Ghid Proceduri Influentare Procesul Legislativ

7/29/2019 Ghid Proceduri Influentare Procesul Legislativ

1/50

GHID PRACTICProceduri eficiente de influenare aprocesului legislativ din Republica Moldova


2/50

Ghid practicProceduri eficiente de influenare a procesului legislativ din Republica Moldova

ChiinuSeptembrie 2011


3/50

2

Acest Ghid, realizat de ctre Institutul pentru Politici Publice (IPP) i Asociaia pentru Democraie Participativ (ADEPT), face partedin proiectul Promoting Accountability of Elected Officials. Effective tools for empowering civil society to monitor MPs mandate

performance, finanat de ctre the National Endowment for Democracy (NED) pentru consolidarea capacitii ONG-urilor dinregiune de a influena deciziile publice.

Autori:

Corneliu Gurin, Expert Juridic ADEPTAdrian Moraru, Director Adjunct IPPRaluca Mihai, Asistent Programe IPP

Asociaia pentru Democraie Participativ "ADEPT"Tel: (373 22) 21-34-94,Tel/Fax: (373 22) 21-29-92,e-mail: [email protected]

www.e-democracy.md

Institutul pentru Politici Publice (IPP)Str. Sevastopol, nr. 13 - 17sector 1, BucuretiTel (+ 4) 021 212 3126

Fax (+ 4) 021 212 3108e-mail: [email protected]

Toate drepturile snt rezervate Institutului pentru Politici Publice (IPP) din Romnia i Asociaiei pentru Democraie Participativ(ADEPT) din Republica Moldova. Att publicaia cti fragmente din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea IPP/ADEPT. Opiniileexprimate n acest material aparin autorilori nu reprezint n mod necesar opiniile the National Endowment for Democracy (NED).


4/50

3

Cuprins

Introducere ........................................................................................................................................................................................... 4

Glosar de termeni ................................................................................................................................................................................. 5

Capitolul 1: Public vs. Politic. Agenda problemelori legitimitatea de a te implica la nivelul procesului legislativ ............................... 6

Capitolul 2: Scurte referiri la procesul legislativ i accesul la lucrrile Parlamentului .......................................................................... 7

Capitolul 3: Rolul Parlamentului i al parlamentarului (deputatului) ntr-o societate democratic ...................................................... 17

Capitolul 4: Cunoaterea modului de lucru al Parlamentului i implicit a intelor unei campanii de influenare aprocesului legislativ. 24

Capitolul 5:Aspecte teoretice privind tipologia campaniilor de advocacy .......................................................................................... 33

Capitolul 6: Elemente i resurse ale unei campanii de advocacy ...................................................................................................... 36

Capitolul 7: Promovarea - condiie n campania de advocacy ........................................................................................................... 39

Reeta succesului? Perseverena ....................................................................................................................................................... 41

Anexa nr. 1 Exemple de bune practici privind colaborarea Parlamentului Republicii Moldova cu societatea civilAnexa nr. 2 Date de contact ale Comisiilor permanente ale Parlamentului Republicii MoldovaAnexa nr. 3 Informaii de contact ale fraciunilor parlamentareAnexa nr. 4 Structuri constituite de Parlament/aflate sub controlul parlamentar


5/50


6/50

5

Glosar de termeni utilizai

Acte legislative - acte adoptate de unica autoritate legislativ a statului n temeiul normelor constituionale, conform proceduriistabilite de Regulamentul Parlamentului i care ocup poziia cea mai nalt n ierarhia actelor normative din Republica Moldova.Din categoria actelor legislative fac parte Constituia Republicii Moldova i legile constituionale; legile organice i legile ordinare;hotrrile i moiunile.

Iniiativ legislativ - proiectul de act legislativ i materialele adiionale, semnate de subiectul cu drept de iniiativ legislatividepuse pentru nregistrare n Parlament. Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii

Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia. Cetenii pot iniia doar modificarea ConstituieiRepublicii Moldova.

Propunere legislativ - intenia de a se iniia elaborarea unui sau mai multor acte legislative, care vizeaz o anumit problem sauun grup de probleme i care au menirea de a reglementa anumite domenii ale raporturilor sociale. Asupra acceptrii propuneriilegislative, Parlamentul adopt o hotrre, prin care stabilete termenul de elaborare a proiectului de act legislativ, formeaz ungrup pentru elaborarea proiectului propus sau dispune altor organe elaborarea proiectului n cauz, stabilete modul de asigurare aactivitii acestui grup.

