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LA PLANIFICACIÓN COMO HERRAMIENTA DE GOBIERNO ELEMENTOS INTRODUCTORIOS SOBRE TEORÍA DEL ELEMENTOS INTRODUCTORIOS SOBRE TEORÍA DEL GOBIERNO Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PÚBLICA Profesor: Luis Carlos Burbano Z. [email protected] [email protected]
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LA PLANIFICACIÓN COMO HERRAMIENTA DE GOBIERNO
ELEMENTOS INTRODUCTORIOS SOBRE TEORÍA DEL ELEMENTOS INTRODUCTORIOS SOBRE TEORÍA DEL GOBIERNO Y PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PÚBLICA
Profesor:Luis Carlos Burbano [email protected]
1. La gestión pública es en general desilusionante: existe una crisis de capacidad de gobierno.
2. El concepto de GOBIERNO: el gobierno en el juego social en Carlos Matus.
3. El proceso de gobierno como la interacción
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3. El proceso de gobierno como la interacción entre la dirección, la dificultad y la capacidad: el triángulo de gobierno
4. No se puede gobernar con eficacia sin el soporte de ciencias y técnicas de gobierno.
5. Técnicas y herramientas de planificación.
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La gestión La gestión La gestión La gestión pública pública pública pública es, en general, es, en general, es, en general, es, en general, decepcionantedecepcionantedecepcionantedecepcionante
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� La gestión pública no apunta al centro de los problemas.Su calidad es baja y estacionaria.
� Por el contrario, las ciencias progresan, en cuanto losproblemas sociales se van acumulando.
� Las ciencias no parecen tener un impacto significativosobre el enfrentamiento de los problemas sociales o sobre
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sobre el enfrentamiento de los problemas sociales o sobrela calidad de la gestión pública.
� Existe un abismo entre el atraso de la política y el avancede las ciencias.
� La política y la gestión pública ignoran a las ciencias.
� Por su lado, las ciencias progresan de una manera queignoran la acción práctica en el combate de los problemascolectivos de la vida cotidiana.
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Se debe diferenciar claramente la Se debe diferenciar claramente la Se debe diferenciar claramente la Se debe diferenciar claramente la ingobernabilidad ingobernabilidad ingobernabilidad ingobernabilidad de de de de la incapacidad para gobernar la incapacidad para gobernar la incapacidad para gobernar la incapacidad para gobernar
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� “ Se suele hablar equivocadamente de ‘ingobernabilidad ’ cuando lo que habría que hacer es afrontar el problema real de ‘incapacidad para gobernar’.
“El uso del término ‘ingobernabilidad’ es con frecuencia incorrectoy también peligroso. Es incorrecto porque lo que se entiende poringobernabilidad de la sociedad, suele ser el resultado del fracasode los gobiernos para ajustarse a las cambiantes condiciones. Y
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de los gobiernos para ajustarse a las cambiantes condiciones. Yes peligroso porque proporciona una coartada para las torpezasde los gobiernos, que a su vez echará la culpa a la sociedad. Esverdad que hay sociedades muy difíciles de gobernar, porexcelentes que sean sus gobiernos. Pero teniendo en cuenta lasserias flaquezas de todos los gobiernos contemporáneos, habríaque concentrar los esfuerzos en desarrollar la capacidad paragobernar y no en inculpar a las sociedades tachándolas deingobernables”. (Yehezkel Dror, “La baja capacidad de gobernar:Informe al Club de Roma”. FCE, 1994. Pag 39)
El gobierno y las ciencias se dan El gobierno y las ciencias se dan El gobierno y las ciencias se dan El gobierno y las ciencias se dan mutuamente las espaldas mutuamente las espaldas mutuamente las espaldas mutuamente las espaldas
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� La intensidad y complejidad de los problemas sociales crecen a un ritmo acelerado, en cuanto la capacidad personal e institucional para gobernar queda cada vez más distante de ese desafío.
� Con el fin de la Guerra Fría, la democracia gana firmemente terreno frente al autoritarismo, pero se debilita
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firmemente terreno frente al autoritarismo, pero se debilita debido a sus pobres y desiguales resultados.
� Decepcionado, el ciudadano común se aleja de la política, que va quedando cada vez en círculos restringidos.
� La democracia pierde atractivo, pero no tiene competidores viables. Los defensores de la democracia no saben defenderla. Ella sobrevive, en el vacio de otras opciones.
El gobierno El gobierno El gobierno El gobierno con “g” con “g” con “g” con “g” minúscula: minúscula: minúscula: minúscula: gobernar en el juego social gobernar en el juego social gobernar en el juego social gobernar en el juego social
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o�Para entender la complejidad de la problemática de la baja
capacidad de gobierno y el aporte de las ciencias y técnicas degobierno se hace necesario precisar el concepto de gobierno.
�Podemos comenzar con este enunciado complejo propuesto porel Profesor Carlos Matus:
Gobierno o conducción es el arte y la cienciaGobierno o conducción es el arte y la ciencia
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Gobierno o conducción es el arte y la cienciadel actor para movilizar organizaciones yciudadanos en el juego social, procesandoproblemas conflictivos que cruzan todos loscompartimentos de las ciencias, a partir devariables imprecisas, inciertas y cambiantes,con el propósito de construirle posibilidades asu proyecto de juego.
Gobierno o conducción es el arte y la cienciadel actor para movilizar organizaciones yciudadanos en el juego social, procesandoproblemas conflictivos que cruzan todos loscompartimentos de las ciencias, a partir devariables imprecisas, inciertas y cambiantes,con el propósito de construirle posibilidades asu proyecto de juego.
Gobierno como sinónimo de Gobierno como sinónimo de Gobierno como sinónimo de Gobierno como sinónimo de conducción conducción conducción conducción
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o� Esta definición destaca la idea que gobernar es
interferir en el desarrollo del juego social con laintención calculada de alcanzar un propósitodeterminado.
� Todos los actores son gobernantes, desde elmomento en que son conductores en algún espacio
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momento en que son conductores en algún espaciodel juego social.
� Por consiguiente, no hay un gobierno. Hay un sistemade gobiernos, y por eso es un juego.
� La definición propuesta resume tanto la complejidaddel proceso de gobierno como del contenido deldiscurso teórico de las ciencias y técnicas degobierno.
Gobierno como sinónimo de Gobierno como sinónimo de Gobierno como sinónimo de Gobierno como sinónimo de conducción conducción conducción conducción
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o�Esta definición teórica precisa la palabra
gobierno como sinónimo de conducción, destacando los conceptos de:
a) cienciab) arte
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b) artec) actord) organizacióne) juego socialf) problema conflictivog) variables imprecisas
e inciertas.
Gobernar es arteGobernar es arteGobernar es arteGobernar es arte
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o� Porque la teoría y los métodos de la política y el gobierno sólo
pueden complementar y dominar, pero no substituir, el juiciointuitivo, la experiencia y las capacidades innatas.
