EU External Freedom of Expression Policy(1)

29
EU External Freedom of Expression Policy WikiLeaks release: April 15, 2014 Keywords: Restraint: Title: Date: Group: Author: Link: Pages: European Union, EU, foreign policy, freedom of expression, censorship, human rights, sanctions, surveillance Limited EU Human Rights Guidelines on Freedom of Opinion and Expression Online and Offline - Draft TWO February 18, 2014 The Human Rights Working Group (COHOM) of the Council of the European Union Secretary of COHOM, EEAS http://wikileaks.org/eu-foe2 28 Second Draft of EU Human Rights Guidelines on Freedom of Opinion and Expression Online and Offline, an instrument which sets how the EU is to treat these subjects and their priorities in the foreign policy of the European Union, for example, the EU response to censorship of TV stations in the Ukraine and certain aspects of US mass surveillance. The Guidelines cover significant ground, including activating EU sanctions in response to "restrictions of freedom of expression". The Guidelines were supposed to be released by the end of 2013, a deadline established by the EU Strategic Framework and Action Plan on Human Rights and Democracy. The Guidelines fail to directly address the most serious threat to freedom of speech in Europe, the emerging public-private censorship model for financial censorship, surveillance and the arbitrary suspension or interruption of critical media infrastructure by foreign companies as seen in the WikiLeaks blockade. The Guidelines validate data collection by indicating that "public security may justify the gathering of sensitive information". The protection for whistleblowers and emerging forms of journalism is ambiguous. Description

Transcript of EU External Freedom of Expression Policy(1)

Page 1: EU External Freedom of Expression Policy(1)

EU External Freedom of Expression Policy

WikiLeaks release: April 15, 2014

Keywords:

Restraint:Title:

Date:Group:

Author:Link:

Pages:

European Union, EU, foreign policy, freedom of expression, censorship, human rights, sanctions, surveillanceLimitedEU Human Rights Guidelines on Freedom of Opinion and Expression Online and Offline - Draft TWOFebruary 18, 2014The Human Rights Working Group (COHOM) of the Council of the European UnionSecretary of COHOM, EEAShttp://wikileaks.org/eu-foe228

Second Draft of EU Human Rights Guidelines on Freedom of Opinion and Expression Online and Offline, an instrument which sets how the EU is to treat these subjects and their priorities in the foreign policy of the European Union, for example, the EU response to censorship of TV stations in the Ukraine and certain aspects of US mass surveillance. The Guidelines cover significant ground, including activating EU sanctions in response to "restrictions of freedom of expression". The Guidelines were supposed to be released by the end of 2013, a deadline established by the EU Strategic Framework and Action Plan on Human Rights and Democracy. The Guidelines fail to directly address the most serious threat to freedom of speech in Europe, the emerging public-private censorship model for financial censorship, surveillance and the arbitrary suspension or interruption of critical media infrastructure by foreign companies as seen in the WikiLeaks blockade. The Guidelines validate data collection by indicating that "public security may justify the gathering of sensitive information". The protection for whistleblowers and emerging forms of journalism is ambiguous.

Description

Page 2: EU External Freedom of Expression Policy(1)

���������A�BCD�EF������������F�����������������������A�����������

C����������A����������A�������

� �A!��!��"����������������

# �������F$����

�� ������� � �� � �ABA�B � CB� � �D��EEA�B � C�� � �FB�C��B�C� � �A���E � �� � ����� � �F�CB � ��AB���

�B�AE�BEC��� � ��� � AB�A�A�FC� � �A�BA�� � CB� � �F��A���B�� � ���� � C�E� � ��BE�A�F�� � �EE�B�AC��

��FB�C�A�BE�����������C�����F�������C����C����E�C�A�A����EFE�CABC����AB��FEA�����������B��

CB��C��A�AC�A�B�AB�F��A��C��CA�E����C��E��C���CB����A�C�A�B������E������������CB���������

�����A�������������������ABA�B�CB���D��EEA�B�

�� ������������ABA�B�CB���D��EEA�B�C����EE�B�AC�����������F��A���B��CB���B�����B�����C��A���

�CB�������������F�CB��A���E��AB��F�AB�������������CEE��AC�A�B�CB��CEE������������������

���F��������A�A�B�������A���������A���������F�C�A�B�������A��������C���C���AB��F��F�C���A��������

�A��� � �� � ���� � CB� � C�� � ����� � ��A�A�C� � �A���E � ���C��� � �� � C��A�AC�A�B � AB � F��A� � C��CA�E��

������C����CBB����DAE���A���F�������

�� ��������A���E��CB��AB���B��B�����AC�AE��EE�B�AC��AB�CB��E��A��������������CB���������

������������ABA�B�CB���D��EEA�B�CB���������F�CB��A���E��!���C�A�A�C�AB�������������������

AB����C�A�B �CB�� A��CE ��B ��C����E ��� ���B��C� � AB����E�� �CB������BEF�AB� � ��CBEC��B�� �CB��

%AD&%�'�A���EC�CD�

%�F�$���(�$��������

�"�#�$!�%����F�A��

'�)��C

(C%�C�#��#��%AEA)�

�((DC��#�C* +,-�./-�+0

)CC��&��

�A%D)C&��./.-�+0

A����&#�A� CC#(

)CC��&���#�C &-#

Page 3: EU External Freedom of Expression Policy(1)

C���FB�C�A�A��� � AB���B��B� ����AC � ��BE�A�F��E � �B� � �� � ��� � ���B��E��B�E � �� � C � ������C�A��

E��A�����&A���F��������������D��EEA�B�CB��������������������AC��CB�AB��������C��A���CB��

�B�C�����A�A'�B���AE�A��EEA����

�� (�F�BC�AE�E) � ���� � AB � FB�����AB� � C�FE�E � �� � ����� � E�ABAB� � C � �A��� � �B � ����F�A�B � CB��

*F�E�A�BAB������A�����ABA�B �����B�F� ������C��E��A�A���AE�����AB�A�A�C�A�B�CB���A���B����

�F���C��C��E �CB�� AB�A�A�C�A�B �+�����B �C����CBA�� ����C� ���FEC� ��� ���C�� �CF����A�A�E � ���

������A�����AB��E�A�C���CB���B��A�FBA�������EF���C��E�%�����E�B��CB�C��C���B����B����B�����

�A��A�� ��F� �C�E� ��B ���� � �A��� ��� �C�� � �� � ����A�� � AB����C�A�B �CB�� A��CE�� ,�����E � �� ��������

��F�BC�AE�E�E��F���B�������A�A����������E������C���������BAE���CE���F�BC�AE�E���F��E��F���C�E��

����� � EF��� � E�C�� � CB� ������E� � EF�� �CE � --�A�A'�B � ��F�BC�AE�E--� � �������E � CB� � E��AC� ����AC�

C��A�AE�E������FE��B������AC������C���C��CEE�CF�A�B����,�����E�����B��A�FBA���������A��E�

C�CABE� � ��F�BC�AE�E � CB� � ����� ����AC � C����E ��FE� � �� � CEE��AC��� ��A�� � ��� � ������A�B � CB��

����B�������F�CB��A���E�����B���E+�

�� .���B����A�C� � ABB��C�A�BE � AB � AB����C�A�B � CB� � ����FBA�C�A�BE � �C�� � ���C��� � B���

����FBA�A�E�����AB�A�A�FC�E�����AEE��ABC���AB����C�A�B����C��CEE�CF�A�B����CB���C����C��

A����CB� � A�C�� � �B � ��� �C��A�AC�A�B � CB� � ��B��A�F�A�B ��� � �A�A'�BE � AB ����AEA�BE ��C�AB��

����EE�E��.��E��ABB��C�A�BE��C���C�E�����F����B�����C���B��E�� ����F�CB��A���E���C���DAE��

����AB��E��F���C�E���������������B�AB���AB�C��A�F�C�������A�������������������ABA�B�CB��

�D��EEA�B�CB�������A��������A�C���

� "FA����������������CB�����AEA�BE/��������.��C����B�,F���CB�/BA�B�0.,/1������,/�#�C�����

�� ��FB�C��B�C� �2A���E �CB�� AB �C�����CB�� ��A�� � ���A� � AB���BC�A�BC� �CB��,F���CB��F�CB�

�A���E����A�C�A�BE3������,F���CB�/BA�B�CB��A�E�4��������C��E�C�������A���������������CB��

�BEF���������������ABA�B�CB���D��EEA�B�������B�AB��CB������AB����A��AB����A����B�������E�

CB�������������AB�����������

1 �2F��������������F��������

A� �B������AB��CB��������AB��������������ABA�B�CB���D��EEA�B������,/�AE��FA�����������

FBA���EC�A��� � AB�A�AEA�A�A��� � AB���%���C���B�EE � CB� � AB������B��B�� � �� � C�� � �F�CB � �A���E��

���������A�A�����A�A�C������B��A���E��AC������F��F�C���.��E���FA���AB�E�E��F����������������

��C��AB������A��������������FA���AB�E�C������AB������A��������F�CB��A���E�

+�BCC�DE�F���C���C������������������C�C��C ��!�""����#���C���""$%�

/�& ��'�C������������(����)DE������ ��'�C��A��$���"��������������C�DE�*�� �C ����+�����C�����

���������&���DE�,C�-C �B���C��� C�B���C�.� ��C�����/**.������D*����

3�BCC����C0�//��� ������1C0������2C��������� ���C �������������D� �#C����� ������������� ���

���� CC��������#����������C0# C������

Page 4: EU External Freedom of Expression Policy(1)

$� .����FA���AB�E��D�CAB�����AB���BC�A�BC���F�CB��A���E�E�CB�C��E��B�������������ABA�B�CB��

�D��EEA�B�CB�����A�����A�A�C���FA�CB���������A�AC�E��������,/��BE�A�F�A�BE�CB��,/�4������

��C��E��������A�������AB���A�����FB��A�E�CB��AB��F��A�C���C�����C�CE������CE�AB���B�C��E��A���

AB���BC�A�BC�����CBAEC�A�BE���A�A��E��A����CB��������E�C��������E��

(� .�� � �FA���AB�E � C�E� � ���A�� � ���A�AC�E ��A�� � �C��A�C� � �FA�CB�� � �B � ��� � �� � ��B��A�F�� � ���

����B�AB� � ���B�AC� � �A��C�A�BE � �� � ������� � �� � �ABA�B � CB� � �D��EEA�B� � ��� � �� � CBC��E��

��B�������CE�E�CB�������C���������A��������B��A��C�A�BE����F��AB�����������������CB���������

������������ABA�B�CB���D��EEA�B�AB�����,/)E��D���BC��C��A�B�

% �������������

�"�.����A�������������������ABA�B�CB���D��EEA�B�AE��BE��AB���AB� ��A���E�56��������/BA���EC��

����C�C�A�B����7F�CB�2A���E�0/�721�CB�������B���BC�A�BC��#���BCB���B�#A�A��CB��8��A�A�C��

2A���E � 0�##821� � ��A��� � 56 � �##82� E�C��E � ��C� ���������� � ABCDD � BC�� � EB� � �F�BE � E� � B�D� �

��FF�A��FEB��E�FE������������������ABCDD�BC���EB���F�BE�E������������������AAF���EBFA �

�F�BE�ABCDD�F�D������������E��A���������F���C��F��C�E�F����CEF��C��F��CA����CDD��F�A� �

���C��D�AA�������EF��A���FEB�����CDD���F���FEF�����F���FE��F�EB����������C�E�����EB����B �

C���EB������FC����BFA��B�F������9B����������CAB�E�F���E�����FA�CB�������AB������AB�� ��A����

56�AE�����/:�7F�CB�2A����#���A����-E���B��C�������B��3;�0/:72#<"#3;10��

C1�.����A�������������ABA�BE��A���F��AB�������B��

���,�����B���CE������A�������������ABA�BE��A���F��CB���AB�����AB�������B����.�AE��A����C�E��

AB��F��E������A���������CB���CB��ABA�B����B�����CB��������C��������CE�B�C���E�B�E���������

����E�E��:����E�B��C�����EF�������������A�CA���B�����CB���A���E��B������CEAE�����AE��������

C��FC�������A�������EF�E����ABA�BE�� B���������������������������E����B�������������B���

��������CB��ABA�B�AE����A�A�����

��� �� � ����E ��� � �ABA�B � C�� ���������� � AB��F�AB� ��ABA�BE ��� � C � E��AC�� � ��A�A�C�� � E�A�B�A�A���

�AE���A������C��CB�����A�A�FE�BC�F������C��E��C��B���A��E��CB���D���A�BE������E��A��A�BE����

����������������ABA�B�B�����A�ABC�AE����������AB�����CB��ABA�B��

�1�.����A�������������������D��EEA�B

F���B���F�BE�E��A����C������F���F����CEF��

���.����A�������E����CB������A���AB����C�A�B�AE�C���������B�B�����������C�A�������BCB���CE�

���������A�B����C��A�AC��������AEA�B%�C�AB������EE�E�AE�FBC��CABC�����A���F��C��*FC���

C���EE����AB����C�A�B�������DC���������D�EF�������F�CB��A���E��A��C�A�BE�����B���*FA��E�

0�&��C�C ���'���C������������C # C������������C�'���C������������ ������# �2�������-3�E4�

� C��3�-���C���FC�C ���'���C������# �2��C������C���C���� �����C��#� ��C�������C�

���C # C�����������#C'���'���#C'������& ���(������C�/**.������'���-C����������

���#566777����'� �� �6C������6-���C�6� '6��'�6F*���#��

Page 5: EU External Freedom of Expression Policy(1)

