Съдържание на курса

1. Увод в дисциплината

2. Митнически съюз

2. ЕС в глобалната икономика

3. Митническа политика на ЕС

4. Външнотърговска политика на ЕС

Единно икономическо пространство

5. Свободно движение на стоки

6. Свободно движение на услуги

7. Свободно движение на капитал

8. Свободно движение на работна сила

Икономически съюз

9. Секторно ориентирани мерки

10. Териториално ориентирани мерки

11. Защита на конкуренцията и

насърчаване на предприемачеството

12. Обща парична политика

13. Устойчиво развитие

1

„Европейска икономика“ през учебната 2016/2017 г.

Реализъм

Федерализъм

Функционализъм Институционализъм

Жан Моне

Людвиг Ерхард

Шарл де Гол

Маргарет Тачър

Роберт Шуман

Ян Тинберген

Джеймс Пиндер негативната и позитивната интеграция

Бела Балаша

Ричард Болдуин

Аристид Бриан

Уинстън Чърчил?

Акиде де Гаспери

Джон Мейнард Кейнс

2

© Димитър Хаджиниколов

Методи и принципи на европейската интеграция - функционализъм Същност: Функционализмът или неофункционализмът поставя в центъра на интеграционните процеси развитието на общия (единния) пазар. Правилото на функционалистите е – формите (институциите) следват съдържанието (функциите). Spill-over effect - институционализъм Същност: Институционалистите, обратно на функционалистите, считат, че без активната роля на държавите, участващи в интеграцията, без намесата на създадените от тези държави интеграционни институции, отделните национални пазари няма да могат да се слеят в желания общ пазар поради различията в регулациите. Прояви в европейската интеграция: ЕОВС – Върховният орган определя цените и квоти за производство на въглища, ОАП, екоданъците

Федерализъм процес на федерализиране, основаващ се на принципа на субсидиарността – John Pinder), Спинели (1984 – Проектодоговор за създаване на Европейски съюз, приет от Европейския парламент през 1994 г. По-късно - Проект за Конституция на Европейския съюз. Прояви в европейската интеграция: Европейски парламент, Конституция за Европа и др. Реализъм (неореализъм) слага ударението върху междудържавните отношения и изграждането на интеграционни институции, основаващи се на съчетаването на националните интереси на страните-членки. Привържениците на неореализма могат да си представят само едно обединение на европейските нации по отделни, въпроси от общ интерес (търговия, енергетика, транспорт и т. нат.), със запазване на националния суверенитет на държавите-членки.

3

© Димитър Хаджиниколов

Европейската икономика през различните фази на интеграцията

Степените на икономическа интеграция имат своето възходящо развитие, като

се започне от зоната за свободна търговия и митническия съюз и се стигне до икономическия съюз (ИС) на държавите членки. Може да има и политически съюз – това е форма на федерация.

Но развитието не е просто постъпателно развитие, а всяка по-висша фаза на

интеграцията съдържа в себе си по-низшите, например митническия съюз (МС) съдържа в себе си зоната за свободна търговия (ЗСТ), а икономическият съюз (ИС) – единното икономическо пространство (ЕИП) и митническия съюз. Паричният съюз (ПС) не е фаза на интеграцията, а част от създаването на икономически съюз.

Има различни мнения относно фазите, през които преминава интеграцията.

Според най-известният теоретик на интеграцията американският икономист с унгарски произход Бела Балаша (Beld Balassa) могат да се

обособят пет форми или фази на интеграцията: зона за свободна търговия, митнически съюз, общ пазар, икономически съюз и една фаза, която той нарича „пълна икономическа интеграция“ (complete economic integration).

5

Етапи на икономическата интеграция – теория

Степени на регионалната икономическа интеграция (модел на Б. Балаша)

Премахване на

митата и

квотите

Въвеждане на

обща външна

митническа

тарифа

Премахване на

ограниченията пред

факторите на

производство

Хармонизиране

на

икономическата

политика

Унификация на

политиката,

създаване на

политически

институти

1.    Зона за свободна

търговияX - - - -

2.    Митнически съюз X X - - -

3.    Общ пазар X X X - -

4.    Икономически

съюзX X X X -

5.    Пълна

икономическа

интеграция

X X X X X

Форми (степени) на

регионалната

икономическа

интеграция

Мерки за отстраняване на дискриминацията

* Преференциални зони (най-ниско равнище на икономическа интеграция) – на основата на дву/ много-странни договори, с които партньорите си предоставят привилегировани търговски условия.

