اجلمعيـة العامـة

A ألمم املتحدة ا

(A) GE.05-01751 220805 060905

اللجنة التنفيذية لربنامج املفوض السامي الدورة السادسة واخلمسون

٢٠٠٥ أكتوبر / تشرين األول ٧- ٣

املالية لصناديقتقرير جملـس مراجعي احلسابات عن البيانات التربعـات اليت يديرها مفوض األمم املتحدة السامي لشؤون

*٢٠٠٤ديسمرب / كانون األول٣١الالجئني للسنة املنتهية يف

ءات املتابعة اليت تقوم هبا اإلدارة لتنفيذ التوصيات اليت قدمها اجمللس بشأن يتضمن املرفق إجرا * . ، فضال عن تعليقات اجمللس ٢٠٠٣ سنة

Distr. GENERAL A/AC.96/1010 27 July 2005 ARABIC Original: ENGLISH

A/AC.96/1010 Page 2

احملتويات

الصفحة الفقـرات

٤ ............................................ تقرير جملس مراجعي احلسابات - أوال

٥ ١٣- ١ ............................................................. مقدمة - ألف

٦ ١١- ٨ ................. كامال التوصيات السابقة اليت مل تنفذ تنفيذا - ١

٦ ١٣- ١٢ .......................................... التوصيات الرئيسية - ٢

الطلـبات اخلاصة الصادرة عن اجلمعية العامة واللجنة االستشارية - باء ٨ ٣٨- ١٤ .......................................... لشؤون اإلدارة وامليزانية

١٢ ١٠٤- ٣٩ ...................................................... املسائل املالية - جيم

١٢ ٥٣- ٣٩ ............................................. عرض مايل عام - ١

١٧ ٥٤ ....................... املعايري احملاسبية ملنظومة األمم املتحدة - ٢

١٧ ٥٨- ٥٥ ......................... العرض واإلفصاح يف البيانات املالية - ٣

١٨ ٧١- ٥٩ .............................. تكاليف إدارة الربامج ودعمها - ٤

٢١ ٨٣- ٧٢ .................................................... التربعات - ٥

٢٣ ٨٧- ٨٤ ... صندوق جمموعة األمم املتحدة اإلمنائية االستئماين للعراق - ٦

٢٤ ٩١- ٨٨ .................................... فصل الواجبات املصرفية - ٧

٢٤ ٩٥- ٢ ٩ ...................................... االلتزامات غري املصفاة - ٨

٢٥ ٩٧- ٩٦ ...................................... أسعار صرف العمالت - ٩

٢٥ ١٠٢- ٩٨ ........................ املمتلكات املستهلكة وغري املستهلكة - ١٠

٢٦ ١٠٣ . شطب خسائر النقدية واحلسابات املستحقة القبض واملمتلكات - ١١

٢٦ ١٠٤ .................................. املدفوعات على سبيل اهلبة - ١٢

A/AC.96/1010 Page 3

) تابع ( احملتويات

الصفحة ـراتـ الفق

٢٧ ١٠٥ .................................................... مسائل اإلدارة - دال

٢٧ ١١٩- ١٠٥ .................................... نفقات الشركاء املنفذين - ١

مفوضـية األمـم املتحدة لشؤون الالجئني وجلنة األمم املتحدة - ٢ ٣٠ ١٢٢- ١٢٠ ....................................................... للتعويضات

٣٠ ١٢٩- ١٢٣ ............................................ موظفو املشاريع - ٣

٣١ ٢٠٤- ١٣٠ ........................................ إدارة احلماية الدولية - ٤

٤٢ ٢٤٣- ٢٠٥ .................................. اإلدارة على أساس النتائج - ٥

٤٨ ٢٤٩- ٢٤٤ .......................... مات واالتصاالت تكنولوجيا املعلو - ٦

٤٩ ٢٥١- ٢٥٠ ........................ تكاليف أنشطة التسجيل واإلحصاء - ٧

٤٩ ٢٦٥- ٢٥٢ .................................. استعراض املكاتب امليدانية - ٨

٥١ ٢٧٣- ٢٦٦ .................................. استعراض مكتب نيويورك - ٩

٥٢ ٢٧٦- ٢٧٤ ...................................... الغش والغش املفترض - ١٠

٥٣ ٢٧٧ ............................................................. شكر - هاء

٥٦ ...................................................................... رأي مراجعي احلسابات - ثانيا

املرفقات

٥٤ ........ ٢٠٠٣ ديسمرب / كانون األول ٣١ وجز حالة تنفيذ توصيات اجمللس للفترة املالية املنتهية يف م - األول

٥٥ . ٢٠٠٢ ديسمرب / كانون األول ٣١ موجز حالة تنفيذ توصيات اجمللس للفترة املالية املنتهية يف - الثاين

A/AC.96/1010 Page 4

تقرير جملس مراجعي احلسابات - أوال

موجز

كانون ١ عة البيانات املالية ملفوضية األمم املتحدة لشؤون الالجئني للفترة من قـام جملـس مـراجعي احلسابات مبراج واستعرض اجمللس أيضا عمليات صناديق التربعات اليت يديرها املفوض السامي . ٢٠٠٤ ديسمرب / األول كانون ٣١ إىل يناير / الثاين

. ية بنيويورك، ويف مخسة مكاتب ميدانية يف مقر مفوضية األمم املتحدة لشؤون الالجئني يف جنيف، ويف مكتب املفوض

: وفيما يلي النتائج الرئيسية اليت خلص إليها اجمللس

مليون دوالر، متجاوزة الزيادة يف اإليرادات مما أدى إىل عجز ١ ٠٦٥ يف املائة، إىل ٨ زادت النفقات بنسبة ) أ ( ، ٢٠٠٤ يف هناية عام ٢,١ إىل ٢٠٠٣ يف هناية عام ٢,٤ مليون دوالر؛ وبذا اخنفضت نسبة األصول إىل اخلصوم من ٥٨ قـدره

مليون دوالر؛ ١٢٣ مليون دوالر واخلصوم القصرية األجل ٢٦٤ حيث بلغت األصول

عند مبلغ ٢٠٠٢ ظـل رصيد االحتياطيات والصناديق يف هناية السنة مستقرا، حسب أفضل تقدير، منذ عام ) ب ( حتساب التضخم واهلبوط يف سعر دوالر الواليات املتحدة؛ مليون دوالر، باألسعار احلقيقية، بعد ا ١٤٢,٤

ماليني دوالر أنفقها حلساهبا برنامج األمم ٤,٥ مل تتمكن املفوضية من احلصول على تأكيد ملصروفات قدرها ) ج ( ت لدى ، وهو النظام اجلديد لتخطيط موارد املؤسسا " أطلس " املـتحدة اإلمنـائي، وذلك نتيجة لبعض جوانب القصور يف نظام

الربنامج اإلمنائي؛

مل يوجد يف عدة حاالت فصل سليم بني الواجبات املالية فيما يتعلق بقيد املعامالت املتصلة بالنقدية؛ ) د (

اخنفضت النسبة املدعومة بشهادات ملراجعة احلسابات من املبالغ املشمولة يف املشاريع الفرعية للسنة السابقة، ) ه ( ؛ ٢٠٠٥ يونيه / حزيران يف املائة يف منتصف ٥٨ إىل ٢٠٠٤ يونيه / حزيران صف يف املائة يف منت ٧٧ من

مل تسع املفوضية إىل استرداد تكاليف جتهيز مدفوعات متت حلساب جلنة األمم املتحدة للتعويضات؛ ) و (

؛ ٢٠٠١ حبلول املوعد النهائي احملدد لذلك يف عام " موظفي املشاريع " مل تستكمل املفوضية إهناء استخدام ) ز (

ميكـن زيـادة حتسني أنشطة احلماية االجتماعية وإعادة التوطني واملعلومات املتعلقة بذلك من حيث درجة ) ح ( االتساق ومستوى اجلودة؛

ميكن حتسني اإلدارة على أساس النتائج والتخطيط املتعدد السنوات من حيث تعريف مؤشرات اإلجناز وعملية ) ط ( التقييم؛

د من التحسينات يف إدارة املكاتب امليدانية ومكتب نيويورك يف جماالت تفويض السلطات يلـزم إجـراء عد ) ي ( . وإدارة األصول والتخطيط

واختذ اجمللس توصيات لتحسني اإلدارة واإلبالغ املاليني وإدارة الربامج فيما يتعلق بالنتائج السالفة الذكر، وبعض املسائل يونيه / حزيران ولدى حلول . ستجابة فعلية ملعظم التوصيات، وإن كان بعضها مل ينفذ بعد وقد استجابت املفوضية ا . األقـل أمهية

. ، أفادت اإلدارة بأهنا تعتزم تنفيذ عدد من التدابري العالجية املالئمة ٢٠٠٥

. من هذا الفصل ١٢ وترد قائمة بتوصيات اجمللس الرئيسية يف الفقرة

A/AC.96/1010 Page 5

مقدمـة - ألف

مبراجعة البيانات املالية لصناديق التربعات اليت يديرها مفوض األمم املتحدة قـام جملـس مراجعي احلسابات - ١ وفقا لقرار اجلمعية ٢٠٠٤ ديسمرب / كانون األول ٣١ يناير إىل / كانون الثاين ١ السـامي لشـؤون الالجئني للفترة من

قا للمادة السابعة من وقد أجريت مراجعة احلسابات وف . ١٩٤٦ ديسمرب / كانون األول ٧ املؤرخ ) ١- د ( ٧٤ العامـة الـنظام املايل والقواعد املالية لألمم املتحدة ومرفقهما، ووفقا للمعاييـر املوحدة ملراجعة احلسابات اليت اعتمدها فريق املـراجعني اخلارجيني حلسابات األمم املتحدة والوكاالت املتخصصة والوكالة الدولية للطاقة الذرية، واملعاييـر الدولية

وتتطلب هذه املعايري أن يقوم اجمللس بتخطيط وأداء عملية املراجعة من أجل التأكد بقدر معقول . حلسابات ملـراجعة ا . من أن البيانات املالية خالية من األخطاء اجلوهريـة

وأجريـت عملـية مـراجعة احلسابات لتمكني اجمللس بالدرجة األوىل من تكوين رأي بشأن ما إن كانت - ٢ قد أنفقت يف ٢٠٠٤ ديسمرب / كانون األول ٣١ يناير إىل / كانون الثاين ١ البيانات املالية للفترة من النفقات املسجلة يف

األغـراض الـيت وافقـت عليها اللجنة التنفيذية؛ وما إن كانت اإليرادات والنفقات قد صنفت وسجلت على النحو املالية لصناديق التربعات اليت يديرها املفوض السامي الصحيح وفقا للنظام املايل والقواعد املالية؛ وما إن كانت البيانات ، ونتائج العمليات ٢٠٠٤ ديسمرب / كانون األول ٣١ لشـؤون الالجئـيـن تعرض على الوجه السليم املركز املايل يف

خلية واشتملت مراجعة احلسابات على إجراء استعراض عام للنظم املالية والضوابط الدا . للفترة املنتهية يف ذلك التاريخ وإجـراء فحص اختباري للسجالت احملاسبية وغريها من املستندات الداعمة بالقدر الذي رآه اجمللس ضروريا لتكوين

. رأي بشأن البيانات املالية

من ٤- ١١ والقاعدة ٥- ٧ وباإلضـافة إىل مـراجعة احلسابات واملعامالت املالية، أجرى اجمللس، طبقا للبند - ٣ املالـية لألمم املتحدة، استعراضات لصناديق التربعات اليت يديرها املفوض السامي لشؤون الـنظام املـايل والقواعـد

وقد جرت عملية املراجعة يف مقر . الالجـئني، ركـزت أساسا على إدارة احلماية الدولية واإلدارة على أساس النتائج ي وإثيوبيا وإريتريا وأنغوال وناميبيا مفوضـية األمـم املـتحدة لشؤون الالجئني جبنيف ويف مكاتبها يف االحتاد الروس

. للفترة نفسها ) نيويورك ( والواليات املتحدة األمريكية

. وقـد طلبـت اجلمعية العامة أيضا من اجمللس أن يتابع توصياته السابقة وأن يقدم إليها تقريرا بناء على ذلك - ٤ . أدنــاه ١١ إىل ٨ وترد معاجلة هلذه املسائل يف الفقرات من

ـ - ٥ ابع اجمللـس ممارسته املتمثلة يف إبالغ نتائج عمليات املراجعة احملددة عن طريق رسائل إدارية موجهة إىل وت . وقد أتاحت هذه املمارسة حوارا متصال مع اإلدارة . اإلدارة تتضمن النتائج والتوصيات اليت انتهت إليها املراجعـة

وقد نوقشــت . لس، أن تعرض على اجلمعية العامة ويغطـي هـذا التقرير املسائل اليت ينبغي، يف رأي اجمل - ٦ . مالحظات اجمللس واستنتاجاته مع اإلدارة، وترد آراؤها موضحة على الوجه املناسب يف هذا التقريـر

وترد مناقشة النتائج التفصيلـية اليت خلص إليها . أدنـاه ١٢ ويرد موجز لتوصيات اجمللس الرئيسية يف الفقرة - ٧ . ٢٧٦ إىل ١٤ رات من اجمللس يف الفق

A/AC.96/1010 Page 6

التوصيات السابقة اليت مل تنفذ تنفيذا كامال - ١

والسنوات السابقة (A/57/5/Add.5) ٢٠٠٢ ديسمرب / كانون األول ٣١ السنة املنتهية يف

. بشأن املمتلكات غري املستهلكة ١٩٩٦ مل تنفذ املفوضية بعد توصية يرجع تارخيها إىل عام - ٨

٣٤ ، كانت تسع من التوصيات البالغ عددها ٢٠٠٢ ديسمرب / األول كانون ٣١ تهية يف وبالنسـبة للسـنة املن - ٩ ، وتكرر تأكيد ثالث توصيات من هذه التوصيات التسع يف تقرير ٢٠٠٥ مارس / آذار توصـية ال تزال قيد التنفيذ حىت

وارد البشرية ويتعلق وهناك مخس من هذه التوصيات التسع بعضها يتعلق بتنفيذ عنصر جتهيز بيانات امل . ٢٠٠٣ عـام . ويرد موجز لتعليقات اجمللس يف املرفق الثاين هلذا الفصل . البعض اآلخر باألمانة العامة لألمم املتحدة

)A/58/5/Add.5 ( ٢٠٠٣ ديسمرب / األول كانون ٣١ السنة املنتهية يف

من التوصيات ٢٠٠٥ مايو / ، نفذت حبلول أيار ٢٠٠٣ ديسمرب / األول كانون ٣١ بالنسـبة للسنة املنتهية يف - ١٠ قيد التنفيذ، وظلت توصيتان ) يف املائة ٦٣ ( توصية ٢٧ ، وكانت ) يف املائة ٣٢ ( توصية ١٤ توصية ٤٣ البالغ جمموعها

. ويرد موجز لتعليقات اجمللس يف املرفق األول هلذا الفصل . دون تنفيذ ) يف املائة ٥ (

). ٢٥١ و ٩٣ و ٢٠ انظر الفقرات ( ذ بعد تنفيذا كامال وكـرر اجمللـس تأكيد التوصيات السابقة اليت مل تنف - ١١ ويدعو اجمللس اإلدارة إىل أن ختصص لتنفيذ هذه التوصيات مسؤولية حمددة وأن تضع لذلك إطارا زمنيا قابال للتحقيق،

. ٢٦٤ / ٥٩ من قرارها ٨ وفقا ملا طلبته اجلمعية العامة يف الفقرة

التوصيات الرئيسية - ٢

: يات الرئيسية اليت اختذها اجمللس بأن تقوم املفوضية مبا يلي تقضي التوص - ١٢

؛ ) ٥٣ الفقرة ( متويل االلتزامات املتعلقة باستحقاقات انتهاء اخلدمة واستحقاقات ما بعد التقاعد ) أ (

اعـتماد مبادئ توجيهية خطية لقيد النفقات املمولة يف إطار املسامهة املقدمة من امليزانية العادية ) ب ( ؛ ) ٥٨ الفقرة ( مم املتحدة لأل

حتديـث مذكـرة الـتفاهم املربمة بني املفوضية وبرنامج األمم املتحدة اإلمنائي من أجل إدارة ) ج ( ؛ ) ٦٩ الفقرة ( اإلجراءات املتعلقة بدفع السلف

؛ ) ٧١ الفقرة ( استعراض املعاجلة احملاسبية للسلف املقدمة إىل برنامج األمم املتحدة اإلمنائي ) د (

فصـل األمـوال الـواردة من الصندوق االستئماين للعراق، والشروع يف أقرب وقت ممكن يف ) ه ( ؛ ) ٨٧ الفقرة ( االحتفاظ بدفتر أستاذ مستقل هلا

؛ ) ٨٩ الفقرة ( تنفيذ الفصل التام للواجبات املتعلقة بقرارات االستثمار وإدارة النقدية ) و (

A/AC.96/1010 Page 7

؛ ) ١٠٢ الفقرة ( ليات املراجعة احلصرية لألصول مواصلة حتسني إدارة أصول املفوضية وعم ) ز (

اسـتعراض مسألة الترتيبات اخلاصة مبوظفي املشاريع ومسألة إهناء ممارسة التوظيف بعقود قصرية ) ح ( ؛ ) ١٢٩ الفقرة ( األجل عن طريق تنفيذ التعليمات اليت تنص على االمتثال خلطط التوظيف

األمم املتحدة، هبدف املقارنة بتجربتها واإلطالع على االتصـال بدوائر املنشورات األخرى يف ) ط ( ؛ ) ١٧٠ الفقرة ( احللول اليت تطبقها يف جمال تسويق املنشورات وتوزيعها

؛ ) ١٧٨ الفقرة ( تبسيط العالقات بني املقار والعمليات امليدانية يف جمال احلماية ) ي (

القانونية العالية التخصص اسـتعراض ختطـيط املفوضـية لترتيـبات اخلالفـة يف املناصـب ) ك ( ؛ ) ١٨٠ الفقرة (

إنشـاء قائمـة تضـم من حيتمل االستعانة هبم من االستشاريني القانونيني واملختصني بسياسات ) ل ( ؛ ) ١٨٢ الفقرة ( احلماية

؛ ) ١٨٨ الفقرة ( النظر يف نشر تقرير موحد بشأن احلماية ) م (

ملواءمة بني الوسائل املتاحة واالحتياجات اسـتعراض مـوارد وأهـداف إعـادة التوطني، بغية ا ) ن ( ؛ ) ١٩١ الفقرة ( التشغيلية

ملكافحة الغش يف جمال إعادة التوطني ٢٠٠٤ يونيه / حزيران تنفـيذ خطـة العمـل املعتمدة يف ) س ( ؛ ) ١٩٧ الفقرة (

مواءمـة الـتعاريف واملصـطلحات املستعملة يف جمال اإلدارة على أساس النتائج داخل اإلطار ) ع ( ؛ ) ٢١٤ الفقرة ( نظيمي للمفوضية، وفقا للممارسات املعمول هبا يف منظومة األمم املتحدة الت

تضـمني خطـط عمل املفوضية أهدافا ومؤشرات حمددة وقابلة للقياس وممكنة التحقيق ومالئمة ) ف ( ؛ ) ٢٣٥ الفقرة ( وحمددة زمنيا

تكنولوجيا املعلومات حتسـني مسـتوى إملـام املوظفـني بسياسات مكافحة الغش على صعيد ) ص ( ؛ ) ٢٤٧ الفقرة ( واالتصاالت

٢٥٧ و ٢٥٥ و ٢٥٣ الفقرات ( اسـتعراض مـدى امتـثال إدارة املكاتب امليدانية للتعليمات ) ق ( ؛ ) ٢٦٥ و ٢٦١ و ٢٥٩ و

). ٢٧٣ الفقرة ( القيام بصفة سنوية باستعراض أنشطة مكتب نيويورك ونواجته وخططه ) ر (

A/AC.96/1010 Page 8

٩١ و ٨٣ و ٨١ و ٧٩ و ٧٧ و ٧١ و ٥٨ و ٣٨ و ٥ ة عن اجمللس يف الفقرات وتـرد التوصيات األخرى الصادر - ١٣ ١٨٨ و ١٨٦ و ١٨٢ و ١٧٨ و ١٧٥ و ١٧٢ و ١٦٨ و ١٦٦ و ١٦٣ و ١٥٦ و ١٥٠ و ١٤٧ و ١٣٩ و ١٢٢ و ٩٧ و . ٢٦٨ و ٢٤٩ و ٢٤٥ و ٢٤٢ و ٢٣٨ و ٢٢٤ و ٢١٦ و ٢١١ و ٢٠٨ و ٢٠٣ و ٢٠١ و ١٩٥ و

ارية لشؤون اإلدارة وامليزانية الطلبات اخلاصة الصادرة عن اجلمعية العامة واللجنة االستش - باء

دورة السنتني

عن اتفاقها مع )A/AC.96/992/Add.2 انظر ( أعربت اللجنة االستشارية لشؤون اإلدارة وامليزانية مرة أخرى - ١٤ التوصـية الصادرة سابقا عن اجلمعية العامة، واليت أعادت تأكيدها وحدة التفتيش املشتركة، بأن تعدل املفوضية دورة

انيـتها الـربناجمية ودورة املراجعة اخلارجية حلساباهتا لتكون فترة كل منهما سنتني بدال من سنة واحدة، اتساقا مع ميز ١٤ ، اليت وافقت عليها املفوضية يف تقريرها املؤرخ ٣ ، التوصية JIU/REP/2004/4 انظر ( امليزانية العادية لألمم املتحدة

، كانت املفوضية تعكف بنشاط على متابعة هذا األمر مع الدول ٠٠٥ ٢ يونيه / حزيران ويف ). ٢٠٠٥ فـرباير / شـباط . األعضاء

امليزانية العادية

من ٢٠ ، إىل الفقرة ٢٠٠٣ ديسمرب / األول كانون ٢٢ املؤرخ ١٥٣ / ٥٨ أشـارت اجلمعية العامة، يف قرارها - ١٥ ومن مث ففي عام . دعت إىل تطبيقها و ") متول املفوضية يف إطار ميزانية األمم املتحدة (" الـنظام األساسـي للمفوضـية

يف املائة من تكاليف ١٣ يف املائة من تكاليف التنظيم واإلدارة و ٣٩,٥ غطـت امليزانـية العادية لألمم املتحدة ٢٠٠٣ وتغطي تكاليف التنظيم واإلدارة للوحدات التنظيمية اليت تتمثل مهمتها الرئيسية يف احملافظة على هوية . دعـم الربامج

ـ فوضية وتوجههم ورفاههم وأمنهم، مبا يف ذلك الوحدات اليت تضطلع مبهام التوجيه التنفيذي، والسياسات امل ي موظف شهد تراجعا يف هذا الصدد نتيجة ٢٠٠٤ إال أن عام . التنظيمـية والتقيـيم، والعالقات اخلارجية، واإلعالم، واإلدارة

يف املائة ومن ٣٧ يف املائة وإىل ٣٩,٥ ن آنفيت الذكر من لـزيادة يف النفقات الربناجمية للمفوضية حيث هبطت النسبتا واتفقت املفوضية ). من املالحظات الداعمة للبيانات املالية ٥ وفقا للمذكور يف املالحظة ( يف املائة ٨ يف املائـة إىل ١٣

. ظام األساسي من الن ٢٠ مع األمانة العامة على وجوب استمرار الزيادة التدرجيية إىل أن يكتمل تنفيذ الفقرة

اإلدارة

٢٠ ألف املؤرخ ٢٧٨ / ٥٧ من قرارها ٦ الحظ اجمللس يف تقريره السابق أن اجلمعية العامة طلبت، يف الفقرة - ١٦ ، إىل األمني العام والرؤساء التنفيذيني للصناديق والربامج التابعة لألمم املتحدة أن )١ ( ٢٠٠٢ ديسـمرب / كـانون األول

وأفادت املفوضية بأن اإلفصاح عن . ئها واملساءلة بشأهنا يف منظومة األمم املتحدة بكاملها يدرسوا هياكل اإلدارة ومباد هـياكل اإلدارة ومـبادئها واحملاسـبة بشأهنا يف البيانات املالية ميثل مسألة مطروحة على نطاق منظومة األمم املتحدة

ساء التنفيذيني ملنظومة األمم املتحدة املعين بالتنسيق قد بكامـلها، وأن اللجنة اإلدارية الرفيعة املستوى التابعة جمللس الرؤ

. ٢٠٠٤ ديسمرب / كانون األول ٢٣ املؤرخ ٢٦٤ / ٥٩ كررت اجلمعية العامة طلبها هذا يف قرارها ) ١ (

A/AC.96/1010 Page 9

أحالـت هذه املسألة إىل فرقة العمل املعنية باملعايري احملاسبية للنظر فيها، بغية توفري التوجيه هبذا الصدد جلميع وكاالت ذلك، ذكرت للمرة األوىل وهي تنتظر حاليا صدور االستنتاجات املشتركة بني الوكاالت، وإىل أن يتم . األمم املتحدة

وقد فعلت املفوضية ذلك . أهنا قد شرعت يف استعراض مسائل اإلدارة ) الفصل األول من هذه الوثيقة ( يف التقرير املايل . عن طريق تقريرين

استعراض اإلدارة والتنظيم يف " ، أصدرت وحدة التفتيش املشتركة تقريرا عنوانه ٢٠٠٤ أغسـطس / ويف آب - ١٧ ومن املقرر أن تقدم وحدة التفتيش املشتركة ذلك التقرير إىل اجلمعية العامة ". املتحدة لشؤون الالجئني مفوضـية األمم

. ٢٠٠٥ يف خريف عام

، ووفقا لتوصيات اللجنة التنفيذية وجملس مراجعي احلسابات، شرع املفوض السامي ٢٠٠٤ ويف منتصف عام - ١٨ ة التنفيذية تقريرا عن االستعراض املستقل الشامل هليكل اإلدارة العليا، وطلبت اللجن . يف إجراء استعراض لعمليات املقر

اليت ) الرقابة اإلدارية، ومنصب املفوض السامي املساعد، واحلماية بوصفها والية أساسية للمفوضية ( مبا يف ذلك املسائل ج ذات صلة يسفر عنها استعراض عمليات أثارهتا اللجنة االستشارية لشؤون اإلدارة وامليزانية واللجنة الدائمة وأي نتائ

