Demanda Zidres

8/20/2019 Demanda Zidres

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Bogotá, 4 de marzo de 2016

Señores(as)H. Magistrados(as)CORTE CONSTITUCIONAL DE COLOMBIASecretaríaBogotá D.C.

Ref: Acc!" de "co"stt#co"a$dad co"tra e$ art%c#$o &',arágrafo &' e$ art%c#$o 4', "cso 4' (arca$) $os art%c#$os

1&, 1*, 2+ $a tota$dad de $a -e 16 de 2016.

Roc%o de$ /$ar /eña #ertas, Rcardo Da"e$ $arez 3ora$es, 3ar%a 3!"ca /aradaer"á"dez, -#s "r5#e R#z o"zá$ez Sa"tago 7#$eta R%os, maores de edad,c#dada"os e" e8ercco e de"tfcados como aarece a$ e de "#estras frmas, e" #so de$os derec9os deeres co"sagrados e" e$ art%c#$o 40, "#mera$ 6; e$ art%c#$o +* de $aCo"stt#c!" /o$%tca "tero"emos acc!"


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Daro ?fca$ @o. 4+.0 de 2+ de e"ero de 2016

C?@RS? D -A R/B-CA

or $a c#a$ se crea" se desarro$$a" $as zo"as de "ters de desarro$$o r#ra$, eco"!mco soca$, 7dres.

$ Co"greso de Co$oma

DCRA:

EFG

Art%c#$o &'. Como"e"tes de $os roectos rod#ctos. /erso"as 8#r%dcas, "at#ra$es oemresas asocatas 5#e decda" ade$a"tar roectos rod#ctos e" $as 7dres, deerá""scrr e$ resecto roecto a"te e$ 3"stero de Agrc#$t#ra Desarro$$o R#ra$, deerá" co"te"er, or $o me"os, $os sg#e"tes e$eme"tos:

a) H" e"fo5#e terrtora$ 5#e armo"ce $os: /$a" de ?rde"ame"to errtora$ (/?), /$a"Básco de ?rde"ame"to errtora$ (/B?) s5#ema de ?rde"ame"to errtora$ (?)co" $os crteros de orde"ame"to rod#cto soca$ de $a roedad, def"dos or $aH"dad de /$a"fcac!" R#ra$ Agroec#ara (H/RA) ara e$ área de "f$#e"ca de $as7dres, e" co"so"a"ca co" e$ "#mera$ + de$ art%c#$o 6' de $a -e 1**1 de 2012, o $a 5#e9aga s#s eces.

) H" es5#ema de a$dad adm"strata, f"a"cera, 8#r%dca de soste"$dadame"ta$.

c) H" sstema 5#e gara"tce $a comra de $a tota$dad de $a rod#cc!" a recos demercado or todo e$ cc$o de$ roecto.

Observatorio de Restitución y Regulación de Derechos de Propiedad Agrariawww.observatoriodetierras.org

Carrera 7 N° ! " # $ %el&'ono( !)7*!** e+t. $,$)- $,$

http://www.observatoriodetierras.org/http://www.observatoriodetierras.org/


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d) H" $a" 5#e aseg#re $a comat$dad de$ roecto co" $as o$%tcas de seg#rdad

a$me"tara de$ a%s.

e) H" sstema 5#e ermta 5#e $os rec#rsos recdos a tras de $os crdtos de fome"to,sea" adm"strados a tras de fd#cas # otros meca"smos 5#e ge"ere" tra"sare"cae" $a oerac!".

f) st#do de t%t#$os de $os redos 5#e se te"ga" de"tfcados se re5#era" ara e$esta$ecme"to de$ roecto.

g) de"tfcac!" de $os redos sore $os c#a$es se a a ade$a"tar e$ roecto rod#cto ,s es e$ caso, $a descrc!" de $a fg#ra 8#r%dca meda"te $a 5#e se rete"de acceder a $aterra re5#erda ara e$ desarro$$o de este.

C#a"do se trate de roectos asocatos, adco"a$me"te, deerá c#m$r co" $ossg#e"tes re5#stos:

a) -a determ"ac!" de$ terre"o dest"ado a ser ad5#rdo or $os cames"os, $ostraa8adores agraros Io $as m#8eres r#ra$es, s" terra, asocados.

) H" sstema 5#e gara"tce 5#e e$ gr#o de cames"os traa8adores agraros, s"terra, #eda" ad5#rr$a a tras de $os rogramas de dotac!" de terras ade$a"tados or $a e"tdad comete"te.

c) H" $a" de acc!" e"cam"ado a aoar a $os cames"os Io a $os traa8adoresagraros e" $a gest!" de$ crdto a"te e$ sstema a"caro, ara $a comra de $a terra e$esta$ecme"to de$ roecto.





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d) H" $a" 5#e aseg#re e$ s#m"stro de sercos erma"e"tes de caactac!"

emresara$ tc"ca, formac!" de caacdades acomañame"to e" asectoserso"a$es de d"ámca gr#a$.

e) H" meca"smo 5#e aseg#re $a dso"$dad de sercos de asste"ca tc"ca a $oscames"os Io a $os traa8adores agraros or #" er%odo g#a$ a$ cc$o tota$ de$ roecto 5#e gara"tce $a ros!" de $os a5#etes tec"o$!gcos 5#e correso"da".

/arágrafo 1'. $ 3"stero de Agrc#$t#ra Desarro$$o R#ra$ co" e$ aoo tc"co de$Deartame"to @aco"a$ de /$a"eac!", reg$ame"tará e$ rocedme"to ara $a "scrc!",aroac!" seg#me"to de estos roectos e" #" trm"o "o maor a 120 d%asco"tados a artr de $a rom#$gac!" de $a rese"te $e.

/arágrafo 2'. $ e5#eño meda"o rod#ctor 5#e decda ade$a"tar roectosrod#ctos e" $as 7dres, co"tará co" e$ aoo tc"co de $as e"tdades restadoras de$serco de asste"ca tc"ca drecta r#ra$ ara e$ dseño rese"tac!" de $asro#estas, de co"formdad co" $os re5#stos eJgdos e" e$ rese"te art%c#$o.

/arágrafo &'. @o odrá" ade$a"tar roectos rod#ctos de"tro de $as 7dres, $aserso"as 8#r%dcas o "at#ra$es 5#e oste"te" roedad sore e"es "m#e$esad8#dcados como a$d%os des#s de $a eJedc!" de $a -e 160 de 1++4, 5#e c#m$a"$as co"dco"es esta$ecdas e" $os "csos "oe"o catorceao de$ art%c#$o 2 de $ame"co"ada $e.

/arágrafo 4'. a"to $os roectos rod#ctos 5#e a $a eJedc!" de $a rese"te $e see"c#e"tre" e" e8ec#c!" sore áreas r#ra$es de roedad rada, como $os "#eosroectos gozará" de $os msmos: "ce"tos, est%m#$os e"efcos, semre c#a"do se"scra" a"te e$ 3"stero de Agrc#$t#ra Desarro$$o R#ra$. /romoe"do $a asocatdadco" cames"os traa8adores agraros, co" e$ f" de tra"sferr tec"o$og%a me8orar s#ca$dad de da.





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/arágrafo *'. $ 3"stero de Agrc#$t#ra Desarro$$o R#ra$ e" $a aroac!" de $os

roectos rod#ctos de"tro de $as 7dres 5#e co"tem$e" $a "ers!" "aco"a$ eJtra"8era dee gara"tzar 5#e "o se afecte $a seg#rdad, a#to"om%a soera"%aa$me"tara. $ oer"o "aco"a$ reg$ame"tará $o me"co"ado de co"formdad co" e$arágrafo rmero de$ rese"te art%c#$o.

Art%c#$o 4'. Sstema @aco"a$ de Desarro$$o R#ra$ ara $as 7dres. $ oer"o "aco"a$reg$ame"tará $a "tegrac!", orga"zac!" f#"co"ame"to de$ Sstema @aco"a$ deDesarro$$o R#ra$ ara $as 7dres, 5#e será coord"ado or e$ 3"stero de Agrc#$t#ra Desarro$$o R#ra$. -as e"tdades 5#e $o "tegra" se agr#ará" e" sstemas, co" $as

atr#co"es o8etos 5#e determ"e e$ oer"o "aco"a$. -a def"c!" de$ carácter "at#ra$eza 8#r%dca de $os orga"smos "tegra"tes de$ Sstema @aco"a$ de Desarro$$oR#ra$ ara $as 7dres se s#8etará a $o esta$ecdo e" $a -e 4=+ de 1++=.

