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Criminología y Sociedad, Vol. 3, Núm.4, Año 2014-2015. Pp.143-176

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Reflexiones de criminología general sobre algunos aspectos del

problema de la inseguridad contemporánea.

Criminology general reflections on some aspects of contemporary problem of insecurity

Mauro Bardi *1

Texto recibido: 3 de junio de 2015

Texto aprobado: 25 de junio de 2015

Resumen

El instituto FdE de Mantua (Escuela de alta formación en Ciencias

Criminológicas) junto con el Politécnico de Milán y el municipio de

Mantua y de Pegognaga, ha puesto en marcha el Proyecto Europeo

INNES (por sus siglas en inglés: Intimate Neighborhood

Strengthening, es decir, el firme refuerzo y vigilancia del vecindario).

Es una actividad de investigación trienal, pedida por la Unión *Abogado penalista en el Tribunal de Milán y criminalista. Profesor de

Criminología Cultural y Filosofía del Derecho, en la Escuela Superior de Ciencias Criminológicas de Mantua. Investigador Titular en el Instituto de Criminología de la FDE Mantua. Asesor jurídico en el Centro de Apoyo a Víctimas del Delito de la provincia de Mantua, Asociación LIBRA - Red para la Dinámica de estudio y desarrollo de la mediación.

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Europea, que sirve para estudiar los problemas emergentes y

relativos a la seguridad de los centros urbanos.

El Proyecto de investigación se focaliza en el estudio y en la

aplicación práctica de la vigilancia del vecindario; es un programa

muy amplio (y también lleno de ambigüedad y, a veces, de peligros)

que reúne una serie de iniciativas y experiencias muy diferentes: hay

múltiples intervenciones, diferentes sujetos implicados, determinadas

áreas de intervención y diferentes espacios de tiempo.

Se desea una prevención que sea capaz no sólo de prevenir

concretamente el crimen (y por eso garantizar una seguridad

objetiva), sino que sea idónea para conferir a todos los ciudadanos

un sentido de seguridad (es decir, también aportar el aspecto

subjetivo).

Este sentido de seguridad, según las reflexiones y los resultados de

los creadores del proyecto INNES, se ha conseguido hasta ahora

porque se puede lograr a través de intervenciones informales.

Esto significa que el sentido de seguridad no se identifica

necesariamente con el refuerzo de la ley o su orientación a la

represión; de hecho se puede lograr a través del involucramiento de

los ciudadanos en la creación de una Sociedad más presente y

Reflexiones de criminología general sobre algunos aspectos del problema de la inseguridad contemporánea


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atenta en los problemas, los puntos débiles y los elementos de

carácter relacional.

Palabras clave: INNES, seguridad, percepción de seguridad,

prevención de los crímenes, vigilancia del vecindario, capital social.

Abstract

The Institute of FDE Mantua - High Training School in Criminology is,

in partnership with the Polytechnic of Milan, the city of Mantova and

the city of Pegognaga (Mn), employed on the European Project

INNES; Intimate Neighbourhood Strengthening . It is a three-year

research, commissioned by the European Union to study some

emerging problems of criminal security and criminal prevention in

towns. The project is especially focused on the study and application

of the practice of the Intimate Neighbourhood Strengthening. A

construct rather large (and also characterized by ambiguity) that

collects inside a series of different works, both for the kind of action

taken, both for people involved, both for the specificity of the areas

involved and the time taken into account. Prevention that is not only

the ability of preventing the criminal episodes, but it is ability of giving

citizens a sense of security (on a subjective side). Concern about

security, based on the meditations and the results that the Working

Group of the Project INNES has so far achieved, can be reached, or

at least approached, through actions of an informal nature . This

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means that the sense of security is not necessarily identified with the

strengthening of the legal framework, or its orientation in a repressive

way, but that can be achieved through the involvement of citizens in

the construction of a more attentive and sensitive to the issues,

weaknesses and aspects of relational character.

Keywords: INNES, security, perception of security, crime prevention,

neighborhood watch, share capital.

Introducción:

La expansión de los fenómenos desviadores de la correcta

conducta social, en los años setenta y sobre todo su difusión

mediática en la población (Marotta (b): 218, 219; Marotta (C): 194,

195), junto con el aumento de inquietudes y preocupación es, han

orientado los estudios criminológicos hacia la prevención de los

mismos.

La prevención puede ser enmarcada en algunas de las partes

que corresponden a los ámbitos disciplinares y de investigación que,

en realidad, no son separados, y muchas veces podrán encontrarse

y establecer una relación entre sí.

Examinémoslos:

a) la prevención penal (o jurídica)



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b) la prevención criminológica

c) la prevención social;

d) las nuevas fronteras de la prevención.