� De acuerdo al profesor Hammond, es importante diferenciarentre:
a) Juicio Intuitivo: proceso cognitivo que de algún modoproduce una respuesta sin el uso de una regla lógica
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produce una respuesta sin el uso de una regla lógicaconsciente defendible.
b) Juicio Analítico: proceso cognitivo lento que utiliza una reglalógica consciente defendible (paso a paso).
c) Juicio Cuasiracional o tecnopolítico : incluye aspectos delos dos anteriores tipos de juicio. Puede ser más o menosintuitivo o analítico dependiendo de la relativa mezcla decaracterísticas de intuición o análisis que demande laactividad cognitiva específica .
Gobernar es cienciaGobernar es cienciaGobernar es cienciaGobernar es ciencia
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o� Porque es necesario comprender teóricamente las variables y
complejidades del juego social, a través de las ciencias horizontales,orientadas para la acción, que complementan las ciencias verticales odepartamentales, propias del investigador.
� Aquí es necesario diferenciar entre:
a) Ciencias verticales: constituye el modo tradicional y central que elhombre emplea para conocer la realidad en que vive. Sin embargo,se trata de un modo particular de estudiar la realidad, que consiste
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se trata de un modo particular de estudiar la realidad, que consisteen definir un tema de análisis como la física, la biología etc., yestablecer fronteras precisas para cada tema estudiado. Seencuentran dominadas por el principio de la búsqueda de la verdadobjetiva que se satisface con el mero conocimiento.
b) Ciencias horizontales o de la acción : asumen la perspectiva deun actor protagonista del juego social. Adopta una visión desdedentro, propia del actor que lucha por sus objetivos o proyecto detransformación de la realidad. Se encuentran dominadas por elprincipio del éxito, verificable por medio de los resultados en lapráctica social.
Gobernar exige lidiar con actores Gobernar exige lidiar con actores Gobernar exige lidiar con actores Gobernar exige lidiar con actores socialessocialessocialessociales
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o� Porque la dinámica del juego social es creativa y conflictiva, en la medida
en que es realizada por actores dotados de imaginación y guiados pormotivaciones personales y sociales, capaces de asumir conductasimprevisibles y de ser protagonistas reflexivos e innovadores del procesode producción social. En el juego social existen conexiones de sentido,además de las conexiones causales.
� Aquí es necesario diferenciar entre:
a) Agente : concepto utilizado por las ciencias sociales, especialmente
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a) Agente : concepto utilizado por las ciencias sociales, especialmentepor la economía, definido como personas o grupos de personas querealizan una actividad económica específica, siendo, por tanto,sujetos que intervienen en la actividad económica. Desde laperspectiva de la teoría económica tradicional, poseen uncomportamiento racional y predecible y no requierennecesariamente organización (empresas, familias, asalariados,consumidores, contribuyentes).
b) Estrato social : agrupación humana que no tiene organización y essujeto de una investigación social o de intervención pública(jóvenes, mujeres, población infantil, personas mayores de 60años).
Gobernar exige lidiar con actores Gobernar exige lidiar con actores Gobernar exige lidiar con actores Gobernar exige lidiar con actores socialessocialessocialessociales
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oc) Multitud : colectivo social que no tiene organización, aunque
en la coyuntura puede jugar el rol de un actor circunstancialcon efectividad muy transitoria. La población actuando enuna protesta o en un saqueo.
d) Actor social : es una organización o una personalidad, quecumple los siguientes requisitos:
i. Tiene un proyecto aunque sea incoherente o errático.
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i. Tiene un proyecto aunque sea incoherente o errático.
ii. Controla algún recurso relevante para el juego, tienefuerza y capacidad de acumular o desacumular fuerza,genera hechos en el juego social.
iii. Participa en algún juego parcial o en el gran juegosocial.
iv. Tiene una organización estable que le permite actuarcon el peso de un colectivo.
Gobernar demanda el comando de Gobernar demanda el comando de Gobernar demanda el comando de Gobernar demanda el comando de organizaciones organizaciones organizaciones organizaciones socialessocialessocialessociales
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o� Porque la acción de los actores sólo en parte es individual, siendo
necesariamente complementada por la acción colectiva coordinada apartir de una organización:
� Aquí es necesario diferenciar entre:
a) Organización: conjunto de personas que se interrelacionan entre sícon cierto propósito aceptablemente explícito y utilizando ciertosrecursos. Este concepto incluye empresas privadas y públicas. Su
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recursos. Este concepto incluye empresas privadas y públicas. Sufuncionamiento se ve reflejado por el conjunto de normas, métodos yprocedimientos que definen la estructura y regulan la actividad de laentidad.
b) Macroorganizacion: Es un conjunto de sistemasmicroorganizativos que operan en un espacio político institucionalsegún las reglas de direccionalidad, departamentalización,macroinstitucionalización, gobernabilidad y responsabilidad queestablece el juego macroorganizativo. En una macroorganizaciónnadie tiene el mando máximo absoluto sobre todas lasorganizaciones que la integran.
Gobernar significa intervenir en el Gobernar significa intervenir en el Gobernar significa intervenir en el Gobernar significa intervenir en el juego juego juego juego socialsocialsocialsocial
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o� Porque los actores intentan obtener sus objetivos en un
contexto de interacción donde no valen las relacionesorganizativas de jerarquía.
� En este juego, YO y el OTRO estamos ligados por el conflictoy la cooperación. Para jugar con eficacia estamos obligados alcálculo interactivo.
� Es un juego en el cual los actores luchan por los diversos
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� Es un juego en el cual los actores luchan por los diversostipos de poder propia de la lógica de cada juego quecomponen el gran juego social.
� Es un juego que concilia las desigualdades con la ausencia derelaciones organizativas de jerarquía entre los jugadores.
� Los jugadores, cuando son realmente jugadores, sonindependientes, y esa independencia es un prerrequisito parala existencia del juego social.
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o� Aquí es necesario diferenciar entre varios tipos de juegos:
a) Juegos Terminales o de resultados: donde se gestan losresultados más inmediatos del proceso de producción socialrelacionados con el juego político, el juego económico y eljuego de la vida cotidiana.
b) Juegos personales: situados en la unidad básica del juegosocial, que es el individuo y sus luchas personales.
Gobernar significa intervenir en el juego socialGobernar significa intervenir en el juego socialGobernar significa intervenir en el juego socialGobernar significa intervenir en el juego social
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social, que es el individuo y sus luchas personales.
c) Juegos Intermediarios: en los cuales se compite por elcontrol de los medios y herramientas necesarias para elfuncionamiento de todos los demás juegos. Engloba el juegode la comunicación y el juego macroorganizartivo.
d) Juegos de capital o de base: cuya función es la deconservar y crear el acervo de capital cognitivo, de valores yde recursos naturales, contra el cual son realizados toda lautilización de recursos de los otros juegos, filtrando laaceptabilidad de sus resultados.
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oGobernar exige enfrentar Gobernar exige enfrentar Gobernar exige enfrentar Gobernar exige enfrentar problemas conflictivosproblemas conflictivosproblemas conflictivosproblemas conflictivos
� Porque el juego social genera para los actores problemasconflictivos y problemas cuasiestructurados.