�����AE���EF������AB����C�A�B�����������C����B�A�A�E��,BEF�AB��C���EE����AB����C�A�B��CB�E�����

�����������FE�A���CB����C�C�A�B��AB�C��A�F�C��C�������A��E������C����A��C�A�BE�����F�CB�

�A���E��.���/:�7F�CB�2A���E�#�FB�A���CE����CEA'�����C������F��A��CB��AB�A�A�FC�E�C���

�B�A���������C���C���EE����������F���E���D��B���C��A�C��������AB����C�A�B����C��AB������C��A�BE�

CB�����AEA�B%�C�AB������EE�E�������A��"����B��B��

���.����A�������C���EE����AB����C�A�B�AB��F��E=�������B��C���A�����������F��A������C���C���EE����

AB����C�A�B����F��A��AB����E��������A��������������AC����C���EE�AB����C�A�B�CB�������A������ �

AB�A�A�FC�E������*F�E��CB������A���AB����C�A�B���B���BAB������E����E���C���C��C���������A��

AB�A�A�FC� � �A���E� �&�A�� � ��B���BE � C��F� � F��A� � E��F�A�� ��C� � �FE�A�� � ��� � �C����AB� � CB��

������A�B��������CAB�E�BEA�A���AB����C�A�B����C��E��FE���BEF����F�������ACB����A������A��

���A�C�A�BE�FB����AB���BC�A�BC���F�CB��A���E��C��

���,�����AB�A�A�FC��E��F����C��������A�������CE����CAB�AB�CB�AB����A�A�������������������CB��A��E��

��C�����E�BC���C�C�AE������CB��E������C��F�������CB��������C��F��E�E��,�����AB�A�A�FC��

E��F���C�E�����C�������CE����CAB���A���F��A��CF����A�A�E�����A�C���AB�A�A�FC�E�������A�E�

��B���������C����B������AE���������A��E�����EF����A��E���B�CAB�AB����������E�BC���C�C�����C���

���B������������������EE�����B��C�������������AEA�BE���������C���������AB�A�A�FC��E��F���

�C��������A��������C����AE��������������E�����A�A���CB��AB�����CAB��A��F�E�CB��E���CE������C��E�

E��F����C��������������� � ����BEF����CE�� ������ �������A�� �CB���C��A�C� �C���EE � �� �EF���

AB����C�A�B��

���B���B�� ��CE��DCB���������EEA�A�A�A�E ���� AB�A�A�FC�E �CB�����AC� ����D���AE�� �����A��� � ���

������������D��EEA�B��/B�FE�A�A�����E��A��A�BE��������B��������������AB����C�A�B�����AB�����

�B�AB��E��F����������B����

FF��B���F�BE�E��F��C�E�F����CEF��C��F��CA����CDD��F�A�EB����B�C�����FC�C�����C��D�AA��� �

���EF��A

�A�������� � �� � �ABA�B � CB� � �D��EEA�B � �F����� � AB��F��E � ��� � �A��� � �� � �D��EE � CB� � A�C���

AB����C�A�B�CB��A��CE����C����AB�E���C���CB������CBE�A�������������E��AB���C������������CB��

���C����EE�������AC���B����C�A�B����A��CE���C���C��������C�����CE���A�A�C�������B������EAC�����

����CF����A�A�E�������C��C���A�����������F�C�A�B�C���C�E���������������AE��A�����#����B�C���

�B ��B�-E ���B��� ��B �F��A� � C��CA�E� � �CB�CEEAB�� ��AE�FEEA�B ��B��F�CB� �A���E� � ��F�BC�AE���

�F��F�C� � CB� � C��AE�A� � �D��EEA�B � CB� � �D��EEA�B � ��� �AB�FAE�A� � A��B�A��<�A���EA����

C�����AE���B�E� ���C��AB��CB�����A�A�FE��AE��F�E��C���C����DC���E�����D��EEA�BE���C��C���

������� � �� � ��� � ������� � �� � �D��EEA�B� � �� � C�E� � AB��F��E � ��A�A�C� � �AE��F�E� � CB��

C�����AE���B�E��F�AB�������A�B��C�CA�BE��

�$�,D��EEA�B��CB��C���C�������E�AB��F�AB��E���B����A���B�CB��EA�B��CB�FC���CB��B�B%����C��

�D��EEA�B � EF�� � CE � A�C��E � CB� � ������E � �� � C��� � C�� � �� � ��A�� � C�� � ��������� �4�CBE � ���

�D��EEA�B��CB�AB��F�������E��B��EC��E��C�����E���E���E�CB���CBB��E�CE������CE�C���

����E����CF�A�%�AEFC����������BA��CB��AB���B��%�CE�������E�����D��EEA�B���

Page 6: EU External Freedom of Expression Policy(1)

���A�������E��A�����A�A�C�A�BE���������A�������������������D��EEA�B

�(��B���BC�A�BC� � CB� � ���A�BC� � �F�CB � �A���E � ��B��B�A�BE� � ��F��E � CB� � ���A�E � �����BAE� � ��C��

������������D��EEA�B��CB�����A�A��������C��AB�����CAB� �E��A��������AB����C�E�CB��FB����

E��A�A���A��F�E�CB��E��2�E��A��A�BE��B������D���AE�����������������D��EEA�B��C��B���F��AB�

���C���������A����A�E�����.���/:�7F�CB�2A���E�#���A������CE����C�������A���A��������C��

�������C�A�B�������B������A����CB��������E��A��A�B�CB��������B�����B����CB�������D���A�B�

�FE��B�����������E���

�"� B��EF�����E��A��A�BE���FE��CEE�����������AB�������%C�����F�F�C�A�����E�=�

� .�����FE��������A��������C�����A���AE����C��CB��C���EEA�������������B��0�AB�A������

���C������CAB�������A��C�A�A���CB����CBEC��B��1�

� .�����FE��F�EF���B���������F��E�E�E����F��AB�C��A����56�3��##82��A������������������

�A���E ��� � ��F�C�A�BE ��� ������E> � �� ������� �BC�A�BC� � E��F�A��� �F��A� ������ ��� �F��A��

��C����������C�E�0�AB�A���������A�A�C��1�

� .��� ��FE� � �� � ����B � B���EEC�� � CB� � CE � ��� � ��CE� � ��E��A��A�� ���CBE � ��*FA��� � CB��

�����BEF�C����A�������F�������CA��0�AB�A��E����B���EEA���CB�������A�BC�A��1��

���/B��� �C��A��� �$?�$ ��� � �##82���C��E � C�� � ��*FA��� � �� ����A�A� ��� � �C� �@C� �C����C�� ��� �

CEF�CD���C�FCD������DF�F��A�BCE����EBCE���AEFE�E�A�F�FE���E�E���FA��F�FCEF���B�AEFDFE���� �

�F�D�������F�����E��A��A�BE��FE������������C��C�E���������A�BC����������CA��F�EF����

���,�������C����CE��������A�C�A�B������E���������A�������������������ABA�B�CB���D��EEA�B��CB��

AE � ��*FA��� � �� � �BEF�� � ��C� � ��AE � �A��� � AE � �A��B � ������ � AB � ����E�A� � �C�� � B� � ���AE�C�A�B�

��E��A��AB�������A�������������������ABA�B�CB���D��EEA�B��FE�����C�A������C��������A���

AE�AB���B��B�����CB����A�A�C����������AC�����������FB�C��CB����AB��F�B���AB�C��CBB�����C��

AE � B�A���� � C��A��C�� � B�� � �AE��A�ABC����� � CB� � �A�� � C��*FC�� � EC���FC��E � C�CABE� � C�FE���

AB��F�AB�������EEA�A�A��������C���B���CB���������C�CABE��A�E�C�FEA���C�A�C�A�B4�

�� �A������������F��������

# ���������$�������������

4��"���E4B��+ ��8��C������C� C#� �����+ CC�������D0# C������1�&6��*6�A6�A�

���#566777����'� �� �6C������6-���C�6� '���'��6��'�6�A�C�����6&���*��A��A9C��#��

Page 7: EU External Freedom of Expression Policy(1)

�������������������������������������������������������F��!�����������*�������������ABA�B�

CB���D��EEA�B�C�A�E����C�����E�BE��*FC��������B���E���������������������������CB������

������B������C����EE�������������C���CB��������������A���

���(����� ���!� � ��� �������5 ��6�������� � �� ������$� � ��� ����F�� � ��� ������ � �� � �����������

����������������������=���C��E��FE���BEF�����C�����A�����C��E�E���E����A���C��*FC���CB��

������A����FC�CB���E����������������ABA�B�CB���D��EEA�B����C������A���C���C�A�C�������

���A���B�A�������A�����CB���CB������������B�������

����F���F���"����6�����������������������CD��F������������F������������B����������CB��AB�

��C�AB���A����EEA�����A��C�A�BE���������A�������������������ABA�B�CB���D��EEA�B��B��C����

�����FA���AB�E��B����������A�B�CB��������A�B�����A���E����������A�����B��A���B���C�CABE��

����B�CB���A��E�CB������C�AB��C�������E�����AE��A�ABC�A�B�C�CABE���������B��F�CB��A���E�

����B���E���B�����F���CB���B�������C����BC������B������B�����B�����C����F�CB��A���E����

A"!.����E�BE��CB���B������A���������������������A�A�B�������A��7��

1 �2������5�#��������#$����

$B� &��B�C����EEAB��������������D��EEA�B������,/��A���C��E��AC��C���B�A�B��������������AB��

�����E��C��������A���C�������*FC��A����CB��=

+ �%��6������!�����$�8������$F����8������������������������������������!��F���8���$�F�����

9�F�������������������������"��:���8�6�$�F����������������$�������������������������������

����������8�����$��6���������F���5������F$��$�����

�A�.�� �,/� AE � ����A���� � �� ������AB� � CB� �������AB� � ���������� ��ABA�B � CB� ��D��EEA�B�

������A���CB����B���BE�����AB���CEAB�����������AB�A�A�C�A�B�CB���A���B�����C����F�BC�AE�E��

���AC�C����E�CB��������AB�A�A�FC�E��C���AB��CB����FB��A�E�C���EE��������������CFE��������A��

�D���AE����������A�������������������ABA�B�CB���D��EEA�B����C��E��FE���C���C��A���E��E����

����B���A���B���CB������������C�EC����B�A��B��B��������F�BC�AE�E�CB�����������AC�������E��

�BC��AB�����������C�����F�����A�������AB���B��B����CB���A���F��FB�F��AB�������B���CB��

�A���F����C������A���B��������E��F�A�B��

�$�.���,/�C��C���E������A���E���A��A����������EC����������F�BC�AE�E�CB�����������AC�C����E��.���

,/��A����C���C���C���AC���E��E�����BEF�������������A�B������F�BC�AE�E�������AB�����E����

����B�A�����CEF��E�CB�����F��AB��������A���AB��E�A�C�A�BE����B��A��C�A�BE����F��

.���,/��A��=

7����#566CC���C� �#��C�6�����9 �����6����C���C�6���C09C�����

Page 8: EU External Freedom of Expression Policy(1)

�� 8F��A������B���B������D��F�A�B������F�����B��������AEC�C�CB������������C��E����

��C����A���B������AB�A�A�C�A�B�C�CABE��CB��AB�A�A�FC�������D���AEAB���AE���������A����

�� � ������� � �� � �ABA�B � CB� � �D��EEA�B> � CB� � ��BEA��� � C���AC�� � C��A�A�BC��

��CEF��E�

-� �C� � �� ���C�� � CF����A�A�E � �� � �F��� � C�A�� ��� � ���A� � AB���BC�A�BC� ����A�C�A�BE � ���

������A���� �AB��E�A�C�� �EF�����A��E� �CB������BEF�����C� ������E�C���CB��B�B%E�C���

�����C���E � CB� � ABE�A�C���E � �� � EF�� � �A���B�� � C�� � ���F��� � �� � �FE�A���� &�����

C���AC��� � ����,/��A�� ��B��F�C���AB���BC�A�BC�� ��AC� ���E���C�A�B�����BEF�������

�������F��B��CE�E�����A���B���CB��������������A����C�CABE��A�FBA����

'� #C����B�C�����C��E�����C���C��A���E��E��������B���A���B���C�CABE����F�BC�AE�E�CB��

���������AC�C����E��C����AB���������������AB�EC�����CB��E��F�A�����A���F����C�����

��E��F�A�B��

�� ����B�����B��F�C���E�C������A�AC�E�CB��������AB��F�B�AC��C����E�AB�E��A�������F��A����

��B�FB�� � C��E � �� � �A���B�� � �� � AB�A�A�C�A�B � C�CABE� � ��F�BC�AE� � CB� � ����� ����AC�

C����E��C��A�F�C����AB��CE�E�������E�C������CBE��C����B��F�C���������B��B���EF���

C��C��E�

�� �F��� � ��� �/:�8�CB ��� � ��A�B ��B� ��� ��C���� ��� � (�F�BC�AE�E �CB�� ��� � �EEF� ����

��FBA����

�� �C�A�A�C����D��CB�������D��A�B����A������AC��CBC���E����A���E����F�BC�AE�E�CB��

���������AC�C����E�AB����������AB���CE��C�C��B�EE�CB���CC�A����������B��C��C��E�

CB���B�CB�������EC����������F�BC�AE�E��AB��F�AB������F�����CABAB����CEF��E�

/ �2�����������"���������$��$�������������$������������������������������������

3C���B�C��A�A�B�����F��A�����A���B���CB��C��C��E��B�������EA�C� �E��F�A��������F�BC�AE�E� ����AC�

C����E�CB��������AB�A�A�FC�E��������������D��EEA�B�AE�����B��F��CA��������C�E�����C��A��E���C��

A��E� � ��BE��E�A� � �B��F�C�� � E���%��BE��E�A � �� � ���A�� � ���C� � �BC��A�E� � AB��F�AB� � ��A�ABC��

ECB��A�BE���B������D���AE�����������������ABA�B�CB���D��EEA�B�� AB��A��C�A�B����AB���BC�A�BC��

�F�CB��A���E��C��

3D� �(�F�BC�AE�-E � �A��� ����B�B%�AE���EF����� �E�F���E �E��F�������A��� ���C� �������A�B� AB ������ � ���

�BEF�����C����F�BC�AE�E��CB��������B��C����E�AB�����F��A��AB����E���A���F�����A��E�F���E���C�AB��

����A�F�A�B�� ��������B��B�E��FE��C�������F�BC�AE�E���������AB�C������CB���BC��AB���B�A��B��B��AB�

EC�����CB��E��F�A�����A���F��������C�������BE��E�A������E��CAB��

.���,/��A��=

A

Page 9: EU External Freedom of Expression Policy(1)