Consultare public - proces de enunare, informare i discutare (dezbatere) a proiectelor de acte legislative, a impactului,oportunitii i fundamentrii acestora. Consultarea public este iniiati desfurat de autorii proiectelor, de Guvern, Parlamentsau organele sale de lucru, de ceteni i organizaii ale acestora, de alte pri interesate.

Pri interesate - ceteni, asociaii constituite n corespundere cu legea, persoane juridice de drept privat, care vor fi afecta i, arputea fi afectai de adoptarea deciziei i care pot influena procesul decizional.


7/50


8/50

7

Capitolul 2: Scurte referiri la procesul legislativ i accesul la lucrrile Parlamentului

2.1. Prevederi generale privind publicul larg

Procesul legislativ nu este complicat atta vreme ct te familiarizezi cu principalele lui etape. Schema de mai jos poate ajuta n acestsens.

Procesul legislativ (parlamentar) n Republica Moldova (descriere schematic)

1. INIIEREA PROIECTULUI DE ACT LEGISLATIV (PROIECT)Subiecii cu drept de iniiativ legislativ: deputat; Guvern; Preedintele RM; Adunarea Popular a

Gguziei; Ceteni (revizuirea Constituiei).

2.NREGISTRAREA, DISTRIBUIREA I PUBLICAREA PROIECTULUI

(Secretariatul Parlamentului (Direcia Documentare) / Preedintele Parlamentului)

Comisia responsabil (sesizat n fond).Avizare de ctre Comisii permanente, Direcia juridic, Guvern, alte instituii.

Publicare pe pagina web: www.parlament.md (5 zile).

3. AVIZAREA I CONSULTAREA PUBLIC A PROIECTULUI

Avizele comisiilor permanente, ale Guvernului, Direciei juridice, altor instituii (30 zile de la primire);Contribuiile societii civile (15 zile de la publicare).

4. INCLUDEREA PROIECTULUI N ORDINEA DE ZI


9/50

8

Raportul i alte materiale ale Comisiei (60 de zile de le primire);Decizia Biroului permanent i proiectul ordinii de zi;

Aprobarea ordinii de zi n edina plenar a parlamentului i stabilirea datei examinrii proiectului.

6. REDACTAREA TEXTULUI FINAL AL ACTULUI LEGISLATIVComisia responsabil, Secretariatul parlamentului, Direcia juridic.

Semnarea textului actului legislativ de ctre Preedintele parlamentului (edinei).Trimiterea la promulgare a legilor.

7. PROMULGAREA LEGILOR (CONSTITUIONALE, ORGANICE I ORDINARE)

Promulgarea legii.Remiterea legii pentru reexaminare n Parlament.

Reexaminarea legii: meninerea votului, acceptarea propunerilor, respingerea legii.

5. EXAMINAREA PROIECTULUI DE CTRE PARLAMENT

Proiectele de legi se dezbat, de regul, n dou lecturi;

Hotrrile i legile ordinare pot fi adoptate ntr-o singur lectur;Adoptarea proiectului de act legislativ n I lecturi pregtirea pentru lectura a II (includerea, modificarea,respingerea amendamentelori propunerilor asupra proiectului);Adoptarea proiectului de lege n lectura a doua (a treia, final).


10/50


11/50


12/50


13/50


14/50


15/50


16/50


17/50

16

Lista organizaiilor societii civile selectate pentru colaborare cu comisiile permanente (lista conine doar 5organizaii/comisii, fiind ntocmit n baza formularelor de nregistrare, a CV-urilor prezentate i a deciziei Comisiei

permanente); Lista consultanilor din cadrul comisiilor permanente responsabili de inerea registrelor contribuiilor recepionate din partea

societii civile (lista conine doar numele consultanilor i numere de telefon, fr informaii despre adresele poteielectronice i fr informaii despre proiectele aflate n proces de consultare la fiecare Comisie permanent).

n Camera Deputailor din Parlamentul Romniei lista organizaiilor acreditate este disponibil pe internet.