$ Co"se8o @aco"a$ de /o$%tca co"!mca Soca$ (Co"es) aroará $a estrategam#$tsectora$ de desarro$$o de$ sector r#ra$, acordará $as "erso"es ore"tadas aromoer e$ desarro$$o de $as áreas r#ra$es ea$#ará er!dcame"te e$ desemeño de$Sstema @aco"a$ de Desarro$$o R#ra$ ara $as 7dres, ara $o c#a$ seso"ará a$ me"os dos(2) eces or año.

$ 3"stero de Agrc#$t#ra Desarro$$o R#ra$ será reso"sa$e de $derar coord"ar $aform#$ac!" de $a o$%tca ge"era$ de desarro$$o r#ra$, co" ase e" crteros deorde"ame"to rod#cto soca$ 5#e ermta" determ"ar $as áreas rortaras dedesarro$$o r#ra$. /ara ta$ efecto, esta$ecerá a tras de $a H/RA e$ #so act#a$ ote"ca$de$ s#e$o, orde"ará $as zo"as geográfcas de ac#erdo co" s#s caracter%stcas of%scas,9dro$!gcas, s#s co"dco"es eco"!mcas, soca$es de "fraestr#ct#ra, def"rá $os$"eame"tos, crteros arámetros "ecesaros 5#e dee" ser co"sderados ara $ae$aorac!" de $os $a"es, $a"es áscos es5#emas de orde"ame"to terrtora$ e" $as

zo"as r#ra$es de $os m#"cos.

Asmsmo, e$ 3"stero de Agrc#$t#ra Desarro$$o R#ra$ def"rá $a fro"tera agr%co$ate"e"do e" c#e"ta $as def"co"es de $as zo"as de resera ame"ta$ demásrestrcco"es a$ #so de$ s#e$o m#estas or c#a$5#er a#tordad g#er"ame"ta$.





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Co" a"terordad a $a fec9a de "scrc!" de $os roectos e" e$ Ba"co de /roectos de"ers!" de$ Deartame"to @aco"a$ de /$a"eac!", e$ 3"stero de Agrc#$t#ra Desarro$$o R#ra$ e"ará a $as e"tdades orga"smos 5#e "tegra" e$ Sstema #"are$ac!" de $as zo"as se$ecco"adas como rortaras ara $a estratega de desarro$$o r#ra$7dres, as% como $os rogramas 5#e e" e$$as se ade$a"tará", ara $os c#a$es sedeterm"ará $a artcac!" 5#e $e correso"de a cada #"a de ta$es e"tdades.

$ Deartame"to @aco"a$ de /$a"eac!" aoará $a coord"ac!" e"tre $os dst"tos

3"steros e"tdades de$ oer"o "aco"a$, co" e$ f" de fac$tar $a form#$ac!" de $aso$%tcas de desarro$$o r#ra$ de 5#e se tome" $as meddas ara s# e8ec#c!" e" $os$a"es a"#a$es de "ers!". -os orga"smos e"tdades "tegra"tes de$ Sstema@aco"a$ deerá" "cororar e" $os resectos a"teroectos a"#a$es de res##esto $asartdas "ecesaras ara desarro$$ar $as actdades 5#e $es correso"da", co"forme co"$o esta$ecdo e" e$ art%c#$o &46 de $a Co"stt#c!" /o$%tca.

EFG

Art%c#$o 1&. De e"es "m#e$es de $a "ac!". /ara $a e8ec#c!" de $os roectosrod#ctos se odrá so$ctar a$ oer"o "aco"a$, $a e"trega e" co"ces!",arre"dame"to o c#a$5#er otra moda$dad co"tract#a$ "o tras$atca de dom"o, de e"es"m#e$es de $a "ac!" #cados e" $as 7dres, co" e$ f" de e8ec#tar $os roectosrod#ctos a 5#e 9ace" refere"ca e$ art%c#$o &' de esta $e. " todo caso $a e"trega de"m#e$es de $a "ac!" so$o te"drá $#gar c#a"do se trate de roectos rod#ctos 5#e"tegre" como asocados a$ e5#eño o a$ meda"o rod#ctor.

-a determ"ac!" de $as co"dco"es de$ co"trato se 9ará de ac#erdo co" $ascaracter%stcas att#des de $as zo"as esec%fcas e" $as c#a$es se desarro$$e" roectosrod#ctos, de co"formdad co" $a reg$ame"tac!" eseca$ 5#e eJda ara ta$ efectoe$ oer"o "aco"a$. -a d#rac!" de $os co"tratos se determ"ará seg


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Jc$


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-as dsosco"es dema"dadas o$a" $os art%c#$os 1', ', =', 1&, 64, 2=, &1&, "#mera$ 'de $a Co"stt#c!" /o$%tca además de desco"ocer e$ Co"e"o 16+ de $a ? 5#e 9acearte de$ $o5#e de co"stt#co"a$dad.

Com#ete!cia de $a Corte

-a Corte Co"stt#co"a$ es comete"te ara co"ocer esta dema"da e" rt#d de$ art%c#$o241, "#mera$ 4; de $a Co"stt#c!".

%!dame!tos de $a dema!da

&. 'io$aci! de$ dereco a $a co!s$ta #re*ia.

/ara $a rese"tac!" de este cargo se 9ará #"a ref$eJ!" e" c"co mome"tos r"ca$es.$ rmero de e$$os eJo"drá $as ge"era$dades de $a Co"s#$ta /rea a f" de comroar s $a "orma ac#sada Mote"ca$me"te #ede afectar com#"dades #"a ez esc$arecdoeste a"orama se resará $a "ecesdad de ade$a"tar e$ trámte de Co"s#$ta /rea ara e$trámte de $a -e 16 de 2016 e" #" tercer mome"to se 9ará refere"ca a $a oort#"dade" $a c#a$ dee" rea$zarse $as co"s#$tas reas e" trámtes $egs$atos a co"t"#ac!"se rese"tará #"a co"sderac!" artc#$ar resecto de$ art%c#$o 2+ de $a "orma ac#sada,toda ez 5#e "trod#ce $a os$dad de rea$zar #"a co"s#$ta rea e" cada roecto

aroado f"a$me"te se rese"tará" #"as co"c$#so"es re$m"ares resecto de estecargo.

&.&.+m,ito de a#$icaci! de $a co!s$ta #re*ia - $a $e- &/ de 01&/.





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-a Co"s#$ta /rea es e"te"dda como e$ derec9o 5#e $es asste a $as com#"dades

t"cas a 5#e e$ stado $es co"s#$te sore $a adoc!" de meddas $egs$atas oadm"stratas 5#e te"ga" $a caacdad de afectar$es drectame"te como #" medo degara"t%a de s# de"tdad c#$t#ra1. As% msmo, se co"sdera 5#e de ac#erdo a $a -e 21 de1++1 (or medo de $a c#a$ se "corora e" e$ orde"ame"to 8#r%dco "ter"o e$ Co"e"o16+ de $a ?) e$ derec9o f#"dame"ta$ a $a Co"s#$ta /rea es #"a gara"t%a deartcac!" de $as com#"dades t"cas "o s!$o e" st#aco"es de rod#cc!" "ormata(e" sea" $ees o actos adm"stratos) s"o tam" e" $os ee"tos de rea$zac!" deroectos # oras 5#e se rea$ce" de"tro de s#s terrtoros2.

Sore este artc#$ar, se 9a seña$ado 5#e $a Co"s#$ta /rea dee a"a$zarse resecto decasos artc#$ares e" $os 5#e $as meddas adotadas sea" s#scet$es de afectar com#"dades t"cas. " este se"tdo, $a 8#rsr#de"ca 9a s"tetzado $as st#aco"es e"$as 5#e es "ecesaro rea$zar $a co"s#$ta rea e" $os sg#e"tes trm"os:

De ac#erdo co" e$ "str#me"to "ter"aco"a$ (Co"e"o 16+ de $a ?), s#s stadossg"ataros te"e" $a o$gac!" de co"s#$tar ) a5#e$$as meddas 5#e "o$#cre" $arosecc!" o eJ$otac!" de $os rec#rsos eJste"tes e" $as terras de $os #e$os"d%ge"as o tra$es ) $as meddas 5#e m$5#e" tras$adar o re#car a esas

co$ectdades de $as terras 5#e oc#a" ) $as decso"es re$atas a s# caacdad dee"a8e"ar s#s terras o de tra"smtr, de otra forma, s#s derec9os sore estas f#era de s#com#"dad ) $as meddas re$aco"adas orga"zac!" a$ f#"co"ame"to de rogramaseseca$es de formac!" rofeso"a$ ) $a determ"ac!" de $as co"dco"es m%"mas aracrear "stt#co"es de ed#cac!" a#togoer"o ) $as meddas re$aco"adas co" $ae"seña"za $a co"serac!" de s# $e"g#a&.