„Европейска икономика“ – Упражнение 1

3 основни стъпки за постигане на задълбочена икономическа интеграция в Европа

• 1/ Общ пазар - основата е поставена с Договора за създаване на Европейската икономическа общност (ДЕИО) през 1957 г.;

• 2/ Вътрешен пазар - започва с публикуването на Бялата книга през 1985 г. и включва приемането на Единния европейски акт през 1986 г.;

• 3/ Единен пазар - започва с приключването на Програмата за единния пазар в края на 1992 г., включва приемането на Single Market Act II през 2012 г. и продължава до днес

6

Етапи на европейската икономическа интеграция (1)

2 Световна война – противопоставяне

План „Маршал“ (European Recovery Program) – финансиран през 1948 г.

Създаване на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) – 1948 г. (Европейската организация за икономическо сътрудничество (ЕОИС))

1949 г. – създаване на Съюз за икономическа взаимопомощ (СИВ)

ОИСР – продължение на либерализацията

- Нараства търговията/ приходите (БВП)/ вноса и износа - нараства индустриалното производство рекордно - промяна в мисленето – от конкуренти страните се превръщат в партньори 1950 г. (9 май) – реч на френския външен министър Р. Шуман Вдъхновен от Жан Моне (бащата на европейската интеграция) Планът

„Моне“ (1947 г.), има за основна цел възстановяването на икономиката на следвоенна Франция. Предлага на Шуман (Планът Шуман) съвместно френско-германско производство на въглища и стомана

7

Етапи на европейската икономическа интеграция (1)

1951 г. – Договор от Париж – ЕОВС (изтече през 2002 г.) – Франция, Германия, Италия, Бенелюкс.

Германия и Франция поставят производството на въглища и стомана (основни сектори за икономическата и военна сила на държавите) под контрола на наднационален орган

Гарант за стабилност/ невъзможна война/ радикална стъпка в интеграцията

Бенелюкс и Италия също се присъединяват („Шестицата“)

Успешна стъпка; голям ръст в икономическия растеж

1955 г. – Германия се присъединява към НАТО; СССР и страните от ЦИЕ формират Варшавския Пакт

Необходима е повече интеграция; Плановете за Европейска политическа общност и Европейска отбранителна общност пропадат

8

Етапи на интеграцията – как да се задълбочи интеграцията?

1957 г. (25 март) – Шестте подписват Договорите от Рим: Европейска общност Европейска икономическа общност (ЕИО) за атомна енергия (Евратом) (в сила от 01.01.1958 г.)

- Общ пазар (да се създаде в следващите 12 години) - Свободно движение на стоки - Свободно движение на работници - Свободно движение на капитали - Свободна търговия с услуги - Общи политики с наднационален орган (common agricultural policy (Articles 38 to 47),

common trade policy (Articles 110 to 116) and transport policy (Articles 74 to 84). - Създаден е Митнически съюз (премахват се митата и квотите, въвежда се Обща

митническа тарифа за трети страни)

- Създават се Европейска парламентарна Асамблея, Европейски Съд, Европейска Комисия

Институциите на ЕОВС, ЕОАЕ и ЕИО се сливат (1965 г.)

9

Етапи на интеграцията – Римските договори

Какво се случва с останалите 11 членки на ОИСР? – неблагоприятно за тях е че остават извън ЕИО, реализират пропуснати ползи, защото страните от ЕИО търгуват все повече помежду си и имат обща тарифа за вноса от трети страни

7 от тях създават нов блок, водени от Великобритания

1960 г., Стокхолмска конвенция – създадена е Европейска асоциация за свободна търговия (European Free Trade Organization)

ЗОНА ЗА СВОБОДНА ТЪРГОВИЯ, не митнически съюз (нямат обща търговска политика към трети страни), изключват селскостопанска политика

Резултат: две икономически групировки в Европа, които нямат общи точки (1960 г.)