18/50


19/50

18

Funciile constituionale i dimensiunile de monitorizare ale activitii parlamentarilorLegiferare Reprezentare Verificare & Contrapondere

Propuneri legislative proprii, comunei/sau sponsorizate10 Petiii i audiene n teritoriu i la Parlament

Interpelri i sau orice alte ntrebriadresate celorlalte autoriti publice

Amendamente propuse n comisiilede specialitate i/sau plen

ntlniri politice cu reprezentani din teritoriui/sau al domeniului de activitate al comisiei Declaraii politice i Moiuni (inclusiv

voturile exprimate acolo)

Voturi exprimate n comisiile despecialitate i/sau n plen

Adunri i/sau alte activiti ale partidului,fraciunii parlamentare ori coaliiei deguvernare (inclusiv voturile exprimate acolo)

Investigaii i/sau alte activiti ncomisii parlamentare de anchetispeciale

Dimensiuni de monitorizarecomune celor 3 funcii

Participarea la conferine, seminare, consultri, dezbateri i/sau audieri publice;

Declaraii de venituri, averi i interese;

Reflectarea activitii deputatului n pres;

Structura, componena i finanarea activitilor deputatului (cabinetului);

Conduita profesional, istoricul disciplinar, sanciunile i premierile.

10

Uneori iniiativa legislativ este doar preluat de parlamentar de la un actor social din afara Legislativului n astfel de cazuri se spune cparlamentarul sponsorizeaz iniiativa legislativ.


20/50


21/50


22/50


23/50


24/50


25/50


26/50

25

Depunerea unei cereri i obinerea permisului de intrare, valabil pe baza prezentrii actului de identitate. Includerea n lista de persoane autorizate/invitate s asiste la lucrrile Parlamentului (vizate de Preedintele Parlamentului,

preedinii de fraciuni sau comisii parlamentare, de conducerea secretariatului Parlamentului). Obinerea acreditrii (pentru mass-media).

Recomandm tuturor celor interesai s parcurg cu atenie aceste proceduri i s obin n prealabil permis/acreditare pentruuurarea accesului la lucrri.

Cu titlu de exemplu informm c n Romnia accesul la lucrrile plenului celor dou Camere este liberi se ntmpl adesea ca cei interesai s se prezinte la Parlament pentru a audia lucrrile din locurilespecial amenajate pentru public. n practic s-au constatat unele disfuncionaliti n accesul publiculuila lucrri n sensul n care tinde s fie mai uor pentru reprezentantul unei persoane juridice dect pentruun cetean obinuit. Cel mai eficient este ca intrarea n cldirea Parlamentului s se fac pe bazainvitaiei unui parlamentar/unui reprezentant din staff-ul tehnic. Accesul n sala de plen se face pelocurile special amenajate, n tribune, n limita celor disponibile, aspect ce a generat unele dispute ntreconducerea Camerelori anumite grupuri numeroase interesate de un proiect de lege dezbtut n plen.

De numai civa ani, Camera Deputailor din Romnia a pus la punct un sistem de acreditare, acesteacreditri actualizndu-se cu prilejul fiecrei sesiuni. n realitate, atunci cnd un ONG dorete s asiste laedinele Legislativului se folosete mai degrab de relaiile stabilite cu deputatul sau senatorulrespectiv cu staff-ul tehnic i mai puin de respectivele legitimaii. Sistemul folosete Camerei s deino eviden a ONG-urilor interesate n mod real n activitatea legislativului.

Din pcate, pe cei care doresc s participe efectiv la lucrrile plenului Parlamentului Republicii Moldova i informm c, n procesulrespectiv, se atestdeficiene serioase, cum ar fi:

orarul desfurrii edinelor plenare, dei este stabilit de Regulamentul Parlamentului (RP), adesea nu este cunoscut dintimp i respectat. Conform Regulamentului, edinele n plen trebuie s se desfoare joi i vineri, dar aceste reglementrinu sunt aplicate stabil;

ordinea de zi nu este cunoscut din timp (conform Regulamentului Parlaemntului, ordinea de zi trebuie s fie prestabilit cu 2

sptmni nainte);


27/50


28/50


29/50


30/50


31/50

30

sau procesele-verbale ale edinelor Comisiilor sunt disponibile la cerere i redactate de regul cusuficient ntrziere. Puine sunt disponibile pe site-ul Camerelor. De asemenea agenda de lucru aComisiilor nu este disponibil

pe internet pentru aflarea ei fiind necesar

o documentare pe cont propriu

prin apelarea staff-ului respectivei Comisii.

