8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

1/68

AGENŢIA NAŢIONALĂ

PENTRUPROTECŢIA CONCURENŢEI

НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ЗАЩИТЕ

КОНКУРЕНЦИИ

MD- 2001,Сhişinău, bd.Ştefan cel Mareşi Sfînt, 73tel: (00 373 22) 27 45 65, 27 34 43, 27 37 43

fax: (00 373 22) 27 06 06web: www.anpc.md

e-mail: office@anpc.md

MД- 2001,Кишинэу, бул. Штефан чел Маре ши Сфынт, 73тел: (00 373 22) 27 45 65, 27 34 43, 27 37 43

факс: (00 373 22) 27 06 06web: www.anpc.md

e-mail: office@anpc.md

RAPORTCU PRIVIRE LA ACTIVITATEA

AGENŢIEI NAŢIONALE PENTRU PROTECŢIA CONCURENŢEI(ANPC) ÎN 2007-2008

Chişinău, 2008

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

2/68

Cuprins

Cuprins......................................................................................................................................2Introducere.................................................................................................................................3Capitolul I. ACTIVITATEA AGENŢIEI NAŢIONALE PENTRU PROTECŢIACONCURENŢEI (ANPC)........................................................................................................ 4

1. 1. Prezentarea ANPC............................................................................................................... 41. 2. Realizarea obiectivelor de activitate ale ANPC.................................................................. 6

1.2.1. Evoluţii legislative......................................................................................................... 91.2.2. Activitatea de investigare a cazurilor............................................................................121.2.3. Activitatea juridică........................................................................................................231.2.4. Activitatea de avizare a actelor normativeşi evaluarea impactului de reglementare...25

1.3. Cercetarea mediului concurenţial naţional...........................................................................28

Capitolul II. ÎNDEPLINIREA ANGAJAMENTELOR CU PRIVIRE LACONCURENŢĂ DIN PLANUL DE ACŢIUNI REPUBLICA MOLDOVA-UNIUNEAEUROPEANĂ............................................................................................................................

41

2.1. Implementarea angajamentelor în domeniul ajutorului de stat.............................................422.2. Implementarea angajamentelor cu privire la protecţia concurenţei......................................43

Capitolul III. PROMOVAREA CULTURII CONCURENŢIALE..................................... 45

3.1. Principalele evenimente.......................................................................................................453.2. Revista "Concurenţa"...........................................................................................................533.3. Asigurarea transparenţei informaţionale..............................................................................53

Capitolul IV. COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ A AGENŢIEI NAŢIONALEPENTRU PROTECŢIA CONCURENŢEI.............................................................................55

4.1.Exper ţi internaţionali care au consultat ANPC.....................................................................554.2. Evenimente desf ăşurate cu suportul organismelor internaţionale........................................56

4.3. ANPC-membr ă a instituţiilor concurenţiale internaţionale.................................................574.3.1. Cooperarea în cadrul Reţelei Internaţionale de Concurenţă (ICN)............................... 574.3.2. Cooperarea în cadrul Consiliului Interstatal pentru Politica Antimonopol a statelor

CSI.................................................................................................................................584.3.3. Cooperarea în cadrului Centrului Regional de Concurenţă al OCDE din Budapesta... 60

4.4. Cooperare bilaterală.............................................................................................................614.5. Acorduri de cooperare în domeniul concurenţei..................................................................624.6. Participarea colaboratorilor ANPC la evenimentele concurenţiale internaţionale.............. 63

PRIORITĂŢI PENTRU ANUL 2009..................................................................................... 66

2

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

3/68

Anexe.........................................................................................................................................

Introducere

La momentul actual, în Republica Moldova, problema concurenţei loiale este foarteimportantă, fiind considerată un factor de bază în asigurarea creşterii economice durabileşicalitative. În domeniul concurenţei, statul promovează o politică de asigurare a activităţii deîntreprinzător libereşi de protecţie a concurenţei loiale. În scopul obţinerii unor rezultateconstructive, cu impact pozitiv asupra dezvoltării economice a statului, a fost creată ANPC.

Crearea unei autorităţi de concurenţă în Moldova a fost prevăzută în două documente

importante, din care rezultă şi angajamentele Republicii Moldova vis-a-vis de concurenţă, printre care menţionăm:

I. Prevederile punctului (38) dinPlanul de Acţiuni “Republica Moldova-UniuneaEuropeană”, referitor la implementarea de către Republica Moldova a angajamentelor cureferire la anti-monopol prin asigurarea suficienţei şi compatibilităţii legislaţiei anti-monopolnaţionale şi a regimului de control intern din Moldova cu UE, cîtşi crearea Agenţiei

Naţionale pentru Protecţia Concurenţei prevăzute în Legea privind concurenţa din 2000şidotarea acesteia cu resurse umaneşi financiare adecvate, precumşi instruirea personalului îndomeniul administr ării concurenţei.

II. Prevederile paragrafului privind “Îmbunătăţirea climatului investiţional” din“Raportul FMI privind consultările pe marginea articolului IV din 2006şi vizînd solicitareaunui nou program cu durata de trei ani în cadrul Mecanismului de Finanţare pentruReducerea Săr ăciei şi Creşterea Economică”, care stipulează “crearea unei AgenţiiNaţionale pentru Protecţia Concurenţei şi alocarea de mijloace bugetare suficiente pentruca ea să-şi poată îndeplini misiunea”.

La moment, aşa cum a afirmatşi Preşedintele Parlamentului Republicii Moldova,domnul Marian LUPU în cadrul unei vizite la agenţie "ANPC s-a constituit, nu doar de jure, cişi de facto".

Prezentul raport reflectă activitatea ANPC de la crearea sa pînă în prezent, specificînddirecţiile principale de activitateşi rezultatele obţinute pe parcursul perioadei de raportare.

3

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

4/68

Capitolul I. ACTIVITATEA AGENŢIEI NAŢIONALE PENTRU PROTECŢIA

CONCURENŢEI (ANPC)

1.1. Prezentarea ANPC.ANPC a fost creată prin Hotărîrea Parlamentului Nr. 21-XVI din 16.02.07, ca

autoritate permanentă în administraţia publică, cu statut de persoană juridică, avînd ca scop promovarea politicii statului în domeniul protecţiei concurenţei, pentru limitareaşireprimarea activităţii anticoncurenţă a agenţilor economici, a autorităţilor administraţiei publice, precumşi pentru efectuarea controlului asupra executării legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei.

În conformitate cu legislaţia în vigoare, ANPC îndeplineşte următoarele funcţii:a) elaborează şi promovează politica de stat orientată spre protecţia şi dezvoltarea

concurenţei şi limitarea activităţii monopoliste; b) prezintă Guvernului propunerişi proiecte de acte normative ceţin de perfecţionarea

legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei şi a mecanismului ei de realizare;c) stabileşte situaţia dominantă pe piaţă;d) exercită controlul asupra respectării de către agenţii economici, autorităţile

administraţiei publiceşi factorii de decizie a legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei;e) adoptă, în limitele competenţei, decizii asupra cazurilor de încălcare a legislaţiei cu

privire la protecţia concurenţei;f) emite pentru agenţii economici dispoziţii executorii de încetare a încălcării

legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei şi(sau) de lichidare a consecinţelor ei, dereziliere sau modificare a contractelor ce contravin legislaţiei cu privire la protecţiaconcurenţei;

g) emite pentru autorităţile administraţiei publice dispoziţii executorii de anulare saumodificare a actelor ilegale adoptate de ele, de încetare a încălcărilor, precumşi de rezilieresau modificare a contractelor care contravin legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei;

h) efectuează expertiza oportunităţii creării zonelor economice libere;

4

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

5/68

i) adoptă decizii cu privire la aplicarea de amenzi agenţilor economici şiconducătorilor acestora, precumşi factorilor de decizie din autorităţile administraţiei publice, pentru acţiuni anticoncurenţă şi pentru neexecutarea dispoziţiilor Agenţiei, pentru alteîncălcări ale legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei;

j) intentează acţiuni în instanţă judecătorească, inclusiv referitor la încasarea de laagenţii economici a unei păr ţi din venitul obţinut prin încălcarea legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei, participă la examinarea dosarelor legate de aplicareaşi încălcarealegislaţiei cu privire la protecţia concurenţei;

k) elaborează regulamente, instrucţiuni, norme metodologice care vor asiguraaplicarea uniformă a legislaţiei în domeniul protecţiei concurenţei şi îndeplinirea sarcinilorcare au fost atribuite Agenţiei;

l) colaborează cu instituţiile corespunzătoare din alte ţări şi cu organizaţiileinternaţionale în vederea limitării şi reprimării activităţilor de anticoncurenţă;

m) contribuie la schimbul de informaţii în domeniul concurenţei cu alte state.

Structura ANPC este reflectată în organigrama anexată (Anexa 1).ANPC este condusă de un consiliu administrativ. Acesta este organ colegialşi se

compune din 7 membri, inclusiv: directorul generalşi 2 adjuncţi ai acestuia.Directorul generalşi cei doi adjuncţi ai lui sînt numiţi în funcţie de către Parlament la

propunerea Preşedintelui Parlamentului, cu avizul prealabil pozitiv al comisiei parlamentarede profil. Ceilalţi membri ai consiliului administrativ sînt numiţi în funcţie de către directorulgeneral pe bază de contract.

La momentul actual ANPC are 35 angajaţi, ceea ce reprezintă cca 85% din totalul planificat. O prioritate în activitatea ANPC reprezintă formarea şi perfecţionarea

personalului, domeniu în care am reuşit deja să atingem rezultate remarcabile: astfel, cca80 % din personalul angajat a participat la seminare, conferinţe, traininguri în domeniulconcurenţei pe plan naţionalşi internaţional, în aşa ţări ca: Ungaria, Cehia, Estonia, Austria,Italia, Belgia, România, Rusia, Ucraina, Armenia, Azerbaijan, Japonia, Hong Kong, SUA,etc. Un aport deosebit la formarea personalului ANPC l-au avutşi exper ţii internaţionalioferiţi de Delegaţia Comisiei Europene, Banca Mondială, Comisia Federală de Comer ţ aSUA, care au consultat ANPC de la crearea sa pînă în prezent. În acelaşi context, ANPC aavut o susţinere importantă din partea Comisiei Europene, prin intermediul instrumentuluiTAIEX (Instrument de asistenţă tehnică şi schimb de informaţie al Comisiei Europene), care

5

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

6/68

a finanţat organizarea a 2 seminare la nivel naţional (unul în domeniul ajutorului de statşialtul pentru judecători), un expert din Ungaria pentru ANPC, precumşi o vizită de studiu laAutoritatea de Concurenţă din Italia, în scopul familiarizării cu experienţa Europeană îndomeniul concurenţei.

1. 2. Realizarea obiectivelor de activitate ale ANPC.Principalele sarcini ale ANPC sînt stabilite prin Legea cu privire la protecţia

concurenţei şi anume:a) promovarea politicii de stat în domeniul protecţiei concurenţei; b)prevenirea, limitareaşi reprimarea activităţii anticoncurenţă;c) exercitarea controlului de stat asupra respectării legislaţiei cu privire la protecţiaconcurenţei.

