FILE COpyDa

EQUIVALENCIA DE MONEDA5

US$l .. ..Mex$l ..Mex$l mil16n PESOS Y MEDIDAS

Mex$22,5 U5$0,04 US$44.444

1 bectarea (ba)

1 kilometro (km)

1 kilometro cuadrado (km2)

1 kilogramo (kg)

1 Htro (1)

1 tonelada metrica (t)

.. .. 10.000 m2 .. 2,47 acres 0,62 millas .. 100 b .. 0,39 millas cuadradas .. 2,2 libras - 0,26 galones.. 1.000 kg .. 0,98 toneladas largas ABREVIATURAS

ANAGSA Aseguradora Nacional Agricola y Ganadera, S.A. ANDSA Agencia Nacional de Servicios de Almacenamiento BNCR Banco Nacional de Credito Rural CAAES Confederacion de Asociaciones Agricolas del Estado de Sinaloa CIAPAN Centro de Investigaci6n Agricola del Pacifico Norte CONASUPO Compaftia Nacional de Subsistencias Populares FERTIMEX Fertilizantes Mexicanos FlRA Fideicomisos instituidos en relacion a la agricultura (Banco

de Mexico) INIA Instituto Nacional de Investigaciones Agricolas LPI Licitacion publica internacional NAFINSA Nacional Financiera, S.A. PIDER Programa de Inversiones Publicas para el Desarrollo Rural PRONASE Productora Nacional de Semillas SAHOP Secretaria de Asentamientos Humanos y Obras Publicas SARB Secretaria de Agricultura y Recursos Hidraulicos SEPAFIN Secretar!a de Patrimonio y Fomento Industrial SIH Subsecretaria de Infraestructura Hidraulica

..

FOR OFFICIAL USE ONLY CONFIDENTIAL

MEXICO

r~OYECTO OCCRO~!I

INDICE

Pagina

I. Ell SECTOR AGROPECUARIO .......................................... 1

La base de recur~os •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1

Producc16n agropecuaria •••••••••••••••••••••••••••••••••••• 1

Poblacion, emp1eo e ingresos en los medios rura1es ••••••••• 3

Pol!ticas gubernamentales •••••••••••••••••••••••••••••••••• 4

Proyectos anteriores del Banco ••••••••••••••••••••••••••••• 5

II. LA ZONA DEL PROYECTO ............................................ 7

Ubicacion •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 7

Clima •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 7

Suelos ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 7

Hidrologia ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 8

Sistema de riego actual.................................... 9

Tenencia de 1a tierra •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 9

Pob1ac16n y empleo ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 9

Produccion actual.......................................... 10

Servicios de apoyo de las actividades agropecuarias •••••••• 10

Transporte ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 12

Servicios sociales e infraestructura ••••••••••••••••••••••• 13

I II. EL PROYECTO ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 14

Antecedentes ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 14

Objetivo del proyecto •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 14

Descripcion del proyecto ••••••••••••••••••••••••••••••••••• 14

Criterios de diseno •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 15

Plan de ejecucion •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 16

Estimac10nes de costos ••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 17

El presente informe se basa en las informaciones recogidas por una mision de evaluacion compuesta por los senores E. Brook y E. Gazit, funcionarios del Banco, y el senor J. MacCartney (consultor), la cual visito Mexico en el mes de abril de 1980.

El presente documento es de distribucion reservada y quienes 10 reciban solo

podran utilizarlo en el desempeno de sus funciones oficiales. Excepto en tales

circunstancias, su contenido no podra revelarse sin autorizacion del Banco Mundial.

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ii

INDICE (continuacion)

Fagina

Financlamiento ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 18

Adquisiciones •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 19

Desembolsos .•••••.•••..•••.•.•••••.•.••..•••••••••••••••••• 20

Contabilidad yauditoria ••••••••••••••••••••••••••••••••••• 21

IV. EJECUCION DEL PROYECTO .......................................... 22

Marco institucional y direccion •••••••••••••••••••••••••••• 22

Ejecucion del proyecto ••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 22

Operaciones del proyecto ••••••••••••••••••••••••••••••••••• 22

Asistencia tecnica ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 23

Creditos ................................................... 24

Seguimiento y evaluacion ................................... 25

V. PRODUCCION AGROPECUARIA E INGRESOS DE LAS EXPLOTACIONES .......... 26

Distribucion, rendimientos y produccion de los cultivos. 26

Explotaciones modelo •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 27

Recuperacion de los costos ••••••••••••••••••••••••••••••••• 29

Comercializacion yalmacenamiento •••••••••••••••••••••••••• 30

VI. ANALISIS ECONOMICO ••••••••.••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 31

Beneficios y justificacion ••••••••••••••••••••••••••••••••• 31

Tasa de rendimiento economico •••••••••••••••••••••••••••••• 31

Analisis de sensibilidad ................................... 32

Repercusiones ambientales •••••••••••••••••••••••••••••••••• 32

Riesgos del proyecto ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 32

VII. RESUMEN DE LOS ACUERDOS LOGRADOS Y RECOMENDACION ............... 34

MEXICO

PROYECTO DE RIEGO DE OCORONI

I. EL SECTOR AGROPECUARIO

La base de recursos

1.01 M~xico tiene una superficie de alrededor de 2 millones de kilometros \I cuadrados y una poblacion de cerca de 67 millones de habitantes (estimacion de mediados de 1978) que crece a una tasa anual de 2,9%. Aproximadamente el 40% de la poblacion (25 millones) obtiene su sustento de la agricultura. Esta actividad es tambi~n una importante fuente de divisas, que en 1971 represento un 22% del valor total de las exportaciones. La amplia variedad de latitudes y altitudes del pats permite una gran diversidad de cultivos y estimula la produccion ganadera. Sin embargo, la superficie de tierras aridas y montanosas es tan extensa que se considera cultivable solamente el 18% (35 millones de hectareas) del total. De esa superficie, solo se cultivan cerca de 15 millones de hectareas, y se calcula que de elIas, 5 millones estan bajo riego. En una escala mundial, Mexico ocupa el sexto lugar en cuanto a superficie de tierras de regadio.

Produce ion agropecuaria

1.02 Desde 1945 hasta 1915, el valor de la produccion agricola crecio en mas del 5% anual. Sin embargo, despues de 1915, las tasas de crecimiento de la prod.uccion de los cul tivos mas importantes de cereales quedaron rezagadas con respecto a1 crecimiento de la demanda interna. A consecuencia de e1lo, la contribucion de la agricu1tura a1 PIB descendio del 16%, registrado en 1960, a cerca del 10% en 1916-11. Sin embargo, en contraste con e1 1ento crecimiento de 1a produccion agricola, 1a produccion pecuaria aumento sostenidamente a 10 largo del decenio de 1910, en una tasa anua1 media de 4%. E1 volumen de 1a produccion agricola desde 1961 hasta 1919 se presenta en el Anexo 1, Cuadro 1.

1.03 Las principales razones determinantes del rapido crecimiento de la produccion agricola entre 1945 y 1965 fueron la celeridad de la expansion de las tierras bajo riego y los resultados de la exitosa investigacion sobre cu1tivos de regad!o. Sin embargo, con posterioridad a 1965 ocurrio una baja de 1a produccion agricola cuando tanto la complejidad fisica como e1 cos to de los planes de riego de gran esca1a aumentaron abruptamente al propio tiempo que disminuia 1a inversion privada. Esta ultima situacion fue ocasionada por la incE~rtidumbre de muchos propietarios de tierras con respecto a sus t!tulos de propiedad.

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1.04 El mars es el cultivo mas extendido de Hexico y ocupa apraximadamente 8 millones de hectareas, 0 sea mas de la mitad de la superficie cultivada del pars. En su mayor parte es cultivo "de temporal" (es decir, de secanol, junto con extensiones menores de frijoles, en peque5as explotaciones concentradas en las regiones monta50sas central y meridional, a 10 largo de la costa del Golfo de Mexico y en el estado de Chiapas. En la zona tropial humeda a 10 largo de la costa meridional del Golfo y en dicho estado se cultivan tambien la ca5a de azucar, el banano, el cacao y el cafe.

1.05 La ganaderra es asimismo un componente importante de la produccion agropecuaria mexicana. En el pasado, la mayor parte de la produccion comercial provenia de los pastizales aridos y semiaridos del norte, donde se realizaba la crra extensiva de ganado vacuno. Los ganaderos percibian ingresos relativamente altos de la venta de ganado de engorde, principalmente en el mercado de los Estados Unidos. La produccion de leche, cerdos y aves era peque5a y tenia lugar principalmente en la region monta50sa central para fines de subsistencia. Sin embargo, el aumento de la demanda interna ha determinado un rapido aumento de la produccion en todo el pais. El crecimiento de la Ciudad de Mexico ha contribuido sustancialmente al rapido incremento de la produccion de leche y de carne de cerdo y, en la altiplanicie central, de aves. Asimismo, como reaccion a esta demanda, se han incorporado nuevas zonas de produccion de ganado vacuno, principalmente a 10 largo de la costa del Golfo de Mexico, dande la mayor precipitacion pluvial y los pastizales mejorados han hecho posible obtener una densidad de pastoreo mucho mas elevada de la que se puede alcanzar en las regiones mas aridas.

1.06 Desde 1965, el valor bruto de la produccion agricola ha crecido en forma moderada a un ritmo aproximado de 1,3% anual en terminos reales, debido en su mayor parte al aumento relativamente lento de los rendimientos medios, a las mayores limitaciones impuestas a las exportaciones agrrcolas, a las condiciones desfavorables del mercado, y a la lenta expansion de las tierras de regadio. Si bien el valor brute del algodon y la ca5a de azucar declin~ 0 permanecio en el mismo nivel, el de los cereales y semillas oleaginosas aumento en 1,5% y 3,0%, respectivamente. Si se usan los rendimientos medios para medir la actuacion en terminos comparativos, se observa que los mejores resultados se han obtenido en la region septentrional, donde los rendimientos, principalmente de cereales, se elevaron en un 36% entre 1975 y 1978. El trigo registro el mayor crecimiento, ya que su produccion se duplico de 1,5 toneladas por hectarea en 1976 a 3 toneladas por hectarea en 1974. En las regiones central y del Pacifico, los rendimientos de todos los cultivos se elevaron en un 20%. Esto se ha debido principalmente a la disminucion sustancial de la superficie dedicada a cultivos de bajo valor (maiz y frijoles), compensada en parte con un incremento de los cultivos de alto rendimiento, en especial de sorgo en la region central y de ca5a de azucar en la del Pacifico. En el

,..