Tendina general n rile europene este ca activitatea comisiilor s aib o pondere important ncontextul procesului deliberativ n ansamblu lor. Trebuie s deprindei modul de desfurare aedinelor acestora, fiind deosebit de important ca input-ul dumneavoastr s fie recepionat la nivelulspecialitilor din aceste comisii.

4.3. Accesul la informaii din activitatea Biroului Permanent

Aceast structur parlamentar are o implicare redus n activitatea de comunicare a Parlamentului i n activitatea parlamentar lageneral. Este slab vizibili sub anumite aspecte ineficient, din perspectiva atribuiilor de:

pregtire i asigurare a desfurrii lucrrilor Parlamentului; coordonarea activitii comisiilor permanente; ntocmirea proiectul ordinii de zi a edinelor Parlamentului; dezbaterea public a proiectelor de acte legislative; controlul publicrii informaiilor pe pagina web a Parlamentului.

Totui, Biroul Permanent reprezint unul dintre palierele decizionale cu putere de influen major n ce privete organizareaactivitii Parlamentului. Dei transparena activitii Biroului Permanent este redus19, ntr-o campanie public de influenare a

procesului deliberativ ajut foarte mult accesul la ct mai multe dintre deciziile acestei structuri. Pentru societatea civil dinRepublica Moldova accesul, dac nu la edinele propriu zise, mcar la documentele sintetiznd discuiile i deciziile luate, ar fi utili pentru acest lucru merit s se militeze n continuare.

19 Deficiene n activitatea Biroului permanent al Parlamentului: orarul edinelor nu este prestabilit; anunurile despre convocarea edinelor nuse distribuie prealabil n mass-media; ordinea de zi nu se cunoate din timp; stenogramele edinelor BP nu sunt publice; hotrrile adoptate deBP nu sunt publicate; orarul i ordinea de zi aprobate de Biroul permanent nu se respect ori se modific ad-hoc.


32/50


33/50

32

cabinet20). Cu liderul de fraciune poi discuta i despre posibilitatea organizrii unor consultri cu ali membri ai aceluiai grup(partid) parlamentar.

Pe de alt parte, este important s i aduci aminte c orice parlamentar poate fi un aliat n campania pe care o desfori i nutrebuie s neglijezi oportunitatea de a obine susinerea sa. Din practic poate rezulta faptul c orice parlamentar - interesat idispus s sprijine campania pe care tu sau organizaia ta o susine - va aduce un plus de vizibilitate i o susinere important ladezbateri sau chiar la vot. De asemenea, urmrirea cu regularitate a poziiilor publice n mass-media sau a lurilor de cuvnt, amoiunilor, ntrebrilori interpelrilor pe teme ce te intereseazi mai ales a voturilor, devine n general extrem de important. Fiindla curent cu activitatea Parlamentului n general i a unor parlamentari n mod individual, i poi selecta cu atenie aliaii,identificndu-i, n acelai timp, pe cei care se opun ideilor pentru care tu militezi, astfel planificndu-i strategia n consecin.

20 Potrivit art. 6 alin (4) din Regulamentul Parlamentului: Preedintele fraciunii parlamentare este asistat de un cabinet propriu, care seformeaz inndu-se cont de reprezentarea proporional a fraciunii n Parlament i al crui personal este angajat n temeiul ncrederiipersonale acordate de preedintele fraciunii.


