Traduccin de 9 Captulos Libro Legal Timber.pdf

8/18/2019 Traduccin de 9 Captulos Libro Legal Timber.pdf

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MADEA LEGAL

EIFICACIN GOBENANA EN EL

ECO FOEAL


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2

MADERA LEGAL .................................................................................................................................. 1

VERIFICACIN Y GOBERNANZA EN EL SECTOR FORESTAL .................................................................... 1

Conenido ........................................................................................................................................... 2

CAPTULO 6 ......................................................................................................................................... 6

LA EVOLUCIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FORESTAL EN COSTA RICA ....................... ........ 6

6.1 Inodccin .............................................................................................................................. 7

6.2 Anlii del Coneo ................................................................................................................. 7

6.3 Anecedene del iema de conol foeal de Coa Rica ...................................................... 8

6.4 Fncionamieno del iema .................................................................................................... 14

6.5 Conclione ........................................................................................................................... 16

CAPITULO 7 ....................................................................................................................................... 20

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FORESTAL DE HONDURAS ............................................................ 20

7.1 Inodccin ............................................................................................................................ 21

7.2 Anecedene .......................................................................................................................... 21

7.4 Dieo del Siema de Conol Foeal ......................... ............................ ................... ............ 25

7.5 Fncionamieno del Siema de Conol Foeal ..................................................................... 27

7.6 Leccione apendida .............................................................................................................. 32

CAPITULO 8 ....................................................................................................................................... 35

EL SISTEMA DE VERIFICACIN FORESTAL DE NICARAGUA ................................................................. 35

8.1 Inodccin ................................................................................................................................ 36


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3

8.2 La conoeia obe el Siema de Conol Veificacin Foeal en Nicaaga .................... 37

8.3 El mandao legal del Siema de Conol Veificacin .......................... ................... ............... 38

8.4 Siema de Veificacin en Nicaaga: Dieo e Implemenacin ............................ ................. 38

8.5 Cle mecanimo de eificacin peden e idenificado? ........................... ................... . 44

8.6 Mecanimo de eificacin .................................................................................................... 45


CAPITULO 9 ....................................................................................................................................... 50

9.1 Inodccin ................................................................................................................................ 51

9.2. Caale objeio del Siema de Conol Veificacin Foeal ................................ ........ 52

9.3. Maco Inicional ................................................................................................................ 53

9.4. La adminiacin eificacin del cambio del elo la opeacione de coe .................... 55

9.5 Independencia Pode ............................................................................................................ 57

9.6 Fncionamieno e impaco del iema ................................................................................... 57


CAPTULO 10 ..................................................................................................................................... 64

SISTEMA NACIONAL TERCERIZADO DE CONTROL FORESTAL EN ECUADOR ........................................ 64

10.1 Inodccin .......................................................................................................................... 65

10.2 La polica de del SNTCF ................................................................................................... 65

10.3 Maco jdico del SNTCF ....................................................................................................... 66

10.4 Anecedene ........................................................................................................................ 68

10.6 La leccione apendida a a del age facao del SNTCF ....................... ....................... ... 73

CAPITULO 22 ..................................................................................................................................... 76

CONVERGENCIA ENTRE LOS ESQUEMAS DE VERIFICACIN Y CERTIFICACIN FORESTAL PARA

ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD ............................................................................. 76


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4

22.1 Inodccin .......................................................................................................................... 76

22.2 Eema de ceificacin legalidad ......................... ............................ ................... ............ 77

22.3 Veificacin como na nea iniciaia de polica ............................ .................... ................. 78

22.4 FLEGT el Aegamieno de la Legalidad ............................................................................. 79

22.5 La Conegencia: Venaja Deenaja ....................... ............................ ................... ......... 79

22.6 El fo la ceificacin como complemeno de la eificacin? ........................... ............... 83

22.7 Conclione ......................................................................................................................... 84

CAPTULO 23 ..................................................................................................................................... 86

NUEVAS TECNOLOGAS QUE CONTRIBUYEN A MEJORAR LA GOBERNANZA FORESTAL ................... ... 86

23.1 Inodccin .......................................................................................................................... 86

23.2 A ecnologa e efieen? ...................... ............................... ................... .................... 86

23.3 Q e epea de la inodccin de ea nea ecnologa en lo iema de gobenana

foeal? ....................................................................................................................................... 87

23.4 Q facoe limian a la ecnologa paa conibi a mejoa la Gobenana Foeal?... 88

23.5 Cmo peden e peada ea eiccione? ................................................................ 89

23.6 Reemplaando conole en papel deacediado po iema elecnico ........................ 93

23.7 La incopoacin eioa de nea ecnologa en Siema de Gobenana Foeal ........... 94

23.8 Remen ............................................................................................................................... 96

CAPITULO 25 ..................................................................................................................................... 99

PRINCIPIOS Y PRCTICA: DISEO DEL SISTEMA DE VERIFICACIN PARA EL SECTOR FORESTAL .......... 99

25.1 Inodccin .......................................................................................................................... 99

25.2 La aplicacin de lo pincipio de eificacin al Comecio Foeal ......................... ............. 100

Pincipio 1: Recipocidad ............................................................................................................. 100

Pincipio 2: Migacin hacia eceo pae ................................................................................ 101


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5

Pincipio 3: Una definicin claa de la ea poblemica ........................ ...................... .......... 103

Pincipio 4: Adopcin de n iema de apoimacin de n pno cenal en la diibcin

eilibio de fea.................................................................................................................... 104

Pincipio 5: Paicipacin amplia paa aega la efeciidad del poceo de eificacin ........... 108

Pincipio 6: Claidad en lo endae de ealacin .......................... ........................ ................ 110

Pincipio 7 : Cea n iema e incenie el cmplimieno el epoe de aciidade ...........1110

Pincipio 8 : Monioeo Independiene ........................................................................................ 113

Pincipio 9 : Inclin en oda la eapa de la cadena de codia de mecanimo e foalecan

eapa m lneable del iema ............................................................................................ 110

Pincipio 10 : Incopoa accione e beneficien a lo meno faoecido en el dieo de lo

iema de eificacin ..... ......................... ............................ .................... ........................... .... 118

25.3 Conclione..118

CAPTULO 26 ................................................................................................................................... 119

26.1 Inodccin ........................................................................................................................ 119

26.2 El eilibio ene el conol del eado obeano la adminiacin inenacional de biene

pblico globale ......................................................................................................................... 119

26.3 La eificacin como implo de la efoma de la gobenana ....................... ..................... 121

26.4 Mecanimo de eponabilidad pblica nacional e inenacional ......................... ............... 122

26.5 Obeacione finale .......................................................................................................... 124


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6

LA EOLCIN DEL IEMA NACIONAL DE CONOL FOEAL EN

COA ICAAoe: Gillemo Naao, Han Thiel Jo Joan Campo, Mao 2007.N: Pae de ee edio e baa en: El Siema Nacional de Conol Foeal en Coa Rica Naao, G.

Thiel, H. (2006).VERIFOR Edio de cao No. 6. Londe: ODI.

C 6.1

C : D

E F F

Poblacin 4.3 millone 2005 Diiin de poblacin

ONU

ea 5.1 millone h. FAO, 2006

Cobea Foeal 47% 2005 Diiin de eadica

ONU

Boe Pblico 24% 2000 FAO, 2005

Podccin Indial

de Madea en ollo

Sin infomacin Pomedio 2001

2005

ITTO, 2005

Empleo en el eco

foeal fomal

17.000 Pomedio 1990

2000

FAO, 2004

Conibcin del

eco foeal al PIB

1,6% Pomedio 1990

2000

FAO, 2004

Valo epoacione

podco foeale

US$ 18 millone Pomedio 1990

2000

FAO, 2004

Pincipale mecado

inenacionale de

podco de madea

Sin infomacin 2004 Global Timbe 2007


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7

E F F

TI ndice de

pecepcin de

copcin (01 donde

0= m bajo)

4,1 2006 Tanpaencia

Inenacional 2006

ndice de deaollo

hmano (01 donde 0=

m bajo)

0,84 2004 PNUD, 2006

6.1

Coa Rica ha paado de e no lo pae con maoe ndice de defoeacin, a e ho en da el

pa lde en ganja foeale, manejo foeal oenible, dieo e implemenacin de polica

foeale innoadoa encaminada a la coneacin iliacin de ee eco a la pomocin

de ee eco. Sin embago, algno edio (CATIE, 2001; De Camino e al., 2000) indican e la

defoeacin ala ilegal on odaa poblema de conideable magnid.

Ee cao decibe la mecla compleja de eado, eadoeco piado acoe independiene

como eponable del conol eificacin de podco foeale en Coa Rica. Analia cmo lo

conflico ineno eeno del eco foeal han deeioado algno componene de la fncin

de la adminiacin foeal, a como lo iema de conol ecadacin de ingeo.