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noroeste, la region de mas rapido crecimiento en el valor bruto de la produccion, los rendimientos aumentaron un 7%. En au mayor parte, este crecimiento se debio a la introduccion de semillas oleaginosas (soya) como segundo cultivo en los distritos de regadio orientados hacia la produccion comercial en dicha region. La region del Golfo y el estado de Tamaulipas han presentado los rendimientos mas bajos. En la primera, solamente la cafia de azGcar mostro una tendencia ascendente, confirmando de esa manera la aptitud de la zona para ese cultivc.

1.07 Desde 1965, en contraste con los cultivos. la ganaderia ha mantenido su crecimiento, e incluso 10 ha aumentado en afios recientes, principalmente como reaccion ante el incremento de la demanda de productos ganaderos que, habiendo superado en exceso la capacidad de abastecimiento de algunas zonas, trajo c.omo consecuencia que Mexico haya importado leche en polvo desde mediados de 1970.

Poblacion, empleo e ingresos en los medios rurales

1.08 El sector agropecuario proporciona sustento a una poblacion rural de unos 4 millones de familias distribuidas en 95.000 aldeas, con un total de mas de 25 millones de personas. El desempleo y el subempleo constituyen problemas graves. Con una fuerza laboral rural de entre 8 y 12 millones, y una superfi cie cultivada de alrededor de 15 millones de hectareas, la relacion entre dicha superficie y la poblacion potencialmente activa es de entre 1,3 y 2,0 ha por persona. Esta relaci6n es bastante baja cuando se considera el modelo de uso de la tierra (cerca de dos tercios de la superficie cultivada se dedica a cereale:s) y constituye una de las principales causas determinantes del nivel de los ingresos en el sector agropecuario, que es mas bajo que el registrado en otros sectores, como 10 indica el siguiente cuadro:

PIB por trabajador (1975) 11

Indice

Agricul tura 120 100 Promedio nacional 384 320 Industria y servicios 504 420

/1 &lsado en los datos del "Prontuario Estad1stico de la Secretaria de Recursos Hidraulicos", Mexico, D. F., 1976.

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Aun mas, la distribucion de los ingresos dentro del sector agropecuario es sesgada, toda vez que al 50% de las familias rurales corresponde solo un 20% de la produccion agraria, en tanto que el 10% superior de la poblacion de dicho sector aporta el 50%.

Pol!ticas gubernamentales

1.09 En el sector agropecuario, las pol!ticas gubernamentales estan diri gidas fundamentalmente hacia el incremento de la produccion de los cultivos alimentarios basicos (maiz, trigo y arroz) a fin de alcanzar la autosuficiencia en 1982 y para elevar los niveles de ingreso y generar empleo para la poblacion rural. Dadas las favorables perspectivas de aumento de los ingresos provenientes del petroleo y de las exportaciones, Mexico dispone ahora de medios para diversificar su programa de desarrollo agropecuario. Esto permitira que un mayor numero de agricultores alcance niveles mas elevados de productividad, contribuyendo as! a lograr una tasa mas alta de crecimiento del sector, si milar a la de periodos anteriores. A fin de alcanzar estos objetivos, el Gobierno ha adoptado la siguiente estrategia:

a) Mejorar la productividad de los cultivos de temporal existentes ampliando la superficie e instituyendo un servicio de extension mas eficaz (el Gobierno creo en 1977 los "Distritos de Temporal");

b) Ampliar el cultivo en regimen de temporal en tierras subutilizadas, en su mayor parte a 10 largo de la costa del Golfo de Mexico. Esto ultimo exigira inversiones en drenaje y control de inundaciones, y ademas un gran esfuerzo por parte de los servicios de investigacion para desarrollar tecnologlas adecuadas de cultivo, y por parte de los servicios de extension para fomentar entre los agricultores la adopcion de mejores tecnicas de cultivo;

c) Planificar proyectos de riego en gran escala a fin de aprovechar zonas donde existe un potencial hiraulico, ampliar las superficies bajo riego mediante sistemas de pequei'ia escala, mejorar el rendi miento de las superficies bajo riego rehabilitando los sitemas anti guos de conduccion del agua, recuperando tierras salinas y utili zando el agua disponible en forma mas eficiente, y

d) Utilizar programas de sustentacion de precios a fin de inducir cambios en los patrones de cultivo hacia una mayor produccion de cultivos alimentarios.

1.10 El programa de prestamos del Banco al sector agropecuario de Mexico, en marcha 0 en preparacion, contiene varios proyectos que favorecerlan la pol!tica del Gobierno expuesta en el parrafo anterior. El proyecto propuesto, disei'iado para ampliar la superficie bajo riego en una zona donde existe potencial hidraulico de bajo costo, encajarla en la estrategia del Gobierno.

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Proyectos anterio res del Banco

1.11 Durante los siete 6ltimos ejercicios (1974-80), la participacion del Banco en el sector agropecuario mexicano ascendio a US$1.497 millones distri buidos en 13 proyectos, como sigue:

a) Riego (Panuco, Sinaloa, Fuerte/Sinaloa, Apatzingan) - US$451 millones;

Bajo Bravo/Bajo San Juan y

b) Desarrollo rural (Programa integrado de desarrollo rural (PIDER) I II y cuenca del Papaloapan) - US$280 millones;

y

c) Programas de credito V, VI Y VII - US$650 millones;

d) Desarrollo de la agricultura tropical - US$56 millones, y

e) Pequenas obras US$60 millones.

de infraestructura para desarrollo agropecuario -

La ejecucion de los proyectos de riego se demoro en un comienzo debido principalmente a limitaciones presupuestarias. Estas demoras se acentuaron a causa de fuertes aumentos de precios no previstos en el momenta de la evaluacion. El Gobierno y el Banco convinieron entonces en que los proyectos se financiaran durante un periodo mas largo. Esta decision determino la reformulaci5n del proyecto de Bajo Bravo/Bajo San Juan, que llevo a la cancelacion de US$lOO millones (del prestamo original de US$150 millones). A fin de contribuir al financiamiento de los sobrecostos del proyecto de Panuco, el Banco aprobo el 11 de julio de 1978 un prestamo suplementario por valor de US$25 millones. Con estas medidas, la ejecucion de los proyectos mencionados avanza ahora satisfacltoriamente. Los denominados PIDER I Y II son proyectos multisectoriales cuyo objetivo es mejorar el nivel de vida y aumentar la productividad de pequenas zonas rurales (microrregiones) de acusada pobreza. Una vez superadas ciertas dificultades inherentes a sus propias caracteristicas y la descentralizacion del proceso decisorio, la marcha general de estos proyectos ha mejorado. El proyecto del Papaloapan sufrio un retraso inicial debido a una grave insuficiencia de fondos, situacion que ha sido corregida mediante el aumento de las asignaciones presupuestarias a partir de comienzos de 1979. La ejecucion y los desembolsos han cobrado desde entonces un ritmo mas acelerado, aunque todavia parece necesaria una extension a fin de terminar el proyecto. El ritmo de desembolsos de los proyectos cuarto y quinto de credito supero las previsiones iniciales. El desembolso total del quinto proyecto se alcanzo en junio de 1979, es decir, siete meses antes del 1 de enero de 1980, la fecha progralllada originalmente. El sexto proyecto de credito entro en vigor el 12 de enero de 1979, y hasta junio de 1980 se hab1a desemb01sado mas del 80% de los fondos. La Junta de Directores Ejecutivos aprobo un septimo proyecto de credito el 8 de julio de 1980. El 'proyecto de agricultura tropical entro en vigor tambien el 12 de enero de 1979 y, aunque esta atrasado en su ejecucion,

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esta cobrando un ritmo acelerado. El proyecto de pequenas obras de infraestructura para desarrollo agropecuario, que entro en vigor el 13 de abril de 1979, y el de riego de Rio Fuerte/Rfo Sinaloa, que esta en vigencia desde el 5 de octubre de 1979, se desenvuelven ~onforme al calendario programado.

1.12 El Banco ha concluido los informes de evaluacion ex post de los cuatro primeros prestamos concedidos a los Fideicomisos instituidos en relacion a la agricultura (FIRA) en el Banco de Mexico, y esta preparando ahora el informe de terminaci6n sobre el quinto prestamo. La tendencia del financiamiento del Banco se ha caracterizado por hacer hincapie en los prestamos a los productores de ingresos bajos y para cultivos antes que para la producci6n pecuaria, y por conceder menos importancia a los modelos y mas a la preparaci6n de prestamos orientados hacia el sector. En conjunto, la serie de prestamos para creditos agropecuarios ha absorbido US$925 millones en fondos del Banco, con 10 cual este programa viene a ser uno de los de mayor magnitud dentro de la cartera de operaciones agropecuarias del Banco. Un informe de verificacion sobre el tercer proyecto de riego para Mexico (Prestamo 450-ME) ha revelado que la actuaci6n del prestatario fue satisfactoria en general y que no se experimentaron dificultades de importancia, ya sean tecnicas, de organizaci6n 0 de admi~istraci6n. Sin embargo, en dicho informe se dej6 constancia de que el prestatario no habra cumplido plenamente con dos condiciones del prestamo, una de elIas relacionada con el control de la extraccion de aguas subterraneas y la otra, con la recuperaci6n de los costos de operacion y mantenimiento en una parte de la zona del proyecto y la recuperacion de costas adicianales de inversion en la totalidad de la zona.

1.13 En general, las dificultades reconocidas han side superadas en cuanto a los servicios tecnicos y las inversiones en las explotaciones, que son esenciales para alcanzar los objetivos del proyecto, estan ahora incluidos en los costos del mismo, y se estan elaborando analisis de sensibilidad respecto de las demoras sufridas en la construccion y de los efectos de los cambios en los precios y en los beneficios. El Banco, a diferencia de 10 sucedido en el pasado, ha tenido tambien una mayor participacion en la preparacion de proyectos y en la determinacion del grado en que los proyectos se encuentran listos para su preparaci6n y ejecuci6n. Finalmente, el Banco se ha esforzado por lograr una recuperacion Justa de las tarifas por concepto de agua en los provectos de riego que financia, y esta interesado ahora en un estudio mas general de la operacione y el mantenimiento y de los niveles de dichas Tarifas en los distritos de riego mexicanos.

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II. LA ZONA DEL PROYECTO

Ubicaci6n

2.01 El proyecto esta ubicado en el valle que lleva el nombre del rio Ocoroni, tributario del rio Sinaloa, en la parte septentrional del estado de Sinaloa. sabre la costa del Pacifico, unos 30 km al nornordeste de la ciudad de Guasave. El valle tiene una superficie aproximada de 30.000 hat con una altitud que varia entre 115 m sobre el nivel del mar en la parte oriental y cerca de 70 m en la parte occidental (vease el mapa IBRD 15140). El arroyo Ocoroni no esta regulado y por consiguiente no hay riego en el valle en la actualidad.