La prevención penal (o jurídica)

A través de la sumisión a una autoridad soberana los hombres

dejan de ser individuos aislados, y a merced de la incertidumbre y

del riesgo, disfrutan de la protección personal y de sus bienes,

garantizada por la fuerza de la ley que fue impuesta por disposición

la disposición de un Soberano (Petrucciani: 79 y siguientes). Este es

un fondo conceptual al que se refiere a una visión sin duda

anticuada, pero que sigue presente y generalizada en la forma

común de pensar; y ve en el derecho penal una función de

protección y una defensa para la protección de las posiciones

individuales.

El instrumento del Derecho penal sigue siendo nodal en la

construcción de un pensamiento para la seguridad y la prevención,

sobre todo en un período, como el actual, en el que la ley punitiva

está llamada a desempeñar un papel de mayor seguridad para la

reducción de las preocupaciones. Pero de esta manera, la ley penal

desempeña un rol parcialmente deformado de su vocación: el papel

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de instrumento de intervención para aliviar ansiedades (Mosconi:

78).

Y esto se hace mediante la introducción de textos punitivos y

prescriptivos que se crean para atender a los problemas actuales y

urgentes, a menudo caracterizados por ser distantes al principio de

neutralidad ideológica y excesivamente desequilibrados en favor de

la protección de la seguridad colectiva e individual (Bernardi - Pastor

- Pugiotto: 4, 6).

Desde un punto de vista jurídico, los mensajes y los procesos

relacionados con la prevención han cambiado su orientación hacia la

seguridad, en particular, han creado una organización de

dispositivos que incorporan una intervención temprana en la ley.

Es importante decir que el examen normativo nos permite

construir sobre el binomio:

- miedo/inseguridad; el mismo se refleja en los dispositivos legales a

través de la introducción de dispositivos generales.

- prevención, que conduce a individuar y aislar un elemento que da a

la escena penal y criminológica el riesgo, (Beck: 25 ss y 67 ss.;

Rieger: 106).



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Se puede, en general, hablar de derecho del riesgo (Donini:

107, 110; Curti: 56), como un sistema de sanciones que intervienen

independientemente de la creación de un peligro y que identifican el

acto ilícito en el desempeño de un acción de riesgo, entendida como

afrontamiento de una situación complicada, no ordinaria.

La prevención jurídica, o más precisamente la prevención

general penal, en el sentido clásico, muestra indudables aspectos y

razones disfuncionales tanto desde el punto de vista de la

prevención negativa (intimidante o disuasiva, contenida en el

precepto penal, según Fiandaca - Musco: 686; Mantovani(B): 703

ss), como en términos de prevención positiva, entendida como

función pedagógica (Canestrari - Crow - de Simone: 58 y ss; Palace:

20 , 21).

Sin embargo, nos encontramos con una actitud que se refleja

tanto como una conducta común y general, así como una norma;

esto requiere que la legislatura predisponga una prescripción de

conductas para la creación de órdenes y principios que pueden

contrarrestar los peligros posibles.

Si el principio de precaución puede encontrar un área de

aplicación adecuada en la que aún no se han establecido el know-

how y donde existe la necesidad de mantener los estándares de

seguridad necesariamente elevados (de disciplina dietética, trabajo,

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actividades peligrosas) (Jonas: 40), menos sólido y consistente es su

tránsito a regular materias en las que es posible lograr plantillas

definidas.

La impresión básica que podemos sacar es, en primer lugar,

que la dirección de precaución o preventivista tomada por el

Derecho penal contemporáneo representa un verdadero punto de

inflexión, no sólo hacia los contenidos normativos, sino también

hacia la concepción general de la normatividad y la cultura legal en

general.

La evolución cada vez más marcada hacia la prevención de

los riesgos, si por un lado es capaz de dar una respuesta legal más

segura para lograr algunas de las actividades a través de una

regulación uniforme; por otro lado, una vez aplicada a áreas no

técnicas, no es capaz de crear aquella sensación de seguridad tan

necesaria.

De hecho puede pasar lo contrario: frente a una proliferación

penal se corre el riesgo de que las preocupaciones sociales y

personales pudieran multiplicarse. El incremento de las penas, en

dirección de un pronóstico cada vez más detallado y descriptivo,

relacionado con la vida diaria, no apoya una mayor seguridad de la

vida para todos, pero puede conducir a multiplicar la incertidumbre y



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a la creación de un estado que se caracteriza por el aumento de los

temores.

La prevención en términos criminológicos.

La prevención y la seguridad, consideradas en términos

criminológicos, pueden ser consideradas desde el ámbito legal.