34/50

33

Capitolul 5: Aspecte teoretice privind tipologia campaniilor de advocacy

Orice iniiativ de a schimba o anumit stare de lucruri, transformat ntr-o campania de advocacy prin apelul la o autoritate - ncazul nostru un parlamentar - trebuie s respecte cteva principii importante:

s promoveze un principiu, o valoare care aduce un plus de bine n comunitate i nu un interes personal, orict de importanti se pare acesta din urm;

s se desfoare n numele adevrului; s se implementeze n baza transparenei; s se desfoare ntr-un cadru de respect reciproc, fr s plece de la premisa c cellalt, adic parlamentarul, este

dumanul cauzei pe care o promovezi.

n afara acestor principii, activitatea de advocacy prezint o serie de diferite funcii de gradul de implicare al celui/celei care orealizeaz, de rolul pe care acesta/aceasta l joac pe parcursul campaniei. Cu alte cuvinte, organizaiile se pot implica n ponderidiferite i cu scopuri diferite ntr-o campanie de influenare. De aceea, este necesar s nvei ce trebuie s faci pentru fiecaresituaie n parte. n acest sens, propunem o schem de mprire a activitii de advocacy n 3 categorii, funcie de nivelul deintervenie (sau gradul de implicare) al organizaiei:

1. Nivelul minimal - advocacy de caz: implic aprarea drepturilor unei comuniti restrnse, ntr-osituaie specific.

La acest nivel, este probabil ca organizaia sau persoana s nu i asume un rol cheie n derulareacampaniei, ci s lase, spre exemplu, popularizarea cauzei n sarcina altor actori - exemplu: presa.Organizaia trebuie s figureze totui pe lista susintorilor cauzei.

Exemplu: Prin intermediul mecanismului de cooperare dintre Parlament i societatea civil, n perioada 2006 - 2009, AsociaiaObteasc Centrul de analiz i prevenire a corupiei (CAPC) a implementat un proiect21 n cadrul cruia a supus expertizei

21 Studiul Eficiena mecanismului de efectuare a expertizei coruptibilitii proiectelor de acte legislative i alte acte normative nRepublica Moldova, 2009, realizat n cadrul Proiectului Comun al Comisiei Europene i al Consiliului Europei mpotriva corupiei, splriibanilori finanrii terorismului in Republica Moldova (MOLICO), http://www.capc.md/ro/publications.


35/50


36/50

35

3. Nivelul maximal - advocacy de politic public: implic schimbarea larg, prin elaborarea de legi ndiferite domenii i monitorizarea aplicrii lor, etc.

Exemplu: La 4 decembrie 2009 n Parlament a fost nregistrat n calitate de iniiativ legislativ a unor deputai (reprezentnd toateformaiunile Coaliiei de guvernare) proiectul Legii cu privire la voluntariat, la 15.04.2010 proiectul a fost avizat pozitiv de ctreGuvern, iar la 18 iunie 2010 Parlamentul a adoptat Legea voluntariatului (cu statut de lege ordinar)24. Proiectul de lege respectiv afost iniiat i promovat n cadrul unui efort lansat n anul 2006 de ctre un grup de ONG-uri de voluntariat, ntrunite n Coaliia pentru

promovarea legii i activitilor de voluntariat. n anul 2007 a fost realizat a analiz ampl cost-beneficiu a implementriireglementrilor propuse n domeniu, iar dup dezbaterii expertizare suplimentar, proiectul de lege a fost definitivati adoptarealui a fost asumatde Guvern i de Parlament, prin includerea necesitii aprobrii n cteva documente de politici (strategii). LaConferina Naional a Voluntariatului din Republica Moldova, desfurat la 20 - 21 aprilie 2011, a fost adoptat o Rezoluie, princare se exprim satisfacie n legtur cu recunoaterea de ctre Parlamentul i Guvernul Republicii Moldova a importaneicontribuiei voluntarilori sprijinul eforturilor de promovare n continuare a activitii de voluntariati s-a exprimat convingerea cimplementarea Legii Voluntariatului poate aduce contribuii considerabile la promovarea activitilor de voluntariat. Concomitent,Coaliia Voluntariat s-a angajat n monitorizarea aplicrii Legii Voluntariatului. Totodat, Planul de Aciuni al Guvernului pentru anii

2011-2014 a inclus aciuni speciale privind stimularea voluntariatului n rndul tinerilor (HG nr.179/23.03.2011), iar Planul naionalde aciuni pentru ocuparea forei de munc pe anul 2011 (HG nr.81/15.02.2011) a inclus aciuni privind dezvoltarea cadruluilegislativ-normativ n domeniul voluntariatului.

Este de reinut n final faptul c tipurile de campanii de advocacy nu se exclud reciproc! O campanie de caz se poate transformantr-una de problem sau chiar de politic publici viceversa.

