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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y DESASTRES
CARRERA DE ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
Evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades en la Unidad Educativa
República Federal Suiza del Distrito Metropolitano de Quito en el periodo marzo-
agosto de 2017
Trabajo de investigación previo a la obtención del grado de licenciada en
Atención Prehospitalaria y en Emergencias
AUTOR: Karina Abigail Heredia Ponce
TUTOR: Dr. Eliecer Ricardo Carvajal Puga
Quito,2018
ii
DERECHO DE AUTOR
Yo, KARINA ABIGAIL HEREDIA PONCE, en calidad de autor y titular de los derechos
morales y patrimoniales del trabajo de titulación: EVALUACIÓN DE RIESGOS,
AMENAZAS Y VULNERABILIDADES EN LA UNIDAD EDUCATIVA REPÚBLICA
FEDERAL SUIZA DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO EN EL
PERIODO MARZO-AGOSTO DEL 2017 , modalidad presencial de conformidad con el
ART. 114 DEL CÒDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS
CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedo a favor de la Universidad
Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no exclusiva para el uso no
comercial de la obra, con fines estrictamente académicos. Conservo a mi favor todos los
derechos de autor sobre la obra, establecidos en la normativa citada.
Así mismo autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitación y
publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de conformidad a lo
dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
El autor declara que la obra objeto de la presente autorización es original en su forma de
expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la responsabilidad por
cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y liberando a la Universidad de
toda responsabilidad.
KARINA ABIGAIL HEREDIA PONCE
CI. 1723845127
Dirección Electrónica: [email protected]
iii
APROBACIÓN DE TUTOR
En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación, presentado por KARINA ABIGAIL
HEREDIA PONCE, para optar por el Grado de Licenciada en Atención Prehospitalaria y en
Emergencias Médicas, cuyo título es EVALUACIÓN DE RIESGO, AMENAZAS Y
VULNERABILIADES EN LA UNIDAD EDUCATIVA REPÚBLICA FEDERAL SUIZA
DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO EN EL PERIODO MARZO-AGOSTO
DEL 2017, considero que dicho trabajo reúne los requisitos y méritos suficientes para ser
sometidos a la presentación pública y evaluación por parte del tribunal examinador que se
designe.
En la ciudad de Quito a los 25 días del mes de abril del año 2018.
Dr. Eliecer Ricardo Carvajal Puga
CI: 171022166
iv
DEDICATORIA
Mi tesis se la dedico con todo el amor a mi madre Mónica Ponce por ser el pilar fundamental en
mi vida, eres mi ejemplo a seguir por ser una mujer luchadora, trabajadora, que siempre me
enseño que en la vida nunca hay que rendirse sino siempre luchar por lo que uno quiere.
Gracias por tu apoyo incondicional en cada momento de mi vida, por confiar en mí y por
haberme formado con buenos sentimientos, hábitos y valores los cuales me han ayudado a salir
en momentos difíciles te quiero mucha mamita espero que te sientas orgullosa de mí.
A mi hermano Sebastián Heredia quien es mi motivación para cada día dar lo mejor de mí,
gracias por ser mi amigo, confidente y a pesar de no estar juntos, siempre has estado ahí cuando
he necesitado tu apoyo.
A mi familia por siempre brindarme palabras de apoyo, por darme consejos, y por enseñarme
que si la familia se encuentra unida todos los malos momentos son más fáciles de sobrellevar.
¡Lo logramos ¡
v
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por haberme dado vida y salud para poder concluir esta etapa de mi vida.
A mi padre por todo su cariño, comprensión a pesar de no estar junto a mí.
A mi tutor Dr. Eliecer Carvajal por su apoyo, su paciencia, sus consejos y todo su tiempo
para poder culminar de manera exitosa el trabajo investigativo.
A mis primos Josselyn, Emily, Bryan, Aaron, Carlos, Édison, Jon y Daniel por brindarme su
cariño por estar conmigo en los buenos y malos momentos.
A mis tíos Isabel, Mercey, Alicia, Raquel, Rolando, Danilo, Fernando y Silvia por siempre
estar pendientes de mí, por su cariño, sus palabras de aliento en todo momento que lo necesito.
A mis abuelitas mis dos Marías gracias por siempre consentirme, por darme todo su amor y
darme esas enseñanzas que jamás olvidare las amo demasiado.
A mis amigos Lishet, Santiago, Priscila mis amigorochos gracias por estar siempre conmigo,
por haber compartido tantos momentos que serán inolvidables para mí, por comprenderme y
apoyarme en todo momento jamás los olvidare.
A Lady y Alexa por brindarme su amistad, este corto tiempo que las conozco hemos pasados
momentos bonitos que no olvidare, gracias por su apoyo y comprensión en cada momento.
Y finalmente agradezco a una persona que durante este tiempo se convirtió en alguien muy
especial para mí, Carlos Castro al cual agradezco su amistad, por haber podido compartir
muchos momentos tanto buenos como malos y a pesar del tiempo que pase jamás me voy a
olvidar de él, te extrañare demasiado.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
DERECHO DE AUTOR .............................................................................................................. ii
APROBACIÓN DEL TUTOR .................................................................................................... iii
DEDICATORIA ........................................................................................................................... iv
AGRADECIMIENTO .................................................................................................................. v
ÍNDICE DE CONTENIDO ......................................................................................................... vi
LISTA DE TABLAS .................................................................................................................. xiii
LISTA DE GRÁFICOS ............................................................................................................. xvi
LISTA DE FIGURAS ............................................................................................................... xvii
LISTA DE ANEXOS ............................................................................................................... xviii
RESUMEN.................................................................................................................................. xix
ABSTRACT ................................................................................................................................ xvi
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 1
CAPÍTULO I: EL PROBLEMA ................................................................................................. 3
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ......................................................................... 3
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .............................................................................. 3
1.3 OBJETIVOS ........................................................................................................................ 3
1.3.1 OBJETIVO GENERAL ................................................................................................. 3
1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ........................................................................................ 3
1.4 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................... 4
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO.......................................................................................... 6
2.1 UNIDAD EDUCATIVA REPÚBLICA FEDERAL SUIZA ........................................... 6
2.1.1 MISIÓN ......................................................................................................................... 6
2.1.2 VISIÓN .......................................................................................................................... 6
vii
2.1.3 AUTORIDADES ........................................................................................................... 6
2.1.4 UBICACIÓN Y GEORREFERENCIA ......................................................................... 7
2.2. GESTIÓN DE RIESGO .................................................................................................... 8
2.2.1. OBJETIVOS ................................................................................................................. 8
2.2.2 TIPOS DE GESTIÓN DE RIESGO .............................................................................. 8
2.2.3 COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO ................................................... 9
2.3 RIESGO ............................................................................................................................... 9
2.3.1 TIPOS DE RIESGO ..................................................................................................... 10
2.3.1.1 Riesgo físico -químico ........................................................................................... 10
2.3.1.2 Riesgo biológico .................................................................................................... 10
2.3.1.3 Riesgo químico ...................................................................................................... 10
2.3.1.4 Riesgo físico........................................................................................................... 11
2.3.1.5 Riesgo eléctrico ...................................................................................................... 11
2.3.16 Riesgo arquitectónico.............................................................................................. 11
2.3.1.7 Riesgo sísmico ....................................................................................................... 11
2.4 AMENAZA ........................................................................................................................ 11
2.4.1 TIPOS DE AMENAZAS ............................................................................................. 12
2.4.1.1 Amenazas de origen natural ................................................................................... 12
2.4.1.2 Amenazas de origen antrópico ............................................................................... 13
2.5 VULNERABILIDAD ........................................................................................................ 14
2.5.1 TIPOS DE VULNERABILIDADES ........................................................................... 15
2.5.2 COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD ....................................................... 16
2.6 EVENTO ADVERSO ....................................................................................................... 16
2.7 CRISIS ............................................................................................................................... 17
2.8 EMERGENCIA ................................................................................................................. 18
2.8.1 TIPOS DE EMERGENCIA ......................................................................................... 18
2.8.1.1 Según el tipo de riesgo ........................................................................................... 18
viii
2.8.1.2 Según la gravedad .................................................................................................. 18
2.8.1.3 Según su Origen ..................................................................................................... 19
2.9 DESASTRE ....................................................................................................................... 19
2.9.1 CLASIFICACIÓN DE LOS DESASTRES ................................................................. 20
2.9.2 CICLO DE LOS DESASTRES ................................................................................... 21
2.9.2.1 Antes del desastre .................................................................................................. 22
2.9.2.2 Durante el desastre ................................................................................................. 23
2.9.2.3 Después del desastre .............................................................................................. 24
2.10 RIESGO SÍSMICO ......................................................................................................... 25
2.10.1 CAUSAS DE LOS SISMOS ..................................................................................... 25
2.10.2 CARACTERÍSTICAS DE LOS SISMOS ................................................................. 26
2.10.2.1 Foco o hipocentro ................................................................................................ 26
2.10.2.2 Epicentro .............................................................................................................. 26
2.10.2.3 El fallamiento ....................................................................................................... 26
2.10.2.4 Ondas sísmicas ..................................................................................................... 26
2.10.3 IMPACTO DE LOS SISMOS ................................................................................... 27
2.11 RIESGO VOLCÁNICO ................................................................................................. 27
2.11.1 VOLCÁN ................................................................................................................... 27
2.11.1.1 Partes de un volcán .............................................................................................. 27
2.11.2 TIPOS DE ERUPCIONES VOLCÁNICAS .............................................................. 29
2.11.2.1 Tipo hawaiano ...................................................................................................... 29
2.11.2.2 Tipo estromboliano .............................................................................................. 30
2.11.2.3 Tipo vulcaniano ................................................................................................... 30
2.11.2.4 Tipo peleano......................................................................................................... 30
2.11.3 CAUSAS DE LAS ERUPCIONES ........................................................................... 30
2.11.4 EFECTOS DE LAS ERUPCIONES .......................................................................... 30
2.12 RIESGO DE INCENDIO ............................................................................................... 31
2.12.1 ÍNDICES DE RIESGO ESTÁTICOS ....................................................................... 31
ix
2.12.2 ÍNDICES DE RIESGO DINÁMICOS ...................................................................... 31
2.12.3 INCENDIOS .............................................................................................................. 32
2.12.3.1 Causas de los incendios ....................................................................................... 32
2.12.4 TIPOS DE INCENDIOS ........................................................................................... 32
2.12.4.1 Por la localización ................................................................................................ 32
2.12.4.2 Por la magnitud .................................................................................................... 33
2.12.5 FUEGO ...................................................................................................................... 34
2.12.5.1 Triángulo del Fuego ............................................................................................. 34
2.12.5.2 Tetraedro del fuego .............................................................................................. 35
2.12.6 AGENTES EXTINTORES ........................................................................................ 36
2.12.7 MEDIOS DE EXTINCIÓN ....................................................................................... 37
2.12.8 EFECTOS DE LOS INCENDIOS ............................................................................. 38
2.13 RIESGO DE DERRUMBE ............................................................................................ 38
2.13.1 TIPOS DE DERRUMBES ......................................................................................... 38
2.13.1.1 Derrumbes lentos ................................................................................................. 38
2.13.1.2 Derrumbes rápidos ............................................................................................... 38
2.13.2 CAUSAS DE LOS DERRUMBES ........................................................................... 38
2.13.2.1 Caída .................................................................................................................... 39
2.13.2.2 Desplazamiento .................................................................................................... 39
2.13.2.3 Flujos de tierra ..................................................................................................... 39
2.13.2.4 Flujos de lodo ....................................................................................................... 39
2.13.2.5 Reptación ............................................................................................................. 39
2.13.3 CONSECUENCIAS DE LOS DERRUMBES .......................................................... 39
2.14 RIESGO DE INUNDACIÓN ......................................................................................... 40
2.14.1 CAUSAS DE LAS INUNDACIONES ...................................................................... 40
2.14.2 TIPOS DE INUNDACIONES ................................................................................... 41
2.14.2.1 Inundaciones súbitas o repentinas ........................................................................ 41
2.14.2.2 Inundaciones lentas o progresivas ....................................................................... 41
x
2.14.3 CONSECUENCIAS DE LAS INUNDACIONES .................................................... 41
2.15 MÉTODOS DE EVALUACIÓN DE RIESGOS .......................................................... 42
2.15.1 MÉTODO DE ANÁLISIS DE RIESGOS POR COLORES ..................................... 42
2.15.1.1 Identificación de Amenazas ................................................................................. 43
2.15.1.2 Análisis de Amenazas .......................................................................................... 44
2.15.1.3 Análisis y estimación de la Vulnerabilidad ......................................................... 46
2.15.1.4 Análisis de vulnerabilidad de las personas: ......................................................... 46
2.15.1.5 Nivel de Riesgo .................................................................................................... 48
2.15.2 MÉTODO SIMPLIFICADO DE EVALUACIÓN DE RIESGO DE INCENDIO ... 50
2.15.2.1 Factores propios de las instalaciones ................................................................... 52
2.15.2.2 Factores de protección ......................................................................................... 61
2.15.2.3 Método de cálculo ................................................................................................ 62
2.16 PLAN DE EMERGENCIA ............................................................................................ 67
2.16.1 ORGANIZACIÓN DE LA RESPUESTA INSTITUCIONAL ................................. 68
2.16.1.1 El comité institucional de emergencias (CIE) ..................................................... 68
2.16.2 BRIGADAS DE TRABAJO ...................................................................................... 69
2.16.2.1 Unidad de campamentación ................................................................................. 70
2.16.2.2 Unidad contra incendios ...................................................................................... 70
2.16.2.3 Unidad de primeros auxilios ................................................................................ 71
2.16.2.4 Unidad de evacuación, búsqueda y rescate .......................................................... 72
2.16.2.5 Unidad de comunicación...................................................................................... 72
2.16.3 MECANISMOS DE ALERTA INSTITUCIONAL .................................................. 73
2.16.4 ZONAS DE SEGURIDAD ........................................................................................ 73
2.16.5 RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES ........................................................... 74
2.16.5.1 Recursos internos ................................................................................................. 74
2.16.5.2 Recursos externos ................................................................................................ 74
2.16.5.3 Inventario de recursos materiales ......................................................................... 74
2.16.6 VALIDACIÓN DEL PLAN INSTITUCIONAL DE EMERGENCIA ..................... 74
2.17 FUNDAMENTACIÓN LEGAL .................................................................................... 76
xi
2.17.1 GUÍA DE REFERENCIAS BÁSICAS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO ......... 76
2.17.1.1 Constitución de la República del Ecuador ........................................................... 76
2.17.1.2 Ley de seguridad pública y del estado y reglamento de la ley ............................. 78
2.17.1.3 Reglamento a la ley de seguridad pública y del estado ....................................... 79
2.17.1.4 Código orgánico de ordenamiento territorial ....................................................... 82
2.17.1.5 Código orgánico de planificación y finanzas públicas ........................................ 83
2.17.1.6 Plan nacional de desarrollo para el buen vivir ..................................................... 83
2.17.1.7 Plan nacional de seguridad integral ..................................................................... 85
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA .......................................................................................... 87
3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN .............................................................................. 87
3.2 POBLACIÓN..................................................................................................................... 87
3.3 MUESTRA ......................................................................................................................... 88
3.4 CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES ............................................................. 88
3.4.1 RIESGO ....................................................................................................................... 88
3.4.2 VULNERABILIDAD .................................................................................................. 88
3.4.3 NIVEL DE CONOCIMIENTO ................................................................................... 89
3.4.4 AMENAZA ................................................................................................................. 89
3.5 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES ...................................... 90
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS DE RESULTADOS .................................................................... 94
4.1 DESCRIPCIÓN DE LA EDIFICACIÓN DE LA UNIDAD EDUCATIVA
REPÚBLICA FEDERAL SUIZA .......................................................................................... 94
4.2 MÉTODO MESERI .......................................................................................................... 95
4.3 ANÁLISIS DE AMENAZAS MÉTODO DE COLORES ........................................... 100
4.4 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD MÉTODO DE COLORES ............................. 102
4.5 EVALUACIÓN DEL RIESGO ..................................................................................... 115
4.6 RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................... 117
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................... 119
xii
4.1 CONCLUSIONES ........................................................................................................... 119
4.2 RECOMENDACIONES................................................................................................. 121
BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................... 122
xiii
LISTA DE TABLAS
Tabla 1:Ubicación de la Unidad Educativa República Federal Suiza ...................................... 7
Tabla 2: Componentes de la gestión de riesgo .......................................................................... 9
Tabla 3: Tipos de amenazas .................................................................................................... 12
Tabla 4:Crisis y niveles de intervención. ................................................................................. 17
Tabla 5:Clasificación de los desastres .................................................................................... 20
Tabla 6: Organización secuencial del ciclo de desastre ......................................................... 21
Tabla 7:Etapas de la fase antes del desastre ........................................................................... 23
Tabla 8: Etapas de la fase durante el desastre ........................................................................ 24
Tabla 9: Etapas de la fase después del desastre ...................................................................... 24
Tabla 10: Tipos de incendios según la clase de fuego ............................................................. 36
Tabla 11: Identificación de amenazas ..................................................................................... 43
Tabla 12: Color asignado a las amenazas método de colores ................................................ 45
Tabla 13: Formato para análisis de amenazas método de colores ......................................... 45
Tabla 14: Elementos y aspectos de la vulnerabilidad ............................................................. 46
Tabla 15: Formato para análisis de la vulnerabilidad método de colores ............................. 47
Tabla 16: Interpretación del análisis de la vulnerabilidad método de colores ....................... 47
Tabla 17: Ejemplificación sumatoria de rombos método de colores. ..................................... 49
Tabla 18: Formato priorización e intervención de amenazas método de colores .................. 50
Tabla 19:Número de plantas o altura del edificio MESERI .................................................... 52
Tabla 20:Mayor sector de incendio MESERI .......................................................................... 53
Tabla 21.Resistencia al fuego MESERI ................................................................................... 53
Tabla 22:Falsos techos MESERI ............................................................................................. 54
Tabla 23:Distancia de los bomberos MESERI ........................................................................ 55
Tabla 24: Accesibilidad al edificio MESERI ........................................................................... 55
Tabla 25:Peligro de activación MESERI ................................................................................ 56
Tabla 26: Carga térmica MESERI .......................................................................................... 56
Tabla 27: Inflamabilidad de los combustibles MESERI .......................................................... 57
Tabla 28: Orden, limpieza y mantenimiento MESERI ............................................................. 57
Tabla 29: Almacenamiento en altura MESERI ....................................................................... 57
xiv
Tabla 30: Concentración de valores MESERI ......................................................................... 58
Tabla 31: Destructibilidad por calor MESERI ........................................................................ 58
Tabla 32: Destructibilidad por humo MESERI ....................................................................... 59
Tabla 33: Destructibilidad por corrosión MESERI ................................................................. 59
Tabla 34: Destructibilidad por agua MESERI ........................................................................ 59
Tabla 35: Propagabilidad horizontal MESERI ....................................................................... 60
Tabla 36: Propagabilidad vertical MESERI ........................................................................... 60
Tabla 37: Factores de protección por instalaciones MESERI ................................................ 61
Tabla 38: Brigada interna MESERI ........................................................................................ 62
Tabla 39: Formato método MESERI ....................................................................................... 63
Tabla 40:Brazaletes de colores para las brigadas .................................................................. 70
Tabla 41: Población Unidad Educativa República Federal Suiza .......................................... 88
Tabla 42: Matriz de opere racionalización de variables ......................................................... 90
Tabla 43: Descripción de la edificación de la Unidad Educativa República Federal Suiza .. 94
Tabla 44: Evaluación método simplificado de evaluación de riesgo de incendio .................. 95
Tabla 45: Identificación de factores de amenazas ................................................................ 100
Tabla 46:Análisis de vulnerabilidad en gestión organizacional método de colores ............. 102
Tabla 47: Análisis de vulnerabilidad capacitación y entrenamiento método de colores ...... 103
Tabla 48: Análisis de vulnerabilidad de seguridad método de colores. ................................ 104
Tabla 49: Interpretación de la vulnerabilidad en gestión, capacitación y seguridad. .......... 105
Tabla 50: Análisis de la vulnerabilidad en suministros método de colores. ......................... 106
Tabla 51:Análisis de la vulnerabilidad de recursos método de colores. ............................... 107
Tabla 52: Análisis de Vulnerabilidad de Equipos Método de Colores. ................................ 108
Tabla 53: Interpretación vulnerabilidad suministros, edificaciones, equipos. ..................... 109
Tabla 54: Análisis de vulnerabilidad de servicios método de colores .................................. 110
Tabla 55: Análisis de la vulnerabilidad de sistemas alternos método de colores ................. 111
Tabla 56: Análisis de vulnerabilidad de recuperación método de colores ........................... 112
Tabla 57: Interpretación vulnerabilidad servicios, sistemas, recuperación. ........................ 113
Tabla 58:Resultado de análisis de vulnerabilidades ............................................................. 113
Tabla 59:Valorización de vulnerabilidad .............................................................................. 113
Tabla 60: Evaluación del nivel de riesgo .............................................................................. 115
xv
Tabla 61: Nivel de riesgo ....................................................................................................... 117
Tabla 62: Nivel de conocimiento del personal docente y administrativo en gestión de riesgo y
primeros auxilios de la Unidad Educativa República Federal Suiza ......................................... 117
xvi
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1:Nivel de conocimiento del personal docente y administrativo en gestión de riesgo
y primeros auxilios de la Unidad Educativa República Federal Suiza ..................... 118
xvii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1:Figura 1: Geo referencia Unidad Educativa República Federal Suiza .................... 7
Figura 2:Componentes de la vulnerabilidad .......................................................................... 16
Figura 3:Características de un sismo .................................................................................... 26
Figura 4: Partes de un volcán ................................................................................................ 29
Figura 5:Triángulo del fuego ................................................................................................. 35
Figura 6:Tetraedro del fuego ................................................................................................. 35
Figura 7:Diamante del Riesgo ............................................................................................... 48
xviii
LISTA DE ANEXOS
Anexos 1:Unidad Educativa República Federal Suiza ...................................................... 130
Anexos 2: Plan institucional Unidad Educativa República Federal Suiza ........................ 131
Anexos 3:Recomendaciones en caso de incendio, inundaciones y sismos ......................... 151
Anexos 4:Evaluación de conocimientos sobre gestión de riesgo y primeros auxilios ....... 155
xix
TÍTULO: Evaluación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades en el Centro Educativo República
Federal Suiza en el Distrito Metropolitano de Quito en el periodo marzo - agosto de 2017
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Tutor: Dr. Eliecer Ricardo Carvajal Puga
RESUMEN
En el presente trabajo de investigación, se utilizó el método de colores y método MESERI. Los
datos que se encuentran en este trabajo de investigación pueden ser analizados y verificados con
facilidad, encontrando un riesgo alto para amenazas como fuga de gas y hurtos, un nivel de
riesgo medio para amenazas como sismos, erupciones volcánicas ,incendios, explosiones, así
mismo la evaluación de la vulnerabilidad de personas es media de 1,16, la vulnerabilidad de los
recursos es media de 1,06 y la vulnerabilidad de los sistemas y procesos es alta de
0,60.Utilizando el método MESERI el riesgo de incendio en la institución es media con un
puntaje de 5.94. Finalmente se realizó una evaluación de conocimientos en temas de primeros
auxilios y gestión de riesgo a 18 personas del cual se obtuvo un 11.11% calificación
sobresaliente, un 33.33% calificación muy buena, un 50% calificación buena y un 5.55%
calificación regular.
PALABRAS CLAVE / AMENAZA/ RIESGO / VULNERABILIDAD/ MESERI
xvi
TITLE: Evaluation of risks, threats and vulnerabilities at Centro Educativo República Federal
Suiza in Quito Metropolitan District during March- August 2017 period.
Author: Karina Abigail Heredia Ponce
Tutor: Eliecer Ricardo Carvajal Puga
ABSTRACT
In the present research work, the MESERImethod of colors and method was used. The data
found in this research work can be easily analyzed and verified, finding a high risk for threats
such as gas leak and thefts, a medium risk level for threats such as earthquakes, volcanic
eruptions, fires, gas leaks, likewise the evaluation of vulnerability of people is medium 1.16, the
vulnerability of resources is medium 1.06 and the vulnerability of the systems and processes is
high 0.22. By using the MESERI method it was posible to find out that the risk of fire in the
institution it is medium with 5.94 score. Finally, an evaluation of knowledge in areas like first
aid and risk management was carried out 18 people, of whom 11.11% received an outstanding
grade, 33.33% a very good grade, 50% a good grade and 5.55% a regular grade.
KEYWORDS / THREAT / RISK / VULNERABILITY / MESERI /
1
INTRODUCCIÓN
El Ecuador se encuentra situado en una de las zonas de más alta complejidad tectónica, en
donde las placas de Nazca y Sudamérica se encuentran generando una alta actividad sísmica y
volcánica. (Geo Ecuador , 2008).