Los principios generales de la prevención penal y la

precaución pueden formar el punto de partida para una elaboración

conceptual y crítica con respecto de la seguridad, pero no deben

representar un perímetro dentro el cual se limita la investigación y no

se van a encontrar herramientas y soluciones (Travaini Ponti ,

Merzagora: 536 ss).

Una investigación criminológica debe ampliar la exploración

de territorios diferentes a la ley para enfrentarse con el problema de

la seguridad más allá de las limitaciones formales, y con la intención

de unirse a la identificación de herramientas con contenido

heterogéneo y no siempre apoyado por el elemento normativo.

La seguridad y la prevención, vistas desde la perspectiva del

conocimiento criminológico, se pueden analizar de la siguiente

manera:

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A) Si se toma el dato normativo, orientando su desarrollo hacia

ámbitos administrativos y prácticos, se puede hablar de una

criminología dirigida hacia el Law Enforcing y al Police Enforcing

(Zipf: 299 ss.); además se habla de una criminología que está

dirigida hacia el estudio de las tendencias delictivas y que sugiere

técnicas de protección (generales y personales) y de fortalecimiento

de la protección del medio ambiente (Marotta (b): 220; Marotta (c),

200, 201; Bandini Gatos, Gualco, Malfatti, Marugo, Verde: 334 y

siguientes).

Se trata de una visión estrecha que amenaza con relegar a un papel

secundario la criminología, no sólo por lo que interesa a la ley penal

(Melossi (B): 21), sino también a una posición subordinada hacia

políticas exclusivamente conservadoras. Estos tipos de prevención,

aunque tengan rasgos indudables de sentido común y son sencillos

de aplicar, al mismo tiempo, pueden conducir a la formación de una

dicotomía conceptual peligrosa. En particular: la separación entre

sujetos y objetos que deben protegerse (posibles víctimas

asustadas) y los delincuentes que deben ser alejados o

neutralizados.

De esta manera se realiza una criminología del sí mismo, que

consiste en el conocimiento defensivo, en oposición a una

criminología del otro que vuelve la mirada hacia la incapacidad de



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aquellos que conscientemente eligen el camino de la agresión

(Melossi (A): 227, 228). Esta es una perspectiva que lleva a la

restricción del principio de la prevención y de seguridad hacia

perspectivas individualistas y privadas (Curti: Federici 89), basadas

en la protección de áreas locales (Pitch: 122) y de propiedad privada

limitadas.

B) Sobre la base de una perspectiva de la criminología crítica que

llama la atención no sólo al estudio de la ley penal en sus

circunstancias específicas, sino a un nuevo estudio sobre el

verdadero significado asumido por el crimen a los ojos de la

sociedad y, especialmente, de los observadores (Avanzini Barbero:

177, 180). Es una visión que todavía merece un estudio en

comparación con las teorías posmodernas de la criminología que

examinan el acto desviado sobre la base de la interpretación y

atribución de los diferentes significados de los autores y las víctimas

(Marotta (b): 221, 222; Henry, Milovanovic: 152 ss.);

C) Con una mirada que, de un lado enfrenta (sin subrayarlo) el

sentido de inseguridad general y comprende que la misma

inseguridad no se limita a la integridad material y ambiental, sino que

tiene por objeto la integridad física y la integridad existencial; y por

otro lado es capaz de trascender la mera defensa contra el crimen.

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Las intervenciones y su aplicación práctica serán ejecutadas para

facilitar la comunicación entre los diferentes componentes de una

sociedad desgarrada e individualista (Pepinsky, Quinney: en

Marotta (B): 223), para llevar a cabo un proceso de inclusión de

todos (los pobres, los ancianos, los discapacitados, los extranjeros,

los enfermos mentales), para identificar nuevas formas de

conciliación entre agresor y víctima de un crimen, que pasen a

través de la rendición de cuentas del delincuente y la superación del

trauma sufrido por la parte perjudicada (Ceretti (B): 465 Bridges -

Merzagora; Rufino: 76; Minda: 141 ss.). Es importante entender que

la desviación, la anarquía, la inseguridad y la degradación, aunque

resultan ser factores humanos, tienen sus raíces en los lados

complementarios de los sufrimientos y de las privaciones; el prejuicio

y la exclusión. Tomar el asunto penal en serio no significa hiper-

criminalizar (Kaiser 108), con efectos desintegrantes para la

sociedad (Marotta (c): 195), de hecho lo que se desea es involucrar

a todos los que componen la sociedad para hacer frente al problema

de la inseguridad en una perspectiva comunitaria y de compromiso

(Ceretti (a): 90).

La prevención en términos sociales generales.

