TRATA DE PERSONAS 2.doc

8/9/2019 TRATA DE PERSONAS 2.doc

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Libertad y OrdenMinisterio del Interior

Repblica de Colombia

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Manual para la formulacin de polticas pblicas de lucha contra la trata de personas y eldiseo y ejecucin de planes de accin departamentales, distritales y/o municipales

Ministerio del InteriorViceministerio de Relaciones PolticasDireccin de Gobierno y Gestin Territorial

Organiacin Internacional para las Migraciones !OIM"Marcelo PisaniJee de Misin

!!! "oim"o r #"co

La Or#ani$acin Internacional para las Mi#raciones %OIM& est' consa#rada al principio de ()e lami#racin en orma ordenada* en condiciones +)manas beneicia a los mi#rantes y a la sociedad",n s) calidad de principal or#ani$acin internacional para las mi#raciones* la OIM traba-a con s)sasociados de la com)nidad internacional para ay)dar a encarar los desaos ()e plantea la mi#racin

a ni.el operati.o/ omentar la comprensin de las c)estiones mi#ratorias/ alentar el desarrollo socialy econmico a tra.0s de la mi#racin y .elar por el respeto de la di#nidad +)mana y el bienestar delos mi#rantes"

,sta p)blicacin es reali$ada en el marco del con.enio CM 123 de 4313 irmado entre el MinisteriodelInterior y la OIM* y c)enta con el apoyo del Pro#rama Inte#ral contra Violencias de G0nero"

5)tora6Gladis Marcela ,ncisoCons)ltora OIM

5sistencia t0cnica6

#rograma $rata de #ersonas y %&nero ' OIMCarolina Lpe$ La.erde 7 Coordinadora de Pro#ramaMara 8ernanda 9n#el Doc)met 7 ,specialista en poltica pblicaG)sta.o 5" Romero Po.eda 7 Monitor de poltica pblica

#rograma Integral contra (iolencias de %&nero ' M)%*

8lor Mara Da$ 7 Coordinadora de Pro#ramaMara Cons)elo 5renas 7 ,specialista en #0nero

%rupo de lucha contra la trata de personas ' Ministerio del Interior+

: Ministerio del InteriorOr#ani$acin Internacional para las Mi#raciones %OIM&

Primera edicin* mayo de 4314

;o#ot' D"C"* ColombiaI?@7>A@7@B2>727@

Diseo* dia#ramacin e impresin6!! ! "codice"com"co
http://www.oim.org.co/http://www.oim.org.co/http://www.oim.org.co/http://www.codice.com.co/http://www.codice.com.co/http://www.oim.org.co/http://www.oim.org.co/


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,ontenido

I=TRODECCIF= -

,.#/$01O I 12

M5RCO ORI,=T5DOR 12

1"1 H)0 es la trata de personas 12

1"4 ,lementos para identiicar )n caso de trata de personas 111" Consentimientode la .ctima 13

1"B Modalidades de trata de personas 13

1"B"1 ,plotacin de la prostit)cin a-ena ) otras ormas de eJplotacin

se)al 13

1"B"4 Traba-oso ser.icios or$ados 141"B" ,plotacin de mendicidad a-ena 15

1"B"B Matrimonio ser.il 15

1"B"A ,scla.it)d 16

1"B"2 Pr'cticas an'lo#as a la escla.it)d 16

1"B"?


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M5RCO =ORM5TIVO R,L5CIO=5DO CO= ,L D,>B 34

1"@ Ley 1A4 de 1>>B 35

1"> Ley ?B de 4334 37

1"13 Ley >A1 de 433A 3-

1"11 Ley >@A de 433A 39

1"14 Ley 13>@ de 4332 421"1 Ley 14A? de 433@ 43

1"1B Decreto 11? de 1>>> 45

1"1A Decreto B1> de 4332 45

1"12 Decreto B?@2 de 433@ 46

,.#/$01O II 47

4"1 Poltica Pblica sobre la trata de personas 47

4"4 La ,strate#ia =acional Inte#ralcontra la trata de personas 49

4"4"1 ,no()e de Derec+os 49

4"4"4 ,no()e de G0nero 52

4"4" ,no()e de Proteccin Inte#ral 52

4"4"B ,no()e Territorial 52

4" Lneas estrat0#icas 51

4""1 ,-e de Pre.encin 51

4""4 ,-e de Proteccin y 5sistencia a Vctimas 54

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4"" ,-e de Cooperacin Internacional 56

4""B ,-e de In.esti#aciny J)diciali$acin 5-

4"B LosComit0s Re#ionales*Departamentales yKo M)nicipales de

L)c+aContra la Tratade Personas 62

4"A Conse-os de Poltica ,.al)acinde la Poltica Pblica 75

4"13 Otras +erramientaspara la e.al)acin del Plan de 5ccin 77

4"11 Principios de Coordinacin* Conc)rrencia y


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"1 La importancia del empalme en el proceso de desarrollo

sostenible de la l)c+a contra la trata de personas -2

"4 Planeacin estrat0#ica del desarrollo territorial -5

"4"1 ,no()e poblacional y ciclo .ital -7

"4"4 ,no()e de #aranta de derec+os --

"4" ,no()e de #0nero --

"4"B ,no()e territorial -8

" La Responsabilidadde GobernadorK5lcalde en la incl)sin

de la trata de personas en el Plan de Desarrollo -9

""1 ,l Plan de Desarrollo -9

"B Crono#rama de orm)lario y adopcin del Plan de Desarrollo

TerritorialPDT, 84

"A ,laboracin de proyectos destinados a la L)c+aContra

la Tratade Personas 85

"2 5 manera de concl)sin 88

.:;


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I:$rOd0,,I:

5postar por )na poltica pblica

de l)c+a contra la trata de perso7nas res)lta enri()ecedor y necesa7rio" ,l a.ance en estaconstr)ccin e.idencia ()e la.iolacin de los derec+os de las.ctimas de trata de personas es decar'cter e inte7 r0s pblico* ()e

cae en el 'mbito de laresponsabilidad del ,stado y ()emerece la atencin del Go7 bierno",l ,stado


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dar ()e el desarrollo es )nderec+o reconocidointernacionalmente en laDeclaracin sobre el derec+o al

desarrollo* en donde la 5sambleaGeneral de las =aciones Enidasproclam6 La persona +)manaes el s)-eto central del desarrolloy debe ser el participante acti.oy el beneiciario del derec+o aldesarrolloN" ,n tal medida cobra

importancia la elaboracin de losplanes de desarrollo territorialcomo instr)mentos para la cons7tr)ccin de condiciones de e()i7dad e incl)sin* cimentados en laparticipacin y empoderamiento

de las personas* los c)ales se de7sarrollan de conormidad con larealidad de s) territorio en aras deaterri$ar las polticas pblicascon miras a #aranti$ar el bienes7tar de la poblacin"

,l Pro#rama inte#ral contra la.iolencia de #0nero MDG78 y laOr#ani$acin Internacional paralas Mi#raciones %OIM& +an .eni7do acompaando al Comit0 inte7rinstit)cional para la l)c+a contrala trata de personas* ente al ()e lecorresponde orm)lar y coordi7nar la poltica* ad.irtiendo la ne7

cesidad de contar con )n man)alsobre el proceso de orm)lacinde polticas pblicas de trata depersonas y la p)esta en marc+a

de acciones sobre la tem'tica ani.el local" ,n tal medida s)r#eesta #)a como instr)mento aci7litador para la incl)sin de la tratade personas en la planeacin terri7torial* armoni$ada con los linea7mientos de poltica epedidos porel Gobierno =acional"

,l man)al consta de tres capt)7los* el primero presenta )n marcoorientador sobre la trata de per7sonas de )na manera ami#able*

de modo ()e le permita al man7datario comprender no solo s)si#niicado sino las modalidadesde este y al#)nas caractersticastrascendentales para compren7der la trata* como la necesidadde tener en c)enta ()e el con7

sentimiento de la .ctima no esec)sa para la coni#)racin deltipo penal y los actores de .)l7nerabilidad* en donde cobran realimportancia las desi#)aldades de#0nero* ()e conlle.a a ()e la ma7

yora de las .ctimas de la tratade personas sean m)-eres* lo ()e

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trae res)ltados neastos no solopara la .ida de la m)-er sino parael desarrollo del pas"

,n el se#)ndo capt)lo se +ace)n recorrido por los a.ances en laconstr)ccin de la poltica pbli7ca* e.idenciando la trascendenciade la trata de personas* ()e lle.a ()e el ,stado se or#ani$ara paradesarrollar )na serie de instr)7mentos* en los c)ales deben so7portarse las entidades territorialespara a.an$ar en la l)c+a contrala trata de personas"


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,.#/$01O IM5RCO ORI,=T5DOR

1+1 >?u& es la trata de

personas@

,s )na VIOL5CIF= 5 LO< D,7R,CO< Q G5R5=T5< D,L5 P,R del Comit0para la eliminacin de la discriminacin contrala m)-er"


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12


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,s )n D,LITO TR5=


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constit)ti.os de la trata de per7sonas* el primero es el TR5"

,n tal medida* el consentimientodado por la .ctima* por no ser .'7lido* no p)ede ser )tili$ado paraabsol.er a )na tratante de s) res7

ponsabilidad penal"

1+5 Modalidades de la trata

de personas

Las modalidades de la trata depersonas son las dierentes or7mas en ()e se maniiesta la eplo7tacin" 5 contin)acin se presen7ta )n reerente concept)al de lasm's rec)entes" Ten#a en c)enta()e m)c+as modalidades de tratade personas +an sido in.isibles*

especialmente por la alta de de7n)ncia ante la presin de la redesde tratantes* pero es posible en7contrar di.ersas ormas de eplo7tacin ()e coni#)ran la trata/ estase da siempre ()e p)eda identii7car los elementos mencionados

con anterioridad"

1+5+1 ;Bplotacin de laprostitucin ajena u otras formasde eBplotacin seBual

Consiste en el ab)so* apro.ec+a7miento* )tili$acin* instr)mentali7$acin* con ines se)ales* cometi7


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do contra )na persona* en el ()e ala .ctima o a )n tercero se leorece pa#ar* o se le pa#a endinero o es7 pecie" "

c+anta-e* la condena y el )so delen#)a-e ins)ltante"

X Restriccin de mo.imientos a

)na $ona limitada o recl)sin enel l)#ar de traba-o"

X "

@A de 433A*dierencian las modalidades dee7 plotacin por traba-os oser.icios or$ados y laeplotacin se)al/ esto no debelle.ar a la concl)sin

>" OIT* de seres +)manos y traba-o or$osocomo orma de eplotacin" G)a sobre lale#islacin y s) aplicacin* 4332"


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de ()e la eplotacin se)al coer7citi.a no e()i.ale a traba-os o ser7.icios or$ados* especialmente enel conteto de la trata de personas"

La eplotacin se)al coerciti.ay la prostit)cin or$ada est'n cir7c)nscritas al 'mbito de la deini7cin del traba-o or$oso o el traba7-o obli#atorio"

Desde ()e entr en .i#or el Con7.enio =o" 4>* la Comisin de ,7pertos de la OIT +a consideradola con ines de eplotacin se)aly comercial )na de las ormas detraba-o or$oso"