�� &����C�CABE��C��A��C���C��C��E�����C�C�A�B��C�CA�BE�CB���D��EEA�����E��A��A�BE�

�B�:"9E�CB��E��AC�����AC���E�BC�A�A�E��CFB������A�������CA���������B�AB�����E��

CEE��AC�A�BE � CB� � AB�A�A�FC�E � ���� � ������ � �D���AEAB� � ���A� � �A��� � �� � ������� � ���

�D��EEA�B�

-� #�B���B�FB�FE�A�A�����BE��E�A�������B�AB��CB������AB���

'� 8������ � ��� � C��B���B� � �� � �C�E � �� � �C��A��E � ��C� � �BC�A'� � AB�A�A�FC�E � ���

���CBA'C�A�BE � ��� � �D���AEAB� � ���A� � �A��� � �� � �D��EE � �ABA�BE � �� � �AEE��ABC���

AB����C�A�B��������A�C���C����CB��AB��F��A�C���C��CB�����A�BC���F�CB��A���E����C�

�� E��������������CE��CB����E�����������AC�E������F�BC�AE�E����������AB�A�A�FC�E�����

�C������B����CAB������A��AE�B������������C���F���D��EEA�B�������A���A��E��������

�������C��������������AEE��ABC�A�B����AB����C�A�B��

C� �F��������C���A�B�������AE�C�A�B����A�AB��EF��A�A�B��CB��C��*FC���������A�BE�

������AE���%������E��CB��EF����������E�����A������C��������A�B���� ��F�BC�AE�-E�

�A�������B�B%�AE���EF������E�F���E�

�� ,B��F�C�� � �D��CB��E � �� � ���� � �C��A��E � �B � ��� � �����A�B � CB� � ������A�B � ���

������������ABA�B�CB���D��EEA�B��A���C��������CB��E�C��������E�AB��F�AB�=��C��

�B�������B� � ���A���E� � ��� � �F�A�AC��� � �A�A� � E��A���� � ��A�A�ACBE� � �F�CB � �A���E�

����B���E���C����E��E��F�A��������E��C�C���AC�����A�A�FE�CB���F��F�C��C��B�A�E��

�� #�B�ABF� � �� � ��� � ���A�� � ��F�BC�AE�E � CB� � ����� � ���AC � C����E� � �F�CB � �A���E�

����B���E����A�A�C���AEEA��B�E�CB��������AB�A�A�FC�E��A�����������BA�C������E�CB��

��EA�C� � EF��� � ���� � B��� � AB � ����� � �� � �D���AE� � ���A� � �A��� � �� � ������� � ���

�D��EEA�B�

3��2�����������������������������F������������������������F��������������������F6��$�

�F����������������������������F�"�������������������$��"�������������-$����$�������������

�(� B ���B � E��A��� � �CE�� � �B � ��� � �F�� � �� � �C� ��CB � �B�� � ���C�� � ������A���� � A� � ����� � AE � CB�

AB���B��B�����AC�����E�������CB��C����E�� ��������A���E��CB��AB���B��B����EE�CB��

���������AC�C����EE�B�AC��AB�CB��E��A��������BEF���������������ABA�B�CB���D��EEA�B�CB������

�B�����B������������F�CB��A���E��

.���,/��A��=�

C� �F������A�����FB��A�E-�C��A�BE����A��������CBEC��B���������AC���B��E�A�CB��

C���A�B������CEF��E�C�CABE�����AC���B��B��C�A�B��

-� �F��� � C��A�BE � �� � ��A�� � ��FB��A�E � CA�AB� � C� � E���B����BAB� � ��F�BC�AE�A� � CB��

��A���AC��AB���B��B����

'� ,B��F�C������������A�B�AB���A�����FB��A�E�����A�����B����CEF��E��AB�C��A�F�C�����

���FB�C���E���%���F�C�����ABA�AC�A��E�CB������CBAE�E�EF���CE����AC����A������E��

CA����C���BEF�AB����EE�C���FB�C�A�A���$

Page 10: EU External Freedom of Expression Policy(1)

�� 2������B� � ��C� � C�� � F��A� � ���A�E � ��C� � ���F�C�� � ���AC� � ���C��CE�AB� � ���

��������FBA�C�A�BE � C�� � �F��� � AB���B��B� � CB� � �������� � C�CABE� � ��A�A�C� � ���

�������AC��AB�������B���

�� ,B��F�C����*FA�C������A�A�C��C��A�E-�C���EE�������AC��F�AB�������A�B��C�CA�BE�

CE������CE������CB���F�C�AE�A�����AC������AB���B������A�BE��

0 �2�������� � ��� � �����$���� � �F��� � ������ � �� � $56�����$� � ��� � ����� � ������������

$���F��$��������$����������

�B����C�A�B�����FBA�C�A�B�����B����A�E�0�#.1�C���B���C������������C���A���CB�����A���

B�� � ����FBA�A�E � ��� � ��� � �F��A���B� � �� � �F�CB � �A���E � CB� � ��� � E��AC� � CB� � ���B��A��

��������B���:�B%�AE��A�ABC�����C���EE����AB����C�A�B�CB��������������D��EEA�B�����C���

�A�A'�BE��������B�AB��CB������AB����FE���������������

.���,/��A��=

�� #�B�ABF��A�E�A����CB�������AB��CAB�CABAB�������F��A%E�C�������������������AB���B���

�����BCB����������AB���B��;�

�� #�B�ABF�����C����C�����������C�A�C�A�B����C����F�CB��A���E��AB��F�AB�������A�������

������������ABA�B�CB���D��EEA�B�����������AB��CB���B�AB��

'� �F��������������E������A�����FB��A�E����AB���CE�����A���A�A'�BE-�C���EE����CB��FE�����

�����B���B���CB���A�A�C������FBA�C�A�BE�

�� 8������ � ����� � FB��BE���� � CB� � B�B%�AE��A�ABC���� � C���EE � �� � �#.E � ��� � C��� � AB�

C�����CB����A���AB���BC�A�BC���C��

C� &����C�CABE��C�����E������������C����A��������BE���������E�����B�����FBA�C�A�B�

B������E�AB��A��C�A�B����AB���BC�A�BC���C���

�� #�B�ABF��������A�������BA�C��EF�������AB�A�A�FC�E��B��������FB�������FB����EF���

C�����E�����B���CEA����

4 �2���������6�������$��$���65�$���������

�"��#.����CBA�E ��C��C ��������� � AB ��BEF�AB��CB���BC��AB� ����������� ��D��EEA�B��B� ����

�B���B���CB������F�����������FBA�C�A�BE��&�A������C���E��CB�������E���A��E�CE��������EA����

AB�C�����CB����A�������C�A�C�������C����C�����������A�����A��E�AB��A�C����C�����������A���E�

�� � ���A� �FE��E� � �E��AC��� ����B�CB ����C��� � AE ����ABCB� � AB � A�E � E������ �.�� �/:�"FA�AB��

8�AB�A��E ��B�!FEAB�EE �CB��7F�CB�2A���E �E�C�� � ��C� ����CBA�E ��C���C� ��E�BEA�A�A�� � ���

��BEA���������F�CB��A���E�A�C���������A����A�A�E�CB������ABA�A'��B��C�A���A�C����B�����

�A�������������������ABA�B�CB���D��EEA�B��CB���������F�CB��A���E��

;�&��E����F��AB�����(FB��$?53�#�FB�A����B��FEA�BE��B�����,/�#�����E��F�A������C�����

(

Page 11: EU External Freedom of Expression Policy(1)

�.���,/��A��=�

�� 8�������C��A�B�C������AB���BC�A�BC��������������A�A�������D�����������B����A�E���C��

��F������FE�������EF���A��CB��������BE��E�A����CF����A�C�ACB����A��E�

-� 8�������C�C��B�EE����CB������ACB����A��������FA�CB���B���������#.����CBA�E�

�B��FEAB�EE�CB���F�CB��A���E,������������������,F���CB�#���AEEA�B��B�����

�CEAE��������/:�"FA���AB�E��B�!FEAB�EE�CB��7F�CB�2A���E�

'� 2CAE��C�C��B�EE�C��B���F���E���C���B�������B��CF����A�A�E��E�C�����������F�CB�

�A���E�����AEEA�BE�CB����A���C���E�C��FB�������������B�����B��������������

AB���BC�A�BC� � E�CB�C��E � AB��F�AB� � ���E� � CA�AB� � C� � ��� � ������A�B � �� � �B���B���

AB������AC�A�E�FB�F����F���B����A����������A�C�A�B����CB�C��A��C�����BE��E�A����

�B���B�����B��B���

7 �2������ � ����� � ���������� � ��� � ���$����� � ���� � ���6�� � ���� � �����$���� � ��� � ���!�$5�

������-�������*�

�����C��E ��FE� ��BEF�������ACB�� ��A��� ���A� � AB���BC�A�BC� �E�CB�C��E �CE � ���C��E � ���� �A��� � ���

�A�C�� �CB� � ��� � �A��� � �� � C���EE � �� � AB����C�A�B<�C�C � ������A�B� � AB��F�AB� � C�CA�C�A�A�� � ���

������A��������A�E�����FE��E��

�����C��E��FE���BEF�����C��CB����CEF����C��B��B������A�������EF���A��CB�������A�E��A������A��

AB���BC�A�BC� � ���A�C�A�BE� � ��C�AB� � AB ��AB� � ��C� � A� � ���E � B�� � ��E��A�� � ��� � �A��� � �� � �A�C���

C�����AB�������A���B���B��E�C������EF�����������C��A��C������FB�C��F��AB�������B����A����AE�

�A�C���

.���,/��A��=

�� 8��������C��A��E�����BEF��������A��������A�C���CB������������A�B������E�BC��

�C�C� � AB��F�AB� � ��� � ��������B� � �� � �F��E � ��B���BAB� � ��� � ��CBEC��B�� � CB��

�����A�BC�A�����������B��B��C���EE������E�BC���C�C��CE����B������F�������C��CB��

EF��������������������C�A������EA������

-� �F�������C��������E�CA�AB��C��A����AB��CB���D��B�AB������������A�B��������

�A��������A�C���CB������������A�B������E�BC���C�C�

'� 8���������CEF��E����F��CB��B������A��C�A�BE���������A��������A�C���CB�������A����

�� �C���EE � AB����C�A�B� �CB�� �� ����C�� � ��� ���B�A�A�BE � �� �����B� � EF����A��C�A�BE��

AB��F�AB������C��AB� ��B� ��A�����FB��A�E � �� ������ ��A�� � ���A� ����A�C�A�BE �FB����

AB���BC�A�BC���F�CB��A���E��C��

,�����#566C'�C� �#��C�6C��C # ��C6#���'�C�6��������-�C1-����C��6���C�6'� 1��C6'� 1�'�1� 1

-����C��9C��#��

�"

Page 12: EU External Freedom of Expression Policy(1)