En cuanto a la prevención social, podemos hacer referencia a

una amplia gama de intervenciones (normativas o no) que son



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capaces de reducir el número y la incidencia de la delincuencia. La

prevención social general es una acción que tiene en cuenta una

amplia gama de iniciativas y no posee un contenido inmediatamente

criminológico. Esto quiere decir que no tiene un impacto directo

sobre la delincuencia y la desviación, pero deben considerarse sus

antecedentes. Este modo de acción social quiere ser parte de la

criminología etiológica actual y trata de identificar y sistematizar las

situaciones que se presentan como criminogénicas. Se trata

especialmente de programas de reforma social dirigidos a fortalecer

los factores de control que no sean penales y adoptar políticas que

pueden reducir el estado general de malestar e insatisfacción. A este

respecto han de tenerse en cuenta las acciones sobre la salud, la

educación, el trabajo y la planificación urbana que pueden mejorar el

nivel de vida de los involucrados (Ciappi: 47 ss.) y reducir las

desigualdades (Mantovani (a): 409; Zipf 272 ss.). Así, sin poner

énfasis en el aspecto penal y tomando lo que hemos mencionado

anteriormente, podemos decir, una vez más, que la prevención del

delito se puede mover por medio de un ambiente general y no

específicamente penal. Nos referimos en este caso a las

intervenciones que se remontan al bienestar general.

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Los nuevos escenarios de la prevención.

El tema de la prevención criminal y de la seguridad deben ser

consideradas con perspectivas más amplias y modernas. Este es un

distanciamiento de aquella orientación que identifica en los

instrumentos ordinarios y coactivos una solución para garantizar la

seguridad, en particular la de los ciudadanos de las zonas urbanas.

El ejemplo de las prácticas de la Tolerancia Cero (Caneppele:.

9 ss. - Centonze, Porrini:. 1 ss), procedente de Estados Unidos de

Norteamérica, adquiridas también a través de la experiencia de la

administración europea, lejos de representar un factor del aumento

de seguridad (que se define como una disminución de los crímenes)

y la sensación de seguridad (entendida como la opinión común entre

la población), se consideran como prácticas agresivas junto con las

intervenciones discrecionales de la policía en contra de ciertas

categorías de delincuentes, que a menudo han causado un impacto

negativo en relación con el tono moral de las personas, su serenidad

y la cohesión (Caneppele: 61).

Un enfoque diferente de la Tolerancia Cero, hay que

destacarlo, se ha practicado al mismo tiempo por otras policías

locales, siempre en territorio americano. Un modelo de actividad de

control territorial que no se basa en una reacción de carácter

represivo, sino en la pro- actividad establecida en la relación con los



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ciudadanos, escuchando las necesidades y estableciendo un diálogo

mediador (Caneppele: 68, Curbet: 113). De esta manera se

obtuvieron resultados para la prevención y la paz social más

relevantes y a bajo costo (Caneppele: 68).

La importancia penal y la impostación represiva dan paso a la

prevención del crimen realizada por medio de un contexto general y

no necesariamente relacionado con los modelos de control formal e

institucional.

La prevención del crimen puede ser, si no reemplazada, al

menos subsanada por el papel desempeñado por los ciudadanos

que, de acuerdo con las directrices o las ideas de los últimos años,

se puede articular de la siguiente manera:

a) la participación de los ciudadanos en la organización de su propia

seguridad, según los modelos que siguen las acciones de la policía;

b) el compromiso de los ciudadanos para la organización de la

vigilancia;

c) el compromiso de los ciudadanos a tomar medidas para la

reconstrucción de un clima social renovado.

El primer caso se refiere a un ejemplo que viene de la

legislación italiana: los ciudadanos son organizados voluntariamente

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en equipos diseñados para proporcionar cobertura móvil en las

calles y en los espacios públicos. Es un modelo formalizado por Ley

del 15 de julio de 2009, n. 94 y de manera significativa, como se

indica en las disposiciones relativas a la seguridad pública. El

artículo 3, c. 40 de la misma Ley dispone que "Los alcaldes, previo

acuerdo con el prefecto, pueden contar con la colaboración de las

asociaciones entre los ciudadanos desarmados a fin de informar a

las fuerzas policiales del Estado o locales de eventos que pueden

causar daño a la seguridad o de situaciones que generen molestias

urbanas". La siguiente sección, c. 41, establece que "Las

asociaciones se inscriben en el Comité Provincial para el orden y la

seguridad pública, en un registro llevado por el prefecto, previa

verificación por él mismo de que cubren los requisitos establecidos

por el decreto mencionado en el párrafo 43. El prefecto debe

también hacer un monitoreo periódico, informando al Comité de los

resultados".