ومت التعاقد فيما بعد مع شركة استشارية مقرها جنيف إلجراء دراسة مستقلة؛ واستعرضت اللجنة الدائمة التقرير . املقر . ٢٠٠٥ فرباير / شباط ٨ يف

تجابة لطلبات ويسـر اجمللـس أن يالحظ النهج الذي تتبعه املفوضية والنهج املشترك بني الوكاالت جتاه االس - ١٩ بيد أن التوصية . اجلمعية العامة املذكورة أعاله بشأن اإلدارة، ويثين على املفوضية لذكرها هذه املسألة يف تقريرها املايل

. الصادرة عن اجمللس بتقدمي بيان تفصيلي مل تنفذ بعد

يف التقرير املايل فيما ويكـرر اجمللـس تأكيد توصيته بأن تنظر املفوضية يف اإلفصاح عن مزيد من البنود - ٢٠ يتعلق مببادئ اإلدارة الرشيدة املطبقة يف جماالت الرقابة وتقارير األداء ومسائل احملاسبة االجتماعية وإدارة املخاطر

. واالستمرارية ومسائل الضوابط الداخلية

الذي طلبته اجلمعية ورأى اجمللـس أن حتسني اإلفصاح سيكون خطوة حنو إتباع هنج استباقي جتاه االستعراض - ٢١ ). ٣٣ و ٣٢ ، الفصل الثاين، الفقرتان A/55/5/Add.5 انظر ( بشأن هياكل اإلدارة ومبادئها واحملاسبة بشأهنا

وأفـادت املفوضـية بأهنـا قد تنظر يف إدراج إشارات إىل ما هو متاح بالفعل من املعلومات املتصلة باإلدارة - ٢٢ بيد أن املفوضية مل . ات املالية البنود اليت سيعتربها جمتمع األمم املتحدة مناسبة املؤسسـية، وأهنا ستنظر يف تضمني البيان ، انتظارا لالستنتاجات اليت ستنتهي إليها املشاورات اجلارية، ومنها مثال ٢٠٠٤ تفعـل ذلـك يف بـياناهتا املالية لعام

. ة مشاورات فرقة العمل املشتركة بني الوكاالت واملعنية باملعايري احملاسبي

أن يواصل األمني ٢٠٠٠ ديسمرب / كانون األول ٢٣ ألف املؤرخ ٢٢٠ / ٥٥ وطلبت اجلمعية العامة يف قرارها - ٢٣ العـام والرؤساء التنفيذيون لصناديق األمم املتحدة وبراجمها تقييم ما ينبغي تقدميه من املعلومات املالية يف البيانات املالية

وتشارك املفوضية . رفقات البيانات، وفقا للمعايري احملاسبية ملنظومة األمم املتحدة ينبغي تقدميه منها يف م واجلـداول وما . يف فرقة العمل املشتركة بني الوكاالت اليت تواصل استعراض املعايري احملاسبية وعرض البيانات املالية

A/AC.96/1010 Page 10

املوارد البشرية

، ٢٠٠٣ ديسمرب / كانون األول ٢٣ ألف املؤرخ ٢٤٩ / ٥٨ الحظـت اجلمعـية العامة مع القلق، يف قرارها - ٢٤ وحثت اجلمعية املفوض السامي . مواطـن القصور اليت حددها جملس مراجعي احلسابات يف إدارة املوارد املالية والبشرية

عـلى مواصـلة تنفيذ توصيات اجمللس، وطلبت إليه أن يقدم بصفة منتظمة تقارير عن التقدم احملرز يف هذا الصدد إىل ووفقـا لذلك، قدم املفوض السامي تقريرا عن حالة تنفيذ التوصيات إىل االجتماع احلادي . ملعنـية هيـئات اإلدارة ا

ويعتزم مواصلة تقدمي تقارير من هذا القبيل بصفة منتظمة إىل كل من ٢٠٠٥ مارس / والـثالثني للجنة الدائمة يف آذار . اللجنة الدائمة واللجنة التنفيذية

جلنة الرقابة

، إىل أنه ينبغي لإلدارات أن A/59/400 جـنة االستشـارية لشؤون اإلدارة وامليزانية، يف تقريرها أشـارت الل - ٢٥ تواصـل تطبـيق أدوات فعالة للرصد وتعزيز تلك األدوات، وإسناد املسؤولية عن تنفيذ توصيات اجمللس ومتابعتها إىل

جلنة الرقابة : ن بتلك التوصية، مها مسألة وهناك مسألتان يف إطار املفوضية تتصال . أعـلى مسـتويات هيكلها اإلداري . ومسألة مراتب تقدير املراجعة الداخلية للحسابات

ملساعدة املفوض السامي يف الرقابة على اإلدارة ١٩٩٧ وقـد أنشـئت جلنة الرقابة التابعة للمفوضية يف عام - ٢٦ عاليتها، وكفالة االهتمام على الوجه املناسب بنتائج املالية والتشغيلية للوكالة، ولرصد استقالل مهام الرقابة الداخلية وف

. وجيري بصفة منتظمة إبالغ الرقابة حبالة تنفيذ توصيات املراجعة الداخلية واخلارجية للحسابات . وتوصـيات الـرقابة م وتقـدم املفوضية أيضا بصفة فصلية معلومات مستكملة عن حالة تنفيذ توصيات املراجعة اخلارجية للحسابات، ويت

وميكن للجنة أن تستعرض الضوابط الداخلية ومدى االمتثال، وقد أجنزت ذلك . توزيعهـا على أعضاء اللجنة التنفيذية . فيما يتعلق باالمتثال

. لتعزيز تكوين اللجنة ومسؤولياهتا ونظامها الداخلي ٢٠٠٤ سبتمرب / ونقحـت اختصاصات اللجنة يف أيلول - ٢٧ لسامي رئيسا، واملفوض السامي املساعد، واملراقب املايل، ومدير احلماية الدولية، وتـتكون اللجـنة من نائب املفوض ا

ومديـر املوارد البشرية، وأحد الفنيني املؤهلني اخلارجيني، وهو مدير الشؤون اإلدارية السابق يف مكتب األمم املتحدة لمفوضية ورئيس دائرة مراجعة وهناك عضوان حبكم املنصب مها املفتش العام ل . يف جنـيف، الـذي تقـاعد مؤخرا

وتكاد العضوية تكون مقتصرة على اإلدارة، حيث ختلو . حسـابات املفوضية يف إطار مكتب خدمات الرقابة الداخلية ومن مث فإهنا ال تشكل جلنة للمراجعة وفقا . مـن أي ممثل ألصحاب املصلحة، وهبا عضو خارجي مستقل واحد فقط

. ل حمفال داخليا مستصوبا ملتابعة مراجعة احلسابات للممارسات املثلى، وإن كانت متث

وكـان من رأي املفوضية أن اللجنة تعترب جلنة للمراجعة الداخلية للحسابات على غرار اللجان املوجودة لدى - ٢٨ يف سياق مـنظمة األمم املتحدة لألغذية والزراعة ومنظمة األمم املتحدة للتربية والعلم والثقافة وبرنامج األغذية العاملي،

وذكرت املفوضية أن االمتثال يف القطاع اخلاص يتعلق بالقوانني واألنظمة اخلارجية، . خمتلف عن سياق القطاع اخلاص . يف حني أنه يف املنظمة الدولية يتعلق باألنظمة والقواعد الداخلية، اليت تشكل جزءا من الضوابط الداخلية للمنظمة

A/AC.96/1010 Page 11

، فلم جتتمع سوى مرتني اثنتني فقط، ٢٠٠٤ أما يف عام . جتتمع بصفة فصلية وفـيما سبق، كانت جلنة الرقابة - ٢٩ وال تنص صالحيات اللجنة على أي حد زمين لوالية . وعـزت اإلدارة ذلـك إىل الـتغري الـذي حدث يف العضوية

. وأفادت املفوضية بأنه سيعاد النظر يف هذا األمر . األعضاء

وأفادت املفوضية بأنه بدءا من عام . عملية اإلبالغ من جانب اللجنة وفـيما عدا حماضر االجتماعات، تنعدم - ٣٠ سـيقدم إىل اللجنة التنفيذية تقرير سنوي من جلنة الرقابة سيشكل تقريرا جامعا للتقارير اليت تقدم بشأن فرادى ٢٠٠٥

). املراجعة الداخلية للحسابات، والتفتيش، والتحقيق ( مهام الرقابة

وخلـص من ذلك إىل - ٣١ أن جلنة الرقابة تؤدي دورا مفيدا داخل اهليكل اإلداري، ولكنها ال تشكل جلنة مستقلة أنشطة جلنة ٢٠٠٥ وتعتزم املفوضية أن تستعرض يف هناية عام . ملـراجعة احلسـابات ميكنها أن تعمل بالتوازي معه

. مم املتحدة الرقابة جلعلها متساوقة مع ترتيبات املراجعة الرقابية يف األمانة العامة لأل

مراتب تقدير املراجعة الداخلية للحسابات

يف ٦٤ نسبة تقارب " أن ٢٠٠٤ أفاد مكتب خدمات الرقابة الداخلية يف تقريره املقدم إىل اجلمعية العامة لعام - ٣٢ ر يف املائة منها على تقدي ٢١ ، يف حني حصل " متوسط " على تقدير حصلت خضعت للمراجعة يت املائة من العمليات ال

أو " دون املتوسط " يف املائة من هذه العمليات على تقدير ١٥ ، وحصل " جيد جدا " أو على تقدير " فـوق املتوسـط " أو تقدير " متوسط " ويسر املكتب مالحظة أن نسبة العمليات اليت خضعت للمراجعة وحصلت على تقدير . " ضـعيف " ). ٧٩ فقرة ، الA/59/359 ( " ٢٠٠١ قد ازدادت تدرجييا منذ عام " فوق املتوسط "

تقارير املراجعة اليت حصلت فيها العمليات ٢٠٠٥ مايو / أيار وتناولـت جلنة الرقابة باملناقشة للمرة األوىل يف - ٣٣ وقررت اللجنة أن جتعل هذا بندا دائما يف جداول ". ضعيف بدرجة خطرية أو " دون املتوسط " ذات الصـلة على تقدير وضية دعوة ممثل جمللس مراجعي احلسابات إىل حضور استعراض تقارير املراجعة وتعتزم املف . أعمال االجتماعات املقبلة

. اخلارجية للحسابات

. ومتثل تقارير املراجعة الداخلية للحسابات أداة مهمة إلجراء حتسينات يف عدة جماالت منها املساءلة واإلدارة - ٣٤ دون " مدى السنوات وصف نسبة كبرية من األداء بأهنا وقد تضمنت التقارير املتعلقة باملكاتب امليدانية للمفوضية على

وال يوجد لدى املفوضية ما يوثق القيام بأي . ، وخلصت إىل نتائج سلبية متاثل النتائج اليت خلص إليها اجمللس " املتوسط . متابعة متسقة من أجل إهناء تكرر مثل هذه النتائج السلبية

اجمللس مبتابعة تقارير مراجعة احلسابات اليت تتضمن ووافقـت املفوضـية عـلى التوصـية الصادرة عن - ٣٥ . تقديرات دون املتوسط

ويطـبق عدد من دوائر املراجعة الداخلية للحسابات يف األمم املتحدة هذه التقديرات للتمكني من إلقاء نظرة - ٣٦ مكتب خدمات الرقابة والصيغ اليت تستخدمها جهة املراجعة الداخلية حلسابات املفوضية، أي . عامـة عـلى تقاريرها

الداخلية، ال تتيح املقارنة املباشرة مع الصيغ اليت تستعملها منظمات أخرى مثل منظمة األمم املتحدة للطفولة أو برنامج . مراتب التقدير املستخدمة، قرين دوائر مراجعة احلسابات اليت تستخدمها ١ وترد يف اجلدول . األمم املتحدة اإلمنائي

A/AC.96/1010 Page 12

١ اجلدول

تقدير املراجعة الداخلية للحسابات مراتب

برنامج األمم املتحدة اإلمنائي منظمة األمم املتحدة للطفولةمكتب (مفوضية األمم املتحدة لشؤون الالجئني

خدمات الرقابة الداخلية جيد جدا مقبول ممتاز

متوسط مقبول جزئيا مقبول فوق املتوسط دون املتوسط

رجة خطرية ضعيف بد ضعيف غري مقبول

. ومـن مث فإن االستنتاجات ميكن أن تتباين بشأن ممارسات إدارية متكافئة يف املكاتب املختلفة لألمم املتحدة - ٣٧ ويتبني من ذلك أنه ال . وال تـربر االخـتالفات القائمة يف املهام ويف اهلياكل ما يوجد من اختالف يف مراتب التقدير

ية وكذلك على نطاق األمم املتحدة أي أداة مناسبة للقياس املرجعي تساعد على توجـد لدى اإلدارة العليا يف املفوض . حتديد مواطن الضعف اليت ميكن عالجها باللجوء إىل الدروس املستفادة يف الكيانات األخرى

ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بدعوة مكتب خدمات الرقابة الداخلية إىل التواصل - ٣٨ لدوائر األخرى ملراجعة احلسابات يف األمم املتحدة هبدف مواءمة مراتب تقدير املراجعة الداخلية للحسابات، مع ا

. من أجل إتاحة القابلية للمقارنة فيما بني املنظمات

املسائل املالية - جيم

عرض مايل عام - ١

لنفقات والتغريات يف أرصدة االحتياطيات األرقام الواردة يف البيان املتعلق باإليرادات وا ٢ يعـرض اجلـدول - ٣٩ ، مبا فيها ٢٠٠٤ مليون دوالر يف عام ١ ٠٦٥ وقد زادت النفقات إىل . والصناديق على مدى السنوات اخلمس املاضية

، يف حني ظلت املوارد ) يف املائة ٨ زيادة بنسبة ( الـنفقات املمولة من املسامهة املقدمة من امليزانية العادية لألمم املتحدة ٢٠٠٣ مبا يف ذلك املوارد املقدمة من امليزانية العادية لعام ) تغري بنسبة صفر يف املائة ( ماليني دوالر ١ ٠٠٧ ثابـتة عند

). ٢٠٠٤ وكذلك لعام (

من النظام السابق لتجهيز البيانات ٢٠٠٣ وأوضـحت املفوضـية أنه خالل عملية حتويل البيانات املالية لعام - ٤٠ املالية واإلدارية إىل النظام اجلديد املسمى مشروع جتديد نظم اإلدارة، قامت املفوضية بتحسني املسمى نظام املعلومات

. الداعمة للبيانات املالية، مما يتيح املقارنة السليمة بني السنوات املتعددة ) ع ( ٢ تبويب احلسابات، وأدرجت املالحظة

A/AC.96/1010 Page 13

٢ اجلدول

٢٠٠٤- ٢٠٠٠ طات وأرصدة الصناديق للفترة بيان اإليرادات والنفقات والتغريات يف االحتيا

٢٠٠٠ ٢٠٠١ ٢٠٠٢ )ب(٢٠٠٣ ٢٠٠٤ ٢٠٠٤/٢٠٠٣

)بالنسبة املئوية(التغري )مباليني دوالرات الواليات املتحدة(

جمموع اإليرادات ٧١٠ ٧٧٥ ٨٥٨ ١ ٠٠٦,٤ ١ ٠٠٧ صفر

) على أساس احملاسبة االستحقاقية ( جمموع النفقات ٧٨٤ ٧٨٣ ٩٠٨ ٩٨٥,٢ ١ ٠٦٥ ٨

اإليرادات عن النفقات ) نقصان ( زيادة )٧٤( )٨( )٥٠( ٢١,٢ ) ٥٨ ( )٣٧٤(

) أ ( تسويات السنوات السابقة ٥٧ ٢٩ ٢١ ٣٠ ٢٨,٧ )٢(

االحتياطيات وأرصدة الصناديق، يف هناية السنة ١٢٨ ١٤٩ ١٢٠ ١٧١ ١٤١,٧ )١٧(

. ات السنوات السابقة تشمل تسوية مسامهات ونفقات السنوات السابقة وحاالت إلغاء التزام ) أ (

، " ا املعاد بياهن ٢٠٠٣ " الداعمة للبيانات املالية، فإن العمود املعنون ٣ وفقا ملا أوضحته املفوضية يف املالحظة ) ب ( وتشمل . يشمل هذه املسامهة " ٢٠٠٤ " مهة املقدمة من امليزانية العادية، يف حني أن العمود املعنون يشمل املسا ال ، ١ يف البـيان

وال تشمل األعمدة اخلاصة . املسامهة املقدمة من امليزانية العادية توفريا إلمكانية املقارنة الصحيحة بني السنتني ٢٠٠٣ ام أرقام ع . هذه املسامهة ٢٠٠٢- ٢٠٠٠ بالفترة

٣ اجلدول

األشخاص الداخلون يف نطاق اهتمام املفوضية

٢٠٠٤/٢٠٠٣ )النسبة املئوية(التغري

٢٠٠٠ ٢٠٠١ ٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤

)٢٠,٦ ٢١,٨ ١٩,٨ ٢٠,٦ ١٧,١ )١٧ عدد األشخاص الداخلني يف نطاق االهتمام يف بداية

) باملاليني ( السنة

٣٨,١ ٣٥,٩ ٤٥,٩ ٤٧,٨ ٦٢,٣ ٣٠,٣

مقـدار الـنفقات للشخص الواحد من األشخاص بدوالرات الواليات ( الداخلـني يف نطاق االهتمام

) املتحدة

. ، أن احلالة املالية للمفوضية قد تدهورت مرة أخرى )٢ ( ون دوالر ملي ٥٨ ويتضـح مـن وجود عجزه قدره - ٤١ وأوضحت . ٢٠٠١ مليون دوالر، متراجعة بذلك إىل مستواها يف عام ١٤٢ واخنفضت االحتياطيات يف هناية السنة إىل

إلضافة إىل املفوضـية أهنـا تركـز على جمموع األموال املتاحة للربجمة، الذي يشمل الترحيالت من السنة السابقة، با التربعات اجلديدة، وأنه على خالف كثري من وكاالت األمم املتحدة، اليت يتعني عليها إعادة أي فوائض اإليـرادات أو

، فإن املفوضية ميكنها أن حتتفظ بأي فوائض بوصفها ترحيالت إىل الفترة ) املاحنني ( مـن امليزانـية إىل الدول األعضاء

. ماليني دوالر ٤,٥ ن ذلك مبا يصل إىل أدناه، قد يكون العجز الفعلي أكرب م ٦٥ وفقا للمذكور يف الفقرة )٢ (

A/AC.96/1010 Page 14

األموال املتاحة للربجمة، شامال إلغاء التزامات السنوات السابقة واإليرادات اآلتية من ويـناهز جمموع . املالـية التالـية ولذا استحدثت املفوضية . يف املائة من جمموع املوارد املتاحة ١٠ ملـيون دوالر سـنويا، أي حوايل ١٠٠ الفوائـد،

وال املتاحة والتسوية اآلمنة للنفقات بناء جمموعـة مـن أدوات وممارسات اإلدارة املالية، منها مثال الرصد املستمر لألم . على املستويات املسقطة لألموال املتاحة

، حيث ٢٠٠٤ يف هناية عام ٢,١ إىل ٢٠٠٣ يف هناية عام ٢,٤ واخنفضـت نسـبة األصول إىل اخلصوم من - ٤٢ ملالية الرئيسية وتراجعت املؤشرات ا . مليون دوالر ١٢٣ مليون دوالر واخلصوم القصرية األجل ٢٦٤ بلغـت األصول

. األخرى تراجعا طفيفا

٤ اجلدول

نسب املؤشرات املالية الرئيسية

٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤

) أ ( األصول / التربعات غري املسددة ٠,٢٩ ٠,٢٥ ٠,٣١

) ب ( األصول / النقدية والودائع ألجل ٠,٦١ ٠,٦٦ ٠,٥٦

) ج ( اخلصوم / النقدية والودائع ألجل ١,٣١ ١,٥٨ ١,١٩

) د ( اخلصوم / لتزامات غري املصفاة اال ٠,٧٤ ٠,٧١ ٠,٧٥

. اخنفاض املؤشر يدل على جودة املركز املايل ) أ (

. ارتفاع املؤشر يدل على جودة املركز املايل ) ب (

. اخنفاض املؤشر يدل على عدم كفاية النقدية املتاحة لتسوية الديون ) ج (

. ة جارية اخنفاض املؤشر داللة جيدة على أن تصفية االلتزامات عملي ) د (

خيضع بقدر ما لسيطرة معدل تنفيذ الربامج، الذي ) أ : ( وهـناك ثالثـة عوامل رئيسية حتدد مستوى الترحيل - ٤٣ املكاسب أو اخلسائر الصافية الناجتة عن أسعار ) ب ( املفوضـية عن طريق سلطة االلتزام واإلنفاق اليت متارس فصليا؛ و

مقدار التربعات املخصصة املقدمة للميزانية السنوية، اليت ال ) ج ( وق؛ و الصـرف، الـيت ال ميكن التنبؤ هبا على حنو موث . ميكن استخدامها ألغراض أخرى

الصناديق عن طريق / وأوضـحت املفوضـية أنه ميكنها زيادة مستوى األموال املتاحة أو أرصدة االحتياطيات - ٤٤ دمة لالجئني، على حنو ما تكرر حدوثه يف خفـض خمصصات الربامج يف امليزانية، أي بتخفيض مستويات املساعدة املق

اخلاصة - العقـد التايل، ولكنها تسعى جاهدة إىل املوازنة بني االحتياجات التشغيلية أواخـر التسـعينات وأوائـل . واحلاجة إىل االحتفاظ باحتياطيات كافية للفترات املالية التالية- بالالجئني

عن منظور اإليرادات والنفقات املستند إىل احملاسبة على أساس ) األمـوال املتاحة ( وخيـتلف هـذا املـنظور - ٤٥ وألغـراض اإلدارة املالية، ترى املفوضية أن املنظور الذي يركز حصرا على اإليرادات والنفقات ينطوي . االسـتحقاق

. ة أكثر اكتماال عـلى بعض العوامل اليت حتد من فائدته، وأن النظرة الشاملة إىل اإليرادات من مجيع املصادر توفر صور

A/AC.96/1010 Page 15

االبتدائية وعـلى سبيل املثال، يتعني أن تؤخذ يف االعتبار يف حالة املفوضية بنود مثل التسويات والتحويالت واألرصدة مليون دوالر، ولكن ١٦٠ بلغ ٢٠٠٤ إىل عام ٢٠٠٠ ونبهت املفوضية إىل أن العجز التراكمي من عام . للصـناديق

اية السنة، بعد إجراء تسويات السنوات السابقة، قد ازدادت بالقيمة اإلمسية من أرصـدة احتياطـياهتا وصناديقها يف هن وهـذا يعكـس نقصانا باألسعار احلقيقية، نتيجة للتضخم وهبوط . ملـيون دوالر ١٤٢,٤ ملـيون دوالر إىل ١٢٨ . الدوالر سعر

اجتة عن سعر الصرف واحتمال وجود خسائر صافية ن ٢٠٠٤ ونظـرا إىل اخنفاض مستوى الترحيل من عام - ٤٦ واخنفـاض التربعات اجلديدة عن القيم املسقطة، والشواغل اليت أعرب عنها اجمللس بشأن املركز املايل العام للمفوضية،

وتشمل هذه التدابري ختفيض املخصصات يف امليزانية . ٢٠٠٥ يونيه / شـرعت املفوضية يف اختاذ تدابري وقائية يف حزيران ، واملراجعة الدقيقة للنفقات املتروكة للسلطة التقديرية، وتكثيف اجلهود الرامية ٢٠٠٥ من عام للـربعني الثالث والرابع

. إىل احلصول على تربعات جديدة

وهو ( ٢٠٠٣ مليون يف بداية عام ٢٠,٦ واخنفـض عـدد األشخاص الداخلني يف نطاق اهتمام املفوضية من - ٤٧ وهو رقم تقديري مل يكن قد وثق هنائيا بعد ( ٢٠٠٤ عام مليون يف ١٧,١ إىل ) ٢٠٠٠ مسـتوى ممـاثل ملستوى عام

ولكن املفوضية أشارت إىل أن عدد من تساعدهم ال . يف املائة ١٧ ، وهو ما ميثل نقصانا بنسبة ) ٢٠٠٥ مايو / حىت أيار ف ماليـني من الالجئني واملشردين داخليا، وأن ميزانياهتا، بعد التسوية الحتساب أسعار الصر ١٠ يـتجاوز حـوايل

. والتضخم، مل تزد على مدى السنوات القليلة املاضية ) هبوط سعر الدوالر (

وذكـرت املفوضـية أيضا أن االفتراض القائل بأن تكاليفها ستتناقص تناقصا تناسبيا مع تناقص عدد حاالت - ٤٨ تماثلة من حيث معدل فأنواع املساعدة املختلفة غري م . األشـخاص املتلقني للمساعدة، افتراض ال يستند إىل أي أساس

وينبغي أن ينظر إىل زيادة النفقات من منظور التحول العام يف نوع املساعدة املقدمة، للتوصل . تكالـيف الفرد الواحد وعلى سبيل املثال، سينتج عن اإلعادة إىل الوطن اخنفاض أعداد الالجئني ولكنها . إىل فهـم أفضـل لالجتـاه السائد

. ستؤدي إىل زيادة التكاليف

وهي . ويف هـذا الصـدد، أفادت املفوضية بأهنا ال تقدم املساعدة لالجئني وفقا للمعايري الدنيا املقبولة دوليا - ٤٩ حتـاول حتديد الفجوات القائمة بني املعايري الدنيا واملستويات الفعلية للمساعدة عن طريق تطبيق املعايري واملؤشرات يف

وذكرت املفوضية أنه إذا كانت تكاليف املساعدة قد ازدادت . كبرية وسيتضح أن هذه الفجوات . حـاالت املخيمات . متاما تضييق الفجوات القائمة بني املعايري واملستويات الفعلية، فإن هذه الزيادات تعترب مربرة من أجل

الية ، وكذلك زادت منح املبالغ اإلمج ) مليون دوالر ٦٧ ( يف املائة ٢١,٧ وقـد زادت تكاليف املوظفني بنسبة - ٥٠ ورأت املفوضية أن جزءا كبريا من الزيادات يف ). يف املائة ٤٧,٨ ( ومدفوعـات األفـراد واألسر ) يف املائـة ٣١,٥ (

تكالـيف املوظفني هي زيادات بالقيمة اإلمسية نتيجة لضعف الدوالر، إىل جانب عامل آخر هو طلب الدول األعضاء . يف امليدان ) مثل موظفي احلماية ( زيادة وجود موظفي املفوضية