Clima

2.02 El clima de la zona del proyecto esta clasificado como tropical semiarido. Las temperaturas varian entre un minimo de -20C en diciembre y 440c en junio. Sin embargo, rara vez se registran tales temperaturas extremas y los promedios mensuales van de 17, 90C en enero a 30,30C en julio (Anexo 1, Cuadro 2).

2.03 La precipitacion pluvial media anual en la zona del proyecto es de cerca de 558.5 mm, pero las epocas de iniciacion y terminacion de las lluvias son bastantes variables (Anexo 1, Cuadro 3). La agricultura de temporal depende basicamente de tres meses de lluvias en el verano. Las precipitaciones tienen una distribucion irregular y su intensidad es con frecuencia torrencial; se ha registrado una precipitacion diaria de mas de ISS mm. La zona, en consecuencia. solo tiene cualidades marginales para los cultivos de temporal, y donde se llevan a cabo se limitan tipicamente a los caracterizados por su resistencia a la sequia y su cor to per10do de maduracion, como son el ajonjoli, el sorgo y el cacahuate. El coeficiente de evapo-transpiracion asciende a unos 1.300 mm, que excede la precipitacion mensual media en todos los meses.

Suelos

2.04 Se ha llevado a cabo un estudio semidetallado de suelos en toda la superficie del valle (29.500 ha) y se ha comprobado que unas 21.700 ha ofrecen posibilidades de produccion agrIcola, aunque con limitaciones diversas. Dentro de esta superficie neta se ha demarcado una de 10.000 ha de tierras de regadio.

2.05 Los suelos de la zona del proyecto se derivan de cenizas y bloques .. riollticos, con poca meteorizacion 0 eluviacion, y estan recubiertos de una

reciente capa aluvial en la proximidad del rio, en tanto que los suelos adyacentes a las estribaciones estan recubiertos de depositos coluviales con conglomerados pedregosos. Los suelos tienen una contextura que varia de liviana a mediana y son neutros 0 ligeramente alcalinos, con drenaje moderado y sin problemas potenciales de salinidad 0 drenaje. El contenido de materia organica es bajo y todos los suelos requieren aplicaciones de fertilizantes nitrogenados y fosfatados.

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2.06 Los suelos se han clasificado segun las normas del Servicio de Recursos Hidraulicos y Energeticos de los Estados Unidos 1/; todas las tierras estan comprendidas en las clases I al IV, y casi el 70% de las 10.000 ha demarcadas para riego corresponden a las clases I y II. El siguiente es un resumen de la clasificacion de los suelos:

Suelos de la calse I 4.582 ha

Suelos de la clase II 2.359 ha

Suelos de la clase III 1.758 ha

Suelos de la clase IV 1.301 ha

Total 10.000 ha

2.07 Las limitaciones principales estan impuestas por las tierras de la clase IV, que son de poco espesor, con roca y grava superficiales dentro del perfil. En la actualidad se lleva a cabo en estas tierras desbroce de malezas y eliminacion de rocas, despues de 10 cual podran reclasificarse en la clase III. En consecuencia, la superficie comprendida en esta ultima aumentaria a 3.059 ha.

Hidrologia

2.08 La fuente principal de agua para el valle del Ocoroni es el caudal del rio de este nombre, cuyos tributarios mas grandes son el San Rafael y el San Jose. La cantidad de agua subterranea comprendida en las tierras del proyecto es limitada, segun se comprobo el ana pasado, cuando los pozos exploratorios dieron rendimientos de menos de 5 litros por segundo. Los rios tienen un contenido bajo de sanilidad y la calidad de sus aguas es adecuada para el riego.

2.09 La zona de captacion del Ocoroni, aguas arriba del embalse propuesto en El Sabinal, es aproximadamente de 1.305 km2 y lleva un caudal anual medio de 160 millones de metros cubicos al emplazamiento del embalse. Cerca del 90% de ese caudal fluye durante la estacion lluviosa de cuatro meses - julio a octubre - pero ocasionalmente ocurren inundaciones en diciembre y enero. El cauce permanece practicamente seco el resto del ano. En el Anexo 1, Cuadro 4, se presentan detalles de las corrientes mensuales durante los ultimos 40 anos. La extraccion anual de agua del arroyo es en la actualidad pequena y estacional, de cerca de 40 millones de metros c6bicos, que se usan para regar una parte de las tierras del proyecto del Sinaloa, ubicadas en la ribera derecha del rio de este nombre. Con la terminacion de dicho proyecto, estas tierras se beneficiaran del riego directo con las aguas del rio Sinaloa, en vez de las del Ocoroni.

1/ Water and Power Resources Service, denominado anteriormente Bureau of Reclamation.

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Sistema de riego actual

2.10 El valle del Ocoroni no dispone de riego y, en consecuencia, no existen obras de infraestruc tura para el aprovechamiento de aguas en la zona del proyecto. Sin embargo, ocasionalmente, durante la estacion lluviosa, algunos agricultores desvian e1 agua hacia sus tierras a 10 largo de las margenes del rio mediante insta1aciones tempora1es.

Tenencia de 1a tierra

2.11 No hay posesion de tierras bajo dominic privado en e1 valle del Ocoroni. Sin embargo, existen tres ejidos, con un total de 760 fami1ias. Los ejidos son entidades juridicas que permiten a las comunidades rura1es disfrutar del uso de las tierras, cuya propiedad corresponde a la federacion. Los estatutos estab1ecen tambien e1 derecho de los ejidatarios a participar en e1 usuf~ucto de los de~echos de la comunidad sobre las tier~as.

2.12 Los ejidatarios del valle del Ocoroni trabajan por 10 general en grupos de 20 a 50 familias, salvo cuando buscan empleo fuera de sus comunidades. El Ministerio de la Reforma Agraria ha convenido con los tres ejidos comprendidos en la zona del proyecto en limitar 1a asignacion de las tierras en poder de cada familia ejidataria a 5 ha, una vez que se disponga de riego. Esto hara posible que, ademas de las 760 familias ya asentadas en la zona del proyecto, se de cabida a cabida a otras 1.240, igualmente con una asignacion de 5 ha por familia. Todos los nuevos colonos seran organizados en ejidos, como condicion previa a la asignacion de tierras. Se Estima que del total de 2.000 familias ejidatarias, unas 200 se dedicaran a la agricultura a nivel individual y el resto trabajara en grupos comunales de 20 a 40 familias cada uno. Mayores detalles se suministran en e1 Anexo 1, Cuadro 5,

Pob1acion y emp1eo

2.13 E1 valle del Ocoroni ests. bajo la jurisdiccion de la municipalidad de Sinaloa de Leyva, en la que se estima que vive actualmente una poblacion de 75.000 habitantes. Los que son economicamente activos se dedican en su mayoria a trabajos propios de los medios rura1es, y menos del 10% gana su sustento en actividades de comercio y servicios. Las estad1sticas correspondientes a 1979 indican que en el valle del Ocoroni en s1 hay aproximadamente 3.600 habitantes, con un promedio de 5 personas por familia. No obstante, hay una pob1acion transeunte adlcional, no registrada en las estad1sticas oficia1es que se ha desp1azlido al Ocoroni debido a la oferta de trabajo de tipo estacional en las zonas adyaeentes. Se estima que en general la zona ref1eja 1a situacion de desempleo prevaleciente en Mexico y, en consecuencia, solo un 50% de 1a fuerza 1aboral activa puede encontrar ocupacion para todo el ana fuera de las exp10taciones agricolas.

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2.14 Actua1mente s610 un 9% de 1a fuerzA. laboral rlisponible en los tres ejidos de Ocoroni se ocupa en el cultivo de la tierra. A consecuencia de ello, se estima que en la actualidad el ingreso anual por familia es de alrededor de Mex$25.000 (US$l.lOO), de los cuales un 60%, es decir aproximadamente Mex$17.350 (US$370), proviene del empleo fuera de las explotaciones. Esto indica que en el momento presente el ingreso t1pico de una familia ejidataria se acerca al nivel relativo de pobreza.

Produccion actual

2.15 En la actualidad hay cerca de 2.400 ha de cultivos de temporal (incluidas 400 ha en el emplazamiento del embalse de El Sabinal, que finalmente quedaran inundadas) con especies tales como el ajonjo11 (250 ha), el cacahuate (400 ha), el sorgo (1.200 ha) y el ma!z (550 ha) (vease el Anexo 1, Cuadro 6). Los rendimientos son relativamente bajos; por ejemplo, el del sorgo es de alrededor de 1,5 toneladas por hectarea; el del ma1z, 1,05; el del cacahuate, 0,8, y el del ajonjo11 0,4 (Anexo 1, Cuadro 7). Las tecnicas de cultivo son relativamente deficientes. Ademas de los cultivos, los ejidos existentes tienen en propiedad unas 1.000 cabezas de ganado, principalmente de raza cebu. La explotacion pecuaria es rudimentaria y se presta poca atenci6n a los metodos de cr1a, sanidad y alimentaci6n. Los hatos son de doble produccion, aunque el rendimiento de leche es relativamente bajo, de un nivel aproximado de 2 litros por vaca. El engorde se lleva a cabo fuera del valle, en tierras mas altas, donde la precipitaci6n es mas uniforme durante el ano, con 10 cual los pastos son mas nutritivos que los del valle.

Servicios de apoyo de las actividades agropecuarias

2.16 Extension. La Secretar!a de Agricultura y Recursos Hidraulicos (SARH) proporciona los servicios de extension agricola. Prestan apoyo complementa rio los bancos privados y el Banco Nacional de Credito Rural (BNCR), correspondiendo a este ultimo una funcion de identificaci6n y supervision de· creditos mas bien que de suministro real de servicios.

2.17 Muy poca asistencia tecnica en materia de cultivos de temporal se presta en la actualidad en la zona del Ocoroni, bajo la dependencia del Departamento de Distritos de Temporal del SARH (Anexo 1, Grafico 1). En virtud del proyecto se creara el nuevo Distrito de Riego del Ocoroni, y se reorganizaran completamente los servicios de extensi6n siguiendo el modelo de los ya existentes en los distritos de riego vecinos de Sinaloa y Fuerte~ Tales servicios se ofrecen dentro del programa de asistencia tecnica integral a los distritos a traves de Ia unidad basica del respectivo distrito de riego, administrada por el jefe de este. En virtud del sistema que opera actualmente en Sinaloa y Fuerte, el oficial de extension es un graduado en agronom!a. Este funcionario es responsable de una superficie aproximada de 3.000 ha que comprende de 300 a 500 familias campesinas y cuenta con la asistencia de dos tecnicos agr1colas.