Ena sit)acin de traba-o or$osoest' determinada por la nat)rale$ade la relacin eistente entre )napersona y )n empleador* y nopor el tipo de acti.idad reali$ada*la le#alidad o ile#alidad de la ac7ti.idad en7.irt)d de la le#islacinnacional* o s) reconocimientocomo acti.idad econmica13"

13" =aciones Enidas" Conerencia de lasPartes en la Con.encin de las =acionesEnidas con7 tra la delinc)encia or#ani$adatransnacional" Gr)po de traba-o sobre la tratade personas" 5n'lisis de al#)nos importantesconceptos del Protocolo para pre.enir*reprimir y sancionar la trata de personas*especialmente m)-eres y nios* ()e

complementa la Con.encin de las =acionesEnidas contra la delinc)encia or#ani7 $adatransnacional" CTOCKCOPKYG"BK4313K4"433>* p" 2"

1+5+4 ;Bplotacin de lamendicidad ajena

En problema social bastante co7

mn en n)estro pas es la mendi7cidad* ()e se constit)ye en c)an7do la .ctima es obli#ada a pedirlimosna en contra de s) .ol)ntady es trasladada a )n conteto a-e7no* en donde no se le permite sa7lir de dic+a sit)acin"

,l tratante* por s) lado* es el ()ese l)cra de esta acti.idad* el ()eor#ani$a el ne#ocio y ()ien e-ercecontrol sobre estas personas11"

1+5+5 Matrimonio serAil


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el clan del marido tienen el dere7c+o de cederla a )n tercero a tt)looneroso o de otra manera/ o iii& lam)-er* a la m)erte de s) marido*

p)ede ser transmitida por +erenciaa otra persona14"

1+5+6 ;sclaAitud

,s red)cir a )na persona al estadoo condicin respecto de la c)al see-ercen todos o parte de los pode7res atrib)idos al derec+o de pro7piedad1"

1+5+7 #rCcticas anClogas a laesclaAitud


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1+5+8 ;Btraccin de rganos17

,s la etraccin ycomerciali$acin de te-idos y

r#anos +)manos1?

"

1+6 *actores deAulnerabilidad

Las ca)sas de la trata de personasson mltiples y p)eden .ariar de

)n l)#ar a otro" ,n estas con.er7#en* entre otros actores* los eco7nmicos* sociales y c)lt)rales"La identiicacin de las mismasad()iere #ran importancia para lapre.encin* p)es son )n elemen7to esencial para el dia#nstico de

cada territorio* con el in de #ene7rar acciones ()e* en el marco de

12" La trata de personas con ines de etrac7cin de r#anos prospera #racias a la escase$de r#anos para reali$ar trasplantes" 5 esa de7manda se s)ma la oerta* a men)do creada arti7icialmente por intermediarios de la .enta der#anos ()e captan donantes entre los #r)posde la poblacin .)lnerable" Los donantes conrec)encia consienten en la etraccin de s)s

propios r#anos* y en m)c+os casos incl)so re7ciben el pa#o acordado ()e se les +a

prometido"


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al traba-o* a la a)tonoma econ7mica* a la participacin poltica*()e las constr)cciones socialesnat)rali$an en el tiempo* con.ir7

ti0ndose las m)-eres y nias enel #r)po m's .)lnerable para ser.ctimas de la trata de personas"De i#)al orma* el arrai#o c)lt)ralde representaciones* estereotiposy pr'cticas discriminatorias conlas m)-eres* como la triple -or7

nada laboral* la di.isin se)aldel traba-o* las se#re#aciones delmercado laboral* la ma#nit)d delas .iolencias* tanto en 'mbitospri.ados como pblicos* y el con7siderar el c)erpo emenino como

)n ob-eto se)al* incrementan lascondiciones de .)lnerabilidad delas m)-eres para ser posibles .c7timas de la trata de personas1@"


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cin de las personas en bs()edadel me-oramiento de s) calidad de.ida* sit)acin ()e s)ele ser apro7.ec+ada por los tratantes* ()ienes

reali$an tentadoras oertas"

1+6+4 ;l conflicto armado

Colombia contina arontando )nconlicto armado desde +ace m'sde medio si#lo* el c)al se recr)7

dece en al#)nas $onas del pas" ,limpacto de esta .iolencia #enera7li$ada +a sido de.astador para losderec+os de +ombres y m)-eres*pero con eectos dierentes" Lam)-er en este conteto es )tili7$ada como )n botn de #)erra* loc)al #enera m's discriminaciny .iolencia sobre s)s amilias ycom)nidades* sit)acin ()e sea#ra.a en las m)-eres ind#enas yarodescendientes* ()e enrentandoble discriminacin por ser m)7

-er y por a()ellas deri.adas de s)condicin 0tnica"

Las or#ani$aciones de m)-eres+an reportado dierentes .iolen7cias cometidas a contra ellas enel marco del conlicto armado*

entre las ()e se enc)entra la trata

de personas1>" Del mismo modo*la Relatora sobre los derec+osde las m)-eres de la ComisinInteramericana de Derec+os )7

manos %CID& +a maniestado s)preoc)pacin por el recl)tamientode nias y -.enes por los #r)posarmados* ()ienes son .ioladas yor$adas a emplear dispositi.osintra)terinos con el in de prestars)s ser.icios se)ales y +acerleslas tareas dom0sticas" La.iolencia deri.ada del conlictoarmando +a lle.ado aldespla$amiento or$ado de milesde amilias* m)c+as de ellas con-eat)ra emenina" ,stas

sit)aciones a)mentan las condi7ciones de .)lnerabilidad para ser.ctima de la trata de personas"

Por otra parte* es necesario men7cionar otros actores adiciona7les* identiicados en la in.esti7

#acin Condiciones de .)lnera7bilidad a la trata de personas en

ColombiaN43* no tener en c)enta

1>"


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solamente los socioeconmicosy sociodemo#r'icos* sino e.a7l)ar otros aspectos* como6

.lta procliAidad al riesgoD se es7tablece ()e las personas ()e .i7.en en condiciones m's precariasest'n disp)estas a tomar ries#osm's etremos con respecto de s)sal)d y bienestar* lo ()e los ale-adel comportamiento econmico7

est'ndar"

,sto podra deberse a alta de al7ternati.as* o a la percepcin de()e en todo caso el entornopresen7 ta )n ni.el tan alto de

ries#o ()e as)mir otro* o +acer)na ap)esta #rande y etremapara escapar al entorno* podra.aler la pena" De i#)al orma* en)na misma pobla7 cin eistenni.eles de aceptacin desit)aciones ries#osas a cambio de

al#n beneicio"

Eoriontes temporales breAesD seestima ()e la cond)cta a)todes7tr)cti.a podra estar relacionadacon )na s)b.aloracin del presen7te en relacin con el )t)ro* arries7

#an m)c+o para #anar al cortopla$o"

Influencia negatiAa de las redes

socialesD ciertas presiones de las

redes sociales* red amiliar* ami7#os* personas cercanas* p)ede lle7

.ar a ()e )n indi.id)o termine en)na sit)acin de trata de personas"

,n consideracin a lo anterior*para est)diar los actores de .)l7nerabilidad se deben precisar me7-or las condiciones estr)ct)ralesy la manera en ()e inl)yen en laprocli.idad a con.ertirse en .cti7ma de la trata* as como inda#aren la estr)ct)ra decisional ynorma7 ti.a del con-)nto de lapoblacin"

M5RCO=ORM5TIVOR,L5CIO=5DO CO=

,L D,


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rritoriales& democr1tica& partici-

pativa y pluralista& fundada en el

respeto de la dignidad humana&

en el trabajo y la solidaridad de

las personas "ue la integran y enla prevalencia del inter2s

general. ,n concordancia con el

art#culo 3& "ue define 4!os

fines esenciales del ,stado6 servir

a la comunidad& promover la

prosperidad general y garantizar

la efectividad de los principios&

derechos y deberes consagrados

en la +onstituci$n7 facilitar la

participaci$n de todos en las

decisiones "ue los afectan y en la

vida econ$mica& pol#tica&

administrativa y cultural de laa- ci$n7 defender la

independencia nacional&

mantener la integridad territorial

y asegurar la conviven- cia

pac#fica y la vigencia de un or-

den justo. !as autoridades de la

/ep0blica est1n instituidas paraproteger a todas las personas

residentes en +olombia& en su

vida& honra& bienes& creencias&

y dem1s derechos y libertades& y

para asegurar el cumplimiento

de los deberes sociales del ,sta-

do y de los particulares.

,stos artc)los imponen )na se7rie de obli#aciones y retos a lasa)toridades en #eneral* pero paralos eectos de este man)al se +ar'

especial reerencia a los mandata7rios departamentales y m)nicipa7les* a ()ienes* entre otras )ncio7nes* les corresponde #aranti$ar elbienestar #eneral* ()e se deri.a dela concepci$n misma de ,stado

ocial de erecho& "ue presenta

como caracter#stica esencial el

prop$sito de la consecuci$n del

bienestar general& definido en sus

prioridades y componentes por

la misma sociedad& representada

en los agentes "ue para el efecto

elige. ,sto implica "ue la mate-rializaci$n de las metas y objeti-

vos "ue contribuir1n al logro de

ese bienestar social general& est2

bajo la responsabilidad directa

de a"uel "ue fue elegido por

haber logrado "ue la mayor#a

aceptara y compartiera su

propuesta sobre el plan a seguir

para alcanzar& por lo menos

parcialmente& esos prop$sitos39.

Para esta materiali$acin la Cons7tit)cin Poltica +a disp)esto* en

41" Corte Constit)cional" A"

32


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s) artc)lo 2* ()e6 :abr1 unPlan acional de esarrollo con-

formado por una parte general y

un plan de inversiones de las en-

tidades p0blicas del orden nacio-nal. ,n la parte general se

se;ala- r1n los prop$sitos y

objetivos nacionales de largo

plazo& las metas y prioridades de

la acci$n estatal a mediano plazo

y las estrategias y orientaciones

generales de la pol#tica

econ$mica& social y ambiental

"ue ser1n adoptadas por el

'obierno. ,l plan de inversiones

p0blicas contendr1 los presupues-

tos plurianuales de los

principales programas yproyectos de inver- si$n p0blica

nacional y la especi- ficaci$n de

los recursos financie- ros

re"ueridos para su ejecuci$n&

dentro de un marco "ue garantice

la sostenibilidad fiscal. !as enti-

dades territoriales elaborar1n yadoptar1n de manera concertada

entre ellas y el 'obierno acio-

nal& Planes de esarrollo& con el

objeto de asegurar el uso eficien-

te de sus recursos y el desempe;o

adecuado de las funciones "ue

les hayan sido asignadas por la

+onstituci$n y la ley. !os planes

de las entidades territoriales es-

tar1n conformados por una parte

estrat2gica y un plan de inversio-

nes de mediano y corto plazo.

