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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS CARRERA DE POLÍTICA TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE POLITÓLOGO. TEMA: POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA REHABILITACIÓN DE PERSONAS CON CONSUMO PROBLEMÁTICO DE DROGAS. AUTOR: JOSE RAFAEL LEON CHAVEZ. TUTOR: Dr. ADRIAN R. LOPEZ ANDRADE QUITO-ECUADOR 2018
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS
CARRERA DE POLÍTICA
TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
POLITÓLOGO.
TEMA: POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA REHABILITACIÓN DE PERSONAS
CON CONSUMO PROBLEMÁTICO DE DROGAS.
AUTOR: JOSE RAFAEL LEON CHAVEZ.
TUTOR: Dr. ADRIAN R. LOPEZ ANDRADE
QUITO-ECUADOR
2018
vi
AGRADECIMIENTOS
A mi familia y a todas las personas que a través de sus conocimientos y experiencias han
incidido en mi manera de ver , entender las cosas, el mundo y la realidad que lo compone.
vii
DEDICATORIA
A todos los autores que han trabajado por un mundo mejor y que han transmitido sus
conocimientos con el objetivo de transformar las cosas en pro de la igualdad, en contra del
racismo y la colonización. A todas las personas que con sus impuestos sustentan la universidad
pública en Ecuador y que diariamente luchan por mantener una vida digna; a pesar de las
circunstancias hegemónicas impuestas en nuestro planeta.
viii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito, 26 de Abril de 2018
Yo, José Rafael León Chávez, autor de la investigación con cédula de ciudadanía No.
171635377-4 libre y voluntariamente DECLARO, que el trabajo de Grado titulado: " Políticas
Públicas para la Rehabilitación de Personas con Consumo Problemático de Drogas.
", es de mi plena autoría original y no constituye plagio o copia alguna, constituyéndose en
documento único, como mandan los principios de la investigación científica, de ser
comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.
Atentamente,
José Rafael León Chávez
C.I. 171635377-4
Correo electrónico: [email protected]
ix
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL
Yo, JOSE RAFAEL LEON CHAVEZ, en calidad de autor de la tesis realizada sobre
“POLITICAS PUBLICAS PARA LA REHABILITACION DE PERSONAS CON USO
PROBLEMÁTICO DE DROGAS”, por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL
DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de los que
contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación. Los derechos que
como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización, seguirán vigentes a
mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5,6 ,8; 19 y demás pertinentes de
la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.
Quito, 26 de abril del 2018
FIRMA
JOSE RAFAEL LEON CHAVEZ
CC: 1716353774
Correo electrónico: [email protected]
x
APROBACIÓN DEL TUTOR
xi
INDICE
AGRADECIMIENTOS........................................................................................................ vi
DEDICATORIA ................................................................................................................. vii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ......................................................................... viii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL ...................................................... ix
APROBACIÓN DEL TUTOR .............................................................................................. x
RESUMEN ........................................................................................................................ xiii
ABSTRACT ...................................................................................................................... xiv
Introducción .......................................................................................................................... 1
Objetivos............................................................................................................................... 4
Desarrollo: ............................................................................................................................ 5
I: Las políticas de drogas en el Ecuador ................................................................................. 5
Estado y Política prohibicionista ........................................................................................ 6
II La constitución del Ecuador y las drogas. ....................................................................... 11
Aspectos importantes de la ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas.................. 20
III. Actores involucrados en el proceso de formulación de políticas para la prevención y
tratamiento del consumo de drogas y sus competencias. ...................................................... 23
Políticas públicas ejecutadas sobre el problema socioeconómico de las drogas .................... 25
Miembros del comité de intervención .............................................................................. 26
Informe de la secretaria técnica de drogas sobre el uso y consumo de drogas. ................. 27
IV Descripción de la población con consumo de drogas y procesos de rehabilitación. ......... 31
V Centro de rehabilitación La Dolorosa .............................................................................. 34
VI Nuevos Paradigmas para la Comprensión del fenómeno socioeconómico de las drogas .. 42
Tabla de contraste entre la proporcionalidad de las penas de actividades relacionadas con
las drogas y otro tipo de delitos que atentan contra la vida, la salud física y mental de los
individuos. ....................................................................................................................... 43
Usuarios y descriminalización ............................................................................................. 47
Actividades ejecutadas para la prevención integral de drogas por las instituciones en los
años 2012-2017. (Ecuador) .............................................................................................. 49
Usuarios y derechos ............................................................................................................ 52
xii
Políticas públicas eficacia e ineficacia. ................................................................................ 55
VI Políticas públicas una lectura desde las teorías del estado y del poder ......................... 57
VII Estudio en los Centros de Rehabilitación Jesús es mi esperanza y la Dolorosa. ............. 62
Anexos ................................................................................................................................ 62
Anexo 1 ........................................................................................................................... 62
Anexo 2 ........................................................................................................................... 66
Anexo 3 ........................................................................................................................... 68
Anexo 4 ........................................................................................................................... 69
Anexo 5 ........................................................................................................................... 70
Anexo 6 ........................................................................................................................... 71
Anexo 7 ........................................................................................................................... 73
Anexo 8 ........................................................................................................................... 74
Anexo 9 ........................................................................................................................... 75
Anexo 10 ......................................................................................................................... 83
Anexo 11 ......................................................................................................................... 85
Anexo 12 ......................................................................................................................... 87
Anexo 13 ......................................................................................................................... 88
Conclusiones ...................................................................................................................... 90
Referencias Bibliográficas: ................................................................................................. 96
Netgrafía ............................................................................................................................. 98
Fuentes normativas ............................................................................................................. 98
xiii
TEMA: Políticas públicas para la rehabilitación de personas con consumo problemático
de drogas.
RESUMEN
Este trabajo de investigación muestra y analiza cuáles son las principales políticas públicas
ejecutadas en el Ecuador en cuanto al tratamiento y rehabilitación de personas con uso
problemático de drogas, para el cual se ha trabajado con la Constitución de la República del
Ecuador (CRE), El Código Orgánico Integral Penal (COIP) y el Plan Estratégico Nacional de
Prevención Integral de Drogas elaborado por el antiguo (CONSEP), actual Secretaría Técnica
de Drogas (STD), todos vigentes en la actualidad. El trabajo describe la situación legal de
los consumidores de sustancias en el Ecuador y a la vez expone la metodología que se utiliza
para los tratamientos de rehabilitación de personas con adicciones, tomando como referencia
dos Centros de Rehabilitación de Adicciones, en las dos ciudades más pobladas del país,
Guayaquil y Quito. En ambos centros se buscó conocer los diferentes tratamientos de
rehabilitación, los tiempos, logros obtenidos, falencias y demás características que permiten o
limitan la rehabilitación de las personas con problemas de adicciones, con miras a comprender
de manera más integral la política pública en este ámbito.
PALABRAS CLAVE: POLÍTICA PÚBLICA, DROGA, USO PROBLEMÁTICO,
RECATEGORIZACION, CONSUMIDORES, EXPENDEDORES, PROHIBICIÓN,
LEGALIZACIÓN.
xiv
THEME: Public policy for the people rehabilitation with drug problematic using.
ABSTRACT
This research work shows and analyzes which are the main public policies implemented in
Ecuador on regard to the treatment and rehabilitation of people with problematic use of drugs,
for which he has worked with the Constitución de la República del Ecuador (CRE), the El
Código Orgánico Integral Penal (COIP) and the Plan Estratégico Nacional de Prevención
Integral de Drogas developed by the former (CONSEP), current Secretaría Técnica de Drogas
(STD), all currently in force. The work describes the legal situation of consumers of substances
in Ecuador and at the same time, the methodology that is used for the treatment of rehabilitation
of people with addictions, taking as a reference the two centers for the rehabilitation of
addictions, in the two most populated cities in the country, Guayaquil and Quito. Both centers
sought to know the different rehabilitation treatments, the times, achievements, shortcomings
and other characteristics that enable or constrain the rehabilitation of people with addiction
problems, with a view to a more comprehensive understanding of public policy in this area.
KEYWORDS: PUBLIC POLITICS, DRUGS, PROBLEMATIC USE, RECLASSIFICATION,
CONSUMERS, RETAILERS, PROHIBITION, LEGALIZATION.
1
Introducción
El consumo de drogas ha estado presente a lo largo de la historia de la humanidad la
relación del ser humano con estas ha variado en distintas épocas, dotando a esta relación de
características propias en el tiempo. Así entendemos de manera contextual el fenómeno de las
drogas en la actualidad, fenómeno relevante que se vincula con factores de carácter político,
económico, social y cultural. En el caso del Ecuador siendo un país Andino el consumo de
sustancias naturales hoy en día consideradas como drogas puede responder en parte a la
herencia cultural de los pueblos ancestrales que utilizaban y utilizan plantas como la
ayahuashca, san pedro, coca, etc. En la mayoría de casos este consumo viene cargado de
carácter ritual, además de medicinal.
Holfmann y Ralsch señalan que la íntima relación entre el ser humano y las plantas se
manifiesta en el sentido de que algunas plantas producen sustancias que pueden influir en el
fondo de la mente y del espíritu del hombre, los efectos maravillosos e inexplicables de estas
plantas muestran la importancia que tenían para la vida religiosa de las culturas antiguas y a la
vez la veneración que se hace de las mismas en grupos nativos que han conservado sus
tradiciones (Holfmann, Ralsch, 2000, p.7). Sin embargo, con el paso del tiempo y la
intensificación global de los intercambios comerciales, junto con modificaciones en los modos
de asociatividad han aparecido nuevas sustancias que hoy son de carácter más comercial y se
utilizan en mayor frecuencia para fines recreativos.
Para Freud uno de los máximos exponentes del psicoanálisis, la utilización de las drogas con
la finalidad de tener efectos eufóricos y psicodélicos es algo que está registrado desde los
comienzos mismos de la historia, tanto en la biblia como en los mitos heroicos se encuentran
referencias sobre el uso de sustancias psicotrópicas (Freud, 1980, p, 15).
A pesar de estos vínculos históricos las políticas actuales de carácter prohibicionista niegan la
relación entre los sujetos y las plantas, en busca de combatir las prácticas de consumo de
2
sustancias. Esto debido a una comprensión restrictiva de este problema público, desde la que
se busca controlar aunque de manera infructuosa el consumo de sustancias ilegales tanto en los
consumidores como en los diferentes contextos donde se elaboran las sustancias.
Desde la producción hasta el consumo existen varias fases que atraviesan el marco de
la ilegalidad y que expone a todos quienes participan en este ciclo. Los involucrados directos
e indirectos de este proceso participan de situaciones de violencia, criminalidad, cárcel, etc.
Ello supone replantearse los objetivos en cuanto a políticas de drogas o por lo menos algunas
de ellas, ¿Se podrá eliminar del imaginario, de las prácticas, hábitos y deseos el consumo de
sustancias sujetas a fiscalización, o a su vez se debería recategorizar las sustancias
clasificándolas según índices de toxicidad y permitir las que sean menos nocivas?
Las drogas son catalogadas como nocivas para la salud mental y física de quienes las
consumen, por lo que a través de organismos de incidencia mundial como la ONU
(Organización de las Naciones Unidas) y la OMS (Organización Mundial de la Salud) se ha
intensificado una lucha inacabable por la erradicación de las drogas, la misma que ha sido
acogida por la mayoría de los países del mundo, sin embargo estudios recientes han cuestionado
el uso de ciertas drogas como es el caso de la marihuana cuyo consumo se hace más frecuente
y se lo ha despenalizado en varios estados.
La política pública en el Ecuador entiende las drogas bajo los parámetros de la
complejidad y restricción, por lo que plantea que requiere un abordaje global que coloque al
ser humano como el principio fundamental de las intervenciones y que considere tanto la
reducción de la demanda (prevención del consumo, atención integral e integración social);
como la reducción de la oferta (cultivo, producción y tráfico). (Consep, 2013-2017). Es decir,
se plantea la política tanto para consumidores como para los expendedores y productores
(actores involucrados en este proceso). Sin embargo, cabe señalar que muchas de las políticas
en cuanto a uso de drogas son de carácter prohibicionista, por lo que no han sido de mayor
3
ayuda para entender y tratar esta problemática ya que lo que se busca es erradicar el consumo
de drogas y esta es una alternativa prácticamente imposible.
Quizás, la solución termine siendo la aceptación, tolerancia y respeto de las acciones
que realicen los individuos en el marco de derechos. Pero en nuestro país es un debate que no
alcanza su máximo esplendor ya que la política pública de drogas se maneja bajo los criterios:
morales, científicos, éticos, políticos y económicos de quienes la proponen, marginando a los
usuarios por lo que la política pública prohibicionista enfocada en el no consumo y en el castigo
de los actores ha resultado ineficiente.
Paralelamente es posible hablar de un virtual fracaso de la política pública
prohibicionista puesto que el consumo de sustancias psicotrópicas y estupefacientes ha
aumentado sobre todo en la población de niños y adolescentes. Ante esta problemática, el
Estado ecuatoriano a nivel constitucional catalogó al consumo de drogas como un problema
de salud pública y emitió la Ley Orgánica de Prevención Integral de Drogas, donde se busca
trabajar en conjunto tanto con las instituciones como con la sociedad para evitar y tratar el
consumo de drogas en niñas, niños, adolescentes y madres embarazadas convertidos estos
grupos en el principal objetivo poblacional. El principio de la política pública de drogas
ecuatoriana es la prohibición del consumo, no se puede consumir “drogas” bajo ninguna
instancia, no obstante de lo cual hay permisividad respecto del consumo de alcohol y tabaco.
Se trata de contradicciones que se presentan y que son base para replanteamientos sobre un
sentido de la política pública que se ocupe de las condiciones de vida de los individuos sin
afectar sus libertades y garantizando el pleno goce de sus derechos. En este punto este trabajo
intenta plantear un debate ante un estado que por un lado cuida de tu salud y bienestar
mediante la prohibición del consumo de drogas ilegales pero por otro permite el consumo de
otras sustancias que enferman, matan, envenenan , generan adicción y son igual de nocivas que
muchas de las sustancias llamadas drogas (drogas legales).
4
Objetivos
General
Indagar las tensiones presentes en las políticas públicas de rehabilitación de drogas
generadas en el Plan Nacional de Prevención Integral para los años 2015-2017
Específicos
Describir que sectores se involucran en el proceso de formulación de políticas
públicas de drogas.
Analizar las diferentes contradicciones entre las políticas públicas y la ley.
5
Desarrollo:
I: Las políticas de drogas en el Ecuador
Este capítulo contextualiza la situación de las políticas públicas que se están ejecutando
actualmente en el Ecuador. Señala los avances en cuanto a la elaboración y aplicación de las
leyes, mismas que buscan mejorar las condiciones de vida del ser humano, amparándose en la
Constitución y en el sentido del Buen Vivir como principio guía plasmado en 2008. Como
ocurre con la norma general, la brecha entre esta y la práctica es amplia. Así a pesar de tener
sustento teórico muy profundo los principios y valores plasmados en la Constitución del 2008,
no se cumplen a cabalidad en el campo de las políticas públicas, debido a que , en el estado
existe una división de poderes por un lado los derechos civiles y políticos y por el otro los
derechos sociales y culturales, siendo los unos de carácter negativo y los otros positivos, es
decir en los primeros el estado debe abstenerse de violentar los derechos y en los segundos
debe poseer una cantidad suficiente de dinero y una movilización proactiva del aparato estatal
(Lopez,2017,p,138).
En el campo que nos ocupa, tanto el legislador como las condiciones estructurales y sociales
del país se impone en Ecuador una visión negativa y restrictiva de las sustancias catalogadas
como drogas, así como una visión que homogeniza y minimiza a los consumidores. A la vez
muchos de los criterios sociales que catalogan a los consumidores responden a parámetros de
carácter moral, no científicos ni toxicológicos.
Desde esta perspectiva, el Estado Ecuatoriano formula políticas públicas, que permiten
mejorar las condiciones de las personas con problemas de adicción, pero que no van más allá
de la prohibición del consumo, declarando una guerra contra el narcotráfico, problema que no
solo afecta a los expendedores sino a un conjunto de actores que de una u otra forma
6
pertenecemos al conjunto de la sociedad. Uno de los principales motivos para que las personas
busquemos experimentar cualquier tipo de sustancias o de sensaciones es por lo llamativo que
resulta ser lo prohibido, lo normado y reglamentado que no siempre responde a los intereses
del conjunto social. Se sostiene esto último debido a que la formulación de políticas cuanto la
elaboración de leyes no salen de la con vivencia cotidiana con la comunidad-sociedad sino de
una visión repetitiva de grupos de poder dentro del sistema de presión donde se imponen,
modelos y visiones hegemónicas que nos dice cómo debemos planificar nuestras vidas (Cobb
y Elder 1974). Como es el caso de la dependencia de la política de drogas a organismos
externos, (ONU, OEA, OMS).