� Dichos problemas surgen de la competencia en el juego,de la desigualdad de sus resultados y de la nebulosidadque envuelve las relaciones causales y las conexiones de
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que envuelve las relaciones causales y las conexiones desentido propias de futuro creativo e incierto.
� El gobierno en el juego social interrelaciona, con distintaintensidad, el conflicto cognitivo, emocional y deintereses.
� Cada jugada genera un intercambio de problemas quebeneficia a unos y perjudica a otros.
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o� Aquí es necesario diferenciar entre varios tipos de
juegos:
a) Problemas bien estructurados: en donde sepueden enumerar todas las variables, precisartodas las relaciones entre ellas y su solución es
Gobernar exige enfrentar Gobernar exige enfrentar Gobernar exige enfrentar Gobernar exige enfrentar problemas conflictivosproblemas conflictivosproblemas conflictivosproblemas conflictivos
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todas las relaciones entre ellas y su solución esobjetiva, no depende de intereses o posiciones delos jugadores.
b) Problemas cuasiestructurados: son aquellosdonde sólo se pueden enumerar algunasvariables, precisar algunas de las relaciones entreellas y su solución es situacional, es decir,debatible según intereses y posiciones de losactores sociales.
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oGobernar significa lidiar con Gobernar significa lidiar con Gobernar significa lidiar con Gobernar significa lidiar con
variables imprecisas e inciertasvariables imprecisas e inciertasvariables imprecisas e inciertasvariables imprecisas e inciertas
� Porque es así como son las variables propias de launidad de la práctica social, en la cual se entrelazan lascomplejidades y la incertidumbre cuantitativa ycualitativa de la creación del futuro, ligadas porrelaciones causales y conexiones de sentido.
� El juego social presenta no sólo la incertidumbre
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� El juego social presenta no sólo la incertidumbregenerada por la naturaleza como un juego ciego,aleactorio y preprogramado, sino también laincertidumbre propia del mundo interior del hombre, consus capacidades para elaborar y alterar sus programasde juego.
� El ser humano no está preprogramado. Es capaz decrear permanentemente su propio programa de juego.
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oGobernar significa lidiar con Gobernar significa lidiar con Gobernar significa lidiar con Gobernar significa lidiar con
variables imprecisas e inciertasvariables imprecisas e inciertasvariables imprecisas e inciertasvariables imprecisas e inciertas
� Aquí es necesario diferenciar entre:
a) Universo bien definido: cuando el árbol de posibilidadeses bien conocido y definido y las probabilidades sonconocidas y objetivas. En este caso se reconocen dosmodelos posibles: el modelo determinístico y el modeloestocástico o probabilístico. Dichos modelos generan
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estocástico o probabilístico. Dichos modelos generanproblemas bien estructurados.
b) Universo mal definido o difuso : cuando el árbol deposibilidades es nebuloso. En este caso es imposibleenumerar todas las posibilidades. Es un caso muycomún, porque la creatividad del juego no permiteidentificar, contar y delimitar con precisión, de formacualitativa, todas las posibilidades. Por su parte, la dudacualitativa se transfiere a la duda cuantitativa,imposibilitando determinar probabilidades objetivas.
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Gobernar significa Gobernar significa Gobernar significa Gobernar significa interactuar interactuar interactuar interactuar con tres variables con tres variables con tres variables con tres variables
PROYECTO DE GOBIERNO(PROPUESTAS DE ACCION)
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CAPACIDAD DE GOBIERNO(CAPACIDADADES DE
ACCION)
GOBERNABILIDAD(POSIBILIDADES
DE ACCION )
YO
OTROS
El Triangulo de GobiernoEl Triangulo de GobiernoEl Triangulo de GobiernoEl Triangulo de Gobierno
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Una baja capacidad de gobierno junto auna alta gobernabilidad del sistemacausada por abundancia de recursos ydesorganización de las fuerzas socialesopositoras, permite un proyecto degobierno poco conflictivo y poco
El Triangulo de GobiernoEl Triangulo de GobiernoEl Triangulo de GobiernoEl Triangulo de Gobierno
Los 3 elementos del Triangulo se encuentran Los 3 elementos del Triangulo se encuentran Los 3 elementos del Triangulo se encuentran Los 3 elementos del Triangulo se encuentran mutuamente condicionados:mutuamente condicionados:mutuamente condicionados:mutuamente condicionados:
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opositoras, permite un proyecto degobierno poco conflictivo y pocorenovador, pero suficientemente eficazpara mantener la estabilidad delsistema.
La limitada capacidad de gobierno es más restrictiva cuando ellíder intenta en circunstancias de muy baja gobernabilidad unproyecto de transformación social muy exigente.
proyecto degobierno
pericia
liderazgo
conocimientos
experiencia
1. Egocentrismo objetivista ( una sola explicación verdadera)2. Determinismo (certeza cualitativa y cuantitativa sobre el futuro)3. Departamentalismo (cada ciencia como una especialidad vertical)4. Accionismo (no se procesan problemas, sólo se debaten
soluciones)5. Normativismo (el voluntarismo del debe ser, sin estrategia)6. Inmediatismo (análisis sin visión de largo plazo)
macrosistemas
1. Agenda ( asignación del uso del tiempo y fijación del foco de atención)2. Asesoría Tecnopolítica (análisis formal del intercambio de problemas)3. Manejo de Crisis (gerencia de lo anormal)4. Planeamiento Estratégico (cálculo tecnopolítico por problemas )5. Gran Estrategia ( brújula a largo plazo del sistema de dirección)6. Presupuesto por Programas (asignación de recursos por operaciones)
El Triangulo de GobiernoEl Triangulo de GobiernoEl Triangulo de GobiernoEl Triangulo de Gobierno
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capacidad de gobierno
sistemas de trabajo
gabinete del dirigente
diseño macroinstitucional
diseño macroorganizativo
6. Presupuesto por Programas (asignación de recursos por operaciones)7. Monitoreo ( acompañamiento de la situación en tiempo eficaz)8. Cobranza y Rendición de Cuentas por Desempeño (Evaluación)8. Gerencia por Operaciones ( gerencia normal creativa)10. Entrenamiento (formación en ciencias y técnicas de gobierno)
1. Diseño de Microprocesos (microreingeniería)2. Administración de Conversaciones (registro de los actos de habla
tipología de organizaciones públicas que combina modos de propiedad, modos de gestión y reglas pertinentes
estructura de la Oficina del Gobernante
diseño de la estructura de una organización
gobernabilidad microsistemas
diseño organizativo
La Capacidad de Gobierno (CG)La Capacidad de Gobierno (CG)La Capacidad de Gobierno (CG)La Capacidad de Gobierno (CG)
CG= Experiencia x Liderazgo x ConocimientosCG= Experiencia x Liderazgo x ConocimientosCG= Experiencia x Liderazgo x ConocimientosCG= Experiencia x Liderazgo x Conocimientos
La experiencia no vale por sí misma. Vale según el capital intelectual con que se
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El liderazgo sin capital cognitivo que le soporte, se transforma encaudillaje, con gran capacidad para luchar por el poder como unfin en sí mismo (micropolítica) e incapaz de enfrentar ydireccionar las profundas transformaciones que requierennuestras sociedades de poner el poder como un medio al serviciode un proyecto social (macropolítica).
intelectual con que se hace y se aplica.
