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DOCUMENT DE BANQUE INTERNATIONALE POUR LA RECONSTRUCTION ET LE DEVELOPPEMENT ASSOCIATION INTERNATIONALE DE DEVELOPPEMENT

DOCUMENT A USAGE INTERNE

.. '. Rapport No. 458a-TO

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SITUATION ET PERSPECTIVES ECONOMIQUES

DU TOGO

Ie 25 fevrier 1975

..

TRADUCTION NONOFFICIELLE

A TITRE D'INFORMATION

Ce ,r~pport a ete prepare a I'usag; exclusi~. duo ~erson.nel d~ Groupe de la Banque et ades fms offlclelles seulement., II ne peut etre pubhe, cite ou evoque sans l'autorisation du Groupe de la Banque, lequel ne garantit en aucune maniere son exactitude ou son caractere exhaustif.

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TAUX DE CONVERSION

1. Unit~ monetaire: Franc CFA (FCFA)

2. Une parite fixe existe entre le franc CFA et le franc franqais

1 franc francais = 50 FOFA

3. Le franc OFA flotte par rapport aux autres monnaies. Entre le 12 f~vrier 1973 et janvier 1974, le taux pour le dollar americain a fluctue de la maniere suivante:

1 dollar EU = 205-255 FCFA

4. Les taux suivants ont ete retenus dans l l ensemble de oe rapport:

1 dollar EU = FCFA

1973 230 1972 256 1971 278 1970 278 1969 258 1968 et annees preoedentes 247

Le pr~sent rapport est fond~ sur 1es r~sultats de 1a mission ~conomique qui stest rendue au Togo en novembre/~cembre 1973. La mission se composait de Messieurs Rolf Glaeser (chef de mission), Chuong Phung (~conomiste g~n~ra1) et Serge Michai10f (~conomiste agronome; consultant). Monsieur Francis Lethem (Chef de 1a Division des Projets Education) a particip6 aux travaux pratiques de 1a mission a temps partie1.

Le rapport tient compte des observations pr~sent~es par 1e Gouvernement au cours des discussions qui ont eu lieu en novembre/ ~cembre 1974

TABLE DES Y.ATIERES

LISTE DES TABLEAUX DANS LE TEXTE

OONNEES DE BASE

CAR.TES: Resources Economiques

Pluviometrie

Reseau de Transport

LISTE DES ABREVIATIONS

RESUME IT CONCLUSIONS i

I. INTRODUCTION II. EVOLUTION RECENTE DE L'ECONOMIE

III. SITUATION DBS FINANCES PUBLIQUES IV. EVOLUTION SECTORIELLE V. PERSPECTIVES

I. INTRODUCTION

II. EVOLUTION ICONOMIQUE RECENT!

2.1 Situation g6n&rale 2.2 Investissement et 6pargne 2.3 Balance des paiaaents 2.4 Termes de l'6change 2.5 Evolution de la situation mon6taire 2.6 Variations des prix

III. SITUATION DIS FINANCES PUBLIQUl!S ...........................,...

3.1 Recettes ordinaires 3.2 ~enses ordinaires 3.3 Epargne budg'taire et situation de tr'sorerie 3.4 Les inTestissaments publics et leur inancement 3.5 Dette publique axt'rieure

IV. EVOLtJTION PAR SmTBUR

Agriculture Secteur secondaire Transports Education v o Tourisae

ix

i i

iii i v

vii

1

2

2 4 6 8 8

11

11

13 13 16 1'7 20

20

20 28 29 30 32

TABLB DJIS MATIERE (suite)

v. PIRS~CTIVES DE DEVELOPPEMENT .. 32

5.1 PerspectiYes globales 1974-85 32

5.2 Projections approximatives de la balance des

paieaentB 1974~5 32 ,5.3 Projections indicatives du PIB 1974-85 )6 5.4 PtJrapecti'f'es tinanciitres )6 5.5 Aide extIrieure et capacit6 d'emprunt 41

~exe It Evaluation provisoire du ayat_e d'eneeigneent

ANNEXE STATISTIQUI

LISTE D~ TABI..ElUX DANS LE TEXTE

Tableau

1 PIE 1966-73 3

2 Investissement et 6pargne 1966-73 5

3 Balance des paiements 1966-73 7

4 Termes de l'&change 1966-73 9

105 Evolution de 1a situation monetaire 1966-74

126 Tendance des priX a 1a consolllllation 1966-74

7 Structure des finances publlques 1966-75

8 Evolution des effectifs des employes du

gouvernement 1966-74.............................. 15

9 Indices de llquiditA du secteur public 1966-74 18

10 Les investis8ements publics at leur financement

1966-70 19

11 Quelques indicateurs agricoles et r&g1onaux 220

12 ~'v18ions indicatives de 1a mission:

termas de l'6change 1974-85 33

13 Pr&v1sions indicatives de 1a missions

balance des paiements 1974-85 35

14 Pr6visiona indicatives de 1amissiont

PIB 1974-85 37

15 P.r6viaiona indioativ.. de 1a mission

inveatissement et 6pargne 1974-85 38

16 Pr6visions indicatives de 1a mission:

financement ~es investissements publics 1976-60.. 40

,

P... 1/2

36 ou_POPULA'1"ION: 2,1 millions d'nabitants (milieu 1972)

~:

~Usance 2 t 7't {de 1966 a 1972) 55 eu kl:r2 de terre nrabl

CAllAC~ERISTIQ!IES DE LA roPUlATION (1911) SAN'l'E (1911) Nat81lt.-, brute t '0001 55 --m;-d'hobltants par JIledecin 3O~OOO !'>fortuit"'; brute (tOOO) 29 Nb d'habltants pu lit d'hOpttal. 650 )fortallV i!1tantile ('000 dtenfants neB viables) 12.1

REPARTJ;'t'ION DES TERllEIJ3l',ri~~~~~~ qulr.tUe InNrieur ,. de Ie. StIPerf1ch pofh'Jedee par 1e decile /Jup';rleur des proprl.stdres

quIntHe eupLirieur ~ de Is. superf'1ch poesedee par le dedle inferieur des proprHtairl::s

&JOES A L'ELECTRrCITE "-'i~;!",~=~~"". urbaine ~ la. p;;ptilatioll urbaine

.. rurale - rurale

Mr.'Rt'!"!ON !ID!J:ATION (1m) ~ournali!'!'e de calories e:: 'f, des besoins 90 Te.ux 4'al,phabetisatlon de 18. popula.tion adulte 101

Prise .io~lrna1ioft de prot'~ir.es par hab! tant Taux de 8colarisation au r.lves.u pr11U\ire 56i

PNB ?A!{ HABI'!.'A!rI' EN 1m Y: *50 ?RO"HrT K4.'l'IONAL BRITT EN 1972 'rAUX ANNUEL DE CROISSANCE ($ a prix c()nl!ltant~

(en millions de dolla.rs) 196P1O 1971, 1972

Pf;~ aU)( prix du mar~h,~ 319,5 ---o;? o:-ti' :0.7 Itn'es+.isl!lcment: brut 57,0

nation$le brute 39,8

ccmpte: courant ext.cirieur -17,2

Exportatiol:s de marehar..:iilfes et de SNF 73,4

Import.9.tions de ma.rChamUses et de S},T 98,0

A'irieu11';ure Tn1'.llltrie :::ervices !';ot! ,'~pa.rtis

Totttl/moyenne l00:a

Va.leur ajout6e 7 travailleul" W,O )1,287 21'2,0

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nor, 1isl'on:!.ble ~H! s!appliqu:e pas

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http:dolla.rshttp:prot'~ir.es

Page 2/2

IlOI'll'BES DE BAllE - 'IDoo

"U""I'IAIE, CREDI" ET P!UX !2l 1968 !2;1. !2:lQ 197J. (encoura en fin de p~riode, en millionilii,FCFA)

1972 19"'~

Y.cnr.aie et qu.asi -monnaie GT0di t bancaire au secteur public !I

6.977 -2.527

8.563 -2.643

11.491 -2.692

12.680 -4.742

14.l.l.2 -3.649

13.899 -2.269

15.941 -1.776

Cr6dit ba.'1caire au secteur prlve 4.317 5.967 6.369 8.375 9.435 10.190 13.336

(poureentages au indices) t1onr.aie et quasi-monnate en 1> du PIB 12.3 14.4 16,5 17,3 17,8 16,2 17,3

Indioe gen{>ral des prix (1963 = 100) Y 101,1 101.4 107.5 l.l.2,5 ll9,6 129,2

Variation annuelle en %de:

Indice gen(~ra.l des prix ?J -2,3 0.3 6.0 4.6 6,3 8,0

Credit oancaire au secteur public 26.5 4,6 1,9 76.1 -23,0 -37,8 -21,7

Credit ba.:r.caire au secteur prive 17,2 38 .2 6,7 31,5 12,7 8,0 13,1

IlALANCE DES PIIIEMENTS 1970 197J. 1972 Y EXPORTATIONS DE MARCIWilJISES (meyenne 1970 - 72) ;J (mill~ de donars)

(minions de dollars) ..:1:Exportations de biens et de SNF 78,1 83.9 80,5 Il')portations de biens et de SNF 997 Graines de cacao 17,6 34,5n,,22.& Excedent/Defici t (-) en ressource& -7,5 -~ -3 ,7 Phosphate 16,3 32.0

de biens et services C"f~ 9,5 18~6 Toutes autres rnarchandises 149~

VerSe~:1t5 au titre d 1 intents (net) 1,0 2,7 Total 51,:) 1if075 Envcis de fonds des emigrants -1,3 -1,8 -9,1 Versements au titre d'autres facteurs (net) -5.8 -7,0 ) DE:rTE EXTERIEURE AU 31 DECl'MlRE 1973 Transferts :'lets ~ ~ ~ Balance des ope"!'ations cQurante& 3,2 -1,1 -17,2 (millie::. de doHars)

Investissemt:J.s directs 1,0 3.9 Dette publ.1que, y coopris garanties 93 Emprunts ?1 moyen et ~ermes (net) 1,8 2,1 5,9 Dette privee non garantie

D,~caissements (4.7) (6,1) (13,7) Total. des encours et decaiasementa

Amor:issem~tjt5

Total partiel ~ 2,1 ~ RATIO DU SERVICE DE en 1972I, ~ 5,9 LA DEl'l'E 2/ Tior.s (8,4) (10,4) (13,3)

Autres capita::.lx (net) -5. 4 -0,7 2,3 Dette publique " compri s garanties 5,0

Divers (r~cn inclua a111eurs) 08 Dette priv~e non garantie

A'lgLccr:.tat::'on des reserves ( .. ) ~ :H ~ Total des encours et decaisset:le:-;~s-0, R{&erves c:cutes (fin d'annee) 46,3 47.2 44.5

R8serves nett-es (.fin d'annee) 37,1 36,3 31.1 PESTS ET CREDITS BIRD/IDA AU ~o AVR:I:]:'.1,97~ ; .," l!cns ~e cor ar.l :

CarbuxMt et L'\a.ti3ree prEmiers 8.8si:,nilees

I;;rport!'ltiOf'\fI! 2,9 4,0 4.3

10nt plhro1e 0,5 0,5 0.5 Encours et dec&1sseaExportatio:J.s No!'l decaissee

:'AITf. DE CHANGE Encours, Y co:nprie les monta.nt non decaisses 12,h

fra.nc CFA 1'1o-tte par rapport aux autrea monnaies. Entre le 12

1973 et janvier 1974, Ie ta= pour Ie doHar americain a fluctue ue l.a

su1V'e.nt~ 1 dollar EU ;;; 205-255 FCFA~ Lee taux suivants ont

retenus (1 dollar EU = FCFA):

