การพกงาน

โดย

นางสาวพชรกล มงคลพรวทยา

วทยานพนธนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร

นตศาสตรมหาบณฑต สาขากฎหมายธรกจ

คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร ปการศกษา 2558

ลขสทธของมหาวทยาลยธรรมศาสตร

การพกงาน

โดย

นางสาวพชรกล มงคลพรวทยา

วทยานพนธนเปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตร นตศาสตรมหาบณฑต สาขากฎหมายธรกจ

คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร ปการศกษา 2558

ลขสทธของมหาวทยาลยธรรมศาสตร

SUSPENSION

BY

MS. PATCHAREEKUL MONGKONPORNVITAYA

A THESIS SUBMITTED IN PARTIAL FULFILLMENT OF THE REQUIREMENTS FOR THE DEGREE OF MASTER OF LAWS

BUSINESS LAW FACULTY OF LAW

THAMMASAT UNIVERSITY ACADEMIC YEAR 2015

COPYRIGHT OF THAMMASAT UNIVERSITY

(1)

หวขอวทยานพนธ การพกงาน ชอผเขยน นางสาวพชรกล มงคลพรวทยา ชอปรญญา นตศาสตรมหาบณฑต สาขาวชา/คณะ/มหาวทยาลย สาขากฎหมายธรกจ

คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

อาจารยทปรกษาวทยานพนธ อาจารยทปรกษาวทยานพนธรวม

ศาสตราจารย ดร.วจตรา วเชยรชม ผชวยศาสตราจารย ดร.สรศกด มณศร

ปการศกษา 2558

บทคดยอ

เมอลกจางถกกลาวหาวากระท าผด ระหวางสอบสวนหากไมตองการใหลกจางมาท างาน

นายจางสามารถพกงานลกจางได แมกฎหมายก าหนดหลกเกณฑเรองการพกงานไว แตยงไมมความชดเจนและมปญหาในบางประการ เชน มไดก าหนดสาเหตการพกงาน ก าหนดเวลาพกงานสนเกนไป ไมมความชดเจนเรองการนบเวลาท างานระหวางพกงาน เปนตน

หลงจากสอบสวนแลว หากลกจางกระท าผดนายจางอาจลงโทษพกงานลกจางได แตกฎหมายไมมบทบญญตควบคมไว นายจางบางคนจงใชอ านาจไมเหมาะสมท าใหลกจางเดอดรอนในบางกรณ เนองจากกฎหมายไมมการตความ และบทบญญตทชดเจนจงเกดปญหาในการปรบใชดงน

1.ปญหาเกยวกบการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง 1.1 สาเหตการพกงานระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง เนองจากนายจางบางคนสงพกงานโดยไดไมเหมาะสม ดงนน จงควรเพมเตมบทบญญต

ใหนายจางพกงานไดเมอหากใหลกจางท างานตอไปอาจท าใหทรพยสนของสถานประกอบกจการ หรอของนายจางเสยหาย หรออาจเปนอนตรายตอชวตรางกายของนายจาง ลกจางอน ซงเปนไปตามแนวทางกฎหมายประเทศฟลปปนส และเพมความคมครองใหกบลกคาของนายจาง รวมทงควรก าหนดใหกรณทอาจท าใหพยานหลกฐานถกท าลายเปนสาเหตในการออกค าสงพกงาน

1.2 อ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง กฎหมายหามนายจางสงพกงาน เวนแต ขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลง

เกยวกบสภาพการจางใหอ านาจ ซงท าใหเกดปญหาเมอนายจางมไดระบอ านาจแตจ าเปนตองพกงาน

(2)

ลกจาง เพอมใหเกดปญหาจงควรใหนายจางมอ านาจตามกฎหมายพกงานเมอมเหตอนควร ซงจะสอดคลองกบแนวทางตามกฎหมายประเทศฟลปปนส

1.3 ระยะเวลาการพกงานระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง กฎหมายใหนายจางพกงานไมเกน 7 วน ระยะเวลานควรจะนบเฉพาะในวนท าการ ทงน

หากตองใชพยานหลกฐานมาก ถาครบก าหนดแลวยงสอบสวนไมเสรจควรใหขยายเวลาพกงานออกไป เพอมใหประวงการสอบสวนควรใหขยายเวลาไดไมเกน 7 วนท าการ และเพอคมครองลกจางในเวลาการพกงานทขยายออกไป นายจางตองจายคาตอบแทนการท างานใหลกจาง

1.4 เงนทจายระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง นายจางมหนาทจายเงนใหลกจางทถกพกงานนอยกวารอยละ 50 ของคาจาง ถาลกจาง

ทถกพกงานไดรบคาจางตามความส าเรจของงาน เงนจ านวนนใหค านวณโดยน าเงนทลกจางอาจไดรบ 30 วนสดทายมาเฉลยแลวค านวณกบเวลาพกงาน หากลกจางกระท าผดควรบญญตใหคนเงน และก าหนดใหนายจางหกเงนทตองจายใหภายหลงได อยางไรกด หากลกจางมไดกระท าผดกฎหมายก าหนดใหนายจางจายคาจางเทากบวนท างาน เพอปองกนมใหนายจางบดพรวจงควรเพมบทลงโทษทางแพง โดยหากนายจางไมยอมช าระเงนควรก าหนดใหรบผดในดอกเบยทสงขนและเงนเพม

1.5 การนบระยะเวลาท างานในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

หากลกจางมไดกระท าผด แสดงใหเหนวานายจางไดประโยชนในการสอบสวน จงอาจตความไดวาเวลาพกงานเปนวนทนายจางสงใหหยดงานเพอประโยชนนายจางซงอาจรวมเปนเวลาท างานลกจางได แตถาลกจางกระท าผดกไมควรน าเวลาพกงานมารวมเปนเวลาท างาน และหากนายจางลงโทษเลกจางใหมผลยอนหลงในวนพกงาน เมอการลงโทษเปนการแสดงเจตนา ฉะนน จงไมอาจใหการเลกจางมผลยอนหลงในวนพกงานได

1.6 ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง แมนายจางมอ านาจลงโทษลกจาง แตค าสงลงโทษจะถกควบคมดวยมาตรา 14/1

พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 อยางไรกด ทางปฏบตเกดปญหาในการปรบใชมาตรการในการลงโทษบางประการ

(1) การยายหนาทการงาน เมอลกจางถกลงโทษยายหนาทการงานท าใหตองไปท างานในต าแหนงอนตางจากทระบ

ไวในสญญา เพอมใหลกจางน ามากลาวอางวานายจางผดสญญา หากนายจางตองการจะลงโทษยายหนาทการงานจงควรทจะก าหนดอ านาจการลงโทษในสญญา หรอขอบงคบเกยวกบการท างาน

(2) การลดคาจาง

(3)

การลงโทษลดคาจางเปนการแสดงเจตนาฝายเดยวของนายจาง แมจะก าหนดใหเปนโทษในสญญา หรอขอบงคบเกยวกบการท างานกตาม กถอวาเปนขอทท าใหนายจางไดเปรยบลกจางเกนควร ดงนน นายจางจงไมสามารถน าการลงโทษลดคาจางใชเพอลงโทษลกจางได

(3) การไมปรบขนคาจาง หากนายจางไมถกผกพนตองปรบขนคาจาง การไมปรบคาจางกอาจไมถอเปนการ

ลงโทษ เพราะลกจางมไดไดรบผลรายจากการท างาน แตถานายจางมความผกพนกสามารถทจะน าการไมปรบขนคาจางมาใชเพอลงโทษได เพราะการลงโทษนมไดมผลตอคาจางทไดตกลงไวในสญญา

2.ปญหาเกยวกบการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 2.1 อ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ค าพพากษาศาลฎกายอมรบใหน าการลงโทษพกงานมาใชกบลกจาง แตกฎมายมได

บญญตถงเรองนไว นายจางทกคนควรมอ านาจตามกฎหมายเพอลงโทษพกงานตามแนวกฎหมายประเทศสงคโปร เพอมใหเกดปญหาการลงโทษ เพราะสถานประกอบกจการบางแหงไมจ าตองจดท าขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอนายจางอาจมไดก าหนดใหเปนโทษในขอบงคบเกยวกบการท างาน

2.2 ระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน เนองจากกฎหมายจ ากดเวลาลงโทษพกงานไว นายจางบางคนจงลงโทษโดยไมเปนธรรม

ฉะนน ควรเพมบทบญญตจ ากดเวลาลงโทษพกงาน เพอมใหนายจางใชอ านาจเอาเปรยบลกจางจนเกนสมควร โดยเหนวาการลงโทษพกงานสงสดไมเกน 7 วนท าการเปนระยะเวลาทมความเหมาะสม

2.3 การนบระยะเวลาท างานในระหวางลงโทษทางวนยดวยการพกงาน เมอการหยดระหวางถกลงโทษพกงานมไดกอประโยชนแกนายจาง ทงมสาเหตเพอ

ลงโทษการกระท าผดของลกจาง จงไมอาจถอเปนวนทนายจางสงใหหยดเพอประโยชนนายจาง จงไมควรน าเวลาลงโทษพกงานรวมเปนเวลาท างานของลกจาง หลกนตรงกบในประเทศญปนและสงคโปร

2.4 การลาออกในระหวางการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ถาลกจางไมตองการรบโทษพกงานแตตองการลาออกทนท ในเรองการลาออกแบงเปน

2 กรณ คอ สญญามก าหนดเวลาการจางแนนอน ลกจางจะลาออกตองอาศยความยนยอมของนายจาง แตถาสญญาทไมมก าหนดเวลา ลาออกไดกโดยบอกกลาวอยางนอยหนงชวงการจายคาจางเพอใหมผลในการจายคาจางคราวถดไป ลกจางจงไมอาจเลกสญญาทนททถกลงโทษพกงานได

ในปญหาการพกงาน หากไดมการวเคราะหตความ แกไขกฎหมายใหสอดคลองกบการใชงานแลว การพกงานจะเปนประโยชนยงในการสอบสวน รวมทงท าใหนายจางสาม ารถน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาปรบใชโดยไมท าใหลกจางไดรบผลรายจนเกนสมควร

ค าส าคญ: พกงาน, พกงานเพอสอบสวน, ลงโทษพกงาน

(4)

Thesis Title Suspension Author Ms. Patchareekul Mongkonpornvitaya Degree Master of Laws Department/Faculty/University Business Law

Law Thammasat University

Thesis Advisor Thesis Co-Advisor

Professor Wichitra Vichienchom, Ph.D. Assistant Professor Surasak Maneesorn, Ph.D.

Academic Years 2015

ABSTRACT

In case an employee is alleged to commit an offence and an employer is undesirable to allow the employee to work during its investigation, the employer is entitled to suspend the employee’s work. Although the law states rules in terms of suspension, it is unclear and there are some issues such as no stipulation on suspension ground, the prescribed suspension period being too short and no clarity on calculation of working period during suspension.

After investigation, if the employee commits an offence, the employer may suspend the employee’s work. However, there is no law for control of the suspension. Therefore, some employers improperly exercise its power, resulting in the employee’s difficulty in some cases. As there is no legal interpretation and no explicit legal provision, there are the following issues in practical operation.

1. Issue on suspension during investigation of an employee’s offence

1.1 Ground for suspension during investigation of an employee’s offence

Since some employers unsuitably suspend employee’s work, it should amend by adding legal provision that the employer is entitled to suspend employee’s work if such employee’s performance may cause damage to property of

(5)

business establishment or employer, or may cause life injury or bodily harm of employer or other employees, being in accordance with the laws of Republic of the Philippines. This provides additional protection to the employer’s customers. The case where any evidence may be destroyed should be included in the ground of suspension order.

1.2 Power of commanding suspension during investigation of an

employee’s offence

The employer is not allowed to command suspension unless the employer is authorized by work rules or agreement on working conditions. This causes the problem in case the employer’s power is not stated but it is necessary to suspend employee’s work. To eliminate the said problem, the employer should be authorized by law to suspend employee’s work upon the reasonable ground, being in accordance with the laws of Republic of the Philippines.

1.3 Period of suspension during investigation of an employee’s offence

The employer is allowed by law to suspend the employee’s work not exceeding seven days. This period should mean working day only. If a large number of evidence is required and the investigation is incomplete within due date, it should extend the suspension period. Nevertheless, in order to avoid delay investigation, the extension should not be over seven days, and the employer shall pay wages to the employee to protect the employee during the extended suspension period.

1.4 Compensation payable during suspension for investigation of an

employee’s offence

The employer is obligated to pay compensation to the employee suspended from its work at least fifty percent of its wages. If the suspended employee is entitled to receive the wages dependent on the success of work, the amount payable during suspension period shall be calculated from the average of the last-thirty-day wages and the suspension period. If the employee commits an offence, the employee should be required by law to return the received amount

(6)

and the employer should be allowed by law deduct such amount from the compensation subsequently payable. Nevertheless, if the employee is not guilty, the employer is required by law to pay compensation equivalent to wages on working day. To prevent the employer from circumventing the law, the civil punishment should be added by stipulating that if the employer fails to make payment, the employer shall be liable for the higher interest and penalty thereon.

1.5 Calculation of working period during suspension for investigation of an

employee’s offence

If the employee is not guilty, it is seen that the employer gains benefit from investigation. As a result, it is interpreted that suspension period is the suspension date, ordered by the employer, for the employer’s benefit, which may be included as the employee’s working period. On the other hand, if the employee commits an offence, the suspension period should not be included as working period. Furthermore, in case the employer punishes the employee by employment termination with retroactive effect to suspension date, the employment termination shall not be retroactive to suspension date because punishment is an expression of intention.

1.6 Consideration result after suspension for investigation of an

employee’s offence

Although the employer is authorized to punish the employee, the punishment order shall be under section 14/1 of the Labor Protection Act B.E. 2541. However, in practice, there are some issues on applying punitive measures.

(1) Position Removal

If the employee is punitively removed to perform work in other position different from that prescribed in the contract and the employer demand to punish the employee by position removal, such employer’s punitive power should be specified in the agreement or work rules to prevent the employee’s allegation on employer’s breach of contract.

(7)

(2) Reduction of Wages

The punishment by wage reduction is sole expression of intention. Although it is stated as a punishment in the contract or work rules, it is the clause allowing the employer to unreasonably take advantage of the employee. Therefore, the employer is not able to punish employee by wage reduction.

(3) No Adjustment of Wages

If the employer is not obligated to increase wages, non-adjustment of wages shall not be deemed punishment. This is because there is no negative effect to the employee. Nevertheless, if the employer is obliged to increase wages, non-adjustment of wages can be conducted for punishment as this punishment has no effect to the wages agreed in the contract.

2. Issue on disciplinal punishment by suspension

2.1 Power of disciplinal punishment by suspension

The Supreme Court judgments accept suspension punishment applied to the employee but there is no legal provision on this issue. All employers should be authorized by law to punish their employees in line with laws of Republic of Singapore to avoid problem of punishment. This is because some business establishments are not required to procure work rules, or it may not be stipulated, by the employer, to be a punishment in the work rules.

2.2 Period of disciplinal punishment by suspension

As the law limits the suspension period, some employers may unfairly punish their employees. Consequently, the legal provisions on limitation of suspension period should be added so that the employer shall not exercise its power to unreasonably take advantage of the employee. It is opined that the maximum suspension period not exceeding seven days is appropriate.

2.3 Calculation of working period during the disciplinal punishment by

suspension

(8)

If non-performance of work during suspension punishment is not beneficial to the employer and there are some reasonable grounds for punishment on employee, it shall not be deemed the suspension date, ordered by employer, for the employer’s benefit. As a consequence, the suspension period should not be included in the employee’s working period. This principle is in line with laws of State of Japan and Republic of Singapore.

2.4 Resignation during the disciplinal punishment by suspension

In case the employee is undesirable to be punished by suspension but the employee wishes to immediately resign, there are two cases for the resignation. In respect of the certain-period employment contract, the employee will be able to resign upon the receipt of the employer’s consent. On the other hand, with regard to employment contract without specified period, the employee is entitled to resign by providing one-wage-payment-term notice in advance to be effective in the next wage payment date. Hence, the employee shall not be entitled to immediately terminate employment contract due to suspension punishment.

With respect to suspension issues, if they are analyzed, construed and amended to be in accordance with the practical operation, the suspension will be extremely beneficial for investigation. Moreover, it will allow the employers to apply suspension punishment with its employees without unreasonably adverse effect.

Keywords: Suspension, Suspension for Investigation, Suspension Punishment

(9)

กตตกรรมประกาศ

ผเขยนขอกราบขอบพระคณทานศาสตราจารย ดร.วจตรา วเชยรชม และทานผชวยศาสตราจารย ดร. สรศกด มณศร ทไดเมตตาสละเวลาอนมคารบเปนทปรกษาวทยานพนธ โดยไดใหความร ค าแนะน าอนเปนประโยชนยงในการเรยบเรยงวทยานพนธฉบบน ตงแตการเสนอหวขอตลอดจนขอคดเหนในการเสนอปญหาใหมความชดเจน สละเวลาในการตรวจแก และไดแนะน าแนวทางเพอแกไขขอบกพรองตาง ๆ ในงานเขยนฉบบนมาโดยตลอด รวมทงยงไดใหก าลงใจแกผเขยนเสมอมาดวย

ในโอกาสนผเขยนขอกราบขอบพระคณทานผชวยศาสตราจารย ดร.ตอพงศ กตตยานพงศทกรณารบเปนประธานกรรมการสอบวทยานพนธ ทานอาจารย ดร.ปานทพย พฤกษาชลวทย ทกรณารบเปนกรรมการสอบวทยานพนธ โดยทานไดสละเวลาอนมคายงเพอตรวจแก และไดใหขอคดเหนอนเปนประโยชน ตลอดจนแนวทางในการแกไขปญหาเพอปรบปรงแกไขวทยานพนธฉบบนใหมความสมบรณยงขน

เหนอสงอนใดผเขยนขอกราบขอบพระคณ คณพอกอบชยและคณแมไพรวน มงคลพรวทยา รวมทงคณอาทกคนทคอยอบรมสงสอน สนบสนนใหผเขยนไดรบการศกษา และเปนก าลงใจทดใหแกผเขยนเสมอมา รวมทงตองขอบคณ คณอภนนท คณชญาน คณณฐพงษ รอยโทนรา คณสภชชา และเพอนนกศกษาปรญญาโทสาขากฎหมายธรกจ รวมทงกลยาณมตรทดของผเขยนทกทานทไดใหความชวยเหลอและเปนก าลงใจใหแกผเขยนในการจดท าวทยานพนธฉบบนมาโดยตลอด

ทายทสด หากวทยานพนธฉบบนจะเปนประโยชนตอการศกษาประการใด ผเ ขยนขอมอบความดทงหมดใหแกบดา มารดา คณาจารย ตลอดจนทกทานทเกยวของกบความส าเรจในครงน แตหากมขอผดพลาดประการใด ผเขยนตองขออภยมา ณ โอกาสน และขอนอมรบไวแตเพยงผเดยว

นางสาวพชรกล มงคลพรวทยา

มหาวทยาลยธรรมศาสตร

พ.ศ. 2559

(10)

สารบญ หนา

บทคดยอภาษาไทย (1)

บทคดยอภาษาองกฤษ (4)

กตตกรรมประกาศ (9)

สารบญตาราง (16)

บทท 1 บทน า 1

1. ความเปนมาและความส าคญของปญหา 1 2. วตถประสงคของการศกษา 14 3. ขอบเขตของการศกษา 15 4. วธการศกษา 15 5. ผลทคาดวาจะไดรบจากการศกษาวจย 16

บทท 2 การพกงานตามกฎหมายไทย 17

1. หลกทวไปของการพกงาน 18 1.1 แนวคดของการพกงาน 18 1.2 ววฒนาการของการพกงาน 20 1.3 ความหมายของการพกงาน 25

1.3.1 การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง 25 1.3.2 การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 26

2. ประเภทของของการพกงาน 28

(11)

2.1 การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง 28 2.1.1 สาเหตการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง 28

(1) ลกจางถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยอยางรายแรง 29 (2) ลกจางกระท าความผดตามกฎหมายและถกด าเนนคด 31

2.1.2 อ านาจการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง 33 2.1.3 ระยะเวลาพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง 37 2.1.4 เงนทจายในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง 39 2.1.5 ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท า 43

ความผดของลกจาง (1) การตกเตอน 44 (2) การภาคทณฑ 45 (3) การโยกยายหนาทการงาน 45 (4) การพกงาน 46 (5) การหกคาจาง 47 (6) การลดคาจาง 49 (7) การไมปรบขนคาจาง 50 (8) การเลกจาง 51

2.2 การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 52 2.2.1 อ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 53 2.2.2 ระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 59

บทท 3 การพกงานตามกฎหมายตางประเทศ 64

1. กฎหมายองกฤษ 64

(12)

1.1 การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง 66 1.1.1 สาเหตการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด 66 ของลกจาง 1.1.2 อ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท า 68 ความผดของลกจาง 1.1.3 ระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด 69 ของลกจาง 1.1.4 เงนทจายในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด 70 ของลกจาง 1.1.5 ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท า 70 ความผดของลกจาง

(1) การปรบและหกคาจาง 71 (2) การพกงาน 71 (3) การเตอน 72 (4) การต าหน 72 (5) การลดต าแหนง 72 (6) การโยกยาย 73 (7) การเลกจาง 73

1.2 การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 73 1.2.1 อ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 73 1.2.2 ระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 76

2. กฎหมายญปน 77

(13)

2.1 การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง 78 2.1.1 สาเหตการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด 78 ของลกจาง 2.1.2 ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท า 79 ความผดของลกจาง

(1) การต าหนและการเตอน 81 (2) การหกคาจาง 81 (3) การพกงาน 82 (4) การเลกจาง 82

2.2 การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 82 2.2.1 อ านาจในการลงโทษพกงาน 82 2.2.2 ระยะเวลาการลงโทษพกงาน 83

3. กฎหมายฟลปปนส 85 3.1 การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง 85

3.1.1 สาเหตการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด 85 ของลกจาง 3.1.2 ระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด 87 ของลกจาง 3.1.3 เงนทจายในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด 88 ของลกจาง 3.1.4 ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท า 89 ความผดของลกจาง

(1) การตกเตอน 90 (2) การหกคาจาง 90 (3) การพกงาน 91 (4) การเลกจาง 91

3.2 การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 92 3.2.1 สาเหตในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 92 3.2.2 ระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 93

4. กฎหมายสงคโปร 94

(14)

4.1 การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง 94 4.1.1 อ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท า 94 ความผดของลกจาง 4.1.2 ระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด 95 ของลกจาง 4.1.3 เงนทจายในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด 96 ของลกจาง 4.1.4 ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท า 97 ความผดของลกจาง

(1) การเลกจาง 98 (2) การลดต าแหนง 99 (3) การพกงาน 99

4.2 การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 99 4.2.1 ระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 99 4.2.2 การนบระยะเวลาการท างานในระหวางการลงโทษทางวนยดวย 100 การพกงาน

บทท 4 บทวเคราะหเชงเปรยบเทยบ 107

1. ปญหาเกยวกบการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง 107

1.1 สาเหตการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง 108 1.2 อ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด 115 ของลกจาง 1.3 ระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง 117 1.4 เงนทจายในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง 122 1.5 การนบระยะเวลาการท างานในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวน 132 การกระท าความผดของลกจาง 1.6 ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด 138 ของลกจาง

2. ปญหาเกยวกบการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 144

(15)

2.1 อ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 145 2.2 ระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 149 2.3 การนบระยะเวลาท างานในระหวางลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 153 2.4 การลาออกในระหวางการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 155

บทท 5 บทสรปและขอเสนอแนะ 161

1. บทสรป 161 2.ขอเสนอแนะ 167

บรรณานกรม 182

ประวตผเขยน 196

(16)

สารบญตาราง

ตารางท หนา 1. ตารางเปรยบเทยบเรองการพกงานในระหวางสอบสวนกากระท าความผดของลกจาง 102 และเรองการลงโทษทางวนยดวยการพกงานของกฎหมายแรงงาน ความเหนทางต ารา และแนวปฏบตในประเทศไทย ประเทศองกฤษ ประเทศฟลปปนส และประเทศสงคโปร 2. ตารางเปรยบเทยบกฎหมายปจจบน และกฎหมายทเสนอแนะใหแกไขเพมเตมตาม 179 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541

1

บทท 1 บทน า

1. ความเปนมาและความส าคญของปญหา

ในปจจบนจากการขยายตวดานการคาและอตสาหกรรมจ านวนมาก สงผลใหภาคธรกจตองการทจะผลตสนคาและบรการเพอตอบสนองความตองการของผบรโภคทเพมสงขนอยางตอเนอง แรงงานจงถอเปนปจจยทมความส าคญเปนอยางยงตอความสามารถในการผลตของภาคธรกจ เมอมความตองการทางดานแรงงานสงขน สงทตามมาพรอมกน คอ ปญหาดานแรงงานทนบวนยงเปนปญหาทจะทวความรนแรงมากขนอยางตอเนอง โดยสาเหตส าคญประการหนงของปญหาดานแรงงาน คอ อ านาจในการควบคมบงคบบญชาของนายจางอนเปนลกษณะส าคญประการหนงของสญญาจางแรงงาน ซงโดยหลกนายจางผเปนเจาของสถานประกอบกจการนนจะเปนผมอ านาจทจะก าหนดใหลกจางท างานตามแบบทตองการ และลกจางกจ าตองอยภายใตการควบคมดแล เชอฟงค าสงของนายจาง และเพอความสงบเรยบรอยในการท างานรวมกนของลกจางภายในสถานประกอบกจการดวยเหตน จงจ าเปนตองมกฎเกณฑเพอทจะใหน ามาใหลกจางถอปฏบต ซงในประการนไดมบทบญญตสนบสนนไวในมาตรา 108 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ทใหอ านาจนายจางสามารถออกขอบงคบเกยวกบการท างานเพอใชบงคบภายในสถานประกอบกจการได โดยนายจางสามารถก าหนดรายละเอยดไดตามทเหนวาเหมาะสมแกประเภท และลกษณะของกจการ เพอน าขอบงคบเกยวกบการท างานดงกลาวไปใชในการควบคมความประพฤตของบคคลในองคกรใหสามารถปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพและเปนระเบยบเรยบรอย

รายการส าคญทกฎหมายก าหนดใหตองระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน ไดแก วนยและโทษทางวนย อนจะน ามาใชบงคบกตอเมอมการกลาวหาวาลกจางภายในสถานประกอบกจการไดกระท าการอนเปนการฝาฝนระเบยบทนายจางไดก าหนดไว โดยนายจางกยงคงมอ านาจอสระในการสอบสวนการกระท าของลกจาง ทงน ในระหวางกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดลกจางผถกกลาวหา นายจางกสามารถทจะออกค าสงเพอพกงานลกจางได โดยในมาตรา 116 และมาตรา 117 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดมการบญญตถงหลกเกณฑ วธการ และขนตอน รวมถงไปเงนทนายจางตองจายใหแกลกจางในระหวางออกค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดลกจางไว ทงน เมอพจารณาตามบทบญญตดงกลาวผเขยนพบวากฎหมายยงมไดมการบญญตถงหลกเกณฑบางประการทใชส าหรบการพกงานในระหวางสอบสวนการ

2

กระท าความผดของลกจางเพอคมครองลกจางโดยครอบคลมและชดเจน ซงอาจสงผลใหเกดปญหาในทางปฏบตขนได เนองจากนายจางบางคนอาจใชอ านาจทมอยประการนโดยมไดค านงถงผลกระทบทจะเกดขนกบลกจางทถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด อนจะท าใหลกจางไดรบความเดอดรอนมากเกนสมควรในการทจะตองถกสอบสวนทางวนยจากความผดทถกกลาวหา

ทงน หากผลการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยออกมาปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย นายจางกยงสามารถทจะก าหนดโทษทางวนยทจะใชแกลกจางได ซงในการลงโทษทางวนยแกลกจางนน “การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน” ถอเปนโทษทางวนยประการหนงทนายจางมกจะก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน เพอใชเปนมาตรการทางวนยในการลงโทษลกจางทกระท าความผด1 ทงน กฎหมายมไดมบทบญญตใด ๆ เพอทจะเปนการควบคมการใชอ านาจบงคบบญชาของนายจางเกยวกบการสงลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ดวยเหตนเองจงท าใหเกดปญหาวานายจางบางคนไดใชชองทางนในการสงลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางในลกษณะทไมเหมาะสมกบการกระท าความผดทลกจางไดกอขน หรอสงลงโทษโดยปราศจากเหตผลอนสมควร ซงจะท าใหเกดความไมเปนธรรมกบตวลกจางเปนอยางมาก

จากการคนควาและรวบรวมขอมลทเกยวของ ผเขยนไดรวบรวมปญหาทเก ยวของในเรองทเกยวกบการพกงาน ซงพจารณาไดดงตอไปน

ประการแรก ปญหาเกยวกบการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง ในปญหาทผเขยนจะท าการศกษามดงตอไปน

(ก) สาเหตการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 มไดก าหนดถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไว ดงนน จงอาจสงผลใหเกดปญหาขนในทางปฏบตได หากนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางตามอ าเภอใจ หรอออกค าสงโดยปราศจากเหตผลอนสมควร เนองจากในระหวางทค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท า

1 จากการสมส ารวจโดยเกบขอมลจากขอบงคบเกยวกบการท างานของบรษทเอกชนจาก

ส านกงานสวสดการและคมครองแรงงานกรงเทพมหานคร พนท 9 สามารถแบงกลมเปนบรษททก าหนดใหมโทษพกงานไวในหมวด วนยและการลงโทษ ตามขอบงคบเกยวกบการท างานเปนจ านวนรอยละ 88 ของบรษทเอกชนทงหมดในพนท

3

ความผดของลกจางมผลใชบงคบนน แมลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดจะไดรบเงนโดยไมตองมาท างานใหกบนายจางกตาม แตลกจางจะไดรบเงนตามจ านวนทนายจางไดก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอตามทนายจางและลกจางไดท าความตกลงกนไวในขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง กฎหมายไดก าหนดใหนายจางตองจายเงนใหกบลกจางเพยงไมนอยกวารอยละหาสบของคาจางในวนท างานทลกจางไดรบกอนถกสงพกงานเทานน ดวยเหตน การออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางนนจงอาจมผลกระทบตอปจจยดานคาใชจายในการด ารงชวตของลกจางได ยงไปกวานนในหากลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยตองถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดแลว กจะท าใหเรองทตองถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยแพรออกไปภายในสถานประกอบการ ซงอาจจะสงผลใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยตองเสยชอเสยง และอาจจะมผลกระทบถงความไวเนอเชอใจตอผรวมงานภายในสถานประกอบกจการได

เมอพจารณาเทยบกบกฎหมายแรงงานของตางประเทศนน ในกฎหมายแรงงานของประเทศองกฤษ แมมไดบญญตถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวกตาม แตกไดมการกลาวไวในประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ก าหนดวาหากการกระท าของลกจางทถกกลาวหาวากระท าความผดมลกษณะเปนการกระท าทเปนความผดทางวนยอยางรายแรง หรอมความเสยงตอทรพยสน หรอบคคลอนๆ นายจางกสามารถทจะออกค าสงพกงานลกจางไดในระหวางสอบสวนการกระท าความผด ทงน แมตามกฎหมายแรงงานของประเทศญปนจะมไดมตกฎหมายทบญญตเกยวกบลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวโดยตรงกตาม แตในทางต าราไดมการก าหนดวานายจางควรจะออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางภายใตพฤตการณทวา นายจางเกรงวาจะเกดกรณทจะเปนการกระท าผดขนซ าอก หรอพยานหลกฐานทจ าเปนตองใชในการพจารณาการกระท าความผดของลกจางอาจจะสญหาย กฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสก าหนดใหนายจางจะสามารถออกค าสงพกงานลกจางไดเฉพาะในกรณทวาหากลกจางยงคงปฏบตงานตอไปแลวอาจจะมลกษณะทเปนภยคกคามตอชวต หรอทรพยสนของนายจาง หรอลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบการ ทงน กฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรก าหนดแตเพยงวากฎหมายใหอ านาจนายจางในการออกค าสงพกงานเพอประโยชนของนายจางในการสอบสวนการกระท าความผดของลกจางเทานน โดยมไดบญญตถงลกษณะของการกระท าความผดทางวนยทนายจางจะน ามาใชเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางเอาไวแตอยางใด

4

เนองจากพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 มไดก าหนดถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไว ดงนน จงมปญหาทจ าเปนตองพจารณาวา กฎหมายควรจะก าหนดถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวหรอไม เพอจะท าใหการจะออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางเปนไปโดยมประสทธภาพ และกอใหเกดความเปนธรรมแกตวลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยทสด

(ข) อ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

มาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดก าหนดเงอนไขในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไว กลาวคอ หามมใหนายจางสงพกงานลกจางในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง เวนแต จะมขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางใหอ านาจนายจางสงพกงานลกจางได จงมปญหาทตองพจารณาวา หากนายจางมไดระบเรองอ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง อนจะสงผลใหนายจางไมสามารถทจะมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางได แมนายจางมความจ าเปนบางประการทจะตองมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางกตาม เชน นายจางเกดความไมเชอใจลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยทจะใหปฏบตงานตอไปในระหวางทยงไมมความชดเจนวาลกจางเปนผกระท าความผดจรงหรอไม หรออาจจะเปนกรณทหากการอนญาตใหลกจางปฏบตงานตอไปแลวลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยอาจจะกอใหเกดความเสยหายตอนายจาง สถานประกอบกจการหรอชอเสยงในกจการของนายจาง รวมไปถงอาจกอความเสยหายตอลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการของนายจาง หรอลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดอาจจะใชโอกาสนในการปกปด หรอท าลายพยานหลกฐานทนายจางจ าเปนตองใชเพอพสจนถงการกระท าความผดทางวนยของลกจางผถกกลาวหา เปนตน ดวยเหตผลดงกลาวขางตนนนในการทกฎหมายก าหนดหามมใหนายจางสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง เวนแต จะมขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางทใหอ านาจนายจางสงพกงานลกจางไดอาจสงผลเสยตอตวนายจางไดหากเกดกรณมความจ าเปนทนายจางจะตองสงพกงานลกจางในระหวางสอบสวนการกระท าความผด แตนายจางมไดระบอ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง

5

เมอพจารณาเปรยบเทยบกบกฎหมายตางประเทศ ในประเทศองกฤษไดมการกลาวไวในประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) โดยไดก าหนดใหนายจางสามารถออกค าสงพกงานลกจางในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางได แมจะมไดมการระบอ านาจการพกงานไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอสญญาจางแรงงานกตาม แตในกฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสไดบญญตใหนายจางมอ านาจตามกฎหมายในการออกค าสงพกงานลกจางไดเมอเขาลกษณะตามทไดบญญตไวในกฎหมาย แมมไดมการระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง และกฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรไดบญญตใหอ านาจนายจางสงพกงานลกจางเพอประโยชนในการสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไดโดยไมจ าตองระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง

พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดก าหนดเงอนไขในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไววา หามมใหนายจางออกค าสงพกงานลกจางในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง เวนแต มขอบงคบเกยวกบการท างานหรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางทใหอ านาจนายจางในการสงพกงานลกจาง ดงนน จงมปญหาทจ าเปนตองพจารณาวา หากนายจางมไดระบอ านาจการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจางไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง แตมความจ าเปนนายจางจะสามารถออกค าสงพกงานลกจางในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดหรอไม นอกจากน ขอบงคบเกยวกบการท างานทใหอ านาจนายจางในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางนนจะตองมลกษณะใดจงจะท าใหนายจางสามารถพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางได

(ค) ระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

มาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ก าหนดวานายจางจะออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไดเปนเวลาไมเกน 7 วน จงมปญหาทตองวเคราะหวาระยะเวลาดงกลาวทกฎหมายไดก าหนดไวนนเปนระยะเวลาทสนเกนไปหรอไม เนองจากในการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจางในบางกรณนนอาจจะเปนการกระท าความผดทคอนขางซบซอน หรอนายจางอาจจ าเปนตองใชเวลาในการรวบรวมพยานหลกฐานเนองจากมพยานหลกฐานทจะตองน ามาใชในการพสจนความผดทลกจางถกกลาวหาจ านวนมาก หรอหากการกระท าความผดนนมลกจางผถกกลาวหาไดรวมกระท าความผดหลายคน

6

ดวยเหตนท าใหการด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดของนายจางจ าเปนตองใชระยะเวลามากในระดบหนงเพอคนหาขอเทจจรงแหงการกระท าความผดดงกลาว นอกจากน ชวงระยะเวลา 7 วน ตามทกฎหมายไดก าหนดไว ในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางกอาจจะมวนหยดประจ าสปดาหรวมอยดวย ยงไปกวานนชวงระยะเวลาดงกลาวอาจจะตรงกบวนหยดตามประเพณกจะท าใหนายจางมระยะเวลาในการสอบสวนขอเทจจรงเพอพจารณาการกระท าความผดของลกจางทถกกลาวหานอยลงไปอก ดวยเหตนจงอาจท าใหนายจางจ าตองรบเรงด าเนนการสอบสวนและพจารณาการกระท าความผดของลกจางเพอใหทนเวลาทกฎหมายไดก าหนดไว ซงอาจจะกระทบตอความยตธรรมของผลการสอบสวนทออกมา หรอในบางครงหากนายจางไมสามารถท าการสอบสวนการกระท าความผดทลกจางถกกลาวหาไดทนเวลา และนายจางยงไมมนใจวาลกจางเปนผกระท าความผดหรอไม กรณนนายจางอาจตดสนวาลกจางเปนผทกระท าความผด และลงโทษทางวนยไป ซงจะท าใหเกดความไมเปนธรรมตอตวลกจางได จงมปญหาทตองวเคราะหวาระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด 7 วนจะนบรวมวนหยดประจ าสปดาห หรอวนหยดตามประเพณดวยหรอไม นอกจากน หากสถานประกอบกจการของนายจางเปนสถานประกอบกจการทเปดบรการทกวนโดยไมมวนหยด นายจางจะก าหนดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดอยางไร

เมอเทยบกบกฎหมายแรงงานของตางประเทศ ในกฎหมายแรงงานของประเทศองกฤษแมจะมไดบญญตถงระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวกตาม แตกไดมการกลาวถงเรองระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวในประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) วาระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางนนนายจางควรจะใชระยะเวลาไวใหสนทสดเทาทจะเปนไปได ซงไมควรทจะเกนไปกวา 5 วนท าการ กฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสไดก าหนดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไดไมเกน 30 วน แตถาหากการสอบสวนการกระท าความผดของลกจางยงไมเสรจสน นายจางกสามารถขยายระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดออกไปได สวนในกฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรไดก าหนดระยะเวลาใหนายจางสามารถพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไดไมเกน 7 วน และถาหากภายในระยะเวลาทกฎหมายก าหนดนายจางยงไมสามารถด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดของลกจางทถกกลาวหากไดเสรจสน นายจางกไมสามารถทจะขยายระยะเวลาพกงานออกไปไดเนองจากกฎหมายมไดก าหนดใหอ านาจในการขยายระยะเวลาในการสอบสวนการกระท าความผดของลกจางออกไป

7

มาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดก าหนดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวไมเกน 7 วน ปญหาทตองพจารณา คอ ระยะเวลาดงกลาวมความเหมาะสมแลวหรอไม ส าหรบการทจะท าใหผลการสอบสวนการกระท าความผดของลกจางออกมาโดยเปนธรรมกบทงฝายนายจาง และลกจางผถกกลาวหา นอกจากน ระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามทกฎหมายก าหนดไวจะนบรวมวนหยดประจ าสปดาห หรอวนหยดตามประเพณเขาไปดวยหรอไม และหากสถานประกอบกจการของนายจางเปดบรการทกวน นายจางจะก าหนดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดอยางไร

(ง) เงนทจายในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

มาตรา 116 วรรคสอง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ก าหนดวาหากนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางใหนายจางจายเงนใหแกลกจางตามทไดก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอทไดท าความตกลงกนไวในขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง แตนายจางจะตองจายเงนใหในจ านวนทไมนอยกวารอยละหาสบของคาจางในวนท างานทลกจางไดรบกอนถกสงพกงาน อยางไรกด หากลกจางทถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเปนลกจางทนายจางจายคาจางใหตามความส าเรจของงานนายจางควรจะน าหลกการใดมาค านวณเงนทตองจายใหลกจางระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด นอกจากน ในมาตรา 117 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ยงก าหนดวาหากไดสอบสวนแลวปรากฏวาลกจางไมมความผดใหนายจางจายคาจางใหแกลกจางเทากบคาจางในวนท างานนบแตวนทออกค าสงพกงาน โดยน าเงนทนายจางไดจายไปตามมาตรา 116 มาเปนสวนหนงของคาจางพรอมกบดอกเบยรอยละสบหาตอป อยางไรกด หากนายจางปดพรวไมจายเงนจ านวนดงกลาวแกลกจาง กฎหมายจะมมาตรการบงคบกบนายจางหรอไม เมอพจารณาจากบทบญญตขางตนจะเหนไดวากฎหมายมไดก าหนดถงเรองเงนทจายระหวางมค าสงพกงาน เพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจางในกรณทผลการสอบสวนออกมาแลวปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยวาลกจางจะตองคนเงนจ านวนดงกลาวใหแกนายจางหรอไม ในทางปฏบตหากนายจางพบวาลกจางเปนผกระท าผดทางวนยจรง ลกจางกมกจะไมคนเงนจ านวนดงกลาวแกนายจางในกรณนอาจท าใหเหนไดวาจะเกดความไมเปนธรรมกบนายจางทจะตองสญเสยเงนจ านวนดงกลาวไปใหแกลกจางโดยทไมไดรบแรงงานเปนการตอบแทน ทงลกจางคนดงกลาวยงเปนบคคลทกระท าความผดทางวนยอกดวย ฉะนน จงควรวเคราะหวากฎหมายควรจะมมาตรการบงคบกบลกจางผกระท าความผดอยางไร

8

เมอพจารณาประกอบกบกฎหมายแรงงานในตางประเทศ ในประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกขของประเทศองกฤษ(Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ไดระบวาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางนน โดยหลกนายจางตองจายคาตอบแทนการท างานใหแกลกจางในชวงเวลาดงกลาว เวนแต จะไดมการก าหนดไวในสญญาจางแรงงานใหนายจางสามารถพกงานลกจางในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดโดยไมตองจายคาตอบแทนการท างาน กฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสมไดก าหนดใหนายจางมหนาทตองจายเงนใหแกลกจางในระหวางทลกจางตองถกพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดในชวงก าหนดระยะเวลา 30 วนแรกในการพกงาน แตถาหากนายจางไดขยายเวลาในการพกงานลกจางออกไปเกนกวา 30 วน ในชวงระยะเวลาหลงจากนนนายจางตองจายคาตอบแทนการท างาน รวมถงผลประโยชนอนใหแกลกจางเตมจ านวนตลอดชวงระยะเวลาทไดขยายออกไปเกนกวา 30 วน แมลกจางจะมไดมาปฏบตงานกตาม ทงน ไมวาผลการสอบสวนการกระท าความผดของลกจางจะออกมาเปนอยางไร คาตอบแทนการท างาน และผลประโยชนอนทลกจางไดรบในชวงเวลาทไดขยายออกไปเกนกวา 30 วนแรกนนลกจางไมมหนาทจะตองคนใหกบนายจางแตอยางใด และในกฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรก าหนดใหนายจางมหนาทจะตองจายเงนใหแกลกจางในอตราไมนอยกวารอยละ 50 ของคาจางทลกจางไดรบในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง และกฎหมายยงก าหนดอกวาหากผลการสอบสวนออกมาแลวปรากฏวาลกจางมไดเปนผกระท าความผดทางวนยตามทถกกลาวหา นายจางจะตองจายเงนใหกบลกจางเทากบวนทลกจางมาปฏบตงานนบตงแตวนทลกจางถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด แตนายจางสามารถน าเงนทไดจายใหแกลกจางไปแลวในชวงพกงานมาหกกบเงนสวนทเหลอทจะตองจายใหลกจางได

ดวยเหตน ปญหาทตองวเคราะหในเรองเงนทจายระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด คอ ในกรณทลกจางผถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเปนลกจางทนายจางจายคาจางใหตามความส าเรจของงานนายจางจะสามารถน าหลกการใดมาค านวณเงนทนายจางจะตองจายใหระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด และหากผลการสอบสวนการกระท าความผดออกมาปรากฏวาลกจางมไดเปนผกระท าความผดทางวนยตามทถกกลาหากฎหมายจะมมาตรการบงคบใหนายจางจายคาจางใหกบลกจางอยางไร นอกจากน จ านวนเงนทจายระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจางในกรณทผลการสอบสวนออกมาแลวปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยนนควรจะมหลกเกณฑการพจารณาหรอไม อยางไร

9

(จ) การนบระยะเวลาท างานในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

เมอการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดท าใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยมไดมาท างานใหกบนายจางตลอดระยะเวลาทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผด ดวยเหตดงกลาวปญหาทตองพจารณา คอ นายจางจะสามารถนบระยะเวลาท างานลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดไดหรอไม นอกจากน หากนายจางไดมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางแลว ในเวลาตอมาภายหลงจากกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดดงกลาวสนสดลง และผลการสอบสวนปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยตามทไดถกกลาวหา โดยนายจางไดลงโทษทางวนยดวยการเลกจางลกจางผกระท าความผด ในกรณนปญหาทตองพจารณา คอ หากนายจางตองการลงโทษทางวนยดวยการเลกจางะสามารถก าหนดใหการเลกจางมผลยอนหลงไปถงวนทออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไดหรอไม ตามปญหาดงกลาวนนแบงความเหนออกเปน 2 ประการ ดงน

ความเหนแรก คอ ค าพพากษาศาลฎกาท 2631/2531 และค าพพากษาศาลฎกาท 5838/2531 ไดมค าวนจฉยวาหากนายจางออกค าสงเลกจางลกจางโดยใหมผลนบตงแตวนทมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง ถอวานายจางเลกจางลกจางนบตงแตวนพกงานเปนตนไป สภาพของการเปนลกจางนายจางสนสดตงแตวนทมค าสงพกงาน ดงนนในชวงระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางนนจงไมนบเปนเวลาท างาน เนองจากสญญาจางไดสนสดลงแลวนบแตวนทพกงาน

ความเหนทสอง คอ ค าพพากษาศาลฎกาท 1303/2534 และค าพพากษาศาลฎกาท 136/2536 ไดมค าวนจฉยวา ค าสงเลกจางทมลกษณะเปนการลงโทษทางวนยนนจะมผลเปนการเลกจางเมอนายจางไดแจงใหลกจางทราบ ดงนน หากกอนการเลกจางมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง ชวงระยะเวลาดงกลาวจงตองนบรวมเปนเวลาท างานของลกจางดวย

กรณตามปญหาขางตนในมาตรา 19 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ซงเปนบทบญญตเกยวกบเรองของการนบระยะเวลาการท างานของลกจาง ซงกฎหมายก าหนดใหนบระยะเวลาทลกจางมไดมาท างานในบางกรณรวมเขาเปนระยะเวลาการท างานของลกจางดวย ดงน ปญหาทตองพจารณา คอ ชวงระยะเวลาทนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดจะสามารถน ามาค านวณเปนระยะเวลาการท างานของลกจางไดหรอไม

10

และนายจางจะสามารถก าหนดใหการลงโทษทางวนยดวยการเลกจางมผลยอนหลงไปตงแตวนแรกทนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดหรอไม

(ฉ) ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

ภายหลงจากทนายจางไดออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดแลว หากผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดจรง นายจางกมอ านาจทจะก าหนดโทษทางวนยส าหรบความผดของลกจางตามทไดความจากการสอบสวน ทงน กฎหมายแรงงานมไดมบทบญญตในการควบคมดลพนจของนายจางในการก าหนดโทษทางวนยไวแตอยางใด ดวยเหตน อาจท าใหนายจางบางคนใชชองทางนในการกลนแกลงลกจาง หรอลงโทษไปตามอ าเภอใจโดยมไดค านงวาจะมความเหมาะสมกบความผดทางวนยทลกจางไดกระท าลงไปหรอไม

เมอไดท าการพจารณาเปรยบเทยบกบกฎหมายแรงงานของตางประเทศ ตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกขของประเทศองกฤษ (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) มการก าหนดถงขนตอนของการลงโทษทางวนยทนายจางอาจน ามาใชในการลงโทษทางวนยกบลกจางผกระท าความผดได คอ การตกเตอนดวยวาจา การตกเตอนเปนลายลกษณอกษร การเลกจางหรอมาตรการลงโทษประการอน ๆ เชน การพกงาน ลดต าแหนง เปนตน นอกจากน แมในกฎหมายแรงงานของประเทศญปนจะมไดมบทบญญตก าหนดถงประเภทของโทษทางวนยทนายจางจะสามารถใชในการลงโทษลกจางผกระท าผดทางวนยไวกตาม แตในทางต ารากไดมการก าหนดโทษทางวนยทนายจางจะสามารถน ามาใชกบลกจางผกระท าผดทางวนยได ดงน การต าหนและการตกเตอน การหกคาจาง การพกงาน รวมไปถงการเลกจาง ในประเทศฟลปปนสกฎหมายแรงงานใหสทธนายจางลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผด แตการลงโทษจะตองไมเปนการกระท าทจะสงผลใหลกจางตองเสยสทธในการไดรบความปลอดภยจากการปฏบตงาน รวมทงการลงโทษจะตองเปนไปดวยความสมเหตสมผลกบการกระท าความผดของลกจาง ซงในทางต าราไดมการรวบรวมโทษทางวนยไว เชน การตกเตอน การตดคาจาง การพกงาน การเลกจาง ทงน กฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรไดก าหนดวา ภายหลงจากนายจางท าการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจางแลวพบวาลกจางเปนผกระท าความผดนายจางอาจเลกจางไดโดยไมตองมการตกเตอนเปนหนงสอ แตถาหากการกระท าความผดทางวนยของลกจางนนไมรนแรงถงขนตองเลกจาง นายจางอาจลงโทษลกจางโดยการลดต าแหนง หรอการพกงานได

11

ในเรองมาตรการในการลงโทษทางวนยหลงจากการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดปญหาทตองพจารณา คอ นายจางจะก าหนดลกษณะ หรอประเภทมาตรการในการลงโทษทางวนยอยางไรทจงจะมความเหมาะสมและเปนธรรมกบลกจางผกระท าความผด

ประการทสอง ปญหาเกยวกบการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ในกรณนมปญหาทผเขยนจะท าการศกษา ดงน

(ก) อ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

เมอนายจางไดด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดจนไดความเปนทแนชดแลววาลกจางผถกกลาวหาไดกระท าความผดทางวนยจรง โดยหลกนายจางมอ านาจบงคบบญชาเพอใชลงโทษลกจางผกระท าความผดทางวนยได และมาตรา 108(6) พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดบญญตใหเรองวนยและโทษทางวนยเปนหนงในรายการทนายจางตองก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน ทงน กฎหมายมไดก าหนดวานายจางจะลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดประการใดไดบาง ในทางปฏบตนายจางไดน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยลกจางผกระท าความผดอยางหลากหลาย ดวยเหตน หากนายจางมไดก าหนดใหการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนโทษทางวนยตามขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอนายจางบางคนมไดจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานไวเพอใชบงคบภายในสถานประกอบกจการ นายจางจะมอ านาจลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดหรอไม

เมอพจารณาประกอบกบกฎมายแรงงานในตางประเทศ ตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกขของประเทศองกฤษ (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ก าหนดวา หากสญญาจางแรงงานไดก าหนดใหนายจางสามารถลงโทษทางวนยลกจางผกระท าความผดดวยการพกงาน หรอนายจางไดระบใหการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนโทษทางวนยตามขอบงคบเกยวกบการท างาน นายจา งจ ง จะสามารถใชก ารล ง โทษทางวนยดวยการพกงานเพอลงโทษลกจางผกระท าความผดทางวนยไดได นอกจากน ตามค าพพากษาของประเทศองกฤษไดมการยอมรบวา หากภายในสถานประกอบกจการของนายจางมแนวปฏบตเกยวกบการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน หรอมประเพณปฏบตทางการคา นายจางกสามารถทจะลงโทษทาง วนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดได ในประเทศญปน หากนายจางมความตองการทจะลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผด นายจางจะตองก าหนดใหการพกงานเปนโทษทางวนยตามขอบงคบเกยวกบการท างาน และขอบงคบเกยวกบการ

12

ท างานดงกลาวนายจางตองเปดเผยใหลกจางทกคนไดรบทราบกอน จงจะท าใหนายจางมอ านาจในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดได และในกฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรไดมบทบญญตก าหนดใหนายจางมอ านาจตามกฎหมายในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดได

ในกรณนปญหาทตองพจารณา คอ หากนายจางมไดระบใหการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนโทษทางวนยตามขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอนายจางมไดจดท าขอบงคบเกยวกบการท างาน นายจางจะสามารถใชการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเพ อลงโทษลกจางผกระท าความผดไดหรอไม

(ข) ระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดบญญตเฉพาะในกรณของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางเทานน แตมไดมบทบญญตคมครองไปถงการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ในกรณนปญหาทตองพจารณา คอ ในการลงโทษทางวนยดว ยก า ร พก ง านนน นายจางจะสามารถลงโทษพกงานลกจางผกระท าความผดไดเปนระยะเวลานานเทาใด เนองจากการลงโทษพกงานเปนกรณทนายจางไมใหลกจางไปท างานชวระยะเวลาหนงโดยทลกจางจะไมไดรบคาจางในชวงระยะเวลานน ดวยเหตน หากนายจา งล ง โทษทางวนยดวยการพกงานลกจ าง เปนระยะเวลานาน หรอลงโทษพกงานโดยไมมก าหนดเวลากอาจจะสงผลใหลกจางไดรบความเดอดรอนเปนอยางมาก เพราะการลงโทษทางวนยประเภทนจะมผลกระทบตอคาใชจายทลกจางจ าเปนตองใชในการด ารงชวตของทงตวลกจางเอง รวมไปถงบคคลในครอบครวของลกจางดวย

เมอพจารณาเปรยบเทยบกบกฎหมายแรงงานของตางประเทศ ในประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกขของประเทศองกฤษ (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ซงไดยอมรบใหการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนโทษทางวนยประการหนงทนายจางสามารถน ามาใชเพอลงโทษลกจางผกระท าความผดได แต ในการทนายจ างจะน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชลงโทษลกจางไดนนจะตองมการระบไวอยางชดแจงตามสญญาจางแรงงานวาเปนโทษทางวนยประการหนง และนายจางก ไมควรท จ ะล ง โทษทางวนยดวยการพกงาน เกนไปกวาระยะเวลาทไดระบไวในสญญาจางแรงงาน กฎหมายแรงงานของประเทศญปนมไดมบทบญญตเกยวกบระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไว อยางไรกด ในทางปฏบตการลงโทษทางวนยดวยการพกงานโดยมกจะอยในชวงระยะเวลา 1 สปดาห หรอ 10 – 15 วนตามเหตผล และความเหมาะสมในสาเหตแหงการลงโทษ แตถาลกจางกระท าความผดทางวนย

13

อยางรายแรงนายจางอาจลงโทษพกงานไดนานถง 1-3 เดอน กฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสมไดมบทบญญตก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไว แตในการก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานกจะขนอยกบสาเหต และความรนแรงของการกระท าความผด โดยปกตแลวในทางต าราไดใหความเหนวานายจางอาจลงโทษทางวนยดวยการพกงานไดนาน 1-3 วน หากลกจางกระท าความผดซ านายจางสามารถลงโทษพกงานไดสงสดไมเกน 30 วน แตกฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรไดบญญตใหอ านาจนายจางลงโทษพกงานลกจางไดกตอเมอพจารณาไดความชดเจนจากการสอบสวนทางวนยวาลกจ า ง เปนผ ก ระท าความผดจร ง ตามทถกกล าวหา โดยนายจางสามารถลงโทษทางวนยดวยการพกงานไดเปนเวลาไมเกน 1 สปดาห

ในการวเคราะหเรองระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมปญหาทตองพจารณา คอ กฎหมายควรจะมบทบญญตเพอใชในการก าหนดระยะเวลาลงโทษทางวนยดวยการพกงานหรอไม และนายจางจะสามารถลงโทษทางวนยดวยการพกงานไดเปนระยะเวลานานเทาใดจงจะมความเหมาะสมและเปนธรรมกบลกจางผกระท าความผด

(ค) การนบระยะเวลาท างานในระหวางการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

แมในทางปฏบตจะมการน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชเพอเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าผดกตาม เมอการลงโทษทางวนยในลกษณะนเปนการหามมใหลกจางเขาไปปฏบตงานในชวระยะเวลาหนง โดยทลกจางกจะไมไดรบคาจางในชวงเวลานน หากในภายหลงสญญาจางแรงงานของลกจางผทเคยถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานไดสนสดลงไมวาดวยเหตผลใดกตามมปญหาทจะตองพจารณา คอ ชวงระยะเวลาทลกจางไมไดมาปฏบตงานเพราะถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานนน ระยะเวลาดงกลาวจะสามารถน ามาค านวณเปนระยะ เ วลาการท า ง านของลกจ า ง ตามมาตรา 19 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดหรอไม ซงปญหาประการนจะมผลไปถงจ านวนคาชดเชยทลกจางอาจจะไดรบเมอสญญาจางแรงงานของลกจางไดสนสดลง

เมอพจารณาเปรยบเทยบกบกฎหมายแรงงานของตางประเทศ ความเหนในทางต ากฎหมายแรงงานของประเทศญปน และประเทศสงคโปรก าหนดวาหากการลงโทษทางวนยดวยการพกงานนนเปนการลงโทษโดยชอบดวยกฎหมายแลว ระยะเวลาในการลงโทษพกงานนนจะไมน ามานบรวมเขาเปนเวลาท างานของลกจางผถกลงโทษ ทงน หากเมอสนสดระยะเวลาของการลงโทษทางวนยดวยการพกงานแลวลกจางกลบเขามาท างานกจะนบเวลาท างานตอจากระยะเวลากอนทลกจางจะถกลงโทษพกงาน ดงนน ปญหาทตองพจารณา คอ ระยะเวลาทลกจางมไดท างานเพราะถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานนนควรจะน ามานบรวมเปนเวลาท างานของลกจางหรอไม

14

(ง) การลาออกในระหวางการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

โดยหลกเมอลกจางซงเปนคสญญาฝายหนงในสญญาจางแรงงานไมตองการผกพนตามสญญาจางแรงงานอกตอไปกสามารถทจะท าความตกลงกบนายจางเพอลาออกได ในการลาออกนลกจางไมมสทธจะลาออกไดในทนท เนองจากมาตรา 17 วรรคสอง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ก าหนดใหลกจางอาจลาออกไดโดยการบอกกลาวแกนายจางลวงหนาอยางนอยหนงชวงการจายคาจางเพอใหมผลเปนการเลกสญญาจางแรงงานเมอถงก าหนดในการจายคาจางคราวถดไป มฉะนนจะถอวาลกจางเปนผผดสญญาจางแรงงาน อยางไรกตาม กฎหมายมไดก าหนดวาเมอนายจางไดลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจาง ในระหวางการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมผลบงคบอยนน หากลกจางไมตองการทจะรบโทษแตประสงคทจะลาออกจากงานในทนทลกจางจะสามารถกระท าไดหรอไม ดงนน จงควรพจารณาวาหากลกจางตองการทจะยตความผกพนตามสญญาจางแรงงานระหวางทถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานนนลกจางจะสามารถกระท าไดหรอไม เพยงใด

ตามประเดนปญหาเกยวกบเรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง และการลงโทษทางวนยดวยการพกงานทไดกลาวไปแลวขางตน ปญหาสวนหนงเกดขนจากการทไมมหลกเกณฑการตความบทบญญตเพอทจะน าไปปรบใชไดอยางถกตอง รวมถงไมมบทบญญตกฎหมายแรงงานครอบคลมถงเรองการลงโทษทางวนยดวยการพกงานอยางเหมาะสม ผเขยนจงมความประสงคทจะศกษา และวเคราะหปญหาทเกดขน เพอเสนอแนวทางในการตความและปรบใชใหเกดความเหมาะสมและเปนธรรมตอไป

2. วตถประสงคของการศกษา

2.1 เพอศกษาหลกเกณฑ แนวคด แล ะ วธก า ร ข อ ง ก า ร พก ง า น ในร ะห วา งสอบสวนการกระท าความผดตามพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541

2.2 เพอศกษาแนวคด และวธการของการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

2.3 เพอศกษากฎหมาย ความเหนของนกวชาการ แนวค าพพากษาของตางประเทศ เชน ประเทศองกฤษ ประเทศญปน ประเทศฟลปปนส และประเทศสงคโปร ในเรองของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด และการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

15

2.4 เพอวเคราะหปญหาทางกฎหมายในเรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 และการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

2.5 เพอเสนอแนวทางในการก าหนดหลกเกณฑเรองก า ร พก ง า น ใ น ร ะ ห วา งสอบสวนการกระท าความผด และการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเพอทจะเปนมาตรการในการจ ากดการใชอ านาจของนายจางในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด และการลงโทษทางวนยดวยการพกงานใหเกดความเหมาะสมและเปนธรรมตอตวลกจาง

3. ขอบเขตการศกษา

วทยานพนธฉบบมงทจะท าศกษาและวเคราะหถงปญหาทเกดขนการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 และการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน โดยจะท าการศกษาถงหลกเกณฑตาง ๆ ทไดมการก าหนดไวตามพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 รวมทงวเคราะหถงสภาพปญหาโดยท าการเปรยบเทยบกบหลกการและแนวความคดทเกยวกบการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด และการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน โดยจะท าการศกษาเปรยบเทยบกบกฎหมายของตางประเทศซงไดท าการวเคราะหเปรยบเทยบกบ กฎหมายแรงงาน ความเหนทางต ารา ประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ของประเทศองกฤษ กฎหมายแรงงานของประเทศญปน กฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนส และกฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรเพอใหเปนประโยชนแกการเสนอแนวทางในการปรบปรงพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ใหมหลกเกณฑทครบถวนสมบรณ และสามารถน า ไป ใช ได ในทางปฏบต เ พ อ ใหเกดความเหมาะสมกบสภาพสงคมและสถานการณของแรงงานในประเทศไทยตอไป

4. วธการศกษา

การท ารายงานฉบบนเปนการศกษาวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) ดวยวธการคนควาหาขอมลจากเอกสาร (Documentary Research) กฎหมาย ต ารา เอกสารทางวชาการ บทความ วทยานพนธ การวจย แนวค าพพากษาของศาล แนวปฏบต รวมทงสออเลกทรอนกสประเภทตาง ๆ ทงในและตางประเทศทมความเกยวของกบการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท า

16

ความผด และการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ทงของประเทศไทยและตางประเทศ กลาวคอ กฎหมายแรงงานของประเทศองกฤษ ประเทศญปน ประเทศฟลปปนส และประเทศสงคโปร โดยผเขยนไดน ามารวบรวมเพอทจะใชเปนขอมลในการวเคราะห และเสนอแนวทางแกไขปญหาทเกดขนตอไป

5. ผลทคาดวาจะไดรบจากการศกษาวจย

5.1 ทราบถงหลกเกณฑ แนวคด และว ธการในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541

5.2 ทราบถงแนวคด และวธการของการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

5.3 ทราบถงประเดนของปญหาของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 และการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

5.4 ทราบถงกฎหมาย ความเหนของนกวชาการ และแนวค าพพากษาของประเทศ เชน ประเทศองกฤษ ประเทศญปน ประเทศฟลปปนส และประเทศสงคโปร ใน เ ร อ งของการพก ง านในระหวางสอบสวนการกระท าความผด และการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

5.5 ทราบถงแนวทางในการแกไขปญหาทไดน าเสนอเกยวกบการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ .ศ. 2541 และการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน เพอทจะน ามาใชเปนแนวทางในการก าหนดขอบเขตการ ใชอ านาจของนายจา งใหมความสอดคลองกบหลกการการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด และการลงโทษทางวนยดวยการพกงานตามกฎหมายตางประเทศ และเพอทจะท าใหสามารถน ามาปรบใชใหเกดความเหมาะสม และเปนธรรมกบลกจางตามสภาพปญหาของแรงงานในประเทศไทย

17

บทท 2 การพกงานตามกฎหมายไทย

เมอไดมการผกนตสมพนธทางกฎหมายจนเกดเปนสญญาจางแรงงานขน สาระส าคญของสญญาจางแรงงานทท าใหมลกษณะแตกตางจากสญญาประเภทอน ๆ คอ นายจางจะมอ านาจควบคมบงคบบญชาตอลกจาง ดวยอ านาจบงคบบญชานเองท าใหนายจางมอ านาจสงใหลกจางท างานตามวธทตนตองการได และลกจางตองท างานอยภายใตการควบคมดแล เชอฟงค าสงของนายจางตลอดเวลา1 อ านาจบงคบบญชาของนายจางทแสดงออกไดตามสญญาจางแรงงานนนมอยหลายลกษณะซงทส าคญมประการหนง คอ นายจางมอ านาจพจารณาการกระท าความผดทางวนยของลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดได นอกจากน ในระหวางทด าเนนการสอบสวนการกระท าผด หากนายจางไมประสงคทจะใหลกจางผถกกลาวหาเขามาปฏบตงานภายในสถานประกอบกจการในชวงระยะเวลาดงกลาว มาตรา 116 และมาตรา 117 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดก าหนดถงหลกเกณฑตาง ๆ ทจะท าใหนายจางสามารถออกค าสงพกงานลกจางในระหวางกา รสอบสวนการกระท าความผดได ซงเปนกรณทกฎหมายเปดโอกาสใหนายจางสามารถสอบสวนหาความจรงตามขอกลาวหาไดอยางเตมทโดยปราศจากการรบกวนจากลกจางผถกกลาวหา ทงน หลกเกณฑตาง ๆ ทกฎหมายก าหนดขนในบางกรณกอาจจะสรางปญหาใหกบทงนายจาง และลกจาง เชน กฎหมายไดก าหนดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวเพยง 7 วน ซงจะเหนไดวาเปนระยะเวลาทคอนขางสนส าหรบ ในกรณท ขอกลาวหามความซบซอน หรอจ าเปนตองใชพยานหลกฐานเปนจ านวนมากเพอพสจนการกระท าความผดของลกจาง เปนตน

นอกจากน หลงจากทนายจางไดด า เนนการสอบสวนการกระท าความผดของลกจ างผถกกลาวหาจนไดความเปนทแนชดแลว หากผลการสอบสวนปรากฏวาลกจางผถกกลาวหาเปนผกระท าความผดทางวนยจรง นายจางสามารถใชอ านาจบงคบบญชาทมอยตามความสมพนธทางสญญาจางแรงงานเพอก าหนดโทษทางวนยทจะใชแกลกจางผกระท าความผดได ในทางปฏบตนายจางไดมการน ามาตรการในการลงโทษทางวนยมาใชกบลกจางผกระท าความผดอยางหลากหลาย “การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน” ถอเปนโทษทางวนยประการหนงทนายจางมกจะน ามาใชเพอลงโทษลกจางผกระท าความผด ทงน กฎหมายมไดมบทบญญตใด ๆ ในการควบคมการใชอ านาจ

1 ไผทชต เอกจรยากร, ค าอธบาย จางแรงงาน จางท าของ รบขน, พมพครงท 12

(กรงเทพมหานคร : ส านกพมพวญญชน, 2558), น.37.