6.2

El ea de Coa Rica e de 5 millone de hecea, con el 62.8% de eioio con poencial paa

cobea foeal (MINAE, 2001). Sin embago, debido a la polica de deaollo ene lo ao1950 a 1990, la cale fomenaban polica ageia a fao del eco agcola, e o como

elado na de la aa de defoeacin m ala en el mndo na cobea bocoa

fagmenada. En 1985 e lleg a n pno cico cando la cobea foeal fe edcida a olo 24%

del ea oiginal (Oficina Nacional Foeal, 2001). Eo lle al eado a implemena n iema de

incenio paa pomoe la efoeacin. La Le Foeal de 1.996 inodjo pago paa compena a

popieaio del boe, con el fin de conea ea e popocionan eicio ambienale a la

ociedad (De Camino oo, 2000). Eo incenio, combinado con n cambio en la polica de

deaollo nacional hacia mecado de eicio ecoimo, han conibido a n ameno eioo


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8

de la cobea foeal haa del 46% en difeene eapa de egeneacin foeal (De Camino

oo, 2000). La mao pae de madea legal e genea de iema agofoeale ganja

foeale con an olo el 4% poeniene de boe naal. Sin embago, e eima e an el 22%

de la madea oal indialiada e ilegal, poeniene de bole fea de lo boe, donde la

adminiacin foeal iene poco conol (Oficina Nacional foeal, 2004).

6.3

E

La Aoidad Foeal Coaicene e la eponable dieca del manejo foeal. E compea po

cao enidade: el Siema Nacional de ea de Coneacin (SINAC), el Fondo Nacional de

Financiamieno Foeal, ambo bajo la dieccin del Minieio de Ambiene (MINAE), la Comiin

Nacional de Soenibilidad Foeal, inegada po inicione acadmica de ineigacin, la cal

ecomienda lineamieno paa la aciidad foeal como endae pocedimieno paa el manejo

oenible foeal la Oficina Foeal Nacional, la cal e na enidad e paicipa en el dieo de

polica, confomada po aio acoe del eco piado oganiacione ecolgica1.

El SINAC fe ceado po la le de biodieidad de 1998 como n iema decenaliado,

paicipaio de coodinacin oganiado alededo de 11 ea de coneacin. Cada na de a

iene n ceno de adminiacin egional en el cal la deciione opeacionale financiea e

oman con n alo gado de aonoma. La 32 oficina locale de SINAC ienen conaco dieco con

el pblico, adminian el poceo de pomocin conol foeal. Ene oa fncione inclen:

Reia olicide de pemio paa coe de madea en oficina a a de inpeccionede campo.

Ooga pemio de coe de madea (PCM) a popieaio del boe. Veifica e lo coe de madea e lleen a cabo de acedo a endae nacionale paa

el manejo foeal oenible oa eglacione eleane2. Ooga Pemio Paa Tanpoa Madea (PTM) e idenificacin a lo popieaio del

boe. Speia el anpoe de madea. Hace cmpli la le obe ano adminiaio epoa iolacione a lo ibnale.

1 La Comiin Nacional de Soenibilidad Foeal ea aneiomene conocida como la Comiin Nacional de CeificacinFoeal.

2 La le pemie e la adminiacin llee a cabo ea eificacin o pede conaa na fima de adioa eena oindiido paa ee fin.


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9

La fncin de peiin de la opeacione de coe de madea fe delegada a egene foeale

en 1991. Lo egene on pofeionale foeale independiene acediado peiado po el

Colegio de Ingenieo Agnomo (CIA).

E eponabilidad de lo Ejecio Foeale del CIA eifica el abajo ealiado po lo egene

foeale. Acalmene apoimadamene 150 egene en a cago de 4.000 peiione

foeale al ao.

Oo acoe en el iema de conol foeal on la Polica Nacional, la cal eifica lo PTM en lo

peo de conol a bode de caeea, lo Comi de Vigilancia de Boe Reco Naale

(COVIRENAS). Eo gpo de la ociedad ciil ienen n mandao bajo la legilacin foeal de

peia oda la aciidade elacionada con el o de boe naale fana ilee, bajo lacoodinacin peiin de SINAC.

A F

La figa 6.1 ila el fljo de pocedimieno adminiaio deno del iema de conol foeal.

Eien aia opcione paa olicia pemio paa el coe de madea. Lo egene foeale on

eeido paa peia la pepaacin de lo Plane de Manejo (PM), paa boe naale e

inenaio de boe comeciale (IB), paa bole en iea de paiale. Tambin peden ooga

Ceificado de Oigen (CO) paa bole de planacione foeale o iema agofoeale, locale peden e coado anpoado in eiccione. Lo pemio menoe peden e

pepaado po oficiale locale del SINAC paa lo popieaio de boe e deean coa meno

de 20 bole paa o domico.

Una e e la olicid de coe e apobada po el SINAC, el popieaio del boe debe conaa a

n egene foeal paa monioea la ala, con el conao egiado peiamene en el CIA jno

con el pago de honoaio. El SINAC pede enonce epedi el Pemio de Coe de Madea (PMC).

Dane el 2004 la oficina locale del SINAC epidieon 3.747 PMC, de lo cale m del 50%

feon pemio peeo, 10% feon paa PM e IF, el eo CO (aia, 2005).

Lo egene enan lo infome al SINAC al inicio de la opeacione dane la ala. Una e o

han ido eiado, el SINAC epide n pemio de anpoe de madea (PTM) la eiea

plica con el fin de egia la oa paa el aio foeal. Cando la opeacione de coe

conclen, el egene foeal ena n infome de ciee al SINAC jno con calie PTM la

eiea no ada.


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10

F

INAC

O L

F

CIA FicalaEjeciaFoeal

Ceificacin del PM, CO,infome de egencia en elapoechamieno.

Pago menal de membea pago anal de ego.Scibe paga la coa de la egencia. Ena copia deinfome de egencia.

Emie la GT de loCO

SAM + Conao de egencia

Declaac in jada de madea poceada pago de impeo foealINAC

O C

Pemio de apoechamieno, ello de CO einfome de egencia. (PP no eieen de laegencia foeal) emiin de GT.

Llenado de la GT

Tanpoe

Regio GT

Repoe de pemiode apoechamieno(SEMEC)

I FAchio de GT

C

F 6.1 F C F C

P

La figa 6.2 mea el fljo de eificacin pocedimieno de conol. La oficina locale del

SINAC ealian inpeccione de campo finale ane de ooga PCM. Lo egene foeale on

eponable de monioea la ejeccin de PCM, el egio de conao con la CIA pemie al

Ejecio Foeal peia abajo. El SINAC epide PTM olo dep de ecibi n infome

poiio po pae del egene foeal, e pede inclo e eificado en inpeccione de campo. En

Aia (2005), e concle e el peonal local del SINAC lle a cabo 2.188 inpeccione de campo de

PM, del IB SP dane 2004.

Lo PTM peden e iliado como docmeno de conol de la cadena de codia, en la cal el

aio foeal la india peden eifica la canidad el ipo de podco anpoado de la

fene al deino final. Lo PTM on eificado en lo peo de conol de caeea po la polica,

a mendo conando con la colaboacin de la bigada del SINAC de COVIRENAS. Fncionaio

locale del SINAC eaminan lo iio indiale paa cecioae de e oda la oa madea

almacenada e han obenido legalmene, compobando lo PTM eiea. Adem, ecogen

odo lo PTM ado e cecioan de e lo impeo foeale han ido pagado obe lo

olmene peodo coeco.


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11

F

INAC

O L

F

CIA FicalaEjeciaFoeal

Inpeccin del campo PM eificacinde campo de apoechamieno legal ala ilegal

Cheea conao e infomeen el campo

Conola fidelidadPM, Opeacione anpoe de

madea en el paio

Conola GT placa, pago de impeo foeal

INACO C

Ada a conolaopeacione madeea.

Ada a conola el Tanpoe

Conola GTSpeiin defncionaio

I F

CCOIENA

Ada aconolaIndia

Bigada conjnade conol

F 6.2 P C

,

El iema iene n in nmeo de eiione cada balance (e figa 6.3):

• Lo aio foeale lo egene foeale peden compoba la calidad de lo eicio

adminiaio la aciidade de lo fncionaio locale de SINAC del CIA, dilga

oda la ieglaidade en lo niele adminiaio, pofeional (CIA) jdicial.

• Lo fncionaio del SINAC, COVIRENAS la polica eifican la aciidade de lo oo de

manea cada. La madea anpoada o coada ilegalmene e conficada a la epea de

na ancin jdicial. El jgado baa la madea depoia el dineo en na cena de la

cal el 50% e pagado al mnicipio el oo 50% al fondo foeal, i el acado e

enconado clpable.

• El SINAC, la polica, COVIRENAS, lo aio foeale o calie miembo de la ociedad

ciil, peden denncia ane el CIA o n jgado a n egene foeal e haa acado

incoecamene.

• La oficina cenale del SINAC llean a cabo adioa inena monioeo peidico de

oficina locale. Ocaionalmene, ea adioa eena on lleada a cabo po

nieidade oganiacione de ineigacin, la cale on oganiada po el Adio

Ambienal del MINAE la oficina del Conalo Geneal de la Nacin.


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12

F

INAC

O L

CIAFicalaEjeciaFoeal

Cheea denncia egene foeale

Cheea dennciaeicio adminiaio dela AFE, podejdicial CIA

Ealacin, pocea anciona egene

INACO C

Caliea pede denncia deliofoeale copcin, monioeabaa de madea ancione

Speiincada P J

COIENA

F

F P

MINAE (Adio ambienal con inicionecnicaConaloa Geneal dela Repblica

Adioa eena

C

F 6.3 P C .