Reieşind din aceste sarcini, ANPC a stabilit două componente de bază în activitateasa, după cum este reprezentat în schema care urmează:

Schema 1. Direc ţ ii de activitate ale ANPC.

DIRECŢII DEACTIVITATE ALE ANPC

COMPONENTA IELABORAREAŞI

PROMOVAREA POLITICIICONCURENŢIALE

COMPONENTA IICONTROLUL RESPECTĂRII

LEGISLAŢIEICONCURENŢIALE

PERFECŢIONAREALEGISLAŢIEI CONCURENŢIALE

ACŢIUNI DE PREVENIRE

LIMITAREA ACTIVITĂŢIIANTICONCURENŢIALE

REPRIMAREA ACTIVITĂŢIIANTICONCURENŢIALE

6

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

7/68

Componenta I - pune accentul pe acţiuni care au ca scop crearea din partea statuluiacondi ţ iilor pentru dezvoltareaşi protec ţ ia concuren ţ ei . Aceste acţiuni se materializează înspecial prin:

Elaborarea şi perfecţionarea cadrului legislativ în domeniul protecţiei concurenţei

în scopul preluării celor mai bune practici internaţionale şi adaptarea la cadrulnaţional.

Expertizarea proiectelor de acte legislative prin prisma impactului pe care îl potgenera acestea asupra mediului concurenţial şi eliminarea prevederilor care pot genera bariere la intrarea/ieşirea pe anumite pieţe, crearea de condiţii mai avantajoase pentruanumiţi agenţi economici, discriminarea altora, etc.

Promovarea culturii concurenţiale în societate prin asigurarea unui dialog continuucu societatea pentru familiarizarea acesteia cu politica promovată de către stat în acestdomeniu.

Efectuarea analizelor pe anumite pieţe pentru aprecierea mediului concurenţial,în special a acelor aspecte (legislative, administrative sau de altă natur ă) care directsau indirect limiteză concurenţa.

Efectuarea controlului de statasupra pieţelor de mărfuri - pentru a nu permite ca

situaţia dominantă a unor agenţi economici să se consolideze, ceea ce ar putea duce lalimitarea concurenţei, pentru a nu admite abuzul de situaţia dominantă a unui agenteconomic sau a unei asociaţii de agenţi economici, pentru a asigura interesele primordiale ale statului.

Componenta II – pune accentul prioritar pe asigurarea din partea ANPCa controluluirespect ării legisla ţ iei concurenţiale (limitareşi reprimare) de către toţi actorii implicaţi.

Acţiunile realizate aici se materializează în special prin: Examinarea cererilor care vizează încălcarea legislaţiei concurenţiale pentru

stabilireaşi documentarea abaterilor. Adoptarea deciziilorasupra cazurilor de încălcare a legislaţiei concurenţiale. Adoptarea deciziilor cu privire laaplicarea amenzilor pentru încălcările constatate. Emiterea de prescripţii pentru înlăturarea încălcărilor comise. Intentarea de acţiuni în instanţa de judecată pentru încasarea unei păr ţi din venitul

obţinut prin încălcarea legislaţiei concurenţiale.

7

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

8/68

ANPC îşi concentrează eforturile primordial la realizarea COMPONENTEI I. Încalitate de cele mai importante măsuri pot fi menţionate:

Elaborarea amendamentelor la Legea cu privire la protecţia concurenţei din 2000. Examinarea şi expertizarea unui număr mare de proiecte de acte legislative. Aici

merită a fi menţionate următoarele:

Obiec ţ iile ANPC pe marginea adopt ării legii cu privire la monopolurile naturale (acestea au fost date chiar în primele zile după crearea ANPC). Ca rezultat, proiectulde lege respectiv a fost oprit.

Obiec ţ iile ANPC pe marginea aplicării mă surilor de salvgardare la importul de zahăr (Legea nr.289 din 20.12.2007)şi criza de zahăr de pe piaţă care a urmat după instituirea acestei măsuri.

Obiec ţ iile ANPC pe marginea inten ţ iei de aplicare a mă surilor de salvgardare pentru produsele de cofet ărie care pot limita concuren ţ a şi genera major ări de preţuri(rezultatul direct al adoptării Legii 289 din 20.12.2007).

Obiec ţ iile ANPC pe marginea proiectului Hot ărîrii Guvernului “Cu privire laaprobarea Regulamentului concursurilor comerciale şi investi ţ ionale la privatizarea

propriet ăţ ii publice”.Este vorba de riscul de care vor fi însoţite aceste tranzacţii înlipsa acordului ANPC. Ne referim aici în special la prevederile art. 18(2) din Legea cu privire la protecţia concurenţei care prevede că tranzacţiile efectuate cu încălcareamodului stabilit în acest articol pot fi recunoscute nule la cererea ANPC.

Propunerile ANPC de reexaminare a cadrului normativ ce reglementează pia ţ a produselor petroliere în scopul identificării şi eliminării barierelor de intrare pe piaţă.Iniţiativa respectivă nuşi-a găsit susţinere în rîndul autorităţilor implicate.

Stabilirea situa ţ iei dominantea unor agenţi economici. Lansarea analizei pe mai multe pie ţ e.

Aplicarea prioritar ă a acţiunilor incluse în COMPONENTA I poate fi explicată prinaceea că aceste acţiuni permit anticiparea unor evenimente cu impact negativ asupraconcurenţei şi atingerea obiectivelor de activitate ale ANPC în termeni restrînşi.

În cazul acţiunilor incluse în COMPONENTA II timpul efectiv necesar derulăriiacestora poate fi extrem de lung (pînă la cîţiva ani),ţinînd cont de faptul că deciziile ANPC pot fi contestate în instanţele de judecată şi pot deveni executabile doar după adoptarera unei

8

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

9/68

decizii finale de către instanţele de judecată. Respectiv, rezultatele scontate ca urmare aaplicării măsurilor de limitareşi reprimare a acţiunilor anticoncurenţiale, inclusive cele legatede fixarea/majorarea preţurilor, vor fi atinse doar după scurgerea unei anumit interval de timp(efectuarea controlului, adoptarea deciziei, examinarea deciziilor de către instanţele de

judecată).Din cele menţionate mai sus, putem concluziona că ANPC are ca obiectiv primordial

executarea cumulativă a acţiunilor menţionate anterior, ceea ce va duce în final la creareaunui mediu concurenţial sănătos în Republica Moldova.

Realizările ANPC pe fiecare din direcţiile de activitate menţionate mai sus pot fi cititemai jos în raport.

1.2.1. Evolu ţ ii legislative.

Legislaţia privind protecţia concurenţei.

Bazele organizatoriceşi juridice ale protecţiei concurenţei, măsurile de prevenire,

limitare şi reprimare a acţiunilor anticoncurenţiale şi de concurenţă neloaială suntreglementate de prevederile Legii cu privire la protecţia concurenţei nr.1103 din 30.06.2000.

Autoritatea de protecţie a concurenţei în Moldova – ANPC, a fost creată la16.02.2007, prin Hotărîrea Parlamentului nr.21 din 16.02.2007. De la momentul adoptăriiLegii şi pînă la instituirea ANPC, ca autoritate competentă să apliceşi să exercite controlulaplicării legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei, adică în decursul a 7 ani, au avut locschimbări semnificative a cadrului normativ naţional şi mediul economic a evaluat foarte

dinamic. Aceste schimbări au impus necesitatea modificării şi completării Legii înconcordanţă cu cerinţele obiective ale dezvoltării.

Totodată, operarea modificărilor a fost dictată şi de obligaţiunile asumate de cătreRepublica Moldova în baza Acordului de Parteneriatşi Cooperare cu Comunităr ţileEuropeneşi statele lor membre, precumşi Planul de acţiuni RM-UE, ce impun elaborareaunui cadru legislativ care să asigure libertatea concurenţei.

Astfel, de la momentul începerii activităţii sale ANPC, sesizînd aceste necesităţi, ainiţiat procedura de elaborare a proiectului Legii de modificareşi completare a actelorlegislative ceţin de domeniul concurenţei. O primă variantă a proiectului Legii de modificare

9

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

10/68

şi completare a unor acte legislative, a fost remisă de ANPC spre avizare MinisteruluiEconomieişi Comer ţului şi respectiv, Ministerului Finanţelor, Ministerului Justiţiei careaususţinut proiectul. ANPC a remis proiectul legii Centrului pentru Combaterea CrimelorEconomiceşi Corupţiei pentru expertiza anticorupţie, care în urma examinării a susţinut

proiectul f ără obiecţii şi propuneri.După primirea tuturor avizelor asupra proiectului legii, ANPC a elaborat varianta

îmbunătăţită a proiectuluişi l-a remis pentru evaluarea impactului de reglementare Comisieide stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător.

Respectiv, Comisia de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător a decis să avizeze negativşi de a recomanda ANPC să elaboreze un nou proiect de lege privind protecţia concurenţei. Astfel, cu depăşirea competenţei atribuite prin Legea cu privire la principiile de bază de reglementare a activităţii de întreprinzător nr.235 din 20.07.2006, ce prevede atribuţia Comisiei de a verifica, propune şi aviza rapoartele privind analizaimpactului de reglementare a proiectelor de acte normative, Comisiaa decis să avizezenegativşi să recomande elaborarea unui nou proiect de lege privind protecţia concurenţei

ANPC a prezentat Guvernului pentru examinare proiectul Legii de modificareşicompletare a unor acte legislative. Respectiv, Guvernul prin Hotărîrea nr.1278a aprobat

proiectul de lege pentru modificareaşi completarea unor acte legislative,şi l-a prezentatParlamentului spre examinare.

Parlamentul la 20 decembrie 2007a adoptat în prima lectură amendamentele laLegea cu privire la protecţia concurenţei cu nr.4129. La 16.05.2008 Parlamentula adoptat în lectură finală amendamentele la Legea cu privire la protecţia concurenţei cu nr.104-XVI,care ulterior au fost remise Preşedintelui pentru promulgare. La 4 iulie 2008, Legea nr.104 -XVI din 16.05.2008 a fost restituită Parlamentului pentru reexaminare. Pînă la moment

Legea nr.104 -XVI din 16.05.2008 prin care au fost adoptate amendamente la Legea cu privire la protecţia concurenţei din 30.06.2000 se afl ă la reexaminare în Parlament.

Pentru implementarea prevederilor amendamentelor la Legea cu privire la protecţiaconcurenţei din 30.06.2000, ANPC a elaborat proiectul Regulamentului privind controlulconcentr ărilor economice, proiectul Regulamentului privind accesul la dosar, proiectulInstrucţiunii privind individualizarea amenzilor aplicate pentru încălcarea legislaţiei cu privire la concurenţă şa.