,ste Plan de Desarrollo se cons7tit)ir' en la carta de na.e#acinde la administracin territorial* elc)al debe ser )na prop)esta parala constr)ccin de condicionespara la e()idad y la incl)sin con

prioridad del #asto pblico* comolo determina el artc)lo 22 de laConstit)cin Poltica6 ,l bienes-tar general y el mejoramiento de

la calidad de vida de la

poblaci$n son finalidades

sociales del ,s- tado. er1objetivo fundamental de su

actividad la soluci$n de las

necesidades insatisfechas de sa-

lud& de educaci$n& de saneamien-

to ambiental y de agua potable.

Para tales efectos& en los planes

y presupuestos de la aci$n y delas entidades territoriales& el gas-

to p0blico social tendr1 prioridad

sobre cual"uier otra asignaci$n.

5+ora bien* rente a la trata depersonas* la Constit)cin Polti7

ca trae )na pro+ibicin epresa*contemplada en el artc)lo 1?* ()e

31


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dice6 e proh#be la esclavitud& laservidumbre y la de seres huma-

nos en todas sus formas.

Por ser )na .)lneracin de losderec+os +)manos* los tratadosinternacionales cobran real im7portancia para s) debido recono7cimiento y proteccin* toda .e$()e los tratados y con.enios inter7nacionales de derec+os +)manos*

ratiicadospor Colombia en .irt)ddel artc)lo >* son normas de or7den constit)cional" ,n tal sentido*los derec+os y #arantas consa#ra7dos en la Constit)cin se interpre7tar'n conorme a los mismos"

,ste man)al no pretende abarcarel est)dio de normasinternacionales* pero se consideranecesario +acer mencin alpron)nciamiento de la CorteConstit)cional rente a la in7

terpretacin ()e +a de darse a laCon.encin de las =aciones Eni7das contra la delinc)encia or#ani7$ada transnacional y el Protocolopara pre.enir* reprimir ysancionar la trata de personas*especialmente m)-eres y nios*()e complemen7 ta la Con.encinde las =aciones Enidas contra ladelinc)encia or7

#ani$ada transnacional %Ley @33de 433&* ()e en 24de 433 epres6 e la mismamanera& ha de recordarse por la

+orte "ue conforme a lo precep-

tuado por el art#culo niversal de los

erechos del :ombre aprobada

por las aciones >nidas el 9?

de diciembre de 9


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la Con.encin sobre los Derec+osdel =io %art" A&* la Con.encincontra la tort)ra y otros tratos openas cr)eles* in+)manos o de7

#radantes* la Con.encin sobre laeliminacin de todas las ormasde discriminacin racial* laCon.en7 cin internacional sobrela protec7 cin de los derec+os detodos los traba-adores Mi#ratoriosy miem7 bros de s)s amilias"

Para el est)dio de los alcances ()einternacionalmente se +an dado ala trata de personas* tambi0n sep)ede ac)dir a mecanismosetracon.en7 cionales* como las

Resol)ciones de las =acionesEnidas aprobadas por la 5sambleaGeneral"

1+- ey141 de 1995

,sta ley re#lamenta el .oto pro7

#ram'tico* ()e es )na epresinde la soberana pop)lar y la de7mocracia participati.a" Tambi0nincl)ye la posibilidad de la re.o7catoria del mandato como conse7c)encia deri.ada de la relacinentre los ci)dadanos electores y

()ienes )eron ele#idos* en ra$nal control ()e se deri.a del .oto

pro#ram'tico" De conormidadcon la Corte Constit)cional lare.ocatoria del mandato es con-cebida como una sanci$n pol#ti-

ca "ue el pueblo impone a "uien

no ha cumplido con el programa

ofrecido al postularse& tiene "ue

corresponder exactamente a tal

sentido constitucional7 no pue-

de degenerar en una fragilidad

extrema de la administraci$n en

cuya virtud "uien la encabeza

deba sucumbir a toda clase de

pretensiones e imposiciones bajo

la amenaza de "ue su mandato

puede ser f1cilmente revocado33.

La importancia del .oto pro#ra7m'tico* dado en el marco de larelacin ele#ido 7 elector* es ()es) consolidacin debe ser a tra7.0s de los Planes de Desarrollo*lo ()e permite ()e las prop)estaspor las c)ales .otaron los

ci)dada7 nos ()eden ormali$adaspara ()e sean de obli#atorioc)mplimiento"

44" Corte Constit)cional" B"

34


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#ara tener en cuenta+++

5rtc)lo

1

,n desarrollo del artc)lo 4A> de la Constit)cin Poltica* seentiende por .oto pro#ram'tico el mecanismo de participacinmediante el c)al los ci)dadanos ()e .otan para ele#ir#obernadores y alcaldes* imponen como mandato al ele#ido elc)mplimiento del pro#rama de #obierno ()e +aya presentado comoparte inte#ral en la inscripcin de s) candidat)ra"

2

Los #obernadores ele#idos pop)larmente con.ocar'n a las

asambleas* si se enc)entran en receso* y presentar'n dentro delos dos %4& meses si#)ientes a s) posesin* las modiicaciones*s)presiones o adiciones a los planes departamentales de desarrollo*a in de act)ali$arlos e incorporarles los lineamientos #enerales delpro#rama inscrito en s) calidad de candidatos"

De no eistir Plan de Desarrollo al#)no* proceder'n a s)presentacin ante la asamblea departamental* dentro de los mismos

t0rminos y condiciones* de conormidad con el pro#rama inscrito"

1+8 ey163 de 1995

,sta ley desarrolla el artc)lo >de la Constit)cin Poltica* ()e

establece la obli#atoriedad a lasentidades territoriales para adop7tar )n Plan de Desarrollo* para talin la ley contempla los procedi7mientos y mecanismos para la ela7boracin* aprobacin* e-ec)cin*se#)imiento* e.al)acin y con7trol de los planes de desarrollo"

La orm)lacin del Plan de De7sarrollo al inicio de los #obiernoses )ndamental en la planeacin*ya ()e esta constituye un instru-

mento mediante el cual se definen

las pol#ticas a implementar para

el cumplimiento de los fines y co-

metidos estatales& se;alando los

elementos indispensables para la

ordenada ejecuci$n de las obras

y la prestaci$n de los servicios

en un per#odo determinado& evi-

35


30/144

tando la improvisaci$n y procu-

rando el aprovechamiento m1xi-

mo de los recursos disponibles3="

,l Plan de Desarrollo estar' con7ormado por )na parte estrat0#icay )n plan de in.ersiones amediano y corto pla$o* para laimplemen7 tacin de los proyectospre.istos para el perodo de#obierno" Tam7 bi0n deine los

mecanismos para s) armoni$acine interrelacin con los procesospres)p)estales* y las )nciones decada dependencia e instancia ()eparticipa en el pro7 ceso" ace )n)erte 0nasis en la participacin

de la sociedad ci.il"

Para tales ines la ley establece losprincipios ()e ri#en estas act)a7ciones* como son6 a)tonoma* or7denacin de competencias*coordi7 nacin* consistencia*

prioridad del #asto pblico social*participacin* s)stentabilidadambiental* desa7 rrollo armnicode las re#iones* proceso deplaneacin* eiciencia* .iabilidad*co+erencia y conor7 macin delos planes de desarrollo"

Plantea ()e a los or#anismos de7partamentales de planeacin lescorresponde e.al)ar la #estin ylos res)ltados de los planes y pro7

#ramas de desarrollo e in.ersin*tanto del departamento como des)s m)nicipios"

,stip)la la rendicin de c)entaspor parte del #obernante ante elc)erpo cole#iado rente a la e-e7c)cin del plan"

4" Corte Constit)cional"


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36


32/144


5rtc)lo

4

Las entidades territoriales tienen a)tonoma en materia de plane7

acin del desarrollo econmico* social y de la #estin ambiental*en el marco de las competencias* rec)rsos y responsabilidades ()eles +a atrib)ido la Constit)cin y la ley"

Los Planes de Desarrollo de las entidades territoriales* sinpre-)icio de s) a)tonoma* deber'n tener en c)enta para s)elaboracin las polticas y estrate#ias del Plan =acional de

Desarrollo para #aranti$ar la co+erencia"

@

Los planes de las entidades territoriales"


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#ara tener en cuentaF

5rtc)lo

B

D,;,R,


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La .eriicacin del acta debe rea7li$arla el ser.idor entrante dentrode los 3 das si#)ientes/ d)ranteeste lapso p)ede solicitar al ser.i7

dor pblico saliente aclaraciones oinormacin adicional" ,n caso dedetectar irre#)laridades* se debenponer en conocimiento del r#anode control"


,s de tener en c)enta ()e estaacti7 .idad se enmarca dentro delprin7 cipio de rendicin dec)entas de la administracin

pblica* en el c)al el mandatariosaliente rinde c)en7 tas de s)#estin* ortaleciendo el sentidode lo pblico y contrib)7 yendo alos principios de transpa7 rencia*responsabilidad* eicacia*eiciencia e imparcialidad del ma7

ne-o de los rec)rsos pblicos"

5rtc)lo

Los ser.idores pblicos del ,stado y los partic)lares en)nciados en

el artc)lo 4o" est'n obli#ados en los t0rminos de esta ley a entre#ar

al ser.idor pblico entrante )n inorme mediante acta de inorme de

#estin* los as)ntos y rec)rsos a s) car#o* debiendo remitirse para

+acerlo al re#lamento yKo man)al de normati.idad yprocedimiento

()e ri-a para la entidad* dependencia o departamento de ()e se trate"

A5simismo* el ser.idor pblico entrante est' obli#ado a recibir el

inorme y acta respecti.a y a re.isar s) contenido"

La .eriicacin sica o re.isin ()e se +a#a de los dierentes

aspectos sealados en el acta de entre#a y recepcin se reali$ar'

dentro de los treinta %3& das +'biles si#)ientes a la irma del

doc)mento* para eectos de determinar la eistencia o no de

irre#)laridades"

38


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1+11 ey986 de 3226

,s la disposicin m's trascenden7tal en Colombia rente a la trata de

personas/ esta adopta medidas depre.encin* proteccin y asisten7cia para la #aranta de los derec+osde las .ctimas y posibles .ctimasde trata de personas* con )n claroeno()e de derec+os %arts" 1 y 4&",stablece como elemento para la

constr)ccin de poltica estatal enla l)c+a contra la trata de personasla ,strate#ia =acional* ()e debedesarrollar las medidas y accio7nes para la pre.encin de esta/ laproteccin y asistencia de las .cti7

mas* el ortalecimiento de lain.es7 ti#acin -)dicial y la

cooperacin internacional" Dei#)al manera contempla lacreacin del


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39


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1B

,l Comit0 promo.er' la creacin de Comit0s re#ionales* departa7

mentales yKo m)nicipales contra la trata de personas* los c)ales es7

tar'n presididos por los correspondientes #obernadores o alcaldes*

y ()e deber'n contar tambi0n con )na entidad ()e act)ar' como


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5rtc)lo

43B

G;=#O:=.H;= ); .= #O$I.= #HI.= ); I:J*.:I. K .)O;=;:I."