% ������

���.���,/��A����C���FE�����C���C���AC�����A�A�C��CB���D���BC���ABCB�AC��ABE��F��B�E�AB�������

����F���������������A�B�CB��������A�B����������������ABA�B�CB���D��EEA�B��

2�����$���������F��������������!���!������

����B�C���AC����A��%��������A�A�C����B�C��E�����,/��A����CAE��E�E���A��AEEF�E�CB��AB�A�A�FC��

�CE�E����C�AB���������������A�B����������������D��EEA�B�CB���C����B�C��B�����FB��A�E����

ABA�AC������AE�C�A�����CB��E�����BEF������������A�B�CB��������A�B���������A������������������

�ABA�B�CB���D��EEA�B�

����B � ��A�A�C� � �AC���F�E ��A�� � C��B�� � ��FB��A�E� � ��� �,/ ��A�� � �CAE� �E��A�FE � �A��C�A�BE � CB��

��E��A��A�BE��B������A�������������������ABA�B�CB���D��EEA�B�CE�C���AC����.���,/��A���

�B��F�C���C��B�� ���FB��A�E � �� � �C�A�� �CB�� A�����B� � �����CB� � AB���BC�A�BC� ��F�CB��A���E�

ABE��F��B�E��.���,/��A����B��F�C���C��B�����FB��A�E����AB�A���/:�7F�CB�2A���E����AC��

8�����F��E��C��A�F�C�����������AC��2C����F���B����������A�B�CB��������A�B���������A����

���������������ABA�B�CB���D��EEA�B�������FB�����AEA�E��CB�����C�����CB��A�����B��/:�

�������B�C�A�BE� � AB��F�AB� � ���� � ���C�� ���BA���AB� � ���A�E � CB� � ��� �/BA���EC� � 8��A��A��

2��A����CE������CE����������#�FB�A�����,F����CB������9�#,�������������CB���

��.���,/��A����BEF�����C��,/�ABE�A�F�A�BE�CB��4��������C��E�����E�B�C�A��E��AEA�AB����A���

��FB��A�E�C����F������A������B�����EA�FC�A�B����������������ABA�B�CB���D��EEA�B���F����AEA�E�

�A�������B�C���AC�����CAE�������A��A�A�E�CB�������E���������������E���FA���AB�E��A������C��

��FB���C��E�CB��AB��F�������AB�E��A�����F�BC�AE�E�CB���F�CB��A���E�����B���E�

)���������8��������������������������������������������������

�A�,/ � �AEEA�BE � 0,/ � �����C�A�BE� � #��8 � �AEEA�BE � CB� � 4����� � ��C��E � ,��CEEA�E1 � CB��

��C�*FC����E��A�����BA����������E��������������������ABA�B�CB���D��EEA�B��B�AB��CE������

CE������AB��CB���A����������B�EA�FC�A�BE������B���B��AB��F�AB��AB�A�A�FC���CE�E�CB��E�E���A��

AEEF�E��.���,/-E�7F�CB�2A���E�#�FB�������C���A�E�E��F���AB��F���C�E���A�B��B������������

�ABA�B�CB���D��EEA�B�

�$�2����E������,/�4AEEA�BE�E��F�������C��B�F�AB����������CB��#�FB�A��&���AB��8C��A�E�CB���

���B�C���AC��� �AB�����8��A�A�C� �CB�����F�A���#���A�����08�#1�AB����������A��B�A���CB�

C���AC�����E�BE���

�(�,/ ��AEEA�BE � E��F�� � �B��F�C�� � ���E� � �����ABC�A�B � CB� � ��BEF��C�A�B ��A�� � CB� � ������B�

AB���BC�A�BC��CB�����C���A�A��E��A��������C��CB������A�B������E�B��B�E�CB��/:�CB�����A�BC��

��

Page 13: EU External Freedom of Expression Policy(1)

���A�E���A�����BA��������EA�FC�A�B����������������ABA�B��D��EEA�B��B��������FB����B�AB��

CE������CE�����AB��

�"�8�����������F��A�C�A�B����C��A���E�CB��������CB�AB�����AB����A��E�������C�����AC��F����E�����

,/�CB��4��������C��E�7�C�E���������C�A�BE�CB�����������C���AC���,/����A�AC�E��AB�������

�������B��CB���������������������ABA�B�CB���D��EEA�B�AB��A�����B����FB��A�E�

2F6��$�(�������������������$����

���.�� �,/ ��A��� ����B � C���AC��� � FB����C�� � ���C����E � �� � AEEF� � F��A� � E�C����B�E � �����

����B�A�����CB��AB���E�BE�����E��A�FE��A��C�A�BE���������E��A��A�BE��B������A���������������

�� � �ABA�B � CB� � �D��EEA�B � EF�� � CE � �D��F�A�BE� � �D��C�F�A�AC� � �A��AB�E� � �B�������

�AEC�C�CB��E� �C��A��C�� �C���E� ��� � ��AC�E� ��� ��A���B� �C��C��E� C�CABE� � ��F�BC�AE�E �CB��������

���AC � C����E� � �F�CB � �A���E � ����B���E � �� � ����� � AB�A�A�FC�E � ��� � �D���AEAB� � ���A� � �A��� � ���

������������ABA�B�CB���D��EEA�B�

����� � �A�� � C�E� � ��BEA��� � AEEFAB� � E�C����B�E �AB � ��C��A�B � �� � ���AE�C�A�� � �� � ����� � �����CB��

��������B�E��A���CB�A�C����B�������������ABA�B�CB���D��EEA�B�CB�� ���CEAE����E��

�C��A��E�

�����$���������F�����*

��� ���C���AC���,/��D���BC���ABCB�AC��ABE��F��B�E��CB����FE�������F�������������CB���������

������������ABA�B�CB���D��EEA�B��B�AB��CE������CE�����AB���AB��F�AB�����EF���AB������

������B������C��������A���E��CB��AB���B��B�����AC��AB�C��A�F�C�������,F���CB��BE��F��B��

����������C���CB��7F�CB�2A���E�0,��721��CB��A�E�E�C�����CB�E�����CBAE������AB�A�A�FC�E�

�C�AB��A����AC�������C���9�����,/������C�A��CB������C�A���FB�AB��ABE��F��B�E��A���C�E�����

FE�������������������������ABA�B�CB���D��EEA�B�AB������C�A�B��A���C��B�����FB��A�E��

���.���,, ��CB������#���AEEA�B�E���A��E�E��F����FA����B��DAE�AB��C��A�BE�EF���CE�����@:��

�AE��BB�������C����E��CA�AB�����F���������,/-E�����A���B������BEF�����C��AB���B���CB��

������AB����C�A�B�CB������FBA�C�A�B�����B�������CB����CAB�C���A���������A�A�C�����������

������C�A����������B��CB�����B��A���������

���4��������C��E������,, ��CB������,F���CB�#���AEEA�B�E���A��E��A���E�C���AB����C�A�B��B�

������E��ABCB����AB���A�����FB��A�E�AB������A�������������������D��EEA�B�����C������������

�����ABC�A�B�CB�����A�A�B��FE�������E�F���E�

�� �FEA�����E��A��A�BE��B�������������D��EEA�B�CB���A���B���C�CABE����F�BC�AE�E�CB��������

���AC�C����E�E��F�������C��B�AB���C���FB���������,/����B����A�AB���B��EEA����EFE�BEA�B�

������������C�A�B��B��C����CE����C��E��ABCB�AC��CEEAE�CB����

��

Page 14: EU External Freedom of Expression Policy(1)

�A�.���,, ��CB��,F���CB�#���AEEA�B�E���A��E�E��F���AB��F�����EE����AC�EF����

����B�B�E�AB�A�E��������C��CEEAE�CB���

2F6��$��������$5�����F���������������

�$�.���,/��A�� ��BEF�����C��������������D��EEA�B����CABE����AB�B�����B�����/:�C��B�C��

����AB� � C��A���� � AB � �F��A�C���C� � ���C � �� � �BEF�� � E���B� � ���EE%���A�BC� � EF��� � ��� � ����

�����A�B�CB��������A�B����������������ABA�B�CB���D��EEA�B��EF���AB�������CB�C������

����/:����AC��2C����F���B�����8�����A�B�CB��8������A�B��������2A������������������

9ABA�B�CB��,D��EEA�B�CB�������C�AB�����E�����A�������E��AC���C����F�E��C�AB�����C����

�CB�C��E���������� /��9 ���9�#,�CB��9�#�

�(�.���,/��A����FA����B�������B��B����������CB��/:���E��F�A�BE�EF���CE�/:�7F�CB�2A���E�

#�FB�A� �2�E��F�A�B � �B � @.�� ��C���� � �� � (�F�BC�AE�EF<� � ��� � ��E��F�A�B � �B � ��� � E8�����A�B��

8������A�B� � CB� � ,B�����B� � �� � 7F�CB � 2A���E � �B � ��� � �B���B��+.E � CB� � ��� � /: �"�B��C��

EE����� � ��E��F�A�B ��B � E.�� � �A��� � �� ��A�C�� � AB � ��� ��A�A�C� � C��E++> � CE ����� � CE � �����CB��

��B��F�AB����E���C�A�BE����/:����C�����BA���AB�����A�E�CB���������B�C�A�BE����E��AC��

�C����F�E������A�����FB��A�E�

�"�� ,/�4��������C��E��A�� ���C��C���B�A�B� �CE�C���AC��� ����������������D��EEA�B�AB�����

/BA���EC� � 8��A��A� � 2��A��E � ��B�F���� � �� � ��� � /: � 7F�CB � 2A���E � #�FB�A�� � .���

A�����B�C�A�B�����������B�C�A�BE�C��������������E�C���FB�������A����A��������BA������

CB��EF������CE�C���AC����

���.���,/��A���E���F�A�E��B�C����B���A���������AB���BC�A�BC��CB�����A�BC�����CBAEC�A�BE�CB��

����CBAE�E��AB��F�AB������/:�0�E��AC����97#72�CB��/:,�#91��9�#,������#�FB�A�����

,F����CB�������E���B��E�����B�A�A�E�EF���AB��������������ABA�B�CB���D��EEA�B�

���4��������C��E������,, ��CB������,F���CB�#���AEEA�B�E���A��E�E��F���C��A������B�C���AB�

���C��E�C�������B���B���"����BCB������F��0�"�1�CB������&������F��A���B������B����C�A�B�

���A��� � 0&���1 ����F���A�� �C ��A��� �� ������AB� �C ��F�CB � �A���E ���E���A��� �C ��F��A%

E�C���������������CB�������E����C�C��B�EE��B�������������ABA�B�CB���D��EEA�B�AEEF�E�AB�

��%���C�A�B��A����A�A��E��A����

< �/:,�#9�&����8�CB��B������C��������(�F�BC�AE�E�CB�������EEF�������FBA���0$?531

+.�&6��*6�DB6�"6$����#�C��-3���C��������������*���'��������:��3��"��

++�&6*��6$6;�������#�C��-3���C�E4�FC�C ���&��C�-�3�4�2C�-C ��"��

��

Page 15: EU External Freedom of Expression Policy(1)

���.���,/��A���EF����AB���BC�A�BC��C�C��B�EE%�CAEAB���C�E��EF���CE�&�����8��EE���������

�C� � 03 �4C�1 � ��� � �B���BC�A�BC� ��C� � �� �,B� � ��FBA�� � ��� �#�A��E � C�CABE� � (�F�BC�AE�E � 0$�

:�������1�CB������&������C�� �CABE��#�����05$�4C���1�

���.���,/��A������C�������A����CB�������������F�C�AE�A��CB��EFE�CABC�������AC��B��F�C�AB������

C�����B�������������B�C�A�BE��������#�FB�A�����,F����CB��/:,�#9����C��AB�����AC�

�F�C�AE��CB���B���B�����������

)��������������������CD�����������������$5�

���4��������C��E������,, ��CB������,F���CB�#���AEEA�B�E���A��E��A�����BA��������E�C��%��%

�C� ��A�� � ���C�� � �� ����AC � ��������� �B�AB� � CE ����� � CE � ����AB�� � CB� � �F�C�AE� � ����F���

��E���A�����C������E�0A������%C���EEA�B��AC���F���C���EEA�B�B����AC�A�BE�������EE������E��

,F���CB�:�A����F������8��A�������1�CB���A���A�����B��������E������BA����CB�����F��B��

�A��C�A�BE��������,F���CB�#�B��B�A�B����7F�CB�2A���E�CB���������,F���CB�#�C���������

���������������8��EE��

2���������%�F�$������CF������$=F���

��.���,/��A����D����������EEA�A�A�A�E������������������#�FB�A�����,F���-E�E�CB�C��E��B�

������������ABA�B�CB���D��EEA�B��A�����A�����FB��A�E���C��C���������E��������#�FB�A�����

,F�����AB��F�AB������B��F�C�AB����%���C�A�B��A������������AB��#���A������B�4��AC�CB��

�B����C�A�B����A����0#4���1���A�������E��E�����#�FB�A�����,F���-E������AB������A�������

���AC��AB����C�A�B�E��A����CB���C�C�������A�B��.���,/��A���C�E���CAB�CAB����E����B�C��E�

CB���FA���E�B���A�E��A�������#���AEEA�B�������7F�CB�2A���E��������#�FB�A�����,F����

���C��AB���F�FC� �C��A�A�A�E� ����������������������D��EEA�B�CB���B�CB�������EC��������

��F�BC�AE�E�

�A�4��������C��E������,, ��CB������,F���CB�#���AEEA�B�E���A��E���F����D������C�E����

�F������E���B����B������CC�A�A�A�E����CB�������C�A�B��A�������#�FB�A�����,F����CB������

9�#,�����E�B�C�A����B��������������������4��AC��

����������F����

�$�4����� � ��C��E� � ��� � ,, � � CB� � ��� �#���AEEA�B � E���A��E ��FE� � �BEF�� � ��� � C���AC���

C�A�C�A�B ��� �#�FB�A� �#����B�8�EA�A�B �$??D<6;;<#��8� ���A�� ����AB�E ������B� �F��E�

�����BAB����B���������D���E�����A�A�C�������B������CB���*FA��B���CB����A������A��E���C��

������E���������F�CB��A���E�AB�������FB��������ABC����E�ABC�A�B�E��F��������BEA�������������

�A��B��E�����D���������C����FB����C�����CB�����

��

Page 16: EU External Freedom of Expression Policy(1)

