PLAN INSTITUCIONAL DEGOBIERNO ABIERTO

y Datos Abiertos del Minedu-2016

En pleno desarrollo de la sociedad de la información y del conocimiento, la gestión pública se encuentra en un proceso de búsqueda de nuevos modelos para responder a las necesidades de una ciudadanía cada vez más diversa y exigente respecto de la provisión de servicios públicos.

En esta lógica, en el año 2011 surge la Alianza para el Gobierno Abierto, que integra a la fecha a setenta países, a fin que los reformadores de cada país, contribuyan a que sus gobiernos sean más abiertos, rindan cuentas y mejoren su capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos 1.

El Perú integra esta alianza a través de la aprobación del Plan de Acción del Perú 2012-2014, para su incorporación a la Sociedad de Gobierno Abierto. Dicho plan cuentacon una versión actualizada para el periodo 2015-2016, mediante Resolución MinisterialN.° 176-2015-PCM.

El Gobierno Abierto es un modelo de gestión pública, que conjuga la transparencia, la participación y la colaboración ciudadana, para potenciar un cambio en la relación del estado con los ciudadanos, a fin de proveer mejores servicios públicos.

La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada mediante Decreto

SupremoNN.°n004-2013-PCM,nestablecenel Gobierno Abierto como uno de sus ejes transversales, a fin de garantizar y promover transparencia, participación y colaboración ciudadanas, en el debate de las políticas públicas y en la expresión de opinión sobre la calidad de los servicios públicos y el desempeño de las entidades.

En dicho marco, el Ministerio de Educación (Minedu) aprueba el Plan Institucional de Gobierno Abierto y Datos Abiertos 2016, mediante Resolución Ministerial N.° 435-2016-MINEDU el 10 de setiembre de 2016. El Plan adopta el concepto de Gobierno Abierto como un modelo de relación entre la administración y los ciudadanos, a efecto de poner a disposición de estos últimos, mayor y mejor información pública, para promover su participación y colaboración con el fin de resolver problemas públicos en el ámbito educativo.

El presente documento de gestión plantea siete líneas de trabajo y acciones concretas para el año 2016, a fin de elevar la calidad institucional y favorecer condiciones que puedan revitalizar la confianza ciudadana en la entidad, a partir de la apertura de información pública, lo que p e rm i t i rá o e s p a c i o s o p a ra o u n a o m ayo r colaboración y trabajo conjunto.

I. Presentación

1. http://www.opengovpartnership.org/es

II. Proceso de elaboración y contenidos del Plan

El plan tiene como principal insumo el Informe Final de Gobierno Abierto y Datos Abiertos que aprobó el Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto y Datos Abiertos del Minedu, creado mediante Resolución Ministerial N.° 457-2015-MINEDU, con fecha 24 de setiembre de 2015. El proceso de elaboración del Plan se basó en una aproximación colaborativa, involucrando a servidores de los estratos internos de la entidad, provenientes de las diversas unidades orgánicas, y a un conjunto de actores externos (expertos, académicos y representantes de organizaciones de la sociedad civil), a través de entrevistas y talleres.

El plan comprende los antecedentes conceptuales y normativos de la política de Gobierno Abierto aplicables a las entidades públicas, y la revisión de diversos modelos de madurez aplicables a iniciativas de Gobierno

Abierto en la región, para esbozar un modelo que facilite su implementación. Asimismo, da cuenta del desarrollo institucional en materia de transparencia y acceso a información pública.

Dicha revisión se complementó con información recogida en entrevistas, talleres y reuniones de trabajo sostenidas con servidores del ministerio, así como con expertos, académicos y líderes de la sociedad civil, en aras de conocer las voces de los diversos actores sobre los principales retos y desafíos en su implementación.

Concluye con una matriz de siete líneas estratégicas y veintiún acciones comprometidas para el año 2016, a cargo de diversas unidades orgánicas del Minedu y del Programa Nacional de Infraestructura Educativa (PRONIED).

El Plan se enmarca en la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, aprobada mediante Decreto Supremo N.° 004-2013-PCM que define el Gobierno Abierto:

“Aquel que se abre al escrutinio público, es accesible a los ciudadanos que lo eligieron, es capaz de responder a sus demandas y necesidades, y rinde cuentas de sus acciones y

resultados. Asimismo, es un gobierno en el cual las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos pueden obtener fácilmente información relevante y comprensible, interactuar con las instituciones públicas, fiscalizar la actuación de los servidores públicos y participar en los

procesos de toma de decisiones”.

Responde, además, al proceso de implementación del literal c), artículo 100 del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación, aprobado mediante Decreto Supremo N.° 001-2015-MINEDU, que estipula la responsabilidad de la Oficina General de Transparencia, Ética Pública y Anticorrupción en la formulación, promoción y coordinación con los órganos competentes, respecto de la implementación de estrategias de Gobierno Abierto y Datos Abiertos en el Ministerio.

Los antecedentes normativos nacionales y sectoriales que apoyan esta iniciativa:

* Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto (CIGA), aprobada en la XVII Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado. Bogotá, julio de 2016 2.

* Declaración Conjunta de Gobierno Abierto para la implementación de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (meta 4: Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa y promover oportunidades para todos a lo largo de la vida).

2. http://www.clad.org/images/declaraciones/CIGA_2016.pdf

De alcance nacional

• Ley N.° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, que declara al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del ciudadano, publicado el 30 de enero de 2002.