24 Legea a fost publicati a intrat n vigoare la 24.09.2010.


37/50


38/50

37

Parlamentul Republicii Moldova are n componena sa 101 deputai. Parlamentarul cruia i te adresezi l vei selecta cel mai probabildup:

fraciunea parlamentar cruia i aparine: PCRM; PLDM; PDM; PL. comisia de specialitate: Comisia juridic, numiri i imuniti; Comisia economie, buget i finane; Comisia administraie

public i dezvoltare regional; Comisia politic extern i integrare european; Comisia protecie social, sntate ifamilie; Comisia securitate naional, aprare i ordine public; Comisia agriculturi industrie alimentar; Comisia cultur,educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media; Comisia drepturile omului i relaii interetnice; Comisia mediu i schimbriclimatice.

Locaia: este locul unde se va desfura comunicarea cu parlamentarul. Pentru cazul nostru, principalele locaii din care poidesfura asemenea activiti sunt:

la comisia permanent a Parlamentului, din care face parte deputatul n faa cruia intenionezi s i susii cauza; la biroul fraciunii parlamentare din care face parte deputatul pe care l ai n vedere pentru ai asculta opiniile/problemele; n locul unde se desfoar audienele deputailor n teritoriu (de regul, la sediul autoritii administraiei publice locale).

Dac alegi s mergi la Parlament pentru a te ntlni cu parlamentarul - int al campaniei tale sau pentru a prezenta propunerileasupra unor documente iniiate, atunci trebuie s ai n vedere i urmtoarele:

Programul de lucru: 08.00-17.00. Adresa: MD-2004, Municipiul Chiinu, bd. tefan cel Mare, 162 (temporar). Subdiviziunea responsabil de cooperarea cu societatea civil: Direcia informaional-analitic a Secretariatului

Parlamentului, telefon: (37322)268196; Fax: (37322)268565.

Secia petiii i audiene: tel: (37322)233229; 238330. Secia relaii cu mass-media: (Telefon: (37322)268296, 233352; e-mail: [email protected];[email protected].

Calea de comunicare: exist mai multe moduri prin care poi intra n contact cu parlamentarul cruia vrei s i spui problemele tale:

Convorbirea telefonic. Aceasta se poate realiza la comisie, la fraciunea parlamentar sau la biroul organizat n plan localpentru desfurarea audienelor.n cazul n care decidem s l contactm telefonic, este util dac cunoatem persoanele din


39/50

38

echipa parlamentarului deoarece acestea pot oferi informaii preioase legate de programul parlamentarului i pot chiar facilitalegtura cu acesta.

Prin coresponden (scrisori, fax, e-mail). Se poate opta pentru coresponden clasic putnd scrie parlamentarului laadresa potal a Parlamentului ns trebuie menionat clar pe plic numele parlamentarului, comisie sau fraciunea parlamentarla care trebuie s fie expediat corespondena. Dac alegei s-i scriei, v recomandm s folosii o foaie cu antetulorganizaiei n care s trecei vizibil datele de contact. O not oficial dat corespondenei o putei face prin tehnoredactareascrisorilor pentru a putea fi citit cu uurin dari prin prezentarea ct mai concis a problemei i/sau solicitrii pe care vrei so aducei la cunotina parlamentarului, prin tampilarea i semnarea scrisorii, etc.. Dac dorii s expediai corespondena prinfax, asigurai-v printr-un apel telefonic ulterior c faxul a fost primit i solicitai s vi se ofere numrul de nregistrare pe care

instituia primitoare l-a dat faxului dumneavoastr. Putei opta i pentru varianta electronic, scriindu-i parlamentarului un e-mail.

ntlnirea direct. Cu siguran, cea mai utili eficient cale de comunicare cu parlamentarul este ntlnirea direct. n acestfel v putei asigura personal c nelege exact problema cu care v confruntai i putei afla ct de dispus este parlamentarulabordat n a se implica n campania/aciunea propus. n cazul n care a fost stabilit o ntrevedere, trebuie s avei n vedereurmtoarele aspecte:

- Stabilirea cu exactitate a scopului ntlnirii i a rezultatelor care se doresc a fi obinute. Argumentai-v opiniile cudocumente i fii pregtit s explicai succint semnificaia acestora.