18

บงคบบญชาของนายจางประการนไว ดวยเหตนจงท าใหนายจางบางคนใชชองทางนในการสงลงโทษพกงานลกจางโดยไมเหมาะสมกบการกระท าความผดทเกดขน เชน มการลงโทษพกงานเปนเวลานาน หรอลงโทษพกงานโดยไมมก าหนดระยะเวลา เปนตน ประเดนทตองพจารณา คอ บทบญญตของกฎหมายทเกยวกบการพกงานตามพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 มความเหมาะสมแลวหรอไม และนายจางจะการน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชเพอลงโทษลกจางผกระท าความผดอยางไรจงจะเกดความเหมาะสมและเปนธรรม ในบทนผเขยนจะไดศกษาเกยวกบการพกงานในระหวางการสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง และการคมครองลกจางในการทจะตองถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานทนายจางไดมการน ามาใชอยในปจจบน รวมทงความเหนของนกวชาการ และแนวค าพพากษาศาลฎกา เพอใหเกดความเขาใจเกยวกบการพกงานในระหวางการสอบสวนการกระท าความผด และการลงโทษทางวนยดวยการพกงานของประเทศไทย โดยผเขยนจะไดพจารณาและวางแนวทางตอไป

1. หลกทวไปของการพกงาน

1.1 แนวคดของการพกงาน

เมอนายจางประสงคทจะจางบคคลเขามาท างานภายในสถานประกอบกจการ กฎหมายมไดมบทบญญตถงแบบของสญญาจางแรงงานไวอยางชดเจนมเพยงแตสาระส าคญของสญญาจางแรงงาน กลาวคอ การท างานหรอต าแหนงหนาท และคาจางเพอตอบแทนการท างานเหลานกสามารถท าใหเกดเปนสญญาจางแรงงานขนได ซ ง อ า จ จ ะ เ กด ข น เ ปนส ญญาจา งแร ง ง าน โดยชดแจง โดยปรยาย หรอโดยผลของกฎหมายกได ทงน ในสญญาจางแรงงานจะมลกษณะของสญญาทแตกตางออกไปจากสญญาประเภทอน ๆ กลาวคอ ในสญญาจางแรงงานจะม “หลกบงคบบญชา” อนเปนหลกการทสบเนองมาจากหลกจารตประเพณตงแตสมยดงเดมทมการใชแรงงานระบบทาส2 เนองจากการมความสมพนธเปนพเศษในทางบคคลระหวางนายจาง และลกจางผ เปนคสญญาอนเปนลกษณะเฉพาะทส าคญประการหนงของสญญาจางแรงงาน โดยในการใชอ านาจบงคบบญชาของนายจางนนจะมความแตกตางกนออกไปตามลกษณะของงาน อาชพ และตามฐานะของผท างาน ในการใชอ านาจควบคมบงคบบญชาของนายจา ง เหนอตวลกจ า งภายใตสญญา

2 วจตรา (ฟ งลดดา) วเ ชยรชม, ค าอธบายกฎหมายแรงงาน, พมพครงท 3

(กรงเทพมหานคร : ส านกพมพวญญชน, 2558), น. 136.

19

จางแรงงานนนสามารถแสดงออกไดในหลายชองทาง เชน อ านาจในการออกค าสงของนายจางซงลกจางมหนาทตองปฏบตตามค าสงของนายจางทชอบดวยกฎหมาย ทงน ค าสงดงกลาวจะตองไมเปนพนวสยทลกจางจะปฏบตได เปนค าสงทอยในขอบเขตของงาน และเปนค าสงทอยในขอบเขตของขอตกลงอนถอเปนหลกสจรตซงเปนพนฐานของเรองสญญา นอกจากน นายจางยงสามารถใชอ านาจประการนในการลงโทษทางวนยแกลกจางทกระท าความผดได3

ทงน หากมการกลาวหาวาลกจางไดกระท าความผดทางวนย ไมปฏบตตามค าสงอนชอบดวยกฎหมายของนายจาง หรอฝาฝนขอบงคบเกยวกบการท างาน นายจางสามารถใชอ านาจบงคบบญชาเพอลงโทษทางวนยแกลกจางได วธการทส าคญประการหนงอนจะท าใหลกจางยอมรบโทษทางวนยในระดบหนงวานายจางไดใชดลพนจในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าผดอยางเหมาะสมและเปนธรรมแลว คอ กระบวนพจารณาสอบสวนการกระท าความผดกอนลงโทษ เพอใหลกจางผทถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยไดมโอกาสทจะชแจง และแสดงพยานหลกฐานเกยวกบเรองราวทไดถกกลาวหานน ๆ โดยในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผด หากนายจางไมตองการทจะใหลกจางผถกกลาวหาท างานในสถานประกอบกจการตอไป นายจางกสามารถทจะใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดหยดท างานไดเปนการชวคราว ทงน เพอประโยชนของตวนายจางทจะสามารถสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจางไดอยางสะดวกปราศจากการรบกวนจากลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผด และยงเปนการปองกนมใหลกจางไปท าลายพยานหลกฐาน หรอขมขพยานทจะสามารถน ามาใชเพอยนยนการกระท าความผดของลกจางได

หลงจากทนายจางไดท าการสอบสวนจนไดความเปนทแนชดวาลกจางกระท าความผดทางวนยจรงหรอไม หากผลการสอบสวนการกระท าความผดกอนลงโทษปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดจรง นายจางกสามารถใชอ านาจบงคบบญชาในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดได โดยในสวนของโทษทางวนยทนายจางจะน ามาใชเพอลงโทษแกลกจางผกระท าความผดนน จากการศกษาถงบทบญญตมาตรา 108(6) พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดก าหนดใหนายจางเปนผทมอ านาจในการก าหนดบทลงโทษทางวนยแกลกจา งผกระท าความผด โดยเปนรายการหนงทกฎหมายก าหนดใหตองระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน ทงน กฎหมาย

3 วลาสน ปานใจ, “ลกษณะของสญญาจางแรงงาน,” (วทยานพนธมหาบณฑต คณะ

นตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2549), น. 43.

20

มไดก าหนดวานายจางจะสามารถก าหนดโทษทางวนยประการใดไดบาง4 ดวยเหตน จงเปนการใหอสระแกนายจางในการก าหนดวนยและมาตรการในการลงโทษทางวนยใหมความเหมาะสมกบการกระท าความผดของลกจาง ในทางปฏบตโทษทางวนยทนายจางน ามาใชนนมหลากหลายมาตรการ “การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน” ถอเปนโทษทางวนยประการหนงทนายจางมกจะก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน และน ามาใชเพอลงโทษลกจางทกระท าความผดทางวนย

1.2 ววฒนาการของการพกงาน

การท างานในระยะเร มแรกของมนษยส วนใหญ เปนการท างานในดานเกษตรกรรม ผลงานทไดรบเปนของตนเองหรอครอบครวโดยตรง และผลงานดงกลาวกใชไปเพอการเลยงชพ หรอแลกเปลยนกบสงของอยางอนทตองการ ตอมา เม อมก ารขยายกจก ารทท าอยใหกวางขวางขน และการท างานสลบซบซอนขน การใชแรงงานตนเอง หรอเฉพาะบคคลในครอบครวยอมไมเพยงพอจงจ าเปนตองหาบคคลอนเขามาชวยท างานดวยท าใหเกดระบบทาสขน การใชแรงงานในชวงระยะเวลานนจงเปนการใชแรงงานทาส สงตอบแทนททาสไดรบกคอ ทพก เสอผา อาหาร เทานน สภาพการท างานดหรอเลวรายขนอยกบการก าหนด ความเอาใจใสและความพอใจของนาย5 เมอมทาสไวใชสอยกเปนธรรมดาอยเองทความตองการแรงงานอนจะหมดไป การวาจางคนงาน หรอคนใชไมเปนทนยมกน เพราะถอวาเปนการสนเปลองมากกบพวกนายจางทเหนไปวาตนไมอาจบงคบใหคนงาน หรอคนใชท างานตามความพอใจของตนอยางพวกทาสได แรงงานทาสจงเปนแรงงานทส าคญยงในสมยโบราณ6 อยางไรกด เมอสงคมพฒนาขนจนเหนไดวาระบบทาสเปนระบบท ขดตอหลกมนษยธรรม เปนการละเมดสทธมนษยชน จงไดมการยกเลกการใชแรงงานทาสไปในทสด

ระบบการท างานในยคตอมาจงเปนไปในลกษณะของการท างานโ ดยม ส ง แลกเปลยนเขาแทนทซงเรยกวา ระบบการจางแรงงาน การจางแรงงานในลกษณะนในระยะแรกเรม ฝายนายจางเปนผทมอ านาจบงคบบญชาอยางเดดขาดอาจลงโทษลกจางไดแมถงขนาดเฆยนต

4 ยวด ทรพยประเสรฐ, “ขอบงคบเกยวกบการท างาน,” (วทยานพนธมหาบณฑต คณะ

นตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2552), น. 185. 5 เกษมสนต วลาวรรณ, แรงงานสมพนธ หลกการ กฎหมาย และการบรหาร, พมพครง

ท 14 (กรงเทพมหานคร : ส านกพมพวญญชน, 2556), น. 31-32. 6 วชย เออองคณากล, “อ านาจบงคบบญชาของนายจาง,” (วทยานพนธมหาบณฑต

คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2523), น. 21-22.

21

ลกจางตองปฏบตตามค าสงอยางเดยว ผลตอบแทนการท างานจะไดรบตามทนายจางหยบยนใหแลวแตความกรณาของนายจางเทานน7

ในสมยรชกาลท 5 แหงกรงรตนโกสนทร ไดทรงพระกรณาโปรดเกลาใหเลกทาสทละนอยจนหมดไปจากสงคมไทย จงเปนเหตใหไมมแรงงานทาสไวใชสอยในกจการตาง ๆ เมอผใดตองการแรงงานกตองวาจางคนงานหรอคนรบใชเขาท างาน ความสมพนธในการใชแรงงานกตองอาศยสญญาจางแรงงานมากขน ความสมพนธระหวางนายจางและลกจาง เชน สถานทท างานระยะเวลาท างาน คาจาง ตลอดจนลกษณะและสภาพของงานกเปนไปตามความสมครใจของคกรณตามหลกเสรภาพในการท าสญญา หาไดเกดจากสถานะทางสงคมบงคบใหบคคลใดจ าตองใชแรงงานใหแกบคคลอนดงเชนทาสในสมยโบราณไม นายจางจงหามสทธลงโทษเฆยนต บงคบ ขเขญ หรอหนวงเหนยวใหลกจางท างานใหแกตนไดไม8 จงอาจกลาวไดวาระบบจางแรงงานทเกดจากความสมครใจของคสญญาไดเขามาแทนทโดยสมบรณ

ในป พ.ศ. 2472 ไดมการรางประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ขนจงไดมการก าหนดระเบยบ หรอกฎเกณฑเกยวกบการจางแรงงานขนไวดวยในบรรพ 3 ลกษณะ 6 เรองจางแรงงาน มาตรา 575-586 ถอไดวาเปนบทบญญตทเกยวกบการจางแรงงานโดยตรงเปนฉบบแรก9 ซงเปนบทบญญตทกลาวถงความสมพนธทางกฎหมายระหวางผวาจาง และผ รบจ างท จะมตอกนในการททงสองฝายตกลงวาจางท างาน และตกลงรบจางท างานใหแกกน เปนการกลาวถงสทธ หนาท และความรบผดทแตละฝายมอยตอกนอยางไร10 เมอมบทบญญตทเ ข ามาควบคมความสมพน ธทางกฎหมายระหวางนายจางและลกจางแลวจงสงผลใหอ านาจบงคบบญชาของนายจางทเดมมอยอยางไมจ ากดนนตองถกจ ากดลงตามหลกความชอบดวยกฎหมาย ตามทไดบญญตไวในประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 583 ซงบญญตไวดงตอไปน

“ถาลกจางจงใจขดค าสงของนายจางอนชอบดวยกฎหมายกด หรอละเลยไมน าพาตอค าสงเชนวานนเปนอาจณกด ละทงการงานไปเสยกด กระท าความผดอยางรายแรงกด หรอ

7 เกษมสนต วลาวรรณ, อางแลว เชงอรรถท 5, น. 32. 8 วชย เออองคณากล, อางแลว เชงอรรถท 6, น. 24. 9 สดาศร วศวงศ, ปานทพย พฤกษาชลวทย, ค าอธบายกฎหมายเกยวกบการคมครอง

แรงงาน, พมพครงท 10 (กรงเทพมหานคร : ส านกนตบรรณาการ, 2557), น. 20. 10 กมล สนธเกษตรน, ประมวลกฎหมายแพงและพาณชยวาดวย แรงงาน จางท าของ

และรบขน, พมพครงท 9 (กรงเทพมหานคร : ส านกนตบรรณาการ, 2537), น. 1.

22

กระท าประการอนอนไมสมควรแกการปฏบตหนาทของตนใหลลวงไปโดยถกตองและสจรตกด ทานวานายจางจะไลอออกโดยมพกตองบอกกลาวลวงหนาหรอใหคาสนไหมทดแทนกได”

บทบญญตของกฎหมายดงกลาวแสดงใหเหนวาการใชสทธ หรออ านาจในการบงคบบญชาลกจางนายจางจะตองใชสทธ หรออ านาจบ ง คบบญชาล กจ าง โดยสจ รต ไมว า ในการออกค าสง หรอขอบงคบเกยวกบการท างานมใชเพอกลนแกลง หรอแสวงหาผลประ โยชนโดยมชอบดวยกฎหมาย11 อยางไรกด สทธในการจดการของนายจางในการออกกฎเกณฑแตเพยงฝายเดยว และตดสนใจแตเพยงฝายเดยวเหนอลกจางมรากฐานมาจากความสมพน ธตามสญญาจางแรงงาน คอ ลกจางตองท างานอยภายใตความควบคม หรอบงคบบญชา (Subordination) ของนายจาง แสดงใหเหนวานายจางมอ านาจออกค าสงใหลกจางปฏบตตามหนาทได และมอ านาจออกค าสงใหความดความชอบ หรอลงโทษทางวนยแกลกจางได12

หลงจากท ไดมการประกาศใชประมวลกฎหมายแพงและพาณชยซงมบทบญญตวาดวยการจางแรงงานแลว ตอมาเมอสภาพเศรษฐกจและสงคมเปลยนไปอนเนองมาจากความเจรญกาวหนาทางอตสาหกรรมโดยมการน า เทคโนโลยสมย ใหม เ ข ามา ใช ในการผลต ท าใหความตองการลกจางในการท างานลดนอยลงสงผลใหเกดปญหาในการใชแรงงานขน และในขณะเดยวกนกมความคดของนกกฎหมายทพจารณาเหนถงความไมเสมอภาคระหวางนายจาง และลกจางในการเขาท าสญญาจางแรงงาน กลาวคอ นายจางมฐานะทางเศรษฐกจดกวาลกจางจงมโอกาสในการเลอกลกจางเขามาท างานไดมากกวาทลกจางจะมโอกาสเขามาท างานไดตามความพอใจ หรอลกจางอาจไมมโอกาสเลอกนายจางได เนองจากต าแหนงงานในสถานประกอบกจการนอยกวาจ านวนของผทตองการท างานเปนอยางมาก

จากปญหาความไมเสมอภาคในระหวางคสญญาตามสญญาจางแรงงาน และการคมครองตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยตอลกจางไมเพยงพอนเองจงท าใหเกดแนวคดการบญญตกฎหมายวาดวยการคมครองแรงงานเพอชวยเยยวยาแกไขตอปญหาดงกลาว13 รฐบาลจงไดประกาศใชพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2499 ซงมลกษณะเปนประมวลกฎหมายแรงงาน โดยวางหลกเกณฑตาง ๆ เพอคมครองแรงงานและแรงงานสมพนธอนจะชวยแกปญหาแรงงานทเกดขนระหวางนายจางและลกจาง อยางไรกด พระราชบญญตดงกลาวมบทบญญตทไมเหมาะสมอย

11 วชย เออองคณากล, อางแลว เชงอรรถท 6, น. 205. 12 เพงอาง, น. 205. 13 วจตรา (ฟงลดดา) วเชยรชม, อางแลว เชงอรรถท 2, น. 37-38.

23

บางประการทกอใหเกดความราวฉานแตกแยกระหวางนายจางและลกจางท าลายความเหนใจ และความประนประนอมระหวางกนแทนทจะเปนเครองมอในการประสานความสามคคระหวางนายจางและลกจาง แตกลบท าใหเกดความระส าระสายในการประกอบการตาง ๆ อนเปนอนตรายตอเศรษฐกจของประเทศแทนทจะกอใหเกดสนตสขในการท างานจงไดมการยกเลกพระราชบญญตฉบบน และไดตราประกาศของคณะปฏวตฉบบท 19 ลงวนท 31 ตลาคม พ.ศ. 2501 ขนมาใชบงคบแทน14 ตอมาคณะปฏวตไดมประกาศคณะปฏวตฉบบท 103 ลงวนท 16 มนาคม พ.ศ. 2515 เรองการคมครองแรงงานและแรงงานสมพนธขนมาใชบงคบแทนประกาศคณะปฏวตฉบบท 19 โดยประกาศคณะปฏวตฉบบนใหอ านาจกระทรวงมหาดไทยออกประกาศกระทรวงทเกยวกบเรองของการคมครองแรงงานมาใชบงคบซงประกาศกระทรวงมหาดไทย เรอง คมครองแรงงาน ไดมป ร ะ ก า ศถ งหลก ก าร จดใหมขอบงคบเกยวกบการท างานในขอ 6815 บทบญญตดงกลาวแสด ง ให เ หน ว านายจางมอ านาจในการออกขอบงคบเกยวกบการท างานแตเพยงฝายเดยว ในเร อง วนยและโทษทางวนย ถอเปนรายการส าคญทกฎหมายก าหนดใหนายจางตองระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน แสดงใหเหนไดวากฎหมายในสวนนใหอ านาจนายจางในการก าหนดวนยเพอใชควบคมการท างานของลกจาง และยงใหอ านาจนายจางในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดไว แตอยางไรกด กฎหมายมไดมบทบญญตก าหนดรายละเอยด หรอควบคมการใชอ านาจของนายจา งประการนไ วแตอยางใด ในทางปฏบตนายจางไดมการน าโทษทางวนยมาปรบใชใหเหมาะสมกบความรายแรงของการกระท าความผดของลกจางอยหลายประการ เชน การตกเตอนดวยวาจา การตกเตอนเปน

14 สดาศร วศวงศ, ปานทพย พฤกษาชลวทย, อางแลว เชงอรรถท 9, น. 24. 15 ประกาศกระทรวงมหาดไทย เรอง การคมครองแรงงาน ขอ 68 บญญตวา “ให

นายจางซงมลกจางตงแตสบคนขนไปเปนประจ าจดใหมขอบงคบเกยวกบการท างานเปนภาษาไทยใชบงคบ และขอบงคบนนอยางนอยตองมรายการดงตอไปน

(1) วนท างาน เวลาท างานปกต และเวลาพก (2) วนหยด และหลกเกณฑการหยด (3) หลกเกณฑการท างานลวงเวลา และการท างานในวนหยด (4) วนและสถานททจายคาจาง คาลวงเวลา และคาท างานในวนหยด (5) วนลา และหลกเกณฑการลา (6) วนยและโทษทางวนย”

24

หนงสอ การงดพจารณาความดความชอบ การตดเงนเดอน หรอลดขนเงนเดอน การลดต าแหน ง การสงพกงานชวคราว การเลกจาง เปนตน16

ตอมาในป พ.ศ. 2537 ไดมการแขงขนทางการคาระหวางประเทศกนมากสงผลใหกจการอตสาหกรรมตองมการปรบปรงกระบวนการผลต การจ าหนาย และการบรการ โดยมการน าเครองจกร หรอเทคโนโลยเขามาใชแทนแรงงานคน (Re-engineering) ท าใหเกดปรากฏการณการเลกจางเปนจ านวนมากในคราวเดยวกน ซงท าใหนกวชาการพยายามหามาตรการชวงเหลอลกจาง จงไดมการรวบรวมกฎหมายวาดวยการคมครองแรงงานซงออกมาในรปของกฎหมายฝายบรหาร และมอยกระจดกระจายหลายฉบบ17 จนกระทงรฐบาลไดประกาศใชพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 โดยใหเหตผลของการตรากฎหมายฉบบนวา “เนองจากประกาศคณะปฏวต ฉบบท 103 ไดมการใชบงคบมาเปนเวลานาน บทบญญตบางประการจงไมเหมาะสมกบสภาพการณในปจจบน ประกอบกบขอก าหนดเกยวกบการคมครองแรงงานทออกตามประกาศคณะปฏวตดงกลาวนนออกมาในรปประกาศกระทรวงอนมฐานะเปนกฎหมายล าดบรองจงมปญหาเรองการยอมรบ ดงนน เพอใหการใชแรงงานเปนไปอยางเปนธรรม และเหมาะสมกบสภาพการณในปจจบนทเปลยนแปลงไปจงสมควรปรบปรงบทบญญตตาง ๆ เกยวกบการใชแรงงานใหเหมาะสมยงขน...จงจ าเปนตองตราพระราชบญญตน”18 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 เปนกฎหมายทก าหนดมาตรฐานแรงงานขนต าเกยวกบการจางแรงงานทนายจางพงปฏบตตอลกจางเพอใหลกจางท างานดวยความปลอดภย ไดรบคาจางตอบแทน และมหลกประกนการท างานทเหมาะสมสามารถด ารงชวตในสงคมไดในระดบหนง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 มวตถประสงคทจะกอใหเกดความเปนธรรมแกลกจาง เปนบทคมครอง และอ านวยประโยชนแกลก จาง เนองจากมฐานะทางเศรษฐกจทดอยกวานายจาง19

นอกจากน พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ยงไดมการน าเรองการพกงานมาบญญตไวในหมวด 10 มาตรา 116 และ มาตรา 117 อนเปนกฎหมายทบญญตถงเรองการพกงานในระหวางทนายจางท าการสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง โดยไดมการบญญตถงหลกเกณฑ วธการ รวมไปถงเงนทลกจางจะไดรบในชวงเวลาทพกงานในระหวางสอบสวนการกระท า

16 วชย เออองคณากล, อางแลว เชงอรรถท 6, น. 88-89. 17 วจตรา (ฟงลดดา) วเชยรชม, อางแลว เชงอรรถท 2, น. 40-41. 18 พงษรตน เครอกลน, ค าอธบายกฎหมายแรงงานเพอการบรหารงานทรพยากรมนษย,

(กรงเทพมหานคร : ส านกพมพนตธรรม, 2557), น.12. 19 เพงอาง, น. 15.

25

ความผดของลกจาง ซงนบไดวาเปนครงแรกของกฎหมายแรง งานไทยท ไดน า เ ร อ งการพก ง านมาบญญตไวในกฎหมาย ทงน แมกฎหมายจะมไดมบทบญญตใดทจะใชในการควบคมการใชอ านาจของนายจางในเรองการลงโทษทางวนยวานายจางจะสามารถใชม าตรการ ในการลง โทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดมาตรการใดไดบาง แตในการแกไขเพมเตมพระราชบญญตคมครองแรงงาน (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 ในมาตรา 65 (1) ไดมการตดค าวา “การลดคาจาง” ออกเพอใหเกดความเปนธรรมแกลกจาง20 ซงในกรณนแสดงใหเหนวากฎหมายมเจตนารมณในการ คมครองคาจ า งทลกจางจะไดรบเปนส าคญ โดยไมใหอ านาจนายจางในการลงโทษทาง วนยในลกษณะท จะท า ใหมผลกระทบกบคาจางทลกจางจะไดรบจากการท างานใหกบนายจาง

1.3 ความหมายของการพกงาน

จากการศกษาบทบญญตกฎหมายแรงงานในประเทศไทย ทงพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 พระราชบญญตแรงงานสมพนธ พ.ศ. 2518 รวมทงประมวลกฎหมายแพงและพาณชยไมพบวามบทบญญตทไดใหนยามค าวา “พกงาน” ไวในกฎหมายฉบบใด ดวยเหตนเพอความชดเจนในศกษา และในการท าความเขาใจเรองการพกงาน จงมความจ าเปนทจะตองศกษาถงความหมายของการพกงาน โดยผเขยนไดท าการรวบรวมความเหนของผเขยนต ารา และนกวชาการทไดกลาวถงความหมายของการพกงานไวหลายทาน ดงน

1.3.1 การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

กฎหมายมไดมบทบญญตใหค าจ ากดความค าวาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไว เพอประโยชนในการศกษาผเขยนจงไดท าการรวบรวมความเหนของผเขยนต ารา และนกวชาการทไดใหความหมายของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวดงตอไปน

พงษรตน เครอกลน ไดใหความหมายของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไววา หมายถง การทนายจางมค าสงใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าผดฝาฝนค าสง ระเบยบ ขอบงคบ หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางไมตองมาท างานใหแกนายจางเปนการชวคราวในระหวางสอบสวนความผด21

20 “ค าชแจงพระราชบญญตคมครองแรงงาน (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551,”สบคนเมอวนท

18 สงหาคม 2558 จาก http://www.labour.go.th/th%20/webimage/images/law/doc/ explanation_labour_protection_2551_release_2.pdf.

21 พงษรตน เครอกลน, อางแลว เชงอรรถท 18 , น. 427.

26

สดาศร วศวงศ ไดใหความหมายของก า ร พ ก ง า น ใ น ร ะ ห วา งสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไววา หมายถง เปนกรณทนายจางไมใหลกจางท างานเปนการชวคราวเพราะอยในระหวางสอบสวนวากระท าความผดหรอไม22

มงคล กรชตทยาวธ ไดใหความหมายของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไววา หมายถง กรณทนายจางสงใหลกจางหยดท างานชวคราวเพอประโยชนในการสอบสวนพฤตการณ หรอการกระท าทผานมาของลกจางวาเปนผกระท าความผดตามขอกลาวหา หรอเปนผมสวนรวมรเหนในการกระท าความผดตามทมการกลาวหาหรอไม23

รงโรจน รนเรงวงศ ไดใหความหมายของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไววา หมายถง กรณทนายจางสงพกงานลกจางเพอสอบสวนความผดทลกจางกระท านน คอ การสงใหลกจางงดท างานชวคราวจนกวาจะสอบสวนความผดเสรจสน24

เมอไดพจารณาถงแนวทางในการกลาวอางถ งความหมายของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางจากผเขยนต ารา และนกวชาการหลาย ๆ ทานนนเหนไดวาจะเปนไปในทศทางเดยวกน โดยผเขยนจะกลาวถงความหมายของการพก ง านในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางโดยสรปดงน การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางเปนกรณทนายจางมค าสงใหลกจางหยดท างานชวคราว เพอสอบสวนในกระท าความผดทางวนยตามทลกจางไดถกกลาวหา

1.3.2 การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

กฎหมายมไดมบทบญญตใดทก าหนดถงหลกเกณฑในเรองการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไว ดวยเหตน ท าใหไมมบทบญญตทางกฎหมายใดท ได ใหค านยามค าว า “การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน”ไว และเพอประโยชนในการศกษาผเขยนจงไดท าการรวบรวมความเหนของผเขยนต ารา และนกวชาการทไดใหความหมายของการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไวดงตอไปน

22 สดาศร วศวงศ, ปานทพย พฤกษาชลวทย, อางแลว เชงอรรถท 9, น. 385. 23 มงคล กรชตทยาวธ, “เหตใดลกจางตองไดคาจางหรอไมไดคาจางในระหวางถกพก

งาน,”วารสารศาลแรงงาน, ปท 8, น.82, (กรกฎาคม – กนยายน 2531). 24 รงโรจน รนเรงวงศ, หมายเหตทายค าพพากษาศาลฎกาท 136/2536.

27

เกษมสนต วลาวรรณ ไดใหความหมายของการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไววา หมายถง การไมใหท างานชวคราวโดยไมจายคาจางใหเลย หรอจายใหบางสวน25

รงโรจน รนเรงวงศ ไดใหความหมายของการลง โทษทางวนยดวยการพกงานไววา หมายถง กรณทนายจางสงพกงานลกจางเพอลงโทษลกจางนนตองเปนกรณทลกจางท าผดวนย คอ ลกจางไดท าการฝาฝนค าสง ระเบยบ หรอขอบงคบเกยวกบการท างานอนชอบดวยกฎหมายของนายจาง นายจางจงจะมสทธลงโทษพกงานลกจางโดยไมจายคาจาง ซงโทษทลงนนจะตองเปนไปตามหลกเกณฑ และวธการทก าหนดไวในระเบยบขอบงคบ26

กฤษฎ อทยรตน ไดใหความหมายของการลง โทษทางวนยดวยการพกงานไววา หมายถง การลงโทษทางวนยแกพนกงานทไดกระท าความผดทางวนย และความผดนนยงไมถงขนาดใหออกหรอปลดออก27

เมอพจารณาจากการใหความหมายของค าวาการลงโทษทางวนยดวยการพกงานของนกวชาการแลวจะพบวาเปนไปในทศทางเดยวกน แตทงนค านยามดงกลาวยงไมมความชดเจนในสวนของอ านาจตามกฎหมายทจะท าใหนายจางมอ านาจในการสงลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ผเขยนจงขอตงขอสงเกตวาอ านาจของนายจางในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานนนนายจางจะอาศยอ านาจตามบทบญญตมาตราใดในการลงโทษ นอกจากนหากนายจางมไดระบใหการพกงานเปนมาตรการลงโทษทางวนยมาตรการหนงในขอบงคบเกยวกบการท างาน นายจางจะสามารถลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดทางวนยไดหรอไม

จากการใหความหมายของการลงโทษทางวนยดวยการพกงานของนกวชาการทไดกลาวไปแลวขางตน ผเขยนสามารถสรปความหมายของการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไดดงน การลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนกรณทนายจางมค าสงใหลกจางหยดท างานชวคราว เพอเปนการลงโทษทางวนยแกลกจาง

25 เกษมสนต วลาวรรณ, กฎหมายแรงงานกบการบรหารงานบคคล, (กรงเทพมหานคร :

ส านกพมพวญญชน, 2550), น. 133. 26 รงโรจน รนเรงวงศ, อางแลว เชงอรรถท 24. 27 กฤษฎ อทยรตน, (กรงเทพมหานคร : สวนสนบสนนเทคนคอตสาหกรรม สมาคม

สงเสรมเทคโนโลย (ไทย-ญปน),2542), , ศาสตรและศลปการบรหาร “ฅน” เนตบญญต (กฎหมาย) คมครองแรงงาน “ภาคเบดเสรจ”, น. 332.

28

2. ประเภทของการพกงาน

จากการศกษาเรองการพกงานทไดก าหนดไวในกฎหมายแรงงานรวมไปถงต ารา และบทความตาง ๆ ทเกยวของ ผเขยนพบวามการแบงประเภทของการพกงานออกเปนหลายลกษณะตามวตถประสงคของการน าไปใชเพอความชดเจนในการศกษาผเขยนขอจ าแนกการพกงานออกเปน 2 ประเภท ดงน

2.1 การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

การบญญตเรองการพกงานตามพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 นบเปนครงแรกของประเทศไทยทไดมการน าเรองการพกงานมาบญญตไวในกฎหมายแรงงาน แตในเรองการพกงานลกจางนนไดมการถอปฏบตมาเปนเวลานานแลวกอนทจะมการบญญตเปนกฎหมาย โดยในอดตเรองการพกงานนนไมมกฎหมายใดบญญตถงเรองนไวโดยตรง28 จนกระทงพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดบญญตถงหลกเกณฑการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวในมาตรา 116 และ 117 โดยตามบทบญญตทง 2 มาตราขางตนน กฎหมายมเจตนารมณเพอมใหนายจางทท าการสอบสวนลกจางซงถกกลาวหาวากระท าผดทางวนย สงพกงานลกจางในระยะเวลายาวนานโดยไมมเหตผล ซ งจะท าใหลกจ าง ไดรบความเดอดรอนเปนอยางมาก บทบญญตดงกลาวจงเปนการคมครองลกจางไมใหนายจางสงพกงานเพอสอบสวนความผดทางวนยลกจางนานเกนไป29 โดยกฎหมายไดก าหนดถงหลกเกณฑการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวดงน

2.1.1 สาเหตการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

โดยหลกนายจางยอมมอ านาจบงคบบญชา หรออ านาจบรหารงานเพอทจะใชควบคมใหการด าเนนงานภายในสถานประกอบกจการเปนไปดวยความสงบเรยบรอย โดยอ านาจบงคบบญชาของนายจางนนมอยหลายกรณซงจะรวมไปถงอ านาจในการลง โทษทางวนย

28 สทศน ยศเครอ, “การพกงานตามกฎหมายแรงงาน”, (วทยานพนธมหาบณฑต คณะ

นตศาสตร มหาวทยาลยธรกจบณฑตย, 2545), น. 22. 29 เกษมสนต วลาวรรณ, ค าอธบายกฎหมายแรงงาน, พมพครงท 22 (กรงเทพมหานคร

: ส านกพมพวญญชน, 2558), น. 137-138.

29

แกลกจางผกระท าความผด อยางไรกด กอนทนายจางจะพจารณาเพอลงโทษลกจางผกระท าความผด นายจางอาจท าการสอบสวนการกระท าความผดของลกจางเพอใหนายจางสามารถทจะก าหนดโทษใหเหมาะสมกบการกระท าความผดทเกดขน และเพอใหเกดความเปนธรรมแกลกจ า งผ ถ กกล าหาวากระท าความผด โดยในระหวางทนายจางท าการสอบสวนการกระท าความผด นายจางกส ามารถทจะออกค าสงใหลกจางพกงานในชวงระยะเวลาดงกลาวได

หากพจารณาถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามกฎหมายวาดวยการคมครองแรงงานตงแตอดตถงปจจบน รวมไปถงพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ทไดบญญตถงหลกเกณฑ และวธการในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไว อยางไรกด มไดมบทบญญตใดบญญตถงลกษณะของการกระท าความผดอนเปนสาเหตทน ายจ า งจะน ามา ใ ชในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไว แตในทางปฏบตสาเหตทนายจางน ามาก าหนดเพอใชพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดนนมอยหลายกรณ ตามแนวค าพพากษาศาลฎกาดงตอไปน

(1) ลกจางถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยอยางรายแรง เมอลกจางถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยอยางรายแรง โดยหลก

นายจางมอ านาจสอบสวนในการกระท าความผดทเกดขนได แตถาในระหวางท นายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผด หากปลอยใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยยงท างานภายในสถานประกอบกจการตอไป ลกจางอาจจะกอใหเกดความเสยหายแกสถานประกอบกจการของนายจาง หรอมผลกระทบตอกระบวนการสวบสวนการกระท าความผดได เชน ลกจางอาจจะกระท าความผดซ า ท าลายพยานหลกฐาน หรอขมขผทจะเปนพยานยนยนการกระท าความผดของลกจาง เปนตน ดวยเหตน ในทางปฏบตนายจางจงมกจะมค าสงพกงานในระหวางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง ซงศาลฎกาไดยอมรบอ านาจของนายจาง ในการออกค าส งพก ง านในระหวางสอบสวนการกระท าความผดดงน

ค าพพากษาศาลฎกาท 3177/2545 ลกจางเปนพนกงานยกกระ เป าของโรงแรมระดบหาดาว ในระหวางทลกจางปฏบตหนาทอยไดใชค าพดทไมเหมาะสมกบมคคเทศกทมารบแขกอนเปนลกคาของนายจาง เมอธรกจโรงแรมของนายจางตองใหบรการแกแขกอยางดทสดพนกงานของโรงแรมตองพดจาสภาพและแสดงกรยามารยาทดวยความออนนอม จงถอไดวาลกจางปฏบตฝาฝนระเบยบขอบงคบเกยวกบการท างานของนายจาง นายจางมค าสงพกงานลกจาง 5 วน เพอสอบสวนความผด เมอนายจางไมมขอบงคบเกยวกบการท างานระบใหนายจางไมตองจายเงนแก

30

ลกจางระหวางพกงาน ลกจางจงมสทธไดรบเงนในระหวางพกงาน 5 วนไมนอยกวารอยละ 50 ของคาจางตามพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 มาตรา 116

ค าพพากษาศาลฎกาท 3366/2549 ลกจางเปนพนกงานท าความสะอาดภายในเครองบน และท าหนาทจดกระเปาหลงเกาอทนงผโดยสารขณะปฏบตงานไดพบเครองเลนซดทผโดยสารลมทงไว แตไมไดแจงสงคนตามระเบยบ แมถกทวงถามกไมยอมบอกกลาว แตกลบน าเครองเลนซดไปซกซอนไวในถงเกบขยะทตนเปนผครอบครองดแลอย ตอมามการตงคณะกรรมการสอบสวนความผดทางวนยของลกจางตามระเบยบของนายจาง และมค าสงพกงานลกจางเพอใหคณะกรรมการสอบสวนความผดทางวนยไดพจารณาและมความเหนเสยกอน คณะกรรมการสอบสวนมความเหนวาลกจางไดน าเครองเลนซดของผโดยสารไปซกซอนไวเพอน าไปเปนประโยชนสวนตว พฤตการณเชนนเปนการไมซอตรงตอหนาทโดยมเจตนาจะน าเครองเลนซดดงกลาวเกบซกซอนแลวน าไปเปนประโยชนสวนตนตอไป การกระท าของลกจางจงเปนการกระท าทจรตตอหนาทอนเปนความผดวนยอยางรายแรง มโทษถงขนไลออก การทนายจางเลกจางลกจาง จงมใชการกระท าอนไมเปนธรรม

ค าพพากษาศาลฎกาท 8099/2543 ลกจางมต าแหนงเปนเจาหนาทฝายสนเชอถกนายจางสงพกงาน และตงกรรมการสอบสวน โดยกลาวหาวาลกจางกระท าผดวนยอยางรายแรงฐานทจรตตอหนาทจงใจไมปฏบตตามขอบงคบ เนองจากนายจางมพยานซงเปนบคคลทสามารถยนยนวาไดจายเงนใหแกลกจาง และนายหนาเพอเปนคาตอบแทนในการพจารณาใหไดรบเงนกงวดสดทาย เมอพยานหลกฐานของนายจางไมเปนพรธมน าหนกฟงไดวา ลกจางประพฤตผดวนยอยางรายแรง คณะกรรมการสอบสวนไดท าการสอบสวนแลวท าความเหนวา ลกจางกระท าผดวนยอยางรายแรง นายจางจงมค าสงไลลกจางออกจากงาน

ค าพพากษาศาลฎกาท 3354/2542 ลกจางถกกลาวหาวามส วนรวมในการท ารายลกจางคนอน นายจางจงมค าสงพกงานและแตงตงกรรมการขนเพอท าการสอบสวนวาลกจางไดกระท าความผดตามทถกกลาวหาหรอไมโดยไมจายคาจางใหแกลกจางในระหวางพกงาน เมอผลการสอบสวนปรากฏวาลกจางไมไดกระท าความผด และนายจางรบลกจางเขาท างานเชนเดม นายจางตองจายคาจางระหวางการพกงานใหแกลกจาง การทนายจางมค าสงพกงานเพอการสอบสวน ท าใหลกจางมไดท างานใหนายจางจงมใชเปนความผดของลกจาง นายจางจะยกเหตดงกลาวเปนขออางวาลกจางไมมสทธไดรบคาจางหาไดไม

31

(2) ลกจางกระท าความผดตามกฎหมายและถกด าเนนคด เมอลกจางถกกลาวหาวากระท าความผดตามกฎหมาย และมการแจง

ความด าเนนคดไปยงพนกงานสอบสวนไมวาการกระท าดงกลาวจะเปนการกระท าทไดระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างานหรอไม และไมวาการกระท าผดนนจะถอไดวาเปนการกระท าความผดทางวนยอยางรายแรงหรอไมกตาม นายจางมกจะด าเนนการสอบสวน และรวบรวมพยานหลกฐานส าหรบการกระท าความผดดงกลาว เนองจากนายจางเหนวาการทลกจางภายในสถานประกอบกจการกระท าความผดจนตองถกด าเนนคดตามกฎหมายนนจะมผลกระทบตอความนาเชอถอขององคกร และอาจจะท าใหชอเสยงของสถานประกอบกจการ และนายจางตองเสยหายไปดวย 30 เมอลกจางถกด าเนนคดตามกฎหมาย ในกรณนนายจางจะออกค าสงพกงานลกจางไวเปนการ ช วคร าวเพอรอผลการด าเนนคด และเมอผลการด าเนนคดตามกฎหมายออกมานายจางกจะน ามาใชเพอประกอบผลการสอบสวนการกระท าความผดภายในสถานกจการเพอพจารณาลงโทษลกจางตอไป

ค าพพากษาศาลฎกาท 136/2536 เงนในความรบผดชอบของลกจ า งไดขาดหายไป นายจางรองทกขตอพนกงานสอบสวนวาลกจางยกยอกเงนดงกลาว นายจางจงมค าสงพกงานลกจางเพอรอฟงผลทถกด าเนนคดอาญา เมอผลคดอาญาศาลพพากษาวาลกจางไมมความผด นายจางกลบมาอางเหตวาพฤตการณของลกจางสอไปในทางทจรตแลวบอกเลกจางใหมผลยอนหลงไปจนถงวนทนายจางสงพกงาน เชนนเปนการขดกบค าสงพกงานเดม และขดกบค าพพากษาในคดอาญา จงเปนค าสงทไมชอบ ในระหวางชวงเวลาทนายจางสงใหลกจางพกงานนนสภาพการเปนลกจางและนายจางยงคงมอยตอไป ลกจางไมไดท างานใหกเนองมาจากค าสงของนายจางเอง และไมมระเบยบวานายจางไมตองจายคาจางจงไมมเหตทนายจางจะไมตองจายคาจางใหแกลกจางระหวางพกงาน

ค าพพากษาศาลฎกาท 391/2525 ลกจางถกเจาพนกงานต ารวจจบกมในขอหารวมกบผอนลกทรพยของนายจาง นายจางจงสงพกงานลกจาง ตอมาพนกงานอยการสงไมฟอง ลกจางขอกลบเขาท างาน นายจางมมตไมรบลกจางกลบเขาท างาน เหนวาการทนายจางสงพกงานลกจางมใชเปนการเลกจาง และยงคงเปนลกจางนายจางกนอยตามสญญาจาง การพกงานเปนเพยงนายจางไมใหลกจางท างานอาจเปนเพราะเกรงวาจะท าใหงานของนายจางเสยหาย นายจางจงมหนาทจายคาจางใหลกจางตลอดเวลาทนายจางยงมไดเลกจาง แมวาระหวางถกพกงานลกจางจะไมไดท างานกเปนการกระท าของนายจางเองทไมใหลกจางท างาน เงนทนายจางตองจายใหลกจางในระหวาง

30 สมภาษณ สธ ตนตวณชานนท, กรรมการและรองประธานกรรมการบรหาร บรษท

เพาเวอรไลน เอนจเนยรง จ ากด (มหาชน), สมภาษณ, มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 19 ธนวาคม 2557.

32

ลกจางถกพกงานเปนเงนคาจางไมใชคาเสยหาย การทนายจางมมตไมรบลกจางกลบเขาท างานเปนการเลกจางลกจาง นายจางจงตองจายคาจางใหลกจางในระหวางพกงาน

ค าพพากษาศาลฎกาท 288/2531 ลกจางถกกลาวหาวาทจรต และปฏบตหนาทโดยทจรต โดยถกด าเนนคดทงทางอาญาและทางแพง นายจางจงมค าสงพกงานลกจางเพอรอฟงผลของคด ส าหรบคดอาญาศาลพพากษายกฟองคดถงทสด สวนคดแพงอยในระหวางพจารณาของศาลฎกา ดงน ลกจางจงเปนผสจรต และไมมมลทนมวหมองการสอบสวนเปนอนสนสดเพราะตามขอบงคบเกยวกบการท างานนายจางไมมอ านาจพกงานเพอรอฟงผลในคดแพง ลกจางจงมสทธกลบเขาท างานดงเดม มสทธไดรบคาจางในระหวางพกงาน มสทธขอลาออก และมสทธขอใหนายจางพจารณาการลาออก

ค าพพากษาศาลฎกาท 3538/2524 ลกจางถกต ารวจจบฐานรวมกบผอนคายาเสพตด นายจางจงมค าสงพกงานในระหวางลกจางถกด าเนนคด แตจากหลกฐานของต ารวจไดระบวาลกจางอาศยต าแหนงหนาททท างานเกยวของกบการขนสงสนคาโดยเครองบนสายการบนของนายจางท าการชวยเหลอใหกลมผตองหาอนลกลอบขนยาเสพตด แมพนกงานอยการสงไมฟองลกจาง แตการกระท าของลกจางไมค านงถงชอเสยงของนายจาง จงใจท าใหนายจางไดรบความเสยหาย และเปนการฝาฝนขอบงคบ หรอระเบยบเกยวกบการท างานอยางรายแรง ถอได วาลกจ างมมลทนมวหมอง มพฤตการณไมนาไววางใจ จงมเหตอนสมควรและเพยงพอทนายจางจะไมไววางใจใหท างานกบนายจางตอไป ถอไมไดวาเปนการเลกจางโดยไมเปนธรรม

เมอกฎหมายมไดบญญตถงลกษณะความผดทนายจางจะน ามาใชเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง หากพจารณาตามแนวค าพพากษาศาลฎกาขางตน ซงแสดงใหเหนถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางน ามาใชเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง โดยจากทผเขยนไดท าการรวบรวมค าพพากษาศาลฎกาสามารถแบงสาเหตการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางได 2 ประการคอ ประการแรก ลกจ างถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยอยางรายแรง เชน ลกจางใชวาจาไมสภาพกบลกคาของนายจางในธรกจบรการ ทจรตตอหนาท หรอท ารายรางกายเพอนรวมงาน และประการทสอง ลกจางถกกลาวหาวากระท าผดกฎหมายและถกด าเนนคด อยางไรกด มปญหาตองพจารณาวานายจางจะสามารถน าลกษณะการกระท าผดอนมาใชเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไดหรอไม

33 2.1.2 อ านาจการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

หากพจารณาถงกฎหมายวาดวยการคมครองแรงงานในอดตชวงกอนทมการบญญตเรองการพกงานในพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 จะพบวากฎหมายมไดมบทบญญตใด ๆ เกยวกบการหลกเกณฑและวธการของการพกงานในระหวางการสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวโดยตรง แตทงนหากไดพจารณาถงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 575 ซงบญญตไวดงตอไปน

“อนวาสญญาจางแรงงานนน คอ สญญาซงบคคลหนง เรยกวาลกจาง ตกลงจะท างานใหแกบคคลอกคนหนง เรยกวานายจาง และนายจางตกลงจะใหสนจางตลอดเวลาทท างานให”

เมอพจารณาตามบทบญญตขางตน นายจางไมมหนาททจะตองมอบงานใหลกจางเพยงแตมหนาทตองจายคาจาง ดงนน ในเมอนายจางไมมหนาททจะตองมอบหมายงานใหลกจาง นายจางจงมสทธทจะงดจายงานใหลกจางท าเปนการชวคราว โดยการพกงานลกจางชวคราวในระหวางทท าการสอบสวนลกจาง31 ดวยเหตนจงกลาวโดยสรปไดวา แมไมมกฎหมายบญญตใหอ านาจนายจางโดยตรงในการสงพกงานในระหวางการสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง แตนายจางกมอ านาจใหลกจางหยดท างานชวคราวไดโดยไมถอเปนการกระท าทผดสญญาจางแรงงานหรอเปนการกระท าทฝาฝนตอบทบญญตของกฎหมาย ทงน การสงพกงานในระหวางการสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง นายจางจะตองจายคาจางใหลกจางตามปกตทลกจางจะไดรบหากลกจางมาท างาน เพราะกฎหมายก าหนดใหเปนหนาทของนายจางในการจายคาจางใหกบลกจางถงแมวาลกจางจะมไดมาท างานกตาม32

ค าพพากษาศาลฎกาท 3354/2542 ขอเทจจรงตามทศาลแรงงานกลางฟงเปนยตวาผลการสอบสวนลกจางไมไดกระท าความผด และนายจางรบลกจางเขาท างานเชนเดม นายจางตองจายคาจางระหวางการพกงานใหแกลกจาง สวนทนายจางอางวาในระหวางทลกจางถกพกงานลกจางมไดท างานใหนายจาง ลกจางจงไมมสทธไดรบคาจางนน เหนวา นายจางจางลกจางเปนลกจางมหนาทตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 575 ตองจายคาจางใหแกลกจางตลอดระยะเวลาทลกจางท างานให ปรากฏวาลกจางเปนลกจางรายเดอน และการทนายจางมค าสงพกงาน

31 วชย เหมทานนท, “ปญหาการลงโทษทางวนยตาม พ.ร.บ. คมครองแรงงาน พ.ศ.

2541”, (สารนพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยรามค าแหง, 2553), น. 8. 32 สทศน ยศเครอ, อางแลว เชงอรรถท 28, น. 31.

34

ลกจางเพอการสอบสวนเปนกรณทนายจางมใหลกจางท างาน ดงนน การทลกจางมไดท างานใหนายจางจงมใชเปนความผดของลกจาง นายจางจะยกเหตดงกลาวเปนขออางวาลกจางไมมสทธไดรบคาจางหาไดไม

ภายหลงจากท ไดมการบญญตเรองการพกงานในพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 สงผลใหอ านาจของนายจางในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางเปลยนแปลงไป เนองจากพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดมบทบญญตในการควบคมการใชอ านาจของนายจางในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวตามมาตรา 116 วรรคหนง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ซงบญญตไวดงตอไปน

“ในกรณทนายจางท าการสอบสวนลกจางซงถกกลาวหาวากระท าความผด หามมใหนายจางสงพกงานลกจางในระหวางการสอบสวนดงกลาว เวนแตจะมขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง ใหอ านาจนายจางสงพกงานลกจางได ทงน นายจางจะตองมค าสงพกงานเปนหนงสอระบความผด และก าหนดระยะเวลาพกงานไดไมเกนเจดวนโดยตองแจงใหลกจางทราบกอนการพกงาน”

เมอพจารณาจากบทบญญตขางตนจะเหนไดวา โดยหลกกฎหมายมใหนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง เวนแต มขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางภายในสถานประกอบกจการไดก าหนดไววา ใหนายจางมอ านาจทจะสงพกงานลกจางในระหวางสอบสวนได กรณนจงเหนไดชดวาบทบญญตมาตรานมความมงหมายในการควบคมการใชอ านาจของนายจางจากการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางเปนการเฉพาะ

จากบทบญญตทไดก าหนดถงการใชอ านาจของนายจางในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางในลกษณะท เปนเงอนไขไววา นายจางสามารถออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไดตอเมอมการก าหนดถงอ านาจการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง ดวยเหตน อาจท าใหเกดปญหาในทางปฏบตขนมาวาหากนายจางมไดก าหนดถงอ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง และถาหากในกรณดงกลาวนเกดความจ าเปนทนายจางจะตองออกค าสงพกงานลกจางผถกกลาวหาในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทางวนย เชน หากใหลกจางมาท างานตอไปลกจางอาจจะท าลายพยานหลกฐานท

35

นายจางจ าเปนตองใชเพอพสจนการกระท าความผดของลกจาง ลกจางจะท าการขมขเพอนรวมงานทจะเปนพยานในการกระท าความผด หรอหากปลอยใหลกจางท างานตอไปลกจางอาจกระท าความผดเชนเดยวกนนนตอไปอกจนท าใหนายจางไดรบความเสยหายมากขน เปนตน ในการกระท าของลกจางทไดกลาวมานจะมผลกระทบตอการด าเนนการเพอสอบสวนการกระท าความผดทางวนย ท าใหนายจางมความจ าเปนทจะตองใหลกจางพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด แตเนองจากนายจางมไดระบถงอ านาจในการออกค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไว สงผลใหนายจางไมสามารถทจะใหลกจางพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดได ด งน นายจางจะไดรบความคมครองทางกฎหมายเชนไร

นอกจากน ปญหาทตองพจารณา คอ นายจางตอง ระบอ านาจการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวในขอบงคบเกยวกบการท างานในลกษณะใดจงจะสงผลใหนายจางสามารถออกค าสงการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางได เนองจากตามมาตรา 108 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254133 ก าหนดใหเฉพาะนายจางทมลกจางรวมกนตงแต 10 คนขนไปจดท าขอบงคบเกยวกบการท างาน ดงนน หากนายจางมไดจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานตามทกฎหมายก าหนดไวเพราะภายในสถานประกอบกจการมจ านวนลกจางไมถงเกณฑตามทกฎหมายก าหนด ซงสงผลใหนายจางมไดระบถงเรองอ านาจในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน

33

มาตรา 108 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “ใหนายจางซงมลกจางรวมกนตงแตสบคนขนไป จดใหมขอบงคบเกยวกบการท างานเปนภาษาไทย และขอบงคบนนอยางนอยตองมรายละเอยดเกยวกบรายการดงตอไปน

(1) วนท างาน เวลาท างานปกตและเวลาพก (2) วนหยดและหลกเกณฑการหยด (3) หลกเกณฑการท างานลวงเวลาและการท างานในวนหยด (4) วนและสถานทจายคาจาง คาลวงเวลา คาท างานในวนหยด และคาลวงเวลาใน

วนหยด (5) วนลาและหลกเกณฑการลา (6) วนยและการลงโทษทางวนย (7) การรองทกข

(8) การเลกจาง คาชดเชย และคาชดเชยพเศษ...”

36

กรณนปญหาทตองพจารณา คอ หากมความจ าเปนนายจางจะสามารถใชอ านาจเพอออกค าสงพกงานลกจางผถกกลาวหาในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดหรอไม

ทงน หากนายจางไดมการจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานตามมาตรา 108 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 นายจางยงมหนาทตองประกาศใชขอบงคบเกยวกบการท างานภายใน 15 วน นอกจากน กฎหมายยงไดก าหนดใหนายจางตองน าขอบ งคบ เก ย วกบการท างานทไดจดท าขนไปปดประกาศไว ณ ทท างานของลกจาง รวมทงนายจางยงมหนาท ในการสงส าเนาของขอบงคบเกยวกบการท างานใหแกอธบด หรอผทอธบดมอบหมายภายใน 7 วน ดวยเหตน หากนายจางมไดปฏบตตามขนตอนหนงขนตอนใดตามท กฎหมายไดบญญต ไ ว เชน นายจา งม ไดปดประกาศ หรอแจงใหลกจางทราบถงขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอเปนกรณทนายจางมไดน าสงส าเนาขอบงคบเกยวกบการท างานใหแกเจาหนาทภายในเวลาทกฎหมายก าหนด ดวยเหตน นายจางจะสามารถใชอ านาจในการออกค าสงการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจางทไดระบไวในขอคบเกยวกบการท างานดงกลาวไดหรอไม

นอกจากน ในกรณทสถานประกอบกจการของนายจางมขนาดเลกโดยมลกจางต ากวา 10 คน นายจางจงสามารถทจะออกขอบงคบเกยวกบการท าง านดวยวาจา ในลกษณะท เปนค าสงของนายจาง หรอตามขอตกลงโดยตรง หรอตามขอตกลงโดยปรยายทไดยดถอปฏบตเชนนตลอดมากได34 ในกรณนหากนายจางก าหนดอ านาจในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวในขอบงคบเกยวกบการท างานในลกษณะท ไดกลาวมาขางตน ปญหาทตองพจารณา คอ นายจางจะใชอ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางตามทไดก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างานในลกษณะดงกลาวไดหรอไม กลาวคอ จะถอวาเปนการก าหนดถงอ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางตามมาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 แลวหรอไม

นอกจากทกฎหมายไดก าหนดเงอนไขการใชอ านาจของนายจางในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไว เพอทจะควบคมการใชอ านาจของนายจางในระดบหนงแลว บทบญญตตามมาตรานยงมความมงหมายทจะคมครองตวลกจาง เนองจากในการทนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง กฎหมายก าหนดใหนายจางจะตองท าค าสงเปนหนงสอ พรอมทงระบใหทราบถงการกระท าความผด

34 ยวด ทรพยประเสรฐ, อางแลว เชงอรรถท 4, น. 239.

37

ความผดทจะตองสอบสวน ทงน จะตองแจงใหลกจางทถกสงพกงานไดทราบลวงหนากอนการพกงานดวย35

2.1.3 ระยะเวลาพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

เมอไดพจารณาถงอ านาจของนายจางในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางแลว สงทจะตองพจารณาประการตอมา คอ ระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง ทงน กอนทกฎหมายจะบญญตถงเรองการพกงานในพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไมมบทบญญตกฎหมายใด ๆ ทไดระบถงระยะเวลาในกรณทนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไว สงผลใหในทางปฏบตมนายจางบางคนไดสงพกงานลกจางในระหวางด าเนนการสอบสวนเปนเวลาถง 2 ปบาง 4 ปบาง บางรายสงพกงานตงแตการสอบสวนเปนตนไปจนกวาคดจะถงทสด36

ค าพพากษาศาลฎกาท 136/2536 นายจางมค าส งพกงานลกจ า งเพอรอฟงผลทลกจางถกด าเนนคดอาญาตงแตวนท 25 มถนายน 2530 จนกวาคดจะถงทสด ตอมาศาลพพากษายกฟอง แตในวนท 22 กรกฎาคม 2534 นายจางไดบอกเลกสญญาจางโดยใหมผลยอนหลงตงแตวนทมค าสงพกงาน นายจางกลบมาอางเหตวาพฤตการณของลกจางสอไปในทางทจรตแลวบอกเลกจางลกจางใหมผลยอนหลงไปจนถงวนทนายจางสงพกงานลกจาง ในระหวางชวงเวลาทนายจางสงใหลกจางพกงานนน สภาพของการเปนลกจางและนายจางยงคงมอยตอไป การทลกจางไมไดท างานใหแกนายจางกเนองมาจากค าสงของนายจางเอง และไมมระเบยบวานายจางไมตองจายคาจางจงไมมเหตทนายจางจะไมตองจายคาจางใหแกลกจาง

จนกระทงกฎหมายไดมการบญญตเรองการพกงานไวในพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ซงไดมบทบญญตทก าหนดถงเรองระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวโดยตรงตามมาตรา 116 วรรคหนง ซงบญญตไวดงตอไปน

“...นายจางตองมค าสงพกงานเปนหนงสอระบความผด และก าหนดระยะเวลาพกงานไดไมเกนเจดวนโดยตองแจงใหลกจางทราบกอนการพกงาน”

จากบทบญญตขางตนจะเหนไดวาในการทกฎหมายไดก าหนดใหนายจางมอ านาจออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไดเพยง 7 วน เพอทจะ

35 สดาศร วศวงศ, ปานทพย พฤกษาชลวทย, อางแลว เชงอรรถท 9, น. 519-520. 36 เกษมสนต วลาวรรณ, อางแลว เชงอรรถท 25, น. 138.

38

เปนการเรงรดใหนายจางด าเนนการสอบสวนใหเสรจสนโดยเรว เพราะนายจางยอมมพยานหลกฐานตาง ๆ อยพอสมควรกอนการออกค าสงพกงาน37

นอกจากน กฎหมายยงมความมงหมายทจะควบคมดลพนจของนายจางในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง เพอมใหนายจางออกค าสงพกงานลกจางเปนระยะเวลาทยาวนานโดยไมมเหตผล เนองจากในระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง นายจางมไดจายคาจางใหลกจางผถกกลาวหาเตมจ านวน ดวยเหตน จงอาจจะท าใหลกจางไดรบความเดอดรอนจากกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดเปนอยางมาก

อยางไรกด มาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตเพอจ ากดระยะเวลาพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวเพยง 7 วนเทานน ดวยเหตนจงอาจสงผลใหเกดปญหาในทางปฏบตกบกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดของลกจางในบางกรณ กลาวคอ กรณทการกระท าความผดของลกจางเปนการกระท าทซบซอน หรอนายจางจ าเปนตองใชพยานหลกฐานเปนจ านวนมากเพอทจะใชในการพสจนวาลกจางเปนผกระท าความผดจรง ระยะเวลาเพยง 7 วน ส าหรบการสอบสวน และรวบรวมพยานหลกฐานของนายจา งเพอใชในการยนยนการกระท าความผดของลกจางอาจจะเปนระยะเวลาทนอยเกนไป ฉะนน จงอาจท าใหนายจางตองด าเนนกระบวนการสอบสวน และรวบรวมพยานหลกฐานอยางเรงรบเพอใหทนระยะเวลาทกฎหมายไดก าหนดไวจนอาจมผลกระทบถงความยตธรรมในผลการสอบสวนทออกมาได ซงในบางกรณหากครบก าหนดระยะเวลาดงกลาวแลวนายจางยงไมสามารถสอบสวนจนไดความเปนทแนชดวาลกจางผถกกลาวหาไดกระท าความผดทางวนยจรงหรอไม และถาหากนายจางยงไมไววางใจใหลกจางผถกกลาวหากลบมาท างานตอไป นายจางกอาจจะตดสนวาลกจางผถกกลาวหาเปนผกระท าความผดทางวนย และมค าสงลงโทษทางวนยแกลกจางโดยยงไมไดความทแนชดวาเปนผกระท าความผดทางวนยจรงหรอไม

นอกจากน การทกฎหมายก าหนดจ ากดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวเพยง 7 วนนน ในชวงระยะเวลาจ านวน 7 วนดงกลาวจะมวนหยดประจ าสปดาหรวมอยดวยตงแต 1-2 วน จงมวนทนายจางจะสามารถด าเนนการสอบสวนจรงไดเพยง 5-6 วนเทานน ยงไปกวานนถาหากบงเอญในชวงระยะเวลาดงกลาวมวนหยดตามประเพณ

37 เอกพร รกความสข, เจตนารมณของกฎหมายคมครองแรงงานฉบบใหม ,

(กรงเทพมหานคร : คณะกรรมการกจการสงคม พรรคความหวงใหม, 2541), น. 18.

39

ดวยกจะยงมเวลานอยลงไปอก38 กรณน ปญหาทตองพจารณา คอ ก าหนดระยะเวลา 7 วนตามทกฎหมายก าหนดใหใชในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางนนจะสามารถตความไดหรอไมวาชวงระยะเวลาดงกลาวใหนบเฉพาะวนท าการปกตเทานน

ทงน มาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตถงหลกเกณฑการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไว ซงไดบญญตถงเงอนไขการใชอ านาจของนายจางในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง และระยะเวลาในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไว หากนายจางฝาฝนสงผลท าใหนายจางตองมความรบผดทางอาญาตามมาตรา 149 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254139ดวยเหตน จงมปญหาตองพจารณาวาการฝาฝนมาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 จะตองเปนกรณทนายจางท าการฝาฝนหลกเกณฑในเรองใด กลาวคอ ในเรองของเงอนไขการใชอ านาจของนายจางในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง หรอหลกเกณฑระยะเวลาในการสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง ทจะท าใหนายจางตองมความรบผดในทางอาญาตามมาตรา 149 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541

2.1.4 เงนทจายในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

ในระหวางทนายจางมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง ในชวงกอนทจะมการบญญตเรองการพกงานในพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไมมบทบญญตใด ๆ ทไดก าหนดใหนายจางตองจายเงนใหกบลกจางผถกกลาวหาในชวงระยะเวลาระหวางท าการสอบสวนการกระท าความผด ดวยเหตน ท าใหในชวงระยะเวลาดงกลาวลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดไมไดรบเงนเพอใชในการด ารงชวต ซงอาจจะท าใหลกจางไดรบความเดอดรอนเปนอยางมาก

ค าพพากษาศาลฎกาท 391/2525 ลกจางถกเจาพนกงานต ารวจจบกมในขอหารวมกบผอนลกทรพย นายจางจงสงพกงานลกจางตงแตวนท 6 มกราคม 2524 ตอมา

38 ชวน อรรถศาสน, กฎหมายแรงงานและขอบงคบเกยวกบการท างาน, พมพครงท 2

(กรงเทพมหานคร : บรษท ฮวแมน เฮอรเทจ จ ากด, 2545), น. 31. 39 มาตรา 149 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “นายจางผใดไม

ปฏบตตามมาตรา 52 มาตรา 55 มาตรา 75 มาตรา 90 วรรคสอง มาตรา 110 หรอ มาตรา 116 ตองระวางโทษปรบไมเกนหนงหมนบาท”

40

พนกงานอยการสงไมฟองลกจาง ลกจางขอกลบเขาท างาน วนท 4 มถนายน 2524 ทประชมกรรมการบรษทนายจางมมตไมรบลกจางกลบเขาท างาน เหนวาการทนายจางสงพกงานลกจางมใชเปนการเลกจางยงคงเปนลกจางนายจางกนอยตามสญญาจาง การพกงานเปนเพยงนายจางไมใหลกจางท างาน นายจางซงมหนาทจายคาจางใหลกจางตลอดเวลาทนายจางยงมไดเลกจางลกจาง แมวาระหวางลกจางถกพกงาน ลกจางไมไดท างานกเปนการกระท าของนายจางเองทไมใหลกจางท างาน เงนทนายจางตองจายใหในระหวางลกจางถกพกงานเปนเงนคาจางไมใชคาเสยหาย ในจากการททประชมกรรมการบรษทนายจางมมตไมรบลกจางกลบเขาท างานเมอวนท 4 มถนายน 2524 คอ การเลกจาง นายจางจงตองจายคาจางใหลกจางตงแตวนท 6 มกราคม 2524 ถงวนท 3 มถนายน 2524 ตามความเปนธรรมทลกจางควรจะไดรบ

เมอกฎหมายมไดมบทบญญตถงเรองเงนทจายระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวโดยตรง ปญหาทตองพจารณา คอ ในชวงระยะเวลาทมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจางนนนายจางจะตองจายเงนใหแกลกจางหรอไม ซงแนวค าพพากษาศาลฎกาแบงออกเปน 2 แนวค าพพากษา ดงน40

แนวค าพพากษาศาลฎกาแรก คอ ค าพพากษาศาลฎกาท 2631/2531 และค าพพากษาศาลฎกาท 5838/2531 วนจฉยวาเมอนายจางเลกจางลกจางมผลนบแตวนพกงาน ถอวาสญญาจางสนสดลงนบแตวนพกงานลกจางจงไมมสทธไดรบคาจางในชวงถกพกงาน

แนวค าพพากษาศาลฎกาทสองคอ ค าพพากษาศาลฎกาท 1303/2534 และค าพพากษาศาลฎกาท 136/2536 วนจฉยวาในชวงถกพกงานลกจางยงมฐานะเปนลกจางของนายจางอยจนถงนายจางแจงค าสงเลกจางใหลกจางทราบ นายจางจงมหนาทตองจายคาจางใหแกลกจางตามสญญา เพราะลกจางไมท างานนนถอไมไดวาเปนความผดของลกจาง

จนกระทงไดมการบญญตเรองการพกงานในพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ซงกฎหมายบญญตใหนายจางจายเงนแกลกจางในระหวางทมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง ตามมาตรา 116 วรรคสอง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ทไดบญญตไวดงตอไปน

40 รงโรจน รนเรงวงศ, อางแลว เชงอรรถท 24.