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Las visitas a las explotaciones son objeto de cuidadosa progra~aci6n y se realizan reuniones semanales a fin de tratar los problemas de produccion de los campos y las necesidades de capacitacion y de investigaciones de apoyo. El oficial de extension tiene tambien a su cargo el trazado de los lotes de demostracU5n en las explotaciones seleccionadas al efecto en su zona, con la cooperacion del Centro de Investigacion Agdcola del Paci'.ficoNorte (CIAPAN) (parrafo 2.18).

2.18 Investigacion. Las investigaciones agricolas en el estado de Sinaloa estan a cargo de la estacion del CIAPAN, entidad afiliada al Instituto Nacional de Investigaciones Agricolas (INIA). Dicha estacion esta situada entre Los Mochis y Guasave, donde los suelos y el clima son similares a las series principales de la zona del proyecto del Ocoroni, su programa de trabajo es el definido por la Comision Permanente para la Investigacion Agricola de Sinaloa y los fondos de que dispone provienen tanto del presupuesto nacional como de un impuesto sabre los cultivos que se recauda de los agricultores privados y los ejidatarios.

2.19 ocupa grama

de dt~

La estacion comprende alrededor de 150 ha de tierras de regadio y se una amplia variedad de cultivos. Los objetivos principales del proinvestigaciones son los siguientes:

a) Multiplicar, introducir, seleccionar y probar en el campo el material fitogenetico en euanto a 1a mejora del rendimiento y a la resistencia a las pestes y enfermedqdes. El trabajo que se lleva a cabo, especialmente con respecto al trigo, frijoles y ma!z, e.s de alta calidad profesional y se mantienen estrechos vinculos con el Centro Internacional de Mejoramiento de Maiz y Trigo (CIMMYT);

b) Realizar investigaciones sobre problemas identificados por el personal de extension y los agrieultores. El programa se eoncentra por ahora en el control qu!mico de plagas, enfermedades y malezas e incluye pruebas de fertilizantes en el campo y administracion de aguas a nivel de las explotaeiones, y

c) Imprimir y distribuir al persoanl de extension el material informativo sobre las praeticas de los eultivos prevaleeientes en el estado.

2.20 Credito. En la actualidad los ejidatarios del valle del Ocoroni s610 reciben 0 solieitan pequenas eantidades de credito y la fuente principal de este es la sueursal del BNCR en Sinaloa de Leyva. Con el proyeeto, tambien se podran obtener creditos de las dos sueur sales del BNCR ubicadas en Guasave (una de las euales es sede regional). En eonjunto, en diehas sueursales del BNCRhay mas de 40 profesionales que se ocupan de la tramitacion de prestamos de corto y largo plazo en toda la zona de Sinaloa y Fuerte. Aproximadamente en un 30% los prestamos son de plazo largo 0 mediano y el resto es de

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corto plaza. En 1a actua1idad no hay, ni se espera que haya, escasez de credito. Por 10 general no se han registrado problemas de significacian en cuanto al reembolso de los prestamos, y los atrasos ascienden solamente al 5% de los saldos. Por su parte, tambien los bancos privados operan en la concesian de financiamiento y proveen e1 70% de los prestamos destinados a la agricultura en la zona de Rio Fuerte y Sinaloa.

2.21 Seguros de cosechas. Un programa de seguros de cosechas patrocinado por el Gobierno y ejecutado por Aseguradora Nacional Agricola y Ganadera, S.A. (ANAGSA) opera en forma limitada en 1a zona del proyecto. En virtud del proyecto, el programa se extendera mas, como ocurre ya en la zona de Sinaloa y Fuerte, debido a que el seguro de cosechas es una condicion previa para el otorgamiento de prestamos del sistema bancario publico. El plan del seguro cubre un maximo del 70% del costo estimado de produccion de los cultivos de regad10 y el 50% en el caso de otros cultivos. Las primas varian del 1,9% del costo de produccion para e1 algodon a1 9,5% para los frijoles. El BNCR hace una estimacion de las tasas de costos y cobra las primas respectivas. Unos 20 inspectores examinan los cultivos en la zona de Sinaloa y Fuerte y, en general, el programa opera en forma satisfactoria.

2.22 Comercializacion. Existe un sistema de comercializacion bien establecido para los principales productos primarios de la zona de Sinaloa de Leyva. La compania Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO), creada por el Gobierno para regular los precios y abastecimientos de los productos alimentarios basicos, compra a los agricultores las cosechas de cereales a los precios oficiales de apoyo, que por 10 general estan en armon1a con los del mercado libre. Sin embargo, en el caso de productos tales como el ma!z y e1 sorgo, cuya oferta ha sido escasa y que registran una importacion en aumento, los precios de apoyo son apreciablemente mas elevados. Las frutas y las legumbres se comercializan principa1mente a traves de 1a Confederacion de Asociaciones Agricolas del Estado de Sinaloa (CAAES). Esta entidad, que tiene su oficina principal en Culiacan, esta integrada principalmente por agricultores privados y se ocupa de la comercializacian de los productos que se exportan a los Estados Unidos.

2.23 Almacenamiento. CONASUPO y la Agencia Nacional de Servicios de Almacenamiento (ANDSA) , firma de propiedad privada, facilitan estos servicios. La primera esta involucrada tambien en la compra y venta de productos primarios de las exp10taciones, proporcionando inclusive e1 transporte desde estas a las instalaciones de almacenamiento y hasta los principales centros de consumo. ANDSA se especializa principalmente en el almacenamiento. La CAAES dispone de almacenes para las legumbres destinadas a la exportacion, y en su mayor parte estan ubicados cerca de la frontera con los Estados Unidos.

Transporte

2.24 La zona del proyecto esta bien dotada de carre teras y ferrocarriles. La carretera Panamericana, que corre desde California hasta Sudamerica, esta a solo 30 km de la zona del proyecto hacia el sur, y un ferrocarril que conecta la Ciudad de Mexico con la frontera de los Estados Unidos se encuentra a menos

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de 10 k~ de la zona hacia el sudoeste. Un ferrocarril que une el puerto de Topolobampo y Chihuahua pasa tambien cerca de la zona del proyecto a traves de San BIas que se encuentra a unos 40 km hacia el oeste del valle del Ocoroni. La zona del proyecto en st esta atendida por redes de carreteras que la conectan con Topolobampo, Guasave, Los Mochis y Sinaloa de Leyva.

Servicios sociales e infraestructura

2.25 Numerosas entidades suministran servicios socia1es en 1a zona del proyecto, pero en su mayoria estan disponibles solamente en e1 municipio de Sinaloa de Leyva. Las comunicaciones estan a cargo de un centro telefonico y telegraficci regional ubicado en Guasave. En Sinaloa de Layva se dispone de instalaciones educacionales, agua potable, sistema de alcantari1lado y servicios viales, postales y de electricidad, pero fuera de ese centro urbano solo se suministran unos pocos de dichos serviclos.

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III. EL PROYECTO

Antecedentes

3.01 El proyecto de riego del Ocoroni fue preparado por la Direccion General de Grande Irrigacion de la Subsecretaria de Infraestructura Hidraulica (SIH) del SARH (Anexo I, Grafico 1). Fue presentado por primera vez a una mision de preparacion enviada por el Banco a mediados de 1979. En diciembre del mismo ana se presento un estudio de viabilidad y en abril de 1980 el proyecto fue evaluado por una mision del Banco.

Objetivo del proyecto

3.02 El objetivo del proyecto es incrementar la produccion agricola en el valle del Ocoroni mediante: a) el desarrollo de una infraestructura de riego para una extension de 10.000 ha, que es la superficie maxima a la que puede dotarse de regadio dentro de las limitaciones existentes de disponibilidad de agua, y b) el suministro de asistencia tecnica a los ejidatarios que se beneficien del proyecto.

Descripcion del proyecto

3.03 En virtud del proyecto se realizaran las siguientes obras y actividades:

a) Una presa de terrap1en con nuc1eo interior de impermeabilizacion en El Sabinal, lugar situado 40 km aguas arriba sobre el aio Ocoroni en el valle del mismo nombre. E1 embalse tendra una capacidad aproximada de almacenamiento de 300 millones de metros cubicos, de los cua1es 260 millones seran de almacenamiento utile La presa tendra aproximadamente 30 m de altura e incluira un tunel de 4 m de diametro; un vertedero revestido de concreto de 320 m de longitud

3con una descarga maxima de 2.500 m por segundo, y un camino de acceso de 50 km para conectar el embalse con la zona del proyecto. La prensa rendira alrededor de 140 mil10nes de metros cubicos anuales, cantidad suficiente para dotar de riego a unas 10.000 ha;

b) Una presa de desviacion en San Miguel, de 245 m de ancho, equipada con dos salidas controladas, con una capacidad total de descarga de 15 m3 por segundo, de alimentacion a dos canales principales, uno en 1a margen derecha (20 km) Y otro en la izquierda (17 km) del rio Ocoroni;

c) Una red de canales de distribucion y drenaje en la margen derecha (15 km Y 23 km, respectivamente,) y en la margen izquierda (39 km Y 19 km, respectivamnte), qu~ incluyen caminos de servicio y estructuras de contrQl;

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d) Caminos de servieio, control y otras estructuras apropiadas para los canales mencionados en el inciso anterior, y otros caminos para conectar los centros de Nuevo Poblado (en el valle del Ocoroni) con los principales caminos de acceso existentes; casas para el personal de limpieza de zanjas; sistema de comunicaciones y electricidad; edificio de oficinas para las operaciones del distrito de riego del Ocoroni, y campamentos de trabajo;

e) Indemnizacion por las propiedades y tierras comprendidas dentro del emplazamiento de la presa, que afectara aproximadamente a 240 familias, y por derechos de paso; reasentamiento de las personas desplazadas de El Sabinal y obras de infraestructura para los nuevos colonos;

f) Desbroce de unas 6.000 ha de tierras (no sera necesario este trabajo en aproximadamente 4.000 de las 10.000 ha que dispondran de riego). Eliminacion de rocas en una extension aproximada de 2.100 ha y ni velacion de alrededor de 3.500 ha;

g) Un programa de asistenicia tecnica mediante el cual se proporcionara nuevo personal, equipo y suministros para la zona del proyecto, puesto que actualmente no existe una estructura organica que preste asistencia a la agricultura de regadio en Ocoroni. El programa incluira fondos para mejorar los conocimientos, aptitudes y prestaciones del personal de extension en cuatro centros de demostracion agricola, y fondos especiales para estudios y capacitacion en otros centros situados fuera de la zona del proyecto, y

h) Estudios para desarrollo adicional de riego y drenaje en las cuencas del Ocoroni y los rios Sinaloa y Fuerte. Estos estudios seran realizados durante los ultimos tres anos del proyecto y sus terminos de referencia seran examinados por el Banco antes de llevarlos a cabo.