Възниква напрежение върху фирмите в двете групировки (по-голяма върху фирмите в ЕАСТ, защото пазарът на страните в ЕИО е по-голям и те имат пропуснати ползи)

Първо Великобритания, а после и Ирландия, Дания и Норвегия проявяват желание да се присъединят към ЕИО (Франция блокира членството на Великобритания по времето на Де Гол)

10

Етапи на интеграцията – ЕАСТ

• Договорът от Париж за установяване на Европейска Общност за Въглища и

Стомана (1951 г.) и от Рим за Европейска Икономическа Общност и

ЕВРАТОМ (1957 г.) са подписани от 6 държави-учредителки: Франция,

Германия, Белгия, Холандия, Люксембург и Италия.

• Европейското обединение след това осъществява седем разширявания:

1) 1973 г. Дания, Ирландия и Великобритания

2) 1981 г. Гърция

3) 1986 г. Португалия и Испания

4) 1995 г. Австрия, Финландия и Швеция

5) 2004 г. Кипър, Чехия, Естония, Унгария, Полша, Словения, Литва,

Латвия, Словакия и Малта

6) 2007 г. България и Румъния

7) 2013 г. Хърватия

11

Разширяване на ЕС

Европесимизъм (1973 – 86 г.) – „политиката на празния стол“, „Люксембургски компромис“; появата на твърде много технически бариери (многобройни технически стандарти и регулации, приети от отделните държавни-членки)

Жак Делор (президент на ЕК през 1985 г.) – дава нов старт на общия пазар

1992 г. - „Програма за единния пазар“ (Single/Internal Market Programme); (до 1987 г. всички държави-членки са приели Единния европейски акт, който изпълнява Програмата)

Решенията относно единния пазар вече се вземат с мнозинство (не единодушие).

12

Етапи на интеграцията – Програма за единния пазар

пълна либерализация на движението на капитали

пълно премахване на проверките на стоки по вътрешните граници

премахване на рутинните проверки на хора по вътрешните граници

значителен напредък в практическите аспекти на въвеждането на свобода на установяване и свободното предоставяне на услуги, чрез хармонизация и взаимното признаване на правилата в жизнено важни отрасли като банковото дело и застраховането, взаимно признаване на дипломите за достъп до регулираните професии, както и чрез отварянето на обществените пазари.

Успешна програма за единния пазар – Делор използва момента и предлага решителна стъпка в ЕИИ – създаване на паричен съюз (който би довел до политическа интеграция)

Предвиден в договора от Маастрихт (ДЕС – 1993 г.) - създаване на паричен съюз до 1999 г. и въвеждането на единна валута до 2002 г.

13

Етапи на интеграцията – Икономически и паричен съюз

• Въвежда Общата външна политика и политика на сигурност (ОВПС) и Сътрудничеството в областта на

правосъдието и вътрешния ред (СОПВР). Този договор е основата на т.нар. „структура на трите колони“ на Съюза.

• „Първата колона“ обхваща съществуващите Общности и функционира чрез общите институции на основата на

т.нар. „метод на Общността“ - общото упражняване на националния суверенитет.

• „Втората колона“ обхваща Общата външна политика и политика на сигурност, а „третата колона“ -

Сътрудничеството в областта на правосъдието и вътрешния ред. Тези колони функционират чрез

междуправителствено сътрудничество с участие на Комисията и консултиране на Парламента.

• С Договора от Маастрихт ЕИО се преименува в Европейска общност (ЕО). Това отразява решимостта на страните

членки да разширят правомощията на Общността и върху неикономическите области.

• Наднационалността е най-силна при политиките, свързани с търговията, след това с икономиката, по-слаба при

социалната политика и най-слаба при отбранителната и външната политика

14

ДЕС

Европейски съюз

ЕВРОПЕЙСКА ОБЩНОСТ (ПРЕДИ ЕИО) Митнически съюз, Общ пазар,

селскостопанска политика, структурни политики, търговия, политика на

конкуренцията, др.

Обща външна политика и

политика на сигурност

(CFSP)

Правосъдие и Вътрешни работи (JHA)

Наднационално вземане на решения Междуправителствено вземане на решения

ДЕО

Европейската интеграция – Договорът от Маастрихт, 1993 г.