C

I

Una gan pae del pepeo deinado paa financia el iema de conol eificacin foeal

debea e financiado a a de n fondo foeal ceado po la Le Foeal (No. 7575), con el fin

de pomoe el deaollo del eco foeal, adminiacin conol. El fondo foeal e geneadel impeo geneal foeal, de la baa de lo podco foeale decomiado, de oa

fene como donacione. El impeo foeal e del 3% obe el alo anfeido de la oa al

momeno de poceo pimaio. Ee alo anfeido e eablecido po el SINAC, el cal debe

ecibi el 23% de la ma paa la adminiacin, conol, edcacin ambienal pomocin del eco

foeal. Sin embago, la fala de claidad de ea le, lle a la Cmaa Foeal Coaicene a

impgna el impeo foeal alegando e haba inconiencia en la deeminacin del mono

bae paa la ecadacin del gaamen. Ane ea inconiencia podan eolee legalmene,

hbo na fala de olnad po pae del SINAC paa hacelo el impeo foeal a no e


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13

ecadado. Eo epeena na caga financiea ignificaia obe lo dieo elemeno del

iema de eificacin foeal, limiando eiamene eficacia opeacional.

La conecencia de ea caga financiea inclen:

• Paa aliia el dfici, la nidad de conol foeal del SINAC e ha financiado po el fondo de

pae nacionale del pepeo del gobieno cenal a como del fondo foeal. Sin

embago, la ecaa financiacin ha lleado a na pdida pacial de independencia, inclo lo

fncionaio ienen a ece e acepa el anpoe alimeno de lo aio foeale al

llea a cabo inpeccione de campo. La fala de fondo ambin iee deci e m poca

adioa inena eena han ido conaada po el SINAC paa eala la aciidade

adminiaia de conol en la oficina cenale locale de ea enidad, de la polica, de

lo egene foeale del CIA.• El pepeo del ecadado ambienal, e hace pae del Minieio de Ambiene,

debea e cbieo en pae po el impeo foeal. Sin eo, lo eco del ecadado

de fondo paa ealia fncione on m limiado, po lo e on pecibido como

figa dbile e ineficace.

• En el cao del CIA, la peiin de lo egene foeale e debea financia po el 2% de

lo ingeo del impeo foeal, la cal e ahoa financiada po la conibcione de lo

miembo po la aifa foeale igene. Como elado, el CIA iene na capacidad

eco inadecado paa peia paa conola iemicamene a lo egene

foeale (Solamene do ejecio foeale on eponable de 6 a 8.000 epoe de

egene al ao), acan olamene cando n egene e dennciado po n eceo.

La independencia pepeaia e ambin n ema paa lo egene foeale, iene on

pagado diecamene po lo eacoe de madea o lo popieaio del boe. Eo lo hace

cepible al ine econmico de cliene edce deempeo e independencia en el

iema de eificacin. Se han dilgado infome en lo e e demea e la maoa de lo

PCM no conienen el infome de ciee eeido po pae del egene del foeal, a e lo

popieaio foeale pieden ine dep de e la madea ha ido emoida no en

dipeo a paga al egene po la lima iia de inpeccin.

Oa inicione como la Polica Nacional, cenan con pepeo fea del eco foeal, lo

e le pemie opea con independencia. Sin embago, el papel de la polica en el iema de

eificacin foeal depende de la olnad polica, opeacione no peden cbi oda la

poible a po donde e anpoa madea, limiando la eficacia de accione. A mimo, la

ociedad ciil oganiada en bigada de COVIRENAS abaja adhonem in apoo financieo, bajo

la peiin del SINAC, lo e limia independencia efeciidad.


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14

E

Segn la Le Foeal, el enda legal paa el manejo del eco foeal depende de do

condicione: el cmplimieno de la pohibicione de coe de lo pocedimieno eeido paa la

ala pemiida. La ancione inclen el encacelamieno dede e mee haa e ao, jno con

la incaacin de la mainaia del eipo ado. Sin embago, como la legilacin foeal no

epecifica ancione paa cada na de la pohibicione decia en la le, lo poceo e elen

m complejo. Eo ha lleado con fecencia a la penin de pocedimieno ciminale

pemie en la pcica, e lo ofenoe acen con impnidad.

La Comiin Nacional de Soenibilidad Ambienal e eponable de ecomenda lo endae paa

el manejo foeal oenible a la SINAC, como pae de lo endae legale obligaoio en Coa

Rica. Eo endae elaon e m complejo difcile de inepea, lo cal ha lleado a e

lo fncionaio del SINAC, acen con mcha dicecin. Como conecencia e ha dado la paa

paa e e d na pohibicin adminiaia paa la obencin de PCM paa boe naale

debido a la dificlad de obene acceo a n pemio legal. Lo popieaio del boe, po lo ano,

pefieen anfoma boe en paiale, eliminando la cbiea foeal bepiciamene paa

lego olicia n pemio paa ala odo lo bole comeciale de paiale. Ea clae de

pemio de coe e meno cooo de obene, ofece mao poencial de ingeo po hecea.

Segn FUNDECOR (2003), el 30% de lo bole alado en paiale ene 1999 2001 en la egin

de Saapia, feon ealmene pae de boe naale e feon degadado

inencionalmene.

6.4

D

El iema del conol foeal de Coa Rica fe eablecido con n ango de acoe eponable dela ealiacin de diea fncione paa pemii eificacione cada confiable ene lo acoe.

Sin embago, la fncione adicionale han paado a mano de la pincipal aoidad, el SINAC. a

inclen la adminiacin de pemio menoe lo cale, egn la le foeal, debean e

adminiado po lo Conejo Ambienale Regionale mnicipalidade. Como eo conejo

nnca feon eablecido, el MINAE pendi la aoidad de lo mnicipio paa epedi pemio

menoe debido a la limiada epeiencia cnica baja capacidad inicional, po lo e el SINAC

ha enido e llea a cabo ea aea po mimo. Al mimo iempo, el mandao legal paa ealia

la inpeccione peliminae de campo ane de apoba n PCM olo i ha na an jificable

paa hacelo, ha ido eemplaado po na oden adminiaia (MINAE Dieci DM 1732001, 30


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15

de eneo de 2001), e eige inpeccione de campo ane de la apobacin de odo PCM. Como lo

pemio menoe on m de la miad de odo lo PCM, e ha dado lga a na caga

adminiaia enome paa el peonal local del SINAC po lo e e han amenado lo iempo de

epea ene no e mee paa ee ipo de pemio (aia, 2005).

La fala de coodinacin deno del iema, e paiclamene poblemico paa la nidade de

conol de la polica e en ailada de la cadena de conol foeal no eciben ningna

infomacin del SINAC, obe la aciidade e ello deben conola, ni ienen la capacidad de

eifica adecadamene la epecie de madea, calcla olmene o de hace na eificacin

cada de PTM egn el oigen de la madea cagada en el camin. En lga de eo, implemene

egian la infomacin conenida en el PTM en cadeno, in ningna infomacin adicional de

oo componene del iema de eificacin conol. Adem, la polica lo eifica lo camione

e e deienen olnaiamene en lo peo de conol, eo implica e la madea e e

anpoada clandeinamene en camione cbieo o ehclo e implemene no e deienen,

nnca e deecada a meno e e lleen a cabo a fo, n mao nmeo de eiione no

iemica en caeea po pae del SINAC COVIRENAS.

Una de la cica pincipale al iema acal e el pode dado a lo egene foeale (Feoki

Agila Schamm, 2004). S peiin e po lo ano na fncin cica. Po le, el CIA e

eponable po la adminiacin, peiin ancin de popio miembo, lo egene

foeale. Sin embago, no ha na peiin eena. Po lo ano, el SINAC no iene ningna

aoidad paa conola el abajo de lo egene foeale ha m poca coodinacin ene el

SINAC la oficina de peiin foeal del CIA. Sin embago, ea enidad iene n ecod m

pobe en la ineigacin de acacione cona egene foeale, con olo algno cao e han

elado en penione empoale en ningn cao en pdida de acediacin (Eiel, E.,

2005, comnicacin peonal). Conociendo eo, lo egene no eminan genealmene laboe

de peia la opeacione de coe dede el inicio haa la fae final eminan aaado o

incmpliendo la fecha condicione de enega de infome.

Eo e debe en pae a e lo egene foeale han ido ecagado con eponabilidade

elacionada con el conol de opeacione de ala, manejo, ingeniea ilicla, a como de

aea adminiaia ale como olicide de pemio de anpoe. Una olcin poda e

eeiliba la diiin de eponabilidade ene lo egene foeale lo ingenieo foeale,

pemiiendo e eo limo aman la eponabilidad de opeacione de coe menoe. Eliema de conol foeal debea ambin idenifica claamene defini lo ole de lo oo

acoe impoane como eacoe, camioneo e inemediaio, e en la acalidad on acoe

infomale del iema con poca eponabilidad.

E C F ?

El enfoe del SINAC paa conola lo opeadoe legale, combinado con na fala de conol

iemico de la india de anfomacin, hace concli e el iema no enfena de manea


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16

adecada el o de madea ilegal la conein de lo boe. Recienemene el MINAE ha

decidido deaolla ejeca la Eaegia paa Conola la Tala Ilegal (ECTI), con el objeio de

inega, foalece conolida la adminiacin, conol poeccin del o de lo eco

foeale a niel nacional. Eo apna a dimini la ala ilegal la aciidade elacionada con

conecencia negaia a niel ambienal ocial. Tambin bca pomoe la amplia paicipacin

de odo lo ecoe de la ociedad ciil en eo poceo.

P ?

Dane la eolcin del iema de conol foeal e han adopado medida faoable paa lo m

pobe. Po ejemplo:

• Con elacin a la enencia de iea, lo aio foeale ienen aia manea de poba

lo deecho legale de popiedad o de poein e le pemian acceo legal al eco

foeal3.

• El impeo foeal e pagado po la india foeale, no po el popieaio del eco,

faciliando la ala po pae de lo aio foeale (inclendo peeo popieaio de

iea).

