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EL IMPACTO DE LAS TIC EN GOBIERNO ABIERTO

THE IMPACT OF ICT ON OPEN GOVERNMENT

Autor

Peralta, Graciela María Del Carmen- Lozano, Ivanna- Jorda, María Sol

E-mail

gmcperalta@gmail.com

Eje temático

Administración Palabras clave

Gobierno Abierto - Tecnologías de Información y Comunicación - Alfabetización

y Brecha Digital

Resumen

A partir del surgimiento de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) se abren posibilidades que permiten avanzar hacia un Estado Abierto, más flexible, plural y dinámico en su gerenciamiento público. Las tecnologías digitales han aventajado los inconvenientes de espacio, de tiempo y de almacenamiento de información, en la vida del hombre posmoderno. Estas herramientas aplicadas adecuadamente a las instituciones, favorecen el desarrollo de nuevas prestaciones que emergen de su uso: conectividad entre prestadores y beneficiarios, portabilidad y accesibilidad con independencia del lugar en que se encuentre el interesado, instantaneidad para disponer de información en tiempo real, localización geográfica para facilitar la ubicación hacia o desde cualquier destino, transparencia de manera continua y sistematizada y almacenamiento virtual ilimitado que facilita la construcción del conocimiento de la realidad.

En los últimos años, las TIC han jugado un rol relevante en nuestra sociedad y son utilizadas para diversas actividades tanto en el sector público como privado, ya sea en educación, administración pública, salud, empleo y empresas.

La tecnología continúa siendo un gran desafío para el Estado a fin de lograr la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos. Si bien esta supone

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oportunidades, implica también el riesgo de exclusión de todos aquellos que no pueden sumarse al nuevo mundo que propone.

En este trabajo se difunden resultados parciales de la investigación del CAID 2016 cuyo título es: "El Gobierno Abierto como nuevo paradigma de gobernabilidad. Análisis de experiencias nacionales y locales"; refieren a experiencias exitosas en las cuales se cristalizan los principios del Gobierno Abierto a través del uso intensivo de las tecnologías, las plataformas digitales y el trabajo colaborativo utilizando redes virtuales. Estas experiencias implementadas en nuestro país constituyen avances significativos y buscan contribuir al interés general, a fin de alcanzar una mayor inclusión y promover la cultura de la igualdad mediante prácticas colaborativas y trabajo en red. INTRODUCCIÓN.

El Gobierno Abierto (GA) es un nuevo paradigma que se ha consolidado en los últimos diez años a nivel global, con el fin de fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos y modernizar el sector público. Gran cantidad de naciones, rápidamente adhirieron a esta visión. En el año 2011, se creó la Alianza por el Gobierno Abierto (AGA) que hoy la integran más de setenta países. La misma busca promover los principios de GA. El Centro Latinoamericano de administración para el desarrollo (CLAD, 2016) delimita los principios del GA: Transparencia y Apertura; Participación; Colaboración e Innovación, en las que las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) cumplen un rol fundamental como catalizadoras de estos principios.

El concepto de Gobierno Abierto ha sufrido una transformación importante también en lo que respecta a su alcance. Este paradigma ha evolucionado tanto que fue también adoptado de manera progresiva en otros ámbitos. Lo confirma Oszlak cuando afirma que el concepto «estado abierto» es el más adecuado para expresar los alcances institucionales de una gobernanza abierta (Oszlak, 2013). Estamos en presencia de un Estado Abierto cuyo objetivo consiste en configurar un nuevo marco de gobernanza pública y una renovada arquitectura estatal que permitan promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible y construir, a todos los niveles, instituciones eficaces, responsables e inclusivas que rindan cuentas (Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible; United Nations, 2015).

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En pos de ese objetivo, las autoras de este trabajo se suman para compartir resultados parciales de su investigación que se enmarcan en un Curso de Acción para la Investigación y el Desarrollo (CAI+D) 2016, cuyo título es: "El Gobierno Abierto como nuevo paradigma de gobernabilidad. Análisis de experiencias nacionales y locales."

El trabajo se estructura en tres apartados. En un primer apartado se conceptualizan términos relacionados con los ejes temáticos claves. Un segundo apartado se exponen las experiencias relevadas y para finalizar, en un tercer apartado conclusiones y reflexiones finales. Objetivo General

Contribuir a la construcción de un Gobierno más accesible, efectivo, transparente, abierto y cercano a su población y a sus necesidades actuales.

Objetivos específicos:

Conceptualizar términos relacionados con Gobierno Abierto, TIC y Alfabetización y Brecha Digital.

Compartir y sociabilizar experiencias relevadas con el uso de TIC para hacer frente a los nuevos desafíos a fin de alcanzar una mayor inclusión.

Metodología

Se realizó una investigación exploratoria y descriptiva. En primer lugar, se abordó el estado del arte y se identificaron iniciativas

de Gobierno Abierto que fueron desarrolladas en diferentes organismos públicos a nivel nacional, provincial y municipal, teniendo como guía teórica el modelo de referencia propuesto por Oszlak y Kaufman1.

