International Commission on Large Dams CIGB/ICOLD
Международная Комиссия по Большим Плотинам CIGB/ICOLD
Bulletin № 131-2006 Бюллетень № 131-2006
«Role of Dams in Flood Mitigation - A review»
«Противопаводковая роль плотин. Обзор»
Перевод Бюллетеня выполнен по заказу Некоммерческого Партнер-ства "Гидроэнергетика России"
Перевод: Мальцев С.А.
Техническая экспертиза: Торопов Л.Н. – Лауреат премии Совета Министров
СССР, Почетный энергетик, Заслуженный работник РАО «ЕЭС России», кандидат технических наук, специалист по организационной деятельности НП «Гидроэнер-гетика России»
2011
NOTICE - DISCLAIMER :
The information, analyses and conclusions
in this document have no legal force and
must not be considered as substituting for
legally-enforceable official regulations.
They are intended for the use of
experienced professionals who are alone
equipped to judge their pertinence and
applicability.
This document has been drafted with the
greatest care but, in view of the pace of
change in science and technology, we
cannot guarantee that it covers all aspects
of the topics discussed.
We decline all responsibility whatsoever
for how the information herein is
interpreted and used and will accept no
liability for any loss or damage arising
therefrom.
Do not read on unless you accept this
disclaimer without reservation.
ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ОТКАЗЕ ОТ ОТВЕТ-
СТВЕННОСТИ
Информация, анализ и выводы, содержащие-
ся в настоящем документе, не имеют юриди-
ческой силы и не должны рассматриваться в
качестве замены официальных нормативных
актов, имеющих юридическую силу. Они
предназначены для использования опытными
профессионалами, которые самостоятельно
могут оценить их уместность и применимость
и с точностью использовать рекомендации
для конкретного случая.
Данный документ был составлен с особой
тщательностью, но, учитывая темп измене-
ний в науке и технологии, мы не можем га-
рантировать, что он освещает все аспекты
представленной проблемы.
Мы снимаем с себя ответственность за не-
верное истолкование и использование данной
информации, и не будем нести каких-либо
обязательств в отношении компенсации
убытков или ущерба, возникших в этом слу-
чае.
В случае несогласия с условиями настоящего
заявления об отказе от ответственности не
читайте далее данный документ.
Original text in English French translation
by Adelink.
Оригинальный текст на английском языке.
Перевод на французский язык Аделинка
COMMITTEE ON DAMS AND FLOODS
Chairman
Spain L. BERGA
Members
Australia R. NATHAN
Brazil N. PINTO
Canada C. GUILLAUD
China C. KUNHUANG
Colombia C. OSPINA
Czech Rep J. POLДCEK (1)
Dominican Rep
J.M. ARMENTEROS
France
M. POUPART (2)
P. ROYET (3)
D. ROULT (4)
Germany A. SHUMANN (5)
India K.V.S. SUBRAHMANYAM
Iran A. K. KHAGEHMOGAHI
Ireland J. O’CEEFFE
Italy G. GALEATI
Japan
R. ABE (6)
M. KASHIWAYANAGI (7)
J. SONU (8)
Korea W. KIM (9)
Netherlands
J. VAN DUIVENDYK
Norway K. REPP
Pakistan I. B. SHAIKH
Romania O. GABOR
Russia A. ASARIN
South Africa
G.G.S. PEGRAM (10)
A.GORGENS (11)
Sweden С. О. BRANDESTEN
Switzerland
L. MOUVET (12)
B. JOSS (13)
United States E. EIKER
(1) since 2003
(2) until 2004
(3) 2004-2005
(4) since 2005
(5) since 2004
(6) until 2002
(7) since 2002
(8) until 2003
(9) since 2003
(10) until 2002
(11) since 2002
КОМИТЕТ ПО ПЛОТИНАМ И ПАВОДКАМ
Председатель
Испания
Л. БЕРГА
Члены
Австралия Р. НАТАН
Бразилия Н. ПИНТО
Канада К. ГИЛЛАУД
Китай К. КУНХУАНГ
Колумбия К. ОСПИНА
Чешская Респуб-
лика
Й. ПОЛЯЧЕК (1)
Доминиканская
Республика
Х.М. АРМЕНТЕРОС
Франция М. ПЮПА (2)
П. РОЙЕ (3)
Д. РОУЛЬТ (4)
Германия А. ШУМАН (5)
Индия К.В.С. СУБРАХМАЙАМ
Иран А.К. ХАГЕНМОГАХИ
Ирландия Дж. О’КИФИ
Италия Дж. ГАЛЕАТИ
Япония Р. АБЕ (6)
М. КАШИВАЯНАГИ (7)
Й. СОНУ (8)
Корея В. КИМ (9)
Нидерланды Й. ВАН ДУИВЕНДИК.
Норвегия К. РЕПП
Пакистан И.Б. ШЕЙХ
Румыния О. ГАБОР
Россия А. АСАРИН
Южная Африка Дж.Дж. ПЕГРАМ (10)
А. ГОРГЕНС 911)
Швеция К.О. БРАНДЕСТЕН
Швейцария Л. МУВЕ (12)
Б. ЙОС (13)
США И. ЭЙКЕР
(1) с 2003
(2) до 2004
(3) 2004-2005
(4) с 2005
(5) с 2004
(6) до 2002
(7) с 2002
(8) до 2003
(9) с 2003
(10) до 2002
(11) с 2002
(12) до 2005
(13) с 2005
(12) until 2005
(13) since 2005
CONTENTS
FOREWORD
INTRODUCTION -NATURAL DISAS-
TERS
FLOODS
MEASURES TO MITIGATE FLOOD
IMPACTS
TOWARDS INTEGRATED FLOOD
MANAGEMENT -STEPS OF
DEVELOPMENT OF FLOOD
MITIGATION
ROLE OF DAMS IN FLOOD MITIGA-
TION
SUMMARY
REFERENCES
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ
1. ВВЕДЕНИЕ - ПРИРОДНЫЕ КАТАСТРО-
ФЫ
2. ПАВОДКИ
3. МЕРЫ ПО УМЕНЬШЕНИЮ ПАВОДКО-
ВЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ
4. ШАГИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ПРОТИВОПАВОДКОВЫХ МЕРОПРИЯ-
ТИЙ В РАМКАХ КОМПЛЕКСНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПАВОДКОМ
5. РОЛЬ ПЛОТИН В ПРОТИВОПАВОДКО-
ВЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
6. РЕЗЮМЕ
7. ССЫЛКИ
TABLE OF CONTENTS
1. INTRODUCTION - NATURAL
DISASTERS
MEASURES TO MITIGATE FLOOD
IMPACTS
TOWARDS INTEGRATED FLOOD
MANAGEMENT - STEPS OF DEVEL-
OPMENT OF FLOOD MITIGATION
ROLE OF DAMS IN FLOOD MITIGA-
TION
5.2. Classification of dams according to
their role
Experiences and real cases
Flood mitigation dams and climate change
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. ВВЕДЕНИЕ - ПРИРОДНЫЕ КАТАСТРО-
ФЫ
2. ПАВОДКИ
3. МЕРЫ ПО УМЕНЬШЕНИЮ ПАВОДКО-
ВЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ
4. ШАГИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ПРОТИВОПАВОДКОВЫХ МЕРОПРИЯ-
ТИЙ В РАМКАХ КОМПЛЕКСНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПАВОДКОМ
5. РОЛЬ ПЛОТИН В ПРОТИВОПАВОДКО-
ВЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
5.1. ВВЕДЕНИЕ
5.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПЛОТИН В СО-
ОТВЕТСТВИИ С ИХ РОЛЬЮ В ПРОТИВО-
ПАВОДКОВЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
5.3. ПРОТИВОПАВОДКОВЫЕ ПЛОТИНЫ
5.4. ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ И РЕАЛЬНЫЕ
ПРИМЕРЫ
5.5. ПРОТИВОПАВОДКОВЫЕ ПЛОТИНЫ В
ИЗМЕНЯЮЩЕМСЯ КЛИМАТЕ
6. РЕЗЮМЕ
7. ССЫЛКИ
LIST OF FIGURES
Fig. 1. Great natural disasters 1960-2000
ПЕРЕЧЕНЬ РИСУНКОВ
Рис.1. Крупные природные катастрофы в
1960-2000 годах (по данным перестраховоч-
(MuRe)
Fig. 2. Major flood disasters
Fig. 3. Flood indicator - Victims per year
per million inhabitants
Fig. 4. Economic damages per year/ total
GNP per thousand
Fig. 5. Measures in the face of floods
Fig. 6. Flood mitigation : actions and
measures
Fig. 7. Inundated situation with and
without dams at Mizusawa area
ной компании Munich Re)
Рис. 2. Крупнейшие мировые катастрофы
Рис. 3. Индикатор наводнения – Количество
жертв на миллион населения
Рис. 4. Ежегодные экономические ущербы /
общий Валовой Национальный Продукт на
тысячу человек населения страны
Рис. 5. Предпаводковые меры
Рис. 6. Противопаводковые мероприятия:
действия и меры
Рис. 7. Ситуация затопления при наличии и
отсутствии плотин на участке Мизусава
LIST OF TABLES
Table 1 Major natural disasters in relation
to the number of victims
and affected population (1975-2001)
Table 2 Major natural disasters in relation
to economic damages (1980-2001)
Table 3 Most important catastrophic floods
(1990-2002)
Table 4 Mean number of victims per year
(1990-2002)
Table 5 Mean annual damages produced
by floods (1990-2003)
Table 6 Flood mitigation (FM) reservoirs
with flood protection capacity over 5 km3
ПЕРЕЧЕНЬ ТАБЛИЦ
Таблица 1. Крупные природные катастрофы
относительно количества жертв и пострадав-
шего населения (1975 – 2001)
Таблица 2. Крупные природные катастрофы
относительно экономических ущербов (1980
– 2001)
Таблица 3. Наиболее катастрофические
наводнения (1990 – 2002)
Таблица 4. Среднегодовое количество жертв
(1990 – 2002)
Таблица 5. Среднегодовые ущербы от навод-
нений (1990 – 2003)
Таблица 6. Противопаводковые водохрани-
лища (ПВ) с мощностью более 5 км3
FOREWORD
Natural disasters are a great danger to life
on Earth and amount to a serious threat to
sustainable development. They have a
serious effect upon the poorest
communities so they are often a major
constraint to their development.
Amongst natural hazards, floods are one of
the major types of natural disasters. They
account for about 30% of the total number
of natural disasters, 30% of all economic
ПРЕДИСЛОВИЕ
Природные катастрофы являются огромной
опасностью для жизни на Земле и представ-
ляют серьезную угрозу устойчивому разви-
тию. Они так сильно влияют на беднейшие
сообщества, что очень часто оказывают дав-
ление на их развитие. Среди природных ин-
цидентов - паводки являются основными ви-
дами природных катастроф. Они составляют
около 30% от общего количества природных
катастроф, 30% всех экономических ущербов,
damage, and 20% of the fatalities caused
by natural disasters. Every year between
1975 and 2000, there were an average of
approximately 100 significant floods
which caused about 11 000 fatalities per
year and affected around 150 million
people per year; this means that in the last
decade of the 20th Century about 25% of
the world population was affected by
floods.
In view of the seriousness of this situation,
numerous initiatives have been developed
at all levels of government, local, regional,
national and international, aimed at
mitigating the impact of natural disasters.
Thus, in 2000, the United Nations
implemented the International Strategy for
Disaster Reduction (ISDR), whose main
purpose is “ building disaster resilient
communities by promoting increased
awareness of the importance of disaster
reduction as an integral component of
sustainable development, with the goal of
reducing human, social, economic and
environmental losses due to natural
hazards ”.
In 1994, ICOLD set up a Committee on
Dams and Floods, which in 2003 published
Bulletin 125 concerning “ Dams and
Floods. Guidelines and Case Histories ”. In
2000, and as part of its contribution to the
ISDR, ICOLD decided to review and up-
date the guidelines and publications issued
by different organisations (ICID - The In-
и 20% бедствий, вызванных природными ка-
тастрофами. В период с 1975 по 2000 годы в
среднем ежегодно происходило около 100
значительных наводнений, которые станови-
лись причинами гибели 11000 человек и ока-
зывали влияние на жизнь 150 млн. человек;
это означает, что в последнее десятилетие 20
столетия около 25% мирового населения под-
верглось воздействию паводков.
Исходя из серьезности этой ситуации, было
предпринято много инициатив на всех прави-
тельственных, местных, региональных, наци-
ональных и интернациональных уровнях,
имеющих своей целью уменьшение воздей-
ствия природных катастроф. Так, в 2000 году
Организация Объединенных Наций приняла
Международную Стратегию по Снижению
Рисков Катастроф, основные цели которой, -
это «создание сообществ, противостоящих
катастрофам посредством увеличения ин-
формированности о важности уменьшения
рисков катастроф, как составного компонента
устойчивого развития, задачей которого яв-
ляется уменьшения человеческих, социаль-
ных, экономических и экологических потерь
от природных катастроф».
В 1994 году, Международная Комиссия по
Большим Плотинам учредила Комитет по
Плотинам и Паводкам, который в 2003 году
опубликовал Бюллетень 125 относительно
«Плотины и Паводки. Методические Указа-
ния и Примеры». В 2000 году, как часть свое-
го вклада в Международную Стратегию по
Снижению Рисков Катастроф, Международ-
ternational Commission on Irrigation and
Drainage, ICOLD, WWF - World Wide
Fund for Nature, WCD - The World
Commission on Dams, IDNDR - Interna-
tional Decade for Natural Disaster Reduc-
tion, etc.), with a view to preparing a pub-
lication on the Role of Dams in Flood Mit-
igation.
The Bulletin on “ The Role of Dams in
Flood Mitigation - A Review ” shows a
synthesis of the tasks performed and
analyses conducted, its main purpose being
to highlight the role that dams can play in
flood mitigation, as one of the options to
be taken into consideration within the
framework of Integrated Flood
Management (IFM). Dams and reservoirs
constitute a very effective structural
measure, since they are able to store large
flood volumes, modify flood routing, and
significantly reduce peak floods. This
Bulletin contains relevant experiences and
real cases of benefits that dams and
reservoirs have brought where flood
mitigation is concerned, in China, USA,
Japan, South Korea, Spain and Honduras.
It must not be forgotten that dams and
reservoirs often reduce the frequency and
severity of recurrent floods, but just like in
any other alternative, the perception and
presumption of total security should be
avoided.
The Bulletin aims to demonstrate and put
across the essential facts with respect to
ная Комиссия по Большим Плотинам решила
сделать обзор и усовершенствовать руково-
дящие документы и публикации, изданные
различными организациями (Международная
Комиссия по Ирригации и Дренажу, Между-
народная Комиссия по Большим Плотинам,
Всемирный Фонд Дикой Природы, Мировая
Комиссия по Плотинам, Международное Де-
сятилетие по Снижению Рисков Катастроф и
др.), с целью подготовки публикации работы
о Роли Плотин в Противопаводковых Меро-
приятиях.
Бюллетень «Противопаводковая Роль Пло-
тин. Обзор» дает синтез представленных за-
дач и анализов, проведенных с основной це-
лью - подчеркнуть роль плотин в противопа-
водковых мероприятиях, как одной из аль-
тернатив, которая должна приниматься во
внимание в соответствии с концепцией Ком-
плексного Управления Паводком (КУП).
Плотины и водохранилища составляют очень
эффективную конструкцию сооружений, так
как эта конструкция способна удерживать
огромные паводковые объемы воды, изме-
нять прохождение паводка и значительно
уменьшать паводковые пики. Этот Бюллетень
содержит существенный практический опыт
и реальные положительные случаи примене-
ния плотин и водохранилищ, когда умень-
шался риск наводнений в Китае, США, Япо-
нии, Южной Корее, Испании и Гондураса. Не
следует забывать, что плотины и водохрани-
лища часто уменьшают частоту и опасность
рецидивов паводков, но, как и при любой
the role of dams and reservoirs in flood
mitigation, and is aimed at a wider and
more general audience than just dam
experts, so any readers who are more
interested in the technical details can refer
to the bibliography contained therein and
other ICOLD Bulletins that deal with a
variety of matters concerning floods. I
hope that the Bulletin will serve to
objectively show the benefits and risks
associated with dams and reservoirs as part
of Integrated Flood Management.
Finally, I would like to thank members of
the Committee on Dams and Floods who
have prepared this Bulletin for their
enthusiastic collaboration. The Committee
members are from 25 countries, and they
have great experience in the impacts of
floods and flood management during flood
events.
Luis Berga Chairman, Committee on
Dams and Floods
другой альтернативе, понимание и предпо-
ложение о том, что плотины и водохранили-
ща обеспечивают полную безопасность,
должны быть исключены.
Цели Бюллетеня - показать и заставить пове-
рить реальным фактам, подтверждающим
важную роль плотин и водохранилищ в
уменьшении рисков наводнения, более широ-
кое и повсеместное участие в работе не толь-
ко экспертов по плотинам, но и любых чита-
телей, кто заинтересован в технических дета-
лях, которые отражены в библиографии, как в
этом Бюллетене, так и в других Бюллетенях
Международной Комиссии по Большим Пло-
тинам, рассматривающих многочисленные
вопросы, относящиеся к паводкам. Я наде-
юсь, что Бюллетень послужит объективному
представлению преимуществ и рисков, кото-
рые ассоциируются с плотинами и водохра-
нилищами, и станет частью Комплексного
Управления Паводком.
И наконец, Я хотел бы поблагодарить членов
Комитета по Плотинам и Паводкам, которые
подготовили этот Бюллетень за их воодушев-
ленное сотрудничество. Члены Комитета
представляют 25 стран, они имеют большой
опыт практической работы относительно воз-
действия паводков и управления ими во вре-
мя событий.
Луис Берга, Глава Комитета по Плотинам и
Паводкам.
1. INTRODUCTION -NATURAL DIS-
ASTERS
1. ВВЕДЕНИЕ - ПРИРОДНЫЕ КАТАСТРО-
ФЫ
Life on earth is affected by many kinds of
natural disasters. Earthquakes, volcanic
eruptions, landslides, lahars, tsunamis,
tornados, typhoons, cyclones, droughts and
floods produce an average of 40,000
fatalities per year, affect 260 M persons
per year, and are the cause of mean
economic damages of more than $50B per
year. Also, it must be taken into account
that these data refer to “ average ” annual
impacts, when the impacts that the natural
disasters produce are more intense and
occur in a short period of time. Natural
disasters affect developing countries more
severely, because of their great
vulnerability and their reduced capability
to implement preventive measures. More
than 90% of all victims occur in these
countries. Also, the effects on their
economies are disastrous, reducing on
numerous occasions their GNP, their
exports, their capacity to alleviate poverty
and their needs for development. For
example, the UN estimated that Hurricane
Mitch in 1998 imposed a delay in the
economic development of the affected
countries (Honduras and Nicaragua) of
some 20 years (1). Mozambique Floods in
2000 produced a 23% reduction of GNP.
Tables 1 and 2, show major natural
disasters related to number of victims and
economic damages, respectively. The
impacts of these disasters and the high
incidence of hydrometeorological hazards
Жизнь на Земле подвергается воздействию
множества природных катастроф. Землетря-
сения, извержения вулканов, земляные
оползни, селевые потоки, цунами, торнадо,
тайфуны, циклоны, засухи и наводнения - яв-
ляются причиной более 40000 бедствий в год,
влияющих на жизнь 260 млн. человек в год, и
причиной ежегодного экономического ущер-
ба более чем 50 млрд. долларов. Хотя, необ-
ходимо принимать во внимание, что эти дан-
ные по усредненным годовым воздействиям,
реальные же воздействия от природных ката-
строф более значительные, и происходят в
короткий период времени. Очень сильно при-
родные катастрофы влияют на развивающие-
ся страны из-за их уязвимости и их слабой
возможности применять превентивные меры.