1973

1972

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Crec.i t au C-ouvernement :ndices des prix a Is. consom.rnation at'ricaine L I exportation enregiatreePreliminaire Rapport entre Ie servi

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BAD BC'&~O, BTD CEa CEIT CER1

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RESTJME ET CONCLUSrOllS

1. INTRODUCTION

i. Au cours des dix annees qui ont suivi l'independance du Togo, l'economie a enregistrf une expansion rapide. Cette evolution est due essentiellement a une augmentation des exportations de phosphate et de cacao et a un essor du commerce, y compris Ie commerce frontalier non enregistr~. Cependant, Ie niveau global de d~veloppement est faible et Ie PNB par habitant n'atteignait que 150 dollars en 1971. Les fluctuations des cours mondiaux du cacao et du cafe, les deux principaux produits agricoles d'exportation ont provoqu0 des variations a court terme considerables des termes de l'pchange et de la croissance economique.

ii. Le potentiel de croissance a long terme du Togo se pr6sente sous forme d'abondantes terres cultivables dans certaines regions, de ressources minieres exploitables et d'une diversite de possibilites commerciales. En revanche, il existe des obstacles majeurs au developpement, dont la plupart d'ordre structurel, qui sont difficiles a surmonter a court terme. Parmi ces obstacles citons la faible importance du marche interieur, la repartition irreguliere de la population, la persistance de maladies endemiques, Ie niveau de l~nseignement et des connaissances techniques ainsi que Ie chomage urbain et Ie sous-emploi rural.

~U.. Conscient de ces problemes, Ie gouvernement a recemment accentllc ses efforts pour augmenter la capacite d'absorption du pays grace a l'assistahce technique et a la preparation de projets. Les projets d'infrastructure ont jet0 les bases d'investissements directement productifs. Le gouvernement a pratique une politique active de cooperation regionale afin d'ouvrir des possibilites de diversification et d'exploitation des ressources naturelles sur une base multinationale. Une reforme du systeme d'enseignement est actuellement a l'etude afin de mieux 1 'adapter aUX beaoins economiques et sociaux du pays. Les efforts recents qui ont et~ faits pour donner davanta~ d'importance a la production agricole et au dPveloppement rural, pour promouvoir les petites et moyennes entreprises togolaises, et pour rpformer Ie systeme d'enseignement indiquent que Ie gouvernement se preoccup~ de plus en plus des problemes socio-economiques urgents.

II. EVOLUTION RECENTE DE L'ECONOMIE

iv. Pendant Ie periode couverte par Ie Premier Plan de developpement (1966-70), Ie PIB a augmente chaque annee de 6% a prix constants, par suite essentiellement de l'essor des exportations et de l'amp.lioration des termes de l'f~change due a 1 'augmentation des cours du cacao. Le8 reserves de change, l'f~pargne et les depots publics se aont accrus sensiblement, cependant que les prix a la consommation sont restps asseZ stables. La balance des prtiements et 1

- ii

v. Cependant, en 1971-73, la detrioration des termes de l'echange, l'insuffis2nce des recoltes due au mauvais temps, et ~a diminution du commerce frontalier ont entra:i:ne une d{>gradation de la situation economique et financiere. La croissance du PIB reel a &te, estime-t-on, de 110rdre de 1 a 2'- par an. les prix agricoles a la production n10nt augmente 1.ue legerement et les salaires sont restes stationnaires en 1972 et 197:. I1 est probable nue les dispari tes constatees dans le revenu des diverses rogions se sont accentu{;es, par suite notamment de la secheresse qui a Ate particulierement :orte drillS les regions du nord deja desavantagees. Uno augmentation des investissements a provisoirement attenu~ les effets de la deterioration du commerce exterieur. Dlapres des estimations grossieres, l'epargne nationale qui depassait 10% du PIB en 1966-67 est tombpe a moins de 5% en 1972 et a encore diminuP en 1973.

vi. La balance des paiements s 'est degradee par suite de la stagnation des exportations et de l'accroissement des importations. La baisse des cours du cacao venant s'ajouter a la hausse des prix dlimportation a provoque une aggravation des termes de llechange qui commenQaient seulement a s lameliorer a la fin de 1973. On estime en moyenne a 6% du PIB l leffet de la diminution des termes de llechange sur le revenu total pour 1971-73. Les estimations provisoires indiquent que le deficit en ressources est passe dlenviron 1~ du PIB en 1966-70 a approximativement 10% en 1972 et slest encore aggrave en 1973. Le deficit a ete finance en majeure partie par une augmentation de 11aide et par des prelevements sur les reserves de change. Ces demieres ont diminue de pres de 50% entre decembre 1970 et juillet 1973, soit de llequivalent de six mois a moins de trois mois des beaoins dlimportations. vii. 113 cri"dit interieur s 'est accru rapidement au cours des demieres annees par suite essentiellement du deficit de tresorerie de llEtat et de la diminution des dep8ts publics. le rencherissement des importations et les penuries de produits alimentaires provoquees par la aecheresse ont entraine une hausse des prix a la consommation dlapproximativement 7% par an, recemment, contre une estimation de 1 ~ pour 1a periode 1966-70. La masse monetaire ne slest accrue que moderement, etant donne que lleffet dlexpansion du credit interieur a ete , en grande partie, compensp par des prelevements sur les reserves en devises.

viii. les donnees preliminaires recueillies a la fin de 1974 donnent a penser qu1une amelioration sensible est survenue dans la situation economique et financiere actuelle du Togo. Clest ainsi qU'au cours des six premiers mois de 1974 les exportations de phospate sont passees a environ 12 milliards de FCFA, si bien qu'elles representent actuellement pres des deux tiers des exportations de biens. Le total des exportations enregistrees a pratiquement triple pendant Ie premier semestre de 1974 par rapport a la periode correspondante de 197~ a la suite essentiellement des cours mondiaux sensiblement plus cleves pour les principaux produits dlexportation du pays. Aussi, la balance commerciale de 1974 accusera-t-elle un excedent pour la premiere fois depuis 1969. Les reserves exterieures se sont accrues parallelement a la situation plus favorable du commerce exterieur et representaient, a l'automne 1974, l'pquivalent dlenviron sept mois de besoins d'importation. On estime provisoirement que la croissance du PIB en 1974 a depasse 20% en prix courants et pourrai t se situer au voisinage de 10% en valeur reelle.

- iii

III. SITUATION DES FINANCES PUBLIQUES

ix. Pendant la periode couverte par Ie Premier Plan, les finances publiques se sont ameliorees sensiblement grce a la politique d'austerite pratiquee jusqu'en 196ti et a 1 expansion economique. Les recettes ordinaires ont augmente deux fois plus vite que Ie PIB et ont depasse la croissance des depenses ordinaires. L'accroissement de llepargne budgetaire, ainsi que les d~penses modestes affectuees au titre du budget d1aquipement, ont ameliore

, notablement la trr.sorerie de l'Etat. L'epargne des organismes semi-publics,

notamment les excedents commerciaux de l'OPAT (Office des produits agricoles

du Togo) a egalement augmente.

x. Les recettes budgetaires sont passces d1environ 11% du PIB en 196670 a environ lS% en 1971-72 en raison surtout des nouvelles mesures fisc ales destinees a au~enter et a diversifier les recettes budgetaires. L'incidence majeure de la recente deterioration de la situation des finances publiques semble s'etre fait sentir avec un certain retard en 1973, exercice au cours duquel on estime que les recettes ont diminue de 18% pendant les dix premiers mois de l'annee. Par ailleurs, la situation financiere de l'OPAT s'est aggravee at a entraine 1m prelevement sUbstantiel sur les reserves publiques.

xi. Apres un assouplissement de la politique d'austerite en 1968-69, les depenses ordinaires se sont accrues rapidement, passant de 9% du PIB en 1966-70 a. IJh ces dernieres annees. Les depenses de personnel ont ete 1 ".m des facteurs qui a joua un r81e preponderant. Le nombre de fonctionnaires a en effet augmente a. un taux moyen annuel d'environ 18% en 1970-73 contre pres ,de 7% en 1966-70. Compte tenu de cette forte progression, il se peut que Ie gouvernement veuille revoir sa politique d'emploi et evaluer ses besoins de main-d'oeuvre en fonction des tches a accomplir et a la lumiere de l'incidence financiere. D'apres une classification fonctionnelle, les services sociaux (en particulier l'enseignement et la sante publique) les services generaux, et Ie service de la dette absorbent une proportion croissante des depenses publiques, alors que les credits budgetaires affectes a l'agriculture restent a un faible niveau, soit 6% seulement du total des depenses ordinaires. En raison de 1 'acc?lAration de la croissance des depenses, Ie gouvernement. pourrait souhaiter revoir sa politique de depenses, compte tenu des postes prioritaires de developpement, et planifier les depenses recurrentes afin dlaboutir ~ une plus r:;rande souplesse sur Ie plan budgetaire.

xii. L'epargne budg8taire est resMe a peu pres au meme niveau qu'en 1966-70, soit 2, T'f, du PIB, encore qu1en 1973, il semble qU'elle ait enre gistre una forte diminution. Des depenses plus elev6es au titre du budget d'~quipement ont entraint~ une augmentation du deficit de tresorerie et, par la-m~me, reduit 1a liquidite de l' Etat. Les d8p6ts de l'Etat sont pass~s de 4,7 milliards de francs OFA, soit 41'b des recettes en 1970 a 1,4 milliard de frnncs OFA en octobre 1973, soit lOh des recettes de 1971.

- iv -

Xlll. L'investissement public slest eleve a environ 7,8% du PIB pour 1a periode 1966-70. Les capitaux etrangers ont fourni 69% du total (principalement llAllemagne, le FED et la France). La majeure partie des investissements publics ont 't' affect's a l'infrastructure (57 %) alors que les investissements directement productifs n'ont represente que 29% (4eveloppement rural lSC;, industrie et commerce 11%). Les donnees partielles dont on dispose indiquent que des montants assez considerables ont ete affectes au cours des dernieres annees a l'infrastructure, notamment les investissements realises dans le secteur administratif et les services sociaux, particulierement a wme. Une proportion croissante du coat de ces projets a ete financee par des capi taux togo1ais. ConsidArant les projets de developpement auxquels il conviendrait , d1accorder la priorite, en particulier dans l'agriculture, il se peut que le gouvernement veuille revoir sa politique d'investissement afin de donner davantage d'importance aux investissements directement productifs. LItablissement d1un certain nombre de criteres permettrait de mettre au point un cadre conceptuel pour examiner les projets d1une maniere systematique.

xiv. La dette publique exterieure reste jusqu1a present a un niveau assez faible. En decembre 1973, elle s'elevait a environ 93 millions de dollars, soit ;2 3t du PIB estimepour 197 3, y compris un pret de 25 millions de dollars consenti par une banque privRe britannique pour financer une raffinerie de pf,trole. Dans le passe, le Togo a reQu environ 80(, de l'aide qui lui a 8te accordee sous forme de dons. Etant donne que l'element de l'aide exterieure constitue par des dons depasse 90%, les paiements au titre du service de la dette sont restes faibles dans le passp mais ont progresse moderement. Le coefficient du service de la dette a atteint en moyenne 3% pour la periode 1966-70, mais est passe a 5% en 1972 par suite d'un accroissement des paiements et de la stagnation quasi totale des exportations.

xv. Le redressement economique intervenu en 1974, auquel il est fait allusion au paragraphe viii, a contribue a ameliorer les finances publiques et la mobilisation des ressources interieures. Le budget prevoit que les recet.tes ordinaires d3 1 'Etat pour 1975 s "'leveront a quelque 30 milliards de FCFA - soit une augmentation de pres de 90% par rapport a 1974. Les impots et les dividendes provenant essentiellement du secteur minier constitueront les trois quart de l'accroissement attendu des recettas. On prevoit que lea depenses de fonctionnement progresseront d'environ 42~ pour atteindre pres de 21 milliards de FCFA. Une epargne budgetaire sensiblement plus elevee a permis au gouvernement d'etablir le budget d'investissement 1975 qui atteint le niveau sans prpcedent de pres de 10 milliards de FCFA, Boit environ trois fois la moyenne des d6penses annuelles d'investissement de l'Etat anregistres ces dernieres annnes.