/er( Derecho 0usto. Consulta Previa en Colo1bia. Disponible en(http(22www.derecho3usto.org2ad1inistrador2docu1entacion2,e4**cd4!*b*5Co

nsulta6!*Previa6!*en6!*Colo1bia6!*#6!**6!*preguntas6!*y6!*respuestas.pd'

! /er( niversidad del Rosario. 89u& es la Consulta Previa: Disponible en(http(22www.urosario.edu.co23urisprudencia2catedra#viva#intercultural2ur2;a#Consulta#Previa29ue#es#la#Consulta#Previa2

, /er Corte Constitucional.


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@o osta"te, esta msma 8#rsr#de"ca seña$a 5#e este es #" $stado e"#"cato 5#e,

a8o ""g#"a crc#"sta"ca, #sca ser #" teJto taJato e" $a medda 5#e #ede 9aer afectaco"es a o$aco"es t"cas 5#e "o se e"c#e"tre" co"tem$adas de"tro de $oss##estos e"#"cados a"terorme"te.

De esta ma"era, se resa$ta 5#e e$ referdo roecto de $e rete"de crear desarro$$ar 7o"as de "ters de Desarro$$o R#ra$, co"!mco Soca$ (7DRS) , e" este se"tdoserá "ecesaro e"trar a eJ$orar e$ ámto de a$cac!" de $a Co"s#$ta /rea fre"te ameddas $egs$atas.

Sore este artc#$ar $a Se"te"ca CN0&0I0= seña$a 5#e:

“En principio, las leyes, por su carácter general y abstracto, no generan una afectación

directa de sus destinatarios, la cual sólo se materializa en la instancia aplicativa. Sin

embargo, puede señalarse que hay una afectación directa cuando la ley altera el estatus

de la persona o de la comunidad, bien sea porque le impone restricciones o gravámenes,

o, por el contrario, le confiere beneficios. !" #abr$a, entonces, señalar que procede la

consulta %previa&, cuando la ley contenga disposiciones susceptibles de dar lugar a una

afectación directa a los destinatarios, independientemente de que tal efecto sea positivo o

negativo, aspecto 'ste que debe ser, precisamente, ob(eto de la consulta) *.

" co"sec#e"ca se te"e 5#e $a eo$#c!" 8#rsr#de"ca$ "o s!$o reafrm! $a os$dadde ade$a"tar Co"s#$tas /reas fre"te a meddas $egs$atas, s"o 5#e e"tr! a de$mtar $oscrteros a8o $os c#á$es esta se co"sdera como #" re5#sto. " este se"tdo 9a "dcado$o sg#e"te:

$ deto"a"te de $a o$gac!" co"stt#co"a$ e "ter"aco"a$ de rea$zar $a co"s#$ta reaco" $os #e$os "d%ge"as $as com#"dades afrodesce"de"tes e" casos de meddas$egs$atas, "c$#dos $os Actos -egs$atos, es 5#e $a afectac!" ge"erada ara dc9os#e$os com#"dades or ta$es meddas $egs$atas sea drecta. -a 8#rsr#de"caco"stt#co"a$ 9a seg#do #" c#rso #"forme ac%fco e" e$ se"tdo de roeer dst"tos

$ /er Corte Constitucional.


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crteros 9erme"#tcos, #"a metodo$og%a #"os $"eame"tos co"stt#co"a$es ara

determ"ar, e" cada caso co"creto, s #"a medda $egs$ata s#rte #" macto drecto,esec%fco artc#$ar sore $os gr#os t"cos de$ a%s, de ma"era ta$ 5#e co" resecto ae$$a sea o$gatoro c#m$r co" e$ derec9o a $a co"s#$ta rea, e" forma $e"ame"tereset#osa de $os está"dares trazados or $a 8#rsr#de"ca "teramerca"a $a

8#rsr#de"ca co"stt#co"a$ a$ resecto*.

H"a ez se 9a determ"ado 5#e $a medda $egs$ata 5#e rete"de tramtarse te"e $art#a$dad de rod#cr #"a afectac!" e" $a de"tdad c#$t#ra$ de $as com#"dades t"cas 5#e además ge"era #" macto drecto, esec%fco artc#$ar e" dc9as com#"dades,

es "ecesaro ate"der otras s#reg$as s#sta"tas 5#e $a Corte Co"stt#co"a$ 9a roferdo.

&.0.Necesidad de ade$a!tar $a Co!s$ta 2re*ia de $a Le- &/ de 01&/

$ o8eto de $a referda -e es crear y desarrollar las +onas de nter's de -esarrollo ural,Económico y Social, +-ES, e" este se"tdo es "ecesaro erfcar s e$ esta$ecme"tode este to de zo"as #ede ser #" as#"to de$ resorte de $a co"s#$ta rea.

-o rmero a $o 5#e dee 9acerse a$#s!" es 5#e s e" $a $e es de carácter ge"era$ "o#sca ge"erar efectos dfere"cados, e$ o8eto de $a msma te"e $a rt#a$dad de afectar terrtoros de com#"dades t"cas , e" co"sec#e"ca e"marcarse de"tro de $oss##estos seña$ados or e$ Co"e"o 16+ de $a ?, eseca$me"te s# art%c#$o 1*.

OArt%c#$o 1*:

1. -os derec9os de $os #e$os "teresados a $os rec#rsos "at#ra$es eJste"tes e" s#sterras deerá" rotegerse eseca$me"te. stos derec9os comre"de" e$ derec9o deesos #e$os a artcar e" $a #t$zac!", adm"strac!" co"serac!" de dc9osrec#rsos.

/er Corte Constitucional.


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2. " caso de 5#e erte"ezca a$ stado $a roedad de $os m"era$es o de $os rec#rsos

de$ s#s#e$o, o te"ga derec9os sore otros rec#rsos eJste"tes e" $as terras, $osgoer"os deerá" esta$ecer o ma"te"er rocedme"tos co" mras a co"s#$tar a $os#e$os "teresados, a f" de determ"ar s $os "tereses de esos #e$os ser%a"er8#dcados, e" 5# medda, a"tes de emre"der o a#torzar c#a$5#er rograma derosecc!" o eJ$otac!" de $os rec#rsos eJste"tes e" s#s terras. -os #e$os"teresados deerá" artcar semre 5#e sea os$e e" $os e"efcos 5#e reorte"ta$es actdades, ercr #"a "dem"zac!" e5#tata or c#a$5#er daño 5#e #eda"s#frr como res#$tado de esas actdades.P

S e" $o a"teror acredta de ma"era s#fce"te 5#e este to de roectos #ede" afectar $a re$ac!" de $as com#"dades t"cas co" e$ terrtoro, $a 8#rsr#de"ca 9a res#e$to casosco" st#aco"es fáctcas sm$ares.

A$ eJam"ar $a co"stt#co"a$dad de$ stat#to de$ Desarro$$o R#ra$ $a Corte "dc! $osg#e"te:

“!" tanto las normas del derecho internacional que regulan el tema de la consulta previa,

como la (urisprudencia constitucional, han destacado el lugar central que cumple el

territorio en la definición de la identidad de los pueblos ind$genas y tribales. /s$, la 0arte

del #onvenio 123 de la 45 establece un grupo de reglas que deben tener en cuenta los

Estados y gobiernos en cuanto a la protección de los derechos de las comunidades

tradicionales respecto a sus territorios. /l respecto, el art$culo 11 determina que “al

aplicar las disposiciones de esta parte del #onvenio, los gobiernos deberán respetar la

importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos

interesados reviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos, seg6n los casos,

que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de

esa relación.) -esde esta perspectiva, surgen para el #onvenio varias obligaciones a

cargo del Estado, entre ellas, el reconocimiento a las comunidades de la propiedad y posesión de las tierras que tradicionalmente ocupan, la protección especial de los

derechos de los pueblos ind$genas y tribales sobre los recursos naturales en esos

territorios, la implementación de procedimientos de consulta respecto a la e7plotación del

recursos del subsuelo en los mismos, el carácter e7cepcional y consensuado del traslado

de las comunidades de sus territorios tradicionales, al igual que el reconocimiento y

respeto de las modalidades de transmisión de los derechos sobre la tierra establecidas





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por las comunidades diferenciadas. 8a(o el mismo parámetro, el #onvenio dispone que

en relación concreta con los programas agrarios nacionales 9 como es el caso del E- :,'stos deberán garantizar a los pueblos interesados condiciones equivalentes a las que

disfruten otros sectores de la población, a los efectos de i" la asignación de tierras

adicionales a dichos pueblos cuando las tierras de que dispongan sean insuficientes para

garantizarles los elementos de una e7istencia normal o para hacer frente a su posible

crecimiento num'rico; y ii" el otorgamiento de los medios necesarios para el desarrollo

de las tierras que dichos pueblos ya poseen) 2 .