Întru executarea prevederilor Legii cu privire la protecţia concurenţei au fost elaborateun şir de acte normative de către ANPC. Astfel, prin Hotărîrea Consiliului Administrativ al

10

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

11/68

ANPC din 17.05.2007 a fost adoptată Metodologia de determinare a situaţiei dominante pe piaţă, care este amplasată pe situl www.anpc.md. Metodologia stabileşte modalitatea dedeterminare a pieţei de mărfuri relevantă, a cotei de piaţă deţinute de agenţii economicişi asituaţiei dominante pe piaţă.

Totodată, în temeiul art.25 al legii menţionate, a fost elaborat proiectulRegulamentului cu privire la modul de examinare a cazurilor de încălcare a legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei. Acest regulament reglementează modul de examinare acererilor de denunţare a acţiunilor anticoncurenţă şi procedura ulterioar ă efectuată de ANPCîn cadrul investigării unui caz de încălcare a legislaţiei privind protecţia concurenţei şi la publicitate. Deasemenea, în conţinutul acestuia se regăsesc prevederi ce stabilesc procedurade iniţiere a unei investigaţii, procedura de control la faţa locului dispus în cadrul uneiinvestigaţii, regulile de acces la dosar, audierea persoanelor implicate, conţinutul raportuluide investigaţie, adoptarea deciziilor asupra cazurilor de încălcare a legii şi urmărireaexecutării măsurilor dispuse de ANPC pentru încetareaşi lichidarea consecinţelor încălcăriilegii. În timpul cel mai curînd posibil proiectul acestui Regulament urmează a fi remis pentruavizare autorităţilor cointeresate.

Un alt proiect de lege ceţine de politica de concurenţă care a fost elaborat de ANPC

este proiectul Legii cu privire la ajutorul de stat. Conform cerinţelor tehnicii legislative proiectul legii a fost prezentat autorităţilor cointeresate pentru avizare. Pentru a fi evaluatgradul de compatibilitate cu cadrul normativ comunitar proiectul legii a fost prezentatCentrului pentru Armonizarea Legislaţiei, care a declarat despre compatibilitatea proiectuluilegii. Apoi a fost transmis Ministerului Justiţiei pentru expertiză juridică şi Centrului pentruCombaterea Crimelor Economiceşi Corupţiei pentru expertiză anticorupţie. Ulterior proiectul a fost prezentat pentru a fi evaluat impactul de reglementare Comisiei de stat pentr

reglementarea activităţii de întreprinzător. Respectiv, la 31.10.2008 proiectul Legii cu privirela ajutorul de stat a fost prezentat de către ANPC Guvernului pentru examinareşi aprobare.

Legislaţia cu privire la Ajutorul de Stat.

În conformitate cu:1) Planul de Acţiuni Republica Moldova - Uniunea Europeană, şi

11

http://www.anpc.md/http://www.anpc.md/

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

12/68

2) Memorandumul de politici economiceşi financiare al Fondului Monetar Internaţional cuGuvernul Republicii Moldova,

Republica Moldovaşi-a asumat unele angajamente cu privire la ajutoarele de stat.

În vederea îndeplinirii acestor angajamente, ANPC a elaborat proiectul de lege cu privire la Ajutorul de Stat, destinat reglementării modalităţilor de autorizare, acordare,control, inventariere, monitorizareşi raportare a ajutorului de stat. Art. 3 al acestui proiect propune o nouă definiţie, uniformă şi obligatorie a ajutorului de stat, care este compatibilă cudefiniţia ajutorului de stat stipulată în art. 87 al Tratatului Comunităţii Europene.

Conform cerinţelor tehnicii legislative proiectul legii a fost prezentat autorităţilorcointeresate pentru avizare. Pentru a fi evaluat gradul de compatibilitate cu cadrul normativcomunitar proiectul legii a fost prezentat Centrului pentru Armonizarea Legislaţiei, care adeclarat despre compatibilitatea proiectului legii. Apoi a fost transmis Ministerului Justiţiei pentru expertiză juridică şi Centrului pentru Combaterea Crimelor Economiceşi Corupţiei pentru expertiză anticorupţie. Ulterior proiectul a fost prezentat pentru a fi evaluat impactulde reglementare Comisiei de stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător. Respectiv,la 31.10.2008 proiectul Legii cu privire la ajutorul de stat a fost prezentat de către ANPC

Guvernului pentru examinareşi aprobare.

Totodată, definiţia uniformă a ajutorului de stat, compatibilă cu cea a UniuniiEuropene, a fost introdusă şi în Proiectul de lege cu privire la modificareaşi completarealegii concurenţei din 2000.

1.2.2. Activitatea de investigare a cazurilorÎn perioada de raportare, Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei (ANPC) a

iniţiat 122 cazuri, a emis135 hotărîri şi 63 prescripţii.

Activitatea de investigare a cazurilor de către ANPC se desf ăşoar ă în baza Legii cu privire la protecţia concurenţei din 2000. Cazurile parvenite la ANPC pot fi clasificate peurmătoarele categorii, în dependenţă de tipul încălcării:

I. Abuz de poziţie dominantă (art. 6);II. Acorduri anticoncurenţă dintre agenţii economici (art. 7);

12

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

13/68

III. Concurenţa neloială (art. 8);IV. Acţiunile autorităţilor administraţiei publice care limitează concurenţa (art. 9)În afar ă de investigaţia încălcărilor legislaţiei concurenţiale, se mai delimitează două

segmente importante de activitate,şi anume:

1. Controlul de stat asupra creării, extinderii reorganizării, lichidării agenţilor economici,asociaţiilor acestora, holdingurilor, corporaţiilor transnaţionaleşi grupurilor industrial-financiare (art 17).

2. Controlul de stat asupra procur ării de acţiuni (cote în capitalul social) ale agenţiloreconomici (art. 18).

Investigarea cazurilor se desf ăşoar ă în cadrul Direcţiei Controlul Concurenţei,Direcţiei Controlul Fuziunilorşi Direcţiei de Cercetare a ANPC.

Rezultatele privind activitatea de investigare a cazurilor pe direcţiile specificate maisus se prezintă în cele ce urmează.

I. Abuz de poziţie dominantă pe piaţă

(art. 6 al Legii cu privire la protecţia concurenţei din 2000).În perioada de raportare ANPC a emis8 hotărîri cu privire la abuzul de poziţie

dominantă de către agenţi economici. În contextul dat prezentăm două cazuri cele mairelevante,social orientate.

1. Abuz de situa ţ ie dominant ă de către ÎM "Apă-Canal Chi şinău" SA.La data de 18 septembrie curent, Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei a

emis o decizie prin care uneleacţiuni ale ÎM "Apă-Canal Chişinău" SA sunt calificatedrept abuz de situaţie dominantă. ÎM "Apă-Canal Chişinău" SA a fost stabilit ca agent cu poziţie dominantă pe piaţa serviciilor de alimentare cu apă, evacuareşi epurare a apeloruzate din mun. Chişinău.

Încălcarile depistate de ANPC constau în limitarea concurenţei şi lezarea intereselorunor altor agenţi economici, precumşi ale persoanelor fizice prin:

a) obligarea consumatorilor casnici de a schimba apometrele înainte de uzarealor completă, stabilită doar în baza rezultatelor verificării metrologice sau deterior ăriiacestora;

13

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

14/68

b)indicarea mărcii echipamentului de măsurare a consumului de apă şi aadreselor agenţilor economici care comercializează asemenea echipamente, dreptul învederea alegerii mărcii şi a furnizorului apometerlor apar ţinînd consumatorului.

c) dezinformarea consumatorilor referitor la suportarea cheltuielilor privind

achiziţionarea, proiectarea, instalarea, recepţia şi exploatarea aparatelor de evidenţă aconsumurilor de apă. Conform legislaţiei în vigoare, aceste cheltuieli sunt puse în seamafurnizorului.

ANPC a emis faţă de ÎM "Apă-Canal Chişinău" SA o prescripţie cu privire laînlăturarea încălcărilor constatateşi acordarea posibilităţii consumatorului să-şi aleagă singur tipul contorului din cele certificate pe teritoriul Republicii Moldova. Compania afost obligată de a anunţa despre aceasta consumatoriişi agenţii economici prin canalelemass-media.

Urmare intervenţiei ANPC, ÎM „Apă-Canal Chişinău", a înlăturat încălcăriledepistate.

2. Abuz de pozi ţ ie dominant ă de către “Chi şinău-Gaz” SRLÎncălcarea depistată constă în impunerea consumatorilor a condiţiei de instalare acontoarelor de tip DKZ, care sunt importate de o singur ă firmă, fapt ce crează obstacole pentru pătrunderea altor agenţi economici pe piaţa dată, care comercializează diferite tipuri demijloace de măsurare, precumşi se lezează interesele consumatorilor prin limitarea dreptuluila alegere.

În vederea înlătur ării încălcărilor constatate, „Chişinău-Gaz” SRL i-a fost prescris de

a nu admite pe viitor asemenea încălcări şi de a acordaposibilitatea consumatorului să-şialeagă singur tipul contorului din cele certificate pe teritoriul Republicii Moldova. Compania a fost obligată de a anunţa despre aceasta consumatoriişi agenţii economici princanalele mass-media.

Ca urmare a hotărîrii ANPC, "Chişinău-Gaz" SRL a înlăturat încălcăriledepistate.

14

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

15/68

II. Acorduri anticoncurenţă dintre agenţii economici(art. 7 al Legii cu privire la protecţia concurenţei din 2000)

În perioada de raportare ANPC a emis6 hotărîri cu privire la acordurileanticoncurenţă. Mai jos sunt prezentate 2 dintre aceste cazuri.

1. Acord anticoncuren ţă între Î.M. „Sun Communications”şi S.R.L. „Acces TV”. Încălcarea s-a efectuat prinacţiunile coordonate ale Î.M. „Sun Communications”S.R.L. şi S.R.L. „Acces TV”, întreprinse în scopul înlăturării de pe piaţă aconcurentului lor - S.A. „CTC Alfa” .

Î.M. „Sun Communications” S.R.L.şi S.C. „Acces TV” S.R.L. deţin împreună o cotă mai mare de 35% din piaţa serviciilor de televiziune cu emisie prin cablu, prestate peteritoriul mun. Chişinău. În urma investigării, s-a depistat că aceste companii au întreprins încomun o acţiune în scopul înlătur ării de pe piaţă a de pe piaţă a concurentului lor - S.A. „CTCAlfa”, fapt ce cade sub incidenţa art.7 al.(1) lit.f) a Legii 1103-XIV din 30 iunie2000 cu privire la protecţia concurenţei.

Urmare acestor încălcări, ANPC a emis faţă de Î.M. „Sun Communications” S.R.L. o prescripţie privind încasarea amenzii în mărime de 10% din venitul obţinut în perioada

încălcării legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei (2 mai – 30 septembrie 2007)şiînlăturarea încălcărilor constatate.O prescripţie cu aceleaşi clauze a fost emisă şi faţă de S.C. „Acces TV” S.R.L.La moment cazul se află în examinare la Curtea de Apel Economică.