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1+14 ey136- de 3228

La epedicin de esta ley consti7t)ye )n a.ance para el pas* dado

()e reconoce la .iolencia contralas m)-eres como )na epresinde discriminacin y .iolacinde s)s derec+os +)manos* loc)al implica )na responsabili7dad inec)sable del ,stado en lapre.encin* proteccin* atencin*

sancin* reparacin y restableci7miento de derec+os4B"


5doptando )na serie de normaspara #aranti$ar a las m)-eres )na.ida libre de .iolencia* tanto en el'mbito pblico como en el pri.a7

do* el acceso a los procedimien7tos administrati.os y -)dicialespara s) atencin y proteccin* yla adopcin de polticas pblicas*e imponiendo a las a)toridades deorden nacional* departamental ym)nicipal responsabilidades ren7te a la #aranta a )na .ida libre de.iolencia"

5rtc)lo

4

Por .iolencia contra la m)-er se entiende c)al()ier accin ) omisin*

()e le ca)se m)erte* dao o s)rimiento sico* se)al* psicol#ico*

econmico o patrimonial por s) condicin de m)-er* as como las

amena$as de tales actos* la coaccin o la pri.acin arbitraria de la li7

bertad* bien sea ()e se presente en el 'mbito pblico o en elpri.ado"

?

Derec+os de las m)-eres" 5dem's de otros derec+os reconocidos en

la ley o en tratados y con.enios internacionales debidamente ratii7

cados* las m)-eres tienen derec+o a )na .ida di#na* a la inte#ridadsica* se)al y psicol#ica* a la intimidad* a no ser sometidas a tor7

t)ra o a tratos cr)eles y de#radantes* a la i#)aldad real y eecti.a*

a no ser sometidas a orma al#)na de discriminacin* a la libertad

y a)tonoma* al libre desarrollo de la personalidad* a la sal)d* a la

sal)d se)al y reprod)cti.a y a la se#)ridad personal"

4B" Proc)rad)ra General de la =acin"MDGK8" Re.ista Proc)rando la ,()idad =o" B";o#ot'* 433>* p" 4?"

43


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>

Todas las a)toridades encar#adas de orm)lar e implementar po7lticas pblicas deber'n reconocer las dierencias y desi#)aldadessociales* biol#icas en las relaciones entre las personas se#n el

seo* la edad* la etnia y el rol ()e desempean en la amilia y en el#r)po social" %&

Departamentos y m)nicipios

1" ,l tema de .iolencia contra las m)-eres ser' incl)ido en la a#en7da de los Conse-os para la poltica social"

4" Los Planes de Desarrollo M)nicipal y Departamental incl)ir'n)n capt)lo de pre.encin y atencin para las m)-eres .ctimas dela .iolencia"

43

Los m)nicipios y distritos s)ministrar'n inormacin y asesora7miento a m)-eres .ctimas de .iolencia adec)ada a s) sit)acin

personal* sobre los ser.icios disponibles* las entidades encar#adasde la prestacin de dic+os ser.icios* los procedimientos le#alespertinentes y las medidas de reparacin eistentes"

Las lneas de atencin eistentes en los m)nicipios y los distritosinormar'n de manera inmediata* precisa y completa a la com)ni7dad y a la .ctima de al#)na de las ormas de .iolencia* los meca7

nismos de proteccin y atencin a la misma"


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5rtc)lo

O;J,TIVO< D,L 8O=DO =5CIO=5L P5R5 L5 LEC5

CO=TR5 L5 TR5T5 D, P,R


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el eno()e de derec+os* de #0nero*de proteccin inte#ral y territorial* yc)yos ob-eti.os especicos son6

1+ #reAenir la trata de personas atra.0s de pro#ramas* proyectos ymedidas desarrolladas por las a)7toridades pblicas en )n traba-ocon-)nto con or#ani$aciones de lasociedad ci.il* del sector pri.adoen #eneral* y con las or#ani$acio7

nes internacionales"

3+ %arantiar la asistencia y laproteccin inte#ral y caliicada alas .ctimas de trata de personas*desarrollando los mecanismos de

proteccin inte#ral dentro de lossistemas administrati.os* in.esti7#ati.os y -)diciales"

4+ *ortalecer los mecanismos decooperacin internacional en el'mbito bilateral* re#ional y m)lti7lateral* para optimi$ar la l)c+a in7te#ral contra la trata de personas"

5+ *ortalecer a las entidades del,stado encar#adas de la in.esti7#acin y -)diciali$acin del delitode trata de personas* ()e permita+acer m's eicaces y eicientes lapersec)cin y sancin de estacon7 d)cta p)nible"


5rtc)lo

La ,strate#ia =acional Inte#ral de L)c+a contra la Trata de Perso7nas 433?74314 tiene como principios rectores y orientadores* los

si#)ientes6 %"&

,no()e territorial6 los entes territoriales adec)ar'n y desarrolla74 r'n pro#ramas de l)c+a contra la trata de personas con base en la

Ley >@A de 433A y la ,strate#ia =acional Inte#ral de L)c+a contrala Trata de Personas* atendiendo a las partic)laridades ydi.ersidad re#ional y local* ()e permitir' brindar resp)estas se#n

la sit)a7 cin del territorio"

47


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,.#/$01O II

3+1 #oltica pblica sobre latrata de personas

La Constit)cin Poltica de 1>>1impone el desao de )na n)e.amanera de planiicacin estatalpara la atencin de problemas so7cialmente rele.antes" ,l modelo()e adopta la Carta de 1>>1 +ace

0nasis en la a)tonoma de las re7#iones* en la #estin de s) propiodesarrollo* en la priori$acin del#asto social concebido como )nmecanismo ptimo de redistrib)7cin del in#reso* en el principiode participacin ci)dadana y deconcertacin en la orm)lacinde las polticas de planeacin* ()ere)er$an la .i#encia del principiodemocr'tico* y en la necesidad de#aranti$ar el e()ilibrio y lapreser7 .acin ambiental yecol#ica"

De otra parte* este modelo de pla7neacin pretende ser #lobal* es de7cir abarca todas las eseras del ac7

,ntre los instr)mentos m's rele7.antes se destaca la presentacinde planes de desarrollo e in.er7sin42* los c)ales orman parte de

la estr)ct)racin de las polticaspblicas"

La poltica pblica es )na cons7tr)ccin social en la ()e elGobier7 no desempea )n papel)ndamen7 tal* orientando elcomportamiento de actoresmediante )n con-)nto des)cesi.as acciones intencio7 nales()e tienen como propsito +acerrente a sit)aciones conside7 radassocialmente rele.antes4?/ en tal

medida* la poltica tra$ada para lal)c+a contra la trata de personas secompone de c)atro ni.eles aso7ciados de accin/ en el primero sec)enta con la estrate#ia* ()eindica ()0 se debe +acer/ en else#)ndo est' el plan* es el cmo

se .a +a7 cer/ el tercero elpro#rama* es a tra.0s de ()0/ y elc)arto son las acciones* ()e es lae-ec)cin de lo

()e +ay ()e +acer" ,n este capt)7t)ar instit)cional del ,stado* tantonacional como territorial4A"

4A" Olano Garca* ern'n 5le-andro" Consti7t)cin Poltica de Colombia"


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Man)al para la orm)lacin de Polticas Pblicas de l)c+a contra la Tratade Personas 4-y el diseo y e-ec)cin de planes de accin departamentales*distritales yKo m)nicipales


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lo se abordar'n primero y se#)ndoni.el/ es decir* ()0 se debe +acery cmo"

Como prod)cto de l)c+ar or#ani7$adamente contra la trata de per7sonas* se#n se .io en el capt)7lo anterior* eisten +erramientas*m)c+as de las c)ales son normas*()e por s solas no +acen polticapblica pero ()e son importantes

para la poltica* y adem's #aran7ti$an s) reali$acin* como la Ley4B@ de 1>>A* por medio de la c)alse apr)eba la Con.encin inter7nacional para pre.enir* sancionary erradicar la .iolencia contra la

m)-er* la Ley B?3 del A de a#os7to de 1>>@* por medio de la c)alse apr)eba la Con.encin Inte7ramericana sobre Tr'ico Inter7nacional de MenoresN* +ec+a enM0ico* D"8"* el 1@ de mar$o de1>>B/ la Ley ?3B del 41 de no7

.iembre de 4331* por medio dela c)al se apr)eba el Con.enio1@4 sobre la pro+ibicin de laspeores ormas de traba-o inantily la accin inmediata para s) eli7minacinN* adoptado por la octo7#0sima s0ptima %@?[& re)nin delaConerencia General de la OIT*en

Ginebra* >>/ la Ley ?2A del 1 de -)liode 4334* por medio de la c)al seapr)eba el Protocolo ac)ltati.o

de la Con.encin sobre los dere7c+os del nio relati.o a la .entade nios* la prostit)cin inantily la )tili$acin de los nios en laporno#raaN* adoptado en =)e.aQor\ el 4A de mayo de 4333/ laLey @33 de 433* por medio de lac)al se apr)eba la Con.encin delas =aciones Enidas contra la de7linc)encia or#ani$ada transnacio7nalN y el Protocolo para pre.enir*reprimir y sancionar la trata depersonas* especialmente m)-eres

y nios* ()e complementa la Con7.encin de las =aciones Enidascontra la delinc)encia or#ani$adatransnacionalN de 4333/ la Ley>@A de 433A* por medio de la c)alse adoptan medidas contra la tra7ta de personas y normas para la

atencin y proteccin de las .c7timas de la misma/ y el DecretoB?@2 de 433@* ()e adopta la ,s7trate#ia =acional Inte#ral contrala trata de personas* la c)al re.iste#ran importancia por()e es el e-ede la poltica"


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Tambi0n se c)enta con estr)ct)rascomo el Comit0 Interinstit)cionalpara la l)c+a contra la trata deper7 sonas* ente coordinador de la

po7 ltica ()e desarrolla el ,stadoco7 lombiano a tra.0s de la,strate#ia =acional para la L)c+acontra la Trata de Personas* y losComit0s re#ionalesdepartamentales yKo m)nicipalescontra la trata de personas"

3+3 1a ;strategia:acionalIntegralcontra la $rata de

#ersonas

La ,strate#ia =acional es pro7

d)cto de )n ac)erdo interinstit)7cional* delimitado en el tiempo*para el perodo 433? a 4314* conel ob-eti.o de desarrollar la pol7tica de ,stado para enrentar latrata de personas ()e se presentatanto en el 'mbito interno como

eterno* con el in de red)cir elenmeno desde los eno()es dederec+o* #0nero* territorial y pro7teccin inte#ral4@"

La estrate#ia comprende* como yase mencion* el ()0 se debe +a7cer* todos los planes* pro#ramas*proyectos y acti.idades ()e la

desarrollen* est'n re#idos por losc)atro eno()es de la ,strate#ia=acional6

3+3+1 ;nfoNue de derechos

,l eno()e de derec+os es )n mar7

co concept)al para el proceso dedesarrollo +)mano* y como taldebe permear los planes* pro#ra7mas y acciones para ()e se estr)c7t)ren en )n sistema de derec+os",sto ()iere decir ()e el ob-eti.o

principal deber' ser la reali$acinde los derec+os +)manos* identi7icando a los tit)lares de estos* ya()ello a lo ()e tienen derec+o/ alos correspondientes tit)lares dedeberes* y las obli#aciones ()e lesinc)mben/ proc)rar ortalecer la

capacidad de los tit)lares de de7rec+os para rei.indicar estos* y delos tit)lares de deberes para c)m7plir s)s obli#aciones4>"