El estado ecuatoriano al constatar que la prohibición no ha disminuido el problema plantea
nuevas alternativas para el tratamiento del fenómeno socioeconómico de las drogas pero,
mayormente a nivel discursivo, se siguen aplicando políticas de erradicación, guerra y control
hacia las drogas, como es el caso del Plan de Tratamiento Integral donde se elaboran campañas
de prevención pero no se trabaja en área psicosocial de la comunidad esto dado que se espera
que las personas no se inicien a tempranas edades en el consumo de drogas pero no se controla
el maltrato y los abusos de todo tipo que son parte de la cotidianidad de muchas familias y
que resultan ser los principales causantes que impulsan a niñas, niños, adolescentes, individuos
en general a iniciar y mantenerse en el consumo de sustancias.
Estado y Política prohibicionista
Para Michel Foucault, uno de los pensadores fundamentales de la segunda mitad del
siglo XX, en particular a lo relacionado con el ejercicio del poder, el estado es a la vez lo
que existe y lo que no existe en grado suficiente Para este autor refiriéndose a la biopolítica
del poder “el gobernar bajo el principio de la razón de estado, es actuar de tal modo que el
estado pueda llegar a ser sólido y permanente, pueda llegar a ser rico, fuerte frente a todo lo
7
que amenaza con destruirlo” (Foucault, 1976, p, 19). Para que un estado pueda llegar a ser rico
y fuerte el que gobierna debe reglamentar la vida de sus súbditos, sus actividades productivas,
los precios de intercambio etc. Por lo que Foucault resalta que el arte de gobernar expresa su
complejidad en el sentido de que, el gobierno implica riesgos, como el gobernar demasiado o
a su vez no saber cómo gobernar lo suficiente.
En el caso del Ecuador en cuanto a formulación de políticas y reglamentos se puede evidenciar
la teoría de Foucault sobre la complejidad del gobernar donde el estado no puede ser ni muy
estricto ni muy benevolente ya que perdería el control de sus súbditos. Al ser muy estricto el
gobernante se vería como un ente castigador y represivo pero al ser muy benevolente el
gobernante se ve como incompetente lo que demuestra el carácter complejo del gobernar. Las
políticas de drogas en teoría plantean mecanismos muy interesantes para la rehabilitación de
las adicciones pero en la práctica son inalcanzables ya que solo existe un enfoque para el
tratamiento integral de las drogas y es el no consumo, la prohibición genera desobediencia y
en este marco debe actuar el estado mediante sus instituciones para hacer cumplir y modificar
sus reglamentos.
Foucault señala que cuando el estado viola las libertades fundamentales, los derechos
esenciales de los ciudadanos, ya no es representativo de estos. Y en este sentido existen varias
contradicciones sobre el papel del estado ante la libertad de elección que tomen los individuos
sobre el uso o no de determinadas sustancias. (Foucault, 1979,104).
El estado tiene un poder intrínseco con respecto a su objeto y blanco que es la sociedad civil
(Foucault; 1979; 219). El crimen es entendido como una infracción a una ley formulada, en
este sentido es la ley la que determina el crimen y el castigo sino hay ley no existen las
anteriores. Los procesos de descriminalización de drogas todavía se encuentran en proceso de
gestación, aunque hay avances significantes como el no encarcelamiento por consumo, todavía
queda pendiente los procesos de rehabilitación, tratamientos y seguimiento de los rehabilitados
8
y resolver que hacer con los traficantes ya que al igual que los consumidores son sujetos de
derecho por los cuales el estado debe velar.
Al hablar del poder Foucault realiza una explicación histórica sobre su evolución hasta
desembocar en la modernidad por lo que no se va a exponer toda la explicación teórica del
autor en cuanto al poder sino que se va a relacionar el poder pastoral con el poder estatal donde
el primero se consolida con el cristianismo. El poder pastoral tiene como último objetivo
asegurar la salvación individual en el otro mundo, este tipo de poder se preocupa por toda la
comunidad de manera individual y durante toda la vida, el único mecanismo que tiene el poder
pastoral para poder ejercerse es conocer el pensamiento interior de la gente, debe explotar sus
almas, conocer sus secretos más íntimos, lo que implica el conocimiento de la conciencia y su
habilidad de guiarla. (Foucault, 1968,8).
El poder del estado es similar al poder pastoral, busca salvar al individuo en este mismo mundo
ya no en el cielo sino en la tierra, la palabra salvación adquiere diferentes contextos como la
salud, la seguridad, educación, etc.
Las políticas de prevención y tratamiento de drogas representan el poder del estado en cuanto
a la salvación, velar por la vida y actividades de sus súbditos. El lenguaje y la comunicación
son factores determinantes que permiten actuar de cierta manera sobre el otro o los otros. La
comunicación asegura el aprendizaje y la adquisición de actitudes o tipos de comportamiento
mediante lecciones, preguntas, respuestas, ordenes, signos codificados de obediencia y por
medio de una serie de procedimientos de poder como el encierro, la vigilancia, recompensas,
castigos, es decir se aplica una jerarquía piramidal en cuanto a la ejecución del poder.
El ejercicio del poder consiste en conducir conductas y en este sentido el papel del gobierno es
dirigir la conducta de los individuos y de la sociedad. Acción que no escapa en el proceso de
formulación de políticas para la prevención y tratamiento de drogas, ya que el estado al prohibir
o permitir el consumo está incidiendo en el uso de la libertad individual de la que dice ser
9
garante. El estado presenta contradicciones ya que por un lado es garante de las libertades,
protector y por el otro es castigador y vigilante. (Foucault, 1968,16).
Como medidas emergentes se han realizado debates y prácticas más abiertos, acerca de la
formulación de políticas de drogas. Quizá el caso más emblemático en Sudamérica es de
Uruguay. Este pequeño país es un referente en América Latina sobre propuestas más
horizontales e innovadoras políticas en cuanto a las drogas. El ex presidente José Mujica
durante su administración dio pasos concretos como la despenalización de la marihuana en el
año 2010, lo que se convierte en un indicador de la tendencia regional sobre las drogas. Esto,
además ayuda a pensar que el problema de las drogas no es solo de las periferias sino de
carácter global. Anterior a esto en el año 2009, la Comisión Latinoamericana sobre Drogas y
Democracia liderada por los presidentes de Brasil, Colombia y México reconocen el fracaso
de las políticas públicas prohibicionistas y represivas y proponen la necesidad de cambiar la
estrategia para el combate contra las drogas. Esta comisión propuso tratar a las drogas como
problema de salud pública que debe manejarse mediante la información y la prevención por lo
que la represión se destina únicamente contra el crimen organizado. (Friedrich Eber, 2013; 21).
Como podemos evidenciar son cambios externos (dependencia hacia organismos
internacionales) los que influyen en nuestro país para la toma de decisiones ante la
problemática de las drogas, lo que refleja la dependencia de los países latinoamericanos no
solo en lo económico sino también en otros aspectos como es el caso de los procesos de
formulación de políticas. La creciente demanda de consumidores ha generado una relectura
sobre el cómo tratar el fenómeno de las drogas donde se encuentran involucradas organismos
internacionales, que influyen en la direccionalidad de las Políticas de Drogas. Por ejemplo si
la OMS considera que el consumo de marihuana no perjudica en gran medida al organismo
humano y aprueba su consumo es muy probable que muchos países despenalicen el consumo
de marihuana.
10
Evidencia de la dependencia en cuanto a la formulación y ejecución de políticas de drogas es
lo sucedido con las políticas públicas anteriores al año 2011 que enfocaban su lucha hacia todo
el conjunto de actores que giran alrededor de la droga siendo estos: campesinos, consumidores,
microvendedores etc. por lo que en el año 2011 la Comisión Latinoamericana sobre Drogas
planteó la descriminalización del consumo no problemático de drogas, ofrecer tratamiento
en vez de cárcel a los consumidores problemáticos, buscando una perspectiva basada en los
derechos humanos que beneficie y no perjudique a los consumidores. Esta Política de
rehabilitación fue acogida inicialmente en nuestro país sin tomar en cuenta a los demás actores
que forman parte del mundo de las drogas, conformado no solo por los consumidores.
Hay que resaltar que de manera tradicional e histórica Los Estados Unidos han ejercido una
significativa influencia en la formulación de políticas públicas en América Latina. En este
sentido regresar a ver como la problemática de drogas es tratada en Estados Unidos sirve
para analizar las respuestas que se puedan dar en América Latina En 2012, en los estados de
Washington y Colorado se resolvió por votación la venta y uso recreativo de la marihuana,
sumándose los otros dieciocho estados que la aprobaron para usos medicinales o terapéuticos.
Esto muestra un cambio muy significativo en cuanto a los procesos de formulación de políticas
sobre drogas en la región. . (Friedrich Eber, 2013; 23). Sin embargo en Latinoamérica y en
Ecuador especialmente, el fenómeno de las drogas es visto como un mal que aqueja a las
sociedades, problematizado en la agenda pública de una manera prohibitiva y punitiva por
lo que sería difícil imaginar la legalización de la marihuana al menos en el corto plazo.
Es cierto que alrededor de las drogas se desarrollan una serie de actividades delictivas que
complican, entorpecen, y dificultan el entendimiento del problema y que deberían ser causa
de participación inmediata de parte del estado para encontrar los mecanismos apropiados que
permitan dar solución a este problema que difícilmente va a resolverse con las mismas
medidas que no han sido exitosas durante al menos toda la mitad del siglo pasado.
11
II La constitución del Ecuador y las drogas.
Para Luis Althusser el estado tiene dos aparatos que influyen en el control y dominio
de la población. 1, el aparato represivo y 2.- el aparato ideológico. De manera que siguiendo
el estudio del autor se señala la Constitución, las leyes, los códigos y las políticas como parte
del aparato ideológico estatal, el mismo que busca establecer, las condiciones necesarias para
poder establecer una forma de gobierno sobre su población.
Es así que en el artículo primero de la Constitución de la República se define al Ecuador, como
un estado constitucional de derechos y justicia. Esto supone una visión garantista de derechos
que coloca la primacía de los derechos humanos por sobre el quehacer económico. No obstante
este marco garantista, no se refleja necesariamente a nivel de la actuación de los poderes
públicos, particularmente en las políticas públicas. La práctica refleja otra realidad a la que se
puede percibir desde el discurso de la constitución. Enlazar la teoría con la práctica es algo
muy complejo y es lo que se pretende evidenciar entre las políticas, la ley y la aplicación de
las mismas.
En la Constitución de 2008 el artículo 364 plantea que las adicciones son un problema de
salud pública y que le compete al estado desarrollar programas coordinados de información,
prevención y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y
psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y rehabilitación a los consumidores ocasionales,
habituales y problemáticos. En ningún caso se permitirá su criminalización ni se vulnerarán
sus derechos constitucionales. (Constitución 2008; art: 364). La entidad encargada de liderar
la política sobre la materia es La Secretaria Técnica de Drogas en cuanto al desarrollo de
información sobre la prevención de drogas en centros educativos en su mayoría públicos a nivel
nacional enfatizando en ciudades consideradas problemáticas como Guayaquil y Quito.
12
Este artículo constitucional es contradictorio referente a lo que se trata en el código orgánico
penal establecido en el año 2014 donde se señala lo siguiente “Artículo 219.-
Producción ilícita de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización.- La persona que directa
o indirectamente sin autorización y requisitos previstos en la normativa correspondiente:
Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe, transporte, comercialice,
importe, exporte, tenga, posea o en general efectúe tráfico ilícito de precursores químicos o
sustancias químicas específicas, destinados para la elaboración ilícita de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las contengan, será sancionada con pena
privativa de libertad de cinco a siete años.
Como podemos constatar tanto en la constitución como en el código orgánico integral penal
existen antinomias e inclusive vicios de inconstitucionalidad en normas infraconstitucionales
en cuanto a prevención y tratamiento de drogas. Por un lado la Constitución del Buen Vivir
busca armonizar las relaciones estado -consumidores; y por el otro el Código Orgánico
Integral Penal castiga con cárcel sin miramiento alguno los procesos de consumo.
Por otro lado el Artículo 222, referente a la siembra o cultivo señala que “La persona que
siembre, cultive o coseche plantas para extraer sustancias que por sí mismas o por cuyos
principios activos van a ser utilizadas en la producción de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas, con fines de comercialización, sancionada con pena privativa de libertad de uno
a tres años.”(Código penal.2014).
En este marco es difícil plantear alternativas que permitan a los usuarios de drogas consumir
sin complicaciones legales ya que están en riesgo de ser encarcelados. Para consumir hay que
producir, transportar, portar, comprar, vender, debe haber alguien que distribuya o suministre
la sustancia así como alguien que la consuma.
13
El siguiente artículo hace referencia al consumo de drogas en menores de edad. “Si las
sustancias estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las contengan, se oferten, vendan,
distribuyan o entreguen a niñas, niños o adolescentes, se impondrá el máximo de la pena
aumentada en un tercio. La tenencia o posesión de sustancias estupefacientes o psicotrópicas
para uso o consumo personal en las cantidades establecidas por la normativa correspondiente,
no será punible”.
Los menores de edad son de mayor prioridad para el estado por lo que se intenta protegerlos
aumentando la pena para quienes aporten al consumo de los menores, pero no se toma en
cuenta toda la problemática por la que atraviesan muchos menores consumidores. Hablamos
entre otros de hogares disfuncionales, padres lejos de casa debido a los horarios laborales,
problemas de alcoholismo, etc.
Se trata de realidades que son parte cotidiana de muchos hogares en el Ecuador, por lo que
encarcelar a los microtraficantes tampoco ha demostrado ser una solución. Al contrario, se
genera una problemática de demanda carcelaria que aumenta la población de personas privadas
de libertad y mantiene las drogas en las calles, es decir no disminuye ni la oferta ni la demanda
en cuanto a drogas, ya que las causas que incitan al consumo muchas veces se originan en las
problemáticas sociales y en los contextos de los que formamos parte en el transcurso de
nuestras vidas y ante estos problemas todavía no se han ejecutado políticas que busquen
solucionarlos.
Es muy importante señalar que Rafael Correa expresidente de la República del Ecuador
mediante decreto ejecutivo.
“N.- 1440 indultó a las personas privadas de libertad, que hayan sido condenadas por el delito
de tráfico ilícito, consideradas “mulas” del narcotráfico.
14
Según el artículo 2 del documento, señala que el “indulto presidencial consistente en el perdón
de la pena a las personas privadas de libertad, que hayan sido sentenciadas por el delito de
tráfico ilícito , que se consideren mulas del narcotráfico; entendiendo como tal a la persona que
tratando de ingresar o sacar del país en puerto, aeropuertos , haya sido detenida transportando
sustancias estupefacientes o psicotrópicas dentro de la mínima o mediana escala” siempre y
cuando cumpla las siguientes condiciones: Que estén condenadas por droga a cinco años de
cárcel y que hayan cumplido al menos el 30% de la pena.
En el documento se indica que las “redes y organizaciones de narcotráfico se sirven de personas
que se encuentran en estado de precariedad y necesidad económica las mismas que se
constituyen en víctimas directas de las redes del narcotráfico”
El indulto también se concede a las personas privadas de libertad que padezcan enfermedades
catastróficas en etapa terminal. Pero, deberán certificar su condición con profesionales
especializados del Ministerio de Salud o del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
En la certificación deberá constar de forma detallada el estado de salud de la persona y deberá
contener al menos el criterio de dos profesionales de la salud.
En el artículo 5 se indica que quienes deseen acceder al indulto deberán cumplir con los
siguientes requisitos: Que el delito por el cual hayan sido sentenciados tenga una pena máxima
de 5 años. La sentencia debe encontrarse ejecutoriada. No haber reincidido en el delito ni tener
causa penal pendiente, y también, haber demostrado buena conducta.
Quienes no pueden beneficiarse del presente Decreto, son quienes hayan cometido delitos de
graves violaciones a los derechos humanos y delitos contra Derecho Internacional
Humanitario; contra la inviolabilidad de la vida; contra la integridad personal; contra la libertad
personal, salvo lesiones e intimidación; contra la integridad sexual y reproductiva; extorsión;
15
estafa; uso ilegal de tierra o tráfico de tierras; peculado; enriquecimiento ilícito; cohecho;
tráfico de influencias; testaferrismo; enriquecimiento privado no justificado; defraudación
tributaria; defraudación aduanera; lavado de activos; delincuencia organizada; captación ilegal
de dinero; entre otros.” (http://www.larepublica.ec/blog/politica/2017/05/25/correa-indulto-a-
mulas-del-narcotrafico/).
El debate por la vía constitucional y penal plantea la represión con la privación de la libertad.
Sin embargo el indulto concedido a muchos PPL constituye un avance en cuanto al tratar la
problemática de los microtraficantes, pero no es suficiente, ya que al no existir normativas de
portabilidad para los distribuidores, la población carcelaria relacionada con el microtrafico de
drogas, seguirá aumentando al igual que los consumidores.