IV EVOLUTION SECTORIFLLE

xvi. L'asr,iculture, secteur le plus important, emploie 8O:?b de la population active. Les produits aEricoles reprAsentent plus de 50% des exportations et leur part dans la PIB atteint pres de 40%. Au cours des dernieres

- v

annRes, la production agricole ne semble guere avoir enregistre de progres, encore qu'il soit difficile d'effectuer une evaluation exacte en raison de problemes d'ordre statistique et du commerce frontalier non enregistre. Pendant la periode couverte par le Premier Plan, la production agricole a augmente de 3-4% par an en valeur reelle; le Deuxieme Plan prevoit un accroissement annuel de 6,6% a prix constants, mais il semble peu probable que les objectifs du plan puissent etre realises. Les exportations agricoles sont restees stationnaires au cours des dernieres annees, malgre des fluctuations annuelles considerables essentiellement imputables aux variations des .. cours mondiau..x, du volume de production et du commerce frontalier. les donnees partielles dont on dispose indiquent que la production des cultures vivrieres, soit 75% de la production agricole totale, a egalement eu tendance a stagner. Un certain nombre de facteurs sont a 1 'origine de ce ralentissement rpcent, notamment des conditions climatiques defavorables, un faible niveau d'investissement et de depenses ordinaires, des difficultes d10rdre institutionnel, l'insuffisance de preparation des projets et des prix-producteurs peu remunerateurs.

xvii. Le gouvernement a recemment pris des mesures en vue de slattaquer a certains problemes urgents. Il a cree plusieurs societes publiques chargees de promouvoir des cultures telles que le cafe, le cacao, le palmier a huile, les cereales et les fruits. Cette proliferation d'organismes de developpement a, toutefois, donne lieu a des difficultes d10rdre institutionnel, notamment avec les SORAD (Societas regionales de developpement). Le gouvernement a egalement cree un bureau speCial de planification rurale au sein du Mi..nistere de developpement rural afin de renforcer les services centraux: agricoles. Il a augmente quelque peu les pri~ aux producteurs et poursuit ses efforts pour propager l'utilisation des engrais et pour resoudre les problemes que pose le regime foncier en mettant en oeuvre une legislation approprlee.

xviii. Afin d1encourager les exportations, le gouvernement met en oeuvre un projet de rAgeneration des plantations de cacao et de cafe avec 1 f aide fi nanciere de l'IDA et du FAC. La production de palmiers a huile stest heurtee a certaines difficultes et les plans dtexpansion mf,ritent dtetre ~examines. Les efforts visant a augmenter la production de coton n'ont pas, jusqu'a present, donne de resultats satisfaisants par suite du mauvais temps, de l'absence de preparation des projets et de l'insuffisance du systeme de commercialisation. I~ gouvernement revoit actuellement sa politique de dAveloppement de la culture du coton. Les perspectives sont bonnes dans certaines rAgions et l'alternance avec les cultures vivrieres, en particulier Ie mais hYbrid, permettr~it de promouvoir simultanement les cultures marchandes et les cultures vivrieres. We probleme que pose la production de produits alimentaires togolais en quwltite suffisante revetira probablement une plus f,ra~de arnpleur si des efforts accrus ne sont pas faits. Un projet concernant les cultures vivrieres est en voie de prfparation dans la RAgion maritime avec, ~ventuellement, le concours financier du Groupe de la Banque. Les perspectives de dAveloppement de l'(,levage, y compris l'Rlevage d'animaux: de trait se limitent a certaines regions.

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xix. Bien que 1a situation financiere de l'OPAT se soit degradee que1que peu au cours des dernieres annees, cet organisme a continue de rea1iser des benefices depuis sa creation en 1965 (benefices atteignant un total de 7 mi~liards de fra~cs CFA jusqu'en 1973, soit l~b des recettes budgetaires). Ce rAsultat est d:i1 a une po1itique des prix-producteurs assez restrictive. La charge fisca1e moyenne supportee par 1es producteurs de cacao et de caf.~ pour 1a periode a11ant de 1966 a 1971 a atteint pres de 50%. Pour 1a periode 1966-70, 61~ des investissements de 1 10PAT ont ete affectes au commerce et a l'industrie, alors que 1es projets de dAve10ppement rural n lont represente que 6''6. L'OPAT a ega1ement prete 4 milliards de francs CFA, soit 35~ de son actif total, au .,secteur public a fin septembre 1972. 11 est probable que 1a situation financiere de 1 10PAT s'ame1iorera, etant donne 1a situation plus favorable du marche du cacao et du cafe, et i1 devrait etre possible d1augmenter 1es prix au."{ producteurs sans limiter excessivement 1a croissance des benefices. 11 semble qu li1 conviendrait de mieux coordonner 1a po1i tique de l'OPAT avec 1es autres activites du secteur public afin de promouvoir 1e deve10ppement rural.

xx. Les activites de 1a CNCA ont etA 1imitees. Ses prets ntont atteint que 8"b du credit total au secteur prive en 197 3. La CNCA s lest heurtee n des prob1emes de personnel et de capitaux, et 1a cooperation 1imitee des SORAD en tant qutintermediaires a abouti a un faib1e taux de remboursement des prats. xxi. D'importants prob1emes subsistent at 1e gouvernement estime que des efforts accrus sont necessaires pour promouvoir davantage 1e deve10ppement rural. Les pouvoirs publics reconnaissent que la moitie seu1ement des terres arab1es sont cu1tivAes. I1 sera diffici1e de surmonter certains obstacles d'ordre structurel, te1s que1'erosion du sol et 1e surpeuplement a l'echelon regional, l'exode rural, l'inuti1isation de 1 teau et des ressources du sol a cause de l'onchocercose. Parmi les autres domaines ou i1 conviendrait d'intervenir, citons 1e deve10ppement de 1a culture du coton et des cultures vivrieres, avec 11aide peut-etre d1un fonds de deve10ppement rural. Des problemas complexes d10rdre institutionne1 (services centraux, SOHAD, organismes publics de promotion, OPAT, CNGA) mer! tent dletre etudies d'une maniere plus approfondie. La Caisse de credit agrico1e a besoin d'~tre mieux pourvue en personnel et en capitaux. Ebfin, i1 faudrait augmenter 1es fonds publics destines a couvrir 1es depenses ordinaires et d'equipement au titre de programmes ruraux qui presentent un caractere d'urgence.

xxii. Le secteur secondaire est encore modeste mais en voie d1expansion. La production de phosphate a continue d' augmenter a10rs que 1es activi tes de construction se sont ra1enties recemment. De nouveaux investissements ont ete r(~alis,~s pour augmenter 1a production de phosphate de 25!t;. La po1itique d 1industria1isation de l ' Etat vise n promouvoir 1es entreprises togolaises, 1a transformation des produits agrico1es, et le remplacement des importations. Le gouvemement envisage ega1ement 1a realisation de quelques grands projets exigeant un apport 61evA en capitaux. La CIMAO permettrait au gouvemement

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d'exploiter les ressources importantes du p~s en gisements calcaires et d1encourager la cooperation regionale. le p:-ojet d'implantation d'une usine dfengrais phosphates est encore en preparation, alors que la raffinerie de petrole doit commencer a fonctionner d'ici a 1977. xxiii. Les investissements dans les transports restent a un niveau pleve: approximativement 40% des investissements publics. Des depenses considArables sont prevues (financees essentiellement par I' aide exterieure) pour I' agrandissement du port en eau profonde de LornA et Ie revetement du principal axe

.. routier nord-sud. Etant donne que les transports routiers assurent 90~~ du trafic marchandises,l'Etat continue d'accorder unehaute priorite au developpement et a l'amelioration du reseau routier.

xxiv. le gouvernement a consenti de gros efforts pour developper Ie systeme d'enseignement. Ie taux d'inscription dans l'enseignement primaire est ainsi pass& de 35% en 1965 a 56% en 1972. L'Universite de Lome a ouvert ses portes en 1972. les dGpenses d'enseignement representent toutefois a pr~sent pres de 25% du total des depenses ordinaires malgre la participation importante aux depenses des parents et des communeB. Les consequences financieres des plans d'expansion devraient 8tre examinees tras attentivement. En outre, il est necessaire de mieux adapter Ie systeme d1enseignement aux besoins du marche de la main d'oeuvre. Le gouvernement a cree des commissions de reforme chargees d'etudier les problemes d'enseignement et de mettre au point des propositions visant a adapter Ie systeme d'enseignement a la realite cconomique. Lors de l'examen de ces propositions, Ie gouvernement pourrait tenir compte de certaines observations preliminaires presentees par les membres de la mission concernant les options a envisager pour ameliorer Ie systeme actuel, les qualifications des enseignants, l'elaboration de livres et autres fournitures scolaires, Ie rapport entre les investissements realises dans Ie secteur de 11.enseignementet Ie developpement economique, Ie financement et la mise en oeuvre progressive des reformes.

xxv. Le secteur public a consacr8 d'importantes sommes en faveur du developpement du tourisme. Le complexe touristique Tropicana, financ8 en grande partie par l'OPAT, a ete termine en 1972. Un h6'tel de luxe de 250 lits 0'. ouvert ses portes a Lome sl'automne 1974. L'etude financee par Ie PNUD, ui va bientf'J, 8tre achevee, devrait permettre de revoir la politique appliquee dans ce secteur, les priorites en matiere d'investissements et les plans de financement.