El Ecuador está asimismo ubicado dentro del cinturón de bajas presiones que rodea el globo
terrestre, en la zona de convergencia intertropical, un área sujeta a amenazas
hidrometeorológicas como inundaciones, sequías, heladas o efectos del fenómeno El Niño.
En los últimos años se ha evidenciado que nuestro país está expuesto a una multiplicidad de
eventos geodinámicos, volcánicos, meteorológicos y climáticos. Si bien estos acontecimientos
son parte de procesos naturales mediante los cuales los ecosistemas arriban a nuevos equilibrios,
su ocurrencia podría ocasionar importantes afectaciones económicas, sociales y ambientales. No
podemos suprimir las amenazas, pero sí podemos aumentar nuestras capacidades para prevenir,
protegernos, resistir, absorber, adaptarnos y recuperarnos de los efectos adversos de un evento
natural. Para alcanzar estos propósitos, la Revolución Ciudadana consolidó un Estado que tiene
la autoridad para ejecutar una gestión de riesgos efectiva, eficiente y eficaz. (Semplades, 2015)
Por estas razones se debe realizar una evaluación integral de las amenazas a las que puede
estar expuesto la Unidad Educativa República Federal Suiza, y a los posibles riesgos que se
pueden producir durante o después de un evento adverso, es por eso la importancia de la
elaboración de un plan de emergencia institucional el cual va a permitir la actuación rápida y
eficaz ante la presencia de cualquier amenaza.
Los objetivos de este proyecto de investigación es evaluar y describir las amenazas más
importantes a las que se encuentra expuesto el Centro Educativo, para así poder tener más
conocimiento y saber a qué se puede enfrentar. Evaluar el conocimiento de docentes y personal
administrativo en los temas de gestión de riesgo y primeros auxilios, esto es importante para
saber si tanto los docentes como el personal administrativo saben de estos temas.
2
El método de investigación que se utilizó para la elaboración de este proyecto fue la
investigación descriptiva, la cual es un tipo de investigación que describe de forma sistemática
las características de una población, situación o área de interés. (Meyer., 2006).
La metodología de este trabajo de investigación consiste en el análisis y observación de la
situación de la Unidad Educativa República Federal Suiza a través del método de colores que es
un método de evaluación de los riesgos donde a través de una previa inspección se logró
determinar que el promedio de riesgo es de un nivel medio.
Como técnica de recolección de datos se realizó una evaluación de conocimientos mediante
un cuestionario técnico -abierto al personal docente y administrativo en los temas de gestión de
riesgo y primeros auxilios, esta evaluación dio como resultado que el 61% de los evaluados
poseen conocimientos muy buenos sobre los temas mientras que el 39% presenta conocimientos
regulares por lo cual es importante que este grupo refuerce los conocimientos sobre dichos
temas.
También se empleó la observación directa y el análisis documental lo cual nos permitió
recolectar datos muy importantes para poder desarrollar la presente investigación.
3
CAPÍTULO I: EL PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Debido a las dinámicas propias de su paisaje natural y a las intervenciones antrópicas que
modifican permanentemente su morfología, y por otro lado al estar atravesado por cuatro fallas
tectónicas el DMQ está expuesto a múltiples amenazas naturales y antrópicas que pueden afectar
directamente a la población o infraestructuras localizadas en sectores vulnerables.
Los movimientos en masa, los incendios forestales y las inundaciones son las amenazas
naturales más recurrentes en el territorio. Sin embargo, los sismos y las erupciones volcánicas
son otras manifestaciones de origen natural que se han presentado en ocasiones anteriores y
podrían volver a ocurrir. (Atlas Desastres Naturales DMQ, 2015)
La Unidad Educativa República Federal Suiza no está exenta a sufrir situaciones de
emergencia no solo en amenazas naturales sino también en el ámbito social, y el no saber cómo
actuar en dichas situaciones puede causar no solo pérdidas materiales sino también humanas. Por
lo que es necesario evaluar riesgos, amenazas y vulnerabilidades para identificar los principales
riesgos de la Unidad Educativa, y así tomar medidas preventivas.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
“Cuáles son los riesgos, amenazas y vulnerabilidades en la Unidad Educativa Republica
Federal Suiza del Distrito Metropolitano de Quito, en el periodo febrero-agosto 2017”
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 OBJETIVO GENERAL
Evaluar riesgos, amenazas y vulnerabilidades de la Unidad Educativa República Federal
Suiza, en el Distrito Metropolitano de Quito en el periodo marzo - agosto de 2017.
1.3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Analizar principales amenazas a las que se encuentra expuesta la Unidad Educativa
República Federal Suiza
Identificar el nivel de riesgo ante incendios
4
Evaluar los conocimientos que poseen docentes y personal administrativo en gestión
de riesgo y primeros auxilios.
1.4 JUSTIFICACIÓN
Los desastres de la actualidad parten de una compleja mezcla de factores que incluyen
cambios climáticos rutinarios, calentamiento global influenciado por el comportamiento humano,
factores socioeconómicos que hacen que los más pobres vivan en zonas de riesgo, y una
inadecuada preparación y educación ante desastres de parte de los gobiernos y la población en
general.
A lo largo de la historia, las amenazas naturales han dejado grandes secuelas de destrucción y
muerte, lo cual ha permitido que la humanidad aprenda o adopte medidas para poder enfrentarlos
y estar preparados.
Por lo general en muchas ocasiones estos eventos no pueden ser predecidos; pero con una
adecuada preparación se los podría enfrentar; para lo cual el estar prevenidos o el tener una
cultura de prevención sería importante para reducir los efectos que estos ocasionan. (Protección
civil, 1997)
El Ecuador forma parte del denominado “Cinturón de Fuego del Pacífico”, conformado por
una larga serie de volcanes que en su mayoría están activos, y a su vez provocan una permanente
actividad sísmica. Estos fenómenos se deben a la subducción de las placas tectónicas de Nazca,
en el océano Pacífico, y la placa Sudamericana; cuando una de ellas se ubica debajo de la otra,
ocasiona una falla geológica de las que se derivan fracturas que causan movimientos sísmicos.
(Enfoque , 2017)
En las últimas décadas, el Ecuador ha sido escenario de fenómenos naturales de considerable
magnitud que han afectado de manera particularmente grave a la población más vulnerable: la
población pobre de las áreas rurales.
Si bien el número de víctimas mortales causadas por los desastres naturales ha experimentado
una disminución progresiva, existe un incremento significativo del número de damnificados, así
como de la gravedad de las pérdidas socioeconómicas y ambientales (FAO, 2008).
5
La identificación de riesgos, amenazas y vulnerabilidades en la Unidad Educativa República
Federal Suiza, permitirá a dicha institución contar con una herramienta de gestión de riesgos que
además de velar por la seguridad y salud tanto de sus estudiantes como de su personal docente,
administrativo y de servicio permitirá ser modelo para otras instituciones que necesiten un plan
de ayuda para la identificación de los riesgos que pueden poseer sus establecimientos, y así
podrán implementar medidas preventivas y de mejora continua para mejor la seguridad de sus
estudiantes.
La Unidad Educativa República Federal Suiza, al ser un establecimiento educativo necesita
mantener al día una identificación continua de los riesgos y así mantener una red de prevención
para la seguridad de todas las personas que forman parte de su establecimiento.
6
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO
2.1 UNIDAD EDUCATIVA REPÚBLICA FEDERAL SUIZA
2.1.1 MISIÓN
Continuar siendo una Institución formadora de estudiantes con valores humanos y potenciar
sus capacidades. Nos proponemos hacerlo incentivando el desarrollo de las habilidades y
destrezas intelectuales, afectivas y psicomotoras propuestas por la reforma curricular mediante el
modelo pedagógico constructivista.
Se brindará una educación de alta calidad, desarrollo integral con la ayuda de personal
calificado con amplia experiencia laboral.
2.1.2 VISIÓN
La Unidad Educativa República Federal Suiza deberá fortalecerse como una institución del
sistema Educativo Ecuatoriano con identidad propia y cultural organizacional, comprometida
con los desafíos del mundo contemporáneo formando niños y jóvenes con un alto nivel de
desarrollo del pensamiento, creatividad y valores. Dispuesta a enfrentar un mejoramiento
continuo
2.1.3 AUTORIDADES
Rectora: Sandra Achig
Vicerrectora: Alexandra Tapia
Secretaria: Daffany Cifuentes
7
2.1.4 UBICACIÓN Y GEORREFERENCIA
Tabla 1:Ubicación de la Unidad Educativa República Federal Suiza
Unidad Educativa Republica Federal Suiza
Provincia Pichincha
Cantón Quito
Parroquia Calderón
Dirección 9 de agosto 690 y Punin
Referencia Frente al Banco del Pichincha
Coordenadas Métricas 0° 5′ 50″ S, 78° 25′ 21″ W
Fuente: Unidad Educativa República Federal Suiza
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Figura 1:Figura 1: Geo referencia Unidad Educativa República Federal Suiza
Fuente:https://www.ubica.ec//explore/osm/quito/y248414216/#!/?reflat=-0.09945&reflng=-
78.42171&ref=Unidad%20Educativa%20R.F.%20Suiza
8
2.2. GESTIÓN DE RIESGO
La gestión del riesgo se define como el proceso de identificar, analizar y cuantificar las
probabilidades de pérdidas y efectos secundarios que se desprenden de los desastres, así como de
las acciones preventivas, correctivas y reductivas correspondientes que deben emprenderse.
(eird, 2008).
2.2.1. OBJETIVOS
Coordinar y realizar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades para prevenir,
mitigar, atender y recuperar efectos negativos derivados de emergencias y/o desastres en
el territorio nacional.
Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para
identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre
ellos, e incorporar acciones para reducirlos.
Desarrollar capacidades, instrumentos y mecanismos para responder adecuadamentante la
inminencia y/o la ocurrencia de eventos adversos.
2.2.2 TIPOS DE GESTIÓN DE RIESGO
Prospectiva: Implica abordar medidas y acciones en la planificación del desarrollo
para evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo.
Correctiva: Se refiere a la adopción de medidas y acciones de manera anticipada para
reducir los riesgos ya existentes.
Reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los diferentes
eventos, ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo.
(SINAGERD, 2006)
9
2.2.3 COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
Tabla 2: Componentes de la gestión de riesgo
Componentes Características
Caracterización Valorar la dimensión y magnitud de la
amenaza en un determinado lugar en un
momento dado.
Preparación Incluye actividades encaminadas a crear
mecanismos tanto de predicción de desastres
como de respuesta rápida y efectiva ante
estos.
Mitigación Aplicación del conjunto de medidas
estructurales y no estructurales dirigidas a la
reducción de los efectos de la amenaza sobre
la población y los bienes expuestos.
Prevención. Se prevé la modelización de escenarios de
riesgos, y partir de aquí, el diseño de una
planificación y un ordenamiento territorial. Se
entiende como la aplicación de medidas
dirigidas a evitarlos, aunque en algunos casos
no es posible.
Emergencia Consiste en disponer de los mecanismos de
coordinación necesarios para atender una
potencial emergencia producida ante algún
hecho catastrófico.
Fuente: Monografías
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
2.3 RIESGO
Por riesgo se entiende la combinación de la probabilidad de que se desencadene un
determinado fenómeno o suceso que, como consecuencia de su propia naturaleza o intensidad
10
y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, puede producir efectos perjudiciales en las
personas o pérdidas de bienes.
Según la terminología de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (ISDR),
el “riesgo es la combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y sus
consecuencias negativas. (Emergencias, 2013).
Los factores que componen el riesgo son la amenaza y vulnerabilidad. Por lo cual el riesgo es
directamente proporcional a estos dos componentes, por lo que se puede afirmar que este es
dinámico y que puede aumentar o disminuir en la medida que unos de los dos componentes
varíen. (Ulloa, 2011).
Los riesgos suelen dividirse en naturales y tecnológicos. Al primer grupo corresponden los
procesos o fenómenos naturales potencialmente peligrosos. Al segundo grupo los originadas
por accidentes tecnológicos o industriales, fallos en infraestructuras o determinadas
actividades humanas. (Emergencias, 2013)
2.3.1 TIPOS DE RIESGO
2.3.1.1 Riesgo físico -químico
Este grupo incluye todos aquellos objetos, elementos, sustancias, fuentes de calor que, en
ciertas circunstancias especiales de inflamabilidad, combustibilidad, pueden desencadenar
incendios y/o explosiones y generar lesiones personales y pérdidas materiales.
2.3.1.2 Riesgo biológico
En este grupo se encuentran agentes orgánicos, animados o inanimados como los hongos,
virus, bacterias, presentes en determinados ambientes, que pueden desencadenar enfermedades
infectocontagiosas, reacciones alérgicas o intoxicaciones al ingresar al organismo.
2.3.1.3 Riesgo químico
Son todos aquellos elementos y sustancias que al entrar en contacto con el organismo ya sea
por inhalación, absorción o ingestión, pueden provocar intoxicación, quemaduras o lesiones
sistémicas, según el nivel de concentración y el tiempo de exposición.
11
2.3.1.4 Riesgo físico
Se refiere a todos aquellos factores ambientales que dependen de las propiedades físicas de
los cuerpos, tales como carga física, ruido, iluminación, radiación ionizante, temperatura elevada
y vibración, que actúan sobre los tejidos y órganos del cuerpo y que pueden producir efectos
nocivos, de acuerdo con la intensidad y tiempo de exposición de los mismos.
2.3.1.5 Riesgo eléctrico
Se refiere a los sistemas eléctricos de máquinas, equipos, herramientas e instalaciones
locativas en general, que conducen o generan energía y que al entran en contacto con las
personas puede provocar lesiones graves, según sea la intensidad de la corriente y el tiempo de
contacto.
2.3.16 Riesgo arquitectónico
Se refiere a las características de diseño, construcción, mantenimiento y deterioro de las
locaciones, las cuales pueden ocasionar daños en las personas.
2.3.1.7 Riesgo sísmico
Probabilidad de daños a las personas, ambiente, bienes, propiedades, infraestructuras
servicios, actividades económicas, derivado de la ocurrencia de movimientos sísmicos y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos. (valle, 2005).
2.4 AMENAZA
Peligro latente de que un evento físico de origen natural, causado o inducido por la acción
humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de
vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la
infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.
(Fernandez, 2017)
12
2.4.1 TIPOS DE AMENAZAS
Tabla 3: Tipos de amenazas
Natural Antrópico no intencionales Social
•Incendios Forestales
•Geológicos: se divide en
Endógenos y Exógenos:
Fenómenos de Remoción en
Masa (deslizamientos,
derrumbes, caída de piedra,
hundimientos.)
•Movimientos Sísmico
•Eventos atmosféricos
(vendavales, granizadas,
tormentas eléctricas, etc.)
•Inundaciones por
desbordamiento de cuerpos
de agua (ríos, quebradas,
humedales, etc.).
•Avenidas torrenciales.
•Otros
•Incendios (estructurales,
eléctricos, por líquidos o
gases inflamables, etc.)
•Perdida de contención de
materiales peligrosos
(derrames, fugas, etc.)
•Explosión (gases, polvos,
fibras, etc.)
•Inundación por deficiencias
de la infraestructura
hidráulica (redes de
alcantarillado, acueducto,
etc.)
•Fallas en sistemas y equipos
•Otros
•Comportamientos no
adaptativos por temor
•Accidentes de Vehículos
•Accidentes Personales
•Revueltas / Asonadas
•Atentados Terroristas
•Hurtos
•Otros
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
2.4.1.1 Amenazas de origen natural
Procesos o fenómenos de la dinámica terrestre que tienen lugar en la biosfera y pueden
transformarse en un evento perjudicial y destructor ante la exposición de personas o instalaciones
físicas, que pueden causar la muerte, lesiones, daños materiales, interrupción de la comunidad.
Amenaza geológica: Procesos o fenómenos naturales que pueden causar perdida de
vida o daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación
ambiental. La amenaza geológica incluye procesos terrestres internos (endógenos) o
13
de origen tectónico, tales como: actividad de fallas geológicas, actividad y emisiones
volcánicas; así como procesos externos (exógenos) tales como movimientos en masa:
deslizamientos, caídas de rocas, flujos, avalanchas, colapsos superficiales.
Licuefacción, suelos expansivos, deslizamientos marinos y subsidencias.
Amenaza meteorológica: Potencial ocurrencia de procesos o fenómenos naturales de
origen atmosférico, hidrológico o oceanográfico, tales como: ciclones tropicales,
lluvias torrenciales, vientos intensos, descargas eléctricas, tormentas de nieve,
granizos, sequias, tornados, trombas lacustres y marítimas, temperaturas extremas,
tormentas de arena, que pueden causar muerte o lesiones, daños materiales,
interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental.
Amenaza sísmica: Termino técnico mediante el cual se caracteriza numéricamente la
probabilidad estadística de la ocurrencia (o excedencia) de cierta intensidad sísmica (o
aceleración del suelo) en un determinado sitio, durante un periodo de tiempo. Puede
calcularse en los ámbitos regionales y a nivel local, para lo cual se deben considerar
los parámetros de fuentes sismogénicas, así como también los registros de eventos
ocurridos en cada zona fuente y la atenuación del movimiento del terreno. (Mision
sucre , 2008)
2.4.1.2 Amenazas de origen antrópico
Son aquellas relacionadas con el peligro latente generado por la actividad humana en el
deterioro de los ecosistemas, la producción, distribución, transporte y consumo de bienes y
servicios, así como la construcción y el uso de edificaciones.
Amenaza social: Potencial ocurrencia de conductas beligerantes que implican una
negación total de un sistema donde existen normas y leyes, con la consecuencia de
afectar la vida, los bienes y el ambiente.
Amenaza socio-natural: Es aquella que puede presentar un peligro latente asociado a
la
probable ocurrencia de fenómenos físico-naturales cuya existencia, intensidad y
recurrencia es exacerbada por procesos de degradación ambiental o por la intervención
directa del hombre.
14
Amenazas tecnológicas: Originadas por accidentes tecnológicos o industriales,
procedimientos peligrosos, fallos de infraestructura u otras actividades humanas, que
pueden causar muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social
y económica o degradación ambiental. Ejemplos: contaminación industrial,
actividades nucleares o radioactividad, desechos tóxicos, rotura de presas; accidentes
de transporte, industriales o tecnológicos (explosiones, fuegos, derrames de líquidos o
gases).Amenaza informática: Potencial ocurrencia de eventos o acciones que violentan
la integridad, disponibilidad y confidencialidad de la información, que pueden
desencadenar un incidente en las personas y/o en la plataforma de una organización,
ocasionando pérdidas humanas, daños materiales o pérdidas materiales de sus activos.
Amenaza de incendio forestal: Potencial ocurrencia de incendios en comunidades
forestales dada la presencia de combustible natural (ambiental) y oxigeno del aire,
activado de manera natural o antrópica, capaz de afectar la vida, los bienes y el
ambiente.
Amenaza biológica: Procesos de origen organizo o provocados por vectores
biológicos, incluyen la exposición a microorganismos patógenos, toxinas o sustancias
bioactivas que pueden causar muerte o lesiones, daños materiales, disfunciones
sociales y económicas o degradación ambiental. Ejemplos de amenazas biológicas:
brotes de enfermedades epidémicas, enfermedades contagiosas de origen animal o
vegetal, plagas de insectos e infestaciones masivas. (Mision sucre , 2008)
2.5 VULNERABILIDAD
Se define como el grado de resistencia y/o exposición de un elemento o de un conjunto de
elementos frente a la ocurrencia de un peligro-amenaza. La vulnerabilidad puede ser de distintos
tipos: física, social, económica, cultural, institucional, entre otros.
Es muy importante destacar que la vulnerabilidad disminuirá también en la medida que las
personas, las comunidades o las instituciones incrementen sus capacidades, entendidas como la
combinación de todas las fortalezas, atributos, conocimientos y recursos que tiene una persona o
grupo de personas y que están disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización,
para reducir su exposición al riesgo de desastre. (Ulloa, 2011)
15
2.5.1 TIPOS DE VULNERABILIDADES
Vulnerabilidad Física: Cuando nuestras viviendas, los centros de salud, las escuelas,
hospitales, etc., están ubicados en lugares de riesgo o son construidos con materiales
de mala calidad
Vulnerabilidad Económica: Cuando las familias son pobres, las personas no tienen
trabajo, no hay financiamiento para la producción y cuando las autoridades no utilizan
bien los recursos de nuestro municipio.
Vulnerabilidad Ambiental o Ecológica: Cuando destruimos la naturaleza con la
deforestación, chaqueo y contaminación.
Vulnerabilidad Social: Son las relaciones, comportamientos, creencias, formas de
organización (institucional y comunitaria) y maneras de actuar de las personas y las
comunidades que las coloca en condiciones de mayor o menor vulnerabilidad.
Vulnerabilidad Política: Cuando en nuestras comunidades y municipios no
participamos y no nos ponemos de acuerdo en las decisiones que afectan nuestras
vidas y la de nuestros hijos. Se entiende también como los niveles de autonomía de
una comunidad para tomar sus decisiones y la capacidad de gestión y negociación
frente a actores externos en casos de emergencia.
Vulnerabilidad Institucional: Cuando nuestros Gobiernos Municipales no tienen la
suficiente capacidad para realizar sus tareas, son inestables y burocráticos. También,
cuando no hay coordinación entre el Gobierno Municipal, el Gobierno Central, las
Prefecturas y las instituciones que trabajan en el municipio.
Vulnerabilidad Organizativa: Cuando nuestras organizaciones son débiles, poco
democráticas y representativas. Pero, además, cuando no existe cooperación y
solidaridad entre todos los que habitamos en el municipio.
Vulnerabilidad Educativa: Cuando en las escuelas no se enseña a nuestros hijos como
prevenir y también actuar en caso de que ocurra un desastre.
Vulnerabilidad Ideológico - Cultural: Cuando pensamos que los desastres son un
castigo de Dios o de la Pachamama y que no hay nada que podamos hacer para
prevenirlos y enfrentarlos. (desastres P. d., 2009).
16
2.5.2 COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad es la disposición interna a ser afectado por una amenaza. Si no existe
vulnerabilidad no se produce la destrucción. Depende del grado de exposición, de la protección,
de la reacción inmediata, de la recuperación básica y de la reconstrucción. El segundo y el
tercero conforman la homeostasis y los dos últimos la resiliencia y ambas constituyen la
resistencia. La prevención de riesgos por reducción de la vulnerabilidad se logra cuando se actúa
sobre las cinco áreas que la componen. (IGUNNE, 2010)
Figura 2:Componentes de la vulnerabilidad
Fuente: La dinámica demográfica y el sector habitacional en América Latina
2.6 EVENTO ADVERSO
Un evento adverso se puede definir como el fenómeno que produce cambios desfavorables en
las personas, la economía, los sistemas sociales o el medio ambiente; puede ser de origen natural,
generado por la actividad humana o de origen mixto y puede causar una emergencia o un
desastre, en definitiva, es un riesgo mal administrado por las autoridades locales. (Organización
panamericana de la salud, 2006)
17
2.7 CRISIS
Las crisis son eventos que un individuo percibe como estresante y que no puede manejar con
sus propios recursos, ya que no son suficientes. La capacidad de la persona para funcionar se ve
afectada y tiende a disminuir; además, no cuenta con el mismo potencial para resolver
problemas.
En algunos casos, las crisis son producto de las etapas del desarrollo, pero otras son
circunstanciales, que surgen ante eventos extraordinarios y no comunes. Este puede ser el caso
de los desastres naturales y producidos por el hombre. Algunos ejemplos de catástrofes naturales
son los terremotos, los maremotos o tsunamis, los fuegos forestales y las inundaciones, entre
otros.
Las personas no tienen forma de enfrentar, controlar o pronosticar estos eventos, por lo que,
las crisis que se suscitan se les conoce como situacionales o circunstanciales. Asimismo, algunos
desastres producidos por el hombre pueden ser los incendios, ataques terroristas o bioterroristas.
(ENDI, 2012)
Tabla 4:Crisis y niveles de intervención.
Crisis
Niveles de
intervención
Número de
personas
implicadas
Capacidad de respuesta del
sistema.
Ruptura y daño en los
sistemas sociales
Accident
e
Pequeña
población
Recursos suficientes para dar la
respuesta
Ni interferencias, ni
daños
Emergen
cia
Mayor número de
personas
implicadas
Recursos suficientes para dar la
respuesta
Ruptura de la
normalidad del sistema
Desastre Gran parte de la
población
Recursos habituales pueden no
ser suficientes, se excede la
capacidad de respuesta de la
población.
Ruptura y daños severos
en las estructuras del
sistema
Fuente: Intervención psicológica en crisis causadas por desastres naturales
18
2.8 EMERGENCIA
La emergencia es una situación adversa, a veces repentina e imprevista, que hace necesario
tomar decisiones inmediatas y acertadas para superarla. Puede afectar a una persona, un grupo
social una comunidad, una región o un país, y su atención se hace con recursos propios, sin
requerir de ayuda externa de ningún tipo. (Ulloa, 2011).