Para entender el consumo de drogas, se debe ir más allá de establecer normativas de castigo
y aceptación ya que la prisión o el cumplir con la tabla de drogas no soluciona en nada el
problema que debe ser entendido como parte de un proceso de globalización y modernización
que atraviesa a todos los sectores de la humanidad. Las generaciones actuales en el contexto
de desarrollo y crecimiento del país tienen a su disposición cada vez mayores sustancias para
su consumo lo que incrementa tanto los consumidores como el tipo de sustancias, el consumo
cada vez inicia a tempranas edades. En el caso de sustancias como la marihuana, su consumo
cada vez es más aceptado sobre todo en población joven, debido a nuevos patrones culturales
que permiten la formación de las nuevas generaciones y que tienen otra visión sobre la
marihuana. Por ello resulta ilógico pensar en la prohibición o en la represión por el uso de
drogas, de manera que las medidas cautelares vigentes no tendrían eficacia en contextos
culturales actuales.
A pesar de todo esta problemática, actualmente en Ecuador se ha elaborado un índice de
tenencia de ciertas sustancias que protegen a los consumidores de ser encarcelados.
16
Por otro lado no se está resolviendo la situación de los productores y distribuidores quienes
tendrán que seguir funcionando en la clandestinidad de forma ilegal y criminalizada, hasta ser
encarcelados por el hecho de expender sustancias sujetas a fiscalización.
En el año 2014 se elabora un nuevo plan de tratamiento integral de drogas al que se lo cataloga
como un proceso de ruptura, cambio y transformación en cuanto a la forma de ver y tratar la
problemática de las drogas. Este plan incluye “el emergente desarrollo de comprensiones y
tendencias nacionales e internacionales, que demandan cambios políticos, institucionales y
normativos profundos, así como un trabajo coordinado entre las instituciones que conforman
el Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes , y Psicotrópicas – (CONSEP) hoy en día
Secretaria Técnica de Drogas , Ministerios Coordinadores y otros actores involucrados en la
ejecución del Plan, mediante el establecimiento de compromisos y consensos que permitan la
consecución de los objetivos y metas planteadas” (Consep, 2014).
El nuevo Plan de prevención teóricamente es un avance en cuanto a materia de drogas ya que
se avanza en el sentido de ayudar a los consumidores problemáticos y proteger grupos
vulnerables. Lo que hace de este un tipo de política que se mantiene en una sola perspectiva,
que es la de buscar recuperar al consumidor pero no se enfoca el campo de los productores y
distribuidores.
De igual manera en este plan se presentan modificaciones en los conceptos es así que el plan
define droga como “Toda sustancia que, introducida en un organismo vivo, pueda modificar
una o varias de sus funciones, por cualquier vía sea esta inhalación, ingestión, intramuscular,
intravenosa, subcutánea, capaz de actuar sobre el sistema nervioso central provocando una
alteración física y/o psicológica; es decir capaz de cambiar el comportamiento de la persona y
que posee la capacidad de generar dependencia y tolerancia en sus consumidores; para la
aplicación de la presente Ley y por sus efectos psicoactivos, el tabaco y el alcohol se consideran
drogas”. (Consep, 2014; 11).
17
El Estado ecuatoriano reconoce a las sustancias legales como drogas por lo que se emitió
decretos de prohibición acerca de la venta de bebidas alcohólicas y cigarrillos a menores de
edad política que tiene más de dos décadas en vigencia, así como la prohibición de la venta de
drogas legales los días domingos para toda la población con lo que se esperaba disminuir el
consumo de bebidas alcohólicas y con ello el de sustancias estupefacientes. Lo que refleja el
interés del estado para tratar este problema.
El Plan Nacional de Prevención Integral de Drogas se sustenta en los siguientes artículos
constitucionales que dan cuenta de un estado protector y benefactor de sus gobernados, los
mismos que serán nombrados a continuación.
Art. 424.- La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener
conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia
jurídica. Se demuestra el valor que tiene la constitución como supremo sin embargo su
aplicación es casi nula.
Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas será el siguiente: La Constitución;
los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias; las normas
regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos
y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos.
De igual manera a lo establecido en la Constitución de la República, este Plan considera a la
Salud como uno de los Derechos del Buen Vivir y a las adicciones como un problema de salud
pública:
En este punto de la constitución se evidencia la contradicción sobre la salud como derecho del
Buen Vivir, se prohíbe el consumo de drogas como medida de precautelar la salud en todas
sus áreas pero no se prohíbe toda una lista de alimentos, sustancias, estilos de vida que alteran
y perjudican la salud de los individuos.
18
Max Weber definió la dominación como la probabilidad de que un grupo determinado de
personas sujeto a determinadas ordenes, encuentren obediencia. “La obediencia puede ser
desde la mera costumbre hasta consideraciones de índole racional e instrumental” (Abellán,
2007,59) Resulta interesante referir al autor ya que al señalar algunos artículos que sustentan
el plan de prevención también se involucra las relaciones mando obediencia que caracterizan
al estado Ecuatoriano.
En los siguientes artículos encontramos información importante sobre deberes y derechos en
cuanto a materia de drogas tanto del estado como de sus instituciones.
Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio
de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física,
el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. La salud
es un derecho básico para la vida del hombre.
Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud pública. Al Estado le corresponderá
desarrollar programas coordinados de información, prevención y control del consumo de
alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y
rehabilitación a los consumidores ocasionales, habituales y problemáticos. En ningún caso se
permitirá su criminalización ni se vulnerarán sus derechos constitucionales. El Estado
controlará y regulará la publicidad de alcohol y tabaco.”
Art. 365.- Por ningún motivo los establecimientos públicos o privados ni los profesionales de
la salud negarán la atención de emergencia. Dicha negativa se sancionará de acuerdo con la
ley.
En relación a los Derechos de las personas y grupos de atención prioritaria establecidos en la
Constitución de la República, el Plan considera como prioridad a las niñas, niños y
adolescentes.
19
Art. 46, numeral 5: El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las
niñas, niños y adolescentes la prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el
consumo de bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.
Respecto a los Derechos de libertad planteados en la Constitución de la República, el Plan de
Prevención Integral de Drogas también reconoce y garantiza a las personas sus derechos de
libertad.
Las políticas públicas reflejan el tipo de gobierno que se ejercen en un estado, Weber señala
que lo decisivo en la definición de dominación no es solo que se obedezca el mandato que una
persona o personas dan a otra persona o personas, sino el hecho de que se cumpla como si se
hubiera hecho propio. Es decir existe un sistema que reclama obediencia y la encuentra. Otro
autor que refiere a esta relación mando obediencia es Kant al referirse al proceso histórico de
la ilustración comprende que los seres humanos estamos mayoritariamente en un estado de
minoría de edad esperando que se nos dirija de acuerdo a como piensan los gobernantes, se
nos debe decir que hacer, como hacer y donde hacerlo. (Foucault, 1993, 8).
20
Aspectos importantes de la ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas
En este capítulo se analizaran varios artículos que permiten entender la situación legal
de los productores y consumidores de sustancias. También se realizara un contraste entre la
teoría y la práctica de las leyes. Es así que la codificación de la Ley de Sustancias
Estupefacientes y Psicotrópicas elaborada en el 2013 vigente en la actualidad señala los
siguientes artículos que permiten entender la situación legal en cuanto al tratamiento del
problema socioeconómico de las drogas.
Althusser señala que los aparatos ideológicos del estado se presentan bajo la forma de
instituciones distintas y especializadas entre las cuales se identifican, el aparto ideológico
escolar, el aparato ideológico familiar, el aparato ideológico religioso, jurídico, político, de la
información y cultural, por lo que las leyes y los códigos están inmersos en el aparato
ideológico jurídico el mismo que funciona en términos de Althusser bajo la ideología de la
clase dominante. (Mouffe, 2007,126).
Un ejemplo concreto de cómo ejerce su poder el aparato ideológico Jurídico es mediante la
elaboración de artículos y leyes que son expresión de la ideología dominante que se ejecuta en
nuestro país. Es así que el artículo primero de la Ley de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas elaborada en el año 2013 y vigente en la actualidad expone lo siguiente.
Art. 1: Objetivo.-“Esta Ley tiene como objetivo combatir y erradicar la producción, oferta,
uso indebido y tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, para proteger a la
comunidad de los peligros que dimanan de estas actividades.”.
Este artículo permite entender cuáles son los lineamientos de la Política Pública de Prevención
Integral de Drogas y la ideología de quienes la elaboran basándose en, combatir, erradicar y
perseguir las actividades relacionadas con las drogas que el Estado califica como peligrosas
para la comunidad.
21
El estado está compuesto por varios aparatos el represivo y el ideológico la diferencia entre
estos dos radica en que el primero funciona mediante la violencia y el segundo mediante la
ideología. (Mouffe, 2007,126). Como se puede apreciar en el siguiente artículo donde se
plantea el uso de la fuerza pública para “ayudar” a las personas con problemas de adicción. Lo
que demuestra un trabajo coordinado entre el aparato represivo y el aparato ideológico.
Art. 28:” Examen y tratamiento obligatorio.- Los miembros de la Fuerza Pública están
obligados a conducir de inmediato a cualquier persona que parezca hallarse bajo los efectos
nocivos de una sustancia sujeta a fiscalización a un hospital psiquiátrico o centro asistencial,
con el objeto de que los médicos de la correspondiente casa de salud verifiquen si se encuentra
bajo el efecto de esas sustancias”.
En este aspecto el hecho de que el sujeto sea conducido en contra de su voluntad a un centro
médico para determinar el grado de consumo que tiene, contradice a las garantías de libertad
que el estado debería cumplir en la constitución para con todos sus ciudadanos. El articulo
continua “Si fuere así, evaluarán si hay intoxicación y el grado que ha alcanzado. Si éste fuere
el caso, ordenarán inmediatamente el tratamiento adecuado.
El tratamiento que debiere efectuarse en centros especiales se realizará en los que fueren
previamente calificados y autorizados por la Secretaría Ejecutiva, en coordinación con el
Ministerio de Salud Pública. Este artículo es evidencia del carácter discriminatorio de la
política pública hacia el consumo de drogas ilegales ya que nadie es conducido
obligatoriamente a un centro médico por parecer estar bajo los efectos del alcohol o del
cigarrillo, sustancias que también son drogas y que se las consume abiertamente y sin
discriminación.
El siguiente artículo es un respaldo para los consumidores, en el sentido de que, ya no
se penaliza el consumo. Hoy en día se lo entiende como problema de salud y se busca
solucionarlo por la vía de la rehabilitación e internamiento en Centros especializados.
22
“Art. 30: Prohibición de detención del usuario.- Ninguna persona será privada de su
libertad por el hecho de parecer encontrarse bajo los efectos de sustancias sujetas a
fiscalización. Si una persona afectada por el uso de sustancias sujetas a fiscalización hubiere
sido conducida a un centro de detención, el Director o funcionario responsable del mismo
deberá enviarla, dentro de las seis horas siguientes a su ingreso, al instituto asistencial
correspondiente, con notificación al Juez de la Niñez y Adolescencia, si se tratare de un menor
de edad, o a la oficina más cercana de la Dirección de Migración, si se tratare de un extranjero.
”
Este artículo representa un avance en cuanto a protección de usuarios de drogas, pero,
aunque ya no pueden ser encarcelados deben seguir arriesgándose para poder conseguir la
sustancia de su agrado, ya que los lugares de expendio de drogas generalmente presentan altos
índices delictivos y en este sentido no se garantiza la seguridad, y el derecho a vivir en una
sociedad pacífica. Lo que muestra una ley a medias ya que no se abarca todo el problema,
hay que entender que los consumidores y los expendedores forman parte del mismo problema,
(uso de sustancias) y que no se puede dejar de lado a ninguno de estos actores, al momento de
formular las Políticas y elaborar la ley, sin embargo es el estado quien define las condiciones
de sanidad o enfermedad de sus habitantes lo que expresa el carácter dominante y controlador
que expone Weber.
Para Althusser el estado interviene mediante sus aparatos para asegurar la reproducción
de las relaciones de producción; El aparato ideológico asegura las condiciones ideológicas de
esa reproducción, toda ideología tiene como función constituir individuos concretos en sujetos,
la dominación no se impone solamente mediante la fuerza sino también, mediante la ideología.
El papel de los (AIE)11 es crear “buenos sujetos” que acepten sin resistencia sus condiciones
de existencia. (Moffe, 2007,127).
1 Aparatos ideológicos del estado, Luis Althusser en Ideología y aparatos ideológicos del estado.
23
La siguiente tabla muestra la definición que el estado tiene del consumidor y las normas
que catalogan al consumidor como enfermo y en necesidad de tratamiento:
Como define el Estado Ecuatoriano al
consumidor.
Normas que respaldan la atención al
consumidor.
“ Art. 63 de la Ley Orgánica de
Prevención Integral de Drogas:
Calificación de la persona dependiente.-
El estado de dependencia de una persona
respecto al uso de sustancias sujetas a
fiscalización se establecerá, aún antes de
juicio, previo peritaje de los médicos
legistas de la Procuraduría General del
Estado, quienes tendrán en cuenta la
naturaleza y la cantidad de las sustancias
que han producido la dependencia, el
grado de ella y el nivel de tolerancia que
hagan indispensable la dosis poseída y la
historia clínica del afectado, si la hubiere.”
Art. 103 de la Ley Orgánica de
Prevención Integral de Drogas: inciso 2:
Esta norma legal no comprende a los
narcodependientes o consumidores que
hubieren sido capturados en posesión de
sustancias estupefacientes o psicotrópicas
destinadas para su propio consumo. Estas
personas serán consideradas enfermas y
sometidas a tratamiento de rehabilitación.
Esta norma, por su carácter de especial,
tendrá efecto retroactivo.
III. Actores involucrados en el proceso de formulación de políticas
para la prevención y tratamiento del consumo de drogas y sus
competencias.
Tomando en cuenta que las políticas públicas son los modos de acción que un gobierno
ejerce para dar solución a los problemas de la sociedad, es indispensable conocer los diferentes
24
mecanismos que permiten implantar la autoridad estatal. Max Weber en su estudio sobre la
dominación menciona tres tipos puros de dominación, de índole:
1.- Racional, 2.- Tradicional y 3.- Carismático, basados en: 1.-La creencia en la legalidad del
orden establecido y del derecho a dar órdenes por quienes tengan la competencia para ejercer
la dominación. 2.- En la creencia usual en el carácter sagrado de tradiciones existentes desde
siempre.3.- En la entrega extraordinaria a la santidad, heroísmo o ejemplaridad de una persona
o en el ordenamiento creado por esta persona. (Weber, 2007,65). Como es el caso de la
revolución ciudadana con el gobierno de Rafael Correa, desarrolla una serie de políticas
basadas en el socialismo del Buen Vivir que destacan un discurso inclusivo, protector,
progresista del estado en cuanto a gobernanza pero que presenta una serie de contradicciones
y limitaciones que no permiten alcanzar el objetivo planteado en este caso para la erradicación
del consumo, producción y venta de drogas.
El principal organismo encargado de elaborar la política pública es la Secretaria Técnica
de Drogas que antes fue el Consep, entre sus competencias están:
1. Formular el plan nacional que contenga las estrategias y programas para la prevención del
uso indebido de sustancias sujetas a fiscalización, de su producción y comercialización, para
la represión de la producción y tráfico ilícito y para la rehabilitación de las personas afectadas
por su uso.
2. Vigilar el cumplimiento del plan, coordinar la ejecución de programas y actividades entre
las entidades a las que corresponde aplicarlo y supervisar y evaluar su ejecución.
Se debe resaltar que la política pública de drogas se ampara en la normativa tanto
constitucional como penal.
Art. 14: De la Secretaría Ejecutiva, sus funciones y atribuciones.- La Secretaría Ejecutiva
será el organismo técnico y operativo del CONSEP y tendrá las siguientes funciones y
25
atribuciones, que ejercerá en coordinación con los otros organismos y autoridades encargados
de la aplicación de esta Ley.
Políticas públicas ejecutadas sobre el problema socioeconómico de las
drogas
Art. 18: Educación preventiva.- Los programas de todos los niveles y modalidades del sistema
nacional de educación incluirán enfoques y metodologías pedagógicos que desarrollen la
formación de una personalidad individual y una conciencia social orientada a la prevención del
uso indebido de sustancias sujetas a fiscalización.
Las autoridades del sistema educativo nacional y los directivos de los establecimientos
de educación fiscal, municipal y particular y el Magisterio en general deberán participar
activamente en las campañas de prevención.
Esta política de prevención es positiva pero existen fuentes que incentivan el consumo
de sustancias como es el caso de los mass media con programas, “éxitos” musicales donde el
uso de drogas es normal y parte de la moda. Por un lado se da información para evitar el
consumo y por el otro se lo incentiva de manera masiva como es el caso de la serie televisiva
“Pablo Escobar, el patrón del mal” reproducida en Teleamazonas en horario nocturno, donde
se expone a los narcotraficantes rodeados de lujos y placeres que muchas personas en
condiciones comunes no podríamos alcanzar, creando a la vez un imaginario o prototipo social
al que todos quieren llegar, sobre todo los niños y adolescentes que se encuentran expuestos a
este tipo de programación.