V. P'ERSPECTIVES

xxvi. En 1 'absence du prochain plan de developpement (l976-80) Ie::- l',emor, de la mission ont etabli des projections qui donnent, a titre pr~liminaire, une idee de l'6volution probable del'economie fondee sur certaines hypotheses de travail. Les estimations devront etre mises a jour des que lion disV"lsera de plus de details, en particulier en ce qui concerne la raffinerie de petrole, la CIMAO et les paiements d'indemnisation aux actiormaires prives de la CT11B

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xxvii. Les termes de 1 'echange connaitront une amelioration de plus de lOOc~ en 1974-75 en raison surtout du triplement des prix du phosphate; toutefOis, nos projections indiquent que les termes de l'echange se degraderont Ipgerement au cours de la seconde moitie de la decennie et au debut des annees 1980, par suite de l'augmentation des prix d'importation. L'amelioration des termes de l'echange et l'augmentation de la production de phosphate auront un effet favorable sur la balance des paiements au cours des annees a venir. La hausse des prix a 1 'exportation compensera largement l'incidence du rencherissement des importations de produits petroliers dont Ie co~t doit passer de 5% des importntions en 1972-73 a environ 13% en 1974-75. Le deficit en compte courant, qui diminuera relativement, sera finance en grande partie par des entrees de cRpitaux etrangers, notamment au titre d1importations destinees a la CIMAO et a la raffinerie de petrole. Le deficit moyen en compte courant qui se chiffrait a 1,7 milliard de FCFA (2,8!~ du PIB) par an entre 1966 et 1970 a atteint une moyenne annuelle de l'ordre de 13 milliards de FCFA (14% du PIB) en 1972-73. les projections indiquent qu'un deficit correspondant slelevant a pres de 11 milliards de FCFA (5,5% du PIB) pourrait @tre enregistre en 1980 et passer a 19 milliards de FCFA (6,8% du PIB) en 1985. On estime que les termes de l'echange au cours de la premiere moitie des annees 1980 devraient slameliorer par rapport a ceux constates entre 1966 et 1970. Il est cependant probable que llaccroissement rapide des investissements et des importations ne permettra pas d10btenir une nouvelle resorption relative du deficit en compte courant.

xxviii. La croissance du PIB doit s'accelerer en 1974-75 en raison surtout de l'augmentation rapide des ventes de phosphate. Ainsi, pendant la periode 1970-75, la croissance reelle du PIB pourrait atteindre en moyenne 6% par an contre peut~tre 1 a 2% pour la seule periode 1970-73. Au cours de la deooeme moi tie de la decennie et au debut des annees 1980, on prevoit que Ie PIB progressera d'environ 8% par an en moyenne soit, approximativement, 4% en valeur reelle. Ltepargne nationale augmentera sensiblement etant donne les fortes depenses d'investissement et la diminution relative du deficit du compte courant.

xxix. La reprise economique escomptee contribuera a ameliorer la situation des financps publiques. Le gouvernement a deja pris des mesures pour augmenter les rece~'prevues au budget de 1974 de plus de 20% par rapport au budget de 1973. Les excedents de l'OPAT augmenteront probablement a nouveau etant donne la situation du marche du cacao et du cafe, m@me si les prix aux producteurs et les taxes a l'exportation sont releves. les membres de la mission ont essaye d'etablir un plan approximatif de financement des investissements publics pour la periode 1967-80. les recettes de l'Etat doivent atteindre, estime-t-on, pres de 20% du PIB, en raison surtout de recettEB superieures provenant des benefices des entreprises publiques, nota:mm.ent de la CTMB, et de la croissance d' autres recettes par suite de la conjoncture economique generalement favorable ~u p~s. On pr0voit que les depenses ordinaires augmenteront pour atteindre environ 14% du PIB. II con"Viendrait donc de soumettre la croisssnce des depenses a un contr61e plus strict et de se concentrer sur les projets de developpement prioritaire.

,

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L'epargne budgetaire pourrait, dans ces conditions, atteindre environ 5,7::& du PIE et llepargne publique totale devrait representer pres de 7% du PIE contre 3,S~ en 1966-70. les paiements au titre du service de la dette s'accro:ttront rapidement pour atteindre 2,1% du PIB de sorte que l'epargne publique nette sera de 4,7~ du PIB, soit encore une augmentation sensible par rapport au niveau de 2,9~ enregistre en 1966-70. Ces projections de financement se caractfrisant egalement par la necessite d'accumuler des reserves de change afin de pouvoir maintenir un niveau minimum de reserves par rapport a la croissance non negligeable des importations.

ocxx. les projections reposent sur l'hypothese selon laquelle llaide exterieure continuera de provenir de diverses sources et comportera une forte proportion de dons et de prets accordes a des conditions tres favorables, sauf en ce qui concerne les deux grands projets concernant 1 'e:xploitation miniere et la raffinerie de petrole. Dans ces conditions, Ie coefficient du service de la dette se situerait a environ 5% pour la seconde moitie de la decennie mais pourrait atteindre une moyenne de 10% au debut des annees 1980, epoque a laquelle d1importants remboursements viendront a echeance au titre de la CIMAO et il faudra encore assurer Ie service de la dette contractee pour la raffinerie de petrole. Ces projections preliminaires, qui seront revisees des que de nouvelles donnees seront disponibles,ne peuvent naturellement fournir que des ordres de grandeur approximatifs.

xxxi. En resume, il semble que les perspectives de croissance soient assez bonnes et que la dette publique exterieure restera dans des limites acceptables. Considerant la pauvrete du pays et les resultats assez satisfaisants obtenus par l'economie, les donateurs etrangers devraient continuer a fournir de llaide au developpement essentiellement a des conditions tres favorables et etre prats a financer une forte proportion des coats des projets. Etant donne la faible envergure de l'economie et 1 'incertitude qui entoure actuellement les elements essentiels de certains grands projets ainsi que Ie commerce exterieur, il semble qulune augmentation des emprunts publics aux conditions du marche ne se justifie actuellement que pour des investissements directement productifs comportant une proportion d'autofinancement et un service de la dette appropries. Des reevaluations periodiques de la capacite d1endettement du pays pourraient, ulterieurement,indiquer que certains emprunts aux conditions du marche peuvent ~tre justifies pour Ie financement du developpement general, s'il apparait que la situation economique et financiere evolue plus favorablement qu Ion ne Ie suppose actuellement.

I. INTRODUCTION

1. L'objet du present rapport est de mettre a jour les renseignements relatifs a la situation economique actuelle du Togo. La dernier rapport economique (Rapport NO 34a-TO du 20 decembre 1972) avait principalement trait a la periode couverte par Ie Premier Plan quinquennal de developpement (196670), et en partie a 1971. La presente analyse porte essentiellement sur l'evolution de la situation pendant les trois premieres annees du Deuxieme Plan de developpement (1971-75). Les projections preliminaires donnent, a titre indicatif, les perspectives de developpement pour les dernieres annees 1970 et Ie debut des anneea 1980.

2. Au cours des dix premieres annees qui ont suivi l'independance, l'Aconomie s'est developpee a un taux assez eleve par suite essentiellement d'une augmentation reguliere des exportations de phosphate et de cacao et de l'essor du commerce qui comprend Ie commerce frontalier non enregistre. Les estimations provisoires donnentun taux de croissance moyenne du PNB par hacitant de 4,6% par an pour la periode 1960-71 I/. Neanmoins, Ie niveau du developpement economique reste faible dans 1 lenSemble , et Ie PNB par habitant, par exemple, ne s'elevait qU'a 150 dollars en 19711/. Pendant la seconde moitie de la derniere decennie, la croissance economique Stest acceleree du fait de meilleurs termes de l'echange et, en particulier, de la situation favorable sur Ie marche mondial des deux principaux produits agricoles dlexportation, Ie cacao et Ie cafe. Au debut des annees 1970, les termes de llechange se sont deteriores sensiblement et la situation economique et financiere du p~s slest degradee jusqu1en 1973. Dernierement, cette tendance s'est interrompue grace essentiellement a Ifaugmentation rapide des prix du cacao et au fait que les prix du phosphate ont triple sur les marches mondiaux, ce qui a plus que compense llaugmentation des couts d'importation du petrole. En ce qui concerne 1974 et les annees suivantes, on prevoit donc un redressement sensible de l'aconomie par suite de l'amelioration des termes de l'echange et de la croissance des exportations de phosphate et d'autres produits.

3. Le Togo presente des possibilites de developpement dans un certain nombre de domaines qui devraient permettre une croissance economique a long terme a un niveau satisfaisant. L'abondance des terres cultivables dans certaines regions offre des perspectives d'augmentation de la production des cultures vivrieres et des cultures marchandes. L'exploitation de ressources naturelles telles que Ie phosphate at eventuellement d'autres mineraux, notamment Ie calcaire, devrait permettre de diversifier l'economie et de la rendre mains vulnerrtble sux fluctuations des cours mondiaux des produits d 'exportation. La 8ituation geographique du pays et ses liens traditionnels avec les pays voisins, associps a la fois a de faibles droits fiscaux preleves sur Ie commerce exterieur et a une politique commerciale liberale, devraient fournir des possibilites continues de developpement aux activites commerciales et aux autres acti vites du secteur tertiaire.

Y Atlas de la Banaue Mondiale 197 1 Le PIB par habitant aux prix courants a {;t6 estim{ a 19i dollars en 1973.

- 2

h. En revanche, Ie pays se heurte a un certain nombre d'obstacles, d'ordre essentiellement structurel, qu'il est difficile de surmonter a court terme. Parmi ces principaux obstacles citons l'etroitesse du marche interieur, ~es possibilites limitees de commercialisation outre-mer qui entravent surtout le d~veloppement industriel; la rApartition demographique irreguliere qui ent~aine un surpeuplement regional et des disparites de revenus; la persistance de maladies end2miques; Ie niveau de l'enseignement et des connaissances techniques qui limitent la capacite d'absorption du pays; Ie ch6mage urbain, qui resulte essentiellement de l'exode rural et de l'adaptation insuffisante d'un systeme d'education, dans une large mesure importe, aux besoins du marche de la main-d'oeuvre; ainsi qu'un sous-emplois rural et saisonnier.

5. Conscient de ces problemes, Ie gouvernement a recemment accelere ses efforts pour augmenter la capacite d'absorption du pays et porte un inter@t accru a l'assistance technique et a la preparation des projets, en particulier dans Ie secteur agricole. Les importants investissements effectues dans Ie passe au titre de l'infrastructure ont permis de frayer la voie a davantage d'investissements directement productifs. Le gouvernement pratique une politique active de cooperation regionale multinationale (distribution de l'energie, production de ciment et accords de marc he commun) afin d'ouvrir des possibilites de diversification et d'exploitation des ressources naturelles a l'echelon multinational. I1 a, en particulier, fait des efforts pour renforcer ses relations avec la Cote d'Ivoire ainsi qu'avec les p~s anglophones voisins, Ie Ghana et Ie Nig~ria. Ces marches deviendront a l'avenir plus importants pour Ie developpement economique du Togo. Une reforme du systeme d'enseignement est actuellement a l'etude afin de mieux l'adapter aux besoins economiques et sociaux du pays. Les efforts entrepris recemment pour promouvoir la production agricole et Ie developpement rural, pour encourager les petites et moyennes entreprises togolaises et pour reformer Ie systeme d'enseignement indiquent que Ie gouvernement se preoccupe de plus en plus des problemes socio-economiques urgents.

II. EVOLUTION ECONOMIQUE RECENTE

2.1 Situation generale

6. Au cours de la periode couverte par Ie ~emier Plan de developpement (1966-1970) Ie PIB s'est accru chaque annee de 8,~~ aux prix courants et d'environ 6% a prix constants (Tableau 1). Compte tenu d'une croissance demographique de pres de 3%, Ie revenu reel par habitant a augmente d'approximativement de 3% par an. Ce resultat favorable est dft essentiellement a l'amelioration des termes de l'echange. Les prix d'exportation du cacao, par exemple, ont augmente d'environ 20h par an au cours de la periode 1966-1970. La balance des paiements et la situation des finances publiques ont 8volu8 favorablement. Les reserves en devises, l'~pargne budgetaire et les depots publics ont augmente sensiblement cependant que les prix a la consommation sont restes assez stables.