A/AC.96/1010 Page 16

٥ اجلدول

تطور النفقات حسب الفئة

٢٠٠٣ ٢٠٠٤ التطور

وجه اإلنفاق )مباليني دوالرات الواليات املتحدة( )بالنسبة املئوية( مدفوعات األفراد واألسر ٤٠,٦ ٦٠,٠ ٤٧,٨ املنح واملدفوعات اإلمجالية ١٨,١ ٢٣,٨ ٣١,٥ السلع واللوازم واملواد ٩٦,٢ ١٢٠,٤ ٢٥,٢ اخلدمات ٢٤٧,٦ ٣٠٥,٠ ٢, ٢٣ حتسني األماكن ١,٨ ٢,٢ ٢٢,٢ تكاليف املوظفني ٣٠٨,٧ ٣٧٥,٦ ٢١,٧ املصروفات التشغيلية العامة ٦١,٤ ٧١,٤ ١٦,٣ األنشطة السريعة األثر ٨,٧ ٩,٤ ٨,٠ السفر ٢٢,٢ ٢٣,٨ ٧,٢ املصروفات املتنوعة ١,٦ ١,٧ ٦,٢ الرسوم املصرفية ١,٠ ١,٠ صفر احللقات الدراسية وحلقات العمل ٧ , ٠ ٠,٧ صفر

مشتريات األصول ٦٠,٨ ٥٧,٢ ) ٥,٩ ( األنشطة املشتركة لألمم املتحدة ١٤,٩ ١٣,٠ ) ١٢,٨ ( نفقات غري حمددة ٥٦,٧ ٢,١ ) ٩٦,٣ ( سلف الشركاء املنفذين ١٦,٣ )٣ ( ) ٢,٨٤ ( ) ١١٧,٢ (

حسابات القبض املشكوك يف إمكانية حتصيلها ٠,٠ ٠,٠٦ غري هام اجملموع ٩٥٧,٤ ١ ٦٥,٠ ٠ ١١,٢

مليون دوالر قاصرة، بقدر كبري، ١٤٢ وكما الحظ اجمللس يف السنوات السابقة، ال تزال االحتياطيات البالغة - ٥١ التأمني ( مليون دوالر املتعلقة بالتزامات ما بعد انتهاء خدمة املوظفني ٣٣٦ عن تغطية االلتزامات الطويلة األجل البالغة

واملنظمات اليت متول عن طريق التربعات مثل ). جازة السنوية املستحقة، واستحقاقات إهناء اخلدمة الصحي، ورصيد اإل املفوضـية، معرضة بصفة خاصة خلطر اخنفاض اإليرادات، الذي ميكن أن يؤدي إىل تكبد نفقات كبرية يف بند تكاليف

، جتاوز مقدار هذه اخلصوم مثلي مقدار ٢٠٠٤ م وحبلول هناية عا . إهناء اخلدمة، مع عدم وجود أموال خمصصة لتغطيتها األخرى وال تزال املتحدة األمم وقد ناقشت اإلدارة هذه املسألة مع وكاالت . مليون دوالر ١٤٢ االحتياطـيات البالغ

. بانتظار تقرير األمانة العامة لألمم املتحدة هبذا الصدد، وقد سبق ذكر هذا التوقع يف تقارير اجمللس السابقة

٢٠٠٤ الرصـد السـليب نـاجم عـن الفـرق بـني األقسـاط املدفوعة للشركاء املنفذين يف عام ) ٣ ( ). دوالر ٢٢٣ ٤٣١ ٥٧٦ ( والنفقات املبلغ عنها من خالل نظام تسجيل الشركاء املنفذين ) دوالر ٢٢٠ ٦٤٤ ٠٩٠ (

A/AC.96/1010 Page 17

٦ ول اجلد مقارنة االحتياطيات واخلصوم املتعلقة باملوظفني

) مباليني دوالرات الواليات املتحدة (٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤ االحتياطيات ) أ ( االحتياطيات غري املخصصة ٥٠ ٧٨ ٧٤ اخلصوم التأمني الصحي ملا بعد انتهاء اخلدمة ١٢٠ ١٣٦ ١٧٥ رصيد اإلجازة السنوية املستحقة ٢٢ ٢٥ ٢٨ استحقاقات إهناء اخلدمة ١٢١ ٩ ١٢ ١٣٣ جمموع اخلصوم ٢٦٣ ٢٩٠ ٣٣٦ اخلصوم غري املمولة ٢١٣ ٢١٢ ٢٦٢

مليون دوالر ٩٣ و ٢٠٠٢ مليون دوالر لعام ٧٠ بلغ جمموع االحتياطيات، شامال االحتياطيات املخصصة، ) أ ( . ٢٠٠٤ مليون دوالر لعام ٦٨ و ٢٠٠٣ لعام

ابات هذه املسألة مرارا، بال أي نتيجة حىت اآلن سوى حتسن العملية احلسابية وقد تناول جملس مراجعي احلس - ٥٢ . مليون دوالر ٢٦٢ ومما يبعث على االنزعاج ازدياد اخلصوم غري املمولة إىل . االكتوارية

ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تتخذ األمانة العامة لألمم املتحدة واملفوضية دون - ٥٣ مـزيد من اإلبطاء خطوات لتوفري التمويل املناسب للخصوم املتعلقة باستحقاقات انتهاء اخلدمة وما بعد التقاعد،

. وهي بصدد اختاذ تلك اخلطوات

املتحدة األمم املعايري احملاسبية ملنظومة - ٢

مع ٢٠٠٤ ديسمرب / األول كانون ٣١ قام اجمللس بتقييم مدى توافق البيانات املالية للمفوضية للسنة املنتهية يف - ٥٤ . وأظهر االستعراض أن البيانات املالية متسقة مع تلك املعايري . املتحدة األمم املعايري احملاسبية ملنظومة

العرض واإلفصاح يف البيانات املالية - ٣

التغريات يف أساليب اإلبالغ

ا يتعلق بااللتزامات غري املصفاة هي أن تقيد فيم ٢٠٠٢ كانت املمارسة اليت درجت عليها املفوضية حىت عام - ٥٥ وهذه اخلطابات هي أذون إنفاق داخلية للمشاريع اإلدارية . " التعليمات طابات خ " يف بند النفقات املبالغ املأذون هبا يف

خطابات ويف هنايـة السنة، تدرج املفوضية يف بند االلتزامات غري املصفاة الفرق بني املبالغ املذكورة يف . والتشـغيلية وكما ذكر يف . واملصروفات، سواء كانت هذه املبالغ متثل أو ال متثل التزامات فعلية - أي امليزانية املتاحة - التعليمات

توصية اجمللس باإلبالغ عن املصروفات ٢٠٠٤ املـلحقة بالبـيانات املالـية، نفذت املفوضية يف عام ) ف ( املالحظـة . النفقات، واإلفصاح عن التغري يف مالحظة ملحقة بالبيانات املالية وااللتزامات الفعلية بوصفها جمموع

A/AC.96/1010 Page 18

امليزانية العادية لألمم املتحدة

، أفصحت املفوضية عن املسامهة املقدمة من امليزانية العادية لألمم املتحدة يف بياناهتا املالية بدال ٢٠٠٤ يف عام - ٥٦ ويرد . وليس هلذا أي تأثري على النتيجة املالية . نوات السابقة ، كما كانت تفعل يف الس ١ مـن إيـرادها يف املالحظـة

هذه ( إيضـاح هلـذا يف املذكـرة الفنية املالية املتعلقة باملعاملة احملاسبية حلواالت ونفقات امليزانية العادية لألمم املتحدة ). املايل ة وال يف الدليل املذكرات الفنية املالية هي وثائق داخلية، ال يرد عن وجودها ذكر يف القواعد املالي

وال توجـد حىت اآلن أي مبادئ توجيهية أو قواعد خطية لقيد النفقات املمولة يف إطار امليزانية العادية لألمم - ٥٧ والتكاليف ) مبا فيها وظيفتا املفوض السامي ونائب املفوض السامي ( وظيفة ٢٢٠ وقدمت اإلدارة قائمة تضم . املتحدة

. ى أهنا إدارة تنظيمية يف املقر ممولة من امليزانية العادية املتصلة هبا مصنفة عل

ووافقـت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس باعتماد مبادئ توجيهية خطية لقيد النفقات املمولة يف - ٥٨ . إطار املسامهة املقدمة من امليزانية العادية لألمم املتحدة

تكاليف إدارة الربامج ودعمها - ٤

ات التشغيلية واإلدارية النفق

بأن تقوم املفوضية بتقييم مدى كفاية مستوى نفقاهتا غري )٤ ( من تقريره السابق ٤٦ أوصـى اجمللس يف الفقرة - ٥٩ ولكي . النفقات الربناجمية كما قسمتها املفوضية إىل نفقات دعم الربامج والنفقات اإلدارية ٦ ويبني اجلدول . الـربناجمية

، اليت ) البند دال ( فقات اإلدارية، يشمل اجلدول النفقات املمولة من امليزانية العادية لألمم املتحدة يتسـىن تقييم حصة الن ومن الناحية األخرى، يستبعد اجلدول نفقات خطة التأمني الطيب وصندوق رأس املال . تـتعلق بالنفقات اإلدارية للمقر

لنفقات هاتني ظلت مستقرة على مدار السنوات األخرية، أن احلصص النسبية لفئيت ا ٨ و ٧ ويبني اجلدوالن . املـتداول ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس مبواصلة . النفقات غري الربناجمية دون حـدوث اخنفـاض يف حصة

. رصد مدى كفاية مستوى نفقاهتا غري الربناجمية، ولكنها مل حتدد هدفا خلفض حصة هذه النفقات

، )A/59/5/Add.5 ( هاء ٥ ورة التاسعة واخلمسون، امللحق رقم الوثـائق الرمسـية للجمعـية العامـة، الد )٤ ( . الثاين الفصل

A/AC.96/1010 Page 19

٧ اجلدول

النفقات

٢٠٠٤/٢٠٠١ ٢٠٠١ ٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤

اجملموعة نوع املساعدة )مباليني دوالرات الواليات املتحدة( )بالنسبة املئوية(التغري ألف النفقات الربناجمية ٥٥٠,٥ ٦٦٣,١ ٦٨٦ ٧٢٩,٣ ٣٢ الدعم الربناجمي ١٨٨,٠ ١٩٨,٦ ٢١٨,٢ ٢٤٩,٢ ٣٣ التنظيم واإلدارة ٣٤,٨ ٤٣,٦ ٤٣,١ ٤٨ ٣٨ اجملموع الفرعي للدعم الربناجمي والتنظيم ٢٢٢,٨ ٢٤٢,٢ ٢٦١,٣ ٧,٢ ٢٩ ٣٣

واإلدارة باء

٣٣ ٠٢٦,٥

النفقات املمولة من التربعات ٧٧٣,٤ ٩٠٥,٤ ٩٥٠,٨ ١ جيم

تكاليف ( النفقات املمولة من امليزانية العادية ٢٠,٤ ٢١,٠ ٢٨,٢ ٢٧,٧ ٣٦ ) ٩٠٠ اجملموعة

دال

٣٣ ٠٥٤,٢

) دال + جيم ( ع النفقات جممو ٧٩٣,٨ ٩٢٦,٤ ٩٧٩ ١ هاء

ألف-هاء النفقات غري الربناجمية ٢٤٣,٣ ٢٦٣,٣ ٢٩٣ ٣٢٤,٩ ٣٤

٨ اجلدول نسب النفقات

اجملموعة نوع املساعدة ٢٠٠١ ٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤ جمموع النفقات / النفقات الربناجمية ٪ ٦٩ ٪ ٧٢ ٪ ٧٠ ٪ ٦٩ النفقات جمموع / النفقات غري الربناجمية ٪ ٣١ ٪ ٢٨ ٪ ٣٠ ٪ ٣١

األمم املتحدة اإلمنائي ربنامج املدفوعات ل

، ١٩٩٧ أبريل / نيسان ١٠ يف األمم املتحدة اإلمنائي برنامج وقعـت املفوضـية إطـارا للتعاون التشغيلي مع - ٦٠ ومذكـرة تفـاهم تـتعلق بـرد التكاليف إىل الربنامج اإلمنائي عن اخلدمات املقدمة على املستوى القطري واملستوى

وقـد اعتمدت مذكرة التفاهم قبل تنفيذ الربنامج احلاسويب لتخطيط موارد . ٢٠٠٣ مـايو / أيـار ٢٢ ناجمي، يف الـرب املؤسسات؛ ومل جير تعديل هذه املذكرة، كما أهنا ال تتناول املبالغ املقدمة سلفا من املفوضية إىل الربنامج اإلمنائي مقابل

. املدفوعات املصروفة يف امليدان

نفـيذ املعاجلة احملاسبية للسلف املقدمة إىل الربنامج اإلمنائي وتسجيل النفقات يف دفاتر املفوضية عن وجيـري ت - ٦١ فبناء على طلب من الربنامج اإلمنائي، تدفع املفوضية سلفا لتغطية النفقات اليت يتكبدها الربنامج . طريق خطوات متتالية

وتقيد املفوضية السلفة يف ). ونفقات ميدانية أخرى خمتلفة املتحدة األمم فيما يتعلق بنفقات متطوعي ( اإلمنـائي حلساهبا . يف إطار مشروع جتديد نظم اإلدارة ) حساب مدين ( حساب للتسوية بني املفوضية والربنامج اإلمنائي

A/AC.96/1010 Page 20

مليون دوالر للربنامج اإلمنائي على عشرة أقساط مقابل اخلدمات املقدمة يف امليدان يف ١٨ ودفعـت املفوضية - ٦٢ ويحدد مبلغ ). بالربيد عادة ( وتصـرف األمـوال لدى تلقي طلب لتجديد املوارد من الربنامج اإلمنائي . ٢٠٠٤ عـام

. السلفة بناء على أمناط اإلنفاق السابقة

، ٢٠٠٣ ديسمرب / كانون األول ٢٣ مؤرخة األمم املتحدة اإلمنائي برنامج ويف رسـالة بالربيد اإللكتروين من - ٦٣ ا اإلجراء للمفوضية والشركاء اآلخرين ولكن املفوضية والربنامج مل يعدال مذكرة التفاهم املربمة وضـح الـربنامج هذ

. بينهما لينعكس فيها هذا التغيري اإلجرائي

، مل تكن املفوضية والربنامج اإلمنائي قد انتهيا بعد من التفكري يف القيام بذلك ٢٠٠٥ يونيه / وحبلـول حزيران - ٦٤ . عالقتهما املالية إال بعد مراجعة اجمللس حلساباهتما ومل يقدما على توضيح

، كانت املفوضية قد دفعت إىل الربنامج اإلمنائي السلفة املذكورة أعاله ٢٠٠٤ ديسمرب / كانون األول ٣١ ويف - ٦٥ ما أ . دوالرا ١٣ ٤٢٩ ٥٦٣ املفوضية وسجلته مل يتجاوز منه مليون دوالر، يف حني أن املبلغ الذي حتققت ١٨ البالغة

بوصفه حسابا ٢٠٠٤ دوالرا، فقد أفيد عنه يف البيانات املالية للمفوضية لعام ٤ ٥٧٠ ٢٣٧ املـبلغ املتـبقي، وقدره ملفا أوليا شامال " ٢٠٠٥ يناير / كانون الثاين ٢٧ وقد وفر الربنامج اإلمنائي يف . مسـتحق القـبض من الربنامج اإلمنائي

٢٧ ولكن حبلول . دوالر ١٦ ٨٠٠ ٠٠٠ يتضمن نفقات تناهز " ه بالـنفقات خـالل العـام املنقضـي وحىت تارخي ، الذي من شأنه ٢٠٠٤ تتلقى التقرير الشامل اخلتامي لعام " كانت املفوضية ال تزال يف انتظار أن ٢٠٠٥ يونيه / حزيران

". أن يفض مشاكل التسوية وميكن املفوضية من تسجيل نفقات إضافية مل تسجل من قبل

بعض األخطاء يتعلق أمهها بتكاليف أجور ومرتبات ال ختص ٢٠٠٥ يناير / كانون الثاين ٢٧ وقد تضمن تقرير - ٦٦ مليون دوالر وكان من ١,٨ املفوضـية ولكـنها احتسـبت عليها مببلغ قدر أوال مبليوين دوالر مث ثبت بعد ذلك أنه

تقرير اخلتامي يقدم، مثلما كان ويف هذا الصدد، أوضح الربنامج اإلمنائي أن ال . املفـروض أن يحمل على صندوق آخر املمارسة املعهودة املتمثلة يف " علـيه احلـال يف السابق، بعد إقفال احلسابات الذي ال حيدد لـه موعدا يف البداية وأن

إصـدار تقارير أولية مث تقرير ختامي يف هناية السنة ظلت ثابتة؛ وأنه يوجد دائما لدى الوكاالت قيودات دفترية ختص ارية وتنبين على التقارير األولية؛ وأن أي تسويات يفاد عنها يف التقرير اخلتامي دائما ما تسجلها الوكاالت يف السنة اجل

وميكن توقع االنتهاء من تلك التسويات يف غضون الربع األول من السنة بعد االنتهاء من النفقات ". السـنة الالحقـة . والفواتري

، كان الربنامج اإلمنائي قد سجل أيضا مبلغا آخر قدره ٢٠٠٥ يونيه / يران وفضال عن ذلك، فبحلول أوائل حز - ٦٧ ، ولكنه كان ال يزال عاكفا على ٢٠٠٤ ديسمرب / كانون األول ٣١ مليون دوالر على هيئة التزامات ميدانية حىت ١,٥

". ر هذه املشكلة يتوقع أن تتكر ال " وذكر الربنامج اإلمنائي إنه . إعداد تقرير تفصيلي كي تنظر فيه املفوضية

واخلالصـة هي أنه ألسباب ترجع يف جانب منها إىل مشاكل ظهرت مع بدء تشغيل الربنامج اإلمنائي لنظام - ٦٨ ، ال تزال تفتقر إىل ٢٠٠٥ يونيه / كانت املفوضية حبلول حزيران ٢٠٠٥ يناير / أطلـس لتجهيز البيانات يف كانون الثاين

وىل الربنامج اإلمنائي جتهيزها، حيث توجد اختالفات إمجالية تصل قيمتها إىل اليت يت ٢٠٠٤ رقـم هنائي لنفقاهتا يف عام . دوالر ١٣٠ ٠٠٠ مليوين دوالر ونقص صاف يف التقدير ال يقل عن

A/AC.96/1010 Page 21

ووافقـت املفوضـية على التوصية الصادرة عن اجمللس بتنقيح مذكرة التفاهم مع برنامج األمم املتحدة - ٦٩ . اخلالفات اإلبالغ ومطابقة احلسابات وتسوية اإلمنائي، مبا يف ذلك ما يتعلق ب

ومل يكن هناك اتساق يف الطريقة اليت اتبعتها املفوضية يف املعاجلة احملاسبية للسلف املقدمة إىل الربنامج اإلمنائي - ٧٠ عام وأوضحت املفوضية أن تسجيل السلف املقدمة إىل الربنامج اإلمنائي مل ميكن تسجيلها يف . مـن أجل أطراف ثالثة

بنفس طريقة تسجيل السلف املقدمة إىل الشركاء املنفذين ألن اخلدمات اليت يقدمها الشركاء املنفذون مشمولة ٢٠٠٤ ومل جير التوقيع على الصعيد احمللي مع الربنامج اإلمنائي على . يف إطار مشاريع حمددة على الصعيدين القطري والربناجمي

يف " بدء التنفيذ " د، ومل تكن تغيريات النظم اليت نفذها الربنامج اإلمنائي بشأن أي مشروع أو اتفاق أو اتفاق فرعي حمد ويضاف إىل ذلك أن بعض التعقيدات اليت صادفها . خاضعة للتفاوض على مستوى املفوضية ٢٠٠٤ يناير / كانون الثاين

وعندما قدم الربنامج . كافيا مل تكن متوقعة أو مل تقدر تقديرا ٢٠٠٤ اإلمنـائي بشـأن نظام أطلس يف عام الـربنامج جلميع الوكاالت الشقيقة أن مزايا ذلك النظام للمالية وامليزانية، أكد املتحدة األمم اإلمنـائي نظامـه اجلديد إىل شبكة

مواضع عدم الدقة يف حساب املقاصة اخلاص باخلدمات ويف التقرير الشامل تـرجح بقدر كبري الصعوبات األولية، وأن ب املقاصـة اخلـاص باخلدمات لن تؤثر على إقفال احلسابات واملصادقة عليها من جانب مراجعي اخلـتامي حلسـا

. احلسابات

األمم املتحدة برنامج ويوصـي اجمللس بأن تقوم املفوضية باستعراض املعاجلة احملاسبية للسلف املقدمة إىل - ٧١ . اإلمنائي

التربعات - ٥

عضاء وغريها من املاحنني على أهنا إيرادات عند االستالم أو على أساس تسجل التربعات املقدمة من الدول األ - ٧٢ والتربعات املعلنة من جانب احلكومات تعترب بصفة تامة يف حكم اإليرادات وقت قبول . إعـالن خطـي مـن املانح

. اإلعالن

التربعات النقدية

نديني و لتيسري عودة الالجئني البور قدمة ة امل املساعدة اإلنسانية اإلضافي " قـيدت التربعات املقدمة حتت عنوان - ٧٣ وسط / إما يف مركز التكلفة اخلاص ببوروندي أو يف مركز التكلفة اخلاص مبنطقة البحريات الكربى " وإعـادة إدماجهم

ووجد هذا العيب أيضا فيما يتعلق باألموال احملصلة من أجل . أفريقـيا دون أي حتديـد هلذا األمر من جانب املاحنني وتكشف هذه . ا، حيث أهنا موزعة بني مركزين من مراكز التكلفة، مها مركز عموم غرب أفريقيا ومركز ليربيا ليـربي

وأقرت املفوضية بوجود حاالت لعدم االتساق يف . احلـاالت عـن وجـود خطر متأصل يف عملية ختصيص األموال . التسجيل يف مراكز التكلفة القطرية ودون اإلقليمية

. ية على التوصية الصادرة عن اجمللس بإزالة مواضع عدم االتساق يف تسجيل التربعات ووافقت املفوض - ٧٤

A/AC.96/1010 Page 22

التربعات اخلارجة عن امليزانية

وحتل التربعات العينية املدرجة . املدرجة يف امليزانية واخلارجة عن امليزانية : تصـنف التربعات العينية إىل فئتني - ٧٥ أدرجت يف امليزانية وكانت ستشترى من جانب املفوضية أو أحد شركائها يف امليزانـية حمـل السـلع اليت تكون قد وتسجل هذه التربعات يف احلسابات، بالقيمة السوقية العادلة، لدى ورود . املـنفذين يف سياق التنفيذ العادي للربنامج

ضية قد أدرجت هلا اعتمادا يف أما التربعات العينية اخلارجة عن امليزانية فهي اليت ال تكون املفو . السـلع أو اخلدمـات . وتوفر هذه التربعات مواد أو خدمات إضافية تعتربها املفوضية مكملة لألنشطة املربجمة ومتماشية مع واليتها . امليزانـية

وال تسـجل التربعات العينية اخلارجة عن امليزانية يف احلسابات ولكنها تدرج يف التذييل امللحق بالبيانات املالية موزعة . ب املاحنني حس

، ينبغي أن تقيم التربعات العينية بالقيمة السوقية العادلة، وينبغي اإلفصاح ١٨ ووفقـا للمعيار احملاسيب الدويل - ٧٦ وإذا مل ميكن إثبات القيمة باملستندات الداعمة الكافية، فيجب أن ال يسجل التربع العيين على أنه . عـن طريقة التقييم

. كذلك

. س بأن تدعم املفوضية املعلومات املتعلقة بالتربعات العينية وتقييمها باملستندات الكافية ويوصي اجملل - ٧٧

التربعات املعلنة غري املسددة

وبعض مناذج . مل يكـن هـناك اتساق يف تسجيل وتصنيف املستندات الداعمة للتربعات املعلنة غري املسددة - ٧٨ ق بعض آخر منها مبالحظات مكتوبة خبط اليد أو جرى التوثيق يف اإلخطـار بالتـربعات مل يتم حتديثها، وجرى توثي

. مواضع أخرى، منها مثال صحائف جدولية يدوية أنشأها بعض املوظفني

ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بتوحيد أسلوب التوثيق املتعلق بتتبع التربعات املعلنة - ٧٩ . غري املسددة

أما التصويبات فيمكن أن . كررة زائدة عن احلاجة ملعامالت نفذها مستعملون خمتلفون وعثر على سجالت م - ٨٠ وأدى هذا إىل وجود أخطاء يف تسجيل املعامالت، مت . جيـريها كـل مـن اخلزانة وفريق مشروع جتديد نظم اإلدارة

. التربعات املتلقاة سلفا تصـويبها فـيما بعـد، مبا يف ذلك االستخدام اخلاطئ حلسابات املكاسب واخلسائر يف عملية وأوضـحت املفوضـية أن القـيودات احملددة اليت سجلها أحد أفراد فريق مشروع جتديد نظم اإلدارة ناجتة عن عملية التسـوية يف هنايـة السـنة وأنه قد أذن هبا ونفذت بصفة استثنائية بسبب قيود فنية، مبوافقة صرحية من قسمي اخلزانة

. اإلمكانية املفتوحة للقيد يف السجالت تشكل خطرا من حيث الفصل بني الواجبات بيد أن هذه . واملالية

ووافقـت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بتحديد نظم واضحة لإلذن بإجراء عمليات صيانة - ٨١ . النظم، ويف إطار وحدة واحدة

A/AC.96/1010 Page 23

شطب التربعات غري املسددة

لبيانات املالية على أن التربعات املعلنة غري املسددة تشطب بعد مخس سنوات امللحقة با ) و ( ٢ تـنص املالحظة - ٨٢ وهناك تربعات غري . مـا مل جيـدد املانح تأكيد االلتزام خطيا قبل انتهاء الفترة احملاسبية بثمانية عشر شهرا على األكثر

والتربعات . لكنها مل تشطب كان ينبغي شطبها و ١٩٩٩ دوالرا يرجع تارخيها إىل عام ١٧٦ ٨١٧ مسـددة قدرهـا ومل ترصد املفوضية اعتمادا للتربعات غري املسددة . املعلنة غري املسددة املسجلة يف بيان األصول مقيدة بأكثر من قيمتها