/or $o a"teror se e"c#e"tra 5#e ta"to $ega$, como 8#rsr#de"ca$me"te se acredta 5#e

este to de "catas $egs$atas ge"era" #"a afectac!" drecta sore $as o$aco"est"cas. Adco"a$ a $o a"teror, $a se"te"ca referda a"terorme"te tam" otorgacrteros ara afrmar 5#e $a -e 16 ge"era afectaco"es esec%fcas artc#$ares todaez 5#e Ola regulación de la propiedad agraria, en la que se encuentran asentadas lascomunidades ind$genas y tribales es un asunto de especial relevancia para la definición

de su identidad P.

" este asecto, como "ota a$ marge" es r#de"te seña$ar 5#e e$ co"e"o 16+ de $a ?s!$o eJge 5#e se acredte 5#e se ge"era #"a afectac!" drecta a $as com#"dades

t"cas ara co"sderar o$gatoro e$ trámte de $a Co"s#$ta /rea.

&.3.O#ort!idad #ara ade$a!tar $a Co!s$ta 2re*ia.

-a s#reg$a más re$ea"te sore esta matera correso"de a $a oort#"dad e" $a c#a$ sedee ade$a"tar $a Co"s#$ta /rea resecto de meddas $egs$atas. " rt#d de$recede"te co"stt#co"a$ se 9a e"co"trado 5#e e" Se"te"ca CN=+1 de 2002 se "dc!5#e dc9o rocedme"to de co"s#$ta se dee efect#ar "c$#se a"tes de ser radcado e$roecto de $e=. ste asecto f#e ratfcado osterorme"te e" $os sg#e"tes trm"os:

= /er Corte Constitucional.


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(F) -a co"s#$ta dee efect#arse e" #" mome"to reo a $a radcac!" de$ roecto e" e$

Co"greso de $a Re


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O" dst"tos esce"aros, se 9a ge"erado deate resecto de$ teJto, e" do"de 9a"artcado orga"zaco"es soca$es, ta$es como ?Jfam, Dg"dad Cames"a,rerese"ta"tes de gr#os "d%ge"as, c#dada"os, e"tre otros, 5#e"es 9a" te"do $aoort#"dad de ma"festar s#s #"tos de sta sore $a ro#esta e$ co"te"do de $amsma. Dc9os esacos, 9a" ermtdo co"ocer $os r"ca$es arg#me"tos de $ac#dada"%a e" ge"era$ sore $a ert"e"ca de$ roecto de $e co"sderar rea$zar $osa8#stes "ecesaros a artr de $o a$$% eJ#estoP11.

Adco"a$me"te, $as acetas osterores e" $as 5#e se co"sg"a e$ trámte 5#e se $e 9adado a$ roecto da" c#e"ta de $a eJste"ca de o"o"es te"de"tes a seña$ar $a"ecesdad de ade$a"tar $a co"s#$ta rea or arte de memros de $a Cámara deRerese"ta"tes121& or arte de f#"co"aros de$ 3"stero de$ "teror 14. As% msmo, $a$ect#ra de estos doc#me"tos de8a e" ede"ca #"a a#se"ca tota$ de $a artcac!" decom#"dades t"cas.

/or otra arte, e" e$ trámte e" e$ Se"ado se de"tfca 5#e e" e$ teJto ro#esto ara e$rmer deate e" esa cámara se "trod#ce $a eJge"ca de Co"s#$ta /rea #"a ez se 9aaroado $a co"stt#c!" de #"a 7DRS1*. As% msmo e" dc9a cámara se rese"t! #"ao"e"ca "egata e" $a 5#e se seña$aa $a "ecesdad de rea$zar este trámte, #es $a

/er >aceta del Congreso no. !*$ de !*. ?+posición de 1otivos delProyecto de ;ey !,, de !* en C@1ara de Representantes.

! /er >aceta del Congreso no. $ de !*. Ponencia Negativa del .R. BntiRal Asprilla.

, /er >aceta del Congreso no. )= de !*. Proposición del .R. Bnti Ral

Asprilla

$ /er >aceta del Congreso no. * de !*. Carta de co1entarios delinisterio del Bnterior Er1ada por Flvaro ?cheverry ;ondoGo de la Dirección deConsulta Previa del re'erido inisterio.

/er >aceta del Congreso no. 474 de !*. %e+to propuesto al proyecto deley !!, de !* C@1araH 7$ de !*


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eJste"ca de com#"dades t"cas e" e$ 3eta Qc9ada 9ac%a "ecesaro actar este

meca"smo de rotecc!" de $a de"tdad c#$t#ra$16.

L"a$me"te estas aderte"cas 5#e se 9cero" or arte de ar$ame"taros sectoresacadmcos deraro" e" $a "c$#s!" de #" arágrafo e" e$ art%c#$o 2+ de $a $e 16 de2016. Dc9a dsosc!" seña$a $o sg#e"te:

2ar5gra"o 06. /reo a $a dec$aratora de #"a 7dres, se deerá agotar e$ trámte deco"s#$ta rea de co"formdad co" e$ art%c#$o 6' de$ Co"e"o 16+ de $a ?, semre c#a"do e$ 3"stero de$ "teror certf5#e $a rese"ca de com#"dades t"casco"stt#das e" $a zo"a de "f$#e"ca de $a dec$aratora.

@o osta"te $o a"teror, $a "c$#s!" de este arágrafo d$ata $a rotecc!" de$ derec9of#"dame"ta$ a $a Co"s#$ta /rea de $as com#"dades t"cas. -o a"teror e" $a medda e"$a 5#e s!$o seña$a de ma"era esc#eta 5#e $a Co"s#$ta /rea es #" trámte 5#e dee ser agotado s" 5#e se 9aga refere"ca a$g#"a a $a "ecesdad de co"tar co" $a aroac!" de$trámte, máJme c#a"do a se e"c#e"tra" te"de"cas 8#rsr#de"ca$es1 doctr"aras1=

5#e seña$a" 5#e más 5#e $a Co"s#$ta, se dee co"tar co" e$ Co"se"tme"to -re, /reo

e "formado (C-/) de $as com#"dades t"cas ara e$ trámte de meddas $egs$atas,adm"stratas o $a rea$zac!" de roectos 5#e #eda" afectar s# de"tdad c#$t#ra$.

Adco"a$ a esta dsm"#c!" e" $os crteros ara $a rotecc!" de meca"smos ara $arotecc!" de de"tdad c#$t#ra$, $o 5#e se e"c#e"tra e" dc9o arágrafo es #" ostác#$oma"festo e" $a medda 5#e $a Co"s#$ta s!$o será rocede"te Osiempre y cuando el

= /er >aceta del Congreso no. **! de !*. Ponencia negativa del .loria A1paro. De la consulta previa al consenti1ientolibreH previo e in'or1ado a pueblos indKgenas en Colo1bia. niversidad delRosario. "ogot@. !*$.





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=inisterio del nterior certifique la presencia de comunidades 'tnicas constituidas en la

zona de influencia de la declaratoria.P1+.

-o a"teror ref#erza $o eJ#esto or $ora Amaro Rodr%g#ez, 5#e" de"tfca 5#e #"agra" ca"tdad de acco"es de t#te$a rese"tadas so$cta"do e$ amaro de$ derec9o a $aCo"s#$ta /rea se rese"ta or5#e e$ 3"stero de$ "teror "o 9a acredtado $a eJste"cade com#"dades t"cas20.

-a afectac!" drecta a $as com#"dades t"cas or arte de $a -e 16 de 2016 sere#ta de todo e$ artc#$ado de $a -e, co"sdera"do e"tre otras 5#e e$ arágrafo 1' de$art%c#$o 2+ aa$a $a os$dad de 5#e $os co"se8os com#"taros de $os terrtorosco$ectos tt#$ados artce" de $os rocesos rod#ctos de $as 7dres, es decr, de todoe$ co"8#"to de "ormas 5#e co"sagra $a -e 16. /or todo $o a"teror, se co"sdera 5#e $a-e 16 de 2016 "tegrame"te co"trar%a $a Co"stt#c!" dee ser dec$arada"eJe5#$e.

0. E$ artíc$o 07 i!crre e! !a omisi! $egis$ati*a re$ati*a 8e *$!era $osderecos de $as com!idades i!díge!as a $a di*ersidad 9t!ica - c$tra$:e$ dereco a $a iga$dad - $a #rotecci! deri*ada de$ Co!*e!io &/7 de $aOIT.