Criterios de diseno

3.04 Las obras de riego se disenaran para la entrega de agua a extensiones hasta de 60 ha. Las estructuras de control y medicion de las aguas formaran parte de la red de canales y distribuci6n y permitiran regular el flujo del agua hasta las compuertas de derivacion de los bloques de 60 ha. Los sistemas de~ transmisi6n y distribucion seran revestidos. Las tierras cultivables de las E~xplotaciones seran desbrozadas y desprovistas de rocas y niveladas segun fuere necesario. Se han supuesto altos niveles de eficiencia del riego, con una magnitud global de 60%. En otros lugares de esta region se han alcanzado niveles de eficiencia similares. Las necesidades de agua se determinaron mediante el metoda Blaney-criddle modificado. Se analizaron los patrones de cultivo propuesto-s, teniendo en consideracion las siguientes limitaciones: a) el agua disponible (Anexo 1, Cuadro 4), y b) los requerimientos de agua para

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cada cultivo (Anexo 1, Cuadros 8 y 9). El sistema de entrega de agua suministrara aproximadamente 1,5 litros por segundo y por hectarea. En el Cuadro 10 del Anexo 1 se presenta el patron de cultivo que es compatible con las limitaciones del agua y se muestra la extension de tierra regada que se cultivara cada mes en la etapa de pleno desarrollo.

3.05 Las obras de drenaje comprenderan la construcci6n de nuevos drenajes superficiales. La profundidad de las zanjas de drenaje variara de 2 m a 4 m, a fin de permitir que el agua de las lluvias mas torrenciales pueda drenarse en 48 horas, es decir, a raz6n de 3,0 litros por segundo por hectarea. Los principales caminos de acceso tendran 5,7 m de ancho y los de servicio 3,4 m, y ambos tipos correran junto a las zanjas de drenaje y los canales. Otras vias conectaran los dos centros urbanos comprendidos en el proyecto - Ocoroni y Nuevo Poblado - con los principales caminos de acceso.

3.06 Con respecto a la presa, los criterios utilizados para los diversos componentes han tomado en cuenta las medidas de seguridad necesarias y se han ajustado a los requisitos exigidos por el Banco (OMS 3.80). Los disenos detallados de la presa y sus componentes estan ya terminados. De acuerdo con las pautas del Banco sobre seguridad en presas y embalses, un gropo de expertos independientes, constituido ya en Mexico, examinara el diseno final de la presa de El Sabinal antes de la llamada a licitaci6n. Dicho gropo esta integrado por funcionarios de alto nivel con experiencia en el diseno y construcci6n de esas estructuras. Los terminos de referencia para dichos expertos incluiran la formulaci6n de recomendaciones para el mantenimiento, inspecci6n y medidas de seguridad que han de seguirse durante las operaciones de la presa. Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades en cuanto a los aspectos mencionados.

Plan de ejecuci6n

3.07 La ejecuci6n del proyecto se iniciara en 1980 y terminara en diciembre de 1985. El Gobierno ha comenzado ya a contratar algunas obras (parrafo 3.09). Los trabajos iniciales del embalse de El Sabinal comprenden la preparaci6n de disenos detallados para la presa (ya terminados); el desbroce del emplazamiento, y la construcci6n de un camino de acceso y de un campamento de trabajo. Las actividades para llevar adelante la mayor parte de estas obras se iniciaran inmediatamente despues de la aprobaci6n del prestamo por la Junta de Directores Ejecutivos. Est! casi terminado el diseno final de otros componentes de la infraestructura de riego. Se espera que dentro de un periodo de cinco anos estaran concluidas las obras civiles de la presa y de la infraestructura central de riego, tales como los canales principales, la presa de desviaci6n, los caminos y los sistemas de drenaje (parrafo 3.03). En el plan de ejecuci6n, que se presenta en el Anexo 1, Cuadro 11, se indica el porcentaje de cada actividad que se espera terminar anualmente con respecto a cada sistema.

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Estimac:icnes de costes

3.08 Se estima que, sebre 1a base de los precios de 1979, e1 proyecto propuesto costara aproximadamente US$55 millones, incluidas las contingencias f~sicas y de precios. El componente en divisas se estima en alrededor de US$24 lullones, 0 sea e144% del costo total de proyecto. Los costos del equipo y los materiales importados reflejan los precios del mercado internacional, en tanto que los costos de las obras civiles se han estimado sobre la base de 1a experiencia en proyectos similares que ahora estan en ejecucion. Las contingencias f1sicas se han calculado a razon del 15% de los costos de las obras civiles de la infraestructura principal de riego, y entre el 15% y el 25% en 10 que respecta a la presa, dada la reciente experiencia en obras similares. Las asignaciones para alzas de precios se han basado, para los costos en divisas, en las pautas revisadas del Banco, comenzando con el 10.5% en 1980 y disminuyendo al 9% en 1981, al 8% en 1982 y al 7% en 1983 y 1984. Las aeignaciones para a1zas de precios en cuanto al componente en moneda nacional se estimaron en el 18% para 1980, pero de 1981 en adelante las tasas son las mismas que las aplicadas al componente en divisas. Se ha supuesto que las divergencias entre 1a inflacion internacional y la interna seran compensadas p~r las variaciones en los tipos de cambio. Las asignaciones combinadas para aumentos en las cantidades y en los precios representan aproximadamente el 55% del coste de base. No se han incluido en los costos del proyecto los derechos de importacion~ impuestos y otros gravamenes debido a que la SARB, que es el organismo ejecutor esta exenta de ellos. Un resumen de los costos del proyecto se presenta a continuacion y mayores detalles figuran en los Cuadros 12 y 13 del Anexo 1.

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Resumen de los costos del proyecto

Moneda Moneda naciona1 Divisas Total ----- Miles de Mex$ -----

naciona1 Divisas Total -- Mi110nes de US$ ---

Divisas %

Fresa de E1 Sabinal Fresa de desviacion Obras de riego y caminos Obras comp1ementarias y

edificios Desbroce y nive1acion

130.093 13.345

104.748

8.839 32.455

130.143 13.346

109.948

8.840 33.055

260.236 26.691

214.696

17.679 65.510

5,78 0,59 4,65

0,39 1,47

5,78 0,59 4,89

0,39 1,47

11,56 1,18 9,54

0,78 2,94

50,0 50,0 51,2

50,0 50,0

Total parcial de obras civiles y obras en las exp10taciones 289.480 295.332 584.812 12,88 13,12 26,00 50,4

Reasentamiento e indemnizaciones

Estudio de desarrollo agricola

Asistencia tecnica Maquinaria y equipo Ingenieria y

supervision

59.406

7.875 22.450 2.012

51.126

14.997

7.875 5.654

18.103

13.375

74.403

15.750 28.104 20.115

64.501

2,64

0,35 1,00 0,09

2,25

0,67

0,35 0,25 0,81

0,60

3,31

0,70 1,25 0,90

2,85

20,2

50,0 20,0 90,0

Costo de base total 432.349 355.336 787.685 19,21 15,80 35,01 45,0

Asignaciones para aumentos en las cantidades

Asignaciones para aumentos en los precios

64.718

191. 725

58.167

125.093

122.885

316.818

2,88

8,52

2,58

5,56

5,46

14,08

47,2

39,5

Costo total del proyecto 688.792 538.596 1.227.388 30,61 23,94 54,55 43,9

Financiamiento

3.09 E1 prestamo del Banco, por valor de US$23 mi110nes, sera concedido a 1a Naciona1 Financiera, S.A. (NAFINSA) para e1 componente en divisas, menos e1 costo del desbroce de tierras, que estara a cargo del Gobierno, mediante un programa especial de a1cance naciona1 (e1 prestamo cubrira a1rededor del 42% del costo del proyecto; vease Anexo 1, Cuadro 14). E1 Gobierno financiara e1 costo restante, que asciende aproximadamente a1 equiva1ente de US$32 mi110nes

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(alred€~dor del 58% del total), mediante una asignac10n presupuestaria. El prestamo del Banco tendra un plazo de 15 anos, incluido un periodo de gracia de tres anos. El Gobierno mexicano ha solicitado el financiamiento retroactivo de unos U5$35O.000 para financiar el costa de los trabajos de diseno final, la preparacion de los documentos de licitacion y los caminos de acceso a los emplazamientos de la presa y estructuras conexas, cuya construccion ya ha comenzado. El Banco ha convenido en esto a condicion de que se compruebe que los contratos respectivos se han adjudicado de conformidad con sus procedimientos y se han celebrado a satisfaccion de el y del prestatario, y siempre que los contratos para las obras de financiamiento retroactivo se hayan hecho despues d€~ abril de 1980, mes en el que la mis16n de evaluaci6n del Banco visito el emplazamiento del proyecto.

Adquisiciones

3.10 Cerca del 85% de los contratos para las obras princlpales de riego y drenaje, por valor aproximado de U5$35 millones, con inclusi6n de imprevistos, se adjudicaran mediante licitacion publica internacional, de conformidad con las Normas para las Adquisiciones con Prestamos del Banco Mundial (marzo de 1977). En 10 posible, las obras civiles se agruparan en contratos que tengan un valor minimo de U5$2 millones. Las obras pequenas (telecomunicaciones, edificios, casas), que debido al tiempo 0 a su naturaleza se realizarlan en mejor forma si no se incluyen en contratos de mayor magnitud, se contrataran con sujecion a los procedimientos ordinarios del Gobierno. Este proceso acelerara tambien la construccion de obras civiles menores en virtud de licitacion piiblica anunciada localmente. El valor maximo por contrato sera de U8$220.000. sIn que el total para tales contratos en conjunto pueda exceder de U8$4,5 millones.

3.11 Los contratos para obras de desarrollo en las explotaciones (inclusive desbroce y nivelacion de tierras), por valor aproximado de U8$l,5 millones, se adjudicaran en virtud de licitacion publica anunciada localmente, 0 mediante negociaciones con sujeci6n a los procedimientos del Gobierno, que sean satisfactorios para el Banco (los trabajos de desbroce de tierras, a un costo aproximado de U5$2 millones, contratados ya a traves del BNCR, no se incluyen aqut puesto que no reunen los requisitos para el financiamiento del Banco). En la region del proyecto, los agricultores Se organizan frecuentemente en sociedades para contratar el desbroce y nivelacion de las tierras en tramos pequenos de hasta 250 ha, utilizando su propia maquinaria. Este trabajo proporciona ingresos a los agricultores, pero, 10 que es mas importante, los capacita en cuanto a los procedimientos adecuados de nivelaci6n y los prepara para mantener sus campos en buenas condiciones para el riego en el futuro. La 8ARII suministra servicios de ingenier{a y supervisa tales contratos.