Según el tipo de accidente o emergencia que ocurra serán los métodos y recursos que se
utilizaran para asistirla. Para esto se disponen ciertos servicios los cuales cuentan con recursos
que permiten atender las gravedades que se presente, es el caso de los hospitales que cuentan con
una asistencia médica especifica en caso de algún desastre natural o producido por el hombre.
(TIPOS.co, 2014)
2.8.1 TIPOS DE EMERGENCIA
Puede establecerse una clasificación teniendo en cuenta diversos factores. Algunos de ellos,
son los siguientes.
2.8.1.1 Según el tipo de riesgo
Dentro de esta categoría se encuentran los incendios y explosiones, así como también avisos
de bomba, accidentes, riesgos medioambientales, riesgos externos (entre ellos se aprecian las
inundaciones, los incendios forestales, amenazas nucleares, etc.).
2.8.1.2 Según la gravedad
Conato de emergencia: este tipo de emergencia no denota gran preocupación ya que es
posible controlarla y dominarla con métodos sencillos y de forma rápida, por parte del
personal instruido y con medios provistos en diferentes centros. Dentro de esta
categoría podría ser incluido incendios pequeños los que pueden controlarse por
matafuegos existentes en cualquier tipo de lugar público o algún accidente que
solamente precise elementos que pueden encontrarse en un botiquín regular.
Emergencia parcial: estas situaciones requieren cierto tipo de personal especializado
en emergencias de índole mediana, es posible que se necesite evacuar el lugar en
cuestión de manera parcial o total. Cabe la posibilidad de que sea necesario recurrir a
19
bomberos, policías y ayuda externa más especializada, pero no de manera masiva.
Puede ser el caso de una amenaza de bomba en un lugar concurrido, inundaciones,
incendios de mediano tamaño y hasta explosiones.
Emergencia general: en estos casos de incidentes es necesario la acción inmediata de
equipos altamente especializados y todos los medios de protección y ayuda extra
existentes. Se crea una atmósfera de tranquilidad para poder solucionar el problema de
forma efectiva, directa y, sobre todo, rápidamente. Se comienza evacuando en su
totalidad la zona afectada por causas determinadas. Puede ser una emergencia parcial
la cual se ha intensificado su peligro y se debe actuar de manera más eficaz. Se trata
de que existan la menor cantidad de daños a nivel personal y materiales.
2.8.1.3 Según su Origen
De carácter natural: terremotos, sismos, temblores, huracanes, tsunamis, tormentas
eléctricas, inundaciones, desastres meteorológicos o climáticos geológicos.
De carácter tecnológico: estas amenazas son producto, generalmente, de fallas en
sistemas creados por el hombre, como por ejemplo incendios, explosiones, quiebre de
estructuras físicas como edificios, fallas en maquinaras, accidentes de tránsito como
choques de automóviles, a nivel biológico pueden encontrarse epidemias y plagas, etc
De carácter social: atentados, asaltos y hurtos, vandalismo y guerrillas, golpes de
estado o paramilitares, autodefensa, caos civil, guerras, etc.
2.9 DESASTRE
Es una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa una
gran cantidad pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales; que exceden la
capacidad de la comunidad o sociedad afectada para afrontar la situación utilizando sus propios
recursos. Un desastre es una función del proceso de riesgo. Resulta de la combinación de
amenazas, condiciones de vulnerabilidad y capacidades o medidas insuficientes para reducir las
consecuencias negativas potenciales del riesgo. (Bass, 2009).
Para que después de un evento adverso se considere desastre, tienen que darse cuatro
factores importantes que componen el desastre.
Estos factores son:
20
Genera crisis.
Excede la capacidad de respuesta.
Requiere atención rápida y eficiente.
Presenta impactos negativos.
Por lo general, cuando el desastre se manifiesta, sobrepasa la capacidad de respuesta de la
comunidad, municipio o departamento afectados, en cuyo caso se requiere de la ayuda y
cooperación externa para llevar a cabo los procesos de rehabilitación y reconstrucción de las
zonas afectadas. Dependiendo de la gravedad de la situación, esta ayuda podría provenir del
mismo distrito, de la provincia, del departamento o, en algunos casos, de otras zonas geográficas
del mismo país o del exterior. (FAO, 2009).
2.9.1 CLASIFICACIÓN DE LOS DESASTRES
Existen varias clasificaciones de desastres, sin embargo, una de las más utilizadas es aquella
que parte del origen.
De esta manera se definen los siguientes:
Tabla 5:Clasificación de los desastres
Provocado por: Desastres Inicio
Súbito Lento o crónico
Fenómenos
Naturales
Meteorológico Huracanes y
nevadas
Hidrológico Sequías
Inundaciones
Geodinámicos
Terremotos
Maremotos
Tsunamis
Geotectónicos Avalanchas
E. Volcánica
Erupción
volcánica
Degradación
Deforestación
21
Mixto Ecológicos Epidemias
Epizootias
Epifitas
Por el Hombre
Deliberados
Terrorismo Delincuencia
Violencia social
Incendio
intencionado
No deliberado
Incendio Desastre
Financiero
Contaminación
intoxicación
Exposición
Accidente masivo
Fuente: Revista Cubana de Medicina Militar 2009
2.9.2 CICLO DE LOS DESASTRES
El ciclo se ha agrupado en tres fases, en función del tiempo con referencia al evento. Cada
fase puede durar desde unos pocos segundos hasta meses y años, y una fase puede prolongarse
hasta la siguiente. Cada fase agrupa varias etapas asociadas con el evento en cuestión, y
adquieren la denominación de antes, durante y después, y pueden vincularse al sinónimo de fase
primaria, fase secundaria y fase terciaria
Tabla 6: Organización secuencial del ciclo de desastre
Fases y
actividad
fundamental
Antes del evento
Planificación
Durante el evento
Respuesta
Después del evento
Recuperación
Etapas
Prevención
Mitigación
Alerta
Impacto
Emergencia
Rehabilitación
Reconstrucción
22
Objetivos
principales
Impedir que suceso
naturales o
tecnológicos
determinen un
desastre.
Reducir el impacto.
Reducir la
vulnerabilidad.
Organizar y
estructurar los
diferentes
componentes de la
respuesta.
Establecimiento de
precauciones
específicas.
Apoyo y
asistencia a los
afectados.
Medidas de
evaluación y
atenuación de las
consecuencias.
Prevenir la
prolongación de
los daños y su
amplitud.
Recuperación de
servicios básicos.
Vigilancia y educación
sanitarias.
Reparación con alcance
de desarrollo igual o
superior al existente
previo al desastre.
Fuente: Los desastres naturales y la protección para la salud
2.9.2.1 Antes del desastre
Corresponde a las actividades anteriores al desastre, es decir, cuando se tiene un período de
calma. Durante esta fase se aprecian los valores de riesgo del territorio y se evalúa el nivel de
preparación de la población ante las amenazas potenciales más frecuentes. Se educa a la
población, se adiestran a los recursos humanos necesarios, se realizan inventarios y se acopian
los recursos para su movilización rápida. Es el período más importante del proceso de
planificación, el más largo y de mayores posibilidades para cumplir medidas de prevención,
mitigación y preparación contra emergencia y desastre, según el fenómeno que se esté
analizando. (Los desastres naturales y la protección para la salud, 2000)
23
Tabla 7:Etapas de la fase antes del desastre
Etapas Descripción
Prevención Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir
o evitar que sucesos naturales o generados por
la actividad humana, causen desastres
Mitigación Es el conjunto de actividades que se realizan
antes de un desastre, para reducir o atenuar el
efecto de su impacto en la población, la
economía y el medio ambiente.
Preparación Conjunto de medidas cuyo objetivo es
organizar y estructurar la respuesta de la
comunidad a las condiciones adversas;
educar, capacitar y adiestrar a la población
con el objeto de facilitar las acciones para un
efectivo y oportuno aviso, control, evacuación
y conducta que permitan una restauración lo
más pronto posible, tanto física como social.
Alerta Es el estado declarado con el fin de tomar
precauciones específicas, debido a la probable
y cercana ocurrencia de un evento adverso.
Elaborado por: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: http://www.sld.cu/galerias/pdf/sitios/desastres/capitulo3.pdf
2.9.2.2 Durante el desastre
Esta fase comprende la respuesta planificada y oportuna, para que una amenaza no se
convierta en desastre; se lleva a cabo inmediatamente después de ocurrido un evento adverso y
requiere la realización de un conjunto de acciones integradas, multifactoriales y multisectoriales,
para salvar vidas, reducir sufrimientos, pérdidas económicas y daños al medio ambiente.
24
Tabla 8: Etapas de la fase durante el desastre
Etapas Descripción
Impacto Es cuando ocurren las muertes, los
traumatismos y las destrucciones, lo que varía
ampliamente según los diferentes factores que
intervienen en el mismo.
Emergencia Es el periodo en que se procede de inmediato
a realizar acciones para salvar vidas. En este
se consideran dos momentos: el primero
caracterizado por el aislamiento, y el segundo,
por las medidas externas de rescates y
socorros.
Elaborado por: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: http://www.sld.cu/galerias/pdf/sitios/desastres/capitulo3.pdf
2.9.2.3 Después del desastre
Esta es la fase posterior al desastre, corresponde al proceso de recuperación y en la cual se
realizan actividades para restablecer las consecuencias resultantes a corto, mediano o a largo
plazo.
Tabla 9: Etapas de la fase después del desastre
Etapas Descripción
Rehabilitación La rehabilitación es la recuperación a corto
plazo de los servicios básicos, e inicio de la
reparación de los daños físicos, sociales,
evacuación de la población damnificada y la
continuidad de la vigilancia epidemiológica,
fundamentalmente de la población evacuada
hasta su reincorporación a su situación
anterior; así como las medidas educativas a la
población en riesgo.
25
Reconstrucción Proceso de reparación del daño físico, social y
económico, a mediano y largo plazo, a un
nivel de desarrollo igual o superior al
existente antes del desastre.
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: http://www.sld.cu/galerias/pdf/sitios/desastres/capitulo3.pdf
2.10 RIESGO SÍSMICO
Un sismo o temblor es una liberación de energía que se produce por el desplazamiento brusco
y repentino entre dos placas o por el movimiento también repentino en una falla geológica activa.
Esta energía viaja en forma de vibraciones (ondas sísmicas) hasta la superficie de la tierra
haciéndola temblar junto con todo lo que hay en la superficie, la mayoría de los sismos son de
baja magnitud que no llegan a generar daños en superficie, cuando un sismo genera daños se
denomina terremoto. (IDIGER, 2018)
2.10.1 CAUSAS DE LOS SISMOS
Tectónica: son los sismos que se originan por el desplazamiento de las placas
tectónicas que conforman la corteza, afectan grandes extensiones y es la causa que
más genera sismos.
Volcánica: es poco frecuente; cuando la erupción es violenta genera grandes sacudidas
que afectan sobre todo a los lugares cercanos, pero a pesar de ello su campo de acción
es reducido en comparación con los de origen tectónico.
Hundimiento: cuando al interior de la corteza se ha producido la acción erosiva de las
aguas subterráneas, va dejando un vacío, el cual termina por ceder ante el peso de la
parte superior. Es esta caída que genera vibraciones conocidas como sismos. Su
ocurrencia es poco frecuente y de poca extensión.
Deslizamientos: el propio peso de las montañas es una fuerza enorme que tiende a
aplanarlas y que puede producir sismos al ocasionar deslizamientos a lo largo de
fallas, pero generalmente no son de gran magnitud.
Explosiones atómicas: realizadas por el ser humano y que al parecer tienen una
relación con los movimientos sísmicos.
26
2.10.2 CARACTERÍSTICAS DE LOS SISMOS
2.10.2.1 Foco o hipocentro
El punto exacto en donde se origina el sismo se llama foco o hipocentro, se sitúa debajo de la
superficie terrestre a unos pocos kilómetros hasta un máximo de unos 700 km de profundidad.
2.10.2.2 Epicentro
Es la proyección del foco a nivel de tierra, es decir, el punto de la superficie terrestre situada
directamente sobre el foco, donde el sismo alcanza su mayor intensidad.
2.10.2.3 El fallamiento
Es causado precisamente por la liberación repentina de los esfuerzos (compresión, tensión o
de cizalla) impuestos al terreno, de esta manera, la tierra es puesta en vibración; esta vibración se
debe a que las ondas sísmicas se propagan en todas las direcciones y trasmiten la fuerza que se
genera en el foco sísmico hasta el epicentro en proporción a la intensidad y magnitud de cada
sismo. (Alejandra Jazmin Sanchez, 2017)
2.10.2.4 Ondas sísmicas
Se propagan en todas las direcciones y trasmiten la fuerza que se genera en el foco sísmico
hasta el epicentro en proporción a la intensidad y magnitud de cada sismo. Las diversas ondas
sísmicas viajan a diferentes velocidades por lo que llegan al sismógrafo a diferentes horas, los
tiempos de viaje se ilustran como gráficas de tiempo-distancia llamados sismogramas con lo que
se podrá determinar el epicentro de cualquier sismo. (Servicio Geológico Mexicano, 2017)
Fuente: (Paula D.C 2014)
Figura 3:Características de un sismo
27
2.10.3 IMPACTO DE LOS SISMOS
Los efectos de un sismo traen como consecuencia el sacudimiento del suelo, los incendios, las
olas marinas sísmicas y los derrumbes, así como la interrupción de los servicios vitales, el pánico
y el choque psicológico. Los daños dependen de la hora en que ocurre el sismo, la magnitud, la
distancia del epicentro, la geología del área, el tipo de construcción de las diversas estructuras,
densidad de la población y duración del sacudimiento.
2.11 RIESGO VOLCÁNICO
La Volcanología es una ciencia joven que ha experimentado un considerable avance en los
últimos años del siglo XX. Hoy día, este desarrollo, permite determinar con bastante
aproximación dónde y cuándo va a producirse una erupción volcánica, en aquellas zonas de
riesgo que cuenten con una adecuada red instrumental, e incluso adelantar hipótesis sobre el
previsible comportamiento de dicha erupción, especialmente importante en el caso de erupciones
muy violentas.
2.11.1 VOLCÁN
Es un punto de la superficie terrestre por donde sale al exterior el material fundido (magma)
generado en el interior de la Tierra y, ocasionalmente, material no magmático. Estos materiales
se acumulan alrededor del centro emisor, dando lugar a relieves positivos con morfologías
diversas. Según esta definición, un volcán no representa únicamente una morfología (en forma
de montaña), sino que es el resultado de un complejo proceso que incluye la formación, ascenso,
evolución, emisión del magma y depósito de estos materiales.
2.11.1.1 Partes de un volcán
Cámara magmática: Es una zona que se ubica en el interior más profundo de la corteza
terrestre, a muchos kilómetros de profundidad, en cuyas amplias dimensiones se acumula el
magma en un estado de presión que se eleva progresivamente antes de salir hacia la superficie.
Es responsable del colapso y estructura de los volcanes, ya que queda casi vacía al posterior
de la expulsión de todo su contenido hacia el exterior, por lo que ocasiona la pérdida de
estabilidad de la estructura del volcán y parte de su hundimiento posterior.
28
El ascenso del magma, según sea la presión en el interior de la cámara magmática, puede
variar en intensidad, frecuencia y duración, desde corrientes suaves de lava hasta destructivas
explosiones. Si no es suficientemente alta la presión en el interior de un volcán para que salga a
la superficie el magma, el volcán puede quedar apagado o dormido. (DISQUS, 2016)
Chimenea: La chimenea es un conducto que puede tener 200 kilómetros de profundidad, por
el cual el magma asciende hacia la superficie en el transcurso de la erupción volcánica. Luego de
la actividad del volcán, terminada la erupción, la chimenea es taponada con roca fría. (DISQUS,
2016)
Cráter: Es un orificio o abertura generalmente en forma de embudo o de cono invertido, de
paredes empinadas, cuya boca es por la cual el magma sale hacia afuera de la superficie terrestre
cuando el volcán está en actividad. El cráter es la puerta de salida que está al final de la
chimenea, que permite expulsar materia derretida o en estado de fusión como cenizas, humo,
lava y todos los otros materiales piroclastos que expira la erupción.
Se puede presentar de diferentes dimensiones ya sea de unos pocos metros hasta varios
kilómetros, y distintas formas ya sea en forma ovalada, circular u otras. Cuando el cráter tiene
una abertura superior a un kilómetro de diámetro se denomina caldera volcánica. La caldera es
una estructura circular que se forma por hundimiento de la estructura volcánica sobre la cámara
magmática que estará parcialmente vacía por debajo de la tierra. (DISQUS, 2016)
Cono volcánico: El cono es la parte visible de un volcán, formado por la yuxtaposición de
materiales que fueron expulsados por la chimenea a lo largo de los años. Se trata de una
construcción de materiales con forma de cono truncado o montaña, que salieron al exterior y se
ubicaron alrededor del cráter.
El cono volcánico es una formación de roca sedimentaria que aparece como consecuencia de
la acumulación de material sólido medianamente compacto, originado en los procesos exógenos
de la corteza terrestre y producido por erupciones volcánicas previas.
Cuando el magma sale a la
superficie, a causa de la enorme presión que genera su acumulación en la cámara magmática,
atraviesa la chimenea convirtiéndose en lava al llegar al exterior. La lava desciende por la ladera
del cono volcánico y forma grandes mantas o coladas. (DISQUS, 2016)
29
Fuente: (Meteorología en red)
2.11.2 TIPOS DE ERUPCIONES VOLCÁNICAS
La erupción de un volcán se inicia cuando la lava sale al exterior. Es precedida, con
frecuencia, por un ruido subterráneo, por temblores y emanaciones de gases. Cuando la lava que
arroja un volcán es básica, es decir, suelta o fluida, la erupción es tranquila. Cuando la lava es
ácida, es decir, muy densa, la erupción se hace en forma violenta.
Los gases, al ponerse en contacto con el exterior, se inflaman, produciendo las explosiones
volcánicas, circunstancias en las cuales salen lanzadas al aire numerosas porciones de lava, de
tamaños variados, formando las bombas, que son las porciones de mayor tamaño; los llapillis de
menor tamaño que las bombas, y las cenizas, de tamaño mucho menor. (Geografía Astronomica,
2016)
2.11.2.1 Tipo hawaiano
Es el que arroja lava sumamente fluida con paroxismos violentos pero muy escasos; el
escurrimiento de las lavas no siempre está acompañado de explosiones porque los gases de los
materiales muy fluidos se desprenden con facilidad. Las ampollas de escoria son de vidrio negro
que es arrojado en filamentos a manera de cabellos. En este caso el magma forma lagos de fuego
en los cráteres y, en algunas islas, las lavas fluidas se extienden muy lejos llegando, a veces,
hasta el mar. (Servicio Geológico Mexicano, 2017)
Figura 4: Partes de un volcán
30
2.11.2.2 Tipo estromboliano
En este caso las lavas son menos fluidas que en el hawaiano, pero permanecen líquidas al
contacto con la atmósfera; la lava es acompañada de bombas sólidas y cenizas. Este tipo de
volcanes tienen explosiones violentas, en donde el magma se desmenuza en forma de piedra
pómez y las bombas tienen formad de pera. (Servicio Geológico Mexicano, 2017)
2.11.2.3 Tipo vulcaniano
Estas erupciones se presentan con gran abundancia de productos viscosos, su lava es escasa,
espesa, y se solidifica con rapidez en la superficie; las nubes de la erupción son muy densas,
oscuras y tienen forma semejante a la coliflor; además, las bombas son porosas en su interior y
vidriadas en su superficie. (Servicio Geológico Mexicano, 2017).
2.11.2.4 Tipo peleano
Estos volcanes arrojan nubes ardientes a muy altas temperaturas. La erupción es casi en
dirección horizontal y se da con un gran desprendimiento de gases asfixiantes. En este caso la
lava, escasa y muy espesa, forma enormes agujas en el cráter. (Servicio Geológico Mexicano,
2017)
2.11.3 CAUSAS DE LAS ERUPCIONES
Las explosiones más violentas procedentes del interior de nuestro planeta son todavía un
misterio por resolver que despierta gran interés entre aficionados y expertos. Sin embargo, un
reciente estudio realizado por un equipo de investigadores de la Universidad Estatal de Oregón,
en Estados Unidos, parece haber descubierto la respuesta a estas súper erupciones volcánicas.
El principal culpable podría ser la influencia de la temperatura en la disposición de la cámara
de magma que podría provocar una gigantesca nube de gas que cubriría nuestro cielo durante
años. En opinión de los expertos las consecuencias de estas grandes erupciones pueden cambiar
el clima
de la Tierra y provocar una Edad de Hielo, entre otros muchos riesgos ambientales.
(Cenciados, 2013)
2.11.4 EFECTOS DE LAS ERUPCIONES
Una erupción volcánica puede generar desastres "en cadena" cuyas consecuencias pueden ser
mayores que los de la propia erupción, y que pueden incluir:
31
Efectos sísmicos generados a partir de volcán en erupción
Inundaciones y/o deslizamientos de nieve, tierra o fango producidos por calentamiento
del terreno y vibraciones locales.
Por otra parte, la erupción propiamente tal puede significar erupción de cenizas, polvo
o gases, erupción de rocas o piedras o de lava.
2.12 RIESGO DE INCENDIO
El riesgo de incendios se define como la probabilidad de que se produzca un incendio en una
zona y en un intervalo de tiempo determinado y dependerá de los factores fundamentales que
determinan el comportamiento del fuego como son:
Las características de la vegetación y las condiciones que los combustibles vegetales
presentan.
Las características orográficas.
El clima y las condiciones meteorológicas
Igualmente inciden en el riesgo de incendios las actividades humanas u otros agentes que son
susceptibles de originar incendios. Consiguientemente habrá distintos tipos de riesgo en función
de los factores, señalados anteriormente, que se consideren. Atendiendo a la frecuencia de
cálculo de los diferentes índices de riesgo de incendio, podemos clasificarlos en:
2.12.1 ÍNDICES DE RIESGO ESTÁTICOS
Son aquellos que se calculan siendo válidos sus resultados durante un periodo de tiempo
prolongado; uno o varios años, por ejemplo. El más importante es el índice de riesgo estructural,
aunque también a los de estrés hídrico y de frecuencia de incendios cuando se calculan para un
periodo de tiempo largo se le da un matiz de aplicación estática. (Plan Infoca, 2016)
2.12.2 ÍNDICES DE RIESGO DINÁMICOS
Son aquellos que son calculados con una periodicidad determinada, diaria, semanal o
mensual. Se incluyen dentro de este tipo el índice de riesgo meteorológico, así como el de riesgo
por estrés hídrico y el de riesgo por frecuencia de incendios cuando se calculan para los periodos
de tiempo indicados. (Plan Infoca, 2016)
32
2.12.3 INCENDIOS
Un incendio es un fuego de grandes proporciones que se desarrolla sin control, el cual puede
presentarse de manera instantánea o gradual, pudiendo provocar daños materiales, interrupción
de los procesos de producción, pérdida de vidas humanas y afectación al ambiente.
El crecimiento demográfico, los procesos propios del desarrollo en la industria, el uso cada
vez más frecuente de sustancias inflamables peligrosas y la falta de precauciones en su manejo,
transporte y almacenamiento son los principales factores que han propiciado un aumento
significativo en la magnitud y frecuencia de los incendios, particularmente en las ciudades donde
se ubican grandes complejos industriales, comerciales y de servicios. (Masdairi, 2018)
2.12.3.1 Causas de los incendios
Fuentes de Ignición: llamas, alambrado eléctrico, fumar, fuentes de calor y superficies
calientes, soldar y cortar materiales, fricción, chispas, reacciones químicas y compresión de
gases.
Materiales Inflamables: madera, tela, plásticos, combustibles, pinturas, solventes, líquidos
para limpiar, líquidos hidráulicos.
Riesgos Constructivos: puertas y/o portales, pasillos, techos falsos, sub-pisos, ductos para
tuberías, y alambrado eléctrico, escaleras, celdas y/o columnas verticales para ascensores y/o
ductos para tuberías, poleas y otros elementos.
Riesgos para el Personal / Facilidad para escapar: distancia de una salida, iluminación de
la ruta de evacuación, cantidad y ubicación de las salidas, iluminación de la ruta de evacuación,
cantidad y ubicación de las salidas de emergencia, señalización de las salidas, rutas de salida,
puertas y vías de escape. (Morales, 2015)
2.12.4 TIPOS DE INCENDIOS
2.12.4.1 Por la localización
Incendios Urbanos: Son los que se producen en lugares conde existe concentración humana,
es decir casas o edificios.
33
Incendios Industriales: Son los fuegos que se producen en industrias o instalaciones donde
se almacenan o fabrican sustancias combustibles. Abarcan un elevado abanico de tipos desde
gases, líquidos o sustancias peligrosas y tóxicas. Son muy peligrosos y sólo deben ser atacados
por personal especializado.
Incendios forestales: En este caso el combustible es sólido y lo que arde es la masa forestal.