Более чем 90% всех жертв приходится на эти
страны. Также воздействия природных ката-
строф на экономику этих стран разрушитель-
ные, уменьшают, по многочисленным причи-
нам, Валовой Национальный Продукт, экс-
порт, возможности по снижению уровня бед-
ности и потребности для их развития. Напри-
мер, ООН подсчитала, что ураган Митч в
1998 году вызвал задержку экономического
развития почти на 20 лет тех стран (Гондурас
и Никарагуа), которые пострадали от его воз-
действия (1). Наводнения в Мозамбике в 2000
году явились причиной уменьшения Валово-
го Национального Продукта на 23%.
Таблицы 1 и 2 (см. Приложение Таблицы)
показывают крупные природные катастрофы,
в которых погибло много человек и, соответ-
can be observed.
The impacts of natural disasters show an
increasing trend during the last few
decades, due to a greater vulnerability of
societies that concentrate more and more
in floodplains and cities which are
vulnerable to natural hazards. The number
of natural disasters has tripled since 1960,
and during the last decade it has doubled,
to about 500 significant disasters per year.
However, the “ mean ” number of victims
per year has decreased slightly during the
last decade, due to the efforts of many
developed countries to increase their
capability to anticipate floods and mitigate
them. Currently most of the victims of
natural disasters are produced in the
developing countries. Thus, the number of
people affected by disasters has increased
by 20% in the last decade (2, 3, 4). The
economic damages have increased in a
spectacular manner during the last decade
(a 9000% increase since 1960, and a
3000% increase since 1980) (Fig.1) (5).
Greater economic damages, in general, are
produced in the most developed countries
that have a large investment in infrastruc-
ture in risk areas such as floodplains.
However, in the developing countries,
although the absolute value of damages is
less, the damages in relation to GNP are
higher. This adversely impacts sustainable
development, and works against reduction
of poverty.
ственно, был причинен экономический
ущерб. В этих катастрофах отмечалось боль-
шое количество гидрометеорологических ис-
точников опасности.
В последние несколько десятилетий отмеча-
ется увеличение воздействий природных ка-
тастроф вследствие более высокой уязвимо-
сти сообществ, заселяющие все более и более
пойменные территории и города, которые
наиболее подвержены природным катастро-
фам. Количество природных катастроф,
начиная с 1960 года и в течение последнего
десятилетия, увеличилось в два раза, до по-
чти 500 крупных катастроф в год. Несмотря
на то, что «среднее» количество жертв в год в
последнее десятилетие уменьшается незначи-
тельно, благодаря усилиям многих развитых
стран, увеличивается возможность этих стран
предвидеть наводнения и смягчать их воздей-
ствия. В настоящее время большинство жертв
природных катастроф приходится на разви-
вающиеся страны. Таким образом, число лю-
дей, подвергающихся воздействию ката-
строф, увеличилось в последнее десятилетие
на 20% (2, 3, 4). Экономические ущербы в
последнее десятилетие увеличились во впе-
чатляющем объеме (9000% увеличение с 1960
года, и 3000% увеличение с 1980 года) (Рис.
1) (5) (см. Приложение Рисунки).
Обычно, более значительные экономические
ущербы наносятся наиболее развитым стра-
нам, которые делают огромные инвестиции в
инфраструктуру территорий, подверженных
рискам, таких, как пойменные зоны. Однако,
In order to mitigate the impacts of natural
disasters numerous and varied actions and
initiatives have been implemented at all
levels of government: local, regional and
international. Activity at the international
level was spelled out in the International
Decade for Natural Disaster Reduction
(IDNDR 1900 - 2000), promoted by the
UN, which developed numerous
approaches and proposed diverse actions
and applications, compiled in the “
Yokohama Strategy ” (1994) and in the
strategy, “ A safer world in the 21st.
Century: Risk and Disaster Reduction ”
(1999). In order to continue the activities
developed by the IDNDR and promote
international co-operation, the UN
implemented the International Strategy for
Disaster Reduction (ISDR), by resolution
54/219 of the General Assembly in the
year 2000. Among the principal objectives
of the ISDR, is the urgent need to develop
further and make use of the existing
scientific and technical knowledge to
reduce vulnerability to natural disasters,
bearing in mind the particular needs of
developing countries (6).
в развивающихся странах, при незначитель-
ном абсолютном объеме ущерба, объем
ущерба по отношению к Валовому Нацио-
нальному Продукту выше, чем в развитых
странах. Эти неблагоприятные воздействия
оказывают влияние на устойчивое развитие и
работают против уменьшения уровня бедно-
сти.
Для уменьшения воздействия природных ка-
тастроф, необходимо осуществлять большое
количество различных действий и инициатив
на всех уровнях руководства: местном, реги-
ональном и международном. Действие на
международном уровне включает проведение
Международного Десятилетия по Снижению
Рисков Катастроф (1990-2000), поддерживае-
мое Организацией Объединенных Наций, ко-
торое усовершенствовало многочисленные
подходы решений и разнообразных действий
и применений, собранных в «Иокогамской
Стратегии» (1994) и в стратегии «Безопасный
мир в 21 веке: Риск и уменьшение опасности
стихийных действий» (1999). Для того чтобы
реализовывать действия, предпринятые в
рамках Международного Десятилетия по
Снижению Рисков Катастроф и продолжить
международное сотрудничество, ООН стара-
ется обеспечивать выполнение Международ-
ной Стратегии по Снижению Рисков Ката-
строф через принятую в 2000 году резолю-
цию Генеральной Ассамблеи 54/219. Среди
принципиальных целей Стратегии - крайняя
необходимость дальнейшего развития и ис-
пользования научных и технических знаний
для уменьшения уязвимости от природных
катастроф, осознания особых нужд развива-
ющихся стран (6).
2. FLOODS
Floods constitute one of the most
important categories among natural
hazards. They represent about 30% of the
total number of natural disasters, 30% of
economic damages incurred and almost
20% of the fatalities produced by all
natural disasters (2, 7, 8). The extensive
data show that in the period 1975 - 2001,
some 95 significant floods occurred each
year. These floods have resulted in a mean
value of some 11,000 fatalities per year,
and have affected some 150 M people per
year (2,9). That signifies that in the last
decade of the 20th. Century about 25% of
the world population has been affected by
the floods.
Trends in flood impacts show a very
important and progressive increase during
the last several decades. Fig. 2 shows the
increase in the number of flood disasters
that produce significant damage in a
country: economic damages (1% or more
of the total annual GNP), affected persons
(1% or more of the total population of the
country), and numbers of deaths (100 or
more). In general the number of flood
disasters has quadrupled during the last
four decades (7).
In the last decades the impacts caused by
floods have been very significant. Table 3
2. ПАВОДКИ
Паводки составляют одну из наиболее важ-
ных категорий природных катастроф. Они
представляют около 30% от общего количе-
ства природных катастроф, 30% нанесенного
экономического ущерба и почти 20% случаев
гибели людей от всех природных катастроф
(2, 7, 8). Исчерпывающие данные показыва-
ют, что в период с 1975 по 2001 годы проис-
ходило до 95 значительных наводнений в год.
Эти наводнения были причиной ежегодной
гибели до 11000 человек и затрагивали своим
воздействием до 150 млн. человек в год (2, 9).
Это означает, что в последнее десятилетие
около 25% мирового населения пострадало от
наводнений.
Тенденции, воздействий паводков показыва-
ют их важность и прогрессирующее увеличе-
ние в последние несколько десятилетий. Рис.
2 (см. Приложение Рисунки) показывает уве-
личение количества паводковых катастроф,
которые привели к большому ущербу в
стране: экономические ущербы (1% или бо-
лее от годового Валового Национального
Продукта), пострадавшее население (1% или
более от общего населения страны), и коли-
чество смертей (100 или более). Вообще, ко-
личество паводковых катастроф за последние
четыре десятилетия возросло в четыре раза
(7).
В последнее десятилетие, воздействия от па-
shows data from the most catastrophic
floods that have occurred during the period
from 1990 to 2002.
водков были очень значительными. Таблица
3 (см. Приложение Таблицы) представляет
данные наиболее катастрофических паводков,
которые произошли в период с 1990 по 2002
годы.
ICOLD, in the year 2000 carried out a sur-
vey to analyse the flood impacts in the
countries that had a large number of dams
and where floods are very significant natu-
ral disasters (10). In these countries the
average recurrence interval between major
floods was seven years. The number of
years between important floods in 85% of
the cases was less than a ten year
recurrence interval between major floods.
These values represent a great incidence of
large floods. The “ mean number ” of
fatalities per year caused by floods is
shown in Table 4. However, it must be
remembered that these are averages and
the occurrence of extreme floods often
results in a much higher number of
victims.
The majority of fatalities occur in the
Asian countries. Nevertheless, the USA
and Japan also stand out (93 and 115
victims per year respectively). Both are
very developed countries, with intense
development of floodplains, which
together with the occurrence of flash
floods gives rise to these figures.
Table 5 shows the evaluation of the mean
annual economic damages produced by
floods in diverse countries.
Международная Комиссия по Большим Пло-
тинам в 2000 году выпустила обзор, в кото-
ром были проанализированы воздействия па-
водков в странах, где имеется большое коли-
чество плотин, и где паводки являются зна-
чительными природными катастрофами (10).
В этих странах, интервал между повторяю-
щимися сильными паводками, составлял семь
лет. Количество лет между двумя сильными
повторяющимися паводками в 85% случаев
было менее десяти лет. Эти значения отно-
сятся к большой части сильных паводков.
«Среднее количество» смертельных случаев
по причине наводнений, происходящих за
год, приведено в таблице 4 (см. Приложение
Таблицы). Однако необходимо помнить, что
эти данные касаются паводков средних зна-
чений, в то время как при наиболее сильных
паводках, количество жертв значительно вы-
ше.
Наибольшее количество смертельных случаев
происходит в Азиатских странах. Тем не ме-
нее, в США и в Японии также происходит
подобное (93 и 115 жертв в год соответствен-
но). Обе эти страны высокоразвиты, с интен-
сивным освоением пойменных земель, что
при распространении внезапного паводка
приводит к увеличению этих цифр.
Таблица 5 (см. Приложение Таблицы) пока-
зывает увеличение среднего значения еже-
годных экономических ущербов, вызываемых
паводками в разных странах.
The high value of the damages observed in
Japan and the USA is due to the high eco-
nomic value of the property and infrastruc-
ture in flood prone areas. The high value of
damages incurred in some developing
countries, coupled with the social
disruption caused by these floods, could
become a limiting development factor.
In order to evaluate the impact of floods in
different countries, the use of flood impact
indicators which gives a value of relative
impacts of flood is useful.
Fig. 3 shows the indicator of the fatalities
per year, per million inhabitants. The
Korean Republic stands out, with more
than 5 fatalities per year, per million
inhabitants, and China with 2 fatalities per
year, per million inhabitants.
Большой уровень ущербов наблюдается в
Японии и США, из-за высокой экономиче-
ской стоимости собственности и инфраструк-
туры на затопленных площадях. Большой
уровень ущерба наносится в некоторых раз-
вивающихся странах, накладываясь на раз-
рушение социальных устоев, вызванных
наводнениями, становясь ограничительным
фактором развития. Для того чтобы оценить
воздействие паводков в разных странах, при-
меняются индикаторы воздействия паводков,
которые делают оценку по сравнительным
воздействиям паводков, что приносит свою
пользу. Рис. 3 (см. Приложение Рисунки) по-
казывает годовой индикатор смертельных
случаев на один миллион населения. Корей-
ская Республика имеет более чем 5 смертель-
ных случаев на миллион населения в год, Ки-
тай 2 смертельных случая на миллион насе-
ления в год.
Fig. 4 shows the economic indicator of in-
cidence of damages produced by floods
(economic damages per year, relative to
the GNP of each country in ‰). The
economic incidence of flood damages in
China can be observed, with a value of the
“ mean ” annual damages close to 0.3% of
the GNP. Also, values higher than 0.15%
of the GNP in Japan and Russia are shown
in the Fig.
Damages produced by floods show a
Рис. 4 (см. Приложение Рисунки) показывает
экономический показатель доли ущербов от
наводнений (экономические ущербы в год,
относительно Валового Национального Про-
дукта каждой страны в %%). Экономические
ущербы от паводков в Китае, которые можно
увидеть, составляют в «среднем» значении
почти 0,3% Валового Национального Про-
дукта. Показатели выше 0,15 ВНП также в
Японии и России.
Ущербы, наносимые в мире паводками, де-
growing tendency in the world, due to the
following factors:
Increase in population and its
concentration in urban areas.
Establishment of the population in the
floodplain areas. Indiscriminate use of the
floodplains, lack of regulation, and zoning
of flood prone areas.
Changes in watershed land use. Massive
urbanization and deforestation.
• Great numbers of buildings and
infrastructure in floodplains.
Unsafe construction in the face of floods.
Concentration of networks of transport
infrastructure in floodplains.
Channelling of rivers that could create
downstream hazards. Lack of
maintenance of dikes and levees. Ageing
of hydraulic infrastructure.
• Inadequate flood forecasting, flood
warning systems and emergency action
plans.
• Unwarranted feeling of safety in
regard to floods.
монстрируют растущую тенденцию вслед-
ствие следующих факторов:
- Увеличение населения и его концентрации в
городских районах.
- Расселение населения на пойменных участ-
ках.
- Беспорядочное использование пойменных
участков, недостаток регулирования и райо-
нирования пойменных затапливаемых пло-
щадей.
- Изменения в использовании земель бассей-
на реки.
- Массовая урбанизация и вырубка лесов.
- Большое количество строений и объектов
инфраструктуры на пойменных землях.
- Небезопасное строительство, несмотря на
паводки.
- Концентрация инфраструктуры транспорт-
ных сетей в пойменных участках.
- Зарегулирование рек, которые могут созда-
вать источники опасности в нижнем течении
- Недостаточное техническое содержание
плотин и дамб. Старение гидротехнической
инфраструктуры.
- Неправильное прогнозирование паводка,
плохая работа систем предупреждения и пла-
нов действий во время чрезвычайных проис-
шествий.
- Неправильное понимание безопасности в
отношении паводков.
3. MEASURES TO MITIGATE FLOOD 3. МЕРЫ ПО УМЕНЬШЕНИЮ ПАВОДКО-
IMPACTS
Analysing the natural history of floods, the
actions and measures to reduce flood
damages, could be classified in two large
groups:
1) Structural and 2) Non-Structural.
1) Structural Actions, which are
measures to interfere in the phenomena of
flood formation and flood routing.
Soil conservation and correction of basins.
Reforestation.
Dams and reservoirs. Flood control and
regulating reservoirs. Reservoir operation.
Hydraulic infrastructure built in rivers
(Dikes, levees, diversions,
channelization, dredging, drainage
channels, etc.).
2) Non-Structural measures can be
classified in three groups:
A. Non-Structural floodplain
management, which includes measures to
mitigate or reduce the flood hazard in the
flood prone areas:
Flood hazard and flood risks maps.
Zoning and land-use patterns.
Insurance programs.
Legal regulation of the floodplain.
Building regulations (Codes).
Reducing vulnerability of existing
construction in floodplains (flood
proofing).
ВЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ
Анализируя естественные случаи паводков,
действия и меры, направленные на уменьше-
ние ущерба от паводков, эти действия и меры
можно разделить на две группы:
1) Структурные и 2) Неструктурные.
1) Структурные меры влияют на природу
образования паводка и его распространение.
- Охрана почв и планировка бассейнов. Вос-
становление лесов.
- Плотины и водохранилища. Регулирование
паводка и водохранилищ. Эксплуатация во-
дохранилища.
- Гидротехническая инфраструктура, постро-
енная на реках (дамбы, плотины, водоотводы,
сети каналов, дренажные каналы и пр.).
2) Неструктурные меры могут быть разделе-
ны на три группы:
А. Неструктурное управление пойменными
землями включает мероприятия по смягче-
нию и уменьшению риска наводнения на за-
ливных пойменных участках:
- Карты паводковой опасности и карты рис-
ков наводнения.
- Районирование и режимы использования
земель.
- Программы страхования.
- Законодательное регулирование пойменных
земель.
- Регулирование строительства (Кодексы).
Уменьшение уязвимости существующих со-
Resettlement outside the floodplain areas.
B. Flood forecasting systems, that
constitute actions to forecast floods, and
thus to be able to reduce the damages that
the floods could produce.
Flood forecasting and flood warning
systems.
Emergency action plans.
C. Developing risk culture
Historical flood marks
Information to the public including
mandatory information at the time of
acquiring housing, rental or sales.
Emergency exercises.
оружений, расположенных на пойменных
участках (противопаводковые сооружения).
- Переселение из пойменных участков.
В. Системы прогнозирования паводка, кото-
рые выполняют прогнозирование паводков, и,
таким образом, способны уменьшить ущерб,
который может нанести паводок.
- Прогнозирование паводка и системы преду-
преждения наводнений.
- Планы действий в условиях чрезвычайных
ситуаций.
С. Развитие у населения понимания рисков.
- Отметки уровня паводка в исторической
перспективе
- Публичное информирование, включающее
обязательную информацию по приобрете-
нию, ренты и продажи жилых помещений.
- Тренировки на случай возникновения чрез-
вычайных ситуаций.
So that the measures of flood hazard miti-
gation will be effective, a planning study
should be carried out at basin level, with a
vision of the whole of the basin. See Fig. 5.
The base of the basin plan is a technical
study, hydrological and hydraulic, of flood
formation and flood routing, and an
analysis of the consequences and potential
damages that floods could produce. This
technical study should also include the
economic, social and environmental
aspects of the water and floods in the basin
in order to allow identification of the
Таким образом, чтобы меры, направленные
на уменьшение воздействия паводков были
эффективными, изучение планирования
должно проводиться на местном уровне, с
охватом всего бассейна. Смотри Рис. 5 (см.
Приложения Рисунки). Основа плана, отно-
сящегося к бассейну, является техническим
предметом изучения, как и гидрологическим
и гидротехническим относительно формиро-
вания паводка и его прохождения, а также
анализом последствий и потенциальных
ущербов, которые может нанести паводок.
Это техническое изучение должно также
appropriate combination of structural
actions and non-structural measures
needed (32). It is often necessary to
consider the joint implementation of
structural actions together with the
development of zoning and land-use
restrictions in floodplains. Also, the
development of flood forecasting and flood
warning systems is essential to the
preparation of effective emergency action
plans. Flood hazard mitigation plans
should be comprehensive and include all
measures from actions of prevention to the
post-disaster measures of help and relief to
the affected population in order to mitigate
the damages of flood disasters.
включать экономические, социальные и при-
родоохранные аспекты воды и паводков в
бассейне для того, чтобы позволить опреде-
лить приемлемые варианты необходимых
структурных действий и неструктурных ме-
роприятий (32). Часто необходимо учитывать
совместное применение структурных дей-
ствий с развитием районирования и ограни-
чениями использования земель на пойменных
участках. Кроме того, совершенствование
прогнозирования паводков и систем противо-
паводкового предупреждения, являются важ-
ными элементами при подготовке эффектив-
ных планов на случай чрезвычайных ситуа-
ций. Планы по уменьшению риска наводне-
ния должны быть всесторонними и включать
в себя все мероприятия из действий, направ-
ленных на предупреждение послеаварийных
мероприятий по оказанию помощи и под-
держки пострадавшему населению для того,
чтобы уменьшить ущерб от паводковых ката-
строф.