2. Acord anticoncuren ţă dintre Î.S. „Aeroportul Interna ţ ional Chi şinău” şi S.A. „Taxi-Service” (1407)

Examinat din oficiu, cazul a fost iniţial investigat în temeiul art. 7 din Legea cu privirela protecţia concurenţei, nr.1103-XIV din 30.06.2000şi derivă din situaţia creată pe piaţaserviciilor de taxi în zona aeroportului care impune pasagerilor acceptarea serviciile de taxi prestate de un singur agent economic, astfel lipsindu-i de dreptul la alegerea serviciului dtaxi corespunzător cerinţelorşi posibilităţilor consumatorului.

Urmare a examinării cazului respectiv, a fost stabilită situaţia dominantă a agentuluieconomic Î.S. „Aeroportul Internaţional Chişinău” pe piaţa serviciilor aeroportuare prestate pe teritoriul Republicii Moldovaşi considerate drept acorduri care conduc la limitareaconcurenţei contractele dintre Î.S. „Aeroportul Internaţional Chişinău” şi S.A. „Taxi-Service”

15

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

16/68

(1407). Acordarea, conform prevederilor contractelor dintre agenţii economici respectivi, alocului pentru parcarea automobilelor, în exclusivitate, S.A. „Taxi-Service” (1407) a condusla limitarea concurenţei pe piaţa serviciilor de taxi pe teritoriul aerogării. Activitatea altortransportatori de pasageri în regim de taxi pe teritoriul menţionat a devenit astfel constrînsă

artificial (nu urmare a concurenţei); ultimii fiind impuşi de circumstanţe să caute alte soluţiice ţin de organizarea activităţii sale de întreprinzător pe piaţa serviciilor de taxi în zonaaeroportului într-un mod diferit de agentul economic privilegiat - S.A. „Taxi-Service”.Ostatici ai acestei situaţii sunt consumatorii finali – pasagerii: lipsa alegerii (concurenţei) pe piaţă, în condiţiile în care preţurile nu sunt reglementate, au condus la lezări de intereseeconomice ale acestora. Pasagerii sunt nevoiţi să accepte preţuri nejustificateşi achităriobligatorii f ăr ă eliberarea bonului de casă eliberat de automatul de taxat.

Consiliul Administrativ al ANPC a emis deciziile respective acestui caz prin care aobligat agenţii economici menţionaţi să întreprindă măsuririle corespunzătoare pentrurezilierea contractelor în cauză, precumşi pentru restabilirea mediului concurenţial. pe piaţaserviciilor de taxi în zona aeroportului.

Monitorizarea efectuată de ANPC referitor la executarea deciziilor sale a indicat lafaptul, că Î.S. „Aeroportul Internaţional Chişinău”, în vederea organizării deservirii

pasagerilor conform cerinţelor stabilite în prescripţiile ANPC, acţionează un mod abuziv,creînd obstacole în calea pătrunderii pe piaţă a unor alţi agenţi economici decăt SA „ Taxi-Service”. În special, este de remarcat, selectarea părtinitoare a S.A. „Taxi-Service” (1407) încalitate de transportator de pasageri în regim de taxi pentru deservirea pasagerilor ce sosesc pe aeroportul Chişinău drept rezultat al tenderului organizat cu condiţii posibil de satisf ăcutnumai de SA „Taxi-Service” (1407).

Consiliul Administrativ al ANPC a calificat acţiunile date drept abuz de situaţiadominantă pe piaţă şi a emis în adresa Î.S. „Aeroportul Internaţional Chişinău” o prescripţiede anulare a rezultatelor tenderului, precumşi de organizare a unui tender nou prin care să sevalorifice, în interesul pasagerilor, potenţialul unei pieţi concurenţiale precum este piaţaserviciilor de transport în regim de taxi, asigurînd, în acelaş rînd, condiţii echitabile de participareşi activitate ulterioar ă pentru agenţii economici respectivi.

ANPC va continua sa efectueze controlul asupra acestei pieţe pîna la eliminarea

consecinţelor încălcării de către Î.S. „Aeroportul Internaţional Chişinău” şi „Taxi-Service”

16

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

17/68

(1407) a legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei şi restabilirea relaţiilor de concurenţă pe piaţa serviciilor de transport cu taxiuri în zona aeroportului.

III. Concurenţa neloială (art. 8 al Legii cu privire la protecţia concurenţei din 2000)

În perioada de raportare ANPC a emis29 hotărîri cu privire la concurenţa neloială.Mai jos sunt prezentate unul dintre cele mai relevante cazuri.

Cazul privind semnele concuren ţ ei neloiale prin utilizarea neautorizat ă de către

concurent („Licaon-Lux” SRL) a denumirii AQUAPHOR.

Acesta este primul caz în care instanţa de judecată a emis hotărîre definitivă şiirevocabilă în favoarea ANPC.

Iniţiat la cererea depusă de agentul economic OOO „Aquaphor” (Rusia), cazul a fostinvestigat la subiectul efectuării de către agentul economic „Licaon-Lux” SRL a actelor deconcurenţă neloială prin folosirea neautorizată a mărcii înregistrateşi denumirii de firmă AQUAPHOR pe ambalajul produselor sale, precumşi pe pagina WEB.

În rezultatul examinării cazului respectiv s-a stabilit că agenţii economici OOO„Aquaphor” (Rusia)şi „Licaon-Lux” SRL sunt concurenţi pe piaţa cartuşelor demontabile pentru filtre de purificare a apei. În scopul comercializării produselor sale „Licaon-Lux” SRLutilizează ambalajul propriu, deosebit de cel al concurentului graţie aplicării gamei de culoricomplet diferite, înscrisului mărcii comerciale „ФИТОФИЛЬТР”, precumşi informaţiei

depline despre produsşi producător. În acelaşi rînd cu aceste informaţii, pe ambalajul încauză este aplicată şi denumirea AQUAPHOR pentru a indica că cartuşele demontabile produse „Licaon-Lux” SRL sunt compatibile cu filtrele de purificare a apei produse de OOO„Aquaphor” (Rusia).

În temeiul legislaţiei privind protecţia concurenţei, ghidîndu-se de dispoziţiile art.10 bis a Convenţiei de la Paris pentru protecţia proprietăţii industriale, ratificată prin HotărîreaParlamentului Republicii Moldova nr.1328 din 11.03.1993, luînd în consideraţie faptul, că

produsele-concurente, fiind substituibile, sunt comercializate in ambalaje care permit atîidentificarea producătorului, cîtşi perceperea adecvată a acestora de către consumator ca pe

17

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

18/68

produse realizate sub mărci comerciale diferiteşi că pericolul confuzieişi eroarei este, în aşamod, consumat (în sensul investigării acestui caz anume prezenţa acestor componente ar fi putut conduce la obţinerea de către concurent a unor avantaje neîntemeiate prin exploatareaneautorizată a denumirii sau/şi mărcii comerciale), Consiliul Administrativ al Agenţiei

Naţionale pentru Protecţia Concurenţei a hotărît că utilizările de denumiri juridice, precumşi de mărci comerciale pe produse de natur ă a fi piese detaşabile, în vederea indicăriidestinaţiei pieselor respective, compatibilităţii acestora cu produsele de bază, nu pot ficalificate ca acte de concurenţă neloială. Urmare a acestei decizii consumatorii vor beneficiain continuare de posibilitatea de alege între piesele de schimb autohtoneşi cele importate înRepublica Moldova, în acelaşi rînd,şi de folosirea de informaţii relevante pentru efectuareaunei alegeri corecte pe măsura fiecăruia.

De remarcat, că Hotărîrea menţionată a fost atacată în instanţa judecătorească deagentul economic, care a sesizat ANPC referitor la încălcarea legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei - OOO „Aquaphor” (Rusia).

Ambele instan ţ e, şi Curtea de Apelşi Curtea Supremă au decis men ţ inerea Hot ărîriiConsiliului Administrativ al ANPC în vigoare.

IV. Acţiunile autorităţilor administraţiei publice care limitează concurenţa(art. 9 al Legii cu privire la protecţia concurenţei)

În perioada de raportare ANPC a emis2 hotărîri pe marginea încălcărilor articoluluirespectiv. Mai jos sunt prezentate cele 2 cazuri asupra cărora s-a pronunţat ANPC.

1. Cazul privind ac ţ iunile Comisiei speciale pentru autorizarea importului de carne,

organelor comestibile, produselor (preparatelor) din carneşi produse lactate.La data de 25 octombrie 2007 prin Dispoziţia Consiliului Administrativ al ANPC nr.

52 a fost iniţiată din oficiu acţiunea referitor la investigaţia acţiunilor Comisiei speciale pentru autorizarea importului de carne, organelor comestibile, produselor (preparatelor) dincarneşi produse lactate (în continuare Comisia specială).

Examinînd cazul respectiv, ANPC a constatat existenţa unei discrepanţe între prevederile punctului 5 lit. a) al Regulamentului cu privire la eliberarea autorizaţiilor pentru

importul de carne, subproduseşi produse din carne, lapteşi produse lactate aprobat prin

18

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

19/68

Hotărîrea Guvernului nr. 1363 din 29.11.2006 (Regulamentul)şi prevederile Legiireglementării de stat a activităţii comerciale externe nr. 1031-XIV din 08.06.2000 (Legea).

Regulamentul a fost elaborat în conformitate cu prevederile Legii sus-menţionate.Unul din principiile de bază ale reglementării de stat a activităţii comerciale externe îl

constituie libertatea schimbului internaţional. Astfel, art. 10 alin. (1)şi alin. (2) din Legestabilesc că, în Republica Moldova exportulşi importul se efectuează f ăr ă restricţiicantitative. Restricţiile cantitative la exportşi import pot fi stabilite de Guvern numai încazuri excepţionale, în conformitate cu Legea sus-menţionată şi tratatele internaţionale lacare Republica Moldova este parte. În cazul stabilirii de restricţii cantitative la import,acestea se pun în aplicare nu mai devreme de 30 de zile după publicarea hotărîrii respective aGuvernului, dacă hotărîrea nu prevede un alt termen. La stabilirea restricţiilor cantitative laexportşi import, repartizarea cotelorşi eliberarea licenţelor se efectuează de către autoritateaadministraţiei publice autorizată, în cazul dat - de către Comisia specială, în conformitate cuactele normative aprobate de Guvern.

Contrar prevederilor Legii reglementării de stat a activităţii comerciale externe, punctul 5 lit. a) al Regulamentului cu privire la eliberarea autorizaţiilor pentru importul decarne, subproduseşi produse din carne, lapteşi produse lactate prevede că, Comisia specială

eliberează autorizaţii la importul de carne, subproduseşi produse din carne, lapteşi produselactate reieşind din necesităţile pieţei interne de consum, determinate de MinisterulAgriculturiişi Industriei Alimentareşi prezentate Comisiei spre călăuză la sfîr şitul fiecăreiluni pentru activitatea acesteia în luna următoare.

Prin urmare, aceasta permite stabilirea restricţiilor cantitative la import direct de cătreComisia specială şi nu de către Guvern, ceea ce reprezintă o vădită încălcare a Legiireglementării de stat a activităţii comerciale externe nr. 1031-XIV din 08.06.2000.