• El fondo foeal paga a lo popieaio de iea po lo eicio ambienale e

boe naale, ganja foeale iema agofoeale popocionan a la ociedad. El

iema econoce aio ipo de enencia de la iea, da pioidad a oganiacione de

peeo popieaio, a como a egione donde eien comnidade con bajo ndice dedeaollo.

Sin embago, el alo coo de lo pemio de pepaacin la bocacia paa el acceo a eo

pemio, limia el acceo de lo m pobe al iema de legalidad. Adem, la inceidmbe obe

la enencia de iea en fonea agcola, an no econocida po el SINAC en la e habia n gan

nmeo de poblacin defaoecida, hace e la opeacione ilegale ean la nica manea paa e

eo ganjeo engan acceo al mecado.

6.5

3 La popiedad de la iea pede e pobada po la ceificacin jdicial de e el poceo de ilacine en mie e el poceo no iene conflico o gamene, e eie n plan del popieaioincio en el egio caaal.


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17

• Como elado de lo 35 ao de deaollo deno del eco foeal, el iema de conol

foeal de Coa Rica ha enido n io limiado, ane n ben niel de eabilidad.

Genealmene, ee ha enido la ada de gpo ambienalia, na amplia bae de la

ociedad ciil, pofeionale foeale fncionaio de la adminiacin foeal. Ha

opeado en na enin dinmica con la opoicin acia de lo acoe jeo de

peiin: aladoe, inemediaio agene indiale. Una mao implicacin de lo

acoe de lo ecoe no foeale en el deaollo del iema poda hacelo meno

lneable a lo aae de acoe podeoo deno del eco foeal.

• El financiamieno adecado del calie iema de eificacin e ccial paa ben

fncionamieno. El impeo foeal no ha ido efecio; in embago, el iema de conol

ha podido obeii con oa fene de financiamieno.

• El financiamieno independiene de lo dieo componene del iema e ccial. La

dependencia econmica de lo egene foeale obe lo eacoe de madea amenaa

la independencia de accione. Adem, la enidade de peiin eificacin: el CIA,

el adio ambienal COVIRENAS, caecen de lo eco financieo paa fnciona

eficienemene.

• Cando el maco legal impone eiccione obe ala de madea en boe naale e

on m difcile de ejeca, lo aio foeale ienden a hace a n lado la

adminiacin foeal bca oa alenaia paa ene acceo a la madea e ieen

coa. Un enda legal efica debe apoae en ancione claamene definida de fcil

aplicacin, de oa manea, lo ofenoe coninan acando con impnidad.

• La fncione pblica peden e delegada olamene a la enidade piada o de la

ociedad ciil, iempe cando la enidade gbenamenale pedan conea la

peiin conol obe la aciidade delegada. Cando la adminiacin peiin

de la egencia foeal fe delegada al CIA, la fncione adicionale feon agegada a la

fncione de lo egene foeale, ecagndolo con eponabilidade no elacionada

con el conol foeal. El conol foeal po mimo e inefica difcil de coodina po la

adminiacin foeal.

• Ha e hace na claa diincin ene gein foeal aciidade eglaoia. El hecho

de e lo egene foeale combinen n papel de manejo (elaboacin de plane demanejo), con n papel eglaoio (eamen ceificacin de la coeca implemenacin de

lo plane de manejo), llea ineiablemene a n conflico de ineee.

• La ecoleccin de dao e debe acompaa po iema de eificacin cada. La polica,

COVIRENAS, lo egene foeale el SINAC, no cenan con n iema de infomacin

comn paa eifica cadamene la infomacin ecolecada en campo con lo PCM.

Como conecencia, el iema de conol foeal e hace difcil e inefica poe cada aco


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del iema de eificacin conol e encagado nicamene de n egmeno m coo

de la cadena podcia.

• Lo gobieno locale no deempean n papel acio en la adminiacin conol de lo

eco foeale en eioio. No obane, la polica nacionale lee foeale

e oienan a la decenaliacin a la diibcin de la adminiacin de lo eco

foeale. Ee cambio de eponabilidade ae n coo e e aamene conideado, a

e e eieen fondo paa cea la capacidad en ea inancia locale egionale paa

efeciamene adminia conola el eco foeal.

EFEENCIA

A, G. (2005) Idenificacin pioiacin de lo acoe de la ilegalidad, Infome deConloa PTC/COS/3003/FAO fo ECTI SINACMINAE, Coa Rica

CAIE (2001) La ala ilegal en Coa Rica. Un anlii paa la dicin, CATIE/Comiin de Segimienodel Plan Nacional de Deaollo Foeal. Tialba, Coa Rica

C, ., , O., A, L.G., P, I. (2000) Coa Rica: Foe Saeg and Eolion of LandUe, Ealaion Con Cae Sd Seie. Wahingon, DC:OED Wold Bank

F, L. A , A. (2004) Poge and challenge of mnicipal foemanagemen in Coa Rica, in L. Feokhi (ed.),

. CIFOR/IDRC

FNDECO (2003) . San Jo, Coa Rica:SINAC.

MINAE (2001) 20012010. Minieio de Ambiene Enega, Coa Rica

O N F (2001) Manejo foeal coneacin de boe en Coa Rica.ONF/COSEFORMA/PNUD/CATIE. San Jo, Coa Rica

O N F (2004) La madea en Coa Rica. ONF/ FONAFIFO/SINAC. San Jo,Coa Rica.

IGLA

CIA: Colegio de Ingenieo Agnomo


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19

CO: Ceificado de Oigen

COVIRENAS: Comi de Vigilancia de Boe Reco Naale

ECTI: Eaegia paa Conola la Tala Ilegal

IB: Inenaio de boe comeciale

MINAE: Minieio de Ambiene

PCM: Pemio de Coe de Madea

PM: Pemio Menoe

PTM: Pemio Paa Tanpoa Madea

SINAC: Siema Nacional de ea de Coneacin

SINAC: Siema Nacional de ea de Coneacin


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20

IEMA NACIONAL DE CONOL FOEAL DE HONDA

A: Maicio Snche, Gillemo Naao Calo Sandoal. Mao de 2008

C 7.1

H: D

E F F


ONU

ea 11.2 millone ha. FAO, 2006

Cobea foeal 41,5% Diiin de eadica

ONU

Boe pblico 75% 2000 FAO, 2005

Podccin indial de

Madea en ollo

1.32 millone m Pomedio 2001

2005

OIMT, 2005

Empleo en el eco

foeal fomal

18.000 Pomedio 1990

2000

FAO, 2004

Conibcin del eco

foeal al PIB

2,8% Pomedio 1990

2000

FAO, 2004

Valo epoacione

podco foeale

40 millone de

dlae

Pomedio 1990

2000

FAO, 2004

Pincipale mecado

inenacionale de

madea

USA 2004 Global Timbe


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21

E F F

TI ndice de pecepcin

de copcin (0,1 donde

0= e m bajo)

2,5 2006 Tanpaencia

Inenacional 2006

ndice de deaollo

hmano copcin (0,1

donde 0= e m bajo)

0,68 2004 PNUD, 2006

7.1

El Siema Nacional de Conol Foeal de Honda, e caaceia po e n iema e no ha ido

objeo de gande efoma. S pincipal aciidad inena de eificacin e aega e lo

eiio paa obene na licencia de eaccin anpoe e cmplan a cabalidad. Ee edio

deaca el alioo ol deempeado po n monio independiene inodcido al pa po la Comiin

Nacional de lo Deecho Hmano, en epea a lo alo niele de copcin, el poblema de la

ala ilegal lo conflico ligado a la mima.

7.2

P

Tadicionalmene la economa de Honda e ha baado en la agicla la ganadea, ane

egn figa oficiale el 87% del eioio nacional e de ocacin foeal. Sin embago, n nmeo

ceciene de habiane e e dedicando a la eploacin foeal, paa algno epeenando na

fene meno de ingeo, miena e paa oo e na fene impoane de iea pode.

Apoimadamene 1.5 millone de peona ien en ea foeale en Honda, peo cenan con

lo niele de pobea m alo del pa (PNUD, 2006b). Ea peona ilian de foma dieca el

eco del boe como no de lo poco medio de biencia mcho de ello e inolcan en

la ala el comecio ilegal debido a la poca oponidade de empleo. E fecene e eo

campeino conian la mano de oba paa lo acoe de gan pode econmico de la india


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madeea o lleen a cabo aciidade de demoe eaccin po cena, con el fin de epandi

clio agcola aciidade ganadea.

Ane no e ha lleado a cabo n monioeo iemico de la cobea foeal en Honda, dao

oficiale indican e en lo limo 30 ao e ha peenado na edccin conane anal del 1%

de dicha cobea (AFECOHDEFOR, 2006). La eploacin ilegal foeal poda bicae ene el 75%

al 85% en boe laifoliado del 30% al 50% en boe de pino (FEHCAFOR oo, 2003). El

mimo edio mea e la eaccin anal de madea de pino de foma clandeina, le

epeen pdida financiea dieca al gobieno de Honda ene 55 a 70 millone de dlae al

ao (Ibd.).

La pea en macha de n iema de eificacin foeal en Honda end e enfenapoblema eemadamene gae como lo alo niele de copcin el clienelimo polico.