Mankind has always developed actions to
deal with floods, and at the present time, in
view of the potentially grave economic and
social problems that floods
signify, there are numerous initiatives
underway to deal with floods. The study
presented in the 3rd. World Water Forum
of Kyoto in March, 2003, on World Water
Actions (11), describes a synthesis of the
actions and measures that are being
implemented in numerous countries,
among which are the following:
Человечество всегда совершенствовало свои
действия, связанные с паводками, и, в насто-
ящее время, реализация больших потенци-
альных экономических и социальных про-
блем, которые связаны с паводками и много-
численных инициатив, касающиеся паводков,
находятся в стадии реализации. Исследова-
ние, представленное на 3-м Всемирном Вод-
ном Форуме в Киото в Марте 2003 года, на
Глобальных Действиях по Воде (11), описы-
вает синтез действий и мероприятий, которые
были проведены во многих странах, среди
Construction of dams and reservoirs. Flood
mitigation reservoirs.
Retention reservoirs. Use of natural
inundation areas. Application of the
wetlands restoration to flood routing.
Soil conservation measures. Afforestation
and reforestation. Avoid land
overexploitation.
Development and management of
infrastructure. Dykes and levees. Operation
and maintenance. Integration of the
infrastructure in the fluvial environment.
Environmental and sustainable
infrastructure.
Elaboration of risk maps. Application to
land use patterns and to the emergency
action plans.
Land use planning of floodplains and flood
prone areas.
Establishment of the legal framework. Re-
inforcing of relevant institutions. Im-
provement of the coordination between the
institutions and organizations.
Increase in the capability of the population
to reduce their vulnerability to floods.
Increase public awareness. Develop a
culture of prevention. Fight against the
short memory syndrome that often arises
after flood disasters.
Involvement of a broad range of people in
the process of decision-making.
Participation of stakeholders in the
которых были следующие:
- Строительство плотин и водохранилищ.
Противопаводковые водохранилища.
- Водохранилища для задержания воды. Ис-
пользование участков с естественными по-
нижениями. Восстановление пойменных
участков для пропуска паводков.
- Мероприятия по сохранению почв. Лесона-
саждение и лесовосстановление. Исключение
чрезмерной эксплуатации земли.
- Развитие инфраструктуры и управления ин-
фраструктурой. Плотины и дамбы. Эксплуа-
тация и техническое поддержание. Интегра-
ция инфраструктуры в речную экосистему.
Экологическая и устойчивая инфраструктура.
- Разработка карт риска. Применение их для
режимов использования земли и для действий
во время чрезвычайных ситуаций.
Планирование использования пойменных и
затопляемых земель.
- Создание законодательной среды. Усиление
полномочий соответствующих ведомств.
Улучшение координации между ведомствами
и организациями.
- Усиление роли населения в уменьшении их
уязвимости от наводнений.
- Усиление информированности граждан.
Развитие навыков предотвращения наводне-
ний. Борьба против синдрома короткой памя-
ти, который часто появляется после паводко-
вых катастроф.
- Вовлечение широкого круга людей в про-
planning, development and implementation
of actions and measures for flood
mitigation.
Development of reliable flood forecasting
and early flood warning systems.
Planning of emergency response actions.
Improvement of data and information.
Sharing knowledge. Establishment of
networks and partnerships. Regional and
international cooperation.
Research and development of actions and
measures for the flood mitigation.
Application of technological innovations.
цесс решения и исполнения. Участие заинте-
ресованных лиц в планировании, совершен-
ствовании и применении действий и меро-
приятий, направленных на уменьшение по-
следствий наводнений.
- Совершенствование надежных паводковых
прогнозов и систем раннего противопаводко-
вого оповещения.
- Планирование ответных действий в период
чрезвычайных ситуаций.
- Улучшение обеспечения данными и инфор-
мацией. Распределение знаний. Организация
сетей и партнерств. Региональное и междуна-
родное сотрудничество.
- Исследование и совершенствование дей-
ствий и мероприятий, направленных на сни-
жение последствий наводнений. Применение
технологических инноваций.
An important non-structural measure is
land use planning, the object of which is to
reduce flood impacts impeding the devel-
opment of cities and infrastructure in
floodplains and in flood prone areas. These
measures, in general, suppose a greater
affection for private properties and require
close coordination between the diverse
organizations and institutions with land
interests. In spite of its effectiveness, this
approach presents in practice difficulties in
implementation, among which the
following can be mentioned:
The random occurrence of floods, and
rarity of extreme floods. Populations
Важное неструктурное мероприятие – плани-
рование использования земли, мероприятие,
которое уменьшает воздействия наводнения,
препятствуя развитию городов и инфраструк-
туры на пойменных и заливных участках. Эти
меры, в основном, поддерживают сильную
привязанность к частной собственности и
требуют тесной координации между разными
организациями и учреждениями, заинтересо-
ванными в земельном планировании. Вопре-
ки эффективности этих мероприятий, такой
подход представляет на практике трудности в
их применении, среди которых можно отме-
тить:
- Редкие случаи возникновения наводнений, и
potentially affected do not believe in the
occurrence of extreme floods. After a few
years, the impacts of the flood are often
forgotten and there is a tendency to ignore
the possibility of their reoccurrence.
Incompatibility with the urban and
industrial development of flood prone
areas. In many cases the floodplains are
subjected to strong pressures and great
demands for development since they are
areas with abundant natural resources and
are close to important transportation and
communication systems. In addition, in
many overcrowded countries, there is often
no alternative to living in the floodplains.
(India, China, Bangladesh, etc.).
Affection to private property. It is
necessary to develop legal measures and to
establish compensatory economic
measures.
The need of general formulations, which
implies good coordination between
different organizations and public
institutions.
In many cases cities have developed
historically next to rivers, making it
difficult to establish new zoning and land
use patterns in the urban and industrial
areas already settled. On these occasions
land use planning may be implemented
principally in the new areas of growth and
expansion of the cities, or in areas of urban
modification of the old parts of the city.
исключительность экстремальных паводков.
Население, которое может потенциально по-
страдать от паводков, не верит в возможность
их возникновения. После происшествия не-
скольких лет, воздействия паводка часто за-
бываются, и это приводит к тому, что населе-
ние игнорируется возможность повторения
наводнений.
- Несовместимость затопляемых участков с
городским и промышленным развитием. Во
многих случаях пойменные земли подверга-
ются сильному давлению и настойчивым тре-
бованиям их развития, так как эти зоны обес-
печены достаточными природными ресурса-
ми, и они расположены вблизи от важных
транспортных и коммуникационных систем.
В добавление, во многих перенаселенных
странах, часто нет альтернативы проживанию
на пойменных землях. (Индия, Китай, Бан-
гладеш, и др.).
- Привязанность к частной собственности.
Необходимо развивать меры законодательной
поддержки и устанавливать компенсацион-
ные выплаты.
- Необходимость постановки общих задач,
которые бы подразумевали четкую коорди-
нацию между разными организациями и об-
щественными институтами.
Во многих случаях, города исторически раз-
вивались рядом с реками, создавая трудности
по применению нового районирования и ре-
жимов использования земли на уже заселен-
ных городских и производственных площа-
дях. По этим причинам, планирование ис-
пользования земли может быть принципи-
ально выполнено в новых районах развития
городов, или в районах перепланировки ста-
рых городских участков.
4. TOWARDS INTEGRATED FLOOD
MANAGEMENT
STEPS OF DEVELOPMENT
OF FLOOD MITIGATION
Over time, experience with floods and
advances in knowledge of the nature of
floods, have given rise to a progressive
implementation of actions and measures in
the face of floods. It is possible to
distinguish four generations or stages of
activity:
Natural adaptation.
Flood control. Structural actions.
Flood management. Non-structural
measures.
Integrated Flood Management. Holistic
vision. Integral approach.
In the period of natural adaptation,
mankind lived primarily on the floodplains
along the river. The people adopted an
agrarian or deltaic style of life, occupying
the “ productive floodplains ” and using
the natural resources. Floods provided
benefits by carrying sediments and
nutrients, but also presented a hazard, to
which they had to adapt through efforts
such as the cultivation of crops that were
resistant to the floods and elevated
4. ШАГИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ПРОТИВОПАВОДКОВЫХ МЕРОПРИЯ-
ТИЙ В РАМКАХ КОМПЛЕКСНОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПАВОДКОМ
По прошествии времени, опыт работы с па-
водками и развитие понимания природы па-
водков перед угрозой наводнений, дали тол-
чок дальнейшему применению противопа-
водковых действий и мероприятий. На сего-
дняшний момент можно определить четыре
вида или стадии такой деятельности:
1. Естественная адаптация
2. Контроль паводка. Структурные действия.
3. Управление паводком. Неструктурные ме-
роприятия
4. Комплексное управление паводком. Це-
лостный подход. Комплексный подход.
В период естественной адаптации, человече-
ство изначально проживало на пойменных
землях вдоль рек. Люди адаптировались к аг-
рарному образу жизни на пойменных участ-
ках, занимая «богатые земли» и используя
природные ресурсы. Паводки приносят и
пользу, перенося наносы и удобрения, но
также наносят ущерб, к которым люди при-
способились с помощью своих усилий,
направленных на выращивание урожаев, бо-
рясь с наводнениями и возводя сооружения
на береговой полосе реки. Реагирования на
construction above the river level. Re-
sponses to floods were mostly limited to
measures of help and assistance.
паводки, в основном, были ограничены мера-
ми помощи и поддержки.
As time continued, public authorities be-
gan to intervene in an attempt to resolve
flood problems, and we reached what
could be called the second stage, in which
control and management of extreme hydro-
logical events was attempted, and distribu-
tion of water was undertaken in order to
satisfy other demands such as water sup-
ply, irrigation, hydropower, etc.. The peak
of this second stage was reached in the
1960s and 1970’s. Most efforts were
directed at control of floods. This stage
focused on flood control with structural
measures. It is an engineering approach to
manage the floods and the rivers. It
stresses control of floods and may lead to
the belief that all floods can be controlled
and impacts prevented. This approach
leads to engineering solutions character-
ized by river regulation, flood control
dams, hannelization, dykes, levees, etc...
This structural approach has been pursued
in most countries of the world and has
significantly reduced the damages
produced by floods and enhanced socio-
economic development and welfare. But,
in and of itself it has some serious
shortcomings: it creates a false sense of
absolute safety, it favours the occupation
of floodplains and it often produces
undesirable environmental impacts.
Время шло, заинтересованная обществен-
ность начала вмешиваться, пытаясь решать
проблемы наводнений, и человечество при-
шло к тому, что можно назвать второй стади-
ей, - к попытке контроля и управлению экс-
тремальными гидрологическими событиями
и распределению воды для того, чтобы удо-
влетворить разные потребности, такие как
водоснабжение, орошение, выработка элек-
трической энергии и пр. Пика этой второй
стадии мы достигли в 1960-х – 1970-х годах.
Большинство усилий было направлено на ре-
гулирование паводков. Эта стадия сфокуси-
ровалась на регулировании паводка с помо-
щью осуществления структурных мероприя-
тий. Это был инженерный подход, направ-
ленный на управление паводками и реками.
Такой подход подчеркивал важность регули-
рования паводков, что способствовало появ-
лению веры, что все паводки могут регулиро-
ваться, и, таким образом, можно предотвра-
тить их отрицательные воздействия. Такой
подход ведет к инженерным решениям, кото-
рые характеризуются регулированием реки,
регулирующим паводок плотинам, сооруже-
нию сети каналов, земляных плотин и насы-
пей, и т.п… Этот структурный подход был
продолжен во многих странах мира, и, в зна-
чительной мере, сократил ущербы, вызывае-
мые наводнениями, и улучшили социально-
экономическое развитие и благосостояние.
Но, по своей сути, этот подход имел несколь-
ко серьезных недостатков; он создавал лож-
ное чувство абсолютной безопасности, кото-
рое было благосклонно к занятию пойменных
земель, что способствовало нежелательным
экологическим инцидентам.
During the 1980`s the third stage referred
to as flood management emerged, with
approaches based on non-structural
measures. Conservationist groups pro-
posed that in principle non-structural
measures such as zoning, land-use plan-
ning, floodplain regulation, flood forecast-
ing and flood warning systems and emer-
gency action plans should be exclusively
used for resolution of flood problems.
These solutions and measures were often
presented as total and complete alternatives
to structural actions, and supporters were
equally optimistic as those preferring the
engineering solutions that all flood
problems could be solved with only
measures of management. Experience
around the world shows that these
measures also have important
shortcomings. In the countries in which
they have had greater implementation,
principally in developed countries,
experience shows that in most cases
neither structural nor non-structural
measures alone, but only their combination
are able to solve the problems of flood
mitigation to a satisfying degree.
1980-е годы относятся к появлению третьей
стадии управления паводком, на подходах,
основанных на неструктурных мерах. Кон-
сервативные группы утверждали, что в осно-
ве неструктурных мер, таких как райониро-
вание, планирование использования земли,
регулирование деятельности на пойменных
участках, прогнозирование паводка, создание
систем противопаводкового предупреждения
и планы действий в чрезвычайных ситуациях,
должны исключительно использоваться для
решения проблем наводнения. Эти решения и
мероприятия часто представлялись как ос-
новные и окончательные альтернативы
структурных действий, и их сторонники были
одинаково оптимистичны, как и те, которые
предпочитали инженерные решения, и что
все проблемы паводка могут быть решены
только мерами, связанными с управлением
паводком. Практический мировой опыт пока-
зывает, что такие меры также обладают су-
щественными недостатками. В тех странах,
где они имеют наибольшее применение, осо-
бенно в развитых странах, опыт показывает,
что в большинстве случаев, ни одни струк-
турные, или одни неструктурные меры, не
могут предоставить требуемые результаты, а
только сочетание этих методов, способно ре-
шить проблемы снижения влияния паводка
до безопасного уровня.
At the beginning of the 21st century, the
fourth stage was proposed. This stage
proposes a holistic vision, a coordinated
approach termed Integrated Flood
Management (IFM), which is more
realistic, more critical and less optimistic
(1, 12, 13). In this approach, flood
management should be applied as an
integrated approach both at the basin level,
as to type of measures. When the type of
measures are being considered, all
measures which are viable, structural as
well as non-structural, should be evaluated.
This approach changes from the concept of
control to that of mitigation, and the
objective is to learn to live with droughts
and floods, reducing their impacts to the
maximum extent possible. The state of
knowledge suggests that the Integrated
Flood Management (IFM) approach is the
most efficient means to solve the flood
mitigation issue.
On numerous occasions, IFM has been
seen only as a very technical and
specialized approach. It is appropriate that
IFM be included in the broadest
approaches of the Integrated Water
Management (IWM).
В начале 21-го века, была предложена 4-я
стадия. Эта стадия предполагает целостный
подход, скоординированный метод, опреде-
ленный как Комплексное Управление Павод-
ком (КУП), который более реалистичный, бо-
лее критический и менее оптимистичный (1,
12, 13). При этом подходе, управление павод-
ком должно применяться как комплексный
подход, как на уровне бассейна реки, так и по
типу мероприятий. Когда рассматривается
тип мероприятия, все мероприятия, которые
жизнеспособны, как структурные, так и не-
структурные, должны быть оценены. Такой
подход изменяется, начиная от концепции
регулирования паводка до мер по уменьше-
нию воздействия, и его задача – научится
жить без засух и наводнений, уменьшая их
воздействия до максимально возможного
распространения. Состояние знаний предпо-
лагает, что метод Комплексного Управления
Паводком (КУП) является наиболее эффек-
тивными мерами для решения противопавод-
ковых мероприятий.
Во многих случаях КУП смотрелся как тех-
нический и специализированный подход. Это
предопределило то, что КУП был включен
самым широчайшим образом в Комплексное
Управление Водными Ресурсами (КУВР).
IWM considers essential elements of man-
agement, not only the technical issues, but
also economic, social, and environmental
issues, and the sustainable development of
КУВР рассматривает важные элементы
управления, не только технические, но также
экономические, социальные, природоохран-
ные и устойчивое развитие бассейна.
the basin.
All appropriate actions and measures
should be analysed in the framework of
comprehensive flood management puzzle,
in which the conservation and restoration
of the environment and stressed
ecosystems occupy a central position in the
analysis. In addition, in developing
countries other main objectives include
economic enhancement and the alleviation
of poverty.
Around these main topics, it is necessary to
continue inserting the basic elements of
Integrated Flood Management: flood
storage, flood mitigation dams, levees and
dikes, development and maintenance,
zoning, land-use planning, insuring legal
regulations, institutional organizations,
flood forecasting and flood warning
systems, emergency action plans, etc. All
the actions and measures that can play a
role in mitigating flood impacts and
consequences should be investigated. Fig.
6.
Все приемлемые действия и мероприятия
должны быть проанализированы в структуре
всесторонней мозаики управления паводком,
в которой, сохранение и восстановление
окружающей среды и подверженных стрессу
экосистем, занимают в анализе центральную
позицию. В добавление к этому, в развиваю-
щихся странах, дополнительно включаются
другие основные параметры, такие как эко-
номическое развитие и снижение уровня бед-
ности.
Помимо этих важных параметров, необходи-
мо включить основные элементы Комплекс-
ного Управления Паводком: задержка стока,
противопаводковые водохранилища, земля-
ные плотины и дамбы, развитие и поддержа-
ние районирования, планирования использо-
вания земли, законодательное регулирование
страхования, институциональные организа-
ции, прогнозирование паводка, системы про-
тивопаводкового оповещения, планы дей-
ствий при чрезвычайных ситуациях и т.п. Все
действия и мероприятия, которые могут иг-
рать противопаводковую роль и последствия,
должны быть рассмотрены. Рис. 6 (см. При-
ложение Рисунки).
For IFM to succeed, it is necessary to
break down the antagonisms between those
who exclusively support structural actions
and those who support management and
conservation measures to overcome flood
problems. On the one hand, non-structural
supporters claim that the only solution to
the problem is flood management and
Чтобы следовать КУП, необходимо преодо-
леть противоречия между теми, кто поддер-
живает только структурные действия и теми,
кто поддерживает управление и консерватив-
ные меры по преодолению проблем, вызыва-
емых паводком. С одной стороны, сторонни-
ки неструктурных мер заявляют, что един-
ственное решение паводковой проблемы –
conservation, rejecting all structural
approaches, and on the other hand the
structural supporters take the position that
the only way of mitigating the floods is
with structural measures (dams, dikes,
hydraulic projects).
In IFM it is essential to have continual
public participation. The affected
stakeholders, who know and live the
problems and the impacts of the floods,
must participate broadly in the process of
analysis of the alternatives and decision
making, from the initial phases of planning
until the implementation and eventual
operation of the chosen actions and
measures.
For planning in international basins it is
indispensable for IFM to be based on
regional cooperation. Specifically, the
planning and coordinated operation of
flood routing, flood forecasting, flood
warning systems, and emergency action
plans is extremely important. In the last
few years, and generally after catastrophic
floods have occurred, it has been obvious
that there is a need for improved regional
cooperation. This is demonstrated by the
recent examples of the 1998 Rhine Action
Plan, the Lower Mekong, the Nile, and
Mozambique.
The international community, in view of
the devastating effects of floods in
developing countries and in the poor
populations, is promoting numerous
это управление паводком и защитные меро-
приятия, неприятие всех структурных мето-
дов, а с другой стороны, сторонники струк-
турных методов занимают позицию, в соот-
ветствии с которой, существует только один
путь снижения паводковых воздействий, ко-
торый связан со структурными мероприятия-
ми (плотины, дамбы, гидротехнические про-
екты).