4@" Decreto B?@2 de 433@"

4>" Oicina del 5lto Comisionado de las=acio7 nes Enidas para los Derec+os)manos" Pre7 #)ntas rec)entes sobre el

eno()e de derec+os +)manos en lacooperacin para el desarrollo" =)e.a Qor\ yGinebra" 4332* p" 44"

Man)al para la orm)lacin de Polticas Pblicas de l)c+a contra la Tratade Personas 49y el diseo y e-ec)cin de planes de accin departamentales*distritales yKo m)nicipales


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,ste eno()e se centra en la per7sona +)mana* en donde la accindel ,stado est' al ser.icio de laeecti.idad y materiali$acin de

s)s derec+os* en especial de a()e7llas poblaciones ecl)idas o de laspersonas c)yos derec+os est0n enries#o de ser .)lnerados* en aten7cin a los principios de los dere7c+os +)manos %)ni.ersalidad&"Por otra parte* y rente al tema

()e nos oc)pa* es necesario teneren c)enta ()e este eno()e s)7prime los ses#os sectoriales* portanto debe ir diri#ido a resp)estasinte#radas"

3+3+3 ;nfoNue de%

&nero

,l eno()e de #0nero se desarro7lla en el marco de la teora de losderec+os +)manos* por lo ()e es)n eno()e complementario delde derec+os* es )na cate#ora de

an'lisis diri#ida al proceso dee.al)acin de las consec)enciaspara las m)-eres y los +ombresde c)al()ier acti.idad planiica7da* incl)si.e las leyes* polticas opro#ramas* en todos los sectoresy a todos los ni.eles" ,s )na es7

trate#ia destinada a +acer ()e las

preoc)paciones y eperiencias delas m)-eres* as como de los +om7bres* sean )n elemento inte#rantede la elaboracin* la aplicacin* la

s)per.isin y la e.al)acin de laspolticas y los pro#ramas en todaslas eseras polticas* econmicasy sociales* a in de ()e las m)-e7res y los +ombres se beneicienpor i#)al y se impida ()e se per7pete la desi#)aldad" ,l ob-eti.oinal es lo#rar la i#)aldad entre

los #0nerosN3"

3+3+4 ;nfoNue de #roteccin

Integral

,s )n eno()e #arantista*orientado a la satisaccin de losderec+os del nio* nia oadolescente y al restablecimientode s)s derec+os .)lnerados/ esteeno()e debetrans.ersali$ar las polticas* los

planes* pro#ramas y acciones"

3+3+5 ;nfoNue $erritorial

,n el marco de este eno()e* elterritorio es )n espacio #eo#r'icosocialmente constr)ido* prod)cto

3" Doc)mentos oiciales de la 5samblea Ge7neral* ()inc)a#0simo se#)ndo perodo de se7siones*


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de las interrelaciones y decisionesde actores locales* ()e tienen )naidentidad" Para la constr)ccinde polticas de desarrollo se debe

partir de las realidades* partic)la7ridades y especiicidades de cadapoblacin"

3+4 neas estrat&gicas

,l Comit0 interinstit)cional para

la l)c+a contra la trata depersonas* a tra.0s de la ,strate#ia

=acional Inte#ral contra la trata

de perso7 nas 433?74314 plante

c)atro e-es como medio para s)

desarrollo" ,s importante recordar

()e la lect)ra de estos e-es debe

+acerse a la l)$ de la Constit)cin

Poltica* los tra7 tados

internacionales y lo disp)es7 to en

la Ley >@A de 433A"

3+4+1 ;je de #reAencin

La ,strate#ia =acional imponepara el e-e de pre.encin el desa7rrollo de pro#ramas* proyectos ymedidas concertadas con los ac7tores pblicos y pri.ados* a tra.0sde las si#)ientes acciones6

X Implementar )n sistema deinormacin ()e permita la carac7teri$acin y el an'lisis del en7meno de la trata de personas"

X Implementar )na estrate#iade com)nicacin y di.)l#acinpara la mo.ili$acin social"

X 8ortalecer espacios de con7certacin y coordinacin interins7tit)cional e intersectorial en el'mbito local* re#ional* nacional einternacional"

X Implementar pro#ramas yproyectos de ormacin y capaci7

tacin diri#idos a ser.idores p7blicos* or#ani$aciones de la socie7dad ci.il y #r)pos de alto ries#o"

T0n#ase en c)enta ()e la tratade personas es el ne#ocio de se7res +)manos* donde +ay oerta y

demanda/ en la medida en ()e seata()en las ca)sas* se desestim)lala oerta" ,n ese sentido* la prime7ra a)toridad departamental o m)7nicipal tiene )na responsabilidadrente a la identiicacin y cono7

cimiento de las ca)sas ()e p)edan



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estar d'ndose en s) territorio/ enla comple-idad de la +ay actorescomo los de tipo social* econmi7co* c)lt)ral* entre otros %conlicto

armado* .iolencia basada en el#0nero&" La reali$acin del dia#7nstico de la sit)acin act)al dela trata de personas en s) territorioes el primer paso para el desarro7llo de medidas adec)adas para s)inter.encin"

Por ser la trata de personas m)l7tica)sal* se re()iere concertacinde actores para lle#ar a resp)estasinte#rales* de a+ la importanciade la creacin o #eneracin de es7

pacios interinstit)cionales* en losc)ales se dar' el traba-o armnicocon or#ani$aciones de la sociedadci.il* del sector pri.ado en #ene7ral1 y la cooperacin internacio7nal/ lo anterior .a enconcordancia con lo establecido

en la Ley >@A de 433A en s)artc)lo 1B"

Desde la ec+a de epedicin dela ,strate#ia =acional Inte#ralpara la l)c+a contra la trata depersonas al da de +oy* elcomportamiento de la +acambiado* ()edando la

estrate#ia corta en s)s accionespara pre.enir* p)es se re()ierecon )r#encia tomar medidas pre7.enti.as* en el marco de lo esta7

blecido en la Ley >@A de 433A*diri#idas a corre#ir las condicio7nes s)byacentes ()e dan ori#ena la trata"


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53 Man)al para la orm)lacin de Polticas Pblicas de l)c+a contra la Tratade Personasyel diseo y e-ec)cin de planes de accin departamentales*distritales yKo m)nicipales


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3+4+1 ;je de #roteccin y

.sistencia a (ctimas

,l ob-eti.o del ,-e de proteccin

y asistencia a .ctimas es el de#aranti$ar la asistencia y protec7cin inte#ral y caliicada a las.ctimas de trata de personas*desarrollando los mecanismos deproteccin inte#ral dentro de lossistemas administrati.os* in.esti7

#ati.os y -)diciales" Las accionesprop)estas son las si#)ientes6

X Implementar medidas deasis7 tencia y de proteccininte#ral a las .ctimas* a s)

ncleo amiliar y testi#os d)ranteel proceso de inda#acin*in.esti#acin y -)di7 ciali$acin"

X Imp)lsar #estiones cons)la7res ()e #aranticen la se#)ridad delas .ctimas* sal.a#)ardar s) di#7

nidad e inte#ridad personal"

X 5cti.ar mecanismos admi7nistrati.os y las +erramientas ()e#aranticen el restablecimiento delos derec+os de las .ctimas* +a7ciendo 0nasis en nios* nias yadolescentes"

X Desarrollar mecanismos deproteccin inte#ral a los interesesde las .ctimas* d)rante el proceso

penal4"

La proteccin y asistencia a las.ctimas de la trata de personas es)na obli#acin ()e le correspondea las a)toridades* )ndamentadano solo en los instr)mentos inter7nacionales* sino en el marco del,stado


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la alimentacin* .i.ienda* se#)7ridad social y los escasos mediosdinerarios para desen.ol.erse ensociedadN"

La proteccin y asistencia a .cti7mas recae en #ran medida en losterritorios* en ra$n a la aproi7macin con la realidad del terri7torio para disear e implementarpolticas diri#idas a #aranti$ar

el bienestar de s) poblacin* ascomo la potestad para #aranti$arla prestacin de los ser.icios" ,stono es bice para ()e las a)torida7des nacionales* en aras del princi7pio de coordinacin* conc)rrencia

y s)bsidiariedad* ten#an tambi0nresponsabilidades rente a estee-e"

La Ley >@A de 433A establece()e* como mnimo* se debe contarcon los si#)ientes pro#ramas6

X Pro#ramas de asistencia in7mediata* ()e deber'n satisacer*por lo menos* las si#)ientes ne7cesidades6 retorno de las .ctimasa s) l)#ar de ori#en* si estas losolicitan/ se#)ridad/ alo-amien7

"


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tencia y proteccin de los nios*nias* adolescentes y m)-eres*como son6 lo disp)esto en el C7di#o de la Inancia y la 5doles7

cencia para la proteccin de estapoblacin y en la Ley 14A? de433@* c)yo ob-eto es la adopcinde normas ()e permitan #aranti7$ar a todas las m)-eres )na .idalibre de .iolencia* ()e incorpora)na serie de principiosB a tener en

c)enta* en consideracin a ()e latrata de personas es )na orma de.iolencia contra las m)-eres"

La atencin a este componentepor parte de las a)toridades

territoria7 les es de s)maimportancia* dado ()e eistenserias diic)ltades en el procesode atencin y asistencia a las.ctimas* como lo maniest elinorme de .i#ilancia de la Pro7c)rad)ra General de la =acin*

()e declar ()e rente alrestable7 cimiento de los derec+osen perso7 nas mayores de edad* laProc)ra7 d)ra General de la=acin ad.ier7 te ()e persistenserias diic)ltades* p)es si bien laLey >@A de 433A

B" I#)aldad real y eecti.a* derec+os+)manos* principio de corresponsabilidad*inte#ralidad* a)tonoma* coordinacin* nodiscriminacin y atencin dierenciada"

adopt medidas contra la trata depersonas y estableci normas parala atencin y proteccin de las.ctimas* este slo reconocimien7

to desde el p)nto de .ista le#al se()eda corto* p)es en la pr'cticano est'n dadas las condicionespara ()e )na .ctima mayor deedad* +ombre o m)-er* p)edaacceder a ser.icios sociales o a la-)sticia ()e le permita lain.esti#acin* ni para ()e se lo#rela sancin de los responsables o lareparacin de los derec+os.ioladosNA" ,n tal sen7 tido* laProc)rad)ra General de la=acin insta a las a)toridades

territoriales para ()e adopten lasmedidas necesarias ()e #aranticenla asistencia y proteccin de las7.ctimas de trata de personas y seles restable$can s)s derec+os2"

3+4+4 ;je de ,ooperacin

Internacional

,ste e-e tiene por ob-eto ortalecerlos mecanismos de cooperacininternacional en el 'mbito bilate7ral* re#ional y m)ltilateral* para

A" Proc)rad)ra General de la =acin" Re.ista

Proc)rando la ,()idad =o" A" ;o#ot'* 4313* p"4"

2" Ibdem* p" .