• Decreto Supremo N.° 004-2013-PCM, que aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, publicado el 9 de enero de 2013.

• Resolución Ministerial N.° 085-2012-PCM, que aprueba el Plan de Acción del Perú para su incorporación a la Sociedad de Gobierno Abierto 2012-2014, publicado el 10 de abril de 2012.

• Resolución Ministerial N.° 176-2015-PCM, que aprueba el Plan de Acción de Gobierno Abierto 2015-2016, publicado el 17 de julio de 2015.

De alcance sectorial

• Decreto Supremo N.° 001-2015-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación, publicado el 31 de enero de 2015.

• Resolución Ministerial N.° 302-2014-MINEDU, que crea el grupo de trabajo encargado de proponer medidas para el desarrollo, sistematización y acoplamiento de los sistemas de información. Tiene como objetivo integrar las bases de datos y aplicativos del sector educación y elaborar lineamientos, reglas y procedimientos para su registro, actualización, validación y uso de información contenida en ellos, con base en criterios de calidad y seguridad. Publicado el 12 de julio de 2014.

III. Antecedentes normativos

Antecedentes normativos internacionales

ParticipaciónEl Ministerio de Educación promueve el derecho de los ciudadanos a involucrarse en la elaboración de las políticas públicas del sector, a efecto de beneficiarse del conocimiento y experiencia de los mismos, en aras de contar con políticas educativas con legitimidad social.

ColaboraciónEl Ministerio de Educación desarrolla espacios para fomentar la colaboración a través de diversos mecanismos de interacción. Para ello publica información accesible e invita a la ciudadanía, las empresas, y otros actores a co-crear valor público.

TransparenciaEl Ministerio de Educación apuesta por la profundización de la política de transparencia y la apertura de datos. Para ello, la entidad facilita el acceso a la información pública de manera sencilla y clara y promueve su reutilización. Asimismo, garantiza la rendición de cuentas ante la ciudadanía.

El Plan se basa en un modelo de gestión pública regido bajo tres principios: a) la transparencia, según la cual, el Estado debe organizarse y funcionar de manera que la información que posee sea de fácil acceso público; b) la participación, para implicar a los ciudadanos en procesos abiertos para la formulación de las políticas educativas y c) la generación de nuevas ideas para resolver problemas educativos.

IV. Principios de Gobierno Abierto

V. Líneas estratégicas y accionescomprometidas

• Medir el grado de satisfacción de usuarios respecto del acceso a información pública del Ministerio de Educación.

• Relevar espacios de participación ciudadana que promueve el Ministerio de Educación.

4. PROMOVER participación ciudadana en la gestión de servicios educativos(relevar información sobre los espacios de participación ciudadana que promueve el Minedu).

• Promover innovación educativa a través del MineduLAB.

• Promover una hackatón en mejora del servicio educativo.

• Potenciar las redes sociales del Ministerio de Educación.

5. PROMOVER colaboración ciudadana en la gestión de servicios educativos (promover involucramiento ciudadano para el codiseño y evaluación de los servicios públicos).

• Desarrollar mecanismos que aseguren la protección de los datos personales de los usuarios.

6. GARANTIZAR el derecho a la protección de datos personales de los usuarios (desarrollar mecanismos que aseguren la protección de los datos personales de los usuarios).

• Desarrollar instrumentos para favorecer una gestión interna abierta en el marco del Plan de Desarrollo de las Personas.• Promover programas de formación e instrumentos orientados a la gestión colaborativa.

7. AUMENTAR la capacidad institucional para una gestión abierta(incrementar capacidades institucionales en gestión de la información y documental y favorecer unacultura interna colaborativa).

1. AMPLIAR la información pública disponible para la ciudadanía (ampliar el flujo de información pública que se pone a disposición de los ciudadanos, con el concurso de medios digitales).

2. INCREMENTAR la transparencia y rendición de cuentas en el Ministerio de Educación (aumentar la calidad de los sistemas que generan información y su vinculación con la rendición de cuentas hacia la ciudadanía).• Optimizar los canales de información pública sobre gestión del PRONIED.

• Publicar un documento de balance de la gestión 2015.

• Fortalecer capacidades de los funcionarios con responsabilidades en materia de transparencia y acceso a la información pública, gestión documental y datos personales.

• Optimizar el registro de las solicitudes de acceso a la información pública de la sede central.

• Publicar el registro de las solicitudes de acceso a información pública en el portal web del Ministerio de Educación.

• Elaborar diagnóstico sobre gestión documental y archivos en el Ministerio de Educación.

3. GARANTIZAR y mejorar el ejercicio del derecho a la información pública (asegurar condiciones para favorecer el ejercicio del derecho de acceso a información pública).

• Implementar el Repositorio Digital de publicaciones en el portal web del Ministerio de Educación.

• Implementar el Portal de Transparencia Focalizado para las Direcciones Regionales de Educación y Unidades de Gestión Educativa Local.

• Optimizar los Portales de Información focalizados "Ponte en Carrera" e "Identicole". • Introducir mejoras para la disponibilidad de información estadística y de desempeño contenida en

ESCALE y SICRECE, para promover un mayor consumo de información.

• Implementar el Catálogo de Datos Abiertos del Ministerio de Educación.

• Promover el Portal beta de Datos Abiertos del Ministerio de Educación.

• Aprobar el marco normativo de implementación del Sistema Integrado de Información de Educación Superior Universitaria.