При применении КУП существенное значе-
ние имеет постоянное участие общественно-
сти. Заинтересованные лица, которые знают и
живут проблемами паводков и их воздей-
ствиями, должны принимать широкое уча-
стие в процессе анализа реализации альтер-
натив и решений, от самой начальной фазы
планирования до исполнения и окончатель-
ного выполнения выбранных действий и ме-
роприятий.
Для осуществления планирования в бассейне,
имеющего международное значение, для
КУВР важно опираться на региональную ко-
операцию. Более точно, планирование и ко-
ординация действия по распределению па-
водка, прогнозирование паводка, систем про-
тивопаводкового предупреждения и планы
действий во время чрезвычайных ситуаций,
чрезвычайно важны. В последние несколько
лет, особенно после прошедших катастрофи-
ческих наводнений, было очевидно, что
необходимо улучшать региональное сотруд-
ничество. Это подтверждается недавними
примерами, связанными с Планами Действий
на реке Рейн, Нижнем Меконге, Ниле и в Мо-
initiatives and declarations of principles
with the aim of disseminating to public
institutions around the world the need to
develop active policies for flood
mitigation, within the framework of
Integrated Flood Management and how
this process will help to alleviate
worldwide poverty.
замбике. Международное сообщество, с це-
лью ликвидации опустошительных воздей-
ствий наводнений в развивающихся странах и
в бедных поселениях, осуществляет много-
численные инициативы и пропаганду необ-
ходимости распространения общественных
институтов по всему миру. Оно также нужда-
ется в развитии активных позиций по умень-
шению воздействий паводков в рамках Ком-
плексного Управления Паводком, и как этот
процесс поможет понизить уровень бедность
во всем мире.
5. ROLE OF DAMS IN FLOOD MITI-
GATION
5.1. INTRODUCTION
In the field of Integrated Flood
Management (IFM), dams and reservoirs
can be considered a viable and effective
alternative, specially when there are
extensive settlements in the floodplains
which make it impossible to restrict land
uses or implement other non-structural
measures. The particular local
characteristics and the specific conditions
of the site must be analyzed in every case,
but, nevertheless, experience has shown
that given the appropriate circumstances,
dams and reservoirs are highly effective
measures for reducing flood impacts. In the
3rd World Water Forum of Kyoto (2003)
(12 ), “ There was consensus among
participants that dams should be
considered as one of many infrastructural
elements in water resources development
5. РОЛЬ ПЛОТИН В ПРОТИВОПАВОДКО-
ВЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
5.1. ВВЕДЕНИЕ
В поле деятельности Комплексного Управле-
ния Паводком (КУП), плотины и водохрани-
лища должны считаться важнейшими и эф-
фективными альтернативами, особенно при
наличии больших поселений на пойменных
участках, которые не позволяют ограничи-
вать использование земли или применять
другие неструктурные меры. Местные осо-
бенности и специфические условия местно-
сти должны учитываться в каждом случае,
но, тем не менее, опыт показывает, что в
имеющихся подходящих обстоятельствах,
плотины и водохранилища являются высоко-
эффективными мерами по снижению воздей-
ствия паводка. На 3-ем Всемирном Водном
Форуме в Киото (2003) (12), «Был достигнут
консенсус между участниками в том, что
плотины должны считаться одними из мно-
гих инфраструктурных элементов эксплуата-
and as such should be developed in an
economically, socially and
environmentally just and sustainable way
”.
ICOLD has often demonstrated, in
Symposiums, Congresses and Declarations
(10,14), the great benefits of dams in the
fight against floods. In the “ Position Paper
on Dams and the Environment ”(15) it is
stated that “ Flood control has always been
a particularly significant motive for dam
construction and frequently its primary
purpose ” and in the Argumentaire on “
Benefits and Concerns about Dams ” (16),
it is pointed out that “ one of the more
outstanding benefits of a dam is the
significant protection that dams provide
against floods. Dams have been proven to
reduce the risk of floods downstream.
However, it is important to educate the
public on the benefits of dams and
reservoirs with respect to flood mitigation,
as well as the consequences that would be
faced if the existing dams were not in place
”. Equally, The International Commission
on Irrigation and drainage (ICID) in its
position paper on “ Role of dams for
irrigation, drainage and flood control ” (17)
underlined that “ Dams and reservoirs
reduce the quantum of flow and size and
frequency of peak floods, reducing flood
hazard due to inundation of lands crops
and property which may result in economic
upheaval. Intensive economic development
ции водных ресурсов и, таким образом,
должны развиваться, как в экономическом,
социальном и экологическом направлениях,
так и быть сбалансированными.
Международная Комиссия по Большим Пло-
тинам часто показывала на Симпозиумах,
Конгрессах и в Декларациях (10, 14) большие
преимущества плотин в борьбе против павод-
ков. В «Меморандуме по Плотинам и Окру-
жающей Среде» (15), Комиссия заявила, что
«Контроль паводка всегда был особенно зна-
чимым мотивом при строительстве плотины,
и часто, первостепенной задачей», и в Дис-
куссии «Преимущества и Проблемы Плотин»
(16) указала, «что одно из наиболее значимых
преимуществ плотины – та существенная за-
щита от наводнений, которую она обеспечи-
вает. Плотины доказали, что они снижают
риск наводнений в нижнем течении. Однако,
важно воспитать в обществе понимание зна-
чимости плотин и водохранилищ в части
смягчения воздействий паводков в той же
степени, как и знания о возможных послед-
ствиях, если бы существующие плотины от-
сутствовали». Также Международная Комис-
сия по Ирригации и дренажу (МКИД) в своем
меморандуме «Роль плотин в ирригации,
дренаже и регулированию паводка» (17) под-
черкнула, что «Плотины и водохранилища
уменьшают объем стока, размер и частоту
пиков паводков, уменьшают ущерб от затоп-
ления урожаев и собственности, который мо-
жет вызвать экономическое потрясение.
Например, интенсивное экономическое раз-
has been realized, for instance in
floodplain areas of Damodar, Mississippi,
Missouri, Nile and Tennessee rivers, only
because of flood protection by the dams ”.
витие было осуществлено на пойменных
участках рек Дамодар, Миссисипи, Миссури,
Нила и Теннеси только потому, что были за-
щищены плотинами.
IFM is an integrated approach which takes
into account the whole of the basin and all
possible and viable structural and non-
structural measures, so as to maximize the
social and environmental benefits of
floods, and minimize damage. However,
we must point out that even when all feasi-
ble measures are applied, together and with
the appropriate coordination, it is still im-
possible to fully protect against floods, and
that the risk of floods, just like the risk
from any other hazard, can never be re-
duced to zero. Because of this, one must
avoid thinking that IFM provides total
protection against all extreme floods, and
thus it would be advisable to change, the
currently used term, flood control
management to flood mitigation
management, which would be more
indicative of the efficiency of structural
and non-structural measures in reducing
the impact and the damage caused by
floods, without implying total control
during extreme floods.
Also, flood control dams are designed and
operated for protection against floods
downstream. This protection is against the
design flood, and so they cannot provide
total and complete safety in the case of all
КУП является комплексным подходом, кото-
рый должен учитывать бассейн полностью и
все возможные и эффективные структурные и
неструктурные меры с целью увеличения со-
циальной и экологической пользы от павод-
ков и уменьшения ущербов. В то же время,
мы должны заметить, что даже когда приме-
няются все подходящие меры совместно с
соответствующей координацией, все еще
остается опасность того, что не удастся пол-
ностью защититься от паводков и, что риск
наводнений, как и риск от другого ущерба,
никогда не может быть сведен к нулю. Исхо-
дя из этого, единственное, что можно исклю-
чить, - это предположение того, что примене-
ние КУП дает полную защиту от всех экстре-
мальных паводков и, таким образом, может
быть сознательно изменено название (выра-
жение, которое стало недавно применяться)
«управление режимом паводка» на «управле-
ние противопаводковыми мероприятиями»,
которое, со своей стороны, может быть более
показательным из-за эффективности струк-
турных и неструктурных мер, направленных
на уменьшение воздействия и ущерба, вызы-
ваемых паводком, без применения общего
контроля в период экстремальных паводков.
К тому же, плотины, предназначенные для
регулирования паводка, спроектированы и
extreme floods. It can only be extremely
efficient for the floods for which the
protection was designed. This efficiency
can be improved by applying other
structural and non-structural measures. For
this reason it would also be appropriate to
change the current term of Flood Control
dams to that of Flood Mitigation dams,
which better describes the ability of dams
and reservoirs to significantly, but not
completely, reduce flood impacts and
damage.
Flood forecasting systems are amongst the
measures that can multiply the efficiency
and capacity of flood mitigation dams.
These systems are becoming more inte-
grated and reliable every day, and they en-
able various operations with the flood mit-
igation dams, which improve their ability
to reduce flood impacts.
Some of these operations could include:
Anticipation of reservoir discharge with
the objective of obtaining an optimum
reservoir routing for the flood which will
arrive at the reservoir.
Coordination of the operations of all the
reservoirs of the basin during a flood
situation, with the objective of minimizing
downstream damages.
Establishment of alarm systems, in order to
be able to develop the necessary actions in
the case of danger to people and properties.
The benefits and concerns about dams
эксплуатируются в целях защиты от наводне-
ний в нижнем течении. Эта защита направле-
на против расчетного паводка, и, таким обра-
зом, она не может предоставить общую и
полную безопасность для всех экстремальных
паводков. Она может быть эффективной
только для тех паводков, для которых была
спроектирована. Ее эффективность может
быть улучшена при использовании других
структурных и неструктурных мероприятий.
По этой причине, можно также допустить со-
ответствующее изменение в современном
названии плотин, предназначенных для Кон-
троля Паводка, назвав их плотинами по Про-
тивопаводковые Плотины, которое лучше
определяет возможность плотин и водохра-
нилищ значительно, но не полностью, сни-
зить воздействия паводка и ущерба. Системы
прогнозирования паводка, находятся среди
тех мер, которые могут многократно увели-
чить эффективность и мощность плотин по
смягчению последствий паводка. Эти систе-
мы ежедневно становятся все более сложны-
ми и надежными, и они способны выполнять
различные действия с помощью противопа-
водковых плотин, которые улучшают их воз-
можность по уменьшению паводковых воз-
действий.
Некоторые из действий могут включать в се-
бя:
1) Предварительная разгрузка водохранили-
ща с целью обеспечения оптимума изменения
стока для паводка, который подойдет к водо-
хранилищу.
have been the subject of much
disagreement in the last few decades, (18,
19, 20), and dam opponents deny the
ability of dams and reservoirs to achieve
their purposes. In general, their arguments
are based in the analysis of some specific
and very particular cases from which they
draw general conclusions about dam
benefits and downfalls. These
extrapolations are carried out with no
scientific or technical basis (21).
2) Координация работы всех водохранилищ
бассейна во время паводковой ситуации с це-
лью минимизации ущербов в нижнем бьефе.
3) Создание систем оповещения для того,
чтобы обеспечить принятие необходимых
мер в случае опасности для людей и их иму-
щества.
Преимущества и проблемы плотин, были
предметом многих разногласий в последние
несколько десятилетий, (18, 19, 20), и про-
тивники отрицали способность плотин и во-
дохранилищ выполнять их цели. Обычно, их
аргументы основывались на анализе некото-
рых специфических и очень частных случаев,
из которых они сделали основные выводы о
преимуществах плотин и недостатках. Эти
экстраполяции были сделаны без достаточ-
ной технической и научной основы.
In the issue of dams and floods, dams have
been blamed for increasing flood damages
and risk, with arguments such as the fol-
lowing: “ Although flood control is one of
the justifications for large dam projects, the
risk of flooding, and actual flood damage
costs often increase as a result of dam con-
struction. Over-zealous dam proponents
create the impression that dams alone will
eliminate the risk of all flood damages
downstream, thereby encouraging devel-
opment of the floodplain ” (22), or that “
Dams built with the promise of reducing
flooding can often exacerbate the problem
with catastrophic consequences ” (23). As
previously stated no solution exists which
Что касается взаимоотношений плотин и па-
водков, то плотины считались виновными в
увеличении количества ущербов и рисков от
наводнений, что аргументировалось как:
«Хотя регулирование паводка является одним
из оправданий строительства больших пло-
тин, риск наводнения, и действительная сто-
имость объема ущербов, часто возрастают в
результате строительства плотин. Рьяные за-
щитники плотин создают впечатление, что
только плотины будут исключать риск всех
ущербов от наводнений в нижнем бьефе, та-
ким образом, поощряя развитие деятельности
на пойменных участках» (22), или что «Пло-
тины строились с обещанием уменьшить
наводнение, которое часто обостряет пробле-
will totally eliminate the risk of floods, but
flood mitigation dams and reservoirs
constitute a very effective measure to
reduce flood impacts, without eliminating
all the risk. In many countries of the world,
large populations and megacities have been
established over the years on the
floodplains along the rivers. These flood-
plains form the backbone of the country,
but the application of some of the non-
structural measures may not be feasible
(i.e., resettlement, zoning, land use pat-
terns). The only possible action in these
circumstances is to reduce the frequency of
the recurrent floods, which is something
that can only be achieved with flood
mitigation dams, together with other
structural measures (soil, conservation,
reforestation, dikes, etc.). But, as with any
other solution, the perception of total
safety should be avoided, although safety
will be greater than without the flood
mitigation dam. In any case, with or
without a dam, in the future development
of the floodplains, structural and non-
structural measures such as: zoning, land
use control, flood forecasting, flood
warning systems and maintaining open
space in floodplains must be planned and
implemented. In the construction of flood
mitigation dams and reservoirs the future
development of the downstream
floodplains must also be carefully planned
and controlled.
му с катастрофическими последствиями»
(23). Как ранее было замечено, не существует
решения, которое будет полностью исклю-
чать риск наводнений, но противопаводковые
плотины и водохранилища составляют очень
эффективное средство по уменьшению воз-
действий паводка, но не исключают всех рис-
ков. Во многих странах мира большие посе-
ления и мегагорода многие годы обосновыва-
лись на пойменных участках вдоль рек. Эти
пойменные участки формируют главную
опору страны, но применение некоторых не-
структурных мер может оказаться не пригод-
ными (т.е., переселение, районирование, ре-
жимы использования земли). Единственно
возможное действие в этих условиях – это
уменьшение частоты повторяемости навод-
нений, что можно иногда достичь с помощью
плотин, которые предназначены для умень-
шения паводка и других структурных мер
(почва, сохранение, восстановление лесов,
плотины и пр.). Но, как и с другими решени-
ями, осознание общей безопасности должно
быть исключено, хотя безопасность будет
больше, чем при отсутствии плотины, пред-
назначенной для смягчения поводка. В от-
дельных случаях, с плотиной или без нее, для
будущего развития пойменных участков,
структурные или неструктурные меры, такие
как: районирование, регулирование исполь-
зование земли, прогнозирование паводка, си-
стемы паводкового предупреждения и под-
держание открытого пространства на пой-
менных участках, должны планироваться и
выполняться. При строительстве противопа-
водковых плотин и водохранилищ, будущее
развитие пойменных участков в нижнем те-
чении, должно также тщательно планиро-
ваться и контролироваться.
5.2. CLASSIFICATION OF DAMS AC-
CORDING TO THEIR ROLE IN FLOOD
MITIGATION
Dams and reservoirs can be classified in
four broad categories according to their
role in flood mitigation:
Reservoirs with the single purpose of
regulation (water supply, irrigation,
hydropower, navigation or environmental
flows), in which the incidence in flood
mitigation could be small.
Multipurpose reservoirs in which flood
mitigation is an important objective, but
secondary to purposes associated with
water storage.
Multipurpose reservoirs in which flood
mitigation is the principal objective,
combined with other secondary objectives.
Reservoirs with the single purpose of flood
mitigation and reduction of downstream
flood impacts and damages.
Furthermore, in some cases, the purpose of
flood mitigation is related to a flood sea-
son. In these reservoirs, the dam is operat-
ed mainly to manage and reduce flood
damages during the flood season and for
other purposes during the rest of the year.
Due to this high seasonality these could be
5.2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПЛОТИН В СО-
ОТВЕТСТВИИ С ИХ РОЛЬЮ В ПРОТИВО-
ПАВОДКОВЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ
Плотины и водохранилища могут быть клас-
сифицированы по четырем большим катего-
риям в соответствии с их противопаводковой
ролью:
1) Одноцелевые водохранилища по регулиро-
ванию водных запасов (водообеспечение,
орошение, гидроэнергетика, навигация или
экологический режим стока), где противопа-
водковая часть их работы может быть незна-
чительной.
2) Многоцелевые водохранилища, где проти-
вопаводковые мероприятия очень важны, но
вторичны к целям, относящимся к водным
запасам.
3) Многоцелевые водохранилища, где проти-
вопаводковые мероприятия имеют принци-
пиальное значение, взаимодействуя с вторич-
ными задачами.
4) Одноцелевые водохранилища, связанные с
противопаводковыми мероприятиями и
уменьшением воздействий и ущербов от па-
водка в нижнем бьефе.
Кроме того, в отдельных случаях, задача про-
тивопаводковых мероприятий, связана с се-
зонным паводком. В таких водохранилищах,
плотина, в основном, работает по управле-
called flood season mitigation dams.
In general dams provide flood mitigation
benefits, if they are well designed and
correctly operated, but these flood
mitigation benefits are more important
according to the ratio of the volume of the
reservoir dedicated to flood mitigation to
the volume of the flood. Maximum
benefits for flood mitigation are obtained
in those dams and reservoirs where it is the
main objective, but even if it is only a
secondary objective, they may fulfill all
requirements in this respect.
The design and cost of new dams devoted
only to flood mitigation could be different
from other dams because they impound
water only exceptionally and for short
time, and therefore some minor leakage
and other structural adaptations could be
accepted.
It is very important to take into account
that flood mitigation dams have very little
environmental impact. The reservoir could
be filled only few days per decade, and in
these events the reservoir inundated area
will be less that the downstream inundated
areas.
Globally, about 20% of all large dams have
been designed, amongst other purposes, for
flood mitigation. Only 12% of all large
dams have flood mitigation as one of their
main purposes.
The latest ICOLD World Register of Dams
нию и уменьшению ущербов от паводка во
время сезонных паводков, и для других целей
в остальное время года. Из-за их сезонной
особенности, такие плотины могут называть-
ся плотинами сезонного противопаводкового
регулирования. Вообще, плотины положи-
тельно влияют на противопаводковые меро-
приятия, если они хорошо спроектированы и
правильно эксплуатируются, но преимуще-
ства противопаводковых мероприятий еще
более значительны, если соблюдается соот-
ношение объема водохранилища, направлен-
ного на противопаводковые мероприятия к
объему стока. Максимальные выгоды от про-
тивопаводковых мероприятий достигаются на
тех плотинах и водохранилищах, которые мо-
гут выполнить все требования в этом отно-
шении основной цели, даже если она является
вторичной.
Проектирование и стоимость новых плотин,
предназначенных только для выполнения
противопаводковых мероприятий, могут от-
личаться от других плотин, так как они
накапливают воду исключительно в указан-
ных целях и на короткое время, и таким обра-
зом, могут допускать незначительную филь-
трацию и иметь конструктивные упрощения.