41

“ในระหวางการพกงานตามวรรคหนง ใหนายจางจายเงนใหแกลกจางตามอตราทก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอตามทนายจางและลกจางไดตกลงกนไวในขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง ทงน อตราดงกลาวตองไมนอยกวารอยละหาสบของคาจางในวนท างานทลกจางไดรบกอนถกสงพกงาน”

เมอพจารณาตามบทบญญตในมาตรา 116 วรรคสอง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ดงกลาวจะเหนไดวากฎหมายก าหนดใหนายจางตองจายเงนใหแกลกจางทถกสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามอตราท ไดก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอตามทนายจางและลกจางไดท าความตกลงกนไวในขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง อยางไรกด เงนทนายจางตองจายใหแกลกจางในระหวางพกงานนจะตองมอตราไมนอยกวารอยละ 50ของคาจางในวนท างานทลกจางไดรบอยแลวกอนถกสงพกงาน41 โดยสาเหตทกฎหมายก าหนดใหมการจายเงนใหแกลกจางในระหวางพกงานนนเปนการบรรเทาความเดอดรอนของลกจาง ซงกฎหมายสนนษฐานไวกอนวาลกจางยงไมมความผด42

จากการทกฎหมายก าหนดใหนายจางตองจายเงนใหแกลกจางในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจางตามอตราทก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง โดยเงนจ านวนดงกลาวจะตองมอตราไมนอยกวารอยละ 50 ของคาจางในวนท างานทลกจางจะไดรบอยกอนถกสงพกงานนน หากลกจางทถกสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดเปนลกจางทนายจางจายคาจางตามความส าเรจของงาน ซงในการรบคาจางของลกจางประเภทนจะไดรบตอเมอท างานเสรจสนเปนทเรยบรอยแลว ปญหาทตองพจารณา คอ ในการทนายจางจะตองจายเงนใหกบลกจางในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจางประเภทนนายจางจะใชหลกใดในการค านวณเงนทจะตองจายใหลกจาง ซงกรณนจะสามารถค านวณโดยเฉลยจากชวงระยะเวลาหนงในการท างาน เชน 1 สปดาห, 2 สปดาห หรอ 30 วนไดหรอไม

ภายหลงจากการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยนนไดเสรจสนลง หากขอเทจจรงปรากฏวาลกจางผถกกลาวหาไมไดเปนผกระท าความผดตามทถกกลาวหาไว นายจางจะตองจายคาจางใหแกลกจางทถกพกงานเทากบคาจางในวนท างานทลกจางผถกกลาวหานนจะไดรบ

41 สดาศร วศวงศ, ปานทพย พฤกษาชลวทย, อางแลว เชงอรรถท 9, น. 520. 42 เอกพร รกความสข, อางแลว เชงอรรถท 37, น. 18.

42

หากมาท างานตามปกต ตามมาตรา 117 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ซงบญญตไวดงตอไปน

“เมอการสอบสวนเสรจสนแลว ปรากฏวาลกจางไมมความผด ใหนายจางจายคาจางใหกบลกจางเทากบคาจางในวนท างานนบแตวนทลกจางถกสงพกงานเปนตนไป โดนค านวณเงนทนายจางจายตามมาตรา 116 เปนสวนหนงของคาจางตามมาตรานพรอมดวยดอกเบยรอยละสบหาตอป”

จากการทกฎหมายก าหนดใหนายจางตองจายคาจางใหกบลกจางเทากบคาจางในวนท างานในกรณทผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางม ได เ ปนผ ก ระท าความผดทางวนยตามทถกกลาวหา หากลกจางผถกสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเปนลกจางทนายจางจายคาจางใหตามความส าเรจของงาน ซงลกจางประเภทนจะไดรบคาจางตอเมอไดท างานเสรจสนเรยบรอยแลว กรณนปญหาทตองพจารณา คอ คาจางทนายจางจะตองจายใหกบลกจางประเภทนภายหลงการสอบสวนเสรจสน นายจางจะน าหลกการใดมาค านวณเพอจายใหลกจาง

ทงน กฎหมายมไดบญญตถงเรองเงนทนายจ าง ไดจ ายใหแกลกจ า งในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจางในกรณทผลการสอบสวนออกมาวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยจรงตามทถกกลาวหาวาในกรณนลกจางจะตองคนเงนจ านวนดงกลาวใหแกนายจางหรอไม ซงในทางปฏบตลกจางผกระท าความผดทางวนยกมกทจะไมคนเงนจ านวนดงกลาวแกนายจาง ท าใหนายจางตองเสยเงนจ านวนนไปใหแกลกจางผกระท าความผดโดยทไมไดรบแรงงานเปนการตอบแทน

พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2542 ไดมบทบญญตเพอควบคมใหนายจางปฏบตตามหลกเกณฑในการจายคาจางใหกบลกจางในระหวางพกงานกรณทผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางมไดเปนผกระท าความผดทางวนยตามทถกกลาวหาในมาตรา 117 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 โดยหากนายจางฝาฝนกจะท าใหนายจางตองมความรบผดทางอาญาตามมาตรา 146 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254143 แตอยางไรกด กฎหมาย

43 มาตรา 146 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “นายจางผใดไม

ปฏบตตามมาตรา 15 มาตรา 27 มาตรา 28 มาตรา 29 มาตรา 30 วรรคหนง มาตรา 45 มาตรา 53 มาตรา 54 มาตรา 56 มาตรา 57 มาตรา 58 มาตรา 59 มาตรา 65 มาตรา 66 มาตรา 73 มาตรา 74 มาตรา 75 วรรคหนง มาตรา 77 มาตรา 99 มาตรา 108 มาตรา 111 มาตรา 112

43

มไดมบทบญญตทก าหนดถงความรบผดทางแพงไว กรณนปญหาตองพจารณา คอ หากนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเกนกวา 7 วนตามทกฎหมายก าหนดไว และหากผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางมไดเปนผกระท าความผดทางวนยตามทถกกลาวหา ลกจางจะมสทธเรยกรองทางแพงใหนายจางจายคาจางส าหรบระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทเกนกวากฎหมายก าหนดไดหรอไม

2.1.5 ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

ภายหลงจากทนายจางไดด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดของลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดเสรจสนแลว ไมวาในระหวางทนายจางสอบสวนการกระท าความผดจะมการออกค าสงพกงานในระหวางด าเนนการสอบสวนหรอไมกตาม นายจางตองสรปขอเทจจรงทฟงเปนยตวามการกระท าความผดทางวนยเกดขนและผกระท าความผด คอ ลกจางผถกกลาวหาหรอไม หากไดความวาลกจางผถกกลาวหาเปนผกระท าความผดทางวนยจรง ในขนตอนตอไปนายจางจะตองพจารณาวาการกระท าดงกลาวเปนการฝาฝนระเบยบขอบงคบขอใด และโทษทางวนยทลกจางสมควรจะไดรบนนควรจะเปนโทษในสถานใด

เมอลกจางฝาฝน หรอไมปฏบตตามระเบยบ ขอบงคบเกยวกบการท างาน ค าสงอนชอบดวยกฎหมายของนายจาง หรอขอก าหนดเกยวกบวนย นายจางมอ านาจบงคบบญชาทจะท าใหสามารถลงโทษทางวนยแกลกจางไดตามดลพนจของนายจาง นอกเหนอจากสทธเรยกรองคาเสยหายอนเกดขนเนองจากการทลกจางไมปฏบตตามสญญา หรอผดสญญา44 อยางไรกด มาตรการทางวนยทนายจางจะน ามาก าหนดเพอใชในการลงโทษลกจางผกระท าความผดทางวนย นายจางจะตองพจารณาประกอบกบความรายแรงของการกระท าของผดของลกจางรวมไปถงหลกเกณฑของการลงโทษตามทกฎหมายไดก าหนดไว45

มาตรา 113 มาตรา 114 มาตรา 115 มาตรา 117 หรอไมบอกกลาวลวงหนา ตามมาตรา 120 มาตรา 121 วรรคหนง หรอมาตรา 139(2) หรอ (3) ตองระวางโทษปรบไมเกนสองหมนบาท”

44 วจตรา (ฟงลดดา) วเชยรชม, กฎหมายเกยวกบการบรหารงานบคคล, พมพครงท 2 (กรงเทพมหานคร : ส านกพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2546), น. 73.

45 รงโรจน รนเรงวงศ, “นายจางกบการบงคบบญชาลกจาง,” วารสารกฎหมายสโขทยธรรมาธราช, ฉบบท 1 ปท 5, น. 114.

44

เมอลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย ในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผด หากนายจางมไดมการจดท าขอบงคบเกยวกบการท างาน และก าหนดถงเรองการลงโทษทางวนยไว การลงโทษทางวนยจะตองเปนไปตามทก าหนดไวในกฎหมาย คอ การเลกจาง อยางไรกด หากนายจางไดมการก าหนดเรองการลงโทษทางวนยไวในระเบยบ หรอขอบงคบเกยวกบการท างานในลกษณะทเปนคณแกลกจางผกระท าความผดยงกวาทไดบญญตไวในกฎหมาย การลงโทษกจะตองเปนไปตามทนายจางไดก าหนดไว แตหากการลงโทษทางวนยทนายจางไดก าหนดไวนนมความรนแรงกวาทไดบญญตไวในกฎหมาย ระเบยบ หรอขอบงคบเกยวกบการท างาน การลงโทษทางวนยดงกลาวนนยอมตกเปนโมฆะตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 15046 ไมมผลใชบงคบเพราะเปนการลงโทษทางวนยทขดตอกฎหมายแรงงานซงเปนกฎหมายเกยวกบความสงบเรยบรอยของประชาชน ดงนน การลงโทษทางวนยจงตองบงคบตามกฎหมาย47 ทงน หากนายจางไดระบถงอ านาจในการก าหนดโทษทางวนยแตละสถานไวในระเบยบ หรอขอบงคบเกยวกบการท างานตามมาตรา 108(6) พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254148 ซงการลงโทษทางวนยจะเปนไปตามทก าหนดไว แตกฎหมายกมไดมบทบญญตใดทบญญตเปนมาตรฐานในการก าหนดประเภทของของการลงโทษทางวนยไว แตในทางต าราไดมการรวบรวมประเภทของการลงโทษทางวนยสถานตาง ๆ ไวดงตอไปน49

(1) การตกเตอน การตกเตอน อาจกระท าเปนหนงสอ หรอดวยวาจากได โดยมลกษณะ

เปนเปนการเตอนใหลกจางรตววากระท าความผดอยางไร และปรามลกจางมใหกระท าผดอก หากมการฝาฝนกจะถกลงโทษ50 ส าหรบการตกเตอนดวยวาจาเปนการลงโทษทางวนยแกลกจางซงมระดบความรายแรงนอยทสด โดยนายจางอาจใชการตกเตอนดวยวาจาแกลกจางในกรณทลกจางกระท าความผดไมรายแรง เพอเปนการเตอนใหลกจางทราบวาการกระท าดงกลาวไมเหมาะสมแกการท างาน

46 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 150 บญญตวา “การใดมวตถประสงค

เปนการตองหามชดแจงโดยกฎหมาย เปนการพนวสย หรอขดตอความสงบเรยบรอย หรอศลธรรมอนดของประชาชน การนนเปนโมฆะ”

47 สนสา สวางเนตร, “การกระท าในทางสวนตวของลกจางและผลในทางกฎหมาย,” (วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2551), น. 112.

48 อางแลว เชงอรรถท 33 49 สนสา สวางเนตร, อางแลว เชงอรรถท 47, น. 115-127. 50 วจตรา (ฟงลดดา) วเชยรชม, อางแลว เชงอรรถท 44, น. 74.

45

ใหกบนายจาง การลงโทษทางวนยดวยการตกเตอนเปนหนงสอ เปนการลงโทษทนายจางโอกาสใหลกจางไดปรบปรงการท างาน หรอส านกในการกระท าความผดทเกดขน รวมทงยงอาจถอเปนมาตรการปองกนเพอไมใหลกจางคนดงกลาวกระท าความผดซ าค าเตอนของนายจางอกในครงตอไป เนองจากการกระท าความผดซ าค าเตอนอาจน าไปสการลงโทษทรายแรงถงขน เลก จ า ง โ ดยทนายจ าง ไมตองจายคาชดเชย51 อยางไรกด ในหนงสอเตอนดงกลาวนนจะตองมความหมายทแสดงวาเปนการตกเตอนลกจางเกยวกบการกระท าทเปนความผดทางวนย และไมใหลกจางกระท าความผดนน ๆ อก

(2) การภาคทณฑ การลงโทษทางวนยดวยการภาคทณฑ เปนวธการลงโทษทางวนย

ส าหรบกรณทลกจางกระท าความผดเลกนอย และนายจางเหนสมควรวาจะใหโอกาสลกจางในการแกไขปรบปรงตนเอง เนองจากมเหตอนควรลดโทษ หรอลกจางไมเคยกระท าความผดทางวนยมากอน โดยนายจางอาจจะใหลกจางท าเปนขอตกลงรวมกบนายจางวาจะไมกระท าความผดทางวนยนน ๆ ซ าอก หากมการกระท าความผดซ านายจางสามารถทจะลงโทษลกจางดวยวธการทมความรนแรงได ทงน หากในระหวางทมการภาคทณฑ ลกจางไดท าการแกไข หรอปรบปรงการท างาน รวมทงไมกระท าความผดทางวนยซ าภายในชวงระยะเวลาดงกลาวทนายจางก าหนดอก ถอวานายจางไดใหอภยส าหรบการกระท าความผดทางวนยทเกดขน สงผลใหนายจางไมสามารถน าเอาการกระท าความผดทางวนยดงกลาวมาอางเพอเปนเหตในการลงโทษทางวนยแกลกจางไดอก

(3) การโยกยายหนาทการงาน การลงโทษทางวนยดวยการโยกยายหนาทการงานของลกจาง ตาม

กฎหมายไทยยงไมมการบญญตเกยวกบเรองนไวโดยตรง แตการทนายจางมอ านาจโยกยายต าแหนงลกจางเพราะเปนความเขาใจทยดถอกนมาโดยตลอดวา เปนอ านาจในการบรหารของนายจางประการหนง นายจางผเปนเจาของกจการควรมอ านาจในการ โยกยายลกจางซงถอเปนหนวยงานทางดานแรงงานของธรกจนายจาง ประกอบกบมแนวค าพพากษาบางฉบบทวนจฉยวาการโยกยายหนาทการงาน

51 มาตรา 119 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “นายจางไม

ตองจายคาชดเชยใหแกลกจางซงเลกจางในกรณหนงกรณใด ดงตอไปน... (4) ฝาฝนขอบงคบเกยวกบการท างาน ระเบยบหรอค าสงอนชอบดวยกฎหมาย และเปน

ธรรม และนายจางไดตกเตอนเปนหนงสอแลว เวนแต กรณรายแรงนายจางไมจ าเปนตองตกเตอน”

46

ของลกจางเปนสงทนายจางท าไดตามท เหนสมควรและเหมาะสม (ค าพพากษาศาลฎกาท 2720/2527)52

โดยปกตนายจางจะน าการลงโทษทางวนยลกษณะนมาใชในกรณทการกระท าความผดทางวนยของลกจางมผลกระทบ หรอมความสมพนธเกยวการปฏบตงานในต าแหนงหนาทของลกจาง นายจางอาจลงโทษทางวนยลกจางผกระท าความผดโดยการโยกยายหนาทการงานของลกจางใหไปอยในต าแหนงหนาททจะท าใหการกระท าความผดทางวนยของลกจางไมมผลกระทบตอการปฏบตงานใหกบนายจาง หรอโยกยายสถานทท างานของลกจางไปแหงอน ใ นก ร ณทนายจ างมสถานประกอบกจการหลายแหง เนองจากหากใหลกจางท างานในต าแหนงเดมอยตอไปกมแตจะกอใหเกดความเสยหายแกนายจางจงยายลกจางไปท างานในต าแหนง ใหมท นายจ าง เหน วามความเหมาะสมกวา ในการโยกยายนอาจท าโดยการลดต าแหนงของลกจางกได ซงการลดต าแหนงเปนการทลกจางตองถกเปลยนไปท างานทมผลตอบแทน ฐานะ หรอความรบผดชอบทต าลง53

อยางไรกด ปญหาทตองพจารณา คอ นายจางจะสามารถก าหนดการลงโทษทางวนยดวยการโยกยายหนาทการงานของลกจางไดเพยงใด กลาวคอ นายจางจะสามารถโยกยายหนาทการงานของลกจางผกระท าความผดในลกษณะทเปนการเปลยนแปลงหนาทการงานจากทไดตกลงไว หรอโยกยายหนาทการงานใหผดไปจากต าแหนงทระบไวเฉพาะเจาะจงในขณะทท าสญญาจางแรงงานไดหรอไม

(4) การพกงาน ในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน เปนการลงโทษทางวนยในกรณ

เมอไดปรากฏขอเทจจรงเปนทชดแจงวาลกจางไดกระท าความผดทางวนย ซงในการลงโทษจะมลกษณะทนายจางไมใหลกจางท างานชวคราวในชวงระยะเวลาหนงโดยไมไดรบคาจาง แตในบางกรณการลงโทษทางวนยดวยการพกงานลกจางอาจไดรบคาจางทงหมด หรอแตบางสวนในชวงระยะเวลาดงกลาว แตลกจางผถกลงโทษจะไดรบผลรายในลกษณะทจะตองเสยประวตการท างานเนองจากมการบนทกวาลกจางเคยถกลงโทษทางวนยมากอน และในชวงเวลาทลกจางถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานนายจางอาจจะไมน าระยะเวลาดงกลาวมาค านวณเปนระยะเวลาการท างานของลกจาง รวมทง

52 วภาดา สามะสทธ, “การโยกยายต าแหนงของลกจางในลกษณะท เปนการ

เปล ยนแปลงสภาพการจ าง ในสาระส า คญ ,” ( วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2534), น. 18-19.

53 ทพยวรรณ จาวโกนนท, “การหามโยกยายหนาทการงานของลกจางซงเกยวกบขอเรยกรอง,” (วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2551), น. 123.

47

อาจตองเสยสทธประโยชนทลกจางผถกลงโทษควรจะไดรบจากการท างาน ในชวงระยะเวลาทถกลงโทษ เชน เบยขยน สวสดการจากการท างาน เปนตน

การใชมาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานควรจะใชส าหรบลงโทษลกจางในการกระท าความผดทจ าเปนตองใหลกจางปรบเปลยนความประพฤต หรอพฤตกรรมทเปนความผดของลกจาง54 แตอยางไรกด เมอกฎหมายมไดมบทบญญตในการควบคมการใชมาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไว จงท าใหนายจางบางคนใชการลงโทษประการนอยางไมเหมาะสม เชน ลงโทษทางวนยดวยการพกงานลกจางผกระท าความผดเปนเวลานาน หรอลงโทษพกงานโดยไมมก าหนดระยะเวลาสนสด เปนตน

(5) การหกคาจาง การลงโทษทางวนยดวยการหกคาจาง เปนกรณทนายจางไดท าการ

หกคาตอบแทนการท างานซงเปนเงนทลกจางจะไดรบจากนายจางส าหรบตอบแทนการท างานทลกจางไดท าใหกบนายจาง โดยการลงโทษทางวนยลกษณะน ลกจางจะถกหกเงนชวระยะเวลาหนง และเมอพนก าหนดระยะเวลานนลกจางกจะไดรบคาจางตามปกต หากพจารณาถงการลงโทษทางวนยในลกษณะนจะเหนไดวามความสมพนธกบมาตรา 76 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254155

54 สนสา สวางเนตร, อางแลว เชงอรรถท 47, น. 115-127. 55 มาตรา 76 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “หามมให

นายจางหกคาจาง คาลวงเวลา คาท างานในวนหยด และคาลวงเวลาในวนหยด เวนแตเปนการหกเพอ

(1) ช าระภาษเงนไดตามจ านวนทลกจางตองจายหรอช าระเงนอนตามทมกฎหมายบญญตไว

(2) ช าระคาบ ารงสหภาพแรงงานตามขอบงคบของสหภาพแรงงาน (3) ช าระหนสนสหกรณออมทรพย หรอสหกรณอนทมลกษณะเดยวกบสหกรณออม

ทรพย หรอหนทเปนไปเพอสวสดการทเปนประโยชนแกลกจางฝายเดยวโดยไดรบความยนยอมจากลกจางลวงหนา

(4) เปนเงนประกนตามมาตรา 10 หรอชดใชคาเสยหายแกนายจาง ซงลกจางไดกระท าโดยจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรง โดยไดรบความยนยอมจากลกจาง

(5) เปนเงนสะสมตามขอตกลงเกยวกบกองทนเงนสะสม การหกตาม (2) (3) (4) และ (5) ในแตละกรณหามมใหเกนรอยละสบ และจะหกรวมกน

ไดไมเกนหนงในหาของเงนทลกจางมสทธไดรบตามก าหนดเวลาการจายตามมาตรา 70 เวนแตไดรบความยนยอมจากลกจาง...”

48

ซงเปนบทบญญตทมเจตนารมณหามนายจางหกคาจาง คาลวงเวลา คาท างานในวนหยด และคาลวงเวลาในวนหยดของลกจางไมวากรณใด ๆ เพอมงคมครองลกจางใหไดรบคาตอบแทนการท างานครบถวน ซงอาจท าใหลกจาง และครอบครวไดรบความเดอดรอนในการด ารงชพ 56 อยางไรกด กฎหมายไดมการก าหนดขอยกเวนใหนายจางสามารถทจะหกคาจางได 5 กรณ ทงน ขอยกเวนตามทกฎหมายบญญตไวนนมไดรวมไปถงการหกคาจางในลกษณะทเปนการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดรวมอยดวย ซงในกรณนกรมสวสดการและคมครองแรงงานใหหลกการไววา นายจางไมสามารถลงโทษโดยการตดเงนเดอน หรอตดคาจาง โดยอ างหลกกฎหมายมาตรา 76 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 โดยใหเหตผลวา นายจางจะหก หรอตดคาจาง คาลวงเวลา คาท างานในวนหยด และคาลวงเวลาในวนหยดของลกจางไมไดไมวากรณใด ๆ นอกจากการหกเพอกรณตามมาตรา 76 (1)-(5) เทานน ดงนน การก าหนดโทษโดยการตดเงนเดอน หรอตดคาจางจงไมอาจกระท าได (ค าวนจฉยอทธรณ ของปลดกระทรวงแรงงานและสวสดการสงคม ท 01/2542 กรณบรษท เนสทเลโปรดกทส (ไทยแลนด)ฯ)57

นอกจากนยงมนกวชาการ58ไดใหความเหนวา การลงโทษทางวนยดวยการหกคาจางเปนเรองทไมสมควรปฏบต เพราะเปนการลงโทษทางวนยทมผลกระทบตอรายไดของลกจาง และไมมกฎหมายรบรองไวโดยตรง รวมทงตามมาตรฐานแรงงานไทย มรท. 8001-2553 59 ไดก าหนดหามมใหนายจางลงโทษทางวนยดวยการหก หรอลดคาจางทลกจางจะไดรบตามกฎหมายคมครองแรงงาน และตามมาตรฐานความรบผดชอบทางสงคม SA 800060 ซงถานายจางยงใช

56 จรรยา รมสน, “เบยปรบและการหกเงนคาจางในกฎหมายแรงงาน,” (วทยานพนธ

มหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2550), น. 170. 57 เกษมสนต วลาวรรณ, อรรถพล มนสไพบลย, ปจฉา-วสชนา กฎหมายแรงงานและ

ปญหาในทางปฏบต, (กรงเทพมหานคร : บรษท เอมอาร แอนด ทเอส จ ากด, 2545), น. 63. 58 นกกฎหมายไทยทสนบสนนหลกวนจฉยน ไดแก เกษมสนต วลาวรรณ, อางแลว

เชงอรรถท 5, น. 111-112. และพงษรตน เครอกลน, อางแลว เชงอรรถท 18, น. 419. 59 มาตรฐานแรงงานไทย (มรท. 8001-2553) ขอ 5.7 วนยและการลงโทษ 5.7.1 สถานประกอบกจการตองไมลงโทษทางวนย โดยการหก หรอลด

คาจาง และคาตอบแทนการท างาน หรอเงนอนทกฎหมายวาดวยการคมครองแรงงานก าหนดใหจายแกลกจาง

60 มาตรฐานความรบผดชอบทางสงคม (SA 8000)

49

มาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการหกคาจาง กจะท าใหไมสามารถสงออกสนคาไปยงประเทศทตองการมาตรฐานดงกลาวได61

(6) การลดคาจาง การลงโทษทางวนยดวยการลดคาจาง เปนการลงโทษโดยใหลกจาง

ผกระท าความผดไดรบคาตอบแทนการท างานในจ านวนทนอยลงกวาทเคยไดรบตามปกตโดยไมมก าหนดระยะเวลาสนสด เมอคาจางเปนสงทกฎหมายก าหนดวาเปนสภาพการจางโดยชดแจง และยอมรบวามความส าคญทสดตามสญญาจางแรงงาน62 โดยหลกจ านวนคาจางทลกจางจะไดรบจากนายจางเพอตอบแทนการท างานไดมการท าความตกลงรวมกนระหวางนายจางกบลกจางต ง แต เ ร มเขาผกพนตามสญญาจางแรงงาน จงท าใหนายจางไมสามารถทจะใชอ านาจเพอ เปล ยนแปลงไดแตฝายเดยว แตถาก าหนดไวในขอตกลงเกยวกบสภาพการจางซงเ กดจากการแจ ง ขอ เ รยกรอ ง ว า ใหนายจางสามารถลดคาจางได กรณนนายจางกอาจกระท าไดโดยชอบดวยกฎหมาย อยางไรกด หากนายจางลดคาจางของลกจางโดยไมแจงขอเรยกรองดงกลาวกจะถอวา น ายจา งผดสญญาจา ยค าจ า ง ไมครบตามจ านวนทตกลงกนไว อนจะท าใหนายจางตองรบผดในคาจางทยงขาดอย โดยนายจางตองจายดอกเบย และอาจตองรบผดในเงนเพม รวมทงยงอาจถกเรยกคาเสยหายจากการผดสญญาไดอกดวย63 อยางไรกด ปญหาตองพจารณา คอ หากนายจางไดก าหนดใหการลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางเปนโทษทางวนยสถานหนงในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างาน กรณนนายจางจะสามารถน าการลดคาจางมาใชในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดไดหรอไม

ทงน หากพจารณาตามมาตรา 65 (1) พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ในชวงกอนทจะมการแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 ซงไดบญญตไวดงตอไปน

“ลกจางซงมอ านาจหนาท หรอซงนายจางใหท างานอยางหนงอยางใดดงตอไปนไมมสทธไดรบคาลวงเวลาตามมาตรา 61 และคาลวงเวลาในวนหยดตามมาตรา 63 แตลกจางซงนายจางใหท างานตาม (2) (3) (4) (5) (6) (7) หรอ (8) มสทธไดรบคาตอบแทนเปนเงนเทากบอตราคาจางตอชวโมงในวนท างานตามจ านวนทท า

ขอ 8.2 “บรษทตองมนใจวา การหกคาจางไมไดกระท าไปเพอเปนการลงโทษลกจาง” 61 ยวด ทรพยประเสรฐ, อางแลว เชงอรรถท 4, น.194-195. 62 วภาดา สามะสทธ, อางแลว เชงอรรถท 52, น. 64. 63 วจตรา (ฟงลดดา) วเชยรชม, , อางแลว เชงอรรถท 44, น. 21-22.

50

(1) ลกจางซงมอ านาจหนาทท าการแทนนายจางส าหรบกรณการจาง การใหบ าเหนจ การลดคาจาง หรอการเลกจาง”

อยางไรกด ภายหลงทไดมการแกไขเพมเตมพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 ในมาตรา 65 ไดตดค าวาลดคาจางออกเพอใหเกดความเปนธรรมแกลกจางในการไดรบคาจาง64 ดวยเหตน ปญหาทตองพจารณา คอ การลงโทษทาง วนยดวยการลดคาจางจะถอเปนการลงโทษทขดตอเจตนารมณของกฎหมายคมครองแรงงานอนเปนกฎหมายเกยวกบความสวบเรยบรอยของประชาชนหรอไม

(7) การไมปรบขนคาจาง การลงโทษทางวนยดวยการไมปรบขนคาจาง เปนการลงโทษทางวนย

โดยใหลกจางไดรบคาตอบแทนการท างานในอตราเท า เดมตามท ลกจ าง เคยไดรบมากอนท จ ะถกลงโทษ โดยลกจางผกระท าผดจะมไดรบการพจารณาจากนายจางเพอประเมนในการปรบขนคาตอบแทนการท างานใหเชนเดยวกบทลกจางคนอน ๆ ซงนายจางจะปรบขนคาจางใหแกลกจางจ านวนเทาใด หรอไมขนเลยกได65 เนองจากโดยหลกเมอมการตกลงผกนตสมพนธตามสญญาจางแรงงานขนระหวางนายจางและลกจางกจะตองมการท าความตกลงกนในรายละเอยดตางๆทตองการจะผกพน ซงในการปฏบตตามสญญากจะตองเปนไปตามหลกสญญาตองเปนสญญา (PACTA SUNT

SERVANDA) ซงหนงในสาระส าคญทจะไดมการท าความตกลงกน คอ เรองคาจาง และเมอไดท าความตกลงกนทงสองฝายแลว คสญญากจะตองผกพนตามสญญาจางแรงงานทเกดขน

อยางไรกด แมการไมปรบขนคาจางจะถอเปนอ านาจโดยเฉพาะของนายจางกตาม แตในการไมปรบขนคาจางจะถอเปนการลงโทษทางวนยตอเมอไดมการก าหนดไวในสญญาจางแรงงาน ขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง ใหนายจางมหนาทตองปรบขนคาจางใหกบลกจาง ท าใหนายจางตองผกพกตามทไดก าหนดไว นอกจากน หากนายจางไดระบใหการไมปรบขนคาจางเปนโทษทางวนยตามสญญาจางแรงงาน ขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอตามขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง และนายจางไดก าหนดถงสา เหตทน ายจ า งจะน ามา ใ ชเพอไมปรบขนคาจางไว เมอเกดเหตทนายจางไดก าหนดไวขน นายจางจะน าการไมปรบขนคาจางมาใชในการลงโทษลกจางผกระท าความผดไดหรอไม และในทางกลบกนหากนายจางมไดก าหนดถงสาเหตในการไมปรบขนคาจางไว เมอลกจางกระท าความผดทางวนย นายจางจะสามารถใชการลงโทษไมปรบขนคาจางเพอลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดไดหรอไม อยางไรกด หาก

64 อางแลว เชงอรรถท 20. 65 เกษมสนต วลาวรรณ, “อ านาจของนายจาง,” วารสารศาลแรงงาน, น. 18 (2534).

51

นายจางมไดระบใหการไมปรบขนคาจางเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยประการหนงในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างานจะถอวาการไมปรบขนคาจางเปนการลงโทษทางวนยไดหรอไม

(8) การเลกจาง

การลงโทษทางวนยดวยการเลกจาง เปนมาตรการในการลงโทษทางวนยทมความรายแรงทสด เนองจากในการลงโทษทางวนยลกษณะนจะท าใหความสมพนธตามสญญาจางแรงงานระหวางนายจางและลกจางตองสนสดลง ดวยเหตน การกระท าความผดทางวนยทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดนน การกระท าดงกลาวจะตองมความรายแรงเพยงพอถงขนาดทจะท าใหนายจางไมอาจมความสมพนธในทางกฎหมายตามสญญาจางแรงงานกบลกจางตอไปได ทงน หากพจารณาตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 58366 ซงไดบญญตการกระท าความผดของลกจางทจะท าใหนายจางสามารถทจะเลกจางลกจางไดในทนท โดยไมตองมการบอกกลาวลวงหนา หรอชดใชคาเสยหาย หรอคาสนไหมทดแทนแตอยางใด เพราะถอวาเปนกรณทลกจางไดกระท าการอนเปนปฏปกษตอการท างานรวมกนโดยปกตสขระหวางนายจางและลกจาง ทงกรณดงกลาวกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงแกนายจาง67

เมอการลงโทษทางวนยดวยการเลกจาง เปนมาตรการในการลงโทษทางวนยทมความรนแรงมากทสด กฎหมายจงไดมบทบญญตเพอใชควบคมดลพนจของนายจางในการลงโทษทางวนยลกษณะนไว กลาวคอ หากนายจางตองการลงโทษเลกจางลกจางผกระท าความผด ในการลงโทษดงกลาวจะตองมความเปนธรรม หากนายจางลงโทษทางวนยดวยการเลกจางโดยไมเปนธรรมแลว ลกจางจะมสทธฟองตอศาลแรงงานเพอใหศาลมค าสงใหนายจางรบลกจางกลบเขาท างานในอตราคาจางทไดรบในขณะเลกจาง หรออาจใหนายจางชดใชคาเสยหายจากการเลกจางไมเปนธรรม

66 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 583 บญญตวา “ถาลกจางจงใจขดค าสง

ของนายจางอนชอบดวยกฎหมายกด หรอละเลยไมน าพาค าสงเชนวานนเปนอาจณกด ละทงการงานไปเสยกด กระท าความผดอยางรายแรงกด หรอท าการประการอนอนไมสมแกการปฏบตหนาทของตนใหลลวงไปโดยถกตองและสจรตกด ทานวานายจางจะไลออกโดยมพกตองบอกกลาวลวงหนาหรอใหสนไหมทดแทนกได”

67 อกษราภค สารธรรม, “อ านาจนายจางในการเลกจาง,” (สารนพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2549), น. 34-35.

52

แทนกไดตามมาตรา 49 พระราชบญญตจดตงศาลแรงงานและวธพจารณาคดแรงงาน พ.ศ. 252268 อยางไรกด ในการวนจฉยวาการเลกจางจะเปนธรรมหรอไมตองพจารณาถงสาเหตอนเปนมลแหงการเลกจางเปนส าคญ69

2.2 การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

เมอพบวามการกระท าความผดทางวนยเกดขน ภายหลงจากทนายจางไดด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจางผถกกลาวหา หากผลการสอบสวนไดความเปนทแนชดวาลกจางผถกกลาวหาไดกระท าความผดทางวนยจรงตามทถกกลาวหา ในล าดบตอมานายจางกจะตองพจารณาถงโทษทางวนยทจะน ามาใชใหเหมาะสมกบการกระท าความผดทลกจางไดนนกอขน ทงน จากการศกษาและพจารณาถงบทบญญตของกฎหมายแรงงานประเทศไทยมาตรา 108(6) พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดบญญตให เปนหนาท ของนายจา งในการจดท าขอก าหนดวนย และโทษทางวนยไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน แตกฎหมายมไดบญญตถงแนวทาง วธการ ขนตอน กระบวนการ หรอขอบเขตในการก าหนดรายละเอยดเรองวนย และโทษทางวนยใหแกนายจางแตอยางใด สงผลใหนายจางหลาย ๆ สถานประกอบกจการ ใชอ านาจบงคบบญชาทตนมอยในการก าหนดรายละเอยดในหมวดนไดอยางอสระ70 ดวยเหตน จงสงผลใหในทางปฏบตนายจางไดน ามาตรการลงโทษทางวนยมาใชบงคบกบลกจางอยางหลากหลาย และมาตรการการลงโทษทางวนยทนายจางนยมน ามาใช คอ การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

ในเรองของการลงโทษทางวนยดวยการพกงานนน มใชกรณเปนการพกงานในระหวางสอบสวนลกจางแตอยางใด เนองจากการลงโทษทางวนยดวยการพกงานนเปนกรณทปรากฏขอเทจจรงเปนทชดเจนแลววา ลกจางไดกระท าความผดซงแตกตางกบการพกงานในระหวาง

68 มาตรา 49 พระราชบญญตจงตงศาลแรงงานและวธพจารณาคดแรงงาน พ.ศ. 2522

บญญตวา “การพจารณาคดในกรณนายจางเลกจางลกจาง ถาศาลแรงงานเหนวาการเลกจางลกจางผนนไมเปนธรรมตอลกจาง ศาลแรงงานอาจสงใหนายจางรบลกจางผนนเขาท างานตอไปในอตราคาจางทไดรบในขณะทเลกจาง ถาศาลแรงงานเหนวาลกจางกบนายจางไมอาจท างานรวมกนตอไปได ใหศาลแรงงานก าหนดจ านวนคาเสยหายใหนายจางชดใชใหแทน โดยใหค านงถงอายของลกจาง ระยะเวลาการท างานของลกจาง ความเดอดรอนของลกจางเมอถกเลกจาง มลเหตแหงการ เลกจาง และเงนคาชดเชยทลกจางมสทธไดรบประกอบการพจารณา ”

69 พงษรตน เครอกลน, อางแลว เชงอรรถท 18, น. 641. 70 ยวด ทรพยประเสรฐ, อางแลว เชงอรรถท 4, น. 44.

53

สอบสวนการกระท าความผด เนองจากยงไมสามารถสรปไดวาลกจางไดกระท าความผดจรงหรอไม ดงนน ในการพกงานทเปนการลงโทษลกจางนจงไมอยภายใตมาตรา 116 และมาตรา 117 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ดวยเหตน นายจางจงสามารถทจะลงโทษพกงานไดนานกวาครงละ 7 วน โดยไมจ าเปนตองจายคาจางใหลกจางในระหวางทถกพกงานกได71

2.2.1 อ านาจการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

เมอบคคลหนงซงเรยกวาลกจางตกลงจะท างานใหแกบคคลอกคนหนงเรยกวานายจาง และนายจางตกลงจะใหคาจางแกลกจางตลอดเวลาทท างานให จงเกดเปนสญญาจางแรงงานขนตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 575 ทไดบญญตไวดงตอไปน

“อนวาจางแรงงานนน คอ สญญาซงบคคลหนง เรยกวาลกจาง ตกลงจะท างานใหแกบคคลอกคนหนง เรยกวานายจาง และนายจางตกลงจะใหสนจางตลอดเวลาทท างานให”

ทงน ตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย และกฎหมายแรงงานอน ๆ มไดบญญตถงแบบของสญญาจางแรงงานไววาสญญาจางแรงงานตองท าตามแบบอยางไร ดงนนสญญาจางแรงงานจงอาจท าเปนหนงสอหรอไมกได ดวยเหตน เมอคกรณทงสองฝายท าสญญากนดวยวาจา หรอท าสญญาเปนหนงสอจงยอมมความผกพนทจะตองปฏบตตามสญญา เปนผลใหนายจ างมอ านาจบงคบบญชาเหนอลกจางภายใตบงคบแหงสญญาจางแรงงานนน72

อ านาจบงคบบญชา เปนอ านาจการบรหารกจการประการหนงของนายจาง ในเรองการใชอ านาจบงคบบญชาในสวนทมความเกยวของกบตวลกจางนน โดยหลกตองถอวา นายจางมอ านาจก าหนดการจาง และก าหนดวธการท างานในขอบเขตของสญญาจางแรงงานไดอยางเตมท73 การก าหนดวนยในการท างาน และโทษทางวนยจงเปนทยอมรบกนโดยทวไปวาเปนอ านาจประการหนงทนายจางสามารถกระท าได วนยและโทษทางวนยแมจะเปนส งท ลกจ างทกคนไมพงปรารถนา แตเปนสงจ าเปนในการท างานรวมกนในสงคมแรงงาน หากนายจางก าหนดวนยตลอดจนใชมาตรการทางวนยอยางเหมาะสมแลว กจะไดรบการยอมรบจากลกจางอนจะน าไปสการเสรมสรางแรงงานสมพนธทดในสถานประกอบการนน ๆ

ในการลงโทษทางวนยลกจางผกระท าความผดนายจางควรจะใหลกจางไดมโอกาสทราบ และเขาใจถงวนยในการท างานทนายจางไดก าหนดไวกอนวานายจางมขอหาม หรอ

71 สนสา สวางเนตร, อางแลว เชงอรรถท 47, น. 120. 72 วชย เออองคณากล, อางแลว เชงอรรถท 6, น. 36. 73 เกษมสนต วลาวรรณ, อางแลว เชงอรรถท 56, น. 16.

54

ขอทก าหนดใหปฏบตอยางไรบาง การกลาวหาวาลกจางกระท าผดวนยในการท างาน และลงโทษลกจางโดยทลกจางไมเคยไดรบทราบขอก าหนดตาง ๆ มากอน ยอมเปนความไมชอบธรรมอยางยง ดงนน นายจางจงควรทจะแจงขอบงคบเกยวกบการท างาน คมอการท างาน ตลอดจนเรยกประชมชแจงใหลกจางทราบ และปฏบตตามวนยในการท างานเปนระยะ ๆ74

การก าหนดวนยและโทษทางวนย แมจะไมมบทกฎหมายบญญตถงเรองดงกลาวไวอยางชดเจนโดยตรง แตหากพจารณาแลวจะพบวามกฎหมายแรงงานหลายฉบบทรบรองสทธประการนของนายจางไว ดงปรากฏในประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 583 ทไดบญญตไวดงตอไปน

“ถาลกจางจงใจขดค าสงของนายจางอนชอบดวยกฎหมายกด หรอละเลยไมน าพาค าสงเชนวานนเปนอาจณกด ละทงงานไปเสยกด กระท าความผดอยางรายแรงกด หรอกระท าการอนอนไมสมแกการปฏบตหนาทของตนใหลลวงไปโดยถกตองและสจรตกด ทานวานายจางจะไลออกโดยมพกตองบอกกลาวลวงหนาหรอใหคาสนไหมทดแทนกได”

ตามบทบญญตขางตนกฎหมายก าหนดใหในระหวางการท างานของลกจางนน นายจางสามารถออกค าสงใหลกจางปฏบตตามได โดยค าส งดงกลาวอาจจะเปนค าส งดวยวาจา เปนลายลกษณอกษร โดยจะเปนค าสงใหท าเปนเรอง ๆ ไปเปนครงคราว หรอจะเปนค าสงทอยในรปของระเบยบขอบงคบเกยวกบการท างานกได75

นอกจากนกฎหมายคมครองแรงงานยงมความมงหมายทจะปองกนมใหลกจางถกเอารดเอาเปรยบทางดานแรงงาน ดวยเหตน จงมบทบญญตเพอใชเปนมาตรการควบคมการใชแรงงานใหเปนไปโดยชอบดวยกฎหมาย อนจะท าใหลกจางไดรบความคมครองจากการใชแรงงานไดอยางมประสทธภาพ76 ตามมาตรา 108 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ทไดบญญตไวดงตอไปน

“ใหนายจางทมลกจางรวมกนตงแตสองคนขนไป จดใหมขอบงคบเกยวกบการท างานเปนภาษาไทย และขอบงคบนนอยางนอยตองมรายละเอยดเก ยวกบรายการดงตอไปน...

74 พรเทพ ทวกาญจน, “ปญหาการพกงานระหวางสอบสวนทางวนย,” วารสาร TPA

news, น. 15 (2556). 75 ไผทชต เอกจรยากร, อางแลว เชงอรรถท 1, น. 37. 76 วจตรา (ฟงลดดา) วเชยรชม, อางแลว เชงอรรถท 2, น.273.

55

(6) วนยและการลงโทษทางวนย...”

เมอพจารณาตามมาตรา 108 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 จะเหนไดวากฎหมายก าหนดใหนายจางมหนาททจะตองประกาศก าหนดวนยและโทษทางวนยไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอประกาศแจงกรณทนายจางไมมหนาททจะตองจดท าขอบงคบเกยวกบการท างาน จากหนาทตามกฎหมายประการนสงผลใหนายจางสามารถใชอ านาจบงคบบญชาทมอยในการควบคมความประพฤต และการท างานของลกจางใหสามารถท างานใหกบนายจางไดอยางมประสทธภาพ มความปลอดภย และใหลกจางภายในสถานประกอบกจการสามารถท างานรวมกนไดอยางราบรน

นอกจากในการก าหนดวนยเพอใหลกจางภายในสถานประกอบกจการถอปฏบตแลวนายจางยงตองก าหนดมาตรการในการลงโทษทางวนยเพ อ ใหลกจ า งปฏบตตามวนยทนายจางไดก าหนดไว โดยหากลกจางฝาฝนไมปฏบตตามระเบยบขอบงคบเกยวกบการท างานอนเปนการกระท าผดทางวนยแลว นายจางกสามารถทจะใชอ านาจบงคบบญชาจากการทไดก าหนดโทษทางวนยไวในขอบงคบเกยวกบการท างานเพอใชลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดได ซงความหนกเบาของโทษทางวนยทลกจางจะตองไดรบนนกจะขนอยกบการกระท าความผด และระเบยบขอบงคบทไดฝาฝนอนเปนไปตามดลพนจของนายจาง

ทงน แมกฎหมายจะใหนายจางสามารถก าหนดมาตรการลงโทษทางวนยทจะน ามาใชเพอลงโทษลกจางผกระท าความผดไดกตาม แตกฎหมายมไดมบทบญญตใดระบวานายจางจะใชมาตรการในการลงโทษทางวนยกบลกจางผกระท าความผดอยางไรไดบาง ดวยเหตน ในทางปฏบตนายจางไดใชอ านาจในการบรหารธรกจของนายจางน ามาตรการการลงโทษทางวนยมาใชกบลกจางอยางหลากหลาย โดยหนงในมาตรการการลงโทษทนายจางมกจะน ามาใชเพอลงโทษทางวนยกบลกจาง คอ การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

หากพจารณาตามแนวค าพพากษาศาลฎกาต งแตอดตจนถงปจจบนจะเหนไดวาศาลฎกาไดยอมรบใหนายจางสามารถใชมาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผฝาฝนไมปฏบตตามค าสง ระเบยบ หรอขอบงคบเกยวกบการท างานได

ค าพพากษาศาลฎกาท 3129/2528 ตามระเบยบขอบงคบของนายจาง มโทษถงขนเลกจางโดยไมจายคาชดเชย แตยงมระเบยบขอบงคบขอบงคบเกยวกบการท างานขออนไดมการระบความผดประเภทอนๆ และโทษขนพกงานไว และยงระบใหอ านาจนายจางทจะใชดลพนจลงโทษลกจางทกระท าความผดตามมาตรการการลงโทษมาตร กา ร ใดกได ต ง แตตกเตอนดวยวาจา ตกเตอนเปนลายลกษณอกษร พกงาน และใหออกจากงานโดยไมจายคาชดเชย

56

ตามความหนกเบาของความผด และความเหมาะสมควร ดงน เมอลกจางซงเปนกรรมการลกจางขาดงานเปนเวลา 3 วนท างาน โดยไมมเหตสมควรมโทษถงขนเลกจางโดยไมจายคาชดเชยซงเปนโทษขนสงแตนายจางไมประสงคจะลงโทษดงกลาว โดยขอลงโทษเพยงขนพกงานซงเปนคณแกลกจาง และเปนการลงโทษทระบไวในขอบงคบนายจางยอมขอใหลงโทษดงกลาวได

ค าพพากษาศาลฎกาท 2521/2541 นายจางและลกจางจงตกลงกนวางระเบยบ ขอบงคบเกยวกบการท างานในสวนทเกยวกบการบงคบใชก าหนดระยะเวลาของการเตอนเปนหนงสอใหมผลบงคบต ากวา หรอนอยกวา 1 ป ในการทนายจางออกหนงสอเตอนลกจาง เรองการขาดงานเมอเดอนกรกฎาคม 2539 แลวลกจางขาดงาน เมอวนท 6 และ 7 พฤษภาคม 2540 อก เมอหนงสอเตอนฉบบเดอนกรกฎาคม 2539 สนผลบงคบตามขอตกลงเกยวกบสภาพการจางทลกจางนายจางตกลงกน กรณถอไมไดวาลกจางไดกระท าผดซ าค าเตอน ทงตามคมอสภาพการจางของนายจางมขนตอนทจะเลอกลงโทษพนกงานเพยงอยางใดอยางหนงเทานน เมอนายจางมบนทกการลงโทษลกจางระบใหสงพกการท างานลกจางเปนเวลา 5 วน และหาไดมขอความใดระบวาใหลงโทษโดยการเตอนเปนหนงสอดวย ขอความในตอนทายของบนทกดงกลาวแมจะมขอความในลกษณะหามมใหลกจางฝาฝนและกระท าผดอก จงไมมผลเปนการตกเตอนเปนหนงสอ

ค าพพากษาศาลฎกาท 4018/2548 ในหนงสอเลกจางไดระบเหตผลแหงการเลกจางวา ลกจางท างานดวยความสะเพราจนท าใหมสงปลอมปนในผลตภณฑทนายจางสงไปใหแกลกคาเปนการกระท าโดยประมาทเลนเลอเปนเหตใหนายจางไดรบความเสยหายรายแรง เมอลกจางไดกระท าความผดโดยท างานดวยความประมาทเลนเลอเปนเหตใหนายจางไดรบความเสยหายอยางรายแรง และนายจางไดลงโทษลกจางในความผดนตามขอบงคบเกยวกบการท างานของนายจางดวยการพกงานเปนเวลา 3.5 วน ถอไดวาความผดดงกลาวไดหมดไปดวยการลงโทษพกงาน นายจางยอมไมอาจน าความผดดงกลาวมาเปนเหตเลกจางโดยไมจายคาชดเชยแกลกจางไดอก

ค าพพากษาศาลฎกาท 7773-7776/2553 ตามบนทกขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง ระบไวแตเพยงวาใหนายจางจดหอพกใหแกพนกงานทอยตางจงหวด มไดระบไววาตองจดใหพกเฉพาะทหอพกจด 8 เทานน เมอขอบงคบเกยวกบการท างานระบเรองสวสดการหอพกไว และนายจางไดมค าสงใหลกจางยายไปพกทหอพกจด 10 แตลกจางกลบเพกเฉยจงเปนการฝาฝนระเบยบขอบงคบเกยวกบการท างานของนายจาง นายจางจงชอบทจะลงโทษตกเตอนเปนหนงสอ และลงโทษพกงาน

57

ค าพพากษาศาลฎกาท 10786/2555 ขอบงคบเกยวกบการท างานระบวา “พนกงานตองไมสวมใสเครองประดบ หรอประดบกายดวยสงทเปนโลหะ รวมถงการสวมใสเครองนงหมทมโลหะตกแตง หรอยดเกาะ เขา - ออกอาคารผลต หากพนกงานรกษาความปลอดภยตรวจพบถอเปนความผดรายแรง” เพอปองกนไมใหพนกงานน าชนงานอญมณซกซอนออกจากโรงงาน ซ งหากพนกงานสวมใสสงทมโลหะประกอบอยดวยกจะเปนการยากตอการตรวจสอบ การทลกจางสวมสรอยคอเชอกสายรม และหอยพระเนอดน ถอไดวาเปนการสวมใสเครองประดบทอาจใชในการซอนอญมณ หรอชนงานมคาอน ๆ ของนายจางออกไปได เปนการขดตอขอบงคบเกยวกบการท างานขอดงกลาว จงมค าสงอนญาตใหนายจางลงโทษกรรมการลกจาง โดยตกเตอนเปนหนงสอ และพกงานเปนเวลา 3 วน

ในทางปฏบตไดมการยอมรบใหนายจางสามารถน ามาตรการการโทษทางวนยดวยการพกงานโดยมาบงคบใชแกลกจางผกระท าความผดนน อาจมกรณในบางกรณทนายจางมไดก าหนดใหการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนมาตรการเพอใชในการลงโทษทางวนยไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน ทงน ไดมนกวชาการเคยไดใหความเหนไววา โทษทางวนยทนายจางจะน ามาใชเพอลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดทางวนยนนตองเปนโทษทไดก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างานเทานน77 หากไมมระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างานนายจางจะลงโทษพกงานไมได เพราะการลงโทษทกฎหมายคมครองแรงงานก าหนดไว คอ การเตอนเปนหนงสอและการเลกจางเทานน78 ในกรณนจงเกดปญหาทตองพจารณาวา หากนายจางมไดก าหนดใหการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนมาตรการทนายจางจะน ามาใชเพอลงโทษทางวนยไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน นายจางจะสามารถใชการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเพอลงโทษลกจางผกระท าความผดทางวนยไดหรอไม

เนองจากการลงโทษทางวนยดวยการพกงานนนมลกษณะเปนการใหลกจางไมตองมาท างานชวคราว ซงในชวงระยะเวลาดงกลาวลกจางผถกลงโทษกจะไมไดรบคาจาง อยางไรกด เมอพจารณาประกอบกบมาตรา 76 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ซงไดบญญตไวดงตอไปน

77 เกษมสนต วลาวรรณ, อางแลว เชงอรรถท 25, น. 135. 78 วชย โถสวรรณจนดา, ค าอธบายแบบเจาะลกพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ.

2541 : พรอมดวยกฎกระทรวง ประกาศรฐมนตร ประกาศอธบด และค าพพากษาฏกาทเกยวของ, พมพครงท 3 (กรงเทพมหานคร : ส านกพมพนตธรรม, 2546), น. 115.

58

“หามมใหนายจางหกคาจาง คาลวงเวลา คาท างานในวนหยด และคาลวงเวลาในวนหยด เวนแตเปนการหกเพอ

(1) ช าระภาษเงนไดตามจ านวนทลกจางตองจาย หรอช าระเงนอนตามทมกฎหมายบญญตไว

(2) ช าระคาบ ารงสหภาพแรงงานตามขอบงคบของสหภาพแรงงาน (3) ช าระหนสนสหกรณออมทรพย หรอสหกรณอนทมลกษณะ

เดยวกบสหกรณออมทรพย หรอหนทเปนไปเพอสวสดการทเปนประโยชนแกลกจางฝายเดยว โดยไดรบความยนยอมจากลกจางลวงหนา

(4) เปนเงนประกนตามมาตรา 10 หรอชดใชคาเสยหายแกนายจาง ซงลกจางไดกระท าโดยจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรง โดยไดรบความยนยอมจากลกจาง

(5) เปนเงนสะสมตามขอตกลงเกยวกบกองทนเงนสะสม การหกตาม (2) (3) (4) และ (5) ในแตละกรณหามมใหเกนรอยละสบ

และจะหกรวมกนไดไมเกนหนงในหาของเงนทลกจางมสทธไดรบตามก าหนดเวลาการจายตามมาตรา 70 เวนแตไดรบความยนยอมจากลกจาง”

บทบญญตดงกลาวเปนกฎหมายทไดพยายามแกไขปญหาจากทกฎหมายเดม ก าหนดหามมใหนายจางน าหนอนมาหกจากคาจางซงเกดความไมชดเจนในค าวา “หนอน” จนตองมคดขนสศาลฎกา และศาลฎกาไดตความไวเปนบรรทดฐานในค าพพากษาศาลฎกาวา หมายถง หนทไมเกยวกบการปฏบตหนาทของลกจาง ตามสญญาจางแรงงาน79 ตามเจตนารมณของกฎหมายทก าหนดหามมใหนายจางหกคาจางของลกจางนนเพอเปนการคมครองลกจางมใหนายจางหกคาจางของลกจางเพอประโยชนแกนายจาง หรอบคคลอนซงจะท าใหลกจางไดรบความเดอดรอน แตถาเปนการกระท าไปเพอประโยชนของลกจาง หรอเปนหนาทของลกจางกสมควรทจะกระท าได80 ซงกฎหมายไดมการบญญตเปนขอยกเวนไวในมาตรา 76 (1)-(5) ทงน ขอยกเวนทกฎหมายก าหนดใหนายจางสามารถหกคาจางของลกจางเพอช าระหนนน กฎหมายมไดบญญตรวมไปถงเรองการลงโทษทางวนยทจะมผลกระทบตอคาจางของลกจางดวย ปญหาทตองพจารณา คอ ในเรองของการลงโทษทางวนยดวยการพกงานจะถอเปนการกระท าทขดตอมาตรา 76 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ซงเปนกฎหมายทเกยวกบความสงบเรยบรอยของประชาชนหรอไม

79 วจตรา (ฟงลดดา) วเชยรชม, อางแลว เชงอรรถท 42, น.23. 80 สดาศร วศวงศ, ปานทพย พฤกษาชลวทย, อางแลว เชงอรรถท 9, น. 117.

59 2.2.2 ระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

เมอไดพจารณาถงบทบญญตกฎหมายแรงงานในประเทศไทย ไมพบวามบทบญญตใดทไดก าหนดถงหลกเกณฑในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไว แตในทางกลบกนนายจางมกจะน ามาตรการการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชบงคบในกรณทลกจางกระท าความผดทางวนยอยางแพรหลาย ผเขยนไดท าการศกษาถงขอบงคบเก ยวกบการท างานของสถานประกอบการหลาย ๆ แหงพบวาไดมการก าหนดถงระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานโดยแตกตางกนออกไป เชน 3 วน, 7 วน, 15 วน หรอ 1 เดอน เปนตน ยงไปกวานนสถานประกอบกจการบางแหงไดก าหนดใหการลงโทษทางวนยดวยพกงานเปนมาตรการการลงโทษทางวนยไวแตมไดมการก าหนดถงระยะเวลาในการลงโทษ ในกรณนจงเปนอ านาจบรหารของนายจางทจะสามารถใชดลพนจในการก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดทางวนย ดวยเหตน ในการน ามาตรการการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชบงคบจงสงผลใหเกดปญหาในทางปฏบตเปนอยางมาก เนองจากตลอดชวงระยะเวลาในการลงโทษนนลกจางผถกลงโทษจะไมไดรบคาจาง ท าใหมผลกระทบตอคาใชจายในการด ารงชวตของลกจางในชวงระยะเวลานน ๆ

ค าพพากษาศาลฎกาท 688-689/2524 นายจางสงพกงานลกจางเพราะลกจางกระท าการฝาฝนขอบงคบเกยวกบการท างานจงถอไมไดวาเปนการกลนแกลง อกทงก าหนดโทษตามขอบงคบนถงขนใหออกจากงาน แตนายจางเพยงสงใหพกงานมก าหนดระยะเวลาแนนอนคอ 1 เดอน แสดงวาเมอครบก าหนดเวลาพกงานถาหากลกจางปรบปรงตวเองให ดขน นายจางกอาจจะจางลกจางทงสองท างานตอไปอก แตลกจางกลบน าคดมาฟองเสยกอนพฤตการณเชนนจงถอไมไดวาเปนการเลกจาง

ค าพพากษาศาลฎกาท 1512/2531 ตามขอบงคบในการปฏบตงานของนายจางระบวา ฝายตรวจสอบตองเขาประชมทกเดอนตามแตทางหางก าหนด.....ถาฝาฝนจะถกสงพกงานไมนอยกวา 30 วน ขอบงคบดงกลาวถอไดวาเปนขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง ลกจางจงมหนาทตองปฏบตตาม หากฝาฝนนายจางมสทธทจะสงลงโทษพกงานลกจางไดไมนอยกวา 30 วน การทลกจางไมเขาประชมเปนการฝาฝนขอบงคบในการปฏบตงาน หรอค าสงของนายจาง นายจางจงชอบทจะลงโทษพกงานไดตามขอบงคบในการปฏบตงานของหางนายจาง

ค าพพากษาศาลฎกาท 2298/2533 หนงสอแจงการลงโทษมขอความวา "ในวนท 16 มกราคม 2532 ลกจางไดกระท าความผดคอไดขาดงานโดยพลการ มไดบอกกลาวนายจางแตอยางใด และทางบรษทไดเคยตกเตอนไวครงหนงแลวเมอ บรษทไดพจารณาแลวเหนสมควรใหลงโทษลกจางดวยการพกงานเปนเวลา 7 วน เพอมใหเปนแบบอยางแกลกจางอน

60

ตอไป หากกระท าผดซ าอกบรษทจะพจารณาลงโทษในสถานหนก" ขอความทวา "หากกระท าผดซ าอกบรษทจะพจารณาลงโทษในสถานหนก" นน มผลเปนค าตกเตอนอยดวยในตว ในครงแรกลกจางขาดงาน นายจางไดออกหนงสอตกเตอนแลว ตอมาลกจางขาดงานอกนายจางมหนงสอแจงการลงโทษใหลงโทษลกจางดวยการพกงานเปนเวลา 7 วน และระบดวยวาหากกระท าผดซ าอก บรษทจะพจารณาลงโทษในสถานหนกซงมผลเปนค าตกเตอนอยดวย ดงนน เมอลกจางขาดงานอกซงระยะเวลามไดลวงพนจากการขาดงานครงทสองมากนก กรณถอวาลกจางฝาฝนขอบงคบ หรอระเบยบเกยวกบการท างาน และนายจางไดตกเตอนเปนหนงสอแลว

ค าพพากษาศาลฎกาท 340/2537 ลกจางไดรวมกนเขยนประกาศทมขอความดหมนเสยดส เหยยดหยามนายจางและผบงคบบญชา แลวรวมกนน าประกาศดงกลาวไปปดทแผนปายประกาศของสหภาพแรงงานซงอยภายในบรเวณทท างานของนายจางโดยไมไดขออนญาตจากนายจาง กรณยงไมสมควรลงโทษโดยการเลกจาง แตเ หนสมควรใหลงโทษพกงานมก าหนดคนละ 7 วน จงมค าสงอนญาตใหนายจางลงโทษลกจางทงสดวยการพกงานมก าหนดคนละ 7 วน

ค าพพากษาศาลฎกาท 2507/2541 การกระท าความผดของ ม. พนกงานขบรถในครงกอนนายจางไดลงโทษไปแลว และการกระท าความผดของ ม . ในคร งนหางจากการกระท าความผดครงกอน 1 ปเศษโดยไมปรากฏวาระหวางนน ม. ไดขบรถประมาทเลนเลอเปนเหตใหบคคลภายนอก และนายจางเสยหาย ทงความเสยหายทไดรบในครงนกคดเปนเงนประมาณ 3,500 บาท เมอพจารณาสภาพของรถท ม. ขบ และระยะเวลาทกระท าความผดแลวเหนไดวาความผดของ ม. ไมรายแรง ดงนน การทศาลแรงงานมค าสงอนญาตใหนายจางลงโทษ ม. ดวยการตกเตอนเปนหนงสอ และพกงาน 7 วนจงเปนการใชดลพนจตามทเหนสมควรแกพฤตการณแหงรปคด ทงโทษตกเตอนเปนหนงสอ และพกงาน 7 วนกเปนโทษทก าหนดไวในระเบยบขอบงคบเกยวกบการท างานของนายจางซงเปนโทษสถานเบากวาโทษเลกจางตามทนายจางรองขอ กรณมใชศาลแรงงานอนญาตใหนายจางลงโทษ ม. ต ากวาโทษทก าหนดไวในขอบงคบ เก ย วกบการท างาน อนจะถอเปนการลดโทษ

ค าพพากษาศาลฎกาท 3211/2545 การทลกจางยนใบลาปวยโดยมใบรบรองแพทย และไดรบอนญาตใหลาจนครบก าหนด และมาท างานแลวกตาม หากนายจางสงสยวาลกจางปวยจรงหรอไม หรอใชสทธลาปวยไมสจรตกชอบทจะสงใหลกจางไปตรวจกบแพทยอนซงนายจางจดใหเพอตรวจสอบวาลกจางปวยจรงหรอไม ค าสงของนายจางดงกลาวจงเปนค าสงเกยวกบการท างานทมเหตผลชอบดวยกฎหมาย และเปนธรรมซงลกจางตองปฏบตตาม เมอลกจางไมปฏบตตามจงเปนการฝาฝนค าสงอนชอบดวยกฎหมายของนายจางตามขอตกลงเกยวกบสภาพ

61

การจางกรณไมรายแรง นายจางไดมหนงสอตกเตอนลกจาง และยนยนค าสงใหลกจางปฏบตตาม เมอลกจางไมปฏบตตามนายจางจงมสทธออกค าสงลงโทษใหพกงานลกจาง 11 วน เปนการปฏบตถกตองตามขนตอนของขอตกลงเกยวกบสภาพการจางแลว

อยางไรกด แมจะมไดมบทบญญตทจะน ามาใชเพอควบคมดลพนจของนายจางในการก าหนดระยะเวลาเพอใชในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานกตาม แตกฎหมายกไดมบทบญญตทก าหนดใหศาลมอ านาจสงใหสญญาจาง ขอบงคบเกยวกบการท างาน ระเบยบ หรอค าสงของนายจางทไดเปรยบลกจางจนเกนสมควรมผลบงคบใชเพยงเทาท เปนธรรม เพอประโยชนในการคมครองลกจาง81ตามมาตรา 14/1 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา

“สญญาจางแรงงานระหวางนายจางกบลกจาง ขอบงคบเกยวกบการท างาน ระเบยบ หรอค าสงของนายจางทใหอ านาจนายจางไดเปรยบลกจางเกนสมควร ใหศาลมอ านาจสงใหสญญาจาง ขอบงคบเกยวกบการท างาน ระเบยบ หรอค าสงนนมผลใชบงคบเพยงเทาทเปนธรรมและพอสมควรแกกรณ”

ทงน บทบญญตมาตรานใหอ านาจแกศาลในการพจารณาพพากษาคดทมการฟองคดตอศาลแรงงานไวตามมาตรา 8 แหงพระราชบญญตจดตงศาลแรงงานและวธพจารณาคดแรงงาน พ.ศ. 2522 มไดใหสทธแกลกจาง หรอบคคลใดทจะยนค ารอง หรอน าคดไปสศาลเพยงเฉพาะเพอขอใหศาลพจารณาสงโดยยงมไดมคดตอกนในศาลตามบทมาตราดงกลาวแตอยางใด82

ดวยเหตน ในการทกฎหมายมไดมหลกเกณฑเพอใชควบคมดลพนจของนายจางในการก าหนดถงระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไวโดยตรงจงสงผลใหนายจางบางคนไดใชดลพนจทมอยประการนในการก าหนดระยะเวลาลง โทษทางวนยดวยการ พก ง านเปนเวลานาน หรอลงโทษพกงานโดยไมมก าหนดระยะเวลา ทงน แมจะมบทบญญตตามมาตรา 14/1 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ทจะสามารถน ามาใชเพอควบคมดลพนจของนายจางในการก าหนดระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงานกตาม แตบทบญญตดงกลาวกเปนเพยงหลกเกณฑกวาง ๆ ไมมความชดเจน จงท าใหลกจางผถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานยงคง ไดรบความเดอดรอนจากการถกลงโทษเปนอยางมาก

เมอลกจางเปนผกระท าความผดทจะตองถกลงโทษทาง วนยดวยการพกงานนน สงผลใหลกจางคนดงกลาวไมไดรบคาจาง และไมไดไปท างานภายในชวงเวลาทถกลงโทษ

81 อางแลว เชงอรรถท 20. 82 เกษมสนต วลาวรรณ, อางแลว เชงอรรถท 29, น. 55.