Por una serie de razones políticas y de organización, la

disposición reglamentaria en general nunca se ha aplicado

realmente; pero frente a ella es inevitable un juicio basado en el

escenario criminológico que vuelve a subrayar el clima que generó.



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Un juicio que es fuertemente negativo:

a) por la orientación básica de estos grupos de ciudadanos que

emergen como algo estrictamente defensivo y controlador de la

seguridad urbana;

b) por el espíritu que subyace en el mismo marco normativo, y que

surge del mismo Pacchetto Sicurezza de 2009: las (erróneamente

llamadas) patrullas de ciudadanos organizados parecen pasar por

una llamada a las armas, contra personas de determinadas

categorías, junto con la policía, para garantizar la seguridad. Hasta

llegar - en el curso de operaciones reales de patrullaje de la ciudad-

a señalar las circunstancias de peligro y de molestias. El enfoque,

por lo tanto, es un marcado contraste entre ciudadanos voluntarios

honestos (supuestamente) y situaciones de inseguridad, signos de

inseguridad, que ven como protagonistas a personajes predefinidos,

así como a malas personas emergentes en sus características

particulares y sociales desde el texto general de la Ley no. 94

(Mosconi: 79).

Básicamente se trata de un escenario que subyace en un

concepto de seguridad:

a) de exclusión y no de inclusión: es decir, una confianza que sólo

afecta a determinados segmentos de la población. Pensar que la

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seguridad es una prerrogativa sólo de ciertas fincas, caracterizadas

por su patrimonio o su nacionalidad, es un descuido grave que

conduce a una visión miope de la sociedad. Esta perspectiva

conduce a una situación en la que los hombres dejan de ser sujetos

sociales para encarnar grupos de temores opuestos que luchan y se

alimentan entre sí y crean más desconfianza e inseguridad (Augé:

10);

b) de carácter militante, que organiza equipos entre los voluntarios;

c) dirigida (al menos inicialmente) también a señalar las situaciones

difíciles, situaciones en que las circunstancias podrían fácilmente

llegar a la decadencia urbana y a la teoría del crimen conocido come

Broken Windows (Ventanas rotas). De hecho, más allá de una

relación positiva no probada entre las ventanas rotas y un aumento

de la delincuencia (Caneppele: 93 y siguientes), el problema

demasiado fácil de identificar es entre:

Crimen → inseguridad → deterioro → apatía → falta de civismo.

(lo cual parece también destacado por el mencionado Decreto del 5

agosto de 2008 Incolumidad pública y seguridad urbana:

definiciones y ámbitos de aplicación).



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Seguridad como un compromiso ciudadano.

Se necesita de un nuevo compromiso de los ciudadanos, que

pueden ser utilizados en las actividades de Neighborhood Watch

(vigilancia del vecindario).

La vigilancia del vecindario es parte de esa línea de

pensamiento y práctica que se refiere en general a la Criminología

ambiental y al estudio geográfico de la delincuencia (Barbagli,

Colombo, Savona 156 ss.); es importante aclarar que esta tipo de

temas y estudios, en algunos aspectos, produce una ruptura con el

pensamiento criminológico clásico. Un pensamiento que ayuda a

mover la atención del espectador desde las hipótesis causales y el

contexto que genera o nutre al acto criminal como un acto humano,

hacia la profundización de la propia conducta criminal, como un

funcionamiento, tan dispuesto, que se traduce en acto un ilegal. Se

trata de una criminología, o tal vez una mejor “ciencia criminal”

(Criminal Science, Clarke, Eck: § 2) que estudia los períodos de

tiempo y los lugares del crimen: sistematiza y crea una disciplina que

asume una perspectiva criminológica marcadamente defensiva.

El Análisis de Diseño Ambiental, la conceptualización del

Espacio Defendible (Defensibile Space, Jefferey en Marotta (A): 179

ss), los estudios sobre la estructura, la configuración y la colocación

de unidades habitacionales y condominios (Newman en Marotta (A):

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179 ss.), sin duda, ofrecen un mejor instrumento a los residentes en

el trabajo del conocimiento y vigilancia de los hogares y vecindarios.

Por tanto, en los puntos estructurales de la vigilancia del vecindario

se centran:

a) un control informal de los espacios privados y públicos;

b) un control limitado en las zonas que están geográficamente

circunscritas;

c) un trenzado entre el control y el estudio de técnicas de protección

de los espacios públicos y privados; éstas se reflejan en la

profundización y en el desarrollo de las defensas de carácter

práctico pasivos (alarmas, protecciones en de puertas y ventanas,

barreras para las persianas);

d) un control que se concentra fundamentalmente en los crímenes

de robo con violencia e intrusión y contra ilícitos de tipo clásico

(daños, vandalismo), dejando otros ilícitos patrimoniales, que se

pueden prevenir a través de un compromiso informativo y dialógico

(fraude, extorsión...).