جيوز للمنظمة، (" من املعايري احملاسبية ملنظومة األمم املتحدة تبيح ذلك ٣٢ بعد انقضاء أربع سنوات، يف حني أن الفقرة "). للمتأخرات يف حتصيل التربعات غري املسددة لى سياستها، أن ترصد اعتمادا بناء ع

ووافقـت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بشطب التربعات غري املسددة طبقا لقواعدها املالية - ٨٣ . ٢٠٠٥ ورصد اعتمادات مناسبة هلذا الغرض، وهي تعتزم إجناز ذلك يف عام

مم املتحدة اإلمنائية االستئماين للعراق صندوق جمموعة األ - ٦

بشأن األنشطة ٢٠٠٤ أبريل / نيسان ١٩ وقعـت املفوضية مذكرة تفاهم مع برنامج األمم املتحدة اإلمنائي يف - ٨٤ من مذكرة التفاهم بأن ٦ وتقضي الفقرة . املمولة من صندوق جمموعة األمم املتحدة اإلمنائية االستئماين اجلديد للعراق

منظمة مشاركة حساب دفتر أستاذ مستقل وفقا لنظامها املايل وقواعدها املالية لتلقي وإدارة األموال اليت تنشـئ كـل من حساب صندوق جمموعة األمم املتحدة اإلمنائية ) بـرنامج األمم املتحدة اإلمنائي ( يصـرفها هلـا الوكـيل اإلداري

غاية احلذر، فإن املفوضية مل تنشئ منذ البداية حساب ويف حني أن أمرا مثل هذا يقتضي توخي . االسـتئماين للعـراق وختتلط األموال املتلقاة يف إطار الصندوق االستئماين للعراق مع األموال املتلقاة من ماحنني . دفـتر أستاذ مستقل لذلك

مبا يف مليون دوالر، ١٥ وبلغ اجملموع املختلط هلذه األموال . SB/Iraq/RP/332/04 آخـرين وتقيد حلساب املشروع . ماليني دوالر ٧ ذلك إيرادات متلقاة من الصندوق االستئماين للعراق قدرها

وعـلى الرغم من االفتقار إىل دفتر أستاذ مستقل، أصدرت املفوضية بيانات مالية ختص الصندوق االستئماين - ٨٥ وبلغ . مج األمم املتحدة اإلمنائي ماليني دوالر متسقة مع املبلغ املتلقى من برنا ٧ وكانـت اإليرادات البالغة . للعـراق

مليون دوالر لتكاليف ٠,٣ ماليني دوالر للتكاليف الربناجمية و ٤,٧ جممـوع النفقات مخسة ماليني دوالر، مبا يف ذلك شريكا منفذا، ١١ مليون دوالر؛ وأنفق املبلغ املتبقي ٠,٣ وأنفقت املفوضية إنفاقا مباشرا قدره . الدعـم غـري املباشرة

ونتيجة لعدم فصل أموال الصندوق . يق اتفاقات فرعية مل تكن مقصورة على أموال الصندوق االستئماين للعراق عن طر وميثل هذا اإلجراء . االسـتئماين للعراق، لزم إلصدار هذه البيانات املالية انتقاء النفقات ذات الصلة بعملية يدوية معقدة

. اليدوي مصدرا حمتمال حلدوث األخطاء

إصدار دفتر أستاذ خاص لدى متديد مشروع جتديد نظم اإلدارة ٢٠٠٥ مارس / آذار املفوضـية يف وقـررت - ٨٦ إصدار دفتر أستاذ خاص لدى متديد مشروع ٢٠٠٥ مارس / آذار وقررت يف . ٢٠٠٥ مايو / أيار ليشـمل العـراق بعد

املفوضية مشروعا مستقال لنظام وريثما تتم هذه العملية، أنشأت . جتديـد نظم اإلدارة ليشمل مكاتب املفوضية املعنية املعلومـات املالية واإلدارية ليغطي على وجه احلصر األموال املشمولة يف عملية صندوق جمموعة األمم املتحدة اإلمنائية

. االستئماين للعراق

A/AC.96/1010 Page 24

رب وأوصى اجمللس بأن تفصل املفوضية األموال املتلقاة من الصندوق االستئماين للعراق، وأن تنشئ يف أق - ٨٧ . وقت ممكن دفتر األستاذ املستقل املعتزم إنشاؤه

فصل الواجبات املصرفية - ٧

وتتخذ خزانة . ٢٠٠٤ ديسمرب / األول كانون ٣١ مليون دوالر يف ١٤٧ بلغـت الـنقدية والودائـع ألجل - ٨٨ للمناقشات ذات يوجد سجل رمسي ، مل ٢٠٠٤ وبالنسبة لعام . املفوضـية القـرارات املتعلقة باالستثمار إدارة النقدية

وقام املوظف األقدم املسؤول ببيع . ٢٠٠٥ وقد مت تصحيح هذا الوضع يف عام . الصلة يف اجتماعات جلنة االستثمارات وشراء العمالت وقام بالسحب واإليداع بدون إذن موثق وممهور بالتوقيع؛ وهذه العملية الختاذ القرارات املتعلقة بإدارة

. ني واجبات اإلذن وواجبات التصديق النقدية ال تراعي الفصل ب

ووافقـت املفوضـية عـلى التوصـية الصادرة عن اجمللس بتنفيذ فصل تام للواجبات املتعلقة بقرارات - ٨٩ . االستثمار وإدارة النقدية

ويقـوم موظفـو اخلزانة املسؤولون عن احلسابات املصرفية ودفاتر النقدية أيضا بتسجيل املعامالت يف النظام - ٩٠ وهذا الوضع ليس مطابقا لقواعد فصل الواجبات اليت تقضي بالفصل بني مهام ). مشروع جتديد نظم اإلدارة ( اسـيب احمل

. املكاتب األمامية واخللفية

ووافقـت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بتنفيذ الفصل السليم للواجبات املتصلة باحلسابات - ٩١ . انة املصرفية بني قسمي املالية واخلز

االلتزامات غري املصفاة - ٨

رصد العقود املتعددة السنوات

من القواعد املالية للمفوضية، اليت تقضي باالحتفاظ بسجل يبني التزامات الفترات ٤- ١٠ خالفـا لـلمادة - ٩٢ تسجل يف املكاتب املقـبلة، مل تـنفذ املفوضية بعد متاما توصية اجمللس السابقة بأن ترصد رصدا دقيقا االلتزامات اليت

بيد . امليدانـية؛ ومل تستطع تقدمي قائمة وافية بعقود املكاتب امليدانية املتعددة السنوات اليت تترتب عليها نفقات مؤجلة . أن املكاتب امليدانية ملزمة بتقدمي نسخ من تلك العقود إىل املقر

زيد من الدقة االلتزامات املتعهد هبا على ووافقت املفوضية على توصية اجمللس املعاد تأكيدها بأن ترصد مب - ٩٣ . حساب فترات مالية مقبلة

متابعة التوصيات السابقة

والتزامات . قامت املفوضية باستعراض مجيع التزامات هناية السنة ، IOM/70/FOM/72/2004 وفقـا للمذكرة - ٩٤ الر بالنسبة لإلدارة ليست ممركزة يف دو ١ ٠٠٠ دوالر بالنسبة للعمليات و ٥ ٠٠٠ هنايـة السنة اليت تقل عن حد قدره

وقدمت املفوضية اجملموع . جنـيف وال يتحقق من صحتها مثل التزامات السنة املالية، ولكنها تحمل على السنة التالية

A/AC.96/1010 Page 25

يف املائة من ٣,٨ مليون دوالر، أي ١,٧٩ ( ٢٠٠٣ دوالر يف عام ٥ ٠٠٠ الـتقرييب هلـذه االلـتزامات اليت تقل عن ٢٠٠ وأوضحت أن تكلفة جتميع هذه املبالغ الضئيلة كل سنة من أكثر من ) دوالرا ٤٧ ٠٢٥ ٧٣٠ لغ اجملمـوع الـبا

يكن مبقدور املفوضية حساب مقدارها الكلي ألهنا مل تطلب من ومل . مكتـب مـيداين ال تقابـلها أي فائدة ملموسة . عنها املكاتب امليدانية اإلبالغ

االلتزامات غري املصفاة غري املربرة

وشكلت . يف املائة عن السنة السابقة ٥,٧ زادت االلـتزامات الـيت ظلت غري مسددة حىت هناية السنة بنسبة - ٩٥ يف املائة من جمموع االلتزامات غري ٨٠ نسـبة االلـتزامات غري املصفاة املتكبدة يف أثناء الشهر األخري من السنة املالية

ذا القبيل أهنا مشلت التزامات غري مصفاة للمكاتب امليدانية قدرها وأظهر استعراض أجراه اجمللس لعينة من ه . املصـفاة . يكـن ينـبغي قـيدها على أهنا التزامات غري مصفاة ألهنا مل تكن مدعومة باملستندات الكافية دوالر مل ٤١٩ ٠٠٠

باخلدمات الصادر عن وبالنسبة جلزء كبري من هذا املبلغ، متثل املستند الداعم يف التقرير الرمسي حلساب املقاصة اخلاص وأقرت املفوضية . بـرنامج األمـم املـتحدة اإلمنائي، الذي يعتربه الربنامج اإلمنائي واملفوضية أساسا مستنديا صحيحا

بالصـعوبات املاثلـة يف اسـتخراج التقارير السابقة بشأن االلتزامات املتعلقة بأوامر الشراء، من مشروع جتديد نظم . اختاذ إجراء مالئم عوضا عن ذلك اإلدارة، وباحلاجة إىل

أسعار صرف العمالت - ٩

ال توجـد رقابة آلية بشأن سعر الصرف على املعامالت اآلتية من املكاتب امليدانية، وهو ما قد يؤدي إىل قيد - ٩٦ عر وسيتضمن النظام الذي يعتزم توسيع نطاقه ليشمل مجيع املكاتب امليدانية التحقق من س . سـعر صرف غري صحيح

. وأفادت املفوضية بأهنا، إىل أن يتم ذلك، ستنظر يف تطبيق ضوابط مؤقتة . الصرف

ووافقـت املفوضـية عـلى التوصية الصادرة عن اجمللس بتطبيق تدابري عالجية تتصدى حلظر قيد أسعار - ٩٧ . صرف غري صحيحة

املمتلكات املستهلكة وغري املستهلكة - ١٠

بيد أن الزيادة . مليون دوالر منها للمكاتب امليدانية ٢١ يون دوالر، وكان مل ٥٧ مت شـراء أصـول مبا قدره - ٩٨ ، خصوصا يف بند املركبات امليدانية ) يف املائة ٢٧,٩ ( الصـافية يف املمتلكات غري املستهلكة كانت أكرب من ذلك بكثري

وعزي اجلزء األكرب من الزيادة إىل التحسن ). ماليـني دوالر ١٠٥ ملـيون دوالر مـن ٩٣ ( الذي طرأ على متابعة . وحتسنت أيضا درجة تواتر اإلبالغ ونوعيته . األصول امليدانية اليت مل تكن حىت تارخيه قد أدرجت يف قاعدة البيانات

فلم تؤخذ يف احلسبان لدى . القيمة الكلية هلذه املمتلكات ١٤ وال تعكـس املـبالغ املذكـورة يف املالحظة - ٩٩ األصول العاملة : سوى الفئتني األوليني من الفئات الثالث ذات الصلة ١٤ ظـة حسـاب املـبلغ املسـجل يف املالح

الناجتة ( أما األصول الفائضة . واألصول املوجودة قيد النقل من أحد البلدان أو املكاتب إىل آخر ) املوجودة قيد اخلدمة ( ويالحظ اجمللس أن املبالغ . بالغ فلم يشملها اإل ) عـن ختفـيض عملـية ما أو إهنائها واملوجودة بانتظار إعادة نشرها . ماليني دوالر ٥,٦ وقد بلغ هذا التباين : املذكورة يف املالحظة ال تتطابق مع قواعد البيانات املستخدمة يف إنشائها

A/AC.96/1010 Page 26

٩ اجلدول

) قيمة االقتناء لألصول املوجودة قيد اخلدمة أو قيد النقل ( املمتلكات غري املستهلكة

) بدوالرات الواليات املتحدة (

١٤املالحظة قاعدة البيانات أصول املكاتب امليدانية ٤٨٢ ٤٨١ ٥٠٦ أصول املقر غري متاحة ١٥ ٩٢٨ ٦٤٠ اجملموع ٤٩٢ ٧٤٨ ١٤٦ ٤٩٨ ٤١٠ ١٤٦

وعلى الرغم من أن رصد بيانات املمتلكات امليدانية قد حتسن، فإنه ال تزال توجد ثغرات بني األصول املشتراة - ١٠٠ يف املائة، مما يعين ٨٧ وارتفعت نسبة البلدان اليت تستخدم قاعدة البيانات إىل . قيدة يف قاعدة البيانات فعال واألصول امل

. يف املائة منها ال يستخدمها حىت اآلن ١٣ أن

ووفقـا للفصـل الثامن من دليل املفوضية، يلزم إجراء مراجعة سنوية لألصول يف مجيع املواقع، وهو ما ذكر - ١٠١ ، أجرت املفوضية حصرا شامال ألصول املقر، ٢٠٠٥ ويف الربع األول من عام . ا أنه ال ينفذ يف مقر جنيف اجمللس سابق

ومن مث مل يتسن للمجلس حىت اآلن التحقق من . ٢٠٠٥ مايو / أيار بغية إعداد تقرير كان مقررا عندئذ أن يصدر حبلول . صول أن البيانات املالية تعكس على حنو تام القيمة احلقيقية لأل

ووافقـت املفوضـية عـلى التوصية الصادرة عن اجمللس مبواصلة حتسني عملياهتا املتعلقة بإدارة األصول - ١٠٢ . واملراجعة احلصرية السنوية هلا

شطب خسائر النقدية واحلسابات املستحقة القبض واملمتلكات - ١١

ت املستحقة القبض واملمتلكات وفقا ماليني دوالر من النقدية واحلسابا ١,٣ شـطبت املفوضـية مـا قدره - ١٠٣ مليون دوالر من هذا اجملموع بأرصدة غري قابلة ٠,٢ ويتعلق . من القواعد املالية للمفوضية ٧- ١٠ و ٦- ١٠ للقاعدتني

مليون دوالر منه باملمتلكات غري ١,١ اخلسائر النقدية، بينما يتعلق / لالسـترداد مستحقة من كيانات شىت وبالسرقات . دوالرا دون توثيق ٦ ٩٥٣ ل مبلغ قدره وظ . املستهلكة

املدفوعات على سبيل اهلبة - ١٢

يف احلاالت اليت " من القواعد املالية للمفوضية املدفوعات على سبيل اهلبة بأهنا ما يدفع ٥- ١٠ تعرف القاعدة - ١٠٤ م من أنه ال توجد مسؤولية قانونية صاحل املفوضية، على الرغ من أجل يرى فيها أن االلتزام األديب جيعل الدفع مستصوبا

. دوالرا ١٢٠ ٠٢٦ وبلغت املعامالت من هذا النوع . " تلزم املفوضية بذلك

A/AC.96/1010 Page 27

مسائل اإلدارة - دال

نفقات الشركاء املنفذين - ١

شهادات مراجعة احلسابات

ات صادرة عن تطلـب املفوضـية على النحو الواجب من شركائها املنفذين تقدمي شهادات ملراجعة احلساب - ١٠٥ والشهادات إلزامية بالنسبة . مؤسسـات لـلمراجعة اخلارجـية للحسـابات بشأن عملياهتم احمللية اليت متوهلا املفوضية

دوالر أو أكثر، باستثناء األمم املتحدة ١٠٠ ٠٠٠ للشـركاء الذيـن ينفذون مشاريع تبلغ قيمتها التجميعية السنوية وسبق للمجلس، يف . نسبة هلا تغطية مباشرة يف جمال املراجعة اخلارجية للحسابات والوكاالت املتصلة هبا، اليت توجد بال

، أن أعرب عن قلقه إزاء تكرر اخنفاض النسبة املئوية إىل حد غري مرض ملا يرد من ٢٠٠٢ و ٢٠٠١ تقريـريه لعـامي وبعد أن حدث . ما من العام الثاين بعد إجناز مشروع ديسمرب / األول كانون شـهادات مـراجعة احلسابات قبل حلول

، كانت املفوضية قد ٢٠٠٥ أبريل / نيسان ١ فحىت . ، تدهور الوضع مرة أخرى تدهورا شديدا ٢٠٠٣ حتسـن يف عام ، ٢٠٠٣ يف املائة من شهادات مراجعة احلسابات فيما يتعلق بالنفقات املتصلة باملشاريع املنفذة يف عام ٥١,١ تلقـت

). ٢٠٠٢ يتعلق مبشاريع عام فيما ٢٠٠٤ يناير / الثاين كانون لدى حلول ( يف املائة يف العام السابق ٦٥,٢ مقابل

تقدمي شهادات مراجعة احلسابات ٢٠٠٤ ووفقا لدليل املفوضية، يلزم بالنسبة للمشاريع املضطلع هبا قبل عام - ١٠٦ ظمات احمللية غري يف غضـون ستة أشهر من املوعد النهائي لتصفية االلتزامات بالنسبة للجهات احلكومية الشريكة واملن

دوالر أو أكثر، أو يف غضون ستة أشهر من انتهاء السنة ١٠٠ ٠٠٠ احلكومية اليت تنفذ مشاريع تبلغ قيمتها التجميعية دوالر أو ١٠٠ ٠٠٠ املالـية للمنظمة بالنسبة للمنظمات الدولية غري احلكومية اليت تنفذ مشاريع تبلغ قيمتها التجميعية

). دوالر أو أكثر داخل البلد نفسه ٣٠٠ ٠٠٠ ، ٢٠٠٤ يناير / ين الثا كانون ١ منذ ( أكثر

يحتفظ به )X21 ( وتسـجل املدفوعات واستعمال األموال املقدمة للشركاء املنفذين يف دفتر أستاذ للمشاريع - ١٠٧ قل من يف املائة على األ ٧٠ ( وتصرف دفعة إضافية عندما يكون الشريك قد برر استعمال األموال . لرصد هذه النفقات

ونتيجة لإلطار الزمين لتصفية املشاريع وتقدمي . عـن طريق تقدمي تقرير رصد للمشروع الفرعي ) الدفعـات السـابقة إىل ديسمرب / األول كانون ٣١ يف )X21 ( التقارير اخلتامية لرصد املشاريع الفرعية، يستند الرصيد املقيد يف دفتر األستاذ

ويتعني على املكاتب امليدانية أن تقوم باستعراض مجيع . صفة شهرية أو فصلية تقاريـر الرصـد املحملة خالل السنة، ب تقارير رصد املشاريع الفرعية اليت تحمل يف مشروع جتديد نظم اإلدارة وباملصادقة على صحة تلك التقارير، وال حتال

تكون متاحة )X21 ( دفتر األستاذ ولذا فإن املستندات الداعمة ألرصدة . إىل املفوضـية سـوى التقارير اخلتامية منها وهذا اجلزء من النفقات امليدانية الذي يظل غري مربر حلني ورود تقارير . جزئـيا فقط يف املقر لدى إعداد البيانات املالية

وتسليم . من السنة التالية، عندما يتم تقدمي التقارير يونيه / حزيران رصـد املشـاريع الفرعـية يتم تربيره قبل منتصف . رات على هذا النحو يفسر ملاذا ال يؤثر هذا على الرأي املدىل به بشأن البيانات التربي

يف ٧٧ ، كانت املفوضية قد تسلمت شهادات مراجعة احلسابات لنسبة قدرها ٢٠٠٥ أبريل / نيسان ٦ وحبلول - ١٠٨ لسنتني بلغ رصيد وبالنسبة هلاتني ا . ٢٠٠٢ و ٢٠٠١ املائـة مـن الـنفقات اليت تكبدها شركاؤها املنفذون يف سنيت

A/AC.96/1010 Page 28

الـنفقات اليت مل يف الشركاء املنفذون بشأهنا بعد مبقتضيات مراجعة احلسابات اليت تشترطها املفوضية، على التوايل، . مليون دوالر ٧٠,٣ مليون دوالر و ٦٠,٣

مليون دوالر دفعت ١٩,٤ مبا يف ذلك ( مليون دوالر ٣١٧,١ ، صرفت املفوضية ما جمموعه ٢٠٠٣ ويف عام - ١٠٩ شريكا من أجل تنفيذ ٧٣٦ للشركاء املنفذين البالغ عددهم ) لوكـاالت حكومية دولية ووكاالت تابعة لألمم املتحدة

أبريل / نيسان ويف . مشروعا تتطلب من الشريك تقدمي شهادة ملراجعة احلسابات ١ ٠٥٦ مشروعا فرعيا، منها ١ ٥٦٦ مليون دوالر ١٤٥,٦ شهادة، تغطي ٥٢٩ عة احلسابات سوى ، مل يكـن قد قدم من الشهادات اإللزامية ملراج ٢٠٠٥

ويالحظ اجمللس مع القلق أن عدد املشاريع الفرعية واملبالغ اليت تغطيها . مـن النفقات اليت صرفها الشركاء املنفذون وذلك حىت ، ٢٠٠٣ يف املائة لعام ٥٠ إىل ٢٠٠٢ يف املائة لعام ٧٧ شـهادات مراجعة احلسابات قد تناقصا من

. ٢٠٠٥ أبريل / نيسان ٣٠

وبلغـت الـنفقات املـتعلقة باملشاريع الفرعية اليت ال تتطلب بصفة إلزامية تقدمي شهادات ملراجعة احلسابات - ١١٠ مليون دوالر يف عام ١٥٠ واملشـاريع الفرعـية الـيت ال يقدم الشركاء املنفذون شهادات ملراجعة احلسابات بشأهنا

وهذا . ملفوضية دليل على أن مراجعة احلسابات قد أجريت بالنسبة هلذه املشاريع ومـن مث فإنه ال يوجد لدى ا . ٢٠٠٣ . أمر خمالف للفصل الرابع من الدليل ولالتفاقات الفرعية املربمة مع شركاء املفوضية

مشروعا فرعيا حكوميا تبلغ قيمتها ٤٥ ويضـطلع الشـريك احلكومـي الرئيسـي للمفوضـية بتنفـيذ - ١١١ ١ ١٨٩ ٧٧٤ ولكنه مل يقدم شهادات ملراجعة احلسابات إال بشأن اثنني منها، تبلغ قيمتهما دوالرا، ٢٩ ٧٠١ ٦٧٩

وعلى وجه اإلمجايل، مل يقدم شهادات ملراجعة احلسابات من . دوالرا، عـلى الـرغم مـن تذكريه بذلك عدة مرات املفوضية على أي شهادات ومل حتصل . شريكا فقط ١٧ شريكا سوى ٧٢ الشـركاء احلكوميني املعنيني البالغ عددهم

شريكا حكوميا تلقى كل منهم أكثر من مليون ١٢ منهم ( شريكا منهم على الرغم من أهنا إلزامية يف حالتهم ٤٥ من ). ٢٠٠٣ دوالر يف عام

، مل ٢٠٠٣ ومـن جمموع املنظمات احمللية غري احلكومية السبع عشرة اليت تلقت أكثر من مليون دوالر يف عام - ١١٢ ماليني دوالر وأخرى يف ٣ مبا فيها منظمة واحدة يف العراق تلقت ( س منظمات شهادات ملراجعة احلسابات تقـدم مخ

ومن جمموع املنظمات احمللية غري احلكومية اليت يتعني عليها تقدمي شهادات ). مليون دوالر ١,٧ كـوت ديفوار تلقت حتصل املفوضية على يع الشهادات املطلوبة، ومل منظمة فقط مج ٧٩ منظمات، قدمت ٢٠٧ ملـراجعة احلسابات، البالغ

). فق املائة ٤٤ ( منظمة منها ٨٩ أي شهادات من

عليها تقدمي شهادات منظمات منها يتعني ١١٠ وفـيما يـتعلق باملنظمات الدولية غري احلكومية، كان هناك - ١١٣ ، ٢٠٠٥ أبريل / نيسان ١ وحبلول . دوالرا ١٢٣ ٤٨٩ ٧٤٩ مشاريع فرعية تبلغ قيمتها ٥٠٩ ملراجعة احلسابات تغطي

دوالرا، أي بنسبة قدرها ٩٢ ٩٦٥ ٨٧٨ من الشهادات اإللزامية ملراجعة احلسابات، تغطي ٣٥٣ كانـت قد قدمت منظمة، ٣٦ ، البالغ عددها ٢٠٠٣ ومن املنظمات اليت تلقت أكثر من مليون دوالر يف عام . يف املائة من اجملموع ٧٥

. شهادات ملراجعة احلسابات مل تقدم ثالث منظمات فقط

A/AC.96/1010 Page 29

وهـناك ثالثة على األقل من الشركاء املنفذين املشمولني يف العينة اليت تناوهلا اجمللس قدموا بيانات مالية سنوية - ١١٤ وأشارت املفوضية إىل أن هذه املمارسة . مـراجعة وموحـدة دون تقدمي مراجعات حلسابات كل مشروع على حدة

املوقعة، ولكن جملس مراجعي احلسابات ينوه إىل أن هذا ال يوفر ضمانا معقوال ألن تكون متسقة مع أحكام االتفاقات . النفقات املبلغ عنها يف تقارير رصد املشاريع الفرعية دقيقة وصحيحة

إىل أن القواعد املتعلقة بشهادات ) A/59/5/Add.5 و A/58/5/Add.5 ( وقـد أشار اجمللس يف تقريريه السابقني - ١١٥ احلسابات اليت يقدمها الشركاء غري كافية لتوفري ما يضمن االستعمال السليم لألموال، ألن املفوضية ال ترصد مـراجعة

بيانات تعليل عدم إبداء الرأي الصادرة عن مراجعي احلسابات اخلارجيني بشأن عـلى حنو مركزي اآلراء املشروطة أو بأن الرصد يتم على الصعيد امليداين، ولكن عمليات املراجعة وأفادت املفوضية . البـيانات املالـية للمشـاريع الفرعية

ويف أربع . مل تثبت صحة هذا االفتراض ٢٠٠٤ امليدانـية اليت أجراها اجمللس يف إثيوبيا وإريتريا وأنغوال وناميبيا يف عام ات تعليل عدم إبداء مـن احلـاالت الـيت مشلتها العينة، مل تتخذ مكاتب املفوضية ذات الصلة أي إجراء بناء على بيان