Очень важно учитывать, что противопавод-
ковые плотины незначительно воздействуют
на окружающую среду. Водохранилище мо-
жет быть заполнено только несколько дней в
десятилетие, и в этих случаях, площадь за-
топления водохранилища будет меньше, чем
затопленные площади в нижнем бьефе. В ми-
from 2003 (24), shows that of the 33,105
large dams registered, 6,266 dams have as
their purpose flood mitigation, and 2,742
dams reserve part of their reservoir volume
for flood protection. Total global reservoir
capacity dedicated exclusively to flood
protection is around 300 km3,
approximately 5% of the total reservoir
capacity. There are 37 large dams with
over 1 km3 dedicated to flood protection.
Table 6 shows five large dams with over 5
km3 of flood protection, with a mean flood
protection to reservoir capacity ratio of
0.32.
ровом масштабе, около 20% всех больших
плотин были спроектированы, помимо дру-
гих целей, для противопаводковых мероприя-
тий. Только 12% всех больших плотин имеют
противопаводковые цели, как одну из своих
основных задач. Самый последний Мировой
Реестр Плотин Международной Комиссии по
Большим Плотинам от 2003 года (24) показы-
вает, что зарегистрировано 33105 больших
плотин, из них 6266 плотин выполняют про-
тивопаводковую задачу, 2742 плотины резер-
вируют часть своей мощности, направленную
исключительно для защиты от паводков. Об-
щемировая мощность водохранилищ, предна-
значенная исключительно для защиты от па-
водка, составляет около 300 км3, или около
5% мощности всех водохранилищ. На 37
больших плотинах, более 1 км3 зарезервиро-
вано для противопаводковых мероприятий. В
Таблице 6 (см. Приложение Таблицы) пред-
ставлено пять больших плотин с мощностью
5 км3, предназначенной для противопаводко-
вых мероприятий, и имеющей пропорцио-
нальное отношение 0,32ко всему объему во-
дохранилища.
Dams and reservoirs with a single purpose
of water regulation, as is the case for most
hydropower dams, were not designed and
are not operated mainly for flood mitiga-
tion. In these cases the downstream
population must be informed and made
aware of the real effectiveness of the dam
and reservoir for flood mitigation. In
general these reservoirs are only effective
Таблица 6. Противопаводковые водохрани-
лища (ПВ) с противопаводковой мощностью
более 5 км3
Плотины и водохранилища, построенные с
единственной целью - регулирование водных
ресурсов, как и в случае для большинства
гидроэнергетических сооружений, в основ-
ном, не проектировались и не эксплуатирова-
лись в противопаводковых целях. В этих слу-
for floods with return periods of between
10 and 20 years, and they are less capable
of mitigating the damage caused by
extreme floods. A better protection would
require the implementation of other
structural and non-structural measures
contemplated in the IFM. In these cases,
conflicts may also arise amongst the
different purposes and that of flood
mitigation. These conflicts should be
reconciled in the reservoir’s operating
procedures in order to achieve an effective
flood routing. The dam’s operation rules
will have often changed over time,
adopting new schemes of regulation and
flood forecasting systems which will
enhance flood mitigation. This is the case
with the flood operation rules of the dams
of the Paranб River Basin, where the
allocation of about 17% of the total net
storage of the reservoirs (88 km3), early in
the wet season, has not measurably
reduced the reliability of energy supply,
but has greatly improved protection against
floods, changing the natural flood return
period of 10 years to about 100 years (10).
In hydropower dams in Switzerland there
are plans to include restrictions in the
operation rules in order to improve flood
protection. In some cases governments
have negotiated the seasonal purchase,
from the dam owner, of part of the
reservoir capacity (around 10% of
reservoir volume) for flood protection. In
the Province of Quebec, in Canada, each
чаях, население, живущее в нижнем бьефе,
должно быть проинформировано и преду-
преждено о реальной противопаводковой эф-
фективности плотины и водохранилища. Во-
обще, эти водохранилища эффективны для
паводков с периодом повторения от 10 до 20
лет, но они менее пригодны для уменьшения
ущерба, вызываемого экстремальными па-
водками. Более совершенная защита потребу-
ется при применении других структурных и
неструктурных мер, применяемых в Ком-
плексном Управлении Паводком (КУП). В
таких случаях, могут возникнуть противоре-
чия среди различных целей, и, соответствен-
но, среди противопаводковых мероприятий.
Эти противоречия должны быть урегулиро-
ваны с помощью процедур эксплуатации во-
дохранилища для того, чтобы достичь эффек-
тивного распределения паводка. Правила
эксплуатации плотины со временем часто
меняются, приспосабливая новые схемы ре-
гулирования и системы прогнозирования па-
водка, которые повысят результат противопа-
водковых мероприятий. Подобное происхо-
дило с правилами эксплуатации плотин в бас-
сейне реки Парана, где находится около 17%
общей чистой мощности водохранилищ (88
км3); ранее, в период сезона дождей, в из-
вестной мере, не уменьшалась обеспечен-
ность электроэнергией, но значительно
улучшалась противопаводковая защита, из-
меняя естественный период повторяемости
паводка с 10 лет до почти 100 лет (10). На
плотинах гидроэлектростанций Швейцарии
подобные планы включали ограничения в
dam owner must present its “ operating
plan ” for large floods, and demonstrate
how those floods will be mitigated. The
details presented in these plans depend on
the dam risk classification, and on the size
of the population affected by floods
downstream. In some river basins there are
operational rules which set flood volume
protection reserves of about 20%,
seasonally, in order to provide more
effective flood mitigation. In Morocco,
flood protection for areas downstream of
Al Wahda Dam is achieved by varying the
storage space reserved for inflow of flood
waters from month to month by using
hedging curves drawn up on the basis of
historical flood records.
эксплуатационных правилах для того, чтобы
улучшить противопаводковую защиту. В от-
дельных случаях, правительства проводили
сезонную закупку у владельцев плотин части
мощности водохранилища (около 10% объе-
ма водохранилища) для противопаводковой
защиты. В Провинции Квебек, в Канаде, каж-
дый владелец плотины может представить
свой «операционный план» для больших па-
водков, и продемонстрировать методы, с по-
мощью которых будет осуществляться защи-
та от паводков. Детали, представленные в
этих планах, зависят от классификации риска,
связанного с плотиной и от количества насе-
ления, проживающего в нижнем течении, на
которое могут воздействовать паводки. На
некоторых речных бассейнах существуют
эксплуатационные правила, которые на каж-
дый сезон устанавливают 20% защитный ре-
зерв объема паводка для того, чтобы прово-
дить более эффективные противопаводковые
мероприятия. В Марокко, защита от паводка
для районов, расположенных в нижнем бьефе
плотины Аль Вада достигается ежемесячным
изменением свободной емкости для сохране-
ния приточного паводкового потока, исполь-
зуя для этого страховочные кривые, вычис-
ленные на основе исторических значений па-
водка.
5.3. FLOOD MITIGATION DAMS
Maximum benefits in flood mitigation are
obtained with flood mitigation dams,
whose single or by far predominant
purpose is to reduce the impact and
5.3. ПРОТИВОПАВОДКОВЫЕ ПЛОТИНЫ
Максимум преимуществ в борьбе с паводком
можно получить с помощью противопавод-
ковых плотин, чья единственная, или преоб-
ладающая цель – уменьшить воздействие и
damage caused by floods.
The amount of flood mitigation provided
by a flood mitigation dam is often
expressed in probabilistic terms or as a
given return period for which the dam is
designed to reduce downstream floods to
non-damaging levels. The Protection
Design Flood and the determination of
flood storage requirements is site specific.
Usually, the values measuring the amount
of protection are the following:
Rural areas : Flood protection in
agricultural areas has typically been
provided for return periods between 20 and
50 years.
Urban areas : Flood protection in
developed areas has typically been
provided for return periods between 50 and
200 years. However if economic, social
and environmental considerations are
favorable, and in the cases of important
cities downstream, return periods of 500 or
even 1000 years may be justified. In the
Netherlands the return period for
protection against river floods is 1250
years.
The traditional methods of analysis of
hydrologic and hydraulic factors of flood
formation, flood routing and damage
evaluation for the hydrologic design of the
flood mitigation dams, presents some
uncertainties due to the stochastic nature of
the phenomenon. It is always
recommended to carry out sensitivity
ущерб, вызываемый паводками.
Количество противопаводковых мероприя-
тий, обеспечиваемых противопаводковой
плотиной, часто выражается в вероятностных
значениях, или, в определенном периоде по-
вторяемости паводка, для которого спроекти-
рованная плотина должна выполнять проти-
вопаводковые мероприятия в нижнем бьефе,
не допуская нанесения ущерба. Проект Про-
тивопаводковой Защиты и определение тре-
бований к противопаводковому водохрани-
лищу учитывают специфику места располо-
жения водохранилища:
Сельские районы: Защита от паводка в сель-
скохозяйственных районах обычно преду-
сматривает периоды повторяемости между 20
и 50 годами.
Городские районы: Защита паводка в разви-
тых районах обычно предусматривает перио-
ды повторяемости между 50 и 200 годами.
Тем не менее, если экономические, социаль-
ные и экологические взгляды востребованы
населением, то для городов, расположенных в
нижнем течении, могут быть установлены
периоды повторяемости от 500 лет до 1000 и
более лет. В Нидерландах период повторяе-
мости для защиты против речных паводков
составляет 1250 лет. Традиционные методы
анализа гидрологических и гидравлических
факторов образования паводка, его транс-
формации и оценка ущерба для гидрологиче-
ского расчета паводка противопаводковых
плотин, представляет некоторые трудности
вследствие схоластической природы этого
analyses of the parameters, and to apply
methodologies based on risk analyses, in
which probabilistic analyses of the
uncertainty are conducted, and residual
risk is determined.
In studies of flood mitigation dams, often
the alternatives of constructing a larger
dam on the main river, close to the area to
be protected, or several small dams located
in the headwaters or middle stretch of the
basin and on the tributaries of the river are
investigated. In general, the smaller dams
scattered over the basin, although
numerous, give less protection than one
single large dam situated immediately
upstream of the area to be protected.
Nevertheless, on some occasions
economic, social and environmental
considerations may present a problem in
constructing a flood mitigation dam in the
reach of the river immediately upstream of
the area to be protected.
The construction of flood mitigation dams
is often carried out in many countries at a
national or federal level, as dams constitute
major actions of public interest. It is usual,
however, for construction to be carried out
in cooperation with state, regional,
provincial and local governments and with
the cost shared by the beneficiaries.
In general, flood protection is provided in
many rivers basins through the combined
use of flood mitigation dams and
reservoirs, levee-flood wall systems,
явления. Всегда рекомендуется выполнять
анализы чувствительности параметров, и
применять методологии, основанные на ана-
лизах рисков, в которых проводятся вероят-
ностные анализы неясностей, и определяется
остаточный риск.
В изучении противопаводковых плотин, ча-
сто рассматриваются альтернативы строи-
тельства более крупной плотины на основной
реке, расположенной недалеко от защищае-
мой зоны, или нескольких небольших плотин,
расположенных на главных водосборах, или
на среднем участке бассейна и на притоках
реки. Вообще, менее крупные плотины, рас-
положены на расстоянии друг от друга по
бассейну реки, хотя они многочисленны, пло-
тины предоставляют меньшую защиту, чем
одна большая плотина, расположенная выше
по течению непосредственно от защищаемой
зоны. Тем не менее, в некоторых случаях,
экономические, социальные и экологические
условия, могут представлять проблему при
строительстве противопаводковой плотины в
непосредственной близости от защищаемой
зоны.
Строительство противопаводковых плотин во
многих странах часто осуществляется на
национальном или федеральном уровне, так
как плотины представляют важные предприя-
тия и имеют общественный интерес. Однако
принято, чтобы строительство проводилось в
сотрудничестве с государственными, регио-
нальными, на уровне провинций и местными
руководящими органами, а стоимость строи-
channel improvements, diversion
structures, off-channel storage facilities,
together with non-structural measures.
тельства распределялась между владельцами.
Вообще, защита от паводка осуществляется
на многих речных бассейнах посредством
комбинированного применения противопа-
водковых плотин и водохранилищ, противо-
паводковых защитных систем, совершенство-
вания системы каналов, распределительных
сооружений, безканальных систем сохране-
ния воды, совместно с неструктурными ме-
рами.
One of the most important aspects that
must be taken into account when designing
and operating a flood mitigation dam is
dam safety and the proper operation of the
dam, spillways and flood gates during
flood events. ICOLD has made huge
efforts in recent decades to promote
substantial improvements in dam safety
and has published numerous studies and
bulletins to promote high dam safety
levels. (25, 26). In fact, dam failures have
significantly decreased during the last
decades. Whereas before 1950 the
percentage of failures was 203%, the
percentage of dams constructed after 1950
has dropped to 0.5% and the percentage of
the dams constructed after 1980 has
dropped significantly to 0.2%. This is a
clear indication of the achievements in the
field of dam safety. Many countries have
carried out significant changes in their
legislation, regulations and guidelines on
dam safety, and specially on hydrological
safety.
Один из наиболее важных аспектов, который
должен быть принят во внимание при проек-
тировании и эксплуатации противопаводко-
вой плотины, - это безопасность плотины и ее
работа во время паводковых событий, вклю-
чая работу водосброса и паводковых затво-
ров. Международная Комиссия по Большим
Плотинам в последние десятилетия предпри-
няла большие усилия по продвижению суще-
ственных улучшений в безопасности плотин
и опубликовала большое количество иссле-
дований и бюллетеней по внедрению высоких
уровней безопасности плотин. (25, 26). Дей-
ствительно, количество аварий плотин значи-
тельно снизилось в последние десятилетия.
Несмотря на то, что до 1950 года процент ко-
личества аварий был 203%, процент строи-
тельства плотин после 1950 года упал на
0,5%, а процент строительства плотин после
1980 года упал еще значительнее – до 0,2%.
Это явный показатель достижения в области
безопасности плотин. Много стран провели
значительные изменения в их законодатель-
стве, правилах регулированиях и руковод-
ICOLD published in 2003 a Bulletin on “
Dams and Floods. Guidelines and case
histories ”, in which they analyze in great
detail the relationship between dams and
floods, and provide guidelines for
assessing and improving hydrological
safety (10).
These Guidelines can be summarized as
follows:
The general criteria, valid for any type of
dam, are disappearing and are being
replaced by formulations in which the
principal criterion for assessing the design
flood is the classification of a dam
according to its potential downstream
hazard (Dam Hazard Classification).
In general, the classification of dams is
established in three categories (High,
Significant and Low hazard dams), the
potential loss of lives being the
determining factor for the classification.
The possibility of considering two floods
on the dams, the design flood and the
extreme flood or safety check flood. The
design flood is the flood that has to be
taken into account in the hydraulic design
of spillways and energy dissipating
structures, with a safety margin provided
by the freeboard. The safety check flood
represents the most extreme flood
conditions to which the dam could be
subjected without failure, but also with a
low safety margin (scenario limit).
ствах по безопасности плотин, и, особенно,
по гидрологической безопасности. Междуна-
родная Комиссия по Большим Плотинам в
2003 году опубликовала Бюллетень «Плоти-
ны и Паводки. Методические указания и
примеры», в котором были проанализирова-
ны в деталях взаимоотношения между плоти-
нами и паводками и представлены методиче-
ские указания по оценке и улучшению гидро-
логической безопасности (10).
Эти Методические указания могут быть
обобщены по следующим направлениям:
1) Основной критерий, подходящий для всех
видов плотин, отсутствует, и может быть за-
менен формулировками, в которых основной
критерий по оценке расчетного паводка отно-
сится к классификации плотины, в соответ-
ствии с потенциальным ущербом в нижнем
течении (Классификация Ущербов Плотин).
2) Вообще, классификация ущерба от плотин
определяется тремя категориями (Высокая,
Значительная и Низкая), где определяющим
фактором классификации является потенци-
альная гибель людей.
3) Возможность рассмотрения прохождения
на плотинах двух паводков, расчетного и экс-
тремального, или поверочного безопасного
паводка. Расчетный паводок – это такой па-
водок, который должен приниматься во вни-
мание в гидравлическом расчете водосброс-
ных сооружений и в сооружениях, предна-
значенных для рассеивания энергии воды с
учетов условий безопасности, предусмотрен-
ных превышением гребня плотины над уров-
Maximum safety measures and standards
are adopted for High hazard dams. In this
case, the safety check flood is the PMF or
a flood having a very long return period
(10,000 years).
Criteria based on risk analysis also
represent an important tool in the field of
hydrological safety of dams, and are
complementary to the criteria based on
hydrological standards. Their main
application is the evaluation of the
hydrological safety of existing dams.
In order to asses the performance and
effectiveness of flood mitigation dams it is
useful to establish Indicators. The main
performance parameter is the extent of
reduction of the flood peak. Nevertheless,
it is also important to evaluate indicators of
the benefits of flood mitigation, such as the
reduction of the area flooded, the
prevention of loss of lives, the prevention
of social and environmental disruptions,
the reduction of health impacts, or the
reduction of economic damages and losses.
A way of assessing the reduction of
economic damages and losses is the
establishment of the so-called economic
effectiveness of the dam in terms of flood
prevention and reduction.
нем воды. Поверочный безопасный паводок
представляет наиболее экстремальные павод-
ковые условия, при которых плотина может
работать без аварии, но, довольно в узких
границах безопасности (ограниченный сцена-
рий).
4) Максимальные меры и стандарты по обес-
печению безопасности применяются для пло-
тин с Высоким уровнем возможного нанесе-
ния ущерба. В этом случае, поверочный без-
опасный паводок является Максимальным
Вероятным Паводком, или паводком, имею-
щим длительный период повторяемости
10000 лет.
Критерий, основанный на анализе риска,
также представляет важный инструмент в об-
ласти гидрологической безопасности плотин,
и дополняет критерий, базирующийся на гид-
рологических стандартах. Его основное при-
менение происходит в области оценки гидро-
логической безопасности существующих
плотин. Для того, чтобы оценить работу и
эффективность противопаводковых плотин,
важноно определить Показатели. Основным
рабочим параметром является увеличение
или сокращение срока прохождения пика па-
водка. Тем не менее, также важно оценить
показатели преимуществ противопаводковых
мероприятий, таких как уменьшение затопля-
емой площади, предотвращение возможной
гибели людей, предотвращение социальных и
экологических разрушений, уменьшения воз-
действий на здоровье граждан, или уменьше-
ние экономических ущербов и потерь. Метод
оценки уменьшения экономических ущербов
и потерь определяется с помощью, так назы-
ваемых, экономических показателей плоти-
ны, в соответствии с результатами предот-
вращения и уменьшения паводка.
5.4. EXPERIENCES AND REAL CASES
Dams and reservoirs throughout the world
have provided large benefits in flood
mitigation. It is difficult to quantify these
benefits at a global level, nor do studies
exist at a regional or national level.
However, it is possible to quantify the
effects of dams at basin level, and there are
many studies and publications that show
the effects of dams in flood mitigation.