În acest context, ANPC s-a adresat către Guvern în vederea iniţierii procedurilorcorespunzătoare de aducere în concordanţă a Hotărîrii Guvernului cu privire la modalitateaeliber ării autorizaţiilor pentru importul de carne, subproduseşi produse din carne, lapteşi produse lactate nr. 1363 din 29.11.2006 cu prevederile Legii reglementării de stat a activităţiicomerciale externe nr. 1031-XIV din 08.06.2000.

2. Cazul privind încălcarea legisla ţ iei concuren ţ iale de către Întreprinderea de Stat „G ările şi Sta ţ iile Auto”, creat ă de Ministerul Transporturilorşi Gospod ăriei Drumurilor.

19

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

20/68

La data de 19 iulie 2007 prin Dispoziţia Consiliului Administrativ al ANPC nr. 20 afost iniţiat, la cererea S.A. „BTA-28 Călăraşi”, cazul de încălcare a legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei, în partea ceţine de crearea de către Ministerul TransporturilorşiGospodăriei Drumurilor a Întreprinderii de Stat „Gărileşi Staţiile Auto”.

Examinînd cazul respectiv, ANPC a constatat că acţiunile Ministerului Transporturilorşi Gospodăriei Drumurilor referitor la delegarea către Î.S. „Gările şi Staţiile Auto” aatribuţiilor de efectuare a controalelor agenţilor economici în scopul constatăriicontravenţiilor administrative cu întocmirea proceselor-verbale de constatareşi aplicareaamenzilor cafiind încălcare a prevederilor art. 9, alin. (1) lit. c) din Legea nr. 1103-VIXdin 30 iunie 2000 cu privire la protecţia concurenţei şi anume – acordarea neîntemeiată unoragenţi economici a facilităţilor şi creare a situaţiei privilegiate faţă de agenţii economici careactivează pe aceeaşi piaţă de mărfuri.

Totodată ANPC a recomandat Ministerului Transporturilorşi Gospodăriei Drumurilorsă asigure un mecanism transparent de consultare a reprezentanţilor agenţilor economiciinteresaţi, care participă la Grupul de lucru pentru efectuarea modificărilor în reţeaua rutelorregulate de călători, instituit prin Ordinul Ministrului Transporturilorşi GospodărieiDrumurilor nr. 20 din 27 februarie 2007.

În acela i timp, ca rezultat al examinării cazului au fost emise cîteva prescrip ii, ianume:

faţă de Ministerul Transporturilorşi Gospodăriei Drumurilorşi Î.S. „Gările şi StaţiileAuto” o prescripţie privind neadmiterea în continuare a efectuării controaleloragenţilor economici transportatori de către Î.S. „Gărileşi Staţiile Auto”.

fa ă de de Ministerul Transporturilorşi Gospodăriei Drumurilor o prescripţie privind: abrogarea alin. 3 al p. 1 din Ordinul Ministerului Transporturilorşi Gospodăriei

drumurilor nr. 143 din 1 decembrie 2006 „Cu privire la combatereatransportului ilicit de pasageri”,

abrogarea ordinului Ministerului Transporturilorşi Gospodăriei Drumurilor nr.36 din 31 martie 2006 „Cu privire la aprobarea contractului model de activitatea societăţii civile între Autogar ă (staţie auto)şi Transportator”,

modificarea statutului Î.S. „Gările şi Staţiile Auto”, aprobat de Camera Înregistr ării de Stat ladata de 22 iunie 2006, prin excluderea de la p. 1.4 a sintagmei „şi transportatori”.

Fa ă de Î.S. „Gările şi Staţiile Auto” Consiliul Administrativ al ANPC o prescripţie privind revizuirea contractului de societate civilă încheiat între gările (staţiile) auto,

20

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

21/68

filiale ale Î.S. „Gările şi Staţiile Auto” ,şi agenţii economici transportatori în vedereamodificării tipului contractului care să corespundă situaţiei realeşi să reflecte esenţalegală a raporturilor contractuale care decurg din acesta.

V. Controlul de stat asupra creării, extinderii reorganizării, lichidării agenţiloreconomici, asociaţiilor acestora, holdingurilor, corporaţiilor transnaţionale şi grupurilorindustrial-financiare (art 17).

În perioada de raportare, ANPC a emis hotărîri în baza articolul 17, după cumurmează:

Crearea Asociaţilor -12 cazuri; Fuziunea Întreprinderilor –12 cazuri; Lichidarea Asociaţilor –2 cazuri; Operarea modificărilor în documentele de constituire (modificări în Statut) -6 cazuri.

VI. Controlul de stat asupra procur ării de acţiuni (cote în capitalul social) ale agenţilor

economici (art. 18).În perioada de raportare, ANPC a emis1369 acorduri asupra procur ării cotelor încapitalul social a agenţilor economici.

Un rezultat foarte îmbucur ător este faptul că în urma intervenţiei ANPC ca urmare adepistării unei încălcări, păr ţile implicate au efectuat o tranzacţie de împăcare, astfeleliminînd încălcarea. Acesta poate fi considerat un succes remarcabil în activitatea ANPC,

deoarece există semne ale conştientizării şi promovării culturii concurenţiale în societate.Mai jos aducem două exemple în care păr ţile au încheiat otranzacţie de împăcare cuscopul eliminării încălcării.

I.Cazul „Î.I. „IRINA COVALIOV” - Întreprinderea cooperatistă de comer ţ „COOPCOMER Ţ” a UCOOP Ungheni, unde obiectul încălcării s-a materializat prin acţiuneadepusă de către Î.I. „IRINA COVALIOV”, care a solicitat Agenţiei Naţionale pentru ProtecţiaConcurenţei (ANPC), să contracareze activitatea monopolistă a Întreprinderii cooperatiste decomer ţ „COOPCOMER Ţ” a UCOOP Ungheni, activitate, esenţa căreia se explică prin

21

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

22/68

refuzul directorului întreprinderii cooperatiste de a-i permite Î.I. „IRINA COVALIOV” ca pelocul unde comercializează produse de panificaţie să construiască o gheretă montabil-demontabilă.

Ulterior în procesul examinării şi cercetării cazului, personele implicate, respectiv Î.I.

„IRINA COVALIOV”şi Întreprinderea cooperatistă de comer ţ „COOPCOMER Ţ” a UCOOPUngheni, au comunicat că pentru soluţionarea pozitivă a problemei abordate în cerereadepusă de Î.I. „IRINA COVALIOV”, administraţia COOPCOMER Ţ de comun acord cusolicitantul au convenit , că ultimul îşi va alege una din variantele propuse de cătreadministraţie - să i se aloce încă pere capitală pentru comercializarea pîiniişi a produselor de panificaţie în sectorul „Alimentar” sau teren pentru instalarea unei gherete metalice mobile înacelaşi sector.

Ţinînd cont de cele menţionate, Consiliul Administrativ al Agenţiei Naţionale pentruProtecţia Concurenţei, a dispus încetarea examinării cazului,în leg ătur ă cu solu ţ ionarea decătre păr ţ i a cazului pe cale amiabil ă .

II. Cazul Zonei Antreprenoriatului Liber Parcul de Producţie „OTACI-BUSINESS”şi Direcţiei Generale Pază de Stat (DGPS), esenţa căruia s-a materializat

prin faptul că Zona Antreprenoriatului Liber Parcul de Producţie „OTACI-BUSINESS” adepus la Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei (ANPC) cererea prin care se solicită examinarea ofertei de a contracta, adresată Direcţiei Generale Pază de Stat (DGPS).Reclamantul considera că refuzul încheierii contractului cu privire la organizarea pazeiZ.A.L. „OTACI- BUSINESS” în condiţiile solicitate în ofertă reprezintă abuz de situaţiadominantă pe piaţă.

La etapa realizării cercetărilor şi verificărilor asupra cazului, ANPC a constatat un

comportament adecvat din partea păr ţilor implicate, care s-a materializat prin acţiuni concretecare au dus ulterior la soluţionarea conflictului.

Respectiv, prin două cereri succesive înaintate în adresa SPS Ocniţa, administraţia ZAL„OTACI- BUSINESS” a dispus iniţierea negocierile pentru încheierea contractului privind prestarea serviciilor de pază de către SPS Ocniţa, totodată garantînd achitarea datoriilor precedente (care au constituit unul din impedimentele principale la încheierea contractului)în rate pînă la finele anului 2007 conform graficului prezentat printr-o scrisoare de garanţie .Astfel, ca rezultat, în perioada examinării cererii a fost încheiat de către ZAL „OTACI-BUSINESS”şi DGPS contractul cu privire la prestarea serviciilor de pază de către SPS

22

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

23/68

Ocniţa. În acest sens, ANPC a considerat că nu este temei de examinare a cererii, ConsiliulAdministrativ al Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Concurenţei, a dispus încetareaexaminării cazului, pe motiv că păr ţ ile au solu ţ ionat pe cale amiabil ă divergen ţ ele.

1.2.3. Activitatea juridică Direcţia responsabilă pentru acest domeniu de activitate în cadrul ANPC este Direcţia

Juridică, care este organizată şi îşi desf ăşoar ă activitatea în conformitate cu principiilestabilite în Hotărîrea Guvernului nr. 1714 din 27.12.2002 cu privire la serviciul juridic alautorităţilor administraţiei publice.

Din cele 109 de materiale remise în instanţa de judecată au fost finisate72 cazuri, 37cazuri fiind în examinare. Din cele 72 de cazuri finisate,55 s-au soldat cu cî ştig în favoareaANPC, ceea ce reprezintă 76.3% din cele finisate.

În ordine administrativă, au fost înaintate în instanţa de judecată 99 materiale referitor lacontravenţiile administrative constatate de ANPC. În urma examinării materialelor, au fostfinisate 68 cazuri, decizii de aplicare a amenzilor au fost adoptate în 54 cazuri, ceea ceconstituie 79,41% din cele finisate,şi respectiv, 14 cazuri au fost clasate. În examinare seaflă la moment 31 cazuri.

În ordine civilă, au fost înaintate Cur ţii de Apel Economice de către Agenţie 2 acţiuni,care se află în examinare:1) ANPC către Î.M. „Sun Communications” S.R.L., SRL „Acces TV”şi S.A. „CentrulTehnic Comercial Alfa” privind anularea Acordului privind încheierea contractului de vînzare – cumpărare a reţelei „Alfa-TV” încheiat între Î.M. „Sun Communications” S.R.L.şiîncasarea din contul Î.M. „Sun Communications” S.R.L.şi S.C. „Acces TV” S.R.L. a 10 %din venitul obţinut de către pîrîţi pe perioada încălcării legislaţiei cu privire la protecţia

concurenţei 2 mai -30 septembrie 2007. La moment se află în examinare la Curtea de ApelEconomică.2) ANPC către SC”Balnis Grup” SRL, SRL „Exoil -Grup”,SC „Tehno-Studio” SRL, SC„Comer ţ Parc” SRL, SC”Tehnomega-Lux” SRL,„Sofi-Meg” SRL - la 06.11.2007 ANPC aînaintat acţiunea privind anularea contractelor de colaborare încheiate între reclamaţi şiîncasarea din contul reclamaţilor a 10% din venitul obţinut de către reclamaţi pe perioadaîncălcării legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei. La moment se află în examinare laCurtea de Apel Economică.