La población objetivo fueron aquellos organismos públicos que habían implementado iniciativas que se enmarcaban en el paradigma de Gobierno Abierto con el uso intensivo de TIC y que además, se enfocaban en alcanzar una mayor inclusión y en promover la cultura de la igualdad, mediante prácticas colaborativas y trabajo en red.

Para la recolección de información tanto a nivel nacional, provincial y municipal se recurrió a fuentes secundarias (web de los organismos públicos;

1 Oszlak, O. y Kaufman, E. (2014), “Teoría y práctica del gobierno abierto: Lecciones de la experiencia internacional”, OEA-Red GEALC e International Development Research Centre de Canadá. Estos autores sugieren una clasificación que permitió categorizar un conjunto de iniciativas que desarrollaron los países que integran la AGA.

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lecturas de bibliografía específica, etc.) y fuentes primarias. Para estas últimas, fueron seleccionadas como técnicas de recolección de datos las cualitativas, y entre ellas las entrevistas en profundidad realizadas a informantes clave.

Luego de realizado el relevamiento de campo en los meses de junio a agosto del año 2019, se analizó y consolidó la información y se arribó a las conclusiones del trabajo.

I. MARCO CONCEPTUAL

1. GOBIERNO ABIERTO

El término Gobierno Abierto (GA) es empleado en la actualidad por múltiples actores que directa o indirectamente se vinculan con las políticas públicas, implica una relación de doble vía entre ciudadanía y estado, posibilitada por la disponibilidad y aplicación de TIC que facilitan múltiples interacciones entre actores sociales y estatales, y se traducen en vínculos más transparentes, participativos y colaborativos. (Oszlak y Kaufman, 2014:7).

El GA ha terminado de integrar muchas iniciativas dentro de un mismo paraguas. Esta visión conceptualiza las ideas como «un eje articulador de los esfuerzos por mejorar las capacidades del gobierno y modernizar las administraciones públicas bajo los principios de transparencia (…), la participación y la colaboración» (Ramírez Alujas, 2011:1). En los últimos años, las TIC han jugado un rol importantísimo en nuestra sociedad y son utilizadas para diversas actividades tanto en el sector público como privado, ya sea en educación, administración pública, salud, empleo y empresas. La tecnología continúa siendo un gran desafío para el Estado a fin de lograr la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos. Si bien esta supone oportunidades, implica también el riesgo de exclusión de todos aquellos que no pueden sumarse al nuevo mundo que propone. La Carta Iberoamericana de GA del CLAD expone los cuatro pilares que constituyen al GA: (i) transparencia y acceso a la información pública, (ii) rendición de cuentas públicas, (iii) participación ciudadana y (iv) colaboración e innovación pública y ciudadana (CLAD, 2016). También en ella se exponen diez principios que la inspiran. En relación con el tema que nos ocupa en este trabajo, destacaremos entre los pilares a la colaboración e innovación ciudadana, y dentro de los principios, al principio de innovación pública y al principio de inclusión y multiculturalidad. La colaboración se entiende como la generación de nuevos espacios de encuentro, diálogo y trabajo que favorezcan la cocreación de iniciativas y

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coproducción de nuevos servicios públicos. Supone además reconocer las capacidades disponibles entre los actores sociales y los beneficios que estos pueden aportar en el diseño e implementación de políticas públicas, dejando atrás el concepto de una ciudadanía receptora y pasiva de acciones institucionales, para convertirse en protagonista y productora a la hora de buscar soluciones. La innovación ciudadana, otro de los pilares de GA, consiste en el involucramiento y compromiso activo de los ciudadanos en iniciativas que buscan alcanzar una mayor inclusión y promover la cultura de la igualdad mediante prácticas colaborativas y trabajo en red. El principio de innovación pública supone promover e impulsar nuevas metodologías y herramientas que permitan aprovechar al máximo el uso de las TIC y su constante adaptación a las nuevas necesidades. El principio de inclusión y multiculturalidad es la condición de reconocimiento de la heterogeneidad y diversidad cultural que coexiste en la sociedad y de inclusión como parte sustantiva de la misma, que conviven y se expresan a través de diversas dinámicas, realidades y formas de complementariedad cultural. A partir de los pilares y principios mencionados anteriormente, queda claro que para poder implementar exitosamente las medidas de GA, es necesario que los gobiernos instrumenten mecanismos innovadores, tanto tecnológicos como colaborativos. A modo de ejemplo, se pueden nombrar ciertas iniciativas, como los laboratorios ciudadanos o de innovación pública y las maratones de datos abiertos (hackatones) para el desarrollo de aplicaciones, servicios web o búsqueda de soluciones a problemas públicos específicos (campamentos de innovación ciudadana, wiki-gobierno). Cruz-Rubio (2014) menciona dentro de las estrategias de GA a la innovación abierta, con la cual se puede desarrollar un nuevo modelo de gestión y provisión de servicios priorizando la participación ciudadana, ya sea haciendo uso de ideas y tecnologías externas al propio modelo de gestión, o permitiendo que una parte de sus ideas y tecnologías sean usadas por otras organizaciones. Otras estrategias de GA son también la cocreación y la coproducción. De acuerdo con Ramírez Alujas, Á., y Dassen, N. (2014) cocreación significa la aplicación de un nuevo modelo de gestión del conocimiento, un modelo cualitativo, obtenido de primera mano, en red y centrado en el ciudadano. Esto es fundamental en el tránsito hacia un modelo más deliberativo de gestión pública, pues sólo mediante la participación de los interesados en el diseño de servicios (cocreación) se puede hacer que los ciudadanos participen de manera más activa, responsable y habitual en la prestación de estos (coproducción). El fenómeno wiki, teniendo como su