62

ในเรองการนบระยะเวลาท างานของลกจางซงตามมาตรา 19 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา

“เพอประโยชนในการค านวณระยะเวลาการท างานของลกจางตามพระราชบญญตน ใหนบวนหยด วนลา วนทนายจางอนญาตใหหยดงานเพอประโยชนของลกจาง และวนทนายจางอนญาตใหหยดงานเพอประโยชนของนายจาง รวมเปนระยะเวลาการท างานของลกจางดวย”

ดวยเหตน ปญหาทตองพจารณา คอ ในชวงระยะเวลาทลกจางไมไดท างานเพราะถกลงโทษทางวนยดวยพกงานนนจะถอไดวาเปนวนทนายจางใหลกจางหยดงานเพอประโยชนของนายจางอนจะนบไดวาชวงระยะเวลาดงกลาวเปนเวลาท างานของลกจางไดหรอไม โดยตามปญหาการนบระยะเวลาการท างานของลกจางในกรณนมผลในการค านวณคาชดเชยทลกจางอาจจะไดรบเมอนายจางเลกจางในภายหลง

เมอไดพจารณาถงการพกงานตามกฎหมายไทยสามารถแบงไดเปน 2 ประการ คอ ประการแรกเรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางทกฎหมายไดมการบญญตถงหลกเกณฑ และวธการไวในมาตรา 116 และ 117 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 กลาวคอ ในการทนายจางจะสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไดนนจะตองมการก าหนดอ านาจไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง และในการออกค าสงจะตองท าเปนหนงสอระบรายละเอยดอยางชดเจน โดยจะสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดไมเกน 7 วน นอกจากน นายจางตองจายเงนระหวางการพกงานใหกบลกจางไมนอยกวารอยละ 50 ของคาจาง และหากพจารณาแลวลกจางมไดเปนผกระท าความผดทางวนยนายจางตองจายคาจางสวนท เหลอเทากบวนท างานใหลกจาง ทงน บทบญญตดงกลาวยงขาดสาระส าคญบางประการทยงมไดบญญตไวสงผลใหไมอาจคมครองลกจางไดเทาทควร เชน กฎหมายมไดบญญตวาการกระท าความผดทางวนยของลกจางในลกษณะใดทจะท าใหการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของนายจางเปนไปโดยเหมาะสม หรอในกรณทนายจางมไดระบอ านาจการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจ าง ไ วในขอบงคบเกยวกบการท างาน ขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง หรอเปนกรณทนายจางมไดจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานแตมความจ าเปนตองใหลกจางพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด หรอในกรณทกฎหมายไดจ ากดระยะเวลาในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไว เมอครบก าหนดระยะเวลาแตการสอบสวนยงไมเสรจสนจะเกดผลประการใด และในชวงระยะเวลาทนายจางสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางจะน า

63

ระยะเวลาดงกลาวมานบเปนเวลาท างานของลกจางไดหรอไม และหากผลการสอบสวนออกมาวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยจรง ลกจางจะตองคนเงนทนายจางไดใหไวในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจางแกนายจางหรอไม นอกจากน เมอไดความเปนทแนชดแลววาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย นายจางจะน ามาตรการในการลงโทษทางวนยประการใดมาใชเพอใหเกดความเหมาะสมและเปนธรรมแกลกจางผกระท าผด

ประการทสองเรองการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ซงเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผด ในสวนนมไดมบทบญญตใดก าหนดไว แตไดมการยอมรบใหน ามาปรบใชตามแนวค าพพากษาศาลฎกาท 688-689/2524, 8237/2550, 73/2537 เปนตน เมอมไดมบทบญญตในการควบคมดลพนจการใชอ านาจของนายจางไวโดยเฉพาะจงท าใหเกดปญหาในทางปฏบต เชน หากนายจางไมไดก าหนดใหการพกงานเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยตามสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างานจะสามารถน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชเพอลงโทษทางวนยกบลกจางผกระท าความผดไดหรอไม และกฎหมายควรจะมบทบญญตเพอควบคมกรณทหากนายจางลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดทางวนยเปนเวลานาน หรอลงโทษพกงานโดยไมมก าหนดอยางไร รวมทงในชวงระยะเวลาทลกจางไมไดท างานเพราะถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานนนเกดปญหาทตองพจารณาวาจะสามารถน าชวงระยะเวลาดงกลาวมานบรวมเปนเวลาท างานของลกจางไดหรอไม

ตามปญหาทไดกลาวมาขางตน ในกฎหมายแรงงานของตา งประ เทศไดแสดงความชดเจนไว ซงในบทตอไปผเขยนจะไดท าการศกษาถงเรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง และมาตรการในการลงโทษทางวนย ดว ยก า ร พก ง า นตา มกฎหมาย ค าพพากษา แนวปฏบต รวมถงความเหนในทางต าราของประเทศองกฤษ ประเทศญปน ประเทศฟลปปนส และประเทศสงคโปร เพอทจะน าใชเปนแนวทางในการวเคราะห และเพอเปนแนวทางในการแกไขกฎหมายไทยตอไป

64

บทท 3 การพกงานตามกฎหมายตางประเทศ

ในบทนผ เขยนไดท าการศกษาเรองการพกงานตามกฎหมายตางประเทศ โดยไดท าการศกษาในประเทศทมบทบญญตเรองการพกงานไวในกฎหมายแรงงาน และในประเทศทมไดมบทบญญตเรองการพกงานในกฎหมายแรงงาน เพอทจะใชเปนแนวทางในการศกษา ตความ รวมทงน ามาปรบใชใหเกดความเหมาะสมกบการพกงานในประเทศไทยตอไป ส าหรบกฎหมายแรงงานของตางประเทศทผเขยนไดท าการศกษา คอ ประเทศองกฤษ ประเทศญปน ประเทศฟลปปนส และประเทศสงคโปร ซงโดยแตละประเทศกจะมหลกกฎหมายแรงงาน รวมทงแนวปฏบตในเรองของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง และการลงโทษทางวนยดวยการพก ง านทมความความกาวหนาอนจะเปนประโยชนในการน ามาเปรยบเทยบ และวเคราะหถงประเดนปญหาตาง ๆ เพอน ามาเสนอเปนแนวทางในการปรบปรงเรองการพกงานตามพระราชบญญตคมครองแรงงานดงทจะกลาวในบทถดไป

1. กฎหมายองกฤษ

จากการศกษากฎหมายแรงงานของประเทศองกฤษ แมตามบทบญญตมาตรา 1 พระราชบญญตการคมครองสทธเกยวกบการจางแรงงาน ค.ศ. 1996 (Employment Rights Act 1996) ก าหนดใหนายจางตองบรรยายรายละเอยดตาง ๆ เปนลายลกษณอกษรใหลกจางทราบเกยวกบการจางงาน โดยเฉพาะตองระบกฎเกณฑทางวนยทจะน าไปใชอางองกบลกจางในลกษณะทเปนลายลกษณอกษรตามมาตรา 3 แหงกฎหมายดงกลาวกตาม1 แตอยางไรกด ไมพบวามบทบญญตใด ๆ ทไดก าหนดถงเรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด หรอการลง โทษทางวนยดวยการพกงานไวโดยตรง

ทงน ในประเทศองกฤษไดมการจดตงหนวยงานเพอใหค าปรกษา ไกลเกลย และอนญาโตตลาการ (The Advisory Conciliation and Arbitration Service (ACAS)) ซงเปนองคกร

1 ยวด ทรพยประเสรฐ, “ขอบงคบเกยวกบการท างาน,” (วทยานพนธมหาบณฑต คณะ

นตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2552), น. 149.

65

อสระทประกอบไปดวยตวแทนนายจาง สภาองคการลกจาง และผเชยวชาญดานแรงงาน 2 โดยเปนองคกรทใหบรการไกลเกลย อนญาโตตลาการ และใหค าปรกษาโดยไมคดคาใชจายแกนายจางและสหภาพแรงงานเกยวกบปญหาแรงงานสวนตว และอตสาหกรรมสมพนธ3 รวมทงใหค าแนะน า และสนบสนนเพอปรบปรงประสทธภาพ และคณภาพชวตในการท างาน

หนวยงานดงกลาวไดมการจดท าเอกสารเอกสารซงไดวางแนวปฏบตไวเรยกวา ประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) เอกสารดงกลาวไดก าหนดแนวทางพนฐานใหนายจางถอปฏบตเพอมใหเกดขอขดแยงระหวางนายจางและลกจาง หากมขอโตแยงซงยงไมสามารถระงบขอพพาทไดเปนการภายใน และมคดขนมาสการวนจฉยของ Industrial Tribunal ในการทฝายใดไมปฏบตตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) มไดหมายความวาจะตองแพคดเสมอไป4 แตถาหากการพจารณาคดปรากฏวาฝายทแพคดเปนฝายทมไดปฏบตตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) กจะท าใหตองรบโทษทขนหนกขนกวาเดมถงรอยละ 25 ของความรบผด5

นอกจากน ในการทประเทศองกฤษใชกฎหมายในระบบ Common Law ซงเปนระบบกฎหมายทยดถอแนวค าพพากษาของศาลเปนบรรทดฐานในการพจารณาขอเทจจรงตาง ๆ ดวยเหตนในการศกษาเรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง และการลงโทษทางวนยดวยการพกงานนน จงสามารถพจารณาไดจากค าพพากษาของศาล และประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ไดดงตอไปน

2 “ACAS Council,” retrieved on Jul 20, 2015, from http://www.acas.org.uk

/index.aspx?articleid=1342. 3 นพนธ ใจส าราญ, “ระบบศาลสหราชอาณาจกร : ทมาและโครงสรางของระบบ

กฎหมายแรงงานสหราชอาณาจกร,” วารสารกฎหมายเปรยบเทยบศาลยตธรรม, ปท 3, น. 155-156 (2554).

4 ธาดา ศาสตรสาธต, “ขอบงคบการท างาน การรองทกข และมาตรการทางวนย,”

วารสารศาลแรงงาน, ปท 4, น. 15 (2527). 5 “Taking disciplinary action against an employee,” retrieved on Jul 20,

2015, from https://www.gov.uk/taking-disciplinary-action.

66

1.1 การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

1.1.1 สาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

ในการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจางทไดถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนย โดยหลกแลวลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยควรจะตอ งถกสงพกงานเนองจากกรณทตองจะถกนายจางสอบสวนการกระท าความผดทางวนยเทานน 6 แตกอนทนายจางจะออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางแตละครงนายจางควรจะพจารณาวาในกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดแตละกรณมความจ า เปนอยางยงทจะตองออกค าสงพกงานลกจางในระหวางทด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยหรอไม

ตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ไดระบถงลกษณะความผดทเหมาะสมในกรณทนายจางควรจะออกค าสงพกงานลกจางในระหวางทด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจางไวหลายประการ เชน ลกจางกระท าความผดทางวนยอยางรายแรงตามตวอยางทไดมก าหนดไวในประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) 7 รวมไปถงหากใหลกจางท างานตอไปอาจกอใหเกดความเสยหายตอทรพยสนของ

6 “suspension,” retrieved on Dec 18, 2013, from www.Personaltoday .

com/hr/suspension/. 7 Gross misconduct might include;

- Theft or fraud

- Physical violence or bullying

- Deliberate and serious damage to property

- Serious misuse of organisation’s property or name

- Deliberately accessing internet sites containing pornographic, offensive or obscene material

- Serious insubordination

- Unlawful discrimination or harassment

- Bringing the organization into serious disrepute

67

สถานประกอบกจการหรอของนายจาง หรอของลกจางคนอน ๆภายในสถานประกอบกจการ หรอหากใหลกจางท างานในสถานประกอบกจการตอไปจะมเหตอนควรเชอไดวาหลกฐ านท จ า เปนจะตอ ง ใช ในการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยนนจะถกท าลาย หรอพยานทรเหนในการกระท าความผดทางวนยทเกดขนอาจจะถกขม ข เปนตน 8 นอกจากน การออกค าส งพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทางวนยนนตองไดความเปนทแนชดวา การออกค าสงดงกลาวนายจางมไดออกค าสงเพอเปนการลงโทษทางวนย หรอเปนการสนนษฐานวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย9

อยางไรกด หากนายจางมทางเลอกอนทจะสามารถหลก เล ยง ไม ตองออกค าส งพกงานในระหวางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง นายจางกควรจะกระท า เชน ยายลกจางไปท างานในต าแหนงอนทไมมผลกระทบตอกระบวนการสอบสวนเปนการชวคราว หรอใหลกจางไปท างานในชวงเวลาอนทจะท าใหไมตองพบปะกบผทกลาวหาวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย เปนตน10

- Serious incapability at work brought on by alcohol or illegal

drugs

- Causing loss, damage or injury through serious negligence

- A serious breach of health and safety rules

- A serious breach of confidence

8 ACAS, “Discipline and Grievances at work,” retrieved on Jan 16, 2014 from http://www.acas.org.uk/media/pdf/e/m/Discipline-and-grievances-Acas-guide3. pdf.

9 “code of practice on disciplinary and grievance procedures,” retrieved on Jun 15, 2015, from http://www.lra.org.uk/copy_of_44301_final_low_res_web_-_bookmarked.pdf.

10 “employee suspension : how when and why?,” retrieved on May 16, 2015, from http://www.taglaw.com/employmenlabor-law/2827-employee-suspension -how-when-and-why.html.

68 1.1.2 อ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด

ของลกจาง

หากพจารณาถงเงอนไขในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง กฎหมายมไดมบทบญญตใด ๆ ทก าหนดใหนายจางตองระบถงอ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างาน ดวยเหตน แมสญญาจางแรงงานจะมไดระบใหนายจางมอ านาจออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางกตาม แตนายจางยงคงสามารถใชอ านาจบงคบบญชาเพอสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางได เพราะปกตนายจางจะมหนาทในการจายคาจางใหกบลกจางเทานน แต ไมมห น าท ท จ ะ ตอ ง ใหลก จ า งท างาน 11 แตในกรณนจะตองไดความเปนทแนชดวาการออกค าสงดงกลาวมไดเปนไปเพ อล ง โทษทางวนยแกลกจาง และในชวงเวลาทลกจางถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดนายจางกมหนาทตองจายคาจางใหกบลกจางเตมจ านวน12ตามทไดมการก าหนดไวในประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) แตอยางไรกด หากนายจางไดระบถงอ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างานกจะท าใหสามารถลดปญหาการโตเถยงวาการทนายจางสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางเปนการกระท าท ผดสญญาจางแรงงานได13

หากนายจางตองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางโดยไมจายคาจาง นายจางควรจะระบถงอ านาจในการออกค าสงดงกลาวไวอย า งชดแจ งในสญญาจางแรงงาน ทงน หากนายจางมไดระบถงอ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวน

11 Turner v Sawdon & Co [1901] 2 KB 653. 12 “Disciplinary procedures and action against you at work,” retrieved on

Jul 16, 2015, from https://www.gov.uk/disciplinary-procedures-and-action-at-work/ suspension-from-work.

13 Adam Grant, “UK: Disciplinary Suspensions – Avoiding A Suspense Drama,” retrieved on Feb 2 2014, from http://www.mondaq.com/x/278682/ employee+rights+labour+relations/Disciplinary+Suspensions+avoiding+a+suspense+drama.

69

การกระท าความผดของลกจางโดยไมจายคาจางไวอยางชดแจงในสญญาจางแรงงานอาจท าใหลกจางน าการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดโดยไมจายค าจ า งมา เปนสา เหตเพอฟองวานายจางเปนฝายผดสญญาจางแรงงาน หรอเลกจางโดยไมชอบดวยกฎหมายได เพราะตามกฎหมายแลวนายจางไมสามารถลดคาจางทจะตองจายใหกบลกจางได เวนแต นายจางมอ านาจตามทระบไวในสญญาจางแรงงาน หรอลกจางไดเคยใหความยนยอมเปนหนงสอไวกอนหนาแลว ทงน แมนายจางจะไดก าหนดถงอ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางโดยไมจายคาจางไวในสญญาจางแรงงานแลวกตาม แตในการใชอ านาจดงกลาวนายจางกควรทจะกระท าตอเมอมเหตผลอนสมควรเทานน14

1.1.3 ระยะเวลาการพกงานในระหวางการสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

ในการพจารณาเรองก าหนดระยะเวลาทนายจ า งออกค าส งพก ง านในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง กฎหมายมไดมบทบญญตในการจ ากดระยะเวลาดงกลาวไว อยางไรกด ตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ก าหนดวาระยะเวลาในการสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดนายจางควรจะใชระยะเวลาทสนทสดเทาทจะเปนไปได ทงน หากลกจางถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยอยางรายแรง นายจางกอาจสงใหพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดได แตกไมควรใชเวลาเกนไปกวา 5 วนท าการ15 เนองจากหากนายจางก าหนดระยะเวลาในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเปนเวลานานเกนไปกอาจสงผลใหลกจางทถกสงพกงานกลบเขามารวมงานกบลกจางอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการไดยากยงขน และอาจท าใหลกจางใชเหตนในการกลาวอางวานายจางฝาฝนสญญาจางแรงงานได นอกจากน หากนายจางสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจางเปนระยะเวลานานกจะท าใหนายจางตองจายคาจางใหกบลกจางโดยไมไดแรงงานเปนการตอบแทนดวย16

14 “I want to look at an option of suspension for an employee (without

pay). What are the legal ramifications of this?,” retrieved on Feb 10, 2014, from https://www.arthurcox.com/whats-new/fyi-update/first-tuesday/september2011.html.

15 ACAS, supra note 8, p. 26.

16 Adam Grant, supra note 13.

70 1.1.4 เงนทจายในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของ

ลกจาง

โดยหลกแลวในชวงระยะเวลาทนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ก าหนดวาในชวงระยะเวลาดงกลาวนายจางควรจะจายคาจางใหกบลกจางทถกสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเตมจ านวน 17 ทงน หากลกจางไมไดรบคาจางในชวงระยะเวลาทถกสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด ลกจางมสทธตามสญญาจางแรงงานในการน าคดไปฟองตอศาลเพอเรยกคาจางจากนายจางได เ น อ งจ ากกรณนถอไดวาเปนการลดคาจางโดยไมชอบดวยกฎหมาย

อยางไรกด หากในสญญาจางแรงงานระบวาลกจางจะไม ได รบ คาจ า งในระหวางทนายจางสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดกจะท าใหนายจ า งมอ านาจในการสงพกงานโดยทไมตองจายคาจางใหกบลกจางในชวงระยะเวลาทไดท าการสอบสวนการกระท าความผดของลกจางได ทงน แมนายจางจะมอ านาจดงกลาวตามสญญาจางแรงงานกตาม แตนายจางกตองใชอ านาจทมอยประการนอยางเหมาะสม18

1.1.5 ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

เมอนายจางไดออกค าสงพกงานลกจางทถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนย ในระหวางทด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทถกกลาวหา สงผลใหในชวงระยะเวลาดงกลาวลกจางไมมสทธทจะเขามาท างานภายในสถานประกอบกจการของนายจาง ในเวลาตอมาหลงจากทนายจางไดด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยเสรจสนแลว นายจางควรจะแจงผลการสอบสวนการกระท าความผดใหลกจางทราบเปนลายลกษณอกษร 19 หากผลการสอบสวนออกมาวาลกจางมไดเปนผกระท าความผดตามทถกกลาวหากจะท าใหลกจางมสทธทจะกลบเขามาท างานในต าแหนงเดมตอไป แตถาผลการสอบสวนออกมาระบวาลกจางเปนผกระท าความผดตามทได

17

supra note 12. 18 “Disciplinary procedures and action against you at work,” retrieved on

Jan 16, 2014, from https://www.gov.uk/disciplinary-procedures-and-action-at-work/ suspension-from-work

19 ACAS, supra note 8, p. 26.

71

ถกกลาวหาไวจรง นายจางกจะพจารณาเพอลงโทษทางวนยใหเหมาะสมกบการกระท าความผดของลกจาง ซงโทษทางวนยทนายจางมกจะน ามาใชเพอลงโทษลกจ างผ กระท าความผดทาง วนยนนมดงตอไปน20

(1) การปรบและหกคาจาง (Fines and Deduction)

ลกจางอาจถกปรบ หรอหกคาจางไดเนองมาจากการประพฤตผดของลกจาง เชน มาสาย ทะเลาะววาท หรอฝาฝนขอบงคบเกยวกบการท างาน เปนตน แตหากนายจางตองการจะลงโทษปรบ หรอหกคาจางแกลกจางจะตองกระท าภายใต 5 เงอนไข ดงตอไปน21

1. มการระบชดแจงในสญญา หรอประกาศของทท างาน ซงลกจางไดลงลายมอชอไว

2. การปรบจะมไดเฉพาะกรณทการกระท าของลกจางเปนเหตใหนายจางไดรบความ

เสยหาย หรอน าไปสการท าลาย หรอแทรกแซงกจการของนายจาง เชน คด Squier v. Bayer &

Co.22 กฎของโรงงานก าหนดวา ลกจางควรรกษาความเรยบรอยและกรยามารยาททด เมอลกจาง

เตนร ากนในระหวางรบประทานอาหารกลางวนเปนเหตใหฝนจ านวนมากปลวเขาไปในหอ งท างาน

เปนผลใหเครองจกรไดรบความเสยหาย นายจางปรบลกจางผฝาฝนกฎโรงงานได

3. ตองมการก าหนดไวโดยชดแจงวา กรณใดบางทนายจางจะปรบ และจะปรบเปนเงน

จ านวนเทาใด การทระบก าหนดไวเพยงแตกวางๆโดยใชค าวา “ประพฤตผด” ถอวาไมเปนการชดเจน

เพยงพอทจะท าใหปรบได

4. จ านวนเงนทจะปรบตองชดเจน และเหมาะสม

5. ในการใชสทธปรบแตละครง ลกจางตองไดรบแจงเปนลายลกษณอกษรจากนายจาง

ทกๆครง

(2) การพกงาน (Suspension)

การพกงานเปนมาตรการอยางหนงทนายจางน ามาใช เพ อประ โยชนในการควบคมบงคบบญชาลกจาง กรณทลกจางฝาฝนไมปฏบตตามระเบยบวนยทสถานประกอบ

20

Norman M. Selwyn, Selwyn’s Law of Employment, fourth edition (London : Butterworths,2006), pp.347-356.

21 วชย เออองคณากล, “อ านาจบงคบบญชา,” (วทยานพนธมหาบณฑต คณะ

นตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2523), น. 99. 22

[1901] 2 KB 653.

72

กจการไดก าหนดไว เชน การขาดงานสม าเสมอ หรอการประพฤตตนหยาบคายในสถานประกอบกจการ ซงโทษดงกลาวนยงไมถงขนทจะไลออกจากงาน23

(3) การเตอน (Warning)

นายจางไมจ าตองมอ านาจในทางสญญาในเรองของการลงโทษลกจางดวยการเตอน นายจางกสามารถลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดดวยวธนได แตมกจะมการก าหนดไวในประมวลทางวนย หรอสวนหนงของขอบงคบเกยวกบการท างาน โดยจะมการก าหนดถงขนตอนในการลงโทษทางวนยดวยการเตอนไว เชน การเตอนครงแรกดวยปากเปลา (First Oral Warning) การเตอนครงแรกเปนลายลกษณอกษร (First Written Warning) การเตอนครงสดทายเปนลายลกษณอกษร (Final Written Warning) ซงในทางปฏบตนายจางจะมการยดถอปฏบตตามขนตอนดงกลาวอยางเครงครด เนองจากหากนายจางไมปฏบตตามขนตอนเหลานอาจจะน าไปสการเลกจางทไมเปนธรรมได

(4) การต าหน (Reprimand)

การลงโทษดวยการต าหนนนเปนการจดบนทกความ ไมพอ ใจของการกระท าในอดตของลกจาง และจะเตอนเกยวกบเรองการกระท าในอนาคต โดยกรณนศาลแรงงานถอวาการกระท าความผดทนายจางลงโทษทางวนยดวยการต าหนนนเปนการกระท าผดซงทไมรายแรง ซงควรจะถกลงโทษดวยการต าหนมากกวาเลกจาง โดยนายจางสามารถใหอภยส าหรบการกระท าผดดงกลาวได ทงน มความแตกตางจากการต าหนอยางรนแรง กลาวคอ ในการลงโทษต าหนอยางรนแรงเปนการลงโทษทมลกษณะเดยวกบการเตอนครงสดทาย (Final Warning)

(5) การลดต าแหนง (Demotion)

นายจางจะสามารถลงโทษลกจางดวยการลดต าแหนงไดเมอมการก าหนดโทษการลดต าแหนงไวอยางชดแจงในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างาน โดยนายจางมกใชการลงโทษทางวนยในลกษณะนกบลกจางทมความประพฤตเสยหายอนมผลใหนายจางเกดความไมไววางใจตอความสามารถในการท างานของลกจาง แตถาหากนายจางไดล ง โทษลดต าแหนงไมเหมาะสมกบการกระท าความผดของลกจางแลว กอาจท าใหลกจางยกเหตนขนมาอางเพอฟองรองวานายจางเปนฝายผดสญญาจางแรงงาน หรอเลกจางโดยไมเปนธรรมได

ทงน หากนายจางไมมอ านาจลดต าแหนง แตหากการกระท าความผดของลกจางในทางวนยจะตองลงโทษดวยการเลกจาง การลงโทษดวยการลดต าแหน ง จะ ไมถอ ว า

23

C.D. Drake, Labour Law, Third Edition (London : Sweet & Maxwell,1981), p.96.

73

เปนการผดสญญาจางแรงงาน เนองจากเปนการลงโทษทต ากวาการเลกจาง อยางไรกด หากลกจางปฏเสธทจะตองถกลงโทษดวยการลดต าแหนงกสามารถลาออกได ซงหากนายจางไดลงโทษดวยความเปนธรรม และค านงถงผลประโยชนของลกจางแลว การลาออกดงกลาวกจะถอวาเปนธรรม

(6) การโยกยาย (Transfer)

การโยกยายลกจางนนมทงการยายจากต าแหนงหนงไปอกต าแหนงหนง ยายจากแผนกหนงไปอกแผนกหนง ซงการลงโทษในลกษณะนจะถกน ามาใชเพอเปนการแกไขปญหาในดานบคลกภาพ หรอเปนการก าหนดต าแหนงใหเหมาะสมกบลกจางมากกวาการใหลกจางตองออกจากงาน

(7) การเลกจาง (Dismissal)

การเลกจางถอเปนการลงโทษทรนแรงทสด นายจางตองพจารณาอยางละเอยดรอบคอบกอนลงโทษ เนองจากมหลกกฎหมายออกมาควบคมการลงโทษในลกษณะนเปนจ านวนมากไมวาจะเปนแนวค าพพากษาของศาลเปนบรรทดฐานทก าหนดเกยวกบการเลกจางทมชอบ รวมทงยงมพระราชบญญตการคมครองสทธเกยวกบการจางแรงงาน ค.ศ. 1966 (Employment Right Act 1966) ซงมบทบญญตเรองการฟองรองโดยอาศยสทธตามกฎหมายจากการเลกจางทเกดขนโดยไมเปนธรรม

1.2 การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

1.2.1 อ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

มาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนการลงโทษทางวนยมความสมพนธเกยวของกบสทธในการไดรบคาจางของลกจางตามสญญาจางแรงงาน ดงน หากนายจางลงโทษลกจางผกระท าความผดดวยการพกงานโดยไมมอ านาจแลวกอาจจะถอไดวานายจางเปนผผดสญญาจางแรงงาน24

อยางไรกด ตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ก าหนดวา หากสญญาจางแรงงานไดระบวานายจางมอ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน หรอนายจางไดระบใหการพกงานเปนโทษทางวนยประการหนงในขอบงคบเกยวกบการท างาน นายจางจงจะมอ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผด ตามแนวค าพพากษาไดยอมรบใหนายจางสามารถท จ ะ

24 B.A. Hepple, Employment Law, Forth Edition (London : Sweet &

Maxwell, 1981) ,p. 217.

74

ใชอ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานตามทไดตกลงกนไวในสญญาจางแรงงานกบลกจางได25

Hanley v Pease & Partners Ltd.26 ลกจางละทงงานโดยไมบอกกลาวนายจาง 1 วน นายจางมไดไลลกจางออกแตสงลงโทษพกงาน 1 วน ลกจางฟองวาการกระท าของนายจางเปนการขดขวางลกจางมใหไดรบคาจางในวนดงกลาว ศาลพพากษาวาแมนายจางจะมสทธเรยกคาเสยหายในกรณทลกจางละทงงานโดยไมบอกกลาว แตนายจางไมมสทธลงโทษพกงาน เนองจากตามสญญาจางแรงงานมไดระบใหนายจางมอ านาจลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

Four Season Healthcare Ltd v Maghan27 ลกจ าง เปนพนกงานในสถานพยาบาลถกกลาวหาวากระท าละเมดทางเพศตอคนไข และไดถกด าเนนคดตอเจาพนกงาน นายจางจงมค าสงลงโทษพกงาน โดยนายจางเหนวาการกระท าของลกจางดงกลาวเปนการกระท าความผดทรนแรง แตลกจางกลบมาฟองนายจางวาลงโทษลกจางโดยมชอบ เนองจากถอไดวาเปนการลดคาจาง ในคดนศาลไดมค าพพากษาวานายจางมอ านาจทจะไลลกจางออกไดจากการกระท าความผดทรนแรงในครงน แตการทนายจางลงโทษเพยงการพกงานซงนายจางมอ านาจทจะกระท าไดตามสญญาจางแรงงาน การลงโทษพกงานดงกลาวจงไมถอเปนการลดคาจางของลกจางโดยมชอบ

Ekwelem v Excel Passenger Service Ltd.28 ลกจางเปนพนกงานขนสงสนคาไดกระท าการอนเปนการไมเหมาะสมตอบตรสาวของลกคา เมอลกคาไดแจงต ารวจในการกระท าของลกจางดงกลาว และไดรองเรยนมายงนายจาง นายจางจงไดท าการสอบสวนและพบวาลกจางไดมการกระท าตามทมการกลาวหาจรง นายจางจงลงโทษทางวนยดวยการพกงาน เมอสนสดระยะเวลาการลงโทษพกงานลกจางมไดกลบเขาท างาน แตกลบฟองคดไปยงศาลโดยอางวานายจางลดคาจางโดยมชอบ ในคดนศาลไดพพากษาวาการทนายจางลงโทษพกงานจากการกระท าผดดงกลาวของลกจางเปนการลงโทษทนายจางมสทธโดยชอบตามสญญาจางแรงงาน จงมไดเปนการลดคาจางแตอยางใด29

25

Norman M. Selwyn, supra note 20, p. 348. 26 [1915] 1 K.B. 698. 27 [2005] All ER (D) 24 (Jan). 28 [2013] UKEAT 0438_12_0312. 29 IAN SMITH and AARON BAKER, EMPLOYMENT LAW, Twelfth Edition

(London : Oxford university Press, 2015), p.207.

75

นอกจากน หากภายในสถานประกอบกจการไดมแนวปฏบตทไดมการถอปฏบตในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน และลกจางควรจะไดรบทราบถงแนวปฏบตของสถานประกอบกจการ หรอไดมประเพณปฏบตทางการคาหรออตสาหกรรมทองถนกจะท าใหนายจางสามารถลงโทษทางวนยดวยพกงานแกลกจางผกระท าความผดทางวนยได

Marshall v English Electronic Co. Ltd.30 ลกจางฟองวานายจางไดสงพกงานลกจางเปนการไมสอดคลองตามสญญาจางแรงงาน ซงขอเทจจรงปรากฏวาแนวปฏบตเรองการสงพกงานไดมอยแลวในสถานประกอบกจการของนายจางในขณะทล กจางเขาท างาน ซงศาลวนจฉยวาสทธในการสงพกงานลกจางเปนขอความโดยปรยายในสญญาจางแรงงาน ซงนายจางมสทธสงพกงานลกจางคนใดคนหนงทกระท าความผดทางวนยได31

ทงน ในบางกรณอ านาจของนายจางในการลงโทษพกงานอาจรวมอยในขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง อนเปนการแสดงถงอ านาจในการลงโทษพกงานโดยปรยาย เปนกรณทมขอความชดแจง หรอโดยปรยายใหรวมขอความเกยวกบวนยเขาไปในสญญาจางแรงงานของลกจางแตละคน

Tomlinson v LMS Railway32 สหภาพแรงงานไดเจรจาตอรองและไดท าความตกลงในเรองการก าหนดใหระบถงวธการปฏบตเกยวกบการลงโทษทางวนยไวอยางชดเจน ซงไดรวมถงการลงโทษทางวนยดวยการพกงานรวมอยดวย โดยขอตกลงดงกลาวถอไดวาเปนสวนหนงของสญญาจางแรงงานจงท าใหกรณนนายจางสามารถลงโทษทางวนยดวยการพกงานได

แตถาหากนายจางลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดโดยไมมอ านาจแลว นายจางอาจจะกลายเปนผทผดสญญาจางแรงงาน หากในสญญาจางแรงงาน ขอบงคบเกยวกบการท างาน แนวปฏบต หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางมไดระบถงอ านาจประการนไว ซงในกรณนกอาจท าใหลกจางสามารถฟองนายจางเพอเรยกคาเสยหายจากการถกลงโทษทางวนยทไมชอบดวยกฎหมายได33

30 [1945] 1 All E.R. 653. 31

วชย เออองคณากล, อางแลว เชงอรรถท 21, น. 100. 32 [1944] 1 All E.R. 537, C.A. 33

Norman M. Selwyn, supra note 20, p. 349.

76

Kent CC. v Knowles34 ลกจางกระท าความผดทางวนยดวยการยกยอกเงนทตองใชในการท างานไป ภายหลงลกจางถกฟองคดนายจางเหนวาเปนการกระท าความผดทางวนยจงสงพกงานแลวท าการสอบสวนการกระท าความผดโดยไมจายคาจาง และในเวลาตอมานายจางกมค าสงเลกจาง ลกจางจงน าคดมาฟองเพอเรยกคาจางในระหวางทพกงาน ศาลพพากษาวานายจางมไดก าหนดถงอ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไวในสญญาจางแรงงาน และการพกงานในกรณนมใชเปนการพกงานเพอลงโทษลกจางผกระท าความผด แตเปนการพกงานเนองจากสงสยวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยซงยงไมมความแนนอนวาลกจางไดกระท าความผดจรงหรอไม ในระยะเวลาระหวางนนลกจางจงยงสามารถท างานใหกบนายจางได ดวยเหตน นายจางจงตองรบผดในคาเสยหายในระหวางทลกจางถกลงโทษพกงาน35

1.2.2 ระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

ในการน ามาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานโดยมาใชกบลกจางผกระท าความผดทางวนย โดยปกตแลวนายจางจะใชมาตรการทางวนยประการนกบลกจางทมพฤตกรรมทไมเหมาะสม รวมทงมงทจะปรบปรงการท างานของลกจาง ในการพจารณาถงระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานนน โดยหลกกจะพจารณาตามความรนแรงของการกระท าความผดทางวนยทลกจางไดกอขน36

ตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) มไดก าหนดระยะเวลาทนายจางจะน ามาใชเพอลงโทษทางวนยดวยการพกงานไวแตอยางใด แตประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ไดก าหนดวา ระยะเ วลาด งกล าวนนไมควรเกนไปวาระยะเวลาทนายจางไดระบไวในสญญาจางแรงงาน นอกจากน เมอนายจางไดก าหนดระยะเวลาในการลงโทษพกงานแลวกจะตองไมขยายระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

34 [2012] EAT (Case No. 0547/11) 35 “Suspension without pay constituted unlawful deduction of wages,”

retrieved on May 21, 2015, from http://www.ppma.org.uk/ppma-news/suspension-without-pay-constituted-unlawful-deduction-of-wages/#sthash.3d9n1iDH.dpuf.

36 Sherrie Scott, “Can I Collect Unemployment Benefits While Suspended From My Job?,” retrieved on May 21, 2015, from http://www.ehow.com/info_ 8631886_can-unemployment-benefits-suspended-job.html.

77

ออกไป เพราะในการทนายจางขยายระยะเวลาการลงโทษพกงานออกไปจะท าใหลกจางสามารถน ามาใชเปนขออางในการฟองรองวานายจางผดสญญาจางแรงงานได37

ทงน หากพจารณาตามแนวค าพพากษากจะพบวา ศาลไดมการยอมรบใหมการก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานในระยะเวลาทแตกตางกนออกไปตามความเหมาะสมในแตละกรณ

Unkles v Milanda Bread Co. Ltd.38 นายจางไดมการออกระเบยบการท างานในบรเวณโรงงานไวอยางชดเจนวา หามสบบหรในบรเวณโรงงาน หากฝาฝนถอไดวาเปนการกระท าความผดรายแรง ลกจางกไดฝาฝนระเบยบดงกลาวโดยสบบหรในทหามสบตามทนายจางไดประกาศไว ดวยเหตน นายจางจงไดลงโทษลกจางคนดงกลาวดวยการพกงานเปนเวลา 1 เดอน

Bird v British Celanese Ltd.39 นายจางลงโทษพกงาน 2 วน เนองจากลกจางไมยอมไปลางเครองจกร ในคดนลกจางฟองวานายจางลดคาจางโดยไมชอบดวยกฎหมาย ศาลพพากษาวากรณนนายจางสามารถลงโทษทางวนยดวยการพกงานได เพราะสถานประกอบกจการไดมการลงโทษพกงานเปนแนวปฏบตในสถานประกอบกจการ

2. กฎหมายญปน

หลกเกณฑเกยวกบการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางและการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน กฎหมายแรงงานของประเทศญปนมไดมบทบญญตใดทไดบญญตถงเรองดงกลาวไวโดยตรง ทงน ในทางปฏบตระหวางทมการสอบสวนการกระท าความผดของลกจางในบางกรณนายจางไดมค าสงพกงานลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนย รวมทงเมอกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยเสรจสนลง หากพบวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยจรงตามทถกกลาวหายงไดมการน ามาตรการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาปรบใชเพอใหเกดความเหมาะสมกบการกระท าความผดทางวนยของลกจางดวย

37

ACAS, supra note 8, p. 82. 38

[1973], See Norman M. Selwyn, supra note 20, p. 349. 39

[1945] K.B. 336.

78

2.1 การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

2.1.1 สาเหตการออกค าสงพกงานในระหวางการสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

เมอลกจางถกกลาวหาไดกระท าความผดทางวนยกอนทนายจางจะน ามาตรการในการลงโทษทางวนยมาใชแกลกจางนน นายจางตองด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยตามทไดระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างานกอนวาลกจางเปนผกระท าความผดตามทถกกลาวหาจรงหรอไม มฉะนน การลงโทษทางวนยทเกดขนในภายหลงอาจจะเปนการลงโทษทางวนยทไมชอบดวยกฎหมาย หรอตกโมฆะได40 ซงในระหวางทนายจางไดด าเนนกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจางอยนน นายจางสามารถทจะออกค าสงเพอพกงานลกจางผถกกลาวหาได ซงในกรณนเรยกวา การพกงานทเปนมาตรการเรมตน (Suspension as Precursory Measures)

ทงน แมตามกฎหมายแรงงานของประเทศญปนจะมไดมบทบญญตถงหลกเกณฑในเรองการพกงานทเปนมาตรการเรมตน (Suspension as Precursory Measures) ไวอยางชดแจงกตาม แตในทางปฏบตนายจางจะใชการพกงานนโดยมวตถประสงคเพอใชในการควบคมการกระท าความผดทางวนย เนองจากการกระท าความผดทางวนยของลกจางบางกรณ หากนายจางยงคงใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยท างานในสถานประกอบกจการตอไปแลวอาจจะท าใหเกดความเสยหายขนในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดได โดยปกตแลวนายจางจะน าการพกงานท เปนมาตรการเรมตน (Suspension as Precursory Measures) มาใชในกรณดงตอไปน เชน นายจางเกรงวาจะเกดการกระท าความผดทาง วนยซ า อกในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผด มความเปนไปไดวาอาจเกดการละเมดขนอกครง หรอในกรณทหากใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดมาท างานในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดอยอาจท าใหพยานหลกฐานสญหาย รวมไปถงอาจจะเก ดเหตการณอนทมความรายแรงท านองเดยวกบทไดกลาวมาขางตน41

40 Tadashi Hanami, Fumito Komiya, Labour Law in Japan, (Great Britain,

2011), p.91. 41 Kazuo Sugeno, Japanese labor law, (Seattle : University of Washington

Press,1992), p.356.

79 2.1.2 ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด

ของลกจาง

โดยปกตนายจางผเปนเจาของสถานประกอบกจการจะมอ านาจดแลใหการด าเนนงานเปนไปอยางราบรน ดวยเหตน ท าใหนายจางมอ านาจในการออกค าสงเพอใหลกจางภายในสถานประกอบกจการปฏบตตาม นอกจากน ลกจางยงมหนาทตามสญญาจางแรงงานทจะตองเชอฟงค าสงอนชอบดวยกฎหมายของนายจางดวย ฉะนน หากลกจางกระท าการใดอนเปนการฝาฝนค าสงของนายจาง หรอขอบงคบเกยวกบการท างานกจะท าใหนายจางมอ านาจในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดได42

แมนายจางจะมอ านาจในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดกตาม แตในการลงโทษทางวนยนนจะเปนการลงโทษทชอบดวยกฎหมายตอเมอกอนทนายจางพจารณาเพอลงโทษทางวนยแกลกจางผ กระท าความผด นายจางควรจะตรวจสอบกอนวากระบวนการสอบสวนการกระท าความผดไดใหโอกาสลกจางในการอธบายถงเหตการณทเกดขนแลวหรอไม43 หากภายหลงกระบวนการสวบสวนการกระท าความผดสนสดลง และไดความเปนทแนชดวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยตามทถกกลาวหา ในการก าหนดมาตรการในการลงโทษทางวนยของนายจางกตองเปนไปโดยปราศจากอคต และมความเหมาะสมกบการกระท าความผดทาง วนยทเกดขน มฉะนน อาจจะท าใหการลงโทษทางวนยดงกลาวไมชอบดวยกฎหมาย หรอตกเปนโมฆะได44

นอกจากน การกระท าความผดทจะน ามาใชเปนสาเหตในการลงโทษทางวนยนน การกระท าดงกลาวจะตองมการระบไวอยางชดแจ งในขอบงคบเกยวกบการท างาน มาตรา 106 พระราชบญญตมาตรฐานแรงงาน ค.ศ. 1949 (Labour Standard Act 1949) ก าหนดใหนายจางมหนาทตองแจงใหลกจางทราบถงขอบงคบเกยวกบการท างานโดยการแสดง หรอปดประกาศในสถานททเหนไดชดเจนภายในสถานประกอบกจการ หรอท าใหลกจางไดรบทราบ

42 lbid., p.353. 43 Masako Suzuki, “Three steps to judging whether a disciplinary measure

is legal,” retrieved on Jul 12, 2015, from http://www.japantimes.co.jp/ community/2012/09/11/how-tos/three-steps-to-judging-whether-a-disciplinary-measure-is-legal/#.VaFZkfmrmSp.

44 Tadashi Hanami, Fumito Komiya, supra note 40 p. 91.

80

ขอบงคบเกยวกบการท างานดวยวธอนใด ขอบงคบเกยวกบการท างานดงกลาวจงจะมผลใชบงคบภายในสถานประกอบกจการได

Kansai Electric Power Case (Decision by the Supreme Court, First Petty Bench, September 8, 1983) ลกจางไดแจกใบปลวทมขอความทบดเบอนขอเทจจรงเปนการใสรายบรษทโดยไมมมลความจรง ในการกระท าของลกจางนมลกษณะเปนการปลกปนท าลายความเชอใจของลกจางคนอน ๆ ทมตอสถานประกอบกจการ แมลกจางจะไดแจก ใบปลวนอกเวลาท างาน นอกทท างาน และแมจะไมมความเกยวพนกบต าแหนงหนาทการท างานของลกจางกตาม แตการกระท าดงกลาวของลกจางเปนการกระท าทไมเหมาะสมตามทไดระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน เมอนายจางลงโทษลกจางดวยการต าหน ศาลจงเหนวาเปนการลงโทษทชอบดวยกฎหมาย45

Fuji Kosan Case (Decision by the Supreme Court, Second Petty Bench, October 10, 2003) ลกจางถกกลาวหาวามกรยากระดางกระเดอง ใชวาจาไมสภาพกบผบงคบบญชา รวมทงมพฤตกรรมทรบกวนการด าเนนงานของบรษท อนเปนเหตทนายจางลงโทษทางวนยดวยการเลกจาง แตอยางไรกด ในคดนศาลพพากษาวาการลงโทษเลกจางนนมชอบดวยกฎหมาย เนองจากลกจางผกระท าความผดมไดรบทราบถงระเบยบดงกลาว เพราะสาเหตทนายจางจะน ามาใชในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดจะตองถกระบไวอยางชดเจนในขอบงคบเกยวกบการท างาน และขอบงคบเกยวกบการท างานดงกลาวจะสามารถน ามาใชบงคบไดตอเมอไดประกาศใหลกจางไดรบทราบแลวเทานน46

อยางไรกด แมวาเรองการลงโทษทางวนยจะไมถกบงคบใหตองจดท าภายใตกฎหมายมาตรฐานแรงงาน (Labour Standard Act 1949) กตาม แตถาหากนายจางไดก าหนดขนแลวกจะตองน าระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างานดวย ซงขอบงคบเกยวกบการท างานสวนใหญมกจะระบขอก าหนดทเกยวกบการธ ารงรกษาไวซงระเบยบภายในกจการอนเปนการปองกนการลงโทษทางวนยตามอ าเภอใจของนายจาง เนองจากในบางกรณลกจางอาจไมไดรบการลงโทษทมเหตผลสมควรจงจ าเปนตองมการก าหนดเรองระเบยบวนย และโทษทางวนยไวในขอบงคบเกยวกบ

45 “Employment Guideline,” retrieved on Jul 12, 2015, from http://www.

mhlw.go.jp/file/06-Seisakujouhou-11200000-oudoukijunkyoku/0000066935.pdf. 46

lbid.,

81

การท างานเพอเปนแนวทางในการพจารณาภายในสถานประกอบกจการ47 ซงในทางปฏบตนายจางมกจะน ามาตรการในการลงโทษทางวนยมาใชดงตอไปน48

(1) การต าหนและการเตอน (Reprimands and Warning)

การต าหน คอ การตกเตอนเพอมใหเกดการกระท าความผดอก โดยเปนเหตใหมการยนค าขอโทษเปนลายลกษณอกษร แตในการเตอนอาจจะท าเปนลายลกษณอกษร หรอไมกได ซงในการลงโทษทางวนยทง 2 ประการขางตนนนจะมผลตอการประเมนในการปรบขนคาจาง เงนโบนส และเงนสนบสนน เนองจากการลงโทษทางวนยในลกษณะดงกลาวจะมการบนทกในประวตการท างาน และถาหากถกต าหน หรอตกเตอนหลายครงกอาจจะท าใหตองถกลงโทษทางวนยทรนแรงขนในภายหลง

(2) การหกคาจาง (Deduction)

โดยหลกนายจางมหนาททจะตองจายคาจางใหกบลกจางเตมจ านวน ทงน ในการลงโทษทางวนยกฎหมายมบทบญญตใหนายจางสามารถลงโทษทางวนยดวยการหกคาจางไดตามมาตรา 91 พระราชบญญตมาตรฐานแรงงาน ค.ศ. 1947 (Labor Standard Act 1947)49 โดยกฎหมายไดบญญตเกยวกบการลงโทษทางวนยดวยการหกคาจางไว โดยมหลกวาจ านวนคาจางทตองลดลงจากการถกลงโทษทางวนยนนจะตองมจ านวนไมเกนกวาครงหนงของคาจางเฉลยทจะไดรบในหนงวนส าหรบการกระท าความผดครงนน ๆ รวมทงตองไมเกนรอยละ 10 ของคาจางทงหมดส าหรบการกระท าความผดทงหมดภายใน 1 ชวงเวลาการจายคาจาง เพอเปนการควบคมการใชอ านาจในการลงโทษทางวนยแกลกจางประการนเพอมใหนายจางใชอ านาจจนเกนสมควร อยางไรกด หากนายจางไดหกคาจางเกนไปกวาจ านวนทกฎหมายก าหนดไว กจะท าใหนายจางมความรบผดตามกฎหมาย

47 ยวด ทรพยประเสรฐ, อางแลว เชงอรรถท 1, น. 113. 48 Kazuo Sugeno, supra note 41, pp. 354-357. 49

Labor Standard Act 1949

Article 91 In the event that the rules of employment provide for a decrease in wages as a sanction against a worker, the amount of decrease for a single occasion shall not exceed 50 percent of the daily average wage, and the total amount of decrease shall not exceed 10 percent of the total wages for a single pay period.

82

(3) การพกงาน (Suspension)

การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน เปนการลงโทษทใหลกจางผกระท าความผดหยดการท างานในชวงเวลาทแนนอน ซงในขณะทลงโทษทางวนยดวยการพกงานนนสญญาจางแรงงานกยงคงด าเนนตอไป โดยในการลงโทษทางวนยประการนลกจางผกระท าความผดจะไมไดรบคาจาง และไมไดรบการพจารณาเพอเลอนต าแหนงในชวงระยะเวลาดงกลาว เนองจากในชวงทถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานนนลกจางไมไดเขามาปฏบตงาน

(4) การเลกจาง (Dismissal)

การเลกจาง เปนการลงโทษทางวนยดวยการใหลกจางออกจากงานโดยทไมมการบอกกลาวลวงหนา และลกจางกจะไมไดรบคาชดเชยเมอออกจากงาน โดยหากมขอพพาทเรองการเลกจางขนสศาล ในกรณนศาลกจะพจารณาถงมาตรการในการลงโทษทางวนยประการนอยางระมดระวง แมขอบงคบเกยวกบการท างานของนายจางจะก าหนดใหการเลกจางเปนมาตรการในลงโทษทางวนยประการหนงอนจะท าใหนายจางมอ านาจทจะใชมาตรการในการลงโทษทางวนยประการนแกลกจางผกระท าความผดกตาม แตในการกระท าความผดของลกจางทจะน ามาใชเปนสาเหตในการลงโทษนนกจะตองมความรนแรงถงขนาดทจะก าหนดโทษทางวนยประการนไดเชนกน

2.2 การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

2.2.1 อ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

ในทางปฏบตนายจางจะก าหนดการกระท าทถอเปนความผดทางวนยรวมไปถงมาตรการในการลงโทษทางวนยตามขอบงคบเกยวกบการท างานในลกษณะทแตกตางกนออกไป หากนายจางตองการลงโทษลกจางผกระท าความผดทางวนยดวยมาตรการลงโทษทางวนยมาตรการใดนน นายจางจะตองก าหนดมาตรการทจะใชในการลงโทษทางวนยไวในขอบงคบเกยวกบการท างานกอนจงจะท าใหนายจางมอ านาจทจะใชมาตรการในการลงโทษทางวนยดงกลาวแกลกจางผกระท าความผดได50

อยางไรกด แมในสวนของเรองวนย และโทษทางวนยกฎหมายจะมไดบงคบใหนายจางตองจดท าขนในทกกรณกตาม แตหากนายจางไดมการก าหนดขนมาแลว มาตรา 89(9) พระราชบญญตมาตรฐานแรงงาน ค.ศ. 1949 (Labour Standard Act 1949)51 ก าหนดให

50

Masako Suzuki, supra note 43 . 51

Labor Standard Act 1949

83

นายจางจะตองน ามาระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน ซงขอบงคบเกยวกบการท างานสวนใหญมกจะระบขอก าหนดทเกยวกบการธ ารงรกษาไวซงระเบยบภายในกจการอนเปนการชวยปองกนการลงโทษตามอ าเภอใจของนายจาง เนองจากในบางกรณลกจางอาจถกลงโทษโดยไมมเหตผลอนสมควร จงจ าเปนทจะตองมการก าหนดถงวนย และการลงโทษทางวนยไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน52

2.2.2 ระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

หากนายจางไดก าหนดใหการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยมาตรการหนงในขอบงคบเกยวกบการท างาน อนจะท า ใหนายจ างมอ านาจทจะใชการพกงานเพอลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดไดแลว แตเมอไดพจารณาตามบทบญญตกฎหมายแรงงานของประเทศญปนกไมพบวามบทบญญตใดทไดจ ากดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไว ฉะนน จงเปนอ านาจของนายจางทจะก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ทงน แมจะไมมบทบญญตในการจ ากดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไวกตาม แตในการใชอ านาจของนายจางประการนกจะตองเปนไปดวยความเหมาะสม

เมอการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน คอ มาตรการลงโทษทางวนยดวยการใหลกจางหยดท างานในชวงระยะเวลาอนจ ากดในขณะทสญญาจางแรงงานยงมผลใชบงคบอย ซงในระยะเวลาระหวางการพกงานลกจางจะไมไดรบคาจาง และในชวงระยะเวลาดงกลาวกจะไมน ามานบรวมเปนระยะเวลาท างานของลกจาง53 เมอพจารณาถงมาตรการในการลงโทษทางวนยดวย

Article 89 Employers who continuously employ 10 or more Workers shall

draw up rules of employment covering the following items and shall submit those rules of employment to the relevant government agency. In the event that the Employer alters the following items, the same shall apply:

(9) In the event that there are stipulations concerning commendations and/or sanctions, matters pertaining to their kind and degree

52 ยวด ทรพยประเสรฐ, อางแลว เชงอรรถท 1, น. 113.

53 “Systems and Practices Related to Hiring and Termination of

Employment in Japanese Companies, and Individual Labor-related Disputes ― from the “Fact-finding Survey on Employee Hiring and Firing,” retrieved on Jul 13, 2015, from http://www.jil.go.jp/english/lsj/detailed/2014-2015/chapter7.pdf.

84

การพกงานจะเหนไดวาเปนการลงโทษทางวนยทมผลกระทบกบตวลกจางในหลายดาน ไมวาจะเปนในเรองคาจาง หรอในการนบระยะเวลาการท างาน เปนตน

ดวยเหตน ในการทนายจางจะใชอ านาจเพอก าหนดระยะเวลาลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดนน นายจางควรจะกระท าดวยความระมดระวง ซงโดยปกตแลวการก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานนายจางกจะพจารณาจากการกระท าความผดทางวนยท เกดขน ต าแหนงหนาทของลกจางผกระท าความผด รวมไปถงพฤตการณประกอบการกระท าอน ๆ54 ในทางปฏบตก าหนดระยะเวลาเพอใชในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานจะอยท 1 สปดาห หรอ 10-15 วน แตถาหากการกระท าผดทางวนยของลกจางเปนการกระท าความผดทางวนยอยางรายแรงนายจางสามารถก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไดถง 1-3 เดอน55

อยางไรกด อ านาจของนายจางในการก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานกจะถกจ ากดจากหลกนโยบายสาธารณะ และศลธรรมอนด และนอกจากนตามมาตรา 15 พระราชบญญตสญญาจางแรงงาน ค.ศ. 2007 (Labor Contract Act 2007)56 ซงเปนบทบญญตในการควบคมดลพนจของนายจางในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผด รวมทงศาลฎกาของประเทศญปนยงไดวางหลกเกยวกบเรองการลงโทษทางวนยไวตามค าพพากษาในป ค.ศ. 1974 วาการลงโทษทางวนยของนายจางทกระท าไปโดยปราศจากเหตผลขนพนฐาน และไมไดเปนไปตามมาตรฐานทางสงคมเปนการลงโทษทางวนยทไมชอบดวยกฎหมาย และตกเปนโมฆะ57

54 Tadashi Hanami, Fumito Komiya, supra note 40 p. 119. 55 Kazuo Sugeno, supra note 41 p. 356. 56 Labor Contract Act 2007 Article 15 In cases where an employer may take disciplinary action

against a worker, if such disciplinary action lacks objectively reasonable grounds and is not found to be appropriate in general societal terms in light of the characteristics and mode of the act committed by the worker pertaining to such disciplinary action and any other circumstances, such disciplinary order shall be treated as an abuse of right and be invalid.

57 Tadashi Hanami, Fumito Komiya, supra note 40 p. 119.

85

3. กฎหมายฟลปปนส

ตามกฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสก าหนดใหนายจางสามารถพกงานลกจางระหวางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดได โดยมลกษณะเปนการพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) หมายถง การใหลกจางผถกกลาวหาวาไดกระท าความผดทางวนยของสถานประกอบกจการยายออกไปจากต าแหนงเปนการชวคราว ซงปกตแลวนายจางมกจะใชการพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) เพอเปนการปองกนมใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดกอความเสยหาย หรอท าอนตรายตอลกจางอน หรอตอสถานประกอบกจการ58 นอกจากน หากการสอบสวนการกระท าความผดไดความเปนทแนชดวาลกจางผถกกลาวหาไดกระท าความผดทางวนยจรง ในทางปฏบตนายจางยงไดมการน ามาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาปรบใชตามความเหมาะสมกบการกระท าความผดทางวนยของลกจาง

3.1 การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

3.1.1 สาเหตการออกค าสงพกงานในระหวางการสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

หากพจารณาจากกฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนส (Labor Code) จะพบวาบทบญญตทใหอ านาจนายจางในการออกค าสงพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) อยในมาตรา 8 Rule XXIII, Book V, of the Omnibus Rules Implementing the Labor Code โดยมหลกเกณฑ ดงน นายจางอาจออกค าสงพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) ไดในกรณทลกจางมพฤตกรรมทเปนอนตราย หากใหท างานตอไปแลวจะเปนภยคกคามตอชวต หรอทรพยสนของนายจาง หรอลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ59

58 “Preventive Suspension During Termination Proceeding,” retrieved on

Jan 9, 2015, from http://www.laborlaw.usc-law.org/2009/08/02/preventive-suspension -during-termination-proceeding/.

59 The Omnibus Rules Implementing the Labor Code Rule XXIII, Book V,

Section 8 Preventive suspension - The employer may place the worker concerned under preventive suspension if his continued employment poses a

86

ทงน ไดมค าพพากษาคด Gatbonton vs. NLRC (G.R. No. 146779, January 23, 2006) อธบายถงวตถประสงคในการพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) ไววา การพกงานเพอเปนมาตรการปองกนเปนมาตรการทางวนยทจะชวยในการปกปองทรพยสนของสถานประกอบกจการในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนย โดยนายจางสามารถออกค าสงพกงานเพอเปนมาตรการปองกน(Preventive Suspension Pending Investigation) ลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยไดตอเมอหากปลอยใหลกจางท างานตอไปอาจจะเกดพฤตการณทรนแรง หรอเปนภยคกคามตอชวตและทรพยสนของนายจาง หรอของลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ

เมอพจารณาจากค าอธบายถงวตถประสงคของการพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) ในขางตนแลวจะเหนไดวาการออกค าส งใหพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) ของนายจางจะตองเปนไปโดยมเหตผลอนสมควรตามทกฎหมายไดก าหนดไว ซงมาตรการทางวนยประเภทนกฎหมายไดก าหนดขนมาเพอเปดโอกาสใหนายจางสามารถด าเนนการสอบสวน หรอแกปญหาท ขดขวางการด าเนนงานภายในสถานประกอบกจการไดโดยชอบดวยกฎหมาย60

ทงน แมลกจางจะถกกลาวหาวากระท าความผด และมเหตผลอนควรเชอไดวาลกจางไดกระท าความผดทางวนยจรงกตาม แตถาหากลกจางมไดมพฤตการณทจะกออนตรายอนจะเปนภยคกคามตอชวต หรอทรพยสนของนายจางหรอของลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ นายจางกไมควรทจะออกค าสงใหพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) เนองจากในการออกค าสงใหพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) ของนายจาง หากเปนไปโดยมชอบ

serious and imminent threat to the life or property of the employer or of his co-workers.

60 Persida Acosta, “Worker under preventive suspension not entitled to pay,” retrieved on Jan 9, 2015, from http://www.manilatimes.net/worker-under-preventive-suspension-not-entitled-to-pay/76576/.

87

ดวยกฎหมายแลวกอาจจะท าใหนายจางตองมความรบผดในคาจางในระยะเวลาทออกค าสงใหพกงานเพอเปนมาตรการปองกนดงกลาวได61

คด Woodridge School v Pe Benito [G.R. No. 160240, October 29, 2008] ลกจางถกกลาวหาวาไดฝาฝนระเบยบ และขอบงคบเกยวกบการท างานในหลายเรอง เชน ไมแตงกายมาท างานตามระเบยบทนายจางก าหนด มาท างานสาย รวมทงกระท าการในลกษณะทเปนการวารายแกนายจางในขอความอนเปนเทจ และนายจางไดออกค าสงใหพกงานลกจางเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) แตเมอการกระท าความผดของลกจางมไดเปนไปตามเงอนไขทกฎหมายก าหนด ในกรณนศาลพพากษาวาค าสงใหพกงานลกจางเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) ของนายจางเปนค าสงทมชอบดวยกฎหมาย62

3.1.2 ระยะเวลาการพกงานในระหวางการสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

หากพจารณาถงระยะเวลาทนายจางจะสามารถน ามาใชเพอออกค าสงใหพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) นน โดยหลกแลวกฎหมายก าหนดใหนายจางสามารถออกค าสงใหพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) ลกจางผถกกลาวหาไดไมเกน 30 วน เมอพนระยะเวลาดงกลาวนายจางควรใหลกจางกลบเขาท างานในต าแหนงเดม หรอในต าแหนงอนทเทยบเทากนกบต าแหนงเดมกอนทจะถกสงพกงาน63 สาเหตทกฎหมายก าหนดระยะเวลาใหนายจางสงพกงาน

61 Corenlio R. Besinga, Philippine law on labor relations; commented and

annotated, with revised rules and regulations implementing the labor code and rules of the national labor relations commission, (Manila : Phoenix Press Inc.,1978), pp.271-272.

62 “Preventive Suspension/Payroll Reinstatement,” retrieved on Aug 25, 2015, from http://www.pinoylawyer.org/t29203-preventive-suspension-payroll-rein statement.

63 The Omnibus Rules Implementing the Labor Code Rule XXIII, Book V

Section 9 Period of suspension. - No preventive suspension shall last longer than thirty (30) days. The employer shall thereafter reinstate the worker in his

88

เพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) เปนเวลานานนนอาจเนองมาจากวตถประสงคของการพกงานทตองการจะใหความคมครองนายจางเพอปองกนอนตรายทอาจจะเกดขนกบชวต รางกาย ทรพยสน หรอกจการของนายจาง ซงเปนอนตรายทอาจจะเกดขนจากการไมปฏบตตามขอบงคบเกยวกบการท างานตามสญญาจางแรงงาน ดวยเหตน กฎหมายจงตองใหระยะเวลาทมากพอสมควร เพอเปนการคมครองนายจางใหอนตรายทอ าจจะ เกด ขนนนผานพนไปกอน64

ทงน หากครบก าหนดระยะเวลาตามทกฎหมายไดก าหนดดงกลาว แตถานายจางยงด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดไมเสรจสน และถาหากนายจางยงไมตองการใหลกจางผถกกลาวหาวาการะท าความผดกลบเขามาท างาน กฎหมายก าหนดใหนายจางสามารถขยายระยะเวลาการพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) ออกไปได

3.1.3 เงนทจายในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

นายจางไดใชอ านาจทมอยในตามกฎหมายในการออกค าสงพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) แกลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดเปนระยะเวลาไมเกน 30 วนตามทกฎหมายไดก าหนดใหอ านาจไวนน ฉะนน สงผลใหลกจางผถกพกงานดงกลาวไมมสทธทจะไดรบคาจางในชวงระยะเวลาทนายจางออกค าสงพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) 65

อยางไรกด หากนายจางใชสทธตามกฎหมายในการขยายระยะเวลาการพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) ออกไปเกน

former or in a substantially equivalent position or the employer may extend the period of suspension provided that during the period of extension, he pays the wages and other benefits due to the worker. In such case, the worker shall not be bound to reimburse the amount paid to him during the extension if the employer decides, after completion of the hearing, to dismiss the worker.

64 สทศน ยศเครอ, “การพกงานตามกฎหมายแรงงาน,” (วทยานพนธมหาบณฑต คณะ

นตศาสตร มหาวทยาลยธรกจบณฑตย, 2545), น.66. 65

supra note 58 .

89

กวา 30 วนตามทกฎหมายก าหนดไว นายจางจะตองจายคาจางรวมไปถงประโยชนตาง ๆ ทลกจางพงจะไดรบในชวงระยะเวลาทไดขยายออกไปดงกลาวขางตน ซงในคาจาง รวมถงสทธประโยชนทลกจางอาจจะไดรบจากนายจางจ านวนน แมภายหลงจากกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดสนสดลงและลกจางถกตดสนวาเปนผทกระท าความผดทางวนย และถกลงโทษทางวนยกตาม ลกจางกไมมหนาททจะตองคนเงนจ านวนนแกนายจางแตอยางใด66

ทงน หากในภายหลงลกจางพสจนไดวาการออกค าสงพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) เปนไปโดยไมชอบดวยกฎหมาย ลกจางกมสทธทจะเรยกคาจางจากนายจางในชวงระยะเวลาทการพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) มผลใชบงคบ67

3.1.4 ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

เมอนายจางเปนเจาของสถานประกอบกจการท าใหนายจางมสทธควบคมสถานประกอบกจการใหสามารถด าเนนงานไดอยางสงบเรยบรอย โดยการในการใชอ านาจควบคมสถานประกอบกจการอาจท าไดโดยก าหนดระเบยบเพอใหลกจางภายในสถานประกอบกจการปฏบตตาม รวมไปถงก าหนดมาตรการในการลงโทษทางวนยหากลกจางไดกระท าความผดทางวนย ซงในการใชอ านาจของนายจางประการนจะตองเปนไปดวยความยตธรรม และมความเหมาะสม กลาวคอ หากมการกลาวหาวาลกจางกระท าความผดทางวนย นายจางควรจะด าเนนการสอบสวนใหไดความแนชดวามการกระท าความผดจรงหรอไม หากภายหลงจากเสรจสนกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนย หากผลการสอบสวนออกมาไดความเปนทแนชดวาลกจางผถกกลาวหาไดกระท าความผดทางวนยจรง นายจางกจะมอ านาจพจารณาถงมาตรการเพอใชลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผด ซงโดยปกตแลวนายจางจะก าหนดโทษทางวนยโดยจะพจารณาจากระดบ

66 supra note 63. 67 “How To Place an Employee Under Preventive Suspension Pending

Investigation,” retrieved on Jan 9, 2015, from http://ndvlaw.com/how-to-place-an-employee-under-preventive-suspension-pending-investigation/.

90

ความรนแรงของการกระท าความผดประกอบกบหนาท และความรบผดชอบของลกจางผกระท าความผดทางวนย68

แมตามกฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสใหสทธนายจางในการก าหนดโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผด แตกฎหมายมไดบญญตวานายจางจะสามารถใชมาตรการในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดอยางไรไดบาง ทงน ในการลงโทษทางวนยนนจะตองไมเปนการกระท าทจะท าใหลกจางตองเสยสทธในการไดรบความปลอดภยจากการปฏบตงาน รวมทงในการก าหนดโทษทางวนยยงตองเปนไปโดยสมเหตสมผลกบการกระท าความผดทางวนยทเกดขนของลกจาง ซงโดยปกตแลวในทางปฏบตนายจางมกจะใชมาตรการในการลงโทษทางวนยดงตอไปน69

(1) การตกเตอน (Warning)

นายจางจะน าการตกเตอนมาใชกบการกระท าความผดทางวนยของลกจางในครงแรก เนองจากนายจางมงใหความส าคญกบการแกไขปรบเปล ยนพฤตกรรม รวมทงจรรยาบรรณในการปฏบตงานของลกจางมากกวาตองการทจะลงโทษอนเปนหลกการส าคญของการลงโทษทางวนย

(2) การหกคาจาง (Deduction)

ศาลแรงงานของประเทศฟลปปนสไดยอมรบใหนายจางส าม า ร ถลงโทษทางวนยลกจางผกระท าความผดทางวนยดวยการหกคาจางได หากการกระท าความผดทางวนยดงกลาวนนสงผลใหทรพยสนของนายจางไดรบความเสยหาย แตนายจางจะตองกระท าภายใตเงอนไขดงตอไปน กลาวคอ นายจางสามารถแสดงใหทราบถงจ านวนคาเสยหายทลกจางตองรบผดไดอย าง ชดแจง และนายจางจะตองใหโอกาสลกจางในการแสดงถงขออางทจะท าใหไมตองรบผดในจ านวนคาเสยหาย นอกจากน ในการก าหนดจ านวนเงนทลกจางจะตองรบผดนนตองเปนไปอยางมเหตผล และจ านวนเงนดงกลาวตองไมเกนไปกวาความเสยหายทเกดไดขน และไมวาอยางไรก

68 Mankidy J, Gatchalian JC, Gonzales BC., “Disciplinary Rules and

Procedures: India, Malaysia, Philippines,” Labour law and relations program, (Geneva : the International Labour Office,1994), p.52.