23

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

24/68

În ordinea contencioasă au fost intentate către Agenţie 8 acţiuni cu privire la anulareaHotărîrilor Consiliului Administrativ al ANPC:

Acţiunea OOO ”Aquaphor” către ANPC privind anularea Hotărîrii Consiliuluiadministrativ al ANPC nr.DCF-6/3 din 05.07.2007, înaintată la data de 26.10.2007. La

data de 18.02.2008 CAC a adoptat Hotărîrea nr.2-11/08 în favoarea ANPC. La data de23.09.2008 Curtea Supremă de Justiţie a menţinut hotărîrea primei instanţe şi, implicitHotărîrea CA al ANPC. Prin Decizia definitivă şi irevocabilă a Cur ţii Supreme deJustiţie a fost confirmată legalitateaşi temeinicia Hotărîrii Consiliului Administrativ alANPC nr. DCF-6/3 din 5 iulie 2007. Astfel, necătînd la faptul că, cazul a fost unuldintre primeleşi destul de complicat, Hotărîrea Consiliului Administrativ alANPC adoptată spre promovarea mediului concurenţial loial şi susţinereaproducătorului autohton, a fost menţinută de toate instanţele de judecată care auexaminat-o, fiind confirmată legalitatea ei.

SRL „Promo Plus” către ANPC privind anularea Hotărîrii Consiliului Administrativ alANPC nr.27/20 din 04.10.2007. La data de 26.02.2008 CAC a adoptat Hotărîrea nr.2-287/2008, prin care a admis acţiunea şi a anulat Hotărîrea CA al ANPC. La data de11.06.2008 CSJ a adoptat Decizia nr.2r-133/08 prin care a respins recursul declarat de

ANPCşi a menţinut Hotărîrea CAC din 26.02.2008. Este necesar de menţionat că înrezultatul intervenţiei ANPC, AGEPI prin Hotărîrea Comisiei de Apel a concretizatdreptul exclusiv asupra mărcii “PROMO PLUS” cu excluderea de la protecţie aelementului “Promo” pentru serviciile de publicitate.Astfel esenţa problemei fiindsoluţionată. Agentului economic SRL ”Promo Plus” nu-i poate fi menţinută acordarea de către AGEPI a facilităţii neîntemeiate de a avea dreptul exclusiv asupracuvîntului PROMO căci astfel s-ar crea o situaţie nejustificată de privilegiere a

agentului economic SRL ”Promo Plus” pe piaţa publicităţii. SC”Balnis Grup” SRL, SRL „Exoil -Grup”, SC „Tehno-Studio” SRL, SC „Comer ţ

Parc” SRL, SC”Tehnomega-Lux” SRL, SC „Sofi-Meg” SRL, SC”Tehnogrup”SRLcătre ANPC – la 04.12.2007 reclamanţii au înaintat Cur ţii de Apel Chişinău acţiunea privind anularea Hotărîrilor Consiliului Administrativ al ANPC nr.DCF-41-42/25şiDCF-43/26 din 11.10.2007, prescripţiilor aferenteşi încasarea din contul ANPC înfolosul reclamanţilor prejudiciul moral suportat în mărime de 145 857, 23 lei. Curteade Apel Chişinău la 17.01.2008 a adoptat a o hotărîre prin care a admis par ţialacţiunea reclamanţilor în partea ceţine de anularea hotărîrilor ANPCşi în partea ce

24

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

25/68

ţine de încasarea în folosul reclamanţilor a prejudiciul moral suportat în mărime de145 857, 23 lei a fost respinsă. ANPC la 28.02.2008 a depus la Curtea Supremă deJustiţie cerere de recurs prin care a solicitat anularea hotărîrii Cur ţii de Apel Chişinăuîn partea ceţine de admiterea acţiunii reclamanţilor. Curtea Supremă de Justiţie la

11.06.2008 a respins cererea de recurs a ANPC ca neîntemeiată. Ulterior după adoptarea deciziei Cur ţii Supreme de Justiţie ANPC a descoperit înscrisuri probatoarerelevante, în temeiul cărora la 22.08.2008 a înaintat o cerere de revizuire par ţială adeciziei Cur ţii Supreme de Justiţie din 11.06.2008. Însă, la 15.10.2008 CurteaSupremă de Justiţie a respins cererea de revizuire a ANPC.

SC”Balnis Grup” SRL, SRL „Exoil -Grup”, SC „Tehno-Studio” SRL, SC „Comer ţ Parc” SRL, SC”Tehnomega-Lux” SRL, SC „Sofi-Meg” SRL către ANPC – privindanularea ca ilegală a Hotărîrii Consiliului Administrativ al ANPC nr.DCF-92/92,DCF-92/93, DCF-92/94, DCF-92/95, DCF-92/96, DCF-92/97 din 24.07.2008şiîncasarea din contul ANPC în folosul reclamanţilor cheltuielilor de judecată. Lamoment cererease află la examinare la Curtea de Apel Chişinău, următoareaşedinţă fiind numită pentru data de 03.12.2008.

SRL „Aspect Invest” către ANPC privind anularea hotărîrii CA al ANPC №DCF-

37/71 din 20.03.2008,la moment se află în examinare. SUN TV către ANPC, privind anularea Hotărîrii CA al ANPCşi încasarea prejudiciului moral,la moment se află în examinare.

„Acces TV” către ANPC privind anularea Hotărîrii CA al ANPC pricina a foststr ămutată la , la moment se află în examinare la la Curtea de Apel Economică.

BorisŞirco către ANPC privind nesoluţionarea cererii în termen,la moment se află înexaminare.

1.2.4. Activitatea de avizare a actelor normativeşi evaluarea impactului dereglementare.

Pentru promovarea politicii statului în domeniul protecţiei concurenţei şi evaluăriiimpactului de reglementare asupra mediului concurenţial, Direcţia Juridică a Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Concurenţei, pe parcursul perioadei sale de activitate a avizat115proiecte de acte normativeşi legislative.

25

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

26/68

Exercitarea activităţii de avizare a proiectelor de acte normativeşi legislative a permisAgenţiei Naţionale pentru Protecţia Concurenţei să preîntîmpine adoptarea unor acte ce ar fiavut ca impact denaturarea mediului concurenţial pe unele pieţe de mărfuri.

În acest sens, merită a fi menţionate principalele proiecte de acte normative menite a

reglementa domenii importante ale economiei naţionale, examinarea cărora a permisidentificarea unor prevederi contrare principiilor ce stau la baza protecţiei concurenţei.

Astfel, poate fi remarcată intervenţia ANPC la evaluarea impactului regulatoriu asupramediului concurenţial al proiectului Legii de modificareşi completare aLegii cu privire lafabricarea şi circulaţia alcoolului etilicşi a producţiei alcoolice. ANPC s-a expus negativasupra faptului impunerii agenţilor economici ce activează în ramura dată de a comercializa propria producţie la un preţ nu mai jos decît preţul minim recomandat de către AgenţiaAgroindustrială „Moldova-Vin”, contrar principiilor liberei concurenţe consfinţite atît de art.126 al Constituţiei, cîtşi de art. 4 al Legii cu privire la protecţia concurenţei, în conformitatecu care, formarea preţurilor are loc în dependenţă de cerereaşi oferta. Fiind menţionată înaceastă privinţă şi inadmisibilitatea investirii unor autorităţi ale administraţiei publice cuîmputerniciri a căror exercitare conduce sau poate conduce la limitarea concurenţei, potrivit

art. 9 alin. (5) al Legii cu privire la protecţia concurenţei şi cu încălcarea competenţeifuncţionale, şi-a asumatşi unele funcţii ale autorităţilor de concurenţă de contracarareşisancţionare a agenţilor economici. Ca urmare proiectul dat a fost restituit autorilor de cătreParlament pentru reexaminareşi după ce a fost revăzut în contextul obiecţiilor expuse deANPC, proiectul legii a fost adoptat.

În aceeaşi ordine de idei poate fi menţionat şi avizarea proiectului Legii pentru

completareaLegii nr. 289 din 20 decembrie 2007privind aplicarea unor măsuri desalvgardare, în careANPC a constatat că lipsesc actele care ar demonstra respectareaprocedurii de investigare necesară la instituirea măsurilor de salvgardare, prevăzută deLegea nr. 820 din 17.02.2000 privind masurile antidumping, compensatoriişi de salvgardare.Fapt ce implica riscul încălcării art. 9 alin. (2) lit. „d” a Legii nr. 1103 din 30.06.2000, cu privire la protecţia concurenţei prin stabilirea unor interdicţii şi restricţii, neprevăzute de lege,care limitează independenţa agenţilor economici.

26

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

27/68

La fel, poate fi menţionată intervenţia ANPC la avizarea proiectului HotărîriiGuvernului cu privire la aprobareaRegulamentului privind activitatea pieţei sfeclei dezahăr a Republicii Moldova, prin care se intenţiona a fi instituite producătorilor sfeclei dezahăr condiţii de activitate contrare principiilor liberei concurenţe. Proiectul prevedea

obligaţia producătorilor sfeclei de zahăr de încheiere prioritar ă de contracte, livrarea prioritar ă a mărfurilor către anumite categorii de cumpăr ători, interzicîndu-se încheiereacontractelor de procurare/avansare a sfeclei de zahăr şi cu alte companii de prelucrare,instituindu-se o barier ă la intrarea pe piaţă a unor noi concurenţi, cît şi divizarea pieţei încauză. Ca urmare a evidenţierii de către ANPC a impactului negativ a reglementării în cauză asupra mediului concurenţial pe piaţa de mărfuri respectivă, proiectul în cauză a fost respins.

Un alt exemplu ţine de evaluarea impactului de reglementare asupra mediuluiconcurenţial al proiectuluiLegii privind paza obiectivelor, bunurilorşi altor valori.Proiectul conţinea prevederi ce determinariscul monopolizării pieţei serviciilor de pază de către o autoritate publică prin intermediul unor instituţii subordonate, contrar prevederilor art. 9 a Legii nr. 1103 din 30.06.2008 cu privire la protecţia concurenţei. Fiindautoritatea care concomitent va aviza organizarea pazei proprii sau prin intermediul

organizaţiilor particulare de pază, va acorda sprijinul pentru stabilirea modalităţii concrete deorganizareşi executare a pazei, va aviza planul de pază şi va presta servicii de pază prinintermediul efectivului specializat. Fapt ce putea crea o situaţie privilegiată efectivuluispecializat a autorităţii publice în cauză comparativ cu alţi agenţi economici care activează peaceeaşi piaţă a serviciilor de pază.