La Capacidad de Gobierno (CG)La Capacidad de Gobierno (CG)La Capacidad de Gobierno (CG)La Capacidad de Gobierno (CG)
El capital cognitivo tiene dos componentes:El capital cognitivo tiene dos componentes:El capital cognitivo tiene dos componentes:El capital cognitivo tiene dos componentes:
a) La formación profesional vertical, que los dirigentes políticos la obtienen pasando por la universidad.
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b) El dominio de las ciencias horizontales, donde se encuentra la gran debilidad de la capacidad de gobierno de nuestra dirigencia política.
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Capacidad personal Capacidad personal Capacidad personal Capacidad personal de gobiernode gobiernode gobiernode gobierno
• En general, los líderes políticos tienen unapericia mutilada. Son proclives al inmediatismo,la micropolítica y a un exceso de confianza enel arte.
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• Son personas inteligentes que han superado unproceso de selección muy duro. Alcanzanexperiencia, tienen capacidad de liderazgo perouna formación intelectual departamentalizada.
• No saben de métodos de gobierno. No puedenaprender, porque no saben que no saben.
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La ignorancia al cuadradoLa ignorancia al cuadradoLa ignorancia al cuadradoLa ignorancia al cuadrado
i2
En la baja capacidad de gobierno denuestra dirigencia política se aplica elprincipio de la “ignorancia al cuadrado”,porque el dirigente no sabe que no sabe,vive feliz, no va al psiquiatra, no estudia nilee, no se prepara para gobernar.
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iNuestros gobernantes se parecena un ciclista que se proponevencer una competencia de altamontaña, en la cual participan losmejores escaladores del mundo,montado en una bicicleta estática.
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Capacidad institucional Capacidad institucional Capacidad institucional Capacidad institucional de gobiernode gobiernode gobiernode gobierno
� Confluyen la calidad de los sistemas de trabajo yla estructura del diseño organizativo.
� Elevar la capacidad de gobierno requiere actuarsobre la pericia de los gobernantes y de las
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sobre la pericia de los gobernantes y de lasinstituciones, sobre sus sistemas de trabajo -especialmente los sistemas de alta dirección- ysobre el diseño organizativo.
� El diseño macroinstitucional define todo. Lacabeza que encabeza este diseño impone untecho de calidad a todos los componentes de lacapacidad de gobierno.
La palabra político profesional tiene, hasta hoy,un significado algo menospreciativo.
Apunta a alguien que hizo de la política suactividad exclusiva. Y, a través del tiempo,adquirió todos los vicios de la micropolíticatradicional.
Se hace necesario rescatar la palabra político profesional y reservarla paraSe hace necesario rescatar la palabra político profesional y reservarla para
Es urgente profesionalizar la políticaEs urgente profesionalizar la políticaEs urgente profesionalizar la políticaEs urgente profesionalizar la política
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Se hace necesario rescatar la palabra político profesional y reservarla paracaracterizar al dirigente con pericia integral.Entendemos como político profesional aquel que combina dosis adecuadasde:� Experiencia� Conocimientos y� Liderazgo
Hay una carencia del profesional de la política en la práctica políticaEsta falta de profesionalización crea deficiencias en el proyecto degobierno, en la administración de la gobernabilidad y en lasorganizaciones públicas que comanda.
Se hace necesario rescatar la palabra político profesional y reservarla paracaracterizar al dirigente con pericia integral.Entendemos como político profesional aquel que combina dosis adecuadasde:� Experiencia� Conocimientos y� Liderazgo
Hay una carencia del profesional de la política en la práctica políticaEsta falta de profesionalización crea deficiencias en el proyecto degobierno, en la administración de la gobernabilidad y en lasorganizaciones públicas que comanda.
El arte de la política y el gobierno supone dotespersonales.
Pero, en buena medida, tales dotes sonpotencialidades que pueden ser desarrolladasy alimentadas mediante el conocimiento demétodos y técnicas apropiadas.
¿¿¿¿Es posible estimular el desarrollo de las Es posible estimular el desarrollo de las Es posible estimular el desarrollo de las Es posible estimular el desarrollo de las capacidades de gobierno?capacidades de gobierno?capacidades de gobierno?capacidades de gobierno?
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métodos y técnicas apropiadas.
La propuesta de la Escuela de Gobierno se fundamenta en la hipótesisque es posible estimular las dotes personales de la dirigencia políticamediante la formación en ciencias y técnicas de gobierno.
Esa formación no puede sustituir ni crear la dosis de arte que requierela política, pero es un camino para profesionalizar y potenciar el artedel político y mejorar la calidad del estrato tecnopolítico que le brindasoporte.
La propuesta de la Escuela de Gobierno se fundamenta en la hipótesisque es posible estimular las dotes personales de la dirigencia políticamediante la formación en ciencias y técnicas de gobierno.
Esa formación no puede sustituir ni crear la dosis de arte que requierela política, pero es un camino para profesionalizar y potenciar el artedel político y mejorar la calidad del estrato tecnopolítico que le brindasoporte.
Elevar la capacidad de gobierno es una tarea difícil y lenta,porque los dirigentes políticos no reconocen su baja capacidad degobierno, desconocen las maneras de elevar dicha capacidad en elplano institucional e ignoran el desarrollo de las ciencias y técnicascorrespondientes.
Elevar la capacidad de gobierno es una tarea difícil y lenta,porque los dirigentes políticos no reconocen su baja capacidad degobierno, desconocen las maneras de elevar dicha capacidad en elplano institucional e ignoran el desarrollo de las ciencias y técnicascorrespondientes.
¿¿¿¿Cómo elevar la capacidad de gobierno de Cómo elevar la capacidad de gobierno de Cómo elevar la capacidad de gobierno de Cómo elevar la capacidad de gobierno de nuestras dirigencias políticas?nuestras dirigencias políticas?nuestras dirigencias políticas?nuestras dirigencias políticas?
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Es común que en privado estos dirigentespolíticos descarguen la responsabilidad por elbajo desempeño de los gobiernos en algunascaracterísticas de la población.
Nuestras dirigencias políticas no ven lasdeficiencias en la alta dirección, sino en labase social. Abajo, no arriba.
¿Cómo elevar la capacidad de gobierno ¿Cómo elevar la capacidad de gobierno ¿Cómo elevar la capacidad de gobierno ¿Cómo elevar la capacidad de gobierno de nuestras dirigencias políticas?de nuestras dirigencias políticas?de nuestras dirigencias políticas?de nuestras dirigencias políticas?