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expresión más representativa la llamada Wikipedia, es un claro ejemplo. Otras iniciativas, como los laboratorios ciudadanos, cívicos, o los hackatón (maratones hacker) son también semilleros de innovación basados en la cocreación e innovación abierta. Las redes sociales digitales representan, sin duda, un medio privilegiado para el GA. A través de ellas es posible la participación e interacción de las personas, y constituyen medios para informar, establecer canales, compartir debates y generar conversaciones. Es por esto que las redes sociales configuran un sustento de las herramientas del GA, brindando accesibilidad y transparencia, además de promover el relacionamiento social (Cruz-Rubio, 2014).

2. APRENDIZAJE UBICUO El aprendizaje ubicuo es la posibilidad de aprender aquello que se

requiere, con accesibilidad permanente, inmediata e interactuando con el entorno (Yahya, Ahmad, Jalil, & Mara, 2010). Representa un nuevo paradigma educativo que es posible gracias a los nuevos medios digitales.

El sorprendente desarrollo de los dispositivos digitales hace que el aprendizaje ubicuo no sea sólo una posibilidad práctica sino un imperativo social. Desde el momento en que usamos la tecnología para vincularnos con el mundo que nos rodea, a través de las herramientas que ofrece tales como blogs, wikis, podcasts, software social, acceso libre, entre otras, las producciones que realizamos se convierten en información disponible en la esfera pública. Además, este aprendizaje facilita y promueve el trabajo colaborativo y de exploración.

3. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC)

Las TIC son canales de circulación de diversas expresiones e ideas alrededor de las cuales la población segmentada puede hallar puntos de encuentro. Las tecnologías para el aprendizaje son recursos digitales, representan un conjunto de herramientas, soportes y canales para el tratamiento y acceso a la información que constituyen nuevos soportes y medios para dar forma, registrar, almacenar y difundir contenidos informacionales (Edel, 2009).

En este entramado sociocultural, la educación se constituye como una variable que define el ingreso o la exclusión de las personas en las distintas

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comunidades. El desarrollo de las nuevas capacidades que trae aparejado el uso de las TIC resulta una oportunidad para que estas personas se conviertan en consumidores reflexivos, capaces de construir su propio conocimiento, y en productores culturales artífices del cambio social.

Cabero (1998) menciona entre las características más representativas de las TIC: Interactividad: es posiblemente la característica más importante ya que promueve el intercambio de información entre el usuario y computadora. Instantaneidad: posibilita la comunicación y transmisión de la información entre lugares alejados físicamente de una forma rápida. Penetración en todos los sectores: culturales, económicos, educativos que se extiende al conjunto de las sociedades del planeta. Innovación: una innovación y cambio constante en todos los ámbitos. Diversidad: su utilidad puede ser muy diversa, desde la mera comunicación entre personas, hasta el proceso de la información para crear informaciones nuevas.

Estas características hacen que las TIC se constituyan, tal como lo expresan los Enfoques estratégicos sobre las TIC en educación en América Latina y el Caribe de la UNESCO (2014), no solo en simples herramientas sino en nuevas conversaciones, narrativas, vínculos y modalidades de construir identidades y perspectivas, por eso cuando una persona queda excluida del acceso y uso de ellas, se pierde formas de ser y estar en el mundo del mismo modo que el mundo pierde sus aportes. Es por esto que, en varios países se habla del acceso a tecnología y conectividad como un derecho asociado a un bien básico que una participación más activa en la sociedad e inserción en el mercado laboral.

Existen distintas maneras en que las TIC pueden aportar a un desarrollo relevante. Por ejemplo, favoreciendo el acceso al conocimiento del mundo global y la construcción de un nuevo conocimiento colectivo; generando protagonismo y participación; ayudando a desarrollar la creatividad; y fundamentalmente como medio de comunicación generando espacios de participación social, desarrollo de la ciudadanía, trabajo cooperativo y producciones colectivas, entre otros (Enfoques Estratégicos, 2014).

Para que lo expuesto anteriormente sea posible es necesario, como señala Brito (2015), que los Estados asuman la responsabilidad y el compromiso de construir sociedades más democráticas e igualitarias desarrollando políticas públicas que garanticen y mejoren los niveles de alfabetización de la sociedad y que contemplen la potencialidad que estas tecnologías ofrecen para una distribución igualitaria de los conocimientos necesarios para la inclusión en la vida social.