يف ١٤ يف املائة و ١٧ وتتعلق بيانات التعليل هذه مبشاريع تنفذها منظمتان دوليتان غري حكوميتني وتبلغ حصتها . الرأي ). دوالرا ١ ٩٠٠ ٠٨٩ ( ٢٠٠٣ املائة، على التوايل، من املبلغ الكلي الذي تلقته كل منهما من املفوضية يف عام

أي بالنسبة لشهادات مراجعة احلسابات اليت تغطي نفقات عام ( ٢٠٠٥ عتبارا من عام وأفادت املفوضية بأنه ا - ١١٦ ووافقت شعبة املراجعة الداخلية . ، سـتكون اإلحصـاءات املتعلقة باآلراء املشروطة والسلبية متاحة مركزيا ) ٢٠٠٤

راجعة احلسابات فيما يتعلق للحسـابات الـتابعة ملكتب خدمات الرقابة الداخلية، يف سياق استعراضها لعملية توثيق م بالشـركاء املنفذين للمفوضية، على أن تقوم مبساعدة املفوضية عن طريق إجراء استعراضات دورية لشهادات مراجعة احلسـابات وخطابـات اإلدارة، وإسـداء املشورة إليها، عند االقتضاء، بشأن ما ينبغي اختاذه من إجراءات، وتعتزم

. ٢٠٠٤ ذلك بالنسبة للمشاريع الفرعية لعام املفوضية أن تطلب من املكتب

أرصدة حساب دفتر األستاذ اخلاص باملشاريع

تسجيال مباشرا بوصفها ) ٢٠٠٤ مليون دوالر يف عام ٣٣٠ ( تسـجل األموال احملولة على الشركاء املنفذين - ١١٧ ، جتري تصفيته (X21) ص باملشاريع وتراقب هذه األموال عن طريق حساب دفتر أستاذ خا . نفقـات يف البيانات املالية

كانون ٣١ ويف . بصـفة فصـلية بعد أن تكون قد قدمت مربرات استعمال األموال يف تقرير لرصد املشروع الفرعي يف املائة من جمموع ٣٢ أي ( ماليني دوالر ١٠٧ X21 ، بلغـت األرصدة املتبقية يف احلساب ٢٠٠٤ ديسـمرب / األول

مليون ٢١ والتزم مببلغ إضايف قدره ) يف املائة للسنة السابقة ٣٩ نفذين خالل السنة، مقابل الدفعات املسلمة للشركاء امل X21 ، بلغت أرصدة احلساب ٢٠٠٥ يونيه / حزيران ١٠ وحبلول . دوالر يف هنايـة السنة، بناء على اتفاقات موقع عليها

. ماليني دوالر ٧

اتب امليدانية قد حتققت على الوجه السليم من صحة مجيع وبـني اسـتعراض العينة اليت تناوهلا اجمللس أن املك - ١١٨ وتسبب بعض االلتباس بشأن تعيني هوية الشركاء يف حدوث أخطاء . تقاريـر رصد املشاريع الفرعية املشمولة يف العينة

تبقية يف فيما بني املشاريع الفرعية، ولكن هذا مل يؤثر على املستوى العام لألرصدة امل X21 يف قـيد أرصـدة احلساب .X21 احلساب

A/AC.96/1010 Page 30

ويتضح من هذا أن مستوى األموال اليت مل يقدم الشركاء املنفذون مربرات استعماهلا يف هناية السنة قد حتسن، - ١١٩ وأفادت اإلدارة بأن هذا املستوى املرتفع يعزى أساسا إىل بدء استخدام مشروع جتديد . ولكنه مع ذلك ال يزال مرتفعا

وفيما يتعلق . إىل حـدوث تأخريات إضافية وغري عادية يف حتميل التقارير وتصفية األرصدة نظـم اإلدارة، وأشـارت ، ترى اإلدارة أن الوضع الشامل وضع عادي، حيث أن املوعد النهائي لتلقي آخر تقارير رصد ٢٠٠٤ مبشـاريع عـام

. ٢٠٠٥ فرباير / شباط ١٥ أي املشـاريع الفرعـية يف املكاتـب امليدانـية حمدد خبمسة عشر يوما بعد تاريخ التصفية، وذكـرت اإلدارة أن الـتحقق والتسجيل يستغرقان دائما فترة معينة من الوقت وأن املفوضية تتوقع أن تتناقص أرصدة

، مايو / أيار و أبريل / نيسان وأن يستمر تناقصها يف مارس / آذار بدءا من حسابات X21 املتبقية يف احلساب ٢٠٠٤ عـام . كما حدث يف السنوات السابقة

مفوضية األمم املتحدة لشؤون الالجئني وجلنة األمم املتحدة للتعويضات - ٢

يعتـرب الالجئون الفلسطينيون املوجودون خارج منطقة عمليات وكالة األمم املتحدة إلغاثة وتشغيل الالجئني - ١٢٠ طلب من املكاتب امليدانية أن وي . الفلسـطينيني يف الشرق األدىن داخلني يف نطاق اختصاص املفوضية يف جمال احلماية

وذكر مكتب خدمات الرقابة الداخلية يف تقريره عن العمليات املضطلع هبا يف كندا أن . تقـدم املسـاعدة هبذا الصدد مكتـب املفوضـية يف كـندا يقـوم نيابة عن جلنة األمم املتحدة للتعويضات مبعاجلة مطالبات الالجئني الفلسطينيني

فوضية، ال يف كندا وحدها بل ويف أملانيا وبلغاريا واجلزائر ومجهورية إيران اإلسالمية، مبعاجلة وقد قامت امل . وتسـويتها ماليني دوالر بناء عليها بتمويل من جلنة التعويضات، ولكن املفوضية مل تطلب ٣,٩ مطالـبة ودفـع ما جمموعه ١٩٣

دين مقابل التكاليف املتكبدة يف استالم املطالبات تقاضـي الرسـوم اإلداريـة املأذون هبا اليت حيق هلا طلبها من املستفي . وتسجيلها

. وأوصى مكتب خدمات الرقابة الداخلية بأن ترد إىل املفوضية هذه التكاليف املتكبدة يف االستالم والتسجيل - ١٢١ ستفيدين ما للجنة التعويضات، تقتطع اجلهات األخرى القائمة بالدفع من املدفوعات النهائية للم ١٨ وطـبقا لـلمقرر

ولو كانت املفوضية قد اقتطعت نسبة كهذه، لبلغ . يف املائة ١,٥ يغطـي تكاليف معاجلتها للمطالبات، مبعدل متوسطه . دوالر لتغطية جزء من التكاليف اإلدارية اليت تكبدهتا ٥٩ ٠٠٠ ما كان ستتقاضاه من املستفيدين

اقتطاع رسم إداري من املدفوعات املقبلة املقدمة ووافقـت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس ب - ١٢٢ . من جلنة التعويضات للمستفيدين

موظفو املشاريع - ٣

مل تـنفذ املفوضية تنفيذا تاما يف املوعد املقرر توصية اجمللس بأن تستكمل اإللغاء التدرجيي ملمارسة استخدام - ١٢٣ عدم حدوث هذه الترتيبات املخالفة للقواعد مرة أخرى موظفـي املشـاريع، وأن تكفـل عن طريق املراقبة الدقيقة

) A/58/5/Add.5، كانون ٣١ وسبق أن الحظ اجمللس أن املفوضية كانت تستخدم يف ). ٨٢ الفصـل الـثاين، الفقرة

A/AC.96/1010 Page 31

من موظفي ١ ٠٩٩ وظائف، حوايل ٥ ٥٠٥ ، زيادة على جدول مالك موظفيها احملتوي على ٢٠٠١ ديسمرب / األول . )٥ ( املشاريع

-IOM/81/2001 ، صـدرت تعلـيمات إىل إدارة املفوضية عن طريق املذكرة ٢٠٠١ سـبتمرب / أيلـول ويف - ١٢٤

FOM/79/2001 ديسمرب / األول كانون ٣١ بـأن تسـتكمل اإللغاء التدرجيي جلميع ترتيبات موظفي املشاريع حبلول ذين متوهلم إلجناز مهام يؤديها وكانـت املفوضية تستأجر موظفي املشاريع إما عن طريق الشركاء املنفذين ال . ٢٠٠٤

عـادة موظفو املفوضية، أو بشكل مباشر بتوقيع عقود للخدمة خمالفة للقواعد، يقصد هبا عادة احلصول على خدمات . حمددة، إلجناز مهام من اختصاص املوظفني أو الشركاء املنفذين

تخدام موظفي املشاريع بسبب اآلثار وتـنص املذكـرة السـالفة الذكر على أن املفوضية يتعني أن تنهي اس - ١٢٥ فعلى الرغم من أن املفوضية تتمتع باحلصانة أمام احملاكم الوطنية، فإن أحد احملكمني ميكن أن : القانونـية املترتـبة عليه

حيث يعمل موظفو املشاريع جنبا إىل ( وهناك أيضا شواغل أخرى بشأن العدالة . يلقـى بتبعة ما على كاهل املفوضية . واألمن وظروف العمل واإلدارة السليمة للموارد البشرية ) موظفي املفوضية جنب مع

وجـاء باملذكـرة أنه فيما يتعلق باملهام اخلاضعة لإلشراف املباشر من جانب املفوضية، ينبغي تعيني موظفني - ١٢٦ ة يف جدول املالك لالضـطالع هبـا إمـا طبقا للنظامني األساسي واإلداري ملوظفي األمم املتحدة، يف وظائف مدرج

أما األشخاص اآلخرون الالزمون لالضطالع . يوما ٣٦٤ الـرمسي للمفوضية، أو يف إطار تعيني حمدد املدة ال يتجاوز . مبهام غري مهام املوظفني فيمكن االستعانة هبم بصفتهم استشاريني

، ") إعادة التوطني " و " ة السريعة االستجاب (" وفيما يتعلق باثنني من خمططات نشر املوظفني يف حاالت الطوارئ - ١٢٧ وقعت املفوضية اتفاقني مع منظمتني غري حكوميتني، حتتفظان بقائمة للتوظيف تضم األفراد املتاحني للتعبئة والنشر على

وتوقع املفوضية اتفاقا . وجـه السـرعة وتقومان بتوظيف هؤالء األفراد عندما يطلب منهما ذلك من مكاتب املفوضية . نظمتني غري احلكوميتني بشأن كل عملية نشر من هذا القبيل فرعيا مع امل

وبصـرف النظر عن املزايا العملية هلذه الترتيبات، فإهنا غري متفقة مع السياسة املبينة أعاله، وفقا ملا ذكر سابقا - ١٢٨ . لس مراجعي احلسابات وما أشار إليه بالفعل جم ٢٠٠١ يوليه / متوز ٥ يف تقرير املراجعة الداخلية للحسابات املؤرخ

ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس باستعراض مسألة ترتيبات موظفي املشاريع وإصدار - ١٢٩ . تعليمات تكفل امتثال خمططات نشر املوظفني للتعليمات املذكورة أعاله بشأن استخدام املوظفني

إدارة احلماية الدولية - ٤

كيفية حتديد إدارة احلماية الدولية لألولويات، وتروجيها لقوانني الالجئني، وإدارهتا تـناول اجمللـس بالبحث - ١٣٠ الجئو العامل " ومشل هذا مراجعة لعملية إدارة اجملموعة املرجعية املسماة . لـلمعلومات والتحلـيالت القطرية والقانونية

(RefWorld)" . يع قطاعات املنظمة، وما إن كانت املفوضية وتناول اجمللس بالتقييم مدى اتساق سياسات احلماية يف مج

). ٢٠٠٥ يونيه / حزيران ١٥ يف ٤٤٠ ( ال يشمل هذا الرقم متطوعي األمم املتحدة )٥ (

A/AC.96/1010 Page 32

واستعرض اجمللس أيضا تنفيذ الربامج التدريبية . ختصـص وسائل كافية إلعادة التوظيف تكافئ ما يوىل هلا من األولوية وخلص اجمللس إىل أنه يف هذه اجلوانب أجنزت اإلدارة واليتها على حنو سليم، وإن كان هناك جمال . يف مـيدان احلماية

. لتحسني يف حتديد األولويات ويف تنظيم العمل يف ميادين النشر وإسداء املشورة القانونية والتدريب ل

وينصب تركيزها األساسي على إدماج معايري . وتتـبع إدارة احلمايـة الدولـية املفوض السامي تبعية مباشرة - ١٣١ اكتساب التأييد من الدول األعضاء لنظام وتعمل اإلدارة أيضا على . احلمايـة وقواعدهـا يف العملـيات والسياسات

احلمايـة الدولـية لالجـئني وعلى كفالة امتثاهلا لـه، وعلى زيادة انضمام الدول األعضاء إىل االتفاقية املتعلقة مبركز . ١٩٦٧ وبروتوكوهلا لعام ١٩٥١ الالجئني لعام

ورة القانونية وقسم القدرة على احلماية وتضـم اإلدارة قسم دعم عمليات احلماية وقسم سياسة احلماية واملش - ١٣٢ دوالرا ٩ ٢٢٢ ٤٥٠ فقد بلغت ٢٠٠٤ أما ميزانية اإلدارة لعام . وقسـم إعـادة الـتوطني وقسم معلومات احلماية

موظفا من فئة اخلدمات ١٧ موظفا من الفئة الفنية و ٣٤ ويعمل لدى اإلدارة ). تكالـيف املشاريع والتكاليف اإلدارية ( ومن مث فإن أعمال اإلدارة : همة احلماية يف لب الوالية املوكلة إىل املفوضية وهلا عالقة جبميع الربامج وتقـع م . العامـة

واستعرض اجمللس ). ٢٠٠٤ مليون دوالر يف عام ٨٧٢ ( تؤثر تأثريا بعيد املدى على ميزانية العمليات امليدانية للمفوضية ق مما إن كانت توجد مواضع للتداخل مع الشعب األخرى الكيفية اليت تؤدي هبا إىل اإلدارة واجباهتا، وحتق .

اإلجنازات ٢٠٠٧- ٢٠٠٦ من اخلطة الربناجمية لفترة السنتني ٢٠ من الربنامج ١ ويتـناول الـربنامج الفرعي - ١٣٣ . املتوقعة ومؤشرات اإلجناز يف جمال احلماية الدولية

١٠ اجلدول

اإلجنازات املتوقعة ومؤشرات اإلجناز

اإلجنازات املتوقعة جناز مؤشرات اإل زيـادة عـدد حاالت االنضمام اإلضافية إىل ) أ (

الصكوك القانونية ذات الصلة تعزيـز الـتعاون الدويل يف جمال محاية ) أ (

الالجئني وغريهم من األشخاص الداخلني يف نطاق االهتمام عدد الدول اليت اعتمدت أو عدلت تشريعات ) ب (

يتصل بذلك من ترتيبات إدارية على و ما وطنية خاصة بالالجئني أ املتعلقة بالالجئني ١٩٥١ النحو الذي يتماشى مع اتفاقية عام

حتسني التزام الدول باملعايري املقبولة دوليا ) ب ( ملعاملـة الالجـئني، وخباصة املبدآن األساسيان للجوء وعدم

اإلعادة القسرية

احلماية بعد إجراء مشاورة عاملية بشأن احلماية الدولية يف عام وقـد اعـتمدت املفوضـية خطـتها املتعلقة ب - ١٣٤ وهتـدف هـذه اخلطة إىل استحداث ترتيبات جديدة، وتتمثل الغاية األوىل من غاياهتا الست يف تعزيز تنفيذ . ٢٠٠١

ال هدفا بشأن أنشطة الترويج للقوانني والدعوة يف جم ١٢ وهي تشمل . ١٩٦٧ وبروتوكول عام ١٩٥١ اتفاقـية عام . محاية الالجئني

A/AC.96/1010 Page 33

توزيع املسؤوليات داخل إدارة احلماية الدولية

مل تسـند مهمة الترويج لقوانني الالجئني ومحايتهم إىل قسم واحد مبفرده، بل تسهم األقسام كلها تقريبا يف - ١٣٥ ونشر مبادئ قانون ويضـطلع مكتب املدير باملسؤولية عن توجيه أنشطة التخطيط والتنفيذ لعمليات ترويج . إجنازهـا

وجيب أن يعمل على تنفيذ خطة احلماية ومتابعتها وتقدمي ) من دليل املفوضية ٢ الفصل ( الالجـئني واحلمايـة الدولية وتشارك يف ذلك ثالثة أقسام رئيسية على ). ٢٠٠٤ مصفوفة حتديد األهداف لعام ( الـتقارير بشأهنا على الوجه الفعال

. النحو املبني أدناه

املذكرة ( القـدرة عـلى احلمايـة مسؤول عن ترويج ونشر مبادئ قانون الالجئني واحلماية الدولية فقسـم - ١٣٦ ويف إطار هنج يستهدف بناء القدرات، يعمل القسم على ). اإلعالمية الصادرة عن املفوضية بشأن إدارة احلماية الدولية

ورة القانونية إعداد املبادئ التوجيهية املتعلقة ويتوىل قسم سياسة احلماية واملش . توفـري التدريـب اخلـارجي للشركاء وتطبيقها، ١٩٥١ بسياسـات ومعـايري احلماية، وإسداء املشورة القانونية بشأن التشريعات وبشأن تفسري اتفاقية عام

ية ويضطلع قسم دعم عمليات احلما . كمـا يوفر اخلربات الفنية الالزمة لتنفيذ التشريعات والسياسات املتعلقة باحلماية بدعـم العمليات يف امليدان وتطوير أدوات الرصد واإلبالغ كما أنه يقوم بالرصد وتوفري التوجيه بشأن املسائل املتعلقة

. بعدميي اجلنسية

وينشـأ عن الطريقة املقسمة هبا مهمة الترويج بني هذه األقسام املتعددة احتمال حدوث بعض االزدواج فيما - ١٣٧ ل الثاين من دليل املفوضية ومصفوفات حتديد أهداف األقسام، يحتمل أن يؤدي هذا إىل عدم وبالنظر إىل الفص . بيـنها

االتسـاق بـني األهداف احملددة يف خطة احلماية، وتوزيع املسؤوليات على النحو املبني يف دليل املفوضية، واملهام اليت . يضطلع هبا كل قسم من هذه األقسام

دولية إىل معاجلة هذه االحتماالت عن طريق عملية إلعادة يف النصف األول من وقـد عمدت إدارة احلماية ال - ١٣٨ ولكن تنفيذ االستنتاجات املستخلصة من . حسب األقسام ا استهدفت رسم حدود املسؤوليات وبتبويبه ٢٠٠٤ عـام

. انتظارا لنتائج االستعراض اإلداري يف املقر ٢٠٠٥ مايو / أيار هذه العملية كان ال يزال معلقا يف

ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس مبواصلة رسم حدود املسؤوليات يف املقر بشأن مهام - ١٣٩ . الترويج والدعوة يف جمال احلماية، وحتسني التنسيق والرصد

أولويات أنشطة الترويج اليت تضطلع هبا إدارة احلماية الدولية

شخصا، وهو ١٧ ٠٩٣ ٣٦١ الداخلني يف نطاق اهتمام املفوضية ، ناهز عدد األشخاص ٢٠٠٣ يف هناية عام - ١٤٠ ومن جمموع الدول . مليون شخص ٢٠,٥ ، الذي بلغ ٢٠٠٢ يف املائة عن عددهم يف عام ١٧ مـا ميثل نقصانا بنسبة

. دولة ١٤٥ ، ١٩٦٧ وبروتوكول عام ١٩٥١ دولة، بلغ عدد الدول األطراف يف اتفاقية عام ١٩١ األعضـاء الـبالغ وخالل الفترة املشمولة . أو الربوتوكول / بلدا أطرافا يف االتفاقية و ١٢ ، أصبح ٢٠٠٤ و ١٩٩٩ بـني عـامي وفـيما

باراغواي وبريو ومجهورية الكونغو : بالـتقرير، أقـرت مخسـة بلـدان للمرة األوىل تشريعات بشأن الالجئني، وهي . الدميقراطية ومجهورية مولدوفا والسلفادور

A/AC.96/1010 Page 34

ماليني شخص من ٦,٤ بلدا تستضيف ٢٨ رج نطاق االتفاقية والربوتوكول ما جمموعه وال يـزال يوجد خا - ١٤١ ومل يتخذ هذان الرقمان معيارا لتحديد أولويات املفوضية يف جمال محالت الدعوة . الداخلـني يف نطاق اهتمام املفوضية

. إن كانت اجلهود املبذولة يف هذا اجملال مناسبة إىل االنضمام وال لتحديد ما

، مل تقم إدارة شؤون احلماية رمسيا بتحديث استراتيجيتها يف جمال الدعوة إىل االنضمام إىل ١٩٩٩ ومـنذ عام - ١٤٢ واخلطر املاثل هنا هو أن اإلدارة قد ال حتقق األثر املرجو يف . ، رغم ما جد من تطور يف األوضاع ١٩٥١ اتفاقـية عام

. هذا اجملال

الصادرة عن اجمللس بتحديث وتوثيق أولوياهتا املتعلقة بالدعوة إىل ووافقـت املفوضـية عـلى التوصية - ١٤٣ . ١٩٦٧ وبروتوكول عام ١٩٥١ االنضمام إىل اتفاقية عام

معلومات احلماية

يضطلع قسم معلومات احلماية مبهمة تزويد املوظفني والسلطات القضائية واملنظمات غري احلكومية والباحثني - ١٤٤ . وغريهم من األطراف املعنية باملعلومات والتحليالت القطرية والقانونية ومزاويل املهن القانونية

يف املائة ٧٠ ، زادت املفوضية النفقات املرصودة هلذا القسم بنسبة ٢٠٠٤ إىل عام ٢٠٠٢ ويف الفترة من عام - ١٤٥ د من ويضم القسم مخس وظائف عادية إىل جانب عد . دوالرا دون زيـادة يف عـدد موظفـيه ٨١٦ ٠٥٤ فبلغـت

ويؤدي بعض االستشاريني وموظفي املساعدة املؤقتة بعض املهام األساسية للقسم، مثل . املوظفـني الفنـيني املبتدئني فخالل سنتني، تتابع مثانية موظفني على شغل : وكان معدل الدوران مرتفعا . مراقـبة اجلـودة والتسـويق والـتوزيع

. باستمرارية األعمال املضطلع هبا وكفاءهتا الوظائف الثابتة اخلمس، األمر الذي ميكن أن يضر

؛ وأفاد القسم ) وال سيما استعراض عدة مرشحني لكل وظيفة جيري شغلها ( وال يوجـد توثيق لعملية االنتقاء - ١٤٦ وقد . ويفحص السري الذاتية للمرشحني احملتملني " يف الفترات الفاصلة بني املهام " بأنه يستعرض قائمة املوظفني املتاحني

ـ شهرا، لتأدية مهام ينبغي أن يؤديها املوظفون ١٥ أسابيع إىل ٦ تعان القسـم باستشـاريني، ملـدد تراوحت من اس وتـتخذ قـرارات متديد العقود عادة بعض أن يكون جملس استعراض العمليات قد رفض طلبات متكررة . العـاديون

. إلنشاء وظائف إضافية، طبقا لسياسة النمو الصفري يف أعداد الوظائف

ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس باستعراض احتياجات مالك املوظفني لقسم معلومات - ١٤٧ . احلماية واالمتثال لقواعد انتقاء االستشاريني واالستعانة هبم

ووجـد أن خطـة عمل القسم ومصفوفة حتديد أهدافه لعام - ١٤٨ بيد أن . متسقتان مع صالحيات القسم ٢٠٠٤ جمموعة ( "(Refworld) الجئو العامل " ملوظفني يركزون على صيانة قواعد البيانات واجملموعة املرجعية املسماة معظـم ا وخيصص قدر أقل من ). عليها معلومات قانونية ووقائعية شاملة بشأن الالجئني (CD-ROM) أقراص مدجمة ٦ تضـم

. ل البحوث ووضع املعايري والتدريب الوقت ومن املوارد لألنشطة األخرى املشمولة يف خطة العمل، مث

A/AC.96/1010 Page 35

يليب الطلبات العاجلة أو ونتـيجة لذلك، اضطر القسم إىل التخلي عن عدد من األنشطة أو إىل إرجائها، لكي - ١٤٩ ، ٢٠٠٤ ولذا مل تنجز متاما األهداف احملددة لعام . لـيفي مبتطلبات املاحنني لدى تقدميهم متويال خمصصا ألنشطة حمددة

من ذلك مثال، إعادة تشغيل نظام إدارة املعارف واملعلومات، وجتديد اجلزء ( نواتج إىل مستوى التوقعات ومل تصـل ال املـتعلق باحلماية من املوقع الشبكي، وصيانة قاعدة بيانات األسئلة واألجوبة، وحتديد إجراءات تلقي طلبات املعلومات

). وتلبيتها، وما إىل ذلك

وصية الصادرة عن اجمللس بتحديد خطة عمل واقعية ملعلومات احلماية مبا يساير ووافقت املفوضية على الت - ١٥٠ . املوارد املتاحة

إدارة املعلومات

يضـطلع قسم معلومات احلماية باملسؤولية عن مستودع الوثائق املتصلة باحلماية وعن مجع املعلومات وملء - ١٥١ . لومات املتصلة باحلماية واتساقها وتوزيعها يف التوقيت املناسب ويتعني على القسم أن يكفل جودة املع . قواعد البيانات

ويتمثل اهلدف يف . وحيـتفظ القسم بست قواعد رئيسية للبيانات بشأن الصكوك واملبادئ التوجيهية القانونية - ١٥٢ ملنشورات املمهورة نشـر املعرفة بالقانون الدويل لالجئني وتعزيز محاية احلقوق، بعد كفالة توافر اجلودة واالتساق يف ا

وقد وجد أن االفتقار إىل أدوات الرصد واإلبالغ املناسبة يعرقل إجناز هذه املهام . باسم الوكالة .