-a 8#rsr#de"ca co"stt#co"a$ 9a do de$mta"do $os s##estos e" $os 5#e se rese"ta#"a oms!" $egs$ata re$ata. De ac#erdo a $a 8#rsr#de"ca co"stt#co"a$, e" #"co"ceto m# ge"era$ se rese"ta #"a oms!" $egs$ata re$ata c#a"do Oa$ reg#$ar #"amatera, e$ -egs$ador omte referrse a #"a 9!tess 5#e e"e eJgda or $a Co"stt#c!"a#se"ca 5#e tor"a "com$eto e$ desarro$$o $ega$P21. De este modo, Oe$ s$e"co eJc$#e de

) /er Par@gra'o !H Art. !). ;ey 77= de !*=.

!* /er RODRB>?JH >loria A1paro. De la consulta previa al consenti1ientolibreH previo e in'or1ado a pueblos indKgenas en Colo1bia. niversidad delRosario. "ogot@. !*$.

! /er Corte Constitucional.


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#" e"efco o de #"a medda de rotecc!" a $a erso"a o a$ gr#o de erso"as de8adas

or f#era a$ mome"to de dctar $a $eP22.

" trm"os más co"cretos 5#e $os a"terores, se 9a dc9o 5#e se rese"ta #"a oms!"$egs$ata re$ata c#a"do e$ Oreceto "com$eto eJc$#e Ode sus consecuencias

(ur$dicas aquellos casos que, por ser asimilables, ten$an que estar contenidos en el te7to

normativo cuestionado o que el precepto omita incluir un ingrediente o condición que, de

acuerdo con la #onstitución, resulta esencial para armonizar el te7to legal con los

mandatos de la #artaP2&, de do"de #ede res#$tar e$ Oincumplimiento de un deber espec$fico impuesto por el constituyente al legislador o una desigualdad negativa “para

los casos e7cluidos de la regulación legal y" frente a los que se encuentren amparados por las consecuencias de la normaP24.

Se 9a de"tfcado a$g#"as de $as formas e" $as 5#e oc#rre" estas omso"es or arte de$-egs$ador: Oi" cuando e7pide una ley que si bien desarrolla un deber impuesto por la#onstitución, favorece a ciertos sectores y per(udica a otros; ii" cuando adopta un

precepto que corresponde a una obligación constitucional, pero e7cluye e7presa o

tácitamente a un grupo de ciudadanos de los beneficios que otorga a los demás; y iii"

cuando al regular una institución omite una condición o un elemento esencial e7igido por

la #onstituciónP2*

odas $as "oco"es a"terorme"te eJ#estas sore $a oms!" $egs$ata re$ata 9a" dado$#gar a $a sstematzac!" de $os re5#stos26 5#e estr#ct#ra" #" cargo de oms!"$egs$ata re$ata , de ac#erdo a $os c#a$es se rocede a eJo"er $a co"fg#rac!" deeste cargo resecto de$ art%c#$o 2+ de $a -e 16 de 2016 e" co"sec#e"ca $a#$"erac!" de $os art%c#$os , = 1& de $a Co"stt#c!" e$ Co"e"o 16+ de $a ?:

!! /er Corte Constitucional.


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0.&.;e e


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0.3.;e $a eca de ! #ri!ci#iode ra>! s"icie!te.

-a "orma dema"dada "trod#ce #" trato dfere"cado e"tre $as com#"dades "egras e"d%ge"as como gr#os "o$#crados s" oedecer a #" crtero de raz!" s#fce"te $o 5#edera e" #" trato dscrm"atoro 9aca $a o$ac!" "d%ge"a.

Amos gr#os t"cos, "d%ge"as com#"dades "egras, so" o8eto de g#a$ rotecc!"co"stt#co"a$ 5#e es desco"ocda or $a "orma dema"dada. Oe" $a "#ea estr#ct#raco"stt#co"a$, e$ m#$tc#$t#ra$smo e"e a ser o8eto de eseca$ reco"ocme"to rotecc!", f#"dado e" $as remsas de () 5#e e" Co$oma eJste" dersdad de c#$t#rase de"tdades t"cas, () 5#e todas so" merecedoras de #" msmo trato reseto, ()5#e todas so" co"stt#tas de $a de"tdad ge"era$ de$ a%s () 5#e todas so" tt#$aresNe" g#a$dad de co"dco"esN de$ derec9o a rerod#crse a eret#arse e" e$ terrtoroco" e$ aso de$ temo.P2=

De$ Co"e"o 16+ de $a ?, "c#$a"te ara e$ stado co$oma"o 5#e 9ace arte de$

$o5#e de co"stt#co"a$dad e" se"tdo $ato, se dera" deeres de rotecc!" ara todos$os gr#os t"cos e" Co$oma, e" #" e de g#a$dad forma$ matera$, es decr,ate"de"do a $as eseca$es co"dco"es de cada gr#o t"co. O-icho instrumento, quede acuerdo con la (urisprudencia constitucional hace parte del bloque de

constitucionalidad, desde su preámbulo de(a en claro cuál es su ob(etivo, señalando que

se ocupa de los derechos de los pueblos ind$genas a la tierra, a la participación, a la

educación, a la cultura y al desarrollo, en el conte7to global de la protección a su

identidad y en el propósito de que las comunidades ind$genas que subsisten en el planeta

puedan gozar de los derechos fundamentales en el mismo grado que el resto de la

población de los Estados miembros, y en consideración a la especial contribución de

'stos pueblos a la diversidad cultural, a la armon$a social y ecológica de la humanidad y ala cooperación y comprensión internacionales.

!4 /er Corte Constitucional.


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En esa orientación, el #onvenio impone a los gobiernos el deber de asumir la

responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos ind$genas y tribalesinteresados, una acción coordinada y sistemática para proteger los derechos de dichos

pueblos y garantizar el respeto de su integridad art. >?". En palabras del mismo

#onvenio, dicha acción debe incluir medidas que cumplan los siguientes tres

presupuestos básicos@ i" que aseguren a los miembros de las comunidades tradicionales

gozar en pie de igualdad de los derechos y oportunidades que la legislación nacional

reconoce a los demás miembros de la población; ii" que promuevan la plena efectividad

de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos, respetando si

identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones; y iii" que

ayuden a los pueblos interesados a eliminar las diferencias socioeconómicas que puedan

e7istir entre los miembros ind$genas y los demás miembros de la comunidad nacional, deuna manera compatible con sus aspiraciones y formas de vida.

En consecuencia, en atención a los mandatos constitucionales y a las disposiciones del

citado #onvenio, que propugnan por el pluralismo y por la protección de la identidad

'tnica y cultural, el Estado #olombiano tiene la alt$sima responsabilidad de adoptar un

papel activo en el propósito de lograr que las comunidades ind$genas y tribales que

habitan en el territorio nacional puedan asumir el control de sus instituciones, formas de

vida y desarrollo económico, dotándolas de los instrumentos que permitan el

fortalecimiento de su identidad, educación, lengua y religión, para as$ asegurar la

supervivencia de las comunidades tradicionales, las personas que la integran, su cultura,

sus bienes y los territorios que ocupanP2+

Desde $a msma eJosc!" de motos de$ roecto de $e "


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bilingDe; el art$culo 2 determina que las tierras comunales de los grupos 'tnicos, las

tierras de resguardo y el patrimonio arqueológico de la Aación son inalienables,imprescriptibles e inembargables; el art$culo 2B dispone que quienes integran los grupos

'tnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su identidad cultural; y

el art$culo F> refiere que el patrimonio cultural de la Aación está ba(o la protección del

Estado y que el patrimonio arqueológico y otros bienes culturales que conforman la

identidad nacional, pertenecen a la Aación y son inalienables, inembargables e

imprescriptiblesP&2 ("fass añaddos).