- Ascultai cu atenie i ncercai s anticipai contra-argumentele parlamentarului pentru a fi pregtit s rspundei.- Avei n vedere c, n prima faz, vizita dumneavoastr este una de informare. Solicitai un termen n care v poate

oferi un rspuns. Parlamentarul poate s nu fie de acord cu propunerea respectiv sau poate dori s se documentezepersonal referitor la problema ridicat.

- Limitai vizita la ct este necesar. Fii prompi n a nelege dac v poate ajuta sau nu.


40/50


41/50

40

de a colabora cu parlamentarii ce par a fi nehotri sau care vor s realizeze o documentare a subiectului, deoarece ei potnclina balana n favoarea dumneavoastr.

La finalul discuiei oferii ntotdeauna i parlamentarului un dosar al campaniei. Dosarul trebuie s includ punctul devedere propus, proiectul de lege sau amendamentele la lege/un proiect etc., preferabil puse pe antetul organizaiei, cu datelede contact la ndemn. Pe lng acestea, pot fi ataate i alte documente care sunt de folos pentru demersul organizaiei.

Concluzionnd, nu trebuie s avei n vedere numai probleme extrem de stringente, nu trebuie s v ferii de parlamentariconsidernd c acetia pot politiza aciunile dumneavoastr. Dimpotriv, trebuie s ncercai un dialog continuu n aa fel nct screai o notorietate a organizaiei dar mai ales a aciunilor/campaniilor organizaiei.


42/50

41

Reeta succesului? Perseverena

Ca n aproape toate domeniile care implic relaii interumane nu exist o reet a succesului sau o formul magic, universalvalabil pentru toate campaniile de advocacy. Exist, ns, o serie de reguli - multe dintre ele nescrise - care i pot spori ansele dereuit, atunci cnd te lansezi ntr-o astfel de campanie.

Tipul de abordare propus aici a avut, printre altele, i scopul mai puin declarat de arata c se poate. Pentru o serie ntreag depersoane - simplii ceteni sau reprezentani ai mediului asociativ - ntlnirea cu un parlamentari, mai ales, convingerea acestuiac o anumit problem poate fi rezolvati altfel dect vd aleii - este aproape de neimaginat. Acest fapt este regretabil i sedatoreaz n parte, lipsei unei culturi participative instaurate pe fondul apatiei generale: probleme personale ocup prea mult timp

pentru a mai lsa timp i frmntrilor pentru problemele comunitii. Pe de alt parte, unii dintre parlamentarii moldoveni tind smanifeste, uneori, autosuficien sfidtoare, discreditnd din start orice iniiativ de dialog.

Cu toate acestea, activismul i conlucrarea dintre sectorul public i societatea civil sunt direciile spre care se ndreapt oricesocietate democratic. Cteva exemple concrete de astfel de colaborri din ultimii ani, cuprinse n Anexa nr. 1 la acest material;sperm s fie suficient de motivante.

SUCCES!


43/50


44/50

43

E-jurnalul Guvernare i democraie n Moldova

ncepnd cu anul 2003, Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT efectueaz monitorizarea activitii Parlamentului prinelaborarea i distribuirea electronic a unui e-jurnal bilunar, editat n 3 limbi (romn - rus - englez). Publicaia ia n discuiecalitatea guvernrii i reflect evoluia proceselor politice i democratice n Republica Moldova, un capitol aparte fiind dedicatactivitii Parlamentului Republicii Moldova. E-jurnalul este distribuit bisptmnal la circa 1000 de abonai i este plasat pa paginaweb a ADEPT27, vizitat zilnic de circa 300-500 de vizitatori unici. n capitolul dedicat activitii parlamentare se monitorizeazianalizeaz informaia privind: - activitatea de legiferare; - numirile i demiterile din funcii pe care le opereaz Parlamentul; -activitatea de control parlamentar (audieri, ntrebri, interpelri, rapoarte); - activitatea politic (declaraiile fraciunilor parlamentarei lurile de cuvnt ale deputailor). Pn n prezent au fost editate peste 170 de numere, E-jurnalul Guvernare i Democraie n

Moldova a devenit o important surs de referini informaie pentru instituiile internaionale i misiunile diplomatice care idesfoar activitatea n Republica Moldova, pentru instituiile de analiz i cercetri, din ar i de peste hotare (pagina esteaccesat din diferite locaii, peste 50 de ri), pentru mass-media locali internaional, cercettorii tiinifici, studeni i ceteniinteresai de activitatea parlamentar curenti cea anterioar.