Tableau 1: prB 1966-73

196 Milliards de FCFA 1970 1971 1972 1973

Taux de croissance mo!en annue1 (%~

1966-70 1971 1972 1973 1966 En Eourcentase du PIB

1970 1966-70 1971 1972 1973

1. Agriculture 23,3 30,2 31,7 33,3 34,6 6,7 5,0 6,0 4.0 43.9 41,2 43.2 40.0 38,7 37.6

2. Secteur secondaire (dont industries extractives)

10,7 (3,4)

13.6 (3,6)

15.5 (..)

17.3 ( .. ) 19,2 (. .) 6.2 (.) 13.9 (.) 11.6 (.) 11.0 (.)

20,1 (6.4)

18.5 (4,9)

19,7 ~ .. ) 19,5 (. .) 20,1 ( .. ) 20,8 ( .. )

3. Secteur tertiaire 19,1 29,6 32,1 35,4 38,4 11,6 ~ 10,3 ..JL2. 36,0 40,3 37,1 40,5 41,2 41,6

4. PIB (1 + 2 + 3 5 + 6 + 7 + 8 - 9) 53.1 73,4 79,3 86,0 92,2 8,4 8,0 8,4 7,2 100,0 100,0 100.0 100.0 100,0 100,0

5. Consommation 45,3 64,8 70,3 77,7 86,8 9,3 8,3 10,5 11,7 85,4 88,3 86,5 88,7 90,3 94,1 \"J

6. Formation brute de capital fixe 7,3 9,5 13,2 12,6 14,0 6,8 38,9 -4,5 11,1 13,7 12,9 13,6 16,6 14.7 15,2

7. Variation des stocks 1,4 1,0 -1,8 2.0 2,0 2,6 1.4 -0,1 -2,3 2,3 2,2

8. Exportations (biens et services 12,8 20,4 21.9 18,8 18,9 12.4 7.4 14,2 0.5 24,1 27,8 26,2 27,6 21.9 20,5 non facteurs)

9. Importations (biens et services 13,7 22,3 24,3 25.1 29,5 12.9 11.0 3.3 17.5 25,8 30,4 26,4 30,6 29.2 32.0 non facteurs)

Source et renvois Tableau 2.1 de l'annexe.

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7. La situation economique et financiere slest deterioree, toutefois,

pendant les trois premieres annees du Deuxieme Plan de developpement (1971-75).

En 1971, certains facteurs, tels que la diminution des prix du cacao, ont marque

un retournement de la situation economique du p~s. En 1971, les exportations

enregistrees de marchandises ont diminue de 10,5% et les exportations de cacao

de 33%. Au cours des annees suivantes, la situation slest encore aggravee, en

raison surtout de la degradation des temes de llecha!l?;e, du mauvais temps qui

a entraine une insuffisance de la production agricole et d 'une diminution du

commerce frontalier. Les premieres estimations concernant la comptabilite nationale indiquent que le PIB aux prix courants a continue d'augmenter a des taux se situant aux alentours de 7 a 8% en 1971-73. Par ailleurs, il y a lieu de croire que les prix a la consommation ont augmente rapidement. D1apres les estimations, la croissance moyenne du PIB a prix constants a peut-etre ete de l'ordre de 1 a 2% par an et le revenu par habitant en valeur reelle a probablement baisse 1/. Une forte proportion de la population a ressenti llerosion du pouvoir d'achat-Car les prix aux producteurs n'ont ete que legerement releves et les salaires (SMIG/SMAG) sont restes inchanges de janvier 1971 a decembre 1973. Les disparites de revenus entre les regions se sont encore probablement accentuees car les effets de la secheresse ont ete particulierement severes dans les regions du nord dej a des avant.agees. 8. Les donnees preliminaires semblent indiquer que le secteur agricole a eta particu2.ierement touche par la recente deterioration de la situation, alors que les secteurs secondaire et tertiaire, en particulier les services publics, ont continue a se developper a des taux relativement eleves (tableaux 1 et 2.1). Les investissements importants realises en 1971, avec un taux dlexpansion de 39:G, ont provisoirement attenue la degradation provoquee essentiellement par le ralentissement de la production et des exportations agricoles. En 1972, les exp.:!rtations et les investissements ont diminue et la deterioration s 'est pour

jusqu'en 1973.

9. La part de l' agriculture dans le PIB a continue de diminuer et represente a present moins de 40% contre 43% en 1966-1970. La part du secteur f'econdaire a augmente legerement en raison de l' accroissement continuel de la production de phosphate et de l'entree en activite de certaines entreprises industrielles. L'expansion du commerce et l'accroissement des depenses publiques ont contribue plus que proportionnellement a la progression du secteur tertiaire.

2.2 Investissement et epargne

10. Les toutes premieres estimations de la mission indiquent qu1un niveau dlinvestissement croissant s'est manifeste ces dernieres annees (Tableau 2). La formation du capital s 'eleve a present a environ 15'h du PIB et les investissements interieurs bruts a environ 17%. Les investissements publics ont ete particulierement elev8s en 1971-72, et ont ete principalement affectes ~ des

11 En llabsence d'un indice de conversion du PIB, les membres de la mission ont continue d'utiliser les indices des prix a la consommation pour estimer grossierement la croissance rAelle.

"

1/1

Tableau 2: Investissement et epargne 1966-73

Milliards de FCFA moz/annee En % du PIB

1966-70 1971 1972 1973 1966-70 1971 1972 1973-1. Formation brute

de capital fixe (public) (4,0) 8,0 7,0 6,4 10,1 8,1

2. Formation brute de capital fixe (prive) (4,5) 5,2 5,6 7,2 6,6 6,5

3. Formation brute de capital fixe (1 + 2) 8,5 13,2 12,6 14,0 13,6 16,7 14,6 15,2

4. Variation des stocks -0,1 -1,8 2,0 2,0 -0,2 -2,3 2,3 2,2

5. Investissement interieur brut (3 + 4) 8,4 11,4 14,6 16,0 13,4 14,4 16,9 17,4

6. Solde du compte courant (biens et services) -1,7 -5,4 -10,7 -15,3 -2,7 -6,8 -12,4... -16,6 V1

7. Epargne nationa1e brute (5 + 6) 6,7 6,0 3,9 0,7 10,7 7,6 4,5 0,8

Source et renvois: Tableaux 2.1 et 3.1 de l'annexe

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projets d'infrastructure a wme. Les decaissements au titre de l'aide exterieure s'etant accrus, les depenses consacrees aux projets d'investissement finances de l'ext~rieur ont augmente egalement. L'augmentation des depenses d'investissement a donc temper~ quelque peu les effets defavorables resultant de la deterioration du commerce exterieur. Nais ce niveau elev8 d1investissements n'a ete rendu possible que par un prelevement important sur les reserves et un accroissement de l'aide exterieure.

11. L'epargne nationale, qui atteignait pres de 11'!S du PIB en 1966-70, a diminue au cours des dernieres annees, d'apres les toutes premieres estimations. Cette constatation decoule de l'augmentation enregistree dans Ie deficit du compte courant, ce qui denote un recours croissant au financement exMrieur des investissements interieurs. Les estimations relatives aux investissements et au compte courant sont sans doute entachees d'une large marge d'erreur msis la tendance a la deterioration est evidente.

2.3 Balance des paiements

12. Etant donne qu 'une partie du connnerce du Togo avec les pays voisins n'est pas afficiellement enregistree, les statistiques de la balance des paiements ne peuvent etre que des chiffres tres approximatifs. Apres cet avertissement, il semble que Ie total des exportations ait diminue en 1972 et 1973, notamment en ce qui concerne les ventes de cacao auxquelles etait attribuable l'essor des exportations enregistre ces dernieres annees 1960 (Tableau 3). Les exportations de cafe et de phosphate ant certes progresse modRrement mais elles n'ont pu compenser la diminution des exportations de cacao. La concentration des exportations sur les produits de base reste tres forte. Environ 90'b des exportations se composent en effet de trois principaux produits (cacao, phosphate, cafe), ce qui indique que l'economie du p~s depend de quelques marches mondiaux extremement fluctuants.

13. Si les exportations ont diminue, les importations ont par contre continue de s'accroitre. Les importations effectuees grace a l'augmentation de l'aide exterieure (biens d'equipement et certains biens intermediaires) et la hausse des prix a l'importation ont contribue a cette croissance des importations. Les importations de produits alimentaires, y compris les importations non er~egistrees, semblent avoir augmente en raison de la production pratiquement stationnaire des culture vivrieres togolaises due au mauvais temps, mais elles restent encore relativement faibles (Tableaux 3.4 et 3.7). Les principaux partenaires commerciaux du pays sont toujours la France, les PaysBas et l'Allemagne qui, consideres dans leur ensemble, representent legerement plus de 50'~ du commerce exterieur total. Certains pays non europeens comme Ie Japan, l'0RSS et les Etats-Unis ant legerement accru leur part de connnerce avec Ie Top;o.

11~. D'apres les stntistiques officielles (liUi comprenn'ent des estimations relHtives flU commerce non enregistri'), la balance commerciale a pratiquement ete en r.quilibre entre 1966 et 1970 alors qu'au cours des annees suivantes Ie solde

..

Tableau 3: BalAnce des ~aiements - 1966-1973

Milliards de FCFA Taux de (l'EG!:ss-ance May. par an mOlen annue1 (%) En ~ourcentaBe du PIB

1966-70 1971 1972 1973 1966-70 1971 1972 1973 1966-70 1971 1972 1973

1. Exportations 15,4 20,5 17,3 17,1 12,6 7,3 -15,6 -1,2 24,6 25,9 20,1 18,5 (dont montants enregistres)(lO,6) ,6) (12,5) (12,5) 14,3 -10,5 -8,1 0 (16,9) (17,2) (14,5) (13,5)

2. Importation~ 15,3 22,8 23,3 27,1 12,8 10,1 2,2 16,3 24,4 28,8 27,1 29,4 (dont montants enregistres) (19,5) (21,4) (25,1) 11,2 8,9 9,7 17,3 (24,6) (24,9) (27,2)

3. Balance commercia1e (1 - 2) 0,1 -2,3 -6,0 -10,0 0,2 -2,9 -7,0 -10,8

4. Balance des services -1,9 -3,1 -4,7 -5,3 -3,0 -3,9 -5,5 -5,7

5. Solde des ressources f biens et services -0,7 -4,2 -8,9 -13-2 -1,1 -5,3 -10,3 -14,3 non facteurs

6. Solde du compte courant: biens et services (3 + 4) -1,7 -5,4 -10,7 -15,3 -2,8 -6,8 -12,4 -16,6

-.J

7. Transferts nets 3,3 5,2 6,3 6,9 5,3 6,6 7,3 7,5

8. Mouvements de capitaux (net)-O,l 1,4 2-0 3,0 -0,2 1,8 2,3 3,2

9. Mouvements monetaires a) -1,2 0,2 2,1 (5,4) -1,9 0,2 2,4 (5,9)

10. DTS 0,1 0,4 0,4 (0) 0,2 0,5 0,5 (0)

11. Erreurs et omissions -0,4 -1,8 -0,1 (0) -0,6 -2,3 -0,1 (0)

12. Somme 7-11 't1,7 +1,8 -0,1 (0) +2,8 +6,8 +12,4 16,6

a) Augmentation:

Source et renvois: Tableau 3.1 et 3.4 de l'annexe.