Aunque los promotores de la vigilancia del vecindario en Italia

se esfuercen en demostrar que esta práctica no tiene un punto de

contacto con las asociaciones de ciudadanos ya previstas que

participan en los patrullajes, al menos en la percepción común, esta



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experiencia representa acciones de control y vigilancia contra ciertos

crímenes que, en algunas partes, si se identifica con las prácticas de

patrullaje (definición que no figura en el texto de la ley, pero surgió

sobre todo en términos de propaganda). Esas prácticas de patrullaje

están centradas en la señalización sólo de situaciones

problemáticas, sin ninguna intervención sobre ellas, y por tanto,

presentan frotneras innegables y contactos porosos con la vigilancia

del vecindario (Nobili: 175 ss).

Para proporcionar una primera, y necesariamente parcial,

evaluación de la vigilancia del vecindario tenemos que volver a los

resultados que se han observado en otros países, sobre todo en el

área anglosajona (nos referimos a la opinión de los autores

indicados en Roccato y Russo: 91 ss.). Considerando la perspectiva

interna, la vigilancia del vecindario puede contribuir en la reducción

del micro-crimen y aumentar el sentido de seguridad (Goodstein,

Shotland, 1980, en Roccato y Russo: 91 ss.). Por la parte externa,

se ha notado que estos programas de vigilancia son una manera

para alejar a algunos criminales, sobre todo lo profesionales

(Bennet, Holloway, Farrington, 2006, en Roccato y Russo: 91 ss.).

Existen también lados negativos, como:

a) los resultados del la vigilancia del vecindario, a veces, llegan con

gran retraso y a menudo no son visibles ni siquiera a los

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protagonistas;

b) se reduce la confianza en la Policía (Mannarini, 2008, en Roccato

y Russo: 91 ss) y estos resultados pueden ser sumarse a la

desconfianza y el recelo, ya detectados, que la policía tiende a

alimentar en relación a esta práctica;

c) se han verificados efectos paradójicos: el miedo por el crimen ha

aumentado en lugar de reducirse (Schultz, Tabanico, 2009, en

Roccato y Russo: 91 ss). La vigilancia del vecindario surge a

menudo en lugares como los barrios en los que la delincuencia

predatoria no es un problema objetivamente relevante: con el

resultado que la práctica de la vigilancia podría contribuir al aumento

de la ansiedad y las sospechas infundadas (Hourian de 1987, en

Roccato y Russo: 91 ss; Noble:. 181, 182).

La vigilancia del vecindario, por otra parte, se lleva a cabo a

menudo en barrios donde hay una cierta homogeneidad de clase

social y condiciones sociales generales: o sea, en barrios donde ya

existe un cierto capital social, que ofrece, en sí mismo, un ámbito

bastante tranquilo debido a su cohesión social (Houg , Mayhew ,

1985 , en Roccato y Russo: 91 ss.). Se puede decir que, si la policía

colabora con los grupos de vigilancia vecinal, se detectará un

escenario representado por una sociedad idealmente étnica y

cohesionada (Nobili: 182).



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Es necesario ser consciente de los problemas que pueden

resultar de un proceso de comunitarismo excesivo de los entornos

sociales y de los grupos. El peligro es el hermetismo, en base a las

conclusiones y a las críticas de una visión comunitaria radical

(Plessner: 27 ss). El hermetismo moral, especialmente cuando se

habla de inseguridad, deriva -no siempre, pero a menudo – en el

hermetismo físico y a la creación de fenómenos urbanos conocidos

como Gated Communities (áreas habitacionales que limitan el

número de accesos o puertas y, a su vez, en estos acceso se ejerce

un riguroso control de las personas que entran y salen del área).

Estos son los barrios habitados por personas que pertenecen a una

misma clase dentro del censo (ingresos, nivel cultural, condición

étnica) que defienden su espacio y sus bienes también a través de

barreras físicas que separan los lugares seguros, ordenados y

homogéneos, de los alrededores, desordenados, confusos y

heterogéneos (Ceretti, Cornelli (c): 115 ss; Quetel: 222 ss).

Desde un punto de vista teórico, la crítica más relevante

relacionada a la práctica de la vigilancia del vecindario se puede

detectar en el cambio de perspectiva y mirada criminológica que

contribuye a inducir. Ya hemos señalado que la vigilancia del

vecindario participa para cambiar el enfoque de los estudioso de la

ciencia del crimen, una disciplina que tiene por objeto:

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a) la reducción de la delincuencia;

b) el uso de modelos y métodos más precisos y fiables: modelos de

atención y verificación que pueden tener representaciones gráficas,

algoritmos y fórmulas obligatorias;

c) la aceptación de los conocimientos procedentes de otras

disciplinas, también técnicas (Clarke, Eck: 8).