Para poder extinguirlo hay que conocer a que subtipo corresponde. Se dividen en tres: de copas
(el fuego se extiende por las copas de los árboles. Son fuegos virulentos y de propagación
rápida), de superficie (lo que arde son los matorrales, herbáceas y hojas secas. Son los más
frecuentes y suelen ser el inicio de otros tipos de incendio) y de subsuelo (lo que arde son las
raíces de los árboles y otra materia orgánica.
Estos incendios no arden con llamas sino con brasas y con poco humo, su propagación es
lenta. Suele darse en caso de fuertes incendios forestales donde el fuego llega hasta las raíces, las
brigadas forestales deben vigilar mucho este tipo después de un incendio forestal para evitar que
vuelva a reactivarse. Hay que remover el terreno y hacer zanjas para extinguirlos).
Incendios en transportación: Los fuegos que se producen en vehículos y medios de
transporte. Abarca tanto transporte de personas o productos. La complejidad depende de la
distancia a la que se encuentre el siniestro de los equipos de emergencia. (Morales, 2015)
2.12.4.2 Por la magnitud
Conato: Es un pequeño incendio que puede ser sofocado rápidamente con extintores estándar.
Es conveniente conocer cómo usar un extintor y conocer los tipos de extintores. Así podremos
extinguir un conato y evitar que pase a ser un incendio mucho más destructivo.
Incendio parcial: Estos fuegos abarcan parte de una instalación, casa o edificio. Este fuego
es muy peligroso y podría extenderse y descontrolarse para pasar a ser un incendio total. En estos
casos ya de nada sirve enfrentarse al fuego con extintores. Hay que salir en a una zona segura y
esperar a los equipos de emergencia especializados.
34
Incendio total: Es el incendio que se encuentra totalmente fuera de control y afecta a toda
una casa, edificio o instalación. Es casi imposible combatirlo y lo que intentarán los bomberos es
que no se extienda a otros edificios colindantes. (Morales, 2015)
2.12.5 FUEGO
El fuego es un fenómeno químico de oxido-reducción, y más específicamente, una
combustión, donde el elemento reductor es el combustible, y el elemento oxidante es el oxígeno
ambiental, también llamado comburente. Desde un punto de vista cualitativo, el fuego es la
liberación de luz y de calor producto de ese proceso, de tal magnitud para nuestros sentidos que
tiene una importancia vital fundamental en diferentes aspectos de nuestra existencia individual y
como especie, y también para nuestra seguridad. (Suguridad industrial, 2010)
2.12.5.1 Triángulo del Fuego
El triángulo del fuego representa los elementos necesarios para que se produzca la
combustión. Es necesario que se encuentren presentes los tres lados del triángulo para que un
combustible comience a arder. Por este motivo el triángulo es de gran utilidad para explicar
cómo podemos extinguir un fuego eliminando uno de los lados del triángulo. (Suguridad
industrial, 2010)
Los lados que componen el triángulo del fuego son:
El combustible: se trata del elemento principal de la combustión, puede encontrarse en
estado sólido, líquido o gaseoso.
El comburente: el comburente principal en la mayoría de los casos es el oxígeno.
La energía de activación: es la energía necesaria para iniciar la combustión, puede ser una
chispa, una fuente de calor, una corriente eléctrica, etc.
35
Figura 5: Triángulo del fuego
Figura 6: Tetraedro del fuego
Fuente: (SECOM, 2016)
Si eliminamos de la combustión cualquiera de los lados del triángulo el fuego se apagará. El
triángulo del fuego nos indica que elementos son necesarios para que se inicie la reacción de
combustión. Actualmente se ha descubierto que para que se mantenga la combustión es necesario
un cuarto elemento, la reacción en cadena. Al incluir la reacción en cadena en el esquema del
triángulo del fuego obtenemos el tetraedro del fuego. (Suguridad industrial, 2010)
2.12.5.2 Tetraedro del fuego
El principio básico del tetraedro del fuego es el mismo que el del triángulo del fuego, todos
los lados del tetraedro son necesarios para que la combustión se mantenga ya que si eliminamos
cualquiera de los lados el fuego se apaga. La reacción en cadena de la combustión desprende
calor que es transmitido al combustible realimentándolo y continuando la combustión.
Cv
Fuente: (Morales, 2015)
36
2.12.5.3 Clases de fuego
Tabla 10: Tipos de incendios según la clase de fuego
CLASE DESCRIPCIÓN SÍMBOLO
CLASE
A
Son todos los incendios provocados por materiales orgánicos
solidos madera, tejidos, goma, papel y algunos tipos de plástico
etc.
CLASE
B
Son todos los fuegos alimentados por líquidos inflamables y
materiales que arden fácilmente, por ejemplo: Gasolina, diésel,
bunker, parafina, cera, plásticos etc..
CLASE
C
Incendios alimentados por equipos eléctricos energizados. Por
ejemplo: Computadoras, Servidores, Maquinaria industrial,
herramientas eléctricas, hornos eléctricos y microondas etc.
CLASE
D
Fuegos alimentados por ciertos tipos de metales, como el sodio,
potasio, polvo de aluminio, básicamente metales alcalinos y
alcalinotérreos. Reaccionan violentamente al contacto con agua
CLASE
K
Fuego provocado por aceite de cocina, específicamente en
freidoras (aceite vegetal, animal, grasa etc…). Debido a que el
aceite de cocina es muy difícil de apagar y que reacciona
violentamente al contacto con agua.
Fuente: (Morales, 2015)
2.12.6 AGENTES EXTINTORES
Los diferentes tipos de agentes extintores, se pueden clasificar como físicos o químicos según
el tipo de efecto que tenga sobre la combustión. Si el principal efecto del agente es un efecto
físico, actuando sobre el triángulo del fuego, diremos que el agente es físico; de manera análoga,
si el principal efecto es el efecto químico, actuando sobre el tetraedro del fuego, diremos que el
agente es químico.
37
Agua: al pasar de líquido a vapor enfría el ambiente y reduce la concentración de
oxígeno.
CO2 y Espumas: actúan disminuyendo la concentración de oxígeno hasta un límite
inferior al mínimo necesario para la combustión.
Agentes extintores halogenados: actúan reduciendo la concentración de oxígeno en la
llama y atacando la reacción en cadena de ésta.
Polvo Químico: se basa en la interrupción de la reacción en cadena de la llama, por
efecto de la absorción de energía y la eliminación de los radicales OH.
2.12.7 MEDIOS DE EXTINCIÓN
Instalación fija: Es aquella que consta de un sistema dotado de diferentes salidas para
la distribución y lanzamiento del agente extintor.
Boca de incendio equipada (BIE´s): compuesta por una fuente de abastecimiento de
agua, una red de tuberías para alimentar de agua el sistema y un puesto de manguera o
BIE propiamente dicha.
Hidrantes: Son fuentes de agua, normalmente derivadas de las redes públicas, para el
uso de los servicios públicos de extinción o para utilización por los servicios propios
de una industria. Se situarán en el exterior del edificio, preferentemente junto a sus
accesos, en número tal que protejan sus fachadas.
Columna Seca: Es una instalación sin agua, incorporada al edificio como medio de
apoyo a las brigadas de extinción. Los bomberos pueden suministrar agua de sus
equipos a estas conducciones.
Sistemas fijos automáticos de extinción: Son instalaciones que tienen como misión la
extinción en un área determinada de un incendio, mediante la descarga automática de
un agente extintor. Estas instalaciones se dispondrán en zonas de alto riesgo de
incendio o cuyo contenido sea de alto valor. El agente extintor será adecuado al tipo
de fuego que pueda producirse y al contenido o funciones que se desarrollen en el área
a proteger. (Riesgos laborales , 2010)
38
2.12.8 EFECTOS DE LOS INCENDIOS
Su impacto ecológico es muy superior a lo que se ve a simple vista y sobrepasa incluso las
áreas afectadas. La destrucción de biodiversidad, el aumento de la desertificación o la
disminución de la calidad de las aguas y la atmósfera son algunas de las consecuencias negativas
posteriores a un incendio. La recuperación de los bosques afectados, si es que se consigue, puede
llevar décadas. (DISQUS, 2011)
2.13 RIESGO DE DERRUMBE
Son desplazamientos de masas de tierra o rocas por una pendiente en forma súbita o lenta. El
deslizamiento o derrumbe, es un fenómeno de la naturaleza que se define como “el movimiento
pendiente abajo, lento o súbito de una ladera, formado por materiales naturales roca. suelo,
vegetación o bien de rellenos artificiales”. Los deslizamientos o derrumbes se presentan sobre
todo en la época lluviosa o durante períodos de actividad sísmica. (Ibañez, 2008)
2.13.1 TIPOS DE DERRUMBES
2.13.1.1 Derrumbes lentos
Son aquellos donde la velocidad del movimiento es tan lenta que no se percibe. Este tipo de
deslizamiento genera unos pocos centímetros de material al año. Se identifican por medio de una
serie de características marcadas en el terreno.
2.13.1.2 Derrumbes rápidos
Son aquellos donde la velocidad del movimiento es tal que la caída de todo el material puede
darse en pocos minutos o segundos. Son frecuentes durante las épocas de lluvias o actividades
sísmicas intensas. Como son difíciles de identificar, ocasionan importantes pérdidas materiales y
personales.
2.13.2 CAUSAS DE LOS DERRUMBES
Depende de las siguientes variables: clase de rocas y suelos; topografía (lugares montañosos
con pendientes fuertes), cantidad de lluvia en el área; actividad sísmica; actividad humana (cortes
en ladera, falta de canalización de aguas, etc.), erosión (por actividad humana y de la naturaleza).
39
Los deslizamientos o movimientos de masa no son iguales en todos los casos. Para evitarlos o
mitigarlos (reducir el riesgo) es indispensable saber las causas y la forma cómo se originan.
Estas son algunas de las más frecuentes:
2.13.2.1 Caída
Una caída se inicia con el desprendimiento de suelo o roca en una ladera muy inclinada el
material desciende principalmente a través del aire por caída, rebotando o rodando. Ocurre en
forma rápida sin dar tiempo a eludirlas.
2.13.2.2 Desplazamiento
Es el movimiento, hacia abajo de una ladera, de una masa de suelo o roca.
2.13.2.3 Flujos de tierra
Son movimientos lentos de materiales blandos. Estos flujos frecuentemente arrastran parte de
la capa vegetal.
2.13.2.4 Flujos de lodo
Se forman en el momento en que la tierra y la vegetación son debilitadas considerablemente
por el agua, alcanzando gran fuerza cuando la intensidad de las lluvias y su duración es larga.
2.13.2.5 Reptación
Se suele manifestar por la inclinación de los árboles y postes, el corrimiento de carreteras y
líneas férreas y la aparición de grietas.
2.13.3 CONSECUENCIAS DE LOS DERRUMBES
Todo lo que se encuentre sobre o en el paso del deslizamiento sufrirá grave daño o
destrucción total. Además, se pueden afectar las líneas de comunicación o bloquear los
caminos.
Las vías fluviales se bloquean y crean el riesgo de inundación.
Las víctimas no suelen ser muchas, excepto en el caso de movimientos masivos,
debido a amenazas más graves tales como terremotos o volcanes.
Pérdida de la productividad agrícola, forestal e industrial por daños a la tierra.
40
Reducción del valor de la propiedad en zonas de alto riesgo y pérdida de ingresos
tributarios a causa de esta devaluación.
Efectos adversos en la calidad del agua de los arroyos e instalaciones de riego. Efectos
físicos secundarios tales como inundaciones.
Pérdida de infraestructura o interrupción de sistemas de transporte.
Pérdida de productividad humana a causa de muertes, heridas o trauma psicológico.
Costo de medidas para prevenir o mitigar un deslizamiento potencial. (Montilla, 2016)
2.14 RIESGO DE INUNDACIÓN
Se entiende por inundación a aquel evento que, debido a la precipitación, oleaje, marea de
tormenta, o falla de alguna estructura hidráulica provoca un incremento en el nivel de la
superficie libre del agua de los ríos o el mar mismo, generando invasión o penetración de agua en
sitios donde usualmente no la hay y, generalmente, daños en la población, agricultura, ganadería
e infraestructura. (Jiménez, 2014).
2.14.1 CAUSAS DE LAS INUNDACIONES
Numerosos factores pueden provocar inundaciones, no solamente la lluvia. A continuación,
enlistamos los más comunes:
Actividad Humana: La urbanización de las ciudades provoca que el suelo se cubra con
una capa impermeable de concreto o asfalto, que no permite que el agua de la lluvia
penetre en el suelo. Además, la basura que se tira en la calle, tapas las alcantarillas y
ocasiona que su capacidad no sea suficiente para conducir grandes volúmenes de agua.
Exceso de Precipitación: De mayo a noviembre es época de ciclones tropicales, por lo
que ocurren fuertes lluvias que pueden inundar grandes aéreas. Mientras que durante
el invierno también pueden ocurrir lluvias, cuyá principal fuente son masas de aire
frío, conocidos como frentes fríos.
Fallas de obras Hidráulicas: Cuando se rompe una presa, dique o bordo, el agua
almacenada sale rápidamente y puede causar graves daños a poblaciones ubicadas en
las zonas bajas. (centro nacional de prevención de desastres , 2009).
41
2.14.2 TIPOS DE INUNDACIONES
2.14.2.1 Inundaciones súbitas o repentinas
Se producen generalmente en cuencas hidrográficas de fuerte pendiente por la presencia de
grandes cantidades de agua en muy corto tiempo. Son causadas por fuertes lluvias, tormentas o
huracanes. Pueden desarrollarse en minutos u horas, según la intensidad y la duración de la
lluvia, la topografía, las condiciones del suelo y la cobertura vegetal. Ocurren con pocas o
ninguna señal de advertencia.
Este tipo de inundaciones puede arrastrar rocas, tumbar árboles, destruir edificios y otras
estructuras y crear nuevos canales de escurrimiento. Los restos flotantes que arrastra pueden
acumularse en una obstrucción o represamiento, restringiendo el flujo y provocando
inundaciones aguas arriba del mismo, pero una vez que la corriente rompe la represión, la
inundación se produce aguas abajo.
2.14.2.2 Inundaciones lentas o progresivas
Se producen sobre terrenos planos que desaguan muy lentamente y cercanos a las riberas de
los ríos o donde las lluvias son frecuentes o torrenciales. Muchas de ellas son parte del
comportamiento normal de los ríos, es decir, de su régimen de aguas, ya que es habitual que en
invierno aumente la cantidad de agua e inunde los terrenos cercanos a la orilla.
En las ciudades las inundaciones lentas como las súbitas causan diferentes efectos sobre las
poblaciones, según la topografía de estas localidades. Las poblaciones ubicadas en pendientes no
se inundan seriamente, pero la gran cantidad de agua y sólidos que arrastran les afecta a su paso.
Por otro lado, las poblaciones ubicadas en superficies planas o algo cóncavas (como un valle u
hondonada) pueden sufrir inundaciones como efecto directo de las lluvias, independientemente
de las inundaciones producidas por el desbordamiento de ríos y quebradas, las cuales ocasionan
el estancamiento de las aguas.
2.14.3 CONSECUENCIAS DE LAS INUNDACIONES
Los desastres que causan las inundaciones representan un riesgo para la salud. Las fuentes de
agua pueden contaminarse con materiales tóxicos que aumentan el riesgo de transmisión de
enfermedades del tipo fecal-oral. Además, los agentes que se transmiten por el agua son
42
amenazas para aquellos que tienen que caminar constantemente por las aguas profundas causadas
por las inundaciones. Las condiciones insalubres y de hacinamiento en los refugios de socorro a
menudo también conducen a un mayor riesgo de enfermedades.
Las personas pueden sufrir lesiones debido a elementos tales como árboles caídos, tendidos
eléctricos sueltos o desechos diversos esparcidos por doquier. Incluso una lesión leve, como un
corte en la pierna puede ser mortal si se infecta y hay un acceso limitado a los hospitales.
Las inundaciones destruyen casas provocando que las personas se queden sin hogar. Los
refugios de socorro se llenan y no pueden acomodar a todos, por lo que facilita el contagio de
enfermedades respiratorias.
Las inundaciones pueden causar daños a las tierras agrícolas, lo que daña los cultivos y el
suministro de alimentos.
El agua además puede desplazar a los animales tales como roedores y serpientes, lo cual
acarrea condiciones potencialmente peligrosas tanto para los seres humanos como para los
animales. (Mendez, 2013)
2.15 MÉTODOS DE EVALUACIÓN DE RIESGOS
2.15.1 MÉTODO DE ANÁLISIS DE RIESGOS POR COLORES
La evaluación de riesgos es un proceso que ayuda a determinar la naturaleza y el alcance de
ese riesgo, mediante el análisis de amenazas y la evaluación de las condiciones de vulnerabilidad
existentes que podrían resultar en daños a las personas expuestas y a los bienes, servicios,
medios de subsistencia y medio ambiente de los que dependen. (Fernandez, 2017).
La metodología de análisis de riesgos por colores, que de una forma general y cualitativa
permite desarrollar análisis de amenaza y vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y
procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a través de la combinación de las variables
anteriores con códigos de colores.
43
Asimismo, aporta elementos de prevención y mitigación de los riesgos y atención efectiva de
los eventos que la institución o actividad pueda generar los cuales constituirán la base para
formular los planes de acción.
A continuación, se describe la metodología de análisis de riesgos por colores, que de una
forma general y cualitativa permite desarrollar análisis de amenazas y análisis de vulnerabilidad
de personas, recursos y sistemas y procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a través
de la combinación de los elementos anteriores, con códigos de colores. Asimismo, es posible
identificar una serie de observaciones que se constituirán en la base para formular las acciones de
prevención, mitigación y respuesta que contemplan los planes de emergencia.
Por tratarse de una metodología cualitativa puede ser utilizada en organizaciones, empresas,
industrias e instalaciones de todo tipo, como un primer acercamiento que permitirá establecer si
debido a las amenazas o a la posible magnitud de las consecuencias, es necesario profundizar el
análisis utilizando metodologías semicuantitativas o cuantitativas. (ridsso, 2009)
2.15.1.1 Identificación de Amenazas
Para la identificación de amenazas se toma de referencia las descritas en la siguiente tabla, las
cuales son amenazas definidas de manera general para cualquier asentamiento humano:
Tabla 11: Identificación de amenazas
ORIGEN AMENAZA
NATURAL
Incendios Forestales
Movimientos Sísmicos
Eventos atmosféricos
Inundaciones
Derrumbes
Erupción Volcánica
ANTRÓPICO
Incendios
Riesgo eléctrico
Accidentes de transporte
Explosiones
44
Fallas estructurales
Fallas de equipos y sistemas
Fugas de agua
Eventos biológicos
SOCIAL
Asaltos
Desorden público
Terrorismo
Concentraciones masivas
Fuente: Guía para Elaboración de Planes de Emergencia DNP
2.15.1.2 Análisis de Amenazas
Con respecto a la descripción de amenazas se realiza la consolidación y análisis de las
mismas, para este propósito se consigna la información de la siguiente forma:
En la primera columna se registran todas las posibles amenazas de origen natural,
tecnológico o social.
En la segunda y tercera columna se especifica si la amenaza identificada es de origen
interno o externo, no importa que sea el mismo tipo de amenaza, por ejemplo, si es
incendio y si se identifica que se puede generar dentro de la Entidad sería de origen
interno y si se identifica que se puede generar fuera de la Entidad y afectarla porque se
propaga, sería de origen externo.
En la cuarta columna se describir la amenaza. Esta descripción es lo más detallada e
incluye fuente que la genera, registros históricos, o estudios que sustenten la
posibilidad de ocurrencia del evento.
En la sexta columna se coloca el color del pictograma (diamante o rombo) que
corresponda a la calificación de acuerdo con la siguiente tabla:
45
Tabla 12: Color asignado a las amenazas método de colores
EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR
ASIGNADO
POSIBLE
Es aquel fenómeno que puede suceder o que es
factible porque no existen razones históricas
científicas para afirmar que no ocurra.
PROBABLE
Es aquel fenómeno esperado del cual existen razones
y argumentos técnicos científicos para creer que
puede ocurrir.
INMINENTE
Es aquel fenómeno esperado que tiene alta
probabilidad de ocurrir
Fuente: (Departamento Nacional de Planeación DNP, 2016)
POSIBLE: Nunca ha sucedido Verde.
PROBABLE: Ya ha ocurrido Amarillo.
INMINENTE: Evidente, detectable Rojo.
Tabla 13: Formato para análisis de amenazas método de colores
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
AMENAZAS Interno Externo Descripción de la
Amenaza
Calificación Color
Movimientos
sísmicos
Inundaciones
Eventos Atmosféricos
Incendios
Explosión
46
2.15.1.3 Análisis y estimación de la Vulnerabilidad
El análisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos analizado
desde tres aspectos:
Tabla 14: Elementos y aspectos de la vulnerabilidad
PERSONAS RECURSOS SISTEMAS Y PROCESOS
Gestión
Organizacional
Capacitación y
Entrenamiento
Características de
Seguridad
Suministros
Edificación
Equipos
Servicios
Sistemas alternos
Recuperación
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a través de preguntas buscan de
manera cualitativa dar un panorama general que le permita al evaluador calificar como mala,
regular o buena, la vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y procesos de su
organización ante cada una de las amenazas descritas, es decir, el análisis de vulnerabilidad
completo se realiza a cada amenaza identificada. (Fondo de Preveción y Atención de
Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
2.15.1.4 Análisis de vulnerabilidad de las personas:
Se analiza la vulnerabilidad de las personas, los aspectos que se contemplan son:
Gestión Organizacional, Capacitación y Entrenamiento y por último Características de
Seguridad. Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas que se formulan en la
primera columna, las cuales orientan la calificación final. En las columnas dos, tres y cuatro, se
da respuesta a cada pregunta marcando con una (X) de la siguiente manera: SI, cuando existe o
tiene un nivel bueno; NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la
implementación no está terminada o tiene un nivel regular. En la quinta columna se registra la
calificación de las respuestas, la cual se debe realizar con base en los siguientes criterios: SI = 1;
PARCIAL = 0.5 y NO = 0.
47
Tabla 15: Formato para análisis de la vulnerabilidad método de colores
Punto a
Evaluar
Respuesta Calificac
ión
Observacio
nes SI NO Parcial
1.-Gestión Organizacional/Capacitación y Entrenamiento/Características de
Seguridad
Pregunta 1
Pregunta 2
Pregunta 3
Promedio de Personas
2.-Suministros/Edificación/Equipos
Pregunta 1
Pregunta 2
Pregunta 3
Promedio de Recursos
3.-Servicios/Sistemas alternos/Recuperación
Pregunta 1
Pregunta 2
Pregunta 3
Promedio de Sistemas y Procesos
SUMA TOTAL DE PROMEDIOS
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
Tabla 16: Interpretación del análisis de la vulnerabilidad método de colores
Rango Interpretación Color
0,0 a 1,00 ALTA Rojo
1,01 a 2,00 MEDIA Amarillo
2,01 a 3,00 BAJA Verde
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
48
Figura 7:Diamante del Riesgo
2.15.1.5 Nivel de Riesgo
Una vez identificadas, descritas y analizadas las amenazas y para cada una, desarrollado el
análisis de vulnerabilidad a personas, recursos y sistemas y procesos, se procede a determinar el
nivel de riesgo que para esta metodología es la combinación de la amenaza y las vulnerabilidades
utilizando el diamante de riesgo que se describe a continuación:
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo con los análisis
desarrollados. Para determinar el nivel de riesgo global, se pinta cada rombo del diamante según
la calificación obtenida para la amenaza y los tres elementos vulnerables.
Por último, de acuerdo a la combinación de los cuatro colores dentro del diamante, se
determina el nivel de riesgo global según los criterios de combinación de colores planteados a
continuación:
49
Tabla 17: Ejemplificación sumatoria de rombos método de colores.
SUMATORIA DE
ROMBOS
CALIFICACI
ÓN
EJEMPLO
3 o 4
ALTO
1 o 2
3 o 4
MEDIO
0
1 o 2
BAJO
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
Este formato además de analizar las vulnerabilidades por cada amenaza (análisis horizontal),
permite hacer un análisis vertical de manera que la organización tenga una idea global de que tan
vulnerable es el elemento analizado frente a todas las amenazas que se contemplen y de esta
manera priorizar su intervención.
50
Tabla 18: Formato priorización e intervención de amenazas método de colores
PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN
Amenaza
Medida de Intervención
Tipos de Medida
Prevención Mitigación
Incendios Verificación y mantenimiento de circuitos
eléctricos X
Instalación de sistemas de control de
incendios
X
Movimientos
Sísmicos
Derrumbes
Inundaciones
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
2.15.2 MÉTODO SIMPLIFICADO DE EVALUACIÓN DE RIESGO DE INCENDIO
El método MESERI pertenece al grupo de los métodos de evaluación de riesgos conocidos
como de esquemas de puntos que se basan en la consideración individual. por un lado, de
diversos factores generadores o agravantes del riesgo de Incendio, y por otro. de aquellos que
reducen y protegen frente al riesgo. Una vez valorados estos elementos mediante la asignación
de una determinada puntuación se trasladan a una fórmula del tipo:
R= X/Y o bien R= +-Y.
donde. X es el valor global de la puntuación de los factores generadores o agravantes. Y el valor
global de los factores reductores y protectores. y R es el valor resultante del riesgo de incendio.
obtenido después de efectuar las operaciones correspondientes. En el caso del método MESERI
este valor final se obtiene como suma de las puntuaciones de las series de factores agravantes y
protectores.