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3.12 El costo estimado de los vehlculos, maquinaria agricola y equipo de operacion y mantenimiento es de cerca de US$l, 5 millones, suma de la cual US$l millon estara sujeto a licitacion publica internacional, de acuerdo con las mencionadas Normas para las Adquisiciones. Para la evaluacion de las ofertas se concedera un margen de preferencia del 15% 0, si fueren menores, los derechos de aduana prevalecientes para el equipo y vehlculos producidos en Mexico. El equipo de menor importancia no susceptible de licitacion publica internacional, por valor aproximado de US$500.000, se comprara a traves de los procedimientos locales ordinarios de adquisicion. En las negociaciones se obtuvieron seguridades de que las adquisiciones se haran en la forma descrita en este parrafo y en los precedentes.

Desembolsos

3.13 Los fondos del propuesto prestamo del Banco se desembolsaran, con base en la documentacion ordinaria, con cargo a las categorias que se presentan a continuacion. En el Cuadro 13 del Anexo 1 se presenta un resumen del plan de gastos de todo el proyecto. En el Cuadro 15 del mismo anexo se presenta un plan de desembolsos, basado en el costo del proyecto, que se inicia a fines de 1980. El cuadro que sigue expresa las categorias de elementos a fi nanciar con el importe del prestamo, la asignacion de sumas del prestamo a cada categoria y el porcentaje de gastos que ha de financiarse de esa manera dentro de cada categor!a:

Porcentaje Asignacion de sumas del prestamo de gastos

Categorta (equivalente en millones de US$) a financiar

1. Obras civiles e ingenierla 16,0 49

2. Nivelaci6n de terrenos 0,6 49

3. Equipo 1,1 90

4. Dessarrollo agricola de las tierras y asistencia tecnica 1,8 40

5. No asignada

Total 23,0 42

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Contabilidad y auditoria

3.14 La SARH mantendra registros separados que reflejen la situacion fi nanciera del proyecto. Las cuentas estan sujetas a auditorias internas periodicas que lleva a cabo una division especial de auditorla de la SARR. Durante las negociaciones, el Gobierno convino en: a) mantener u hacer que se mantengan cuentas separadas y adecuadas que reflejen, de acuerdo con practicas contables apropiadas y uniformemente aplicadas, los recursos y los gastos con respecto al proyecto de los departamentos y entidades gubernamentales responsables de la ejecucion de todo proyecto 0 de alguna parte de el; b) hacer que dichas cuentas sean verificadas de acuerdo con los procedimientos internos del prestat.ario; c) proporcionar anualmente al Banco un estado resumido de dichas cuentas, y d) proporcionar toda otra informacion pertinente relativa a dichas cuentas que el Banco razonablemente solicitare de cuando en cuando.

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IV. EJECUCION DEL PROYECTO

Marco institucional y direccion

4.01 Dos subsecretarias de la SARH tendran a su cargo la formulacion y ejecucion del proyecto. En la SIH, la Direccion General de Grande Irrigacion, que realize el estudio de viabilidad, tambien se ocupara de las etapas de diseno y construccion. En la Subsecretarla de Agricultura y Operaciones (SAO), la Direccion General de Distritos de Riego sera responsable de la fase operativa del proyecto.

4.02 La SARH cuenta con oficinas en cada estado, administradas por un representante considerado como delegado directo del Secretario. Desde el punto de vista de las funciones, no obstante, las oficinas estatales estan organizadas segun el esquema de la sede central. En consecuencia, en el emplazamiento del proyecto, las obras fisicas seran administradas por el Jefe del Programa Hidraulico, quien da cuenta ante la Direccion General de Grande Irrigacion y el representante estatal de la SARH. En forma similar, el Distrito de Riego del Ocoroni establecido recientemente, que se encontrara bajo el control directo del jefe del Distrito de Guasave y sera responsable de la administracion de los aspectos operativos del proyecto (tales como operacion y mantenimiento, y asistencia tecnica), dara cuenta ante la Direccion General de Distritos de Riego y el representante estatal de la SARH.

Ejecucion del proyecto

4.03 El Jefe del Programa Hidraulico para los proyectos de Sinaloa y Fuerte/Sinaloa actuara tambien en el mismo caracter para el del Ocoroni. Se trata de un ingeniero competente y con experiencia que encabezara un equipo de destacados ingenieros a cargo del diseno, la planificacion en el terreno, las especificaciones, la supervision de la construccion y la preparacion de los presupuestos anuales. Si bien los presupuestos anuales han de ser aprobados pot el representante estatal de la SARH, la aprobacion de los disenos tecnicos, la planificacion y las especificaciones son responsabilidad de la SIH en la Ciudad de Mexico. Este ordenamiento ya funciona satisfactoriamente en los distritos de riego vecinos y no se preven dificultades para aplicarlo en Ocoroni.

Operaciones del proyecto

4.04 La organizacion del Distrito de Riego del Ocoroni, que aun esta por establecerse, incluira un departamento independiente, de Operaciones y Desarrollo, y dependera del Distrito de Riego de Guasave en 10 que se refiere a los servicios de los otros dos departamentos, a saber, Conservacion y Mantenimiento y Servicios Administrativos (Diagrama 2 del Anexo I). El distrito tendra tambien un comite directivo integrado por representantes de los ejidatarios y demas organizaciones que intervienen en los aspectos de comercializacion y financiamiento, tales como CIAPAN, BNCR Y CONASUPO. El comite directivo asesorara y ayudara al jefe del Distrito de Riego en la preparacion del programa agropecuario anual del distrito que sera presentado a la Direcci6n

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General de Distritos de Riego en la Ciudad de Hexico para su aprobacion. En este nivel, el objetivo del examen es unicamente asegurar que el programa se encuentre dentro de las pautas y politicas del Gobierno.

4.05 El Departamento de Operacion y Desarrollo del Distrito de Riego del Ocoroni estara dividido en tres secciones: la primera pres tara apoyo a las unidades tecnicas que se ocupan de las mediciones hidrologicas, las estadisticas y censos sobre los usuarios; 1a segunda, para los aspectos tecnicos de riego y drenaje, determinara y 11evara a cabo las obras de riego, drenaje y nive1acion, y 1a tercera, integrada por dos unidades operativas, una para 1a distribucion y el control de las aguas y la otra para las actividades de asistencia tecnica. Las dos unidades operativas estaran organizadas en dos sectores de riego, uno para 1a zona atendida por los canales de riego de 1a margen derecha y otro para 1a de 1a margen izquierda. A su vez cada unidad comprendera dos esferas de responsabilidad (parrafo 4.09).

4.06 E1 Departamento de Conservaci6n y Mantenimiento del Distrito de Riego de Guasave proporcionara servicios a1 del Ocoroni con referencia a las obras y reparaciones principales re1acionadas con 1a operacion y e1 mantenimiento de 1a infraestructura en e1 distrito del Ocoroni. Segun e1 proyecto, los costos anua1es de operacion y mantenimiento seran de aproximadamente US$46 por hectarea. Los deta11es se indican en e1 Anexo 1, Cuadro 16. Se compraran equipos de mantenimiento por un monto de unos US$900.000. En el Cuadro 17 del Anexo 1 se da 1a 1ista de los equipos y sus costos. E1 Distrito de Riego preparara un programa de mantenimiento que se actua1izara anualmente a fin de asegurar que se mantengan en forma adecuada todas las obras de riego, de drenaje y viales, as! como las insta1aciones.

4.07 E1 Departamento de Servicios Administrativos del Distrito de Riego de Guasave sera responsab1e del cobro de los derechos p~r e1 servicio de agua; as! como de 1a contabi1idad, las cuestiones de personal y asuntos administrativos de otro caracter del Distrito de Riego del Ocoroni.

Asistencia tecnica

4.08 E1 programa de inversiones en materia de asistencia tecnica inc1uira 10 siguiente: a) establecimiento de un programa de extension agropecuaria para apoyar a las 2.000 fami1ias que por primera vez en su vida rea1izaran y administraran actividades agrico1as de regadio (Anexo 1, Cuadro 18). Una vez 11evado a cabo e1 proyecto, se seguira prestando asistencia tecnica por un monto de aproximadamente U5$250.000 por ano, financiada por e1 Gobierno mexicano; b) financiamiento de los sue1dos del personal y sus necesidades de apoyo en e1 terreno y las oficinas, incluidos un vehicu10 para cada uno de los agentes de extension y una motocic1eta para los tecnicos de nive1 intermedio, y c) estudios referentes a1 uso de distintos sistemas de cultivo, pruebas de riego por aspersion y demostraciones en las exp10taciones.

4.09 La organizacion propuesta para e1 componente de asistencia tecnica concuerda con 1a ya estab1ecida en los distritos estata1es de riego. Las actividades del servicio de extension en 1a zona del proyecto seran coordinadas

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por el jefe de asistencia tecnica, quien se desempenara en la oficina del Jefe del Programa Hidraulico y, una vez que el proyecto se lleve a cabo, por el jefe del Distrito de Riego del Ocoroni. Cada una de las dos unidades de riego del Ocoroni contara con una oficina de asistencia tecnica y de distribucion del agua y cada una de las zonas estara atendida por un oficial de extension agricola y dos tecnicos de nivel intermedio. Cada oficial de extension tendra a su cargo unas 1.500 ha 0 aproximadamente 300 familias. Esta relacion de cobertura se considera necesaria debido a la falta de experiencia de los agricultores en 10 que se refiere a las tecnicas de regad10.

4.10 El personal comenzara a contratarse de inmediato al iniciarse la ejecucion del proyecto a fin de establecer la organizacion, familiarizarlo con la zona y los ejidatarios y permitir su adecuada capacitacion y preparacion. Los funcionarios de extension en el terreno seran todos agronomos graduados pero tambien recibiran tres meses de capacitacion en el centro de investigaciones del CIAPAN, donde obtendran experiencia en 10 que se refiere a los procedimientos operativos de extension, se familiarizaran con las practicas agronomicas que se recomiendan para los cultivos que se sembraran y adquiriran conocimientos en cuanto a los procedimientos para el trazado de lotes de prueba y demostracion. En conjunto, y ademas del jefe, se necesitaran seis agronomos de extension, tres para cada unidad y 12 tecnicos de nivel intermedio, que trabajaran en una relacion de dos con cada agronomo. Ademas se necesitara un economista, un topografo y dos promotores sod.ales. Teniendo en cuenta la experiencia obtenida en el distrito de riego vecino, no es probable que la contratacion del personal que se necesita para Ocoroni presente dificu1tades.