69 lbid., pp.53-54.

91

ตาม ลกจางจะตองไมถกหกคาจางเกนไปกวารอยละ 20 ของคาจางทลกจางจะไดรบภายใน 1 สปดาห70

(3) การพกงาน (Suspension)

การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน เปนการใหลกจางหยดท างานชวคราวในชวงระยะเวลาหนง โดยในชวงระยะเวลาดงกลาวลกจางจะไมมสทธไดรบคาจาง รวมทงสทธประโยชนอนใดจากการท างานไมวากรณใดทงสน เนองจากการลงโทษทางวนยดวยการพกงานตามกฎหมายแรงงานประเทศฟลปปนสมกจะเปนไปในลกษณะทลกจางจะไมไดรบคาจางในชวงเวลาดงกลาว

(4) การเลกจาง (Dismissal)

หากนายจางตองการทจะลงโทษลกจางผกระท าความผดทางวนยดวยการเลกจาง กฎหมายก าหนดใหนายจางตองแจงลกจางเปนลายลกษณอกษร 2 ครงกอนทจะลงโทษเลกจาง ในการแจงเปนลายลกษณอกษรครงแรกจะตองระบการกระท าความผดทางวนยของลกจางทนายจางจะน ามาใชเพอเปนเหตในการลงโทษเลกจาง รวมทงตองก าหนดระยะเวลาใหเหมาะสม โดยปกตแลวชวงระยะเวลาดงกลาวนายจางควรก าหนดอยางนอย 5 วนหลงจากทลกจางไดรบหนงสอเตอนเพอทจะใหลกจางไดมโอกาสเตรยมตวในการแกขอกลาวหา รวบรวมพยานหลกฐาน รวมไปถงปรกษาทนายความ หรอสหภาพแรงงาน นอกจากน หนงสอเตอนควรจะอธบายถงรายละเอยดเกยวกบขอเทจจรงของเหตการณทเกดขนอนเปนมลฐานทจะน ามาใชในการกลาวหาวาลกจางไดกระท าความผด รวมทงขอบงคบเกยวกบการท างานของสถานประกอบกจการในสวนทไดระบวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย โดยหลงจากนนนายจางควรจะแจงใหลกจางทราบถงก าหนดวน และเวลาทจะใหลกจางมโอกาสไดอธบายถงสาเหตของการกระท าความผดทเกดขน และโตแยงแสดงพยานหลกฐานเพอหกลางขอกลาวหา โดยภายหลงจากกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดไดเสรจสนลง หากนายจางเหนวาลกจางไดกระท าความผดทางวนยจรงตามทถกกลาวาและสมควรทจะตองถกลงโทษทางวนยดวยการเลกจาง ในกรณนนายจางจะตองแจงการเลกจางเปนหนงสอฉบบทสองใหแกลกจางทราบ โดยจะตองระบถงพฤตการณการกระท าความผดตามทถกกลาวหา รวมทงมลเหตในการลงโทษเลกจางดวย71

70

lbid., p.54. 71Atty.Fred, “Due Process in Termination and Disciplinary Actions;

Minimum Period for Reply to Show-Cause Notice,” retrieved on Jul 9, 2015, from

92

3.2 การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

3.2.1 สาเหตในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

นายจางมอ านาจในการควบคมการด าเนนงานของสถานประกอบกจการ ซงอ านาจดงกลาวนเปนอ านาจอสระในการบรหารจดการของนายจางเพอใหกจการด าเนนไปดวยความสงบเรยบรอย ดวยเหตน ท าใหนายจางมอ านาจก าหนดวนยเพอใหลกจางภายในสถานประกอบกจการถอปฏบต หากลกจางฝาฝนวนยทนายจางไดก าหนดไว นายจางกมอ านาจทจะใชมาตรการลงโทษทางวนยทไดก าหนดขนเพอลงโทษลกจางผกระท าความผดได ทงน กฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสมไดวานายจางจะสามารถน าการลงโทษทางวนยลกษณะใดมาใชเพอลงโทษลกจางผกระท าความผดอยางไรไดบางจงท าใหนายจางมอสระในการก าหนดมาตรการในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดได อยางไรกด การใชอ านาจของนายจางประการนจะตองมความเปนธรรม สมเหตสมผล และจะตองปฏบตตอลกจางทกคนใหเทาเทยมกนภายใตหลกเกณฑเดยวกน72

โดยปกตแลวในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานนน นายจางมกจะน ามาตรการในการลงโทษทางวนยประการนมาใชกบการกระท าความผดทางวนยของลกจางทเปนไปในลกษณะของการกระท าทเกยวของกบการมสวนรวมในการท างาน หรอความตรงตอเวลาในการท างาน การกระท าของลกจางทฝาฝนระเบยบความปลอดภยในการท างาน การละทงหนาท การขดค าสงอนชอบดวยกฎหมายของนายจาง การกระท าทจะกอใหเกดความเสยหายตอผลประโยชนของสถานประกอบกจการ รวมไปถงในกรณทลกจางกระท าการอนจะเปนการแขงขน หรอ ตดทอนผลประโยชนของสถานประกอบกจการ73

นอกจากน นายจางมกจะน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชในกรณทลกจางกระท าความผดซ าในการกระท าทลกจางเคยถกลงโทษทางวนยดวยการตกเตอนมาแลวครงหนง เชน การทะเลาะววาท การดมสราของหรอของมนเมา การท าลาย หรอท าใหทรพยสนของสถานประกอบกจการเสยหาย การสบบหรในทหามสบ การละเลยไมใชความระมดระวงจนท าใหเกด

http://jlp-law.com/blog/due-process-in-termination-and-disciplinary-actions-minimum-period-for-reply-to-show-cause-notice/.

72 Joselito Guianan Chan, “Pre-Week Guide on Labor Law,” retrieved on Feb 24, 2015, from http://www.chanrobles.com/PART3.pdf.

73 Mankidy J, Gatchalian JC, Gonzales BC., supra note 68, p. 54.

93

ความเสยหายตอทรพยสน หรออปกรณการท างานของสถานประกอบกจการ มาท างานสาย หรอการขาดงานเปนประจ า การเปลยนแปลง หรอท าลายขอมลการบนทกเวลาท างาน74

ทงน หากลกจางเหนวาการทนายจางลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนการลงโทษทไมเหมาะสม หรอเปนไปโดยไมชอบดวยกฎหมายกบการกระท าความผดทางวนยทไดเกดขน ลกจางกสามารถน าขอพพาทเสนอตออนญาโตตลาการทมหนาทรบเรองราวรองทกขเกยวกบขอพพาททางดานแรงงาน อนเปนกระบวนการบงคบกอนทจะน าคดขนสศาลแรงงาน หากผลการพจารณาปรากฏวานายจางลงโทษทางวนยดวยการพกงานโดยไมเหมาะสม หรอไมชอบดวยกฎหมาย กจะสงผลใหลกจางมสทธไดรบคาจางในระหวางการถกลงโทษพกงานได75

3.2.2 ระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

เมอนายจางเหนวาการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยทมความเหมาะสมกบการกระท าความผดทางวนยของลกจาง ในประการตอมานายจางตองพจารณาเพอก าหนดถงระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเพอใหเกดความเหมาะสมกบการกระท าความผดของลกจาง โดยระยะเวลาทนายจางมกจะก าหนดในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานจะอยทระหวาง 1-3 วน ส าหรบกรณการกระท าความผดในครงแรกของลกจาง

คด A’ Prime Security Services, Inc. v NLRC [G.R. No. 107320, Jan 19, 2000] ลกจางหลบในเวลาท างาน และเคยกอเหตทะเลาะววาทกบเพอนรวมงานมากอนแลว ซงการกระท าของลกจางทกลาวมาน นายจางก าหนดไววาเปนการกระท าความผดตามขอบงคบเกยวกบการท างาน ดวยเหตน นายจางจงไดลงโทษทางวนยดวยการเลกจาง แตเมอการกระท าผดดงกลาวเปนการกระท าผดในครงแรกของลกจาง ศาลจงเหนวาควรจะลงโทษทางวนยเพยงตกเตอน และพกงานเปนเวลา 1 เดอนตามทไดก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน76

ทงน หากนายจางใชมาตรการลงโทษทางวนยดวยการพกงานในกรณทลกจางกระท าความผดซ าในการกระท าทลกจางเคยถกลงโทษทางวนยดวยการตกเตอนมาแลวครงหนง การก าหนดระยะเวลาในการลงโทษพกงานในกรณนจะขนอยกบสาเหตของการกระท าความผด

74

Zuzik, Michael Benedict, Labor law and practice in Philippines, (Washington, D.C. : U.S. Dept. of Labor, Bureau of Labor Statistics , 1963), p.59.

75 Mankidy J, Gatchalian JC, Gonzales BC., supra note 68, p. 54.

76 Joselito Guianan Chan, “Pre-Week Guide on Labor Law,” retrieved on

Feb 24, 2015, from http://www.chanrobles.com/PART3.pdf.

94

ของลกจาง จ านวนครงของการกระท าความผด รวมไปถงความรนแรงของการกระท าความผดทเกดขน แตนายจางไมควรทจะก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเกนกวาไป 30 วน77

4. กฎหมายสงคโปร

กฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรไดมการบญญตถงหลกเกณฑ และวธการตาง ๆ ของการพกงานไว 2 ประการคอ ประการแรก คอ การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางตามมาตรา 14 (8)-(9) กฎหมายคมครองแรงงาน ค.ศ. 1968 (Employment Act 1968) เนองจากกฎหมายเกรงวา หากใหนายจางมอ านาจในการออกค าส งพก ง านในระว า งสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไดอยางอสระแลวกอาจจะท าใหลกจางไดรบความเดอดรอนจงไดมการบญญตถงหลกเกณฑ และวธการในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางใหนายจางถอปฏบตตอไป โดยมวตถประสงคเพอทจะคมครองลกจางมใหไดรบความเสยหายจากกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดของนายจาง และประการทสอง กฎหมายไดบญญตจ ากดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไวตามมาตรา 14 (1)(b) กฎหมายคมครองแรงงาน ค.ศ. 1968 (Employment Act 1968)

4.1 การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

4.1.1 อ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

หากพจารณาถงเงอนไขในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง ตามกฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรมาตรา 14(8) กฎหมายคมครองแรงงาน ค.ศ. 1968 (Employment Act 1968) ไดบญญตใหนายจางสามารถทจะออกค าสงพกงานลกจางในระหวางสอบสวนการกระท าความผดได โดยในการใชอ านาจออกค าส งพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของนายจางประการนจะน ามาใชตอเมอลกจางฝาฝนไมปฏบตหนาทตามสญญาจางแรงงาน หรอกระท าความผดทางวนย เชน ไมเชอฟงค าสงของนายจาง ลกทรพย กระท าการเสอมเสยในดานศลธรรม แสดงกรยากระดางกระเดองตอนายจาง เปนตน ซงท าใหนายจาง

77

Mankidy J, Gatchalian JC, Gonzales BC., supra note 68, p. 54.

95

สามารถทจะลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดไดตามพฤตการณแหงการกระท า และไมวานายจางจะใชมาตรการในการลงโทษทางวนยแกลกจางในประการใดกตาม นายจางควรทจะท าการสอบสวนเพอใหทราบถงตนสายปลายเหตของการกระท าความผดทเกดขนใหไดความเปนทแนชดกอน78

ในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจาง หากนายจางเกดความไมไววางใจทจะใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยท างานในสถานประกอบกจการตอไป เชน เกรงวาลกจางจะกอความเสยหายตอสถานประกอบกจการ ท าลายพยานหลกฐานทมอย นายจางกสามารถทจะออกค าสงพกงานลกจางในระหวา งสอบสวนการกระท าความผดทางวนยได79

ทงน หากพจารณาถงเงอนไขการใชอ านาจในการออกค าส งพก ง านในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางเหนไดวาเปนกรณทนายจางสามารถออกค าส งพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางโดยอาศยอ านาจตามบทบญญตแหงกฎหมายโดยทไมจ าเปนทจะตองระบถงการใชอ านาจดงกลาวไวในสญญาจางแรงงาน ขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางแตอยางใด

4.1.2 ระยะเวลาพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

เมอนายจางมอ านาจตามกฎหมายในการออกค าสงพกงานลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยในระหวางทด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดอยนน กฎหมายไดบญญตจ ากดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไว โดยนายจางมอ านาจในการพกงานลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยเพอสอบสวนการกระท า

78 “Termination of contract without notice,” retrieved on Dec 12, 2014,

from http://www.mom.gov.sg/employment-practices/employment-rights-conditions/ contract-of-service-termination/Pages/contracts-of-service-and-termination.aspx.

79 Employment Act 1968 14 (8) For the purpose of an inquiry under subsection (1), the employer may suspend the employee from work for a period not exceeding one week but shall pay him not less than half his salary for such period.

96

ความผดไดไมเกน 1 สปดาหตามมาตรา 14(8) กฎหมายคมครองแรงงาน ค.ศ. 1968 (Employment Act 1968)80

เมอพจารณาตามบทบญญตดงกลาวจะเหนไดวาการทกฎหมายบญญตก าหนดระยะเวลาในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวเนองจากกฎหมายมวตถประสงคเพอมใหนายจางประวงเวลาในระหวางท าการสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง โดยหากปลอยใหนายจางสามารถออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไดตลอดเวลาจนกวาการสอบสวนจะเสรจสนลงกอาจจะท าใหลกจางไดรบความเดอดรอนจากกระบวนการดงกลาว ทงน หากเมอครบระยะเวลาดงกลาวแลว แมนายจางจะยงด าเนนการสอบสวนไมเสรจสนนายจางกตองใหลกจางกลบเขาท างานตามปกต81

4.1.3 เงนทจายในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

ในระหวางทนายจางมค าสงใหลกจางทถกกลาวหาวากระท าความผดพกงานเพอด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยตามทไดถกกลาวหานน ในชวงระยะเวลาดงกลาวกฎหมายก าหนดใหนายจางจะตองจายเงนใหแกลกจางผถกกลาวหาไมนอยกวารอยละ 50 ของคาจางทลกจางพงจะไดรบในชวงระยะเวลาทมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดนนตามมาตรา 14 (8) กฎหมายคมครองแรงงาน ค.ศ. 1968 (Employment Act 1968)82

เนองจากในการทนายจางไดมค าส งพก ง านในระหวา งสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจางนนเปนการกระท าเพอประโยชน และความสะดวกของนายจางในการสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง ดวยเหตน ลกจางจงไมควรทจะไดรบความเดอดรอนจากการกระท าดงกลาว โดยเงนทนายจางจะตองจายใหกบลกจางภายในชวงระยะเวลาดงกลาวนไมใชคาจางแตเปนเงนทจายเพอชวยเหลอลกจางในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจางเทานน และเงนจ านวนนลกจางมสทธไดรบทนท เพราะเปนเงนทกฎหมายก าหนดใหนายจางตองจายใหในระหวางพกงานโดยทไมตองรอถงก าหนดเวลาในการจายคาจางแตอยางใด83

80

lbid. 81 สทศน ยศเครอ, อางแลง เชงอรรถท 64, น. 48. 82

supra note 79. 83

สทศน ยศเครอ, อางแลง เชงอรรถท 64, น. 48.

97

อยางไรกด หากผลการสอบสวนออกมาวาลกจางมไดเปนผกระท าความผดทางวนยตามทไดถกกลาวหา กฎหมายก าหนดใหนายจางจะตองใหลกจางกลบเขามาท างานในทนท และนายจางยงตองจายเงนใหกบลกจางในจ านวนเทากบทลกจางจะไดรบหากมาท างานในชวงระยะเวลาทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดตามมาตรา 14(9) กฎหมายคมครองแรงงาน ค.ศ. 1968 (Employment Act 1968)84

ทงน นายจางมสทธทจะน าจ านวนเงนทนายจางไดจายใหกบลกจางไปกอนในระหวางทพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจางมาหกกบคาจางทลกจางจะไดรบตอไปนได หากพจารณาถงเจตนารมณจากบทบญญตดงกลาวจะเหนไดวากฎหมายมงคมครองลกจางทมไดกระท าความผดทางวนย โดยใหมสทธไดรบคาจางแมในชวงระยะเวลาทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดลกจางจะมไดท างานใหกบนายจางกตาม เพราะในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดนนเปนไปเพอประโยชนของนายจางเองมไดเปนความผดของลกจางผถกกลาวหาแตอยางใด ดวยเหตน ลกจางจงควรจะไดรบคาจางตามปกตในชวงระยะเวลาทตองถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด85

4.1.4 ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

เมอลกจางกระท าความผดทางวนยไมวานายจางจะน ามาตรการในการลงโทษทางวนยประการใดมาใชเพอลงโทษลกจางผกระท าความผดกตาม นายจางควรจะท าการสอบสวนทางวนยลกจางวาไดกระท าความผดตามทไดถกกลาวหาหรอไม ทงน แม กฎหมายจะมไดบญญตถงขนตอนกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยใหนายจางตองถอปฏบตกตาม แตโดยปกตแลวในการด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยไมควรทจะใหคนทมอคตกบลกจางผถกกลาวหามาท าการสอบสวน รวมทงควรใหโอกาสลกจางผถกกลาวหาในการอธบายถงเหตการณทเกดขนในระหวางด าเนนการสอบสวน

84

Employment Act 1968 14 (9) If the inquiry does not disclose any misconduct on the part of the employee, the employer shall immediately restore to the employee the full amount of the salary so withheld.

85 สทศน ยศเครอ, อางแลง เชงอรรถท 64, น. 49.

98

ภายหลงจากกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดไดเสรจสนลง หากพบวาลกจางไดกระท าความผดจรงตามทถกกลาวหา มาตรา 14(1) กฎหมายคมครองแรงงาน ค.ศ. 1968 (Employment Act 1968)86 ไดบญญตมาตรการในการลงโทษทางวนยไว 3 ประการ คอ

(1) การเลกจาง (Dismissal)

นายจางลงโทษทางวนยดวยการเลกจางแกลกจางผกระท าความผดทางวนยไดนน สาเหตแหงการกระท าความผดของลกจางทจะน ามาเปนเหตแหงการลงโทษทางวนยประการนจะตองมความรนแรงถงขนาด โดยในการกระท าความผดของลกจางจะตองมลกษณะทจะท าใหลกจางไมสามารถทจะปฏบตหนาทตามสญญาจางแรงงานไดไมวาโดยชดแจง หรอโดยปรยาย

อยางไรกด หากลกจางเหนวาการลงโทษทางวนยประการนไมชอบดวยกฎหมาย ลกจางสามารถอทธรณค าสงลงโทษดงกลาวเปนหนงสอตอรฐมนตรไดภายใน 1 เดอนนบแตนายจางมค าสงเลกจาง เพอทจะใหมการพจารณาใหลกจางกลบไปท างานในต าแหนงเดมตามสญญาจางแรงงาน87

86

Employment Act 1968

14 (1) An employer may after due inquiry dismiss without notice an employee employed by him on the grounds of misconduct inconsistent with the fulfilment of the express or implied conditions of his service except that instead of dismissing an employee an employer may —

(a) instantly down-grade the employee; or

(b) instantly suspend him from work without payment of salary for a period not exceeding one week.

87 Employment Act 1968

14 (2) Notwithstanding subsection (1), where an employee considers that he has been dismissed without just cause or excuse by his employer, he may, within one month of the dismissal, make representations in writing to the Minister to be reinstated in his former employment.

99

(2) การลดต าแหนง (Demotion)

การลงโทษทางวนยดวยการลดต าแหนงลกจาง เปนการลงโทษโดยการก าหนดใหลกจางไปท างานในต าแหนงหนาทอนซงต ากวาต าแหนงเดมของลกจางเคยปฏบตหนาทอย และจ านวนคาจางจากการท างานทลกจางจะไดรบตอบแทนในการท างานกอาจจะตองลดลงตามต าแหนงไปดวย

(3) การพกงาน (Suspension)

นายจางอาจลงโทษทางวนยลกจางผกระท าความผดดวยการพกงาน ตามทกฎหมายก าหนดไว โดยกฎหมายไดก าหนดใหนายจางสามารถทจะลงโทษทางวนยดวยการพกงานโดยไมจายคาจางไดไมเกน 1 สปดาห88

4.2 การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

4.2.1 อ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

หากพจารณาถงมาตรการในการลงโทษทางวนยทนายจางจะน ามาใชกบลกจางผกระท าความผดภายหลงจากทกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดไดเสรจสนลง กฎหมายไดบญญตถงมาตรการในการลงโทษทางวนยไว 3 ประการ โดยการพกงานเปนหนงในมาตรการในการลงโทษทางวนยทไดบญญตไวในมาตรา 14 (1)(b) กฎหมายคมครองแรงงาน ค.ศ. 1968 (Employment Act 1968)89

แมกฎหมายจะบญญตใหการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนโทษทางวนยทนายจางสามารถน ามาปรบใชใหเหมาะสมกบการกระท าความผดทางวนยของลกจางกตาม แตในการลงโทษพกงานจะเปนการลงโทษทชอบดวยกฎหมายกตอเมอนายจางไดปฏบตตามบทบญญตทกฎหมายก าหนด กลาวคอ ในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานนน กฎหมายก าหนดใหอ านาจนายจางก าหนดระยะเวลาในการลงโทษพกงานไดไมเกน 1 สปดาหเทานน

88 สทศน ยศเครอ, อางแลว เชงอรรถท 64, น. 49-50. 89 supra note 86.

100

อยางไรกด หากการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนไปโดยมชอบดวยกฎหมาย นายจางอาจถอไดวาเปนผผดสญญาจางแรงงาน รวมทงอาจจะตองรบผดในความเสยหายทเกดขนกบลกจางผถกลงโทษทางวนย เชน คาจางในระหวางลงโทษพกงาน เปนตน90

4.2.2 การนบระยะเวลาการท างานในระหวางการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

เมอการลงโทษทางวนยดวยการพกงานตามมาตรา 14 (1)(b) กฎหมายคมครองแรงงาน ค.ศ. 1968 (Employment Act 1968) เปนกรณทนายจางใหลกจางหยดท างานชวคราวภายในระยะเวลาทนายจางก าหนดโดยไมไดรบคาจางเพอเปนการลงโทษส าหรบการกระท าความผดทลกจางไดกอขน ซงกฎหมายก าหนดใหนายจางสามารถลงโทษทางวนยดวยการพกงานไดเพยงไมเกน 1 สปดาห หากในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนไปโดยชอบดวยกฎหมายแลว ในชวงระยะเวลาดงกลาวทลกจางไมไดมาท างานนนจะไมน ามานบรวมเปนระยะเวลาการท างานของลกจาง เพอค านวณสทธประโยชนทลกจางจะพงไดรบ เชน จ านวนวนหยดพกผอนประจ าป เปนตน

อยางไรกด เมอสนสดระยะเวลาทลกจางผกระท าความผดตองถกลงโทษทางวนยดวยการพกงาน หากในเวลาตอมาลกจางกลบเขามาท างานตอไปกจะไมถอวาเปนการเรมนบระยะเวลาการท างานของลกจางใหม แตจะนบระยะเวลาการท างานของลกจางตอจากระยะเวลาในการท างานกอนทนายจางจะสงลงโทษทางวนยดวยการพกงาน91

เมอพจารณาถงเรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางของประเทศองกฤษ ญปน ฟลปปนส และประเทศสงคโปร กลาวไดวาทกประเทศขางตนนายจางสามารถออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางได โดยมวตถประสงคเพอมใหลกจางลกจางท าลายพยานหลกฐานทนายจางจะตองใชในการยนยนการกระท าความผดของลกจางผถกกลาวหา และใหนายจางสามารถด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดไดอยางเตมท รวมทงเพอมใหลกจางกอความเสยหายตอนายจาง หรอเพอนรวมงานในระหวางทยงมไดขอยตวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยตามทถกกลาวหาหรอไม ซ ง ระยะ เ วลาการพก ง านในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง ทงในประเทศองกฤษ ฟลปปนส และสงคโปร ก าหนดระยะเวลาทนายจางสามารถใชในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดแตกตาง

90

Ravi Chandran, Employment law in Singapore, (Singapore ; Dayton, Ohio, 2011), p. 321.

91 lbid., pp. 321-322.

101

กนออกไป สวนในเรองเงนทนายจางตองจายใหกบลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดทางวนย ตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกขของประเทศองกฤษ (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ก าหนดวานายจางควรจะตองจายเงนใหกบลกจางเตมจ านวนตลอดชวงเวลาทลกจ าง ถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเตมจ านวน เวนแตนายจางไดระบไวในสญญาจางแรงงานอยางชดแจง นายจางจงจะมอ านาจพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดโดยทไมตองจายคาจางใหกบลกจาง ในประเทศสงคโปรกฎหมายไดก าหนดใหนายจางจ ะตอ ง จ า ย เ งน ใหกบลกจ าง ในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจางในจ านวนไมนอยกวารอยละ 50 ของคาจางทลกจางจะไดรบ ในประเทศฟลปปนสนายจางไมมหนาท จะตองจ าย เ งน ใหกบลกจ าง ในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดตลอดเวลาทกฎหมายบญญตใหอ านาจไว แตหากนายจางไดขยายระยะเวลาพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดออกไป เกนกว า ทกฎหมายใหอ านาจ นายจางจะตองจายเงนใหกบลกจางตามอตราคาจางทลกจางจะไดรบ รวมทงสทธประโยชนตางทลกจางพงจะไดรบในวนท างาน อยางไรกด หากพจารณาไดความวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยตามทถกกลาวหา โทษทางวนยทนายจางจะน ามาใชนน ในบางประเทศจะมบทบญญตควบคมการลงโทษทางวนยทมผลกระทบตอคาจางทลกจางจะไดรบ โดยหามมใหนายจางลงโทษทางวนยดวยการหกคาจางเกนกวาอตราทกฎหมายก าหนดไว มฉะนนนายจางอาจมความรบผดตามกฎหมาย

ในเรองการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ทงในประเทศองกฤษ ญปน ฟลปปนส และสงคโปร ไดยอบรบใหนายจางสามารถใชมาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชกบลกจางผกระท าความผดได แตหากพจารณาถงเรองอ านาจของนายจางในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ในประเทศองกฤษและญปน นายจางจะสามารถใชมาตรการในการลงโทษทางวนยประการนไดตอเมอนายจางไดมการระบโทษพกงานไวในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างาน แตในประเทศสงคโปรกฎหมายใหอ านาจนายจางสามารถลงโทษทางวนยดวยการพกงานกบลกจางผกระท าความผดทางวนยได

ตามกฎหมายแรงงาน แนวค าพพากษา แนวปฏบต รวมทงความเหนในทางต าราทไดกลาวมาทงหมดในขางตนไดแสดงถงความชดเจนเรองการพกงานไวอยางครอบถวน ในบทตอไปผเขยนจะไดท าการวเคราะหปญหาของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง และเรองการลงโทษทางวนยดวยการพกงานทเกดขนเพอวางแนวทางทเหมาะสมในการปรบใช และปรบปรงแกไขกฎหมายใหมความเหมาะสม และเปนธรรมกบนายจางและลกจางตอไป

102

ตารางเปรยบเทยบเรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด และเรองการลงโทษทางวนยดวยการพกงานของ

กฎหมายแรงงาน ความเหนทางต ารา และแนวปฏบตของประเทศไทย ประเทศองกฤษ ประเทศฟลปปนส และประเทศสงคโปร

ประเทศไทย ประเทศองกฤษ ประเทศญปน ประเทศฟลปปนส ประเทศสงคโปร

มาตรา 116 ในกรณทนายจ า งท าการสอบสวนล ก จ า ง ซ ง ถ กกล า วหา ว ากระท าความผด ห ามมใหนายจางสงพกงานลกจางในระหวางการสอบสวนดงกลาว เวนแตจะมขอบงคบเกยวกบการท า ง านหร อ ขอตกลงเก ยวกบสภาพการจ าง ใหอ านาจนายจางส งพ กงานลกจางได ทงน นายจางตองมค าสงพกงานเปนหนงสอระบค ว า ม ผ ด แ ล ะ ก า ห น ดระยะเวลาการพกงานไดไม

สาเหตทนายจางจะน ามาใชใ นก า ร พ ก ง าน ในร ะห ว า งสอบสวนการกระท าความผด คอ ลกจางกระท าความผดทางวนยอยางรายแรง หรอการใหลกจางท างานตอไปจะท าใหทรพยสนของสถานประกอบกจการ นายจาง หรอลกจางอนไดรบความเสยหาย หรอลกจางอาจท าลายพยานหลกฐานทใชในการกระท าความผด นายจางมอ านาจออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดแมมไดระบ

นายจางจะน าการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผ ดมา ใชไดตอเมอ เกรงวาลกจางจะก ร ะ ท า ค ว า ม ผ ด ซ า ใ นระหวางการสอบสวน หรอในการมาท างานของลกจางจะท าใหพยานหลกฐานถกท า ล า ย ห ร อ อ า จ เ ก ดเหตการณรายแรงท านองเดยวกนกบทกลาวมาขางตน (ความเหนทางต ารา)

มาตรา 8 Rule XXIII, Book V, of the Omnibus Rules Implementing the Labor Code นายจางออกค า ส ง พ ก ง า น เ พ อ เ ป นมาตรการลวงหนาไดในกรณทลกจ า งมพฤต กรรมท เ ป นอนตรายหากใหท างานตอไปแลวจะเปนภยคกคามตอชวตหรอทรพยสนของนายจางหรอลกจางอนภายในสถานประกอบกจการ มาตรา 9 Rule XXIII, Book V, of the Omnibus

มาตรา 14(8) Employ ment Act 1968 นายจางสามารถพกง านล กจ า ง ในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดไมเกน 1 สปดาห แตนายจางตองจายเงนไมนอยกวากงหนงของคาจางทลกจางจะไดรบตลอดระยะเวลาการพกงาน

103

ประเทศไทย ประเทศองกฤษ ประเทศญปน ประเทศฟลปปนส ประเทศสงคโปร

เกนเจดวนโดยตองแจงใหลกจางทราบกอนการพกงาน ในระหวางการพกงานตามวรรคหนง ใหนายจางจ ายเงน ใหแกลกจ างตามอตราทก าหนดไวในของบงคบเกยวกบการท างานหรอตามทนายจางและลกจางไดตกลงกนไ วในขอตกลงเก ยวกบสภาพการจ าง ท งน อตราดงกลาวตองไมนอยกวารอยละหาสบของคาจางในวนท างานทลกจางไดรบกอนถกสงพกงาน

อ านาจไวในสญญาจางแรงงาน หร อ ขอบ ง คบ เก ย วก บกา รท างาน นายจางตองใชระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดใหสนทสด หากเปนการกระท าความผดอยางรายแรงาไมควรทจะพกงานเกนไปกวา 5 วนท าการ นายจ างควรจะจ ายเง นใหกบลกจางเตมจ านวนตลอดระยะเวลาการพกงาน (ประมวลแนวปฏบต วนยและการรองทกข)

Rules Implementing the Labor Code นายจางจะสง พกงานเพ อ เปนมาตรการปองกนไดไมเกน 30 วน เมอพนระยะเวลาดงกลาวนายจางควรใหลกจางกลบเขาท างานในต าแหนงเดมหรอต าแหนงอนท เทยบเทา แตนายจางอาจขยายระยะเวลาการพกงานออกไปได โดยจะตองจายคาจางและสทธประโยชนอนๆแ ก ล ก จ า ง แ ม ห ล ง ก า รสอบสวนนายจางจะตดสนวาลกจางเปนผกระท าความผด แต ลกจ า งก ไม ถกผกพนทจะตองชดใชคาจางหรอสทธ

104

ประเทศไทย ประเทศองกฤษ ประเทศญปน ประเทศฟลปปนส ประเทศสงคโปร

ปร ะ โ ยชน ท ไ ด ร บ คนแ ก

นายจาง

มาตรา 117 เมอการสอบสวนเสรจสน ปรากฏวาล ก จ า ง ไม ม ค ว ามผ ด ใ หนายจ า งจ าย คาจ า ง ใหแกลกจางเทากบคาจางในวนท างานนบแตวนทลกจางถกสงพกงานเปนตนไป โดยใหค านวณเงนทนายจางจายตามมาตรา 116 เปนสวนหนงของคาจางตามมาตรานพรอมดวยดอกเบยรอยละสบหาตอป

ไมม ไมม ไมม มาตรา 14(9) Employ ment Act 1968 หากท าการสอบสวนแลวไมพบวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย นายจางตองจายคาจางใหกบลกจางตลอดระยะเวลาการพกงานเตมจ านวน

มาตรา 108 ใหนายจางซงมลกจางรวมกนตงแตสบคนขนไป จดใหมขอบงคบ

นายจางมอ านาจลงโทษทางวนยดวยการพกงานเมอไดระบไวในสญญาจางแรงงาน

มาตรา 89 Labour Standard Act 1949 นายจางทมลกจางรวมกน

น า ย จ า ง จ ะ ก า ห น ดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานในกรณท

ม า ต ร า 14(1)(b) Employment Act 1968 หลงจากสอบสวนการกระท า

105

ประเทศไทย ประเทศองกฤษ ประเทศญปน ประเทศฟลปปนส ประเทศสงคโปร เ ก ย วก บ ก า รท า ง าน เ ป นภาษาไทยและขอบงคบนนอยางนอยตองมรายละเอยดเกยวกบรายการดงตอไปน (6) วนยและโทษทางวนย

หร อ ขอบ ง คบ เก ย วก บกา รท างาน (ประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข)

ตงแตสบคนขนไปตองจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานโ ด ยม ร า ยก า ร ท ร ะบ ไ วด ง ต อ ไ ป น แ ล ะ ใ ห ส งขอบงคบเกยวกบการท างานนนแกหนวยงานทเกยวของเพอท าการตรวจสอบ (9) ในกรณทไดมการจดท าเรองวนยและโทษทางวนย มาตรา 15 Labor Contract Act 2007 กรณทนายจางลงโทษทางวนยลกจางผกระท าความผด ถาก า ร ล ง โทษกร ะท า โ ด ยปราศจากเหตผลขนพนฐานแ ล ะ ม ไ ด เ ป น ไ ป ต า มมาตรฐานทางสงคม ในแง

ลกจางกระท าความผดคร งแรก 1-3 วน แตหากลกจางกระท าความผดซ าจะก าหนดระยะเวลาลงโทษไมเกน 30 วน (ความเหนทางต ารา)

ความผดนายจางอาจลงโทษทา ง วน ยล ก จ า งผ ก ร ะท าความผดดวยการพกงานโดยไมจายคาจางไมเกน 1 สปดาห โดยพจารณาจากสาเหตของการกระท าความผดทเกดขน

106

ประเทศไทย ประเทศองกฤษ ประเทศญปน ประเทศฟลปปนส ประเทศสงคโปร ของลกษณะ รปแบบของ

ก า ร ก ร ะ ท า ร ว ม ไ ป ถ งพฤตการณอนๆทเกยวของ ถอวาเปนการลงโทษท ไมชอบดวยกฎหมายและตกเปนโมฆะ

107

บทท 4 บทวเคราะหเชงเปรยบเทยบกบกฎหมายตางประเทศ

แมวามาตรา 116 และมาตรา 117 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 จะไดก าหนดถงหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในเรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจางไวเพอเปนการคมครองลกจางทถกสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดใหไดรบการปฏบตจากนายจางอยางเปนธรรมไวแลวกตาม อยางไรกด ยงปรากฏวา มปญหาทเกดขนจากการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดบางประการทไมมกฎหมายสามารถทจะน ามาปรบใช หรอในบางกรณบทบญญตยงไมมความชดเจน กลาวคอ ในเรองสาเหตของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด หากลกจางกระท าความผดทางวนยเลกนอย เชน แชท หรอคยโทรศพทสวนตวในเวลาท างาน นายจางจะสามารถออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทางวนยไดหรอไม หรอในเรองของการนบระยะเวลาท างานในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด เปนตน ดวยเหตน สงผลใหลกจางผบรสทธอาจไดรบความเดอดรอนจากการกระบวนการดงกลาวโดยไมจ าเปน และนอกจากนเมอนายจางพจารณาไดความแลววาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย เนองจากกฎหมายมไดมบทบญญตควบคมการใชอ านาจของนายจางในการน ามาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชกบลกจางผกระท าความผด ดวยเหตน จงท าใหนายจางบางคนใชอ านาจโดยมชอบ เชน ก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานในลกษณะทไมเหมาะสมกบการกระท าความผดทางวนยทเกดขน ท าใหลกจางไดรบความเสยหายจากการถกลงโทษเกนสมควร

ในบทน ผเขยนจงไดท าการวเคราะหถงปญหาของการพกงานทเกดขนตามกฎหมายไทยในเชงเปรยบเทยบกบกฎหมายของตางประเทศทไดมการยอมรบ และแก ไข ใน เ ร อ งการพก ง านในระหวางสอบสวนการกระท าความผด และการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน เพอใหเกดความชดเจนในบทบญญตทมผลใชบงคบอย รวมทงจะไดเสนอใหมการแกไขเพมเตมกฎหมายใหเกดความเปนธรรมแกทกฝายตอไป

1. ปญหาเกยวกบการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

ส าหรบประเดนแรกทผเขยนจะท าการศกษา คอ เรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง มาตรา 116 และมาตรา 117 พระราชบญญตคมครอง

108

แรงงาน พ.ศ. 2541 ไดก าหนดหลกเกณฑเกยวกบการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไว จากการศกษาพบวาเปนเรองทมปญหาจากการปรบใชในทางปฏบตเปนอยางมาก เนองจากแมกฎหมายจะมบทบญญตถงแนวทาง วธการ รวมไปถงขนตอนในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวกตาม แตกฎหมายดงกลาวยงมไดบญญตถงรายละเอยดบางประการในเรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวอยางครอบคลม จงสงผลใหการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางอาจจะท าใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยไดรบความเดอดรอนจากกระบวนการนเกนสมควร ทงน ผเขยนจะท าการศกษาถงประเดนปญหาทเกดขน และวเคราะหเพอหาแนวทางในการใช และการตความ รวมทงก าหนดรายละเอยดเพมเตมซงสามารถพจารณาประเดนส าคญไดดงตอไปน

1.1 สาเหตการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

จากการทมาตรา 116 และมาตรา 117 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดก าหนดถงหลกเกณฑ และวธการใหนายจางสามารถออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางได แตอยางไรกด ไมมบทบญญตใด ๆ ทจะก าหนดถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไว ดวยเหตน เปนเรองทอาจสงผลใหเกดปญหาอยางมากในทางปฏบต เนองจากจะท าใหนายจางสามารถทจะใชอ านาจทมอยประการนไดอยางอสระ สงผลนายจางบางคนอาจออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางตามอ าเภอใจ หรอกระท าไปเพอเปนการกลนแกลงลกจาง หรอออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไปโดยไมมความเหมาะสม หรอปราศจากเหตผลอนสมควร อนจะสงผลรายตอลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยทจะตองไดรบความเดอดรอนจากกระบวนการดงกลาวโดยไมจ าเปน เนองจากแมในขณะทค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางนนมผลใชบงคบ ลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยจะไมตองไปท างานใหกบนายจางกตาม แตกลบไดเงนทกฎหมายก าหนดใหนายจางมหนาทตองจายใหกบลกจางผถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด แตเงนจ านวนดงกลาวลกจางมกจะไดรบเพยงรอยละ 50 ของคาจางในวนท างานทลกจางพงจะไดรบกอนถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเทานน ดวยเหตน จงสงผลใหการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางมผลกระทบตอรายไดของลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทจะตองน ามาใชในการด ารงชวต รวมทงในการทลกจางจะตองถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดจะท าใหการกระท าทไดถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยตองแพรออกไปภายในสถานประกอบกจการ ซงอาจจะมผลท าใหลกจางตองเสยชอเสยง หรออาจถกตงขอรงเกยจจากเพอนรวมงาน โดยทยงไมไดรบการพสจนวาไดกระท า

109

ความผดทางวนยตามทถกกลาวหาหรอไม รวมทงอาจท าใหลกจางผบรสทธตองประสบปญหาในการท างานรวมกบเพอนรวมงานในภายหลงได ดวยเหตน ผเขยนเหนวาควรน าหลกเกณฑการพจารณาในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางของตางประเทศมาปรบใชกบปญหาทเกดขน

จากการศกษากฎหมายตางประเทศพบวา ในเรองของลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวา งสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง ในกฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรมไดบญญตถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไว แตในประเทศอน ๆ ไดมการก าหนดถงเรองดงกลาวไวโดยมหลกเกณฑในการพจารณาดงตอไปน

ประเทศองกฤษ ประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ไดก าหนดถงลกษณะของการกระท าความผดทเหมาะสมทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวหลายประการ เชน ลกจางถกกลาวหาวากระท าผดทางวนยอยางรายแรง หรอในกรณทหากใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยมาท างานตอไปอาจจะกอใหเกดความเสยหายตอสถานประกอบกจการของนายจาง หรอสรางความเสยหายแกตวนายจาง ลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ หรอลกจางผถกกลาวหาอาจอาศยโอกาสในการท างานเพอท าลายพยานหลกฐานทใชในการพสจนการกระท าความผดทางวนยของลกจาง หรอลกจางอาจใชชองทางนในขมขพยานทไดรเหนถงการกระท าความผดทเกดขน เปนตน อยางไรกด หากนายจางมทางเลอกอนทจะไมตองออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง นายจางกควรทจะน ามาใช เชน ยายลกจางไปท างานในต าแหนงทไมมผลกระทบตอการด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนย หรอยายลกจางไปท างานในชวงเวลาอนทจะท าใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดไมตองเผชญหนากบพยาน หรอผทไดกลาวหาวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย เปนตน

ประเทศญปน กฎหมายแรงงานของประเทศญปนมไดมบทบญญตก าหนดถงเรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไว แตในทางต าราไดมการยอมรบใหนายจางสามารถทจะออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางได โดยเรยกวา การพกงานทเปนมาตรการเรมตน (Suspension as Precursory Measures) ซงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวาง

110

สอบสวนการกระท าความผด คอ ในกรณทนายจางเกรงวาอาจจะเกดการกระท าความผดซ าในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผด หรอหากใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยมาท างานในระหวางทด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดอาจท าใหพยานหลกฐานสญหาย หรออาจท าใหเกดเหตการณรายแรงท านองเดยวกบทไดกลาวมาขางตน

ประเทศฟลปปนส กฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสไดยอมรบใหนายจางทด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยสามารถทจะออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางได เรยกวา การพกงานเพอเปนมาตรการปองกน (Preventive Suspension Pending Investigation) โดยกฎหมายไดบญญตถงลกษณะของการกระท าความผดทางวนยทนายจางจะน ามาใชในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไดเฉพาะ ในกรณทลกจางมพฤตกรรมทเปนอนตราย หากใหลกจางผถกกลาวหาท างานตอไปในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดจะเปนภยคกคามตอชวต หรอทรพยสนของนายจาง หรอของลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ อยางไรกด แมจะมเหตอนควรเชอวาลกจางไดกระท าความผดทางวนยจรงตามทถกกลาวหากตาม แตถาหากลกจางไมมพฤตการณตามสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามทกฎหมายบญญตไว นายจางกไมควรทจะออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด เนองจากจะท าใหนายจางมความรบผดในคาจางในชวงเวลาดงกลาว หากการออกค าสงพก ง านในระหวา งสอบสวนการกระท าความผดเปนไปโดยมชอบดวยกฎหมาย

เมอพจารณาจากกฎหมายตางประเทศทผเขยนไดท าการศกษามาในขางตน แมในประเทศญปนจะไมมบทบญญตก าหนดถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวกตาม แตในทางต าราไดมนกวชาการไดใหความเหนเกยวกบสาเหตอนเหมาะสมในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวอยหลายกรณ แตในประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกขของประเทศองกฤษ (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ประเทศองกฤษ และกฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสตางไดก าหนดถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตทในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวแตกตางกนออกไป ซงตามกฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสไดมบทบญญตทก าหนดถงสาเหตของการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวอยางชดเจน กลาวคอ นายจางจะสามารถออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไดตอเมอนายจางเหนวา หากใหลกจางท างานตอไปลกจางอาจมพฤตกรรมทเปนอนตราย และเปนภยคกคามตอชวต หรอทรพยสนของนายจาง หรอของลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบ

111

กจการ ในกรณนผเขยนมความเหนวาควรทจะน าบทบญญตของประเทศฟลปปนสในเรองลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางมาปรบใช เนองจากหากพจารณาตามบทบญญตดงกลาว จะเหนไดวาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางสามารถใชเปนมาตรการทจะชวยในการปองกนความปลอดภยในชวต และรางกายของนายจาง และลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ รวมไปถงยงเปนการปกปองทรพยสนของสถานประกอบกจการ นายจาง และลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการไดในระหวางทมการสอบสวนการกระท าความผดทางวนย ซงถอไดวาเปนสาเหตทมความพอควรแกกรณในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

อยางไรกด เมอพจารณาถงลกษณะของการกระท าความผดทางวนยทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางตามบทบญญตในกฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนส ซงมวตถประสงคทจะคมครองเฉพาะสถานประกอบกจการ นายจางและลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการเทานน ทงน เพอใหการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางสามารถทจะเปนมาตรการในการปองกนมใหเกดความเสยหายเพมมากขนในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยไดอยางครอบคลม ผเขยนเหนวาควรทจะเพมความคมครองประการนใหกบลกคาของนายจางดวย เนองจากหากปลอยใหลกจางท างานตอไปลกจางอาจจะใชโอกาสในการท างานนกอใหเกดความเสยหายแกชวต หรอทรพยสนของลกคาของนายจาง ซงอาจจะสงผลใหนายจางและสถานประกอบกจการตองไดรบความเสยหายทางดานทรพยสน หรอตองเสยชอเสยงมากยง ขน เชน ลกจางเปนพนกงานท าความสะอาดภายในเครองบน พบทรพยสนของผโดยสารซงเปนลกคาของนายจางลมทงไว เมอถกทวงถามกลบไมสงคน แตไดน าไปซกซอน1 การกระท าความผดของลกจางนนถอเปนการกระท าททจรตตอหนาท หากนายจางยงปลอยใหลกจางท างานตอไป ลกจางอาจจะกระท าความผดซ า อนจะมผลกระทบตอความนาเชอถอของสถานประกอบกจการได

เมอจดประสงคของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางประการหนง คอ ความตองการใหนายจางสามารถด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจาง และรวบรวมพยานหลกฐานทจะสามารถใชในการยนยนการกระท าความผดของลกจางไดอยางเตมท โดยปราศจากการรบกวนจากลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผด ในบางกรณพยานหลกฐานทจ าเปนตองใชในการพสจนการกระท าความผดทางวนยอาจจะอยในความครอบครอง

1 ค าพพากษาศาลฎกาท 3366/2549

112

ของลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผด ดวยเหตน หากในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยนายจางยงคงใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดมาท างานตอไป ลกจางอาจใชโอกาสนในการท าลายพยานหลกฐานทอยในความครอบครองของลกจางจากการปฏบตหนาท เชน ลกจางเปนพนกงานฝายสนเชอของธนาคารถกกลาวหาวาใชอ านาจในต าแหนงหนาทโดยมชอบ ท าเอกสารปลอมเพอใหนายจางอนมตสนเชอใหกบลกคาทไดใหประโยชนตอบแทนกบลกจางเปนกรณพเศษ2 ดงนน หากใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดท างานตอไป อาจท าใหลกจางใชโอกาสในการท างานเพอท าลายพยานหลกฐานทนายจางจะน ามาใชเพอพสจนการกระท าความผดของลกจางได นอกจากน ในบางกรณพยานบคคลทสามารถยนยนไดวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยอาจจะเปนเพอนรวมงานของลกจาง สงผลใหในการมาท างานของลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดอาจจะกอใหเกดอนตรายตอลกจางทเปนพยานได เพราะลกจางผกระท าความผดอาจใชโอกาสนเพอขมขลกจางทเปนพยานในการกระท าความผดทางวนยมใหบอกกลาวแกนายจาง หรอบคคลอนถงการกระท าความผดทางวนยทเกดขน ดวยเหตผลทกลาวมาขางตน ผเขยนเหนวาควรเพมกรณทการมาท างานของลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยทอาจจะท าใหพยานหลกฐานทใชยนยนการกระท าความผดทางวนยตองถกท าลาย เปนหนงในสาเหตทนายจางจะน ามาใชในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

ทงน ตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ของประเทศองกฤษไดก าหนดถงลกษณะของการกระท าความผดทางวนยทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางหลายประการ โดยรวมไปถงในกรณทลกจางกระท าความผดทางวนยอยางรายแรงไว หากพจารณาถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางประการน แมการกระท าความผดทางวนยของลกจางจะเปนการกระท าความผดทมความรายแรงกตาม แตในการกระท าความผดทางวนยอยางรายแรงในบางกรณกมไดมผลกระทบตอกระบวนการสอบสวนการกระท าความผด หรอมไดมผลรายตอชวต รางกายของนายจาง หรอของลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ หรอตอลกคาของนายจาง รวมทงมไดมผลรายตอทรพยสนของสถานประกอบกจการ นายจาง ลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ หรอตอลกคาของนายจาง ซงแสดงใหเหนวาในการกระท าความผดทางวนยอยางรายแรงในบางกรณไมมความจ าเปนอยางเพยงพอทจะท าใหนายจางจะสามารถยกขนมาเพอใชเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท า

2 ค าพพากษาศาลฎกาท 8099/2546

113

ความผดไดทกกรณ เชน ลกจางเปนผจดการธนาคารไปมความสมพนธฉนทชสาวกบภรรยาลกคาของนายจาง3 หรอลกจางเปนครมพฤตกรรมทไมเหมาะสม ออกเทยวเตรในเวลากลางคนและเมาไมไดสตจนเกดการทะเลาะววาท เปนตน แมการกระท าของลกจางทไดกลาวมาขางตนนจะเปนการกระท าในทางสวนตวของลกจางกตาม แตกเปนการกระท าทขดแยงตอศลธรรมอนดและอาจน าความเสอมเสยมาสนายจาง กจการของนายจาง รวมทงเปนการกระท าความผดทมผลกระทบตออ านาจบรหารบคคลของนายจาง ซงถอวาเปนการกระท าความผดรายแรงกตาม อยางไรกด หากพจารณาถงลกษณะของการกระท าดงกลาว จะเหนไดวาหากนายจางตองด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทเกดขน นายจางกไมมความจ าเปนใด ๆ ทจะตองพกงานลกจางทกระท าความผดดงกลาว เนองจากในระหวางด าเนนการสอบสวนการกระท าอนเปนความผดทลกจางถกกลาวหานนมไดมผลกระทบตอกระบวนการสอบสวนการกระท าความผด หรอจะกอใหเกดความเสยหายมากขนแตอยางใด ดวยเหตน ผเขยนเหนวาไมควรทจะน าสาเหตในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดกรณลกจางกระท าความผดทางวนยอยางรายแรงตามทไดก าหนดไวในประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ของประเทศองกฤษมาใชเปนเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด

อยางไรกด การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดนนถอวาเปนการใชอ านาจในการบรหารธรกจทมอยของนายจาง เมอในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดถอไดวาเปนการออกค าสงประการหนงจงท าใหในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางจะถกควบคมดวยมาตรา 14/1 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 25414 กลาวคอ แมกฎหมายจะมไดบญญตถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดลกจางไวกตาม แตในการใชอ านาจออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผ ดของลกจางตามมาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 จะตองพจารณาประกอบกบมาตรา 14/1 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ฉะนน ในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางในแตละครงอาจตความไดวาลกษณะของการกระท าความผด

3 ค าพพากษาศาลฎกาท 49/2546 4 มาตรา 14/1 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “สญญาจาง

ระหวางนายจางกบลกจาง ขอบงคบเกยวกบการท างาน ระเบยบ หรอค าสงของนายจางทท าใหนายจางไดเปรยบลกจางเกนควร ใหศาลมอ านาจสงใหสญญาจาง ขอบงคบเกยวกบการท างาน ระเบยบ หรอค าสงนนมผลใหบงคบเทาทเปนธรรมและพอสมควรแกกรณ”

114

ทเกดขนจะตองมความจ าเปนอยางเพยงพอ หรอมความจ าเปนถงขนาดทจะท าใหนายจางตองออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด โดยจะตองพจารณาถงลกษณะของการกระท าความผดทางวนยเปนหลก ทงน แมนายจางจะมอ านาจแตเพยงฝายเดยวในการพจารณาวาจะออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดหรอไมกตาม หากลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยทจะถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเหนวาการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดนนเปนไปโดยมชอบดวยกฎหมาย กลาวคอ ลกษณะของการกระท าความผดทางวนยทเกดขนไมมความจ าเปนถงขนาดทนายจางจะตองออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด เนองจากการกระท าความผดทางวนยทเกดขนมไดมผลกระทบตอกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดทจะเกดขน เชน การถกกลาวหาวาหลบในเวลาท างาน มาท างานสาย หรอแชทในเวลาท างาน เปนตน ลกจางอาจใชชองทางตามมาตรา 14/1 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 เพอใหศาลสงใหค าสงพก ง านในระหวา งสอบสวนการกระท าความผดของลกจางมผลใชบงคบเทาทเปนธรรมและพอสมควร อยางไรกด หากนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดโดยมชอบ หรอออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดโดยไมมเหตอนควรกจะท าใหลกจางมสทธไดรบคาจางเตมจ านวนตลอดระยะเวลาทถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 327 วรรคสอง5

ผเขยนเหนควรใหมการก าหนดถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดในกรณทการกระท าความผดทางวนยของลกจางมความส าคญถงขนาด หากใหลกจางท างานตอไปอาจจะท าใหสถานประกอบกจการของนายจางไดรบความเสยหาย หรออาจท าใหทรพยสนของนายจาง ลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ หรอของลกคาของนายจางไดรบความเสยหาย หรออาจท า ใหเปนอนตรายตอชวตรางกายของนายจาง ลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ หรอลกคาของนายจาง หรออาจท าใหพยานหลกฐานทใชในการกระท าความผดถกท าลาย เพอใหเกดความชดเจนจะไดเสนอแกไขเพมเตมกฎหมายในตอนทาย6

5 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 372 วรรคสอง บญญตวา “ถาการช าระ

หนตกเปนพนวสยเพราะเหตอยางใดอยางหนงอนจะโทษเจาหนได ลกหนกหากเสยสทธทจะไดรบช าระหนตอบแทนไม...”

6 โปรดดขอเสนอแกไข หนา 158.

115

1.2 อ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

การทมาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดก าหนดเงอนไขในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไววา หามมใหนายจางพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด เวนแตจะมขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางใหอ านาจนายจางสงพกงานลกจางได แสดงใหเหนวาหากนายจางมไดก าหนดอ านาจในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง กจะท าใหนายจางไมมอ านาจออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดได แมนายจางจะมความจ าเปนทตองใหลกจางผถกกลาวหาหยดท างานระหวางทด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดกตาม เชน หากใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดท างานตอไป ลกจางอาจจะใชโอกาสในการท างานระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดท าลายพยานหลกฐานทนายจางจ าเปนตองใชในการพสจนการกระท าความผดของลกจาง หรอขมขเพอนรวมงานทจะเปนพยานในการกระท าความผด หรอหากใหลกจางท างานตอไปอาจจะใชโอกาสนมากระท าความผดซ าได เปนตน ซงการกระท าของลกจางทกลาวมาขางตนนจะมผลกระทบตอการด าเนนกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของนายจางเปนอยางยง ดวยเหตน การทนายจางไมสามารถออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดในกรณทมความจ าเปนกอาจสงผลใหนายจางตองไดรบความเสยหายจากการกระท าความผดของลกจางมากยงขนกได

จากการศกษากฎหมายตางประเทศถงเรองอ านาจในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด ในประเทศญปนแมกฎหมายจะมไดมบทบญญตถงอ านาจของนายจางในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด แตในทางปฏบตนายจางกมกจะมค าสงพกงานในระหวางทไดด าเนนการสอบสวนการกระท าความผด ในประเทศองกฤษ กฎหมายมไดมบทบญญตใด ๆ ก าหนดใหนายจางตองระบอ านาจการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างาน นายจางกมอ านาจการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดลกจางผถกกลาวหาได แตตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ไดก าหนดใหนายจางควรจะระบอ านาจในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างาน เพอมใหลกจางยกเรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดโดยไมจายคาจางขนมาอางเปนเหตในการฟองรองวานายจางเปนผผดสญญาจางแรงงาน สวนในประเทศฟลปปนสและประเทศสงคโปร กฎหมายมบทบญญตอยางชดเจนก าหนดใหอ านาจนายจางในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดได โดยทนายจางไมจ าตอง

116

ระบถงอ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวในสญญาจางแรงงาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางแตอยางใด

ผเขยนมความเหนวาในการทกฎหมายก าหนดใหนายจางสามารถออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดตอเมอมการก าหนดถงอ านาจการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง จะเปนกระบวนการทมปญหาการปรบใชในทางปฏบตเปนอยางมาก กลาวคอ นอกจากเหตผล และความจ าเปนของนายจางในบางกรณทจ าตองพกงานลกจางผถกกลาวหาในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทไดกลาวไปแลวในขางตนแลว ในการจดท าขอบงคบเกยวกบการท างาน กฎหมายก าหนดถงขนตอนในการจดท าไวอยหลายขนตอน ดวยเหตน หากขอบงคบเกยวกบการท างานทไดก าหนดถงอ านาจนายจางในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดมไดปฏบตตามขนตอนใดขนตอนหนง เชน นายจางมไดปดประกาศใหลกจางรบทราบ หรอมไดมการสงส าเนาขอบงคบเกยวกบการท างานใหแกเจาหนาทตามทกฎหมายก าหนด กอาจท าใหเกดขอโตแยงถงอ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของนายจางทไดระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างานดงกลาวขนมาได และหากพจารณาถงลกษณะของสถานประกอบกจการทมอยปจจบนจะพบวาสถานประกอบกจการขนาดกลางไปจนถงขนาดเลกมจ านวนมากถงรอยละ 99.5 ของสถานประกอบกจการทงหมดในประเทศไทย7 โดยปกตแลวจะมลกจางไมเกน 10 คน ซงหากพจารณาตามมาตรา 108 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 25418 กฎหมายมไดบงคบใหนายจางตองจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานเปนหนงสอ ดวยเหตน สงผลใหนายจางมไดมการระบถงเรองอ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดจงท าใหนายจางไมมอ านาจออกค าสงค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดลกจาง แมจะมความจ าเปนเพอประโยชนในการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยกตาม นอกจากน เมอกฎหมายมไดบงคบใหสถานประกอบกจการขนาดเลกทมลกจางไมเกน 10 คน ตองจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานเปนหนงสอ แตโดยปกตแลวนายจางมกจะก าหนดใหมขอบงคบเกยวกบการท างานเพอเปนแนวทางในการบรหารงานภายในสถานประกอบกจการ ซงนายจางอาจจะมการออกขอบงคบเกยวกบการท างาน

7 “สถตจ านวน SMEs ในประเทศไทย,” สบคนเมอวนท 26 กมภาพนธ 2559, จาก

http://www.tcg.or.th/TH/news-event-activity-detail.php?smid=93&ID=283 8 มาตรา 108 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “ใหนายจางซงม

ลกจางรวมกนตงแตสบคนขนไป จดใหมขอบงคบเกยวกบการท างานเปนภาษาไทยและขอบงคบนนอยางนองตองมรายละเอยดเกยวกบรายการดงตอไปน...”

117

ดวยวาจา ในลกษณะทเปนค าสง หรอขอตกลงระหวางนายจางและลกจางไมวาโดยตรง หรอโดยปรยาย ซงในกรณนกอาจจะท าใหเกดความไมแนนอนถงอ านาจการออกค าสงค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของนายจางได เพราะไมมเอกสารทจะน ามาใชยนยนอ านาจออกค าสงค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเปนลายลกษณอกษร ซงอาจจะน ามาสการโตแยงของลกจางผถกกลาวหาได

จากการทผเขยนไดท าการศกษาถงเรองอ านาจในการออกค าสงพกงานระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามกฎหมายแรงงานของตางประเทศ ทงในประเทศองกฤษ ญปน และสงคโปร ซงมไดก าหนดเงอนไขในการใชอ านาจออกค าสงค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวดงเชนพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ทงน ตามกฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนส และสงคโปรไดมบทบญญตใหอ านาจนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวอยางชดเจน โดยทไมจ าตองระบถงอ านาจในการออกค าส งพก ง านในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวในสญญาจางแรงงาน ขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางแตอยางใด อยางไรกด แมในประเทศฟลปปนสนายจางจะมอ านาจตามกฎหมายในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดกตาม แตนายจ างจะออกค าส งพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดตอเมอเขาลกษณะตามทกฎหมายไดบญญตไว กลาวคอ เพอประโยชนในการด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดมใหนายจางผด าเนนกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดตองถกรบกวน หรอแทรกแซงการสอบสวนจากลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผด ผเขยนจงเสนอใหตดเงอนไขในการออกค าสงค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทนายจางตองระบอ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวในขอบงคบเกยวกบการงาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางออกไป และใหนายจางมอ านาจตามกฎหมายในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดตอเมอมเหตอนควรตามทกฎหมายบญญตไว และเพอใหเกดความชดเจนผเขยนจะขอเสนอแกไขบทบญญตเพมเตมในตอนทาย9

1.3 ระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

มาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดก าหนดระยะเวลาทนายจางสามารถใชในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดไมเกน 7 วน หากพจารณาระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามทกฎหมายไดให

9 โปรดดขอเสนอแกไข หนา 158.