Y es en esta orientación que la vigilancia del vecindario pone

como suyo y focaliza el tema de la etiología nodal en criminología.

Si el problema criminal debe ser tomado en serio (Elbert: 135,

ss), si estamos dispuestos a admitir que la delincuencia es un factor

de sufrimiento y desgaste para toda la sociedad, no podemos limitar

nuestros estudios y nuestra visión sólo para profundizar las

circunstancias materiales que la caracterizan.

El nodo que queremos subrayar sobre la vigilancia del

vecindario, se enfoca en su configuración no problemática (o

exclusivamente basada en la resolución de problemas prácticos) que

- en cierto modo – se centra en reducir el número de actos

criminales sin abordar los problemas que subyacen a medida que

ocurren.



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Reducir el crimen predatorio, por ejemplo, a través de una

supervisión suave o dura (soft o hard) y a través de un

endurecimiento del objetivo (target hardening), convierte al propósito

de esta práctica en algo más difícil o costoso, significa: por un lado,

obtener el resultado de desplazamiento del crimen (crime

desplacement) en sus diversas manifestaciones: temporales,

espaciales y de objetivos. Por otro lado, adherirse a un concepto

motivacional de crimen que no es capaz de ir más allá de una

perspectiva racional, o sea, considerar que la elección criminal sólo

es la etapa final de un cálculo y de una comparación de los costos

sobre los beneficios, asociada al tiempo (Williams, Mc Shane: 191

ss; Volpe: 23 y ss; Minda: 141 y ss.) y colocada en la base los

profundos significados culturales, intencionales y sociales que se

pueden conferir al crimen.

Esto significa que la figura del criminal ya no es un problema

real que tiene que ser resuelto en la comunidad, sino que se

desvanece y pierde importancia a favor del cultivo de técnicas que

puedan impedir el éxito de su quehacer delictivo.

El compromiso de los ciudadanos en la creación desde cero de

un renovado clima social.

Precisamente por las razones que se han descrito

anteriormente, es necesario que un proyecto, en este caso INNES

(por sus siglas en inglés: Intimate Neighbourhood Strengthening),

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sea capaz de abordar la cuestión fundamental del alcance de la

práctica del fortalecimiento de los lazos comunitarios. Es un proyecto

bastante amplio (y también caracterizado por la ambigüedad, y a

veces por los riesgos) que acumula una serie de iniciativas y

experiencias muy diferentes, tanto por el tipo de medidas adoptadas,

para las personas afectadas, como por la especificidad de las zonas

en cuestión y los tiempos tomados en consideración.

Se desea una prevención que no sólo es capaz de evitar en la

práctica los episodios criminales - y por lo tanto, ser capaz de

asegurar una seguridad objetiva-; sino que también pueda dar una

sensación de seguridad a los ciudadanos (sobre la base de un

aspecto subjetivo). La sensación de seguridad, según los juicios y

resultados que el grupo de trabajo del proyecto INNES ha logrado

hasta ahora, se puede alcanzar, o al menos procurar, a través de

acciones de carácter informal.

Esto significa que la sensación de seguridad no se identifica

necesariamente con el fortalecimiento del aparato legal, o con una

orientación en el sentido de la represión; y que se puede lograr a

través de la participación de los ciudadanos en la construcción de

una sociedad más atenta y sensible a los problemas, debilidades y

aspectos de carácter relacional.

Ocuparse de prevención y seguridad debe conducir a la

recuperación de una visión más amplia que las descritas



169

anteriormente. Si se quiere mantener una perspectiva criminológica

adecuada es necesario que nuestro estudio tenga una orientación

holística.

Sin dejar de lado el estudio de las estructuras urbanas y los

núcleos habitacionales, es necesario sondear la actitud y el

comportamiento de los ciudadanos y trabajar para alcanzar la

conciencia crítica con el tema de la seguridad y de la prevención.

Esta es la implementación de un trabajo que requiere un

enfoque multidimensional.

En primer lugar, el carácter descriptivo, basado en la

observación y el estudio de los espacios urbanos problemáticos (por

ejemplo, los edificios deteriorados). Ya que, en definitiva: el espacio

no sólo es creado por las cosas, sino por el traslado de personas y

redes de relaciones que se crean como resultado de las actividades

e interacciones. Hay que destacar como se puede lograr un sólido

sentido de seguridad a través de una forma de entender y vivir la

ciudad en su potencial de un lugar no sujetado o determinado por la

vigilancia, pero si asistido y atravesado por las actividades humanas

heterogéneas.