Art. 22: Deber general.- Toda persona colaborará con los programas de control y prevención
que organicen las instituciones encargadas de la ejecución de esta Ley. Colaborarán de manera
especial en la protección del menor que se encuentre expuesto al tráfico o consumo indebido
de sustancias sujetas a fiscalización.
26
Miembros del comité de intervención
El comité de intervención está integrada por delegados nombrados bajo acuerdo
ministerial y serán los siguientes:
Este comité es el encargado de trabajar con la comunidad mediante sus distintas instancias
para lograr afrontar al fenómeno socioeconómico de las drogas. Y a la vez representa el trabajo
coordinado entre los aparatos estatales tanto el ideológico como el represivo, en el caso de este
comité la mayor parte de integrantes pertenecen al aparato ideológico ya que sus funciones
son de carácter discursivo recurriendo en última instancia al uso de la fuerza pública, (policía
nacional).
Consejo de lo Social y Sectorial
Provincial;
Gobernador provincial Secretaria Técnica de drogas
Directores provinciales o
coordinadores zonales del
organismo rector en materia de
Justicia (Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos).
Directores provinciales o coordinadores
zonales del organismo rector en materia
de Deporte (Ministerio del Deporte)
Director Regional de la
Dirección Nacional
Antinarcóticos de la Policía
Nacional
Directores provinciales o coordinadores zonales del organismo
rector en materia de Seguridad Interna (Ministerio del Interior)
Comandante de
distrito de la Policía
Nacional.
Directores provinciales o
coordinadores zonales del organismo
rector en materia de Inclusión
Económica y Social (Ministerio de
Inclusión Económica y Social)
Directores provinciales o
coordinadores zonales del organismo
rector en materia de Educación
(Ministerio de Educación).
Directores provinciales o coordinadores zonales del
organismo rector en materia de Salud (Ministerio de
Salud Pública).
Representante del gobierno parroquial, municipal y
provincial. Delegados permanentes de los miembros del
Comité Interinstitucional en provincia1 que el
Presidente de la República determine.
27
Informe de la secretaria técnica de drogas sobre el uso y consumo de drogas.
La Secretaria Técnica de Drogas en su estudio sobre las tablas relacionadas con el
consumo y tráfico de drogas expone que se debe distinguir muy claramente entre lo que es un
consumidor y lo que es un microtraficante ya que los primeros deberán son personas que
necesitan rehabilitación y los segundos deben ser encarcelados. Además retomando los avances
alcanzados por el extinto Consep plante a lo siguiente.
“Mediante Resolución 001 Consep-CD-2013, de 21 de mayo de 2013, publicada en el Segundo
Suplemento del Registro Oficial No.19, de 20 de junio de 2013, el entonces Consejo Directivo
del CONSEP acogió “el análisis técnico de toxicidad, estudios sicológicos, biológicos y otros
necesarios sobre la tenencia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas para el consumo
personal elaborado por el Ministerio de Salud Pública, así como la propuesta de cantidades
máximas admisibles de tenencia para el consumo personal planteadas por la Ministra de Salud,
en el que se recomiendan las siguientes cantidades como máximas admisibles para la tenencia”:
Fuente: Secretaría Técnica de Drogas Plan Estratégico 2015.
Esta tabla se sustenta en el artículo “364” de la constitución de la Republica. Donde se
menciona que las adicciones son un problema de salud pública y que es la obligación del estado
ejercer el control, tratamiento y coordinar los programas de prevención. La no criminalización
del consumo de drogas en el Ecuador no es nueva. En 1998 el entonces Tribunal Constitucional
28
determinó que ningún consumidor debe ser criminalizado. Hace 19 años el Tribunal
Constitucional reconoció el derecho a la salud de los consumidores de droga y la necesidad de
que sean atendidos médicamente y no enjuiciados y encarcelados.
La siguiente tabla muestra cuales son las escalas y el tiempo de la pena por las que las
personas involucradas en el tráfico ilícito de drogas serán sancionadas.
Netgrafía:http://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/judicial/13/la-tabla-de-drogas-no-autoriza-
el-libre consumo.
De acuerdo con el artículo 220 del Código Orgánico Integral Penal las cantidades señaladas en las
escalas previstas en la normativa correspondiente, será sancionada con pena privativa de libertad de
la siguiente manera:
a) Mínima escala de 2 a 6 meses.
b) Mediana escala de 1 a 3 años.
c) Alta escala de 5 a 7 años.
29
d) Gran escala de 10 a 13 años.
Fuente (Secretaria Técnica de Drogas, tablas relativas al consumo y tráfico de drogas:
contenido y alcance, análisis resumido, septiembre, 2015.)
A continuación se presentan los porcentajes de personas que aseguran haber usado alcohol,
tabaco y otras drogas durante el último año, según el último estudio nacional sobre uso y
consumo de drogas en población general de los siguientes países de la región: Argentina,
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú, Uruguay y Venezuela. Cada uno de los estudios fue
realizado en años diferentes.
País/año
último
estudio
Alcohol Cigarrill
os
Marihua
na
Cocaína Pasta
Base
Argentina
, 2010
56,30 % 29,30% 3,20% 0,80 % 0,02%
Chile,
2012
55,8 % 38,2 % 7,1 % 0,9% 0,40 %
Colombia
, 2013
58,7 % 16,2 % 3,2% 0,7 % 0,2 %
Ecuador,
2013
29,40 % 11,87% 0,76% 0,19% 0,06%
Perú,
2010
52,10 % 21,10 % 1,00 % 0,40 % 0,50%
Uruguay,
2011
74,00% 33,90 % 8,30 % 1,90 % 0,40 %
30
Fuente: Red de investigación de Observatorios de Drogas, Encuestas nacionales sobre uso y
consumo de drogas en población general por país.
Elaborado por: (CONSEP, 2013)
Este estudio realizado en el año 2013 evidencia que las drogas de mayor consumo en el
Ecuador son el alcohol y los cigarrillos seguidos de la marihuana, cocaína y pasta base. A la
vez expone la problemática de las drogas como un fenómeno global que afecta a toda la región.
Tabla 2.- promedio de la edad de inicio en el consumo de drogas
País Alcohol Cigarrill
os
Marihua
na
Cocaína Pasta
Base
Argentin
a
17.0 16.4 18.3 18.8 18.8
Bolivia 18.8 18.8 22.0 20.8 24.5
Chile 18.3 16.6 18.2 22.9 20.8
Ecuador 18.5 18.4 18.7 20.4 19.8
Perú 18.4 18.2 18.7 19.2 20.0
Uruguay 16.8 16.3 19.0 20.0 19.6
Fuente: Elementos orientadores para las políticas públicas en la subregión, 2008.
Primer Estudio Comparativo sobre consumo de drogas y factores asociados en población de 15
a 64 años.
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
Elaborado por: CONSEP.
31
Como se puede apreciar estos indicadores han variado de manera significativa, tanto en la edad
de inicio en el consumo como en la variedad de sustancias ya que del 2008 año en el que se
realizó el estudio al 2017. Nueve años después nos encontramos frente a un problema de
salud pública debido a que el promedio de inicio en el consumo ya no es a los 18 años sino a
los 14 años de edad, por lo que este problema afecta a niñas, niños, adolescentes, personas en
estado de vulnerabilidad y que son la prioridad estatal para protegerlos y evitar que se destruyan
por el abuso de drogas.
IV Descripción de la población con consumo de drogas y procesos de
rehabilitación.
En esta parte del trabajo se va a señalar la influencia de los centros de rehabilitación en
la reinserción social de los consumidores. Es importante resaltar que la política que regula los
centros de rehabilitación no se ejecuta a cabalidad ya que se han dado casos de centros
clandestinos que han funcionado por largo tiempo si cumplir con las condiciones necesarias
para realizar este tipo de trabajo, por otro lado muchos de los centro de carácter privado crean
su propio modelo de rehabilitación lo que demuestra una falencia que ha hecho que muchos
centros reproduzcan medidas represivas y de castigo para con sus pacientes, sin embargo
existen centros que proponen medidas alternativas para ejercer un tratamiento integro sin
afectar otras áreas en la salud de la persona.
Las principales drogas por las que los pacientes demandan atención integral según un estudio
realizado en el año 2012 `por el CONSEP, son el alcohol 35.9%, la pasta base 28.5%, la
marihuana 15.2% y la cocaína 12.6%.
32
Fuente: Estudio cuantitativo en centros de tratamiento. CONSEP, 2012
Elaborado Por: CONSEP.
En el año 2012 la Secretaria Ejecutiva del CONSEP realizó un estudio en 62 Centros de
Tratamiento Privado a nivel nacional, en los cuales se encontraron un total de 1.552 pacientes.
El 30.7% de estos pacientes ingresaron por consumo de alcohol, el 33.3% por consumo de otras
drogas y el 29.7% por policonsumo de drogas. El 80% de los pacientes aseguró consumir
alcohol y de estos el 41.3% aseguró hacerlo varias veces por semana. El 52% de los pacientes
aseguró consumir tabaco y de estos el 43% asume consumir a diario. Respecto al consumo de
otras drogas el 36.4% de los pacientes declaró un consumo diario de marihuana, el 32.6%
consumo diario de bazuco, 27.2% consumo diario de clorhidrato de cocaína y un 40% consumo
diario de crack. (CONSEP, 2012, estudio en 62 Centros de Tratamiento Privado a nivel
nacional)
El tiempo promedio de los tratamientos oscila entre 1 y 6 meses y el precio promedio mensual
es de 335 dólares y el precio promedio del programa completo es de 1.606 dólares.
35
,9
28
,5
15
,2
12
,6
2,2
1,9
1,9
0,4
PRINCIPALES DRO G AS PO R LAS Q UE SE
DEM ANDA ATENCIÓ N INTEG RAL EN ECUADO R
33
Según las encuestas realizadas, el número promedio de recaídas que reportan los pacientes es
de 3, el número promedio de reingresos es de 2 y el número promedio de centros en los que
han estado es de 2. (CONSEP, 2012)
El 18.4% de los pacientes no sabe el tiempo que se encuentran internados, el 15.2% ha estado
1 mes y el 11.3% ha estado 4 meses. (CONSEP, 2012)
El 20% de los pacientes se ha escapado del centro de tratamiento. El 42.9% asegura que se
escapó por maltrato físico y el 36.8% se escapó por causas relacionadas con el efecto que
produce el modelo de intervención dentro de los centros, lo que da cuenta de la inexistencia de
estándares de calidad, deficiencia en los procesos de diagnóstico, vulneración de los derechos,
deficiencia de los modelos de intervención y carencia del perfil profesional idóneo para los
tratantes. Analizando este estudio realizado por el Consep en el año 2012, se puede afirmar
que no existe una política de rehabilitación de drogas que regule, normalice, capacite y
establezca los estándares apropiados para que un centro de rehabilitación pueda ejercer este
tipo de servicios, lo que refleja el lento avance en cuanto a procesos de rehabilitación que en
muchos casos no cuentan con la infraestructura ni con el personal adecuado para este tipo de
trabajo.
Sin embargo en Ecuador específicamente en la ciudad de Quito existen dos centros de
rehabilitación para jóvenes de entre 12 y 20 años de edad que son totalmente gratuitos.
Estos centros “La Dolorosa y Pumamaqui” se encuentran bajo la administración de los padres
Terciarios Capuchinos quienes son los encargados de diseñar y proponer las diferentes formas
de tratamiento que se ejecutan en estos centros.
En los centros antes descritos existe un seguimiento que permite evaluar los resultados de las
personas rehabilitadas o reinsertadas el mismo que puede durar hasta año y medio después de
haber salido del centro. Este seguimiento permite saber cómo va la evolución de los pacientes
en cuanto e restringir el uso de drogas. Es el caso del centro LA DOLOROSA donde previo
34
acuerdo y compromiso tanto el consumidor como el centro de rehabilitación acuerdan dar un
seguimiento al caso donde el objetivo principal es el no consumo.
El éxito del Centro La Dolorosa se debe al compromiso que tienen las `personas involucradas
con el proceso de rehabilitación. En este centro no hay ninguna persona en contra de su
voluntad. Este es el principal factor que ayuda en la rehabilitación de adicciones querer
cambiar, darse cuenta de que las drogas son nocivas para la salud del ser humano, que no nos
permiten vivir a plenitud por lo que es necesario evitarlas o dejarlas por medio de procesos de
rehabilitación.
V Centro de rehabilitación La Dolorosa
Es un Centro especializado en la atención de adolescentes y jóvenes “en dificultad”,
perteneciente al Estado Ecuatoriano, y bajo la dirección y administración de los Religiosos
Terciarios Capuchinos. Tiene su sede en la ciudad de QUITO. Esta Comunidad Juvenil atiende
siete programas:
a) El Centro de Orientación Juvenil, para la Formación Humana y Capacitación Técnica,
dirigido por los Terciarios Capuchinos e implementado por el Instituto Nacional De La Niñez
y La Familia (INFA); cuenta con el apoyo técnico del SECAP.
b) La Comunidad Terapéutica (internado para 24 varones), auspiciada por el INFA y atendida
por los Terciarios Capuchinos con profesionales y terapeutas especializados en tratamiento de
adicciones a sustancias psicoactivas.
c) Residencia Juvenil, para adolescentes varones con dificultad de alojamiento o conflicto
familiar.
d) Salud Preventiva, con especialidad en adolescentes.
e) Centro de Convenciones, para atención de grupos.
f) Centro de Protección, atendido directamente por el INFA, para atención inmediata de casos
de maltrato o violencia intrafamiliar.
35
g) Apoyo Policial, para la atención externa de la comunidad circundante.
En el centro se encuentran:
Adolescentes, hombres y mujeres, entre 14 y 18 años, que hayan terminado la primaria y estén
sin estudio o trabajo.
Adolescentes, (internos y solamente varones), entre 14 y 18 años, con problemática de
consumo de sustancias que causan dependencia.
Igualmente la familia de los adolescentes recibe apoyo profesional, para mejorar la atención
educativa de sus hijos y la mejor comprensión de la pareja.
El Centro de Orientación Juvenil “La Dolorosa” tiene por misión apoyar a los adolescentes
que se encuentren en condiciones de desubicación escolar, familiar o social, ofreciéndoles una
oportunidad eficaz de formación humana y de capacitación académica y laboral, y con el
acompañamiento de profesionales y educadores que hacen posible su desarrollo integral y la
inclusión productiva en su medio.
El Centro ha definido una secuencia de Fases para el proceso de rehabilitación, las cuales se
enumeran a continuación.
1.- Recuperar proceso formativo
2.- Prevenir daños mayores y sanar aspectos negativos del pasado.
3.- Educación personalizada
4.- Aprendizaje de un oficio
5.- Proceso paralelo con familias
Uno de los principales objetivos de este centro de rehabilitación es constituirse en Ecuador
como programa preventivo eficiente en apoyo de adolescentes en riesgo de adicción y
36
desadaptación social impidiendo la exclusión y logrando una inserción familiar y social
adecuada, oportuna y progresista.
Por su parte el Centro “La Dolorosa” has desarrollado una filosofía para su labor. Dicha
filosofía se resume en siete máximas, que a continuación se enlistan.
Filosofia del centro la Dolorosa
1.- La Vida es un proceso permanente.
2.- La Educación es un derecho
3.- El adolescente es protagonista
4.- El Estado tiene obligación
5.- La familia se vincula
6.- La sociedad es corresponsable
7.- Los educadores acompañan
Esta filosofía ha demostrado tener resultados positivos en el Centro, como lo mencionó
Martin Estrella director del mismo, quien señaló que, toda la sociedad debemos involucrarnos
para aportar a la solución de este problema, desde el rol social ocupemos. Es así que resulta
interesante la visión de rehabilitación que se tiene en La Dolorosa ya que el principal objetivo
es precautelar la vida y solo se lograra cumplir con este objetivo cuando exista un nivel de
compromiso total no solo de parte del estado sino de toda la sociedad en su conjunto.
El centro La Dolorosa sustenta sus actividades en el siguiente Marco Legal que se
expondrá a continuación, y que cumple con la normativa emitida por el Ministerio de Salud
Pública y con la de otras entidades que se involucran en la habilitación para el funcionamiento
de los Centros de Rehabilitación.
1.- Constitución de la República del ECUADOR.
37
(Art. 6, 26, 35, 44,46-5,
2.- Convención sobre Derechos del Niño Art. 37, 40
3.- Normas internacionales
4.- Código de Niñez y Adolescencia
5.- Convenio de Cooperación Interinstitucional INFA-TERCIARIOS CAPUCHINO.
Instituciones encargadas del proceso
. Ministerio de Inclusión Económica y Social
2.- Instituto Nacional de la Niñez y la Familia
3.- Consejo Nacional de Sustancias psicotrópicas –CONSEP.
4.- Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional –SECAP.
5.- Terciarios Capuchinos
Descripción del proceso de Rehabilitación
• El ingreso al Centro de Orientación Juvenil es Voluntario, en acuerdo y compromiso
tanto con la familia como con el adolescente. Lo que significa que el adolescente se
interna porque quiere cambiar y dejar atrás el uso y abuso de sustancias.