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4. ALFABETIZACIÓN DIGITAL

La alfabetización digital es una de las herramientas cruciales para el desarrollo de políticas tendientes a diseñar estructuras de gobierno abierto.

El objetivo de la misma es enseñar conceptos de la informática para que sean utilizados en la vida cotidiana y generar nuevas oportunidades sociales y económicas favoreciendo al mayor número de personas posible.

Alfabetización Digital representa la habilidad de un individuo para realizar tareas efectivamente en un ambiente digital, donde “digital” significa la información representada en forma numérica y utilizada por las computadoras y alfabetización (literacy) incluye la habilidad de leer e interpretar los textos, sonidos e imágenes (media), reproducir datos e imágenes a través de la manipulación digital además de apreciar y aplicar nuevo conocimiento adquirido por las comunidades digitales. Es la clave de la inclusión y del desarrollo de una Sociedad de la Información y del Conocimiento (SIC) que integre a todas las personas.

Si bien alfabetización y el término en inglés literacy podrían referir al mismo concepto, este último se vincula más a la terminología de TIC. Es así como surgen otros términos tales como: information literacy, computer literacy, digital literacy, media literacy y web literacy. La palabra literacy no refiere necesariamente a alfabetización, también puede asociarse con la competencia que posee una persona para desarrollar una actividad determinada. Cabe aquí el interrogante de qué queremos expresar cuando utilizamos en inglés la expresión alfabetización vinculada a las TIC aprovechando así las ventajas que las mismas nos ofrecen para alcanzar mayores niveles de desarrollo, progreso y bienestar.

La nueva sociedad informacional avanza, aunque de manera desigual. La globalización de las infotecnologías repercute de manera dispar en el mundo, no sólo en la relación con la brecha norte-sur, u oeste-este, sino que dentro del llamado mundo desarrollado también sus efectos son contradictorios y existen importantes estratificaciones digitales. En muchos países, incluso en los desarrollados se pueden visualizar hoy niveles altos de analfabetismo e importantes estratificaciones digitales. Superarlos, requiere, además de completar el despliegue de infraestructuras, combatir la falta de interés, el desconocimiento y la ausencia de formación.

La educación es clave en la sociedad de la Información y el conocimiento ya que contribuye a la disminución de la brecha digital que separa a los distintos

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sectores. Es por esto que la prioridad hoy debe ser la inversión en conocimiento.

Este significativo cambio cultural afecta en gran medida a cualquier proyecto de alfabetización digital, porque, en definitiva, estar alfabetizado digitalmente es poseer la capacitación tecnológica imprescindible para sobrevivir en la Sociedad de la Información.

Otro concepto a considerar dentro de las políticas de GA, es la sociedad informacional. Claro está que la sociedad de la información es mucho más que la utilización de un teclado, como en su momento fue la invención de la imprenta, de hecho, asistimos hoy a una nueva revolución que está dada por las TIC.

La tecnología de las computadoras e Internet brinda acceso a un espacio incierto, incontrolable que configuran numerosos cambios para una sociedad transitada por nativos y transeúntes digitales. Podría afirmarse que la información no se trasmitirá más a través del lenguaje escrito sino a través de complejas relaciones entre imágenes, gráficos y audios. Lo esencial es aprender a interpretar, transmitir y producir mensajes utilizando las tecnologías al servicio del bien común.

Esta nueva “alfabetización digital multi-media” y el concepto de gobierno abierto, con sus características de transparencia y horizontalidad en las relaciones que atraviesan a los distintos actores de la sociedad, servirán de anclaje para la democratización de sistemas que permitan la inclusión de todos.

Ahora bien, es necesario volver a formularnos un interrogante: ¿Cómo alfabetizar en este mundo desigual? es preciso ensanchar el concepto de alfabetización con una mirada amplia, social e histórica.

Alfabetizar no es sólo superar la “barrera del código” ya que lo esencial del proceso de alfabetización consiste en una reconversión conceptual dado que el lenguaje, aprendido como instrumento de comunicación es un objeto que puede ser repensado y analizado. La brecha digital se basa no sólo en aspectos de acceso sino también al uso y aplicación de estas tecnologías. Alfabetización digital y brecha se alimentan mutuamente y coexisten.

A continuación, ampliaremos el concepto de brecha digital, para poder identificar tres tipos de brecha: de acceso, considerada como la diferencia entre las personas que pueden acceder y las que no a las TIC; de uso, relacionada a las personas que saben utilizarlas y las que no; y de calidad del uso, basada en las diferencias entre los usuarios.

5. BRECHA DIGITAL

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Entre las diferentes brechas que encontramos en la sociedad moderna, una de ellas es la brecha digital. La brecha digital es también brecha social, hace referencia a la diferencia socioeconómica entre aquellas comunidades que tienen accesibilidad a Internet y aquellas que no, aunque tales desigualdades también se pueden referir a todas las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, como la computadora personal, la telefonía móvil, la banda ancha y otros dispositivos. Este es uno de los temas que genera preocupación porque está directamente relacionado con la inclusión social y la reducción de dicha brecha entre las distintas generaciones y sectores sociales.