Este método evalúa el riesgo de incendio considerando los factores:
51
a) que hacen posible su inicio, por ejemplo. la inflamabilidad de los materiales dispuestos en el
proceso productivo de una Industria o la presencia de fuentes de ignición.
b) que favorecen o entorpecen su extensión e intensidad: por ejemplo. la resistencia al fuego de
los elementos constructivos o la carga térmica de los locales.
c) que incrementan o disminuyen el valor económico de las pérdidas ocasionadas: por ejemplo.
la destructibilidad por calor de medios de producción, materias primas y productos elaborados.
d) que están dispuestos específicamente para su detección, control y extinción: por ejemplo. los
extintores portátiles o las brigadas de incendios.
La consideración de estos grupos de factores permite ofrecer una estimación global del riesgo
de incendio. Su simplicidad radica en que sólo se valoran los factores más representativos de la
situación real de la actividad inspeccionado de entre los múltiples que intervienen en el
comienzo, desarrollo y extinción de los incendios.
El método se desarrolla a partir de la inspección visual sistemática de una serie de elementos
o factores de un edificio o local y su puntuación en base a los valores preestablecidos para cada
situación. También pueden asignarse valores comprendidos entre los predeterminados en tablas
si la situación es tal que no permite aplicar alguno de los indicados como referencia. Finalmente,
tras sumar el conjunto de puntuaciones los factores generadores y agravantes (X) y los
reductores/protectores (Y) del riesgo de incendio. se introducen los valores resultantes en la
fórmula y se obtiene la calificación final del riesgo. (Mafpre, 1998).
El método contempla dos bloques diferenciados de factores:
Factores propios de las instalaciones:
1. Construcción
2. Situación
3. Procesos
4. Concentración
5. Propagabilidad
6. Destructibilidad
52
Factores de protección:
1. Extintores (EXT)
2. Bocas de Incendio Equipadas (BIE)
3. Columnas Hidrantes Exteriores (CHE)
4. Detectores automáticos de Incendios (DET)
5. Rociadores automáticos (ROC)
6. Instalaciones fijas especiales (IFE)
2.15.2.1 Factores propios de las instalaciones
Factores de construcción
Número de plantas a altura del edificio:
En caso de incendio. cuanto mayor sea la altura de un edificio más fácil será su propagación y
más difícil será su control y extinción. La altura de un edificio debe ser entendida desde la cota
inferior construida (los niveles bajo tierra también cuentan) hasta la parte superior de la cubierta.
En caso de que se obtengan diferentes puntuaciones por número de plantas y por altura. se debe
tomar siempre el menor valor. (Mafpre, 1998).
Tabla 19:Número de plantas o altura del edificio MESERI
Número de pisos Altura Coeficiente
1 ó 2
3,4 ó 5
6,7,8 ó 9
10 o más
menor que 6 m
entre 6 y 12 m
entre 15 y 20 m
más de 30 m
3
2
1
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
Superficie del mayor sector de incendio
Este factor implica que los elementos de compartimentación en sectores de incendio
deberán tener, como mínimo, una calificación RF (Resistente al Fuego)-240 o mejor: se debe
prestar especial atención a que las puertas de paso entre sectores sean RF-120 o mejor. así
53
como a los sellados de las canalizaciones, tuberías, bandejas de cables. etc. que atraviesan los
elementos compartimentadores. Por debajo de este valor se considerará que no existe
sectorización. Cuanto mayor sea la superficie de los sectores de incendio, existirá más
facilidad de propagación del fuego.
Tabla 20:Mayor sector de incendio MESERI
Superficie mayor sector de incendio Coeficiente
De 0 a 500
De 501 a 1.500
De 1.501 a 2.500
De 2.501 a 3.500
De 3.501 a 4.500
Más de 4.500
5
4
3
2
1
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
Resistencia al fuego de los elementos constructivos
Los elementos constructivos que aquí se hace referencia son exclusivamente los
sustentadores de la estructura del edificio; la característica que se mide fundamentalmente es la
estabilidad mecánica frente al fuego.
El método considera alta la resistencia de elementos de hormigón. obra y similares. mientras
que considera baja la resistencia de elementos metálicos -acero- desnudos. En caso de contar con
protección (tipo pinturas intumescentes. recubrimientos aislantes. pantallas) sólo deberán tenerse
en cuenta si protegen íntegramente a la estructura.
Tabla 21.Resistencia al fuego MESERI
Resistencia al fuego Coeficiente
Alta
Media
Baja
10
5
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
54
Falsos techos y suelos
Los falsos techos y suelos propician la acumulación de residuos, dificultan en muchas
ocasiones la detección temprana de los incendios, anulan la correcta distribución de los agentes
extintores y permiten el movimiento descontrolado de humos. Por ello. el método penaliza la
existencia de estos elementos, independientemente de su composición, diseño y acabado.
Se considera falso techo incombustible aquel realizado en cemento. piedra. yeso. escayola y
metales en general, es decir los que poseen la calificación M0 de acuerdo con los ensayos
normalizados (según UNE 23-727); se considera falso techo combustible aquel realizado en
madera no tratada, PVC, poliamidas, copolímeros3ee ABS y en general. aquellos que posean una
calificación M4 o peor.
Tabla 22:Falsos techos MESERI
Falsos techos Coeficiente
No existen
Incombustibles
Combustibles
5
3
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
Factores de situación
Distancia de los Bomberos
Este factor valora la distancia y el tiempo de desplazamiento desde el parque de Bomberos
más cercano al edificio en cuestión. Sólo se tendrán en cuenta parques con vehículos y personal
que se consideren suficientes y disponibles 24 h al día. 365 días al año. En caso de que se
obtengan diferentes puntuaciones por tiempo y por longitud, se debe tomar siempre la menor
puntuación resultante.
55
Tabla 23:Distancia de los bomberos MESERI
Distancia
(Km)
Tiempo de llegada
(min)
Puntuación
Menor de 5
Entre 5 y 10
Entre 10 y 15
Entre 15 y 20
Más de 20
Menor de 5
Entre 5 y 10
Entre 10 y 15
Entre 15 y 25
Más de 25
10
8
6
2
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
Accesibilidad a los edificios
La accesibilidad de los edificios se contempla desde el punto de vista del ataque al incendio y
otras actuaciones que requieran penetrar en el mismo. Los elementos que facilitan la
accesibilidad son: puertas. ventanas. huecos en fachadas. tragaluces en cubiertas y otros.
Tabla 24: Accesibilidad al edificio MESERI
Accesibilidad al edificio Coeficiente
Buena
Media
Mala
Muy mala
5
3
1
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
Factores de proceso/operación
Peligro de activación
En este apartado se evalúa la existencia de fuentes de ignición que se empleen habitualmente
dentro del proceso productivo y complementarios de la actividad y que puedan ser origen de un
fuego. Por ejemplo. deben considerarse con peligro de activación -alto. procesos en los que se
56
empleen altas temperaturas (hornos. reactores, metales fundidos) o presiones. llamas abiertas.
reacciones exotérmicas. etc.). Otras fuentes se refieren a fumadores y caída de rayos no
protegida.
Tabla 25:Peligro de activación MESERI
Peligro de activación Coeficiente
Alto
Medio
Alto
10
5
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
Carga térmica
En este apartado se evalúa la cantidad de calor por unidad de superficie que produciría la
combustión total de materiales existentes en la zona analizada. En un edificio hay que considerar
tanto los elementos mobiliarios -contenido como los inmobiliarios o continente -estructuras.
elementos separadores. acabados, etc.-
Tabla 26: Carga térmica MESERI
Carga térmica (MJ/ m) Coeficiente
Baja (inferior a 1.000)
Moderada (entre 1.000 y 2.000)
Alto (entre 2.000 y 5.000)
Muy alta (superior a 5.000)
10
5
2
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
Inflamabilidad de los combustibles
Este factor valora la peligrosidad de los combustibles presentes en la actividad respecto a su
posible ignición. Las constantes físicas que determinan lo mayor o menor facilidad para que una
combustible arda es, dado un foco de ignición determinado, los límites de inflamabilidad, el
punto de inflamación y la temperatura de autoignición.
57
Tabla 27: Inflamabilidad de los combustibles MESERI
Inflamabilidad Coeficiente
Baja
Media
Alta
5
3
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
Orden, limpieza y mantenimiento
Este factor estima el orden y limpieza de las instalaciones productivas, así como la existencia
de persona; especifico y planes de mantenimiento periódico de instalaciones de servicio
(electricidad, agua, gas. etc.) y de las de protección contra incendios.
Tabla 28: Orden, limpieza y mantenimiento MESERI
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
Almacenamiento en altura
La existencia de almacenamientos en alturas superiores a 2 m incrementa el riesgo de
incendio (aumento de la carga térmica, mayor facilidad de propagación, mayor dificultad del
ataque al fuego). No se tiene en cuenta la naturaleza de los materiales almacenados.
Tabla 29: Almacenamiento en altura MESERI
Almacenamiento en altura Coeficiente
Menor de 2m
Entre 2 y 6m
Superior a 6m
3
2
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
Orden, limpieza y mantenimiento Coeficiente
Alto
Medio
Bajo
10
5
0
58
Factores de valor económico de los bienes
Concentración de valores
La cuantía de las pérdidas económicas directas que ocasiona un incendio depende del valor de
continente -edificaciones- y contenido de una actividad -medios de producción (maquinaria
principalmente), materias primas, productos elaborados y semielaborados, instalaciones de
servicio-. No se consideran las pérdidas consecuenciales y de beneficios.
Tabla 30: Concentración de valores MESERI
Concentración de valores Coeficiente
Menor de 500
Entre 500 y 1.500
Más de 1.500
3
2
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
Factores de destructibilidad
Directamente relacionado con el factor se encuentra la destructibilidad de elementos de
producción, materias primas, productos elaborados y semielaborados, causado por las
siguientes manifestaciones dañinas del incendio.
Por calor
Reflejará la influencia del aumento de temperatura en la maquinaria y elementos
existentes. Este coeficiente difícilmente será 10, ya que el calor afecta generalmente al
contenido de los sectores analizados.
Tabla 31: Destructibilidad por calor MESERI
Destructibilidad por calor Puntuación
Baja
Media
Alta
10
5
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
59
Por humo
La destrucción o pérdida de cualidades por efecto del humo.
Tabla 32: Destructibilidad por humo MESERI
Destructibilidad por humo Puntuación
Baja
Media
Alta
10
5
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
Por corrosión
La destrucción por efecto de la corrosión viene provocada por la naturaleza de alguno
gases liberados en las reacciones de combustión como el ácido clorhídrico o sulfúrico.
Tabla 33: Destructibilidad por corrosión MESERI
Destructibilidad por corrosión Puntuación
Baja
Media
Alta
10
5
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998).
Por agua
Finalmente se estiman los daños producidos por el agua de extinción de incendios.
Tabla 34: Destructibilidad por agua MESERI
Destructibilidad por agua Puntuación
Baja
Media
Alta
10
5
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
60
Factores de propagabilidad
La propagación del incendio se estima en este apartado teniendo en cuenta la disposición
espacial de los posibles combustibles existentes en el contenido -procesos. maquinaria.
mercancías. equipos-. es decir. su continuidad horizontal y vertical. No se tiene en cuenta la
velocidad de propagación de las llamas ni la velocidad de combustión de los materiales. que se
contemplan en otros apartados.
Propagabilidad horizontal
Se evaluará la propagación horizontal del fuego, atendiendo también a la calidad y
distribución de los materiales.
Tabla 35: Propagabilidad horizontal MESERI
Propagabilidad horizontal Puntuación
Baja
Media
Alta
5
3
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
Propagabilidad vertical
Se reflejará la posible transmisión del fuego entre pisos, atendiendo a una adecuada
separación y distribución.
Tabla 36: Propagabilidad vertical MESERI
Propagabilidad vertical Puntuación
Baja
Media
Alta
5
3
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
61
2.15.2.2 Factores de protección
La existencia de medios de protección adecuados se considera fundamentales en este método
de evaluación para la clasificación del riesgo. Tanto es así que, con una protección total, la
calificación nunca será inferior a 5.
Naturalmente, un método simplificado en el que se pretende gran agilidad, debe reducir la
amplia gama de medidas de protección de incendios al mínimo imprescindible, por lo que
únicamente se consideran las más usuales.
Los coeficientes a aplicar se han calculado de acuerdo con las medidas de protección
existentes en los locales y sectores analizados y atendiendo a la existencia de vigilancia
permanente o la ausencia de ella. Se entiende como vigilancia permanente, a aquella operativa
durante los siete días de la semana a lo largo de todo el año.
Este vigilante debe estar convenientemente adiestrado en el manejo del material de extinción
y disponer de un plan de alarma. Se ha considerado también la existencia de medios como la
protección de puntos peligrosos con instalaciones fijas especiales, con sistemas fijos de agentes
gaseosos y la disponibilidad de brigadas contra incendios.
Tabla 37: Factores de protección por instalaciones MESERI
Factores de protección
por instalaciones
Sin
vigilancia
Con
Vigilancia
Extintores manuales
Bocas de incêndio
Hidrantes exteriores
Detectores de incendio
Rociadores automáticos
Instalaciones fijas
1
2
2
0
5
2
2
4
4
4
8
4
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
Las bocas de incendio para riesgos industriales y edificios de altura deben ser de 45 mm de
diámetro interior como mínimo.
62
Los hidrantes exteriores se refieren a una instalación perimetral al edificio o industria,
generalmente correspondiendo con la red pública de agua.
En el caso de los detectores automáticos de incendio, se considerará también como vigilancia
a los sistemas de transmisión remota de alarma a lugares donde haya vigilancia permanente
(policía, bomberos, guardias permanentes de la empresa, etc.), aunque no exista ningún volante
en las instalaciones.
Las instalaciones fijas a considerar como tales, serán aquellas distintas de las anteriores que
protejan las partes más peligrosas del proceso de fabricación, depósitos o la totalidad del sector o
edificio analizado. Fundamentalmente son sistemas fijos con agentes extintores gaseosos
(anhídrido carbónico, mezclas de gases atmosféricos, FM 200, etc.).
Brigadas internas contra incendios
Cuando el edificio o planta analizados posea personal especialmente entrenado para actuar en
el caso de incendios, con el equipamiento necesario para su función y adecuados elementos de
protección personal, el coeficiente B asociado adoptará los siguientes valores.
Tabla 38: Brigada interna MESERI
Brigada interna Coeficiente
Si existe brigada
Si no existe brigada
1
0
Fuente: Instituto de Seguridad Integral (Instituto de Seguridad Integral, 1998)
2.15.2.3 Método de cálculo
Para facilitar la determinación de los coeficientes y el proceso de evaluación, los datos
requeridos se han ordenado en una planilla la que, después de completarse, lleva el siguiente
cálculo numérico:
Subtotal X: suma de los coeficientes correspondientes a los primeros 18 factores.
Subtotal Y: suma de los coeficientes correspondientes a los medios de protección existentes.
63
Coeficiente B: es el coeficiente hallado en 2.2 y que evalúa la existencia de una brigada
interna contra incendio.
El coeficiente de protección frente al incendio (P), se calculará aplicando la siguiente fórmula:
P = 5X / 129 + 5Y / 26 + B
Tabla 39: Formato método MESERI
MÉTODO MESERI
CONCEPTO COEFICIENTE PUNTOS
FACTORES DE CONSTRUCCIÓN
Nro. de Pisos ALTURA
1 o 2 Menor de 6 3
3, 4 o 5 entre 6 y 15m 2
6, 7, 8, o 9 Entre 15 y 28m 1
10 o mas Más de 28m 0
Superficie mayor sector incendios
De 0 a 500 m2 5
De 501 a 1500m2 4
De 1501 a 2500m2 3
De 2501 a 3500m2 2
De 3501 a 4500m2 1
Más de 4500m2 0
Resistencia al Fuego
Alta (hormigón, obra) 10
Media (metálica protegida, madera
gruesa) 5
Baja (metálica sin proteger, madera
fina) 0
Falsos Techos / suelos
No Existen 5
Incombustibles 3
64
Combustibles 0
FACTORES DE SITUACIÓN
Distancia de los bomberos
Menor de 5 Km 5 min. 10
Entre 5 Km y 10 Km 5 y 10min. 8
Entre 10 Km y 15 Km 10 y 15min. 6
Entre 15 Km y 25 Km 15 y 25min. 2
Más de 25 Km 25min 0
Accesibilidad de edificios
Buena 5
Media 3
Mala 1
Muy Mala 0
FACTORES DE PROCESO /
ACTIVIDAD
Peligro de Activación
Bajo 10
Medio 5
Alto 0
Carga Térmica
Baja (<1000 MJ/M2) 10
Moderada (entre 1000 y
2000MJ/m2) 5
Alta (entre 2000 y 5000 MJ/m2) 2
Muy alta (> 5000 MJ/m2) 0
Combustibilidad
Baja 5
Media 3
Alta 0
Orden, Limpieza y Mantenimiento
65
Alto 10
Medio 5
Bajo 0
Almacenamiento en Altura
Menor de 2 m 3
Entre 2 y 6m 2
Más de 6m 0
FACTOR DE
CONCENTRACIÓN DE VALORES
Factor de concentración $/m2
Menor de $400/m2 3
Entre $400 y 1600/m2 2
Más de $1600/m2 0
FACTOR DE
DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
Baja 10
Media 5
Alta 0
Por Humo
Baja 10
Media (metálica protegida, madera
gruesa) 5
Alta 0
Por Corrosión
Baja 10
Media 5
Alta 0
Por Agua
Baja 10
66
Media 5
Alta 0
FACTORES DE
PROPAGABILIDAD
Vertical
Baja 5
Media 3
Alta 0
Horizontal
Baja 5
Media 3
Alta 0
TOTAL DE FACTORES (X)
FACTORES DE PROTECCIÓN
VIGILANCIA
HUMANA PUNTOS
SIN CON
Extintores manuales 1 2
Bocas de incendio Equipadas 2 4
Hidrantes exteriores 2 4
Detectores de incendio 0 4
Rociadores automáticos 5 8
TOTAL, DE FACTORES (Y)
BRIGADA INTERNA CONTRA INCENDIOS
Coeficiente Puntaje
Si existe Brigada contra incendios 1
67
No existe Brigada contra incendios 0
FÓRMULA DE
CÁLCULO P=5X / 129 + 5Y / 26+B P =
VALOR DE P CALIFICACIÓN
0 a 2 Muy Grave
2.1 a 4 Grave
4.1 a 6 Medio
6.1 a 8 Leve
8.1 a 10 Muy Leve
Fuente: Instituto de Seguridad Integral MAPFRE
2.16 PLAN DE EMERGENCIA
El plan de emergencia es la planificación y organización humana para la utilización óptima de
los medios técnicos previstos con la finalidad de reducir al mínimo las posibles consecuencias
humanas y o económicas que puedan derivar ser la situación de emergencia; este plan integra un
conjunto de estrategias que permiten reducir la posibilidad de ser afectados si se presenta la
emergencia. El plan de emergencias institucional consta de elementos importantes para su puesta
en práctica, estos elementos tienen que ver con la evaluación de riesgos amenazas y
vulnerabilidades de la institución y de las brigadas que conforman grupos de respuesta. Según la
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (Secretaria nacional de gestion de riesgo , 2010) los
elementos que conforman el plan institucional de emergencia son:
1. Organización de la respuesta institucional.
2. Brigadas de trabajo.
3. Mecanismos de alerta institucional.
4. Niveles de alerta.
5. Albergues y zonas de seguridad.
68
6. Recursos humanos y materiales.
7. Validación del plan institucional de emergencia.
2.16.1 ORGANIZACIÓN DE LA RESPUESTA INSTITUCIONAL
2.16.1.1 El comité institucional de emergencias (CIE)
Este Comité Institucional de Emergencia (CIE) será el responsable de que el plan se aplique y
funcione. Sus funciones básicas son: establecer, dirigir, ejecutar y evaluar la organización y el
desarrollo del plan, y responsabilizarse de todas las situaciones de emergencia o desastre que se
presenten en el centro educativo. Este comité debe estar conformado por autoridades, profesores
y estudiantes.
Este siempre estará conformado por:
Presidente: No puede faltar el líder de la comunidad educativa: el director/a o
rector/a. Él o ella será quien presida este comité, será su cabeza principal.
Coordinador general: Puede ser el inspector o un profesor designado por el
presidente quien dirija la ejecución del plan.
Brigadas o grupos de trabajo permanentes: Formadas por maestros y maestras,
administrativos y estudiantes. Serán los y las responsables de las diferentes áreas y
actividades que se planifiquen. Brigada Contra incendios, Búsqueda, rescate y
evacuación, Primeros auxilios, Orden y seguridad.
Grupos de apoyo: Son otras personas que están dentro o fuera de la institución, que
pueden ayudar en situaciones específicas. Los grupos de apoyo son: Policía,
Bomberos, Cruz Roja y Defensa Civil.
Funciones del presidente
Motivar a la Comunidad Educativa para la Elaboración del Plan Institucional de
Emergencia.
Organizar el Comité Institucional de Emergencia.
Elaborar con el CIE el Plan Institucional para Emergencias.
69
Solicitar la participación de Organismos Especializados para la Capacitación de las
Unidades Operativas.
Facilitar el Equipamiento de las Unidades Operativas.
Socializar el Plan Institucional de Emergencia en la Comunidad Educativa.
Trabajar en Medidas de Mitigación para reducir las Vulnerabilidades Institucionales •
Participar activamente en el Simulacro.
Ejecutar el Plan.
Emitir informes parciales o totales para conocimiento de las Autoridades Educativas
Provinciales.
Verificar el estado de la infraestructura para el regreso a la normalidad.
Evaluar permanentemente el Plan y actualizarlo.
Funciones del coordinador
Reemplazar al director en caso de ausencia.
Participar en la elaboración del Plan Institucional para Emergencias.
Coordinar acciones con los jefes de las Unidades Operativas.
Organizar el Simulacro y dirigir su evaluación.
Socializar en maestros y alumnos las alarmas.
Ejecutar las alarmas.
Participar en la evacuación de la comunidad educativa a la zona de seguridad.
Recibir y procesar la información que envían las unidades operativas.
Elaborar informes para el conocimiento y aprobación del director.
Evaluar el Plan Institucional y Sugerir Modificaciones.
2.16.2 BRIGADAS DE TRABAJO
Las brigadas son grupos de trabajo conformados por docentes, alumnos y miembros del
personal administrativo del centro educativo, que se organizan para cumplir con una tarea
específica y así responder de forma inmediata y adecuada frente a una emergencia o desastre. El
personal integrante de cada unidad, utilizará para su identificación brazaletes de diferentes
colores.
70
Tabla 40:Brazaletes de colores para las brigadas
Unidad Operativa Brazalete Color
Unidad de Orden y Seguridad Plomo
Unidad Contra Incendios Rojo
Unidad de Primeros Auxilios Blanco
Unidad de Evacuación, Búsqueda y Rescate Naranja
Unidad de Comunicaciones Lila
Unidad de Campamentación Verde
Fuente: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR, 2010)
2.16.2.1 Unidad de campamentación
Funciones de la brigada
Elaborar y velar por el cumplimiento de normas de seguridad en el centro educativo.
Identificar y prevenir nuevos riesgos en el centro educativo.
Mantener informada a la comunidad educativa sobre los riesgos a los que está
expuesta.
Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus actividades.
Elaborar y verificar el inventario de recursos materiales necesarios para enfrentar
emergencias (botiquines, extintores, abastecimientos de agua, palas, picos,
escaleras,etc.).
Coordinar acciones con otros grupos de apoyo, tanto interno como externo del centro.
(Defensa Civil, Bomberos, Policía, Cruz Roja, Hospitales, etc.).
Elaborar informes sobre el evento.
Mantener informadas a todas las brigadas sobre los distintos eventos.
2.16.2.2 Unidad contra incendios
71
Funciones de la Brigada
Contar con el equipamiento básico para responder en caso de incendio: extintor,
alarma, etc.
Mejorar los recursos disponibles para combatir el fuego.
Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus actividades.
Adquirir nuevas técnicas para prevenir y combatir incendios.
Utilizar las técnicas y recursos que se tengan a disposición para extinguir el fuego.
Realizar inspecciones periódicas en la institución, revisar riesgos y recursos, tanto
humanos como materiales, para la prevención y control de incendios.
Coordinar con el Cuerpo de Bomberos de la localidad, charlas y campañas sobre
prevención, medidas de autoprotección y combate de incendios, dirigidas a la
población
estudiantil.