El tiempo acordado para el desarrollo del Programa es de: 44 semanas, equivalentes a 1760
horas, más o menos un promedio de 11 a doce meses, donde las primeras semanas
corresponden al proceso de adaptación tanto al espacio como al no consumo, en este tiempo
los adolescentes no salen del centro pero tienen visitas familiares, las mismas que se van
extendiendo hasta llegar a la salida del adolescente si en este tiempo no hay recaídas el
adolescente deja el centro continuando su tratamiento con visitas programadas.
El Programa del Centro de Orientación Juvenil es diurno solamente, de 08 a 17 horas, pero
reciben el almuerzo en el mismo Centro.
38
Actividades que se realizan en el proceso de rehabilitación
La mitad del tiempo (880 horas) está dedicado al aprendizaje en los talleres de suelda,
reparación de electrodomésticos, carpintería y panadería, capacitación que es ejercida por el
Secap quien otorga certificados y planifica la malla curricular de los diferentes cursos.
El centro significa para los adolescentes una extraordinaria oportunidad para, recuperar su
desarrollo físico y orientar su sexualidad (salud), manejar los conflictos internos propios de su
edad (Psicología), apoyar y orientar su estructura y ambiente familiar (Trabajo Social). Debido
al apoyo profesional que se emite en la Dolorosa y que permite mejorar la condición de las
personas con uso problemático de drogas mediante el trabajo coordinado, Centro-Familia. Lo
que a vez se convierte en una propuesta metodológica que debería tomarse en el campo de la
educación.
Objetivos del Centro de Rehabilitación
Intervenir terapéuticamente en la prevención del consumo de sustancias que causan
dependencia.
Apoyar la habituación a un modelo positivo de vida.
Un alto porcentaje de familias son desestructuradas y/o disfuncionales, por eso:
1. Es necesario involucrarlas en el proceso educativo del hijo. Los adolescentes tienen
derecho a tener y vivir en familia. Se requiere mejorar su “calidad de vida”; existe
demasiado alcohol en casa; Es necesario conseguir o mejorar el “modelo significativo”
de familia; Algunos adolescentes ya son “padres o madres” con pequeños hijos.
39
Recursos utilizados en el centro
1 Coordinador
4 Educadores de Círculo
3 Instructores de Taller
1 Psicólogo
1 Trabajadora Social
2 Guardias nocturnos
2 Administrativos
1 Servicios Generales
1 Oficial de mantenimiento
1 Conserje
Descripción de gastos económicos
TOTAL RECURSO HUMANO $ 172.409,7
• + Total Funcionamiento $ 58.000,00
40
TOTAL COSTO PROGRAMA $ 230.409,70
• Alimentación $ 40.050
• Estudio y capacitación $ 4.000
• Salud, higiene, aseo $ 1.250
• Servicios Públicos $ 1.000
• Bienestar estudiantil $ 3.500
• Mantenimiento edificio $ 2.000
• Mantenimiento máquinas $ 500
• Papelería y útiles escritorio $ 700
• Combustible y traslados $ 1.900
• Maquinaria y Equipo $ 2.000
• Herramientas $ 500
• Capacitación de personal $ 600
-------------
TOTAL FUNCIONAMIENTO: $ 58.000
($230.000/89/300= $ 8,61 valor niño/día)
Este centro de rehabilitación surge mediante el trabajo coordinado entre las instituciones
estatales y la comunidad de los padres terciarios capuchinos quienes a lo largo de la historia
han desarrollado nuevas metodologías que permitan mejorar el trabajo con personas en
problemas de adicción y a la vez difundir el mensaje religioso basado en el amor, el trabajo
comunitario, y los principios de dios. El padre Alberto Gómez representante de esta comunidad
religiosa en Ecuador es quien respalda la doctrina y metodología de los programas de
rehabilitación que se ejercen en el país.
Esta metodología como lo menciona el sacerdote busca reinsertar a los jóvenes en la sociedad
evitar que se encuentren involucrados en actividades ilícitas y para ello es necesario trabajar
41
con los jóvenes en talleres de capacitación que les muestren alternativas diferentes de organizar
sus vidas fuera del delito y del rechazo de la sociedad. Es así que en el Centro de Rehabilitación
La Dolorosa se ejerce un proceso de ayuda a la comunidad que consiste en rehabilitar a
personas entre los 14 y 18 años de edad y que presentan problemas de adicciones en su mayoría
relacionadas con el uso problemático de drogas. Este centro de rehabilitación se encuentra
ubicado en el barrio la Ferroviaria, en el centro sur de la ciudad de Quito. Funciona hace
aproximadamente 12 años y ofrece rehabilitación gratuita para personas menores de 18 y
mayores de 13 años que estén comprometidos con la erradicación del uso y abuso de las drogas.
“La Dolorosa” junto con “Pumamaqui” y Juan Elías se han convertido en el referente de los
centros de rehabilitación públicos tanto en la ciudad de Quito, como en Guayaquil y del
Ecuador en general. Son un referente en el sentido de la metodología aplicada para la
rehabilitación de las personas con las que trabajan y a la vez por la diferencia que presentan
con los demás centros de rehabilitación que funcionan en el país que además de ser costosos
en ocasiones han significado un perjuicio para sus pacientes ya que no solo ha habido casos
de maltrato físico y psicológico, sino que han sido la cuna para el origen de representaciones
sociales y abusos que los adictos por su condición se encuentran expuestos a recibirlas y a
aceptar el rechazo de la sociedad como parte de sus realidades. Los establecimientos de los
padres Terciarios Capuchinos son centros que funcionan en gran parte por el compromiso de
los consumidores, sus familiares, institución estatales y demás actores que contribuyen con el
pensamiento de que el consumo de drogas es negativo y perjudicial para quienes lo hacen.
Sin embargo estos centros trabajan con un nivel poblacional mínimo que no supera las 300
personas. Debido a esto no obstante los significativos esfuerzos que realizan su impacto a nivel
agregado es bastante limitado, no es lo suficientemente importante para cumplir el objetivo
estatal de la erradicación del consumo. En otras palabras, ante la expectativa del control pleno
42
de sustancias y la eliminación de consumidores de drogas, es un esfuerzo muy limitado, tanto
en volumen de personas, como en el alcance geográfico.
En este contexto la metodología de los padres Terciarios Capuchinos propone una
alternativa diferente para el tratamiento de las adicciones basada en un proceso histórico-
científico del cual ha hecho uso su comunidad a lo largo de la historia. El proceso de
Los Hermanos Capuchinos se origina como Orden Religiosa que forma parte de la Familia
Franciscana, quienes al igual que las demás congregaciones basan su ideología bajo la figura
de Cristo. Por lo que su método de rehabilitación se basa en principios cristianos y en el trabajo
colectivo
(Recuperado de http://www.hermanoscapuchinos.org/identidad).
VI Nuevos Paradigmas para la Comprensión del fenómeno
socioeconómico de las drogas
Es necesario plantear nuevos paradigmas ante el fenómeno socioeconómico de las drogas ya
que el modelo prohibicionista y preventivo no es suficiente para controlar la erradicación y
prevención del consumo. Por ello se hace urgente replantearse el problema de las drogas,
recategorizar las sustancias, analizar la legislación en cuanto a sanciones; ya que las
actividades relacionadas con las drogas tienen mayor sanción privativa de libertad que los
casos de homicidio, violación, terrorismo etc.
Esto se puede apreciar en la siguiente tabla.
43
Tabla de contraste entre la proporcionalidad de las penas de actividades relacionadas
con las drogas y otro tipo de delitos que atentan contra la vida, la salud física y mental
de los individuos.
Actividades relacionadas con las drogas Otro tipo de delitos
Artículo 219.- Producción ilícita de
sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización.- La persona que directa o
indirectamente sin autorización y
requisitos previstos en la normativa
correspondiente: 1. Produzca, fabrique,
extraiga o prepare, sustancias
estupefacientes, psicotrópicas o
preparados que las contengan, será
sancionada con pena privativa de libertad
de siete a diez años2 La persona que
produzca, fabrique o prepare precursores
y químicos específicos destinados a la
elaboración ilícita de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas o
preparados que las contengan, será
sancionada con pena privativa de libertad
de tres a cinco años.
Artículo 174.- Oferta de servicios
sexuales con menores de dieciocho años
por medios electrónicos.- La persona,
que utilice o facilite el correo electrónico,
chat, mensajería instantánea, redes
sociales, blogs, fotoblogs, juegos en red o
cualquier otro medio electrónico o
telemático para ofrecer servicios sexuales
con menores de dieciocho años de edad,
será sancionada con pena privativa de
libertad de siete a diez años.
Artículo 170.- Abuso sexual.- La persona
que, en contra de la voluntad de otra,
ejecute sobre ella o la obligue a ejecutar
sobre sí misma u otra persona, un acto de
naturaleza sexual, sin que exista
penetración o acceso carnal, será
sancionada con pena privativa de libertad
de tres a cinco años.
44
Artículo 220.- Tráfico ilícito de
sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización.- La persona que directa o
indirectamente sin autorización y
requisitos previstos en la normativa
correspondiente: 1. Oferte, almacene,
intermedie, distribuya, compre, venda,
envíe, transporte, comercialice, importe,
exporte, tenga, posea o en general efectúe
tráfico ilícito de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas o
preparados que las contengan, en las
cantidades señaladas en las escalas
previstas en la normativa correspondiente,
será sancionada con pena privativa de
libertad de la siguiente manera: a) Mínima
escala de dos a seis meses. b) Mediana
escala de uno a tres años. c) Alta escala de
cinco a siete años. d) Gran escala de diez
a trece años. 2.
Artículo 161.- Secuestro.- La persona
que prive de la libertad, retenga, oculte,
arrebate o traslade a lugar distinto a una o
más personas, en contra de su voluntad,
será sancionada con pena privativa de
libertad de cinco a siete años.
Artículo 157.- Violencia psicológica
contra la mujer o miembros del núcleo
familiar.- La persona que, como
manifestación de violencia contra la mujer
o miembros del núcleo familiar, cause
perjuicio en la salud mental por actos de
perturbación, amenaza, manipulación,
chantaje, humillación, aislamiento,
vigilancia, hostigamiento o control de
creencias, decisiones o acciones, será
sancionada de la siguiente manera: 1. Si se
provoca daño leve que afecte cualquiera
de las dimensiones del funcionamiento
integral de la persona, en los ámbitos
cognoscitivos, afectivos, somáticos, de
comportamiento y de relaciones, sin que
causen impedimento en el desempeño de
sus actividades cotidianas, será
sancionada con pena privativa de libertad
45
de treinta a sesenta días. 2. Si se afecta de
manera moderada en cualquiera de las
áreas de funcionamiento personal, laboral,
escolar, familiar o social que cause
perjuicio en el cumplimiento de sus
actividades cotidianas y que por tanto
requiere de tratamiento especializado en
salud mental, será sancionada con pena de
seis meses a un año.
Artículo 222.- Siembra o cultivo.- La
persona que siembre, cultive o coseche
plantas para extraer sustancias que por sí
mismas o por cuyos principios activos van
a ser utilizadas en la producción de
sustancias estupefacientes y psicotrópicas,
con fines de comercialización, será
sancionada con pena privativa de libertad
de uno a tres años. Artículo 223.-
Suministro de sustancias estupefacientes,
psicotrópicas o preparados que las
contengan.- La persona que mediante
engaño, violencia o sin el consentimiento
de otra, suministre sustancias
estupefacientes, psicotrópicas o
preparados que las contengan, será
Artículo 159.- Violencia contra la mujer
o miembros del núcleo familiar.- La
persona que hiera, lesione o golpee a la
mujer o miembros del núcleo familiar,
causándole lesiones o incapacidad que no
pase de tres días, será sancionada con pena
privativa de libertad de siete a treinta días.
Artículo 151.- Tortura.- La persona que,
inflija u ordene infligir a otra persona,
grave dolor o sufrimiento, ya sea de
naturaleza física o psíquica o la someta a
condiciones o métodos que anulen su
personalidad o disminuyan su capacidad
física o mental, aun cuando no causen
dolor o sufrimiento físico o psíquico; con
cualquier finalidad en ambos supuestos,
46
sancionada con pena privativa de libertad
de uno a tres años.
será sancionada con pena privativa de
libertad de siete a diez años.
Artículo 228.- Cantidad admisible para
uso o consumo personal.- La tenencia o
posesión de sustancias estupefacientes,
psicotrópicas o preparados que las
contengan, para consumo personal, será
regulada por la normativa
correspondiente.
Artículo 144.- Homicidio.- La persona
que mate a otra será sancionada con pena
privativa de libertad de diez a trece años.
Artículo 145.- Homicidio culposo.- La
persona que por culpa mate a otra, será
sancionada con pena privativa de libertad
de tres a cinco años.
Fuente: Código Orgánico Integral Penal, febrero del 2014
Como se puede apreciar en la tabla comparativa no existe proporcionalidad en las penas
ya que una persona que se culpable de homicidio puede estar encarcelada de tres a cinco años
mientras que la persona que fabrique sustancias estupefacientes o psicotrópicas será
sancionada de cinco a siete años. Es decir la producción y comercialización de drogas se
encuentra a la altura de un homicidio, violación, tortura, secuestro. Delitos que se consideran
son graves y que causan más daños que la comercialización y producción de sustancias, ya que
en la mayoría de los casos de drogas los consumidores buscan la sustancia por cuenta propia y
en el caso de los otros delitos las víctimas son agredidas y violentadas en contra de su voluntad.
. Lo que permite entender el carácter contradictorio en la Política Pública, ya que al aceptar
cantidades específicas para el consumo se deben aceptar de igual manera cantidades específicas
para la venta, lo cual no está regulado y es sancionado con prisión aunque en la mínima escala
de dos a seis meses.
47
Usuarios y descriminalización
Uno de los avances más importantes en cuanto a la protección del usuario es la creación
de la tabla de tenencia, misma que muestra un cambio paradigmático en cuanto al consumo de
drogas ya que de cierta manera se está aceptando y tolerando el consumo en pequeñas dosis.
Este cambio es importante ya que aporta a la no criminalización por el consumo de drogas
pero a la vez puede ser mal interpretado por personas que quieren empezar su consumo como
una vía abierta hacia el mundo de las drogas. Como no hay castigo se puede consumir ya que
la ley lo permite.
Con castigo y sin castigo el consumo ha existido por miles de años como señala Chris
Conrad en su estudio cannabis para la salud, donde relata que “el uso medicinal del cannabis
ha superado la historia de la humanidad ya que tanto los libros más antiguos como los
medievales lo mencionan” (Conrad, 1997, p, 26) .Lo importante es desarrollar un criterio que
permita a los individuos decidir sobre sus acciones y a la vez asumir las consecuencias de las
mismas. En el caso de los niños y adolescentes el estado asume que no tienen la formación
necesaria para poder decidir sobre sus vidas y mucho menos sobre las consecuencias de sus
acciones por lo que se desarrolla planes estratégicos de rehabilitación y tratamiento para
menores de 18 años con el objetivo de evitar su intoxicación tratándolos a tiempo.
48
Tabla de Tenencia de drogas
Tabla Nº24.Cantidades
máximas admisibles para la
tenencia de drogas Sustancias
Cantidades
(gramos) peso neto
Marihuana 10 gr.
Pasta base de cocaína 2 gr.
Clorhidrato de cocaína 1 gr.
Heroína 0,1 gr.
MDA-N-etil.A-metil-3,4-
metilendioxi-fenetilamina
0,015 gr.
MDMA-N-a-dimetil-3,4-
metilendioxi-fenetilamina
(éxtasis)
0,01 gr.
Fuente: Resolución No. 001-CONSEP-CD-2013 del Consejo Directivo del CONSEP,
publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial, Año I, No. 19, del 20 de junio de
2013.
Elaborado por: CONSEP.
49
Costos del fenómeno de las drogas en el Ecuador.
.Fuente: CONSEP. Elaborado por: CONSEP
Como podemos apreciar en el gráfico anterior los costos en el campo de las drogas son altos y
se podría decir que los gastos no justifican los logros alcanzados, sin embargo con la tabla de
tenencia el estado ecuatoriano ahorrara en el campo de aplicación de la ley un porcentaje de
dinero ya que no hay prisión por consumo y tenencia en dosis pequeñas.
Actividades ejecutadas para la prevención integral de drogas por las instituciones en
los años 2012-2017. (Ecuador)
Áreas Actividad Institución
Atención integral
Conformación de Comisiones Técnicas
Institucionales de Salud, para otorgamiento de
permisos de funcionamiento para centros de
recuperación, por medio del Instructivo para
otorgar permisos de funcionamiento. Acuerdo
Ministerial 0001993, del 27 de septiembre de 2012
Ministerio de Salud
Pública
50
Atención integral Conformación de Comisiones Técnicas Inter-
institucionales locales para prevenir la vulneración
de derechos humanos en los centros de
recuperación a nivel provincial, amparadas en el
Acuerdo Ministerial 0000767, del 11 de mayo de
2012.