Recently ICOLDґs Committee on Dams
and
Floods has selected diverse significant
cases around the world (In Japan, USA,
China, Spain, Brazil, Norway, Korea,
Tunisia, etc) which demonstrate the
important role of dams and reservoirs in
flood mitigation and in the reduction of
flood impacts (10). In these cases the
effects of flood mitigation dams were
significant, with values varying between
25% and 82% in the reduction of the peak
flood, and between 10% and 73% in the
reduction of flood volume. For numerous
flood situations the reduction of peak flow
surpassed 50%. The highest values were in
those cases in which more reservoir
capacity was dedicated to flood mitigation
and when one of the main purposes of the
5.4. ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ И РЕАЛЬНЫЕ
ПРИМЕРЫ
Плотины и водохранилища по всему миру
предоставляют значительные преимущества
при проведении противопаводковых меро-
приятий. Довольно трудно определить эти
преимущества в глобальном масштабе, также
не существует соответствующих исследова-
ний на региональном или национальном
уровне. Тем не менее, имеется возможность
определить положительные эффекты от пло-
тин на бассейновом уровне, и существует
множество исследований и публикаций, ко-
торые показывают влияние плотин на проти-
вопаводковые мероприятия. Недавно Коми-
тет по Плотинам и Паводкам Международной
Комиссии по Большим Плотинам отобрал по
всему миру различные значительные случаи
(в Японии, США, Китае, Испании, Бразилии,
Норвегии, Корее, Тунисе и т.д.), которые де-
монстрируют важную роль плотин и водо-
хранилищ в противопаводковых мероприятий
и в уменьшении воздействий наводнений
(10). В этих случаях, влияние плотин на про-
тивопаводковые мероприятия было значи-
тельным, так как пиковые значения паводка
изменялись от 25% до 82%, позволяя умень-
шить объем паводка от 10% до 73%. Для мно-
гочисленных паводковых ситуаций, снижение
dam was flood mitigation. It is also
interesting to point out that in several cases
of hydropower dams and reservoirs, which
were designed with the single purpose of
hydropower production, they nevertheless
contributed very significantly to flood
mitigation, modifying their flood operation
rules seasonally and implementing flood
forecasting systems.
A significant case is that of the El Cajуn
dam, which greatly reduced the damage
caused by Hurricane Mitch in Honduras in
1998. Hurricane Mitch was responsible for
over 14.000 fatalities and about two
million people were affected in Central
America, mostly in Honduras and
Nicaragua, where regional development
was set back 20 years. The hurricane
passed over the catchment of the El Cajуn
reservoir. Upstream of the reservoir the
damages were substantial. The incoming
flood to the reservoir was 9800 m3/s,
which corresponds to a flood with a 500
year return period, and 70 per cent of the
PMF. The reservoir retained some 1,5
km3, and as a result of this flood
mitigation the maximum discharge
downstream was only 1 200 m3/s, a
reduction of the flood peak by 88%.
Downstream of the dam two intensely
populated alluvial plains exist, and the
operation of the reservoir prevented a
major disaster in this area. One could argue
that flood mitigation provided by the El
паводкового стока превышает 50%.
Наибольшие значения снижения паводка
имеют место в тех случаях, когда для проти-
вопаводковых мероприятий выделяется
больший объем водохранилища, и в том слу-
чае, когда одной из основных задач плотины,
являются противопаводковые мероприятия.
Также интересно отметить, что в отдельных
случаях, плотины и водохранилища гидро-
электростанций, которые были спроектиро-
ваны, в первую очередь, для выработки элек-
троэнергии, они, тем не менее, очень значи-
тельно способствуют противопаводковым
мероприятиям, меняя, в соответствии с сезо-
ном, свои правила регулирования стока, и
применяя системы прогнозирования паводка.
Особый случай рассматривается на плотине
Эль Кахон, когда значительно был снижен
ущерб, вызванный Ураганом Митч в Гонду-
расе в 1998 году. Ураган Митч ответственен
за гибель более 14000 человек, от него по-
страдало около двух миллионов человек в
Центральной Америке, в основном в Гонду-
расе и Никарагуа, отчего развитие региона
было отброшено на 20 лет назад. Ураган за-
тронул дренаж водохранилища Эль Кахон.
Повреждения в верхнем бьефе водохранили-
ща были значительными. Приток в водохра-
нилище составлял 9800 м3/сек, и соответство-
вал притоку с 500 летним периодом повторя-
емости и 70% Максимальному Вероятному
Паводку. Водохранилище задержало почти
1,5 км3 воды, и в результате таких противопа-
водковых мероприятий, максимальный сброс
Cajуn reservoir only during Hurricane
Mitch, fully justifies the construction of
the dam (27, 28).
в нижний бьеф составил всего 1200 м3/сек, а
пик паводка был уменьшен на 88%. В нижнем
бьефе находилось два плотно заселенных
пойменных участка, и работа водохранилища
предотвратила огромную катастрофу в этом
районе. Этот пример подтвердил, что проти-
вопаводковые мероприятия, осуществленные
на водохранилище Эль Кахон во время Ура-
гана Митч, полностью подтвердили необхо-
димость строительства плотины.
Typhoon Rusa in South Korea in 2002,
caused 246 fatalities, and damage of over
5200 billion won. However, the dams and
reservoirs located on the main rivers,
prevented flooding of many areas in which
the damage was relatively small. The
inflow of water into the 14 nation-wide
multipurpose dams that have a flood
mitigation purpose was 4.2 km3, and dams
retained 1,4 km3, a 34% reduction. In the
Han River, the country’s largest river, the
effect of the reservoirs reduced the peak
flood by 32% (18.910 m3/s), and on the
Nakdong river 51% (20.970 m3/s).
As well as recognizing the role of dams
and reservoirs in flood routing under
different flood conditions, it is also
interesting to analyze the performance of
flood mitigation dams during the complete
life of a project, specially in those cases
where the dams where designed mainly for
flood mitigation. Danjiangkou dam is
located on the Han River in China. The
Han River is one of the biggest tributaries
Тайфун Руса, прошедший в Южной Корее в
2002 году, стал причиной гибели 246 человек
и нанес ущерб более чем 5300 миллиардов
вон. Несмотря на это, плотины и водохрани-
лища были расположены на основных реках и
предотвращали наводнения во многих райо-
нах, в которых ущербы были относительно
небольшими. Приток воды в 14 многоцеле-
вых водохранилищ национального значения,
которые выполняли противопаводковые цели,
был 4,2 км3, что уменьшило паводок на 34%.
В реке Хан, самой большой реке в стране, во-
дохранилища уменьшили пик паводка на 32%
(18910 м3/сек) и на реке Накдонг 51% (20970
м3/сек).
Наравне с признанной ролью плотин и водо-
хранилищ в распределении паводка в разных
паводковых условиях, также интересно про-
анализировать результаты противопаводко-
вых мероприятий, выполняемых плотинами в
течение полного периода их эксплуатации,
особенно в тех случаях, когда плотины про-
ектировались для противопаводковых целей.
Плотина Данжангкоу, расположена на реке
of the Yangtze River, and flows into the
Yangtze in the city of Wuhan. The area
suffered strong recurrent flooding, which
affected 13 million people and an area of
farmland of 1.1 million hectares. The big
flood of 1935, with a peak discharge of
over 50,000 m3/sec, caused 84.000
fatalities, affected about 3.7 million
people, flooded 430,000 ha of farmland,
and caused 800 M$ in damages. The dam
was finished in 1968 and the project has
been in operation mainly for flood control.
The reservoir has a storage capacity of
20.9 km3, of which some 8.8 km3 are
preserved for flood mitigation. During its
22 years in operation (1968-1989), 58
floods occurred with discharges over
10,000 m3/s, with a peak of 34.300 m3/s.
Mean peak flood reduction was 0,64, with
a maximum of 0.96 and a minimum of
0.15, and in most floods (83% of the
floods), the reduction was of over 50%.
Because of this, in most cases (90%) the
reservoir has transformed the floods into
normal flows into the Yangtze, thus
safeguarding Wuhan City.
Хан в Китае. Река Хан – один из самых боль-
ших притоков реки Янцзы, и впадает в реку
Янцзы в районе города Вухан. Повторяющие-
ся сильные паводки оказывали влияние на
условия проживания 13 миллионов человек и
сельскохозяйственное производство на пло-
щади 1,1 млн. гектаров. Сильный паводок в
1935 году с пиковым стоком более 50000
м3/сек, стал причиной гибели 84000 человек,
также пострадали около 3,7 миллиона чело-
век, и было затоплено 430000 га сельскохо-
зяйственных угодий, в результате чего был
нанесен ущерб в 800 млн. долларов. Строи-
тельство плотины было окончено в 1968 году,
и, в основном, она работала на противопавод-
ковые мероприятия. Объем водохранилища
был 20,9 км3, из которого около 8,8 км
3 было
зарезервировано для противопаводковых ме-
роприятий. За 22 года его работы (1968 –
1989), произошло 58 паводков со стоком бо-
лее 10000 м3/сек с пиковым значением 34300
м3/сек. Среднее уменьшение паводкового пи-
ка составило 0,64, с максимумом 0,96 и ми-
нимумом 0,15, и в большинстве случаев, па-
водки (83% паводков), снижение паводка бы-
ло более 50%. Исходя из этого, в большин-
стве случаев (90%), водохранилище приводи-
ло паводки в нормальные значения, защищая,
таким образом, город Вухан.
Flood mitigation dams and reservoirs have
brought about substantial benefits in the
USA by reducing the economic damage
caused by floods. In the 1993 great
Midwest flood, it was estimated that the
Противопаводковые плотины и водохрани-
лища в США оказывают большую пользу при
проведении мероприятий по уменьшению
экономического ущерба, вызываемого павод-
ками. В 1993 году, во время большого павод-
flood storage reservoirs in the Upper
Mississippi River basin prevented losses of
over 11 B$. A series of six dams on the
Missouri River, built for 13 B$ in current
dollars, has prevented 25 B$ in flood
damages over about a 50 year period. The
Oroville Project in California has
prevented more than 1.3 B$ in flood
damages over the last 12 years alone.
Portuguйs and Cerrillos dams in Puerto
Rico have prevented 450 M$ in flood
damage by Hurricanes Hortense in 1996,
and Georges in 1998 (10).
The Columbia River drains an area of
670,000 km2 in the USA and Canada. The
operation of an extensive system of
reservoirs which provides 53 km3 of
useable flood storage in the Columbia
River basin has resulted in substantial
flood reductions and damages prevented
over the years. Flood operation along the
main stem of the river is primarily focused
on controlling the spring snowmelt runoff
above the Dalles, Oregon and is closely
coordinated by the two countries. There are
eight major reservoir projects and
numerous smaller ones that control
flooding on the lower Columbia. Three,
Duncan, Mica and Keenlyside are in
Canada, and five, Libby, Hungry Horse,
Albeni Falls, Grand Coulee and Dworshak
are in the USA. Overall coordination of
Columbia River flood operation in the
USA is the responsibility of the United
ка на Среднем Западе, было подсчитано, что
противопаводковая ѐмкость водохранилищ в
верхней зоне бассейна реки Миссисипи,
предотвратила ущерб на сумму более 11
млрд. долларов. Комплекс из шести плотин
на реке Миссисипи, на строительство кото-
рых было потрачено 13 млрд. долларов, за 50
летний период предотвратил ущерб в 25
млрд. долларов. Только один Оровильский
комплекс в Калифорнии, за последние 12 лет
предотвратил ущерб от паводков на сумму
более чем 1,3 млрд. долларов. Плотины Пор-
тугес и Серилльос в Пуэрто-Рико, предотвра-
тили ущерб от наводнения, вызванного ура-
ганами Гортензия в 1996 году и Георг в 1998
году, на сумму 450 млн. долларов (10).
Река Колумбия имеет водосбор площадью
670000 км2 в США и Канаде. Эксплуатация
большой системы водохранилищ, которая
обеспечивает возможность задержания па-
водка в объеме 53 км3 на бассейне реки Ко-
лумбия, показывала значительные положи-
тельные результаты при проведении много-
летних противопаводковых мероприятий,
предотвращая ущербы. Вначале, регулирова-
ние паводка по основному руслу реки, осно-
вывалось на контроле поверхностного стока
во время весеннего таяния снегов выше го-
родка Даллас в штате Орегон, и тесном со-
трудничестве между двумя странами. На реке
находится восемь основных водохранилищ и
большое количество небольших, которые ре-
гулируют прохождение паводка в нижней
зоне реки Колумбия. Три водохранилища,
States Army Corps of Engineers (USACE),
Northwest Division (NWD). Reservoirs in
the Columbia basin are also operated to
provide flood protection to local areas
downstream, primarily from rainfall
generated floods.
Дункан, Мика и Кинлисайт находятся в Ка-
наде, и пять водохранилищ Либби, Хангри
Хорс, Албени Фоллс, Гранд Кули и Дворшак
расположены в США. Общая координация по
регулированию паводка на реке Колумбия в
США возложена на Северо-Западное Подраз-
деление Инженерных Войск США (ИВ
США). Водохранилища, расположенные в
бассейне реки Колумбия, также эксплуати-
руются в целях защиты от затопления участ-
ков в нижнем бьефе, в основном, от паводков,
вызванных дождями.
The most devastating flood to occur along
the Lower Columbia River was the flood
of May-June 1948. This flood was
generated by higher than normal snow
pack in the upper basin combined with
heavy rainfalls. To make matters worse,
the Snake River peaked at nearly the same
time as the Lower Columbia. The city of
Vanport, Oregon, upstream from Portland,
Oregon, was completely destroyed when
its’ levees were overtopped. The mean dai-
ly peak flow at The Dalles, Oregon for the
1948 flood was estimated to be about
28,600 m3/s.
The operation of the system of dams and
reservoirs has meant that between 1949
and 1998 an average reduction of 27% of
maximum annual mean daily peak floods
was realized. The highest reduction was
50% and the lowest of 3%. The economic
benefits of flood mitigation are very sub-
stantial. It has been estimated that during
Наиболее опустошительное наводнение слу-
чилось в нижнем течении реки Колумбия во
время паводка в мае-июне 1948 года. Этот
паводок на верхнем участке бассейна был вы-
зван таянием выпавшего больше, чем обычно,
снега, что совпало с сильными дождями. Си-
туация ухудшилась, так как почти в это же
время на Снейк Ривер, как и на нижнем
участке реки Колумбия, был пик паводка. Го-
род Ванпорт в штате Орегон, расположенный
выше по течению от Портланда в этом же
штате, был полностью разрушен, когда
ограждающие плотины стали переливаться.
Средний пиковый паводковый сток у городка
Даллас в штате Орегон в 1948 году оценивал-
ся около 28600 м3/сек.
Работа системы плотин и водохранилищ
между 1949 и 1998 годами позволила умень-
шить среднегодовое значение ежедневного
максимального паводка на 27%. Наибольшее
уменьшение было 50%, наименьшее 3%.
Экономические выгоды от противопаводко-
the fifty years of operation between 1949
and 1998, the system of dams
and reservoirs prevented economic damag-
es of about 2.35 B$, without adjustment
for inflation. In 1998 dollars flood damage
prevented was estimated to be about 20.2
B$. The above information on the
Columbia River provided by USACE,
NWD (29).
The Kitakami River, which is one of the
largest rivers in Japan, runs from north to
south through central Iwate prefecture in
the northern part of the country. Many
floods have periodically occurred along
Kitakami River and have caused enormous
damage. Typhoons in 1947 and 1948
caused 4,862 fatalities, and over 1,6 B$ in
damages. The river development plan was
formulated in 1951 for the purpose of
flood mitigation and hydropower Five
dams were constructed, with a volume for
flood protection of 242 million m3 (62%
of total reservoir capacity). The project
was planed to reduce the peak flood
discharge of 13,000 m3/s to 8,500 m3, by
routing 2,600 m3/s through the reservoirs,
and 1,900 m3/s through a control basin. A
virtual study of the 1947 flood evaluated
the benefits that dams and reservoirs would
have realized during this flood event. The
damage reduction is estimated at 2900 Ha
of the urbanized area inundated, 4800
houses flooded, and a total damage
reduction amounting to 4.1 B$. The real
вых мероприятий оказались очень суще-
ственные. Это было оценено во время пяти-
десятилетней эксплуатации с 1949 по 1998
годы, система плотин и водохранилища
предотвратила экономические ущербы на
сумму около 2,35 млрд. долларов без учета
инфляции. В 1998 году предотвращенный
ущерб был оценен в сумму почти 20,2 млрд.
долларов. Дополнительная информация по
реке Колумбия может быть предоставлена
Северо-Западным Подразделением Инженер-
ных Войск США (ИВ США) (29).
Река Китаками, которая является одной из
самых больших рек в стране, течет с севера
на юг через центральную префектуру Ивате в
северной части страны. Периодически, на ре-
ке Китаками происходило много наводнений,
которые наносили огромный ущерб. Тайфуны
в 1947 и 1948 годах стали причиной гибели
4862 человек и нанесли ущербы в размере 1,6
млрд. долларов. План развития реки был
сформулирован в 1951 году и имел своей за-
дачей противопаводковые мероприятия и вы-
работку электроэнергии. На реке построены
пять плотин с противопаводковым объемом
242 миллиона м3 (62% от всей мощности во-
дохранилищ). Проектом предусматривалось
уменьшение пика паводкового стока с 13000
м3/сек до 8500 м
3/сек, направляя 2600 м
3/сек
через водохранилища, а 1900 м3/сек через ре-
гулировочный бассейн. Виртуальное изуче-
ние оценки выгод плотин и водохранилищ
было проведено в 1947 году во время паводка
этого года. Уменьшение ущерба было оцене-
benefits during the most recent floods in
2002 were impact reductions of 2900 ha of
area inundated, 5,900 houses, and a total
damage reduction amount of 2.3 B$. In the
Fig. 7 you can see the flooded area in the
Mizusawa industrial complex, and what
would have happened without the flood
mitigation dams.
In order to have a more complete and
general overview of the benefits of dams
and reservoirs in flood mitigation, more in
depth research is required, as well as
global studies at a regional or national
scale. For example, a general estimate of
benefits of flood mitigation dams in China
shows that between 1998-2002, the current
85,130 dams stored a total flood volume of
155,7 km3, preventing the flooding of
13.36 Million ha of farmland, of 1.845
cities, and the affection over 220 million
people. The economic benefits of these
reductions are estimated to be 62.3 B$.
но на 2900 га подтопленной городской зоны,
затопленных 4800 домов, общее снижение
ущерба было оценено в 4,1 млрд. долларов.
Реальная выгода в период наиболее поздних
паводков в 2002 году при подтоплении пло-
щади 2900 га и 5900 домов составила 2,3
млрд. долларов. На Рис. 7 (см. Приложение
Рисунки) вы можете видеть затопленную
площадь в индустриальном комплексе Мизу-
сава, и картину того, что бы произошло, если
бы не было противопаводковых плотин.
Для того, чтобы иметь более полный и осно-
вательный обзор преимуществ плотин и во-
дохранилищ в противопаводковых мероприя-
тиях, требуются более глубокие исследова-
ния, как в региональном, так и в глобальном
масштабе. Например, общие оценки выгод
противопаводковых плотин в Китае показы-
вает, что между 1998-2002 годах, существу-
ющие 85130 плотин удерживали общий па-
водковый объем в 155,7 км3, предотвращая
затопление 13,36 миллионов га сельскохозяй-
ственных земель, 1845 городов и исключая
отрицательное влияние паводка на 220 мил-
лионов человек. Экономические выгоды от
противопаводковых мероприятий оценены в
62,3 млрд. долларов.
5.5. FLOOD MITIGATION DAMS IN A
CHANGING CLIMATE
Some of the problems and crises involving
floods may be attributed to greater climate
variability. In the future it will necessary to
think about the possible adaptations that
could be needed to address the effects of
5.5. ПРОТИВОПАВОДКОВЫЕ ПЛОТИНЫ В
ИЗМЕНЯЮЩЕМСЯ КЛИМАТЕ
Некоторые проблемы и кризисы, касающиеся
паводков, могут быть все больше объяснены
изменяющимся климатом. В будущем будет
необходимо учитывать возможные адаптаци-
онные мероприятия по причине происходя-
climate change. Changes in climate may
mean an intensification of the global
hydrological cycle, which could cause
changes in total amounts of precipitation.
In addition, such change may result in
greater irregularity of rainfall with drier
periods and shorter, but more intense, rainy
periods, all of which would entail
increasing seasonal variations in water
resources.