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optimi$ar la l)c+a inte#ral contrala trata de personas/ las accionesson las si#)ientes6

X Desarrollar )na +erramien7ta de se#)imiento para .eriicarel c)mplimiento de los compro7misos internacionales s)scritospor el pas* relati.os a la trata depersonas"

X Deinir pro#ramas y proyec7tos de cooperacin* intercambio-)dicial* asistencia t0cnica y or7macin* diri#idos a las instit)cio7nales nacionales ()e participan delos espacios internacionales"

X Desarrollar el intercambio deinormacin relati.a a las ca)sas*modalidades* partic)laridades yconsec)encias para la caracteri$a7cin y an'lisis de la trata deperso7 nas transnacional"

X Mo.ili$ar rec)rsos de coo7peracin t0cnica* cientica y i7nanciera no reembolsables* ()eapoyen el desarrollo de la l)c+ainte#ral contra la trata de perso7nas en Colombia?"

?" Decreto B?@2 de 433@"

La trata de personas* como ya semencion* es transnacional* tras7pasa ronteras* en tal medida Co7lombia p)ede ser pas de ori#en*

tr'nsito o destino de .ctimas* si7t)acin ()e impone la necesidadde #enerar la$os de cooperacinestrec+a con otros pases* m)c+as.eces ronteri$os o no* con el inde coordinar medidas de protec7cin a la .ctima* para implemen7tar acciones pre.enti.as o para elreca)do probatorio en la in.esti7#acin del delito"

Para la Con.encin de las =acio7nes Enidas Contra la Delinc)en7

cia Or#ani$ada Transnacional* yel Protocolo para pre.enir* repri7mir y sancionar la trata de perso7nas en especial m)-eres y nios*la cooperacin entre los ,stadoses )ndamental* deine elemen7tos importantes en la cooperacin

como es la armoni$acin de losmarcos -)rdicos del delito de y laeliminacin de dierencias o ba7rreras ()e p)edan obstac)li$ar laoport)na cooperacin internacio7nal* entre otros" La s)scripcin deac)erdos bilaterales* re#ionales einternacionales permitir' consen7



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sos para la l)c+a contra la tratade personas y la proteccin de las.ctimas"

La 5samblea General de las =a7ciones Enidas epidi la Resol)7cin A@K1? para el ortalecimien7to de la cooperacin internacionalpara pre.enir y combatir la tratade personas y prote#er a s)s .c7timas* prod)cto de la preoc)pa7

cin rente a las .ctimas de tratade personas ()e son eplotadas ani.el m)ndial por #r)pos transna7cionales de delinc)entes or#ani$a7dos/ en tal medida reconoce ()epara contrarrestar eica$mente la

amena$a de la trata de personas esesencial ()e eista )na coopera7cin internacional amplia entre los,stados miembros y las or#ani$a7ciones inter#)bernamentales y no#)bernamentales competentes"

Para el desarrollo de las acti.ida7des prop)estas en la ,strate#ia*es preciso tener en c)enta ()eal presidente de la Repblica lecorresponde diri#ir las relacio7

nes internacionales@* por c)anto

@" Constit)cin Poltica* artc)lo 1@>*n)meral 4"

las acti.idades ()e se deri.en eneste e-e y ()e ten#an ()e .er conla s)scripcin de doc)mentos ola reali$acin de enc)entros con

otros pases* son de competenciade la Cancillera* con la ()e sedebe coordinar c)al()ier accin"

3+4+5 ;je de InAestigacin

y Ludicialiacin

,l ob-eti.o de 0ste es el de or7talecer a las entidades del ,stadoencar#adas de la in.esti#acin y-)diciali$acin del delito de tratade personas ()e permita ser m'seicaces y eicientes en la perse7

c)cin y sancin de la cond)ctap)nible* a tra.0s de las si#)ientesacciones6

X 8ortalecer la capacidadt0cnica y operati.a de lasinstit)ciones del ,stado

encar#adas de la persec)cin deldelito de la trata de personas"

X 5ct)ali$ar permanentementelas estrate#ias in.esti#ati.as"

X 5rtic)lar a las entidades del,stado para la coordinacin inte7



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rinstit)cional e intersectorial delas )nciones* acciones y rec)rsospara la in.esti#acin y sancin deldelito"

X Desarrollar procesos de or7macin y act)ali$acin diri#idosa operadores de -)sticia y a en7tidades ()e apoyan s) adminis7tracin>"


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Para s)perar estas diic)ltadesse re()iere tomar medidas parael ortalecimiento prop)esto enla estrate#ia* el c)al es de .ital

importancia para contar con ser7.idores competentes ()e #aranti7cen a las .ctimas el derec+o al li7bre acceso a la -)sticia* la .erdady la reparacin inte#ral"

Por otra parte* entre las acti.ida7

des prop)estas se enc)entran losprocesos de ormacin* los c)ales*en lo posible* deben reali$arse demanera con-)nta con todos losser7 .idores pblicos conresponsabili7 dades en la l)c+a

contra la trata" ,l conocimiento yeperiencia ()e cada )no tieneen c)mplimiento de s)s)nciones* res)lta .ital paraestablecer el mod)s operandi delos tratantes* el peril de las .cti7mas y otros as)ntos asociados ()e

permitan la pre.encin de la y la-)diciali$acin de delito"

,l Protocolo para pre.enir* repri7mir y sancionar la trata de perso7nas* en especial m)-eres y nios*demanda la necesidad de ()e lascapacitaciones se realicen consi7

derando los derec+os +)manos*especialmente de las m)-eres* ni7os y nias* y omentar la coope7racin con or#ani$aciones no #)7

bernamentales y la sociedad ci.il"Por otra parte* seala ()e deber'centrarse en los m0todos aplica7dos para pre.enir la trata* en-)i7ciar a los tratantes y prote#er losderec+os de las .ctimas* incl)idala proteccin de las .ctimas ren7te a los tratantes"

,ntre los principios )ndamenta7les de la capacitacin y creacinde capacidad s)#eridos por las=aciones Enidas* se enc)entran

los si#)ientes6

X Las medidas de creacin decapacidad y los planes de est)diosde la ormacin deber'n basarseecl)si.amente en )na e.al)acinpre.ia de la sit)acin"

X ,l eno()e deber' promo.erentre las partes interesadas )nacomprensin clara de las dei7ciencias y 'mbitos s)sceptibles deme-oras" ,sto solo p)ede lo#rarse)na .e$ ()e los propios interesa7dos participan en la e.al)acin ycontrib)yen a la planiicacin dela capacitacin"



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X ,n la medida de lo posible*en las acti.idades de creacin decapacidad o de ormacin sedebe7 r' asi#nar prioridad a las

or#ani7 $aciones locales ore#ionales* ya ()e es m'sprobable ()e cono$can me-or lasnecesidades internas" Los actoresinternacionales deben desempear)na )ncin de aseso7 ramientodecreciente* en la medi7 da en ()e

el #obierno* las )er$as del ordeny los actores de la socie7 dad ci.ilaian$an s) capacidadB3"

3+5 os,omit&sregionales,departamentales y/o

Municipales de uchacontrala $rata de #ersonas

La Ley >@A de 433A establece* enel par'#rao se#)ndo del artc)lo1B* ()e6 ,l Comit0 promo.er'la creacin de Comit0s re#ionales

departamentales yKo m)nicipalescontra la trata de personas* losc)ales estar'n presididos por loscorrespondientes #obernadoreso alcaldes* y ()e deber'n contartambi0n con )na entidad ()e ac7

t)ar' como *

p" >1"



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G)a.iare Decreto =o" 3@B de 4313

)ila Decreto =o" >4 de 433@

Ma#dalena Decreto =o" 3?1 de 4313

Meta Decreto =o" 34 de 433@

=ario Ordenan$a =o" 31@ de 433@

=orte de de 4313

H)indo Decreto =o" 334@1 de 4313

Risaralda Decreto =o" 3A2 de 433@

5ntio()ia Decreto =o" 141? de 433@

5ra)ca Decreto =o" 4@? de 4313

5tl'ntico Decreto =o" 3?3 de 433@

;ol.ar Decreto =o" ?B@ de 433?

;oyac' Decreto =o" 314@> de 4313

Caldas Resol)cin =o" 31? de 433?

Ca()et' Decreto =o" 33@>A de 433@

Casanare Decreto =o" 33>2 de 4313

Ca)ca Decreto =o" 31@1 de 4311

Cesar Decreto =o" 33424 de 433>

C+oc Decreto 31A1 de 4311

Crdoba Decreto =o" 3423B de 433@

C)ndinamarca Decreto =o" 331BB de 433@

G)aina Decreto =o" 31A1 de 4313

G)a-ira Decreto =o" 1A3 de 4311

Para el establecimiento de losComit0s m)nicipales se prio7ri$ar'n a()ellos en los ()e seest0n presentando casos de tratade personas* ya sea como m)ni7cipio de ori#en o de destino* o se

ten#an identiicados actores de.)lnerabilidad"

La creacin del comit0 en el m)7nicipio se debe reali$ar medianteacto administrati.o" 5 contin)a7cin se dan al#)nas s)#erencias

para s) elaboracin6

X ,n los considerandos* moti7.acin del acto administrati.o* sedebe )ndamentar el marco -)rdi7co relacionado con la necesidadde contar con )na instanciaterritorial contra la trata depersonasB1"

X La conormacin del comit06en este se en)ncian los represen7tantes de las entidades competen7tes ()e +ar'n parte de 0l" 5 conti7

n)acin se s)#iere al#)nos secto7B1" Constit)cin Poltica* artc)lo 1?* Ley @33de 433* Ley >@A de 433A y Decreto B?@2 de433@"



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res ()e tienen competencia rentea este tema* los c)ales debena-)starlo a la instit)cionalidad re7presentada en s) territorio6


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X ,stable$ca las )nciones()e reali$ar' el comit0" Ten#a enc)enta ()e estos son espacios parala concertacin y deinicin de las

polticas a se#)ir en la l)c+a con7tra la trata de personas* ()e debenir en concordancia con el planm)7 nicipal y nacional dedesarrollo y la ,strate#ia =acionalInte#ral contra la trata depersonas* aten7 diendo a la

realidad del territorio" ,n dondelas a)toridades asesora7 r'n yrecomendar'n la toma de de7cisiones* ya sea de as)ntos admi7nistrati.os o de rec)rsos %sea paraasi#nar o #estionar&* elaborar'n

los planes* pro#ramas y proyectos()e desarrollen la poltica concer7tada* los c)ales se deben plasmaren )n Plan de 5ccin ()e debe seraprobado y c)mplido por cada)na de las entidades responsables*co7 rrespondi0ndoles s)

se#)imiento y e.al)acin" Dei#)al manera es instanciacoordinadora de accio7 nes en elterritorio y asesora en materia detrata de personas"

3+6 ,onsejosde #oltica

=ocial

,l Conse-o de Poltica >>"


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por m)c+os #obiernos para conse7#)ir el respaldo poltico de losci)7 dadanos* #enerar co+esinsocial y potenciar )n mayor

desarrollo econmico* me-orandoel capital +)mano y el empleoprod)cti.oB" ,n tal medida* antela imposibili7 dad de laconstit)cin del Comit0 m)nicipalcontra la trata de perso7 nas* elConse-o de Poltica


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la eplotacin se)al consistenteen el ab)so se)al cometido con7tra )na persona menor de 1@ aosde edad* en el ()e a la .ctima o

a )n tercero se le orece pa#ar ose le pa#a en dinero o en especie"La .ctima es tratada como mer7canca ) ob-eto* siendo .endida ycomprada por parte dead)ltos%as&* en lo ()e reprod)ce)na orma ac7 t)al de escla.it)d"

La relacin entre eplotacin se7)al y trata de personas6

X La ,


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la m)-er* en la c)al se abord la.iolencia de #0nero en s) artc)7lo 1U (C) por violencia contrala mujer se entiende todo acto de

violencia basado en la pertenen-cia al sexo femenino "ue tenga o

pueda tener como resultado un

da;o o sufrimiento f#sico& sexual

o psicol$gico para la mujer& as#

como las amenazas de tales actos&

la coerci$n o la privaci$n

arbitraria de la libertad& tanto si

se pro- ducen en la vida p0blica

como en la vida privada.