3e"tras $a dsosc!" ac#sada co"sera $a rotecc!" de$ terrtoro 5#e $as com#"dades

"egras rete"de" ara s# tt#$ac!" co$ecta, e" #" $eg%tmo e8ercco de defe"sa de s#dersdad t"ca c#$t#ra$, $os terrtoros 5#e f#ere" rete"ddos or $os "d%ge"as araco"stt#c!" am$ac!" de resg#ardos odr%a" erse dest"ados a $a co"formac!" de#"a 7dres e" detrme"to de $a rotecc!" de $a 5#e dee" gozar $os "d%ge"as s#terrtoro. " este se"tdo O$a Co"stt#c!" /o$%tca es c$ara e" e$ reco"ocme"to de$a igualdad y dignidad de todas las culturas 5#e co"e" e" e$ a%s (art. 0 s#eror). stadsosc!" m#estra 5#e $a Co"stt#c!" asra a co"str#r #"a @ac!" do"de todas $asc#$t#ras #eda" co"r de forma g#a$tara co" dg"dad, or $o 5#e O#"a reg#$ac!"$ega$ 5#e m$5#e #" 8#co de m"#sa$%a co"tra certas c#$t#ras, es co"trara a $aCo"stt#c!".P&&

Determ"ar $a oms!" $egs$ata re$ata 5#e m$ca $a "orma ac#sada or ta"to $adscrm"ac!" de $a 5#e es o8eto $a o$ac!" "d%ge"a "o "ega" e$ 9ec9o de 5#e, ta"to$as com#"dades "egras como $as "d%ge"as demás et"as rese"tes e" Co$omadee" gozar de #" trato dfere"cado e" correso"de"ca co" s#s roas co"dco"es deeJste"ca roecc!" soca$. -o 5#e s se rec$ama de $a dsosc!" ac#sada es 5#e$e8os de 5#e esa dfere"ca m#esta e"tre $os terrtoros rete"ddos or $as com#"dades"egras $os "d%ge"as correso"da a$ res#$tado de #" e"fo5#e dfere"ca$, desco"oce e$deer de$ stado de Ootorgar g#a$ rotecc!" trato dg"o a $as c#$t#ras ase"tadas e"Co$oma, semre ate"de"do e$ carácter dfere"cado e"tre $os #e$os t"cos. " esa

medda, $os e"efcos de 5#e f#era" o8eto a$g#"o de stos, e" r"co dee" ser eJte"sos a $os demás, reseta"do $as artc#$ardades sococ#$t#ra$es de cada gr#o.

,! /er Corte Constitucional.


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3. Co!ce!traci! de$ so de $a tierra - regresi*idad e! e$ acceso #rogresi*o

de $os tra,a=adores agrariosa $a tierra

$ art%c#$o &', arágrafo &' de $a $e modfca $as restrcco"es de ac#m#$ac!" de$ art%c#$o2 de $a -e 160 de 1++4 a$ oerar so$o $#ego de $a e"trada e" ge"ca de $a -e 160 de1++4. -a "orma te"e como efecto 5#e dc9a ro9c!" "o oera ara $os redos co"a"tecede"tes de a$d%os, 5#e 9aa" sdo ad8#dcados co" a"terordad a $a e"trada e"ge"ca de $a $e 160. Co"traro a $as "terretaco"es de$ Co"se8o de stado $a CorteCo"stt#co"a$, esta "orma $ea"ta $as restrcco"es e" matera de ac#m#$ac!" de terrasde orge" a$d%o Nor e"cma de $os $%mtes de $a HALN e" $os casos e" $os 5#e $as terrasf#ero" ad8#dcadas a"tes de $a e"trada e" ge"ca de $a -e 160. a$ modfcac!" de $aforma e" 5#e oera $a restrcc!" de ac#m#$ac!" co"te"da e" $a -e 160 sg"fca

$ esta$ecme"to de reg$as e" temas de ad8#dcac!" de a$d%os te"e como f#"dame"to$a rotecc!" de $os derec9os de $as o$aco"es cames"as, artc#$arme"te e" $o 5#ete"e 5#e er co" e$ acceso a $a roedad de $a terra a 5#e"es carece" de e$$a. &= " estese"tdo, $as restrcco"es e" matera de ad8#dcac!" tra"sfere"ca de a$d%os, oedece"a $a "ecesdad de democratzar $a roedad e" faor de traa8adores agraros o$aco"es cames"as, 9a" sdo reco"ocdas rotegdas e" e$ asado.&+

-a Corte Co"stt#co"a$ se 9a ro"#"cado "dca"do 5#e:

O" efecto, $as eJceco"es a $as ro9co"es co"te"das e" $a -e 160 de 1++4,re$atas a $a os$dad de ad5#rr terras 5#e e" r"co era" a$d%as 5#e f#ero"ad8#dcadas a cames"os ores o terras ad5#rdas or stos a tras de s#sdosotorgados or e$ stado or e"cma de $a HAL o s" com$etar e$ trm"o de amortzac!"de$ s#sdo, co"stt#e" #" retroceso ara $a o$ac!" r#ra$ e" c#a"to a$ acceso a $aterra a $a ocac!" de erma"e"ca sore sta. De$ co"te"do de $as "ormasdema"dadas se ede"ca c$arame"te c!mo $as terras a$d%as, dest"adas a8o e$ a"teror mode$o "ormato a gara"tzar $a ca$dad de da de $os cames"os e" st#ac!" deoreza #$"era$dad, #ede" asar, s" $%mte a$g#"o, a ma"os de erso"as "at#ra$es

,4 /er Corte Constitucional.


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o 8#r%dcas, "aco"a$es o eJtra"8eras co" caacdad eco"!mca ara ge"erar roectos

rod#ctos. ste mode$o agraro r$ega $a comettdad de $a rod#cc!" agr%co$a or e"cma de$ dom"o de $a terra or e$ traa8ador r#ra$. A sm$e sta, este mode$o res#$taregreso or5#e "c#m$e "o s!$o $a o$gac!" co"stt#co"a$ de gara"tzar acceso a $aterra de $os traa8adores de$ camo s"o de recr otros e"efcos "9ere"tes a esaroedad tam" co"tem$ados e" e$ art%c#$o 64 S#eror, ara "c$"arse a faor de$crecme"to "#do, $a comettdad agr%co$a $as te"de"cas eco"!mcas de ac#m#$ac!"de $a terra e" e$ m#"do. e"de"cas a8e"as a $os ma"datos co"stt#co"a$es de $#ra$dadde actores e" e$ mercado, e5#$ro e" $as co"trarestaco"es, gara"t%as de g#a$dadmatera$ acco"es afrmatas de dst"c!" osta 5#e amerta" $os s#8etos de eseca$rotecc!"P40 (Corte Co"stt#co"a$. Se"te"ca CN644 de 2012).

@o e" a"o e$ $egs$ador, "c$#so desde $a rom#$gac!" de $a -e 1&* de 1+61, 9aroscrto $a os$dad de ac#m#$ac!" de $as terras de orge" a$d%o 5#e eJceda" $os$%mtes esta$ecdos or otras "ormas.41 -a $e 160, 5#e recog! estas dsosco"es de $a$egs$ac!" a"teror, am$! $a ro9c!" de ac#m#$ac!" de e"es "ca$me"tead8#dcados como a$d%os, toma"do como refere"te ge"era$ $a H"dad Agr%co$a Lam$ar.sta reg$a de derec9o te"e s# raz!" de ser e" e$ reco"ocme"to de #" resgo ersste"tee" c#a"to a $a co"ce"trac!" de $a roedad r#ra$ (como $o ede"ca e$ %"dce de " e"Co$oma), 5#e "ecesarame"te co"$$ea a e"sar e" #"a co"ce"trac!", "o so$o e"trm"os de roedad 8#r%dca, s"o e" c#a"to a $a te"e"ca e$ #so 5#e se $e da a $osa$d%os de $a @ac!".

A9ora, e$ r"co de rogresdad m$ca 5#e “una vez alcanzado un determinado nivel de protección, la amplia libertad de configuración del legislador en materia de derechos

sociales se ve restringida, al menos en un aspecto@ todo retroceso frente al nivel de

protección alcanzado es constitucionalmente problemático puesto que precisamente

contradice el mandato de progresividad) *> .

$* /er Corte Constitucional.


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" este se"tdo, e$ camo e" $a ro9c!" de ac#m#$ac!" de redos de orge" a$d%o

co"stt#e #"a o$ac!" a$ r"co de rogresdad "o regresdad de $a gara"t%a deacceso rogreso de $os cames"os a $a terra e" ta"to 5#e "o eJste #"a 8#stfcac!"s#fce"te ara sacar de$ rgme" de a$d%os a5#e$$os 5#e f#ero" ad8#dcados a"tes de $ae"trada e" ge"ca de $a -e 160, oar $os $%mtes esta$ecdos or $a HAL.

De 9acer$o e$ stado e"fre"ta #"a st#ac!" e" $a 5#e a9ora será" "oera"tes $os"str#me"tos ara reertr $a co"ce"trac!" de #"a #e"a arte de $a terra 5#e, e"r"co está dest"ada a $a satsfacc!" de $os derec9os de $os cames"os traa8adores agraros es decr 5#e dc9a medda a$ dsm"#r $os rec#rsos dso"$es

ara $a satsfacc!" de$ derec9o rogreso a $a roedad4&, res#$ta regresa araa$ca"zar $os f"es co"stt#co"a$es de$ art%c#$o 64.