ANPC împreună cu Ministerul Economiei a avut o contribuţie esenţială la

definitivarea cadrului normativ în domeniul monopolurilor naturale, expunîndu-se asupralipsei necesităţii adoptării Legii privind monopolurile naturale. Astfel, s-a atras atenţiaasupra faptului că la moment nu există necesitatea unei asemenea legi cadru, deoarecemonopolurile naturale sînt deja reglementate de legislaţia sectorială, fapt ce va duce lasuprapunerea unor reglementări sau va duce la adoptarea unor reglementări contradictorii cucele deja existente în fiecare din domeniile monopolurilor naturale. Luîndu-se în consideraţie propunerile date, proiectul Legii privind monopolurile naturale a fost respins.

27

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

28/68

Un domeniu important încredinţat Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Concurenţeiconstituie, exercitarea controlului de stat asupra procur ării de acţiuni (cote în capitalul social)ale agenţilor economici. În acest context, merită a fi menţionat faptul intervenţiei ANPC laavizarea proiectului Hotărîrii Guvernului „cu privire la aprobareaRegulamentului

concursurilor comercialeşi investiţionale la privatizarea proprietăţii publice”.ANPC aatenţionat asupra faptului că tranzacţiile cu pachetele de acţiuni sau păr ţile sociale ce apar ţinstatului constituie mai mult de 50% din capitalul social al societăţii comerciale, fapt carecade sub incidenţa art.18 al Legii nr. 1103 din 30.06.2000 cu privire la protecţia concurenţei.Urmînd ca aceste operaţiuni să fie supuse controlului de stat, iar pentru efectuarea acestortranzacţii persoaneleşi agenţii economici implicaţi sunt obligaţi să obţină acordul ANPC.Deşi obiecţiile ANPC nu au fost luate în consideraţie, credem că acest fapt era necesar pentru respectarea prevederilor legii.

Un alt domeniu de activitate a Direcţiei Juridice a ANPC constituie avizarea proiectelor Hotărîrilor Consiliului Administrativ al Agenţiei Naţionale pentru ProtecţiaConcurenţei. Astfel, pe parcursul perioadei sale de activitate 16 februarie 2007 – 10noiembrie 2008a avizat în jur de 72 proiecte de Hotărîri ale Consiliului Administrativ al Agenţiei Naţionale pentru Protecţia Concurenţei asupra cazurilor aflate în examinare de

încălcare a legislaţiei cu privire la protecţia concurenţei şi la publicitate.

1.3. Cercetarea mediului concurenţial naţional.Una din direcţiile de bază ale activităţii ANPC constă în cercetarea mediului

concurenţial naţional, pentru a avea o imagine clar ă asupra situaţiei concurenţiale pe diferite pieţe şi a utiliza rezultatele acestor cercetări în procesul de investigare a cazurilor.

În vederea aprecierii mediului concurenţial a fost iniţiată investigaţia la o serie de pieţe, printre care:

- pia ţ a agroalimentar ă ;

- pia ţ a serviciilor logistice;

- pia ţ a produselor petroliere;

- pia ţ a prestarii serviciilor de telefonie fix ă ,

- pia

ţa gazelor naturale,

- piaţa serviciilor de asigurare,

28

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

29/68

- piaţa imobiliar ă, piaţa turismului vitivinicol,- piaţa serviciilor de pază,- piaţa produselor cosmeticeşi de parfumerie, etc.

În baza cercetărilor efectuate se analizează şi se apreciază mediul concurenţial,

determinarea coteişi stabilirea agenţilor economici care deţin o situaţie dominantă pe pieţeleîn cauză, examinarea barierilor de intrare a potenţialilor participanţi, relaţiile dintre furnizorişi consumatori şi alte momente, în vederea preîntîmpinării şi reprimării acţiuniloranticoncurenţialeşi crearea unui spaţiu concurenţial eficient.

Una din realizările cele mai importante ca rezultat al cercetării mediului concurenţialnaţional constă în determinarea agenţilor cu poziţie dominantă:

a). în domeniul telecomunicaţiilor:- SA "Moldtelecom" - pe piaţa prestării serviciilor de telefonie fixă locală, interurbană,internaţională;- SA "Orange Moldova", ÎM "Moldcell" şi SA "Moldtelecom" - pe piaţa accesului la reţeaua proprie de telefonie mobilă în vederea terminării apelului;- Î.M. „Sun Communications” S.R.L. - pe piaţa serviciilor de televiziune cu emisie prin cablu.

b). în domeniul transporturilor: Î.S. „Aeroportul Interna ţ ional Chi şinău” - pe piaţaserviciilor aeroportuare.c). în domeniul energetic: SA "Termocom", SA "Cet-Nord", mun. Bă l ţ i, ÎM "Termogaz Bă l ţ i", mun. Bă l ţ i, SA "Comgaz-Plus", or. Ungheni - pe piaţa serviciilor de producereşifurnizare a energiei termice.d). în domeniul apei: ANPC a determinat poziţia dominantă a 33 agenţi economici pe piaţaserviciilor de alimentare cu apă şi 32 agenţi economici pe piaţa serviciilor de evacuareşi

epurare a apei uzate (listele respective pot fi accesate pe situl ANPC).e). în domeniul electricităţii: ÎCS "Red Union Fenosa" SA; "Red Nord" SA;"Red NordVest" SA sunt dominanţi pe piaţa de distribuţie a energiei electriceşi de furnizare a energieielectrice la tarife reglementate.f). în asigurări : "Grawe Asigurare de Via ţă" SA. - pe piaţa produsului "asigurare de viaţă".

29

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

30/68

Totodată, deşi nu toate cercetările iniţiate au ajuns la etapa finală, deja suntdisponibile uneleconcluzii care permit a avea o imagine asupra situaţiei concurenţiale pe pieţele respective. Vă prezentăm mai jos unele dintre aceste concluzii.

I. Piaţa roşiilor (în cadrul studiului pieţei agroalimentare).Ca urmare a investigaţiilor efectuate pe piaţa dată nu au fost depistate careva încălcări

ale prevederilor Legii nr. 1103-XIV din 30 iunie 2000 cu privire la protecţia concurenţei cecătre participanţii pe piaţa de roşii.

Art. 6 „abuzul de situa ţ ie dominant ă” – nu au fost depistate abuzuri de poziţiedominantă din partea agenţilor economici, deoarece de la începutul anului 46 agenţieconomici importă roşii în Republica Moldova.

Art. 7 „Acordurile anticoncuren ţă între agen ţ ii economici” – nu poate fi vorba deînţelegeri de preţuri între agenţii economici, deoarece preţurile atît la import, cîtşi în reţelelede comercializare sunt diferite pentru diferiţi agenţi economici.

II. Analiza pieţelor autorizate (în cadrul studiului pieţei agroalimentare).În cadrul acestei investigaţii a fost supusă analizei situaţia comercializării cărnii

proaspete prin intermediul pieţelor specializate din mun. Chişinău. Astfel, rezultatele obţinute pînă la etapa actuală ne permit să formulăm următoarele concluzii: Agenţii activităţii economice care activează în halele specializate ale pieţelor

autorizatebeneficiază neîntemeiat de un regim facilitarîn raport cu alţi agenţieconomici. Regimul facilitar reprezintă rezultatul utilizării neîntemeiate a condiţiiloravantajoase acordate prin Regulile de comer ţ în pieţele din Republica Moldova,aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr. 517 din 18 septembrie 1996 cetăţenilor,

întreprinderilor agricole, firmelor agricole care comercializează nemijlocitsurplusuri.

Denaturarea scopului declarat al pieţelor şi încălcarea unor principii de bază aleactivităţii comerciale. Lipsa documentelor de provenienţă a mărfii şi a celor ceconfirmă transmiterea dreptului de proprietate, existenţa certificatului veterinar careconţine doar numele persoanei care aduce marfa la piaţă, de cele mai multe ori fiindunaşi aceeaşi persoană, permite de a presupune că, persoanele care aprovizionează cucarne pieţele şi cele care comercializează carne în pieţe desf ăşoar ă ilegal activitate deîntreprinzător.

30

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

31/68

Limitarea accesului pe piaţă a producătorilor de carne. Astfel 77% din locurileexistente pentru comercializarea cărnii în pieţele specializate se află în gestiuneaagenţilor activităţii economice, precum întreprinderi individualeşi societăţi cur ăspundere limitată. Deşi 23% din locuri sunt libere, pe parcursul efectuării

controalelor în pieţele specializate în comercializarea cărnii, nici una dintre acestea nua f ăcut dovada comercializării cărnii direct de către producători.

Inexistenţa unui mecanism de formare a preţurilor la carne, ceea ce poate permitemajorarea nejustificată a preţurilor. Astfel, lipsa unei evidenţe documentare referitor la parcursul mărfii de la producător pînă la comercializarea către consumatorul final,lipsa maşinilor de casă şi control la comercianţii de carne din halele specializate faceimposibilă verificarea formării preţurilor la carneşi le permite acestora stabilirea preţurilor la carne f ăr ă calcule argumentate economic.Avînd în vedere cele menţionate mai sus, putem afirma că situaţia creată pe segmentul

comercializării cărnii în pieţele specializate duce la acţiuni deconcurenţă neloială, reflectateprin obţinerea de avantaje neîntemeiate în activitatea de întreprinzător de către agenţiiactivităţii comerciale care comercializează carne în pieţele specializate în raport cucetăţenii, întreprinderile agricole, firmele agricole care comercializează nemijlocit surplusuri,

precumşi în raport cu alţi agenţi economici care activează pe piaţa comercializării cărnii(magazine, etc.).

III. Piaţa gazelor naturale.

Activităţile desf ăşurate pe piaţa dată sînt reglementate. Licenţele pentru genurile deactivitate sînt eliberate de ANRE.

Structura pieţei prestării serviciilor licenţiate pe piaţa gazelor naturale indică la instalareaunei concurenţe imperfecte, piaţa avînd un caracter de oligopol, ceea ce denotă prezenţa unuinumăr mic de agenţi economici printre care unul cu putere mare.

SA „Moldovagaz” (şi operatorii ce intr ă în structura sa), ocupă şi menţine stabil poziţiade lider incontestabil al pieţei gazelor naturale pe întreg teritoriul Republicii Moldova,fiindoperatorul de sisteme din republică şi avînd posibilitatea de a exercita influenţa decisivă

asupra condiţiilor de prestare a serviciilor licenţiate pe piaţa gazelor naturale:

31

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

32/68

- cota deţinută de SA „Moldovagaz” în societăţile aflate în structura sa corporativă constituie 100% din C.S. (cu excepţia SRL „Taraclia – Gaz” - 50%);- administrează procedura de transportare a gazelor naturale pe teritoriul republicii, prin intermediul SRL „Moldovatransgaz”, fiind unicul agent economic care deţine

licenţa de transport a gazelor naturale, acordă în exclusivitate serviciile de transport degaze naturale din republică;- reţelele de gaze, indiferent din ce surse financiare au fost construite (din contul persoanelor juridiceşi/sau fizice), se transmit, în bază de contract, întreprinderilor degaze ale SA „Moldovagaz” la deservire tehnică;- cota (după cifra de afaceri) agenţilor economici ce intr ă în structura corporativă aSA „Moldovagaz” constituie pentru ultimii ani mai mult de 90 la sută (în calcul nu au fost incluse datele SA „Moldovagaz”);

În concluzia cercetărilor efectuate putem menţiona existenţa barierilor la intrarea potenţialilor operatori pe piaţa dată:

- pentru a obţine licenţa de activitate pe piaţa gazelor naturale agentul economictrebuie să dispună, inclusivşi mijloace tehnice (reţele de distribuţie sau după caz detransport a gazelor naturale), astfel se crează bariere de intrare pe piaţă a alţi agenţi

economici;- necesitatea unor investiţii capitale majore, volumul mare a investiţiilor primareşitermenele de recuperare a acestora;- fiecare agent economic activează pe un teritoriu cu hotarele bine determinate decătre ANRE;

Pe piaţa serviciilor de furnizare de gaze naturale la tarife reglementateşi distribuţie degaze naturale pe teritoriul unde prestează serviciile respective în baza licenţei au fost stabiliţi

cu situaţie dominantă, în baza deciziei ANPC, 25 agenţi economici.