118

อ านาจนายจางไวประกอบกบการกระท าความผดทางวนยของลกจางในกรณทการกระท าความผดทางวนยของลกจางมความซบซอนแตกตางกนออกไปตามลกษณะแหงการกระท า หรอในบางครงพยานหลกฐานทนายจางจะตองน ามาใชเพอยนยนการกระท าความผดทางวนยของลก จ า ง น นอาจจะมจ านวนมาก ท าใหนายจางตองใชระยะเวลานานในการรวบรวมพยานหลกฐาน เชน ลกจางเปนเจาหนาทการเงนไดยกยอกเงนทอยในความรบผดชอบไป10 ในการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยในลกษณะน นายจางจะตองอาศยผเชยวชาญในการตรวจสอบการกระท าความผด รวมทงตองใชเอกสารทางบญชจ านวนมากเพอยนยนการกระท าความผดทางวนยของลกจาง ทงเมอไดพยานหลกฐานมากจ าตองตรวจสอบถงความถกตองแทจรง เพอทจะน ามาใชในการพจารณาประกอบการกระท าความผดของลกจาง และหาขอยตวาลกจางไดกระท าความผดทางวนยตามทมการกลาวหาหรอไม รวมทงในบางครงการกระท าความผดทางวนยเกดมาจากการรวมมอกนกระท าความผดของลกจางหลายคน สงผลใหนายจางจะตองท าการสอบสวนลกจางทกคนทมสวนพวพนกบการกระท าความผดทเกดขนใหครบถวนเสยกอนจงจะสามารถพจารณาไดวาการกระท าผดทางวนยเกดขนจรงหรอไม และลกจางคนใดบางทมสวนเกยวของกบการกระท าความผดทเกดขน

เมอพจารณาจากสงทไดกลาวไปขางตน แสดงใหเหนไดแลววาระยะเวลาตามทกฎหมายก าหนดใหอ านาจนายจางพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดเพยง 7 วนเทานน อาจสงผลใหเกดปญหาการน ากระบวนการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไปปรบใชในทางปฏบต เนองจากระยะเวลาดงกลาวอาจไมเพยงพอทจะท าใหนายจางสามารถด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยจนไดความเปนทแนชดวาลกจางไดกระท าความผดทางวนยตามทถกกลาวหาจรงหรอไม และหากนายจางตองเรงกระบวนการสอบสวนเพอใหทนระยะเวลาตามทกฎหมายก าหนดกอาจจะกระทบถงความยตธรรมของผลการสอบสวนทออกมาได เนองจากหากระยะเวลาทนายจางจะน ามาใชในการด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดนน มก าหนดระยะเวลาทสนและจ ากด จงเปนการบงคบใหนายจางตองด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดอยางเรงรด ซงในบางกรณทลกจางไดใหการรบสารภาพ กอ าจท า ใหนายจ า งตดสนว าลกจ า งเปนผกระท าความผด และลงโทษทางวนยแกลกจางโดยทนายจางไมมโอกาสพจารณาถงรายละเอยดในการกระท าความผดทางวนยทเกดขน หรอในบางกรณหากนายจางยงด าเนนการสอบสวนไมเสรจสนตามระยะเวลาทกฎหมายก าหนด และนายจางยงไมไววางใจใหลกจางกลบเขามาท างานตอไป นายจางอาจจะตดสนวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยตามทถกกลาวหา และลงโทษลกจางโดย

10 ค าพพากษาศาลฎกาท 136/2536

119

ยงไมไดความแนชดวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยจรงหรอไม ซงจะท าใหเกดความไมเปนธรรมแกลกจางผถกกลาวหาได

จากการศกษากฎหมายตางประเทศ ในประเทศญปนกฎหมายมไดก าหนดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไว แตในประเทศองกฤษ ประเทศฟลปปนส และ ประเทศสงคโปร ไดมหลกเกณฑในการก าหนดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทแตกตางกนออกไป ดงตอไปน

ประเทศองกฤษ ตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) มไดก าหนดจ ากดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวอยางชดเจน แตไดก าหนดวาในการใชระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด นายจางควรจะใชระยะเวลาใหสนทสดเทาทจะเปนไปได อยางไรกด หากลกจางไดถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยอยางรายแรงในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดนายจางไมควรจะใชเวลาเกนไปวา 5 วนท าการ เนองจากหากนายจางไดใชเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดนานเกนไป อาจจะท าใหลกจางผถกพกงานระหวางสอบสวนการกระท าความผดกลบมาท างานรวมกนลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการไดยากขน

ประเทศฟลปปนส กฎหมายแรงงานก าหนดระยะเวลาทนายจางสามารถจะพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดนานถง 30 วน เนองจากตามวตถประสงคของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของประเทศฟลปปนสตองการทจะใหความคมครองนายจางจากอนตรายทจะเกดขนกบชวต รางกาย ทรพยสน หรอสถานประกอบกจการ การก าหนดระยะเวลาใหนายจางสามารถพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดนานกเพอตองการใหภยนตรายทอาจจะเกดขนในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยนนผานพนไป และเมอครบก าหนดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวน 30 วนแลว นายจางกควรจะใหลกจางผถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดกลบเขาท างานในต าแหนงเดม หรอต าแหนงอนทเทยบเทากบต าแหนงเดมของลกจางกอนทจะถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด อยางไรกด หากครบก าหนดระยะเวลา 30 วนตามทกฎหมายก าหนด แตนายจางยงด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดไมเสรจสน และยงไมไ ววางใจใหลกจางกลบเขาท างาน กฎหมายก าหนดใหนายจางสามารถขยายระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดออกไปได

120

ประเทศสงคโปร กฎหมายแรงงานมบทบญญตจ ากดระยะเวลาการใชอ านาจของนายจางในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวไมเกน 1 สปดาห เนองจากกฎหมายมวตถประสงคมใหนายจางประวงเวลาในระหวางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผด และเมอครบก าหนดระยะเวลา 1 สปดาหตามทกฎหมายใหอ านาจ แมการสอบสวนยงไมเสรจสน นายจางกตองใหลกจางกลบเขาท างานตามปกต

มาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดบญญตจ ากดระยะเวลาในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเปนเวลา 7 วน ในชวงระยะเวลาดงกลาวอาจมวนหยดประจ าสปดาหรวมอยดวย 1-2 วน ซงจะท าใหนายจางมเวลาด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดไดจรงเพยง 5-6 วนเทานน นอกจากน ในบางครงชวงเวลาทน ายจ า งพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดอาจจะมวนหยดตามประเพณรวมอยดวย ซงถาหากบางกรณทวนหยดประจ าสปดาหตดตอกบวนหยดตามประเพณ กจะท าใหระยะเวลาทนายจางสามารถด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดตองนอยลงไปอก อยางไรกด แมมาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 จะมไดบญญตวาก าหนดระยะเวลาในการพกงานระหวางสอบสวนการกระท าความผดทางวนยจะนบแตเฉพาะวนท าการ หรอใหนบรวมไปถงวนหยดตาง ๆ ดวยกตาม แตในกรณนผเขยนเหนวาระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด 7 วนตามทกฎหมายไดบญญตไวนน ควรจะตความใหนบเฉพาะในวนท าการทนายจางสามารถด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดไดจรงเทานน ดงเชนการพจารณาสทธในการหยดพกผอนประจ าปทกฎหมายก าหนดใหลกจางทท างานตดตอกนมาแลวครบ 1 ป สามารถหยดพกผอนประจ าปไดอยางนอยปละ 6 วนท างาน ตามมาตรา 30 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254111 ในกรณนการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดกเชนกน หากยอมใหนบวนหยดประจ าสปดาห และวนหยดตามประเพณรวมเขาไปในระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด กจะไมเกดประโยชนอนใดแกการสอบสวน เนองจากชวงระยะเวลาดงกลาวนายจางไมสามารถทจะด าเนนการสอบสวนการกระท าความผด หรอคนหาขอเทจจรงทเกดขนได ดงนน เพอใหเกดความชดเจนจงควรทจะเพมบทบญญตใหการนบระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท า

11 มาตรา 30 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “ลกจางซงท างาน

ตดตอกนมาแลวครบหนงปมสทธหยดพกผอนประจ าปไดปหนงไมนอยกวาหกวนท างาน โดยใหนายจางเปนผก าหนดวนหยดดงกลาวใหแกลกจางลวงหนา หรอก าหนดใหตามทนายจางลกจางตกลงกน ”

121

ความผดนบแตเฉพาะในวนท าการเทานน โดยไมนบรวมไปถงวนหยดประจ าสปดาหหรอวนหยดตามประเพณ เพอใหเกดความชดเจนผเขยนจะไดเสนอแกไขเพมเตมบทบญญตในตอนทายตอไป12

อยางไรกด จากการทผเขยนไดใหขอเสนอเรองการนบระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดโดยใหนบเฉพาะวนท าการปกต 7 วนเทานน หากภายในสถานประกอบกจการของนายจางเปนสถานประกอบกจการทเปดท าการทกวนโดยไมมวนหยดท าการ ในการนบระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดกรณนปญหาทตองพจารณา คอ หากมกรณทลกจางถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยจนน าไปสการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดนายจางจะนบระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด 7 วนท าการไดอยางไร ทงน แมในกรณทสถานประกอบกจการของนายจางเปดท าการทกวนโดยไมมวนหยดกตาม แตลกจางทกคนกมไดท างานทกวน แตละคนจะมวนหยดทแตกตางกนออกไปเพอเปนการผลดเปลยนการท างานเพอใหสถานประกอบกจการของนายจางสามารถด าเนนการไปไดตลอดเวลา ฉะนน การนบระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด 7 วนท าการ ผเขยนมความเหนวาควรจะนบเฉพาะวนทลกจางผถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตองมาท างานใหกบนายจางเทานน ในกรณนหากมลกจางอนรวมกระท าความผดดวย ก าหนดระยะเวลาในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางแตละคนกจะแตกตางกนออกไป

นอกจากน หากการกระท าความผดทางวนยของลกจางมความซบซอน หรอจ าตองใชพยานหลกฐานจ านวนมากในการยนยนการกระท าความผดของลกจางผถกกลาวหาดงเชน ในประเทศองกฤษกรณทนายจางพบวางบการเงนของสถานประกอบกจการมความผดปกต ลกจางซงเปนพนกงานฝายบญชถกกลาวหาวาทจรตในหนาท นายจางจงไดมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด โดยใหเจาหนาทบญชจากภายนอกมาท าการตรวจสอบเกยวกบการกระท าความผดทเกดขน13 หากน าประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on disciplinary and grievance procedures) ของประเทศองกฤษทระบ วานายจางควรจะใชระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไมเกนไปกวา 5 วนท าการมาปรบใช อาจสงผลใหนายจางไมสามารถด าเนนการสอบสวน คนหาพยานหลกฐานทใชในการกระท าความผดไดทนระยะเวลาดงกลาว อยางไรกด แมตามมาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 จะไดก าหนดใหนายจางสามารถพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดไมเกน 7 วนกตาม

12 โปรดดขอเสนอแกไข หนา 158. 13 [2005] All ER (D) 02 (Oct)

122

ผเขยนยงมความเหนวาระยะเวลาดงกลาวอาจสนเกนไปส าหรบการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยทมความซบซอน ดวยเหตนจงอาจสงผลใหนายจางไมสามารถด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไดทนระยะเวลาทกฎหมายก าหนด ผเขยนเหนวากฎหมายควรใหอ านาจนายจางสามารถขยายระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดออกไปได เชนเดยวกบกฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสทก าหนดใหนายจางสามารถขยายระยะเวลาพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดออกไปได หากนายจางยงด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดไมเสรจสน เพอมใหนายจางตองด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดอยางเรงรบ เพราะอาจจะกระทบตอความยตธรรมของผลการสอบสวนการกระท าความผดทออกมาได อยางไรกด หากอนญาตใหนายจางสามารถขยายระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดออกไปไดอยางไมจ ากด กจะท าใหนายจางไมมความกระตอรอรนตอการสอบสวน หรอประวงการสอบสวนออกไป ซงอาจท าใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยไดรบความเสยหายจากกระบวนการสอบสวนทลาชาได และเพอมใหเกดปญหาจากการด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทลาลาเกนความจ าเปน ตลอดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทนายจางสามารถขยายระยะเวลาออกไปจงควรจะก าหนดใหนายจางตองจายคาตอบแทนการท างานในอตราปกตแกลกจาง เพอเปนการบงคบมใหนายจางขยายระยะเวลาพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดออกไปโดยไมจ าเปน ทงน กฎหมายควรทจะบญญตจ ากดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทนายจางจะสามารถขอขยายออกไป ซงในกรณนผเขยนเหนวาควรใหนายจางสามารถขยายระยะเวลาในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดออกไปไดอกไมเกน 7 วนท าการ เนองจากหากน าระยะเวลาทกฎหมายใหอ านาจนายจางในการพกงานระหวางสอบสวนการกระท าความผด 7 วนท าการ รวมเขากบระยะเวลาการพกงานในระหวา งสอบสวนการกระท าความผดทนายจางสามารถขยายออกไปไดอกถง 7 วนท าการ กจะท าใหนายจางมเวลาด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจางไดถง 14 วนเตม ซงผเขยนเหนวาระยะเวลานนานเพยงพอทท าใหนายจางสามารถรวบรวมพยานหลกฐาน และคนหาความจรงส าหรบความผดทลกจางถกกลาวหาได เพอใหเกดความชดเจนผเขยนจะไดเสนอแกไขเพมเตมบทบญญตในตอนทายตอไป14

1.4 เงนทจายในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

มาตรา 116 วรรคสอง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตใหนายจางตองจายเงนใหกบลกจางทตองถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตาม

14 โปรดดขอเสนอแกไข หนา 158.

123

จ านวนทไดระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอทไดท าความตกลงกนไวในขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง โดยเงนจ านวนดงกลาวจะตองไมนอยกวารอยละ 50 ของคาจางในวนท างานทลกจางพงจะไดรบกอนทนายจางจะมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด แตในกรณลกจางทนายจางจายคาจางใหตามความส าเรจของงาน กฎหมายมไดบญญตถงหลกการทจะน ามาใชเพอค านวณเงนทนายจางจะตองจายใหแกลกจางประเภทนในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด นอกจากน ในมาตรา 117 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดบญญตไวเฉพาะในกรณทผลการสอบสวนออกมาวาลกจางมไดเปนผกระท าความผดทางวนย ซงกฎหมายก าหนดใหนายจางตองจายเงนใหกบลกจางผถกกลาวหาเทากบคาจางในวนท างานทลกจางพงจะไดรบระหวางลกจางถกพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด แตกฎหมายมไดบญญตไปถงในกรณทผลสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยวาลกจางจะตองคนเงนทไดรบมาในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดใหกบนายจางหรอไม ดวยเหตน สงผลใหนายจางอาจไมไดรบความเปนธรรมในกรณดงกลาว เนองจากนายจางจะตองเสยเงนใหลกจางผกระท าความผดทางวนยโดยทนายจางไมไดรบแรงงานเปนการตอบแทนแตอยางใด

จาการศกษากฎหมายแรงงานตางประเทศในเรองเงนทจายใหกบลกจางในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด ในประเทศญปนการพกงานลกจางทถกกลาวหาวากระท าความผดในระหวางสอบสวนไมท าใหนายจางสามารถหลกเลยงการจายคาจางในชวงระยะเวลาดงกลาวได

ประเทศองกฤษ ในการพจารณาวานายจางตองจายเงนในระหวางพกงานใหกบลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยหรอไมตองพจารณาจากสญญาจางแรงงาน กลาวคอ หากนายจางไดระบไวในสญญาจางแรงงานวาในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดนายจางสามารถพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดโดยไมตองจายคาจางใหกบลกจาง กจะท าใหนายจางอาศยอ านาจตามสญญาไมจายคาจางในระหวางทพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดโดยทไมถอวานายจางเปนฝายผดสญญาจางแรงงาน แตถาหากสญญาจางแรงงานมไดก าหนดใหนายจางสามารถพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดโดยไมตองจายคาจาง ตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ก าหนดวา นายจางควรจะจายเงนใหกบลกจางเทากบคาจางทลกจางไดรบเตมจ านวนในระหวางทมการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด มฉะนนลกจางอาจจะน าเหตนไปฟองตอศาลเพอเรยกคาเสยหายจากนายจางได

124

ประเทศฟลปปนส เนองจากกฎหมายบญญตใหอ านาจนายจางสามารถพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดได โดยมไดก าหนดใหนายจางตองจายเงนใหกบลกจางในชวงระยะเวลาดงกลาว ดวยเหตน จงท าใหลกจางไมมสทธทจะไดรบเงนในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด แตอยางไรกด การทกฎหมายใหอ านาจนายจางในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด 30 วน หากนายจางยงด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดไมเสรจสน และตองการทจะพกงานลกจางตอไป กฎหมายกไดใหอ านาจนายจางขยายระยะเวลาพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดออกไปได ทงน ชวงระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทนายจางไดขยายออกไป กฎหมายบญญตวานายจางมหนาทตองจายคาจางรวมไปถงประโยชนตาง ๆ ทลกจางพงจะไดรบในชวงระยะเวลาทไดขยายออกไปเตมจ านวน และในเงนจ านวนนหากภายหลงผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย ลกจางกไมมหนาททจะตองคนใหกบนายจางแตอยางใด

ประเทศสงคโปร กฎหมายมบทบญญตคมครองลกจางทถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด โดยก าหนดใหนายจางตองจายเงนใหกบลกจางในจ านวนไมนอยกวารอยละ 50 ของคาจางทลกจางจะไดรบกอนถกสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด และเงนจ านวนนลกจางมสทธไดรบทนทนบแตถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด โดยทไมตองรอใหถงก าหนดการจายคาจาง หากผลการสอบสวนออกมาวาลกจางมไดเปนผกระท าความผด นายจางยงมหนาทตองจายเงนใหกบลกจางเทากบจ านวนคาจางทลกจางพงจะไดรบในวนท างานปกต โดยนายจางสามารถน าเงนทไดจายใหกบลกจางไปตงแตในชวงการพกงานในระหวา งสอบสวนการกระท าความผดมาหกกบเงนทลกจางจะไดรบตอไปได

จากการทกฎหมายบญญตใหนายจางตองจายเงนใหกบลกจางในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด ตามทไดก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง โดยเงนจ านวนดงกลาวตองไมนอยกวารอยละ 50 ของคาจางทลกจางพงจะไดรบกอนทจะถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด ถาหากลกจางทนายจางไดออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเปนลกจางทนายจางไดจายคาจางใหตามความส าเรจของงาน โดยลกจางประเภทนจะไดรบคาจางตอเมอท างานเสรจสนแลว ซงกฎหมายมไดบญญตถงวธการค านวณเงนทนายจางตองจายในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดใหกบลกจางทไดรบคาจางตามความส าเรจของงานไว ในกรณนผเขยนเหนวา ในการจายเงนใหแกลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดใหแกลกจางประเภทนอาจค านวณไดโดยการน าจ านวนเงนทลกจางอาจไดรบ 30 วนสดทายของการท างานมาเฉลยเปนคาจางทลกจางอาจจะไดรบในแตละวน แลวน ามาค านวณกบระยะเวลาทนายจางออกค าสง

125

พกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามอตราทนายจางไดก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางแลวแตกรณ เปนจ านวนเงนทนายจางจะตองจายใหกบลกจางในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดตามทกฎหมายไดบญญตไว เพอใหเกดความชดเจนผเขยนเหนวาควรเพมเตมบทบญญตถงวธการค านวณเงนทนายจางตองจายใหกบลกจางทไดรบคาจางตามผลส าเรจของงานในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด โดยก าหนดใหเฉลยจากคาจางทลกจางจะไดรบ 30 วนสดทายของการท างาน15

เมอผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยตามทถกกลาวหา หากพจารณาถงเรองเงนตามทมาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตใหนายจางตองจายใหกบลกจางในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด แตกฎหมายมไดบญญตก าหนดถงเงนจ านวนดงกลาวทนายจางไดจายใหกบลกจางไปในกรณทผลการสอบสวนการกระท าความผดออกมาปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย ขอพจารณาของปญหาประการน คอ เงนจ านวนนลกจางผกระท าความผดจะตองคนใหกบนายจางหรอไม หากพจารณาโดยหลกแลวเมอสญญาจางแรงงานเปนสญญาตางตอบแทนทลกจางมหนาทในการท างานใหกบนายจาง และในขณะเดยวกนนายจางกมหนาทจายคาจางเพอตอบแทนแรงงานของลกจาง ฉะนน หากลกจางไมสามารถมาท างานใหกบนายจางโดยมไดมสาเหตมาจากการกระท าของนายจาง ลกจางจงไมมสทธทจะไดรบคาจางเปนการตอบแทนตามหลกในประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 57516 เวนแตในบางกรณทไดมการก าหนดไวอยางชดเจนตามสญญาจางแรงงาน หรอในกรณทไดมการบญญตไวในกฎหมายโดยก าหนดใหนายจางเปนผมหนาททจะตองจายคาจางใหกบลกจาง แมในกรณดงกลาวลกจางจะมไดมาท างานตอบแทนใหกบนายจางตามสญญาจางแรงงานกตาม เชน สทธในการไดรบคาจางในวนหยดตามาตรา 56 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254117 สทธใน

15 โปรดดขอเสนอแกไข หนา 158. 16 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 575 บญญตวา “อนวาสญญาจางแรงงาน

นน คอสญญาซงบคคลคนหนงเรยนวาลกจาง ตกลงจะท างานใหแกบคคลอกคนหนง เรยกวานายจาง และนายจางตกลงจะใหสนจางตลอดเวลาทท างานให”

17 มาตรา 56 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “ใหนายจางจายคาจางใหแกลกจางเทากบคาจางในวนท างานส าหรบวนหยดดงตอไปน

(1) วนหยดประจ าสปดาห (2) วนหยดตามประเพณ (3) วนหยดพกผอนประจ าป”

126

การไดรบคาจางในวนลาประเภทตาง ๆ ตามทไดก าหนดไวในพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 เชน สทธไดรบคาจางในวนลาเพอฝกอบรมส าหรบลกจางเดก18 สทธไดรบคาจางในวนลาปวย19 สทธไดรบคาจางในการลาท าหมน20 สทธไดรบคาจางในวนลาเพอรบราชการทหาร21 สทธไดรบคาจางในการลาคลอด22 รวมทงกรณทนายจางหยดกจการโดยมเหตจ าเปนอนมใชเหตสดวสยตามมาตรา 75 วรรคหนง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254123 หรอในกรณทมการหยดการใชเครองจกรหรออปกรณทงหมด หรอแตบางสวนเปนการชวคราว เพอความปลอดภยในการท างาน ตามมาตรา

18 มาตรา 52 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “เพอประโยชนใน

การพฒนาและสงเสรมคณภาพชวตและการท างานของเดกใหลกจางซงเปนเดกอายต ากวา 18 ป มสทธลาเพอเขาประชม สมมนา รบการอบรม รบการฝกหรอลาเพอการอน ซงจดโดยสถานศกษาหรอหนวยงานของรฐหรอเอกชนทอธบดเหนชอบ โดยใหลกจางซงเปนเดกแจงใหนายจาง ทราบลวงหนาถงเหตทลาโดยชดแจง พรอมทงแสดงหลกฐานทเกยวของ ถาม และใหนายจางจายคาจางใหแกลกจางซงเปนเดกเทากบคาจางตลอดระยะเวลาทลา แตปหนงตองไมเกน 30 วน”

19 มาตรา 57 วรรคหนง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 วรรคหนง บญญตวา “ใหนายจางจายคาจางใหแกลกจางในวนลาปวยตามาตรา 32 เทากบอตราคาจางในวนท างานตลอดระยะเวลาทลา แตปหนงตองไมเกน 30 วนท างาน”

20 มาตรา 57 วรรคสอง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “ในกรณทลกจางใชสทธลาเพอท าหมนตามาตรา 33 ใหนายจางจายคาจางใหแกลกจางในวนลานนดวย”

21 มาตรา 58 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “ใหนายจางจายคาจางในวนลาเพอรบราชการทหารตามาตรา 35 เทากบคาจางในวนท างานตลอดระยะเวลาทลา แตปหนงตองไมเกน 60 วน”

22 มาตรา 59 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “ใหนายจางจายคาจางใหกบลกจางทเปนหญงในวนลาเพอคลอดบตรเทากบคาจางในวนท างานตลอดระยะเวลาทลา แตไมเกน 45 วน”

23 มาตรา 75 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 วรรคหนง บญญตวา “ในกรณทนายจางมความจ าเปนโดยเหตหนงเหตใดทส าคญอนมผลกระทบตอการประกอบกจการของนายจางจนท าใหนายจางไมสามารถประกอบกจการไดตามปกตซงมใชเหตสดวสยตองหยดกจการทงหมดหรอบางสวนเปนการชวคราวใหนายจางจายเงนใหแกลกจางไมนอยกวารอยละ 75 ของคาจางในวนท างานทลกจางไดรบกอนนายจางหยดกจการตลอดระยะเวลาทนายจางไมไดใหลกจางท างาน”

127

39 พระราชบญญตความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการท างาน พ.ศ. 255424เปนตน แตในกรณทลกจางกระท าความผดทางวนยจนมการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด ท าใหลกจางไมไดไปท างานใหกบนายจางโดยมสาเหตมาจากการกระท าความผดทางวนยของลกจาง แมในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด กฎหมายจะก าหนดใหนายจางตองจายเงนใหกบลกจาง กเปนการบรรเทาความเดอดรอนเพอใหลกจางผ บรสทธไมตองไดรบความเสยหายในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผด แตหากนายจางท าการสอบสวนจนไดความเปนทแนชดแลววาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย ฉะนน ในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดเมอลกจางมไดมาท างานใหกบนายจางอนมเหตมาจากการกระท าความผดทางวนยของลกจาง ลกจางกไมควรทจะไดรบเงนจ านวนดงกลาวเปนการตอบแทนตามหลกในประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 57525

ดวยเหตน ผเขยนเหนวาเมอผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางกระท าความผดทางวนยจรง หากลกจางคนดงกลาวไดรบเงนทนายจางตองจายใหในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดตามมาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ลกจางจงควรทจะคนเงนจ านวนดงกลาวใหกบนายจางเพราะมฉะนนจะเทากบวาลกจางผกระท าความผดไดมโอกาสหยดงานโดยไดรบเงนเปนกรณพเศษ อยางไรกด หากพจารณาถงบทบญญตในเร องของการคนทรพย โดยหลกกฎหมายมหลกมาตรฐานอย 3 ประการ คอ ประการแรก การให คกรณกลบ คนสฐานะเดมจากการบอกลางนตกรรมอนเปนโมฆยะตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 176 วรรคหนง26 ประการทสอง การกลบคนสฐานะเดมจากการเลกสญญาตามประมวลกฎหมายแพง

24 มาตรา 39 พระราชบญญตความปลอดภย อาชวอนามย และสภาพแวดลอมในการ

ท างาน พ.ศ. 2554 บญญตวา “ระหวางหยดการท างานหรอหยดกระบวนการผลตตามมาตรา 36 ใหนายจางจายเงนใหแกลกจางทเกยวของกบการหยดการท างานหรอการหยดกระบวนการผลตนนทากบคาจางหรอสทธประโยชนอนใดทลกจางตองไดรบ เวนแตลกจางรายนนจงใจกระท าการอนเปนเหตใหมการหยดการท างานหรอหยดกระบวนการผลต”

25 อางแลว เชงอรรถท 16. 26 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 176 วรรคหนง บญญตวา “โมฆยกรรม

เมอบอกลางแลว ใหถอวาเปนโมฆะมาแตเรมแรก และใหผเปนคกรณกลบคนสฐานะเดม ถาเปนการพนวสยจะใหกลบคนเชนนนไดกใหไดรบคาเสยหายชดใชใหแทน”

128

และพาณชย มาตรา 391 วรรคหนง27 และประการทสาม การคนทรพยสนตามหลกลาภมควรได ตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 406 วรรคหนง28 ซงในกรณของการคนเงนทไดรบไประหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจางผกระท าผดนน มไดเกยวของกบหลกการทไดกลาวมาในขางตน ดวยเหตน จงสมควรทจะเพมเตมบทบญญตก าหนดใหลกจางผกระท าความผดมหนาทตองคนเงนทไดรบในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดแกนายจาง โดยผเขยนจะไดเสนอแกไขเพมเตมกฎหมายในตอนทาย29 ทงน หากนายจางไดบอกกลาวแลวแตลกจางผกระท าความผดไมยอมคนเงนจ านวนดงกลาว โดยหลกนายจางสามารถใชสทธทางศาลเพอเรยกใหลกจางคนเงนจ านวนดงกลาวได ซงในกรณนกจะท าใหลกจางตองรบผดในดอกเบยนบแตวนทลกจางไดทราบผลการสอบสวน และนายจางไดทวงถามใหลกจางคนเงนจ านวนดงกลาวแลวตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 20430 โดยจะตองรบผดในอตราดอกเบยรอยละ 7.5 ตามทไดบญญตไวในประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 22431

อยางไรกด หากพจารณาถงจ านวนเงนมาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ทนายจางจะตองจายใหกบลกจางในระหวางพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดจะเหนไดวามจ านวนไมมาก ในการเรยกคนจากลกจางหากนายจางตองใชสทธทางศาลประการเดยวอาจจะท าใหเกดความไมสะดวก หรอในบางกรณลกจางผกระท าความผดอาจจะไมสามารถคนเงนจ านวนดงกลาวแกนายจางได กรณนผเขยนเหนวาควรจะใหนายจางสามารถน าเงน

27 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 391 วรรคหนง บญญตวา “เมอคสญญา

ฝายหนงไดใชสทธเลกสญญาแลว คสญญาแตละฝายจ าตองใหอกฝายกลบคนสฐานะดงทเปนอยเดม แตทงนจะใหเปนทเสอมเสยแกสทธของบคคลภายนอกหาไดไม”

28 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 406 วรรคหนง บญญตวา “บคคลใดไดมาซงทรพยสงใดเพราะการทบคคลอกคนหนงกระท าเพอช าระหนกด หรอไดมาดวยประการอนกด โดยปราศจากมลอนจะอางตามกฎหมายได และเปนทางใหบคคลอกคนหนงนนเสยเปรยบไซร ทานวาบคคลนนจ าตองคนทรพยใหแกเขา...”

29 โปรดดขอเสนอแกไข หนา 158. 30 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 204 บญญตวา “ถาหนถงก าหนดแลว

และภายหลงแตนนเจาหนไดใหค าเตอนลกหนแลว ลกหนยงไมช าระหนไซร ลกหนไดชอว าผดนดเพราะเขาเตอนแลว”

31 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 224 บญญตวา “หนนนทานใหคดดอกเบยในระหวางเวลาผดนดรอยละเจดครงตอป...”

129

จ านวนนทลกจางควรจะตองคนใหกบนายจางอยแลวน ามาหกกบคาจางทนายจางจะตองจายใหกบลกจางตอไปได

แมตามมาตรา 76 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254132 ซงเปนบทบญญตหลกทหามมใหนายจางหกคาตอบแทนการท างานของลกจาง ตามเจตนารมณของกฎหมายตองการใหลกจางไดรบเงนคาจาง คาลวงเวลา คาท างานในวนหยด และคาลวงเวลาในวนหยดอยางเตมจ านวน โดยไมถกนายจางหกคาตอบแทนการท างานจนไมเหลอเพยงพอตอการด ารงชพของลกจาง33 อยางไรกด กฎหมายบญญตขอยกเวนใหนายจางอาจหกคาจางของลกจางเพอช าระภาษเงนไดซงถอเปนหนาทของพลเมองไทยทกคนทตองเสยภาษอยแลว หรอเงนตามกฎหมายอนท ลกจางมหนาทตองช าระตามกฎหมาย เชน เงนสมทบกองทนประกนสงคม หรอเงนสมทบกองทนสวสดการ

32 มาตรา 76 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “หามมให

นายจางหกคาจาง คาลวงเวลา คาท างานในวนหยด และคาลวงเวลาในวนหยด เวนแตเปนการหกเพอ

(1) ช าระภาษเงนไดตามจ านวนทลกจางตองจายหรอช าระเงนอนตามทมกฎหมายบญญตไว

(2) ช าระคาบ ารงสหภาพแรงงานตามขอบงคบของสหภาพแรงงาน (3) ช าระหนสนสหกรณออมทรพย หรอสหกรณอนทมลกษณะเดยวกบสหกรณออม

ทรพย หรอหนทเปนไปเพอสวสดการทเปนประโยชนแกลกจางฝายเดยวโดยไดรบความยนยอมจากลกจางลวงหนา

(4) เปนเงนประกนตามมาตรา 10 หรอชดใชคาเสยหายแกนายจาง ซงลกจางไดกระท าโดยจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรง โดยไดรบความยนยอมจากลกจาง

(5) เปนเงนสะสมตามขอตกลงเกยวกบกองทนเงนสะสม การหกตาม (2) (3) (4) และ (5) ในแตละกรณหามมใหเกนรอยละสบ และจะหก

รวมกนไดไมเกนหนงในหาของเงนทลกจางมสทธไดรบตามก าหนดเวลาการจายตามมาตรา 70 เวนแตไดรบความยนยอมจากลกจาง...”

33 วจตรา (ฟ งลดดา) วเ ชยรชม, ค าอธบายกฎหมายแรงงาน, พมพคร งท 3

(กรงเทพมหานคร : ส านกพมพวญญชน, 2558), น.59.

130

ตาง ๆ ทเปนประโยชนตอลกจางฝายเดยว และลกจางสมครใจทจะเขารวมโครงการนน ๆ ได เพราะเปนประโยชนและหนาททลกจางจะตองปฏบต34

ทงน ความเปนมาของมาตรา 76 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 นนมรากฐานมาจากประกาศกระทรวงมหาดไทย เรอง การคมครองแรงงาน พ.ศ. 2513 ขอ 3035 ซงก าหนดหามมใหนายจางหกหนอนจากคาตอบแทนการท างาน และยงไดมค าพพากษาฎกาตความไวเปนบรรทดฐานวา “หนอน” หมายถง หนทไมเกยวกบการปฏบตหนาทของลกจางตามสญญาจางแรงงาน36 ดงนน ถาเปนหนทเกยวกบการท างานกยอมท าใหนายจางสามารถหกจากคาจางได

ในกรณของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด เมอตลอดระยะเวลาการสอบสวนลกจางมไดมาท างานใหกบนายจางอนเนองมาจากสาเหตของการกระท าความผดทางวนย ลกจางจงไมควรทจะไดรบประโยชนใด ๆ อนสบเนองมาจากการกระท าความผดทางวนยทเกดขน ฉะนน ลกจางผกระท าความผดจงควรคนเงนทไดรบมาระหวางการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดแกนายจาง เมอเงนตามมาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ทกฎหมายก าหนดใหนายจางจายเงนใหกบลกจางในระหวางการพกงานนน เปนการบรรเทาความเดอดรอนของลกจางซงกฎหมายสนนษฐานไวกอนวาลกจางยงไมมความผด แสดงใหเหนวาเงนจ านวนนทลกจางไดรบนนเกยวของกบการปฏบตหนาทตามสญญาจางแรงงาน ฉะนน หากลกจางผกระท าความผดทางวนยไมยอมคนเงนทไดรบระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด ผเขยนเหนวากฎหมายอาจบญญตใหนายจางสามารถน าหนจ านวนนหกจากเงนทลกจางจะไดรบในภายหลง เพอใหเกดความชดเจนผเขยนเหนวาควรเพมเตมบทบญญตเพอใหนายจางสามารถหกหนจ านวนนไดจากเงนทจะตองจายใหกบลกจางในภายหลง ในกรณทผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางกระท าความผดทางวนย และละลายไมยอมจายเงนทไดรบในระหวางการพกงานคนแกนายจาง37

34

สดาศร วศวงศ, ปานทพย พฤกษาชลวทย, ค าอธบายกฎหมายเกยวกบการคมครองแรงงาน, พมพครงท 10 (กรงเทพมหานคร : ส านกพมพนตบรรณการ, 2557), น.177.

35 ประกาศกระทรวงมหาดไทย เรอง การคมครองแรงงาน พ.ศ. 2513 ขอ 30 บญญตวา “ในการจายคาจาง คาลวงเวลา และคาท างานในวนหยด นายจางจะน าหนอนมาหกมได”

36 ค าพพากษาศาลฎกาท 1257/2531, 793/2527 37

โปรดดขอเสนอแกไข หนา 158.

131

อยางไรกด ภายหลงจากการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดหากนาจางตดสนลงโทษลกจางผกระท าความผดดวยการเลกจาง หากลกจางไมยอมคนเงนทไดรบในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดแกนายจาง กรณนนายจางอาจหกไดจากเงนทลกจางมสทธไดรบจากการออกจากงาน เชน คาชดเชย สนจางแทนการบอกกลาวลวงหนา และคาจางส าหรบวนหยดพกผอนประจ าปได เพราะเงนเหลานนายจางตองจายใหกบลกจางหลงพนจากสภาพการเปนลกจาง จงไมตองหามตามกฎหมาย38 นอกจากน เงนบ าเหนจ และเงนผลประโยชนพเศษ อนเปนเงนทนายจางตกลงจายใหแกลกจางฝายเดยว ไมมการหกสมทบจง ไมใชคาจาง คาลวงเวลา คาท างานในวนหยดฯ ไมตองหามทนายจางจะน ามาหกเพอใชหนนายจางหรอผอน39

ในกรณทผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางผถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดมไดกระท าความผดทางวนยตามทไดถกกล าวหา มาตรา 117 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ก าหนดใหนายจางตองจายเงนใหกบลกจางเทากบคาจางในวนท างานนบแตวนทลกจางถกสงพกงานเปนตนไป ซงหากนายจางฝาฝนท าใหนายจางตองมความรบผดทางอาญาตามทไดบญญตไวในมาตรา 146 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 แตกฎหมายมไดก าหนดใหนายจางตองรบผดทางแพงแกลกจางผมสทธไดรบเงนจ านวนดงกลาว โดยหลกลกจางสามารถใชสทธทางศาลเพอเรยกรองเงนจ านวนดงกลาวทนายจางมหนาทตามกฎหมายจะตองจายให แตอยางไรกด เพอใหลกจางไดรบความคมครองมากขน และเปนการลงโทษทางแพงแกนายจางทฝาฝนกฎหมาย จงควรก าหนดใหนายจางมความรบผดในดอกเบยทสงขนตามมาตรา 9 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 และถาหากนายจางมพฤตการณทจะจงใจไมจายเงนจ านวนนใหกบลกจางโดยปราศจากเหตอนควรกควรทจะใหนายจางตองรบผดในเงนเพมแกลกจาง

ฉะนน ผ เ ขยนเหนวาควรทจะเสนอเพม เตมบทบญญตในมาตรา 9 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 โดยใหนายจางทไมช าระเงนใหกบลกจางตามทไดบญญตไวมาตรา 117 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 มความรบผดในดอกเบยและเงนเพม ดงน

“มาตรา 9 ในกรณทนายจางไมคนหลกประกนทเปนเงนตามมาตรา 10 วรรคสอง หรอไมจายคาจาง คาลวงเวลา คาท างานในวนหยด และคาลวงเวลาในวนหยดภายในเวลาทก าหนดตามมาตรา 70 หรอคาจางทตองจายใหแกลกจางนบแตวนทลกจางถกสงพกงานตามมาตรา

38

ค าพพากษาศาลฎกาท 5779/2541 39

วจตรา (ฟงลดดา) วเชยรชม, ค าอธบายกฎหมายแรงงานเพอการบรหารทรพยากรมนษย, พมพครงท 9 (กรงเทพมหานคร : ส านกพมพนตธรรม, 2557), น.279.

132

117 หรอคาชดเชยตามมาตรา 118 คาชดเชยพเศษแทนการบอกกลาวลวงหนาหรอคาชดเชยพเศษตามมาตรา 120 มาตรา 121 และมาตรา 122 ใหนายจางเสยดอกเบยใหแกลกจางในระหวางผดนดรอยละสบหาตอป

ในกรณทนายจางจงใจไมคนหรอไมจายเงนตามวรรคหนงโดยปราศจากเหตผลอนสมควร เมอพนเวลาเจดวนนบแตวนทถงก าหนดคนหรอจายใหนายจางเสยเงนเพมแกลกจาง รอยละสบหาของเงนทคางจายทกระยะเวลาเจดวน”

1.5 การนบระยะเวลาท างานในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

ในการด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนย หากนายจางไมตองการใหลกจางมาท างานในระหวางทยงไมไดความแนชดวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยหรอไม เพราะเกรงวาลกจางผถกกลาวหาอาจจะท าลายพยานหลกฐานทใชในการกระท าความผด หรออาจจะกอใหเกดความเสยหายแกสถานประกอบกจการ นายจาง หรอลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการมากขน หรอดวยเหตผลอนใดอนสมควร นายจางสามารถออกค าสงพกงานระหวางสอบสวนการกระท าความผดได โดยในกระบวนการนค าสงของนายจางจะมลกษณะทก าหนดใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดไมตองมาท างานในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทเกดขน ดวยเหตนจงเกดปญหาในการค านวณระยะเวลาการท างานของลกจาง กลาวคอ ในการไมมาท างานของลกจางในระหวางทนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด ในชวงเวลาดงกลาวจะน ามาค านวณเปนระยะเวลาการท างานของลกจางทจะน ามาเปนฐานในการค านวณสทธประโยชนตาง ๆ ทตองพจารณาตามระยะเวลาการท างานไดหรอไม เชน จ านวนคาชดเชยกรณลกจางถกเลกจาง หรอในการค านวณระยะเวลาการท างานทจะท าใหเกดสทธตาง ๆ ตามกฎหมาย เชน การใชสทธวนหยดพกผอนประจ าป เปนตน

หากพจารณาตามมาตรา 19 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254140 ซงเปนบทบญญตในการค านวณระยะเวลาการท างานของลกจาง โดยกฎหมายบญญตไวอยางชดเจนวาใหนบรวมเอาวนหยด วนลา และวนทนายจางอนญาตใหหยดงานเพอประโยชนของลกจาง หรอ

40 มาตรา 19 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “เพอประโยชนใน

การค านวณระยะเวลาการท างานของลกจางตามพระราชบญญตน ใหนบวนหยด วนลา วนทนายจางอนญาตใหหยดงานเพอประโยชนของลกจาง และวนทนายจางสงใหหยดงานเพอประโยชนของนายจาง รวมเปนระยะเวลาการท างานของลกจางดวย”

133

วนทนายจางสงใหหยดงานเพอประโยชนของนายจางเขาเปนระยะเวลาการท างานของลกจางดวย ดงนน จงมปญหาทตองพจารณาวาในการทนายจางออกค าสงพกงานลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดในระหวางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนย จะถอวาเปนวนทนายจางสงใหลกจางหยดงานเพอประโยชนของนายจางทจะสามารถน ามาค านวณเปนระยะเวลาการท างานของลกจางไดหรอไม

ในกรณนผเขยนจะแบงการพจารณาออกเปน 2 ประการคอ ประการแรกการค านวณระยะเวลาการท างานของลกจางในระหวางทนายจางออกค าส งพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดกรณผลการสอบสวนปรากฏวาลกจางมไดเปนผกระท าความผดทางวนย หากพจารณาถงวตถประสงคของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามทกฎหมายบญญตจะเหนไดวา เปนกระบวนการทใหประโยชนแกนายจางเพอด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนย เนองจากการทนายจางสงใหลกจางหยดท างานในระหวางสอบสวนท าใหนายจางสามารถด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดไดอยางเตมทปราศจากการรบกวนจากลกจาง ไมวาจะเปนในดานของความสมบรณของพยานหลกฐาน เพราะในบางกรณลกจางไดอาศยโอกาสทมตามต าแหนงหนาทในการกระท าความผด ซงในกรณนพยานหลกฐานทใชยนยนการกระท าความผดจะอยในความครอบครองของลกจางผกระท าความผด เชน หากลกจางเปนพนกงานฝายบญชยกยอกเงนของสถานประกอบกจการ หลกฐานทใชในการยนยนการกระท าความผดกรณน คอ เอกสารทางบญชทอยในความครอบครองของลกจางผกระท าความผด ดวยเหตน ในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดจงเปนการตดโอกาสลกจางผถกกลาวหาทจะอาศยโอกาสในการมาท างานเพอท าลายพยานหลกฐานทนายจางสามารถใชยนยนการกระท าความผด หรอในดานของความปลอดภยในชวต และทรพยสนของนายจาง หรอลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ เชน ลกจางภายในสถานประกอบกจการกอเหตทะเลาะววาทกน ในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนเพอหาลกจางผกระท าความผดทกอเหต แตหากทงสองฝายยงมาท างาน ซงอาจจะน าไปสการเผชญหนากนอาจจะท าใหมการกอเหตทะเลาะววาทขนอกภายในสถานประกอบกจการ และเหตการณดงกลาวอาจกอใหเกดความเสยหายแกนายจางมากขนกวาเดม อยางไรกด เมอผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางไมมความผดทางวนย ยงท าใหเกดความชดเจนมากขนวาในการทลกจางมไดมาท างานระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดมไดมสาเหตมาจากตวลกจางแตอยางใด ดวยเหตผลขางตนแสดงใหเหนวาระยะเวลาทนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด ถอไดวาเปนวนทนายจางสงใหลกจางหยดท างานชวคราวเพอประโยชนของนายจางตามทบญญตไวในมาตรา 19 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ฉะนน ในระยะเวลาการพกงานในระหวาง

134

สอบสวนการกระท าความผดในกรณทผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางมไดกระท าความผดทางวนย ผเขยนเหนวาควรจะน ามาค านวณเปนระยะเวลาการท างานของลกจาง

ประการทสอง การค านวณระยะเวลาการท างานของลกจางในระหวางนายจางออกค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดกรณผลการสอบสวนปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย แมการทนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดจะท าใหนายจางสามารถรวบรวมพยานหลกฐาน และสอบสวนการกระท าความผดทางวนยทลกจางถกกลาวหาไดอยางเตมทโดยปราศจากการรบกวนจากลกจางผถกกลาวหา หรอแมในการพกงานลกจางผถกกลาวหาจะท าใหสามารถปองกนความเสยหายทอาจจะเกดขนในระหวางทยงไมไดความเปนทแนชดวาลกจางผถกกลาวหาเปนผบรสทธ หรอไดกระท าความผดทางวนยจรงหรอไมกตาม ทงน เมอผลการด าเนนการสอบสวนปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยจรงแสดงใหเหนวาสาเหตทนายจางตองด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดจนกระทงตองออกค าสงพกงานระหวางสอบสวนการกระท าความผดนนมสาเหตมาจากการกระท าความผดทางวนยของลกจางทงสน เนองจากหากลกจางมไดกระท าความผดทางวนย นายจางกไมมความจ า เปนท จ ะตอ งออกค าส งพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด ดวยเหตน ผเขยนเหนวาระยะเวลาทลกจางผกระท าความผดถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด จงไมอาจถอวาเปนวนทนายจางสงใหลกจางหยดงานเพอประโยชนของนายจางตามมาตรา 19 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ท าใหไมสามารถน าชวงเวลาดงกลาวมาค านวณเปนระยะเวลาการท างานของลกจางได

ดงนน เพอใหเกดความชดเจนผเขยนจงเสนอใหเพมเตมบทบญญตในเรองการไมนบระยะเวลาการท างานของลกจางในระหวางทนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดกรณทผลการสอบสวนปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย โดยเสนอใหเพมความตอไปนในมาตรา 19 วรรคสอง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ดงน

“มาตรา 19 วรรคสอง มใหน าระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจาง รวมเปนระยะเวลาการท างานของลกจาง หากปรากฏผลการสอบสวนวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย”

นอกจากน เมอนายจางไดมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด หากกระบวนการสอบสวนสนสดลง ลกจางผถกกลาวหาถกตดสนวาเปนผกระท าความผดทางวนย และนายจางไดพจารณาโทษส าหรบการกระท าความผดทางวนยดวยการเลกจาง ปญหาทเกดขนในกรณน คอ นายจางจะสามารถก าหนดใหการลงโทษทางวนยดวยการเลกจางมผลยอนหลงไปถงวนแรกทนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดหรอไม โดยมผให

135

ความเหนวา การลงโทษถงขนใหออก หรอไลออกสามารถมผลไดนบแตวนสงพกงาน41จากการศกษาแนวการพจารณาคดของศาลฎกาตามปญหาทเกดขนดงกลาวแบงไดเปน 2 ประการ42 ดงน

ประการแรก วนจฉยวานายจางมค าสงเลกจางลกจางใหมผลยอนหลงนบแตวนแรกทนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดได

ค าพพากษาศาลฎกาท 2631/2531 นายจางมค าสงพกงานลกจางเพอด าเนนการสอบสวนเรองกระท าผดอาญา แมนายจางมไดจายคาจางในระหวางพกงานแกลกจาง สภาพการจางระหวางนายจางลกจางกยงมอยจนกวานายจางจะมค าสงเลกจาง ตอมาเมอนายจา งมค าสงเลกจางลกจาง โดยใหการเลกจางมผลยอนหลงตงแตวนทนายจางมค าสงพกงานลกจาง ดงน สภาพการจางระหวางนายจาง และลกจางยอมเปนอนสนสดลง ลกจางจงไมมสทธไดรบคาจางนบแตวนทการเลกจางมผล

ค าพพากษาศาลฎกาท 5838/2531 ตามขอบงคบเกยวกบการท างานของนายจางวาดวยวนยใหอ านาจนายจางสงพกงานลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยอยางรายแรงจนถกสอบสวนเพอรอฟงผลการสอบสวนไวกอนได ฉะนน เมอลกจางถกสอบสวนทางวนยและถกสงใหพกงานแลว และตอมานายจางไดมค าสงใหลกจางออกจากงานตงแตวนท 25 สงหาคม 2530 อนเปนวนแรกทนายจางไดมค าสงพกงานเปนตนไป กรณจงถอวานายจางเลกจางลกจางตงแตวนท 25 สงหาคม 2530 ความเปนนายจาง และลกจางระหวางกนจงเปนอนสนสดนบแตวนนน ลกจางจงไมมสทธเรยกรองเอาคาจางจากนายจางได

จากค าพพากษาทงสองฉบบทไดวนจฉยไปในแนวเดยวกน โดยใหค าสงลงโทษทางวนยดวยการเลกจางทเกดขนภายหลงจากการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด สามารถมผลยอนหลงไดตงแตวนทนายจางมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด เนองจากแมนายจางจะมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด สภาพการจางระหวางนายจาง และลกจางยงคงมอยจนกวาจะมค าสงเลกจาง ดงนน ในการทนายจางมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดจงมใชเปนการเลกจาง แตเมอนายจางมค าสงใหการเลกจางมผลยอนหลงไปตงแตวนแรกทไดมการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท า

41 วชย โถสวรรณจนดา, การบรหารทรพยากรมนษย, พมพครงท 5 (กรงเทพมหานคร :

ส านกพมพโฟรเพซ, 2556), น.211. 42 รงโรจน รนเรงวงศ, หมายเหตทายค าพพากษาศาลฎกาท 136/2536.

136

ความผดเปนตนไป เทากบนายจางบอกเลกสญญาจางแรงงาน สภาพการจางระหวางนายจางและลกจางจงเปนอนสนสดลง

ประการทสอง วนจฉยวานายจางออกค าสงเลกจางโดยใหมผลยอนหลงไปถงวนทออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเปนการไมชอบ

ค าพพากษาศาลฎกาท 1303/2534 ลกจางมต าแหนงเปนเสมยนของธนาคารนายจาง เมอวนท 31 มกราคม 2529 ลกจางไดน าเชคของลกคานายจางจ านวน 70,000 บาท ซงไดมการเบกจายไปแลวมาเรยกเกบเงนจากนายจางอก นายจางจงไดมค าสงพกงานลกจางตงแตวนท 1 มนาคม 2529 จนกวาคดอาญาจะสนสด ตอมาศาลมค าพพากษายกฟอง แตนายจางกลบมค าสงเลกจางลกจางในวนท 3 กรกฎาคม 2533 โดยใหการเลกจางมผลนบแตวนท 1 มนาคม 2529 ศาลวนจฉยวาเมอค าสงเลกจางอางเหตวาลกจางกระท าผดอาญาโดยเจตนาแกนายจาง และเปนกรณเดยวกบทนายจางอางเปนเหตพกงานลกจาง เมอขอเทจจรงฟงเปนทยตวาลกจางมไดกระท าความผดตามทนายจางอางจงไมมเหตทนายจางจะเลกจาง การออกค าสงเลกจางใหมผลยอยหลงเปนการไมชอบ ค าสงเลกจางของนายจางมผลเปนการเลกจางเมอแจงใหลกจางทราบคอวนท 3 กรกฎาคม 2533 ความเปนนายจางลกจางจงมอยจนถงวนดงกลาว

ค าพพากษาศาลฎกาท 136/2536 ค าสงพกงานอางวาลกจางถกด าเนนคดอาญา จงใหพกงานจนกวาคดจะถงทสด ปรากฏชดแจงอยแลววาระยะเวลาทใหพกงานนายจางไมมเจตนาเลกจางลกจาง เมอผลคดอาญาศาลพพากษาวาลกจางไมมความผด นายจางกลบอางเหตวาพฤตการณลกจางสอไปในทางทจรต แลวบอกเลกจางใหมผลยอนหลงไปจนถงวนทพกงาน เชนนเปนการขดค าสงพกงานเดมและขดกบค าพพากษาในคดอาญา จงไมชอบ ในระหวางชวงเวลาพกงาน สภาพการจางระหวางนายจาง และลกจางยงคงมอยตอไป การทลกจางไมไดท างานใหกบนายจางสบเนองมาจากค าสงของนายจางเอง และไมมระเบยบวานายจางไมตองจายคาจาง จงไมมเหตทนายจางจะไมตองจายคาจางใหลกจาง

จากแนวค าพพากษาประการทสอง ไดวางหลกเกณฑวาการลงโทษเลกจางไมสามารถมผลยอนหลงได และการเลกจางจะมผลตอเมอนายจางไดแจงค าสงเลกจางใหลกจางทราบ เนองจากการทนายจางใหลกจางพกงานชวคราวไมถอวานายจางมเจตนาจะไมจางลกจางตอไป แมจะเปนการพกงานเกน 7 วน และนายจางไมจายคาจางใหกตามกไมถอวาเปนการเลกจาง สภาพการจางระหวางนายจาง และลกจางยงคงมอยการทนายจางมค าสงเลกจางใหมผลยอนหลงไปตงแตวนแรกทออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเปนการไมชอบ ค าสงเลกจางมผลเปนการเลกจางเมอแจงใหลกจางทราบแลวเทานน

137

เมอการออกค าสงลงโทษทางวนยดวยการเลกจางของนายจางเปนการแสดงเจตนาประการหนง สงทตองพจารณา คอ ค าสงเลกจางดงกลาวจะมผลท าใหนตสมพนธตามสญญาจางแรงงานระหวางนายจาง และลกจางสนสดลงเมอใด ดวยเหตน จงตองน าหลกการแสดงเจตนาตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาพจารณา ซงโดยหลกจะสามารถแบงไดเปน 2 ประเภท คอ การแสดงเจตนาตอบคคลทอยเฉพาะหนาตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 16843 การแสดงเจตนาจะมผลเมอผรบการแสดงเจตนาไดทราบการแสดงเจตนานน โดยคกรณสามารถตดตอท าความเขาใจกนไดโดยทนท ไมมระยะเวลาคนกลางระหวางการแสดงเจตนาของคกรณ โดยรวมไปถงบคคลทมไดเหนหนากนแตสามารถตดตอท าความเขาใจกนไดโดยทนท44 เชน นายจางไดเรยกลกจางเขาพบเพอแจงผลการสอบสวนการกระท าความผด และแจงค าสงลงโทษทางวนยใหลกจางไดรบทราบ หรอในระหวางทนายจางไดด าเนนการสอบสวนการกระท าความผด นายจางไดมค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด เมอการสอบสวนเสรจสนนายจางไดโทรศพทเพอแจงผลการสอบสวน รวมทงแจงค าสงลงโทษทางวนยดวยการเลกจางแกลกจาง กรณขางตนนถอวานายจาง และลกจางอยเฉพาะหนากน ดงนน ในการแสดงเจตนาเลกจางจะมผลเมอนบแตลกจางไดทราบค าสงดงกลาวเปนตนไป และอกประการหนง คอ การแสดงเจตนาตอบคคลทมไดอยเฉพาะหนาตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 16945 เปนกรณทคกรณจะตดตอท าความเขาใจกนไดแตละครงตองใชระยะเวลาหนง และการแสดงเจตนาจะไมมผลในทนททแสดงเจตนาออกมา แตจะมผลตอเมอไปถงคกรณอกฝายหนง เชน นายจางไดสงค าสงลงโทษทางวนยดวยการเลกจางแกลกจางผกระท าความผดทางไปรษณยตอบรบ ดงน ถอไดวาค าสงเลกจางมผลนบแตบรษไปรษณยน าสงถงทอยของลกจาง ดวยเหตน ผเขยนจงเหนดวยกบแนวค าพพากษาประการท

43 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 168 บญญตวา “การแสดงเจตนาท

กระท าตอบคคลซงอยเฉพาะหนา ใหถอวามผลนบแตผรบการแสดงเจตนาไดทราบการแสดงเจตนานน ความขอนใหใชตลอดถงการทบคคลหนงแสดงเจตนาไปยงบคคลอกคนหนงทางโทรศพท หรอโดยเครองมอสอสารอยางอน หรอโดยวธอนซงสามารถตดตอสอสารไดท านองเดยวกน”

44 จด เศรษฐบตร, หลกกฎหมายแพงลกษณะนตกรรมและสญญา, พมพครงท 7 (กรงเทพมหานคร : โรงพมพเดอนตลา, 2556), น. 129.

45 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 169 บญญตวา “การแสดงเจตนาทกระท าตอบคคลซงมไดอยเฉพาะหนาใหถอวามผลนบแตเวลาทการแสดงเจตนานนไปถงผรบการแสดงเจตนา แตถาไดบอกถอนไปถงผรบการแสดงเจตนานน กอนหรอพรอมกนกบทการแสดงเจตนานนไปถงผรบการแสดงเจตนา การแสดงเจตนานนตกเปนอนไรผล”

138

สอง ทวนจฉยวานายจางไมสามารถมค าสงเลกจางใหมผลยอนหลงไปตงแตวนทนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดได โดยค าสงเลกจางจะมผลตอเมอแจงใหลกจางทราบแลวเทานน ดงนจะท าใหนายจางใชเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทางวนยเทาทจ าเปน เพราะในระยะเวลาระหวางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดนตสมพนธระหวางนายจาง และลกจางยงคงมอย การทนายจางใหลกจางพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเปนเวลานาน กจะท าใหนายจางตองจายเงนใหกบลกจางโดยทไมไดรบแรงงานเปนการตอบแทน ซงในทางกลบกนหากยอมรบใหนายจางสามารถออกค าสงเลกจางใหมผลยอนหลงไปตงแตวนแรกทออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดได กอาจจะท าใหนายจางประวงการสอบสวนออกไปเปนเวลานาน ซงจะกอใหเกดผลเส ยตอตวลกจางได เนองจากหากนายจางตดสนวาลกจางเปนผกระท าความผด และลงโทษทางวนยดวยการเลกจางโดยใหมผลนบแตวนแรกทออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด กจะท าใหลกจางไมมสทธไดรบเงนในชวงระยะเวลาทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผด โดยถาหากนายจางด าเนนการสอบสวนเปนเวลานาน กจะมผลกระทบตอปจจยในการครองชพของลกจางเปนอยางมาก

1.6 ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

เมอมการกลาวหาวาลกจางกระท าความผดทางวนย หากภายหลงกระบวนการสอบสวนไดความวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยจรง ในขนตอนตอ ม านายจางมอ านาจในการพจารณามาตรการในการลงโทษทางวนยทมความเหมาะสมกบการกระท าความผดทางวนยของลกจาง ความหนกเบาของโทษควรพจารณาจากความเสยหายทเกดขน หรอนาจะเกดขนจากการกระท าความผดนนวามความรายแรงหรอไม เพยงใด46 ซงอ านาจในการก าหนดมาตรการในการลงโทษทางวนยถอเปนการใชอ านาจบงคบบญชาประการหนงของนายจาง ตามมาตรา 108 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254147 เปนบทบญญตใหนายจางมหนาทจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานและตองก าหนดระบรายการทกฎหมายก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบ

46 เกษมสนต วลาวรรณ, กฎหมายแรงงานกบการบรกหารงานบคคล, พมพครงท 12

(กรงเทพมหานคร : ส านกพมพวญญชน, 2550), น.153. 47 มาตรา 108 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “ใหนายจางซงม

ลกจางรวมกนตงแตสบคนขนไป จดใหมขอบงคบเกยวกบการท างานเปนภาษาไทย และขอบงคบนนอยางนอยตองมรายละเอยดเกยวกบรายการดงตอไปน...

(6) วนยและโทษทางวนย...”

139

การท างาน ซงรวมไปถงเรองวนยและโทษทางวนย แสดงใหเหนวากฎหมายไดบญญตรบรองการใชอ านาจของนายจางในประการนไว อยางไรกด แมกฎหมายจะบญญตรบรองใหอ านาจนายจางสามารถทจะก าหนดมาตรการในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดไวกตาม แตกฎหมายกมไดมบทบญญตใดทจะน ามาใชเพอเปนการควบคมวานายจางจะสามารถใชม าตรการในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดประการใดไดบาง จงท าใหนายจางมอสระในการเลอกมาตรการในการลงโทษทางวนยมาใชกบลกจางผกระท าความผด จากการศกษาผเขยนพบวานายจางมการเลอกมาตรการในการลงโทษทางวนยมาใชกบลกจางผกระท าความผดแตกตางกนออกไปหลายประเภทตามดลพนจของนายจางไมวาจะเปน การตกเตอน การภาคทณฑ การโยกยายหนาทการงาน การพกงาน การตดคาจาง การลดคาจาง การไมปรบขนคาจาง การเลกจาง เปนตน ทงน มาตรการในการลงโทษทางวนยทนายจางน ามาใชกบลกจางผกระท าความผดมปญหาจากความเหมาะสมในการปรบใชในทางปฏบตบางประการ โดยสามารถพจารณาไดดงตอไปน

(1) การยายหนาทการงาน กอนทจะมการผกนตสมพนธขนเปนสญญาจางแรงงานระหวาง

นายจางและลกจาง โดยหลกผทเปนคสญญากจะตองท าความตกลงกนในรายละเอยดแหงสญญาหลายประการ ซงรวมไปถงต าแหนงในการท างาน และเม อ เกดเปนสญญาจางแรงงานขนแลวทงนายจาง และลกจางตางกจะมหนาทตองปฏบตตามสญญาจางแรงงานทเกดขน ฝายใดฝายหนงจะแสดงเจตนาเปลยนแปลงขอสญญาแตเพยงฝายเดยวไมได มฉะนนจะถอเปนการผดสญญา อยางไรกด หากลกจางกลายเปนผกระท าความผดทางวนย และหากการกระท าความผดดงกลาวสงผลใหนายจางไมไววางใจใหลกจางปฏบตงานในต าแหนงนน ๆ ตอไป นายจางอาจท าความตกลงกบลกจางเพอโยกยายหนาทการงานใหลกจางไปท างานในต าแหนงอนทไมมผลกระทบตอการกระท าความผดทางวนยทเกดขน โดยหากพจารณาถงการลงโทษทางวนยดวยการโยกยายหนาทการงานจะเหนไดวาเปนเรองการใชอ านาจในการบรหารงานบคคลของนายจางอนเปนอ านาจบงคบบญชาทนายจางมอยเหนอตวลกจาง ในการทจะปรบปรงโยกยายหนาทการงานของลกจางใหไปท างานทมความเหมาะสมกบความรความสามารถของแตละบคคล อยางไรกด สถานประกอบกจการบางแหงก าหนดใหการโยกยายหนาทการงานเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยในขอบงคบเกยวกบการท างาน เนองจากในบางกรณนายจางไมประสงคทจะใหลกจางท างานในต าแหนงเดมตอไป และตองการใหลกจางไปท างานในต าแหนงอนทเทยบเทากบต าแหนงเดม หรอต ากวา โดยปกตมกจะน ามาตรการในการลงโทษทางวนยประการนมาใชกบกรณทลกจางปฏบตหนาทบกพรองไมเหมาะสมกบต าแหนงหนาททตนรบผดชอบจนนายจางสญเสยความเชอมนจากความสามารถในการท างานของลกจาง

140

อยางไรกด ในการลงโทษทางวนยดวยการยายหนาทการงาน อาจจะมลกษณะเปนการใหลกจางตองยายไปท างานในต าแหนงทต ากวาเดม เชน การเพกถอนต าแหน งทด ารงอยใหกลบไปอยในต าแหนงเดม หรอในกรณโยกยายไปท างานในต าแหนงเดมแตไปปฏบตงานในจงหวดอน หรอสถานทอนกได48 ซงอาจท าใหลกจางผถกลงโทษทางวนยไดรบค าตอบแทนในการท างานทต าลง ในกรณนอาจถอไดวาเปนการลงโทษทางวนยทมผลเปนการเปลยนแปลงสภาพการจางในทางทเปนโทษกบลกจาง ซงผเขยนเหนวาการลงโทษทางวนยดวยการยายหนาทการงานควรจะตองเปนการกระท าทไมขดตอสญญาจางแรงงาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง หากนายจางตองการทจะลงโทษทางวนยดวยการโยกยายหนาทการงานแกลกจางผกระท าความผด นายจางกควรทจะก าหนดอ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการโยกยายหนาทการงานไวในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการงาน

แมนายจางจะมอ านาจลงโทษทางวนยดวยการโยกยายหนาทการงานตามทไดระบไวในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการงานแลวกตาม แต ในการ ใชอ านาจลงโทษทางวนยดวยการโยกยายหนาทการงานจะตองมความสมเหตสมผล และควรค านงถงประเพณปฏบตของสถานประกอบกจการนน ๆ ดวย นายจางจะใชมาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการโยกยายหนาทการงานในลกษณะทเปนการกลนแกลงลกจางไมได เปนการใชสทธโดยไมสจรต49 เชน เดมลกจางท าหนาทเปนเลขานการ เมอลกจางกระท าความผดทางวนยนายจางจงไดลงโทษโยกยายหนาทการงานโดยใหไปท างานเปนพนกงานตอนรบผโดยสารบนรถยนตทจะตองออกไปท างานในเวลาทไมมความแนนอน ในกรณนเหนไดวาเปนการลงโทษทางวนยทไมชอบดวยกฎหมาย เนองจากการลงโทษทางวนยสงผลใหลกจางผ ถกลงโทษตองไปท างานในต าแหนงหนาทท ไ มมความรความสามารถ หรอไมถนด และถาหากลกจางผถกลงโทษไมสามารถปฏบตงานในต าแหนงหนาทนน ๆ ไดอยางมประสทธภาพ นายจางอาจน าความบกพรองในการท างานของลกจางมาใชเพอเปนสาเหตในการเลกจ างได ซ ง ในกรณน กฎหมายไดมบทบญญตควบคมไวในมาตรา 14/1 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254150 ซงเปนบทบญญตทใหอ านาจศาลในการสงใหสญญา

48 ยวด ทรพยประเสรฐ, “ขอบงคบเกยวกบการท างาน,” (วทยานพนธมหาบณฑต คณะ

นตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2552), น.158. 49

วภาดา สามะสทธ, “การโยกยายต าแหนงของลกจางในลกษณะท เปนการเปล ยนแปลงสภาพการจ าง ในสาระส า คญ, ” ( วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2534), น.31.

50 อางแลว เชงอรรถท 4.

141

จางแรงงาน ขอบงคบเกยวกบการท างาน ระเบยบ หรอค าสงเฉพาะสวนทท าใหนายจางไดเปรยบลกจางเกนสมควรมผลใชบงคบไดเพยงเทาทเปนธรรม และพอสมควรแกกรณ51 ฉะนน หากนายจางลงโทษทางวนยดวยการโยกยายหนาทการงานในลกษณะทเปนการสรางภาระใหแกลกจางมากเกนไป ลกจางกสามารถใชสทธตามมาตรา 14/1 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 เพอใหศาลมค าสงใหการลงโทษทางวนยดวยการยายหนาทการงานของนายจางในกรณนใหมผลเทาทเปนธรรมและพอสมควรแกกรณได

(2) การลดคาจาง จ านวนคาจางทลกจางจะไดรบเพอตอบแทนการท างานใหกบนายจาง

นนเกดขนจากความตกลงกนระหวางนายจาง และลกจางตงแตเรมเขาท าสญญาจางแรงงาน ดวยเหตนจงท าใหนายจางมความผกพนตามสญญาจางแรงงานทจะตองจายคาจางแกลกจางทไดมาท างานตอบแทนใหครบตามจ านวนทไดท าความตกลงไวในสญญา แตในทางปฏบตสถานประกอบกจการบางแหงไดก าหนดใหการลดคาจางเปนโทษทางวนยประการหนงในขอบงคบเกยวกบการท างาน โดยหากลกจางผกระท าความผดตองถกลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางจะเปนผลใหลกจางไดรบคาตอบแทนการท างานทนายจางมหนาทตองจายใหนอยลงกวาในอตราปกตทไดท าความตกลงไวตามสญญาจางแรงงาน และผลจากการถกลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางจะท าใหลกจางตองไดรบคาจางในอตราทนอยลงกวาเดมโดยไมมก าหนดระยะเวลาสนสด ในทางปฏบตนายจางบางคนก าหนดใหมการลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางในขอบงคบเกยวกบการท างาน ซงไดปรากฏตามแนวค าพพากษาดงน

ค าพพากษาศาลฎกาท 1128/2544 ขอบงคบเกยวกบการท างานตามคมอพนกงาน และประกาศของนายจาง เรอง การลงโทษพนกงานทไดรบใบเตอนความประพฤตมสภาพเปนขอตกลงเกยวกบสภาพการจางทงค แตเมอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางเดมตามคมอพนกงานระบวา พนกงานทกระท าความผดฝาฝนขอบงคบเกยวกบการท างานสองครงแรกถกลงโทษเพยงไดรบหนงสอเตอนเทานน โดยมไดถกลดคาจาง หรอเงนเดอนดวย สวนขอตกลงเกยวกบสภาพการจางตามประกาศของนายจางใหม พนกงานทไดรบหนงสอเตอนครงแรกจะถกลดเงนเดอน 5 เปอรเซนต จะเหนไดวาประกาศก าหนดโทษทางวนยทฝาฝนขอบงคบเกยวกบการท างานหนกขนกวาเดมไมเปนคณแกลกจาง เมอไมปรากฏวานายจางไดแจงขอเรยกรองใหมการแกไขเพมเตมขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง หรอลกจางไดใหความยนยอมในการแกไขเพมเตมขอตกลงเกยวกบ

51 เกษมสนต วลาวรรณ, ค าอธบายกฎหมายแรงงาน, พมพครงท 22 (กรงเทพมหานคร

: ส านกพมพวญญชน, 2558), น. 55.