27 A se vedea http://www.e-democracy.md/e-journal.


45/50

44

Anexa nr. 2 Date de contact ale Comisiilor permanente ale Parlamentului Republicii Moldova

1. Comisia administraie publici dezvoltare regional

Preedinte: Muuc EduardTel: +373 (22) 268375Fax: +373 (22) 268375Email: [email protected] responsabil: Ceaglii Valentina, tel: 26-85-12

2. Comisia agriculturi industrie alimentarPreedinte: Popa GheorgheTel: +373 (22) 233359Email: [email protected] responsabil: Nastas Tatiana, tel: 26-82-82

3. Comisia cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media

Preedinte: Lucinschi ChirilTel: +373 (22) 232271Email: [email protected] responsabil: Cornechi Serghei, tel: 26-81-26

4. Comisia drepturile omului i relaii interetnice

Preedinte: Miin VadimTel: +373 (22) 268390Email: [email protected] responsabil: urcanu Stela, tel: 26-82-19


46/50

45

5. Comisia economie, buget i finane

Preedinte: Ioni Veaceslav

Tel: +373 (22) 268573Email: [email protected] responsabil: Sclearov Nelea, tel: 26-81-73

6. Comisia juridic, numiri i imuniti

Preedinte: Popa Victor

Tel: +373 (22) 268290Email: [email protected] responsabil: Iacub Alina, tel: 26-81-88

7. Comisia mediu i schimbri climatice

Preedinte: Ivanov VioletaTel: +373 (22) 268194

Email: [email protected] responsabil: Gluco Natalia, tel: 268172

8. Comisia politic externi integrare european

Preedinte: Corman IgorTel: +373 (22) 237608Email: [email protected] responsabil: Parfentiev Victoria, tel: 26-84-47

9. Comisia protecie social, sntate i familie

Preedinte: Hotineanu VladimirTel: +373 (22) 268507

Email: [email protected]


47/50

46

Consultant responsabil: Bostnaru Elena, tel: 26-85-05

10. Comisia securitate naional, aprare i ordine public

Preedinte: Stoianoglo AlexandruTel: +373 (22) 233485Email: [email protected] responsabil: Fondos Igor, tel:26-81-41


48/50

47

Anexa nr. 3 Informaii de contact ale fraciunilor parlamentare

1. Fraciunea Partidului Comunitilor din Republica Moldova - 42 Deputai

Preedinte: Postoico MariaTel: 23-30-91ef cabinet: Grigoriev Igor, tel: 26-84-76

2. Fraciunea Partidului Liberal Democrat din Moldova - 31 Deputai

Preedinte: Strele ValeriuTel: 268412ef cabinet: Gusin Galina, tel: 26-82-62

3. Fraciunea Partidului Democrat din Moldova - 15 Deputai

Preedinte: Diacov DumitruTel: 23-73-42ef cabinet: Coaga Valeriu, tel: 26-82-39

4. Fraciunea Partidului Liberal - 12 Deputai

Preedinte: Hadrc Ion

Tel: 268142ef cabinet: Andrie Roman, tel:268459

5. "Deputai neafiliai " - 1 Deputat

Deputat: Godea MihaiTel: 233408

Email:[email protected]


49/50

48

Anexa nr. 4 Structuri constituite de Parlament/aflate sub controlul parlamentar

1. Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (ANRE),

2. Agenia Naional pentru Protecia Concurenei (ANPC)

3. Serviciul de Informaii i Securitate (SIS)

4. Comisia Naional a Pieei Financiare (CNPF)

5. Consiliul Coordonator al Audiovizualului (CCA)

6. Curtea de Conturi

7. Centrul pentru Drepturile Omului

8. Centrul Naional de Protecie a Datelor

9. Comisia Naional de Integritate


50/50

www.ipp.ro www.e-democracy.md

Ghid Proceduri Influentare Procesul Legislativ

Documents

Transcript of Ghid Proceduri Influentare Procesul Legislativ