La brecha digital se fundamenta en diferencias previas al acceso a las tecnologías. Además, nacen nuevos términos y habilidades, como las e-competencias o competencias tecnológicas, que son definidas como destrezas requeridas por jóvenes y futuros profesionales que les posibilitan responder a las exigencias de un entorno competitivo en un mundo global, siendo el autoaprendizaje, el contacto a distancia y las redes sociales algunas de ellas. (Villanueva y Casas, 2010).

Podemos definir a la brecha digital como la separación que existe entre las personas que utilizan las TIC como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen acceso a las mismas o que, aunque las tengan no saben cómo utilizarlas (Suárez, 2018).

El concepto de brecha digital se ha modificado a través del tiempo. En un principio se refería básicamente a los problemas de conectividad. Posteriormente, se empieza a introducir la preocupación por el desarrollo de las capacidades y habilidades requeridas para utilizar las TIC (capacitación y educación) y últimamente también se hace referencia al uso de los recursos integrados en la tecnología.

II. EXPERIENCIAS RELEVADAS DE GA Y TIC El avance de la tecnología y el aumento de la brecha digital que trae

aparejado, significa, como se expresara anteriormente, un gran desafío para el Estado que debe impulsar el uso de la misma en beneficio de los ciudadanos. Existen distintas experiencias de GA destinadas a reducir la brecha provocada por las TIC y poner al alcance de los grupos marginados las nuevas tecnologías dándoles así la posibilidad de acceder y apropiarse de herramientas tales como acceso a internet, redes sociales y telefonía celular. Estas nuevas herramientas permiten transformar sus condiciones de vida

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modificando sus relaciones sociales, no sólo domésticas, sino también laborales.

A continuación, se describen algunas experiencias en las cuales podemos observar cómo desde la tecnología y siguiendo los principios de GA, puede lograrse la inclusión de grupos marginados por diferentes problemáticas, ya sea económica, de discapacidad, de género, de edad, geográfica o de educación. II.1 INCLUSIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Según la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas:

Las personas con discapacidades incluyen a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales (como de audición o visión) a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los demás.

Para que los proyectos de inclusión de personas con discapacidad sean exitosos es preciso garantizar y promover políticas y prácticas adecuadas en una comunidad u organización.

La inclusión de personas con discapacidad en estas prácticas comienza con la identificación y eliminación de los obstáculos para su participación. Las propuestas de inclusión pueden habilitar la participación activa en actividades sociales, utilización de recursos públicos como transporte y bibliotecas, desplazarse dentro del ámbito geográfico en donde se desenvuelven, atención médica adecuada o establecer relaciones interpersonales, entre otras. Es en este sentido que se plantean a continuación diversos proyectos tendientes a favorecer a este sector.

II.1.1 Mapeo de lugares accesibles Esta experiencia fue llevada a cabo por Santalab (Laboratorios de

innovación ciudadana de la provincia de Santa Fe, Argentina). Es una interfaz de colaboración que reúne iniciativas ciudadanas innovadoras que trabajan en líneas co-gestionadas desde la cuádruple hélice de la innovación: Estado, ciudadanía, organizaciones y empresas. El trabajo se realizó en base a diferentes metodologías junto a personas con discapacidad, profesionales de la

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salud, trabajadores de CILSA2 y otras instituciones vinculadas a la inclusión con el objetivo de lograr un mapeo donde se identifiquen los lugares accesibles de la ciudad de Santa Fe.

II.1.2 Plan Aprender Conectados

Como ejemplos de tecnologías de apoyo para la inclusión encontramos en la provincia de Neuquén a un adolescente que creó un dispositivo que distingue colores con sonidos para ayudar a personas no videntes. En la Escuela Especial N.° 6, Ciudad de Río Gallegos (Santa Cruz) se desarrolló un proyecto en el que se trabajó con la adaptación de hardware, por ejemplo, mouse acondicionado para que sean utilizados por chicos con problemas motores. También se construyó una pizarra digital interactiva para utilizar en la sala de estimulación visual temprana.

II.1.3 Una web para disfrutar de la literatura con todos los sentidos Audiocuento.com.ar es un proyecto que busca acercar al público a obras

de escritores locales que forman parte de la Nueva Narrativa Argentina. Actualmente cuenta con más de 20 títulos disponibles en línea para escuchar y leer. Está dirigida principalmente a personas no videntes.