Ministerio de Salud
Pública
Formación
académica
De acuerdo a los trabajos realizados en la red se ha
visto la necesidad de disminuir las brechas de
profesionales en materia de necesidades de
formación académica.
.CONSEP
Atención integra Construcción de sistemas de atención ambulatoria
integral, direccionados a usadores, consumidores y
familiares que requieran el servicio clínico y
asesoramiento.
CONSEP
Atención integral Capacitación a entidades que lo requieran
relacionadas con modelos de intervención,
diagnóstico diferencial y estándares de calidad.
Capacitación en criterios de calidad de
acompañamiento terapéutico a personal de centros
de recuperación
CONSEP
Articulación con
instituciones de
educación
Convenio con Universidad Técnica Particular de
Loja, para el desarrollo de diagnósticos
situacionales.
CONSEP
51
Articulación con
instituciones de la
sociedad civil
Fundación de Ayuda contra la Drogadicción –
FAD: Donación de una plataforma para E-
Learning.
CONSEP
Capacitación Capacitación En cada territorio a través de la RED
Nacional de Prevención Integral, al menos una vez
al mes se hace capacitación a los integrantes del
PAR.
CONSEP
Capacitación Capacitación a técnicos de la Dirección Nacional
de la Juventud del Ministerio de Inclusión
Económica y Social. CONSEP
Consep
Capacitación Capacitación en criterios de calidad de
acompañamiento terapéutico a los integrantes de la
Comisión Técnica Institucional Nacional y a las
Comisiones Técnicas Interinstitucionales locales,
responsables de la acreditación y control de los
centros de recuperación, en pro de los derechos
humanos.
Consep
Fuente: Información proporcionada por las instituciones para la Sexta Ronda de evaluación
del Mecanismo de Evaluación Multilateral de la Comisión Interamericana para el Control del
Abuso de Drogas (MEM – CICAD) 2013- 2014.
Elaborado por: CONSEP
52
Esta tabla muestra algunas de las actividades ejecutadas para la prevención en los años 2012-
2017, en su mayoría son de carácter informativo cabe resaltar que la política en este periodo es
el no consumo por lo que supone que las capacitaciones y los procesos informativos tuvieron
la misma tendencia.
Usuarios y derechos
Cualquier usuario ilícito de drogas debería recibir la información adecuada, la
identificación como grupo de atención prioritaria, la prestación del servicio público de salud;
y, evitar a toda costa el ser criminalizado.
Este criterio es totalmente opuesto a las practicas que se dan en nuestro país para con
los consumidores de drogas, ya que existen muy pocos centros que ofrecen tratamiento gratuito
y en su mayoría los que hay están destinados a un cierto porcentaje de la población dejando de
lado a grandes grupos que presentan las mismas problemáticas. Esto es una muestra de las
contradicciones producidas por un debate escaso que no permite garantizar los derechos de
toda la población, incluyendo a todos los consumidores de drogas como parte de una sociedad
y no parias de esta.
En este sentido los procesos de despenalización social y penal no van de la mano ya
que en la Constitución se prohíbe el encarcelamiento por consumo de drogas en el artículo 364
y en el artículo 62 de la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas se considera delito
el poseer sustancias ilícitas o drogas ya que estas son sujetas a fiscalización. (Comisión de
Estudios Drogas y Derechos; 2014:93). El carácter contradictorio en la formulación de políticas
públicas de prevención se evidencia en el encarcelamiento de más de 5000 personas solo en el
año 2014 por lo que es necesario que se revea la ley en cuanto al uso y tenencia de drogas y
se reformule la política pública.
53
Los usuarios de drogas tienen derecho a ser informados, no ser discriminados, criminalizados
y a recibir salud. Estos derechos son parte de las fases de prevención integral donde se
establecen diferentes etapas.
En línea con ello para Norberto Bobbio existen tres teorías fundamentales del poder 1) la
sustancialista, 2) subjetivista y 3) relacional donde en la primera teoría es fundamental el
poder de un hombre o los medios que este tiene en el presente para obtener un aparente bien
futuro, lo que coincide con la definición de Bertrand Russel quien afirma que el poder consiste
en la producción de los efectos deseados. (Bobbio, 1985,103.). Este poder puede adoptar tres
formas: poder físico que se expresa en el poder militar, poder `psicológico que se expresa en
base a amenazas, castigos o promesas de recompensas, este poder se ejerce mediante la
persuasión y la disuasión y está presente en todas las sociedades mediante la
educación.(Bobbio,1985,103).
Es en esta manera de concebir el poder que se basa la elaboración y todo el proceso de
formulación de políticas ya que el gobernante en este caso el estado Ecuatoriano espera acabar
con el uso de drogas en el país y para ello debe adoptar las medidas necesarias que le permitan
alcanzar sus objetivos. Para Bobbio el poder está en última instancia en la capacidad de recurrir
a la fuerza para poder conseguir sus objetivos. Los tres poderes que detenta el estado son el
económico, el ideológico y el político, la riqueza el saber y la fuerza respectivamente. Estos
poderes se expresan en la posesión de bienes, de los medios de producción, en la posesión de
ciertas formas de saber, doctrinas conocimientos o simplemente información.
La teoría de Bobbio es aplicable al proceso de formulación de políticas de prevención y
rehabilitación de drogas en el Ecuador. El estado es el encargado de generar la información
que permita la aceptación o rechazo de la sociedad hacia los consumidores de drogas y en este
sentido el estado no define claramente cuál es su rol ante la problemática y situación individual
de quienes hacen uso de sustancias catalogadas como ilegales.
54
En este sentido es importante resaltar el concepto de política que se tiene en nuestra sociedad,
pues de esto depende el nivel de aceptación o rechazo que presente una sociedad ante un
determinado problema. (Bobbio, 1985,115).
En el caso de Ecuador se ha evidenciado que es un país que presenta muchas dificultades para
aceptar las libertades individuales ya que el estado al ser la autoridad máxima limita estas
libertades, en base a los conceptos que presentan quienes trabajan en su institucionalidad. En
este contexto se presenta una relación de poder y conflicto entre quienes adoptan y quienes no,
los dictámenes del estado, quien acoge su normativa y quien la rechaza. Sin embargo el poder
del estado está sustentado y respaldado por la voluntad popular, es el pueblo quien da `poder
al estado, y da legitimidad a sus gobernantes. En el caso de la sociedad ecuatoriana al
presentarse como una sociedad diversa en sus formas de sentir, percibir las cosas es complejo
para el gobernante generar políticas que incluyan al conjunto de la sociedad, ya que por un lado
va a encontrar aceptación y por el otro rechazo. En este sentido para Bobbio el estado aparece
como mal necesario ya que es el único organismo que tiene la legitimidad para controlar las
diversas problemáticas de su población.
55
Políticas públicas eficacia e ineficacia.
Las políticas públicas son el resultado de acciones tomadas por múltiples actores en el
proceso de formulación de políticas. En este sentido idealmente, los diferentes agentes que
actúan en el mismo ámbito político deberían coordinar sus acciones para producir políticas
coherentes. Una política pública podría estar muy bien diseñada, atravesar el proceso de
aprobación sin modificaciones, y aun así ser completamente ineficaz si no está bien
implementada y ejecutada. En muchos países de América Latina esto se asocia en parte a la
falta de burocracias capaces e independientes así como a la falta de sistemas judiciales fuertes.
(Scartascini, Spiller, Stein y Tommasi, 2006, p 12).
En los sistemas democráticos, como los de América latina, el proceso de formulación de
políticas públicas se desarrolla en escenarios en los que participan una variedad de actores
políticos, desde políticos profesionales, grupos empresariales, sindicatos medios de
comunicación y otros miembros de la sociedad civil. Estos actores actúan desde lo formal y lo
informal (legislatura-calle). En este sentido el proceso de formulación de políticas se puede
entender como un intercambio de intereses entre los diferentes actores que participan en su
formulación, es un proceso de negociaciones e intercambios. (Scartascini, Spiller, Stein y
Tommasi, 2006, p 13). Las características de las políticas públicas dependen del
comportamiento de equilibrio de los actores en el juego político, este comportamiento depende
de las preferencias de los actores de sus incentivos y de las restricciones que enfrenten.
Este comportamiento dependerá a la vez del funcionamiento de las instituciones políticas como
el congreso, el sistema de partidos, poder judicial y de las reglas institucionales básicas como
las electorales y constitucionales. Es por este motivo que los procesos de formulación de
políticas son muy complejos. En ellos interactúan múltiples actores con diversos poderes en
una variedad de escenarios con distintas reglas que regulan su interacción, guiada por un
conjunto de intereses no siempre coincidentes.
56
Para el caso concreto de las políticas públicas de prevención en Ecuador habría que realizar
un análisis sobre los diferentes actores que participan en el proceso de formulación de políticas,
sus intereses, motivaciones, horizontes, escenarios de actuación etc.
Las características importantes de las políticas públicas dependen de la capacidad de los actores
políticos para alcanzar y hacer cumplir acuerdos esta capacidad se traduce en cooperación la
misma que en cuestión de políticas puede conducir a resultados indeseados en el caso particular
de que se excluya algún sector y cuando el objetivo es distinto de los intereses de la sociedad.
Para que la cooperación resulte beneficiosa es necesario que se combinen dosis de inclusión y
competencia política. (Scartascini, Spiller, Stein y Tommasi, 2006, p 17).
El número de actores políticos determina la capacidad de cooperación, cuanto más grande es
el número de actores políticos es más difícil cooperar. Es el caso de Ecuador que
históricamente contó con uno de los sistemas de partidos más fragmentados de América Latina
y que presenta un gran número de actores en el juego político. Otro factor que influye en la
calidad de las políticas públicas es la temporalidad de las legislaturas, las que interactúan a lo
largo de periodos extendidos tienen más probabilidades de acuerdos y cooperación que las que
son reemplazadas con frecuencia.
El contexto legislativo ecuatoriano en la actualidad presenta una falencia en cuanto a la
temporalidad y afinidad de sus representantes ya que existe una pugna política donde se
enfrentan diversos intereses que están más concentrados en alcanzar el poder que en formular
políticas que permitan mejorar las condiciones de vida de su población.
Los incentivos de los políticos profesionales como los presidentes, legisladores y líderes
partidarios, pueden imponer limitaciones importantes sobre el tipo de reforma que resulte
factible. (Scartascini, Spiller, Stein y Tommasi, 2006, p 21).
En este sentido lo que se plantea es el poder de incidencia que existe desde el gobierno para la
aceptación de una ley al hablar de burocracia neutral se está hablando de una legislatura
57
profesional dedicada a velar por los intereses de la población en general y no de un grupo
minoritario o un partido, las políticas públicas deben ser ejecutadas en función de la solución
del problema y no en función de la satisfacción del grupo en el poder.
Tomando en cuenta las teorías expuestas podemos concluir que el problema del consumo de
drogas se debe a varios factores de tipo social, económico y cultural en el que estamos inmersos
todos los integrantes de la sociedad desde manifestaciones individuales hasta colectivas. El
hecho de considerar al consumo de drogas como problema proviene de la falta de difusión
informativa sobre el tema tanto desde lo público como desde lo privado, debemos entender que
las plantas o sustancias procesadas siempre han existido, responden a avances tecnológicos,
científicos, médicos. El que usemos o no una sustancia depende del nivel de información,
influencia que tengamos para hacerlo es así que las políticas de prevención aplicadas en nuestro
país desde la información y prohibición muchas veces resultan ineficaces ya que detrás de la
prohibición se está ocultando toda una verdad sobre ciertas sustancias llamadas drogas como
es el caso de la marihuana. Cabe señalar que quienes crean las políticas públicas no siempre se
despojan de los estereotipos sociales que forman parte del problema lo que influye en la
creación de las políticas ya que provienen de sujetos que de cierta manera toman en cuenta
parámetros de moralidad para influir en la creación de una política.
VI Políticas públicas una lectura desde las teorías del estado y del poder
Entender al estado en el marco de las políticas públicas es entenderlo como la máxima instancia
de organización política es decir como una unidad política dominante. Es el único organismo
que puede determinar la ejecución o no de una política es el único ente que puede manejar
todos los recursos que permitan el cumplimiento o el fracaso de un proyecto político donde se
58
encuentra inmerso el proceso de formulación de políticas. El estado es un ente central para el
control sobre el orden social. En este sentido la creación de leyes, el proceso educativo de la
población, son parte creadora y de responsabilidad exclusiva del estado. En el caso del Ecuador
el estado crea la Secretaria Técnica de Drogas como la única institución encargada de formular
la política pública para la erradicación del fenómeno socioeconómico de las drogas.
Para Hans Kelsen el estado es una comunidad creada por un ordenamiento jurídico nacional,
esta comunidad es el orden normativo regulador del comportamiento reciproco de los
individuos donde la conducta se halla regulada por un orden normativo. En el caso del
fenómeno de las drogas el orden normativo que regula la conducta de los individuos fue la
prohibición del consumo y hoy en día la regulación del consumo mediante la aprobación de
las tablas que permiten al consumidor no ser encarcelado por el consumo de sustancias sujetas
a fiscalización, tanto la prohibición como el no encarcelamiento son normas de regulación de
la conducta en las que el estado es el principal responsable. Para Kelsen el estado está
compuesto por varios elementos y cada uno de ellos desempeña una función. Entre estos
elementos encontramos al pueblo que contiene a los seres humanos que residen en el territorio
estatal y son considerados como unidad, el pueblo corresponde a los individuos cuyas
conductas se encuentran reguladas y cobijadas por los ámbitos de validez del ordenamiento
jurídico (Lozano,2008,p.24).
Para Hernán Heller la conducta política de un pueblo está determinada por una pluralidad de
rasgos antropológicos heredados. Las formas y fuerzas políticas de un pueblo son resultado de
una cooperación de actividades físicas, psíquicas, espirituales, gubernamentales, diplomáticas,
militares y culturales que hacen insostenibles clasificaciones sobre la base del porcentaje de
raza. (Lozano, 2008,26). El pueblo se convierte en nación cuando la conciencia de pertenencia
al conjunto se transforma en una conexión de la voluntad política, el pueblo es una estructura
histórica cambiante.
59
En el caso de Ecuador el concepto de nación se encuentra en germinación ya que existe el país
Ecuador pero la nación ecuatoriana aún no se encuentra condensada debido a la diversidad
étnica y a la poca participación política del conjunto social ecuatoriano para poder conformar
una nación que busque intereses y objetivos en conjunto.
Lo político corresponde a un espacio de configuración de fuerzas que tienen determinadas
magnitudes e intensidades las mismas que son generadoras de tensión en la vida. Para Schmitt
el estado es una unidad política organizada internamente, territorialmente cerrada para sí e
independiente para extraños. Para Schmitt el poder constituyente es la voluntad política cuya
fuerza o autoridad es capaz de adoptar la concreta decisión de conjunto sobre modo y forma de
la propia existencia política. El pueblo como sujeto del poder constituyente, no es una instancia
firme y organizada. La fuerza así como la debilidad del pueblo consiste en que no es una
instancia formada por competencias circunscritas y capaces de despachar asuntos dentro de un
procedimiento regulado. Carl Schmittt señala que lo político es fundamentalmente público
dado que el enemigo es solo el conjunto de hombres que se opone combativamente a otro
conjunto análogo. En esta visión de Schmitt el enemigo es todo lo que se opone a su modo de
operar, organizaciones sociales, colectivas que busquen la despenalización del consumo de
drogas en la visión de este autor representarían un obstáculo para el cumplimiento del objetivo
estatal que es el no consumo.
Para Carl Marx no es el estado el que otorga forma a la sociedad, es la sociedad la que da forma
al estado, la sociedad es modelada por el modo dominante de producción y por las relaciones
de producción inherentes a tal modo. Marx sostiene que el estado no representa el bien común
sino que es la expresión política de una estructura de clases inherente a la producción. El estado
es un medio esencial de la dominación de clase en la sociedad capitalista. (Lozano, 2008, p,
36).
60
En la lectura que hace Marx sobre el estado y asociándola con la visión de la burguesía
ecuatoriana es importante recalcar que en el campo de las políticas de drogas no se puede
expresar un papel dominante de la burguesía al contrario se ha presenciado un total desinterés
de los gobernantes (burguesía tradicional) hacia este tema de ahí que en el transcurso del
tiempo este problema se sale de las manos y hoy en día la erradicación del mismo es uno de
los objetivos más importantes del estado para con su población.
El estado es una forma de organización que la burguesía adopta con propósitos de garantía
mutua, tanto de la propiedad como de sus interese políticos. Toda lucha dentro del estado son
formas ilusorias en que las verdaderas luchas de las diferentes clases se establecen entre sí. El
estado es la expresión política dominante, el estado capitalista es una respuesta a la necesidad
de mediar el conflicto de las clases y mantener el orden, el mismo que produce el predominio
económico de la burguesía. El estado no representa el bien común sino que es la expresión
política de la estructura de clases inherente a la producción.