Elaborar informes sobre el evento.
2.16.2.3 Unidad de primeros auxilios
Funciones de la brigada
Programar actividades de capacitación sobre primeros auxilios, rescate y atención física
y emocional.
Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus actividades.
Identificar y mejorar los recursos disponibles para atender a las personas que requieran
primeros auxilios durante una situación de emergencia o desastre.
Contar con un botiquín completo en el centro y en cada aula, si es posible.
Organizar actividades de rescate en los simulacros.
Coordinar con los organismos de socorro de la comunidad, para dar atención a las
víctimas en caso de ser necesario.
Retirar a los curiosos que obstruyen la atención a los lesionados.
Dar información a los organismos de socorro para el rescate de las personas atrapadas
en peligro.
Elaborar informes sobre el evento.
72
2.16.2.4 Unidad de evacuación, búsqueda y rescate
Funciones de la Brigada.
Definir un lugar seguro en caso de evacuación del centro educativo.
Determinar y señalizar, en forma clara, las vías de evacuación.
Vigilar que las vías de evacuación estén habilitadas.
Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus actividades.
Determinar y señalizar las zonas de seguridad dentro y fuera del centro educativo.
Ayudar a que las personas se movilicen en forma ordenada y rápida, usando las salidas
y vías de emergencia señalizadas hacia las zonas de seguridad.
Ayudar a las personas a mantener la calma y el orden.
Participar en simulaciones y simulacros.
Asegurarse de que todas las personas estén siendo evacuadas durante la emergencia o
el simulacro.
Elaborar informes sobre el evento.
Controlar el acceso de personas extrañas al centro, en caso de emergencia.
Ayudar a mantener el orden y prevenir los saqueos en la institución.
2.16.2.5 Unidad de comunicación
Funciones de la Brigada
Solicitar la capacitación al personal integrante de la Unidad.
Instruir al personal de la institución en normas de comunicación.
Revisar continuamente los instrumentos de alarmas (acústicas y visuales).
Capacitar al personal, en el tipo de alarmas que se utilizará en la institución.
Mantener actualizados los números telefónicos de: Cuerpo de Bomberos, Policía
Nacional, hospitales, casas de salud, médicos, y del personal que trabaja en la
Institución.
Disponer de señales suplementarias o alternas de alarmas.
Mantener una lista de personas o entidades vecinas a la Institución, que dispongan de
medios de comunicación (radioaficionados).
73
Participar en los ejercicios de simulación y simulacros.
Activar la alarma al darse el evento.
Disponer de los medios de comunicación al Centro de Institucional de Comité de
Emergencia (CIE) en la Zona de Seguridad.
Coordinar las actividades con el resto de Unidades.
Verificar novedades de personal y material de la Unidad.
Elaborar el informe parcial de las novedades y tareas.
2.16.3 MECANISMOS DE ALERTA INSTITUCIONAL
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (Secretaria nacional de gestion riesgo ,
2010), los niveles de alerta se utilizan para amenazas que se pueden monitorear (como volcanes,
tsunamis, inundaciones), y por lo tanto se puede tener una valoración de su ocurrencia. En el país
se trabaja con 4 niveles de alertas, dependiendo el nivel del estado de la amenaza.
Niveles de alerta Institucional:
Alerta Blanca: existe una amenaza potencial, pero no se está desarrollando un evento.
Alerta Amarilla: desarrollo anormal de un evento.
Alerta Naranja: aumento dramático de las anteriores anomalías del evento o
fenómeno.
Alerta Roja: evento en curso y eminente desastre potencial.
2.16.4 ZONAS DE SEGURIDAD
Según la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos en su archivo Plan Institucional para
Centros Educativos cada vez que se dé la orden de evacuar las instalaciones del centro educativo,
se debe dirigir a un sitio seguro. Este lugar o lugares donde se permanece por un tiempo corto o
prolongado, dependiendo de la gravedad de la situación, se denominan zona de seguridad, y
deberá cumplir con las siguientes características.
2
Debe ser una zona muy segura, previamente identificada.
Que disponga de amplitud, ventilación, iluminación y sanidad adecuadas.
74
Que tenga acceso amplio y sin tránsito de vehículos. Además, sin riesgo de ningún
tipo.
Que tenga sitios especiales para discapacitados.
De antemano, todos deben conocer el sitio a ocupar en caso de una evacuación.
Distancia: dependerá del tipo de amenaza. Por ejemplo, puede ser en una zona alta o
en
una zona libre de construcciones
2.16.5 RECURSOS HUMANOS Y MATERIALES
Según la Real Academia de Lengua Española (RAE, 2017) define la palabra recurso como
bienes, medios de subsistencia o conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad.
En el Centro Educativo se debe contar con los siguientes recursos.
2.16.5.1 Recursos internos
Los conforman los y las estudiantes, maestros, maestras y personal administrativo con
que cuenta el centro y que pueden prestar asistencia en caso de emergencia o desastres.
2.16.5.2 Recursos externos
Son las personas, instituciones y capacidades que están fuera del centro, pero que pueden brindar
su ayuda en situaciones de emergencia o desastre. Son los organismos de respuesta, miembros de
la comunidad, médicos, enfermeras, promotores de salud, personal de comedores comunitarios,
etc. Es importante conocer la dirección y número de teléfono de esas personas o el de los
representantes.
2.16.5.3 Inventario de recursos materiales
Son los recursos disponibles en el centro educativo, que se debe tener registrados en una lista
en la que se indique su tipo, cantidad, ubicación y disponibilidad.
2.16.6 VALIDACIÓN DEL PLAN INSTITUCIONAL DE EMERGENCIA
Una vez se tenga construido el Plan Institucional de Emergencia, se debe probar si funciona,
es decir, se debe hacer una evaluación. Para esto, se debe realizar:
A. Simulación
75
La simulación es un ejercicio de escritorio o juego de roles que permite la práctica de las
acciones que se han planificado hacer en caso de una emergencia o desastre y la toma de
decisiones.
Consiste en reunir al comité institucional CIE, u otras personas íntimamente vinculadas a las
acciones de respuesta ante una emergencia o desastre, donde se les plantean problemas
hipotéticos comunes durante una emergencia o desastre, al cual los participantes asumiendo un
rol supuesto deberán dar soluciones orales o por escrito, acorde a su función. Este ejercicio es
una excelente preparación para la realización del posterior simulacro.
Objetivos de la simulación
Evaluar los mecanismos establecidos en los planes de emergencia de las instituciones
frente a un desastre.
Fortalecer la capacidad de preparación y respuesta de la institución ante un desastre.
B. Simulacro
Es un ejercicio o ensayo de las acciones que se ha planificado hacer en caso de una
emergencia o desastre, establecidas en el Plan de Emergencia Institucional, en el cual
participarán todos los funcionarios y personas externas que se encuentren en la institución y que
se verían afectados en una emergencia, sea en condición de actores principales, personal de
apoyo o de víctima; aplican los conocimientos y ejecutan las técnicas planificadas de respuesta.
Para su realización se necesita tener un escenario y personajes reales. Esta práctica se realiza
en tiempos normales y su ejecución concientiza a todos los involucrados en la respuesta, sobre la
importancia de estar preparados para actuar adecuadamente durante los desastres y mejorar las
deficiencias o debilidades detectadas durante el ejercicio.
Objetivos del Simulacro
Evaluar el funcionamiento de los planes de emergencia institucional frente a una
emergencia o desastre.
Fortalecer la capacidad de preparación y respuesta ante un desastre.
76
2.17 FUNDAMENTACIÓN LEGAL
2.17.1 GUÍA DE REFERENCIAS BÁSICAS PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO
Según la Guía de Referencias Básicas para la Gestión del Riesgo 2013-2014 (2012),
menciona los principales marcos legales y normativos para fundamentar:
Tomando como base el análisis realizado por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos,
los principales marcos legales y normativos a considerar son: (Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos, 2013)
La Constitución de la República del Ecuador
La Ley de Seguridad Pública y del Estado
El Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado
El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y
Descentralización (COOTAD)
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP)
El Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir – 2009 - 2013
El Plan Nacional de Seguridad Integral
2.17.1.1 Constitución de la República del Ecuador
La Constitución de la República del Ecuador (2008) menciona que la gestión de riesgos
tiene dos enfoques definidos:
• Como componente del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social
• Como función del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos y de
su ente recto
En el Artículo No. 340 se establece la existencia de un “Sistema Nacional de Inclusión
y Equidad Social como el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas,
normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos
reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo…”
“El Sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de
riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute
del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte”; en el que se le
77
da mala Gestión de Riesgos una importancia igual y paralela con otros ámbitos como la
educación y como un requisito indispensable para el funcionamiento del Sistema para alcanzar la
equidad y la inclusión.
El Artículo No. 389 establece que el Estado “…protegerá a las personas, las colectividades y
la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico
mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento
de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición
de vulnerabilidad”; pasando de una anterior visión del tipo reactiva hacia una visión de
responsabilidad integral con la finalidad de disminuir, y en el mejor de los casos evitar, los
efectos de los desastres.
En el mismo Artículo se menciona que “… El Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
de Riesgos está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones
públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional”.
La rectoría del Sistema será ejercida desde el Estado por medio de un organismo técnico con
las siguientes funciones:
1. Identificación de riesgos.
2. Información adecuada y oportuna para la Gestión de Riesgos (GdR).
3. Transversalización obligatoria de la GdR en las instituciones públicas y privadas.
4. Incremento de las capacidades ciudadanas e institucionales para la identificación y
gestión de riesgos en sus ámbitos y competencias.
5. Articulación y coordinación de las instituciones y acciones para la GdR
6. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del Sistema.
Las características de descentralización subsidiaria, como una responsabilidad directa de las
instituciones en su ámbito geográfico, son expresadas en forma clara en el Artículo No. 390; en
él se indica que cuando las capacidades de gestión de riesgo sean insuficientes, serán las
instancias de mayor ámbito territorial o capacidad técnica y financiera quienes brindarán el
apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su
78
responsabilidad”. El numeral 8 del Artículo No. 261 establece entre las competencias exclusivas
del Estado central “el manejo de desastres naturales”.
Otros artículos que se relacionan con el rol de la gestión de riesgos en el ejercicio, garantía y
exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos
del régimen de desarrollo son: 10,14, 72, 281, 313, 375, 395, 396, y 397. (Asamblea Nacional,
2008).
2.17.1.2 Ley de seguridad pública y del estado y reglamento de la ley
La Ley de Seguridad Pública y del Estado (2009) y Reglamento de la Ley (2010) establecen
en sus artículos que:
El Artículo No. 4, determina: “La seguridad pública y del Estado se sujetará a los derechos y
garantías establecidos en la Constitución de la República, los tratados internacionales de
derechos humanos”. Los principios por los que se guiará son:
a) Integralidad de la seguridad
b) Complementariedad
c) Prioridad y oportunidad, priorizando la prevención
d) Proporcionalidad con base en la necesidad, magnitud y trascendencia
e) Prevalencia de los derechos y garantías frente a las normas
f) Responsabilidad de las instituciones en función de las misiones institucionales,
ámbitos y competencias.
El Artículo No. 11, literal d, determina que “…la prevención y las medidas para contrarrestar,
reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad,
corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la
ejercerá el Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos”.
El Artículo No. 34, determina que cuando el Ejecutivo ha declarado Estados de Excepción,
corresponde a la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, en caso de desastres naturales, “la
planificación, organización, ejecución y coordinación de las áreas de prevención, rescate,
remediación, asistencia y auxilios estarán a cargo del organismo responsable de la defensa civil,
bajo la supervisión y control del Ministerio de Coordinación de Seguridad…”; también establece
79
que “El organismo responsable de la defensa civil actuará en coordinación de los gobiernos
autónomos descentralizados y sociedad civil, también contará con el apoyo de las Fuerzas
Armadas…” . (Ministerio De Seguridad, 2015).
2.17.1.3 Reglamento a la ley de seguridad pública y del estado
Reglamento de la Ley (2010) establecen en sus artículos que:
En el Artículo No. 3 se define a la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos como el órgano
ejecutor de Gestión de Riesgos en el país, con sus roles de rector y ejecutor del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos, sus competencias se enfocan a:
a. Identificar riesgos
b. Generar y democratizar el acceso y difusión de la información para la Gestión de Riesgo
c. Verificar la inclusión transversal de la Gestión de Riesgo en las instituciones públicas y
privadas
d. Fortalecer las capacidades para identificar riesgos de acuerdo a los ámbitos de
acción
e. Gestionar el financiamiento para el funcionamiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos y coordinar la cooperación internacional en
este ámbito
f. Coordinar los esfuerzos y funciones en las fases de prevención, mitigación,
preparación, respuesta, recuperación y desarrollo posterior
g. Diseñar programas de educación, capacitación y difusión
h. Coordinar la cooperación de la ayuda humanitaria e información para enfrentar
situaciones emergentes y/o desastres a escala nacional e internacional.
En el Titulo III se reglamenta la actuación del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
de Riesgo (SNDGR) y de la SNGR.
El Artículo No. 17 establece algunas definiciones, así: “…Se entiende por riesgo la
probabilidad de ocurrencia de un evento adverso con consecuencias económicas, sociales
ambientales en un sitio particular y en un tiempo de exposición determinado”; “un desastre
natural constituye la probabilidad de que un territorio o la sociedad se vean afectados por
fenómenos naturales cuya extensión, intensidad y duración producen consecuencias negativas”;
80
“un riesgo antrópico es aquel que tiene origen humano o es el resultado de las actividades del
hombre, incluidas las tecnológicas”.
El Artículo No. 18 enumera las competencias de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
como ente rector:
a. Dirigir, coordinar y regular el funcionamiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos.
b. Formular las políticas, estrategias, planes y normas del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión de Riesgos, bajo la supervisión del Ministerio
Coordinador de la Seguridad, para la aprobación del presidente de la República.
c. Adoptar, promover y ejecutar las acciones necesarias para garantizar el
cumplimiento de las políticas, estrategias, planes y normas del Sistema.
d. Diseñar programas de educación, capacitación y difusión orientados a fortalecer las
capacidades de las instituciones y ciudadanos para la gestión de riesgos.
e. Velar para que los diferentes niveles e instituciones del Sistema aporten los recursos
necesarios para la adecuada y oportuna gestión.
f. Fortalecer a los organismos de respuesta y atención a situaciones de emergencia en
las áreas afectadas por un desastre, para la ejecución de medidas de prevención y
mitigación que permitan afrontar y minimizar su impacto en la población.
g. Formular convenios de cooperación interinstitucional destinados al desarrollo de la
investigación científica para identificar los riesgos existentes, facilitar el monitoreo
y la vigilancia de amenazas, para el estudio de vulnerabilidades.
El Artículo 21 señala que la SNGR dispone de una instancia técnica con carácter
interinstitucional e intersectorial para su asesoría y apoyo, este es el Comité Consultivo Nacional
de Gestión de Riesgos para su apoyo. El Artículo 22 señala que el Comité se conformará por:
a) La máxima autoridad de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, quien la
presidirá;
b) El Ministro Coordinador de Seguridad o su delegado;
c) El Ministro Coordinador de Desarrollo Social o su delegado;
d) El Ministro Coordinador de Patrimonio o su delegado;
e) El Ministro Coordinador de Sectores Estratégicos o su delegado;
81
f) El Ministro Coordinador de Política Económica o su delegado;
g) El Ministro Coordinador de Producción, Empleo y Productividad o su delegado;
h) El Ministro Coordinador de la Política y Gobiernos Autónomos Descentralizados
o su delegado.
La Presidencia puede convocar a otros funcionarios de acuerdo a las necesidades que se
presenten y dentro del ámbito de competencias. El Comité Consultivo contará además con
Comisiones Técnicas Asesoras, integradas por entidades científicas y especialistas en reducción
de riesgos y respuesta a emergencias.
Según el Artículo 23 las funciones del Comité Consultivo son (4):
1. Asesorar y apoyar a la SNGR en la elaboración y reforma de políticas, estrategias
normas y planes nacionales, en forma especial los relacionados a la reducción de riesgos y de
emergencias.
2. Colaborar en el diseño de programas, proyectos o iniciativas nacionales para la GdR
3. Otras funciones requeridas o encargadas por la SNGR
El Artículo 24 crea los comités de operaciones de emergencias, a los que entrega la
responsabilidad de la GdR en su territorio, los que operan bajo el principio de descentralización
subsidiaria. Los comités serán nacional, provinciales y cantonales, que funcionarán bajo las
normas establecidas por la SNGR. Es importante indicar que los Comités de Gestión de Riesgos
existen en la actualidad por Resolución de la SNGR (N° SNGR – 367 – 2011) con las funciones
antes indicadas, según el Manual del Comité de Gestión de Riesgos (1): “Declarada una
Situación de Emergencia o un Desastre, el CGR se activa de inmediato como Comité de
Operaciones de Emergencia (COE), se declara en sesión permanente y asume las funciones
establecidas para los Estados de Alerta Naranja o Roja” (pág. 44 del Manual del Comité de
Gestión de Riesgos)”.
De acuerdo al Artículo 25 debe existir una coordinación entre la SNGR y el Ministerio de
Educación para incorporar la GdR en los programas de educación básica, media y técnica.
82
Para reforzar la difusión y el conocimiento sobre GdR, el Artículo 26 da la directiva a la
SNGR para que diseñe y aplique programas de capacitación dirigidos a autoridades, líderes
comunitarios, medios de comunicación y población en general.
El Artículo No. 27, “De la Comunicación y Difusión” indica que la SNGR dispondrá de una
estrategia nacional de comunicación social sobre gestión de riesgos, como soporte a las acciones
que desarrolla. (Ministerio de Seguridad , 2015).
2.17.1.4 Código orgánico de ordenamiento territorial
El Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización (2011)
menciona que:
En los principios que rigen la autoridad de los gobiernos autónomos descentralizados,
indicados en el Artículo 3, se destaca el literal d) que versa sobre la subsidiariedad, por la cual
“…el gobierno central no ejercerá competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por
los niveles de gobierno más cercanos a la población y solo se ocupará de aquellas que le
corresponda, o que por su naturaleza sean de interés o implicación nacional o del conjunto de
un territorio”. También se señala que “Se admitirá el ejercicio supletorio y temporal de
competencias por otro nivel de gobierno en caso de deficiencias, de omisión, de desastres
naturales o de paralizaciones comprobadas en la gestión…”.
Sobre las atribuciones del Gobernador/a, el Artículo 37, en el literal m, señala que, en caso de
emergencia grave, que sea ocasionada por desastres naturales, debe dictar medidas urgentes y
transitorias.
El Artículo 54, literal o, menciona que una de las funciones del gobierno autónomo
descentralizado municipal es: “Regular y controlar las construcciones en la circunscripción
cantonal, con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres”,
siendo este uno de los elementos claves para la reducción de riesgo de desastres, similar
situación es mencionada en el Artículo 84, literal n, pero en relación a los gobiernos de los
distritos autónomos metropolitanos.
83
Sobre el ejercicio de la competencia de la Gestión de Riesgos, en el Artículo 140 se expresa
“… todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón se gestionarán de
manera concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes emitidos por el
organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley”.” Los gobiernos
autónomos descentralizados municipales adoptarán obligatoriamente normas técnicas para la
prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito de proteger a las personas,
colectividades y la naturaleza”. “La gestión de los servicios de prevención, protección, socorro y
extinción de incendios, que de acuerdo con la Constitución corresponde a los gobiernos
autónomos descentralizados municipales, se ejercerá con sujeción a la ley que regule la
materia...”.
El Artículo 466, relacionado con las atribuciones en el ordenamiento territorial, determina que
“Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el
uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón...”; se le asigna un valor clave al
ordenamiento territorial en la Reducción de Riesgo de Desastres. (Ministerio de FInanzas del
Ecuador , 2012).
2.17.1.5 Código orgánico de planificación y finanzas públicas
Sobre la inversión pública y sus instrumentos, el Artículo No. 64 menciona la incorporación
de los enfoques ambientales y de gestión de riesgo en el diseño e implementación de los
programas y proyectos de inversión pública en los que se promoverán acciones favorables de
gestión de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y naturales” (Ministerio de Finanzas de
Ecuador, 2010).
2.17.1.6 Plan nacional de desarrollo para el buen vivir
El Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 – 2013 (2009), expide que:
El Objetivo 4 “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y
sustentable” es el que engloba a la Gestión de Riesgo por medio de la Política 4.6, que indica que
es necesario “reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por
procesos naturales y antrópicos generadores de riesgos”. (Ministerio de Finanzas del Ecuador ,
2010)
84
En la Política 4.6 se mencionan como acciones claves:
a. Incorporar la gestión de riesgos en los procesos de planificación, ordenamiento
territorial, zonificación ecológica, inversión y gestión ambiental.
b. Implementar programas de organización de respuestas oportunas y diferenciadas de
gestión de riesgos para disminuir la vulnerabilidad de la población ante diversas
amenazas.
c. Fomentar acciones de manejo integral, eficiente y sustentable de las tierras y cuencas
hidrográficas que impulsen su conservación y restauración con énfasis en tecnologías
apropiadas y ancestrales que sean viables para las realidades locales.
d. Implementar un sistema de investigación y monitoreo de alerta temprana en
poblaciones expuestas a diferentes amenazas.
e. Desarrollar modelos específicos para el sector seguros (modelos catastróficos), que
combinen riesgo y los parámetros financieros del seguro y reaseguro, para recrear
eventos históricos y estimar pérdidas futuras.
f. Analizar la vulnerabilidad y el aporte a la adaptación al cambio climático de
infraestructuras estratégicas existentes y futuras.
El apartado 6.10, sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y
fomento del turismo comunitario indica que el proyecto político ha planteado “…una transición
del modelo extractivista, dependiente y desordenado a nivel territorial, a un modelo de
aprovechamiento moderado sostenible, utilizando de manera inteligente los espacios disponibles,
asegurando la soberanía alimentaria, considerando el crecimiento poblacional, protegiendo el
ambiente, evaluando los riesgos por eventos naturales, para poder tomar medidas de precaución
y mitigación; democratizando la planificación y la toma de decisiones a los ciudadanos y
ciudadanas”.
El punto 8 sobre la ‘Estrategia Territorial Nacional’, en su apartado 8.6., “Garantizar la
sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos
naturales renovables y no renovables”, menciona la necesidad de aplicar la “Gestión de cuencas
hidrográficas y recursos hídricos” (numeral 8.6.2.), en la que se requiere “…consolidar la cultura
85
del buen uso del recurso agua en la sociedad y prevenir los riesgos ocasionados por inundaciones
y sequías”.
En el numeral 8.6.4. ‘Gestión integral y reducción de riesgos’, menciona que “…Sobre esta
serie de manifestaciones naturales se asientan poblaciones, infraestructuras y servicios que no
necesariamente han considerado su exposición frente a una amenaza generando un alto nivel de
vulnerabilidad del territorio y que enfrentan al país a la ocurrencia de desastres de diferente
magnitud. No obstante, muchos de estos desastres serían prevenibles si se adoptan medidas como
un adecuado ordenamiento territorial, la planificación de la inversión, una cultura de prevención,
el fortalecimiento de las capacidades de los diferentes actores y un enfoque que privilegie la
mitigación de los riesgos ya existentes. Sin embargo, las emergencias existen en mayor o menor
magnitud en todo el mundo y en Ecuador se debe trabajar en una preparación adecuada y
eficiente de la respuesta frente a desastres de diferente magnitud porque solo el adecuado manejo
de una emergencia logrará una rápida recuperación sin repercusiones sociales y económicas
importantes para el país”. “Cabe remarcar la importancia de incorporar de manera transversal la
variable riesgos en la planificación y ejecución de toda obra pública a fin de reducir la
vulnerabilidad de la población y las infraestructuras”. (Secretaria Nacional de Planficación y
Desarollo, 2010).
2.17.1.7 Plan nacional de seguridad integral
El Plan Nacional de Seguridad Integral y Agendas de Seguridad (2011), determina que: Uno
de los ‘Ámbitos de la Seguridad con enfoque Integral’ en el Plan es el ‘Ambiental y Gestión de
Riesgos’, considerado como un componente transversal y con enfoque sobre los Derechos de la
de la Naturaleza, la Soberanía Alimentaria, la Reducción del Riesgo, la Respuesta y la
Recuperación.
El Plan Nacional de Seguridad Integral contempla 6 objetivos, 14 políticas y 69 estrategias, de
las cuales el objetivo No. 4 aborda la variable de Gestión de Riesgos con 2 políticas y 9
estrategias. La declaración del Objetivo No 4 es “Reducir la vulnerabilidad de las personas, la
colectividad y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural y/o
antrópico”.
86
La Política de ‘prevenir y enfrentar los desastres de origen natural y/o antrópicos’, tiene como
estrategias:
1. Implementar programas de sensibilización y orientación en materia de gestión de
riesgos en el sector educativo, comunitario e institucional.
2. Generar programas de especialización de cuarto nivel en gestión de riesgos.
3. Implementar el sistema nacional de alertas tempranas.
4. Incorporar los efectos del cambio climático en la planificación y Gestión de
Riesgos.