- 8

a 2t8 de plus en plus negatif (environ 3% du PIB en 1971 et 11% en 1973). Si 1 'on tient compte d:u solde traditionnellement negatif de la balance des services, le deficit en ressources doit avoir augmente sensiblement. Oe deficit annuel moyen qui etait de 0,7 milliard de francsCFA (1,1% du PIB) en 1966-70, est paSSe a 8,9 milliards de francs OFA (10, J% du PIB) en 1972 et est evalue a 13 milliards de francs OFA (14% du PIB) pour 1973. 15. L'augmentation du deficit en ressources a ete couverte dans une large mesure par des entrees croissantes de fonds au titre de l'aide exterieure (transferts et mouvements nets de capi taux) provenant principalement de la France et du FED, et par un prelevement important sur les reserves en devises accumulees en grande partie au cours des annees 1966-70. Les avoirs exterieurs nets sont donc tombes de 10,3 milliards de francs OFA a la fin de 1970 a 5,8 milliards de francs OFA en janvier 1973, soit l'equivalent de 6 mois a moins de trois mois des besoins d'importation. Pour la seule annee allant de juillet 1972 a juillet 1973, la perte a ete de 38%.

2.4 Termes de llechange

16. Les cours du cacao et d:u cafe etant favor abIes et les prix a l'importation n'augmentant que moderement, les termes de l'~change se sont ameliores d'environ 2% par an au cours des annees 1966-69 (Tableau 4). En 1970-72, en revanche, ils se sont deterior8s dtenviron 10% chaque annee, d:u fait essentiellement dtune baisse des cours d:u cacao et de Itaugmentation des prix a l'importation. La situation n'a commenc~ a stameliorer quta la fin de 1973. Cette amelioration est attribuable au renversement de la tendance du marche mondial du cacao et aux prix favorables dont Ie Caf8 a continue de beneficier et qui ont plus que compense Itaugmentation estimee a 8% des prix d'importation en 197 3. Les pertes de recettes en devises et de revenu, provoquees par la degradation des termes de l'echange ont ete substantielles. Les estimations preliminaires de la mission indiquent que, pour la periode 1971-73, Iteffet de deterioration sur le revenu total stest eleve a approximativement 6% d:u PIB.

2.5 Evolution de la situation monetaire

17. La deterioration de la balance des paiements a entratne une reduction considerable des avoirs exterieurs nets aucours des dernieres annees (Tableau 5). Malgre une modeste expansion du credit au secteur prive, le taux dtexpansion globale du credit interieur net a atteint des niveaux eleves du fait que les depenses de ItEtat etaient superieures aux recettes, situation qui a coinc'idf; avec une diminution des depots publics. Ainsi, le cremt interieur a augmente de 59% en 1971 et de 37% en 1972 contre 2110 par an en moyenne entre 1966 et 1970. La masse monetaire stest accrue moderement etant donne que les effets dtexpansion d:u cremt interieur ont ete en partie compenses par des prAlevements sur les reserves de change.

..

Tableau 4: Termes de l'echange 1966-73

Taux d'expansion Indices mOIen annue1 ~%2

1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1966-70 1971 1972 1973

1. Indice des prix a l'exportation 100 100 104 114 118 106 105 120 4,3 -10,2 -0,9 14,3

2. Indice des prix a l'ilnportation 100 101 100 108 124 126 139 150 5,5 1,6 10,3 7,3

3. Termes de l'echange (1:2) 100 100 104 106 95 85 76 80 -1,2 -10,5 -10,6 5,3

4. Effet net des prix sur 1es paiements exterieurs (milliards de francs CFA) -0,1 0,6 1,0 -1,1 -3,5 -5,7 -6,2

5. Effet net des prix sur 1es paiements exterieurs (en % du PIB) 1,0 1,4 -1,5 -4,4 -6,6 -6,7

\.()

Source: Estimations pre1iminaires de 1a mission.

Tableau 5: Evolution de 1a situation monetaire 1966-7.4

l.

2.

3.

4.

Avoirs exterieurs (nets)

Credit a 1 'Etat

Credit au secteur prlve

Total des avoirs (1 ... 2 ...

Milliards de FCFA ~chiffres de fin d' annee:! .- - -- --i71.

1966 1970 1971 1972 1973 .Jui.'1_ ),.?3_.

4,7 10,3 10,1 8,0 6,1 14,1

-2,0 -4,7 -3,6 -2,3 -1,8 -2,4

3,7 8,3 9,4 10,2 13,3 14,8

3) 6,4 13,9 15,9 15,9 17,6 26,S

Taux de croissance mo~en annue1 '%l

1966-70 1971 1972 1973

22,0 -2,1 -20,7 -23,8

24,D -23,4 -36,1 -21,7

22,S 13,3 8,5 13,0

21,5 14,4 0 10,7

En Eourcentage du PIB 1966 1970 1971 1972 1973

8,8 14,0 12,7 9,3 6,6

-3,8 -6,4 -4,5 -2,7 -2,0

7,0 11,3 11,8 11,9 14,4

12,0 18,9 20,1 18,5 19,1

S. Monnaie

6. Quasi-monnaie

7. Autres engagements

8. Total des engagements (5 + 6 + 7)

5,7

0,2

0,5

6,4

10,2

2,5

1,2

13,9

11,9

2,2

1,8

15,9

11,8

2,1

2,0

15,9

11,6

4,3

1,7

17,6

18,1

4,2

4,1

26,S

15,7

88,0

24,5

21,S

16,7

-12,0

50,0

14,4

-0,8 -1,7

-4,5 104,8

11,1 -15,0

10,7

10,7

0,4

0,9

12,0

13,9

3,4

1,6

18,9

15,0

2,8

2,3

20,1

13,8

2,4

2,3

18,5

12,6

4,7

1,8

19,1

t)

Source: Tableau 6.1 de l'annexe.

- 11

18. A partir du 29 janvier 1973, la BCEAO a relev8 son taux d1escompte, fixe en mai 1962, de 3-1/2';t a 5%, et la structure des taux d1interet a ete modifiee d1autant. Jusqu1a present, cet ajustement n1a pas eu d1effet notable sur les comptes d1epargne et les autres depots, en partie parce que la ppriode considerpe est assez courte. Cependant, et ce qui est encore plus important, les taux dlinter~t sur les marches financiers internationaux ont, entre-temps, atteint des niveaux qui ont depasse de loin la majoration relativement modeste du taux d1escompte.

19. En dehors des quatre banques commerciales, un certain nombre d1institutions publiques et semi-publiques exercent des activites bancaires ou de financement du developpement ou les deux a la fois. La BTD a continue d'investir essentiellement dans Qes projets de construction de logements mais elle a recemment accru ses operations depr~ts a l'industrie et a llartisanat. La Caisse nationale du Credit agricole (CNCA) se heurte a un certain nombre de problemes qui sont examines par ailleurs (para.43). La Societe nationale d'investissement (SNI) n 'est entree en activite que recemment et il n 'est pas encore possible d'effectuer une evaluation detaillee. L'8ffice des produits agricoles du Togo (OPAT), la Caisse nationale de securite sociale, (CNSS) et la Caisse nationale d1epargne (CNE) participent egalement au financement du developpement.

2.6' Variations des Erix

20. Le niveau des prix interieurs - represent,S par les indices des prix a la consommation des familIes africaines et europeennes - est reste! assez stable au cours de la periode 1966-70, n'enregistrant qu'une augmentation moyenne de 1 a 2% par an (Tableau 6). Depuis lors, toutefois, les prix a la consommation ont fortement monte et Ie taux d'inflation s'est situ: aux alentours de 7% par an. Les prix des produits alimentaires ont augmente particulierement pour atteindre pres de 9.~ par an. Les principales causes de la hausse des pri.~c sont l'accroissement des prix a l'importation et la penurie de denrBes alimentaires provoquee par la secheresse.

III. SITUATION DES FlliANCES PUBLIQUES

21. Au cours de la periode du Premier Plan, la situation des finances publiques s'est amelioree de faeon notable du fait de l'expansion d',,:, l'ecG::1c:J2.2 pendant cette periode et de la politique d' austerite suivie jusqu I er~ 1966. Les recettes ordinaires ont augmente presque deux fois plus vite que Ie ~TIj et leur croissance a ptB superieure a cette des depenses ordinaires (Tableau 7;. Les d,';penses budgetaires d,,~quipement sont restees a un faible niveau. Par consequent, 1'r.pargne budgftaire qui repr(~sentai t 19'~ des depenses ordin,qires, soit 2,1% du PIB, a ampliore la situation de trpsorerie du gouvernement. Le taux annuel moyen de l'augmentation des depots du gouvernement a etf, de ;: 1.((,. Ph outre, l' Jffice des produits agricoles du Togo (OPAT) a realist; des bfnRfices commerciaux substantiels qui ont aceru l'epargne parafiscale.

Tableau 6: Tendance des Prix a 1a Consommation 1966-74

Indices Taux d rexpansion /J:. moyen aIlllue1 (%)

.JJ~ 1970. -1971 _.197~ . 19-"-3=-""'1"""'97-4 19.6=7q197l: - 1972 1973.

1. Indice des prix a 1a consommation des familIes africaines (1963 = 100) 103,5 112,5 119,6 129,2 133,7 152,5 2,1 6,3 8,0 3,5

2. Indice des prix a 1a consommation des familIes europeennes (mai 1961 = 100) 127,3 132,3 142,9 149,4 164,7 185,1 1,0 8,0 4,5 10,2

I-' I\)

Ll Aoiit Source et renvois: Tableaux 9.1 et 9.2 de l'Annexe

- 13

3.1 Recettes 0 rdinaires

22. En 1971-72, les recettes ordinaires ont continue a progresser a)

une moyenne annuelle de 16%, proche de celIe des annees 1966-70(~ableau 7

Cette croissance des recettes etait principalement due au fait que les

consequences de mesures fisc ales anterieures sur Ie volume des recettes ont commence a se faire sentir (par exemple, augmentation de la taxe de vente frappant la production at la consommation interieures et Ie commerce international; taxation des benefices de l'OPAT, amelioration des recouvrements et elimination des exemptions fiscales). Si les taxes sur Ie commerce exterieur representent encore plus de 60% des recettes de l'Etat, la croissance recente des recettes a ete principalement due a celIe des impats directs, des impats indirects sur les transactions interieures et des revenus non-fiscaux du gouvernement. Ainsi slexplique que llensemble de la charge fiscale soit passee dlenviron 11% du PIB en 1966-70 a 14-15% au cours des dernieres annees.