4. Bie!es ,a$díos e! co!cesi! - regresi*idad e! e$ acceso #rogresi*o de$os tra,a=adores agrarios.

-os art%c#$os 1& 1* de $a $e ermte" dest"ar e"es a$d%os ara roectosrod#ctos a tras de co"tratos de co"ces!" o arre"dame"to e" ez de dest"ar$os a $aad8#dcac!" drecta a $os s#8etos de reforma agrara. Como co"dc!" ara $a e"trega de"m#e$es de $a @ac!" se est#$a $a "tegrac!" de$ e5#eño meda"o rod#ctor, e"

ca$dad de asocados, a $os roectos rod#ctos.

sta dsosc!" ar%a $a dest"ac!" 5#e $a 8#rsr#de"ca co"stt#co"a$ 9a de"tfcadoara $as terras a$d%as de $a "ac!" "o co"tem$a meddas afrmatas ara me8orar $asco"dco"es de $os traa8adores agraros cames"os 5#e so" $os rmeros dest"atarosde $as meddas de ad8#dcac!" de a$d%os.

-a -e esta$ece $a rod#ctdad como está"dar de "c$#s!" de"tro de $os roectosrod#ctos (Oe5#eños meda"os rod#ctoresP) s" tomar e" co"sderac!" $os crterosesta$ecdos or $a -e 160 ara $as erso"as e"efcaras de reforma agrara: atrmo"o"eto me"or a 1000 S3-3Q, $a ro9c!" de te"er otros redos e" ca$dad de roedado oses!" $as actdades agr%co$as e" $os redos oc#ados.

$, /er Corte Constitucional.


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s decr, $a "c$#s!" de e5#eños meda"os rod#ctores "o "ecesarame"te co"$$ea a

$a "c$#s!" de $os s#8etos de reforma agrara (or e8em$o, #" e5#eño rod#ctor #edeser roetaro de otros e"es "m#e$es, s" 5#e e$$o $e 5#te s# ca$dad de e5#eñorod#ctor), " a c#m$r co" $os o8etos r"ca$es 5#e te"e" $as dsosco"es de $a -e160.

As% $as cosas, e$ otorgame"to de a$d%os ara $os roectos rod#ctos co"tem$ados e"$os art%c#$os 1& 1*, co"tr#e" a $a red#cc!" de $a oferta de redos r#ra$es ara $aso$aco"es cames"as más #$"era$es, e" ta"to 5#e se dso"drá" de redos a$d%oss" gara"tzar $a "c$#s!" efecta de 5#e"es está" $$amados a e"efcarse co" $asmeddas de ad8#dcac!" de a$d%os.

-a Corte 9a "dcado 5#e $os a$d%os "o #ede" estar sometdos a $as reg$as de$ mercado" a meddas 5#e $egtme" st#aco"es de facto 5#e a" e" co"tra%a de $os o8etosco"stt#co"a$es44. s as% como $os redos a$d%os, s e" te"e" #"a ocac!" derod#ctdad, esta está $gada drectame"te a $a me8ora de $as co"dco"es de da de $aso$aco"es r#ra$es más #$"era$es

Además, $a Corte tam" 9a reco"ocdo 5#e $os mode$os agraros 5#e r$ega" $acomettdad de $a rod#cc!" agr%co$a or e"cma de$ dom"o de $a terra de$ traa8ador

r#ra$, "c#m$e" co" $a o$gac!" co"stt#co"a$ de gara"tzar a$ acceso rogreso de $aterra a otros e"efcos "9ere"tes a $a roedad, Oara "c$"arse a faor de$crecme"to "#do, $a comettdad agr%co$a $as te"de"cas eco"!mcas de ac#m#$ac!"de terra e" e$ m#"do. e"de"cas a8e"as a $os ma"datos co"stt#co"a$es de $#ra$dad deactores e" e$ mercado, e5#$ro e" $as co"trarestaco"es, gara"t%as de g#a$dad matera$ acco"es afrmatas de dst"c!" osta 5#e amerta" $os s#8etos de eseca$rotecc!".P4*

-as com#"dades cames"as, eseca$me"te $as más #$"era$es, se co"erte" e" #"medo c#a"do e$ deer ser es 5#e se co"stt#a" e" #" f" e" s% msmo, e" e$ se"tdo e"5#e e$ stado está e" $a o$gac!" de crear $as co"dco"es ara e$ me8orame"to de $a

ca$dad de da de $as o$aco"es cames"as de traa8adores agraros.

$$ /er Corte Constitucional.


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" este se"tdo, $as dsosco"es dema"dadas res#$ta" regresas e" ta"to 5#e se

#sca" modfcar $as reg$as 5#e reg#$a" e$ sstema de ad8#dcac!" de a$d%os , co" e$$o,modfca" s# roecc!" a ser #" meca"smo ara gara"tzar e$ derec9o rogreso a $aroedad. stas "#eas meddas de dstr#c!" de a$d%os, s e" aare"ta" ser "c$#e"tes co" $os e5#eños meda"os rod#ctores agroec#aros, carece" deacco"es ostas e" faor de$ cames"ado, arreata"do co"5#stas derec9os a5#e"es 9st!rcame"te 9a" estado a $a merced de$ aa"do"o estata$.

?. Oc#a!tes de ,a$díos e! $as @idres - regresi*idad e! e$ acceso a $a tierra

$ art%c#$o 1&, arágrafo 1 de $a -e 16 esta$ece 5#e $as erso"as 5#e oc#a" redosa$d%os, 5#e a $a fec9a de $a co"stt#c!" de $as 7DRS "o c#m$a" co" $os re5#stosara 9acerse e"efcaros de $a ad8#dcac!" e" $os trm"os de $a -e 160, 5#edará" e"$a $ertad de decdr s desea" "c#$arse a $os roectos rod#ctos de carácter asocato o ce$erar co"tratos de derec9o rea$ de s#erfce. s decr, esta "orma otorgaa $as erso"as 5#e oc#a" redos a$d%os $a oc!" de (a) "o "c#$arse a$ roecto ()"c#$arse como asocados a $os roectos rod#ctos (c) ce$erar co"trato de derec9orea$ de s#erfce.

stas dsosco"es a" e" co"tra%a de$ art%c#$o 64 de $a Co"stt#c!", 5#e gara"tza e$acceso rogreso a $a terra or arte de traa8adores agraros , e" este se"tdo, e$

r"co de "o regresdad.

De ac#erdo co" $a Corte, #"a medda es co"sderada regresa c#a"do:

“1" cuando recorta o limita el ámbito sustantivo de protección del respectivo derecho; >"cuando aumentan sustancialmente los requisitos e7igidos para acceder al respectivoderecho; " cuando disminuye o desv$a sensiblemente los recursos p6blicos destinadosa la satisfacción del derecho. En este 6ltimo caso la medida será regresiva siempre que ladisminución en la inversión de recursos se produzca antes de verificado el cumplimiento

satisfactorio de la respectiva prestación por e(emplo, cuando se han satisfecho lasnecesidades en materia de accesibilidad, calidad y adaptabilidad". Grente a esta 6ltimahipótesis, es relevante recordar que tanto la #orte #onstitucional como el #omit' -ES# han considerado de manera e7presa, que la reducción o desviación efectiva de recursosdestinados a la satisfacción de un derecho social cuando no se han satisfecho losestándares e7igidos, vulnera, al menos en principio, la prohibición de regresividad. )*2

$= /er Corte Constitucional.


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A $a $#z de estos ost#$ados, $a dsosc!" ac#sada co"te"e meddas regresas 5#eate"ta" co"tra $os derec9os soca$es de $os cames"os $os traa8adores agraros, e"rmer $#gar, or5#e mo"e" cargas adco"a$es a 5#e"es oc#a" a$d%os te"e"eJectatas $eg%tmas ara co"ertrse e" ad8#dcataros de $os msmos, acceder a otrose"efcos 5#e se desre"de" de este derec9o (crdtos, roectos rod#ctos,asste"ca tc"ca, etc.).

-as dsosco"es co"te"das e" $ees como $a 160, esta$ece" o$gaco"es a$ stadoara gara"tzar $os derec9os soca$es de $as com#"dades cames"as de $ostraa8adores agraros. @o osta"te, $a "orma dema"dada mo"e cargas adco"a$es a $osoc#a"tes de redos a$d%os e" ta"to 5#e, ara 9acerse e"efcaros de crdtos,roectos rod#ctos, asste"ca tc"ca, etc., te"drá" 5#e "c#$arse a $os roectos 5#ese e"marca" e" $as 7DRS. s decr, esta dsosc!" res#$ta regresa e" $a medda e"5#e mo"e re5#stos adco"a$es ara acceder a $os sercos 5#e e" r"co, or derec9o, $e correso"de".