IV. Piaţa telefoniei fixe.Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei a examinat piaţa serviciilor de

telefonie fixă din Republica Moldovaşi a constatat următoarele:Existenţa şi posibilitatea utilizării telefoniei fixe pentru consumatori pe întreg teritoriul

Republicii Moldova r ămăne să fie, necătând la dezvoltarea vertiginoasă a tehnologiilor ceţin de asigurarea posibilităţilor alternative de efectuare a convorbirilor la distanţă, importantă şi nesubstituită în complexitatea ofertei de un alt produs.

32

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

33/68

Dovadă elocventă este faptul că, în anii 2002–2004 Republica Moldova a fost unadintre puţinele ţări a Europei de Sud-Est în care sectorul de telefonie fixă a înregistrat oevoluţie ascendentă.

Serviciile de telefonie fixă de bază au ca suport linia telefonică principală, care

apar ţine sau este în administrarea deţinătorilor de licenţă iar licenţa pentru prestareaserviciului de telefonie fixă locală (urbană şi rurală) şi/sau interurbane, internaţionale esteacordată de Agenţia Naţională pentru Reglementare în Comunicaţii Electroniceşi TehnologiaInformaţiei (ANRCETI), care reglementează această piaţă.Barierele de intrare pe piaţa de telefonie fixă se analizează din punct de vedere al posibilităţiiagenţilor economici de a deveni participanţi în cadrul acestei pieţe.

O confirmare indirectă a prezenţei barierelor de intrare, serveşte faptul rarelor apariţii pe piaţa a vânzătorilor noi în decursul perioadei analizate. În Republica Moldova numărulîntreprinderilor raportoare creşte anual cu circa 3 mii, dar în domeniul serviciilor de telefoniefixă numărul acestora se modifică foarte lent, cauzele fiind diverse, fie bariere de ordinadministrativ, fie de ordin economic.

Limitările administrative sunt limitări impuse de organele de stat de toate nivelurileşilegate în special de necesitatea licenţierii acestui gen de activitate. În urma studiului efectuat

s-a constatat că numărul licenţelor acordate creşte, dar real activează un număr foarte limitatde agenţi economici, participanţii pe piaţă fiind relativ stabili.

În anul 2006 pe piaţa prestării serviciilor de telefonie fixă locală, interurbană,internaţională activau 8 agenţi economici: S.A. "Moldtelecom", Î.S. "Calea ferată aMoldovei", S.A. "Riscom", S.A. "Arax-Impex", S.A. "Sicres", S.R.L. "TelcomTechnologies", S.R.L. "Starnet", S.A. "Telemedia Group".

SA „MOLDTELECOM” se detaşează cu o cotă considerabilă pe piaţa telefoniei fixe,

iar ceilalţi operatori, care înregistrează venituri suficient de mari pentru agenţii economici ceactivează în economiaţării, deţin în acelaşi rînd cote neconsiderabile în raport cu S.A.”MOLDTELECOM”, fiind lipsiţi de posibilitatea influenţării comportamentului pe piaţatelefoniei fixeşi, în acelaşi timp, fiind constrînşi să accepte regulile de joc impuse de putereaeconomică - S.A. ”MOLDTELECOM”.

În rezultatul examinării situaţiei pe această piaţă, au fost sesizate unele încălcări aleSA „MOLDTELECOM” în ceia ce priveşte împiedicarea pătrunderii pe piaţă a unor alţiagenţi economici, precumşi renunţarea neîntemeiată la încheierea de contracte cu uniicumpăr ători, atunci când există posibilitatea producerii sau livr ării mărfurilor respective.

33

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

34/68

În acest sens, prin Hotărârea nr.DCF-7 a ANPC din 26 iulie 2007, SA„MOLDTELECOM” a fost desemnat dominant pe piaţa prestării serviciilor de telefoniefixă locală, interurbană, internaţională.

V. Piaţa produselor petroliere.La moment, piaţa încă este în curs de investigare, fiind elaborate următoarele concluzii

prealabile:Această piaţă este reglementată printr-o multitudine de acte normative, care stabilesc

principalele condiţii de activitate în domeniul dat, iar organul principal de reglementare esteAgenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică (ANRE), care autorizează desf ăşurareaactivităţii de agenţii economici prin eliberarea licenţelorşi stabileşte metodologia de formareşi aplicare a preţurilor la produsele petroliere.

De asemenea, conform art. 13 al Legii nr. 461-XV din 30.07.2001 privind piaţa produselor petroliere, în scopul asigur ării securităţii energetice aţării, Guvernul stabileşte pentru importatorii de produse petroliere principalele condiţii speciale de activitate pe piaţa produselor petroliere (existenţa depozitelor petroliere propriişi arendate, volumul lor minimnecesar, cuantumul capitalului propriu).

Pe piaţa produselor petroliere, conform datelor oferite de ANRE, la 1 iulie 2008 activau183 titulari de licenţă, care deţin 502 de staţii de alimentare cu benzină şi motorină şi 245 destaţii de alimentare cu gaze lichefiate, dintre care 90 practică comercializarea cu amănuntul a benzineişi motorinei, 21 – importulşi comercializarea cu ridicata a benzineişi motorinei iarrestul importulşi comercializarea gazului lichefiat.

Cei mai mari importatori de benzină sunt Lukoil-Moldova, Petrom-Moldovaşi Tirex-Petrol, care deţin împreună o cotă de 80,5%.Şi la importul de motorină aceste companii deţin

poziţii de lider, însumând împreună o cotă de piaţă de 75,5%.

La comercializarea cu amănuntul ÎCS „Lukoil Moldova” SRL este lider detaşat atât la benzină cât şi la motorină, fiind determinat dominant pe piaţa produsului „Combustibil pentru aeronave ( jet fuel )” prin Hotărârea Nr. DCF-73/128 din 10.10.2008 emisă deConsiliul Administrativ al ANPC.

Dacă ne referim la numărul de benzinării, lider este Petrom Moldova, cu 101 staţii de

alimentare cu benzină şi motorină, ceia ce reprezintă 21% din numărul total de staţii, LukoilMoldova deţine 83 benzinării, iar Tirex Petrol – 76 staţii.

34

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

35/68

Pe ambele segmente ale pieţei produselor petroliere, atât la comercializarea cuamănuntul, câtşi la comercializarea cu ridicata, analiza indicatorilor de concentrare(CR-4şiIHH) reflectă o concentrare excesivă a pieţei, ceea ce este un impediment pentru apariţianoilor companii pe piaţă.

Un exemplu concret sunt restricţiile impuse de Hotărârea Guvernului nr. 1027 din01.10.2001 cu privire la unele măsuri de implementare a Legii privind piaţa produselor petroliere. Punctul 4 al Hotărârii prevede principalele condiţii pe care agenţii economicitrebuie să le îndeplinească pentru a obţine licenţă de activitate pe piaţa produselor petroliere,condiţii care pot fi atinse doar de cele mai mari companii de pe piaţă.

VI. Piaţa serviciilor logistice.

ANPC a iniţiat investigaţia pe piaţa serviciilor logisticeşi a constatat următoarele:În conformitate cu art. 2 al Regulamentului prestării serviciilor de transportşi expediţie

include „deservirea de transportşi expediţie ca activitate de producţie”, care constă în„organizarea transportării mărfurilor, asigurarea expedieriişi primirii lor, executarea sauorganizarea executării altor operaţiuni aferente tuturor etapelor de transportare”.

Această piaţă nu este reglementată, însă există anumite bariere de ordin economic,informaţionalşi organizaţional, care împiedică accesul liber pe această piaţă.

Dacă ne referim la barierele economice, menţionăm aici nivelul ridicat al capitaluluiiniţial necesar pentru desf ăşurarea acestor activităţi, insuficienţa cadrelor ce au calificareînaltă, pierderi datorită insuficienţei garniturilor de tren.

Barierele informaţionale constau în insuficienţa informaţiei despre specificul pieţei deexpediţie şi transport, nivelul redus al comunicaţiilor inform,aţionale între participanţii la

procesul de transport, etcPiaţa „serviciilor de expediţie şi transport”şi „alte activităţi de expediţie şi transport” în

Republica Moldova este încă la stadiul incipient de formare, fiind caracterizată ca vulnerabilă şi riscantă pentru cei care prestează aceste tipuri de servicii.

Conform datelor oferite de Biroul Naţional de Statistică, în anul 2007 au activat circa300 companii ceşi-au desf ăşurat activitatea în domeniul „servicii de expediţie şi transport”şi„alte activităţi de expediţie şi transport”, volumul vânzărilor pe această piaţă constituind2388067870 lei. Patru companii deţin cca 30% din piaţa respectivă.

35

8/19/2019 report2008 (1) - копия.pdf

36/68

Datorită existenţei unui număr mare de companii ce activează pe această piaţă,indicatorii de concentrare (CR-4şi coeficientul IHH) indică un grad scăzut de concentrare,această situaţie fiind normală pentru pieţele care se află în dinamică şi creştere.

VII. Piaţa produselor cosmeticeşi de parfumerie.Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei (ANPC) a iniţiat investigarea pieţei de

produse cosmeticeşi parfumerie în baza cererii cu nr. de intrare 701 din 08.04.2008 depusă de către SRL „MARIGOLD”şi în rezultatul investigării a constatat următoarele:

Această piaţă nu este reglementată, însă există anumite bariere administrative, careîmpiedică accesul liber al tuturor agenţilor economici care doresc să desf ăşoare acest gen deactivitate.

Astfel, în conformitate cu art. 8 al Legii nr. 451-XV din 30.07.2001 privind licenţiereaunor genuri de activitate, importulşi/sau producerea articolelor de parfumerieşi cosmetică se practică în baza licenţelor eliberate de Camera de Licenţiere.

De asemenea, prin Hotărârea Guvernului nr. 1469 din 30.12.2004 privind aprobarea Nomenclatorului produselor din domeniul reglementat, supuse certificării conformităţiiobligatorii, produs