Confome al iejo adagio e mejo peca en aga eela, algno acoe impoane del eco

han apoechado el cao einane en la opeacione del conol foeal en Honda, paa amena

capial a epena del deeioo de lo eco del boe del medio ambiene. No lo e han

apoechado de ea iacin, ambin han adado a empeoa a pepea ee cao con la

aignacin de colaboadoe en poicione pblica impoane paa e ian popio

ineee. Adem, en en capacidad de obona a lo fncionaio e inenan ealia

aciidade de poeccin al boe (EIA, 2005).

La diibcin de la iea en Honda daa del peodo colonial epaol, peo lo poblema en la

definicin de lo deecho de iea, pincipalmene en lo depaameno del noee del pa an

eien. Segn la Le Foeal, (Deceo No. 85 del 71), la ea foeale en claificada como

ea foeale pblica (iea nacionale ejidale de ocacin) o eeno foeale en mano

piada (inclendo la ea cedida en fideicomio a la comnidade indgena, bajo la ela del

eado).

La deecho de popiedad de fco obe eco de la iea del boe a mendo e

peponen, on objeo de dipa o implemene e omien (Del Gao oo, 2004). La pein

obe la iea e conane, haa el pno e haan gido moimieno indgena co objeio

pincipal e la ecpeacin de la iea e en ho en mano de popieaio piado o e han

ido claificada como de popiedad del eado.


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23

A

Ane de 1971 el gobieno hondeo ejeca m poco conol obe el eco foeal, iacin e

cambi con la pomlgacin de la Le Foeal de 1971 la nacionaliacin de la cobea foeal

dane 1974 a 1992. En el peodo compendido ene lo ao 1992 2000, e eon el elo

foeal a lo popieaio de la iea en n ineno po deaolla nea alenaia paa el manejo

de boe. A finale de 2007 na nea Le Foeal fe apobada. Ea le econoci po pimea

e al eco foeal como n eco independiene del eco agcola, con popio pepeo

eableci el Inio Nacional de Coneacin Deaollo Foeal, ea Poegida Vida

Silee (ICF), paa ii la aoidad foeal de ee enonce, la Copoacin Hondea de

Deaollo Foeal (AFECOHDEFOR). La le ambin eigi la ceacin de fondo paa e

eineido en lo boe, bcando na ediibcin m ja de lo beneficio ene lacomnidade foeale, el gobieno local cenal; ambin eableci eglacione ambienale m

eica.

Vaia oganiacione no gbenamenale han jgado n papel fndamenal en la coneacin

ambienal. A niel polico la oganiacin m inflene e , pomoida po

, la cal cena labo en la defena del medio ambiene fene a la aciidade minea

de eploacin. Po oo lado, en la egin de Olancho na de la ea madeea m impoane

del pa con na ala concenacin de madeeo legale e ilegale, e ce el Moimieno

Ambienalia de Olancho (MAO), con na iin m poeccionia obe el medio ambiene. Ee

moimieno pomoido po el acedoe calico And Tamao, cena aciidade a n nielm popla mediane la oganiacin de poea, macha oa demoacione pacfica. La

pein ejecida po eo moimieno de la ociedad ciil, paiclamene el MAO, feon

fndamenale en la geneacin de la olnad polica neceaia paa la apobacin de la nea Le

Foeal en epiembe de 2007.

M

El maco legal del iema de conol foeal en Honda e m amplio dipeo, abacando

alededo de 21 lee noma. S pincipal inmeno e la nea Le Foeal e inodceancione mcho m eea paa peeni la ala ilegal foeal conidea lo dao poocado al

medio ambiene como aciidade ciminale.

Ane el ICF ejece el mandao legal paa el conol foeal monioeando la aciidade de

apoechamieno, anpoe, indialiacin comecialiacin, oa enidade del eado como la

Polica Nacional, la Seceaa de Reco Naale Ambiene, la Ficala Epecial del Medio

Ambiene la mnicipalidade, ambin paicipan en la aciidade de conol foeal.


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El Fical Ambienal del Minieio Pblico la fea amada han deempeado n ol deciio en

el conol foeal, lleando a cabo opeacione conjna diecamene en lo boe en la

caeea. De acedo con el deceo No.153/95, el Comiionado Nacional de lo Deecho Hmano

(CONADEH), lan en 2005 el Monioeo Foeal Independiene (MFI), el cal bca conolida

efeo paa la lcha cona la ala el comecio ilegal foeal (e cado 7.1).

Recienemene, como n efeo paa la aiclacin ineinicional, e han ceado enidade

nacionale bnacionale paa foalece la gobenana modenia el maco jdico foeal. A

niel nacional, la Agenda Foeal Hondea e na oganiacin independiene e aca como foo

pemanene paa la coopeacin ene lo acoe del eco, pemie a la inicione pblica, lo

acoe piado la ONG, paicipa con igaldad de condicione en el poceo de planeacin, el

cal bca oiena el deaollo oenible de lo eco foeale del pa.

En la coa noe de Honda, la Red del Manejo del Boe Laifoliado (REMBLAH), na

oganiacin in nimo de lco, in afiliacin polica de la ociedad ciil, pomee la coopeacin

ene lo acoe del eco foeal.

Cado 7.1

El MFI en Honda

CONADEH, la Comiin Nacional de lo Deecho Hmano, e ha eablecido paa gaania

lo deecho la libeade econocido en la Conicin Nacional, inclendo el deecho an ambiene ano (deceo 153/95). Como epea al ameno de la peocpacin pblica po

la eploacin ilegal como apoo al cmplimieno de mandao paa el deaollo de

aciidade e gaanicen la poeccin ambienal, CONADEH inici coneacione con Global

Wine en 2004. Paa el igiene ao ea oganiacione adelanaon el poeco piloo MFI

en Honda. Dede el comieno, ea iniciaia ecibi el apoo oficial de la aoidad foeal

de ee enonce (AFECOHDEFOR), la cal apoech la oponidad paa mejoa mala

imagen, compomeindoe con na iniciaia de aca con anpaencia e

conanemene e iendo omeida al ecinio pblico.

A pea de pepeo limiado, ea iniciaia ha adelanado opeacione po m de eao, ano peonal como ea de accin han amenado. S objeio pincipale on:

(i) Genea infomacin confiable obe la eploacin ilegal foeal comecio aociado; (ii)

Aega la objeiidad la anpaencia de la aciidade de peiin adelanada po la

aoidad foeal; (iii) Conolida la capacidad opeacional de la aoidad foeal mediane

la pea en macha de miione a campo conjna la ocialiacin de epeiencia

conocimieno.

Dep del pime ao o fae epeimenal, el papel la ada de Global Wine ha


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diminido gadalmene a medida e compleo manejo ha paado a mano de CONADEH.

Un pao impoane paa la conolidacin definiia de ea iniciaia, fe la ceacin en 2007 de

n comi conlio ineinicional e eia lo infome del MFI ane de e pblicado.

Ee comi e confomado po la Aoidad Foeal (en la acalidad el ICF), la Comiin

Nacional Anicopcin, la Ficala Epecial del Medio Ambiene, la Pocada del Ambiene

Reco Naale, la Fea Amada, lo epeenane de la aociacione foeale la

ociedad ciil. Ane el gan nmeo de paicipane en ee comi ha hecho e

fncionamieno ea n poco m complejo, ha ido poechoo paa afiana el econocimieno

del poeco mejoa la calidad de lo infome pblicado.

7.4

Honda an no ha conolidado iema de eificacin foeal. El ICF e el dieco eponable

de implemena la Le Foeal de adminia el eco foeal del pa4. Tambin iene el pode

de apoba la fomlacin la pea en macha de lo plane de manejo foeal ano paa ea

pblica como piada, de aoia la eaccin de madea en confomidad con lo plane de

manejo apobado. La pincipal aciidad de eificacin e aegae de e lo eiio paa

obene na licencia de eaccin e cmplan, lo cal conie en fomla apoba n Plan de

Manejo (e figa 7.1), egido po la pepaacin la apobacin de n Plan Opeaio Anal (efiga 7.2).

El Plan Opeaio Anal (POA) e el inmeno cnico eeido paa llea a cabo n Plan de

Manejo Foeal. En fomlacin apobacin ineienen lo popieaio de la iea, lo cnico

aignado po ello mimo lo fncionaio egionale del ICF (ane po n coo peodo en

2006 lo plane opeaio feon apobado en oficina cenale). La figa 7.2 mea lo

pao lo acoe implicado en la apobacin la pea en macha de lo plane opeaio.

Dep de e el POA e apobado el popieaio o el conaia aoiado han pagado lo

impeo mnicipale, pago e e hace al ICF paa cbi lo eicio adminiaio, la oficina

egional popociona el pemio de anpoe5. La emiin de ee pemio iene do objeio

4 El iema acal no ha cambiado ignificaiamene del eablecido po el AFECOHDEFOR aneceo del ICF, ane eoan depende del deaollo de nea eglacione de epecificacione cnica adminiaia.

5 Bajo la nea Le Foeal, el ICF cena con n pepeo independiene, peo haa e na nea eolcin e

pblie paa la implemenacin de ea le, el iema de pago e acalmene e iene cobando a lo deo de la

iea e maniene.


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PofeionalFoeal

PopieaioConceionaioComnidadeConaia

ICFOficina Local

ICFOficina Regional

ICFOficina Cenal

Aociacin depofeionale

foeale/ingenieo foeale8. Aoia

elaboacin del POA(Ve diagama 7.2)

1. Paga coa de incipcin coa menal decolegiaa obiene na olencia paa ejece lapofein

2. Hace el PM

3. PM eiio

6. Copia del PMapobado

4.PM, ReiioReiado

Dicamen

5.PM, Reiioeiado dicamen

7. Diibecopia achiaoiginal del PM

pincipale: peia la legalidad de lo podco e e en anpoando eifica la canidad

de podco de madea podcido po la india con epeco a lo olmene de madea en

ollo e ea india adieen en n iempo deeminado.