Además es "ecesaro te"er e" c#e"ta 5#e eJste" rogramas de forma$zac!" de $aroedad de dotac!" de terras otros actos 5#e eJste" or f#era de $os roectosde $as 7dres, ero 5#e "o 9a" sdo resa$dados or e$ stado co" s#fce"ca, 9ec9o 5#e9a ge"erado #"a desrotecc!" 9st!rca or arte de$ cames"ado.

" seg#"do $#gar, $a "orma "o esta$ece reg$as c$aras e" c#a"to a $a artcac!" de $osoc#a"tes de estos a$d%os 5#e se rete"de" "c$#r de"tro de $os roectos de $as7DRS. amoco esta$ece crteros de refere"ca o rorzac!" de $os oc#a"tes 5#edecda" "c#$arse a $os roectos e" ca$dad de asocados. $ a$ca"ce de $a "ormaacerca de $as co"dco"es de "c#$ac!" resecto de $os $azos, $as eJte"so"es de $osredos, $as o$gaco"es de cada #"a de $as artes, $as moda$dades co"tract#a$es de"c#$ac!" otros asectos re$ea"tes ara e$ desarro$$o de $os roectos está" a $aesera de ser reg$ame"tados.

-a $e 160 esta$ece $os crteros 5#e ermte" a #" oc#a"te co"ertrse e" e"efcarode #"a medda de ad8#dcac!" de redos a$d%os. stas "ormas so" de ta$ morta"cae" ta"to 5#e #sca" c#m$r co" $os f"es co"stt#co"a$es de rotecc!" gara"t%a dederec9os de $as com#"dades cames"as traa8adores agraros s" terra, moto or e$c#a$ e$ e8ercco de ad8#dcac!" está sometdo a #" rocedme"to rg#roso de erfcac!"de dc9os crteros e" aras de etar 5#e $os redos de $a @ac!" se dest"e" a f"esdst"tos 5#e $os co"tem$ados or $a Co"stt#c!" $a $e 160.





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-a a#se"ca de estos crteros e" $a "orma dema"dada, te"e como efecto $a modfcac!"de de$ sstema de ad8#dcac!" de a$d%os otros actos. " este se"tdo, $a meddares#$ta regresa e" ta"to 5#e $os rec#rsos


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/or otro $ado, e"te"der e$ derec9o de roedad 5#e es e"


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msmos e" c#a"to a$ #so dest"o esec%fco de $os redos, "o ofrece meddas 5#e

gara"tce" $a ca$dad de da de $os cames"os oc#a"tes.

/. Li!eamie!tos de $a U2RA so,re so de$ se$o - ato!omía territoria$

-a ma"era como está orga"zado e$ estado e" Co$oma desde 1++1 es e" forma dere#$ca #"tara, desce"tra$zada co" a#to"om%a de s#s e"tdades terrtora$es4+. -adstr#c!" de comete"cas es #"o de $os e$eme"tos áscos de $a desce"tra$zac!"terrtora$ 5#e determ"a e$ grado de dstr#c!" de oder e"tre $a "ac!" $as e"tdadesterrtora$es. -a Corte 9a seña$ado e" s#s fa$$os 5#e Ode"tro de ese es5#ema, co"

s#8ec!" a $a estr#ct#ra f8ada drectame"te or $a Co"stt#c!", $a dstr#c!" decomete"cas e"tre $a @ac!" $os e"tes terrtora$es es a$go 5#e e$ orde"ame"tos#eror 9a co"fado a$ $egs$ador, ara $o c#a$ se $e 9a" esta$ecdo #"a sere de reg$asm%"mas ore"tadas a aseg#rar #"a artc#$ac!" e"tre $a rotecc!" deda a $a a#to"om%aterrtora$ e$ r"co #"taro, reg$as 5#e e" ocaso"es otorga" rmac%a a$ "e$ ce"tra$,a$ aso 5#e e" otras m#$sa" $a gest!" a#t!"oma de $as e"tdades terrtora$es.P*0

$ "


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geográfcas de ac#erdo co" certos crteros (&) def"r $os $"eame"tos, crteros

arámetros ara e$aorar /$a"es Báscos s5#emas de ?rde"ame"to errtora$ e" $aszo"as r#ra$es de $os m#"cos. -a dsosc!" 5#e se ac#sa de "co"stt#co"a$ modfca$a comete"ca co"stt#co"a$ radcada e" caeza de $os e"tes terrtora$es at"e"te a$orde"ame"to terrtora$, e" $a medda 5#e $e tras$ada a$ oer"o @aco"a$ $a fac#$tad deadotar drecta rortarame"te decso"es re$aco"adas co" $a reg#$ac!" de$ #so de$s#e$o, s" co"tar co" $a artcac!" de $as a#tordades terrtora$es afectadas.

A esar de 5#e es c$ara $a o$#"tad de$ co"stt#e"te de dotar de certa a#to"om%a a $osm#"cos e" re$ac!" co" $a reg#$ac!" 5#e 9ace" de s#s s#e$os, e$ Art%c#$o 4', arágrafo

4' de $a $e 16 de 2016 desco"oce este ma"dato. $ oder de a#togoer"o 5#e te"e"$os m#"cos ara decdr e" 5# c!mo #sa" e$ s#e$o se e $mtado a$ co"ceder$e a$goer"o ce"tra$, a tras de$ 3"stero de Agrc#$t#ra, #"a fac#$tad 5#e $e ermte def"r e mo"er s#s $a"es s" te"er e" co"sderac!" $as fac#$tades de $os e"tes terrtora$es.

" co"tra%a de$ art%c#$o 2= de $a Co"stt#c!", e$ $egs$ador $e está 5#ta"do a $asa#tordades terrtora$es $a os$dad 5#e te"e" de e8ercer $as comete"cas 5#e $ecorreso"de", e" c#a"to a $a reg#$ac!" de$ #so de$ s#e$o, adm"strac!" de $osrec#rsos, desco"oce"do 5#e $a Carta /o$%tca decreta #" $%mte a$ $egs$ador c#a"do

reg#$a temas re$aco"ados co" $as fac#$tades de $as e"tdades terrtora$es de goer"arse.

a a"tecede"tes rece"tes sore st#aco"es e" $as 5#e e$ Co"greso 9a eJeddo $ees5#e otorga" fac#$tades a$ goer"o "aco"a$ ara 5#e def"a, $dere, orga"ce, esta$ezcaroectos de desarro$$o a gra" esca$a 5#e "c$#e" $a reg#$ac!" sore $os #sos de$ s#e$oe" detrme"to de$ r"co de a#to"om%a de $os m#"cos. "tre estos a"tecede"tes see"c#e"tra a se"te"ca CN 0&* de 2016 sore $as reas de Resera ara e$ Desarro$$o3"ero $a Se"te"ca CN12& de 2014, sore $a "ecesdad de co"certar roectos"aco"a$es de eJ$otac!" de rec#rsos m"eros co" $as e"tdades terrtora$es $a

se"te"ca CN14+ de 2010 sore 3acro roectos de "ters Soca$ @aco"a$. -a Cortereco"oc! 5#e e" caso de te"s!" e"tre $os r"cos de stado #"taro a#to"om%a de$as e"tdades terrtora$es, c#a"do eJste" dscrea"cas e" $a eJ$otac!" de$ s#s#e$o,stos dee" armo"zarse a tras de $a a$cac!" de $os r"cos de coord"ac!",co"c#rre"ca s#sdaredad, 5#e ermta" OacordarP $a o$%tca de eJtracc!" de$s#s#e$o. $$o, dedo a$ grae macto ame"ta$ soca$ de este to de o$%tcas*&.

53 Ver Corte Constitucional. Sentencia C-035 de 2016.





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Noti"icacio!es

-os acco"a"tes odrá" ser "otfcados e" $a Carrera @o. 1&N41 ?fc"a +01 de Bogotá e" e$ te$fo"o 2+0200 eJte"s!" 4&2+.

Ate"tame"te,

ROCO DEL 2ILAR 2EA HUERTAS

C.C. TTTTTTTTTTT

RICARDO DANIEL +L'ARE@MORALES

C.C. TTTTTTTTT

MARA MNICA 2ARADAHERN+NDE@

C.C. TTTTTTTTTTT

LUIS ENRI;UE RUI@ ON@+LE@

C.C. TTTTTTTTTT

SANTIAO @ULETA ROS

C.C. TTTTTTTTT





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Demanda Zidres

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