de marzo de 2005, para. 19.

    Estado conforme al Derecho Internacional12 y lo confirma el Proyecto sobre Responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilcitos aprobado por la Comisin de Derecho Internacional (2001) cuando puntualiza que sus artculos se entendern sin perjuicio de cualquier cuestin relativa a la responsabilidad individual, en virtud del dere