�(�.�� � ,/ � E��F�� � ������ � ���AE�C�A�B � ��C� � �C��E � A� � �EEA��� � �� � ���A�A� � ��� � �D��� � ���

����B������A��������AE�C�EFEA�A�B���C�����E���A������FE��������F�CB��A���E��A��C�A�BE��

"��������F��B� ��� �#���AEEA�B ���C�� �&���AB� ����F��B� � 0$?531C� ���A�� � AE ���BEA���AB��

FB��� � ��� � �B%��AB� � �D��� � ��B���� � ��A�� � ���A��� � ��� � ��B���� � �� � ��� � �D��� � �� � ����CAB�

E�BEA�A���AB����C�A�B�CB������FBA�C�A�B�A���E�CE�CB�-�#.���C���B��-�����CB������������C�

E��F��F����CB����BEAE��B��C��C���������E���#.���B����E��.���,/��A����������C��A�B�C������

AB���BC�A�BC� � ����� � �� � ����B� � ��� � EC�� � �� � EF���A��CB�� � �� � ��BE��E�A � ����B����� � ���

CF����A�C�ACB����A��E��AB��F�AB�������E�B�AB�����EC�E�AB�������B��D����������F��A�C���C��

�D������B��������A��E�EF���CE�����&CEE�BCC�� ��CB����B��

���������������$���$�����$������

��.���,, ���A������������CABAB���C���AC�E�����E�C���AB������A����CB��C����C�*FC����E��.��E��

��CABAB� ��C���AC�E ��A�� � C�E� � �� ��C�� � C�CA�C��� � �� �4����� � ��C��E � CB� �,/ � ABE�A�F�A�BE��

.�CABAB���A�������C��A�C��AB�A�E���A�B�C�A�B�����FE����B��BC��AB��,/��AEEA�BE����FE��,/�

����E�����CBC��EAE�CB��������A��������AB��E��CE�����A���A��������,/-E�����C�A���A��A�A�E�CB��

��E�B������A��C�A�BE��

��.�� � ,/ � E��F�� � ������ � C � ��E�BEA��� � FE� � �� � �#.E � ����F�� � CB� � AB � ��� � ��B��D� � ���

����C���E������F�C�A�B�CB����CABAB���B��F�CB��A���E��C�����AB���������/:�����C�C�A�B��B�

,�F�C�A�B � CB� �.�CABAB� � �B �7F�CB � �A���E � �CAEAB� � C�C��B�EE � CB� ������AB� ����AC � CB��

AB���B����A���C���CB��A�E�A����CB�������EC��� �CB��C��*FC���FE�����AB���B��� ��E��AC��������

��A����B�CB����FB�������

��.�� �,/��A�� � ������ � ��� � A�����B�C�A�B� �� � ��� ��FA�CB�� � ��� � �#.<��������FBA�C�A�BE�

���CBA�E��B��FEAB�EE�CB���F�CB��A���E+/������������������#���AEEA�B��B������CEAE��������

/:�"FA���AB�E��B�!FEAB�EE�CB��7F�CB�2A���E�

��4��������C��E� � ����,, ��CB������,F���CB�#���AEEA�B�E���A��E��A�� ��D������C�E����

���A�������BA�C��CEEAE�CB���CB���D��CB������������C��A��E��A�����A�����FB��A�E�����C��AB��

���AE�C�A�� ����������� ������� �������A�B ��� � ��� ����������� ��D��EEA�B ��B�AB� �CB������AB���

7F�CB�2A���E��AC���F�E�CB��#�BEF��C�A�BE��A�����A�����FB��A�E��A���C�E�����FE���������AE�

F��E��

%���$��5�6F������

+/�����#566C'�C� �#��C�6C��C # ��C6#���'�C�6��������-�C1-����C��6���C�6'� 1��C6'� 1�'�1� 1

-����C��9C��#��

��

Page 17: EU External Freedom of Expression Policy(1)

��.���,, ��CB������,F���CB�#���AEEA�B��AB������ABC�A�B��A���4��������C��E��A���EF����

������E������A�����FB��A�E�����������FB�AB������CB��EC���C���EE�CB��FE����������B���B�����A���

�BEF�AB����BB�EE����E���������F�CB��A���E�CB�����EF�����CC�A����FA��AB������F�CB��A����

����B���E����F�BC�AE�E�CB�����������AC�C����E�CE������CE�������AB�A�A�FC���A���AB����������

��E�������������������D��EEA�B�CB��E��F�������FBA�C�A�BE��B�AB��CB������AB���AB��F�AB��

����F���,��72��FB�AB��

��� ��������������������C!��F�����

�#9794�CB��A�E��CE���������B�������������D��EEA�B��A���EF��������A�����B�C�A�B����

���E���FA���AB�E�AB����AB������B�C���AC��� ������C�A����FB�A������AB�����FE������A���

�������C��A�A�BC���FA�CB�������C��A�B�����,/��AEEA�BE��AB�C��A�F�C�����C��AB��E�E���A��

AEEF�E�CB��AB�A�A�FC���CE�E������A���C����@�AB�E�����C��F����F��B�E��B�����*F�E�A�BE�CB��

��A�C��AEEF�E����B�B���EEC����

A�#9794��A�����C�FC�������A�����B�C�A�B�������E���FA���AB�E�C�����C���A��������������C�E��

A� � C���AC��� � CB� � AB � ��BEF��C�A�B � �A�� � �A�A� � E��A��� � CB� � �����CB� � C�C���A� � �D���E��

#�BEF��C�A�B ��A����A�A� �E��A����E��F��� AB�������F�CB��A���E �����B���E� �:"9E�AB��F�AB��

����E�A� � CB� � AB���BC�A�BC� � �F�CB � �A���E� � ����EEA�BC� � CEE��AC�A�BE� � �A�C�� � E�������

AB���BC�A�BC��CB�����A�BC���F�CB��A���E����A�E�CB������B)E����CBAEC�A�BE��

$�2��F�C���D��CB��E�����A��E��A������������A������������CB������A����E��EF�%����A����E�CB��

����AB�����FE��������,F���CB�8C��AC��B���B�����A�����B�C�A�B����C�FC�A�B�CB�����A���

������E���FA���AB�E�

Page 18: EU External Freedom of Expression Policy(1)

#&&C>� ���� �

# �C�����������������������$��������������������5��6F��!��������$������������������������������

��������������������������

#���$:� ��� �� ������� �6�$�F�� ��� ���� ��� ���� � ����$��� ��� � ��� � ���������� � ���������� = �.���

�D��F�A�B� � �A��AB�� � �B������ � �AEC�C�CB��� � ����F�� � �� � C��A��C�� � C���E� � �� � ��F�BC�AE�E � �� � ������

AB�A�A�FC�E����CFE������AE���������D���AE���������������������D��EEA�B���BE�A�F��E�C��A��C�A�B����

C��A����56�/�72�CB���##82����F���C��E��CB����FB����C��B����E�C���C��B�E�����A�C������FE��

'��������!��������$�����=� B����E��A��A�B��B�������������D��EEA�B��FE��������A��������C����C��

�B������A��E��������������FB�E�E����F��AB�AB���BC�A�BC���F�CB��A���E��C���CB���FE����B��������

����E��A�����E�E����B���EEA���CB�������A�BC�A��

�B��BEAE��B��CB��C�FEA���C�A�C�A�B�������AE�C�A�B� �CB����FE��������BE�����A�A�AE��CB�����C���

��B���BAB��F��A��AEEF�E�CB�������E����C���A�C��������C��CB��E���%��BE��E�A�C��B�����AC�C����E�

CB������F��A��C���C����� ��A��C������F�C�A�BE�CB��C�����A�C�A�B���*FA����B�E�������F�BC�AE�E����BAC��

�����F�BC�AE�A��C���EE��FBA�A������C���C��A��E���������E�C��AE���B��������C�A�B�������AC��F����E�

CB�����F�C�A�BE���C��C����������������C�����C��AC����D%CB�������E�%�C������BE��E�A�CB���CBBAB�����

����CAB ����AC �C�� ��DC���E ��� � ���AE�C�A�� � ��E��A��A�BE ��B � ��� � �A��� � �� � ���������� ��D��EEA�B��

2�E��A��A�BE�C�E���C����������������C�E�A��EAB�����A�A�A����CD�E�������A�E��CE����� �CE�������

����E�������B��A��ECB��A�BE�CB���C�������E��A��A�BE�

9B������B���B������BE��E�A�FEFC�����C��E��������������C�E�C����AB�������������C�����C��AC���CBBAB��

�� � ����CAB ����C��E� � �B � ����CAB � �D����� � �A��F�E�CB��E� � ��C��E � ���B � ��E��� � �� � ��� � ��������

�AE��BB���A�B���������B���B���B����������FE�AE��C�AB��C���������FB����������A�B������������E�����

��������������AE�A����CB������FC�CB������C������C���EE����CB���������������AB����C�A�B��A���B������

EF���������FB�FE�A�A�����E��A��A�BE����C����EE�����������AF���

�������������"�=�(�F�BC�AE�E�CB�����������AC�C����E����A���E��C��AE�E����A�A�C��C��A�AE�E�CB��������

�F�CB��A���E�����B���E�C���EE�������������B�ABF��������A��AE�B����������C�C�A�B�����C�C�A�B�

�C�E��C��C�E����C�����E���B��E���%��BE��E�A����C��A��������C�������AB��EF���������E��������A�ABC��

�� � �A�A� � ECB��A�BE� �.�� �,/����A���E � ��C� � ���C�C�A�B � �C�E � E��F�� � B�� � �� ��AEFE�� � �� � ��BE���

��A�A�AE��CB�����C�����B���BAB��F��A��AEEF�E���

#6F��!����!�$����������F6��$��������58������������$F���5���������$�����������������!��F��=�

�B���BC�A�BC���F�CB��A���E��C�����E�B������A���C�AB����E��A��A�BE��B������D���AE����������������

�D��EEA�B�AB�����������������C�E��C���B��A�BE�EF���CE����A�A�BE� ��F��F��E� �E�����E�������F�����

A������A�E������A�A�C�������AB�E����C��E����*F�B����AB�����F��A�����C�A���CE�C���CBE�����F��CA�AB��

�����A�������������������D��EEA�B�������DC�����AB��CB����FB��A�E������B��������B)E����FE�

�A

Page 19: EU External Freedom of Expression Policy(1)

��C��F��A������A�A�A'���AE��A�ABC��������A�A�FE���B��E��C������*F�B�������B������C����E����E������

�C�CEE��B��CB��AB�A�A�C�A�B����������E�C���CE������CE�B�B%E�C���C����E�

&������� � ��$F���5= � ��� � ������A�B � �� � BC�A�BC� � E��F�A�� � AE � ����B ��AEFE�� � �� � ��� � ����A��B� � ���

������������D��EEA�B����C��E��FE���C����C�������BEF�����C�����CE�B��C�E����EA�A�C�����AEA�BE�

���C�AB�����BC�A�BC��E��F�A���0E�C���E�����E��C�E��E��A�A�B��C�E����1�C�����C�����CB��C�A���AB�C�

�CBB�����C����B����E��A������A�����A�C�A�BE�FB����AB���BC�A�BC���F�CB��A���E��C��

1�������5���"�=�AC�E���C����A�ABC�A'��������A�A� ���CE�������E��A�� ��D��EEA�B���B���BAB��

���A�A�FE�������������A��E>������C�������B�C�A���E��CE������E��F�����AE���C�����AB�A�A�C�����E�BE�

����B�AB��������A�A�FE�����������AB��A�A�E�CB��������CB��C���C�E��A�FE�AB�A�A�AB����������B���������

����D��EEA�B�CB���B���������������A�A�B�������A����.���,/�C����C��E�������������A�ABC�AEC�A�B����

EF�������B��E�CB����B���BE�����FE�����������C����BC�������EA�C��FBAE���B���������A�C�A�B����

�A������CE��BC��A�E�������CE����+3�

??E��� � ����$�??=� ����� � AE � B� � FBA���EC��� � C������ � ���ABA�A�B � �� � ��� � ���� � --�C�� � E����-- � AB�

AB���BC�A�BC� � �C�� �.�� � ����� AE �FEFC��� �FE�� � �� � ����� � �� � �D��EEA�B � ��C� � AE � C�FEA��� � ABEF��AB���

AB�A�A�C�AB������C�CEEAB�������A���AB�A��E��A���B�����C���������AE��A�ABC�A�B�C�CABE��AB�A�A�FC�E�

������FE�A��B�A�A������C�E��A�A��E��������C�C����AE�A�E��/B����AB���BC�A�BC���C�����C��E�C����B���

����F���� ������A�A��������E��E����������E�����C���E������BC���������--C����C�� ����BC�A�BC���

�C�AC��������A�A�FE��C�������C����BE�A�F��E�AB�A����B������AE��A�ABC�A�B����E�A�A�������A���B��E�0C���

$?�$ � �##821� �7C�� � E���� � ���AE�C�A�B � E��F�� � B�� � �� � C�FE�� � �� � �����B��B�E � �� � �AE��F�C���

�A�A'�BE�������B�C�AB��AB����A�A�C���������C�A�����C����B��C����E������B��C��AB����E���

�B�����,F���CB���B��D���,#72��CE���C���C��E�C��AE�AB��A�B�������B���B������B���CB�����BFAB��

CB��E��A�FE�AB�A����B������D����AE��CB����B������������CB��������A�������AB�A�A�FC�E�0AB��F�AB��

��F�BC�AE�E�CB����A�A�ACBE1�����D��EE����A���A��E��������CB�����@����B���E���������AE�F��F+0��.���

,/���C����������AEA�B��B�����C�AB������CAB�����E�CB���D��EEA�BE�����C�AE��CB��D�B����AC�

�����CBE������A�ABC���C�+4�E�AF�C��E�����B�������CB� ������������$���F$�@���*FA����B��AB�����������4��������C�������C�����CEF��E����FBAE��AB�A����B������C������

#���$:������������F�����5�������!�����5= ����������� ��D��EEA�B� AE ����E���� �AB�����A��� ����

�C������.����ABCB�AB��E��F��F����BC��AB��C���C��AB���B��B�������������F��A��CB���A�C������AC�

AE �CB�A����CB� ���%��*FAEA�� � AB� ��C� ����C��� �.����AE ��B�� ��CA� ����F�C�A�B�CB������EEA�BC� �CB��

AB���B��B� � EF���AEA�B ��� � ��� ����AC ��C����E � C�� � �EE�B�AC� � ��� � �D���AEAB� � ��� � �A��� � �� � �����

�D��EEA�B��2��F�C�����C��A�A����CB����FE���0����AEFE��1����E�C���������AC��CB�E�C����������CE���

���E��A�A��AB����E�����FE��������AB�F���B�E�AB��������D��F�AB�����������FE�����EA�A�BE������

����F��A�����C���

+3����#566CC���C� �#��C�6�����9 �����6����C���C�6���C09C�����

+0�����3���C�2����C�E���C��<��������A��C'C�-C ��(A��=��(�

+4����#566C� 1�C0�C� �#��C�6;C0E �BC 26;C0E �BC 2���>� �?@:5;5�""$5��$5""��5""�$5D45.�+

�$

Page 20: EU External Freedom of Expression Policy(1)

AC�������F�C�A�����BE�A�F��E�C���E��A��A�B�����������������������A���CB��A�C���AB����C�A�B����A���

AB��F�B�FB����AB�E������F��A����FE��AB��������AC�CB�������D���AE�����������C���A�E�����4���������

C��C�������F�C�A����A�ABAE��E��������AC)E�C�A�A������C���CE�C�F��A���C�����������AB����������

C���FB��� � ��ABCB�AB��E��F��F����BC��AB����C��AB���B��B������������F��A��CB���A�C������AC�AE�

CB�A����CB������*FAEA�������BEF����F�C�A����

.�C��A���CBC����B��E��F���B��������FE�������������������C���C���EE�������EA��E��D����AB������

�A�A��� � �A��F�E�CB��E � 0��� � ��B����AB� � �� � ��� � �C� � �B�������B� � ���AEA�BE � �B � ��A�� � C�FE�+7���

��F�AC� � E��F�A�� � AEEF�E� � �D���A�BC� � ��B��E�A�B1� � �B�������B�� ��C� � C�E� � C�AE� � �F� � �� � C�FEA����

����FBAE�A������AE��A�ABC�����0�C�AC������������1�C�A�C�A�B�����C�A�FE��C�E��AB�������B����A���

�A�C��������C�����B���B����CE����C�����E����C�A�C�A�BE��������

(C��AB��AE�CB�������C�������BE��E�A���A������A��E�AB�A�A�FC�E�������A���A������������������

�D��EEA�B��

��� � ��$: � �� � ����������$� � �� � ���F�����5 � 6�����= � .�� � AB���B��B�� � �� � ���F�C���� � �����

�����B��B��AE�C��A�C� ���B�A�A�B����������CB��AB���B��B� ����AC�������F�AE��� �:��ABC�A�B�CB��

C�AB���B�������F��E�����C���������E�������F�C��������A�E�E��F�����������F��E���EA�B������

������ � ���A� � AB���B��B���CB�� A�C��AC�A��� � �:C�A�BC� � ���F�C���� ����A�E �E��F�� ���� ����� �����

�A���� � ��A�A�C� � AB�������B�� � CB� � E��F�� � �C�� � C � �EA�A�� � ���A�C�A�B � �� � ������ � �F�CB � �A���E��

AB��F�AB��������������D��EEA�B���

������$�����������������������$$������������������=�.���/:����AC��2C����F���B������������

,D��EEA�B��������B�E���C��8C��AC��B�E��BC������AE�C�A�B��B�C���EE����F��A��AB����C�A�B� �AB�

C�����CB����A���AB���BC�A�BC���������BAE����AB�A��E��FB����ABAB����C��AB�C���������C�A��E��A��A�E��

��CBEC��B�� � �� � F��A� � C��A�A�A�E � �C�E � C � ��F�AC� � ���� � ��� � ��� � ��B�A��B�� � CB� � ��FE� � �� � ����

�F�C�A�B�

������$�������������������������������F����������$�F����������5�������=�!����AB��C���EE����

���EA��E ��B� �������FB�E��� �����A��� �������A�B � AE �C�E��A�FE ���CEF��� ��C� ���F�� ���BE�A�F�� �C�

�AE�����A�BC�� � ��E��A��A�B � �� � ������� � �� � �ABA�B � CB� � �D��EEA�B� � B� � ��E��A��A�B ��FE� � ���

���A��������C��AB����������������������A���E������F�C�A�BE���������E>�AB���AB��BC�A�BC��E��F�A���

���F��A��������������C�E��FE���������B�B���EEC���� B����E��A��A�B�E��F������A�����B�������C�

�F�A�AC������AEA�B��C�AB��AB���C���FB���F��B���EEA���CB�������A�BC�A���

������$����� � ��� ��� � ����� � �� � ���!�$5 � ��� � ���� � �����$����= � �����C� � EF���A��CB�� � ���

����FBA�C�A�BE�����A��AB������A�B��CE������CE�����A����C���������A�B������E�BC���C�C��A��C��E�����

�A��� � �� � �A�C�� � CB� � ��� � ���������� � ����AB� � �ABA�BE ��A���F� � AB�������B�� � CB� � �CB � ��C� � ���

��E��A��AB��������������D��EEA�B��

+7���������9�A�BC��8���������������#�B��B�A�B��B�����2A���E��������#�A����B������C������#�A����B��

#�A���8��E�A�F�A�B�CB��#�A���8��B���C���(

Page 21: EU External Freedom of Expression Policy(1)

/B�F� � AB�������B�� ��A�� � AB�A�A�FC�E) � �A�C�� � �CB ����� ��A������ � CB� � AB�A������ � �A�A� � ��� � �����

��������B��CB���D��CB������A��CE��2�E��A��A�BE����CB�B��A���AB�����FBA�C�A�B�������DC�����

�C���CB ���A��B� ���A��AB� ������� ��B��A��A�E ��� �C�� � ����E ��� ��A���B�� �CB��C�FE�� ������C�����

���F��CB�����������������C�������F�����A��A�A'C�A�B���B���AE����C���� ��A����5C�����##82������E�

�A������ � �� � ��� � ������A�B � ���� � AB�������B�� ��A�� � @�����E�B��B��F� � C � ���� � ��C� � E��F�� � ���

AB�������������B���CEE�C�������E��������FBA�C�A�B��������B�AB��CB������AB���

9���������C�������B��B������A�C������CB��C���EE������E�BC���C�C��CB��C���C�B��C�A���A�C���

�B�������������D��EEA�B�CE� AB�A�A�FC�E ��C����� ��EE� �A����� �� �FE���������BA� �����FBA�C�A�B�

����B����A�E���

�"

Page 22: EU External Freedom of Expression Policy(1)

#&&C>���� �5C��

:�B%�D�CFE�A����AE�����AB���BC�A�BC��B���E��E�CB�C��E�CB���AB�A��E�

2��C�������������������ABA�B�CB���D��EEA�B�����,/��C��AB��������FE��AB�

��B�C��E��A�����A�����FB��A�E

�� D��!��������$������������EF����������� ���

#���$���+<*�!��������BCA�EB���F�BE�E��EB���������������FF��C�������AAF���EBFA��F�BE�F�D���A �

��������E��B�D����FF�A��FEB��E�FE���������C��E��A���������F���C��F��C�E�F����CEF��C� �

F��CA�EB����B�C�����FC�C�����C��D�AA�������EF��A��

�� ��������������%�!���������%�!�������2�����$���������� ��

#���$���+<* ��������ABCDD�BC���EB���F�BE�E��B�D����FF�A��FEB��E�FE������������������ABCDD �

BC���EB���F�BE�E������������������AAF���EBFA��F�BE�ABCDD�F�D������������E��A���������F���C� �

F��C�E�F����CEF��C��F��CA����CDD��F�A�����C��D�AA�������EF��A���FEB�����CDD���F���FEF�����F �

��FE��F�EB����������C�E�����EB����B�C���EB������FC����BFA��B�F�����B�������FA�����EB���F�BEA �

����F��������F��C�C��C�B�"����EBFA�C�EF�D���C��F�A��FEB�FE�A���FCD���EF�A�C����A��AF#FDFEF�A��$E �

�C��EB��������#��A�#%��E�E�����ECF���AE�F�EF�A��#�E�EB�A��ABCDD��D��#��A��B�CA�C�������F����#� �

DC��C��C�� ����AAC��& � 'C( �)�� � ��A���E ��� � EB� � �F�BEA ��� � ����ECEF�A ��� ��EB��A� � '#( �)�� � EB� �

���E��EF�����CEF�CD�A����FE����������#DF��������'��������#DF�(����������#DF��B�CDEB�������CDA�

#���$���+,* ��������ABCDD�BC���EB���F�BE�E�������������EB���BE����A�F����C����DF�F����BFA �

�F�BE�ABCDD�F�D������������E��BC������E��C���E�C���DF�F�����#�DF������BFA��B�F����C���������� �

�FEB���F�F�F��CDD�����F������FE���FEB��EB��A�C��F���#DF�������F�CE���E���CF��AE�BFA���DF�F� �

���#�DF�� �F����ABF����#A���C������C�EF���C��E�C�BF�� �*�����ABCDD �#��A�#%��E�E�������F� �

�BF�B����D��F��CF��BFA���������E��BC������E��C���E�C���DF�F�����#�DF������BFA��B�F����)�������E� �

�CF��AE����A���DF�F�����#�DF��A��C��#��A�#%��E��D��E��A��B�DF�FECEF�A�CA�C������A��F#���#��DC� �

+;� A �)�C�C �F���C���C� �� C �-��C� ��� � ���C �������� � ��� � C������ � ������ �� ��� � � CC�������

C0# C������ � )�C C � � C � � � ���-C � �� � '���� �C� � 7��'� � �C���C � ����C� � �� � �����C� � ��C�

/��C ���������*�2C��������*�2�������.�����'�����������������C ������������ ������� C���C���

��� � ������ �� � �C2C��#C� � ���C � ��C�C � � C���C� � � C � ��� � �� ����3 � -������ � �� � ��C���

:� ��# ��C�'C�� ������C ������������� C������������� ������-���C������7C���������1-�������

� C���C���������C ������� ���������� ��C���C�����C ����7��'�����C �������������'��������������

��� ���CC� � �� � � CC��� � �� � C0# C����� � ��2C � -CC� � ���C # C�C�� � &� � ��'�� � ��C3 � C# C�C���

����� �����2C�C2��C�'C�����C�C ���3��''C#�C�����C ���������������C��'�#C��������� C��������

���C �������� � ��� ���CC� � �� � � CC��� � �� � C0# C������ � )�C3 � ���� � # �2��C � �� ��� � ������'C�

C�� ��������C # C������������C���� ���CC������ CC�������C0# C�������� ���������C���,� C�2C ��

��C�E��2C �����C'�� �������������������������7��C�3� C�� �C�������2�����'B�� C���C������ 'C�

���'������ 3����C �����������7�C

��

Page 23: EU External Freedom of Expression Policy(1)