وتصـدر يومـيا عن مجيع أقسام إدارة احلماية الدولية واملكاتب اإلقليمية بل وعن املكاتب القطرية معلومات - ١٥٣ زدواج يف هذا الصدد، حيث أن كل قسم وكل مكتب إقليمي لـه واليته وينبغي أن ينتفي اال . ووثائق تتصل باحلماية

ونتيجة لذلك، ال يتسىن للمفوضية أن . يوجد سجل رمسي ملا يصدر من وثائق بيد أنه ال . وجمـال عمله الذي خيتص به . احلماية تكفل عدم حدوث االزدواج وأن تضمن تسجيل املعلومات الصادرة يف القاعدة املناسبة من قواعد بيانات

وعلى الرغم من أن إنشاء قاعدة بيانات مكرسة لألسئلة واألجوبة اعترب أولوية من األولويات منذ إنشاء قسم - ١٥٤ ونتيجة لذلك حيدث أن ترد . تنجز هذا العمل بعد ، فإن إدارة احلماية الدولية مل ٢٠٠٢ معلومـات احلمايـة يف عـام

. طلبات احلكومية الوحدات املختلفة بردود متباينة على نفس

. وال توجـد لدى املفوضية آلية تكفل مرور مجيع منشوراهتا يف التوقيت املناسب عرب قسم معلومات احلماية - ١٥٥ ولذا مل يتسن للقسم توفري قائمة بورقات املعلومات اليت تنشرها . وهـذا يضـعف مراقـبة جودة الوثائق قبل نشرها

ونتيجة لذلك، نشر من . استعرضه وأجازه موظفوه فعال من هذه الوثائق ية ملا املفوضـية سـنويا أو تقدير النسبة املئو . الوثائق ما يبدو أن املفوضية قد أقرته، على الرغم من أن أحدا مل يسطع التوصل إىل مصدره أو مؤلفه

اإلعالم ووافقـت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بتنفيذ إجراءات تكفل االتساق واجلودة يف - ١٥٦ . املتعلق باحلماية

A/AC.96/1010 Page 36

سياسة املنشورات

ينبغي نشر جدول زمين ، اليت تنص على أنه IOM/78/2003 تسـتند سياسـة منشورات احلماية إىل املذكرة - ١٥٧ للورقـات املـزمع إصـدارها، وذلـك على شبكة اإلنترانت اخلاصة باملفوضية، وأن يبلغ إىل املكاتب امليدانية تفاديا

. وينبغي أن يراجع هذا اجلدول كل شهرين . ت االزدواج يف األنشـطة وتيسـريا إلدارة املوارد وختصيصها الحـتماال وينبغي أن تكون الورقات الصادرة عن املفوضية متاحة جلميع اجلهات املخاطبة احملتملة، ولكن جيوز ملدير إدارة احلماية

. حالة اخلالف يف الرأي، يبت يف األمر املفوض السامي املساعد الدولـية وملديـر املكتب املعين أن يقيدا التعميم؛ ويف . ومل تنفذ هذه املبادئ تنفيذا تاما . وينبغي أن ينسق قسم معلومات احلماية عملية حتديث اجلدول الزمين للمنشورات

املتعلقة ونتيجة لذلك، ال توجد استراتيجية بشأن املنشورات . ومل تقـر اإلدارة جـدوال زمنـيا للمنشورات - ١٥٨ وأنشـأ قسـم معلومـات احلماية قائمة بالورقات املزمع صياغتها داخليا أو إصدارها خارجيا، بناء على . باحلمايـة

االحتـياجات واألولويـات الـيت حـددت عـن طريق اتصاالت غري رمسية مع املكاتب اإلقليمية واملكاتب القطرية . ية للمنشورات توفر استراتيجية رمس والشركاء، ولكن هذه القائمة ال

، ٢٠٠٤ أكتوبر / األول تشرين ففي . ويوجـد لدى قسم معلومات احلماية قدر كبري من املتأخرات املتراكمة - ١٥٩ كن األعمال البحثية بشأهنا قد بدأت بعد، وبلغ طلبا، ومل ١٤ بلـغ عدد الطلبات املسجلة للمعلومات القطرية العامة

عشر مهام، بينما كانت مخس مهام أخرى قيد ٢٠٠٣ يناير / الثاين نون كا عـدد املهـام املـنجزة من هذا القبيل منذ . التنفيذ

فبعض الوثائق اليت أعدها قسم معلومات احلماية بعد بذل : ولوحـظ عدم فعالية إجراءات إجازة املنشورات - ١٦٠ لدولية واملكاتب املعنية قـدر ضـخم من اجلهود البحثية ظل معلقا ملدة سنة أو أكثر انتظارا لالتفاق بني إدارة احلماية ا

واخلطر املاثل هنا هو فقدان الوضع األمثل لتخصيص املوارد على ندرهتا أو . عـلى وضعية هذه الوثائق وكيفية تعميمها . وأفادت املفوضية بأهنا ستواصل تطوير سياستها املتعلقة مبنشورات احلماية . تبدد بعضها

. اجمللس بأن تنفذ قواعدها املتصلة بسياسة منشورات احلماية ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن - ١٦١

(Refworld) الجئو العامل

وتوزيعها وتسويقها، " الجئو العامل " يضـطلع قسـم معلومات احلماية باملسؤولية عن إنتاج اجملموعة املسماة - ١٦٢ ة تتألف كل منها من ستة من جمموع ٢ ٩٠٠ وبلغت التكلفة املباشرة إلعداد . وتسـاعده يف ذلـك األقسام األخرى

. دوالر، ولكن املفوضية مل حتصر التكاليف الكلية للتصميم واإلنتاج والتوزيع ١٤ ٠٠٠ (CD-ROM) األقراص املدجمة يكون هو السعر جانب أن السعر احملدد للبيع قد ال واخلطـر من ذلك هو أنه قد يخفى عن النظر وفورات حمتملة، إىل

. ٢٠٠٥ ختضع حاليا الستعراض مستقل سيكتمل يف عام " الجئو العامل " ضية بأن جمموعة وأفادت املفو . املناسب

ووافقـت املفوضـية عـلى التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تجري حتليال لتكاليف إنتاجها من الوثائق - ١٦٣ .(CD-ROM) واألقراص املدجمة

A/AC.96/1010 Page 37

ض العوامل مثل ماهية اجلهة الطالبة، وعدد ويـتوقف قرار تقاضي سعر خمفض أو توزيع نسخ جمانية على بع - ١٦٤ النسـخ املطلوبـة، وآثار ذلك على العالقات مع املفوضية، وما إىل ذلك، وتتخذ القرارات على أساس كل حالة على

وكل نسخة توزع من اجملموعة تسجل . حدة ويسترشد فيها باهلدف املتمثل يف توزيع اجملموعة على أوسع نطاق ممكن . البيانات، استيفاء العتبارات املساءلة وألغراض إرسال التحديثات بالربيد فيما بعد يف قاعدة

إال بعد أن يتلقى " الجئو العامل " وطبقا لتعليمات الدفع املبينة يف استمارة االشتراك، ال ينبغي أن توزع جمموعة - ١٦٥ دوالر، حسب وضع املشتري، ١٥٠ دوالرا و ٥٠ مبلغ يتراوح بني ( قسـم معلومات احلماية ما يثبت أن الدفع قد مت

ونتيجة . وعلى صعيد املمارسة الفعلية، ال ينتظر القسم ورود دليل إمتام الدفع "). وبعـض املستعملني حيصل عليها جمانا دوالر، بينما بلغت املدفوعات املقبوضة ٧٢ ٠٣٥ ، ١١ و ١٠ لذلـك، بلغت مستحقات القبض غري املسددة للعددين

. ٢٠٠٤ مايو / أيار ، وذلك حىت دوالرا ٥٢ ٢٢١

ووافقـت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بتحسني أدوات اإلبالغ عن املبيعات بغية مراقبة ما - ١٦٦ . تدره من إيرادات على وجه الدقة وكفالة حتصيل املدفوعات املستحقة يف مواعيدها

ض البيانات من جانب قسم معلومات احلماية، ونتـيجة لـبعض األعطـال الفنية وعدم االتساق يف قيد بع - ١٦٧ وال يستطيع القسم احلصول على أرقام املبيعات، أو املعلومات املتعلقة . أصـبحت قـاعدة بيانات العمالء غري موثوقة

باملدفوعـات املسـتحقة، أو تقارير االشتراكات األساسية، أو قائم أرقام الفواتري، من أجل مقارنة البيانات بإيصاالت . زانة أو جتهيز االستعالمات من قاعدة البيانات تيسريا لإلرسال الربيدي باجلملة اخل

ووافقـت املفوضـية عـلى التوصية الصادرة عن اجمللس بإنشاء قاعدة بيانات مناسبة للعمالء املتعلقني - ١٦٨ . لوثائقها

وتوزيعها أربعة موظفني، " الجئو العامل " شهرا، تتابع على االضطالع مبهمة تسويق جمموعة ١٨ ويف غضـون - ١٦٩ مبـا جيـره ذلـك مـن احتماالت عدم االتساق، إىل جانب التكاليف املتكبدة يف تكرار التدريب لكل شاغل جديد

، ولكن إدارة " وقـد اتصل قسم معلومات احلماية ببعض مؤسسات النشر الفنية إلجناز هذه املهمة خارجيا . للوظـيفة رد جتاري هلذه اخلدمة سيحتاج إىل هامش كبري من الربح ولن يوزع اشتراكات احلمايـة الدولية أشارت إىل أن أي مو

. املتحدة األمم وهذه مسألة تواجه عددا من مكاتب . جمانية بدون أن يتقاضى مقابال هلا

األمم ووافقـت املفوضـية عـلى التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تتصل بدوائر املنشورات األخرى يف - ١٧٠ . املقارنة بتجربتها واالطالع على احللول اليت تطبقها يف جمال تسويق املنشورات وتوزيعها هبدف املتحدة

وتوزيعها على أكرب " الجئو العامل " على إعادة إصدار جمموعة ٢٠٠٢ ويركز قسم معلومات احلماية منذ عام - ١٧١ التحسينات مثل التوصيل بشبكة ويف حني أن القسم تناول بالنظر مسألة إجراء بعض . مجهـور ممكـن من املستعملني

اإلنترنـت، فإنـه قـد أوىل اهـتماما ضئيال الستراتيجية التوزيع ولالحتياجات الفعلية للمستعملني، على الرغم من . ملدى التقبل لدى املستعملني ٢٠٠٥ و ٢٠٠٣ االستقصاءات اليت أجريت يف عام

A/AC.96/1010 Page 38

ن تجري استعراضا شامال الستراتيجيتها ومواردها ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأ - ١٧٢ . فيما يتعلق باملنشورات

) برنامج املنح التدريبية ( بناء القدرات

، وفقا لصالحياته، برناجما للمنح التدريبية يهدف إىل املسامهة يف ٢٠٠٢ أنشأ قسم معلومات احلماية منذ عام - ١٧٣ وقد . عن طريق املساعدة يف تكوين القدرات وتنميتها يف جمال املعلومات املبادرات الداخلية واخلارجية لبناء القدرات،

وفيما عدا توصيف للوظائف صدر يف ). دوالر ٦٤ ٠٠٠ ( استفاد من الربنامج تسعة متدربني من وسط وشرق أوروبا ادئ توجيهية أو وبعض رسائل الربيد اإللكتروين املوجهة إىل املكاتب امليدانية، مل توجد للربنامج أي مب ٢٠٠٣ عـام

ومل يعلن عن الربنامج خارج نطاق املفوضية، كما أنه ليس . إجـراءات رمسـية وقت إجراء املراجعة من جانب اجمللس وقد اعتمدت املفوضية مبادئ توجيهية وإجراءات جديدة . مفتوحا إال أمام املرشحني الذين تستقدمهم املكاتب امليدانية

. بعد أن أجرى اجمللس املراجعة

. ألنه مل يكن قد أمت سنته الثانية ٢٠٠٤ أكتوبر / ومل جير أي تقييم للربنامج حىت تشرين األول - ٤ ١٧

ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تجري تقييما رمسيا لربنامج املنح التدريبية الذي - ١٧٥ . يضطلع به قسم معلومات احلماية

ة سياسة احلماية واملشورة القانوني

فدليل املفوضية ينص على أن قسم دعم عمليات . هـناك مـا قد يؤدي إىل عدم االتساق يف سياسة احلماية - ١٧٦ احلماية مسؤول عن التواصل مع اإلدارات والشعب واملكاتب األخرى يف املفوضية، وأنه جيب أن جيتمع بصفة منتظمة

لتطورات املتصلة باحلماية ولتوفري التوجيه والدعم بغية معاجلة مـع املسؤولني القانونيني اإلقليميني يف املكاتب لتحليل ا بيد أنه ال يوجد جدول زمين حمدد لعقد تلك . شـواغل احلمايـة يف العملـيات امليدانـية معاجلـة كافـية ومناسبة

ية تسري يف االجـتماعات، كما أنه يف حني أن مسار تدفق البيانات واضح متاما من الناحية النظرية، فإن العالقات اليوم حيـث أن قسـم دعم عمليات احلماية ال ميثل بصفة منتظمة نقطة الدخول للحصول على املشورة : دوائـر متبايـنة

. القانونية

ولـذا فإنـه لـيس واضحا ما إن كان املسؤول القانوين ملكتب ما من املكاتب اليت تستعمل خدمات القسم - ١٧٧ أو أمام رئيس - اليت هي املرجع القانوين للمفوضية - حلماية الدولية مسـؤوال عـن املواقف الذي يتخذها أمام إدارة ا

وليس . وميكن أن يكون لرئيس املكتب هنج خمتلف إزاء املسألة املعنية، متليه البيئة احمللية والسياسية . املكتـب الذي يتبعه يلجأ املتعلق بالالجئني إذا مل للمسـؤول القانوين ألي مكتب من سبيل إىل معرفة آخر التطورات املستجدة يف القانون

. إىل قسم دعم عمليات احلماية التماسا للمشورة

ووافقـت املفوضـية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تستعرض صالحيات وإجراءات قسم دعم - ١٧٨ . عمليات احلماية بغية تبسيط العالقات بني مكاتب املقار والعمليات امليدانية يف جمال احلماية

A/AC.96/1010 Page 39

، ونتيجة لألولوية املعطاة للعمليات ٢٠٠٤ نوفمرب / فبحلول تشرين الثاين . وميـثل دوران املوظفني خطرا آخر - ١٧٩ امليدانـية، كان نصف موظفي القسم، مبن فيهم رئيس القسم، قد استعيض عنهم خالل السنة، بعد أن انتدبوا يف ذات

جة التخصص العالية اليت يتسم هبا عمل القسم وتقتضي در . الوقـت تقريـبا لشـغل وظائف ميدانية بناء على طلبهم . تواصل املعرفة بقانون الالجئني

ووافقـت املفوضـية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تستعرض أسلوب إدارهتا لتخطيط اخلالفة يف - ١٨٠ . املناصب القانونية العالية التخصص

برامج البحوث

ويسند . ويف جمال سياسة احلماية نشاطني أساسيني من أنشطة املفوضية ميـثل البحث والنشر يف اجملال القانوين - ١٨١ ، ولكن ال توجد قائمة تضم ) ٢٠٠٤ يف عام ١٠ و ٢٠٠٣ يف عام ١٠ ( االضـطالع بربامج البحوث إىل االستشاريني

الكتابة بشأن أن عملية االنتقاء تتمثل يف حتديد االستشاريني الذين سبقت هلم االستشاريني اخلارجيني، على الرغم من . موضوع مماثل

ووافقـت املفوضـية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تنشئ قائمة تضم من حيتمل االستعانة هبم من - ١٨٢ . االستشاريني القانونيني واملختصني بسياسات احلماية

. ومل تسع املفوضية إىل مجع أموال من أجل أنشطتها البحثية لتكملة ما لديها من موارد - ١٨٣

ووافقـت املفوضـية عـلى التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تنظر يف مسألة القيام جبمع أموال من أجل - ١٨٤ . أنشطتها البحثية

الرقابة والدعم يف جمال احلماية

من ٢ تشارك إدارة احلماية الدولية يف بعثات التفتيش مع مكتب املفتش العام ويف بعثات التقييم، وفقا للفصل - ١٨٥ لبعثات تقييم احلماية، وتعتمد يف ذلك على مكتب بـيد أنه ال توجد لدى اإلدارة خطة خاصة هبا . ل املفوضـية دلـي

واخلطر املاثل هنا هو أال تتوافر . تكون لديه أولويات أخرى غري احلماية املفـتش العـام، رغـم أن هـذا املكتب قد . الدرجة املثلى من الفعالية من حيث التكلفة معلومات كافية لتحـديث السياسات على الوجه السليم ولتحقيق

ووافقـت املفوضـية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تزيد عدد بعثات التقييم من أجل استعراض - ١٨٦ . مسائل احلماية على صعيد امليدان

تقوم إدارة وال . ويـتعني عـلى املكاتب امليدانية أن تصدر بصفة سنوية وبشكل موحد تقريرا بشأن احلماية - ١٨٧ وهذا ال يتيح االستخالص الشامل . احلمايـة الدولـية بدمج مجيع التقارير السنوية بشأن احلماية، نتيجة لنقص املوارد

وال تنشر املفوضية . للدروس املستفادة وحتديد األولويات من أجل التشارك يف املمارسات املثلى اليت تالحظ يف امليدان . قارير السنوية بشأن احلماية تقريرا موحدا بناء على الت

A/AC.96/1010 Page 40

ووافقـت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بدمج مجيع التقارير السنوية بشأن احلماية من أجل - ١٨٨ . حتسني إمكانية التعرف على الدروس املستفادة واألولويات واملمارسات املثلى

إعادة التوطني

وقد وجد أن احتياجات إعادة التوطني . ني أولوية من األولويات ، تقرر أن تكون إعادة التوط ٢٠٠٢ منذ عام - ١٨٩ . ٢٠٠٥ ، ولكن يتوقع أن تنخفض يف عام ٢٠٠٤ تزايدت يف عام

١١ اجلدول

األفراد احملتاجون إىل إعادة التوطني

٢٠٠٣ ٢٠٠٤ )املتوقع (٢٠٠٥ أفريقيا ٢٨ ٢٧٧ ٥٧ ٨٣٦ ٢٩ ٢٣٥ األمريكتان ٥٥٢ ١ ٥٩٠ ٣ ٢١٠ آسيا ٢ ٨٠ ٠ ١ ٨٧٠ ٦ ١٦٤ وسط وجنوب غرب آسيا ومشال أفريقيا والشرق ألوسط ١٤ ٦٢١ ١١ ٦٨٧ ١٦ ٤٤٣

أوروبا ٤ ٩٣٣ ٥ ٦٤١ ٩ ٨٩٢ اجملموع ٥٠ ٤٦٤ ٧٨ ٦٢٤ ٦٤ ٩٤٤

يف املائة عن ١١ بنسبة ) ماليني دوالر ٤,٢ ( ٢٠٠٤ وحـدث نقصان يف ميزانية قسم إعادة التوطني يف عام - ١٩٠ ٣ ، وحدث اخنفاض بنسبة ) ماليني دوالر ٥ ( ٢٠٠٢ يف املائة عن عام ١٦ وبنسبة ) الر ماليني دو ٤,٧ ( ٢٠٠٣ عـام

وميكن أن يتعارض هذا . يف املائة يف األموال املتاحة ألنشطة املشاريع ٢٦ يف املائـة يف تكاليف املوظفني واخنفاض يناهز وحتقيق األهداف اليت حددهتا املنظمة يف مـع اجتـاه حجم العمل إىل التزايد وأن حيد من قدرة القسم على إجناز واليته

. مواعيدها

ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تجري استعراضا ملوارد وأهداف إعادة التوطني، - ١٩١ عادة وذكرت املفوضية أهنا تنظر بالتايل يف إنشاء دائرة إل . بغـية املواءمة بني الوسائل املتاحة واالحتياجات التشغيلية

. التوطني بغية حتسني إجناز هذه املهمة

خمططات الشركاء املنفذين لنشر املوظفني

، تـزايد اعتماد قسم إعادة التوطني على خمطط النشر لدى شريك منفذ واحد، ٢٠٠٤ و ٢٠٠٣ يف عـامي - ١٩٢ عملية يف عام ٦٥ و ) موظفا ٣٧ مشلت ( ٢٠٠٣ عملية نشر يف عام ٤٤ : لالضـطالع بأنشطة إعادة التوطني يف امليدان

وتتألف عملية النشر من إيفاد موظفني من ذوي اخلربة يف جمال محاية ). موظفا ٥٢ مـن املـتوقع أن تشمل ( ٢٠٠٤ وميول خمطط النشر متويال كامال . الالجئني إىل عمليات املفوضية اليت توجد لديها احتياجات مؤقتة إىل موظفي احلماية

، ٢٠٠٢ يف املائة عن رقم عام ٥٠ بزيادة نسبتها ( ٢٠٠٤ دوالر يف عام ٢ ٣٠٠ ٠٠٠ : عـن طـريق أموال خمصصة ). دوالر ١ ٥٥٠ ٠٠٠ وهو

A/AC.96/1010 Page 41

وهـذه الواليـة األساسية يف جمال احلماية تستلزم تدريبا مناسبا مستمرا ملوظفي الشريط املنفذ، ولكن هذا مل - ١٩٣ ثالثني موظفا الذين مت نشرهم يف عام ومل يدرب من السبعة وال . يـنفذ بسـب ارتفـاع معدل دوران هؤالء املوظفني

موظفني، وذلك يف واحدة من دورتني ٤ إال ٢٠٠٤ إال ثلثهم، ومن االثنني واخلمسني الذين مت نشرهم يف عام ٢٠٠٣ وتعقد عادة جلسات لتلقني املعلومات هلؤالء . ٢٠٠٣ ومل حيدث تدريب يف عام . ٢٠٠٢ تدريبيـتني عقدتـا يف عام

بالنسبة ٢٠٠٣ رض أن تعقد أيضا جلسات الستخالص املعلومات منهم، ولكنها مل تعقد يف عام املوظفـني، ومن املفت . لنصف املوظفني املعنيني

وتأديـة بعض املهام األساسية الدائمة للمفوضية بواسطة موظفني غري تابعني للمفوضية ومعينني بصفة مؤقتة - ١٩٤ تسد العجز القائم يف الوظائف - ٢٠٠٤- ٢٠٠٣ يف الفترة اليت متت ١٠٩ مـن قبـيل حاالت النشر البالغ عددها -

ولكن االفتقار إىل االستمرارية وعدم التدريب على هذا النحو ميكن أن يعرضا للخطر فعالية . الدائمـة لـدى املفوضية فس وقد يكون هلذا ما يربره يف احلاالت الطارئة، ولكنه ليس مفهوما بن . املـنجزات من حيث التكلفة ومدى اتساقها

. القدر يف حالة أنشطة إعادة التوطني

ووافقـت املفوضـية عـلى التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تستعرض عملية إدارة املوارد البشرية اليت - ١٩٥ . يستعان هبا عن طريق الشركاء املنفذين يف جمال إعادة التوطني

سياسة مكافحة الغش يف جمال إعادة التوطني

شكوى تتعلق بالغش يف جمال إعادة التوطني، تشمل افتراضا ١٩ مكتب املفتش العام ، تلقى ٢٠٠٤ يف عـام - ١٩٦ أبريل / نيسان ٣٠ و ٢٠٠٤ يوليه / بني متوز وفيما . مـنها ال أساس لـه من الصحة ١١ موظفـا؛ وقـد تـبني أن ٢٦

وقد أدجمت . حالة ارتكب فيها أشخاص من خارج املفوضية أعمال غش ١٤ ، أبلغـت إىل قسم إعادة التوطني ٢٠٠٥ املفوضـية إجـراءات ملكافحـة الغش يف عملياهتا املتعلقة بإعادة التوطني وأطلعت الدول األعضاء على خطة عملها

واقتصر تنفيذ اخلطة على آليات اإلبالغ والتغذية املرتدة ودعم إجراءات التحقيق، انتظارا . ٢٠٠٤ ملكافحة الغش لعام . وأرجئ باملثل إنشاء فرقة عمل ووضع اجلدول الزمين للتنفيذ . رة اخلطة لتمويل وظيفة جديدة ليضطلع شاغلها بإدا

ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تنفذ تنفيذا تاما ودون تأخري خطة العمل املعتمدة - ١٩٧ . ملكافحة الغش يف جمال إعادة التوطني ٢٠٠٤ يونيه / يف حزيران

التدريب

يـة الدولية تعليقات من املشاركني يف التدريب والقائمني على تيسريه، ولكنها رغما عن تـتلقى إدارة احلما - ١٩٨ تجري تقييما ملا إن كانت معارف املتدربني التوصـيات العامـة جمللـس مراجعي احلسابات بشأن تقييم التدريب ال

وأفادت اإلدارة . يف أماكن العمل ومهـاراهتم ومواقفهم وسلوكياهتم قد حتسنت بالفعل، وال ألثر التدريب على األداء . بأن استعراضا خارجيا سيجرى الستطالع فرص توفري تقييمات من هذا القبيل

يونيه / وحبلول حزيران . برنامج تعليمي بشأن حتديد مركز الالجئ وإعادة التوطني ٢٠٠٣ وقـد بـدأ يف عام - ١٩٩ ال يزالون قيد التدريب، وبلغ عدد ٢٥ ، وكان متدربا ١٦٨ من جمموع املتدربني البالغ ٨٧ ، كـان قـد خترج ٢٠٠٥

A/AC.96/1010 Page 42

مت ( وعللت اإلدارة ارتفاع معدل ترك الربنامج بالكثافة اليت اتسم هبا الربنامج األصلي ). الثلث ( ٥٦ من تركوا الربنامج وجسـامة عبء العمل يف امليدان، األمر الذي يوجد صعوبة يف التدريب يف بعض ) ٢٠٠٤ تبسـيطه قلـيال يف عـام

. األحيان

كذلـك فـإن نسبة من ال يتمون التدريب يف برنامج تعليم احلماية، الذي يشمل مرحلة طويلة من الدراسة - ٢٠٠ ويلجأ قسم القدرة على احلماية حاليا إىل استعمال جمموعة شبكية للربيد اإللكتروين لتعزيز . يف املائة ٣٠ الذاتية، بلغت

ومن املقرر . يم احلماية وتدعيم حافز التعلم لديهم يف فترة الدراسة الذاتية اإلفادات املرتدة من املشاركني يف برنامج تعل . بغية املساعدة على حتسني منهجية التدريب ٢٠٠٥ إجناز تقييم يف عام

ووافقـت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تواصل تقييم نتائج الربامج التدريبية، من حيث - ٢٠١ . ثري معدل احلضور ومدى التأ

ويصدر قسم القدرة . وتضطلع املكاتب امليدانية باملسؤولية عن تطوير األنشطة التدريبية احمللية ومراقبة جودهتا - ٢٠٢ وأفادت إدارة . عـلى احلمايـة مناهج للدراسة الذاتية ميكن استعماهلا كنموذج، ولكن القسم يرى أهنا مل تعد صاحلة