Para elevar la capacidad de gobierno en la cúspide puedenconsiderarse tres opciones, algunas de ellas imposibles, pocoprácticas y contradictorias con la democracia:
ALTERNATIVAS PARA ELEVAR LA CAPACIDAD DE GOBIERNO DE ALTERNATIVAS PARA ELEVAR LA CAPACIDAD DE GOBIERNO DE ALTERNATIVAS PARA ELEVAR LA CAPACIDAD DE GOBIERNO DE ALTERNATIVAS PARA ELEVAR LA CAPACIDAD DE GOBIERNO DE NUESTRAS DIRIGENCIAS POLÍTICAS: NUESTRAS DIRIGENCIAS POLÍTICAS: NUESTRAS DIRIGENCIAS POLÍTICAS: NUESTRAS DIRIGENCIAS POLÍTICAS:
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Limitar el poder personal del conductor
Entrenar a los gobernantes o exigirles requisitos decapacidad
Crear equipos de soporte tecnopolítico, si el dirigentese convence de su necesidad
¿Cómo elevar la capacidad de gobierno ¿Cómo elevar la capacidad de gobierno ¿Cómo elevar la capacidad de gobierno ¿Cómo elevar la capacidad de gobierno de nuestras dirigencias políticas?de nuestras dirigencias políticas?de nuestras dirigencias políticas?de nuestras dirigencias políticas?
a) Los jóvenes que lo deseen hacer desarrollen científicamente suvocación política o tecnopolítica.
b) Los actuales dirigentes políticos puedan recogerse a renovar susexperiencias y conocimientos.
SSSSe e e e necesita con urgencia una escuela de necesita con urgencia una escuela de necesita con urgencia una escuela de necesita con urgencia una escuela de gobierno gobierno gobierno gobierno latinoamericana latinoamericana latinoamericana latinoamericana de ciencias y técnicas de gobierno, para que:de ciencias y técnicas de gobierno, para que:de ciencias y técnicas de gobierno, para que:de ciencias y técnicas de gobierno, para que:
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experiencias y conocimientos.c) Los latinoamericanos puedan reunirse y estudiar y desarrollar en
común las ciencias y técnicas de gobierno, fortalezcan sus valoresdemocráticos y renueven su identidad y personalidad cultural.
d) La dirigencia latinoamericana se aproxime a los complejos problemasde gobernar.
e) Nuestros jóvenes políticos y técnicos creen lazos de amistad y valorescomunes que posibiliten más tarde, cuando asciendan a posiciones depoder, el entendimiento y la confianza entre ellos, tan necesaria paraemprender objetivos regionales e internacionales comunes paraAmérica Latina.
4. L
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de
Hay un problema de teoría de la Hay un problema de teoría de la Hay un problema de teoría de la Hay un problema de teoría de la práctica práctica práctica práctica
� Hasta hora vemos las ciencias aisladas de lapráctica política y en el núcleo de estedistanciamiento existe un gran problema de teoría dela práctica, pues:
a) Las ciencias están departamentales
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a) Las ciencias están departamentales
b) Pero la práctica pública cruza horizontalmentetodas las especialidades y genera sus propiosproblemas.
� No se puede negar que la conducción política es unarte. Sin embargo, existe allí mucho más espaciopara las ciencias, si aprendemos a teorizar sobre lapráctica.
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La práctica vertical La práctica vertical La práctica vertical La práctica vertical departamental departamental departamental departamental
� Apunta a la práctica delprofesional que ejercesu actividad en elámbito de suespecialidad.
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especialidad.
� La Universidad y lasciencias tradicionalesrespondenrazonablemente bien aeste primer caso.
� El profesional universitario sólo tiene competencia pararealizar una práctica profesional intradepartamental.
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de � La práctica profesional individual se apoya
verticalmente en la teoría departamental, gracias aun esfuerzo especial de teorización sobre la prácticaintradepartamental que hace la propia universidad.
Casos de práctica vertical
La práctica vertical La práctica vertical La práctica vertical La práctica vertical departamental departamental departamental departamental 4.
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Medicina Economía
Teoría
• Biología, fisiología, anatomía,patología, inmunología,infectolo-gía, químicafarmacológica, trau-matología,sicopatología, etc.
• Microeconomía, macroeconomía,teoría y política monetaria, teoríay política fiscal, matemáticas,esta-dística, econometría, etc.
Práctica
• El médico en su consultorioatendiendo un paciente consíntomas asociados con unainfección de dengue.
• Un economista desarrollando unmodelo econométrico sobre losdeterminantes del empleo ydesempleo en el corto plazo.
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� Transpone las fronteras de la
� Se refiere al dirigente que ejerceuna función pública.
La práctica La práctica La práctica La práctica social horizontalsocial horizontalsocial horizontalsocial horizontal4.
Las
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fronteras de la formación tradicional especializada por facultades universitarias.
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de � Sabemos que un problema de salud no es
únicamente un problema de medicina, sino que almismo tiempo es político, económico, organizativo,ecológico, etc.
� Sin embargo, actuamos como si el sentido comúnpudiese procesar esas interrelaciones
La práctica La práctica La práctica La práctica social horizontalsocial horizontalsocial horizontalsocial horizontal4.
Las
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pudiese procesar esas interrelacionestransdepartamentales.
� No pensamos que cualquier práctica social estransdepartamental y presenta problemas teóricoscomunes, repetitivos y complejos.
� No pensamos en una ciencia de la acción prácticaque procese esos problemas comunes.
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� La práctica social horizontal que se ejerce en el ámbitopúblico cruza los departamentos de las ciencias en dossentidos:
Práctica Horizontal
Depto.1 Depto.2 Depto.3
Teoría A
La práctica La práctica La práctica La práctica social horizontalsocial horizontalsocial horizontalsocial horizontal4.
Las
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PrácticaB
a. Genera relaciones transdepartamentales de contenidos(flecha A ), que obligan al análisis del intercambio deproblemas entre los distintos departamentos;
b. Produce problemas comunes que son inherentes a lapráctica social (flecha B ), la cual no reconoce la divisiónvertical por departamentos; solamente distingueproblemas.
PROBLEMA CONCEPTOS
1. Comprender la realidad globaldesde adentro, como actorparticipante en un juego
ACTOR, SITUACIÓN, JUEGO SOCIAL, PRODUCCIÓN SOCIAL, ACCION SOCIAL
2. Comprender el papel del lenguajeen la acción práctica
ACTO DE HABLA
3. Identificar y analizar problemas MALESTAR, PAISAJE SOCIAL,
¿Cuáles son los problemas comunes a ¿Cuáles son los problemas comunes a ¿Cuáles son los problemas comunes a ¿Cuáles son los problemas comunes a cualquier práctica social horizontal?cualquier práctica social horizontal?cualquier práctica social horizontal?cualquier práctica social horizontal?
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cuasiestructurados PROBLEMA CUASIESTRUCTURADO
4. Identificar posibilidades de acción JUEGO NEBULOSO,CREATIVIDAD, JUEGO LIBRE ABIERTO
5. Evaluar posibilidades técnicas deacción
EFICIENCIA Y EFICACIA TÉCNICA O DEPARTAMENTAL, VECTOR DE
RECURSOS ESCASOS
6. Evaluar viabilidad de la acción ESTRATEGIA, TÁCTICA, REFORMA Y REVOLUCIÓN DEL JUEGO
7. Lidiar con la incerteza y las sorpresas
INDETERMINISMOINCERTIDUMBRE DURA, SORPRESAS
8.Ejercer el juicio humano paraevaluar la conveniencia de lasposibilidades
JUICIO HUMANO,INTERCAMBIO DE PROBLEMAS
9. Experimentar y ensayar parasimular la realidad antes deactuar
SIMULACIÓN HUMANACONFIABILIDAD DE UNA APUESTA
10. Acompañar el impacto de la MONITOREO DE GESTIÓN
¿Cuáles son los problemas comunes a ¿Cuáles son los problemas comunes a ¿Cuáles son los problemas comunes a ¿Cuáles son los problemas comunes a cualquier práctica social horizontal?cualquier práctica social horizontal?cualquier práctica social horizontal?cualquier práctica social horizontal?