142

สภาพการจางตามประกาศ ทงการทปดประกาศใหลกจางทราบแลว แมจะไมมลกจางคนใดคดคานกตาม กยงไมอาจถอวาลกจางใหความยนยอมทนายจางเปลยนแปลงขอตกลงเกยวกบสภาพการจางดงกลาวแลว ดงนน นายจางไมอาจทจะเปลยนแปลงวธการลงโทษพนกงานทฝาฝนระเบยบขอบงคบ เกยวกบการกระท าใหผดไปจากวธการลงโทษเดมตามทก าหนดไวในคมอพนกงานได ประกาศของนายจางจงไมมผลใชบงคบกบบรรดาลกจาง นายจางยอมไมมอ านาจลดเงนเดอนลกจางได

จากการพจารณาแนวการตความของศาลฎกาตามค าพพากษาดงกลาว แสดงใหเหนวาตามประกาศฉบบใหมของนายจางทระบถงการลงโทษลกจางผกระท าความผดทางวนยดวยการลดคาจาง ซงแตกตางจากขอบงคบเกยวกบการท างานเดมซงเปนการลงโทษทางวนยทหนกกวาเดม หากนายจางไดแจงขอเรยกรองใหมการแกไขเพมเตมขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง และลกจางไดใหความยนยอมตามประกาศแกไขเปลยนแปลงขอตกลงเกยวกบสภาพการจางดงกลาวกจะท าใหนายจางสามารถลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางแกลกจางผกระท าความผดได

อยางไรกด สญญาจางแรงงานซงถอวาเปนสญญาตางตอบแทนประเภทหนง เมอลกจางไดมาท างานใหกบนายจางกจะท าใหนายจางมหนาทตามสญญาจางแรงงานทจะตองจายคาจางตามจ านวนทไดท าความตกลงไวแกลกจางเตมจ านวน แมจะไดมการก าหนดใหนายจางสามารถลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางไวในสญญาจางแรงงานกตาม แตหากพจารณาถงอ านาจตอรองในการเขาท าสญญาจางแรงงานในทางปฏบตนายจางจะเปนฝายทมอ านาจตอรองมากกวาลกจาง ดวยเหตน นายจางจ านวนมากมกจะก าหนดเงอนไขตาง ๆ ในสวนทเปนคณกบฝายนายจางเขาไปในสญญาจางแรงงาน และดวยอ านาจตอรองทนอยกวาท าใหลกจางจ าตองยอมรบเงอนไขตามสญญาทไมเปนธรรม เพอแลกกบคาจางทตองใชในการด ารงชวต หากพจารณาถงสญญาจางแรงงานในสวนนจะเหนไดวาเปนขอสญญาทท าใหนายจางไดเปรยบลกจางเกนสมควร ซงจะถกควบคมโดยมาตรา 14/1 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254152 ท าใหลกจางชอบทจะรองขอตอศาลเพอใหศาลสงใหค าสงลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางมผลใชบงคบเทาทเปนธรรม และพอสมควรแกกรณ และนอกจากนเมอคาจางเปนขอสญญาทเกดจากความตกลงระหวางนายจาง และลกจาง โดยหลกหากฝายใดฝายหนงตองการทจะเปลยนแปลง กอาจท าไดโดยท าความตกลงกบอกฝาย ทงนเมอการลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางเปนการแสดงเจตนาฝายเดยวของนายจาง ดวยเหตน ผเขยนเหนวานายจางไมสามารถทจะน าการลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางมาปรบใชกบลกจางผกระท าความผดได แมจะไดมการก าหนดใหเปนมาตรการลงโทษทางวนยตามสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างานกตาม ทงโดยปกตในการเขาท าสญญาจางแรงงงาน สาระส าคญ คอ

52อางแลว เชงอรรถท 4.

143

คาจางทลกจางจะไดรบตอบแทนจากการท างานใหกบนายจาง หากยอมรบใหนายจางสามารถลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางได กจะท าใหลกจางผถกลงโทษตองไดรบคาตอบแทนในการท างานในอตราทนอยลงกวาทไดเคยท าความตกลงไวตงแตเรมเขาท าสญญาจางแรงงานไปตลอด ซงการถกลงโทษทางวนยประการนยอมจะกอใหเกดผลกระทบตอปจจยในการด ารงชวตของลกจางในระยะยาว ซงสงผลท าใหเกดความไมเปนธรรมแกลกจางผถกลงโทษเปนอยางมาก

นอกจากน หากพจารณาตามมาตรา 65(1) พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ซงไดมการแกไขเพมเตมในป พ.ศ. 2551 โดยไดมการตดค าวา “ลดคาจาง” ออกไป ซงแสดงใหเหนวากฎหมายมไดใหอ านาจนายจางในการลดคาจางของลกจางไดอกตอไป จงอาจกลาวไดวาการลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางถอเปนการกระท าทขดตอพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 อนเปนกฎหมายเกยวกบความสงบเรยบรอยของประชาชน

(3) การไมปรบขนคาจาง

โดยหลกเมอมการผกนตสมพนธเปนสญญาจางแรงงานขนระหวางนายจางและลกจาง สาระส าคญทจะตองท าความตกลงกนประการหนง คอ อตราคาจางทลกจางนนจะไดรบ เมอนายจางและลกจางไดท าความตกลงกนแลว นายจางผมหนาทจายคาจางกจะตองผกพนตามสญญาในการจายคาจางเพอตอบแทนแรงงานของลกจางตามอตราทไดก าหนดไวในสญญาจางแรงงาน ทงน สถานประกอบกจการบางแหงไดน าการไมปรบขนคาจางมาใชเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผด แตเมอพจารณาถงการลงโทษทางวนยประการน ซงมลกษณะเปนการลงโทษดวยการใหลกจางตองไดรบคาจางในอตราเทาเดมตอไป โดยทจะมไดรบการพจารณาในการปรบขนคาจางดงเชนลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ ดวยเหตน ผเขยนมความเหนวาหากนายจางมไดมความผกพนตามสญญาจางแรงงานทจะตองปรบขนคาจางใหกบลกจาง ในการไมปรบขนคาจางแกลกจางผกระท าความผดอาจจะถอไมไดวาเปนการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผด เนองจากหากพจารณาถงเรองการไมปรบขนคาจางจะเหนไดวาในกรณนถอเปนอ านาจฝายเดยวโดยแทของนายจางในการพจารณาความดความชอบปรบขนคาจางใหกบลกจางคนใดหรอไมกได หรอจะปรบขนคาจางในอตราเทาใดกไดเชนกน เมอนายจางไมมความผกพนใด ๆ ทจะตองปรบขนคาจางใหกบลกจาง ในการไมปรบขนคาจางกจะมไดเปนผลรายกบลกจางผกระท าความผดเกยวกบการท างาน การด ารงต าแหนง คาจาง หรอสทธประโยชนอน ๆ จากการท างานแตอยางใด

อยางไรกด หากนายจางไดก าหนดรายละเอยดเกยวกบการปรบขนคาจางในลกษณะทเปนขอผกมดตนเองใหมหนาทปรบขนคาจางใหกบลกจางตามสญญาจางแรงงาน ขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง นายจางกจะถกผกพนตามความทได

144

ก าหนดไวในสญญาจางแรงงาน ขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง โดยในกรณนหากลกจางกระท าความผดทางวนย ผเขยนเหนวานายจางสามารถน าการไมปรบขนคาจางมาใชเพอเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดได เนองจากในการลงโทษทางวนยประการนแมจะมความเกยวของกบจ านวนคาจางทลกจางจะไดรบเพอตอบแทนการท างานใหกบนายจางกตาม แตการลงโทษทางวนยประการนกมไดเปนผลเสยหายตอจ านวนคาจางทลกจางพงจะไดรบตามสญญาจางแรงงานแตอยางใด อยางไรกด การลงโทษทางวนยประการนกยงถกควบคมดวยมาตรา 14/1 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254153

ซงหากนายจางไดออกค าสงลงโทษทางวนยดวยการไมปรบขนคาจางโดยไมเปนธรรมกบลกจาง ศาลกชอบทจะใหค าสงดงกลาวของนายจางมผลใชบงคบเทาทเปนธรรมและพอสมควรแกกรณ

2. ปญหาเกยวกบการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

ส าหรบในหวขอนเปนการพจารณาถงการใชมาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานของนายจาง กลาวคอ จากการทมาตรา 108(6) พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดก าหนดใหนายจางตองจดท าขอก าหนดวนย และโทษทางวนย ไว ในขอบ งคบ เก ย วกบการท างาน แตกฎหมายมไดก าหนดถงขอบเขต หรอก าหนดรายละเอยดไวแตอยางใด สงผลใหนายจางมการน ามาตรการในการลงโทษทางวนยมาใชลงโทษลกจางผกระท าความผดอยางหลากหลาย ซงรวมไปถงการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน เนองจากไมมบทบญญตใดควบคมการใชอ านาจของนายจางประการนไว จงสงผลใหเกดปญหาในการน ามาปรบใชในทางปฏบต เรองอ านาจการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน กลาวคอ หากนายจางมไดก าหนดใหการพกงานเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยตามขอบงคบเกยวกบการท างาน นายจางจะสามารถน ามาใชเพอลงโทษลกจางผกระท าความผดไดหรอไม และนายจางจะสามารถก าหนดระยะเวลาลงโทษทางวนยดวยการพกงานไดนานเทาใดจงจะเกดความเหมาะสม และเปนธรรมแกลกจางผกระท าความผด รวมทงในระหวา งทลกจางผกระท าความผดถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานจะสามารถน าชวงระยะเวลาดงกลาวมาค านวณเปนเวลาท างานของลกจางไดหรอไม นอกจากน หากลกจางไมตองการทจะรบ โทษพก ง านจะสามารถลาออกในทนทไดหรอไม ซงปญหาดงกลาวสามารถพจารณาไดดงตอไปน

53 เพงอาง.

145

2.1 อ านาจนายจางในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

เมอมการกลาวหาวาลกจางภายในสถานประกอบกจการไดกระท าความผดทางวนย โดยหลกนายจางจะตองด าเนนการสอบสวนจนไดความเปนทแนชดวาลกจางผถกกลาวหากระท าความผดทางวนยจรงหรอไม อยางไรกด หากผลการสอบสวนปรากฏวาลกจางไดกระท าความผดทางวนยจรงกจะท าใหนายจางมอ านาจในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดได โดยหากพจารณาตามมาตรา 108(6) พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254154 ซงเปนบทบญญตทก าหนดใหนายจางมหนาทจดท าขอบงคบเกยวกบการท างาน เพอน ามาใชภายในสถานประกอบกจการ รวมทงยงไดก าหนดถงรายการทนายจางจะตองก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างานทไดจดท าขน ซงรายการทกฎหมายก าหนดกรวมไปถงวนยและโทษทางวนย แมบทบญญตดงกลาวรบรองใหนายจางสามารถก าหนดโทษทางวนยทจะน ามาใชแกลกจางผกระท าความผดไดกตาม แตกฎหมายมไดก าหนดวานายจางจะสามารถน ามาตรการในการลงโทษทางวนยมาตรการใดมาใชกบลกจางผกระท าความผดไดบาง ดวยเหตน ในทางปฏบตจงท าใหนายจางน ามาตรการในการลงโทษทางวนยมาใชอยางหลากหลายรวมไปถงการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

แมมาตรการลงโทษทางวนยดวยการพกงานจะเปนมาตรการทนายจางนยมน ามาใชในการลงโทษลกจางผกระท าความผดกตาม แตมาตรการลงโทษประการนมไดมการกลาวไวในบทบญญตของกฎหมายแรงงานแตอยางใด จากการศกษาผเ ขยนพบวามค าพพากษาศาลฎกาจ านวนมากไดยอมรบใหมการน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาปรบใชเพอลงโทษลกจางผกระท าความผด55 อยางไรกด หากพจารณาถงอ านาจของนายจางในการน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาปรบใชกบลกจางผกระท าความผด หากนายจางผน ามาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาปรบใชมไดระบใหการพกงานเปนโทษทางวนยในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอในสถานประกอบกจการมไดมการจดท าขอบงคบเกยวกบการท างาน นายจางจะสามารถน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาปรบใชกบลกจางผกระท าความผดทางวนยไดหรอไม

จากการศกษากฎหมายตางประเทศในเรองอ านาจของนายจางในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ในประเทศฟลปปนสกฎหมายมไดมบทบญญตถงเรองอ านาจในการลงโทษ

54 อางแลว เชงอรรถท 46. 55 ค าพพากษาศาลฎกาท 2923/2529, 3109/2535, 9330/2542, 7773-7776/2553,

978/2556

146

ทางวนยดวยการพกงานไว แตในทางต าราไดยอมรบใหนายจางสามารถน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชกบลกจางผกระท าความผดได

ประเทศองกฤษ ตามประมวลแนวปฏบตและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ก าหนดวา หากนายจางตองการทจะใชมาตรการลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผด นายจางจะตองระบอ านาจ ในการลงโทษไวในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างานกอนนายจางจงจะมอ านาจใชมาตรการในการลงโทษทางวนยประการน ทงน หากสถานประกอบกจการไดน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชเปนแนวปฏบตในการลงโทษลกจางผกระท าความผดทางวนย และลกจางไดทราบถงแนวปฏบตของสถานประกอบกจการนนแลว หรอประเพณปฏบตทางการคาหรออตสาหกรรมทองถนไดมการน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาปรบใชกจะท าใหนายจางสามารถทจะน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาเพอใชในการลงโทษลกจางผกระท าความผดทางวนยได นอกจากน อ านาจของนายจางในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานอาจจะอยในขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง อนเปนการแสดงถงอ านาจในการลงโทษทางวนยโดยปรยาย อยางไรกด หากพจารณาถงเหตผลเบองหลงทจะตองแสดงถงอ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานของนายจางไวอยางชดเจนนนสบเนองมาจากในการลงโทษทางวนยในลกษณะนมความเกยวพนกบสทธในการไดรบคาจางตามสญญาจางแรงงาน ฉะนน หากนายจางลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดโดยปราศจากอ านาจอาจถอไดวานายจางเปนผผดสญญาจางแรงงาน และลกจางอาจยกเหตนขนมาเพอเรยกคาเสยหายได

ประเทศญปน ตามกฎหมายมาตรฐานแรงงานของประเทศญปน ค.ศ. 1949 (Labour Standard Act 1949) บญญตใหนายจางซงมลกจางตงแต 10 คนขนไปตองจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานเพอใชภายในสถานประกอบกจการ แตหากพจารณาถงเรองวนย และการลงโทษทางวนย แมกฎหมายมไดบงคบใหเปนหนาทของนายจางทจะตองก าหนดไวในขอบ ง คบเก ยวกบการท างานกตาม แตถาหากนายจางไดมการก าหนดถงเรองวนยและโทษทางวนยขนใชแลว นายจางกจะตองน ามาระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน ซงโดยปกตแลวขอบงคบเกยวกบการท างานกจะระบใหการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนโทษทางวนยประการหนงดวย

ประเทศสงคโปร กฎหมายคมครองแรงงาน ค.ศ. 1968 (Employment Act 1968) ของประเทศสงคโปร ไดบญญตใหอ านาจแกนายจางในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานลกจางผกระท าความผดไวอยางชดเจน แตในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานนนจะเปนการ

147

ลงโทษทชอบดวยกฎหมายตอเมอ นายจางปฏบตตามบทบญญตทกฎหมายก าหนด กลาวคอ นายจางจะมอ านาจลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดไดไมเกน 1 สปดาห เทานน

หากพจารณาตามสญญาจางแรงงาน ซงจะมหลกบงคบบญชาอนเปนหลกการสบเนองมากจากจารตประเพณตงแตดงเดม จากความสมพนธพเศษระหวางนายจางและลกจางผเปนคสญญาตามสญญาจางแรงงาน ในการใชอ านาจบงคบบญชาทมอยเหนอตวลกจางภายใตสญญาจางแรงงานสามารถแสดงออกไดหลายทางซงรวมไปถงอ านาจในการเลอกมาตรการในการลงโทษทางวนยมาใชกบลกจางผกระท าความผด อยางไรกด เมอกฎหมายมไดมบทบญญตก าหนดมาตรการในการลงโทษทางวนยไว ในทางปฏบตนายจางจงไดมการน ามาตรการในการลงโทษทางวนยมาใชอยางหลายหลาย ซงรวมไปถงการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

เมอพจารณาจากกฎหมายตางประเทศทผเขยนไดท าการศกษามาในขางตน ในแงของการใชอ านาจของนายจางในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ของประเทศองกฤษ ไดก าหนดวาหากนายจางตองการทจะลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผด นายจางจะตองก าหนดอ านาจในการลงโทษไวในสญญาจางแรงงาน ขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง หรอหากการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนแนวปฏบตของสถานประกอบกจการ หรอมการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนประเพณปฏบตทางการคาหรออตสาหกรรมทองถน นายจางจงจะมอ านาจลงโทษทางวนยดวยการพกงานลกจางผกระท าความผดได เชนเดยวกบประเทศญปน ทแมกฎหมายจะมไดมการบงคบใหนายจางตองระบมาตรการในการลงโทษทางวนยไวในขอบงคบเกยวกบการท างานกตาม แตถาหากนายจางไดก าหนดวนยและโทษทางวนยขนมาแลว นายจางกมหนาทจะตองน ามาระบไวในขอบ งคบ เก ย วกบการท างาน จงจะท าใหนายจางสามารถน ามาตรการในการลงโทษทางวนยมาใชบง คบกบลกจางผกระท าความผดได นอกจากนยงมนกวชาการไทยไดใหความเหนวาในการทนายจางจะน ามาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชกบลกจางผกระท าความผดจะตองมการระบใหการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนมาตรการในการลงโทษในขอบงคบเกยวกบการท า งาน56 ซงในกรณน

56 นกกฎหมายไทยทสนบสนนหลกวนจฉยนไดแก เกษมสนต วลาวรรณ, แรงงาน

สมพนธ, พมพครงท 14 (กรงเทพมหานคร : ส านกพมพวญญชน, 2556), น. 128. และ วชย โถสวรรณจนดา, ค าอธบายแบบเจาะลกพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 พรอมดวยกฎกระทรวง ประกาศรฐมนตร ประกาศอ ธบด และค าพพากษาศาลฎกาท เก ยวของ , (กรงเทพมหานคร : ส านกพมพนตธรรม, 2546), น. 115. และ พรเทพ ทวกาญจน, “ปญหาการพก

148

ผเขยนเหนวา การทนายจางจะสามารถน ามาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชไดตอเมอเฉพาะมการระบอ านาจไวในขอบงคบเกยวกบการท างานเปนเรองทไมเหมาะสม เนองจากในทางปฏบตสถานประกอบกจการจ านวนมากเปนสถานประกอบกจการขนาดเลก ซงหากพจารณาถงบทบญญตของมาตรา 108 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ทไดก าหนดใหนายจางทมลกจางตงแต 10 คนขนไปเทานนทจะมหนาทตองจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานเปนหนงสอ ดงน กจะสงผลใหสถานประกอบกจการขนาดเลกทไมอยภายใตเกณฑทจะตองจดท าขอบงคบเกยวกบการท างาน และมไดมการจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานไมอาจน ามาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชกบลกจางผกระท าความผดได อนจะเปนการขดขวางตอการใชอ านาจบงคบบญชาของนายจางในการควบคมดแลการด าเนนกจการใหเปนไปอยางมประสทธภาพ

นอกจากน แมนายจางจะไดมการจดท าขอบงคบเกยวกบการท างาน แตถาหากมไดมการก าหนดใหการพกงานเปนโทษทางวนยตามขอบงคบเกยวกบการท างาน อนจะท าใหนายจางไมอาจน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชเพอลงโทษลกจางผกระท าความผดได ฉะนน โทษทางวนยทลกจางผกระท าความผดจะไดรบกจะเปนโทษตามกฎหมาย คอ เลกจาง ซงเปนผลรายกบลกจางผกระท าความผดมากยงกวา แตในทางกลบกนกฎหมายคมครองแรงงาน ค.ศ. 1968 (Employment Act 1968)ของประเทศสงคโปรไดบญญตใหนายจางมอ านาจตามกฎหมายในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผด โดยทไมตองก าหนดใหการพกงานเปนโทษทางวนยตามขอบงคบเกยวกบการท างานแตอยางใด ดวยเหตน ผเขยนมความเหนวาควรทจะใหนายจางมอ านาจตามกฎหมายในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดเชนเดยวกบกฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปร และเพอใหเกดความชดเจนผเขยนจะไดเสนอแกไขเพมเตมกฎหมายในตอนทาย57

อยางไรกด เมอการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน มลกษณะเปนการลงโทษทก าหนดใหลกจางผกระท าความผดหยดท างานเปนการชวคราวในชวงระยะเวลาหนง โดยทลกจางไมไดรบคาจางตลอดระยะเวลาทถกลงโทษนน หากพจารณาตามมาตรา 76 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254158 ซงเปนบทบญญตทมงคมครองการไดรบเงนอนเปนคาตอบแทนในการท างาน

งานระหวางสอบสวนทางวนย,” วารสาร TPA news, น.16, (มถนายน 2556). และ ฉนทนา เจรญศกด , “การลงโทษทางวนยแกลกจาง,” สบคนวนท 21 มกราคม 2558, จาก http:// www.hrtraining.co.th/article_detail.php?id=57.

57 โปรดดขอเสนอแกไข หนา 159. 58 อางแลว เชงอรรถท 32.

149

ของลกจางทกประเภทไมวาจะเปนคาจาง คาท างานลวงเวลา คาท างานในวนหยด คาลวงเวลาในวนหยด ซงกฎหมายมเจตนารมณในการคมครองใหลกจางไดรบคาตอบแทนการท างานอยางเตมเมดเตมหนวย และเพยงพอทจะสามารถใชในการด ารงชวตไดโดยทลกจางไมไดรบความเดอดรอน ทงน กฎหมายก าหนดใหนายจางสามารถทจะหกคาจางเพอช าระหนตามทไดก าหนดไวในมาตรา 76(1)-(5) พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 แตเมอพจารณาจากขอยกเวนในการหกคาจางตามทกฎหมายไดบญญตไว กรณดงกลาวมไดรวมไปถงการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ซงเปนมาตรการในการลงโทษทมผลกกระทบตอการไดรบคาตอบแทนในการท างานของลกจาง ดวยเหตน ขอพจารณาในกรณน คอ การลงโทษทางวนยดวยการพกงานจะถอเปนการกระท าทขดตอมาตรา 76 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 หรอไม

เมอพจารณาจากบทบญญตหลกของกฎหมายแรงงานในประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 57559 ทไดก าหนดใหนายจางตองจายสนจางใหกบลกจางตลอดเวลาทลกจางท างานให หรอพรอมทจะท างานใหกบนายจาง นอกจากน แมลกจางจะไมไดมาท างานใหกบนายจางในบางกรณลกจางกมสทธไดรบคาจางตามทกฎหมายบญญต เชน ในวนหยด หรอวนลาบางประเภท รวมทงในกรณทลกจางไมไดมาท างานเพราะค าสงของนายจาง เมอพจารณาตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 372 วรรคสอง60 จะเหนไดวาในกรณการช าระหนตกเปนพนวสยโดยมสาเหตเกดมาจากตวของนายจาง ดวยเหตน จงท าใหลกจางมสทธไดรบคาจางตามปกต แตถาหากพจารณาถงการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน แมวาจะท าใหลกจางไมไดรบคาจางตลอดระยะเวลาท ตองถกลงโทษกตาม แตเมอระยะเวลาทลกจางถกลงโทษลกจางมไดมาท างานใหกบนายจางดวยสาเหตทมาจากการกระท าความผดทางวนยของลกจาง นายจางจงไมม หนาททจะตองจายคาจางใหกบลกจางตามหลก (No Work No Pay) ในกรณดงกลาวจงไมอาจถอไดวาเปนการหกคาจาง แตเปนการจายคาจางเทากบเวลาทลกจางไดท างานตอบแทนใหกบนายจาง ดวยเหตผลขางตนผเขยนเหนวาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานจงมไดขด หรอแยงกบมาตรา 76 พระราชบญญตคมครองแรงงานพ.ศ. 2541 แตอยางใด

2.2 ระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

โดยหลกตามอ านาจบงคบบญชานายจางมอ านาจในการลงโทษทางวนยลกจางผกระท าความผด แมกฎหมายจะมไดบญญตถงมาตรการในการลงโทษทางวนยทนายจาง

59 อางแลว เชงอรรถท 16. 60 อางแลว เชงอรรถท 5.

150

สามารถน ามาใชกบลกจางผกระท าความผดไว แตแนวค าพพากษาศาลฎกา61 และในทางปฏบตไดมการยอมรบใหนายจางสามารถทจะน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชกบลกจางผกระท าความผดได อยางไรกด หากพจารณาตามกฎหมายแรงงานจะเหนไดวามไดมบทบญญตใดก าหนดถงหลกเกณฑในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไว ดวยเหตน นายจางจงสามารถก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดไดอยางอสระ โดยหากพจารณาถงระยะเวลาทนายจางไดก าหนดในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานจะพบวาไดมการก าหนดระยะเวลาในการลงโทษไวอยางหลากหลาย เชน 3 วน 7 วน 15 วน หรอ 1 เดอน เปนตน ยงไปกวานน นายจางบางคนไดลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดเปนเวลานาน หรอบางครงลงโทษทางวนยดวยการพกงานโดยไมมก าหนดระยะเวลา ดวยเหตน จงท าใหเกดปญหาในทางปฏบตเนองจากในการลงโทษทางวนยลกษณะน เปนการใหลกจางหยดท างานโดยทลกจางไมไดรบคาจางตลอดชวงระยะเวลาทตองถกลงโทษ ซงหากลกจางถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนเวลานานกจะท าใหมผลกระทบตอจ านวนคาตอบแทนการท างานทลกจางจะตองน าไปใชในการด ารงชวตของตวลกจางเอง รวมไปถงบคคลทลกจางตองอปการะดแล ซงอาจท าใหลกจางผถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานไดรบความเสยหายมากเกนควร

จากการศกษากฎหมายตางประเทศพบวาในเรองระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมเกณฑในการพจารณาดงตอไปน

ประเทศองกฤษ หากพจารณาตามแนวค าพพากษาของศาลในประเทศองกฤษไดมการยอมรบใหนายจางสามารถลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดในระยะเวลาทแตกตางกนออกไปตามระดบความรายแรงของการกระท าความผดทางวนยทเกดขน อยางไรกด แมตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) จะมไดก าหนดจ ากดระยะเวลาทนายจางควรจะน ามาใชเพอลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดไว แตไดก าหนดวาระยะเวลาทนายจางจะก าหนดเพอลงโทษทางวนยดวยการพกงานไมควรทจะเกนไปกวาระยะเวลาทนายจางไดระบไวในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างาน นอกจากน เมอนายจางไดก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดแลว นายจางจะตองไมขยายระยะเวลาในการลงโทษออกไป เพราะจะท าใหลกจางอาศยเหตนมาฟองรองวานายจางเปนผผดสญญาจางแรงงานได

61 ค าพพากษาศาลฎกาท 7773-7776/2553, 8237/2550, 2105/2548, 3211/2545,

9330/2542

151

ประเทศญปน กฎหมายแรงงานของประเทศญปนมไดมบทบญญตจ ากดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไว แตในทางต าราก าหนดวาในการพจารณาเพอลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผด นายจางจะตองพจารณาจากการกระท าความผดทเกดขน ต าแหนงหนาทของลกจางผกระท าความผด รวมไปถงพฤตการณประกอบการกระท าอน ๆ โดยหลกก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานจะอยท 1 สปดาห หรอ 10-15 วน แตถาหากลกจางกระท าความผดทางวนยอยางรายแรงนายจางอาจลงโทษทางวนยดวยการพกงานไดถง 1-3 เดอน อยางไรกด ระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานจะตองมความสมเหตสมผลเมอพจารณาประกอบกบการกระท าความผดทางวนยทเกดขน มฉะนนจะถอไดวาเปนการลงโทษทางวนยทไมชอบดวยกฎหมายและตกเปนโมฆะได

ประเทศฟลปปนส กฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสมไดบญญตจ ากดระยะเวลาทนายจางจะน ามาใชในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดไว อยางไรกด ในทางต าราระบวานายจางมกจะก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน1-3 วน หากเปนการกระท าความผดทางวนยของลก จางในคร งแรก แต ในกรณท ลกจ าง เคยถกตกเตอนจากการกระท าความผดมาแลวตอมาไดกระท าความผดทางวนยซ า นายจางจะพจารณาระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานจากสาเหตของการกระท าความผด จ านวนครงของการกระท าความผด รวมไปถงความรนแรงของการกระท าความผดทเกดขน แตระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานส าหรบลกจางทกระท าความผดทางวนยอยางรายแรงจะไมเกนไปกวา 30 วน

ประเทศสงคโปร ตามกฎหมายคมครองแรงงาน ค.ศ. 1968 (Employment Act 1968) ของประเทศสงคโปรใหบญญตจ ากดระยะเวลาทนายจางจะน ามาใชเพอลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดไวในมาตรา 14 (1)(b) กฎหมายคมครองแรงงาน ค.ศ. 1968 (Employment Act 1968) โดยกฎหมายไดก าหนดใหนายจางสามารถทจะลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดไดไมเกน 1 สปดาห

เมอกฎหมายไมมบทบญญตทจะน ามาใชเพอจ ากดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน นายจางจงมอสระในการก าหนดระยะเวลาลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดทางวนย โดยหลกในการก าหนดระยะเวลาเพอลงโทษทาง วนยดวยการพกงานลกจางผกระท าความผด นายจางจะพจารณาประกอบกบลกษณะของการกระท าความผด และระดบความรนแรงของผลการกระท าความผดทเกดขน ดวยเหตทกฎหมายมไดบญญตควบคมดลพนจการใชอ านาจของนายจางประการน จงสงผลใหนายจางบางคนใชมาตรการลงโทษทางวนย

152

ดวยการพกงานเพอเปนชองทางในการกลนแกลงลกจาง เชน สงลงโทษทางวนยดวยการพกงานลกจางผกระท าความผดเปนระยะเวลานานเกนสมควรโดยไม ไดสดสวนกบการกระท าความผดทเกดขน หรอยงไปกวานนนายจางบางคนสงลงโทษทางวนยดวยการพกงานลกจางผกระท าความผดโดยไมมก าหนดระยะเวลาสนสด ซงในกรณนจะท าใหลกจางผกระท าความผดไดรบความเดอดรอนจากมาตรการในการลงโทษทางวนยเปนอยางมาก เนองจากการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนการลงโทษโดยใหลกจางผกระท าความผดไมตองมาท างานใหกบนายจาง และไมไดรบคาจางในชวงระยะเวลาดงกลาว หากการลงโทษประการนไมมระยะเวลาสนสดกจะเสมอนเปนการบบใหลกจางออกจากงานโดยทนายจางไมจ าเปนตองจายคาชดเชยแตอยางใด

ทงน หากพจารณาถงกฎหมายแรงงานของประเทศญปน ซงมไดมบทบญญตจ ากดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดไว ท าใหนายจางสามารถทจะใชดลพนจเพอก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไดอยางยดหยน โดยนายจางสามารถทจะพจารณาก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานใหมความเหมาะสมกบการกระท าความผดทางวนยของลกจางทเกดขน โดยไมจ าตองใชมาตรการในการลงโทษทางวนยประการอน เชน การเลกจาง ทมความรนแรงและเปนผลรายกบลกจางผกระท าความผดมากกวามาแทนท นอกจากน ในกฎหมายแรงงานของประเทศญปนไดมบทบญญตเพอใชในการควบคมดลพนจของนายจางในการใชมาตรการในการลงโทษทางวนยใหเกดความเหมาะสมตามมาตรา 15 พระราชบญญตสญญาจางแรงงาน ค.ศ. 2007 (Labor Contract Act 2007) ซงไดก าหนดใหการลงโทษทางวนยทปราศจากเหตผล และมไดเปนไปตามมาตรฐานในทางสงคมถอเปนการลงโทษทางวนยทไมชอบดวยกฎหมาย

อยางไรกด เมอการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนการลงโทษทางวนยทมความเกยวพนกบจ านวนคาจางทลกจางจะไดรบ หากกฎหมายมไดมบทบญญตเพอจ ากดระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไวกอาจจะท าใหลกจางผกระท าผดตองไดรบความเดอดรอนจากการถกลงโทษทางวนยเกนสมควร กลาวคอ นายจางบางคนอาจใชดลพนจในการก าหนดระยะเวลาลงโทษทางวนยดวยการพกงานนานเกนสมควรไมไดสดสวนกบการกระท าความผดทางวนยทเกดขน หรอนายจางบางคนอาจใชชองทางนในการกลนแกลงลกจาง ลงโทษทางวนยดวยการพกงานโดยไมมก าหนดระยะเวลาสนสด ซงจะกอใหเกดความไมเปนธรรมตอลกจางผถกลงโทษเปนอยางมาก ฉะนน ผเขยนเหนวากฎหมายควรจะมบทบญญตเพอก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดใหมความชดเจนและเหมาะสม เพอมใหนายจางใชดลพนจในการก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานโดยไมเปนธรรมกบลกจางผกระท าความผด โดยหากพจารณาตามกฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรทไดบญญตจ ากดระยะเวลาทนายจางจะสามารถ

153

ลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดไดไมเกน 1 สปดาห กรณนผเขยนเหนวาระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน 7 วนท าการถอวาเปนระยะเวลาทมความเหมาะสมในการน ามาปรบใช เนองจากหากพจารณาถงจ านวนคาจางตอเดอนทลกจางจะไดรบในกรณทลกจางถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนเวลา 7 วนท าการจะท าใหลกจางตองไดรบคาจางในเดอนดงกลาวนอยลงไปกวารอยละ 30 ของอตราคาจางตามปกตทลกจางเคยไดรบ ซงผเขยนเหนวาการลงโทษทางวนยในลกษณะนมความรายแรงเพยงพอทจะท าใหลกจางเกรงกลวและส านกถงการกระท าความผดทางวนยทเกดขน เพอใหเกดความชดเจนผเขยนจะไดเสนอแกไขเพมเตมบทบญญตในตอนทายตอไป62

อยางไรกด ในเมอการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนการออกค าสงอยางหนงของนายจาง ซงในการออกค าสงดงกลาวจะถกควบคมดวยมาตรา 14/1 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254163 ดวยเหตน หากลกจางผถกลงโทษทางวนยเหนวามาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานจะท าใหตองไดรบความเดอดรอนเกนสมควร หรอมความรนแรงไมไดสดสวนกบการกระท าความผดทางวนยทเกดขนกชอบทจะรองตอศาลเพอใหศาลสงใหค าสงลงโทษทางวนยดวยการพกงานมผลใชบงคบเทาทเปนธรรมและพอสมควรแกกรณ และนอกจากนเมอนายจางไดก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานแลว นายจางกไมสามารถทจะขยายระยะเวลาลงโทษทางวนยดวยการพกงานออกไป เนองจากจะท าใหกลายเปนการลงโทษทางวนยดวยการพกงานทไมมระยะเวลาสนสดซงจะมผลเชนเดยวกบการเลกจาง

2.3 การนบระยะเวลาท างานในระหวางการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

เมอไดมการผกนตสมพนธเปนสญญาจางแรงงานขน บคคลทอยในฐานะลกจางกจะไดรบความคมครองตามกฎหมายวาดวยการคมครองแรงงาน ซงในเรองความมนคงในการท างานถอเปนเรองทมความส าคญอยางมากส าหรบชวตการท างานของลกจาง ดวยเหตนพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 จงไดก าหนดหลกเกณฑเกยวกบการเลกจางไว โดยก าหนดใหนายจางมหนาทตองจายคาชดเชยใหแกลกจางตามทกฎหมายไดก าหนดไว เพอทจะคมครองลกจางผถกเลกจางใหมเงนจ านวนหนงเพอเปนคาใชจายในระหวางทตองวางงาน เนองจากการสนสดของสญญาเกดขนโดยทลกจางมไดเปนผกระท าความผด และเปนเหตท าใหลกจางตองไดรบความเดอดรอนเสยหาย

62 โปรดดขอเสนอแกไข หนา 159. 63 อางแลว เชงอรรถท 4.

154

หากพจารณาถงจ านวนคาชดเชยทลกจางจะไดรบ กฎหมายไดก าหนดอตราการจายคาชดเชยไวแตกตางกน โดยถอตามระยะเวลาการท างานของลกจาง หรออายงานเปนเกณฑ หากลกจางไดมาท างานใหกบนายจางเปนเวลานานจ านวนคาชดเชยทลกจางจะไดรบกจะมากขนตามระยะเวลาในการท างานไปดวย ซงโดยหลกในการค านวณระยะเวลาในการท างานไดมการบญญตไวในมาตรา 19 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254164 โดยกฎหมายใหนบวนหยด วนลา วนทนายจางอนญาตใหหยดงานเพอประโยชนของลกจาง และวนทนายจางสงใหหยดงานเพอประโยชนของนายจางรวมเปนระยะเวลาการท างานของลกจางดวย อยางไรกด หากลกจางผถกเลกจางเคยถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานมากอน และดวยเหตทการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนการลงโทษทนายจางมค าสงใหลกจางหยดท างานชวระยะเวลาหนงโดยทไมไดรบคาจาง ฉะนน จงเกดปญหาทตองศกษาวเคราะหตามมาวาระยะเวลาทลกจางถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานจะสามารถน ามาค านวณเปนระยะเวลาการท างานของลกจางไดหรอไม

จากการศกษาในทางต ารากฎหมายแรงงานของประเทศญปน และประเทศสงคโปร ก าหนดใหตลอดระยะเวลาทลกจางถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานจะไมน าชวงเวลาดงกลาวมานบเปนเวลาท างานของลกจางเพอใชค านวณสทธประโยชนทลกจางจะไดรบ ทงน หากระยะเวลาทลกจางถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานสนสดลง และลกจางกลบเขามาท างานตอกจะไมถอวาเปนการเรมนบระยะเวลาการท างานของลกจางขนใหม แตจะนบเวลาการท างานตอจากระยะเวลาการท างานกอนทนายจางจะออกค าสงลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

หากพจารณาตามบทบญญตการค านวณระยะเวลาการท างานของลกจางตามมาตรา 19 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ในกรณทใหนบระยะเวลาการท างานของลกจางซงจะรวมไปถงวนทนายจางสงใหลกจางหยดงานเพอประโยชนของนายจาง ทงน มไดหมายความวาการหยดนนตองเกดประโยชนแกนายจาง ถาหากทนายจางสงใหลกจางหยดงานมสาเหตมาจากฝายนายจางแลว กจะถอไดวาเปนประโยชนของนายจางเชนกน65 อยางไรกด แมการลงโทษทางวนยดวยการพกงานจะเปนกรณทนายจางออกค าสงใหลกจางหยดท างานกตาม แตในเมอสาเหตของการออกค าสงนนเปนไปเพอลงโทษทางวนยส าหรบความผดทลกจางไดกระท าขน ฉะนน หากลกจางมไดกระท าความผด นายจางกคงจะไมตองออกค าสงลงโทษ ดวยเหตน จงถอไมไดวาตลอดระยะเวลาทลกจางถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนวนทนายจางส งใหหยดงานเพอประโยชน

64 อางแลว เชงอรรถท 40. 65 ประคนธ พนธวชาตกล, ค าอธบายกฎหมายแรงงาน การเลกจางและคาชดเชย,

(กรงเทพมหานคร : บรษทรงศลปการพมพ, 2524), น.98-99.

155

ของนายจาง ทจะสามารถน ามานบรวมเปนระยะเวลาการท างานของลกจางได ซงสอดคลองกบความเหนทางต ารากฎหมายแรงงานของประเทศญปน และประเทศสงคโปร นอกจากนผเขยนเหนวาแมระยะเวลาทลกจางถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานจะไมสามารถน ามาค านวณเปนระยะเวลาการท างานของลกจางไดกตาม แตถาหากภายหลงทการลงโทษทางวนยดวยการพกงานนนสนสดลง และลกจางไดกลบเขามาท างานใหกบนายจางตอไป กควรจะนบระยะเวลาการท างานของลกจางในชวงหลงจากทลกจางถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานตอไปจากระยะเวลาการท างานของลกจางกอนถกลงโทษทางวนยดวยการพกงาน เนองจากการทลกจางถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานมไดท าใหนตสมพนธตามสญญาจางแรงงานระหวางนายจางและลกจางนนตองสนสดลง

2.4 การลาออกในระหวางการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

เมอสญญาจางแรงงานเปนสญญาตางตอบแทนทคสญญาทกฝายตางมทงสทธ และหนาทตอกน ท าใหทงฝายนายจาง และฝายลกจางตางกไดรบประโยชนจากสญญา กลาวคอ นายจางไดประโยชนจากแรงงานของลกจาง สวนลกจางกไดรบคาจางเปนการตอบแทน หากฝายใดฝายหนงท าการเลกสญญากจะสรางความเสยหายใหแกอกฝายไมมากกนอย ดวยเหตน เพอบรรเทาความเดอดรอนทอาจจะเกดขนจากการเลกสญญาจางแรงงาน กฎหมายจงก าหนดใหฝายทตองการเลกสญญาจะตองบอกกลาวใหอกฝายหนงทราบลวงหนากอน เพอใหฝายทถกบอกเลกสญญามเวลาในการหาวธเพอปองกนความเสยหายทอาจจะเกดขน อยางไรกด หากในระหวางทลกจางท างานใหกบนายจาง ลกจางไดกระท าความผดทางวนยจนนายจางตดสนลงโทษทางวนยดวยการพกงาน หากการกระท าความผดทางวนยของลกจางทเกดขนท าใหลกจางไมอาจท างานรวมกบลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการตอไปได หรอในบางกรณลกจางผกระท าความผดเหนวาในการทจะตองถกบนทกวาเคยถกโทษทางวนยดวยการพกงานมากอนจะท าใหตองเสยประวตการท างาน โดยในการถกลงโทษพกงานอาจจะท าใหลกจางตองเสยโอกาสกาวหนาทางการงานตอไปในอนาคต ท าใหลกจางไมตองการทจะรบโทษ และตองการจะลาออกในทนทแทนการถกลงโทษทางวนยดวยการพกงาน กรณจงมขอพจารณาวาหากลกจางผถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานไมตองการรบโทษ แตตองการทจะลาออกในทนทลกจางจะสามารถกระท าไดหรอไม

ในการพจารณาถงเรองการลาออกของลกจางในระหวางทถกลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ผเขยนขอแบงพจารณาตามประเภทของสญญาจางแรงงานออกเปน 2 ประการ คอ ประการแรก การลาออกในระหวางทถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานในสญญาจางทมก าหนดระยะเวลาการจางทแนนอน โดยหลกสญญาจางแรงงานประเภทน จะระงบลงเมอครบก าหนดระยะเวลาการจางทไดก าหนดไวในสญญาจางแรงงานตามมาตรา 17 วรรคหนงพระราชบญญต

156

คมครองแรงงาน พ.ศ. 254166 หรอถาสญญาจางแรงงานมการก าหนดเงอนไขไว สญญาจางแรงงานจะสนสดลงเมอเงอนไขส าเรจ หรอหากสญญาจางแรงงานไดมการก าหนดเง อนเวลาไวสญญากจะสนสดลงเมอระยะเวลาผานไปจนถงเวลาทไดท าความตกลงกน อยางไรกด หากลกจางตองการลาออกกอนถงก าหนดระยะเวลาทไดระบไวในสญญากอาจท าไดโดยแสดงเจตนาขอเลกสญญากบนายจาง หากลกจางลาออกไปโดยทมไดท าความตกลงกบนายจาง กจะถอวาลกจางเปนผผดสญญาจางแรงงานและตองรบผดในความเสยหายทอาจจะเกดขนตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 21567

ประการทสอง การลาออกในระหวางทตองถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานในสญญาจางทไมมก าหนดระยะเวลาการจางทแนนอน สญญาจางแรงงานชนดนอาจสนสดลงเมองานเสรจสน หากนายจางตกลงใหลกจางท างานในลกษณะทเปนหนวย หรออาจสนสดลงดวยการตกลงเลกสญญาระหวางนายจางและลกจาง ทงน หากนายจางตองการทจะเลกสญญากสามารถท าไดโดยการบอกกลาวลวงหนาอยางนอยหนงชวงการจายคาจางตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 58268 ซงถาลกจางเปนผทไดรบความคมครองตามกฎหมายวาดวยการคมครองแรงงานในการบอกกลาวลวงหนาเพอเลกสญญา อาจบอกเลกสญญาดวยการบอกกลาวเปนหนงสอตามมาตรา 17 วรรคสอง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254169 และถานายจางตองการทจะใหลกจางออก

66 มาตรา 17 วรรคหนง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา

“สญญาจางแรงงานยอมสนสดลงเมอครบก าหนดระยะเวลาในสญญาจางโดยมตองบอกกลาวลวงหนา”

67 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 215 บญญตวา “เมอลกหนไมช าระหนตองตามความประสงคอนแทจรงแหงมลหนไซร เจาหนจะเรยกเอาคาสนไหมทดแทนเพอความเสยหายอนเกดแตการนนกได”

68 ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 582 บญญตวา “ถาคสญญาไมไดก าหนดลงไวในสญญาวาจะจางกนนานเทาไร ทานวาฝายใดฝายหนงจะเลกสญญาดวยการบอกกลาวลวงหนาในเมอถงหรอกอนจะถงก าหนดการจายสนจางคราวใดคราวหนง เพอใหเปนผลเลกสญญากนเมอถงก าหนดจายสนจางคราวถดไปขางหนากอาจท าได แตไมจ าตองบอกกลาวลวงหนากวาสามเดอน”

69 มาตรา 17 วรรคสอง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “ในกรณทสญญาจางไมมก าหนดระยะเวลา นายจางหรอลกจางอาจบอกเลกสญญาจางโดยบอกกลาวลวงหนาเปนหนงสอใหอกฝายหนงทราบ ในเมอถงกอนหรอจะถงก าหนดจายคาจางในคราวหนงคราวใด เพอใหเปนผลเลกสญญากนเมอถงก าหนดจายคาจางคราวถดไปขางหนากได แตไมจ าตองบอก

157

จากงานในทนทกสามารถท าไดตามมาตรา 17 วรรคสาม พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254170 โดยการจายคาจางแทนชวงเวลาทจะตองบอกกลาวลวงหนานน หรอทเรยกวา คาจางแทนการบอกกลาวลวงหนา71 เนองจากความเสยหายทลกจางจะไดรบจากการตองออกจากงานในทนทสามารถทจะค านวณเปนเงนไดในจ านวนทแนนอน กลาวคอ เทากบจ านวนคาจางทลกจางจะไดรบหนงชวงการจายคาจาง

อยางไรกด หากลกจางตองการทจะลาออกสามารถท าไดเฉพาะการบอกกลาวแกนายจางอยางนอยหนงชวงการจายคาจาง เพอใหมผลเปนการเลกสญญาเมอถงก าหนดในการจายคาจางในคราวถดไปเทานน กฎหมายมไดใหสทธแกลกจางทจะลาออกไดในทนท เนองจากความเสยหายทนายจางจะไดรบจากการลาออกของลกจาง ไมสามารถทจะก าหนดเปนจ านวนทแนนอนได กลาวคอ ในการทนายจางจะตองจางผอนมาท างานแทนลกจางทลาออกไปนายจางจะตองจายคาจางมากหรอนอยกวาจ านวนทเคยจายใหกบลกจางเทาใดนนยงไมมความแนชด ลกจางผถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานแมจะไมตองการรบโทษทางวนยกไมสามารถทจะลาออกไดในทนท และถาหากลกจางฝาฝนกจะท าใหลกจางตกเปนผผดสญญา และตองรบผดในคาเสยหายทเกดขน นอกจากน ผเขยนเหนวากฎหมายกไมควรทจะใหสทธลกจางลาออกในระหวางทถกลงโทษทางวนยในทนท เนองจากอาจจะท าใหลกจางใชชองทางนปฏบตตอนายจางโดยไมสจรต เชน หากลกจางมอาชพ หรอมความถนดทตลาดแรงงานตองการ และมบคคลอนเสนอใหคาตอบแทนการท างานทสงกวา หากลกจางตองการจะออกจากงานในทนทกอาจจะแกลงกระท าความผดเพอใหนายจางลงโทษทางวนยดวยการพกงาน และอางเหตผลวาไมตองการใหประวตการท างานเสอมเสย เพอทจะลาออกไปท างานใหกบผทใหคาตอบแทนการท างานทสงกวาในทนท จากการทนายจางไมอาจทราบถงความประสงคทจะลาออกในทนทของลกจาง ท าใหนายจางอาจจะไมสามารถจดคนมาท างานแทนลกจางไดทนซงอาจท าใหเกดความเสยหายแกกจการของนายจาง ดวยเหตน จงท าใหนายจางมสทธทจะฟ องเรยก

กลาวลวงหนาเกนสามเดอน ทงน ใหถอวาสญญาจางทดลองงานเปนสญญาจางทไมมก าหนดระยะเวลาดวย”

70 มาตรา 17 วรรคสาม พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 บญญตวา “การบอกเลกสญญาตามวรรคสอง นายจางอาจจายคาจางใหตามจ านวนทจะตองจายจนถงเวลาเลกสญญาตามก าหนดทบอกกลาวและใหลกจางออกจากงานทนทได”

71วจตรา (ฟ งลดดา) ว เ ชยรชม, ค าอธบายกฎหมายแรงงาน, พมพคร งท 3 (กรงเทพมหานคร : ส านกพมพวญญชน, 2558), น. 103.

158

คาเสยหายจากลกจางไดตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 21572 และยงงานของลกจางนนมความส าคญตอสถานประกอบกจการเพยงใดความเสยหายกจะสงขนเพยงนน

เพอใหเกดความชดเจนผเขยนเสนอใหมการปรบปรงแกไขกฎหมายดงตอไปน

“มาตรา 116 ในกรณทนายจางท าการสอบสวนลกจางทถกกลาวหาวากระท าความผด ถาการกระท าความผดมลกษณะส าคญถงขนาดหากใหลกจางท างานตอไปจะท าใหสถานประกอบกจการ หรอทรพยสนของนายจางเสยหาย หรออาจเปนอนตรายตอชวตรางกายของนายจาง หรอของลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ หรอลกคาของนายจาง หรอการใหลกจางท างานตอไปจะท าใหพยานหลกฐานเสยหาย ใหนายจางมอ านาจสงพกงานลกจางในระหวางการสอบสวนดงกลาว ทงน นายจางจะตองมค าสงพกงานเปนหนงสอระบความผดและก าหนดระยะเวลาพกงานไดไมเกนเจดวนท าการ โดยตองแจงใหลกจางทราบกอนการพกงาน

นายจางผใดไมปฏบตตามความในวรรคหนง นายจางจะตองจายคาจางเตมจ านวนตลอดระยะเวลาการพกงาน

ในระหวางการพกงานตามวรรคหนง ใหนายจางจายเงนใหแกลกจางตามอตราทก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างานหรอตามทนายจางและลกจาง ไดตกลงกนไวในขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง ทงน อตราดงกลาวตองไมนอยกวารอยละหาสบของคาจางในวนท างานทลกจางไดรบกอนถกสงพกงาน

หากครบก าหนดระยะเวลาแลวการสอบสวนไมเสรจสน นายจางสามารถขยายระยะเวลาการพกงานไดอกไมเกนเจดวนท าการ ในชวงระยะเวลาทขยายออกไปนายจางตองจายคาตอบแทนการท างานแกลกจางในอตราปกต

ในกรณทนายจางจายคาจางใหกบลกจางตามความส าเรจของงาน เงนทนายจางจะตองจายใหลกจางในระหวางการพกงานใหค านวณโดยเฉลยจากคาจางสามสบวนสดทายของการท างาน”

“มาตรา 116/1 เมอการสอบสวนเสรจสนแลว ปรากฏกวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนยใหลกจางคนเงนทไดรบไปตามมาตรา 116 วรรคสามแกนายจาง หากลกจางละเลยใหนายจางหกจากเงนทจะตองจายใหกบลกจาง”

72 อางแลว เชงอรรถท 67.

159

“มาตรา 116/2 เมอการสอบสวนเสรจสนแลว หากปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย นายจางอาจลงโทษทางวนยไดตามความเหมาะสม รวมถงการพกงานโดยไมจายคาจางไมเกน 7 วนท าการ”

เมอพจารณาถงเรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด เรองสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด ผเขยนเหนวากฎหมายควรบญญตถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางอาจน ามาใชเปนสาเหตในการออกค าส งพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไว เพอใชควบคมดลพนจของนายจางในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด โดยควรจะใหนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดเฉพาะกรณการกระท าความผดของลกจางอาจจะกอใหเกดความเสยหายแกสถานประกอบกจการ หรอทรพยสนของนายจาง หรอการใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดท างานตอไปอาจจะท าใหเปนอนตรายตอชวตรางกายของนายจาง หรอลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ หรอตอลกคาของนายจาง หรออาจท าใหพยานหลกฐานทตองใชยนยนการกระท าความผดอาจถกท าลาย เรองอ านาจนายจางในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด นายจางควรจะมอ านาจตามกฎหมายในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด โดยทไมตองระบถงอ านาจไวในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างาน โดยระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด ตามทกฎหมายบญญตใหนายจางสามารถพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดไมเกน 7 วน ผเขยนเหน วาหากนายจางยงด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดไมเสรจสนควรใหนายจางสามารถขยายระยะเวลาในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดอกไมเกน 7 วนท าการ และในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดนายจางจะตองจายเงนใหกบลกจางในจ านวนไมนอยกวารอยละ 50 ของคาจางในวนท างานทลกจางจะไดรบกอนถกสงพกงาน หากนายจางไดขยายระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดออกไป นายจางตองจายคาตอบแทนใหกบลกจางในอตราปกตตลอดระยะเวลาดงกลาว แตถาผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผด ลกจางจะตองคนเงนทไดรบมาในระหวางพกงานแกนายจาง หากลกจางฝาฝนใหนายจ า งสามารถหกจากคาตอบแทนการท างานทจะตองจายใหกบลกจางตอไป นอกจากน นายจางยงมอ านาจพจารณาเลอกมาตรการในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดไดตามความเหมาะสม เชน การโยกยายหนาทการงาน การไมปรบขนคาจาง หรอการพกงาน แตนายจางไมควรทจะใชมาตรการในการลงโทษทางวนยทจะมผลกระทบตอคาตอบแทนการท างานทลกจางจะไดรบ เพราะจะถอเปน

160

การกระท าทขดตอมาตรา 76 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254173 ทงน หากผลการสอบสวนปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย ผเขยนเหนวาไมควรทจะน าระยะเวลาในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดนบรวมเขาเปนระยะเวลาการท างานของลกจาง เนองจากการทลกจางเปนผกระท าความผด ลกจางจงไมควรทจะไดรบประโยชนจากระยะเวลาดงกลาว

นอกจากน เมอทางปฏบตไดมการยอมรบใหนายจางสามารถลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดได และเมอการพจารณาการลงโทษทางวนยถอเปนการใชอ านาจในการบรหารธรกจของนายจาง ผเขยนมความเหนวานายจางควรจะสามารถลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดได แมมไดระบใหการพกงานเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยตามขอบงคบเกยวกบการท างาน โดยกฎหมายควรจะมบทบญญตเพอจ ากดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไว ซงในกรณนนายจางควรจะลงโทษทางวนยดวยการพกงานไดไมเกน 7 วนท าการ แตถาหากลกจางเหนวานายจางก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานรนแรงไปไมไดสดสวนกบการกระท าความผดทางวนยทเกดขน ลกจางกสามารถทจะใชสทธตามมาตรา 14/1 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 254174 เพอขอศาลก าหนดใหระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานใหมผลใชบงคบพอควรแกกรณได และเมอการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมสาเหตมาจากการกระท าความผดทางวนยของลกจางจงไมควรทจะน าระยะเวลาทลกจางผกระท าความผดตองถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานมานบเปนระยะเวลาการท างานของลกจาง เนองจากในกรณนกไมอาจถอไดวาเปนวนทนายจางสงใหลกจางหยดงานเพอประโยชนของนายจาง75 อยางไรกตาม แมลกจางผกระท าความผดจะไมตองการรบโทษพกงาน เพราะเหนวาจะท าใหประวตการท างานตองเสอมเสย แตลกจางกไมสามารถทจะใชสทธเพอลาออกในทนทได เพราะจะท าใหนายจางไดรบความเสยหาย เนองจากนายจางอาจจะไมสามารถหาคนมาท างานแทนลกจางทลาออกไปได ทงกฎหมายกมไดเปดชองใหลกจางสามารถกระท าการเชนนนได

73 อางแลว เชงอรรถท 32. 74 อางแลว เชงอรรถท 4. 75 อางแลว เชงอรรถท 40.

161

บทท 5 บทสรปและขอเสนอแนะ

1. บทสรป

หากลกจางภายในสถานประกอบกจการถกกลาวหาวากระท าความผดทางวนยกอนทนายจางจะใชอ านาจบงคบบญชาในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผด เพอใหลกจางยอมรบวานายจางไดใชดลพนจในการลงโทษทางวนยอยางเหมาะสม นายจางควรด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยทเกดขนกอนทจะพจารณาลงโทษ และเพ อม ใหลกจ างผ ถกกลาวหาวากระท าความผดกอกวนแทรกแซงกระบวนการสอบสวนการกระท าความผด หรอกระท าความผดซ าจนท าใหนายจางไดรบความเสยหายมากขน กฎหมายจงบญญตใหนายจางสามารถพกงานลกจ างผถกกลาวหาวากระท าความผดในระหวางทด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยได และนอกจากนเมอนายจางไดด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดเสรจสนแลว ในทางปฏบตไดมการยอมรบใหนายจางสามารถทจะลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดได อยางไรกด การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดและการลงโทษทางวนยดวยการพกงานยงคงมปญหาทเกดขนจากการใชและการตความกฎหมายทไมถกตองอยหลายประการ รวมทงในบางกรณกฎหมายไมมบทบญญตทจะน ามาปรบใชใหเกดความเหมาะสม จากการศกษาถงปญหาทเกดขนเกยวกบการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด และการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน พจารณาไดดงน

ประการแรก การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

(ก) สาเหตการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

เมอนายจางสามารถทจะออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดได แตการทกฎหมายมไดบญญตถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง จงท าใหนายจางบางคนใชอ านาจโดยปราศจากเหตผลอนสมควร ซงจะท าใหลกจางตองไดรบความเดอดรอนโดยไมจ าเปน เชน การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดท าใหลกจางไดรบเงนจากนายจางเพยงรอยละ 50 ของคาจาง และอาจจะมผลกระทบตอชอเสยง และความนาเชอถอของลกจางผถกกลาวหาได เปนตน จงควรพจารณาวากฎหมายควรบญญตเพอ

162

ควบคมถงลกษณะการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอเปนสาเหตในการออกค าส งพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดหรอไม อยางไร

(ข) อ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

มาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดก าหนดเงอนไขการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความไว โดยหามมใหนายจางออกค าสงพกงาน เวนแตจะมขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางใหอ านาจไว ดวยเหตน หากนายจางมไดระบอ านาจการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไว กจะท าใหไมสามารถออกค าสงพกงานไดแมมความจ าเปน เชน ลกจางอาจใชโอกาสในการมาท างานเพอท าลายหลกฐาน ขมขพยาน หรอกระท าความผดซ า เปนตน จงมขอพจารณาวาเปนไปไดหรอไมหากนายจางจะออกค าส งพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดได แมจะมไดระบอ านาจไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง

(ค) ระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

การกระท าความผดทางวนยของลกจางในบางกรณมความซบซอน หรอมความจ าเปนตองใชพยานหลกฐานจ านวนมากเพอยนยนการกระท าความผด ท า ใหนายจ างอาจจะตอ งใชระยะเวลาสอบสวนการกระท าความผดนาน การทมาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ก าหนดใหนายจางสามารถพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดเพยง 7 วน จงจ าตองมการศกษาวาระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามทกฎหมายไดบญญตไวมความเหมาะสม และเพยงพอแลวหรอไมทจะท าใหนายจางสามารถด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนยทเกดขนใหเกดขนไดอยางเปนธรรม

(ง) เงนทจายในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

เมอมาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ก าหนดใหนายจางจะตองจายเงนใหกบลกจางทถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามจ านวนทระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง อยางไรกด หากลกจางทถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเปนลกจางทนายจางจายคาจางใหตามความส าเรจของงาน ปญหาทตองท าการศกษา คอ นายจางจะค านวณเงนทตองจายใหกบลกจางประเภทนในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดอยางไร และนอกจากนหากผลการสอบสวนปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย ลกจางจะมหนาทคนเงนทไดรบมาในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดหรอไม

163

(จ) การนบระยะเวลาท างานในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

เนองจากการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดมลกษณะทนายจางก าหนดใหลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดหยดท างานชวคราวในระหวางทด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทางวนย ดวยเหตนจงสงผลใหเกดปญหาการนบระยะเวลาการท างานของลกจางวาจะสามารถน าเวลาทนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดมารวมเปนเวลาท างานของลกจางไดหรอไม นอกจากน หากหลงการสอบสวนนายจางตองการลงโทษทางวนยดวยการเลกจาง นายจางจะสามารถก าหนดใหการลงโทษเลกจางมผลนบแตวนแรกทออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดหรอไม

(ฉ) ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

เมอกฎหมายมไดมบทบญญตใดทจะน ามาควบคมมาตรการในการลงโทษทนายจางจะน ามาใชกบลกจางผกระท าความผด นายจางจงมอ านาจเลอกมาตรการในการลงโทษทางวนยใหเหมาะสมกบการกระท าความผดของลกจาง ในทางปฏบตมาตรการในการลงโทษทางวนยทนายจางน ามาใชบางประการมปญหาในทางปฏบตทตองพจารณา เชน การลงโทษทางวนยดวยการยายหนาทการงาน นายจางจะสามารถลงโทษใหลกจางโดยยายไปท างานในต าแหนงทแตกตางจากทไดร ะบ ไ วในสญญาจางแรงงานไดหรอไม เพยงใด หรอนายจางจะสามารถลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางแกลกจางผกระท าความผดไดหรอไม และถานายจางมไดมขอผกมดในการปรบขนคาจางใหกบลกจางนายจางจะน าการไมปรบขนคาจางมาใชเพอเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดไดหรอไม

ประการทสอง การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

(ก) อ านาจของนายจางในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

มาตรา 108(6) พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ก าหนดใหนายจางมหนาทตองระบเรองวนย และโทษทางวนยไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน อยางไรกด ในขนตอนของการปรบใชมาตรการในการลงโทษทางวนยเกดประเดนทตองท าการศกษาวา หากนายจางมไดมการจดท าขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอไดมจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานไวแลวแตมไดก าหนดใหการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยตามขอบงคบเกยวกบการท างาน นายจางจะสามารถทจะลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดไดหรอไม

(ข) ระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

164

ในทางปฏบตไดยอมรบใหนายจางสามารถลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผด แตกฎหมายไมมบทบญญตก าหนดถงมาตรการในการลงโทษทางวนยทจะน ามาใชในการลงโทษลกจางผกระท าความผดไว จงท าใหนายจางบางคนก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานนานเกนสมควร หรอในบางกรณลงโทษทางวนยดวยการพกงานโดยไมมก าหนดระยะเวลาสนสด จงเกดขอพจารณาวากฎหมายแรงงานควรมมาตรการทจะน ามาใชควบคมดลพนจของนายจางในการก าหนดระยะเวลาลงโทษทางวนยดวยการพกงานหรอไม อยางไร

(ค) การนบระยะเวลาการท างานในระหวางการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

หากนายจางตองการทจะเลกจางลกจางคนใด โดยหลกมาตรา 118 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ก าหนดใหนายจางมหนาทจะตองจายคาชดเชยใหกบลกจางคนดงกลาว อยางไรกด หากลกจางผถกเลกจางเคยถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานมากอน และเมอการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนการลงโทษทนายจางใหลกจางหยดท างานชวคราวโดยทไมจายคาจางให จงยอมน ามาสขอสงสยทวาตลอดระยะเวลาทลกจางถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานจะสามารถน าระยะเวลาดงกลาวมานบรวมเปนเวลาท างานของลกจางอนจะน าไปใชเพอเปนฐานในการค านวณจ านวนคาชดเชยรวมไปถงสทธประโยชนอน ๆ ทลกจางพงจะไดรบไดหรอไม

(ง) การลาออกในระหวางการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

โดยหลกหากลกจางตามสญญาจางแรงงานทมไดก าหนดระยะเวลาสนสดต องการลาออกสามารถท าไดเพยงแตการบอกกลาวแกนายจางลวงหนาอยางนอยหนงชวงการจายคาจาง เพอทจะใหมผลเปนการเลกสญญาเมอถงก าหนดการจายคาจางคราวถดไปตามมาตรา 17 วรรคสอง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 อยางไรกด หากสาเหตในการลาออกของลกจางเกดจากกรณทลกจางไมตองการทจะถกลงโทษทางวนยดวยการพกงาน และตองการทจะเลกสญญาจางแรงงานในทนท จงเกดปญหาทจะตองพจารณาวาลกจางจะสามารถปฏเสธการถกลงโทษทางวนย และใชสทธเพอใหเปนการเลกสญญาจางแรงงานในทนทไดหรอไม

ตามพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดก าหนดถงหลกเกณฑและวธการส าหรบการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจางไวในมาตรา 116 และมาตรา 117 กลาวคอ หากนายจางตองการทจะออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด นายจางจะตองระบถงอ านาจของการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดนไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางกอนจงจะสามารถออกค าสงพกงานได ในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดนายจางจะตองแจงใหลกจางผถกกลาวหาทราบลวงหนาโดยการท าค าสงเปนหนงสอ และระบถงการกระท าความผดทางวนยทเกดขน รวมทง

165

ระยะเวลาของการพกงาน ซงกฎหมายก าหนดใหสามารถออกค าส งพกงานในระหวา งสอบสวนการกระท าความผดไดไมเกน 7 วนเทานน นอกจากน กฎหมายยงก าหนดใหนายจางมหนาทจะตองจายเงนใหกบลกจางผถกพกงานตามอตราทไดก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางแลวแตกรณ ซงจะตองมจ านวนไมนอยกวารอยละ 50 ของคาจางในวนท างานทลกจางจะไดรบกอนถกสงพกงาน อยางไรกด หากผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางมไดเปนผกระท าความผดทางวนยตามทไดถกกลาวหา กฎหมายก าหนดใหนายจางจะตองจายคาจางใหกบลกจางในจ านวนทเทากบคาจางในวนท างานปกตตลอดระยะเวลาการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด รวมทงดอกเบยในอตรารอยละ 15 ตอป

นอกจากน หากผลการสอบสวนออกมาปรากกวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย โดยหลกนายจางมอ านาจบงคบบญชาในการพจารณามาตรการในการลงโทษทางวนยทจะน ามาใชใหเหมาะสมกบการกระท าความผดทางวนยทเกดขน อยางไรกด มาตรา 108(6) พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ก าหนดใหนายจางตองระบถงเรองวนยและโทษทางวนยไวในขอบงคบเกยวกบการท างานเทานน แตกฎหมายมไดมบทบญญตใด ๆ ระบถงมาตรการในการลงโทษทางวนยทนายจางจะสามารถน ามาใชกบลกจางผกระท าความผดได ดวยเหตน จงท าใหนายจ า งมดลพนจในการเลอกมาตรการในการลงโทษทางวนยมาใชกบลกจางผกระท าความผด ซงในทางปฏบตนายจางไดมการน ามาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใช และจากการทกฎหมายมไดบญญตควบคมมาตรการในการลงโทษทางวนยไว สงผลใหนายจางสามารถใชอ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน และพจารณาก าหนดระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไดอยางอสระปราศจากการควบคมของกฎหมาย