La oficina egionale del ICF ambin conceden licencia de eaccin in fine comeciale, la

cale pohben la ena del maeial eado. Sin embago, la iolacin de ea noma e algo

comn, a e lo poeedoe de eo pemio eaen m madea e la aoiada paa o

domico, endindola en lo mecado locale a e e bien abido e la aoidade poco o

nada hacen paa conola ea pcica. Oa iolacione inclen la ala de bole ano ando lo

pemio concedido paa eae bole meo, deibado o emado e an en de pie. De

la mima manea, la licencia concedida paa el apoechamieno de confea afecado po el

o gogojo de la coea de pino, e ilian paa coa bole ano e eencenan fea de la ea afecada po ea plaga.

F 7.1

P H

Ea pcica ha ido docmenada po el MFI en aio de infome (CONADEH Global Wine

2005; Global Wine CONADEH, 2006).


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27

El Depaameno de Adioa Tcnica Ambienal (DATA), dependencia del ICF, e el eponable de

coodina ealia adioa paa eifica la aplicacin de endae noma cnica. S cao

fncione on:

Eala lo plane de manejo a niel nacional Manene n egio de la india foeale Manene n egio de lo depio de madea Hace egimieno a la india foeale a lo depio locale, paa lo e

peamene ilian na meodologa eandaiada ada ambin po la oficinaegionale de ICF.

La eificacin del POA en el boe cbe la eapa inciale de opeacin de ciee, en la cale

e debe cmpli a cabalidad con la coeca ealiacin de aciidade ale como: macacin de lobole ane del coe, plane de poeccin, conccin manenimieno de a, aciidade

iliclale planificada (manejo de bole podcoe de emilla deecho, aclaeo

peidico, ec.), cidado de lo bole emanene, o de lo pemio de anpoe

coepondiene aciidade paa la peencin conol de la eoin. Sin embago, la fala de

eco hmano financieo on la aone po la cale la aciidade de eificacin no on

ealiada de manea efica.

Lo opeaio de conol en caeea conien en eia lo pemio de anpoe paa

confima e el docmeno oiginal copia e encenan a bodo del ehclo e han ido

diligenciado coecamene con el fin de peia la canidad de madea epoada con la canidadde madea anpoada, la fecha del pemio o de la epedicin de la ga, el nmeo de la

eolcin del POA, lo ello coepondiene po pae del ICF, la confimacin de la dimenione

de la piea anpoada lo dao obe el ehclo decio en la ga.

El diagama 7.3 mea la elacin ene lo fncionaio del ICF oo acoe e llean a cabo

aciidade de eificacin de manea conjna o de manea independiene egn el cao. La polica

iene la aoidad la eponabilidad de olicia el pemio de anpoe en lo peo en

caeea o en calie pae de la a po donde lo podco on anpoado, dede el pno de

paida en el boe haa pno de deino. La oficina del fical ealia aciidade imilae de

eificacin a la ealiada po el ICF, peo con popia meodologa endae. Oo acoimpoane e el Monio Foeal Independiene a cago del CONADEH (e cado 7.1).

7.5

Haa hace m poco la pincipal aoidad foeal en Honda fe AFECOHDEFOR, oganimo

eablecido en 1974 paa ejece el conol obe oda la ea bocoa pblica piada,


28/125

28

inclendo la coneacin, efoeacin, eploacin, indialiacin comecialiacin de

podco poeniene de ea ea. En 1992, con el eono del elo foeal a lo popieaio

de la iea, AFECOHDEFOR pa de jga n ol de deo adminiado del eco foeal a e

peio, con fncione no geneadoa de ingeo como la apobacin de plane de manejo en

ea piada la coodinacin de baa de madea poeniene de ea foeale pblica.

De acedo con el infome de na comiin de adioa (Floe Eeline, 2004), el 38% de lo

eco financieo logico de AFECOHDEFOR eieon concenado en ede de

Tegcigalpa. Meno del 24% de eco oale feon deignado a la cao egione del pa

e podcan m del 92% de madea en ollo nacional. AFECOHDEFOR geneaba popio

pepeo a a de la ena de madea, po lo e fe ciicado abieamene po oganiacione

ambienalia po e na enidad inefica oalmene copa. Con el fin de olciona eaiacin, la enidad ceada paa eemplao, el ICF, e ha eablecido como na enidad

decenaliada inclada a la peidencia con pepeo popio aonoma financiea. E an

po ee i ea enidad e en la capacidad de hacele fene a n poblema de ea dimenione

ea capa de edci la eploacin el comecio ilegal en Honda.

Bajo la dieccin de AFECOHDEFOR, el Depaameno de Adioa Tcnica Ambienal (DATA), ea el

mao eponable po la accione de eificacin del iema, no obane, la mao pae de lo

eco e cenaliaon en la caa mai. Lo mono cobado po concepo de impeo foeal

no feon ficiene paa manene n iema adminiaio de ea complejidad al mimo

iempo, poee de eco paa el DATA con el fin de ealia opeacione de conol eificacinen el pa.

Segn DATA en el ao 2006, el 90% de lo adiado peenaba algna clae de anomala (en mao o

meno gado) in embago, olamene n 3% de lo cao feon eelo debido a la maaa legal

eiene, a ieglaidade de lo acoe en lo poceo, a negligencia o a la fala de olnad al

ineio de la adminiacin. Ane eie n manal de pocedimieno con na meodologa

popia paa llea a cabo la accione de adioa, lo fncionaio peden deii de adelana ea

accione a dicecin.

La Ficala Epecial Ambienal concl e AFECOHDEFOR no ena n poocolo definido de

acacin paa llea a cabo adioa no e lleaba n conol ineno de aciidade.

Recomend e el Minieio Pblico omaa pae en la eiin al DATA paa eablece na

meodologa comn, compaible con la fncione de amba inicione. E bien abido de na

adioa e le om al Minieio Pblico ceca de e mee ealiala, miena e a AFE

COHDEFOR le om n da medio compleala.

Lo infome de la aciidade de campo e condce el MFI bajo dene de CONADEH, e

peenan a lo miembo del comi conlio ineinicional paa eiin, poeiomene

on pblicado en el iio eb de CONADEH. El MFI e ha coneido en el pincipal mecanimo de


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29

denncia a e la aciidade en campo no e ejecan de acedo con la licencia oogada6. Sin

embago, obeadoe ealan como lo e pno dbile de la acal implemenacin de MFI en

Honda lo igiene:

• La fala de n poocolo paa la eleccin de libo de enada alida de madea, a comolo iio donde e ealian lo coe paa e objeo de adioa o conol, lo e conlleaaa e el MFI poda e maniplado policamene paa aaca n eco paicla deinfacoe;

• La caencia de endae e aegen na ealacin objeia;

• El hecho de e lo ineenoe del MFI en epeo a amenaa en cona po paede lo infacoe.

6 Se han pblicado m de 50 infome en lo pimeo e ao de aciidade; odo ello e encenan diponible enhp://.conadeh.hn/infome_monioeo_foeal.hm.


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30

P

F

ICF

O L P

C

C

C

P

(

: ICE,

F, E, )

Aociaci

foe

7. Renin pe

opeacional del POA

1. Paga coa de incipcin coa menal de colegiaa

obiene na olencia paa ejece la pofein

2. Hace el POA

3. POA eiio

15. Adioa cnica

ICF

O

ICF

O C

4. POA

eiio

5. Oiginal

del POA

apobado

6. Copia del

POA

apobado

8. Dicamen de

enin pe

opeacional del

POA 9. Enega de ga

de anpoe

(faca)

10. Lle

11. Ta

12. Rei

13. Infome menal de

anfomacin podccin

14. Repoe de

podccin

I

C

D 7.2

P POA H


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31

A POA

ICF

O L B

P

(

: ICE,

F, E, )

Aoci

fo

Speiin de

lo abajo

e diige el

cnico

Speiin de ejecicio pofeional

Veifica i el POA e coeco diige

la opeacione de apoechamieno,

anpoe oa

Aca de oficio po denncia

en opeaio conjno en la

aciidade peiada po el

DAT

ICF

O C

Repoe de

peiin

conol Speiin

Inpeccin del PM del POA,

eificacin de ala legal e i legalCo

ca

Rei

ga

Adioa a

india

M

P

CONADEH

M

ICF

O C

Inpeccin de PM

POA

Adioa a

india

D 7.3

A H


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32

7.6

El cao de Honda demea e la paicipacin el empodeamieno de odo lo acoe

inolcado e neceaio paa loga n poceo eioo de eificacin conol foeal. La

aiclacin ene la ociedad ciil oganiada, el eco piado la adminiacin mnicipal en la

fomlacin de la polica de eado aceca del conol foeal ha ido deciia en la lima

do dcada. Sin embago, el gobieno cenal olo e ha limiado a paicipa en la eapa de

conla paa la fomlacin de la polica pblica no en implemenacin.