Политиката на даване на убежище, миграцията и сътрудничеството в правосъдието преминава към първия стълб

Третият стълб се преименува на „Полицейско и съдебно сътрудничество по

наказателноправни въпроси” (Police and Judicial Co-operation in Criminal Matters – PJCC)

15

ДЕС

Европейски съюз

ЕВРОПЕЙСКА ОБЩНОСТ (ПРЕДИ ЕИО) Митнически съюз, Общ пазар,

селскостопанска политика, структурни политики, търговия, политика на

конкуренцията, др. (от 3-ти стълб – политика за убежище, миграция, сътрудничество в

правосъдието)

Обща външна политика и

политика на сигурност

Полицейско и съдебно

сътрудничество по наказателноправни

въпроси (PJCC)

Наднационално вземане на решения Междуправителствено вземане на решения

ДЕО

Европейската интеграция – Амстердам, 1999 г.

Премахване на стълбовидната структура

ЕС получава правна идентичност – правосубектност (напр. може да подписва международни договори, да е член на СТО и пр.)

Така ЕС измества и наследява ЕО като правен субект

16

Европейски съюз

• Митнически съюз • Правила в конкуренцията

(вътрешен пазар) • Парична политика в

еврозоната • Обща търговска

политика • Сключване на

определени международни споразумения

• Опазване на биоразнообразието в

общата политика в риболова

Държавите-членки не могат да упражняват компе-тенции в областите, където ЕС има такива: вътрешен пазар Социална политика в опре-

делени области) Икономическа, социална и

териториална кохезия Селскостопанска и

риболовна политика Околна среда Защита на потребителите Транспорт и транс. мрежи Енергетика Свобода, сигурност и

правосъдие

Упражняването на компетенциите на ЕС няма да пречи на държавите-членки да упражняват своите в: • научни изследвания, технологично

развитие и космическото пространство

• сътрудничество за развитие, хуманитарна помощ

"Съюзът координира държавите-членки политики или осъществява в допълнение към техните общи политики, които не са включени на друго място" • координиране на икономиката,

заетостта и социалната политика • общите политики в областта на

външната политика, сигурността и отбраната

Изключителни Споделени Подкрепящи компетенции компетенции компетенции

Европейската интеграция – Лисабон, 2009 г.

ЕС може да подкрепя, координира и допълва

действията на държавите-членки в:

• Зашита и опазване на човешкото здраве • Индустрия • Култура • Туризъм

• Образование, здравеопазване,

спорт и проф. обучение

• Превенция на кризи • Административно

сътрудничество

Отбранителна политика Външна политика

Политика на разширяване Политика на сигурност

Политика на добросъседство Политика на развитие

Обща парична политика

Социална политика 2012 Данъчна политика

Наука, образование, здравеопазване Транспорт, енергетика

Защита на потребителите 2002 Околна среда

Единен пазар

Конкуренция Обща аграрна

политика

Обща търговска Митническа

политика 1968 политика

17

Митнически съюз

Единно икономическо пространство

И (П) С

ПС

Наднационалността (червена линия) на политиките нараства, колкото по-ранно е усвоена съответната политика

Червено - общи политики, розово– съвместни политики, черно - политиките с

междудържавно сътрудничество.

1993

Европейската интеграция днес и утре?

18

Социална и данъчна политика?

Социалната и данъчна политика – винаги чувствителни теми, затова не се включват в началото на икономическата интеграция (в Римските договори)

Днес в социалната политика има известна хармонизация, но малка; хармонизация на данъците има само малка, в началото на интеграцията (1950 г., оттогава няма голямо развитие)

Причината за липсата на напредък в тези две политики са политически. Държавите и техните правителства имат различни виждания за тези политики, а са силно зависими от мнението на гражданите си

Социална политика (заплащане на труда, работни часове и условия, социални придобивки). Пример: да се забрани на Франция въвеждането на 35-часовата работна седмица в името на европейската интеграция

Данъчната политика също е тясно свързана с живота на хората и е резултат от сложен баланс между гражданите, бизнеса и синдикатите. Не е възможно да се хармонизират на общностно ниво

Принципи на ЕС

• Принцип на предоставената компетентност

• Принцип на субсидиарността

• Принцип на пропорционалността

20

Принцип на предоставената компетентност (чл. 5 от ДЕС)

21

Принцип на субсидиарността (чл. 5 от ДЕС)

22

Принцип на пропорционалността (чл. 5 от ДЕС)