II.1.4 Wikinclusión

Es una base de conocimiento que ofrece software y vídeos para facilitar la comunicación y el conocimiento a todas las personas, tengan o no discapacidad, dificultades de aprendizaje o diversidad funcional. Este software es gratuito o sus fabricantes ofrecen una demo que permite evaluar sus prestaciones e incluye entre muchas otras: - Rampas digitales: su propósito es facilitar el uso de aplicaciones informáticas de tipo general a los usuarios con discapacidad que, de otra forma, se verían obligados a usar sólo programas diseñados para ellos, lo cual, además de tener un costo muy elevado, traería aparejado una menor inclusión del usuario en su ambiente cotidiano. - Programas de Comunicación aumentativa, son aquellos que ayudan a la comunicación no vocal. Ejemplos: braille, comunicación con pictogramas, Lengua de Señas/Signos, dactilológico, etc. II.2 BRECHA DIGITAL Y MUJERES

2 Centro de Integración Libre y Solidario de Argentina, ONG que promueve la integración plena de personas provenientes de los

sectores más vulnerables

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Las TIC representan herramientas clave para el desarrollo social y la inclusión de las mujeres. Argentina se encuentra desarrollando una serie de políticas públicas destinadas tanto a la formación y capacitación de las mujeres como también en la transparencia de la gestión pública y la relación con la sociedad civil.

II.2.1 Políticas públicas para la inclusión digital de las mujeres

En el marco del diseño e implementación del III Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto Argentina ha asumido tres compromisos de género en su planificación vinculados a los siguientes ejes: 1) Rendición de cuentas: monitoreo de la ejecución del primer Plan Nacional de Acción para la Prevención, Asistencia y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres 2017-2019; 2) Transparencia: apertura de información sobre equidad de género en ciencia y tecnología para la incidencia en políticas públicas; 3) Participación ciudadana: elaboración participativa de un Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre varones y mujeres.

II.2.2 Plan Nacional de inclusión Digital

Creado por el Ministerio de Modernización está destinado a brindar acceso y capacitación en tecnologías digitales. El Ministerio de Modernización articula con el Instituto Nacional de Mujeres (INAM) a fin de promover la participación de las mujeres.

II.2.3 Chat Crecer En Argentina, más del 30% de las mujeres no cumplen con los controles

prenatales y casi 1 de cada 10 tienen su primer contacto con el sistema de salud en el momento del parto. Chat Crecer es un asistente virtual (bot) basado en Facebook Messenger que trabaja fuera del sistema de salud, identificando y reclutando a mujeres embarazadas donde están. El bot está diseñado para acompañar a las mujeres durante el embarazo y el primer año del bebé con información personalizada y recordatorios de asistencia a los controles pre y post natales. El acceso simple y escalable es un puente entre la accesibilidad a los servicios de salud para una población que está lejos de él.

II.2.4 Hackatón de calles de mujeres en Rosario

Es un proyecto colaborativo de mapeo en el cual se buscan y editan biografías en Wikipedia sobre las mujeres que tienen su nombre en calles de la ciudad de Rosario (Santa Fe, Argentina) sumando aportes al proyecto de la Plataforma LasCallesDeLasMujeres de GeoChicas (red de mujeres hispanohablantes de la comunidad de OpenStreetMap). Consiste en el desarrollo un mapa global que da cuenta de las calles que llevan nombre de

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mujer en Latinoamérica y España. La propuesta busca enlazar y generar contenidos en OSM y Wikipedia sobre mujeres destacadas para visibilizar la brecha que existe en la representación de figuras femeninas en las ciudades. Forma parte de los proyectos innovadores de Santalab. II.3 INCLUSIÓN SOCIAL Y PARTICIPACIÓN

En materia de GA existen distintas formas de diseñar, desarrollar, y gestionar tecnologías orientadas a la resolución de problemas sociales. Con este fin se generan plataformas únicas de servicio al ciudadano, simplificación de trámites y procedimientos, mejoramiento de servicios públicos, portales de transparencia y datos abiertos, así como nuevas herramientas para el trabajo colaborativo con actores de la sociedad civil. A continuación, vemos algunos ejemplos de ellas.

II.3.1 Las Tecnologías para la Inclusión Social (TIS)

Entre los proyectos más relevantes podemos mencionar: - Proyecto Derecho de acceso al agua como bien público: se trata de un

proyecto de colaboración entre el IESCT-UNQ y el Ministerio de Desarrollo Social (Argentina) con el apoyo del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (MINCyT). El objetivo principal es el diseño e implementación de nuevas modalidades de gestión que vinculen desarrollo social e innovación. - Dinámicas de innovación y cambio socio-técnico: este proyecto pretende

contribuir a la generación de conocimientos y capacidades para comprender los procesos de innovación y cambio tecnológico. - Red de Tecnologías para la Inclusión Social Argentina (RedTISA): propone la construcción colectiva y el intercambio de experiencias de saberes comunitarios, conocimientos científicos y tecnológicos orientados al desarrollo inclusivo y sustentable. Constituye así un espacio para la participación, la intervención y la elaboración de nuevas políticas públicas.