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10. Acompañar el impacto de laacción sobre la realidad ycorregir desviaciones
MONITOREO DE GESTIÓN
11. Organizarse para la acción JUEGO MACROORGANIZATIVO, ORGANIZACIÓN
12. Explorar el futuro para fundamentar la acción presente
APUESTA ESTRATÉGICA, PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA,
CREACIÓN DEL FUTURO
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Los problemas comunes de la prácticahorizontal reclaman también por teoría
• Exigen una teoría de la práctica social válida para cualquierproblema relacionado con cualquier ámbito de la acción social.
• Seguimos creyendo que hay una relación obvia y simple entrela teoría social y la práctica social.
• ¿Con que teorías se enfrentan estos problemas de la práctica?.
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• ¿Con que teorías se enfrentan estos problemas de la práctica?.¿O suponemos que la práctica es autosuficiente?
• Las ciencias tradicionales y las universidades ofrecen laformación vertical e ignoran los problemas de la prácticahorizontal.
• Es hora de pensar que la política práctica exige el apoyo deuna nueva ciencia horizontal y negar que la acción prácticapueda fundarse directamente en cada ciencia verticalespecializada
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La falta de soporte de ciencias para hacer política ha generado la improvisación, el inmediatismo y la incapacidad para
procesar tecnopolíticamente los problemas sociales
La compartimentalización vertical trae las siguientes consecuenciasnegativas para la política y el proceso de gobierno:
a) Crea una barrera entre el técnico y el político.b) Estimula la ideología determinística.c) Enfatiza los mitos de la predicción y de la medición cuantitativa.d) Facilita la amputación de variables en la construcción de modelos
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d) Facilita la amputación de variables en la construcción de modelossociales poco representativos
e) Ignoran la razón tecnopolítica y el intercambio de problemas.f) Conlleva a que domine la intuición en el análisis de la interacción
transdepartamental y del intercambio de problemas.g) Impide, por ejemplo, analizar con rigor científico los efectos
políticos de la acción económica, y los efectos económicos de laacción política.
h) Fomenta los barbarismos extremos: el barbarismo político delpopulismo y el barbarismo tecnocrático neoliberal.
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¿Existen diferencias entre las ciencias naturales y las ciencias sociales?
• Algunos piensan que no hay diferencias entre las cienciasnaturales y las sociales, que las ciencias son una sola.
• También es el momento de preguntarnos si es posible avanzaren las ciencias sociales por el mismo derrotero de las cienciasnaturales.
• Deben ser diferenciadas puesto que a las ciencias sociales le
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• Deben ser diferenciadas puesto que a las ciencias sociales leinteresan tanto el por qué como el cómo de los procesos queestudia (M. Weber):
a) El por qué se refiere a los actores y sus motivaciones(conexión de sentido).
b) El cómo a las relaciones causales (Conexión decausalidad).
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Las diferencias entre las ciencias naturales y soci ales según GiovaniSartori (A politica,, Editora UnB, 1997.)
• En las Ciencias Naturales existe una determinación causal de acuerdo con la siguienteformula:�Dada la causa C puedo saber anticipadamente, con certeza, cual será el efecto E.�La causa es, aquí condición necesaria y suficiente.
• En las Ciencias Sociales, en cambio, hay una indeterminación causal reflejada en laformula:� Dada la causa C no puedo saber anticipadamente si habrá el efecto E.� La causa pasa a ser condición necesaria, mas no suficiente.� Podemos decir también: dada la causa C, es sólo probable que ocurra el efecto E y es
sólo probable porque la naturaleza del referente es simbólica constituida de sujetosanimados, que pueden reaccionar a los estímulos de una forma imprevista y, anómala,
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animados, que pueden reaccionar a los estímulos de una forma imprevista y, anómala,y, por lo tanto, no necesariamente predeterminada.
� En la naturaleza el efecto nunca precede en el tiempo tempo a causa: es la causa que vieneen primer lugar. Primero llegan las nubes, después puede llover.
� En el universo del hombre, en cambio, puede suceder lo contrario – puede llover sin quelleguen las nubes. El efecto puede preceder en el tiempo a la causa.
� No es una paradoja – un animal simbólico no reacciona a eventos, a las cosas quesucederán efectivamente, si a las expectativas. El hombre sabe, que su consciencia, susprevisiones, tienen un efecto sobre el. Ejemplo son las profecías (verdaderas) que seautodestruyen y las falsas profecías que se auto realizan – la previsión de la derrotaprovoca la derrota; la expectativa de una desvalorización, desvaloriza la moneda, ipso facto.Por lo tanto, en las Ciencias Sociales tenemos una causalidad que ocurre en el sentidocontrario al del tiempo.
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Los problemas científicos y los problemas sociales
• Un problema científico no es unproblema de la práctica social.
• Y, hasta el momento, en la concepcióntradicional de las ciencias verticales ydeterminísticas, un problema social noes un problema científico.
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• El primero es un desafío cognitivo.
• El segundo es un desafío para laacción.
• Las ciencias para profundizar elconocimiento especializado no son lasmismas ciencias necesarias para actuaren la práctica social.
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Análisis de un problema científico
• En el análisis científico se trata de comprender una parcela de unfenómeno, y pregunta por la relación pura, y libre de otros efectoscontaminantes, entre dos variables que se suponen relacionadas.
EFECTOS
sobre variable A sobre variable B sobre variable C
CAUS
variable 1 Irrelevante
IrrelevanteIrrelevante
variable 2 Irrelevante Relevante Irrelevante
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• Se trata de conocer un efecto un de una variable sobre otra, dentrode un espacio departamental de análisis convencionalmente limitado
• La causalidad científica es una causalidad limpia, de laboratorio,intradepartamental, que no es correspondiente con la causalidadtransdepartamental del proceso social
• Cálculo de un efecto bajo el supuesto ceteris paribus
SAS
2 Irrelevante Relevante Irrelevante
variable 3 Irrelevante Irrelevante Irrelevante
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Análisis de un problema social
EFECTOS
sobre variable A sobre variable B sobre variable C
C variable 1 Relevante Relevante Relevante
Una cosa es calcular un efecto tal como lo aprecian losciudadanos en la vida práctica, y otra es calcular el efecto de unavariable sobre otra variable, bajo el supuesto del ceteris paribus,para comprender la naturaleza pura de las relaciones entre lasvariables.
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• En un problema social existe y se formula por la interacción conjunta de varias variables en una situacióncargada de problemas, y se estudia para comprender y calcular un resultado de conjunto sobre la situación, afin de tomar una decisión sobre el problema. Se trata de multiefectos generados por multicausas. Integraciónde variables y efectos, en vez de aislamiento de causas y efectos.