As for floods, it is likely that they will
increase in intensity and frequency in most
regions of the world, with a growing
presence of extreme weather events. This
could mean an insufficient capacity of
current protection systems.
The Intergovernmental Panel on Climate
Change (IPCC), in its 2001 Report on
Climate Change (30) forecast the following
changes connected with floods:
• 20th century changes:
Heavy Precipitation events: Increase at mid
and high northern latitudes (likely)
Weather-related economic losses: Global
inflation-adjusted losses rose an order of
magnitude over the last 40 years. Part of
the observed upward trend is linked to so-
cial and economic factors and part is linked
to climate factors.
• Projected changes during the 21st Centu-
ry in extreme climate phenomena:
- More intense precipitation events (very
likely, over many areas). Increased flood,
щих изменений климата. Изменения климата
может ускорить глобальный гидрологический
цикл, который, со своей стороны, будет спо-
собствовать изменениям в общем количестве
осадков. В добавление можно отметить, что
такое изменение повлияет на усиление нерав-
номерности чередования выпадения осадков
с более засушливыми периодами, и более ко-
роткими, но более интенсивными дождливы-
ми периодами, все, что повлечет усиление
сезонных изменений состояния водных ре-
сурсов.
Что касается паводков, то существует воз-
можность увеличения их мощности и частоты
в большинстве регионов планеты, с возраста-
нием появления экстремальных погодных со-
бытий. Можно предположить, что имеющих-
ся защитных систем может быть недостаточ-
но.
Межправительственная Группа Экспертов по
Изменению Климата (МГЭИК) в своем Отче-
те по Изменению Климата в 2001 году (30)
предсказала следующие изменения, касаю-
щиеся паводков:
Изменения в 20-м веке:
- Случаи сильных осадков: Увеличение на
средних и высоких широтах (возможно)
- Экономические потери, связанные с пого-
дой: Рост в общемировом масштабе ущербов
(с поправкой на инфляцию) по отношению к
значениям за последние 40 лет. Часть наблю-
даемой тенденции к повышению связана с
социальными и экономическими факторами,
landslide, avalanche and mudslide damage.
Increased pressure on government and
private flood insurance systems and
disaster relief.
Increase in tropical cyclone peak wind
intensities, mean and peak precipitation
intensities (likely, over some areas).
Increased Asian summer monsoon
precipitation variability (likely). Increase
in flood and drought magnitude and
damages in temperate and tropical Asia.
Intensified droughts and floods associated
with El Niсo events in many different
regions (likely).
а часть связана с климатическими факторами.
Прогноз изменений в 21-м веке по экстре-
мальным климатическим явлениям:
- Выпадение более интенсивных осадков
(очень вероятно, во многих зонах). Увеличе-
ние объема ущербов от паводков, оползней и
обвалов. Усиление давления на правитель-
ственные и частные системы страхования па-
водка и смягчения ущерба.
- Увеличение в тропическом циклоне пика
интенсивности ветра, средней и пиковой ин-
тенсивностей выпадения осадков (очень ве-
роятно, в некоторых зонах).
- Увеличение изменчивости количества осад-
ков в Азиатском летнем муссонном сезоне
(вероятно). Увеличение величины ущерба от
паводка и засухи в умеренной и тропической
климатических зонах Азии.
- Интенсификация засух и наводнений, свя-
занных с влиянием течения Эль Ниньо во
многих регионах (вероятно).
These are general forecasts; and we lack
detailed studies of the probable increases
in the magnitude and frequency of floods
in specific regions and basins. This is due
to the scale of current climate models,
which, in general, only produce coarse
scenarios, and monthly averages with a
wide temporal and spatial resolution of
about 200 km. For this reason, there is still
uncertainty about the rate of changes that
can be expected. (31).
Given the possibility of climate change,
Это были представлены основные прогнозы;
но отмечается недостаток детальных иссле-
дований возможных увеличений объема и ча-
стоты паводков в отдельных регионах и бас-
сейнах. Этой информации достаточно для
масштабных моделей современного климата,
которые, вообще, могут предоставить грубые
сценарии за месячный период, по квадратам с
разрешающей способностью около 200 км.
По этой причине, все еще не ясен уровень
изменений, которые можно ожидать. (31).
Для заданной возможности изменений кли-
new scenarios must be developed and
considered in the relationship between
floods and dams. If the magnitude and
intensity of peak flows during extreme
floods change, the hydrological safety of
dams will have to be reconsidered and the
dams adapted to the new circumstances.
The function of flood mitigation dams and
the degree of protection they afford will
also have to be revised. In general terms
we will need to adapt to a new scenario
with more frequent and extreme floods,
and so we will need to develop and
enhance the important role that dams and
reservoirs may play in flood mitigation.
мата, могут быть разработаны и рассмотрены
новые сценарии во взаимоотношении между
паводками и плотинами. Если величина и ин-
тенсивность пиковых потоков во время экс-
тремальных паводков изменяются, гидроло-
гическая безопасность плотин должна быть
пересмотрена, и плотины должны быть под-
готовлены к новым условиям. Работа проти-
вопаводковой плотины и степень безопасно-
сти, которую они предоставляют, также
должны быть пересмотрены. В общих чертах,
нам необходимо приспособиться к новому
сценарию с наиболее частыми и экстремаль-
ными паводками, и, таким образом, нам надо
развивать и поднимать важность роли, кото-
рые плотины и водохранилища играют в про-
тивопаводковых мероприятиях.
6. SUMMARY
Natural disasters are a serious threat to life
on Earth and to mankind’s sustainable
development. Amongst natural hazards,
floods are one of the most important
categories of natural disasters.
Floods are responsible for 30% of the total
number of natural disasters, 30% of all
economic damages, and for 20% of
fatalities caused by natural disasters.
Between 1975 and 2000, each year on
average there were some 95 significant
floods, which caused about 11,000
fatalities, and affected around 150 M
people per year. In the last decade of the
20th Century about 25% of the world
population was affected by floods.
6. РЕЗЮМЕ
- Природные катастрофы являются серьезной
угрозой жизни на Земле и для устойчивого
развития человечества. Среди природных ис-
точников опасности, наводнения - одни из
наиболее важных источников природных ка-
тастроф.
- Наводнения ответственны за 30% общего
количества природных катастроф, 30% всех
экономических ущербов и 20% смертей от
несчастных случаев, вызванных природными
катастрофами. Между 1975 и 2000 годами,
каждый год, в среднем, происходило 95 силь-
ных наводнений, из-за которых погибало
11000 человек, а от последствий наводнений
каждый год страдало около 150 млн. человек.
В последнем десятилетии 20-го столетия,
ICOLD studies and surveys shows that the
majority of the fatalities have occurred in
Asian developing countries (> 90%).
However, there were significant numbers
of victims in some developed countries,
like the USA and Japan.
The economic losses produced by floods
are very significant, about 20 B$ per year.
The largest amounts are in Japan and the
USA (7,200 M $ and 3,400 M $ per year
respectively). In developing countries the
assessment of total losses is less, but the
economic impact on their GDP can be very
severe and become an obstacle for their
future development.
около 25% всего мирового населения постра-
дало от наводнений.
- Исследования и обзоры Международной
Комиссии по Большим Плотинам показыва-
ют, что наибольшее количество бедствий
происходит в развивающихся странах Азии.
Однако также большое количество жертв
происходит в некоторых развитых странах,
как США и Япония.
- Экономические потери, вызванные навод-
нениями очень значительны, около 20 млрд.
долларов США в год. Наибольшие ущербы
отмечаются в Японии и США (7200 млн. дол-
ларов и 3400 млн. долларов в год соответ-
ственно). В развивающихся странах оценка
общих потерь меньше, но экономическое
воздействие на их Валовой Внутренний Про-
дукт (ВВП) может быть очень значительным,
и стать препятствием для их будущего разви-
тия.
Flood Indicators, which give the relative
flood impacts, are useful in assessing the
incidence of floods in different countries,
and their development over time. The first
level indicators are the number of fatalities
per year per million inhabitants, and the
economic damages per year in relation to
Gross National Income (GNI). Values over
one fatality per year, per million
inhabitants or over 0.5‰ of the GNI in
damages per year indicate major flood
impacts.
Actions and measures to mitigate the
impact of floods can be classified in two
- Паводковые Показатели, которые отражают
относительные воздействия паводка, полезны
в оценке степени паводков в различных стра-
нах и их развития во времени. Показатели
первого уровня – это количество смертель-
ных случаев в год на миллион человек и еже-
годные экономические ущербы по отноше-
нию к Валовому Национальному Доходу
(ВНД). Значения, которые превышают гибель
одного человека или суммы ущерба более
0,5% ВНП в год, относятся к большим павод-
ковым воздействиям.
- Действия и меры по смягчению воздействия
паводков могут быть разделены на две боль-
large groups: 1) Structural actions, which
attempt to act on the phenomena of flood
formation and flood routing (e.g. soil
conservation, reforestation, dams, flood
control and regulating reservoirs, hydraulic
infrastructure), and 2) Non-structural
measures, which foresee, prevent, and
mitigate the floods impacts (floodplains
management, zoning and land-use patterns,
insurance, building regulations, codes,
flood forecasting and flood warning
systems, emergency action plans and
developing a flood risk culture).
In the implementation of actions and
measures to cope with floods, there have
been four stages or generations. Initially
there was only natural adaptation, then the
attempts to control floods through
structural actions, later flood management
based only on non-structural measures, and
finally today the trend toward more
holistic integrated approaches. These more
recent approaches all form part of what is
currently known as Integrated Flood
Management (IFM).
шие группы: 1) Структурные действия, кото-
рые стараются влиять на явление образования
паводка и его маршрутизацию (т.е. охрана
почв, восстановление лесов, строительство
плотин, регулирование паводка и эксплуата-
ция водохранилищ, создание гидротехниче-
ской инфраструктуры, и 2) Неструктурные
мероприятия, которые предвидят, предот-
вращают и снижают воздействия паводков
(управление пойменными участками, райони-
рование и режимы землепользования, страхо-
вание, правила регулирования строительства,
кодексы, прогнозирование паводков и систе-
мы противопаводкового предупреждения,
планы действий в чрезвычайных ситуациях и
развитие культуры по предупреждению па-
водкового риска).
- При применении действий и мероприятий
по борьбе с наводнениями, можно выделить
четыре стадии или генераций. Изначально,
была только приспособляемость к природным
явлениям, потом были попытки регулирова-
ния паводков с помощью структурных дей-
ствий, позже, управление паводком стало ба-
зироваться только на неструктурных мерах, и
наконец, в настоящее время, установилась
тенденция, направленная на применение бо-
лее целостных комплексных подходов. Боль-
шинство современных подходов всех форм,
являются частью того, что сейчас известно
под Комплексным Управлением Паводком
(КУП).
• The IFM approach is more realistic, more
critical and less optimistic. In flood man-
- КУП является наиболее реалистичным под-
ходом, более критическим и наименее опти-
agement an integrated approach should be
applied both at basin level and in deciding
the type of actions and measures. At the
basin level the various development and
management aspects must be considered
(water, land, physical planning, land use,
zoning, farming, transport, environment,
recreation, etc.).Basin plans and
management must take into account all the
hydrological and hydraulic aspects of flood
formation and flood routing, together with
the economic, social and environmental
aspects. When assessing alternatives in
flood mitigation all possible and feasible
alternatives must be considered and
implemented jointly with both structural
and non-structural measures.
IFM moves from the concept of flood
control to that of flood mitigation, pointing
out that it is impossible to fully protect
against extreme floods, and that the risk of
floods can never be reduced to zero. We
must therefore learn to live with floods,
reducing their impacts as much as possible.
In IFM it is essential to have public partic-
ipation, and the broadest involvement of all
stakeholders. In the international basins
regional cooperation is indispensable. The
IFM process requires the allocation of
financial resources.
Dams and reservoirs must be considered an
effective alternative within the IFM
framework, specially in those cases in
which there are extensive settlements in
мистичным. Управление паводком с помо-
щью комплексного подхода, должно приме-
няться на бассейновом уровне с учетом типа
действий и мероприятий. На бассейновом
уровне должны учитываться различные ас-
пекты совершенствования и управления (во-
да, земля, физическое планирование, исполь-
зование земли, районирование, сельское хо-
зяйство, транспорт, охрана окружающей сре-
ды, организация условий для восстановления
здоровья и отдыха и т.п.). Бассейновые планы
и управление паводком должны учитывать
все гидрологические и гидравлические аспек-
ты образования паводка и его распростране-
ния, вместе с социальными и экологическими
аспектами. Когда происходит оценка проти-
вопаводковых альтернатив, все возможные и
пригодные альтернативы должны быть учте-
ны и применены вместе со структурными и
неструктурными мерами.
- Действия КУПа направлены от концепции
регулирования паводка к противопаводковым
мероприятиям, показывая, что невозможно
полностью защититься от экстремальных па-
водков, и что риск наводнений никогда не
может быть понижен до нуля. Таким образом,
мы должны научиться жить вместе с павод-
ками, снижая их воздействия, как представ-
ляется возможным. При КУПе, очень важно
участие общественности и широкое вовлече-
ние в работу заинтересованных лиц. На бас-
сейнах международного значения обязатель-
но должно присутствовать региональное со-
трудничество. Процесс КУП требует распре-
the floodplains which make it difficult or
impossible to apply some non-structural
measures and to modify or restrict land use
patterns. Dams and reservoirs constitute a
very effective structural measure, since
they are able to store large flood volumes,
modify flood routing, and significantly
reduce peak flows
деления финансовых ресурсов.
- Внутри структуры КУП, плотины и водо-
хранилища должны рассматриваться как эф-
фективная альтернатива, специально приме-
няемые в тех случаях, когда необходимо за-
щитить большие поселения, где невозможно
применить отдельные неструктурные меры и
изменить, или ограничить режимы использо-
вания земли. Плотины и водохранилища
представляют очень эффективное структур-
ное средство, так как они способны удержи-
вать большие объемы воды, изменять марш-
руты паводка, и значительно уменьшать па-
водковые пики.
Globally, about 20% of all large dams have
been designed, amongst other purposes, for
flood mitigation, and some 12% of all
large dams in the world have flood mitiga-
tion as a main purpose. The exponential
increase of flood impacts in the last several
decades indicates that in the future it will
be necessary to implement further actions
and measures to prevent or reduce flood
impacts. In this role dams and reservoirs,
specially Floods Mitigation (FMD) Dams
can play a major part.
Experiences around the world and numer-
ous real cases demonstrate the great bene-
fits that dams and reservoirs can provide in
flood mitigation and in the fight against
floods. The beneficial effects of dams and
reservoirs can be improved by jointly
applying structural and non-structural
measures, specially in development of
В мировом масштабе, около 20% всех боль-
ших плотин, которые были спроектированы,
среди прочих целей, выполняли противопа-
водковые мероприятия, а для почти 12% всех
больших плотин в мире, противопаводковые
мероприятия были основной целью. Экспо-
ненциальный рост паводковых воздействий в
последние несколько десятилетий показыва-
ет, что в будущем будет необходимо приме-
нять дополнительные действия и меры по
предотвращению или уменьшению паводко-
вых воздействий. В этой роли плотины и во-
дохранилища, особенно Противопаводковые
Плотины, могут играть основную роль.
- Мировой практический опыт и многочис-
ленные реальные случаи указывают на значи-
тельные выгоды того, что плотины и водо-
хранилища могут применяться в противопа-
водковых мероприятиях и в борьбе против
наводнений. Благоприятные воздействия пло-
flood management plans, implementation
of land-use patterns, and the establishment
of flood forecasting and flood warning
systems. This paper describes significant
real cases of flood mitigation by dams and
reservoirs, in Japan, USA, China, Korea,
Brazil, Spain, Central America, etc. These
cases demonstrate their effectiveness in
peak flow reduction, as well as in the
indicators such as area flooded, prevention
of loss of life, prevention of social and
environmental disruption, and the
reduction of economic damages.
Dams and reservoirs often reduce the
frequency and severity of recurrent floods,
but just like in any other alternative, the
perception of total safety must be avoided,
although there will be greater safety than
without the effect of dams and reservoirs in
flood routing. In the management of flood
mitigation dams and reservoirs the
development of the downstream flood
plains must be carefully planed and
controlled.
тин и водохранилищ могут быть улучшены
при совместном применение структурных и
неструктурных мер, особенно при совершен-
ствовании планов управления паводком,
внедрения режимов использования земли, а
также создания системы прогнозирования па-
водка и систем противопаводкового преду-
преждения. Этот документ описывает значи-
тельные реальные случаи противопаводковых
мероприятий с применением плотин и водо-
хранилищ в Японии, США, Китае, Корее,
Бразилии, Испании, Центральной Америки и
т.д. Эти случаи показывают эффективность
плотин и водохранилищ при уменьшении пи-
ков паводка, как и в таких показателях, как
сокращение площади затопления, предотвра-
щение гибели людей, предотвращение соци-
ального и экологического ущерба и уменьше-
ние экономических потерь.
- Плотины и водохранилища часто снижают
частоту и тяжелые последствия повторяю-
щихся паводков, но, как и при другой альтер-
нативе, в этом случае, понимание полной
безопасности может быть полностью исклю-
чено, хотя в маршрутизации паводка, без
плотин и водохранилищ можно достигнуть
большей безопасности. В управлении проти-
вопаводковыми мероприятиями, при эконо-
мическом развитии пойменных участков в
нижнем бьефе, работа плотин и водохрани-
лищ должна тщательно планироваться и кон-
тролироваться.
Dams and reservoirs produce flood mitiga-
tion benefits, if they are well designed and
- Плотины и водохранилища предоставляют
преимущества в противопаводковой защите,
correctly operated, but these flood mitiga-
tion benefits are more important according
to the ratio of the volume of the reservoir
dedicated to flood mitigation to the flood
volume. Maximum benefits are obtained
by those dams and reservoirs whose main
or single purpose is flood mitigation.
In flood mitigation dams the “ protection ”
design flood and the determination of flood
storage requirements are site specific, and
depend on technical, economic, social and
environmental conditions. Usually, the
amount of protection in agricultural areas
varies between 20 and 50 year return
periods. In urban areas flood protection has
been provided for return periods between
50 and 200 years. However if economic,
social and environmental considerations
are favourable, protection might be
provided for floods with return periods of
500 years or even 1000 years.
Some of the current problems and crises
involving floods may be attributed to
greater climate variability. It is likely that
in the future, global warming will increase
the intensity and frequency of floods in
most regions of the world, with a growing
occurrence of extreme floods. Thus, new
scenarios should be considered in the
relationship between floods and dams. In
general, it will be necessary to adapt to
more frequent and severe floods, and in
this context dams and reservoirs will play
an important role in flood mitigation.
если они хорошо спроектированы и правиль-
но эксплуатируются, но эти преимущества
еще более значительные, если они соответ-
ствуют отношению объема водохранилища,
направляемого на противопаводковые меро-
приятия к общему объему водохранилища.
Наибольшие выгоды можно получить от тех
плотин и водохранилищ, у которых главная,
или единственная цель – это противопавод-
ковая защита.
- На противопаводковых плотинах, «безопас-
ный» расчетный паводок и определение тре-
бований по задержанию паводка, является
особым вопросом, и зависит от технических,
экономических и экологических условий.
Обычно, периоды повторяемости паводка для
защищаемых сельскохозяйственных земель
составляет от 20 до 50 лет. Защита от павод-
ков городских участков предусматривает пе-
риоды повторяемости от 50 до 200 лет. Тем
не менее, если экономические, социальные
или экологические условия благоприятны,
защита от паводков может быть предусмот-
рена с периодами повторяемости паводков до
500 лет, или даже до 1000 лет.