La endencia clal a eadi la lee e gobienan al e hmano e pofndamene aaigada

en la ociedad hondea. Ea caaceica e eidene en odo lo eao ociale en oda

aciidade econmica, no iendo la ecepcin el eco foeal. El pode polico el

econmico an de la mano comnmene on maniplado paa pemii e gpo o acoe

podeoo ignoen o egieen dede la m comn de la pcica haa la m impoane

de la lee, egn coneniencia paiclae. Sin embago, no on olo lo gpo podeoo

iene no epean la lee. La licencia de eploacin con fine no comeciale on na

medida e e pone, faoece a la clae meno faoecida, peo el hecho de e a oa

licencia en iendo iliada de manea indiciminada paa la ala ilegal con fine comeciale,

miena la aoidade no hacen nada paa hacele fene, e n aliciene paa e e igan

ompiendo la lee impnemene. La epea paa hacele fene a ea cla de eain de

la noma eablecida e la impoicin de na nomaiidad eceia, confa poco ealia.

Adem, la inceidmbe confin obe la popiedad de la iea hace cai impoible el

acaamieno de la nomaiidad acal (Del Gao oo, 2004).

Ee edio de cao popociona na leccin alioa obe el MFI. Genealmene ea iniciaia

paen de la olnad independiene de n eceo e, mediane acedo con la aoidade

eaale, llea a cabo aciidade de peiin a lo boe (Global Wine, 2005). Eo

eceo genealmene on na ONG in nimo de lco o na empea piada. Sin embago, el

cao de Honda peba e na enidad pblica del oden nacional pede llega a coneie

en n monio independiene efica, como e el cao del CONADEH, ien no neceaiamene

necei el econocimieno de oa aoidad eaal7, lo e epeena na aiane ineeanea poeco aneioe de ee ipo giee n acecamieno m endgeno e inicionaliado

al MFI.

7 Ane no fe n eeimieno legal, el poeco MFI en Honda ha ido econocido oficialmene po pae de AFECOHDEFOR. Segn la maoa de lo acoe eo ha faciliado fncionamieno, conibendo al eablecimieno dena elacin de colaboacin eioa con AFECOHDEFOR ( ceo, el ICF).


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33

EFEENCIA

AFECOHDEFO (2006) Ealacin Nacional Foeal, Relado del Inenaio deBoe bole 20052006. AFECOHDEFOR, Tegcigalpa.

CONADEH G (2005) Independen Foe Monioing Pilo Pojec inHonda, Fi Smma Repo, MaJl 2005. Tegcigalpa and London.

D G, F., , A., , M., C, I. CH, A. (2004)The foe eco in Honda: he legal baie, Polic Bief..alailegalcenoameica.og/donload/englih/The%20foe%20eco%20in%20Honda_he%20legal%20baie.pdf

EIA (2005) La Cii de la ala Ilegal en Honda. De cmo la impoacin de madea ilegalhondea po lo Eado Unido la Unin Eopea incemena la pobea, acelea lacopcin dee boe comnidade. Wahingon, DC: Enionmenal ImpacAgenc

FEHCAFO, EMBLAH NICAMBIENAL (2003) La Podccin Foeal no Conoladaen Honda Nicaaga: lo impaco obe gobenabilidad pobea. Un diagnicocon mliple acoe paa la idenificacin de opcione polica accione. Apoado poODI, FAO, Global Wine, ACDI, DFID. Ceno Amica.

F , J.G. E H, L.. (2004) Infome de Ealacin de la AFECOHDEFOR, peenado a la Peidencia de la Repblica de Honda, Ocobe 2004.

G CONADEH (2006) Independen Foe Monioing in Honda,Second Smma Repo, Ma 2005Apil 2006. London and Tegcigalpa.

PND (2006b) 2006, . Tegcigalpa.

IGLA

AFECOHDEFOR: Adminiacin Foeal del Eado Copoacin Hondea

de Deaollo Foeal

AHPAAF: Aociacin Hondea de Peiodia Ambienalia

Agofoeale

AMADOH: Aociacin de Madeeo de Honda


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34

ANETRAMA: Aociacin Nacional de Empea Tanfomadoa de

Madea

CONADEH: Comiionado Nacional de Deecho Hmano

DATA: Depaameno de Adioa Tcnica Ambienal de la AFE

COHDEFOR

FEHCAFOR

MAO: Moimieno Ambienalia de Olancho

MFI: Monioeo Foeal Independiene

POA: Plan Opeaio Anal

REMBLAH: Red de Manejo del Boe Laifoliado de Honda


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35

EL IEMA DE EIFICACIN FOEAL DE NICAAGA

A: Filippo Del Gao, Gillemo Naao, Oe Fab Amando Agello.Mao de 2007

C 8.1

N: D

E F F


ONU

ea 12.1 millone ha. FAO, 2006

Cobea foeal 42,7% 2005 Diiin de eadica

ONU

Boe pblico Sin infomacin 2000 FAO, 2005

Podccin indial

de Madea en ollo

Sin infomacin Pomedio 2001

2005

OIMT, 2005

Empleo en el eco

foeal fomal

9.000 Pomedio 1990

2000

FAO, 2004

Conibcin del eco

foeal al PIB

0,7% Pomedio 1990

2000

FAO, 2004

Valo epoacionepodco foeale

12 millone dedlae

Pomedio 19902000

FAO, 2004

Pincipale mecado

inenacionale de

madea

Sin infomacin 2004 Global Timbe


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36

E F F

TI ndice de pecepcin

de copcin (0,1

donde 0= e m bajo)

2,6 2006 Tanpaencia

Inenacional 2006

ndice de deaollo

hmano copcin (0,1

donde 0= e m bajo)

0,70 2004 PNUD, 2006

Nicaaga e conideado el pa m pobe del coninene ameicano, con n Podco Ineno

Bo (PIB) anal pe cpia de US$ 950 (BCN, 2006; PNUD, 2005). A pea de la poca conibcin

del eco foeal al PIB, (apoimadamene alededo del 1%), lo boe epeenan no de

lo eco naale m alioo paa el deaollo del pa peden conibi

ignificaiamene a la edccin de la pobea. Apoimadamene el 43% de eioio e

encena cbieo con egeacin foeal (5.2 millone de ha.), m de la miad de ea ea

(apoimadamene 3 millone de ha.), cenan con poencial podcio.

Ee edio de cao analia el iema de conol foeal de Nicaaga, haciendo epecial nfai

en la caaceica de iema de eificacin. Se hace nfai obe algno apeco clae

del iema de conol monioeo e peden e eleane paa oo pae, po ejemplo:

• nfai en el cmplimieno del ol del opeado. En Nicaaga la aciidade de conol

eificacin e oienan hacia la eaccin poceo de anfomacin de la madea,

miena e la aignacin de pemio de coe e mnimamene conolada po la

aoidad foeal. Sin embago, ha eidencia de e ea iacin e cambiando. Po

ejemplo, ineigacione lleada a cabo en 2006 pemiieon decbi la aignacin

fadlena de pemio de ala a peea ecala paa gande compaa madeea.

• La limiada elacin caaefeco del poblema de la defoeacin. El cambio de la

ocacin del elo con fine agoindiale paa ca de ganado e la caa pincipal de

la ala aa de defoeacin en Nicaaga. No obane, la aciidade de conol

eificacin e cenan en el poceo de eaccin, miena e la defoeacin

olamene meece la aencin de la aoidade cando afeca ea poegida paando

deapecibido lo e peda paa en oa ea. Se epea e con la eciene

declaaoia legal de conidea la defoeacin como n delio ambienal, ea iacin

empiece a cambia.


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37

8.2

La conoeia obe el conol eificacin foeal en Nicaaga e cena en la ala el

comecio ilegal aociado. Ea aciidade on pecibida po el pblico en geneal, como la

pincipale caa de lo alo ndice de defoeacin en el pa. Lo medio de comnicacin

han conibido ignificaiamene a efoa ea imagen negaia al decibi al eco foeal

como na mafia e deaa el medio ambiene mina la aoidad eaal legiimidad.

La maoa de lo acoe compaen la neceidad gene de deene la ala el comecio ilegal.

Lo efeco de ea iacin lo ien lo opeadoe piado de na manea negaia: eceiaeglamenacin, demaiado conole na opinin pblica alamene cica e lo clpa po el

poblema de la defoeacin, de lo e en ealidad on mnimamene eponable. A pea de la

eecha elacin ene la ala ilegal la defoeacin, eo fenmeno no paecen ea

diecamene elacionado en Nicaaga. Miena e la ala ilegal paece e mao en mino

olmico en lo boe de pino (Richad oo, 2003), la defoeacin oce cai

oalmene en boe laifoliado en la egin alnica, como elado del aance de la fonea

agcola ganadea (Fab, 2005).

Si la eaccin ilegal de madea, no e la pincipal caa de lo alo ndice de defoeacin,

cl e la an po la e e haa lanado n aae dieco a la india madeea del pa?

Paa algno, la pincipal an e el podeo del eco ganadeo. Paa lo indiale del ecofoeal, lo ganadeo moiado po ineee peonale, ejecen na pein conane obe el

pblico en geneal el gobieno paa e focalicen aencin efeo en la aciidade

foeale, deiando aencin obe la caa eal de del poblema de defoeacin, el cal

e el cambio del o del elo po la epanin de la fonea agcola ganadea.

En Nicaaga como oce en oo pae, la cada en cona de la eaccin ilegal e ada

po lo polico como na manea de deacae peenae ane el pblico como fncionaio

compomeido con la coneacin ambienal. En la pea de la eleccione de 2006, la

dicin obe la ala ilegal la neceidad de implemena apoba nea nomaiidad foeal

alcan niele nnca ane io. Sin embago, la inencionalidad de dicha conoeia fe m

po la neceidad de figa ampliamene en odo lo medio de comnicacin, e po nedadeo ine en encona na olcin eal a ea poblemica.