• Esta multicausalidad ocurre dentro de la realidad del juego social. Se trata de un vector transdepartamental decausas que genera un vector vector transdepartamental de efectos en la totalidad del espacio del juego social.
CAUSAS
variable 1 Relevante Relevante Relevante
variable 2 Relevante Relevante Relevante
variable 3 Relevante Relevante Relevante
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La universidad se encuentra aislada del corazón de los problemas de la vida pública cotidiana
•No ha podido profundizar en el campo de los problemassociales, tal como estos son apreciados y experimentadospor el hombre de acción.
•Hay un divorcio entre teoría y acción, divorcio que sereproduce entre la Universidad y la práctica social. Existeun privilegio excluyente del arte y la experiencia sobre las
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un privilegio excluyente del arte y la experiencia sobre lasciencias en el enfrentamiento de los problemas sociales.
•Es también un divorcio que coloca a la Universidad deespaldas a la gran política, y puede relegarla a la posicióndisminuida de fábrica de profesionales.
•¿Hasta dónde los gobiernos valoran el apoyo de lasUniversidades que financian?
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El distanciamiento entre las ciencias sociales tradicionales y la política contribuye con la
baja capacidad de gobierno
• En conclusión, existe una causa teórica por detrás del distanciamiento entre las ciencias socialestradicionales y la política y el proceso de gobierno.
• Las ciencias sociales se colocan en la misma posición que las Universidades. Dividen artificialmente larealidad en compartimentos verticales que no existen en la práctica.
• La frontera de cada ciencia es una necesidad relativa a una imposición analítica exigida por la investigacióncientífica.
• Pero, esa frontera es un límite convencional que no existe en la práctica del juego social. Esa frontera, que
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• Pero, esa frontera es un límite convencional que no existe en la práctica del juego social. Esa frontera, quesólo está trazada en la mente del investigador, dificulta la comprensión y la acción sobre los problemas de lapráctica social.
Baja calidad de la política y la
gestión pública
Baja capacidad de gobierno
Aislamiento de la universidad de los
problemas de la vida pública
Distanciamiento entre las ciencias
sociales tradicionales y la política
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La discusión sobre ciencias y La discusión sobre ciencias y La discusión sobre ciencias y La discusión sobre ciencias y acción es de la mayor acción es de la mayor acción es de la mayor acción es de la mayor
trascendenciatrascendenciatrascendenciatrascendencia
• Todos los días vemos inmensos errores cuyoorigen es la carencia de una teoría de la mediaciónentre las ciencias y la acción:
�
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� La política económica no puede ser unasimple aplicación de la teoría económica.
� La política tampoco puede ser una meraaplicación de la teoría política.
� La salud pública no es una aplicación directade la medicina.
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En el juego social, la relación entre la teoría y En el juego social, la relación entre la teoría y En el juego social, la relación entre la teoría y En el juego social, la relación entre la teoría y la praxis exige un salto teórico que sólo puede la praxis exige un salto teórico que sólo puede la praxis exige un salto teórico que sólo puede la praxis exige un salto teórico que sólo puede
resolverse en el mismo plano de la teoría. resolverse en el mismo plano de la teoría. resolverse en el mismo plano de la teoría. resolverse en el mismo plano de la teoría.
• Ese salto proviene del hecho de que la prácticasocial está alimentada por teorías departamentalesunidimensionales construidas bajo el prisma de lasciencias, con fronteras estrechas impuestas por
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ciencias, con fronteras estrechas impuestas porrazones analíticas.
• La práctica social opera sobre una unidad quelimita con el todo, es multidimensional, global yestá encabezada por actores sociales pocoobjetivos, comprometidos con sus proyectos yapasionados con sus metas y creencias. Combinala razón con la pasión.
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La práctica social no tiene fronteras. La práctica social no tiene fronteras. La práctica social no tiene fronteras. La práctica social no tiene fronteras. Sólo tiene un foco dominante que guía un Sólo tiene un foco dominante que guía un Sólo tiene un foco dominante que guía un Sólo tiene un foco dominante que guía un
propósito. No tiene departamentos ni reconoce propósito. No tiene departamentos ni reconoce propósito. No tiene departamentos ni reconoce propósito. No tiene departamentos ni reconoce facultades universitarias. facultades universitarias. facultades universitarias. facultades universitarias.
• Para gobernar con eficacia en el juego social precisamos volver a la teoría.
• Nada es más práctico que la teoría respecto de la práctica. Y para hacer que la teoría social sea práctica, son necesarios tres cambios que exigen una reflexión crítica profunda:
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una reflexión crítica profunda:
a) Complementar las ciencias verticales con las ciencias horizontales, a fin de construir una teoría de la práctica
b) Salir del determinismo particular y aceptar el indeterminismo general de los procesos sociales, a fin de reconocer la incertezacomo caso general
c) Teorizar con la mente del actor social abandonando la mente del investigador, a fin de reconocer la dimensión subjetiva de los procesos sociales y poder apreciar el concepto de situación
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¿Qué son las ciencias de gobierno?¿Qué son las ciencias de gobierno?¿Qué son las ciencias de gobierno?¿Qué son las ciencias de gobierno?
• Son las ciencias horizontales de la acción sobre las cuales se apoyan la teoría de la producción en el juego social, que a su vez fundamenta los métodos y herramientas de gobierno como el PES
• Sobre la base de las ciencias horizontales de la acción deben construir las ciencias y técnicas de gobierno. Esta nueva ciencia deberá tener las siguientes característica esenciales:
a) Complementar las ciencias verticales para el análisis del intercambio
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a) Complementar las ciencias verticales para el análisis del intercambio de problemas
b) Permitir la interacción y el diálogo entre: a) ciencia y valores; b) técnica y política
c) Trabajar con el indeterminismo social
d) Abordar la teoría de las situaciones para incorporar la dimensión subjetiva de los procesos sociales
e) Teorizar acerca de los problemas comunes de la práctica horizontal
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¿Qué son las técnicas y ¿Qué son las técnicas y ¿Qué son las técnicas y ¿Qué son las técnicas y herramientas de gobierno?herramientas de gobierno?herramientas de gobierno?herramientas de gobierno?
Constituyen el conjunto de técnicas, métodos, destrezas y habilidades de un actor, su equipo
de gobierno y la institución que comanda requeridas para enfrentar con eficacia los 12 problemas de la práctica horizontal y, de esta
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problemas de la práctica horizontal y, de esta forma, conducir el proceso social hacia los objetivos propuestos, en un determinado
contexto de gobernabilidad.