C��C������AAC���E�����E��E���#DF��AC��E����������B�CDEB��������CDA����EB�����C��ECD��F�BEA�C� �

�������A�����EB��A���B��+ECE�A�,C�EF�A�E��EB�����A�E�-���CE�����EC���E��BC�����A���E�����EB� �

DF#��E� ��� ��C��EA �C�� ��B� �C��DF�C#D�� � D��CD ���C��FCA � E� � �A��� � EB� ���DF�F��A �C�����CD �

����CEF�����EB�F���BFD����F�������FE���FEB�EB�F��������F�EF�A ��

#���$�� �+; *�����ABCDD �#��A�#%��E���E��C�#FE�C�������DC���D � FE�������� ��FEB�BFA ���F�C��� �

�C�FD���B������������A�����������E���DC���D�CEEC��A���BFA�B�����C������ECEF���������� �

BCA�EB���F�BE�E��EB�����E��EF�����EB��DC��C�CFAE�A��B�FE������������CEEC��A� �

#���$�� �/. /* �� +ECE�A �C�������F���� E� ����BF#FE �#�� DC��!C��C����C����� �CEF�CD� ��C�FCD ��� �

��DF�F��A�BCE����EBCE���AEFE�E�A�F�FE���E�E���FA��F�FCEF���B�AEFDFE������F�D�����

�� ��������������%��!��������������C��������������#��������������$���� �����$�����������

#���$���0* �+ECE�A�,C�EF�A�������CDD�����C�C�C�C��CDD����CF.CEF�A��BF�B�C���#CA���� �

F��CA����EB���F�A����A����F��FE���������C������������������A�A���������D��������EBF����F�F���� �

�BF�B�CEE���E�E��%�AEF�����������E���C�FCD�BCE����C���FA��F�FCEF��F�C��������C������EC�� �

E��C���E�F����FCE��C����AFEF�����CA���A���AF����E����C�F�CE��CDD�F�FE���E�E������C�EA�����A��B �

�FA��F�FCEF��C���E��EBFA������FEB��������C���E��EB����F�F�D�A���#��F���F�EB��/F���ACD �

0��DC�CEF�����1��C�2F�BEA�C��EB���F�BEA������AAD��A�E����EB�F�C�EF�D��3����EBFA�-���EF�� �

FE���CDFC&�'C(�+BCDD����DC���C����������FABC#D��#��DC��CDD��FAA��FCEF�����F��CA�#CA���� �

�C�FCD�A����F��FE�����BCE�����F�FE���E�E���C�FCD��FA��F�FCEF���CA���DD�CA�CDD�C�EA�����F�D������ �

F�FE���E�E��A��B�C�EA�C�CFAE�C���C������������������A�A����C�EB�����D��������EBF����F�F� �

C��CDA��EB������FAF�����C��CAAFAEC���E���C�FAE�C�EF�FEF�A��F�D��F��EB���FC�F��EB�������'#( �

+BCDD����DC���FDD��CD�C�����BF#FE����CF.CEF�A��C��CDA�����CF.���C��CDD��EB�������C�C�C �

C�EF�FEF�A���BF�B������E��C��F�FE���C�FCD��FA��F�FCEF���C��ABCDD������F.���C�EF�F�CEF��F �

A��B����CF.CEF�A����C�EF�FEF�A�CA�C����������FABC#D��#��DC���'�(�+BCDD ��E�����FE���#DF� �

C�EB��FEF�A������#DF��FAEFE�EF�A��CEF�CD����D��CD��E�������E�����F�FE���C�FCD��FA��F�FCEF��

0 %��!����������������������������%����� �

0 ��A����531� D�B���BFD��ABCDD �BC���EB���F�BE�E������������������AAF���EBFA��F�BE�ABCDD�F�D��� �

��������E��A���������F���C��F��C�E�F����CEF��C��F��CA����CDD��F�A�����C��D�AA�������EF��A� �

�FEB�����CDD���F���FEF�����F���FE��F�EB����������C�E�����EB����B�C���EB������FC����EB���BFD��A �

�B�F�����B�������FA�����EBFA��F�BE��C��#��A�#%��E�E�����ECF���AE�F�EF�A��#�E�EB�A��ABCDD��D��#� �

A��B�CA�C�������F����#��DC��C��C������AAC��&�'C(�)�����A���E����EB���F�BEA��������ECEF�A��� �

�EB��A�����'#(�)���EB�����E��EF�����CEF�CD�A����FE����������#DF��������'��������#DF�(������� �

��#DF��B�CDEB�������CDA�

�� ��6�����������#$�����������������6�����������!�$�$5������������8���$��������������F�� ��

������������$������F������$��������������$����������8���������5����!�����$����/.+/

���=<<����FB����<�B<����B���B��A��<C��AE��<��<2C�C�G��C��G�F��������

7 D&�(��$������������F����������������A�����������C���������� �

��

Page 24: EU External Freedom of Expression Policy(1)

.������A����������/:����AC��2C����F���B������������9ABA�B�CB��,D��EEA�B��CE��E�C��AE����

�����E��F�A�B��������/:�#���AEEA�B��B�7F�CB�2A���E�AB�5663�

����=<<�������������<,:<���/,�<�2,,�9498�:�9:<8C��E<9ABA�B�B��D�CED

; %��!����������2��!�����������2F����������������%������������$���� �

�� D&C(%A*�(���$������$���������8���$�����������(�������$���$F������ �

� #�BE�A�F�A�B����/:,�#9� ��0 ��A������$�C�%�56;H1

� &AB������ ������C�C�A�B��B������������,D��EEA�B�CB��8��EE��������� ��056651

� /:,�#9�2� ��E��F�A�B�$6��B�#�B���BC�A�B����IA���B���C�CABE��(�F�BC�AE�E� ��0566C1

� !����C�� �����C�C�A�B � �B �� ��F��� � �� �4��AC � AB �IA���B� �#�B��A�� � CB� � AB �#�FB��A�E � AB� ��

.�CBEA�A�B�

� 4CF�������C�C�A�B��B������������,D��EEA�B�� ���EE�����B����C�A�B�CB��,�������B�� ��

���8�����0$??D1

� !�AE�CB������C�C�A�B��B�������������B����C�A�B=�.���2A�������JB��� ��0$?5?1

� &CE�AB���B�����C�C�A�B��B�$5� �E����#�B�F���4��AC=�:������B�A��E��:���!C��A��E� ��0$?551

� #C���C�������C�C�A�B��B�8��EE���������CB�������C��������(�F�BC�AE�E� ��0$?5$1

� /:,�#9�&����8�CB��B������C��������(�F�BC�AE�E�CB�������EEF�������FBA��� ��0$?531

� ������B�C�A�B����C�����$?53%$?5;��/:�8�CB���� ��A�B��B������C��������(�F�BC�AE�E�� �CB�� �������EEF�������FBA��� ����0$?531

� �CB�(�E������C�C�A�B��B� �� �C��������C�=����F�AB�������������,D��EEA�B�AB� ���4��AC� ��

0$?531

� �ABC����C����B����������A�E��&���� ��K�5?�2��A���,��B�E� ��0$?531

�����

� 4��AC���������B���B�A�C���E�04��E1� ��0$??B1

� (�F�BC�AE�E)��C������B�A�C���E=�� �0$?531

� "�B���%��BEA�A����B�A�C���E�����4��AC�0"��41� ��0$?5$1

� �����������,D��EEA�B�.����A�� ��0$?531

������������A��BBC�D�ED����FE�����C���B�CD����C�DEF�CDB�����D�B

< %�F�$������CF����*� �

,F���CB�#�B��B�A�B��B�����8������A�B����7F�CB�2A���E�CB���FB�C��B�C���������E�

0 ��A����D�+�2A���������E���������A�C���CB���C�A����A��1� ��������BCA�EB���F�BE�E����A���E�����BFA �

��F�CE��C���C�FD��DF����BFA�B����C��BFA������A���������B����ABCDD�#����FE���������#��C �

��#DF��C�EB��FE���FEB�EB�������FA�����EBFA��F�BE������E�A��B�CA�FA�F�C�����C����FEB�EB��DC��C��FA �

��

Page 25: EU External Freedom of Expression Policy(1)

���AAC�� � F �C �������CEF� � A��F�E� � F � EB� � FE���AEA ��� �CEF�CD � A����FE�� ���#DF� � AC��E� ��� � EB� �

�����F����DD4#�F�����EB�����E��������EB�������EF������FA�����������F��������EB�����E��EF���� �

B�CDEB�������CDA���������EB�����E��EF�����EB���F�BEA�C���������A�����EB��A �

0 ��A����6�+���������������F�������BE�A�B���CB�����A�A�B1� ��������BCA�EB���F�BE�E������������ �

EB���BE����A�F����C����DF�F���EBFA��F�BE�F�D���A���������E���BC���BFA���DF�F�����#�DF���C� �

����������FEB�� �CD����� � F ������FE� ��FEB��EB��A �C��F���#DF� ��� ���F�CE�� � E� ��CF��AE �BFA �

��DF�F�����#�DF���� F ����ABF�� � E�C�BF�� � ��C�EF�� �C� ��#A���C�� � � )������� E� ��CF��AE �

���A���DF�F�����#�DF��A�ABCDD�#��A�#%��E��D��E��A��B�DF�FECEF�A�CA�C������A��F#���#��DC��C��C�� �

���AAC���F�C�������CEF��A��F�E��F� EB��FE���AEA ������#DF� �AC��E�� � ����EB�����E��EF�������#DF� �

�������B�CDEB�������CDA�� �������EB�����E��EF�����EB���F�BEA�C���������A�����EB��A �

0 ��A����5?�%�������������D��EEA�B1� ��������BCA�EB���F�BE�E������������������AAF����BFA��F�BE �

ABCDD�F�D������������E��B�D����FF�A�C��E������F���C��F��C�E�F����CEF��C��F��CA��FEB��E �

FE���������#����#DF��C�EB��FE��C�����C��D�AA�������EF��A���BFA�C�EF�D��ABCDD��E������E�+ECE�A �

���������F�F��EB��DF��AF�����#��C��CAEF���E�D��FAF������F��C��E����FA�A���B�������FA���� �

EB�A� � �������A� � AF�� � FE � �C��F�A ��FEB � FE � ��EF�A � C� � ��A��AF#FDFEF�A� ��C� � #� � A�#%��E � E� � A��B �

����CDFEF�A�����FEF�A����AE�F�EF�A������CDEF�A�CA�C������A��F#���#��DC��C��C������AAC���F�C �

������CEF��A��F�E���F�EB��FE���AEA����CEF�CD�A����FE���E���FE��FCD�FE���FE�������#DF��AC��E������ �

EB�������EF������FA�����������F��������EB�����E��EF�����B�CDEB�������CDA������EB�����E��EF���� �

EB� � ����ECEF� ��� � �F�BEA � �� � �EB��A� � ��� � �����EF� � EB� ��FA�D�A��� ��� � F����CEF� � ����F��� � F �

���F��������������CFECFF��EB��C�EB��FE��C���F��C�EFCDFE�����EB��%��F�FC�� �

0 ��A����5C�%�8���A�A�A�B����C�FE������A���E1 � *�EBF��F�EBFA�-���EF���C��#��FE�����E���CA �

F��D�F������C��+ECE���������������A��C���F�BE�E����C���F�C��C�EF�FE�������������C��C�E �

CF����CE�EB����AE���EF�����C�����EB���F�BEA�C���������A�A�E����EB�B���F����CE�EB�F��DF�FECEF��E� �

C����CE�����E�E�EBC�FA�����F��������F�EB��-���EF� �

����D�CF � �� � ����A� � CDB�����D�B � ��D��D�C�DB� � �������D�E�C�DB� � ���FE�E�C�DB � CD�F��CD� �

������D�B���������E�FCE��D�E����BB���F������������D�CF��������A����E��E����C��F����F��ED� �

�ED�������D���BEE�A&55��������FE56F��0���%A�7F�89:;3<=3

#���������F���!�����F���F�������F������������$��6���6���"*

� %��!���������������2����$������������!��F����"��������������#F������$�2��$���������� ��2�������������A%��!�������+.,B � ��A����5�+�9������CB��F��E���.���F��E�������AE���B��B�A�B�AE����E��F���AB���������A���������C���8C��������������AB�A�A�FC�����C�������AE�

BC�A�BC�A��������EA��B������E���������AE��A���E�CB���FB�C��B�C���������E��CB��AB�C��A�F�C��

�AE��A��������A�C�����A������C������CF���C�A������EEAB�������E�BC���C�C����C�AB������A��

0E�C�C�������A�BE1�

� .���#�FB�A�����,F����AE��F���B��������AB���B��������������������������������$��������9�F��������� � AB��F�AB��CE����C��E��������E�C��E��EA�A������A�C�A�BE� �.�AE�AE�C��A��A����F�AB�������F���B�� FE��ACB�#�CA��CBE�A��������#���A��������4ABAE���E��������#�FB�A�����

,F���� �/:,�#9�0E�BA�� ����A�AC�E1 ��CE �CE���� ��� �#�FB�A� ��� �,F���� �� ���BEA��� � ����

EF���������EC����������F�BC�AE�E�CE�CB�AB�A�C�������E�C�����C�A�A����"A��B���C���A���B���C�CABE��

��

Page 26: EU External Freedom of Expression Policy(1)

��F�BC�AE�E � ���A��E � AB � ��� �C�E�B�� ��� � ���������� � �D��EEA�B� � EC���� ��� � ��F�BC�AE�E � �CB�

AB��������C��A����C�F��AB�A�C�������������E�������������������D��EEA�B�CB�������������

�������AC�AB�C�C��A�F�C������FBA���

� .�����C���E��A�A��#�FB�A�����,F����E�CB�C��E��B���AE=���#�5667'��'�C����6E�C7��'�F�#>��?��(������#�5667'��'�C����6E�C7��'�F�#>��?��"A���GB��C?*,GH�'8*��� /��C �C�?((((**GH�'8*��� /�� ��C�?++HH��GH�'8*��� ;���C�?++&*A�

� #�FB�A�����,F����"��:���������������!�����$����������������������8�CB��EF����A�E��B���B�� � �����BCB�� � �AB�A��E� � ��� � ;C �������E) � ����A���B� � �� � �� � B� � �C�� � �� � ����

�B���B����CB���C�A�FE�E�CB�C��E��B��A����AB��CB�������AB���B���B�F��C�A����CB���F�CB��A���E�

CE���E�����������C�A�B�����C�A�FE��B���B���C����E��

� .���,#72��CE�%�C���CE ��E�C��AE��� �����CAB �C�C�����E � �� ���E��A�� �@�C�� � E����F ����

C��AB� � ��A��� � 5C � 0���A�A�A�B � �� � C�FE� � �� � �A���E1 � 3 � �� � ��� �#�B��B�A�B ������ � ����

�����B�E�AB�*F�E�A�B�C��FB������C���E�����CB��B��C��������FB�C��B�C���C�F�E��������

#�B��B�A�B�����0�1����C��AB�������A�A�C�A�BE����A��������AB�����E���B��C�C��C�����

��A����5?�CB�� ��A����55��������#�B��B�A�B;�0��AE�C��C���AE�C����������������E�����

AB�*F�E�A�B��C����F���A��AE��C���E������AE�B���C�������E����������FB�C��B�C���C�F�E��������

#�B��B�A�B1+,�

+. A��������������������(�$F���5�����%��������������CF�����AA(%CB� �

.���9��A����������9�#,�2���E�B�C�A����B����������������4��AC����CABE����������)E��B���AB���%

�����B��B�C� � ABE�A�F�A�B � �CB�C��� � �� � ������ � CB� � ������ � ���AC � ������� � AB � HB � 9�#,�

C��A�AC�AB����C��E������CE����C����AB�566C���B�4C����$?5?���FB�C�4A�C���A�������!�EBAC�CB��

7��'����ABC��CE�C�AB����2���E�B�C�A������=<<�����E������<���<35$3?