4.11 Los funcionarios de asistencia tecnica realizaran una investigacion del riego por aspersion, en razon tanto de que el agua es relativamente escasa como del considerable interes demostrado por los agricultores en las zonas de riego circundantes. Este enfoque podr1a abrir la posibilidad de aumentar la zona cul tivada y los beneficios economicos globa1es del proyecto. P~r 10 tanto, sera menester adoptar disposiciones en cuanto a la compra y demostracion de equipos adecuados, junto con pruebas de las eficiencias de los cultivos en relacion con el agua.

4.12 Los funcionarios encargados de la asistencia tecnica realizaran tambien pruebas y demostraciones para introducir una operacion (escarificacion) que, segun se ha probado, tiene ventajas agronomicas en terminos de mantenimiento de la estructura y conservacion de la humedad en condiciones similares. Las operaciones actuales de cu1tivo, de arado y dob1e rastreado con discos, resultan costosas y probablemente innecesarias en los suelos 1ivianos de 1a cuenca del Ocoroni.

Creditos

4.13 La necesidad de credito sera importante en especial a causa del gran numero de nuevos co10nos que carecen de la infraestructura basica. Se necesitara cada ano un monto de aproximadamente US$1,7 mil10nes en creditos a mediano y largo plazos para el reasentamiento y para actividades de desarrollo en

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las explotaciones que no se financian en virtud del proyecto (por ejemplo, zanjas de drenaje y riego) y alrededor de US$7,2 millones de capital anual de trabajo para adquirir los insumos esenciales. Es indispensable en consecuencia que el Gobierno garantice la concesion de creditos a corto, mediano y largo plazo a medida que se necesiten a fin de aprovechar debidamente las instalaciones incluidas en el proyecto. Durante las negociaciones se obtuvieron seguridades a tal efecto.

Seguimil~nto y evaluacion

4.14 El seguimiento y 1a evaluacion del proyecto propuesto se rea1izaran durante y despues del per!odo de desarrollo. En e1 curso de dicho perlodo, e1 seguimiento de las obras de construccion, incluido e1 programa de reasentamien to, estara a cargo del ingeniero jefe del proyecto, quien preparara informes escritos. El progreso se apreciara a base de los porcentajes que se alcancen de las tareas 0 trabajos terminados (Anexo 1, Cuadro 11).

4.15 E1 seguimiento y la eva1uacion de la operac~on y la administracion seran tarea de 1a oficina de drenaje y riego que se establecera en e1 Distrito de Riego. En cada unidad se dispondra de funcionarios en el terreno, quienes prepararan los informes pertinentes sobre sus actividades.

4.16 Se seguira y evaluara el programa de asistencia tecnica principalmente por medio de los informes mensua1es preparados por e1 servicio de extensi6n. Tales informes trataran 10 referente a los agentes de extension, el progreso alcanzado por los agricul tores y los efectos del proyecto sobre el medio runbiente. Algunos temas de interes seran la dotacion de personal para el programa de extension, 1a capacitacion de los agentes, y la recepcion de suministros y equipos. En 10 que se refiere a los agricu1tores, tambien se observaran los cambios en el rendimiento, la intensidad de los cultivos, 1a distribucion de los mismos, las solicitudes de credito, el reembo1so de los prestamos y la amplitud y el uso de los insumos mejorados. Ademas, los agentes de extension verificaran los efectos de las sustancias quimlcas sobre la fauna, la flora y las aguas en la zona del proyecto. Dado que en cada unidad habra promotores, sociologos y economistas, se obtendran tambien datos en cuanto a presupuestos familiares. Estos procedimientos, que se aplican ya en los distritos vecinos, se extenderan al valle del Ocoroni.

4.17 Tal como 10 requieren los procedimientos corrientes de operacion de la SARH, se prepararan informes semestrales sobre la marcha de la construccion, las actjLvidades de operacion y mantenimiento, el desarrollo agropecuario y el programa de asistencia tecnica. Estos informes se pondran a disposicion del Banco, que los examinara y presentara sus comentarios. A mas tardar un ano despues del ultimo desembolso del prestamo del Banco, se presentara al Banco un informe de terminacion del proyecto con el alcance y el detalle que el Banco solicite razonablemente. Se obtuvieron seguridades al respecto durante las negociaciones.

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v. PRODUCCION AGROPECUARIA E INGP~SOS DE LAS EXPLOTACIO~mS

Distribucion, rendimientos y produccion de los cultivos

5.01 En la fase de maximo desarrollo, la superficie cultivada aumentara de 2.400 ha en la actualidad dedicadas a cultivos de temporal, hasta 10.000 ha con regadio (Anexo 1, Cuadro 6). Durante los cinco primeros anos de ejecucion del proyecto, la evolucion del programa agropecuario sera relativamente lenta dado que solo se comenzara a disponer de agua para riego en el cuarto ano y la presa del embalse se completara en el quinto. Toda la zona del proyecto contara ,con riego completo solo a partir del sexto ano. Se ha supuesto que los agricultores mejoraran gradualmente sus capacidades para administrar eficazmente las explotaciones de regadio y, por 10 tanto, el pleno desarrollo de la zona cultivada y el rendimiento de los cultivos alcanzaran su potencial en el undecimo ano. La zona cultivada de riego alcanzara a 14.700 ha en el punto maximo de desarrollo, 10 que significa una intensidad de cultivo de 147%. Como consecuencia de estos cambios y a partir del punto de maximo desarrollo, el valor neto de la produccion aumentara gradualmente y llegara a aproximadamente Mex$139 millones (unos US$6,2 millones) anuales (Anexo I, Cuadros 19 y 20) y el valor incremental, segun se estima, alcanzara a unos Mex$133 millones (aproximadamente US$5,9 millones) anuales (Anexo 1, Cuadro 20).

5.02 En la zona del proyecto es posible cultivar una gran diversidad de cereales, legumbres, verduras y frutas. Los suelos de clase I no presentan 11mitacion significativa alguna para las alternativas en cuanto a los cultivos, siempre que se apliquen fertilizantes nitrogenados y fosfatados. En el caso de las clases II y III que comprenden los suelos mas livianos, las alternatlvas son algo mas limitadas que en los de la clase I y los cultivos mas adecuados seran el sorgo, las frutas y las legumbres.

5.03 La distribucion de los cultivos que se proyecta para la zona tiene como base dos consideraciones importantes: a) los cul tivos que tipicamente han dado buenos resultados en zonas cercanas, y b) la maximizacion del rendimiento para el agricultor, sujeta a las restricciones del agua, el suelo, la mano de obra, los costos y las oportunidades de mercado. Los cultivos tipicos que han tenido exito en la zona de Sinaloa y que se espera cultivar tambien en la del Ocoroni son: trigo, sorgo, algodon, garbanzos, frijoles y legumbres. La mayor parte de la superf1cie cultivada en la temporada principal se dedicara al trigo y los frijoles (Anexo 1, Cuadro 6). En menor grado y durante la temporada principal, se cultivaran tambien en la zona garbanzos, algodon y legumbres. Durante la segunda temporada la tierra se utilizara principalmente para cultivar la soya y, en medida menor, sorgo y melones.

5.04 Los aumentos de rendimiento proyectados al punto de maximo desarrollo se determinaron sobre la base de observaciones y comparaciones con los registros correspondientes a otras zonas en las que prevalecen condiciones similares tanto climaticas como ecologicas. Ademas, las proyecciones sobre rendimiento reflejan dos consideraciones principales: a) que el programa de

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asistencia tecnica tuviera repercusiones considerables en la ejecuc~on de un prograllla y en la incorporacion de practicas agrl.colas eficaces en el Distrito de Riego del Ocoroni~ y b) que la ejecucion del proyecto produjera una eficiencia de riego de aproximadamente 60%~ que se obtendria mediante el

. revestimiento de canales, la nivelacion de los terrenos y un eficaz sistema de distribucion a Divel parcelario. Las proyecciones en cuanto al rendimiento en las zonas de regadio se present~n_e!1el. _C\ladrqI .del Anexo 1 y para los cultivos principales son las siguientes: algodon, 3 6/ha (toneladas por hectareaf; trigo, 4,5 t/ha; soya, 2,4 t/ha; sorgo, 5 t/ha, y frijoles, 1,6 t/ha.

5.05 En la fase de maximo desarrollo, la produccion anual en la zona del proyecto sera bastante sustancial: el algodon rendira unas 3.000 toneladas; los garbanzos, 2.250 toneladas; el trigo, 14.850 toneladas; los frijoles, 4.800 toneladas; la soya, 10.800 toneladas; el sorgo, 2.350 toneladas y las frutas y legumbres, en conjunto, unas 17.000 toneladas (Anexo 1, Cuadro 21).

5.06 El proyecto contribuira tambien al mejoramiento del ganado de doble proposito con el que ya contaban los colonos originales antes del proyecto. Se espera que esta mejora resul te posible principalmente por las siguientes razones: ,:1) el mejoramiento en el aspecto de la nutricion como resultado de aumentos sustanciales en los residuos de las cosechas de garbanzos, trigo, fri joles, soya, algodon y sorgo, que permitiran aumentar unos tres meses por animal el pastoreo nutritivo, en comparacion con las practicas actuales, y b) el sistema de canales que circunda la zona del proyecto mejorara tambien el abastecimiento de agua en la zona de pastoreo que no se cultiva. Se construiran abrevaderos adecuados a fin de evitar los danos a los canales. En conjunto, al valor imputado delos residuos de los cultivos y a los abrevaderos se ha considerado equivalente al 50% del ingreso neto estimado que el ganado producl.a antes del proyecto.

Explotaciones modelo

5.07 Las tierras de la zona del proyecto se distribuiran a razon de 5 ha por fami.1ia; sin embargo, un 90% de las 2.000 familias probablemente formaran empresas comunales integradas por 20 a 40 familias cada una, que cultivaran conjuntamente las tierras (por 10 general, cada ejido comprende varias empresas comunales). Alrededor del 10% de las familias probablemente cultivaran sus tierras en forma individual, si bien seran tambiE;n parte de los ejidos y se beneficiaran con los creditos y otros servicios que ellos les brindaran. Tomando esto en consideracion, se han determinado tres modelos de explotaciones, a saber: a) una individual de 5 ha con riego; b) una de 100 ha con riego que incluye 20 familias, y c) otra con 200 ha de tierras de regadio que abarca 40 familias. Las explotaciones de regadio de 5 ha y 100 ha corresponderan probablemente a los nuevos colonos y las de 200 ha a los ejidatarios existentes ya organizados en empresas comunales.