II.3.2 El Ente Nacional de Comunicaciones y el Acceso a la Información Pública:

El Ente Nacional de Comunicaciones (Enacom) es un ente autárquico y descentralizado que funciona en el ámbito de la Secretaría de Modernización de la Nación cuyo objetivo es conducir el proceso de convergencia tecnológica y crear condiciones estables de mercado para garantizar el acceso de todos los argentinos a los servicios de internet, telefonía fija y móvil, radio, postales y televisión. A través del acceso a la información pública se promueve la participación ciudadana y la transparencia de la gestión pública, por ejemplo, la

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implementación de "Internet Day 2019" para reducir la brecha digital a través 140 adjudicaciones para la operación de la banda de 450 MHz en zonas rurales, y la digitalización y desburocratización de trámites para que los prestadores puedan realizarlos de manera fácil y rápida.

II.3.3 Mapa Analógico Dentro del Santalab encontramos este mapa de iniciativas y organizaciones de

la ciudad de Pérez con el objetivo de visualizar el ecosistema de innovación, identificar quiénes participan activamente y el trabajo que se viene realizando en la comunidad.

II.3.4 Plataforma Digital para el Presupuesto Participativo

Llevada a cabo en la localidad de San Lorenzo, provincia de Santa Fe, a la modalidad tradicional de votación se sumó la implementación de la plataforma pp.sanlorenzo.gob.ar, la cual permitió un aumento en la participación de la ciudadanía en un 50 por ciento.

II.3.5 Mapatón El objetivo es reunir a un conjunto de personas que desean crear mapas

con datos y que pueda resultar un trabajo por y para todos. El trabajo colaborativo permite reconfirmar datos geográficos que, de otro modo, sería imposible lograr. Todos los interesados contribuyen y actualizan las bases de datos que podrán ser luego utilizadas por nuevos miembros de cada comunidad

Para lograr estos cometidos, la herramienta más interesante resulta ser Open Street Map, una plataforma en la que se pueden ingresar los datos desde cualquier sitio o dispositivo y es gratuita.

II.3.6 Virtuagora Esta plataforma permite canalizar los aspectos políticos que se

presentan a diario, tanto en el plano individual, grupal, de organizaciones comunitarias, agrupaciones políticas y gobiernos. Se plantea en el formato de una red social, que permita tomar decisiones políticas basadas en las opiniones de personas y/o sectores de la comunidad que pueden enriquecer y mejorar la calidad del accionar político institucional y no institucional, pero que en definitiva redunda en la mejora de la calidad de vida de las personas.

II.3.7 Atlas digital El Gran Atlas de Misiones es de acceso gratuito y ofrece mapas, planos

y datos estadísticos de esta provincia. Creado por el Instituto Provincial de Estadística y Censos (IPEC), está acompañado de una aplicación interactiva para ser utilizada en las escuelas y de un juego para dispositivos móviles.

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II.3.8 Cultura Digital. Colectivo libre Colectivo Libre es un equipo interdisciplinario, cuyo objetivo es brindar

soluciones integrales a la sociedad, promoviendo los beneficios y libertades de la Cultura Libre. El colectivo sostiene que existe una estrecha relación entre las filosofías de Software Libre y Cooperativismo y sus servicios tienen como objetivo desarrollar soluciones para particulares, empresas, oficinas públicas y organizaciones de la sociedad civil, basadas en las NTIC y utilizando Software Libre.

II.4 INCLUSIÓN DIGITAL DE ADULTOS MAYORES

La inclusión digital de los adultos mayores es un cambio de paradigma que permite considerarlos como personas activas, que pueden y quieren insertarse en el mundo digital para poder acceder a la información disponible en la web que les permita resolver problemas diarios de cualquier índole como realizar trámites o hacer consultas en línea, además de comunicarse por ese medio con las personas que deseen. Por otra parte, significa achicar la brecha generacional mediante la generación de espacios donde los mayores y los jóvenes compartan momentos hablando un mismo código.

II.4.1 Entrega de tablets Uno de los planes, dentro del programa que se llama San Luis 3.0 del

gobierno de la provincia de San Luis, Argentina, que apunta a la inclusión digital de los adultos mayores con el objetivo de que la tecnología ayude a mejorar su calidad de vida y les brinde igualdad de oportunidades.

II.4.2 El programa +Simple

Es un programa de Enacom dirigido a los adultos mayores que les permite acceder a una tablet, con un software diseñado para facilitar el uso con el objetivo de contribuir a reducir la brecha digital. También se dictan cursos de capacitación para una mejor comprensión de todas las herramientas que ofrece este programa.

II.4.3 Punto Digital

Es una plataforma del gobierno de la Nación Argentina que brinda conectividad, capacitaciones y acceso a las nuevas tecnologías. Es un espacio de conocimiento, participación y entretenimiento, donde se puede encontrar conexión a Internet y capacitación; un área con consolas de videojuegos; y una sala de cine, además permite la participación en debates y talleres. Está destinado a niños, adolescentes, jóvenes, grandes y adultos mayores. II.5 INCLUSIÓN EN EDUCACIÓN

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II.5.1 Bibliotecas digitales Bibliotecas populares: surgen en 2016 por la iniciativa de un grupo de

ciudadanos en la provincia de Santa Fe para ofrecer espacios de consulta, expresión y desarrollo de actividades culturales, de forma libre y pluralista. Son dirigidas y sostenidas principalmente por sus socios y brindan información, educación, recreación y animación socio-cultural, por medio de una colección bibliográfica y multimedial general y abierta al público.