23. En raison dlun certain decalage dans Ie temps, la deterioration recente de la situation economique a surtout affecte les finances publiques en 1973. Sur la base d'estimations preliminaires pour les dix premiers mois de 1973 il apparait que les recettes auraient diminue d'environ 18%, alors que Ie budget de 1973 pre

Tableau

%du 'PIg

1966 1958 1959 19'n 197h l'17;} 1971 1972 19'13!22I 121.2 l~ L Recettes Ordinaires '5,5 :;,6 7,5 9,9 lO,,) 13,1 9,B 1),0 10,0 12 ~ 1 13,l} 16,3 11,1 13,2 15,2 111,5 15,9 32,0 6,1 24,9 _18,1} 231 0 21,6j

9,1 7,3 7,9 8,6 10,7 ,1.4,e 9,0 11,) 12~l< 13J2 19,!; 23,0 17,6 ;::11,4 14,0 21,3 (0,7)

3. Solde du budget de fonetionnement (1 2) 0,9 0,9 0,9 1,3 2.:: 1,4 2,4 2,:'1 0,1 1~lt 1,6 1 ? 1,5 2,1 1,8 2,8 1,3

4. 1,2 1,1 1,0 0,5 0,9 3,' 2,9 2,4 1,8 1,4 1,6 1,2 1,5 1,') 4,4 3,4 1.3

5. Oll Ibtal -O,::S 0,2 -0,1 ..0,8 ~1,6 -2,0 -0,5 0,1 -1,7 0 0,6 -:2,6 -0,6

y Va.teura Moncta1res , aauf indication contraire EI Evaluation de 1e. Mission

Source et Notes J..:;xplica.tives! Tab1e&.1.IX 5.1 et 5.2 de I' Annexe

http:Tab1e&.1.IX

Tableau 8: Evolution des Effectifs des Employes du Gouvernement - 1966-74

1. Services Administratifs (y compris la derense)

2. Services Economiques

3. Services Sociaux

4. Total

En Milliers d'Employes

1966 1970 1973 1974

2,7 2,8 5,5 6,1

2,4 3,5 5,0 5,3

3,0 4,2 6,8 7,5

8,1 10,5 17,3 18,9

Source: Renseignements fournis par les autorites togolaises.

Taux de Croissance Annuelle Mo:yenne (%)

1~b6-70 1970-73 1974

1,0 25,2 10,,9

9,9 12,6 6,0

8,8 17,4 10,3

6,7 18,1 9,2 t::.

- 16

peut-etre souhaitable que le gouvernement reexamine sa politique en matiere de personnel et ses besoins en fonctionnaires comptetenu des incidences financieres et de la nature des fonctions ex:ercees par 1e gouvernement. Le budget de 1974 prevoyait une augmentation generale de 9,2% du nombre de fonctionnaires, les services economiques ne recevant qu'un petit nombre de nouveaux employes. En raison du caractere recurrent de la plupart des depenses de personnel, elles introduisent un element de rigidite dans les finances publiques, notamment en periode de ralentissement economique. En 1974, l'augmentation des salaires, combinee avec des effectifs plethoriques, augmentera encore les credits budgetaires. 5i cette evolution continue, elle pourrait g8ner les efforts visant a enrayer la croissance des depenses ordinaires et a assouplir davantage a l'avenir la politique budgetaire.

25. La croissance recente des depenses paraft ~tre essentiellement attribuable a des depenses moyennes plus elevees au titre des services sociaux, notamrnent pour l'enseignement et la sante publique. La mission ne dispose pas de donnees suffisantes pour evaluer la justification de ces augmentations en fonction des priorites de developpement. n ,conviendrait de pousser l' analyse pour determiner par exemple a quel type d1action medicale - preventive ou curative - a ete consacree llaugmentation des credits budgetaires et quel type d'enseignement a re

- 17

28. res depots de llEtat qui ont augmente a un rythrne moyen annuel de 24% de 1966 a 1970, ont fortement diwinue de 1971 a 1973 (Tableau 9); ils sont tomoes d1un maximum de 4,7 milliards de francs CFA a fin 1970 (47% des recettes de 1970) a 1,4 milliard de francs CFA en octobre 1973 (10% des recettes prevues dans Ie budget de 197 3). Le s depots de tresorerie des organismes semi-publics, tels que 110PAT, la CNSS et les services postaux, sont tombes, de 3,3 milliards de francs CFA en 1970 a 1,7 milliard de francs CFA en 1972.

~.4 Les investissements publics et leur financement

29. Le budget d1equipement de llEtat ne finance qu1une faible proportion du total des investissements publics. De 1966 a 1970, Ie budget a consacre une moyenne annuelle de 1 milliard de francs CFA (1,5% du PIB) au financement de 20,9% du total des investissements publics (Tableau 10) alors que la contribution de 110PAT slelevait a 8,6%. Cependant, de 1971 a 1973, les depenses budgetaires au titre de llequipement ont augmente de fa~on notable pour atteindre environ 3 milliards de francs CFA, soit approximativement 3t, du PIB. Une grande partie de ces credits a ete utilisee pour financer des investissements dtinfrastructure a wme. Comme llepargne budgetaire n'a pas augmente, la croissance rapide du financement interieur des investissements a entraine d'importants deficits de tresorerie et une deterioration de la tresorerie du gouvernement.

30. Les investissements publics slelevaient au total a envi~n 24 milliards de francs CFA, soit environ 7,8% du PIB de 1966 a 1970. La plus grande partie des investissements publics, soit pres de 70% etait financee par des ressources exterieures (Tableau 10). Les principaux concours provenaient de I' Allemagne (30% des apports exterieurs), du FED (27t,) et de la France (19'~). La plus grande partie des investissements publics etait consacree a 1 tinfrastructure C57t) tandis que les investissements directement productifs ne representaient que 29% du total (dSveloppement rural: 18%; industrie et commerce: ll~). Les projets relatifs aux services administratifs et sociaux absorbaient respectivement 6 et 8% des fonds dtinvestissements. On ne dispose pas encore de statistiques completes pour les annees suivantes mais des donnees partielles montrent que lion a continuA de mettre llaccent sur l'infrastructure, y compris les investissements administratifs et sociaux, par r.appor~ aux investissements directement productifs. Le gouvernement et ltOPAT !f ntont tous deux consacr~ que des sommes modestes en faveur du d6veloppement rural (respectivement 10 et 6% du total de leurs depenses d1investissement de 1966 a 1970). Le gouvernement a principalement finance des projets administratifs et dtinfr~structure (63% des depenses budgetaires d'equipement), tandis que 62'& des fonds d'investissement de I' OPAT ont etf~ orientes vers 1 'industrie et Ie commerce. Compte tenu des priori tes de d,~veloppement, notamment dans Ie domaine agricole, il serait peut-etre souhaitable que Ie gouvernement reexamine SA politique d'investissement public en vue dl accorder une plus grande priori te

Tableau 9: Indices daLiquidite du Secteur Public - 1966-74

En Milliards de FCFA (Montants par Anm!e) Taux Moyen de Croissance Annue11e ~en %)

19C 197q 197:1; 197~ 197~ 1974Zl 1966l1Q 191:1: 19I~ 19I~

1. DepOts nets du gouvernement (situation mon~taire) 2,0 4,7 3,6 2,3 1,8 2,4 24,0 -23,4 -36,1 -21,7

2. Avoirs du Tresor 2,6 S,7 4,4 3,1 22,0 -22,8 -29,S

3. DepOts des organismes I-' cosemi-publica aupres du Tresor (dettes du Tresor) 2,6 3,3 1,3 1,7 .. -60,6 +30,7

L1 Juin Sources: Tableaux S.4 et 6.1 de l'Annexe

-

Sources de

Gouvernement OPAT

En Milliards de FCFA Au'!.J'(!s SOl'1."v-ices Tolal des Pubiics Y:inancements Nationaux Nationaux

FlhaneeulCllts Exterieurs ~ r,ouvernement OPAT

En Proportion du Total des Investissements Publics Autres Services Total des Publics Financements Financements Natioull.ux Nationaux Exterieurs Total

1 Services Administratifa

2. Infrastructure

3. Developpement Rural

4. Industrie et Commerce

5. Services Sociaux

6. Total

1,6

1,6

0,5

0,7

Q.W.

5,1

0,7

0',1

1,3

2,1

0,4

0,4

1,6

2,7

0,6

2,0

Q.W.

7,6

11,1

3,9

0,5

..w 16,8

1,6

13,8

4,5

2,5

-.&Q

24,4

6,6

6,6

2,0

2,9

.Jk2

20,9

2,9

0,4

5,3

8,6

1,6

1,6

6,6

11,1

2,4

8,2

.Jk2 31,1

45,5

16,0

2,0

..:w. 68,9

6

56

18

10

8

100

I-' 'D

Source: Tableaux 2.2 et 2.3 de l'Annexe

- 20

3.5 Dette pub1ique exterieure

31. La dette pub1ique exterieure est restee jusquta present a un niveau re1ativement modeste. A fin novembre 1973, e11e s'elevait a 68 millions de dollars, soit 17% du PIS de 1973. La majeure partie de 1 taide octroyee au Togo (80%) a ete accordee sous 1a forme de dons, et 1es pr@ts emanant de 1 texterieur ont ete principa1ement assortis de conditions de faveur. COMmS 1 te1ement de subvention representait plus de 90% de 1 taide exterieure, 1e service de 1a dette est reste dans 1e passe a un niveau modeste, bien que 1egerement croissant. Le coefficient du service de 1a dette, qui atteignait en moyenne 3% en 1966-70, est passe a 5% en 1972 en raison dtune augmentation des paiements et dtune virtue111e stagnation des exportations. Ltaccord conc1u en d6cembre 1973 pour 1a construction dtune raffinerie de petro1e prevoit un financement dtenviron 25 millions de dollars a des conditions conunerciales par une banque privee britannique. La dette pub1ique exterieure, y compris 1a dette garantie par 1 l Etat, va donc augmenter de 37% pour atteindre environ 93 millions de dollars, soit 23% du PIS, et 1e service de 1a dette augmentera en consequence en fonction des modalites dtamortissement. Les details necessaires a l'evaluation de ce projet, notamment 1es accords financiers et de commercialisation, ne sont pas tous encore connus.

IV EVOLUTION PAR SECTEUR

4.1 A~ricu1ture

32. L1agriculture est 1e secteur 1e plus important de 1teconomie togo1aise. Ella emp10ie 80% de 1a population active. En 1972, les produits agrico1es, principa1ement 1e cacao et 1e cafe, ont represente 57% des exportations de rnarchandises enregistrees tandis que 1a part de ce secteur dans 1e PIS etait estimee en 1972-73 a environ 38%. La production agrico1e ne semble avoir fait que peu ou pas de progres ces dernieres annees, encore qu ti1 soit diffic1e de se faire une idee exacte de 1a situation par suite du caractere fragmentaire et partie11ement contradictoire des statistiques et en raison du commerce fronta1ier non enregistre. On trouvera au Tableau 7.5 de l'Annexe statistique l'evo1ution de 1a production conunercia1isfe des cultures de rapport. Le caractere dAfavorab1e de cette ~volution est attribuab1e a un certain nombre de facteurs, et notanunent a) a de mauvaises conditions atmospheriques; b) a l'insuffisance dtidentification et de preparation de projets; c) a des prix au producteur peu attrayants; d) au faib1e niveau des investissements et des depenses ordinaires: et e) a des difficu1tes dtordre institutionne1.