,n el artc)lo 4U en)mera losactos en los ()e +ay .iolencia

contra la m)-er* a)n()e sin limi7tarse a ellos/ en el literal b& seenc)entra la de m)-eres* comose .er' a contin)acin6

a& La .iolencia sica* se)al ypsicol#ica ()e se prod)$ca en la

amilia* incl)idos los malos tra7tos* el ab)so se)al de las niasen el +o#ar* la .iolencia relacio7nada con la dote* la .iolacin porel marido* la m)tilacin #enitalemenina y otras pr'cticas tradi7cionales noci.as para la m)-er*los actos de .iolencia perpetrados

por otros miembros de la amiliay la .iolencia relacionada con laeplotacin/

b& La .iolencia sica* se)al ypsicol#ica perpetrada dentro dela com)nidad en #eneral* incl)si7.e la .iolacin* el ab)so se)al* elacoso y la intimidacin se)alesen el traba-o* en instit)ciones ed)7cacionales y en otros l)#ares* lade m)-eres y la prostit)cinor$ada"

c& La .iolencia sica* se)al ypsicol#ica perpetrada o tolera7da por el ,stado* donde ()iera

()e oc)rraBB

"

Por s) parte* con la epedicinde la Ley 14A? de 433@* las a)7toridades deben #aranti$ar a lasm)-eres )na .ida libre de .io7lencia y la adopcin de polticas

pblicas necesarias para s) rea7li$acin* esta ley en s) artc)lo4o" deine la .iolencia contra lam)-er en los si#)ientes t0rminos6

BB" =aciones Enidas" 5samblea General"Resol)cin B@K13B" Declaracin sobre la elimi7nacin de la .iolencia contra la m)-er"



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Por violencia contra la mujer se

entiende cual"uier acci$n u omi-

si$n& "ue le cause muerte& da;o o

sufrimiento f#sico& sexual& psi-

col$gico& econ$mico o patrimo-nial por su condici$n de

mujer& as# como las amenazas de

tales actos& la coacci$n o la

privaci$n arbitraria de la

libertad& bien sea "ue se presente

en el 1mbito p0blico o en el

privado.

Para efectos de la presente ley& y

de conformidad con lo estipulado

en los Planes de *cci$n de las

+onferencias de Diena& +airo y

Eeijing& por violencia econ$micase entiende cual"uier acci$n

u omisi$n orientada al abuso

econ$mico& el control abusivo

de las finanzas& recompensas o

castigos monetarios a las mujeres

por raz$n de su condici$n social&

econ$mica o pol#tica. ,sta formade violencia puede consolidarse

en las relaciones de pareja&

familiares& en las laborales o en

las econ$micas.

,n tal medida la de m)-eres es)na .iolencia basada en #0nero* y

como tal tiene )n marconormati.o ()e debe tenerse enc)enta para la #aranta yproteccin de s)s derec+os y el

restablecimiento de los mismos"

3+6+4 ;Bplotacin infantil

,l artc)lo > de la Ley 1BA de4311* conocida como la ley dese#)ridad ci)dadana* introd)ce)n n)e.o tipo penal ()e tiene porob-eto penali$ar a ()ien la )tili7ce* instr)mentalice* comercialiceo mendi#)e con nios* nias oadolescentes"

,ste n)e.o tipo penal tiene entres)s .erbos rectores la mendicidad*la c)al es )na modalidad de la tra7ta de personas ()e se da c)andose c)mple el traslado del nio*nia o adolescente"


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en c)al()ier acto o transaccin en.irt)d de la c)al )n nio* nia oadolescente sea .endido* entre#a7do o traicado por precio en eec7

ti.o o c)al()ier otra retrib)cina )na persona o #r)po trata depersonasN %artc)lo 1@@e" Cdi#oPenal&"

,ste tipo penal casti#a la transac7cin* es decir la .enta del nio*

nia o adolescente* pero no esta7blece los propsitos/ en tal medi7da* c)ando se da la .enta conines de eplotacin y +aytraslado del nio* nia oadolescente se coni7 #)ra el

delito de trata de personas"

3+6+6 ;l trCfico de migrantes

,l tr'ico de mi#rantes se enc)en7tra tipiicado en el artc)lo 1@@del Cdi#o Penal en los si#)ien7

tes t0rminos6 ,l "ue promueva&induzca& constri;a& facilite& finan-

cie& colabore o de cual"uier otra

forma participe en la entrada o

salida del personas del pa#s& sin

el cumplimiento de los re"uisitos

legales& con el 1nimo de lucrarse

o cual"uier otro provecho para s#

u otra persona (C).

,ntre la trata de personas y eltr'ico de mi#rantes +ay die7rencias )ndamentales* ()e sedan en dos aspectos6 el consenti7

miento y la transnacionalidadBA"

Pese a estas dierencias* es impor7tante reconocer )na relacin entreel tr'ico de mi#rantes y la tratade personas* el c)al obedece a ()ea()ellas ob-eto de tr'ico ilcitode mi#rantes* por s) condicin deile#alidad* se .)el.en .)lnerablesy p)eden con.ertirse en .ctimasde trata"

3+7 #lanes de accin de los

comit&s de lucha contra latrata de personas

5+ora bien* se .a a re.isar el se7#)ndo ni.el* ()e corresponde alplan* es el cmo se .a +acer* elc)al se materiali$a en el Plan de5ccin del Comit0 de trata depersonas"

,l Plan de 5ccin del Comit0 detrata de personas permitir'* entreotras* aterri$ar la poltica p7

BA" =aciones Enidas" Pro#rama m)ndialcontra la trata de personas" Man)al para lal)c+a contra la trata de personas" =)e.a Qor\*433>* p" B"



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blica* or#ani$ar las acti.idadesde las entidades ()e lo conor7man* i-ar los ob-eti.os* deinirlas metas* acti.idades %proyectosK

acciones&* responsables* tiempode e-ec)cin* deinir los rec)rsos*constit)y0ndose en )n instr)men7to ()e permitir' el se#)imiento ye.al)acin"

Las polticas pblicas contra la

tra7 ta de personas solo cobransentido en )ncin de s)contrib)cin a los ines del ,stadocolombiano" ,n tal sentido* el0ito de las mismas de7 pende des) contrib)cin al lo#ro de tales

ines ()e* desde )n p)nto

de .ista operati.o* se con.ierten

en los ob-eti.os +acia los ()e se

diri#en las polticas" ,stas re()ie7

ren6 ser orm)ladas de ac)erdo

con )na concepcin de ,stado %la

trata de personas es )na

.)lneracin de los derec+os

+)manos&* ser dota7 das de las

+erramientas necesarias %planes*

pro#ramas* in.ersin&* ser

implementadas y e-ec)tadas* serob-eto de )n se#)imiento y ser

e.al)adas en c)anto al lo#ro de

s)s ob-eti.os y s) impacto en la

socie7 dad" Las polticas pblicas

necesi7 tan ser retroalimentadas

de todass)s acti.idades6


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Tr'ico demi#rantes

Trata de personas

Consentimiento


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5nali$ar la sit)acin* identiicaralternati.as de sol)cin y eami7narlas* con el in de seleccionar lasol)cin ptima* y contrastarlas

con las )entes de inanciacin",ste eamen sistem'tico de lascirc)nstancias locales es ins)mo)ndamental para la incl)sin dela trata de personas en el Plande Desarrollo" ,l Plan de 5ccindebe artic)larse no solo al Plan

de Desarrollo* sino a otros instr)7mentos de la #estin pblica"

Ena .e$ c)enten con las seleccio7nes de sol)ciones* se debendeinir los ob-eti.os del Plan de

5ccin y los pro#ramas yKoacciones ()e respondan alob-eti.o en el marco de lainte#ralidad de la l)c+a con7 tra latrata de personas" 8rente a cada)na de estos se establecer' )nindicador* ()e debe ser claro %pre7

ciso y sin ambi#^edades&*rele.an7 te %.'lido para el tema detrata de personas&* econmico%disponible* a )n costo ra$onable&*()e se p)e7 da monitorear%s)sceptible de .a7 lidacinindependiente&* adec)ado%proporcionar )na base s)icien7te para .alorar el desempeo&* yacorde con el tipo de indicador6

%estinD indicadores ()epermiten medir el desempeo o ela.ance alcan$ado en los procesostendientes a lo#rar )n res)ltado"

Incl)ye indicadores de orm)la7cin* ins)mos y #estin" %Metasintermedias _ R)ta crtica&"

#roductoD miden los bieneso ser.icios directamente pro.is7tos a partir de la transormacinde ins)mos"

;fecto / impactoD miden loseectos a mediano y lar#o pla7$o #enerados por los prod)ctosde )na poltica* plan o pro#rama

sobre la poblacin directamenteaectada" Incl)ye los indicadoresde res)ltado y de impacto"

Tambi0n se establece el responsa7ble* los tiempos en ()e sereali$ar' %si la accin es a lar#o

pla$o p)e7 de reali$arse porases&* los costos y ori#en de losrec)rsos" ,stos se deben priori$arde ac)erdo con la disponibilidadreal de rec)rsos %+)manos* sicos*inancieros* etc"& y tiempos"


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La aprobacin del Plan de 5c7cin se debe reali$ar por todoslos inte#rantes del comit0" Lospro#ramas a lle.ar a cabo deben

ormar parte del Plan de 5ccinde cada )na de las entidades/ esto#aranti$ar' la sostenibilidad y elc)mplimientoB2"


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3+- =eguimiento yeAaluacin

,l se#)imiento es )n procedi7

miento sistem'tico empleado paracomprobar la eiciencia y eec7ti.idad del proceso de e-ec)cindel Plan de 5ccin* con el in deidentiicar los lo#ros y debilidades()e permitan la reali$acin de losa-)stes necesarios" De i#)al orma

establece responsabilidades entrelos e-ec)tores y s)s res)ltados*a.ances en el c)mplimiento demetas y pla$os* y la e-ec)cin derec)rsos"