++ #���$���D����*� �

��A�CB�#�C������B�7F�CB�CB��8����E-�2A���E

0 ��A����61� ������F�F�F��CD�ABCDD�BC���EB���F�BE�E������F���F����CEF���������F�F�F��CD�ABCDD �

BC���EB���F�BE�E�������AA�C���FAA��FCE��BFA���FF�A��FEBF�EB��DC��

.������AC��2C����F���B������������,D��EEA�B�AB� ��A�C�AE�4E���CA���8CBE��.�C�F�C�0ABE����

�AB�

+/ A���������������#���$����(������AA#(B� �

���A�CB�#�B��B�A�B��B�7F�CB�2A���E�

+,�7CB��EA����������/BA����JAB������C����������56CB��,��C�CB����.F�������F����B�����B�(F���$??B��I�BC����7FB�C���6�(F���$?53�� �EF����.F�����5H�4C����$?5$�0"�CB��#�C����1���L�������!���AF��5B�(F���$??6��A��������

��CB���$�9�������$??D��(��EA��������B�C���$3����������566;��7A'��/�%.C��A��CB��9����E����"���CB��56�(FB��$?5$�

0���AEA�B��B�����C��AEEA�A�A��1��"C�CF��������CB�����F����B�����$;�(FB��$??3�

��

Page 27: EU External Freedom of Expression Policy(1)

0 ��A����531�D��������BCA�EB���F�BE�E�������������EB���BE�C�������AAF����BFA��F�BE�F�D���A �

��������E��A���������F����C��F��C�E�F����CEF��C��F��CA����CDD��F�A�����C��D�AA�������EF��A� �

�FEB�����CDD���F���FEF���F���FE��F�EB����������C�E�����EB����B�C���EB������F���������A �

�B�F�����B�������FA�����EB���F�BE�����F��������F�EB��������F���C�C��C�B�ABCDD��E�#��A�#%��E�E� �

��F�� � ��A��ABF� �#�E � ABCDD �#� � A�#%��E � E� � A�#A����E � F���AFEF� ��� � DFC#FDFE�� ��BF�B � ABCDD �#� �

�����AAD� ��AEC#DFAB���#� � DC�� E� � EB� ���E�E ����AAC��� E� ��A���&C� � ��A���E � ��� � EB� ��F�BEA ��� �

����ECEF�A�����EB��A�����#��EB�����E��EF�����CEF�CD�A����FE�����#DF��������������#DF��B�CDEB��� �

���CDA���B���F�BE���������AAF���C���E�#����AE�F�E���#��F�F���E���EB��A������CA��A��B�CA�EB� �

C#�A������������E������F�CE����E��DA��������A��FE���C�F��#��C��CAEF���������F�A���� �

���F���E��A���F�EB���FAA��FCEF�����F����CEF������#��C���EB�����CA�E��F��E��F����� �

EB�������F�CEF��C���F���DCEF�����F��CA�C����FF�A��*�E�FEBAEC�F��EB������FAF�A��� �

�C�C��C�B�"�C#�������#DF���E��ECF��EA��C��#��A�#%��E�#��DC��E����F�����A��ABF������EB� �

A�D� � �����A� � �� � ����DCEF� � C���AA � E� � EB�� � ��� � EB� � ���CD � ���E��EF� � �� � �BFD�B��� � C� �

C��D�A������>������C�C�C������C��C��C��C����C������CEF�CD���C�FCD�������DF�F��A�BCE��� �

EBCE���AEFE�E��F�FE���EA�E��DC�D�AA��F�D�������E��C���EB���AF�FDC��C�EF��C�CFAE�C�����A� �

���������������A�A���C�������A� F�D��F�� EB�A���� ��C��� ���D��� ���DF�F�� � DC��C��� ��� �

CEF�CD���F�F�ABCDD�#����AF������CA�����A�A���FABC#D��#��DC��

9 � � ���AC� � 2C����F� � �B � ������� � �� � ,D��EEA�B� � �CE � ���C��� � �� � ��� ��B���% ���A�CB�

#���AEEA�B��B�7F�CB�2A���E�AB�9�������566C��.���9 ��E��AC���C����F��AE�#C�C�ABC�!�������

0�AB��CB�������AB�E������CB�C��E

+3 #(C#&� �

7F�CB��A���E�����C�C�A�B=

��A���$3=�� ���������A��BCA�EB���F�BE�E���������������FF��C�������AAF���F�D��F����������

E��B�D����FF�A��FEB��E�FE���������C��E��A���������F���C��F��C�E�F����CEF����B�EB�� �

��CDD���F���FEF�����EB����B�C���EB������F������EBCE����A�?A��B�F�� �

����*--""" ����� ���-��"�-����������������$���F��=F��-����-�������F�������������$��������

CF�������D����*

%�����������F������������������������CF�������D�����

��A����C�%�2�E���������A�C���CB���C�A����A��� ��������BCA�EB���F�BE�E����A���E�����BFA����B�� �

��F�CE��C���C�FD��DF����B����C�������F�CEF�A �

Page 28: EU External Freedom of Expression Policy(1)

��A����D�%�8������A�B������E�BC���C��

��������BCA�EB���F�BE�E��EB�����E��EF��������A�CD��CEC������F��BF�����B����+��B��CEC���AE �

#� � �����AA�� � �CF�D� � ��� � A���F�F�� � �����A�A � C� � � � EB� � #CAFA � �� � EB� � ��A�E � �� � EB� � ���A� �

�����������A�����EB���D��FEF�CE��#CAFA�DCF������#��DC�����������BCA�EB���F�BE����C���AA�E� �

�CEC ��BF�B � BCA � #�� � ��DD��E�� � �����F� � BF� ��� � B��� � C� � EB� � �F�BE � E� � BC�� � FE � ���EF�F�� � �

-���DFC����FEB�EB�A����D�A�ABCDD�#��A�#%��E�E����E��D�#��C�F������E�C�EB��FE� �

��A����5?�%���������������F�������BE�A�B���CB�����A�A�B� ��������BCA�EB���F�BE�E������������ �

EB���BE����A�F����C����DF�F����BFA��F�BE�F�D���A���������E���BC�����DF�F�����#�DF���C� �

�������� ��FEB�� �CD����� � F ������FE� ��FEB ��EB��A �C�� F ���#DF� ��� � F ���F�CE�� � E� ��CF��AE �

��DF�F�����#�DF��� � F ����ABF�� � E�C�BF�� ���C�EF�� �C���#A���C��� ��B���F�BE � E� ���A�F�EF��A �

�#%��EF� �FA ������FA��� � F �C�����C����FEB�EB��CEF�CD � DC�A������F��EB� ������FA���� � EBFA �

�F�BE�

��A��� �55 � % ����������� ��D��EEA�B �CB�� AB����C�A�B � ������� �BCA � EB� ��F�BE � E� � ���������� �

�����AAF�� � �BFA � �F�BE � ABCDD � F�D��� � ������� � E� � B�D� � ��FF�A � C� � E� � ����F�� � C� � F��C�E �

F����CEF��C��F��CA��FEB��E�FE���������#����#DF��C�EB��FE��C�����C��D�AA�������EF��A���B� �

��������C���D��CDFA�����EB�����FC�ABCDD�#����A���E�� �

0 ��A��� �$$�%�#F��F�C�� � ���A�A�FE�CB���AB�FAE�A� ��A���EA��1 �!�B��/F��ABCDD ���A���E ���DE��CD� �

��DF�F��A�C��DF��FAEF���F���AFE���

CD������F���������E����(���$�*�

� �����"��:���$������/..,-<+3-CE#����$��6������$����������������������������������$���������������6���65����������$����������" �A$F������5�F�������!�����B

��A��� �5= �A����$�� �$��$���������$���������������6�� ��C�B�@��#���+ECE� �ABCDD � EC�� � EB� �

��CA���A����AAC���E���A����EBCE�EB����DD��F��FE�EF�CD������E�FA���FABC#D�&

�'C(���#DF�D��F�FEF��E���F�D�������BCE�����F���E���C�CFAE�C�������������A�A����C����#����� �

A��B�C����������F���#�����������E���C������D�������DF�F�����A��E����CEF�CD�����EBF����F�F�

'#(�EB������FAAF�����C�C�E����������E��F���FE�'C(�#����#DF���FAA��FCEF������FAE�F#�EF���� �

E�C�EA���F�E���A�����EB����CE��FCD�

'�( � ��#DF�D� � ����F�� � ���F� � �� � ���AAD� � E�F�FCDFAF� � ��F��A � �� � ����F��� � ��F��A � C�CFAE �

B��CFE��C���C����F��A�CA����F���F�>�EF�D�A�<��A�C��:����EB��+ECE�E�����EB��$E��CEF�CD

-�F�FCD�-���E���F���E���C�CFAE�C�������������A�A����C����#������A��B�C����������F���#� �

���������E���C��� ���D���� ���DF�F�� ���A��E ����CEF�CD �����EBF� ���F�F��B��EB�������E � FA �

�C��F�����E�F�C��C���DF��D��E��F�FE��E���F�D�������BCE����C�CFAE�A��B�C����������C����#�� �

���A��B�C�������

'�(���#DF�D� �����F�� ����F��������AAD� � E�F�FCDFAF� �EB����F��A����F���F�>�EF�D� �<���� EB� �

-BC�E������EB��$E��CEF�CD�@FDFEC�����F#�CD�C�������E��EB��B����>������E����:�>���AE �

9C=3���F���E���C�CFAE�C�������������A�A����C����#������A��B�C����������F���#�����������E� �

�C������D�������DF�F�����A��E����CEF�CD�����EBF����F�F��B��EB�������E�FA��C��F�����E�F�C �

�C���DF��D��E��F�FE��E���F�D�������BCE����C�CFAE�A��B�C����������C����#������A��B�C��������

�A

Page 29: EU External Freedom of Expression Policy(1)

��A����C=�E�BFA�)�C�������0��FAF��ABCDD��E�BC���EB�������E�������F��F��EB���#DF�CEF��E� �

��A���E����C��ECD��F�BEA�C�����C��ECD�D��CD���F�F�D�A��F�D��F������������������AAF� �

C��CAA��FCEF���CA��AB�F���F�>�EF�D��<����EB�����CE�����������C�/F� �

CD������F��������������2����$����� �56��*�����

� �A����A���6H<;B<,#��������,F���CB�8C��AC��B��CB���������#�FB�A���B�����������A�B����

AB�A�A�FC�E��A������C��������������EEAB�������E�BC���C�C�CB���B����������������B�����

EF����C�C�

� #�FB�A����C����������AEA�B�$??D<6CC<(7 ��B�����������A�B������E�BC���C�C�����EE���

AB�������C������������A���CB���F�A�AC�������C�A�B�AB���A�ABC���C����E�

� �A����A���$??B<$;<,#��B���������B�A�B�����C�C���B��C�����������EE���AB���BB���A�B��A���

�������AEA�B����F��A����C�CA�C�����������BA������FBA�C�A�BE�E���A��E�������F��A��

����FBA�C�A�BE�B������E�CB��C��B�AB���A����A���$??$<HD<,#�

� �A����A���$??$<HD<,#���B���BAB����������EEAB�������E�BC���C�C�CB������������A�B����

�A�C���AB������������BA������FBA�C�A�BE�E������0C��B��������A����A���$??6<53B<,#�

+<�@�����:���� 3��"������C�*����������# �#��C����'��# C�C���2C� C�� �������C�DEI��������

# ��C'����� ��C������� C����C�������C�# �2�'3� ����������-�����D� �#CI����������C'����3��)�C�

# �#������'��# ��C�!�%�*@,!�"��%����������1�. �#������� ����C��������������C�D� �#C���

.� ����C������������C�*���'��������C�# ��C'������������2�������7���� C�� �������C�# �'C������

���#C ����������������C�� CC���2C�C��������'�������!FC�C ��������. ��C'������C��������%�

����!�%�*@,!�"��%��"�������J�. �#������������ C'��2C������C�D� �#C���.� ����C������������C�

*���'��������C�# ��C'������������2�������7���� C�� �������C�# �'C���������#C �����������-3�

'��#C�C�������� ���C���� ���C�#� #��C�����# C2C���������2C������������C�C'������ �# ��C'������

���' ����������C�'C��� ���C�C0C'���������' �������#C�����C���������C�� CC���2C�C��������'��

������)�C��7��# �#������� C�'� C���3�������'������������C�*���'���������C�D� �#C���

.� ����C���!� ���� 3��C�������2C�# �#����%�

�$