ويقوم قسم القدرة على احلماية . حتديث بعض املناهج الرئيسية للدراسة الذاتية احلمايـة الدولية بأهنا تعكف حاليا على بتجمـيع ونشر املواد التدريبية اليت تعد يف امليدان، ولكنه ال يتحقق من جودهتا، مما ينطوي على خطر انعدام االتساق

. بني دورات التدريب احمللية وإهدار املوارد احمللية

ى التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تقوم بتحديث مناهج الدراسة الذاتية واستعراض ووافقت املفوضية عل - ٢٠٣ . املواد التدريبية اليت ترد من امليدان

واخلالصة اليت انتهى إليها اجمللس هي أنه على الرغم من أن إدارة احلماية الدولية قائمة على إجناز واليتها - ٢٠٤ تحسني فيما يتعلق بتحديد األولويات وتنظيم األعمال يف ميادين النشر عـلى الوجـه املناسب، فإن هناك جماال لل

. واملشورة القانونية والتدريب

اإلدارة على أساس النتائج - ٥

من دليل املفوضية على أن مصطلح اإلدارة على أساس النتائج يشري إىل ٤ مـن الفصل ٤- ١ يـنص اجلـزء - ٢٠٥ وهذا يعين بالنسبة للمفوضية زيادة التركيز . ز املبادرات وقياس نتائجها ونوعيتها اجلهود التنظيمية املبذولة من أجل إجنا

وحتقيقا لذلك، قامت املفوضية بتنقيح . عـلى حتقـيق احلماية وإجناز احللول ذات الصلة وحتسني قياس النتائج الفعلية . ا العمليات واإلجراءات والصيغ الشكلية واألدوات املتضمنة يف نظام إدارة عملياهت

التخطيط

وفيما . تتمـثل أنشـطة العمليات األساسية يف التخطيط وختصيص املوارد والتنفيذ والتنسيق والرصد والتقييم - ٢٠٦ وألهنا . يـتعلق بالتخطـيط، تنفذ املفوضية ميزانيتها الربناجمية السنوية، بناء على خطط العمليات القطرية وخطط املقر

لعادية لألمم املتحدة، فإهنا تنفذ خطة متوسطة األجل وإطارا استراتيجيا، امتثاال تـتلقى بعـض األمـوال من امليزانية ا

A/AC.96/1010 Page 43

املتعلقة بالنظامني األساسي واإلداري لتخطيط الربامج واجلوانب الربناجمية للميزانية ومراقبة ST/SGB/2000/8 للوثـيقة . ة اخلاصة باملفوضية بيد أن هذه اخلطة غري متضحة يف دورة الربجم . التنفيذ وأساليب التقييم

ويف حـني أن الـربنامج السـنوي هو النتيجة اليت تسفر عنها دورة الربجمة لدى املفوضية، فإن توثيق امليزانية - ٢٠٧ لألمم املتحدة يتم على مستوى أعلى من التجميع جلوانب معينة، تنتج من الربنامج ) واخلطة املتوسطة األجل ( العاديـة

من دليل املفوضية، املتعلق بالتخطيط ٤ د أي إشارة إىل اخلطة املتوسطة األجل يف الفصل وال تر . السـنوي للمفوضية . والتنفيذ واإلبالغ

ووافقـت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تدرج يف دليلها أحكاما تربط عملية التخطيط - ٢٠٨ . املتحدة ألمم الداخلي لديها باخلطة املتوسطة األجل واإلطار االستراتيجي ل

وفترة األهداف . وفـترة اخلطـة املتوسطة األجل واإلطار االستراتيجي وميزانيات األمم املتحدة مدهتا سنتان - ٢٠٩ ويشري . االسـتراتيجية العاملية للمفوضية أصبحت مدهتا حاليا سنتني أيضا، رغم أن الربنامج وامليزانية ال يزاالن سنويني

ل املفوضية إىل أنه نظرا إىل انعدام إمكانية التنبؤ بالتدفقات التمويلية وإىل تواتر من دلي ٤ مـن الفصـل ١- ٣ اجلـزء االضـطراب يف مسـارح العملـيات، كثريا ما يصعب على موظفي املفوضية التخطيط على مدى عدة سنوات، ولذا

. داومت املفوضية على العمل وفقا جلدول برناجمي سنوي ووثائق ختطيط سنوية

، مل تكن قد وردت أي خطط قطرية متعددة السنوات، ولكن طبقت ٢٠٠٤ نوفمرب / شرين الثاين وحبلـول ت - ٢١٠ ، وعن طريق خطط ) ٢٠٠٤- ٢٠٠٠ ( اسـتراتيجيات متعددة السنوات يف بعض املكاتب اإلقليمية، مثل مكتب أوروبا

وخطة آسيا ، ٢٠٠٥- ٢٠٠٤ ، وخطة أفريقيا للفترة ٢٠٠٤- ٢٠٠٢ خطة األمريكتني للفترة ( مدهتـا ثـالث سنوات وتعـتزم اإلدارة تطبيق منوذج متعدد السنوات خلطط العمليات القطرية اليت ). ، وأفغانسـتان ٢٠٠٧- ٢٠٠٥ للفـترة

أعاله، شرعت املفوضية يف التشاور مع الدول األعضاء بشأن ١٤ وكمـا ذكر ي الفقرة . ٢٠٠٦ ستصـدر يف عـام . وسيستلزم هذا جعل عمليات التخطيط وامليزنة متعددة السنوات . ني إمكانية تغيري فترة دورة الربنامج وامليزانية إىل سنت

ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تتابع جهودها الرامية إىل تطوير التخطيط املتعدد - ٢١١ . السنوات باستعمال أطر زمنية متطابقة

األهداف واملؤشرات

النتائج العامة املراد حتقيقها عن طريق االهتمام بفئة مستفيدة أو ( ايات متـارس املفوضـية التخطيط بداللة الغ - ٢١٢ اخلاضعة ( ، والنواتج ) النتائج والتأثريات املرجوة اليت تسهم يف حتقيق الغايات الربناجمية ( ، واألهداف ) موضـوع معـني

اريف تتسم بقدر ما من وهذه التع ). لسـيطرة املفوضـية أو شـريك مـنفذ، واليت ميكن اعتبار املنفذ مسؤوال عنها وقد . التخصـيص، وخيتلف فهمها أحيانا يف املنظمات األخرى، وكذلك يف إطار نظام املفوضية إلدارة احلياة الوظيفية

، ومن مث فإن اعتمادها هلا كان سابقا لتطبيق األمم ١٩٩٩ نفذت املفوضية مشاريعها التجريبية األوىل يف امليدان يف عام ويضاف إىل ذلك أنه . ٢٠٠٠ يف عام ،ST/SGB/2000/8 ة على أساس النتائج مبوجب الوثيقة املـتحدة لـنهج اإلدار

خالفا للمنظمات األخرى، بدأت املفوضية تطبيق اإلطار املنطقي على املستوى األدىن، وهو مستوى املشروع القطري، . وأدى هذا إىل اعتماد تعاريف تنطبق أوال وقبل كل شيء على هذا املستوى

A/AC.96/1010 Page 44

يالحـظ اجمللس أنه قد اختذت خطوة أوىل حنو زيادة التواؤم مع تعاريف األمم املتحدة، يف امليزانية الربناجمية و - ٢١٣ .ST/SGB/2000/8 ، حيث تتطابق تعاريف املصطلحات الرئيسية مع التعاريف الواردة يف الوثيقة ٢٠٠٥ السنوية لعام

صطلحات املستعملة يف جمال اإلدارة على أساس النتائج ويوصـي اجمللس بأن توائم املفوضية التعاريف وامل - ٢١٤ . داخل اإلطار التنظيمي للمفوضية، وفقا للممارسات املعمول هبا يف منظومة األمم املتحدة

من الفصل الرابع من دليل املفوضية، يتعني على مجيع املكاتب القطرية أن ٢- ٤ من اجلزء ٢- ١ ووفقـا للبند - ٢١٥ ط االستراتيجي مع ممثلي السلطات املعنية، وجمتمع املاحنني، وجمموعات الالجئني، والشركاء تـنظم اجتماعات للتخطي

وينبغي أن تحدد أيضا االفتراضات والقيود فيما يتعلق . التشـغيليني واملـنفذين، من أجل حتديد أهداف هذه اجلهات جد لدى شعب ووحدات املقر تعليمات وال تو . بالغايـات واألهـداف املقترحة حسب الفئات املستفيدة أو املواضيع

. منهجية بشأن هذا النهج للتخطيط التشاركي

ويوصي اجمللس بأن تضفي املفوضية الصبغة النظامية على عملية التخطيط التشاركي فيما يتعلق بوحدات - ٢١٦ . املقر

ا املنفذين بشأن ، صـدر أول دلـيل عملي من أجل موظفي املفوضية امليدانيني وشركائه ٢٠٠١ ويف عـام - ٢١٧ واملؤشرات يف بشأن االستعمال املنهجي للمعايري ٢٠٠٤ وينطبق إصدار عام . اسـتعمال األهداف والنواتج واملؤشرات

وقد ازداد . عمليات املفوضية على مجيع حاالت الالجئني وحاالت املناطق احلضرية وفرادى الالجئني وملتمسي اللجوء ويف سياق األهداف العاملية . قت، سعيا إىل معاجلة عدد أكرب من األوضاع واحلاالت عـدد املعايري واملؤشرات مبرور الو

مؤشرات، منها أربعة ١٠٧ ، بلغ عدد مؤشرات التقدم املذكورة ٢٠٠٤ ومؤشرات التقدم الواردة يف النداء العاملي لعام يف " الزيادة " طيط التقدم مفهوم وكثريا ما تستعمل اإلدارة يف خت ). حمددة وقابلة للقياس ( فقـط ذات طابع كمي واضح

. مؤشر ما، ولكن دون حتديد كمي ملعدل الزيادة اليت ينبغي اعتبارها إجنازا

٢٠٠٥- ٢٠٠٢ من خطة األمم املتحدة املتوسطة األجل للفترة ٢١ ومـن أبـرز األمثلة على ذلك الربنامج - ٢١٨(A/55/6/Rev.1) . والربنامج الفرعي ) إدارة احلماية الدولية ( ة الدولية ، احلماي ١ ويشمل هذا الربنامج الربنامج الفرعي ،

يتعلق باحلماية الدولية، ال يوجد من اإلجنازات ما هو مصوغ على حنو قابل وفيما ). إدارة العملـيات ( ، املسـاعدة ٢ لرغم من ويضاف إىل ذلك أنه على ا . للقياس، وال توجد بالتايل مؤشرات كمية لإلجناز، خالفا ملا تقضي به التعليمات

، الذي يسند إليها املسؤولية الشاملة عن احلماية الدولية، ١ أن إدارة احلمايـة الدولية عارضت صيغة الربنامج الفرعي تتضمن نفس هذين الربناجمني الفرعيني يف إطار (A/59/6/Rev.1) ٢٠٠٧- ٢٠٠٦ فـإن اخلطة الربناجمية لفترة السنتني

. ٢٠ الربنامج

مؤشرا واحدا لإلجناز يف إطار احلماية الدولية لكل ٢٠٠٧- ٢٠٠٦ ناجمية لفترة السنتني وتتضـمن اخلطة الرب - ٢١٩ ومجيع املؤشرات . إجناز من اإلجنازات املتوقعة اخلمسة مقابل ثالثة مؤشرات فقط لإلجنازات املتوقعة اخلمسة فيما سبق

وتبدو ). يف البداية والوضع املقبل املتوقع بشأن الوضع ( قابلـة للقياس، ولكن مل تحدد أي أهداف قابلة للقياس الكمي . اإلجنازات املتوقعة اخلمسة مناسبة، ولكنها ال تتسم بالتحديد أو القابلية للقياس وليست حمددة املناطق وال حمددة زمنيا

A/AC.96/1010 Page 45

" لسن وكبار ا اء واألطفال س احتياجات محاية الالجئني من الن " واإلجنـازات املتوقعة اليت كانت تشري سابقا إىل - ٢٢٠ وهم فئة - " كبار السن " ؛ وحنت جانبا " احتياجات محاية الالجئني من النساء واألطفال " تشـري حاليا إىل أصـبحت

. دون حتديد هدف لإلجناز بشأهنم- متزايدة

أو األحوال اليت تكون خارجة عن سيطرة / األحداث و ( ومل يذكـر الـربنامج الفـرعي العوامـل اخلارجية - ٢٢١ يف حني أهنا ، )ST/SGB/2000/8 نشاط ما ولكنها تؤثر على جناح النشاط أو فشله، وفقا للمطلوب يف املسـؤولني عن

. قد تكون واردة متاما بالنسبة ألنشطة إدارة احلماية الدولية

وفـيما يـتعلق باألهداف واملؤشرات، ال توجد رابطة واضحة بني وثيقة التخطيط االستراتيجي لفترة األربع - ٢٢٢ وامليزانية الربناجمية السنوية )Corr.1 ، A/59/6/Rev.1 و A/55/6/Rev.1) ، A/57/6/Rev.1 لفـترة السـنتني سـنوات أو

ففي هذه الوثيقة األخرية، ). ٢٠٠٥ لإلطالع على ميزانية عام A/AC.96/992 انظر ( املتسمة بدرجة أكرب من التفصيل يف ) ب ( و ) أ ( مثال ذلك أن اإلجنازين املتوقعني ( وقعة ال تغطـي األهـداف االستراتيجية على وجه الدقة اإلجنازات املت

). للميزانية الربناجمية السنوية ١ اخلطـة املتوسـطة األجـل أو اإلطـار االستراتيجي مدرجان يف اهلدف االستراتيجي اية كمية تتيح قياس مدى النجاح يف حتقيق اهلدف، ألنه ال توجد غ ومؤشـرات اإلجناز املدرجة يف امليزانية الربناجمية ال

. حمددة

يف مناخ دويل أصبح خمتلفا لدى وضع ٢٠٠١ وأوضحت املفوضية أن اخلطة املتوسطة األجل صيغت يف عام - ٢٢٣ ، ونتجت عن ذلك اختالفات بني هاتني الوثيقتني اللتني تبعد صياغة كل منهما ٢٠٠٤ وثـيقة امليزانية السنوية يف عام

. الوثيقة األخرية أصبحت أكثر تفصيال من السابقة عن األخرى عدة سنوات؛ وأشارت إىل أن هذه

ووافقـت املفوضـية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تصوغ اإلجنازات املتوقعة حبيث ميكن مقارنة - ٢٢٤ اإلجنـازات احملققـة بـاألهداف، وبـأن تحسـن درجة التناسق بني امليزانية الربناجمية السنوية واخلطة املتوسطة

. اخلطة الربناجمية لفترة السنتني / ر االستراتيجي اإلطا / األجل

أمـا القائمة املرجعية املخصصة الستعمال موظفي املفوضية بشأن تصميم استراتيجيات احلماية وقياس التقدم - ٢٢٥ . ، فهي مناسبة أساسا لألغراض امليدانية، بينما ال توجد وثيقة من هذا القبيل ألنشطة املقر ) ٢٠٠٢ يوليه / متوز (

ال ٢٠٠٤ واملسامهة املقدمة من إدارة احلماية الدولية يف التقرير العاملي واالستعراض السنوي ألثر الربامج لعام - ٢٢٦ وتتضمن املسامهة املقدمة يف تقرير االستعراض السنوي . تـبني على وجه الدقة ما إن كانت النواتج املتوخاة قد حتققت

تعطي معلومات وفرية عن ) ب ( ستعراض فترة مدهتا ستة أشهر؛ و تقتصر على ا ) أ : ( مـزيدا مـن التفاصـيل، ولكنها . ال تذكر اإلجنازات املتوصل إليها بالنسبة لبعض األهداف ) ج ( النواتج، ولكن دون مقارنة بأهداف أولية كمية؛ و

يل مل يكن وكـان تعليق اإلدارة فيما يتعلق بالنتيجة غري املرضية بشأن املؤشر اخلاص باالنضمام أن املناخ الدو - ٢٢٧ مواتـيا متامـا بسبب اشتداد الشواغل من أن ينتحل اإلرهابيون صفة الالجئني، باإلضافة إىل ما يوجه إىل االتفاقية من

وأشارت بعض الدول األعضاء غري األطراف إىل . النقد من أهنا أصبحت عتيقة وغري متناسبة مع حقائق الواقع املعاصر . ن االنضمام ما دامت ترى األطراف أنفسهم يعربون عن شكوك قوية بشأن االتفاقية أهنا قد تبقي على حتفظاهتا بشأ

A/AC.96/1010 Page 46

وأظهـر اسـتعراض الثنني وعشرين مؤشرا من املؤشرات الثالثة واخلمسني أن بعضا منها مل يستعمل لقياس - ٢٢٨ ظم املؤشرات مفرطا يف وال يزال مع . اإلجنـازات؛ فبعضـها يبدو أقرب إىل األهداف أو النواتج منه إىل أدوات القياس

. العمومية وال يتضمن معلومات قابلة للقياس

وال توجـد بالنسبة لقسم إعادة التوطني مؤشرات حمددة زمنيا، وبعض مؤشراته غري قابل للقياس، ومن ذلك - ٢٢٩ على الصعيد حتسني ختطيط وتنفيذ أنشطة إعادة التوطني " ، و " تعزيز استخدام إعادة التوطني بوصفه حال مستدميا " مـثال

". ة التوطني إعاد سـرعة تدخـل املفوضية يف املناقشات اليت تدور بشأن السياسات واملمارسات يف جمال " و ، " العـاملي يتسم الشكل دائما باالتساق متاما مع املصفوفة، كما أن النواتج واملؤشرات الرئيسية املشمولة يف املصفوفة ال تذكر وال

). مثل تقرير االستعراض السنوي ألثر الربامج ( ادرة عن القسم واإلدارة بصورة منتظمة يف التقارير الص

وجيري استعراض مصفوفة حتديد األهداف عدة مرات سنويا، وذلك عندما يتعني على قسم معلومات احلماية - ٢٣٠ يد أن ب . أن يقـدم تقريـرا عن أنشطته، وبصفة مستمرة، على الصعيد العملي، خالل االجتماعات األسبوعية للقسم

ليس متسقا مع شكل املصفوفة، وهناك نواتج ) مـثل الـنداء العاملي وتقرير االستعراض السنوي ( شـكل الـتقارير ويضاف إىل ذلك أن عددا قليال فقط من . ومؤشـرات رئيسـية مل تذكـر يف الـتقارير الصادرة عن القسم واإلدارة

ت أن يكون حمددا وقابال للقياس وممكن التحقيق ومالئما األهـداف والـنواتج املتوقعة هو الذي يعد مستوفيا ملقتضيا ١٩٥١ التفاقية الالجئني لعام األعمال التحضريية ومثال ذلك أن هدف إنشاء فريق عامل لتعيني ومجع . وحمـددا زمنيا

قا أن قسم بغـية نشرها بالصورتني الورقية واإللكترونية يف هناية املطاف، ال يبدو هدفا مالئما حيث أنه مل حيدث إطال اهلدفان املتعلقان بتنمية القدرة أما . معلومات احلماية اعتربه ذا أولوية بدرجة تكفي لتنفيذه، وألنه أيضا غري حمدد زمنيا

عـلى مجع وحتليل ونشر املتاح على املشاع من املعلومات املتصلة مبسؤوليات املفوضية يف جمال احلماية، وباملسامهة يف خلارجية لبناء القدرات عن طريق املساعدة يف إنشاء القدرات وتنميتها يف جمال املعلومات، فهما املـبادرات الداخلية وا

. هدفان غري حمددين زمنيا وغري قابلني للقياس وغري متسمني بالتحديد

معظمها يتعلق ( كذلـك فإن قلة من املؤشرات هي اليت توجد قيد التطبيق، يف حني أن هناك مؤشرات إضافية - ٢٣١ عدد جمموعات البيانات، ( ها فعال رصد ب قام القسم ) وإصدار ورقات احلماية "(Refworld) الجـئو العامل " وعـة مبجم

). ودورات التدريب، واألوراق الصادرة، والتنبيهات اإلعالمية املرسلة بالربيد اإللكتروين، وما إىل ذلك

افتراض أنه ستجري عملية إلعادة على أساس ٢٠٠٤ وأقـام قسـم دعـم عمليات احلماية خطة عمله لعام - ٢٣٢ أصبحت بالية جزئيا، فإنه مل ٢٠٠٤ وعلى الرغم من أن خطة عمل القسم لعام . التنظيم، ولكن هذه العملية مل حتدث

مؤشرات رئيسية هلا صفات األفعال أو األهداف وال ٢٠٠٤ وأدرج القسم يف مصفوفة حتديد أهدافه لعام . جير حتديثها . جنازات تعد أدوات لقياس اإل

كذلـك فإنـه يف حالـة مخسة من املكاتب امليدانية التسعة اليت جرت مراجعة حساباهتا، وجد أن األهداف - ٢٣٣ متسقة مع الشكل النموذجي املقدم يف ٢٠٠٤ و ٢٠٠٣ احملـددة فيما مت استعراضه من خطط العمليات القطرية لعامي

مبقتضيات التحدد والقابلية للقياس وإمكان التحقيق واملالءمة ، ولكنها مل تف بصورة منتظمة ) اإلطار املنطقي ( الدلـيل . والتحديد الزمين

A/AC.96/1010 Page 47

أن املؤشرات، كما يف حالة املؤشرات املتعلقة باحلماية، ليست كلها سهلة التحديد ى وشـددت املفوضية عل - ٢٣٤ اق مهمة احلماية والبيئة احمليطة ورأت املفوضية، على سبيل املثال، أن من األكثر موثوقية يف سي . كميا يف مجيع احلاالت

. هبا قياس النتائج، الذي تغلب عليه الصفة الكيفية، وليس قياس النواتج

ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تدرج يف خطط عملها جمموعات صاحلة للتطبيق - ٢٣٥ حمددة وقابلة للقياس " هداف واملؤشرات مـن األهداف واملؤشرات، وفقا لسياستها اليت تقضي بأن تكون هذه األ

. ، بغية حتسني عملية اإلبالغ عن األهداف السنوية واإلجنازات املقيسة " نيا وممكنة التحقيق ومالئمة وحمددة زم

اإلبالغ

اسـتنت املفوضـية تقريـرا جديدا بشأن املعايري واملؤشرات بوصفه جزءا إلزاميا من التقرير القطري، وذلك - ٢٣٦ مجيع خميمات الالجئني املشمولة يف نطاق ) ب ( جلميع البلدان اليت يوجد هبا الجئون أو ملتمسون للجوء، و ) أ : ( بالنسبة

. عمليات املفوضية إلعادة اإلدماج يف بلدان العودة ) ج ( الجئ، و ٢ ٥٠٠ مسؤولية املفوضية ويقيم هبا أكثر من

كاتب القطرية يف هناية السنة، ويتخذ أيضا أساسا والـتقرير القطـري هـو التقرير األساسي الذي تصدره امل - ٢٣٧ . أو األداء / من مؤشرات التأثري و ١٠ من الدليل بانتقاء عدد يصل إىل ٤ ويوصي يف الفصل . للـتقرير العـاملي السنوي

٢٠٠٣ ففي عام : مؤشرات ١٠ وهـذا التحديد يتصف بصبغة تقييدية ألن اخلطط القطرية كثريا ما تتضمن أكثر من وأوضحت املفوضية أن املؤشرات كثريا ما . مؤشرا يف حالة إثيوبيا ٣٧ مؤشرا يف حالة أنغوال و ٢٩ كان هناك مـثال،

بيد أن . متـزج الـتأثري واألداء معا، وأنه ينبغي ملعرفة تأثري مشروع ما على املستفيدين النظر إىل أكرب املؤشرات أمهية أفضل عشرة مؤشرات من حيث معدل التنفيذ، ويعطي بذلك اخلطـر املـاثل هنا هو احتمال أن يقتصر اإلبالغ على

. معلومات متحيزة عن التنفيذ الربناجمي

ووافقـت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تنظر يف سبل التحقق من أن املؤشرات املنتقاة - ٢٣٨ . توفر صورة ممثلة لإلجنازات الفعلية

التقييم

ومل يبلغ عن إجراء أي تقييم . ٢٠٠٣ يناير / كانون الثاين ١ اليت تنتهجها املفوضية يف بـدأ نفاذ سياسة التقييم - ٢٣٩ كما . يف مـنطقة وسـط وجنوب غرب آسيا ومشال أفريقيا والشرق األوسط، ومل يبلغ أيضا عن إجراء تقييمات ذاتية

. مما تنص عليه سياسة التقييم يتبني من استعراض خطة عمل وحدة التقييم حىت تارخيه أن جمال تركيزها الفعلي أضيق

ومجيع التقييمات املنجزة متاحة . وال يوجـد لـدى املفوضية نظام ملتابعة التقارير والتوصيات بعد إصدارها - ٢٤٠ وقد اختذت إجراءات . إلكترونـيا على الصفحة اخلاصة بوحدة التقييم وحتليل السياسات يف املوقع الشبكي للمفوضية

. ا يتوقف على توافر موارد كافية من املوظفني لرصد متابعة مسائل التقييم هبذا الشأن، ولكن إمتامه

A/AC.96/1010 Page 48

. يتضمن إجراءات وأساليب للتقييم الذايت " صندوق أدوات " ، أعلنت اإلدارة عن ٢٠٠٢ سبتمرب / ويف أيلـول - ٢٤١ الدورات وقد بدأت . ٢٠٠٤ ووقـت إجـراء هـذه العملية ملراجعة احلسابات، كان من املتوقع إصداره يف هناية عام

. التدريبية ذات الصلة

ووافقـت املفوضـية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تواصل حتسني أدواهتا املستعملة يف التقييم، - ٢٤٢ . واملتابعة التالية للتقييم، واستعمال التقييم الذايت

ن جهود يف تطوير استعمال هنج واخلالصة اليت انتهى إليها اجمللس هي أنه مع اإلشادة باملفوضية ملا بذلته م - ٢٤٣ اإلدارة عـلى أسـاس النتائج، وخباصة يف امليدان، فإنه يالحظ احلاجة إىل إحراز تقدم يف املقر وفيما يتعلق مبهمة

. التقييم

تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت - ٦

حقوق الدخول إىل شبكة مشروع جتديد نظم اإلدارة

قوائم ( ة مبشروع جتديد نظم اإلدارة قواعد نظامية ملصطلحات التسمية تشـمل اسـتراتيجية األمـن اخلاص - ٢٤٤ بيد أنه ال يوجد بعد لدى املوارد البشرية توصيف . وملراقبة كلمات السر ) التصـاريح، األدوار، هويـات املستعملني