เมอพจารณาถงกฎหมายตางประเทศในเรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด แมในประเทศองกฤษและประเทศญปนจะมไดมบทบญญตก าหนดถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานระหวางสอบสวนการกระท าความผดกตาม แตในประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ของประเทศองกฤษ และความเหนทางต าราของประเทศญป นตางกไดก าหนดถงสาเหตทนายจางจะน ามาใชในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไปในท านองเดยวกน เชน กรณลกจางถกกลาวหาวากระท าความผดอยางรายแรง หรอในการใหลกจางมาท างานจะท าใหพยานหลกฐานทใชในการกระท าความผดถกท าลาย เปนตน แตกฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสไดบญญตถงสาเหตการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวอยางชดเจนวา การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดจะน ามาใชในกรณทลกจางมพฤตกรรมทเปนอนตรายหากใหท างานตอไปจะเปนภยตอชวต หรอทรพยสนของนายจาง

166

หรอของลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ สวนในเรองอ านาจในการออกค าส งพก ง านในระหวางสอบสวนการกระท าความผด ตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ของประเทศองกฤษไดก าหนดวานายจางควรระบถงอ านาจการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างาน เพอมใหลกจางน าการพกงานขนกลาวอางวานายจางเปนผผดสญญาได แตส าหรบประเทศฟลปปนสและสงคโปรนายจางจะมอ านาจตามกฎหมายในการออกค าส งพก ง านในระหวางสอบสวนการกระท าความผด ซงหากพจารณาถงระยะเวลาในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด กฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนส ใหนายจางสามารถพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดนานถง 30 วน และถายงสอบสวนไมเสรจสนกสามารถขยายระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดออกไปได แตในกฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรก าหนดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวเพยง 1 สปดาหเทานน อยางไรกด ตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ของประเทศองกฤษก าหนดวานายจางควรจะใชเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดใหสนทสด ซงหากเปนกรณทกลาวหาวาลกจางกระท าความผดทางวนยอยางรายแรงกควรจะใชระยะเวลาพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไมเกนไปกวา 5 วนท าการ และในระหวางการพกงานประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ของประเทศองกฤษก าหนดใหนายจางควรทจะจายคาจางใหกบลกจางตลอดชวงระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเตมจ านวน แตในประเทศสงคโปรกฎหมายก าหนดใหนายจางจายเงนใหกบลกจางในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดจ านวนรอยละ 50 ของคาจ างทลกจางจะไดรบในวนท างาน อยางไรกด ในประเทศฟลปปนส เมอนายจางมอ านาจตามกฎหมายในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด โดยกฎหมายม ไ ดก า ห นด ใหนายจางมหนาทตองจายเงนใหกบลกจางในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด อยางไรกด หากนายจางขยายระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดออกไปเกนกวาทกฎหมายไดใหอ านาจไว นายจางกจะตองจายคาจาง รวมทงสทธประโยชนตาง ๆ ใหลกจางเตมจ านวน

นอกจากน ส าหรบเรองการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ของประเทศองกฤษก าหนดใหนายจางจะตองระบอ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไวในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างาน นายจางจงจะมอ านาจลงโทษ ทงน หากสถาน

167

ประกอบกจการมแนวปฏบต หรอประเพณปฏบตทางการคาหรออตสาหกรรมทองถนไดมการน าโทษพกงานมาใช กจะท าใหนายจางสามารถน าการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาปรบใชกบลกจางผกระท าความผดไดเชนกน สวนในประเทศญปนแมกฎหมายมไดก าหนดใหนายจางตองระบเรองวนยและโทษทางวนยไวในขอบงคบเกยวกบการท างานกตาม แตถาหากนายจางไดก าหนดวนยและโทษทาง วนย ขนใ ชแลว นายจางกจะตองน ามาระบไวในขอบงคบเกยวกบการท างานกอนจงจะมผลใชบงคบได ซงโดยปกตโทษทางวนยทมการน ามาใชกจะรวมไปถงการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน แตในกฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรไดบญญตถงอ านาจของนายจางในการลงโทษพกงานไวอยางชดเจน ส าหรบระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน กฎหมายแรงงานของประเทศญปนและประเทศฟลปปนสมไดบญญตถงระยะเวลาทนายจางจะสามารถน ามาใชเพอลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดไว แตทงสองประเทศมความเหนทางต าราไปในทศทางเดยวกน กลาวคอ ในการก าหนดระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงานนายจางจะพจารณาจากสาเหตของการกระท าความผด ความรายแรง รวมไปถงจ านวนครงของการกระท าความผดทางวนยทเกดขน ซงตามประมวลแนวปฏบตวนยและการรองทกข (Code of Practice on Disciplinary and Grievance Procedures) ของประเทศองกฤษกมไดก าหนดถงระยะเวลาในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไวเชนกน แตไดก าหนดวานายจางไมอาจก าหนดการลงโทษทางวนยดวยการพกงานไดนานเกนไปกวาระยะเวลาทนายจางก าหนดไวในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างาน แตในประเทศสงคโปรกฎหมายแรงงานไดมบญญตก าหนดระยะเวลาลงโทษทางวนยดวยการพกงานไวอยางชดเจนวา นายจางไมสามารถทจะลงโทษทางวนยดวยการพกงานไดเกนไปกวา 1 สปดาห อยางไรกด ในเรองการนบระยะเวลาในการท างานในระหวางทลกจางถกลงโทษพกงาน แมจะไมมบทบญญตของประเทศใดก าหนดถงเรองนไวกตาม แตความเหนในทางต ารากฎหมายแรงงานของประเทศญปนและประเทศสงคโปรก าหนดวาไมควรน าระยะเวลาทลกจาผกระท าความผดถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานมานบรวมเขากบเวลาการท างานของลกจาง

2. ขอเสนอแนะ

จากการศกษาเรองการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด และการลงโทษทางวนยดวยการพกงานตามกฎหมายไทย และกฎหมาย แนวปฏบต รวมทงความเหนในทางต าราของกฎหมายตางประเทศ ผเขยนไดเสนอใหมการใชการตความกฎหมาย และเสนอแกไขเพมเตมกฎหมายใหมความชดเจน ดงตอไปน

168

ประการแรก การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด

แมกฎหมายจะไดมการก าหนดถงหลกเกณฑในการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวในมาตรา 116 และมาตรา 117 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 แตบทบญญตดงกลาวยงมความไมชดเจนอยในบางกรณ ทงบทบญญตดงกลาวยงขาดหลกเกณฑทส าคญในบางประการดงน

(ก) สาเหตการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

การพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดถอเปนการออกค าสงประการหนงของนายจาง แมกฎหมายมไดมบทบญญตถงลกษณะของการกระท าความผดทนายจางจะน ามาใชเพอสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวกตาม แตการออกค าสงดงกลาวกตองถกควบคมดวยมาตรา 14/1 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ดวยเหตน อาจตความไดวาลกษณะของการกระท าความผดทางวนยทนายจางจะน ามาใชเปนสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดจะตองมความจ าเปนพอควรแกกรณ มฉะนนอาจถอไดวาเปนการออกค าสงทมชอบดวยกฎหมาย อนจะท าใหลกจางสามารถทจะรองขอตอศาลเพอใหค าสงพกงานมผลใชบงคบเทาทเปนธรรมและพอสมควรแกกรณ ซงในกรณนศาลกสามารถทจะเพกถอนค าสงดงกลาวได และเพอใหเกดความชดเจนจงควรทจะเพมเตมบทบญญตในเรองของการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดในกฎหมาย ซงผเขยนเหนวาควรทจะน าสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามทไดบญญตไวในกฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสมาปรบใช โดยก าหนดใหนายจางสามารถทจะออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดในกรณทหากใหลกจางผถกกลาวหามาท างานในระหวางทด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดจะเปนภยคกคามตอชวต หรอทรพยสนของนายจาง หรอของลกจ า งคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ และเพอใหการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดสามารถทจะปองกนมเกดความเสยหายในระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดไดอยางครอบคลม ผเขยนเหนวาควรทจะเพมความคมครองประการนแกลกคาของนายจางดวย และในบางกรณหากหลกฐานทใชในการกระท าความผดอยในความครอบครองของลกจาง หรอพยานทไดทราบการกระท าความผดทางวนยเปนเพอนรวมงานของลกจาง ซงอาจท าใหลกจางใชโอกาสในการมาท างานเพอท าลายพยานหลกฐาน หรอขมขพยาน ผเขยนจงเหนวาควรเพมกรณทการมาท างานของลกจางผถกกลาวหาวากระท าความผดอาจท าใหพยานหลกฐานถกท าลายเปนสาเหตทนายจางจะน ามาใชในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดดวย ฉะนน ผเขยนจงเสนอใหมการเพมขอความตอไปนในมาตรา 116 วรรคหนง “ในกรณทนายจางท าการสอบสวนลกจางทถก

169

กลาวหาวากระท าความผด ถาการกระท าความผดมลกษณะส าคญถงขนาดหากใหลกจางท างานตอไปจะท าใหสถานประกอบกจการ หรอทรพยสนของนายจางเสยหาย หรออาจเปนอนตรายตอชวตรางกายของนายจาง หรอของลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ หรอลกคาของนายจาง หรอการใหลกจางท างานตอไปจะท าใหพยานหลกฐานเสยหาย ใหนายจางมอ านาจสงพกงานลกจางในระหวางการสอบสวนดงกลาว”

(ข) อ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

ผเขยนเหนดวยกบการน าแนวคดเรองอ านาจในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามกฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนส และสงคโปรมาปรบใช กลาวคอ กฎหมายแรงงานของทงสองประเทศก าหนดใหนายจางมอ านาจออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดซงจะท าใหนายจางสามารถออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดเมอมเหตอนควร อนจะสงผลใหการสอบสวนการกระท าความผดด าเนนไปอยางเรยบรอยปราศจากการรบกวน หรอแทรกแซงจากลกจางผถกกลาวหา นอกจากน หากพจารณาถงขนตอนในการจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานตามทกฎหมายไดบญญตนนจะมอยหลายขนตอน หากขอบงคบเกยวกบการท างานทไดก าหนดถงอ านาจการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดมไดปฏบตตามขนตอนหนงขนตอนใดทกฎหมายไดบญญตไว หรอจากการทกฎหมายมไดบงคบใหสถานประกอบกจการทกแหงตองมการจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานเปนหนงสอท าใหนายจางของสถานประกอบกจการขนาดเลกบางแหงจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานดวยวาจา ในลกษณะทเปนค าสง หรอขอตกลง ซงจะท าใหเกดความไมแนนอนถงอ านาจในการออกค าส งพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของนายจาง อนอาจจะน ามาสขอโตแยงของอ านาจออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดได ดวยเหตน ผเขยนจงเสนอใหมการตดเงอนไขการใชอ านาจในการพกงานระหวางสอบสวนการกระท าความผดทนายจางจะตองระบถงอ านาจการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง โดยผเขยนเหนวาควรจะใหนายจางมอ านาจตามกฎหมายในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด

(ค) ระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

เมอมาตรา 116 วรรคหนง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ก าหนดใหนายจางสามารถพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดไมเกน 7 วน หากสถานประกอบกจการของนายจางเปนสถานประกอบกจการทเปดบรการทกวนโดยไมมวนหยด แตลกจางทกคนกจะมวนหยดทแตกตางกนออกไป ในการก าหนดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท า

170

ความผด ผเขยนเหนวาควรจะก าหนดเฉพาะในวนทลกจางผถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตองมาท างานใหกบนายจางเทานน สวนในเรองของระยะเวลาการพ กงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด 7 วนตามทกฎหมายไดก าหนดไวนน แมกฎหมายจะมไดระบวาระยะเวลาดงกลาวจะใหนบรวมวนหยด หรอใหนบเฉพาะในวนท าการ ซงในกรณนผเขยนเหนวาควรจะตความใหนบเฉพาะวนท าการเทานน เพราะหากยอมใหมการนบรวมวนหยดเขาไปดวยจะท าใหชวงระยะเวลาดงกลาวกมไดกอใหเกดประโยชนใด ๆ แกแกระบวนการสอบสวน เนองจากในเวลาดงกลาวนายจางไมอาจทจะด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดทเกดขนได เพอใหเกดความชดเจนในเรองระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด ผเขยนเหนควรใหมการเพมขอความตอไปนลงในวรรคหนงมาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 “...ทงน นายจางจะตองมค าสงพกงานเปนหนงสอระบความผด และก าหนดระยะเวลาพกงานไดไมเกนเจดวนท าการ โดยตองแจงใหลกจางทราบกอนการพกงาน”

อยางไรกด หากครบก าหนดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามทกฎหมายไดก าหนดไว หากนายจางยงด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดไมเสรจ ผเขยนเหนดวยกบกฎหมายแรงงานของประเทศฟลปปนสทก าหนดใหนายจางสามารถขยายระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดออกไปได เพอมใหนายจางตองเรงกระบวนการสอบสวนใหทนตามระยะเวลาทกฎหมายก าหนด เพราะการสอบสวนทเรงรบอาจท าใหกระทบถงความยตธรรมของผลการสอบสวนทออกมาได ซงอาจจะเปนผลรายกบลกจางผถกกลาวหา และเพอเปนการคมครองลกจางมใหเดอดรอนจากกระบวนการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดจงควรก าหนดใหตลอดระยะเวลาทนายจางไดขยายออกไปนายจางมหนาทตองจายคาตอบแทนการท างานใหกบลกจางในอตราปกต นอกจากน เพอเปนการควบคมมใหนายจางประวงกระบวนการสอบสวนออกไปจงควรมการจ ากดเวลาในการขยายระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด ในกรณนผ เขยนเหนวาควรจะก าหนดใหนายจางสามารถขยายระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไดอกไมเกน 7 วนท าการ เนองจากหากน าระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามทกฎหมายไดใหอ านาจไวมารวมกบระยะเวลาทนายจางสามารถขยายออกไปกจะท าใหนายจางมระยะเวลาการสอบสวนการกระท าความผดไดนานถง 14 วนท าการ ผเขยนจงเสนอใหเพมเตมบทบญญตในเรองการขยายระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดโดยบญญตเพมความตอไปนเปนวรรคสของมาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541

171

“มาตรา 116 วรรคส หากครบก าหนดระยะเวลาแลวการสอบสวนไมเสรจสน นายจางสามารถขยายระยะเวลาการพกงานไดอกไมเกนเจดวนท าการ ในชวงระยะเวลาทขยายออกไปนายจางตองจายคาตอบแทนการท างานแกลกจางในอตราปกต”

(ง) เงนทจายในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

จากการทกฎหมายมบทบญญตในการคมครองลกจางทถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด ซงกฎหมายก าหนดใหนายจางตองจายเงนใหกบลกจางตามจ านวนทไดระบไวตามขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง โดยจะตองมจ านวนไมนอยกวารอยละ 50 ของคาจางทลกจางจะไดรบระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด ทงน หากลกจางทถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเปนลกจางทนายจางจายคาจางใหตามความส าเรจของงาน จ านวนเงนทนายจางตองจายใหในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดแกลกจางประเภทน ผเขยนเหนวาค านวณไดโดยการน าจ านวนเงนทลกจางอาจไดรบ 30 วนสดทายของการท างานมาเฉลยแลวน ามาค านวณกบระยะเวลาทนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดตามอตราทไดก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางแลวแตกรณ เพอใหเกดความชดเจนจงควรเพมเตมบทบญญตเรองการค านวณเงนทตองจายใหกบลกจางในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด โดยเพมความตอไปนเปนวรรคหามาตรา 116 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ดงน

“มาตรา 116 วรรคหา ในกรณทนายจางจายคาจางใหกบลกจางตามความส าเรจของงาน เงนทนายจางตองจายใหในระหวางพกงานตองเฉลยจากคาจางสามสบวนสดทายของการท างาน”

นอกจากน เมอนายจางไดด าเนนการสอบสวนการกระท าความผดเสรจสน หากปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย ผเขยนเหนวาลกจางควรจะมหนาทในการคนเงนทไดรบไประหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดแกนายจาง เพราะสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดนนเกดมาจากการกระท าความผดทางวนยของลกจาง ฉะนนลกจางจงไมควรทจะไดรบประโยชนอนสบเนองมาจากการกระท าความผดทางวนยทเกดขน โดยเมอนายจางไดบอกกลาวแลวหากลกจางผกระท าความผดไมยอมคนเงนถอวาลกจางตกเปนลกหนผดนด ตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 204 ซงจะท าใหตองรบผดในดอกเบยตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา 224 วรรคหนง และเพอเปนการบงคบใหลกจางตองคนเงนแกนายจาง ผเขยนเหนวากฎหมายควรจะใหอ านาจนายจางสามารถน าเงนจ านวนดงกลาวมาหกไดกบเงนทนายจางจะตองจายใหกบลกจางในภายหลง ดวยเหตผลขางตนผเขยนจงเหนควรเพมเตม

172

บทบญญตในเรองการคนเงนทลกจางไดรบไปในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผด โดยบญญตความตอไปนในมาตรา 116/1 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ดงน

“มาตรา 116/1 เมอการสอบสวนเสรจสนแลว ปรากฏกวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย ใหลกจางคนเงนทไดรบไปตามมาตรา 116 วรรคสามแกนายจาง หากลกจางละเลยใหนายจางหกจากเงนทจะตองจายใหกบลกจาง”

อยางไรกด หากนายจางไดด าเนนการสอบสวนแลวไมพบวาลกจางไดกระท าความผดทางวนยมาตรา 117 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ก าหนดใหนายจางตองจายคาจางใหกบลกจางทถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเทากบในวนท างานนบแตวนทลกจางถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด และเพอเปนการปองกนมใหนายจางบดพรวรวมทงเปนการคมครองใหลกจางไดรบเงนจ านวนดงกลาว ผเขยนเหนวาควรเพมเตมบทบญญตในลกษณะทเปนการลงโทษนายจางหากนายจางไมยอมช าระเงนตามมาตรา 117 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ใหกบลกจาง โดยใหนายจางตองรบผดในดอกเบยจากจ านวนเงนดงกลาว ทงน ถานายจางมพฤตการณจงใจไมจายเงนใหกบลกจางกใหนายจางตองรบผดในเงนเพม เพอใหเกดความชดเจน และเปนธรรมกบลกจางผบรสทธมากยงขน ผเขยนเหนควรเพมเตมความตอไปนในมาตรา 9 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541

“มาตรา 9 ในกรณทนายจางไมคนหลกประกนทเปนเงนตามมาตรา 10 วรรคสอง หรอไมจายคาจาง คาลวงเวลา คาท างานในวนหยด และคาลวงเวลาในวนหยดภายในเวลาทก าหนดตามมาตรา 70 หรอคาจางทตองจายใหแกลกจางนบแตวนทลกจางถกสงพกงานตามมาตรา 117 หรอคาชดเชยตามมาตรา 118 คาชดเชยพเศษแทนการบอกกลาวลวงหนาหรอคาชดเชยพเศษตามมาตรา 120 มาตรา 121 และมาตรา 122 ใหนายจางเสยดอกเบยใหแกลกจางในระหวางผดนดรอยละสบหาตอป

ในกรณทนายจางจงใจไมคนหรอไมจายเงนตามวรรคหนงโดยปราศจากเหตผลอนสมควร เมอพนเวลาเจดวนนบแตวนทถงก าหนดคนหรอจายใหนายจางเสยเงนเพมแกลกจาง รอยละสบหาของเงนทคางจายทกระยะเวลาเจดวน”

(จ) การนบระยะเวลาท างานในระหวางมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

เมอลกจางทถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดไมตองมาท างานระหวางทนายจางด าเนนการสอบสวน ในการพจารณาถงเวลาท างานของลกจางทถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด บทบญญตกฎหมายทเกยวของ คอ มาตรา 19 พระราชบญญตคมครอง

173

แรงงาน พ.ศ. 2541 อนเปนบทบญญตทใชในการค านวณเวลาท างานของลกจาง โดยผเขยนขอแบงการพจารณาออกเปน 2 ประเภท คอ ในกรณทผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางมไดกระท าความผดทางวนย เมอสาเหตการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดมไดเกดมาจากฝายลกจาง ทงตลอดระยะเวลาดงกลาวนายจางกไดประโยชนจากกระบวนการสอบสวนการกระท าความผดทเกดขน กรณจงอาจตความไดวาตลอดระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดเปนวนทนายจางสงใหลกจางหยดท างานชวคราวเพอประโยชนของนายจางตามมาตรา 19 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 จงควรทจะน าชวงระยะเวลาดงกลาวมานบรวมเปนเวลาท างานของลกจาง แตในกรณทผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย แมตลอดระยะเวลาดงกลาวจะท าใหนายจางสามารถคนหาขอเทจจรงจากการกระท าความผดทเกดขนได อยางไรกด เมอสาเหตในการออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดนนเกดมาจากการกระท าความผดทางวนยของลกจาง ลกจางจงไมควรทจะไดรบประโยชนในการกระท าความผดทางวนย ฉะนน กรณนจงไมควรทจะน าระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดกรณทผลการสอบสวนออกมาปรากฏวาลกจ าง เปนผ กระท าความผดทางวนยมานบรวมเปนเวลาท างานของลกจาง ดงนน ผเขยนจงเสนอใหเพ ม เตมบทบญญต เรองการไมนบเวลาท างานในระหวางการพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดกรณทลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย โดยเพมความตอไปนเปนมาตรา 19 วรรคสอง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541

“มาตรา 19 วรรคสอง มใหน าระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจาง รวมเปนระยะเวลาการท างานของลกจาง หากปรากฏผลการสอบสวนวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย”

หากการสอบสวนการกระท าความผดไดความวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย และนายจางตองการทจะลงโทษทางวนยดวยการเลกจาง เมอการออกค าสงลงโทษทางวนยถอไดวาเปนการแสดงเจตนาของนายจางจงตองพจารณาถงหลกการแสดงเจตนาตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 168 ซงเปนเรองการแสดงเจตนาแกบคคลทอยเฉพาะหนา โดยจะมผลตอเมอผรบการแสดงเจตนาไดทราบถงเจตนานน และในประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 169 ในเรองการแสดงเจตนาแกบคคลทมไดอยเฉพาะหนา ซงจะมผลตอเมอการแสดงเจตนาไปถงคกรณอกฝาย ดวยเหตน ผเขยนเหนวานายจางจงไมสามารถทจะก าหนดใหการลงโทษเลกจางมผลยอนหลงไปตงแตวนแรกทนายจางออกค าสงพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดได แตค าสงเลกจางดงกลาวจะมผลตอเมอลกจางไดทราบค าสงเลกจาง หรอนายจางไดสงค าสงเลกจางไปถงลกจางผกระท าความผดแลวเทานน

174

(ฉ) ผลการพจารณาหลงจากมค าสงพกงานเพอสอบสวนการกระท าความผดของลกจาง

แมมาตรา 108(6) พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 จะก าหนดใหนายจางตองระบเ ร อ ง วนยและ โทษทางวนย ไวในขอบงคบเกยวกบการท างานกตาม แตกฎหมายมไดบญญตก าหนดถงมาตรการในการลงโทษทางวนยทนายจางจะสามารถน ามาใชเพอลงโทษทางวนยลกจางผกระท าความผดไว จงท าใหเกดปญหาในการปรบใชมาตรการในการลงโทษทางวนยบางประการ ดงน

(1) การยายหนาทการงาน

เมอการลงโทษทางวนยดวยการยายหนาทการงานมลกษณะเปนการใหลกจางตองยายไปท างานในต าแหนงอนซงแตกตางจากทไดระบไวในสญญาจางแรงงาน โดยอาจเปนการยายไปท างานในต าแหนงทต ากวาเดม หรอยายไปท างานในต าแหนงเดมแตตองไปปฏบตงานทอน ซงลกจางอาจไดรบคาจางในจ านวนทนอยลงกวาทเคยท าความตกลงกบนายจางไวในสญญาจางแรงงาน เพอมใหลกจางน าการถกลงโทษทางวนยดวยการยายหนาทการงานมากลาวอางวานายจางเปนผผดสญญา ผเขยนเหนวาหากนายจางตองการทจะน าการลงโทษทางวนยดวยการยายหนาทการงานมาใชกบลกจางผกระท าความผด นายจางควรทจะก าหนดอ านาจในการลงโทษประการนในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างาน อยางไรกด แมนายจางจะมอ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการยายหนาทการงานลกจางกตาม แตนายจางควรทจะใชอ านาจอยางสมเหตสมผล มฉะนนลกจางอาจใชสทธตามมาตรา 14/1 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 เพอรองขอใหศาลก าหนดใหค าสงลงโทษทางวนยดวยการยายหนาทการงานมผลใชบงคบเทาทเปนธรรมและพอสมควรได

(2) การลดคาจาง

ส าหรบการลงโทษทางวนยดวยการลดคาจาง แมตามสญญาจางแรงงานจะก าหนดใหอ านาจนายจางสามารถทจะลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางไดกตาม แตหากพจารณาถงขอสญญาในสวนนผเขยนเหนวาเปนขอสญญาทจะท าใหนายจางไดเปรยบลกจางเกนสมควร เพราะหากลกจางถกลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางจะท าใหลกจางตองไดรบคาจางนอยกวาจ านวนทไดระบไวในสญญาจางแรงงานไปตลอด ซงจะกอใหเกดความไมเปนธรรมตอลกจางผถกลงโทษเปนอยางมาก นอกจากน เมอจ านวนคาจางทลกจางจะไดรบนนเกดขนจากความตกลงระหวางนายจาง และลกจาง แตในการออกค าสงลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางเปนการแสดงเจตนาฝายเดยวของนายจาง ฉะนน ผเขยนเหนวานายจางไมอาจน าการลงโทษทางวนยดวยการลดคาจางมาใชกบลกจางผกระท าความผดได แมจะมการก าหนดใหเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยตามสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างานกตาม

175

(3) การไมปรบขนคาจาง

โดยหลกอ านาจในการพจารณาความดความชอบ หรอการปรบขนคาจางแกลกจางนนเปนอ านาจโดยแทของนายจาง แตเมอนายจางไมมความผกพนใด ๆ ทจะตองปรบขนคาจางใหกบลกจาง หากนายจางน าการไมปรบขนคาจางมาใชเพอเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผด กรณนอาจจะไมถอวาเปนการลงโทษทางวนยไดเพราะการกระท าดงกลาวมไดท าใหลกจางไดรบผลรายตอการท างาน การด ารงต าแหนง คาจาง หรอสทธประโยชนอนใดจากการท างาน ทงน หากนายจางมขอผกมดทจะตองปรบขนคาจางใหกบลกจางตามสญญาจางแรงงาน ขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง ผเขยนเหนวานายจางสามารถทจะน าการไมปรบขนคาจางมาใชเพอเปนมาตรการในการลงโทษทางวนยแกลกจางผกระท าความผดได เพราะวาการลงโทษทางวนยลกษณะนแมจะมความเกยวของกบคาจางทลกจางจะไดรบกตาม แตในการลงโทษทางวนยประการนกมไดมผลเสยหายตอจ านวนคาจางทไดท าความตกลงไวในสญญาจางแรงงาน

ประการทสอง การลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

แมมาตรา 108(6) พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ไดก าหนดใหนายจางตองระบเรองโทษทางวนยไวในขอบงคบเกยวกบการท างานกตาม แตกฎหมายมได มบทบญญตก าหนดถงมาตรการในการลงโทษทางวนยทนายจางจะน ามาใชกบลกจางผกระท าความผด อยางไรกด ในทางปฏบตไดมการน ามาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมาใชกบลกจางผกระท าความผด แมในเวลาทถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานลกจางจะไมไดรบคาจางกตาม แตเมอตลอดชวงระยะเวลาดงกลาวลกจางผถกลงโทษกมไดท างานใหกบนายจาง ดงนนการลงโทษทางวนยลกษณะนจงไมถอเปนการหกคาจางซงตองหามตามมาตรา 76 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ทงน จากการทไมมบทบญญตควบคมการใชมาตรการในการลงโทษทางวนยประการน จงท าใหเกดปญหาในการปรบใชมาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานดงตอไปน

(ก) อ านาจของนายจางในการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

ผเขยนเหนดวยกบการน าแนวคดตามกฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรเรองการก าหนดใหนายจางมอ านาจตามกฎหมายในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดมาปรบใช เพราะสถานประกอบกจการสวนใหญมขนาดเลกไมอยภายใตบงคบใหตองมการจดท าขอบงคบเกยวกบการท างาน หรอแมจะไดมการจดท าขอบงคบเกยวกบการท างานกตาม แตอาจจะมไดมการก าหนดใหการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเปนมาตรการในการลงโทษทางวนย ฉะนน หากก าหนดใหเฉพาะนายจางทไดระบถงการลงโทษทางวนยดวยการพกงานในสญญาจางแรงงาน หรอขอบงคบเกยวกบการท างานเทานนทจะสามารถใชมาตรการในการลงโทษทางวนย

176

ประการนกจะท าใหนายจางจ านวนมากไมอาจใชมาตรการในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานเพอลงโทษลกจางผกระท าความผดได ซงอาจจะท าใหลกจางผกระท าความผดตองไดรบโทษทมความรนแรง และเปนผลรายยงกวา ผเขยนจงเสนอใหบญญตถงอ านาจการลงโทษทางวนยดวยการพกงานของนายจางไวในกฎหมาย

(ข) ระยะเวลาการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

ผเขยนเหนวากฎหมายควรมบทบญญตทจะใชควบคมอ านาจของนายจางในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผด เพอเปนการปองกนมใหนายจางใชอ านาจประการนในการเอาเปรยบลกจาง หรอใชอ านาจไปในทางมชอบ โดยผเขยนเหนดวยกบกฎหมายแรงงานของประเทศสงคโปรทก าหนดใหนายจางสามารถลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดไดไมเกน 1 สปดาห เนองจาก แมในระหวางทถกลงโทษพกงานลกจางจะไมตองท างานใหกบนายจางกตาม แตลกจางกจะมไดรบคาจางตลอดชวงระยะเวลาดงกลาว ซงหากนายจางลงโทษทางวนยดวยการพกงานแกลกจางผกระท าความผดสงสดถง 1 สปดาห กจะท าใหลกจางตองไดรบคาจางนอยลงกวารอยละ 30 ของคาจางทลกจางจะไดรบตามปกตซงนาจะเพยงพอทจะท าใหลกจางส านกถงการกระท าความผดทางวนยทเกดขน และไมไดรบความเดอดรอนจากการถกลงโทษทางวนยเกนสมควร ผเขยนจงไดเสนอใหมการเพมเตมบทบญญต เ ร องการลงโทษทางวนยดวยการพกงานโดยเพมความตอไปนเปนมาตรา 116/2 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541

“มาตรา 116/2 เมอการสอบสวนเสรจสนแลว หากปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย นายจางอาจลงโทษทางวนยไดตามความเหมาะสม รวมถงการพกงานโดยไมจายคาจางไมเกน 7 วนท าการ”

(ค) การนบระยะเวลาการท างานในระหวางการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

ผเขยนเหนดวยกบความเหนในทางต าราของประเทศญปน และประเทศสงคโปรในเรองการไมน าระยะเวลาทลกจางถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานมานบรวมเปนเวลาท างานของลกจาง เนองจากตลอดระยะเวลาทลกจางถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานลกจางมไดมาท างานใหกบนายจาง การหยดท างานของลกจางดงกลาวมไดกอใหเกดประโยชนอนใดแกนายจาง ทงมไดมสาเหตมาจากฝายนายจาง แตเปนผลมาจากการกระท าความผดทางวนยของลกจาง ดวยเหตน จงอาจตความไดวาระยะเวลาทลกจางมไดมาท างานเพราะถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานไมอาจถอไดวาเปนวนทนายจางสงใหลกจางหยดท างานเพอประโยชนของนายจางตามมาตรา 19 พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 ฉะนน ระยะเวลาดงกลาวจงไมอาจน ามานบรวมเปนเวลาท างานของลกจางได อยางไรกด หากภายหลงทการลงโทษทางวนยดวยการพกงานสนสดลง และลกจางกลบเขา

177

มาท างานใหกบนายจางตอไป นายจางกควรทจะนบระยะเวลาการท างานของลกจางใหตอเนองกบระยะเวลาการท างานกอนทลกจางจะถกลงโทษ เพราะการลงโทษทางวนยดวยการพกงานมไดท าใหนตสมพนธตามสญญาจางแรงงานระหวางนายจางและลกจางสนสดลง

(ง) การลาออกในระหวางการลงโทษทางวนยดวยการพกงาน

การพจารณาเรองการลาออกของลกจางในระหวางทถกลงโทษทางวนยดวยการพกงาน ผเขยนขอแบงการพจารณาออกเปน 2 ประการคอ ประการแรก หากสญญาจางแรงงานเปนสญญาทมก าหนดระยะเวลาการจางทแนนอน โดยหลกสญญาประเภทนจะสนสดลงเมอครบก าหนดระยะเวลาตามทสญญาไดก าหนดไวตามมาตรา 17 วรรคหนง พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 หากลกจางตองการทจะลาออกกอนครบก าหนดระยะเวลาตามสญญากจะตองอาศยความยนยอมของนายจาง มฉะนน ถอวาลกจางเปนผผดสญญาจางแรงงาน ซงตองรบผดในความเสยหายตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา 215 และในประการทสองในสญญาจางแรงงานทไมมก าหนดระยะเวลาการจางทแนนอน หากลกจางตองการทจะใหสญญาจางแรงงานประเภทนสนสดลงกฎหมายก าหนดใหอาจท าไดโดยการบอกกลาวแกนายจางอยางนอยหนงชวงการจายคาจาง เพอใหเปนการลาออกเมอถงก าหนดในการจายคาจางคราวถดไปเทานน ลกจางจงไมสามารถทจะลาออกในทนทระหวางทถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานได นอกจากน ผเขยนเหนวากฎหมายไมควรทจะใหสทธแกลกจางในการลาออกในระหวางทตองถกลงโทษทางวนยดวยการพกงาน เพราะลกจางอาจใชชองทางนปฏบตตอนายจางโดยไมสจรต แกลงกระท าความผดเพอใหนายจางสงลงโทษทางวนยและใชเปนขออางในการลาออกไปท างานกบผอนทใหคาจางสงกวา เปนตน

เพอใหเกดความชดเจนผเขยนเสนอใหมการปรบปรงแกไขกฎหมายดงตอไปน

“มาตรา 116 ในกรณทนายจางท าการสอบสวนลกจางทถกกลาวหาวากระท าความผด ถาการกระท าความผดมลกษณะส าคญถงขนาดหากใหลกจางท างานตอไปจะท าใหสถานประกอบกจการ หรอทรพยสนของนายจางเสยหาย หรออาจเปนอนตรายตอชวตรางกายของนายจาง หรอของลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ หรอลกคาของนายจาง หรอการใหลกจางท างานตอไปจะท าใหพยานหลกฐานเสยหาย ใหนายจางมอ านาจสงพกงานลกจางในระหวางการสอบสวนดงกลาว ทงน นายจางจะตองมค าสงพกงานเปนหนงสอระบความผดและก าหนดระยะเวลาพกงานไดไมเกนเจดวนท าการ โดยตองแจงใหลกจางทราบกอนการพกงาน

นายจางผใดไมปฏบตตามความในวรรคหนง นายจางจะตองจายคาจางเตมจ านวนตลอดระยะเวลาการพกงาน

178

ในระหวางการพกงานตามวรรคหนง ใหนายจางจายเงนใหแกลกจางตามอตราทก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างานหรอตามทนายจางและลกจางไดตกลงกนไวในขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง ทงน อตราดงกลาวตองไมนอยกวารอยละหาสบของคาจางในวนท างานทลกจางไดรบกอนถกสงพกงาน

หากครบก าหนดระยะเวลาแลวการสอบสวนไมเสรจสน นายจางสามารถขยายระยะเวลาการพกงานไดอกไมเกนเจดวนท าการ ในชวงระยะเวลาทขยายออกไปนายจางตองจายคาตอบแทนการท างานแกลกจางในอตราปกต

ในกรณทนายจางจายคาจางใหกบลกจางตามความส าเรจของงาน เงนทนายจางจะตองจายใหลกจางในระหวางการพกงานใหค านวณโดยเฉลยจากคาจางสามสบวนสดทายของการท างาน”

“มาตรา 116/1 เมอการสอบสวนเสรจสนแลว ปรากฏกวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย ใหลกจางคนเงนทไดรบไปตามมาตรา 116 วรรคสามแกนายจาง หากลกจางละเลยใหนายจางหกจากเงนทจะตองจายใหกบลกจาง”

“มาตรา 116/2 เมอการสอบสวนเสรจสนแลว หากปรากฏวาลกจางเปนผ กระท าความผดทางวนย นายจางอาจลงโทษทางวนยไดตามความเหมาะสม รวมถงการพกงานโดยไมจายคาจางไมเกน 7 วนท าการ”

สดทายน จากการทผ เ ขยนไดเสนอการตความกฎหมาย และการแกไขเพมเตมบทบญญตทไดกลาวไปขางตน ผเขยนหวงเปนอยางยงวาจะท าใหนายจางไดประโยชนจากการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดอยางเตมท และเปนการปองกนมใหลกจางไดรบความเดอดรอนจากการถกพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผด รวมทงใชเปนแนวทางใหนายจางสามารถใชอ านาจในการลงโทษทางวนยดวยการพกงานอยางเหมาะสมเปนธรรม และเปนการคมครองมใหลกจางตองไดรบความเดอดรอนจากการถกลงโทษทางวนยดวยการพกงานเกนสมควร

179

ตารางเปรยบเทยบกฎหมายปจจบนและกฎหมายทเสนอแนะใหแกไขเพมเตมตามพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541

กฎหมายปจจบน กฎหมายทเสนอแนะใหแกไขเพมเตม มาตรา 9 ในกร ณทนายจ าง ไม คนหลกประกนทเปนเงนตามมาตรา 10 วรรคสอง หรอไมจายคาจาง คาลวงเวลา คาท างานในวนหยด และคาลวงเวลาในวนหยดภายในเวลาทก าหนดตามมาตรา 70 หรอคาชดเชยตามมาตรา 118 คาชดเชยพเศษแทนการบอกกลาวลวงหนาหรอคาชดเชยพเศษตามมาตรา 120 มาตรา 121 และมาตรา 122 ใหนายจางเสยดอกเบยใหแกลกจางในระหวางผดนดรอยละสบหาตอป ในกรณทนายจางจงใจไมคนหรอไมจายเงนตามวรรคหนงโดยปราศจากเหตผลอนสมควร เมอพนเวลาเจดวนนบแตวนท ถงก าหนดคนหรอจายใหนายจางเสยเงนเพมแกลกจาง รอยละสบหาของเงนทคางจายทกระยะเวลาเจดวน ในกรณทนายจางพรอมทจะคนหรอจายเงนตามวรรคหนงและวรรคสอง และไดน าเงนไปมอบไวแกอธบดหรอผซงอธบดมอบหมายเพอจายใหแกลกจาง นายจางไมตองเสยดอกเบย หรอเงนเพมตงแตวนทนายจางน าเงนนนไปมอบไว

มาตรา 9 ในกรณทนายจางไมคนหลกประกนทเปนเงนตามมาตรา 10 วรรคสอง หรอไมจายคาจาง คาลวงเวลา คาท างานในวนหยด และคาลวงเวลาในวนหยดภายในเวลาทก าหนดตามมาตรา 70 หรอคาจางทตองจายใหแกลกจางนบแตวนทลกจางถกสงพกงานตามมาตรา 117 หรอคาชดเชยตามมาตรา 118 คาชดเชยพเศษแทนการบอกกลาวลวงหนาหรอคาชดเชยพ เศษตามมาตรา 120 มาตรา 121 และมาตรา 122 ใหนายจางเสยดอกเบยใหแกลกจางในระหวางผดนดรอยละสบหาตอป ในกรณทนายจางจงใจไมคนหรอไมจายเงนตามวรรคหนงโดยปราศจากเหตผลอนสมควร เมอพนเวลาเจดวนนบแตวนท ถงก าหนดคนหรอจายใหนายจางเสยเงนเพมแกลกจาง รอยละสบหาของเงนทคางจายทกระยะเวลาเจดวน ในกรณทนายจางพรอมทจะคนหรอจายเงนตามวรรคหนงและวรรคสอง และไดน าเงนไปมอบไวแกอธบดหรอผซงอธบดมอบหมายเพอจายใหแกลกจาง นายจางไมตองเสยดอกเบย หรอเงนเพมตงแตวนทนายจางน าเงนนนไปมอบไว

มาตรา 19 เพอประโยชนในการค านวณร ะยะ เ วล าก า ร ท า ง านขอ ง ล ก จ า ง ต ามพระราชบญญตน ใหนบวนหยด วนลา วนทนายจางอนญาตใหหยดงานเพอประโยชนของลกจาง และวนทนายจางสงใหหยดงานเพอประโยชนของนายจาง รวมเปนระยะเวลาการ

มาตรา 19 เพ อประโยชน ในการค านวณร ะ ย ะ เ ว ล า ก า ร ท า ง า น ข อ ง ล ก จ า ง ต า มพระราชบญญตน ใหนบวนหยด วนลา วนทนายจางอนญาตใหหยดงานเพอประโยชนของลกจาง และวนทนายจางส งใหหยดงานเพอประโยชนของนายจาง รวมเปนระยะเวลาการ

180

กฎหมายปจจบน กฎหมายทเสนอแนะใหแกไขเพมเตม

ท างานของลกจางดวย ท างานของลกจางดวย มใหน าระยะเวลาการพกงานในระหวางสอบสวนการกระท าความผดทางวนยของลกจาง รวมเปนระยะเวลาการท างานของลกจาง หากปรากฏผลการสอบสวนวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย

มาตรา 116 ในกรณทนายจางท าการสอบสวนลกจ างซ ง ถกกลาวหาวากระท าความผด หามมใหนายจางสงพกงานลกจางในระหวางการสอบสวนดงกลาว เ วนแตจะมขอบงคบเกยวกบการท างานหรอขอตกลงเกยวกบสภาพการจางใหอ านาจนายจางสงพกงานลกจางได ทงน นายจางตองมค าสงพกงานเปนหนงสอระบความผดและก าหนดระยะเวลาการพกงานไดไม เกนเจดวนโดยตองแจงใหลกจางทราบกอนการพกงาน ในระหวางการพกงานตามวรรคหนง ใหนายจางจายเงนใหแกลกจางตามอตราทก าหนดไวในของบงคบเกยวกบการท างาน หรอตามทนายจาง และลกจางไดตกลงกนไวในขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง ทงน อตราดงกลาวตองไมนอยกวารอยละหาสบของคาจางในวนท างานทลกจางไดรบกอนถกสงพกงาน

มาตรา 116 ในกรณทนายจางท าการสอบสวนลกจางท ถกกลาวหาวากระท าความผด ถาการกระท าความผดมลกษณะส าคญถงขนาดหากใหลกจางท างานตอไปจะท าใหสถานประกอบกจการ หรอทรพยสนของนายจางเสยหาย หรออาจเปนอนตรายตอชวตรางกายของนายจาง หรอของลกจางคนอน ๆ ภายในสถานประกอบกจการ หรอลกคาของนายจาง หรอการใหลกจางท างานตอไปจะท าใหพยานหลกฐานเสยหาย ใหนายจางมอ านาจสงพกงานลกจางในระหวางการสอบสวนดงกลาว ทงน นายจางจะตองมค าสงพกงานเปนหนงสอระบความผดและก าหนดระยะเวลาพกงานไดไมเกนเจดวนท าการ โดยตองแจงใหลกจางทราบกอนการพกงาน นายจางผใดไมปฏบตตามความในวรรคหนง นายจางจะตองรบผดในคาจางเตมจ านวนตลอดระยะเวลาการพกงาน ในระหวางการพกงานตามวรรคหนง ใหนายจางจายเงนใหแกลกจางตามอตราทก าหนดไวในขอบงคบเกยวกบการท างานหรอตามทนายจางและลกจางไดตกลงกนไวในขอตกลงเกยวกบสภาพการจาง ทงน อตราดงกลาวตองไมนอยกวารอยละหาสบของคาจางในวนท างานทลกจางไดรบกอนถก

181

กฎหมายปจจบน กฎหมายทเสนอแนะใหแกไขเพมเตม

สงพกงาน หากครบก าหนดระยะเวลาแลวการสอบสวนไมเสรจสน นายจางสามารถขยายระยะเวลาการพกงานไดอกไมเกนเจดวนท าการ ในชวงระยะเวลาทขยายออกไปนายจางตองจายคาตอบแทนการท างานแกลกจางในอตราปกต ในกรณทนายจางจายคาจางใหกบลกจางตามความส าเรจของงาน เงนทนายจางตองจายให ในระหวางพกงานตองเฉลยจากคาจางสามสบวนสดทายของการท างาน

ไมม มาตรา 116/1 เมอการสอบสวนเสรจสนแลว ปรากฏกวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย ใหลกจางคนเงนทไดรบไปตามมาตรา 116 วรรคสามแกนายจาง หากลกจางละเลยใหนายจางหกจากเงนทจะตองจายใหกบลกจาง

ไมม มาตรา 116/2 เมอการสอบสวนเสรจสนแลว หากปรากฏวาลกจางเปนผกระท าความผดทางวนย นายจางอาจลงโทษทางวนยไดตามความเหมาะสม รวมถงการพกงานโดยไมจายคาจางไมเกน 7 วนท าการ

182

บรรณานกรม

หนงสอ

กมล สนธเกษตรน. ประมวลกฎหมายแพงและพาณชยวาดวย แรงงาน จางท าของ และรบขน. พมพครงท 9. กรงเทพมหานคร : ส านกนตบรรณาการ, 2537.

กตพงศ หงสพฤกษ. กฎหมายแรงงาน สญญาจางแรงงาน และกฎหมายคมครองแรงงาน.

กรงเทพมหานคร : ส านกพมพวญญชน, 2556.

กฤษฎ อทยรตน. ศาสตรและศลปการบรหาร “ฅน”. พมพครงท 2. กรงเทพมหานคร : สมาคมสงเสรม เทคโนโลย (ไทย-ญปน), 2542.

เกษมสนต วลาวรรณ. ค าอธบายกฎหมายแรงงาน. พมพครงท 22. กรงเทพมหานคร : ส านกพมพ

วญญชน, 2558. ________________. กฎหมายแรงงานกบการบรหารงานบคคล. พมพครงท 12 . กรงเทพมหานคร

: ส านกพมพวญญชน, 2550. ________________. กฎหมายแรงงานและปญหาในทางปฏบต. กรงเทพมหานคร : บรษท เอมอาร

แอนด ทเอส จ ากด, 2548. ________________. การเลกจางและการลาออก. พมพครงท 9. กรงเทพมหานคร : ส านกพมพ

วญญชน, 2557. ________________. แรงงานสมพนธ. พมพครงท 14. กรงเทพมหานคร : ส านกพมพวญญชน,

2556. ________________. ปจฉา–วสชนา กฎหมายแรงงาน พรอมแนวปฏบตตาม พ.ร.บ.คมครอง

แรงงาน (ฉบบท 1) พ.ศ. 2551. กรงเทพมหานคร : บรษท ธนาเพรส จ ากด, 2551.

183

________________. ปจฉา–วสชนา กฎหมายแรงงาน พรอมแนวปฏบตตาม พ.ร.บ.คมครองแรงงาน (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551. กรงเทพมหานคร : บรษท ธนาเพรส จ ากด, 2551.

________________. ปจฉา–วสชนา กฎหมายแรงงาน พรอมแนวปฏบตตาม พ.ร.บ.คมครอง

แรงงาน (ฉบบท 3) พ.ศ. 2551. กรงเทพมหานคร : บรษท ธนาเพรส จ ากด, 2551. ________________. สงเวยนแรงงาน. พมพครงท 3. กรงเทพมหานคร : ส านกพมพวญญชน,

2551. ________________. สญญาจางแรงงาน. กรงเทพมหานคร : ส านกพมพนตบรรณาการ, 2536. จตต ตงศภทย. ค าอธบายประมวลกฎหมายแพงและพาณชย เรยงมาตรา วาดวย จดการงานนอกสง

ลาภมควรได ละเมด บรรพ 2 มาตรา 395 - 452. พมพครงท 7. กรงเทพมหานคร : โรงพมพเดอนตลา, 2557.

จด เศรษฐบตร. หลกกฎหมายแพงลกษณะนตกรรมและสญญา. พมพครงท 7. กรงเทพมหานคร : โรง

พมพเดอนตลา, 2556. ชวน อรรถศาสน. กฎหมายแรงงานและขอบงคบเกยวกบการท างาน. พมพครงท 2. กรงเทพมหานคร

: บรษท ฮวแมน เฮอรเทจ จ ากด, 2545. ประคนธ พนธวชาตกล. ค าอธบายกฎหมายแรงงาน การเลกจาง และคาชดเชย. กรงเทพมหานคร :

ส านกงานโฆษตทนายความ, 2524. ________________. ค าอธบายกฎหมายแรงงาน เรองค าเตอน. กรงเทพมหานคร โรงพมพศภศลป,

2526. ประจกษ พทธสมบต. ประมวลกฎหมายแพงและพาณชยลกษณะละเมด จดการงานนอกสง และลาภ

มควรได. กรงเทพมหานคร : บรษท มสมบต จ ากด, 2548.

184

ไผทชต เอกจรยากร. ค าอธบาย จางแรงงาน จางท าของ รบขน. พมพครงท 12. กรงเทพมหานคร : ส านกพมพวญญชน, 2558.

พงษรตน เครอกลน. ค าอธบายกฎหมายแรงงานเพอการบรหารทรพยากรมนษย. พมพครงท 9.

กรงเทพมหานคร : ส านกพมพนตธรรม, 2557. ไพจตร ปญญพนธ. ค าอธบายประมวลกฎหมายแพงและพาณชยลกษณะจดการงานนอกสง และลาภ

มควรได. พมพครงท 7. กรงเทพมหานคร : ส านกพมพนตบรรณาการ, 2554. รงโรจน รนเรงวงศ. พระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 แกไขเพมเตม พ.ศ. 2551 และ พ.ศ.

2553 กฎหมายแกไขใหม เขยนปรบปรงใหม พ.ศ. 2553 เพมค าพพากษาฎกาใหม . กรงเทพมหานคร : หางหนสวนจ ากดพมพอกษร, 2556.

_______________. พระราชบญญตแรงงานสมพนธ พ.ศ. 2518. กรงเทพมหานคร : หางหนสวน

จ ากดพมพอกษร, 2557. ________________. หลากหลายแรงงาน. กรงเทพมหานคร : หางหนสวยจ ากดพมพอกษร, 2544. วชย โถสวรรณจนดา. การบรหารทรพยากรมนษย. พมพครงท 5. กรงเทพมหานคร : ส านกพมพโฟร

เพซ, 2556. ________________. ค าอธบายแบบเจาะลกพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541 : พรอม

ดวยกฎกระทรวง ประกาศรฐมนตร ประกาศอธบด และค าพพากษาศาลฎกาทเกยวของ. พมพครงท 3. กรงเทพมหานคร ส านกพมพนตธรรม, 2546.

วนย ลวโรจน. หลกวนจฉยลกษณะส าคญของสญญาจางแรงงาน. กรงเทพมหานคร : บรษท ครเอทพ

คอรเนอร จ ากด, 2546. วจตรา (ฟงลดดา) วเชยรชม. กฎหมายเกยวกบการบรหารงานบคคล. พมพครงท 2. กรงเทพมหานคร

: ส านกพมพมหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2546.

185

________________. ค าอธบายกฎหมายแรงงาน. พมพครงท 3. กรงเทพมหานคร : ส านกพมพ

วญญชน, 2558. ศนนทกรณ โสตถพนธ. ค าอธบายกฎหมายลกษณะละเมด จดการงานนอกสง และลาภมควรได. พมพ

ครงท 5. กรงเทพมหานคร : ส านกพมพวญญชน, 2557. สดาศร วศวงศ, ปานทพย พฤกษาชลวทย. กฎหมายเกยวกบการคมครองแรงงาน. พมพครงท 10.

กรงเทพมหานคร : ส านกพมพนตบรรณาการ, 2557. สธร ศภนตย, วจตรา วเชยรชม, ไผทชต เอกจรยากร. ค าอธบายประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

เรยงมาตรา วาดวย เชาซอ จางแรงงาน จางท าของ รบขน ยม ฝากทรพย. กรงเทพมหานคร : โรงพมพเดอนตลา, 2549.

เอกพร รกความสข. เจตนารมณของกฎหมายคมครองแรงงานฉบบใหม. กรงเทพมหานคร :

คณะกรรมการ กจการสงคม พรรคความหวงใหม, 2541. บทความ

กอบเกยรต รตนพานช. “ค าเตอนเปนโทษหรอไม.” วารสารศาลแรงงาน. ปท 5. (กรกฎาคม 2527) : 59-62. เกษมสนต วลาวรรณ. “อ านาจของนายจาง.” วารสารศาลแรงงาน. ปท 10. (มกราคม-มนาคม 2534)

: 15-25. ไตรเทพ1223. “นายจางลงโทษพกงานลกจางไดหรอไม.” วารสารแรงงานสมพนธ. เลมท 42. ปท 3.

(พฤษภาคม-มถนายน 2544) : 58-61. ธาดา ศาสตรสาธต. “ขอบงคบการท างาน การรองทกข และมาตรการทางวนย.” วารสารศาล

แรงงาน. ปท 4, (2527): 15 .

186

นพนธ ใจส าราญ. “ระบบศาลสหราชอาณาจกร : ทมาและโครงสรางของระบบกฎหมายแรงงาน สหราชอาณาจกร.” วารสารกฎหมายเปรยบเทยบศาลยตธรรม. ปท 3, (2554) : 155-156.

พงษรตน เครอกลน. “ความผดรางแรงกบการลงโทษทางวนย.” วารสารธรรมนต . ปท 5.

(พฤศจกายน 2550) : 38-43. พรเทพ ทวกาญจน. “ปญหาการพกงานระหวางสอบสวนทางวนย.” วารสารTPA news. เลมท 198.

(มถนายน 2556) : 15-16. เพมบญ แกวเขยว. “ปญหาคดแรงงาน : เมอนายจางตองการ “ปรบปรง” ขอบงคบเกยวกบการ

ท างาน.” วารสารธรรมนต. ปท 8 (ธนวาคม 2553) : 34-37. ภานกร ดลสมพนธ. “อ านาจของนายจางกบการบรหารงานบคคล.” เอกสารภาษอากร. เลมท 205.

ปท 18. (ตลาคม 2541) : 85-87. มงคล กรชตทยาวธ. “เหตใดลกจางตองไดคาจางหรอไมไดคาจางในระหวางถกพกงาน.”วารสารศาล

แรงงาน. ปท 8. (กรกฎาคม – กนยายน 2531) : 82. รงโรจน รนเรงวงศ. “ขอระวงกอนลงโทษลกจาง.” วารสารภาษ บญชและกฎหมายธรกจ. เลมท 101.

ปท 9. (กมภาพนธ 2546) : 58-62. ______________. “นายจางกบการบงคบบญชาลกจาง.” วารสารกฎหมายสโขทย. ปท 5.

(มถนายน 2536) : 107-116. ______________. “การลงโทษลกจาง.” วารสารโลกการคา. ปท 6. (กมภาพนธ 2543) : 88-89. วชย เออองคณากล. “การลงโทษควบค.” เลมท 7. ปท 2. (กมภาพนธ 2530) : 83-86. วรเศรษฐ เผอกสกนธ. “กระท าความผดวนยรายแรงหรอไมดอยางไร.” วารสารธรรมนต. (เมษายน 2557) : 71-74.

187

สายหยด ศรสรกษ. “ลกจางกบขอบงคบเกยวกบการท างาน.” วารสารศาลแรงงาน. ปท 4. (กนยายน 2526) : 29-32.

วทยานพนธ กนตพชญ กอบเกยรตพฒน. “ปญหาการด าเนนการทางวนยของขาราชการสวนทองถนไทย.”

วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2553. จรรยา รมสน. “ เบยปรบและการหกคาจาง .” วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร

มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2550. ทพยวรรณ จาวโกนนท. “การหามโยกยายหนาทการงานของลกจางซงเกยวของกบขอเรยกรอง.”

วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2550. นพนธ เพชรลอม. “การเลกจางลกจางรฐวสาหกจ.” วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร

มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2553. พสทธ นมตพงษ. “การหกคาตอบแทนการท างาน.” วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร

จฬาลงกรณมหาวทยาลย, 2536. ยวด ทรพยประเสรฐ. “ขอบงคบเกยวกบการท างาน.” วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร

มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2552. วชย เหมทานนท. “ปญหาการลงโทษทางวนยตามพระราชบญญตคมครองแรงงาน พ.ศ. 2541.” สาร

นพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยรามค าแหง, 2553. วชย เออองคณากล. “อ านาจบงคบบญชาของนายจาง.” วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร

มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2523.

188

วลยพลา กตตวงศภกด. “การบอกกลาวลวงหนาเพอเลกสญญาจางแรงงาน.” วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2548.

วภาดา สามะสทธ. “การโยกยายต าแหนงของลกจางในลกษณะทเปนการเปลยนแปลงสภาพการจาง

ในสาระส าคญ.” วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2534. วลาสน ปานใจ. “ลกษณะของสญญาจางแรงงาน.” วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร

มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2549. ศภชย ลลานนทกล. “การคมครองลกจางทแสดงเจตนาเลกสญญาอนมเหตมาจากนายจาง. ”

วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2556. สทศน ยศเครอ. “การพกงานตามกฎหมายแรงงาน.” วทยานพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร

มหาวทยาลยธรกจบณฑตย, 2545. สนสา สวางเนตร. “การกระท าสวนตวของลกจางและผลในทางกฎหมาย.” วทยานพนธมหาบณฑต

คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2551. อคราภค สารธรรม. “อ านาจนายจางในการเลกจาง.” สารนพนธมหาบณฑต คณะนตศาสตร

มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2549. อารยา ศรเทพ. “สทธของลกจางในการเลกสญญาจางแรงงาน.” วทยานพนธมหาบณฑต คณะ

นตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร, 2542. สออเลกทรอนกส

ฉนทนา เจรญศกด. “การลงโทษทางวนยแกลกจาง.” สบคนวนท 21 มกราคม 2558. จาก http://www.hrtraining.co.th/article_detail.php?id=57

189

“ค าชแจงพระราชบญญตคมครองแรงงาน (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๑,” สบคนเมอวนท 8 มถนายน 2558, จาก http://www.ohrm.au.edu/new%20update%20paper/regulation/ reg_ 04/reg_04-06-no2_2551.pdf

Books

B.A. Hepple. Employment Law. London : Sweet&Maxwell, 1981. Brian Willey. Employment Law in Context. London : Pearson Education Limited, 2003. C.D. Drake. Labour Law. Third Edition London : Sweet & Maxwell,1981. CORNELIO R. BESINGA. Philippine law on labor relations; commented and

annotated,with revised rules and regulations implementing the labor code and rules of the natiional labor relations commission. Manila : Central Book Supply, 1978.

__________________. Philippine law on labor standards. Quezon City, Philippines :

Central Lawbook Pub.,1980.

Deborah j lockton. Employment Law.Basingstoke : Palgrave Macmillan, 2006. Dix and Crump. Contracts of Employment. London: Butterworth, 1980. DOUGLAS BROWN. The law of Employment. London: Sweet&Maxwell, 1969. Dominique lauterburg. Core statues on employment law. Basingstoke: Palgrave

Macmillan, 2010.

190

Janice nairns. Employment Law for Business Students. Harlow: Pearson/Longman, 2004.

Kazuo Sugeno. Japanese Labour Law. Seattle : University of Washington Press, 1992. MALCOLM SARGEANT AND DAVID LEWIS. EMPLOYMENT LAW. Harlow:

Pearson/Longman, 2006. Mankidy J, Gatchalian JC, Gonzales BC. Labour law and relations program. Geneva :

the International Labour Office, 1994. Ministry of Labour. Labour standards law of Japan : English-Japanese /

compiledunder the supervision of Inspection Division, Labour Standards Bureau. Tokyo,Japan : National Federation of Labour Standards Associations, 1995.

Nick Humphreys. Employment Law Reference 1997. London: Sweet&maxwell, 1997. Norman M. Selwyn. Selwyn’s Law of Employment. fourth edition (London :

Butterworths, 2006. Ravi Chandarn. Employment Law in Singapore. Singapore ; Dayton, 2011. Subhash Durlabhji, Norton E. Marks. JAPANESE BUSINESS Cultural Perspectives. Albany

: State University of New York Press, 1993. Tadashi Hanami, Fumito Komiya. Labour Law in Japan. Great Britain, 2011. Zuzik, Michael Benedict. Labor law and practice in Philippines. Washington, D.C. : U.S.

Dept. of Labor, Bureau of Labor Statistics , 1963.

191

Journals Andrew Stewart. “DISCIPLINE AT THE WORKPLACE.” Corporation & Business Law

Journal. Vol.5 (1992) : 257-289. M. E. BANDERET. “Discipline at' the workplace: A comparative study of law and

practice.” International Labour Review. Vol.125 No.3. (May-June 1986) : 261-278.

Other Materials

ACAS, “Discipline and Grievances at work,” Retrieved January 16, 2014, from http://www.acas.org.uk/media/pdf/e/m/Discipline-and-grievances-Acas-guide3.pdf

Adam Grant. “Disciplinary Suspensions – Avoiding A Suspense Drama.” Retrieved

November 28, 2013, from http://wedlakebell.com/articles-and-comment /2013/11/28/disciplinary-suspensions-avoiding-a-suspense-drama/

Alain P. Lecours. “Employee Suspension : With or Without Remuneration?.” Retrieved

November 25, 2013, from http://www.lecourshebert.com/labour-law-employee-suspension-with-or-without-remuneration.html

Atty.Fred“Due Process in Termination and Disciplinary Actions; Minimum Period for Reply to Show-Cause Notice Retrieved July 9, 2015, from http://jlp-law .com/blog/due-process-in-termination-and-disciplinary-actions-minimum-period-for-reply-to-show-cause-notice/

Charles Wynn-Evans. “Keep employee rights in mind when considering suspension.” Retrieved January 12, 2014, from http://www.cipd.co.uk

192

“Code of Practice on disciplinary and grievance procedures” Retrieved January 15, 2014, from http://www.acas.org.uk/media/pdf/k/b/Acas_Code_of_Practice_1 _on_disciplinary_and_grievance_procedures-accessible-version-Jul-2012.pdf>

Communication Worker Union, “conduct code a national agreement, ” Retrieved January 16, 2014, from http://www.glosamal.co.uk/Docs/Conduct%20Code% 20National%20Agreement.pdf

“Disciplining employee.” Retrieved January 12, 2014, from http://business-law. lawyers.com/small-business-law/Disciplining-Employees.html

“Disciplinary procedures and action against you at work.” Retrieved January 16, 2014,

from https://www.gov.uk/disciplinary-procedures-and-action-at-work/ suspen sion-from-work

“Disciplinary Procedures and Suspension.” Retrieved January 6, 2014, from

http://www.lawontheweb.co.uk/Employment_Law/Disciplinary_and_Suspension

“Employee suspension : how, when and why?.” Retrieved December 16, 2013, from

http://www.bllaw.co.uk/services_for_businesses/employment/news_and_updates/employment_law_news_june_12/employee_suspension.aspx

“Employment Contracts – Termination and Dismissal.” Retrieved January 21, 2015, from http://www.lawgazette.com.sg/2013-12/918.html

193

“Employment Guideline.” Retrieved on Jul 12, 2015, from http://www.mhlw. go.jp/ file/06-Seisakujouhou-11200000-oudoukijunkyoku/0000066935.pdf.

“How To Place an Employee Under Preventive Suspension Pending Investigation,” Retrieved January 9, 2015, from จาก http://ndvlaw.com/how-to-place-an-employee-under-preventive-suspension-pending-investigation/

“I want to look at an option of suspension for an employee (without pay).” Retrieved January 27, 2014, from http://www.arthurcox.com/whats-new/fyi-updates/ first-tuesday/september2011.html

Joselito Guianan Chan. “Pre-Week Guide on Labor Law.” Retrieved on Feb 24, 2015,

from http://www.chanrobles.com/PART3.pdf.

Masako Suzuki. “Three steps to judging whether a disciplinary measure is legal.” Retrieved July 12, 2015, from http://www.japantimes.co.jp/community/ 2012/ 09/11/how-tos/three-steps-to-judging-whether-a-disciplinary-measure-is-legal/ #.VNTeJi6rmSo

Persida Acosta, “Worker under preventive suspension not entitled to pay,” สบคนเมอ Retrieved January 9, 2015, from http://www.manilatimes.net/worker-under-preventive-suspension-not-entitled-to-pay/76576/

“Preventive Suspension During Termination Proceeding.” Retrieved January 9, 2015, from http://www.laborlaw.usc-law.org/2009/08/02/preventive-suspension- during-termination-proceeding/

194

Sherrie scott. “Can I Collect Unemployment Benefits While Suspensed From My Job?.” Retrieved May 21, 2015, from http://www.ehow.com/info_8631886 _can-unemployment-benefits-suspended-job.html

Stephen Simpson. “Disciplinary procedures: 10 common breaches of the Acas code of practice.” Retrieved January 9, 2014, from http://www. Personnel today.com/hr/disciplinary-procedures-10-common-breaches-of-the-acas-code-of-practice/

“Suspension.” Retrieved December 18, 2013, from http://www.personneltoday.com/

hr/suspensions/ “Suspension From Work Without Pay.” Retrieved January 14, 2014, from

http://www.hg.org/article.asp?id=19922

“SUSPENSION WITHOUT PAY AS A LESSER PENALTY TO DISMISSAL (WITH FINAL WRITTEN WARNING) – MISCONDUCT.” Retrieved January 14, 2014, from www.ishrmanagement.co.uk

“Systems and Practices Related to Hiring and Termination of Employment in

Japanese Companies, and Individual Labor-related Disputes ― from the “Fact-finding Survey on Employee Hiring and Firing,” Retrieved July 13, 2015, from, http://www.jil.go.jp/english/lsj/detailed/2014-2015/chapter7.pdf

“Termination of contract without notice.” Retrieved December 12, 2014, from http://www.mom.gov.sg/employment-practices/employment-rights-conditions/contract-of-service-termination/Pages/contracts-of-service-and-termination.aspx

195

“Termination of Employment in the Philippines.” Retrieved February 9, 2015, from http://www.kittelsoncarpo.com/labor-employment/termination-of-employment/

196

ประวตผเขยน

ชอ นางสาวพชรกล มงคลพรวทยา วนเดอนปเกด 16 มนาคม 2532 วฒการศกษา ปการศกษา 2554: นตศาสตรบณฑต

มหาวทยาลยธรรมศาสตร ปการศกษา 2557: เนตบณฑตไทย สมยท 67 ส านกอบรมศกษากฎหมายแหงเนตบณฑตยสภา