5. Desarrollar una cultura ciudadana e institucional de Gestión de Riesgos
6. Fomentar la articulación de las instituciones técnico-científicas presentes en el
territorio nacional para el análisis de amenazas
7. Agrupar a las instituciones de desarrollo públicas y privadas para reducir
vulnerabilidades
8. Realizar la coordinación de acciones necesarias para recuperar eventuales efectos
negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional.
La política de “disminuir los efectos negativos causados por las amenazas ambientales”, tiene
una estrategia:
1. Impulsar un efectivo control de delitos ambientales
En la Agenda de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, relacionada a las Políticas y
Estrategias del Plan Nacional de Seguridad Integral, se establecen las siguientes políticas de la
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo:
a. Consolidar el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos para tomar
decisiones políticas y técnicas en relación a la prevención, mitigación, preparación, generación
de alertas tempranas, respuesta, rehabilitación, reconstrucción y recuperación
b. Reducir la vulnerabilidad como prioridad nacional para contribuir a reducir la pobreza y la
exclusión social mediante la identificación, conocimiento, información y seguimiento de riesgos
c. Propiciar e impulsar la construcción social a través del sector educativo y otros actores
sociales para que se conviertan en veedores participantes de los cambios en la Gestión de
Riesgos
87
CAPÍTULO III: METODOLOGÍA
3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
El presente trabajo de investigación es un método descriptivo. La investigación descriptiva es
la que se utiliza tal como el nombre lo indica, para describir la realidad de situaciones, eventos,
personas, grupos o comunidades que se esté abordando y que se pretenda analizar. Muchas
disciplinas científicas, especialmente las ciencias sociales y la psicología, utilizan este método
para obtener una visión general del sujeto o tema. (Shuttleworth, 2008)
Según el autor (Fidias G. Arias (2012)), define: la investigación descriptiva consiste en la
caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su estructura
o comportamiento. Los resultados de este tipo de investigación se ubican en un nivel intermedio
en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere. (Arias, 2012)
La investigación descriptiva o método descriptivo de investigación es el procedimiento usado
en ciencia para describir las características del fenómeno, sujeto o población a estudiar. Al
contrario que el método analítico, no describe por qué ocurre un fenómeno, sino que se limita a
observar lo que ocurre sin buscar una explicación. Junto con la investigación comparativa y la
experimental, es uno de los tres modelos de investigación empleados en el área de la
ciencia. Este tipo de investigación no comprende el empleo de hipótesis ni predicciones, sino la
búsqueda de las características del fenómeno estudiado que le interesan al investigador.
(Martinez, 2017).
3.2 POBLACIÓN
En el presente trabajo de investigación la población se distribuye en la siguiente manera:
docentes, personal administrativo y estudiantes cuya población es 206 personas en total.
De los cuales hay 188 alumnos en edades comprendidas entre 3 a 18 años. Hay 15
docentes, y 3 personal administrativo.
88
Tabla 41: Población Unidad Educativa República Federal Suiza
Número de Docentes y Personal
administrativo
Número de Alumnos
Femenino Masculino Femeninos Masculinos
12 6 78 110
Total, docentes y
personal
administrativo
18 Total, de
alumnos
188
Total, población institucional 206
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: Centro Educativo República Federal Suiza
3.3. MUESTRA
En la Unidad Educativa República Federal Suiza se ha tomado una muestra de todo el
personal docente, administrativo y de servicio que en conjunto forman un total de 18 personas.
3.4 CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES
3.4.1 RIESGO
Corresponde a la dimensión o magnitud de los daños o pérdidas potenciales que pueden
presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural, o antrópico
Dichos daños no solo dependen de estos posibles eventos sino también de la vulnerabilidad de
los elementos expuestos.
3.4.2 VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad se refiere y revela la susceptibilidad de una comunidad de verse afectada de
modo adverso por eventos peligrosos que pueden tener origen en factores de índole física,
económica, social, ambiental o institucional.
89
3.4.3 NIVEL DE CONOCIMIENTO
Se refiere a la capacidad de información que poseen las personas con cargos específicos que
forman parte de la institución, comunidad o empresa, de conocimientos sobre gestión de riesgos.
3.4.4 AMENAZA
Factor de origen natural o humano al que está expuesto un sistema, que puede poner en peligro la
vida, los bienes o incluso el funcionar del propio sistema
90
3.5 MATRIZ DE OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Tabla 42: Matriz de operacionalización de variables
Matriz de operacionalización de variables
Variable Definición Dimensión Indicador Escala TCD Instrumento Fuente
Amenaza
Factor de origen natural o
humano al que está expuesto un
sistema, que puede poner en
peligro la vida, los bienes o
incluso el funcionar del propio
sistema
Posible Pueden suceder en
algún momento
Cualitativa
Análisis
documental
Formulario
evaluación
Primaria
Probable Tienen razón y
argumentos técnico
científicos para creer
que sucedería
Inminente Tienen alta
probabilidad de
ocurrir
91
Variable Definición Dimensión Indicador Escala TCD Instrumento Fuente
Vulnerabilidad
Factor interno de un sistema expuesto
a una amenaza, cuando es sensible a
ella y tiene baja capacidad de
adaptación o recuperación
Baja
0 y 0.1
Cualitativa
Análisis
documental
Formulario
evaluación
Primaria
Media
1.1 y 2.0
Alta
2.1 y 3.0
92
Variable Definición Dimensión Indicador Escala TCD Instrumento Fuente
Riesgo
Se define como la combinación de
la probabilidad de que se produzca
un evento y sus consecuencias
negativas.
Natural
ALTO
Cualitativa
Observación
directa
Método de
análisis de riesgo
por colores
Primaria
MEDIO
BAJO
Antrópico
ALTO
Método MESERI
MEDIO
BAJO
Social
ALTO
Método de
análisis de riesgo
por colores
MEDIO
BAJO
93
Variable Definición Dimensión Indicador Escala TCD Instrumento Fuente
Nivel de
conocimiento
en gestión de
riesgos y
primeros
auxilios
Se refiere a la capacidad
de información que
poseen las personas con
cargos específicos que
forman parte de la
institución, comunidad o
empresa, de
conocimientos sobre
gestión de riesgos.
Personal
docente
Sobresaliente
Cualitativa
Análisis
documental
Prueba de
evaluación
para evaluar
nivel de
conocimiento
Primaria
Muy bueno
Bueno
Regular
Personal
administrativo
Sobresaliente
Prueba de
evaluación
para evaluar
nivel de
conocimiento
Muy bueno
Bueno
Regular
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
94
CAPÍTULO IV: ANÁLISIS DE RESULTADOS
4.1 DESCRIPCIÓN DE LA EDIFICACIÓN DE LA UNIDAD EDUCATIVA
REPÚBLICA FEDERAL SUIZA
Tabla 43: Descripción de la edificación de la Unidad Educativa República Federal Suiza
Centro Educativo República Federal Suiza
Tipo de establecimiento Educación inicial, primaria y secundaria
Tipo de edificación Mixta
Año de construcción 2000
Metros cuadrados 420 m Aproximadamente
Número total de pisos 2
Auditorios 0
Parqueaderos 1
Descripción Parqueadero anterior
Capacidad Simultanea 1 vehículo
Descripción Planta 1 Aulas
Dirección
Baños
Bar
Áreas recreativas
Laboratorios
Bodegas
Descripción Planta 2 Aulas
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: Centro Educativo República Federal Suiza
95
4.2 MÉTODO MESERI
Tabla 44: Evaluación método simplificado de evaluación de riesgo de incendio
MÉTODO MESERI
CONCEPTO COEFICIENTE PUNTOS
FACTORES DE CONSTRUCCIÓN
Nro. de Pisos ALTURA
1 o 2 Menor de 6 3
3 3, 4 o 5 entre 6 y 15m 2
6, 7, 8, o 9 Entre 15 y 28m 1
10 o mas Más de 28m 0
Superficie mayor sector incendios
De 0 a 500 m2 5
5
De 501 a 1500m2 4
De 1501 a 2500m2 3
De 2501 a 3500m2 2
De 3501 a 4500m2 1
Más de 4500m2 0
Resistencia al Fuego
Alta (hormigón, obra) 10
5
Media (metálica protegida, madera
gruesa) 5
Baja (metálica sin proteger, madera
fina) 0
Falsos Techos / suelos
No Existen 5
3 Incombustibles 3
Combustibles 0
FACTORES DE SITUACIÓN
Distancia de los bomberos
Menor de 5 Km 5 min. 10 6
96
Entre 5 Km y 10 Km 5 y 10min. 8
Entre 10 Km y 15 Km 10 y 15min. 6
Entre 15 Km y 25 Km 15 y 25min. 2
Más de 25 Km 25min 0
Accesibilidad de edificios
Buena 5
3 Media 3
Mala 1
Muy Mala 0
FACTORES DE PROCESO /
ACTIVIDAD
Peligro de Activación
Bajo 10
5 Medio 5
Alto 0
Carga Térmica
Baja (<1000 MJ/M2) 10
5
Moderada (entre 1000 y
2000MJ/m2) 5
Alta (entre 2000 y 5000 MJ/m2) 2
Muy alta (> 5000 MJ/m2) 0
Combustibilidad
Baja 5
3 Media 3
Alta 0
Orden, Limpieza y Mantenimiento
Alto 10
5 Medio 5
Bajo 0
Almacenamiento en Altura
97
Menor de 2 m 3
3 Entre 2 y 6m 2
Más de 6m 0
FACTOR DE
CONCENTRACIÓN DE VALORES
Factor de concentración $/m2
Menor de $400/m2 3
3 Entre $400 y 1600/m2 2
Más de $1600/m2 0
FACTOR DE
DESTRUCTIBILIDAD
Por calor
Baja 10
5 Media 5
Alta 0
Por Humo
Baja 10
5 Media (metálica protegida, madera
gruesa) 5
Alta 0
Por Corrosión
Baja 10
5 Media 5
Alta 0
Por Agua
Baja 10
5 Media 5
Alta 0
FACTORES DE
PROPAGABILIDAD
98
Vertical
Baja 5
5 Media 3
Alta 0
Horizontal
Baja 5
5 Media 3
Alta 0
TOTAL DE FACTORES (X) 79
FACTORES DE PROTECCIÓN
VIGILANCIA
HUMANA PUNTOS
SIN CON
Extintores manuales 1 2 2
Bocas de incendio Equipadas 2 4 2
Hidrantes exteriores 2 4 2
Detectores de incendio 0 4 4
Rociadores automáticos 5 8 5
TOTAL, DE FACTORES (Y) 15
BRIGADA INTERNA CONTRA INCENDIOS
Coeficiente Puntaje
Si existe Brigada contra incendios 1 0
No existe Brigada contra incendios 0
99
FÓRMULA DE
CÁLCULO P=5X / 129 + 5Y / 26+B P = 5,94
VALOR DE P CALIFICACIÓN
0 a 2 Muy Grave
2.1 a 4 Grave
4.1 a 6 Medio
6.1 a 8 Leve
8.1 a 10 Muy Leve
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: Instituto de Seguridad Integral MAPFRE
Análisis:
Mediante la tabla MESERI se ha calculado un riesgo con promedio de 5.94 lo que significa que
en la institución existe un riesgo MEDIO de incendio.
100
4.3 ANÁLISIS DE AMENAZAS MÉTODO DE COLORES
Tabla 45: Identificación de factores de amenazas
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
AMENAZA
Puede afectar
a la institución
Si No Externa
Interna Calificación Color
Inundaciones
X
Situación en la cual el
agua cubre un terreno
que normalmente no
está cubierto de agua
Posible
Sismos
X
Ecuador es una zona de
alto comportamiento
sísmico
Posible
Erupción
volcánica X
La parroquia de
Calderón se ha
presentado caída de
ceniza
Probable
Incendio X
Es un fuego de grandes
proporciones que se
desarrolla sin control el
cual puede presentarse
de manera instantánea o
gradual
Probable
Derrumbe
X
Es un fenómeno natural
donde la tierra se
mueve o cae perdiendo
su estabilidad en
lugares montañosos
Posible
101
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
Accidentes de
tránsito
X
El sector donde se
encuentra la institución
tiene un alto tránsito
vehicular
Posible
Fuga de gas X
El bar de la escuela
presenta varios tanques
de gas
Inminente
Explosiones X
Los cilindros de gas no
han sido revisados por
un personal
experimentado
Probable
Riesgo
eléctrico
X
Algunas de las
instalaciones presentan
daños
Probable
Colapso
estructural
X
La estructura de la
institución es antigua,
pero no presenta tantos
daños
Posible
Hurtos
X
La institución se
encuentra en un sector
donde la delincuencia
es muy alta.
Inminente
102
Análisis
Como se puede observar en la tabla N 45 de todas las amenazas identificadas se obtiene como
resultado que la Unidad Educativa se encuentra expuesta a dos amenazas inminentes de color
rojo, las cuales son: fuga de gas y hurtos.
4.4 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD MÉTODO DE COLORES
Tabla 46:Análisis de vulnerabilidad en gestión organizacional método de colores
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI
NO
Parcial
1.-Gestión Organizacional
¿Existe una política general en
gestión del riesgo en la
institución?
X
¿Existe un esquema de
organización para la respuesta
en emergencias?
X
¿Se promueve activamente
programas de respuesta en
emergencias?
X
0,5
Se capacitan
constantemente, pero solo
a un determinado grupo de
docentes
¿Ha establecido mecanismos
de interacción como mapa
comunitario de riesgos o
sistemas de alerta temprana?
X
0,5
¿Existen instrumentos para
hacer inspecciones a las áreas
inseguras?
X
0,5
¿Existe y se mantiene
actualizado el plan de
X
0
103
emergencias?
Promedio de Gestión Organizacional 0.25 MALO
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
Tabla 47: Análisis de vulnerabilidad capacitación y entrenamiento método de colores
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
2.-Capacitación y Entrenamiento
¿Se cuenta con un
programa de
capacitación y
respuesta en
emergencias?
X
1
¿Los docentes ha
sido capacitados en
programas de
prevención y
respuesta en
emergencias?
X
1
La institución
realiza gestiones
para que personas
profesionales en
el tema brinden
capacitaciones.
¿Se cuenta con un
programa de
entrenamiento en
respuesta para todos
los miembros de la
institución?
X
0
¿Se cuenta con
mecanismos de
difusión en temas de
prevención y
emergencia?
X
0,5
104
¿Existen
capacitaciones en
temas de Primeros
Auxilios Básicos?
X
0,5
¿Existe constantes
simulacros en caso
de presentarse una
emergencia?
X
0
Promedio de Capacitación y Entrenamiento 0,50 REGULAR
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
Tabla 48: Análisis de vulnerabilidad de seguridad método de colores.
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
3.-Características de Seguridad
¿Se ha identificado a
todas las personas
que posean una
discapacidad física
temporal o
permanente?
X
1
¿Se ha contemplado
acciones específicas
teniendo en cuenta la
clasificación de la
población en la
preparación y
respuesta de
X
0
105
emergencias?
¿Se cuenta con un
elemento de
protección
suficientes y
adecuados para todo
el personal?
X
0,5
No tienen los
suficientes
recursos.
¿Se cuenta con
elementos de
protección personal
para las respuestas a
emergencias?
X
0,5
Se cuentan con
ciertos elementos,
pero no son
suficientes.
¿Existen
capacitaciones en
temas de Primeros
Auxilios Básicos?
X
0,5
¿Se cuenta con
esquema de
seguridad fiscal?
X
0
Promedio de Características de Seguridad 0,41 REGULAR
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
Tabla 49: Interpretación de la vulnerabilidad en gestión, capacitación y seguridad.
Análisis de Vulnerabilidad de las Personas Promedios Calificación
Gestión Organizacional 0,25 MALO
Capacitación y Entrenamiento 0,50 REGULAR
Características de Seguridad 0,41 REGULAR
Suma total de Promedios 1,16 MEDIA
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
106
Tabla 50: Análisis de la vulnerabilidad en suministros método de colores.
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
1.-Suministros
¿Se cuenta con
implementos básicos
para la respuesta de
acuerdo con la
amenaza
identificada?
X
0
¿Se cuenta con
implementos básicos
para la atención de
lesionados como
camillas, botiquín?
X
0
¿Se cuenta con
suministros de agua?
X
1
¿Se cuenta con
implementos básicos
para la extinción de
incendios?
X
0,5
¿Se cuenta con
implementos básicos
para la
comunicación?
X
0,5
La institución
posee elementos
básicos, pero no
los necesarios.
¿Se cuenta con
implementos de
protección personal
ante una
emergencia?
X
0,5
107
Promedio de Suministros 0,41 REGULAR
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
Tabla 51:Análisis de la vulnerabilidad de recursos método de colores.
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
2.-Edificaciones
¿El tipo de
construcciones es
sismo resistente o
cuenta con algún
refuerzo estructural?
X
0
¿Existen puertas y
muros cortafuego,
puertas anti pánico
entre otras
características de
seguridad?
X
0
¿Las escaleras de
emergencia se
encuentran en buen
estado, señalización
entre otras
características de
seguridad?
X
0,5
¿Están definidas las
rutas de evacuación
y salidas de
emergencia?
X
1
108
¿Las ventanas
cuentan con película
de seguridad?
X
0
¿Se tienen
asegurados o
anclados enseres,
gabinetes u objetos
que puedan caer?
X
0,5
Promedio de Suministros 0,40 REGULAR
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
Tabla 52: Análisis de Vulnerabilidad de Equipos Método de Colores.
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
3.-Equipos
¿Se cuenta con
sistemas de detección
y/o monitoreo de la
amenaza
identificada?
X
0
¿Se cuenta con algún
sistema de alarma en
caso de emergencias?
X
1
¿Se cuenta con
sistemas de
mitigación de la
amenaza
identificada?
X
0
¿Se cuenta con un
sistema de
109
comunicaciones
internas en caso de
una emergencia?
X 0.5
¿Se cuenta con
medios de transporte
para el apoyo
logístico en una
emergencia?
X
0
¿Se cuenta con un
programa de
mantenimiento
preventivo y
correctivo para
equipos de
emergencia?
X
0
Promedio de Equipos 0,25 MALO
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
Tabla 53: Interpretación vulnerabilidad suministros, edificaciones, equipos.
Análisis de Vulnerabilidad de los Recursos Promedios Calificación
Suministros 0,41 REGULAR
Edificaciones 0,40 REGULAR
Equipos 0,2
5
MALO
Suma total de Promedios 1,06 MEDIO
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
110
Tabla 54: Análisis de vulnerabilidad de servicios método de colores
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
1.-Servicios
¿Se cuenta con
suministro de
energía permanente?
X
0
¿Se cuenta
suministro de agua
permanente?
X
0
¿Se cuenta con un
programa de gestión
de residuos?
X
0
¿Se cuenta con
servicio de
comunicaciones
internas?
X
0.5
Promedio de Servicios 0,12 MALO
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
111
Tabla 55: Análisis de la vulnerabilidad de sistemas alternos método de colores
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
2.-Sistemas Alternos
¿Se cuenta con
sistemas
redundantes de
suministro de agua
(Pozos, tanque de
agua )?
x
0
¿Se cuenta con
sistemas
redundantes para el
suministro de
energía (planta
eléctrica, paneles
solares)?
X
0
¿Se cuenta con
hidrantes, internos o
externos?
X
0
Promedio de Sistemas Alternos 0 MALA
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
112
Tabla 56: Análisis de vulnerabilidad de recuperación método de colores
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
3.-Recuperación
¿Se tienen
identificados los
procesos vitales para
el funcionamiento de
la institución?
X
1
¿Se cuenta con un
plan de continuidad
de la institución?
X
0
¿Se cuenta con algún
sistema se seguros
para la población de
la escuela?
X
1
¿Se tienen
aseguradas las
edificaciones y los
bienes en general
para una posible
amenaza?
X
0
¿Se encuentra
asegurada la
información digital y
análoga de la
institución?
X
0,5
Promedio de Recuperación 0,50 REGULAR
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
113
Tabla 57: Interpretación vulnerabilidad servicios, sistemas, recuperación.
Análisis de Vulnerabilidad de los Sistemas y
Procesos
Promedios Calificación
Servicios 0,1 MALO
Sistemas Alternos 0,0 MALO
Recuperación 0,50 REGULAR
Suma total de Promedios 0,60 ALTA
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
Tabla 58:Resultado de análisis de vulnerabilidades
VULNERABILIDAD PROMEDIO OBSERVACIÓN
De personas 1.16 MEDIO
De recursos 1.06 MEDIO
De sistemas y procesos 0.60 ALTO
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
Tabla 59:Valorización de vulnerabilidad
VALORIZACIÓN DE VULNERABILIDAD
Alto De 0.0 a 1.0
Medio De 1.1 a 2.0
Bajo De 2.01 a 3.0
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
114
Análisis:
En la investigación realizada en la Unidad Educativa República Federal Suiza mediante la
metodología de colores se obtuvo lo siguiente:
En la vulnerabilidad de la persona se obtuvo 1.16 que es una vulnerabilidad MEDIA
esto se debe a la falta de conocimientos que poseen.
En la vulnerabilidad de recursos tiene un puntaje de 1.06 que es una vulnerabilidad
MEDIA esto se debe a la falta de los recursos necesarios y la falta de mantenimiento.
En la vulnerabilidad de sistemas y procesos tiene un puntaje de 0.60 que es una
vulnerabilidad ALTA dada por la incapacidad para enfrentar las diferentes situaciones
que se pueden presentar
115
4.5 EVALUACIÓN DEL RIESGO
Tabla 60: Evaluación del nivel de riesgo
Análisis de amenazas Análisis de vulnerabilidades Nivel de
riesgo Personas Recursos Sistemas y processos
Am
enaza
Cali
fica
ción
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Res
ult
ad
o d
e
dia
ma
nte
Inte
rpre
taci
ón
Inundacio
nes Posible
0.2 0.5
0.4
1.1
0.4 0.4 0.2 1.0
0.1 0.0 0.5 0.6
MEDIA
Sismos
Probable
0.2 0.5
0.4
1.1
0.4 0.4 0.2 1.0
0.1 0.0 0.5 0.6
MEDIA
Accidentes
de tránsito Posible
0.2 0.5
0.4
1.1
0.4 0.4 0.2 1.0
0.1 0.0 0.5 0.6
MEDIA
Erupción
volcánica Probable
0.2 0.5
0.4
1.1
0.4 0.4 0.2 1.0
0.1 0.0 0.5 0.6
MEDIA
116
Derrumbe Posible
0.2 0.5
0.4
1.1
0.4 0.4 0.2 1.0
0.1 0.0 0.5 0.6
MEDIA
Fuga de gas Inminente
0.2 0.5
0.4
1.1
0.4 0.4 0.2 1.0
0.1 0.0 0.5 0.6
MEDIA
Explosiones Probable
0.2 0.5
0.4
1.1
0.4 0.4 0.2 1.0
0.1 0.0 0.5 0.6
MEDIA
Riesgo
eléctrico Probable
0.2 0.5
0.4
1.1
0.4 0.4 0.2 1.0
0.1 0.0 0.5 0.6
MEDIA
Colapso
estructural Posible
0.2 0.5
0.4
1.1
0.4 0.4 0.2 1.0
0.1 0.0 0.5 0.6
MEDIA
Hurtos Inminente
0.2 0.5
0.4
1.1
0.4 0.4 0.2 1.0
0.1 0.0 0.5 0.6
MEDIA
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
117
Tabla 61: Nivel de riesgo
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: (Fondo de Preveción y Atención de Emergencias ‐ FOPAE, 2012)
Análisis: Como se puede observar en la tabla N 60 la mayoría de los diamantes son de color
amarillo lo que nos da como resultado que la Unidad Educativa República Federal Suiza se
encuentra en un nivel de riesgo medio.
4.6 RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN
Nivel de conocimiento del personal docente y administrativo en gestión de riesgo y primeros
auxilios de la Unidad Educativa República Federal Suiza.
Tabla 62: Nivel de conocimiento del personal docente y administrativo en gestión de riesgo y
primeros auxilios de la Unidad Educativa República Federal Suiza
Nivel de conocimiento Número Porcentaje
Sobresaliente
Muy bueno
Bueno
Regular
Total
2
6
9
1
18
11.11%
33.33%
50%
5.55%
100%
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Fuente: Unidad Educativa República Federal Suiza
NIVEL DE RIESGO
2 a 4 rojos ALTO
1 rojo – 3 amarillos
2 amarillos-1 verde-1 rojo
MEDIO
1 amarillo – 3 verdes
2 amarillos- 2 verdes
BAJO
118
Gráfico 1: Nivel de conocimiento del personal docente y administrativo en gestión de riesgo y
primeros auxilios de la Unidad Educativa República Federal Suiza
Fuente: Cuestionario de conocimientos técnico -cerrado
Autor: Karina Abigail Heredia Ponce
Interpretación
Mediante la prueba aplicada para valorar el nivel de conocimiento se obtuvo lo siguiente, que
el 11,11% tiene un nivel sobresaliente de conocimientos en gestión de riesgo y primeros auxilios,
el 33.33% de personas tiene un nivel muy bueno de conocimientos sobre gestión de riesgo y
primeros auxilios , el 50% tiene un nivel bueno de conocimientos de gestión de riesgo y primeros
auxilios, finalmente un 5.55% de personas presentan un conocimiento regular en gestión de
riesgo y primeros auxilios, esto se debe a que la institución no realiza capacitaciones muy
seguidas sobre estos temas.