La vigilancia es un hecho ineludible, pero es realmente eficaz

si se aplica de manera informal, no organizada y espontánea por los

ciudadanos. Las miradas que se cruzan, la red de atención que casi

Mauro Bardi


170

naturalmente se teje por quienes asisten a los espacios públicos

(Jacobs: 28 ss), representan el verdadero tratamiento preventivo

contra cualquier inseguridad o ansiedad difusa en el flujo normal de

vida social. Una vigilancia que no sólo es informal y espontánea,

sino que es (incorrectamente) inconsciente: en el sentido de que no

ha sido diseñada y programada, pero que deriva del deseo de

ayudar a la ciudad y al barrio en los que se viven.

La sensación de inseguridad se puede reducir sólo si los

ciudadanos entienden que el aislamiento, la indiferencia, el

desinterés y la desconfianza mutua son las bases de la pérdida y del

resentimiento, que preparan el terreno para el crecimiento del miedo.

El miedo es un hecho que no puede ser eliminado del curso de la

experiencia humana; en la filogenia y la ontogenia es un hecho que

ha acompañado a la historia del hombre, y que a veces ha

estimulado sus progresos. Los miedos, a veces necesarios, se

pueden superar; así como se puede superar esa sensación de

inseguridad que nos acompaña desde el principio de los tiempos.

Investigando más detalladamente, sin embargo, podemos

entender cómo el mayor temor, el pavor que nos aterra, es el que

proviene de la descomposición del contrato social, de los lazos entre

los hombres, por la ausencia de la condición, simbólica e ideal, de

sentir que los seres humanos están involucrados en el mismo

destino (Augé: 70).



171

En este sentido, es necesario dirigir nuestra atención hacia el

restablecimiento de los vínculos entre los vecinos, de donde se

pueden obtener tendencias prácticas y virtuosas destinadas a crear

relaciones entre sujetos aparentemente distantes, separados sólo

por aspectos accidentales y marginales, como el origen, la clase

social o las creencias personales. Se tendrá que ir más allá de las

agitadas identidades de grupo que no son más que cercas y

barreras colocadas para impedir el diálogo y la mediación entre los

opuestos.

En la base de un enfoque de carácter social se necesita

emprender un camino para analizar las razones de la inseguridad en

sus relaciones de causa y efecto con el temor, ambas entendidas

como experiencias subjetivas, pero compartidas por todos los

ciudadanos. Especialmente teniendo en cuenta los recursos y

herramientas con el fin de reducir la inseguridad en comparación con

los delitos de menor intensidad, pero comúnmente considerados

generadores de la amenaza, aunque no sean penalmente

relevantes.

Es importante recordar que el ámbito territorial de

competencia del proyecto INNES se caracteriza por una tasa de

criminalidad reducida y funcional; y que la intervención organizada y

técnica que tiene el propósito de impartir conocimiento verdadero de

prevención de los delitos podría tener un efecto paradójico y dar

Mauro Bardi


172

lugar a un mayor malestar. Tal vez se podrían señalar antecedentes

criminales y tratar de dirigir la atención a los esfuerzos para animar

el compromiso práctico de los ciudadanos para mejorar sus espacios

de vida. Este compromiso, además de impactar a las mejores

condiciones ambientales, tendría la ventaja de fomentarla mejorías

en las relaciones inevitables, el diálogo y la comprensión mutua.

En vista de estas consideraciones, y sobre la base de lo

expuesto anteriormente, es de suponer que un entorno urbano más

seguro y cómodo se puede lograr sobre todo a través de la

aplicación del capital social, entendido como el fortalecimiento y la

ampliación de las redes de relación y la confianza mutua. Pero no

sólo eso, sino que también a través de la llamada a la participación

de todos los vecinos en el cumplimiento de los deberes obligatorios

de la solidaridad social (Gatos - Schadee - Tremblay:. 57 ss).

Se espera que esta investigación ayude a revitalizar las

disciplinas criminológicas y a distanciarlas de una excesiva y acrítica

adhesión a una Criminología de la situación, o de la oportunidad.

Por otra parte, con discernimiento y actualización de los

métodos y modelos, este trabajo es capaz de recuperar una

búsqueda de carácter causal, basado en enfoques complejos y

multidisciplinares que tienen las tendencias actuales a partir del

estudio de los hombres, de sus mutuas interacciones y de su



173

interacciones con el ambiente, con el fin de identificar los factores

que conducen a la incomodidad general que caracteriza a la

posmodernidad.

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