33. Les exportations agrico1es ont eu tendance a marquer 1e pas en depit de fortes fluctuations annue11es dues essentie1lement aux variations des cours sur les marches mondiaux et a celles des niveaux de la production interieure et du commerce frontalier (Tableau 7.5 de l'Annexe statistique). La valeur des exportations de cacao a continu9 de flechir depuis 1970 par suite d'une baisse

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du volume et de 1a dAtllrioration des prix. La production de caf~ est tomb~e dlenviron 14.000 tonnes en 1969-70 a environ 7.000 tonnes en 1971-72 et celIe du coton de 10.000 tonnes en 1967-68 a moinsde 6.000 tonnes en 1972-73. Les estimations relatives a la production des cultures vivrieres qui representent 75% du total de la production agricole sont particulierement faibles. Dlapres les indications partielles dont on dispose il semble que la production de culturesVivrieres soit inferieure au niveau des estimations precedentes et que Ie pays eprouvera vraisemblablement des difficultes croissantes a slassurer un approvisionnement suffisant de denrees alimentaires produites sur place a moins qulil nlintensifie ses efforts (para.3?). Un projet de cultures vivrieres est en cours de preparation dans la Region maritime, projet pour lequel les autorites s lefforcent dlobtenir Ie financenent du Groupe de la Banque. Le niveau nutritionnel dans diverses parties du pays nlatteint pas les criteres minima fixes par la FAO. Si la tendance actuelle se maintient, cela tendra a accroitre les disparites regionales, en particulier dans les Regions maritime et de la Kara, ou la penurie de terres arables represente un obstacle, et dans la region de la savane par suite du manque de precipitations (Tableau 11).

34. Pendant Ie Premier Plan de developpement (1966-70), la production agricole a augmenM en valeur reelle d 'environ 3 a 4% par an. Le Deuxieme Plan (1971-75) slest fixe pour objectif une augmentation moyenne de 6,5% par an a prix constants. Toutefois, sur la base des indications prHiminaires et du developpement projete pour les dernieres annees du Plan, il est peu probable que cet objectif sera atteint. Durant Ie Premier Plan, 18% seulement des investissements publics et 6% des depenses courantes ont ete affectes a llagriculture. Llencours du credit agricole de la CNCA slelevait en 1973 a 8% du total des credits accord,s au secteur prive. Les donnees partielles dont on dispose pour les dernieres annees semblent indiquer que Ie gouvernement nla pas affecte davantage de fonds aux depenses dlequipement et aux depenses ordinaires du secteur rural. Le :I::euxieme Plan prevoi t une affectation de 13% seulement du total des investissements publics a ce secteur. 35. Les rendements du caCaO ont ete faibles (230 a 300 kg/ha), a cause du manque dlentretien et de nouvelles plantations et par suite des attaques de capsides et de swollen shoot. Toutefois, les perspectives sont relativement bonnes grace aux prix favorables a llexportation et au succes remporte par la SRCC dans sa campagne contre ces deux maladies. Les mesures de regeneration, entreprises, y compris un projet IDA envisage, devraient permettre d1accroitre la production a llavenir. Le projet de 1 'IDA conduira a une augmentation progressive de la production de cacao dlici a la fin de la presente decennie (moins de 1,000 tonnes par an). A partir du milieu des annees 80, la production additionnelle devrait atteindre 4,400 tonnes par an 1/.Les rendements moyens de cafe (130 - 150 kg) ont egalement ete faibles par suite du manque d1entretien des plantations qu1il faut attribuer a des prix au producteur insuffisants. Le projet de regeneration qui beneficie du financement du Groupe de la Banque,

1/ La production commercialisee a ete de 28.200 tonnes pour la campagne 1971-72 et de 18.600 tonnes pour celIe de 1972-73 (Tableau 7.5 de lIAnnexe).

Tableau 11: Quelques Indicateurs Agricole. et Regionaux

Cote Plateaux Centre Kara Savane

(1) Population (1000)

(2) Densit~ (personne./km2)

(3) Superficie (1000 km2)

(4) Precipitations (mm)

(5) Superficie moyenne cultivee par exploitation agricole (ha)

(6) Revenu estim~ par habitant dans les regions rurales (1000 francs CFA 1969)

(7) principales cultures

(8) Prlncipaux problemes

(9) potentiel

(10) propositions

--

-

..

-

-

747 491

123 28

6.1 17.5

850 - 1000 1200 - 1600

1.40 1. 70

15

.. manioc

.. rnais

pression dJmographique baisse de la fertilite

du sol problemes de regime foncier

cultures vivrieres

22

cacao caf;

... mais - manioc - igname

- plafonnement de la production de cacao, de caf~ et de caton

- cacao-cafe-coton - cultures vivrieres

projet de cultures vivrieres projet cacao/caf~ regeneration des Ifterres de - intensificatiCll des barren cultures vivrieres et culture du riz avec irrigation du caton a petite echelle - programmes de migration

320

19

17.1 ,

1200 - 1500

2.20

14

- igname .orgho

- ressources hydrauliques insuffisantes par suite d'une nappe phreatique basse

- terres disponibles avec bon potentiel agricole

- planification - RDF - programmes de migration - intensification et ~largissement des cultures vivrieres et du coton

240

53

4.5

1400

0.81

6

millet - sorgho

surpopulation epuisement des sols montagneux

_

p approvisionnement en aliments

- faible potentiel agricole

- accroissement de la recherche sur l'intensification de la culture du millet, du sorgho et du riz (RDF)

- programmes de migration vers Ie centre et les plateaux

250

29

8.5

1000 - 1100

4.00

millet sorgho

- p~ecipit~tions irregulieres - penurie eventuelle d'aliments - densite demographique irreguliere

- terre disponible avec bon potentiel agricole

~ traction animale - irrigation a petite ~chelle CRDF) - politique de regeneration des

cerJales

'" '"

Source: Donnees fournies par leg autorites togolaises.

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commencera a produire vers la fin des annees 70 (moins de 1.000 tonnes par an). Au milieu des anees 80,_~e projet permettra d'obtenir une production additionnelle de 4.800 tonnes par an!t. Etant donne les perspectives a long terme du marche du cacao et du cafe, d'autres projets de plantation ne devraient etre entrepris qu'apres avoir fait l'objet d'un examenapprofondi.

36. Ges dernieres annees, la production de palmistes et d'huile de palme a souffert de conditions ecologiques marginales et d'une insuffisance de precipitations. Les penuries locales ont provoque une intensification de la concurrence entre les acheteurs traditionnels et l'huilerie dlAlokoegbe qu1exploite la SONAFH et qui a dO. fonctionner en-de~a de sa capacit~. Aussi serait-il bon que la SOOAPH reconsidere sa politique relative aux plantations villageoises ainsi que les plans visant a augmenter la capacite de 1 'huilerie. La production de coprah a sensiblement diminue en raison de la propagation de la maladie de Kaincope. Pour mener a bien la lutte contre cette maladie, il faudrait proceder a des experiences en vue de trouver de nouvelles varietes et mettre sur pied un projet de replantation h'hybrides.

37. Les efforts deployes pour accrottre la production de coton nlont pas jusqulici eta couronnes de succes par suite essentiellement de conditions climatiques defavorables, dlune insuffisance de preparation de projets et dlun systeme de commercialisation inadequate A la fin des annees 60, les SORAD ont repris aux acheteurs agrees la collecte du coton sans toutefois disposer d1un personnel suffisant pour composer Ie nombre dlequipes de collecte requis. Ces difficultes jointes adlautres difficultes de commercialisation ont amena les autorites a abolir Ie monopole de commercialisation detenu par les SORAD. Le gouvernement reconsidere a Ilheure actuelle la politique de developpement du coton. Une nouvelle societe sera vraisemblablement creee pour promouvoir la production et la commercialisation du coton a l'echelle nationale. Les perspectives de dAveloppement du coton sont bonnes dans la region des plateaux et du centre. La culture du coton en rotation avec les cultures vivrieres contribuerait a faciliter la production simultanee de culture de rapport et vivriere. I1 importe d'accorder la priorite a des projets planifies au niveau central plutot quia des programmes d'ordre general en controlant la superficie et les facteurs de production et en prenant des mesures d'organisation et de commercialisation appropriees. Les services de vulgarisation doivent etre renforces cependant que les prix a la production doivent @tre revises pour stimuler davantage les cultivateurs. Parmi les mesures requises pour attenuer les risques que courent les cultivuteurs, il importe dlinclure la promotion de precooperatives.

38. Les perspectives de la cultUre intensifiee de variates hybrides de mai"s sont bormes, particulierement en rotation avec Ie coton. Les rendements du sorgho et du millet sont faibles (quelque 0,7 tonne/ha). La mise au point de varietes de sorgho americain a rendement eleve souleve des problemes de commercialisation en raison des differentes habitudes de consommation (gaftt). Les perspectives d'accroissement des rendements sont tributaires dlessais systAmatiques de VariAtes et d'amelioration genetiques. Le manioc est principaIement cultive en rotation avec d'autres cultures dans la partie sud du p~s.

!I En 1969-70 et 1971-72, la production commercialisee a eta legerement inferieure a 14.000 tonnes par an mais est tombee a 7.000 tonnes environ en 1971-72 et 1972-73 (Tableau 7.5 de l'Annexe).

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Les rendements semblent avoir diminue dans le passe par suite dtune surexploitation des sols. Le gouvernement a recemment releve les prix verses aux producteurs, ce qui a conduit a une augmentation sensible des approvisionnements en manioc. La feculerie.de Ganave qui, par le passe, fonctionnait en-d~a de sa capacite, travaille maintenant a une cadence proche de sa pleine capacite. UnemeiDeure utilisation de la capacite jointe a des prix plus eleves ala production, ont contribue a ameliorer la situation financiere de l'usine.

,9. Ie dAveloppement peu rapide de l'elevage est imputable a des problemes d'ordre pathologique (trypanosomiase et peripneumonie), a des contraintes sociologiques et a des difficultes dtorganisation. A l'e~eption du nord du pays, en particulier dans la region de la Savanne, les perspectives de developpement de Itlevage sont limitees. Les projets pilotes de traction animale ntont pas donn de resultats encourageants a Itexception d'un projet dans la Region de la Savane ou la SOHAD a beneficia de Itaide du BDPA (quelque 1.300 paires de boeufs en 1973). Les nouveaux projets devront probablement @tre limiteB au nordou les contraintes ci-dessus mentiollilees sont moins rigoureuses. Il semble egalement que certaines possibilites existent pour la creation de ranches, qui devront @tre approfondies. Le Togo ntest pas en mesure de satisfaire a sa demande presente et future de viande sans recourir aux importations, et les possibilites de developpement de Ifelevage doivent donc faire Itobjet dtune plus ample etude. La construction a Lome d'un abattoir muni d'installations frigorifiques a recemment commenc~. Ce projet, dont Ie cout s'el~era a environ 0,5 milliard de Francs CFA (montant qui sera finance avec l'aide du FAC et de la CCCE),am~liorera la commercialisation du betail et de la viande.

40. Recemment creee, la Togolaise des Peches, entreprise d'Etat, encourage Ie p@che semi-industrielle Ie long de la c6te et dans les lagunes. La construction d'un port de peche et l'utilisation partielle des installationsfrigorifiques de l'abattoir ne seront vraisemblablement pas suffisantes pour repondre a la demande interieure dans un avenir proche.

41. Les reserves sylvicoles du Togo ne sont pas suffisantes pour satisfaire a ses besoins presents et futurs de bois. Un programme de replantation mis sur pied par l'ODEF est en cours. Avant d'entreprendre des projets de reboisement plus importants, il convient d'etudier soigneusement leurs repercussions economiques et financieres.

42. La situation financiere de l'Office des produits agricoles du Togo (OPAT) stest deterioree au cours des dernieres annees. Toutefois, par suite d'une politique des prix au producteur genBralement restrictive, l'Office a constamment realise des benefices commerciaux depuis sa creatio