Sobresaliente Muy buena Buena Regular
porcentaje 11,11 33,33 50 5,55
Personas 2 6 9 1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
%
Nivel de conocimiento en la Unidad Educativa República Federal Suiza
porcentaje Personas
119
CAPÍTULO V: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1 CONCLUSIONES
Como resultado final de este trabajo se evaluó riesgos, amenazas y vulnerabilidades en
la Unidad Educativa República Federal Suiza mediante el método de análisis de riesgo
por colores, se identificó las diferentes amenazas, se determinó el nivel de riesgo para
cada amenaza y se evaluó el nivel de vulnerabilidad de las personas, recursos y
sistemas y procesos.
En la evaluación realizada por el método de colores se encontró como amenazas
inminentes a fugas de gas y hurtos, como amenazas probables a sismos, erupciones
volcánicas, explosiones, riesgo eléctrico, incendios, finalmente se encontró como
amenazas posibles a inundaciones, derrumbe, accidente de tránsito y colapso
estructural
Mediante la evaluación de vulnerabilidades físicas, recursos, sistemas y procesos se
concluyó que en la institución educativa se encuentra un grado medio de
vulnerabilidad física, el nivel de vulnerabilidad en recursos es medio y el nivel de
vulnerabilidad en sistemas y procesos es alta, lo cual se debe a que en la institución
existe la falta de instrucción, conocimiento y actualización en gestión de riesgo.
El método simplificado de evaluación del riesgo de incendio (MESERI) es aquel que
se utiliza para determinar las posibles pérdidas que se pueden dar al ocurrir un
incendio, más no la probabilidad de que se produzca. Al realizar el método
simplificado de evaluación del riesgo de incendio (MESERI) en el plantel educativo se
obtuvo como resultado un puntaje de 5.94 lo cual representa un nivel medio de riesgo.
120
De acuerdo a la evaluación de conocimientos realizado al personal docente y
administrativo sobre gestión de riesgo y primeros auxilios en la Unidad Educativa
República Federal Suiza se obtuvo se obtuvo lo siguiente, que el 11,11% tiene un
nivel sobresaliente de conocimientos en gestión de riesgo y primeros auxilios, el
33.33% de personas tiene un nivel muy bueno de conocimientos sobre gestión de
riesgo y primeros auxilios , el 50% tiene un nivel bueno de conocimientos de gestión
de riesgo y primeros auxilios, finalmente un 5.55% de personas presentan un
conocimiento regular en gestión de riesgo y primeros auxilios, esto se debe a que la
institución no realiza capacitaciones muy seguidas sobre estos temas.
121
4.2 RECOMENDACIONES
Se recomienda adoptar medidas de prevención y tener un plan de acción específico
para cada amenaza identificada.
Mantener actualizado el Plan de Emergencia de acuerdo a los lineamientos que exige
el Ministerio de Educación en lo que tiene que ver con el análisis de amenazas, riesgo
y vulnerabilidades para que la población de la institución conozca a que se encuentra
expuesto y aprenda a vivir con el riesgo.
Se recomienda realizar capacitaciones teórico prácticas sobre los temas de gestión de
riesgo y primeros auxilios tanto a los docentes, personal administrativo y estudiantes
para que sepan cómo actuar frente a un evento adverso generando un enfoque de
prevención y reducción de riesgo a las amenazas a las que se encuentra expuesta la
institución.
Se recomienda la adquisición de más agentes extintores que cubran toda la institución,
además de la creación de una brigada contra incendio.
Se debe hacer una evaluación de los recursos para comprobar sus características y ver
si se encuentran disponibles, si no es así remplazarlos de inmediato.
122
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129
ANEXOS
130
Anexos 1:Unidad Educativa República Federal Suiza
Unidad Educativa República Federal Suiza
Dirección: 9 de Agosto y Punin
Dierctora: Lic Sandra Achig
131
Anexos 2: Plan institucional Unidad Educativa República Federal Suiza
Datos Generales
Nombre de la institución Educativa Unidad Educativa Republica Federal
Suiza
Provincia Pichincha
Cantón Quito
Parroquia Calderón
Dirección 9 de agosto 690 y Punín
Nombre del Director/a Lic. Sandra Achig
Tipo de institución Régimen
Escolar
Vías de acceso
Fisca Fiscomisional Municipal Particular Costa Sierra Pluvial Marítima terrestre
x X X
132
Niveles Educativos
Inicial Básica Bachillerato
Inicial 2 Primero – Séptimo Primero- Sexto
Número de Docentes y Personal
administrativo
Número de Alumnos
Femenino Masculino Femeninos Masculinos
12 6 78 110
Total, docentes y
personal
administrativo
18 Total, de
alumnos
188
Objetivos del Plan Institucional
General Específicos
Ejecutar de una manera rápida, oportuna y
eficaz las acciones ante cualquier situación
de emergencia que pueda presentarse
Definir las estrategias y funciones de cada
brigada para el manejo y control de las
posibles emergencias que se puedan presentar
durante la ejecución de las actividades
Reducir las pérdidas sociales, económicas
y ambientales asociadas a una situación de
emergencia.
Generar una herramienta de prevención y
mitigación y respuesta a posibles
emergencias.
133
Coordinadores de Brigadas
Nombre Brigada Coordinador
Director/a Lic. Sandra Achig
Coordinador General Lic. Alexandra Tapia
Unidad de Orden y Seguridad Lic. Jorge Orellana
Unidad contra Incendios Lic. Viviana Donoso
Unidad de Primeros Auxilios Lic. Laura Torres
Unidad de Evacuación, Búsqueda y Rescate Lic. Issac Torres
Unidad de Comunicaciones Srta. Daffany Cifuentes
134
Funciones Brigada
Nombre
Brigada Integrantes Funciones
Unidad de
Orden y
Seguridad
Jorge Orellana
Ximena Benalcázar
Diana Reza
• Elaborar y velar por el cumplimiento de normas
de seguridad en el centro educativo.
• Identificar y prevenir nuevos riesgos en el centro
educativo.
• Mantener informada a la comunidad educativa
sobre los riesgos a los que está expuesta.
• Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus
actividades.
• Elaborar y verificar el inventario de recursos
materiales necesarios para enfrentar emergencias
(botiquines, extintores, abastecimientos de agua,
palas, picos, escaleras, etc.).
• Coordinar acciones con otros grupos de apoyo,
tanto interno como externo del centro educativo.
(Defensa Civil, Bomberos, Policía, Cruz Roja,
Hospitales, etc.) ...
• Elaborar informes sobre el evento.
• Mantener informadas a todas las brigadas sobre
los distintos eventos
135
Nombre
Brigada Integrantes Funciones
Unidad
Contra
Incendios
Viviana Donoso
María Belén
Reza
Silvia Delgado
. Contar con el equipamiento básico para
responder en caso de incendio: extintor,
alarma, etc.
• Mejorar los recursos disponibles para
combatir el fuego.
• Coordinar y apoyar a otras brigadas en
sus actividades.
• Adquirir nuevas técnicas para prevenir
y combatir incendios.
• Utilizar las técnicas y recursos que se
tengan a disposición para extinguir el fuego.
• Realizar inspecciones periódicas en la
institución, revisar riesgos y recursos, tanto
humanos como materiales, para la
prevención y control de incendios.
• Coordinar con el Cuerpo de Bomberos
de la localidad, charlas y campañas sobre
prevención, medidas de autoprotección y
combate de incendios, dirigidas a la
población estudiantil.
• Elaborar informes sobre el evento.
136
Nombre
Brigada Integrantes Funciones
Unidad
Primeros
Auxilios
Laura Torres
Pablo Vizcaíno
Mauro Monta
• Programar actividades de capacitación sobre
primeros auxilios, rescate y atención física y emocional.
• Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus
actividades.
• Identificar y mejorar los recursos disponibles para
atender a las personas que requieran primeros auxilios
durante una situación de emergencia o desastre.
• Contar con un botiquín completo en el centro y en
cada aula, si es posible.
• Organizar actividades de rescate en los simulacros.
• Coordinar con los organismos de socorro de la
comunidad, para dar atención a las víctimas en caso de
ser necesario.
• Retirar a los curiosos que obstruyen la atención a los
lesionados.
• Dar información a los organismos de socorro para el
rescate de las personas atrapadas o en peligro.
• Elaborar informes sobre el evento.
137
Nombre
Brigada Integrantes Funciones
Unidad
Evacuación,
Búsqueda y
Rescate
Isaac Torres
Carolina Sánchez
Silvia Heredia
• Definir un lugar seguro en caso de evacuación del
centro educativo.
• Determinar y señalizar, en forma clara, las vías de
evacuación.
• Vigilar que las vías de evacuación estén habilitadas.
• Coordinar y apoyar a otras brigadas en sus
actividades.
• Determinar y señalizar las zonas de seguridad dentro
y fuera del centro educativo.
• Ayudar a que las personas se movilicen en forma
ordenada y rápida, usando las salidas y vías de
emergencia señalizadas hacia las zonas de seguridad.
• Ayudar a las personas a mantener la calma y el
orden.
• Participar en simulaciones y simulacros.
• Asegurarse de que todas las personas estén siendo
evacuadas durante la emergencia o el simulacro.
• Elaborar informes sobre el evento.
• Controlar el acceso de personas extrañas al centro,
en caso de emergencia.
• Ayudar a mantener el orden y prevenir los saqueos
en la institución
138
IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS
AMENAZA Puede afectar
a la institución
Si No Externa
Interna
Calificació
n
Color
Inundaciones X Situación en la cual el
agua cubre un terreno
que normalmente no
está cubierto de agua
Posible
Sismos
X Ecuador es una zona
de alto
comportamiento
sísmico
Posible
Erupción
volcánica
X La parroquia de
Calderón se ha
presentado caída de
ceniza
Probable
Incendio X Es un fuego de grandes
proporciones que se
desarrolla sin control el
cual puede presentarse
de manera instantánea
o gradual
Probable
Derrumbe
X Es un fenómeno
natural donde la tierra
se mueve o cae
perdiendo su
estabilidad en lugares
montañosos
Posible
139
Accidentes de
tránsito
X El sector donde se
encuentra la institución
tiene un alto tránsito
vehicular
Posible
Fuga de gas X
El bar de la escuela
presenta varios tanques
de gas
Inminente
Explosiones X Los cilindros de gas no
han sido revisados por
un personal
experimentado
Probable
Riesgo
eléctrico
X Algunas de las
instalaciones presentan
daños
Probable
Colapso
estructural
X
La estructura de la
institución es antigua,
pero no presenta tantos
daños
Posible
Hurtos
X
La institución se
encuentra en un sector
donde la delincuencia
es muy alta.
Inminente
140
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI
NO
Parcial
1.-Gestión Organizacional
¿Existe una política general en
gestión del riesgo en la
institución?
X
¿Existe un esquema de
organización para la respuesta
en emergencias?
X
¿Se promueve activamente
programas de respuesta en
emergencias?
X
0,5
Se capacitan
constantemente, pero solo
a un determinado grupo de
docentes
¿Ha establecido mecanismos de
interacción como mapa
comunitario de riesgos o
sistemas de alerta temprana?
X
0,5
¿Existen instrumentos para
hacer inspecciones a las áreas
inseguras?
X
0,5
¿Existe y se mantiene
actualizado el plan de
emergencias?
X
0
Promedio de Gestión Organizacional 0.25 MALO
141
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
2.-Capacitación y Entrenamiento
¿Se cuenta con un
programa de
capacitación y
respuesta en
emergencias?
X
1
¿Los docentes ha sido
capacitados en
programas de
prevención y
respuesta en
emergencias?
X
1
La institución
realiza gestiones
para que personas
profesionales en
el tema brinden
capacitaciones.
¿Se cuenta con un
programa de
entrenamiento en
respuesta para todos
los miembros de la
institución?
X
0
¿Se cuenta con
mecanismos de
difusión en temas de
prevención y
emergencia?
X
0,5
¿Existen
capacitaciones en
temas de Primeros
Auxilios Básicos?
X
0,5
142
¿Existe constantes
simulacros en caso de
presentarse una
emergencia?
X
0
Promedio de Capacitación y Entrenamiento 0,50 REGULAR
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
3.-Características de Seguridad
¿Se ha identificado a
todas las personas que
posean una
discapacidad física
temporal o
permanente?
X
1
¿Se ha contemplado
acciones específicas
teniendo en cuenta la
clasificación de la
población en la
preparación y
respuesta de
emergencias?
X
0
¿Se cuenta con un
elemento de
protección suficientes
y adecuados para todo
el personal?
X
0,5
No tienen los
suficientes
recursos.
¿Se cuenta con X Se cuentan con
143
elementos de
protección personal
para las respuestas a
emergencias?
0,5
ciertos elementos,
pero no son
suficientes.
¿Existen
capacitaciones en
temas de Primeros
Auxilios Básicos?
X
0,5
¿Se cuenta con
esquema de seguridad
fiscal?
X
0
Promedio de Características de Seguridad 0,41 REGULAR
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
1.-Suministros
¿Se cuenta con
implementos básicos
para la respuesta de
acuerdo con la
amenaza identificada?
X
0
¿Se cuenta con
implementos básicos
para la atención de
lesionados como
camillas, botiquín?
X
0
¿Se cuenta con
suministros de agua?
X
1
¿Se cuenta con X
144
implementos básicos
para la extinción de
incendios?
0,5
¿Se cuenta con
implementos básicos
para la comunicación?
X
0,5
La institución
posee elementos
básicos, pero no
los necesarios.
¿Se cuenta con
implementos de
protección personal
ante una emergencia?
X
0,5
Promedio de Suministros O,41 REGULAR
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
2.-Edificaciones
¿El tipo de
construcciones es
sismo resistente o
cuenta con algún
refuerzo estructural?
X
0
¿Existen puertas y
muros cortafuego,
puertas anti pánico
entre otras
características de
seguridad?
X
0
¿Las escaleras de
emergencia se
encuentran en buen
145
estado, señalización
entre otras
características de
seguridad?
X
0,5
¿Están definidas las
rutas de evacuación y
salidas de
emergencia?
X
1
¿Las ventanas cuentan
con película de
seguridad?
X
0
¿Se tienen asegurados
o anclados enseres,
gabinetes u objetos
que puedan caer?
X
0,5
Promedio de Suministros 0,40 REGULAR
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
3.-Equipos
¿Se cuenta con
sistemas de detección
y/o monitoreo de la
amenaza identificada?
X
0
¿Se cuenta con algún
sistema de alarma en
caso de emergencias?
X
1
¿Se cuenta con
sistemas de mitigación
de la amenaza
X
0
146
identificada?
¿Se cuenta con un
sistema de
comunicaciones
internas en caso de
una emergencia?
X
0.5
¿Se cuenta con
medios de transporte
para el apoyo logístico
en una emergencia?
X
0
¿Se cuenta con un
programa de
mantenimiento
preventivo y
correctivo para
equipos de
emergencia?
X
0
Promedio de Equipos 0,25 MALO
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
1.-Servicios
¿Se cuenta con
suministro de energía
permanente?
X
0
¿Se cuenta suministro
de agua permanente?
X
0
147
¿Se cuenta con un
programa de gestión
de residuos?
X
0
¿Se cuenta con
servicio de
comunicaciones
internas?
X
0.5
Promedio de Servicios 0,12 MALO
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
2.-Sistemas Alternos
¿Se cuenta con
sistemas redundantes
de suministro de agua
(Pozos, tanque de
agua )?
x
0
¿Se cuenta con
sistemas redundantes
para el suministro de
energía (planta
eléctrica, paneles
solares)?
X
0
¿Se cuenta con
hidrantes, internos o
externos?
X
0
Promedio de Sistemas Alternos 0 MALO
148
Punto a Evaluar
Respuesta Calificación Observaciones
SI NO Parcial
3.-Recuperación
¿Se tienen
identificados los
procesos vitales para
el funcionamiento de
la institución?
X
1
¿Se cuenta con un
plan de continuidad de
la institución?
X
0
¿Se cuenta con algún
sistema se seguros
para la población de la
escuela?
X
1
¿Se tienen aseguradas
las edificaciones y los
bienes en general para
una posible amenaza?
X
0
¿Se encuentra
asegurada la
información digital y
análoga de la
institución?
X
0,5
Promedio de Recuperación 0,50 REGULAR
149
Inventario de recursos internos
Recursos Presencia Cantidad Estado
SI NO Bueno Malo
Botiquín de
primeros auxilios
X 1 X
Extintores X 9 X
Camilla X
Megáfono X
Radio a baterías X
Planta eléctrica
X
Linterna X
Sala de
enfermería
X
Cartilla con
números de
emergencias
X
Señalética X 20 X
Sistema de
alarma
X 1 X
Zonas de
seguridad
X 3 X
150
Recurso Presencia Nombre Dirección Teléfono
SI NO
Centro de
Salud
X Centro de salud
de Carapungo
Calle río
Cayambe
062589245
Unidad del
Cuerpo de
Bomberos
X Estación de
bomberos X-14
Calle
Alcalá y
Alhambra
911
Policía
Nacional
X UPC DE
Carapungo
Av. Padre
Luis Vaccari
101
Fuerzas
Armadas
X
Cruz Roja X
Unidades
de Gestión de
Riesgos
X
Medios de
Comunicación
Social
(Prensa, radio
y televisión)
X
Otros X Gobierno
parroquial de
Calderón
9 de agosto
N 1-44 y
Carapungo
2821414
151
Anexos 3: Recomendaciones en caso de incendio, inundaciones y sismos
En caso de sismo
Antes sismo
• Asegurar o quitar elementos colgados, que puedan lastimarnos al caer, como: cuadros, tableros,
estanterías, bibliotecas, lámparas colgantes.
• Conservar siempre un botiquín, linterna y radio de pilas, también es conveniente tener un pito
como sistema de alerta para solicitar ayuda en caso de quedarse atrapado.
• Señalizar las rutas de evacuación, ubicación de extintores y botiquín
• Para evitar incendios acondicionar los mecanismos para suspender fácilmente el suministro de
energía eléctrica, gas y otros servicios.
• Conocer la zona de seguridad en caso de presentarse un sismo.
• Es importante contar con reservas de agua; el agua es lo más escaso posteriormente a un sismo. •
Colocar en el aula los números de emergencia y las direcciones. (Defensa Civil, Policía, Bomberos,
Hospitales).
• Colocar en el aula los números de emergencia y las direcciones. (Defensa Civil, Policía,
Bomberos, Hospitales).
Durante el sismo
• No desesperarse y mantener la calma.
• Buscar un pupitre o mesa sólida y ubicarse debajo.
• Mantenerse lejos de ventanas u objetos que puedan caer.
• Si estamos dentro del aula, el alumno más cercano debe abrir inmediatamente la puerta.
• Si vamos a evacuar el aula o plantel, seguir las instrucciones de evacuación.
• Si estamos en una zona abierta, sentarse o arrodillarse lejos de cables eléctricos, árboles, muros,
edificios o cualquier estructura que pueda caerse.
152
Después del sismo
• Los maestros y maestras debemos verificar cómo estamos físicamente y verificar si falta
alguien. En caso de que falta alguien debemos pedir ayuda para las operaciones búsqueda,
rescate y evacuación que corresponda.
• Debemos chequear cómo están nuestros alumnos y alumnas.
• Si no requerimos ayuda externa para búsqueda y rescate debemos identificar si hay peligro
de lastimarnos con vidrios u objetos caídos para organizar la evacuación de los alumnos
• Chequear si los pasillos o las escaleras están obstruidas.
• Si no podemos retomar las clases con normalidad, debemos decidir si los y las estudiantes
deben ser enviados a sus casas.
En caso de incendio
Antes de un incendio
• Tener a mano un extintor, linterna, botiquín, radio y una cuerda de 10 metros de largo.
• Mantener los líquidos inflamables en recipientes cerrados en lugares en donde no representen
una amenaza.
• Reparar las instalaciones eléctricas defectuosas.
• Por ningún motivo dejar velas encendidas.
Durante un incendio
• Seguir las instrucciones de evacuación.
• Antes de abrir una puerta, hay que tocarla con el dorso de la mano para ver si está caliente.
• Si la puerta está caliente, no la debemos abrir sino buscar otra salida alterna (ventana,
puertas traseras).
• Si vemos que hay mucho humo, salir de rodillas, en cuclillas o arrastrarnos sobre el piso.
taparnos la boca y nariz con un pañuelo o tela húmeda (saco, bufanda, etc.).
• En caso de que las ropas se incendien, debemos tirarnos al piso y rodar sobre nuestro
cuerpo.
153
En caso de inundación
Para prevenir una inundación
• Construir los centros educativos en zonas no propensas a inundaciones o flujos de lodo
(como zonas bajas, o lechos secos de ríos y quebradas) ...
• Mantenerse informado a través de los medios de comunicación y la Secretaria Nacional de
Gestión de Riesgos (Defensa Civil).
• No botar basura en las alcantarillas
Durante una inundación
• Utilizar las rutas seguras de salida previamente establecidas en el mapa de riesgos y recursos,
para la evacuación.
• Debemos dirigirnos en forma rápida y ordenada a los sitios altos previamente identificados
como lugares seguros y sin riesgo de inundación.
• Llevar con nosotros únicamente los materiales de emergencia, cualquier otro objeto puede
resultar un estorbo en esta situación.
• No caminar cerca de las orillas ni cruzar ríos, quebradas o acequias que estén crecidos.
• Mantenerse alejados de las alcantarillas, las cunetas o los barrancos, así evitamos ser
arrastrados por la corriente.
Después de un incendio
• Los maestros y maestras debemos verificar cómo estamos nosotros físicamente.
• Debemos chequear cómo están nuestros alumnos y alumnas.
• Identificar si hay cerca nuestro, vidrios rotos u objetos caídos para evitar lastimarnos con
ellos. • Chequear si los pasillos o las escaleras están obstruidas.
• Realizar una estimación inicial de los daños producidos.
• Decidir si se vuelve a las clases y retomamos el funcionamiento normal o si debemos
permanecer donde estamos.
• Si no podemos retomar las clases con normalidad, debemos organizar el envío de los
estudiantes a sus casas.
154
Después de una inundación
• Los maestros y maestras debemos verificar cómo estamos físicamente y verificar si falta
alguien. En caso de que falta alguien debemos pedir ayuda para las operaciones búsqueda,
rescate y evacuación que corresponda
• Debemos chequear cómo están nuestros alumnos y alumnas.
• Realizar una estimación inicial de los daños producidos.
• Si no podemos retomar las clases con normalidad, debemos decidir si los y las estudiantes
deben ser enviados a sus casas.
155
Anexos 4:Evaluación de conocimientos sobre gestión de riesgo y primeros auxilios
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA DISCAPACIDAD, ATENCIÓN PREHOSPITALARIA
Y DESASTRES
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA Y EN EMERGENCIAS
EVALUACIÓN DE CONOCIMIENTOS A PERSONAL DOCENTE Y
ADMINISTRATIVO DEL
CENTRO EDUCATIVO REPÚBLICA FEDERAL SUIZA
1) Una erupción volcánica es una amenaza de tipo
a) Antrópico
b) Natural
c) Por acción del hombre
2) Las amenazas son excepto
a) Volcán
b) Tormenta eléctrica
c) Sismo
3) Una emergencia es una situación adversa la cual
a) Excede la capacidad de respuesta
b) Requiere ayuda del exterior
c) No excede la capacidad de respuesta
4) Un desastre es una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad
la cual
a) Se resuelve con nuestros propios recursos
b) No excede la capacidad de respuesta
c) Excede la capacidad de respuesta
156
5) En la señalética de emergencia el color rojo significa
a) Prohibición
b) Seguridad
c) Información
6) Qué es lo primero que se debe evaluar si una persona se encuentra inconsciente
a) Respiración
b) Pulso
c) Estado de conciencia
7) Si una persona se encuentra con las manos en el cuello es una señal de
a) Paro cardiaco
b) Cuerpo extraño en la vía aérea
c) Insuficiencia respiratoria
8) Cuando hay una obstrucción de la vía aérea se debe realizar
a) Maniobra abdominal
b) Maniobras de Heimlich
c) Maniobra PAS
9) En una parada cardiorrespiratoria que pauta hay que seguir
a) 30 compresiones - 2 insuflaciones
b) 15 compresiones -3 insuflaciones
c) 30 compresiones- 5 insuflaciones
10) Cuál es la mejor manera de detener un sangrado
a) Aplicando presión directa a la herida
b) Presión en la herida
c) Colocar limón en la herida