وعالوة على ذلك، ال . نظامي للعمليات فيما يتعلق حباالت التحاق املوظفني اجلدد باملنظمة وحاالت ترك املوظفني هلا ). احلسابات املؤقتة، واحلسابات املقفلة، والفصل بني الواجبات ( توجد رقابة منتظمة على صحة هويات املستعملني

ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تضفي الصبغة النظامية على عمليات األمن فيما - ٢٤٥ ديد نظم اإلدارة، وأن تطبق ضوابط منتظمة للتحقق من صحة يـتعلق حبقـوق الدخـول إىل شـبكة مشروع جت

. حسابات املستعملني بغية حتسني أمن الشبكة

سياسة مكافحة الغش

هـناك بعـض العوامـل اليت جتعل من احتمال حدوث الغش خطر متأصال، ومنها عدد املواقع اليت تعمل يف - ٢٤٦ املفوضية، ومعدل دوران املوظفني، وعدد املوظفني املؤقتني ظـروف بالغـة الشـدة، وطبيعة األنشطة اليت تضطلع هبا

ومل يتم بالقدر الكايف توعية املوظفني بسياسات مكافحة الغش وبالعواقب . املنتشـرين يف عدد من البلدان جياوز املائة فرادى االستشاريني وال تتضمن الوثيقة املتعلقة بالعقود املربمة مع . املتكـبدة يف حالة ارتكاب الغش أو إساءة السلوك

. معلومات حمددة بشأن مكافحة الغش

ويوصي اجمللس بأن تعمل املفوضية على حتسني مستوى إملام املوظفني بسياسات مكافحة الغش على صعيد - ٢٤٧ . تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت

A/AC.96/1010 Page 49

تكاليف استراتيجية تكنولوجيا املعلومات

بأن تقوم ) ، الفصل الثاين A/59/5/Add.5 ( من تقريره السابق ١٤٢ الفقرة استجابة لتوصية اجمللس الواردة يف - ٢٤٨ املفوضـية باسـتعراض وثائقها االستراتيجية املتعلقة بتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت وحتقيق اكتمال هذه الوثائق،

قة كثريا من املواضيع وتشمل تلك الوثي . ٢٠٠٧- ٢٠٠٥ قدمت املفوضية للمجلس خطتها االستراتيجية املكتملة للفترة بيد أن اجمللس الحظ أن اخلطة ال تزال خالية من أي تقديرات . من التقرير السابق للمجلس ١١ املقـترحة يف اجلدول

. للتكاليف

ويوصـي اجمللس بأن تعمل املفوضية جاهدة على إعداد خطتها االستراتيجية بشأن تكنولوجيا املعلومات - ٢٤٩ . ف املقدرة واالتصاالت، شاملة التكالي

تكاليف أنشطة التسجيل واإلحصاء - ٧

أن املفوضية ال ترصد تكاليف أنشطة التسجيل ومجع البيانات ٢٠٠٤ الحـظ اجمللـس يف تقريـره لعـام - ٢٥٠ . ونقص املعلومات على هذا النحو ميكن أن جيعل ختصيص املوارد بعيدا عن الوضع األمثل . اإلحصائية

ته بأن تقوم املفوضية بتحديد النفقات املتصلة بأنشطة التسجيل اليت تضطلع ويكـرر اجمللس تأكيد توصي - ٢٥١ . هبا، بغية حتديد األهداف ذات الصلة ورصد تنفيذها

استعراض املكاتب امليدانية - ٨

تفويض سلطة التوقيع املايل

سليمة حتديث تفويضات سلطة وجـد اجمللـس يف املكاتب امليدانية اليت زارها أنه ال جيري دائما يف املواعيد ال - ٢٥٢ ووجد أن بعض املوظفني كانت ال تزال لديهم تفويضات . التوقـيع املـايل وبطاقات عينات التوقيع لفرادى املوظفني

ومل يكن هناك تفويض ). نيويورك وناميبيا ( يعملون يف املكتب املعين سـارية املفعـول على الرغم من أهنم أصبحوا ال االحتاد الروسي وإثيوبيا وإريتريا ( املكاتب الفرعية البعيدة عن املكاتب القطرية الرئيسية رمسـي هلذه السلطة لدى بعض

). وأنغوال وناميبيا

ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بأن تراقب املفوضية على حنو منهجي عمليات إعطاء - ٢٥٣ . تفويضات السلطة املالية وحتديثها على الوجه السليم

ارة املصروفات النثرية إد

ال تعني بعض املكاتب امليدانية رمسيا أمناء للمصروفات النثرية، وال تصدر تعليمات دورية لألمناء بشأن أنواع - ٢٥٤ من دليل املفوضية ٦ من الفصل ٦- ٤ وهذا مناقض للجزء . الـنفقات املسـموح هبـا من حساب املصروفات النثرية

). يبيا ونيويورك إثيوبيا وإريتريا وأنغوال ونام (

A/AC.96/1010 Page 50

ووافقـت املفوضـية عـلى التوصـية الصادرة عن اجمللس بكفالة تقيد املكاتب امليدانية بقواعد إدارة - ٢٥٥ . املصروفات النثرية

الفصل بني الواجبات

وقد . مل يوجـد دائمـا تقيد بشرط الفصل بني الواجبات، الذي هو شرط أساسي لسالمة الضوابط الداخلية - ٢٥٦ ويف حالة إحدى املعامالت، وجد أن التصديق عليها واإلذن هبا . معامالت الدفع دون موافقة مسبقة أجنـز عـدد من

وهناك معامالت متت دون تصديق أو أذن هبا موظف ليس لديه تفويض . واملوافقة عليها متت من جانب موظف واحد . لغ جسيمة، يف إثيوبيا وأنغوال وقد صادف اجمللس حاالت من هذا القبيل، وإن كانت ال تشمل مبا . سليم بذلك

ووافقـت املفوضـية على التوصية الصادرة عن اجمللس بكفالة تفهم الواجبات املالية والفصل بينها على - ٢٥٧ . الوجه السليم يف املكاتب امليدانية

املشتريات

م املوردين وسجالت من الدليل فيما يتعلق خبطط الشراء وقوائ ٨ مل تتقـيد بعـض املكاتب امليدانية بالفصل - ٢٥٨ ). أنغوال وناميبيا ( ومل يستعمل بصفة منتظمة أسلوب العطاءات التنافسية ). إثيوبيا وإريتريا وأنغوال ( أوامر الشراء

ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس بكفالة أن تنفذ املكاتب امليدانية أنشطة الشراء وفقا - ٢٥٩ . دليل املفوضية للممارسات املثلى احملددة يف

التدريب

ال توجـد لدى أي من املكاتب اخلمسة املذكورة أعاله، اليت راجع اجمللس حساباهتا، خطة للتدريب أو تقرير - ٢٦٠ ومل يتسن التحقق من االمتثال للمتطلبات الدنيا املنصوص عليها يف السياسات واملبادئ التوجيهية بشأن . عـن التدريب

تقضي، على سبيل املثال، بأن املديرين ملزمون بأن يتيحوا للموظفني الوقت الالزم للتعلم وأن ، اليت ٢٠٠٣ التعلم لعام يف املائة من وقت ٥ ويعترب احلد األدىن للوقت الالزم ختصيصه للتعلم يف املفوضية . يشجعوا على التعلم يف مكان العمل

). أي ما يزيد قليال عن أسبوعني يف السنة ( العمل

لـس بأن تكفل املفوضية أن تعتمد املكاتب امليدانية خطة للتدريب وأن تقدم تقارير بشأن ويوصـي اجمل - ٢٦١ . تنفيذها

ختطيط الربامج ورصدها وتقييمها

. جـرى توقـيع بعـض االتفاقات الفرعية مع الشركاء املنفذين يف مرحلة متأخرة جدا عن التوقيت املناسب - ٢٦٢ . عية واألموال ذات الصلة وهناك جمال لتحسني رصد االتفاقات الفر

A/AC.96/1010 Page 51

متسقة مع الشكل النموذجي ٢٠٠٤ و ٢٠٠٣ وكانـت األهداف احملددة يف خطط العمليات القطرية لعامي - ٢٦٣ بيد أن أيا من املكاتب امليدانية اخلمسة مل يف مبتطلبات التحدد والقابلية للقياس ). اإلطار املنطقي ( املـبني يف الدلـيل

. لتحديد الزمين املنصوص عليها يف الدليل وإمكان التنفيذ واملالءمة وا

وال يفصـل الشـركاء املنفذون يف حاالت كثرية األموال املتلقاة من املفوضية عن إيراداهتم األخرى، خالفا - ٢٦٤ إثيوبيا ( وينطوي هذا على خطر اإلضرار الشديد بإمكانية تتبع أموال املفوضية . لألحكـام املنصـوص عليها يف الدليل

). أنغوال وإريتريا و

من دليل ٤ ويوصـي اجمللـس بـأن تكفل املفوضية امتثال مكاتبها امليدانية امتثاال تاما ألحكام الفصل - ٢٦٥ . املفوضية بشأن تنفيذ الربامج

استعراض مكتب نيويورك - ٩

يف أجـرى اجمللـس مراجعة ملكتب التمثيل يف نيويورك، آخذا يف اعتباره الشاغل الذي أعربت عنه اجلمعية - ٢٦٦ ، حيث طلبت إىل األمني العام أن يستعرض هيكل ٢٠٠٣ ديسـمرب / كـانون األول ٢٣ املـؤرخ ٢٧٠ / ٥٨ قـرارها

ووظائف مجيع مكاتب االتصال أو التمثيل املوجودة يف نيويورك والتابعة ملنظمات تقع مقارها يف أماكن أخرى ومتول وباإلضافة إىل املالحظات املذكورة أعاله، أبدى اجمللس . شأن مـن امليزانية العادية، وأن يقدم إىل اجلمعية تقريرا هبذا ال

. املالحظات التالية

مل يستفد مكتب نيويورك من النهج املصريف املوحد للمفوضية، اليت توجد هلا حسابات لدى مصرف آخر يف - ٢٦٧ أن األمم املتحدة نـيويورك، كمـا أنـه مل يسـتفد من مثل هذا النهج على مستوى منظومة األمم املتحدة، يف حني

. وصناديقها وبراجمها حتتفظ بعدد كبري من احلسابات، بأرصدة كبرية، لدى مصرف واحد

ووافقت املفوضية على التوصية الصادرة عن اجمللس باالتصال خبزانة األمم املتحدة بغية إجراء مفاوضات - ٢٦٨ . مشتركة بشأن توحيد الرسوم املصرفية

موظفا، ولكن ال يوجد لديه، خالفا للمكاتب األخرى املوجودة خارج ١٣ ويوجـد لدى مكتب نيويورك - ٢٦٩ املقـار، ختطيط رمسي لألنشطة وال وسائل رمسية لإلبالغ عن النواتج واإلجنازات اليت حتققت وتعذر من مث تقييم كيفية

ولويات املواضيعية ، قدم مدير املكتب واملستشار اخلاص للمفوض السامي األ ٢٠٠٣ ويف عام . إجنـاز املكتـب ملهمته بيد أن هذه املمارسة مل تتكرر بصفة منتظمة، . والتشغيلية إىل جلنة اإلدارة العليا، بناء على جدول أعمال األمم املتحدة

وال توجد أدلة موثقة تعكس تعليقات املقر وفهمه بشأن اآلثار املترتبة على ما ذكر يف سياق تلك األولويات عن مهام IOM/21-FOM/20/2003 وقد تعهد املفوض السامي، يف تعميمه الداخلي . االت اليت يركز عليها مكتب نيويورك واجمل

. ، بتعزيز مكتب نيويورك ٢٠٠٤ ويف تقرير املفوضية السنوي لعام

ومل يقـم املكتـب بتحديد األهداف وال بقياس النواتج فيما يتعلق بالعالقات مع وسائط اإلعالم، خالفا ملا - ٢٧٠ . ب امليدانية األخرى، يف حني أن هذا قد يكون يف عداد مسؤولياته األساسية تفعله املكات

A/AC.96/1010 Page 52

وبـدون وجـود ختطـيط لألهداف وقياس للتقدم احملرز مقارنا باألهداف، يصعب على الفهم كيف ميكن - ٢٧١ اطا مرجعية ومل حتدد املفوضية نق . للمفوضـية أن جتـري تقييما ملا إن كان املكتب مزودا بالقدر الكايف من املوظفني

وأفيد بأن ارتفاع رتب موظفي املكتب بوجه عام فرضته اشتراطات . لـلمقارنة بالوحدات املماثلة الكائنة يف نيويورك أو ما فوقها، ولكنه مل يكن موثقا بتحليل حلجم ٥ - عديـد مـن مـنظمى االجتماعات بأن يكون التمثيل برتبة ف

. العمل

اإلدارة على أساس النتائج، يف حني أن املفوضية قد قررت وجوب حتليل ومل يطـبق مكتب نيويورك بعد هنج - ٢٧٢ األهـداف والـنواتج إىل أنشطة مفصلة، مع تعيني مسؤوليات حمددة وأهداف لإلجناز، والقيام بالرصد واإلبالغ على

واملؤشرات الرئيسية تتضمن حتديد األهداف والنواتج املتوقعة ٢٠٠٦ وأفادت املفوضية بأن ميزانية عام . النحو املناسب . يف ذلك األهداف املتعلقة مبيزانية اإلعالم لقياس النتائج، مبا

. ويوصي اجمللس بأن يقوم مقر املفوضية سنويا باستعراض أنشطة مكتب نيويورك ونواجته وخططه - ٢٧٣

الغش والغش املفترض - ١٠

تحدة، اللذان يتعني تطبيقهما يف حالة عدم النص على طـبقا ملا يقضي به النظام املايل والقواعد املالية لألمم امل - ٢٧٤ قواعـد حمـددة هبذا الشأن يف القواعد املالية للمفوضية، أبلغت املفوضية جملس مراجعي احلسابات عن مخس حاالت

، باإلضافة إىل حاالت ٢٠٠٤ ديسمرب / كانون األول ٣١ للغـش والغـش املفترض فيما يتعلق بالفترة املالية املنتهية يف ، أبلغت املفوضية اجمللس عن ٢٠٠٣ وفيما يتعلق بعام . أعاله ١٩٦ لغـش يف جمال إعادة التوطني، املذكورة يف الفقرة ا

. حالة ١٩

أدناه، ) د ( و ) ج ( ومل حتدد املفوضية بعد مدى اخلسائر احملتملة نتيجة للحاالت املذكورة يف الفقرتني الفرعيتني - ٢٧٥ دوالرا ٢ ١٣٠ وعلى وجه اإلمجال، أفادت املفوضية بأهنا استعادت . بعد حيـث أن هذه احلاالت مل تكن قد حسمت

. ٢٠٠٤ ديسمرب / كانون األول ٣١ دوالرا، حبلول ١١٩ ١٦٩ من اخلسائر املدعى تكبدها نتيجة للغش وقدرها

وقد ). دوالرا ٢ ١٣٠ ( يف إحدى احلاالت، ادعي بأن بعض املوظفني قاموا بسرقة أموال من املنظمة ) أ ( عيدت هذه األموال وأوصي لدى األمني العام بالتدابري التأديبية الواجب اختاذها؛ است

موظفا قدموا مطالبات بشأن التأمني الطيب تنطوي على الغش ٣٦ يف إحـدى احلـاالت، ادعي أن ) ب ( عداد وقت وكانت التدابري التأديبية ال تزال قيد اإل ). دوالر ١٥٠ ٠٠٠ دوالر إىل ١٠٠ ٠٠٠ مبـبالغ تـتراوح من (

إجراء اجمللس للمراجعة؛

ومل يكن اإلجراء ). مببلغ غري معلوم ( ادعـي أن أحـد املوظفـني قـبل رشـوة من أحد الالجئني ) ج ( التصحيحي قد تقرر بعد وقت إجراء اجمللس للمراجعة؛

تقدمي يف اثنـتني مـن احلاالت، ادعي أن اثنني من املوظفني قاما بالتصديق على معلومات كاذبة أو ) د ( ويف إحدى احلالتني، كانت اللجنة ). دوالرا ١٦ ٣٧٩ مبا جمموعه ( شـهادات زائفـة فيما يتعلق بطلبات منحة التعليم

A/AC.96/1010 Page 53

التأديبـية املشـتركة تـنظر يف الطعـن املقدم من املوظف يف قرار فصله من اخلدمة، ومت إعداد حتليل قانوين يف احلالة . األخرى

لس بالضوابط اليت طبقت ملنع تكرار مثل هذه احلاالت، باستثناء حالة واحدة، ومل تستطع املفوضية إبالغ اجمل - ٢٧٦ ولكـنها أفـادت بأهنا ستواصل تعزيز الضوابط واإلجراءات الكتشاف احلاالت اليت تنطوي على خطر حدوث الغش

ال تقييم املخاطر، وتقليـلها إىل أدىن حد ممكن، بوصف ذلك جزءا من االلتزام املؤسسي بانتهاج ممارسات أفضل يف جم . فيها خطر الغش مبا

شكر - هاء

يود جملس مراجعي احلسابات أن يعرب عن تقديره ملا لقيه موظفوه من التعاون واملساعدة من املفوض السامي - ٢٧٧ . وموظفيه

سيغان فيليب ) توقيع (

الرئـيس األول لديوان احملاسبة يف فرنسا، املراجع األول للحسابات

كاراغ . مو ن غيري ) توقيع (

رئيس اجمللس رئيس اهليئة الفلبينية ملراجعة احلسابات

فقيه . شوكت أ ) توقيع (

املـراجع العـام للحسابات يف مجهورية جنوب أفريقيا

٢٠٠٥ ــــــــ

. التقرير وقع أعضاء جملس مراجعي احلسابات على النسخة اإلنكليزية األصلية فقط من : مالحظة

A/AC.96/1010 Page 54

املرفق األول

* ٢٠٠٣ رب ديسم / األول كانون ٣١ ز حالة تنفيذ توصيات اجمللس للفترة املالية املنتهية يف موج

الفقرات ذات الصلة يف هذا

اجملموع التقريرتوصيات غري

املوضوع توصيات منفذة توصيات قيد التنفيذ منفذة املسائل املالية - ألف اء اخلصوم املتعلقة مبا بعد انته ٢١الفقرة ١ ٥١

) ١ ( اخلدمة اإلفصاح يف التقرير املايل ٣٣الفقرة ١ ٥٨-٥٥ احملاسبة املتعلقة بأسعار صرف ٤٠الفقرة ١ ٩٧-٩٦

العمالت )أ(النفقات ٤٦الفقرة ١ النقدية واملصارف ٤٨الفقرة ١ احملاسبة املتعلقة حبسابات ٦٠الفقرة ٦٢الفقرة ٢

الدفع تزامات هناية السنة ال ) ب ( ١٢ الفقرة ١ الرسوم املؤجلة ) أ ( ١٢ الفقرة ١ املسائل اإلدارية - باء إدارة التغيري )ه(١٢الفقرة ١

٦ ) ج ( و ) ب ( و ) أ ( ١١٩ الفقــرات )أ(١٢٢الفقرة

١٢٥ و اإلحصاءات )ب(١٢٢الفقرة

األماكن التابعة للمفوضية ١٣١الفقرة ١ ) ب ( ١٤٢ و ) ط ( و ) ح ( ١٢ الفقــرات ) أ ( ١٤٢ الفقرة ٢١ ٢٤٩- ٢٤٤

) أ ( ١٥٤ و ) ب ( و ) أ ( ١٥١ و ١٤٩ و ١٦٥ و ١٦٠ و ١٥٧ و ) ج ( و ) ب ( و ١٨٣ و ١٦٧ و

١٧٧ و ١٦٩ الفقرات ١٨١ و ) ب ( و ) أ ( ١٧٩ و ١٨٥ و

ــات ــيا املعلومـ تكنولوجـ واالتصاالت

الشركاء املنفذون ٧٦ و ) د ( ١٢ الفقرتان ٢ ١١٩- ١٠٥ ) أ ( إدارة األصول )ج(١٢الفقرة ٢

منع حاالت الغش ومعاجلتها ١٩٦الفقرة ١٩٢الفقرة ٢ ٢٧٦- ٢٧٤ اجملموع ١٤ ٢٧ ٢ ٤٣ النسبة املئوية ٣٢ ٦٣ ٥

، A/59/5/Add.5 ( هاء ٥ الوثائق الرمسية للجمعية العامة، الدورة التاسعة واخلمسون، امللحق رقم انظر *

). الفصل الثاين . ٢٠٠٢ إعادة تأكيد لتوصية صادرة يف عام ) أ (

A/AC.96/1010 Page 55

رفق الثاين امل

* ٢٠٠٢ ديسمرب / األول كانون ٣١ موجز حالة تنفيذ توصيات اجمللس للفترة املالية املنتهية يف

الفقرات ذات الصلة يف هذا

اجملموع التقريرتوصيات غري

املوضوع توصيات منفذة توصيات قيد التنفيذ منفذة

املسائل املالية - ألف املتعلقة بالنفقاتاحملاسبة ٢٧الفقرة ١ ــرات ٦ ٦٢- ٥٥ ٦٣ و ٦٠ و ٣٤ و ٣٠ الفقـ

٦٨ و ٦٦ و النفقات الربناجمية

اخلصوم املتعلقة باستحقاقات انتهاء ٢٢الفقرة ١ ٥١ اخلدمة

حسابات الدفع/حسابات القبض ٤٠الفقرة ١ خطة التأمني الطيب ٣٨الفقرة ٣٦الفقرة ٢ ضافةضريبة القيمة امل ٤٢الفقرة ١ املسائل اإلدارية - بـاء

١٠١ و ٩٤ و ٨٢ الفقرات ١٥ ١٢٩- ١٢٣ ١٢٩ و ١٠٤ و

٩١ و ٨٧ و ٨٤ و ٧٥ الفقرات ١٢٤ و ١٢٠ و ١١٥ و ١١٠ و ١٤٩ و ١٣٣ و ١٢٧ و

املوارد البشرية

إدارة األصول ٤٤الفقرة ١ ١٠٢- ٩٨ والفقرتان ١٤٧ و ١٣٦ الفقـرتان ٤ ٢٠٣- ١٩٨

١٤٤ و ١٤٠ التدريب

العمليات امليدانية ٥٨الفقرة ١ ٥ ٢٦- ٢٥٢ اجملموع ٢٥ )أ(٩ صفر ٣٤ النسبة املئوية ٧٤ ٢٦ صفر ١٠٠

، A/58/5/Add.5 ( هاء ٥ انظر الوثائق الرمسية للجمعية العامة، الدورة الثامنة واخلمسون، امللحق رقم *

). الفصل الثاين . ٢٠٠٣ املتعلقة بعام أعيد تأكيد ثالث من هذه التوصيات يف التقرير ) أ (

A/AC.96/1010 Page 56

رأي مراجعي احلسابات - ثانيا مفوض األمم املتحدة السامي لشؤون الالجئني، املؤلفة من البيانات الصادرة عن البيانات املالية املرفقة راجعنا

، ٢٠٠٤ رب ديسم / كانون األول ٣١ للسنة املنتهية يف واملالحظات الداعمة ، ٥ إىل ١ من األول إىل الثالث واجلداول من إبداء الرأي بشأن هذه البيانات املالية فتتمثل يف أما مسؤوليتنا . املسـؤول عن هذه البيانات املالية هو املفوض السامي و

. بناء على املراجعة اليت قمنا هبا فريق املراجعني اخلارجيني ، اليت اعتمدها وقـد أجريـنا مراجعتـنا وفقا للمعايري املوحدة ملراجعة احلسابات

، ووفقا للمعايري الدولية ملراجعة بات األمـم املـتحدة والوكـاالت املتخصصة والوكالة الدولية للطاقة الذرية حلسـا البيانات من أن لتأكد بقدر معقول وتتطلب هذه املعايري أن نقوم بتخطيط وأداء عملية املراجعة من أجل ا . احلسـابات

القيام، على أساس اختباري ووفقا ملا يراه مراجع سابات وتشمل مراجعة احل . مـن األخطاء اجلوهرية خالـية املالـية املفصح عنها يف البيانات واملعطيات لمبالغ احلسـابات ضـروريا يف ظل الظروف القائمة، بفحص املستندات الداعمة ل

، فضال وضعها يت ال لرئيسية املفوض السامي والتقديرات ا طبقها وتشمل املراجعة أيضا تقييم املبادئ احملاسبية اليت . املالية الذي انتهت لرأي ل ونعتقد أن عملية املراجعة اليت قمنا هبا توفر أساسا معقوال . عـن تقييم العرض العام للبيانات املالية

. احلسابات ة مراجع إليه ٣١ املايل يف ركز مجيع اجلوانب اجلوهرية، امل من البيانات املالية تعرض على الوجه السليم، هذه ويف رأيـنا أن

ونـتائج العمليات والتدفقات النقدية للفترة املنتهية يف ذلك التاريخ وفقا للسياسات ٢٠٠٤ ديسـمرب / كـانون األول لبيانات املالية، الداعمة ل ٢ املبينة يف املالحظة بالصيغة احملاسـبية املعلنة ملفوض األمم املتحدة السامي لشؤون الالجئني،

. يف الفترة املالية السابقة على أساس متسق مع ما طبق طبقت اليت و اطلعنا عليها أو اليت ، فوض السامي لشؤون الالجئني الصناديق اليت يديرها امل ويف رأيـنا كذلك أن معامالت موافقة للنظام املايل والسند الرئيسية، اجلوانب مجيع من ختـربناها كجـزء مـن عملية مراجعتنا للحسابات كانت، ا

. التشريعي الصادرة عن مراجعتنا للبيانــات املالية كامال تقريرا أيضا ة من النظام املايل، أصدرنا سابع ل للمادة ا ووفقـا

. مفوض األمم املتحدة السامي لشؤون الالجئني عن سيغان فيليب ) توقيع ( الرئـيس األول لديوان احملاسبة يف فرنسا، املراجع األول للحسابات

كاراغ . غيريمو ن ) توقيع ( رئيس اهليئة الفلبينية ملراجعة رئيس اجمللس احلسابات

فقيه . شوكت أ ) توقيع ( املـراجع العـام للحسابات يف مجهورية جنوب أفريقيا

٢٠٠٥ ــــــــ . وقع أعضاء جملس مراجعي احملاسبة على النسخة اإلنكليزية األصلية فقط لرأي مراجعي احلسابات : مالحظة

- - - - -