5.08 Explotacion de 5 ha con riego. En las granjas pequenas, la produc

cion de frutas (melones) y legumbres abarcara un 9% (0,65 ha) de la superficie

cultivada. El algodon, los garbanzos, el trigo, los frijoles y la soya seran

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los otros cultivos importantes (Anexo 1, Cuadro 22). Sin embargo, las legumbres contribuiran con alrededor de un 26% a su ingreso bruto y con un 38% a1 neto (Anexo 1, Cuadros 23 y 24). El cultivo siguiente en importancia sera el algodon, que contribuira alrededor del 21% al ingreso bruto y 20% al neto. Se espera que el ingreso familiar neto producido por la explotacion alcance a unos Mex$78.800 anuales (aproximadamente US$3.500) y el ingreso proveniente de trabajos fuera de la granja puede alcanzar a unos Mex$8.800 (alrededor de US$390), frente a una cifra estimada de Mex$20.600 (aproximadamente US$915) anuales sin el proyecto (Anexo 1, Cuadro 25). Con el proyecto, un 57% de la mano de obra familiar dispon1ble se utilizara en la explotacion, mientras que el resto tendra que buscar trabajo en otros lugares. Sin embargo, esto debe compararse con la inexistencia de empleo en la explotaci6n sin el proyecto (Anexo 1, Cuadro 26).

5.09 Explotaci6n de 100 ha con riego. A diferencia de 10 que ocurre en la explotaci6n pequei'ia, las legumbres abarcaran solo un 6% de la superfic1e cuI tivada en este tipo de granja (Anexo 1, Cuadro 27). Por otra parte, la soya comprendera el 32% de la superficie cultivada, el trigo un 21%, los frijoles otro tanto, y el resto, que abarca el algod6n, los garbanzos y el sorgo, aproximadamente el 20%. Las legumbres comprenderan, sin embargo, alrededor de 21% del valor bruto de produccion y 31,5% del valor neto (Anexo 1, Cuadros 28 y 29); la soya, 24% y 18,5%, respectivamente; los frijoles, 19% y 17%, respectivamentej el trigo, 16,5% y 16%, respectivamente; y el resto, 19,5% y 17%, respectivamente. El ingreso familiar medio aumentara de Mex$20.000 (US$9l5) sin el proyecto (solo ingresos fuera de la explotacion) a unos Mex$67.500 (aproximadamente US$3.000) anuales con el proyecto; el ingreso de la explotaci6n contribuira con alrededor del 85% del total (Anexo 1, Cuadro 30). El empleo en las explotaciones ocupara aproximadamente un 50% de la fuerza laboral disponible (Anexo 1, Cuadro 31).

5.10 Explotacion de 200 ha con riego. Estas comprenderan trabajadores algo mas capacitados que los otros tipos de explotaciones, dado que seran principalmente los colonos que ya vivian en la zona del proyecto, con cierta experiencia en cuanto a la administracion, s1 bien en cultivos de temporal, mientras que otros colonos carecen totalmente de experiencia en esta materia. Ademas de los beneficios obtenidos de los cultivos, las granjas de 200 ha produciran beneficios de la ganaderia que pueden atribuirse a los residuos de los cultivos y al mejoramiento del abastecimiento de agua para los animales que poselan con anterioridad al proyecto (Anexo 1, Cuadro 32).

5.11 Entre los cultivos, correspondera a la soya un 30% de la superficie cultivada; al trigo un 25%; a los frijoles alrededor de 21,5%; a las legumbres aproximadamente 6%, y al resto un 17,5% (Anexo 1, Cuadro 32). La parte que corresponde a los cultivos en el valor brute de la produccion alcanzara a un 98% y 1a del ganado, a un 2% (Anexo 1, Cuadro 33). La parte que corresponde a los cultivos en el valor neto de la produccion, empero, es solo un 96%, mientras que la ganaderia aumentara su participacion a 4% (Anexo 1, Cuadro 34). El trigo, los frijoles, la soya y el algodon son los contribuyentes principales al valor neto de la produccion de los cultivos, con Mex$1.63l.000 del total.

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5.12 En conjunto, el ingreso familiar aumentara de t{ex$24.800 (US$1.102) sin el proyecto a aproximadamente Mex$70.800 (US$3.l47) con el proyecto en el punto de maximo desarrollo; de esta cifra el ingreso proveniente de la explotaci6n comprendera un 47% sin el proyecto y un 87% en la fase de pleno desarrollo (Anexo 1, Cuadro 35). El empleo en la explotacion se elevara de un 18% a apro:'ll:imadamente 55% de la fuerza laboral disponible y el resto tendra que buscar empleo en otros lugares (Anexo 1, Cuadro 36).

5.13 Resumen. Los modelos de explotaciones indican que el proyecto tendra una repercusion significativa sobre el ingreso familiar proveniente de la explotacion, en especial en el decimo ano, cuando se alcance el pleno potencial de las granjas. Para esa epoca, el ingreso por familia sera de alrededor de US$3.900, US$3.000 Y US$3.150 para las explotaciones de 5 ha, 100 ha y 200 ha, respectivamente. El ingreso por familia en una explotacion de 5 ha sera mayor que en la de 100 ha, ya que tomando como base las experiencias 10gradas en los distritos vecinos, el ejidatario que trabaja sus tierras individualmente tendra una mayor proporcion de cultivos de alto valor (legumbres). El ingreso por familia en una explotacion de 200 ha sera superior al de una de 100, pr1ncipalmente debido a los beneficios adicionales de la ganaderla (vease el parrafo 5.10). Esto se compara con un PIB por familia en Mexico en 1978 de aproximadamente US$5.500 y un ingreso por familia que varia entre US$915 y alrededor de US$l.lOO sin el proyecto para las familias recien llegadas y los ejidatarios existentes, respectivamente.

Recuper,acion de los costos

5.14 El analisis del Indice de recuperacion de costos indica que alcanzara un 22% para los beneficiarios del proyecto (Anexo 1, Cuadro 37). El analisis se basa en el supuesto de que los beneficiarios pagaran el costo total de la operacion y el mantenimiento de las obras mediante las tarifas de riego y que la contribucion de los agricultores a la inversion alcanzara al 30% en 25 anos, que es el maximo establecido por las leyes mexicanas. Las tarifas que se cobraran (cargos directos) representan cerca de un 12% del ingreso familiar en las pequenas explotaciones, alrededor del 15% del ingreso familiar en las de 100 ha, y aproximadamente 14% en las mas grandes y se consideran aceptables y en armonta con la capacidad de pago de los agricultores.

5.15 Antes que los beneficiarios comiencen a usar las aguas del proyecto, el Gobierno se esforzara por establecer las tarifas provisionales que pagaran los productores tan pronto como dispongan de agua, y en un nivel suficiente para cubrir los costos prorrateados de operacion y mantenimiento, ast como la propordon que sea posible del costo de inversion. Simultaneamente, el Gobierno terminara a la brevedad posible, pero a mas tardar el 31 de diciembre de 1985, un estudio socioeconomico en la zona del proyecto que se utilizara como base para establecer nuevos niveles de tarifas de agua de acuerdo con la capacidad de pago de los agricultores. Estos nuevos niveles podran establecerse en cuanto se termine el estudio, de conformidad con las disposiciones del ArtIculo 71 de la Ley Federal de Agua de Mexico, de enero de 1972, y otras

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1eyes y reg1amentaciones pertinentes. Se espera tambien que las tarifas se revisen de cuando en cuando a fin de asegurar que sea posible ap1icar1as continuamente segun 10 dispongan las 1eyes y reg1amentaciones pertinentes. Se obtuvieron seguridades a1 respecto durante las negociaciones.

Comercia1izacion y a1macenamiento

5.16 El aumento de los productos basicos exportab1es sera atribuible al a1godon y posiblemente a un porcentaje reducido de melones y pepinos. El incremento de 1a produccion exportable de fibra de algodon alcanzara a menos de 1.000 tone1adas metricas anuales y no tendra ninguna repercusion significativa sobre la oferta en el mercado mundial, ni siquiera en el total de las exportaciones mexicanas. Ademas, de acuerdo a las estimaciones de la Division de Proyecciones sobre Productos Basicos y Exportaciones, las perspectivas a largo plazo para la demanda mundial de fibra son muy favorables y se espera que el crecimiento sea de mas del 2% anual frente a aumentos de 1,6% en la produccion mundial de algodon. De igual modo, la produccion de melones y pepinos tendra escasa repercusion sobre el total de suministros exportables en Mexico y la parte que se distribuiria internamente sera absorbida facilmente por el mercado nacional. La producclon de tomates esta destinada en su totalidad a la industria a causa de las variedades seleccionadas, si bien una proporcion reducida podria venderse en el mercado interno, mientras que la producci6n de cereales, soya y semillas oleaginosas (ajonjo1!) compensan las importaciones en aumento 0 las escaseces de estos productos. La producci6n de frijoles y garbanzos constituira un porcentaje infimo del suministro interno y se vendera facilmente en e1 mercado nacional. Dado que los medios de transporte desde la zona del proyecto son excelentes, parte considerable de la produccion se comercializara sin problemas. Las instalaciones de almacenamiento existentes en la region y en las ciudades grandes cercanas, tales como Mazatlan y Guadalajara, pueden absorber el incremento previsto de 1a producci6n como resultado del proyecto.

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VI. ANALISIS ECONOMICO

Beneficios y justificacion

6.01 Los beneficios econom.icos directos provenientes del proyecto y 10grados por los beneficiarios procederan de: a) una mayor produccion y, en consecuencia, un ingreso sustancialmente aumentado frente a la situacion que predominarla sin el proyecto (parrafo 5.13); b) mayores posibilidades de empleo y seguridad en el trabajo ya que se asentaran unas 1.000 familias nomadas y carentes de tierra y los trabajos en las explotaciones absorberan anualmente unos 423.000 dias-hombre con el proyecto en comparacion con 32.000 dias-hombre por ana sin el proyecto (Anexo 1, Cuadros 38 y 39). Los principales beneficios indirectos comprenderan el desarrollo de caminos de acceso y el mejoramiento en materia de nutricion. El proyecto permitira tambien aumentar las oportunidades de empleo en servicios auxiliares tales como asistencia tecnica y actividades en las agroindustrias como las plantas desmotadoras 0 de elaboracion de semillas oleaginosas (ajonjol1 y soya). Las actividades comerciales y bancarias tambien se intensificaran al comercializarse mas productos y cultivos y requerirse un volumen mayor de recursos financieros.

6.02 Desde un punto de vista nacional, el proyecto a