Biblioteca Digital del Colegio Nacional de Buenos Aires: en el marco

del proyecto de digitalización de los materiales, que comenzó en 2013, se fabricó un escáner con hardware y software libre, uno de los principales objetivos que motivó la iniciativa fue visibilizar las colecciones y que estén disponibles en línea, a disposición del público.

Biblioteca Digital del Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: es un portal para que alumnos y docentes de todas las escuelas

del país puedan acceder a más de un centenar de libros clásicos y novelas. Biblioteca Electrónica de Ciencia y Tecnología: brinda a la

comunidad científica argentina el acceso a textos completos, revistas científico-técnicas, conferencias, congresos y bases de datos de gran valor.

II.5.2 Series Educativas Aprender Conectados Es una política integral de innovación educativa que busca garantizar la

alfabetización digital para el aprendizaje de competencias y saberes necesarios para la integración en la cultura digital y la sociedad del futuro. Implementa educación digital, programación y robótica para todos los niveles para que los estudiantes dominen los nuevos lenguajes producidos por las tecnologías de la información y la comunicación.

II.5.3 De Mentes Libres

Es un proyecto apoyado por la Federación Argentina de Cooperativas de Trabajo de Tecnología, Innovación y Conocimiento (FACTTIC) que tiene como objetivo acercar a las aulas temas como la programación de manera lúdica y accesible. Se trata de un emprendimiento colaborativo.

II.5.4 EducaTIC Portal educativo para docentes, estudiantes y familias que brinda

información y recursos apuntando a un trabajo transversal y a la inclusión educativa. Propone democratizar el acceso a la información y al conocimiento utilizando software libre y gratuito.

II.5.5 Plan Nacional Integral de Educación Digital (PLANIED)

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Es una iniciativa del Ministerio de Educación y Deportes de la Nación para integrar la comunidad educativa en la cultura digital, favoreciendo la innovación pedagógica, la calidad educativa y la inclusión socioeducativa.

II.5.6 Inclusión Digital Educativa

Constituye una estrategia político pedagógica que plantea acciones para garantizar el ingreso, reingreso, permanencia y egreso de todos los estudiantes de todos los niveles y modalidades de la educación obligatoria. También garantiza la accesibilidad a los conocimientos y la formación permanente de todos los docentes.

III. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES

El uso de las TIC ha provocado una transformación a nivel global no sólo en el desarrollo económico de las sociedades sino también en la evolución del conocimiento público. Este panorama obliga a los gobiernos a realizar cambios sustanciales que permitan a la ciudadanía manifestar sus intereses y problemáticas sociales y culturales específicas; cambios que coloquen en el centro de la atención a los ciudadanos. No se trata sólo de optimizar los recursos tecnológicos sino de darles sentidos específicos mediante políticas que tiendan a favorecer la inclusión de todos los actores sociales con especial consideración de la población en situación de vulnerabilidad.

Estas tecnologías han producido diferencias de oportunidades de desarrollo en las poblaciones y marcan una desventaja entre aquellas que tienen o no tienen acceso a las mismas. La brecha y alfabetización digitales son probablemente los principales conceptos con que se inicia la reflexión alrededor del tema del impacto social de las tecnologías de información y comunicación. Acerca de cuál debe ser el papel del Estado frente a esta situación, ya no existen dudas de que no alcanza con ser un simple regulador de contenidos que se manejan con las TIC, sino que el Estado debe ser un impulsor de la tecnología en beneficio de los ciudadanos. Gran cantidad de gobiernos de todo el mundo han desarrollado planes encaminados a reducir la Brecha Digital en estrecha colaboración con el sector privado. Se ha planteado la necesidad de estimular no sólo el acceso, sino también el uso y la apropiación de las nuevas tecnologías, porque sostienen que éstas efectivamente puedan incidir en los propios procesos de desarrollo, combatiendo las demás brechas que subyacen a la digital.

En este trabajo hemos descripto algunas de esas experiencias en las cuales se puede observar cómo desde la tecnología y siguiendo los principios de GA, puede lograrse la inclusión de grupos marginados por diferentes

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problemáticas, ya sea económica, de discapacidad, de género, de edad, geográfica o de educación. Estas experiencias evidencian la presencia de un estado que intenta atender diferentes temáticas tendientes a abordar la inclusión de todos los sectores, a partir de diversos recursos. Una de las implicancias más relevantes de esta transformación, denominada GA, tiene relación directa con las TIC.

En este tiempo en donde nativos y transeúntes digitales convergen, las TIC se configuran como herramientas vitales para todos. Estas han revolucionado la vida y es necesario plantearse un uso eficiente de ellas que genere transparencia y eficacia para colaborar en el desarrollo de políticas tendientes a mejorar un gobierno en donde la participación y la horizontalidad sean cruciales para de este modo reducir la denominada brecha digital que margina a los sectores más vulnerables.

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