El estado se convierte en una entidad que aparece como separada y al margen de la sociedad
civil, es una forma de organización que la burguesía adopta con el objetivo de garantizar sus
intereses. Mijaíl Bakunín teórico del anarquismo sostiene que “la mayoría de los hombres, no
solamente en las masas populares sino en las clases privilegiadas e ilustradas igualmente e incluso con más
frecuencia que en las masas, sólo se sienten tranquilos y en paz consigo mismos cuando en sus pensamientos y en
todos los actos de su vida siguen fielmente, ciegamente, la tradición y la rutina” (Bakunín, 1862, p. 24).
En el campo de las drogas existe una clase dominante que es la que controla el negocio
del narcotráfico, pacta con los gobiernos para la distribución y organización del territorio tanto
de la producción como del consumo es la que acumula los miles de millones de dólares que
genera la producción, venta y tráfico de sustancias catalogadas a fiscalización, también
conocidas como drogas. Esta afirmación muestra la complejidad del caso ya que por un lado el
estado en su discurso expone el combate al narcotráfico pero por el otro existen las millonarias
61
ofertas de los carteles del narcotráfico a los funcionarios gubernamentales para que no
interfieran en el negocio más rentable en términos económicos después del petróleo.
Para Gramsci la política es la actividad humana central, es el medio social mediante el cual la
conciencia individual entra en contacto con el mundo social. Par este autor el estado es un
complejo de actividades prácticas y teóricas con las cuales la clase gobernante no solo justifica
y mantiene el dominio sino que logra obtener consentimiento activo de aquellos a quienes
gobierna. El estado es una extensión del aparato hegemónico y su incorporación a la hegemonía
surge porque la clase burguesa se constituyó en organismo de un movimiento continuo capaz
de absorber y transformar culturalmente la sociedad. El estado cumple con un papel educador
y creador de condiciones que posibilitan ciertos modos de vida (Lozano, 2008, p, 42). El papel
educador del estado ecuatoriano en cuanto al uso de drogas se expresa en la negativa de su uso,
no se puede bajo ninguna circunstancia consumir drogas la persona que lo haga debe recibir
atención médica que le permita rehabilitarse e “insertarse en la sociedad como sujeto de bien”.
Esta visión negativa tanto de las drogas como de los consumidores ha generado el rechazo de
la sociedad hacia este campo aún desconocido y poco aceptado.
Althusser señala que la ideología es aspecto estructurante de las relaciones de producción, en
donde los sujetos ocupan lugares mediante la división del trabajo y se insertan en prácticas
gobernadas por rituales ideológicos. La ideología existe como una construcción trascendente a
toda historia de las formaciones sociales en donde las ideologías particulares dependen en
última instancia de las transformaciones sociales y con ello los modos de producción y de las
luchas de clase. El autor señala que el estado cumple un papel más decisivo en los procesos
ideológicos ya que existen aparatos ideológicos de estado y estos son interpretados como
fuerzas de ejecución e intervención represiva del interés de las clases dominantes. La ideología
del estado ecuatoriano se podría interpretar como de carácter conservador sobre todo en el
62
campo del uso de drogas ya que al no querer hacer uso de su independencia como estado
espera siempre las decisiones internacionales para adoptar medidas en cuanto a esta temática.
Poulantzas señala que la hegemonía indica como los intereses políticos de la clase dominante
se constituyen en representaciones del interés general por lo que es importante diferenciar los
aparatos de estado en términos represivos e ideológicos.
Para Clauss Offe, el estado está formado por aparatos institucionales, organizaciones
burocráticas y normas que constituyen y regulan la esfera pública y privada de la sociedad, el
estado materializa las relaciones de dominación.
VII Estudio en los Centros de Rehabilitación Jesús es mi esperanza y la
Dolorosa.
Este capítulo da a conocer el trabajo de campo realizado en los Centros de rehabilitación
mencionados anteriormente, tanto en la ciudad de Quito como en Guayaquil, es importante
señalar que los dos centro muestran ambos lados de la Política Pública, tanto el público como
el privado. El objetivo de las encuestas es analizar cuál es la visión que tienen sobre las drogas
tanto los tratantes, como las personas en rehabilitación es decir percibir las representaciones
sociales que se crean tanto de un lado como del otro.
Es así que es un total de siete docentes (talleristas, terapistas) encuestados tres en el centro de
rehabilitación la Dolorosa de Quito y cuatro en el centro de rehabilitación JESUS ES MI
ESPERANZA DE GUAYAQUIL se obtuvieron las siguientes respuestas.
Anexos
1.- ¿Considera usted que las drogas son un problema para la sociedad? ¿Por qué?
Anexo 1
Figura 1.
63
Tabla 3.
1 2 3 4 5 6 7
De acuerdo 1 1 1 1 1 1 1
Generan adicciòn y dependencia 1 1 1 1 1 1 1
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
De acuerdo Generan adicciòn y dependencia Lineal (De acuerdo)
Si son un problema Generan adicción,
dependencia
razones
1 x x
2 x x incapacitan a las
personas
3 X Pandemia
generalizada
4 x Altera la sociedad su
convivencia
64
Todos los encargados del proceso de rehabilitación (talleristas, docentes, terapistas) de los
internos estuvieron de acuerdo en que las drogas son un problema para la sociedad. Debido al
alto índice de adicción que generan las sustancias y al completo desconocimiento de los
consumidores sobre los compuestos, efectos y posibles complicaciones que contiene cada
una de las sustancias (drogas) .De igual manera las sustancias al causar adicción acarrean una
serie de problemáticas que para los docentes derivan en la incapacidad de las personas para
realizar las cosas, alteran la convivencia con el conjunto de la sociedad.
Esto nos muestra que existe un total rechazo a las drogas de parte de las personas que están
encargadas de los diferentes procesos de rehabilitación en estos dos centros.
Sin embargo las dimensiones culturales y rituales han sido dejadas de lado desde un discurso
de las drogas como pandemia. En este sentido, es importante recalcar el uso de las sustancias
y el abuso de las mismas ya que los individuos al hacer uso de la “libertad individual” podemos
elegir el hacer o no las cosas, sin embargo al no contar con la suficiente información para
tomar una decisión de este tipo muchos niños y jóvenes se ven enredados en problemas de
adicción que a la larga terminan siendo una amenaza no solo para su salud sino para sus propias
vidas.
5 x Perjudican al
conjunto de la
sociedad
6 x x fácil adquisición,
población vulnerable
7 x Fácil obtención,
abuso del consumo,
ignorancia del tema
65
El tema de las libertades es complejo ya que los seres humanos estamos acostumbrados a que
nos dirijan, establezcan los límites y los parámetros bajo los cuales debemos comportarnos y
los mismos que debemos cumplir y hacer cumplir. Como lo menciona Michel Foucault en su
texto ¿Qué es la ilustración? Donde el autor refiere a Kant en cuanto al estado de minoría en el
que nos encontramos los seres humanos, cuya característica es el sometimiento de la mayoría
de los pueblos. Los resultados arrojados en esta primera pregunta nos muestra el carácter
conservador y de rechazo que existe en nuestra sociedad para con los consumidores de drogas
y para con las sustancias. El rechazo se ha convertido en uno de los factores que impulsa la
curiosidad en las personas para probar lo prohibido, para rebasar los límites que le son
impuestos y que muchos individuos pretenden cambiarlos.
Paralelamente al rechazo existente en nuestra sociedad en cuanto al uso de “drogas” ilegales,
aparecen una ola de políticas de carácter regional e incluso continental que buscan legalizar
sustancias como la marihuana y a su vez mostrar más tolerancia hacia el consumo y
portabilidad de sustancias como la cocaína, pasta base , heroína etc. Lo que muestra un
movimiento fluctuante respecto a la comprensión y aceptación de las drogas en nuestro país
a lo largo del tiempo.
66
2.- En los últimos años el estado ecuatoriano ha tomado una serie de políticas para la
prevención y tratamiento de las adicciones, esperando disminuir o erradicar el consumo de
sustancias sujetas a fiscalización. Sin embargo, la realidad nos muestra que el problema no ha
disminuido; más bien, está en aumento. ¿Cuáles cree que sean los motivos para estos
resultados?
Anexo 2
Figura 2.
Tabla 4.
Leyes mal elaboradas No aplicación de la
ley
Falta de inversión
estatal
Política
unidireccional
1 2 3 4 5 6 7
Leyes mal elaboradas 1 1 1 1 0 0 0
No aplicación de la ley 1 0 1 1 1 0 0
Falta de inversión estatal 1 1 1 1 1 1 1
Política unidireccional 1 1 1 1 1 1 1
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
PREGUNTA 2
Leyes mal elaboradas No aplicación de la ley Falta de inversión estatal Política unidireccional
67
x x X X
X endurecimiento de las
penas
X X
x X X
x x X X
x X X
X X
x X
La mayoría de los terapistas de ambos centros coinciden en que existe falta de inversión de
parte del estado para poder mejorar y dar abasto al tratamiento y prevención del uso y abuso
de drogas. Por otra parte los capacitadores señalan que no existe mucha investigación en cuanto
al tema por lo que se hace indispensable la preparación de personal capacitado que permita
mejorar los procesos de rehabilitación. Otro porcentaje de capacitadores señala que deben
existir penas más duras para los microtraficantes y para los consumidores al igual que se pide
que se aplique la ley ya que en muchos casos se evidencia el consumo pero no se hace nada.
Esto refleja el carácter contradictorio e ineficaz de la política pública de drogas en el Ecuador
ya que la política es unidireccional casi siempre viene determinada desde arriba (instituciones
estatales) y no existe un trabajo coordinado entre los centros de rehabilitación y el estado como
ente regulador por lo que se deja al margen muchos centros y con ello a muchas personas que
se encuentran en proceso de rehabilitación.
68
3.- ¿Conoce alguna persona con problemas de adicción?
Anexo 3
Figura 3.
Tabla 5.
si no
x
X
X
X
X
X
X
1 2 3 4 5 6 7
SI 1 1 1 1 1 1 1
NO 0 0 0 0 0 0 0
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
PREGUNTA 3
SI NO
69
En este caso al tratarse de personas que trabajan como capacitadores o terapistas todos conocen
muchas personas con problemas de adicción .
4.- ¿Qué factores considera que influyen en una persona para iniciarse y mantenerse en el
consumo de drogas?
Anexo 4
Figura 4.
1 2 3 4 5 6 7
Familiares 1 1 1 1 1 1 1
Sociales 1 0 1 1 1 1 1
Genèrico 1 0 0 0 0 0 0
Culturales 0 0 1 1 1 1 1
Experimentales 1 1 1 1 1 1 1
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
PREGUNTA 4
Familiares Sociales Genèrico Culturales Experimentales
70
Tabla 5.
Anexo 5
familiares sociales genético culturales experimentales
x x x X
x X
x x X X
x x X X
x x X X
x x X X
x x x x
Los factores que influyen para que una persona se inicie en el consumo de drogas pueden ser
de diferente índole pero los de mayor reconocimiento están relacionados con problemas
familiares, influencia del entorno, presión del grupo social como es el caso de las pandillas y
culturales en el caso de los rituales y usos terapéuticos que se evidencian en menor cantidad y
no se considera como uso problemático de las sustancias. Solo uno de los encuestados
respondió que puede existir factores genéticos para el uso de sustancias sin embargo no existe
mayor información que respalde esta hipótesis ya que los hijos de los adictos no siempre son
consumidores o dependientes.
Estos resultados reflejan una sociedad en conflicto poco comunicativa e informativa, nos
muestran las debilidades que como sociedad ecuatoriana tenemos y a su vez cuales son las
áreas donde debería aportar el estado con más recursos para evitar en el largo tiempo mayores
problemas como es el caso de las adicciones
71
5.- Señale cuáles son los aspectos positivos y negativos que a su criterio tiene la tabla de
portabilidad de drogas elaborada por la Secretaria Técnica de Drogas.
Figura 5.
Anexo 6
Tabla 6.
positivos negativas
La droga es mala
Todo adicto debe buscar ayuda
Sanciones minimizadas
terapéutico Actos corruptos con el narcotráfico
- -
Se despenaliza Efectos de la tabla malas interpretaciones
Controlar el uso de las sustancias Riesgo de incentivar al consumo
1 2 3 4 5 6 7
Positivo 0 0 0 1 0 1 1
Negativo 1 1 1 1 0 1 1
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
PREGUNTA 5
Positivo Negativo
72
En cuanto a la tabla de portabilidad tres de los encuestados señalaron como aspectos positivos
el uso terapéutico, la despenalización que juega un papel importante ya que deja de existir la
prisión por consumo y esto significa que si alguien decide consumir alguna sustancia ya no
será criminalizado sino como un enfermo que necesita de tratamiento. Por otro lado esta tabla
puede generar malas interpretaciones y ser entendida como luz verde hacia el consumo lo que
demuestra la complejidad del tema.
6.- En el contexto internacional, hay países que han optado por la legalización de la marihuana
y la tolerancia frente al consumo de otras sustancias. ¿Por qué motivos cree usted que las
políticas de legalización serían efectivas o negativas al aplicarse en el Ecuador?
Figura 6.
1 2 3 4 5 6 7
Positivos 1 1 0 0 0 0 0
Negativos 0 1 0 1 1 1 1
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
PREGUNTA 6
Positivos Negativos
73
Tabla 7
Anexo 7
positivos negativos
terapéutico
terapéutico Incremento del consumo
- -
Libre albedrio
Destruiría la sociedad
descontrol
Eliminación de los carteles con la
legalización
La despenalización del consumo permitiría entender nuevas formas de tratar el problema de las
drogas incluso se podría hablar de una recategorizacion de las sustancias, la legalización tendría
efectos positivos previa capacitación y difusión informativa sobre las sustancias. Sin embargo
al tratarse de un tema con bastante rechazo muy pocas personas están de acuerdo con estos
avances ya que la imagen de la droga es mala, no se categoriza al sujeto sino a las sustancias.
Es la droga la que daña al hombre y no es el hombre quien abusa de las sustancias hasta su
perdición.
7.- Defina a su criterio droga y usuario de drogas.
Figura 7.
74
Tabla 8.
Anexo 8
droga usuario
Sustancia adictiva que destruye el sistema
nervioso
Persona adicta que necesita tratamiento
Sustancia adictiva que altera el
funcionamiento del individuo
Consumidor de sustancias
- -
perdición El paciente interno
Sustancia que daña la mente de las
personas
consumidor
Afectación de manera negativa inconciente
Sustancia que altera el sistema nervioso Dependiente, adicto
1 2 3 4 5 6 7
Droga 1 1 0 1 1 1 1
Usuario 1 1 0 1 1 1
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
PREGUNTA 7
Droga Usuario
75
Droga es toda sustancia que altera el funcionamiento del individuo y que usada con frecuencia
genera adicción llevando al individuo a la incapacidad para resolver su vida .
8.- ¿Qué recomendaciones daría en cuanto al proceso de rehabilitación y prevención de drogas
que se realiza en el Ecuador?
Que se construyan más centros de rehabilitación, campañas de prevención, trabajo con la
población más vulnerable, capacitación a las personas encargadas de este proceso, elaboración
de leyes más rígidas, no tanta condescendencia, coordinación entre lo público y lo privado, se
mantengan los centros de rehabilitación para adictos, se tome en cuenta todo el conjunto de
centros de rehabilitación para elaborar propuestas que beneficien tanto a lo público como a lo
privado, creación de instituciones especializadas en adicciones y prevención.
De un total de 15 jóvenes entre los 17 y 25 años se obtuvieron los siguientes resultados.
Anexo 9
¿Cómo fue tu primera experiencia con las sustancias?
76
Cue
nta
sustan
cia
no
cue
nta
Fam
ilia
ami
gos
Agrad
able
Desagra
dable
Experim
entar
evas
ión
Ed
ad
de
ini
cio
Ed
ad
act
ual
Tiem
po en
el
centr
o
x x x x 19 3
mese
s
x x X al
inicio
X con la
adicción
x 30 4
mese
s
x X asl
inicio
X post
adicción
x 21 3
mese
s
x x x x 25 3
mese
s
x Heroí
na,
cocaín
a
x x 20 2
mese
s
x 15
año
s
20 3
mese
s
x cocaín
a
x 16
año
s
21 10
sema
nas
x heroín
a
x x x 33
año
s
4
mese
s
x x x 5mes
es
x x x 15
año
s
19
año
s
2
mese
s
x x x 21
año
s
4
años
x x x x x 40
año
s
10
dias
x marih
uana
X x 13 26 3
mese
s
Tabla 9.
77
Figura 8.
Los jóvenes del centro de rehabilitación JESUS ES MI ESPERANZA de la ciudad Guayaquil
respondieron a la primera pregunta (¿Cómo fue tu primera experiencia con las sustancias? De
siguiente manera.