,l se#)imiento es parte inte#ran7te del Plan de 5ccin ()e debelle.arse a cabo peridicamente/los inormes se presentar'n en lasre)niones del comit0* en el marcodel Comit0 contra la trata de per7sonas* o en s) deecto en el mar7

co del Conse-o de Poltica


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X La


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La e.al)acin eamina cambios#enerados* re.isando todas lasases* %planeacin* implementa7cin* e-ec)cin&* inda#ando sobre

la poltica* plan y proyecto clara7mente orm)lados* pres)p)estoasi#nado* e()ipo #erencial %Co7mit0 contra la trata de personas&*t0cnico y operati.o* pro#rama7cin detallada de acti.idades"

Con la e.al)acin el GobernadorKalcalde tiene inormacin para latoma de decisiones* esta es la eta7pa inal donde se re.isa si se obt)7.ieron los res)ltados esperados ysi los impactos para el restableci7

miento de los derec+os de las .c7timas* as como el #oce eecti.ode s)s derec+os* son prod)cto dela Poltica"

,s necesario distin#)ir entre lae.al)acin de res)ltados y la e.a7

l)acin de impactos" La e.al)a7cin de res)ltados corresponde ares)ltados de corto pla$o y s)elemedir* de manera c)antitati.a* la#estin y eicacia de la adminis7tracin act)al en la e-ec)cin delos planes* pro#ramas y proyec7tos" ,n esta e.al)acin los res)l7

tados se e.idencian en el procesode rendicin de c)entas y se reco7mienda identiicar indicadores de#estin ()e permitan e.al)ar lo

implementado en el corto pla$o"

La e.al)acin de impacto +acereerencia a los eectos reales ()etiene la poltica en el mediano ylar#o pla$o para #aranti$ar los de7rec+os de las .ctimas y posibles.ctimas de trata de personas"

Desde el ao 433?* el Ministeriodel Interior %MI& con el apoyo dela OIM* iniciaron el proceso dedes7 centrali$acin de la poltica

pblica en el tema de trata depersonas de ac)erdo a loestablecido en la Ley>@A de 433A y s) ,strate#ia =a7cional Inte#ral de L)c+a contra laTrata de Personas %433? _ 4314&la c)al )e aprobada mediante

Decre7 to nmero B?@2 de 433@"

Como parte del proceso de des7centrali$acin* se debe a.an$ar enel proceso de se#)imiento de lae-ec)cin de los planes de accinlo ()e permitir' identiicar tantolas prioridades como la r)ta a se7#)ir para los primos aos"



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Con el in de reali$ar este pro7ceso de se#)imiento* la OIM encompaa de MI elaboraron )nabatera de indicadores de desem7

peo departamental en el temade trata de personas* ()e ser.ir'como instr)mento para conocer lasit)acin act)al de los comit0s de7partamentales y los a.ances en lose-es de pre.encin* en acciones deasistencia y proteccin a las .c7

timas y en los procesos de in.es7ti#acin y -)diciali$acin para lostratantes" 5s mismo esta +erra7mienta* incl)ye inormacin sobre2 secciones6 i& Inormacin #ene7ral de los comit0s departamenta7

les/ ii& Inormacin de conteto dela trata de personas en el departa7mento/ iii& C)mplimiento de acti7.idades para cada )no de los e-es/i.& Gestin del comit0 ()e incl)yeinormacin sobre los prod)ctos yres)ltados en 'reas trans.ersales y

rec)rsos pres)p)estales"

La batera c)enta con )na #)a dedili#enciamiento" Los 4 doc)men7tos se incl)yeron como aneos alman)al"

3+12 Otras herramientaspara la eAaluacin del #lan

de .ccin

,s importante ()e el comit0 de7partamental* como inormacincomplementaria al desarrollo delos planes de accin* presenteante el MI )n inorme de e.a7l)acin de poltica pblica" ,ste

debe reali$arlo cada B aos/ sedebe reportar en el mes de no7.iembre de 431B* antes de ()einalice el periodo de mandato",ste inorme se deber' reportaral Ministerio del Interior* como


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tratados La poltica t).o sos7tenibilidad de 1>>@c)ando al reerirse al principio decoordinacin conirma la necesi7dad de colaboracin entre las dis7tintas a)toridades administrati.ascon miras a #aranti$ar la armona

en el e-ercicio de s)s respecti7.as )nciones as como el lo#roeecti.o de los ines y cometidosestatales" =o es* p)es* nin#)nano.edad* ()e la or#ani$acin es7tatal y la distrib)cin de compe7tencias entre los distintos ni.eles



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A3" CorteConstit)cional" >

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+a contra la Tratade Personas yel diseo y e-ec)cin de planes de accin

departamentales*distritales yKo m)nicipales


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apoyo y Coordinacin y a la na7cin no solo le corresponde dictarlas polticas* o lineamientos* sinoel acompaamientos a las entida7

des territoriales* para el caso dela trata de personas a tra.0s de laasistencia t0cnica* en los temas deincl)sin en los planes de desarro7llo del tema de trata de personas*sino ()e tambi0n le correspondela coordinacin de la poltica p7

blica y del sistema nacional de in7ormacin de la trata de personas"

3+11+4 #rincipio de =ubsidiariedad

,l principio de s)bsidiariedad si#7

niica* por )na parte* ()e el,stado no re()iere inter.enirc)ando los indi.id)os se basten as mismos" ,l apoyo del ,stado sere()iere all en donde se +aceimposible o demasiado dicilpoder satisacer de manera eica$

las necesidades b'sicas" =o sep)ede proyectar el principio des)bsidiariedad sobre el tema dedistrib)cin de com7 petenciasentre la =acin y las ,ntidadesTerritoriales de manera simplista";ien sabido es* ()e as como

eisten m)nicipios relati7

.amente a)tos)icientes eistenotros s)midos en la absol)ta po7bre$a y precariedad" ,n .ista de()e no eiste )na orma nica y

me-or de distrib)ir y or#ani$ar lasdistintas competencias y dada lapresencia de pro)ndos dese()ili7brios y enormes brec+as presentesen las distintas ,ntidades Territo7riales* la distrib)cin y or#ani$a7cin de competencias si#niica )nproceso contin)o en el ()e conrec)encia es preciso estar dis7p)esto a a-)starse a los sobresal7tos* en el c)al es necesario andar ya .eces tambi0n desandar las r)tasprop)estas y en el ()e se re()iere

aplicar* sin l)#ar a d)das* )n cier7to ni.el de coordinacin* coopera7

cin* solidaridad y conc)rrenciaA1"

A1" Ibdem



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,.#/$01O IIII=CLE


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yel diseo y e-ec)cin de planes de accin departamentales*distritales yKo m)nicipales


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,l proceso inali$a con la entre#adel acta de inorme de #estin ypara tal in debe obser.ar lo dis7p)esto en la Ley >A1 de 433A y la

Resol)cin or#'nica A2?B epedi7da por la Contralora General dela =acin* el c)al no p)edesobrepa7 sar los 1A das +'bilessi#)ientes a la terminacin de laadministra7

cin saliente"

,n este 'mbito* a contin)acinse presenta )na clasiicacin detemas a entre#ar para acilitar s)or#ani$acin y an'lisis" ,n el de7

sarrollo de cada tema se presentanlos elementos m's importantes()e deben tener en c)enta ambose()i7 pos de traba-o* los c)ales seres)7 men en el si#)ientees()ema6

De conormidad con las recomendaciones para el proceso de empalmedadas por el Departamento =acional de Planeacin* reali$ )naclasiicacin de c)atro temas para acilitar s) or#ani$acin y an'lisis6

i" %estin para el )esarrollo

$erritorial, ii" %estin *inanciera,iii" %estin .dministratiAa

iA" %estin Lurdica+

,n relacin con el primer tema* %estin para el )esarrollo $erritorial*

pensadas las recomendaciones a partir de los principales instr)mentos de

planiicacin como Plan de Desarrollo* plan de ordenamiento territorial*

instr)mentos de #estin y inanciacin del desarrollo territorial*

Inormacin


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Para conocer el es()ema de atrib)ciones y responsabilidades de las entidades del#obierno departamentalKm)nicipal y de otras entidades ya sea nacional conrepre7 sentacin territorial o partic)lares" ,sto con el in de anali$ar si s)conormacin es adec)ada o es necesario modiicarla y el c)mplimiento deresponsabilidades de cada entidad"

Conocer la .isin de la entidad territorial en la l)c+a* rente a la l)c+a contra latrata de personas* y poder e.al)ar si se continan con las acciones o el re7direc7cionamiento de la misma* de ac)erdo con la realidad act)al"

8acilitar la identiicacin de ideas* pro#ramas y proyectos ()e por s) importanciade7 ben contin)ar y contrib)yen a determinar c)'les son las problem'ticas ()e

persisten"

Conocer el res)ltado de los prod)ctos pre.istos* el c)mplimiento de losproyectos de in.ersin ()e se e-ec)taron* el ni.el de rec)rsos in.ertidos* comoins)mo para la orm)lacin del Plan de Desarrollo %43147431A&"

Permite conocer la sit)acin act)al de las .ctimas y establecer si la poltica pro7p)esta impacto en la l)c+a contra la trata de personas* de i#)al orma re.isar laspolticas y es)er$os reali$ados* con el in de tener ins)mos en el diseo de lapoltica a se#)ir"

Conocer la conormacin y )ncionamiento del Conse-o de Poltica


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Para el se#)ndo tema* %estin*inanciera* ()e incl)ye la inor7macin iscal y inanciera* inor7

macin pres)p)estal y trib)taria*estr)ct)ra del 'rea inanciera*inormacin contable* para estep)nto se s)#iere ()e c)ando sere.ise el Marco iscal de medianopla$o y el Plan inanciero* el Planpl)rian)al de in.ersiones y* en es7pecial* el Plan operati.o an)al dein.ersiones* se estable$ca la eis7tencia de proyectos de l)c+a con7tra la trata de personas* o a()ellosdiri#idos a pre.enir los actoresde ries#o* con el in de tener co7

nocimiento de los ()e se debenimplementar"

,n el tercer tema* %estin .dJministratiAa* ()e contempla losrec)rsos +)manos* sicos y ad7ministrati.os* se identii()e en la

or#ani$acin interna de la instit)7cin territorial ()0 entidad o enti7dades est'n liderando el tema detrata de personas* se analice siesta estr)ct)ra es adec)ada o sere7

()iere ortalecerla* si son las per7tinentes para ()e continen con eldesarrollo del tema* teniendo en

c)enta las )nciones* el peril delos ser.idores pblicos* la epe7riencia* la orma de .inc)lacin%permite la contin)idad de la #es7tin&"


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Man)al para la orm)lacin de Polticas Pblicas de l)c+a contra la Tratade Personas-4

y el diseo y e-ec)cin de planes de accin departamentales*distritales yKo m)nicipales


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4+3 #laneacin estrat&gicadel desarrollo territorial

5ntes de entrar a desarrollar los

ni.eles tercero y c)arto del desa7rrollo de la poltica pblica para la

l)c+a contra la trata de personas*es necesario llamar la atencin so7

bre la importancia (

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