- Некоторые их сегодняшних проблем и кри-
зисов, создаваемых паводками, могут быть
отнесены к процессу увеличения изменения
климата. Вероятно, что в будущем, глобаль-
ное потепление будет увеличивать интенсив-
ность и частоту паводков в большинстве ре-
гионов мира, с одновременным ростом случа-
ев экстремальных паводков. Таким образом,
должны учитываться новые сценарии во вза-
имоотношениях паводков и плотин. Вообще,
появится необходимость адаптации к более
частым и более сильным паводкам, и в этом
контексте, плотины и водохранилища будут
играть важную роль в противопаводковых
мероприятиях.
7. REFERENCES
UNITED NATIONS.UN (2004).
Guidelines for reducing Flood Losses.
International Strategy for Disaster
Reduction. ISDR. Geneva.
CENTRE FOR RESEARCH ON THE
EPIDEMIOLOGY OF
DISASTERS.CRED. (2005). International
disaster database. http://www.cred.be.
INTERNATIONAL FEDERATION OF
RED CROSS AND RED CRESCENT
SOCIETIES. IFRC.(2004). World
Disasters Report. Geneva.
UNITED NATIONS ENVIRONMENTAL
PROGRAM. UNEP. (2002). Global
Environment Outlook.Geo-3 Report.
Earthscan. London.
MUNICH RE. (2004). Topics. Annual
review of Natural Catastrophes. Mьnchen.
UNITED NATIONS. (2000). General
Assembly. International Strategy for
Disaster Reduction. New
York.A/RES/54/219.
ZUPKA,D. (1998). Economic impact of
disasters. United Nations Disaster Relief
Organization (UNDRO) News. Jan-Feb.
WORLD WATER COUNCIL. WWC.
(2000) World Water Vision. Making water
everybody’s business. 2nd World Water
Forum. The Hague.
INTERNATIONAL STRATEGY FOR
DISASTER REDUCTION. ISDR. (2002).
Living with Risk: A global review disaster
reduction initiatives. UN. Geneva.
7. ССЫЛКИ
(1) ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ. ООН (2004). Руководство по
уменьшению Потерь от Наводнения. Между-
народная Стратегия по Снижению Катастроф.
МССК. Женева.
(2) ЦЕНТР по ЭПИДЕМИЛОГИЧЕСКИМ
ИССЛЕДОВАНИЯМ КАТАСТРОФ. ЦЭИК.
(2005). Международная база данных по ката-
строфам. http://www.cred.be.
(3) МЕЖДУНАРОДНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ОБ-
ЩЕСТВ КРАСНОГО КРЕСТА и КРАСНОГО
ПОЛУМЕСЯЦА. МФО ККиКП. (2004). Отчет
по Глобальным Катастрофам. Женева.
(4) ПРОГРАММА ООН ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЕ. (2002). Глобальная Перспектива
Окружающей Среды. Обзор Гео-3. Издатель-
ство ЁсСкэн (Сканирование Земли). Лондон.
(5) ПЕРЕСТРАХОВОЧНАЯ КОМПАНИЯ
МЮНХЕН РЕ. (2004). Основные вопросы.
Годовой Обзор Природных Катастроф. Мюн-
хен.
(6) ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ. (2000). Генеральная Ассамблея.
Международная Стратегия по Снижению Ка-
тастроф. Нью-Йорк. Резолюция 54/219.
(7) ЗУРКА, Д. (1998). Экономическое воздей-
ствие катастроф. Новости ООН по Снижению
Катастроф. Январь-Февраль.
(8) ВСЕМИРНЫЙ ВОДНЫЙ СОВЕТ. ВВС.
(2000). Всемирный Взгляд на Воду. Сделать
воду заботой каждого. 2-й Всемирный Вод-
ный Форум. Гаага.
(9) МЕЖДУНАРОДНАЯ СТРАТЕГИЯ ПО
СНИЖЕНИЮ КАТАСТРОФ. МССК. (2002).
Жить совместно с риском: Глобальный обзор
инициатив, направленных на уменьшение ка-
тастроф. ООН. Женева.
INTERNATIONAL COMMISSION ON
LARGE DAMS. ICOLD. (2003). Dams
and Floods. Guidelines and cases histories.
Bulletin 125. Paris.
WORLD WATER COUNCIL. WWC.
(2003) World Water Actions. Makind
water flow for all. 3rd World Water
Forum. Kyoto.
WORLD WATER COUNCIL. WWC.
(2003). Analysis of the 3rd World water
Forum. Kyoto.
UNITED NATIONS WORLD
WATER DEVELOPMENT REPORT.
(2003) Water for people, water for life.
UNESCO. Paris.
BERGA,L. (2000) Benefits of dams in
flood mitigation. 20th International
Congress on Large Dams. R35. Q77.
INTERNATIONAL COMMISSION ON
LARGE DAMS. ICOLD. (1995-1997).
Position Paper on Dams and Environment.
Paris.
INTERNATIONAL COMMISSION ON
LARGE DAMS. ICOLD. (1997). Benefits
and Concerns about Dams. An
Argumentaire. Paris.
INTERNATIONAL COMMISSION ON
IRRIGATION AND DRAINAGE. ICID.
(2000) Role of dams for Irrigation,
Drainage and Flood Control. ICID Position
Paper.
GOLDSMITH,E., HILDYARD,N. (1984).
The Social and Environmental effects of
Large Dams. Sierra Club Books. San
Francisco.
(10) МЕЖДУНАРОДНАЯ КОМИССИЯ ПО
БОЛЬШИМ ПЛОТИНАМ. МКБП (2003).
Плотины и Паводки. Методические указания
и примеры. Бюллетень 125. Париж.
(11) ВСЕМИРНЫЙ ВОДНЫЙ СОВЕТ. ВВС.
(2003). Глобальные Водные Акции. Дать воду
всем. 3-й Всемирный Водный Форум. Киото.
(12) ВСЕМИРНЫЙ ВОДНЫЙ СОВЕТ. ВВС.
(2003). Анализ 3-го Всемирного Водного Фо-
рума. Киото.
(13) ДОКЛАД ООН ГЛОБАЛЬНОЕ ВОДНОЕ
РАЗВИТИЕ. (2003). Вода для людей, вода для
жизни. ЭНЕСКО. Париж.
(14) БЕРГА, Л. (2000). Достоинства плотин в
противопаводковых мероприятиях. 20-й
Международный Конгресс по Большим Пло-
тинам. R35. Q77.
(15) МЕЖДУНАРОДНАЯ КОМИССИЯ ПО
БОЛЬШИМ ПЛОТИНАМ. МКБП (1995-
1997). Меморандум по плотинам и окружаю-
щей среде. Париж.
(16) МЕЖДУНАРОДНАЯ КОМИССИЯ ПО
БОЛЬШИМ ПЛОТИНАМ. МКБП (1997). До-
стоинства и Беспокойства относительно Пло-
тин. Дискуссия. Париж.
(17) МЕЖДУНАРОДНАЯ КОМИССИЯ ПО
ИРРИГАЦИИ И ДРЕНАЖУ. МКИД (2000).
Роль плотин и ирригации, Дренаж и Регули-
рование Паводка. МКИД. Меморандум.
(18) ГОЛДСМИТ, Е., ХИЛДАЙАРД, Н.
(1984). Социальные и Экологические воздей-
ствия Больших Плотин. Книжный Клуб
Сьерра. Сан-Франциско.
WORLD COMMISSION ON DAMS.
(2000). Dams and Development: A New
Framework for Decision-Making.
Earthscan. London.
UNITED NATIONS ENVIRONMENTAL
PROGRAM. UNEP. (2003). Dams and
Development Project (DDP) Interim
Report. Nairobi.
INTERNATIONAL COMMISSION ON
LARGE DAMS. ICOLD. (2001). About
the WCD Report. Paris.
SKLAR, L., WILLIAMS,P. (1991). One
(19) ВСЕМИРНАЯ КОМИССИЯ ПО ПЛО-
ТИНАМ. (2000). Плотины и Развитие: Новый
Формат для Принятия Решения-Исполнения.
Издательство ЁсСкэн (Сканирование Земли).
Лондон.
(20) ПРОГРАММА ООН ПО ОКРУЖАЮ-
ЩЕЙ СРЕДЕ. (2003). Плотины и Проекты
Развития. (ППР). Промежуточный Отчет.
Найроби.
(21) МЕЖДУНАРОДНАЯ КОМИССИЯ ПО
БОЛЬШИМ ПЛОТИНАМ. МКБП (2001). Об
Отчете ВСЕМИРНАЯ КОМИССИЯ ПО
dozen Problems… World Rivers Review.
May-June. San Francisco.
PEARCE, F. (2001). Dams and Floods.
WWF International. Research Paper.
Gland.
INTERNATIONAL COMMISSION ON
LARGE DAMS. ICOLD. (2003) World
Register of Dams. Paris.
INTERNATIONAL COMMISSION ON
LARGE DAMS. ICOLD. (1995). Dam
failures. Statistical Analysis. Bulletin 99.
Paris.
INTERNATIONAL COMMISSION ON
LARGE DAMS. ICOLD.(2005). Risk
Assessment in Dam Safety Management.
Bulletin. Paris.
HYDROPOWER AND DAMS. (1998). El
Cajon reduces hurricane damage in
Honduras. News. 6, 3.
WORLD COMMISSION ON DAMS.
(2000). Assessment of Flood Control and
Management Options. WCD. Thematic
Reviews. Options Assessment: IV. 4
UNITED STATE ARMY CORPS OF
ENGINEERS (USACE). (1999).Effect of
Reservoir Regulation on Flood Peaks and
Damages. Columbia River Basis.
Hydrologic Branch. Portland. OR.
INTERGOVERNMENTAL PANEL ON
CLIMATE CHANGE. IPCC. (2001).
Climate Change. Synthesis Report.
Cambridge University Press.
APPLETON,B. (Ed). (2003). Dialogue on
Water and Climate. Climate changes the
water rules. 3rd World water Forum.
Kyoto.
DUIVENDIJK, J. VAN. (2005). Manual of
planning of structural approaches to flood
management. ICID. International
Commission on Irrigation and Drainage.
ПЛОТИНАМ. Париж.
(22) СКЛАР, Л., ВИЛЛЬЯМС, П. (1991). Одна
дюжина проблем… Всемирный Обзор Рек.
Май-Июнь. Сан-Франциско.
(23) ПИРС, Ф. (2001). Плотины и Паводки.
Всемирный фонд дикой природы. Исследова-
тельский Отчет. Гланд.
(24) МЕЖДУНАРОДНАЯ КОМИССИЯ ПО
БОЛЬШИМ ПЛОТИНАМ. МКБП (2003).
Всемирный Реестр Плотин. Париж.
(25) МЕЖДУНАРОДНАЯ КОМИССИЯ ПО
БОЛЬШИМ ПЛОТИНАМ. МКБП (1995).
Аварии Плотин. Статистический Анализ.
Бюллетень 99. Париж.
(26) МЕЖДУНАРОДНАЯ КОМИССИЯ ПО
БОЛЬШИМ ПЛОТИНАМ. МКБП (2005).
Оценки Риска при Управлении Безопасно-
стью Плотин. Бюллетень. Париж.
(27) ГИДРОЭНЕРГЕТИКА И ПЛОТИНЫ.
(1998). Снижение ущерба от урагана на водо-
хранилище Кахон в Гондурасе. Новости. 6, 3.
(28) ВСЕМИРНАЯ КОМИССИЯ ПО ПЛО-
ТИНАМ. (2000). Оценка вариантов Контроля
и Управления Паводком. ВКП. Тематические
Обзоры. Оценка Вариантов: IV. 4
(29) ИНЖЕНЕРНЫЕ ВОЙСКА США (ИВ
США). (1999). Влияние Эксплуатации Водо-
хранилища на Пики Паводка и Ущербы. Бас-
сейн Реки Колумбия. Гидрологическое Отде-
ление. Портленд. Орегон.
(30) МЕЖДУНАРОДНАЯ ГРУППА ЭКС-
ПЕРТОВ ПО ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА.
МГЭИК. (2001). Изменение Климата. Свод-
ный Отчет. Издательство Кэмбриджского
Университета.
(31) ЭППЛТОН, Б. (Эд.). (2003). Диалог о
Воде и Климате. Климат меняет регулирова-
ние водными ресурсами. 3-й Всемирный
Водный Форум. Киото.
(32) ДУИВЕНДИК, Дж. Ван. (2005). Руковод-
ство по планированию структурных подходов
управления паводком. МКИД. Международ-
ная Комиссия по Ирригации и Дренажу.
Приложение Рисунки
Рис.1. Крупные природные катастрофы в 1960-2000 годах (по данным перестраховочной
компании Munich Re) (5)
Рис. 2. Крупнейшие мировые катастрофы (7)
Рис. 3. Индикатор наводнения – Количество жертв на миллион населения
Рис. 4. Ежегодные экономические ущербы / общий Валовой Национальный Продукт на
тысячу человек населения страны
Приложение Таблицы
Таблица 1. Крупные природные катастрофы относительно количества жертв и пострадав-
шего населения (1975 – 2001)
Страна Природная ката-
строфа
Год Погибшие Пострадавшие
Эфиопия Засуха 1984 300 000 7 750 000
Китайская Народная
Республика
Землетрясение 1976 242 000 164 000
Судан Засуха 1984 150 000 8 400 000
Бангладеш Циклон 1991 138 866 15 438 849
Мозамбик Засуха 1985 100 000 2 466 000
Исламская Республика
Иран
Землетрясение 1990 40 000 605 000
Венесуэла Наводнение 1999 30 000 483 635
Армения Землетрясение 1988 25 000 1 642 000
Гватемала Землетрясение 1976 23 000 4 993 000
Колумбия Извержение вулка-
на
1985 22,800 55 444
Индия Землетрясение 2001 20 005 16 066 812
Исламская Республика
Иран
Землетрясение 1978 20 000 40 000
Турция Землетрясение 1999 17 200 1 358 953
Гондурас Ураган 1998 14 600 2 112 000
Индия Циклон 1977 14 204 14 469 800
Бангладеш Циклон 1985 10 000 1 810 000
Индия Циклон 1999 9 843 12 628 312
Индия Землетрясение 1993 9 782 195 566
Мексика Землетрясение 1985 8 776 130 204
Япония Землетрясение 1995 6 436 350 000
Афганистан Наводнение 1988 6 345 166 831
Китайская Народная
Республика
Наводнение 1980 6 200 67 000
Таблица 2. Крупные природные катастрофы относительно экономических ущербов (1980
– 2001)
Страна Дата Катастрофа Жертвы Экономиче-
ский ущерб
(млн. $)
Япония 17.1.1995 Землетрясение 6 436 100 000
США 17.1.1994 Землетрясение 61 44 000
Китай May-Sep.1998 * Наводнения 3 656 30 700
США 23-27.8.1992 Ураган Эндрю 62 26 500
Китай 27.6-13.8.1996 * Наводнения 3 048 24 000
ЕВРОПА Август 2002 * Наводнения 230 18 500
США 27.6-15.8.1993 * Наводнение 50 16 000
Венесуэла 13-16.12.1999 * Ливневые паводки,
оползни
30 000 15 000
Северная Ко-
рея
24.7-18.8.1995 * Наводнение 68 15 000
Китай Май-Сентябрь 1991 * Наводнения 3 074 15 000
ЕВРОПА 25.1-1.3.1990 Зимние бури 230 14 800
Тайвань 20.9.1999 Землетрясение 2 474 14 000
Армения 7.12.1988 Землетрясение 25 000 14 000
США 1.4-27.6.1988 Засуха 13 000
Турция 17.8.1999 Землетрясение 17 200 12 000
Италия 23.11.1980 Землетрясение 2 914 11 800
Китай 21.6-20.9.1993 * Наводнения 3 300 11 000
АМЕРИКА 20-30.9.1998 Ураган Джордж 4 000 10 000
Япония 26-28.9.1991 Тайфун Мирейл
(№19)
62 10 000
Таблица 3. Наиболее катастрофические наводнения (1990 – 2002)
Страна Год Кол-во по-
гибших
Экономические
потери
(млн. $)
Китай Июль-Август 1991 3,074 15,000
Китай Июнь-Сентябрь 1993 3,300 11,000
США Июль-Август 1993 38 15,600
Нидерланды Январь-Февраль 1995 5 1,650
Норвегия Май-Июнь 1995 1 240
Северная Корея Август-Сентябрь 1996 68 15,000
Южная Корея Июль 1996 99 600
Китай Июнь-Август 1996 3,048 24,000
Китай Июль-Август 1998 4,150 30,000
Бангладеш Август-Сентябрь 1998 1,655 13,000
Центральная Америка
(Ураган Митч)
Октябрь 1998 14,600 4,000
Америка (Ураган
Джордж)
Сентябрь 1998 4,000 10,000
Венесуэла Декабрь 1999 30,000 15,000
Мозамбик Февраль-Март 2000 929 1,000
Центральная Европа Август 2002 230 19,000
Южная Корея (Тайфун
Руса)
Сентябрь 2002 150 4,900
Китай Июнь-Сентябрь 2002 750 4,800
Франция Сентябрь 2002 23 1,500
Таблица 4. Среднегодовое количество жертв (1990 – 2002)
Кол-во жертв Страна
0 - 10 Аргентина, Австралия, Бразилия, Канада, Ирландия, Италия, Нидер-
данды, Норвегия, Южная Африка, Швеция, Россия. 10 - 20 Испания, Франция.
50 - 100 Индонезия, Чешская Республика, США.
100 - 150 Япония
> 150 Корея (250), Бангладеш * (200), Индия (1500), Китай (2,000 - 3,000).
* Включает только наводнения на реках усиленные прошедшими локальными дождя-
ми. Наводнения, вызванные штормовыми нагонами и циклонами и приведшие к мно-
гочисленным жертвам не были включены
Таблица 5. Среднегодовые ущербы от наводнений (1990 – 2003)
Страна Ущербы
(млн.$ в год)
Бразилия, Франция, Ирландия, Южная Африка &
Швеция
< 10
Норвегия 27
Аргентина 30
Румыния 100
Канада 100
Бангладеш * 135
Нидерланды 150
Индия 240
Чешская Республика 300
Австралия 320
Россия 380
Франция 420
Корея 500
Испания 600
Италия 800
Китай 3,000
США 3,400
Япония 7,200
* Только наводнения, вызванные рекой
Таблица 6. Противопаводковые водохранилища (ПВ) с мощностью более 5 км3
Страна Наименова-
ние плотины Река Высота
(м) Емкость
водохра-
нилища,
(C)
(км3)
Противопа-
водковый
объем водо-
хранилища,
(VFM)
(км3)
Отно-
шение
проти-
вопа-
водко-
вого
объема
к емко-
сти во-
дохра-
нилища
VFM/C Египет Асуанская Нил 111 162 47 0.29
Китай Санкхуа
(Проект Три
Ущелья)
Чангджанг
(Янцзы) 181 39.3 22 0.56
Китай Данджиангкоу Ханджанг
(Хан) 97 20.89 8.87 0.42
Бразилия Собрадиньо Сан Фран-
циско 43 34.1 6 0.18
Китай Санменхуа Хуанхе 105 35.4 6 0.17
INTERNATIONAL COMMISSION ON LARGE DAMS COMMISSION INTERNATIONALE
DES GRANDS BARRAGES
151, boulevard Haussmann - 75008 Paris - France
Telephone : (33) 01 53 75 16 52 - Fax: (33) 01 40 42 60 71
http://www.icold-cigb.org./
Top Related