La capacidad de gobierno está directamente relacionada con la calidad
de las técnicas y herramientas de gobierno
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Las técnicas y herramientas de gobierno tratan de las macroprácticasde trabajo que dominan el quehacer
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de trabajo que dominan el quehacer de la alta dirección de una
organización pública
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Las Las Las Las macroprácticasmacroprácticasmacroprácticasmacroprácticas de trabajo definen el modo en de trabajo definen el modo en de trabajo definen el modo en de trabajo definen el modo en que la dirigencia:que la dirigencia:que la dirigencia:que la dirigencia:
a) Usa el tiempo y define su foco de atención
b) Organiza su asesoría para la toma de decisiones y practica el procesamiento tecnopolítico
c) Maneja las crisis con sistemas especializados
d) Procesa los problemas con métodos potentes de planificación
e) Establece una brújula sistemática para la conducción con un alcance de tiempo suficientemente largo
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suficientemente largo
f) Formula el presupuesto en relación con los planes y las metas gerenciales
g) Usa sistemas potentes de monitoreo de la gestión pública
h) Cobra y rinde cuentas por desempeño de modo sistemático
i) gerencia en el día a día con creatividad y metas exigentes
j) Organiza y planifica campañas electorales
k) Forma su personal con el propósito de crear una masa crítica innovadora capaz de aprender de la práctica y desarrollar constantemente nuevos métodos y prácticas de trabajo más perfeccionadas.
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El sistema de Dirección EstratégicaEl sistema de Dirección EstratégicaEl sistema de Dirección EstratégicaEl sistema de Dirección Estratégica
AGENDA(1)
PROCESAMIENTOTECNOPOLITICO
(2)
PROCESAMIENTOTECNOPOLITICO
(2)
MANEJO DE CRISIS
(3)
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ESCUELA DE GOBIERNO(1O)
MONITOREO(7)
PRESUPUESTOPOR PROGRAMAS
(6)
PETICION Y PRESTACIONDE CUENTAS (8)
GERENCIA POROPERACIONES(9)
(2) (3)
PLANIFICACIONESTRATEGICA
(4) ESTRATEGIA
CENTROS DE GRAN
(5)
Argumentos a favor de la planificación Argumentos a favor de la planificación Argumentos a favor de la planificación Argumentos a favor de la planificación como una herramienta de gobierno y como una herramienta de gobierno y como una herramienta de gobierno y como una herramienta de gobierno y
conducciónconducciónconducciónconducción5.
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de
1. Se necesita una mediación entre el futuro y el presente. Laracionalidad de una decisión hoy depende de lo que ocurramañana.
2. Se necesita prever cuando la predicción es imposible.
5. T
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3. Se necesita capacidad para lidiar con las sorpresas.
4. Se necesita una mediación del pasado con el futuro paraaprender de la experiencia.
5. Se necesita una mediación entre el conocimiento y la acción.
6. Se necesita una coherencia global frente a las accionesparciales de los actores sociales.
59
Argumentos a favor de la planificación Argumentos a favor de la planificación Argumentos a favor de la planificación Argumentos a favor de la planificación como una herramienta de gobierno y como una herramienta de gobierno y como una herramienta de gobierno y como una herramienta de gobierno y
conducciónconducciónconducciónconducción5.
Téc
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de
1. Se necesita una mediación entre el futuro y el presente. Laracionalidad de una decisión hoy depende de lo que ocurramañana.
2. Se necesita prever cuando la predicción es imposible.
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3. Se necesita capacidad para lidiar con las sorpresas.
4. Se necesita una mediación del pasado con el futuro paraaprender de la experiencia.
5. Se necesita una mediación entre el conocimiento y la acción.
6. Se necesita una coherencia global frente a las accionesparciales de los actores sociales.
60
La planificación como método de gobierno obliga a La planificación como método de gobierno obliga a La planificación como método de gobierno obliga a La planificación como método de gobierno obliga a diferenciar el proyecto de la capacidad de diferenciar el proyecto de la capacidad de diferenciar el proyecto de la capacidad de diferenciar el proyecto de la capacidad de gobiernogobiernogobiernogobierno
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.
• El Proyecto de Gobierno(contenido propositivo) se debediferenciar de la Capacidad deGobierno (potencia de lastécnicas de planificaciónconocidas y aplicadas) .
• Regularmente estos dos
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. • Regularmente estos dos
elementos del triángulo degobierno se mezclan y seconfunden.
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• No se puede confundir plan con capacidad de planificación.
• La eficacia del Proyecto de Gobierno se encuentra determinado porla calidad de las teorías y métodos con que practico la planificación.
• La planificación es, por tanto, un elemento de la capacidad degobierno.
Métodos de Planificación Métodos de Planificación Métodos de Planificación Métodos de Planificación 5.
Téc
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de • El reconocimiento de las técnicas de planificación y gobierno
como un espacio propio de reflexión teórica sólo se producecuando asumimos en toda su complejidad la relación:
PLANIFICACIÓN TÉCNICAS DE
PLANIFICACIÓN PERTINENTES
O PROBLEMA NATURALEZA DEL
CASO O PROBLEMA
• Los que reconocen sólo un modo de entender la planificación, la
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• Los que reconocen sólo un modo de entender la planificación, laplanificación tradicional normativa, las técnicas de planificación noconstituyen un problema teórico en la explicación de lasdeficiencias prácticas de la planificación en América Latina.
• Creen simplemente que el problema es de buenas políticas dedesarrollo, buenas políticas económicas, buenas políticas públicasy buenos economistas.
• Allí, el triángulo de gobierno desaparece y se reduce a un puntoparcial: el proyecto de gobierno.
Existe un único método de planificación?Existe un único método de planificación?Existe un único método de planificación?Existe un único método de planificación?5.
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de
plan
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ació
n.
Problema Método Conceptos
1. Explorar posibilidades a 20, 30 o 40 años para fundamentar la acción presente
Análisis de Gran Estrategia
Fuerzas motrices, tendencias, sueños, pesadillas, escenarios de largo plazo, escenarios prospectivas, amenazas.
Oportunidades,
2. Un dirigente público para alcanzar sus metas se enfrenta al conflicto, la incertidumbre y la complejidad.
Planificación Estratégica Pública de
Alta Dirección.
Problema cusiestrucuturado, actor, situación, juego social, explicación
situacional, apuesta, escenarios, viabilidad , estrategia de viabilidad…..
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complejidad.
3. Un gerente debe alcanzar un objetivoparcial de un plan global con creatividad y responsabilidad.
Planificación pública gerencial
Subproblema, plan operacional, plan descentralizado, juego institucional,
eficiencia y eficacia gerencial y operacional, directrices, ordenes, evaluación y rendición
de cuentas.
4. Una organización de base o comunitaria debe enfrentar problemas de alto valor en su nivel lidiando con la centralización, el conflicto y la incertidumbre.
Planificación de base o comunitaria
Problema cusiestrucuturado, actor, situación, juego social, explicación
situacional, operaciones y acciones, demandas de operación, viabilidad ,
estrategia de viabilidad…..
PRINCIPIO DE SUBORDINACION DE LA PRINCIPIO DE SUBORDINACION DE LA PRINCIPIO DE SUBORDINACION DE LA PRINCIPIO DE SUBORDINACION DE LA ORGANIZACIÓN A ORGANIZACIÓN A ORGANIZACIÓN A ORGANIZACIÓN A LAS LAS LAS LAS PRACTICAS PRACTICAS PRACTICAS PRACTICAS
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PRACTICAS DE TRABAJO
FORMASORGANIZATIVAS