Todos relacionaron la pregunta como el inicio del habito del consumo de sustancias “ilegales”
de los 15 jóvenes la mayoría narro su experiencia con las sustancias señalando que se iniciaron
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Cuenta 1 0 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 0
No cuenta 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
familia 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0
Amigos 1 1 1 1 0 1 1 0 0 1 0 0 0 0
Agradable 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 1 0 1 0
Desagradable 1 1 1 1 0 0 0 1 0 1 1 1 1 1
Experimentar 1 1 1 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0
evasión 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
PREGUNTA 1
Cuenta No cuenta familia Amigos Agradable Desagradable Experimentar evasión
x x x 24 4
mese
s
X 18 5
sema
nas
78
a tempranas edades en lugares y con personas cercanas a sus domicilios como familiares,
amigos, vecinos quienes regalaron la sustancia a la mayoría de los pacientes. Las drogas de
mayor consumo son la marihuana, pasta base, cocaína y heroína. Es importante señalar que la
mayoría de los pacientes ya ha estado en otros centros de rehabilitación y esta no es su primera
experiencia en un centro para poder rehabilitarse.
Dónde adquiriste las sustancias? ¿A quién? ¿Con qué dinero?
Figura 9.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Regalada 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 1 0 1 0 0
Trabajo 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 1 1 1 0 1
Otros 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
PREGUNTA 2
Regalada Trabajo Otros
79
Tabla 10.
regalada Formas de obtener el
dinero
En el barrio
X trabajo X amigo
x En adicción, engaños
,robos etc.
barrio
Regalada ,marihuana barrio
amigo padres Colegio, barrio
regalada Robando, mendigando casa
Regalada Amigo, fiestas
Comprado Trabajo, comercio Guasmo sur. barrio
regalada pandillas Colegio amigo
regalada amigo
regalada En adicción con el trabajo Barrio amigos
Dinero propio trabajo fuera del país
Regalada trabajo Barrio calles de bastión
Dinero propio Monte sinai , barrio
Dinero propio trabajo barrio
80
La mayor parte de los jóvenes señala que fue gratis en la primera experiencia pero según fue
convirtiéndose en un habito tuvieron que recurrir a la mendicidad o al robo para poder adquirir
las sustancias.
3.- ¿De qué forma te sientes beneficiado en el centro de rehabilitación?
Figura 10.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Beneficiado 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Mejor que en otros centros 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
PREGUNTA 3
Beneficiado Mejor que en otros centros
81
Tabla 11.
Muy beneficiado Mejor con relación a otros
centros
Forma de acceso
x x Propia voluntad
X soy capaz de hacer mis
cosas
x Propia voluntad
x x Propia voluntad
X x x
X x x
X x x
X x x
X x x
X X entender estar fuera de
adicción
x
X x x
X x x
X x x
X x x
X X ordenar pensamientos x
x x x
La mayor parte de los jóvenes internos se siente beneficiado en el sentido de que sus vidas han
cambiado, ya que han dejado de consumir drogas y están aprendiendo nuevas formas de
convivencia, han llegado a valorar aspectos importantes en la vida de u a persona como la
familia, el estudio, el trabajo, la solidaridad, es decir están en un proceso de readaptación al
mundo del cual se excluyeron por motivos de adicción.
82
4- ¿Qué metas u objetivos tienes a futuro para contigo y para con las personas que quieres?
Figura 11.
Tabla 12.
estudiar trabajar Estar con la
familia
Seguir en
controles
Formar un
hogar
x x x
x
x x x
x x X buen padre
x x x
x x x
X baterista x
x x x x
x x x
x x
x x
x x x x
x
x x
x
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Estudiar 1 0 1 0 1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 0
Trabajar 1 0 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0 0 0 0
Familia 0 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 0
Controles 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0
Formar Hogar 1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1 1
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
PREGUNTA 4
Estudiar Trabajar Familia Controles Formar Hogar
83
Todos los jóvenes internos señalaron por lo menos un objetivo para cuando salgan del centro
entre ellos se encuentra el regresar a casa con la familia, trabajar, estudiar, etc. Es decir todos
tienen expectativas positivas para su vida lo que demuestra la eficiencia del centro y el
compromiso de cada individuo en su tratamiento.
Anexo 10
5.- ¿Cómo crees que sería la mejor forma de evitar consumir drogas?
Figura 12.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Dios 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Cambiar de amistades 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0
Hacer Nuevas Cosas 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
PREGUNTA 5
Dios Cambiar de amistades Hacer Nuevas Cosas
84
Tabla 13.
Creer en Dios y en
Jesucristo
Cambiar de amistades Hacer nuevas cosas
X x Viajar
X X conocimiento
X x X reflexionar
X
X X
X Seguir en tratamiento
X oración
X abstención
X seguimiento
X abstención
X x X nuevas relaciones
X x x
X X
X X
X x
85
Esta pregunta señala la importancia del papel religioso en nuestra sociedad ya que al creer en
Dios y orar, meditar, dejar los problemas en otras manos los individuos adoptamos nuevos
comportamientos y de esta manera todos los jóvenes de este centro transmiten el poder de la
religión al incrementar discursos y prácticas que ayudan en la rehabilitación. En segundo lugar
la otra opción para evitar las drogas es alejarse del pasado, abstenerse.
Anexo 11
6.- ¿Cuáles son tus planes para cuando salgas del centro de rehabilitación?
Figura 13.
Tabla 14.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Regresar a casa 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Mejorrar relaciones Familiares 1 0 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1
No alejarse de la Clínica 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
PREGUNTA 6
Regresar a casa Mejorrar relaciones Familiares No alejarse de la Clínica
86
Regresar a casa Mejorar las relaciones
familiares
No alejarse de la clínica
x x x
X dios dios
X ayudar Ayudar a otros
X x
X X x
X X X
X x
X X x
X x
X Hacer mi vida
X x
X X
X X
X X
x x
87
Anexo 12
7.- ¿Cómo ha sido tu experiencia en el centro de rehabilitación?
Figura 14.
Tabla 15.
agradable desagradable
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Agradable 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Desagradable 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
Pregunta 7
Agradable Desagradable
88
X
X
X
Todos los jóvenes del centro se sienten muy bien ya que esta experiencia es mejor en relación
con las anteriores que han tenido en otros centros, lo que demuestra que existen muchos centros
que no cumplen la función de rehabilitar sino todo lo contrario minimizan a los pacientes y los
tratan como inferiores o culpables por haber consumido drogas, lo que en este centro es
diferente hay espacio para nuevas cosas y el ambiente es bueno señalan la totalidad de los
jóvenes.
Anexo 13
8.- ¿Qué recomendaciones darías a tus docentes que crees deberían tomar en cuenta en el
proceso de rehabilitación?
Figura 15.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Comunicación 0 0 1 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 1 1
Capasitación 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
Inclusión Dinamismo 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
Pregunta 8
Comunicación Capasitación Inclusión Dinamismo
89
Tabla 16.
comunicación capacitación Inclusión dinamismo
x
x
x x X
X
- - -
- - -
X escuchar, paciencia x
x
- - -
X confianza
- - -
- - -
- - -
x X atención personalizada
x
90
Conclusiones
En este trabajo se evidencia algunas características de la política prohibicionista basada en el
“no consumo”, entre ellos el carácter contradictorio existente entre la Constitución, el Código
Orgánico Integral Penal y El Plan Estratégico Nacional de Prevención de Drogas. En los
mismos que se puede constatar la dificultad de formular políticas públicas que permitan la
inclusión de los actores de mayor participación en la temática de las drogas, como es el caso
de los productores, expendedores y consumidores.
No obstante el contexto de criminalización se mantiene para los productores y
expendedores y cambia de manera significativa para los consumidores ya que ahora se los
ubica con la característica de víctimas, enfermos y con necesidad de ayuda para su
rehabilitación y reinserción en la sociedad.
La complejidad de este tema evidencia por qué la dificultad de regular el consumo y
mantener la prohibición. A pesar de que todo el conjunto de la sociedad hemos sido testigos
del aumento de la población con consumo de drogas y del daño que estas están ocasionando a
una buena parte de niñ@s y adolescentes que forman parte de la población vulnerable y son
de primordial atención para el gobierno del Ecuador. Es imprescindible que se reformule la
política y se realicen nuevos estudios que permitan una recategorizacion de las sustancias así
como una mayor aceptación de las mismas, ya que como se ha evidenciado las políticas
restrictivas no solucionan el problema.
Es importante señalar el papel fundamental que cumplen las organizaciones de carácter
mundial como la OMS y el papel de los Estados dominantes como es el caso de los Estados
Unidos que mantiene una “lucha contra las drogas” que le lleva años y que quizás nunca la
termine, debido al doble discurso que se mantiene en cuanto a la temática de las drogas ya
91
que en términos económicos los carteles de la droga representan un buen porcentaje de
recursos, los mismos que en ocasiones incluso han sido utilizados para financiar campañas
políticas, noticias de conocimiento público debido a denuncias que se han dado en algunos
países de Latinoamérica como por ejemplo (Guatemala, México, Colombia, Ecuador, etc.).
La influencia de políticas hegemónicas externas y la complicidad de muchos funcionarios
gubernamentales, entorpecen el accionar del proceso de formulación de las políticas.
Si bien por un lado existen víctimas de las drogas, por otro, existen personas que gustan
del consumo, especialmente de la marihuana, lo que supone que el estado debería evaluar las
condiciones de estas personas que exigen que se respete su derecho a elegir y vivir en libertad
y para lo cual se propone la legalización de la marihuana, tanto para fines recreativos, como
para fines terapéuticos.
En este contexto donde el estado debe debatir sobre la viabilidad o no de la legalización
se reelabora una nueva tabla de consumo que permite a los consumidores portar cierta cantidad
de “Droga” para su uso personal lo que demuestra una incoherencia en la política de drogas ya
que por un lado se permiten ciertas cantidades para el consumo y por otro se sanciona con
prisión la venta de sustancias lo que sugiere que tanto los consumidores como los expendedores
deben seguir arriesgándose en el marco de la ilegalidad.
El carácter prohibicionista de la política se lo ejerce en términos lingüísticos, los
mismos que se vehiculizan de manera social, cultural, mediático, religioso y educativo. En
todos estos ámbitos se manifiesta el rechazo hacia el consumo de drogas con el argumento de
que son perjudiciales para la salud y que destruyen las vidas de quienes lo practican, lo que
refleja el papel del aparato ideológico estatal y en especial de los medios de comunicación en
la reproducción del imaginario colectivo relacionado con el rechazo al consumo de drogas.
92
En el ámbito de las políticas públicas se busca mediante la prohibición, tener sujetos
normales que sean productivos y útiles tanto para sus familias como para la sociedad, sin
embargo es todavía impensable en el ecuador la legalización o recategorizacion de las
sustancias, tanto por el carácter cultural de la sociedad ecuatoriana como por el
desconocimiento y prejuicios que se tienen tanto de las sustancias como de los consumidores.
A pesar de que existen mayores garantías de no ser criminalizado, ni discriminado por el hecho
de consumir “drogas”, los consumidores no están exceptos de ser tratados como enfermos e
incluso como una amenaza social por el hecho de tener una adicción hacia las drogas.
La ejecución de las políticas públicas de rehabilitación de drogas en los Centros La
Dolorosa y Jesús es mi Esperanza respectivamente se pudo evidenciar que estos centros están
regulados por el Ministerio de Salud Pública y cumplen con todas los requisitos para poder dar
este servicio a la sociedad. El proceso de rehabilitación es tratado en base a valores religiosos
ya que la idea de dios y del perdón permite a los consumidores crear esperanzas en sus vidas
para mejorarlas y darles mayor utilidad.
La mayoría de jóvenes que se inicia en el consumo de drogas lo ha hecho en entornos cercanos
a sus vidas, con amigos, familiares, compañeros de colegio etc.
Las formas de adquisición de las sustancias fueron en primera instancia regaladas, luego fueron
adquiridas con el trabajo propio así como por la vía de la mendicidad y en ocasiones por
actividades delictivas.
La primera experiencia en el consumo de drogas en general fue desagradable ya que muchos
de los consumidores experimentaron, mareos, náuseas, vómitos, confusión, sin embargo luego
de iniciarse aprendieron a sobrellevar este tipo de malestares hasta que desaparecieron con el
habito del consumo de las propias sustancias.
93
Todos los jóvenes en proceso de Rehabilitación se sienten beneficiados al estar en un programa
que permita ayudar a dejar el consumo problemático de drogas.
Existen varias falencias que se debe mejorar en el proceso de Rehabilitación de personas con
problemas de adicciones, como por ejemplo la participación del Estado en el área de
capacitación tanto en Centros Públicos como en los Privados.
Todos los involucrados concuerdan en que el consumo de drogas es negativo, el consumidor
es un enfermo que requiere tratamiento y que bajo ninguna manera se debería legalizar ningún
tipo de sustancia en nuestro medio.
El estado psicológico que se crea en el consumidor debido a la influencia comunicativa
genera en él una especie de culpabilidad que le ubica en el papel de malo, pecador, incluso su
condición de ser humano es refutada ya que se mantiene la idea de la irracionalidad de los
consumidores problemáticos, mostrándolos ante la sociedad como seres que no piensan,
sienten, y están controlados por la droga. Es lamentable que un individuo genere sentimientos
de culpa por el hecho de experimentar nuevas cosas en su vida.
Foucault sostiene que el poder se ejerce sobre la vida cotidiana, clasifica a los
individuos, les impone una normatividad hasta convertirlos en sujetos, a la vez define dos
significados de sujeto. El que se encuentra dominado por otro y el que se encuentra sujeto a
su propia identidad como resultado del conocimiento de sí mismo (Foucault, 1988, p7).
El hecho de que el sujeto deba asumir de manera individual la responsabilidad sobre
sus acciones libera la culpabilidad que tienen los organismos estatales, sociales y culturales
sobre su nivel de incidencia en el desarrollo de esta problemática. Lo que supone que es el
sujeto el que elige la droga y que el estado es quien busca lo mejor para sus gobernados.
.
.
94
Sin embargo, en el estado Ecuatoriano es evidente que la decisión sobre el consumo de
drogas no la tomamos los ecuatorianos (Población Civil), es el estado y sus diferentes
organismos quienes realizan estudios sobre lo que es pertinente o no para el consumo de los
individuos, y en el caso concreto del consumo de drogas el estado decide la prohibición,
encarcelamiento y tratamiento tanto para los consumidores como para los expendedores y
productores, cuyo objetivo final es la erradicación de los hábitos y con ello las drogas ilícitas
de la sociedad, ya que se permite el consumo de alcohol causante de gran cantidad de
accidentes de tránsito, agresiones, muertes, enfermedades, riñas callejeras etc., y para el cual
ni siquiera existe una dosificación para su uso es decir no hay impedimento alguno en que los
individuos elijamos embriagarnos, alterar nuestro cuerpo, abusar del alcohol hasta destruir
nuestras vidas. Este hábito es visto como factor cultural y se lo acepta como parte de la
dinámica social en que giran las relaciones interpersonales en nuestra sociedad.
De igual forma el significado que se otorga al consumo de drogas y la asociación del mismo
con la fatalidad, destrucción, adicción crea el imaginario social de que la “droga” es algo malo
y hay que rechazarla con todo rigor. Este concepto ejecutado por los aparatos ideológicos
estatales ha influenciado de tal manera en el subconsciente colectivo que ha reproducido el
rechazo a toda escala, no obstante, las nuevas generaciones inmersas en el contexto de la
globalización, las redes sociales y la masificación del consumo han demostrado tener más
apertura ideológica, psicológica y cultural hacia el consumo de ciertas “drogas” como es el
caso de la marihuana , una de las sustancias de mayor consumo en el espacio de los usuarios
de drogas en el Ecuador.
Se debe entender que no todo consumidor presenta usos problemáticos y a la vez no
todos consideran necesitar un tratamiento para dejar de consumir determinado tipo de droga
que a ojos del estado es malo y perjudicial tanto para el individuo como para la sociedad.
95
El uso del lenguaje y su tecnificación ha servido a los organismos hegemónicos como
medio de adoctrinamiento para conseguir determinados fines como: la masificación del
consumo, la individualidad del ser, la repetición de los comportamientos, el conocimiento de
lo bueno y lo malo. Es decir el aparato ideológico estatal dirigido por las élites políticas y
económicas es el que ha trabajado tanto en la creación de mitos como en la construcción del
imaginario social y cultural del que somos parte.
En el Ecuador se elabora la política sin tomar en cuenta la totalidad de los actores que
se benefician y perjudican por una determinada política , lo que demuestra el carácter lineal
de las PP es decir se realizan investigaciones sobre las consecuencias perjudiciales del consumo
de drogas , se toman opiniones médicas, se miden los índices delincuenciales se los asocia a la
problemática de las drogas, se sanciona a los expendedores, se rehabilita a los consumidores
y se termina con el problema. Esta linealidad permite entender por qué en Ecuador no se ha
llegado a un consenso sobre el consumo de drogas en el que se trate sobre la recategorizacion
de las sustancias y la legalización de algunas de ellas como es el caso de la marihuana.
El estado ecuatoriano se encuentra lejos de formular una política más incluyente con
respecto al tema de las drogas ya que el imaginario social creado por los medios de
comunicación masiva día a día se encarga de envenenar y de generar una sociedad que rechaza
totalmente el consumo de drogas, lo que refleja la exclusión de las minorías y el
encarcelamiento de muchos expendedores que en muchos de los casos son víctimas de los
grandes carteles del narcotráfico.
96
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