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38

8.3

El Siema de Conol Veificacin de la Legalidad Foeal, e baa en n maco jdico

complejo, compeo po n conjno de inmeno nomaio e eglan la aciidad;

algno de ello on:

• Le No. 28 de 1987 (Eao de Aonoma de la egione de la Coa Alnica)

• Lee No. 40 261 de 1988 (Le de Mnicipio)

• Le No. 217 de 1996 (Le Geneal del Medio Ambiene Reco Naale)

• Le No. 462 de 2003 (Le de Coneacin, Fomeno Deaollo Soenible del Seco

Foeal).• Le No. 559 de 2005 (Le epecial de Delio Cona el Medio Ambiene lo Reco

Naale.

• Le No. 585 (Le de Veda paa el Coe, Apoechamieno Comecialiacin del Reco

Foeal).

Ea nomaiidad jdica eablece aeglo de mliple agene ene difeene inicione

acoe inolcado en aciidade de conol o eificacin (figa 8.1 8.2). Cada inicin o

aco ejece popia fncione de acedo a n mandao legal, peo no ha na nomaiidad

geneal e egle de manea inegal el iema de eificacin foeal.

Algna de ea noma cenan con mao acepacin pblica e oa. Ee apoo no paece

ea elacionado con lo mio epecfico de la nomaiidad o con el niel de paicipacin de

lo acoe en elaboacin. Paece e, e e m eleane paa la opinin pblica el niel de

cmplimieno la efeciidad de la noma paa hacele fene a la ala ilegal. Ane e eidencia

n apoo de la opinin pblica a la fncione del Inio Nacional Foeal (INAFOR) paa

ejece el conol obe la ea bocoa, no e pede deci lo mimo de la manea e INAFOR

e cmpliendo con mandao. En cambio, eciene ineigacione adelanada po la

Pocada del Medio Ambiene obe la ala ilegal, han ido objeo de elogio po pae de la

pena del pblico en geneal.

8.4 :

Como e mencion aneiomene, en lo acedo paa ealia aciidade endiene al conol

eificacin ineienen mliple acoe e inicione. Algna de ea ineaccione on

conideada como mecanimo inaecoiale, bajo el maco de la le foeal

becene eglacione. Oa e peden conidea como aeglo eaecoiale

eablecido po dieo inmeno jdico ale como el Eao de Aonoma de la

Regione de la Coa Alnica, la Le de Mnicipio, del Medio Ambiene la de Delio


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39

Ambienale. Ane e deciban po epaado en ee docmeno, lo do mecanimo

coinciden algno acoe (Ej.: alcalda), deempean n papel a niel ina ea ecoial.

M L F

La figa 8.1 mea lo pincipale acoe el ol e ejecen deno del iema inaecoial

de conol eificacin, el cal le da na impoancia mcho mao al cmplimieno del ol del

opeado (peiin a lo popieaio del boe o lo beneficiaio de pemio e llean a

cabo aciidade de coe).

INAFOR, enidad bajo el conol del Minieio Agopecaio Foeal (MAGFOR), e eponable

del conol monioeo inaio del o del eco foeal fea de la ea poegida;

INAFOR ambin peia la anfomacin el comecio foeal, delegando eponabilidade

a fncionaio mnicipale. Algna de pincipale fncione on:

• Reiin en oficina de lo Plane de Manejo Foeal (PMF) lo Plane Anale Opeaio

(PAO).

• Inpeccione de campo in i.

• Reiin de lo infome menale lleado a cabo po lo egene foeale,

(pofeionale del eco acediado).

• Conol del fico de la madea.

•

Adioia a inalacione indiale.

Paa apoa la aciidade de conol po pae de INAFOR, la Le Foeal ambin eablece la

delegacin de fncione adminiaia de monioeo a lo egene foeale, ea on:

• Cooboa la coeca elaboacin de lo PMA POA

• Speia opeacione de ala

• Aega el coeco o de lo pemio de anpoe

• Achia infome menale de la oficina local de INAFOR.

Lo fncionaio mnicipale de INAFOR en eoa, on inpeccionado a a de laboe de

conol lleada a cabo po el Depaameno de Monioeo Segimieno con ede en la capial.

Genealmene eo on epodico de poco alcance, po lo e lo fncionaio locale de

INAFOR cenan con n alo niel de aonoma (CINCO CIP, 2006).

La alcalda en en la capacidad de fima acedo de ociedad con INAFOR, bajo lo cale lo

mnicipio peden ami fncione adminiaia de conol foeal. Vaio de eo

acedo a han ido fomaliado, peo la maoa e encenan en fae inicial. Algno

mnicipio ambin en inolcado en el conol de ema foeale el cambio del o del

elo. Sin embago, fea de la ea poegida la eponabilidad e de MAGFOR. En eoa, la

adioa foeale peden conideae como el elemeno de eificacin del complejo


40/125

40

iema de conol. Ea adioa ealiada po eceo e ejecen en el maco de la Le

Foeal deben e lleada a cabo po indiido o compaa idnea independiene

acediada po INAFOR. S objeio e eifica la implemenacin de lo PMF POA, eificando

de ea manea, la accione de lo opeadoe egene foeale (indiecamene ambin de

lo fncionaio mnicipale de INAFOR). Sin embago, el aln de Aile de lo adioe

foeale e fene de financiacin. Miena e deben e conaado po INAFOR, la le

foeal no epecifica la fene de lo eco paa cbi gao. Ea e la an po la cal

ee mecanimo de eificacin odaa no e ha implemenado.

En jlio de 2006, INAFOR la ONG inglea Global Wine, fimaon n acedo paa la

implemenacin del poeco piloo Monioeo Foeal Independiene (MFI) en Nicaaga, con el

fin de podci infomacin confiable obe la poblemica de la ala ilegal en el pa aega la

objeiidad la anpaencia de la aciidade de peiin ealiada po la aoidade

coepondiene (INAFOR Global Wine, 2006). De acedo con algno obeadoe, la

fncin aignada a lo adioe foeale ha ido lleada a cabo, po lo meno en pae, po el

monioeo foeal independiene. Peo la maoa de lo acoe (inclendo el gpo de abajo

del MFI), diegen con ea apeciacin al oene e la iniciaia del MFI no debe llega a

eemplaa la laboe de lo adioe foeale, a e e debe cena nicamene en apoa

obea el deempeo de laboe.

E F E

La figa 8.2 mea el fncionamieno del iema de conol monioeo ea ecoial, egn

lo eablecido po dieo inmeno jdico. Ee iema, como el inaecoial, hace

nfai en gaania el cmplimieno del ol del opeado.

La Le de Veda paa el Coe Apoechamieno de 2006, inodjo la pohibicin de ealia

opeacione de coe en oda la ea poegida, lo e haa ee momeno ea pemiido en

ciea ea del pa. En eo cao, INAFOR emia el pemio de eaccin olo , la oficina

diial del Minieio del Ambiene de lo Reco Naale (MARENA), apobaba el PMA

coepondiene. La oficina diial de MARENA, conaba adem, con la eponabilidad de

monioea oda la aciidade foeale lleada a cabo en ea poegida conola al

fico de podco e alan de ea ea. Toda ea fncione e han eliminado con laimplemenacin de la le de Veda, peo MARENA e an la eponable del conol paa peeni

calie aciidad de eaccin ilegal lleada a cabo en dicha ea.


41/125

41

D

/B

Cono

de coe

Spei

opeaci

Adioa foeale

Cmplimieno de la

legilacin

Reiin de oficina PMF/POA

Reiin de ga de anpoe

Inpeccione de cagameno paa epoacin

Vigilancia conol de

pae de la alcalda

Conol de ema de boe cambio de

o del elo

Lle

g

aAdio Foeal

INAFOR

Delegado Mnicipal

INAFOR

Cenal

Alcalda

Inpeccione de campo

Reiin infome menale

Adioa de inenaio de podco foeale

MAGFOR

Aci

hoc

Vei

F

Apoo de laboe

de conol

Delegacin defncione de

igilancia conol

F 8.1 C N


42/125

42

D

/B

Paicipacin en

la inpeccione

Apobacin de PMF1

en ea poegida

monioeo delapoechamieno

MARENA

(Delegado

Depaamenal)

Unidad de ineigacin

de cmene

Ambienale1

Conol de la

efoeacin en

ea poegida

Reiin de ga de anpoe

Pocada

Ambienal

Fncione i

Fncione

Veda Foea

INAFO

(D M)

Ineigacin

amiacin de

denncia penale Ineigacin e

inepoicin dedenncia

Conol eencin

de podco

foeale ilegale

F 8.2 C E N


43/125

43

La le de lo mnicipio le ooga a lo ene locale n impoane ol de peiin

igilancia, el cal e genealmene lleado a cabo po la Unidade Ambienale de la

Alcalda Mnicipale con la colaboacin de fncionaio locale de INAFOR o MARENA. En

la do egione anoma de la coa alnica (egin anoma Alnico Noe, RAAN,

egin anoma alnico , RAAS), ee ol e amido po la Seceaa de lo Reco

Naale (SERENA) del gobieno egional.

La Polica Nacional la Fea Amada, en en la obligacin de apoa la laboe de

INAFOR MARENA en el conol del fico de podco foeale. Con la implemenacin

de la Le de Veda, ea enidade han adiido n papel pedominane en el monioeo

del cmplimieno de la nea pohibicione de eaccin, epecialmene, peo no

ecliamene, a lo lago de la fonea del pa.

En ee cao, el elemeno de la eificacin del iema e lleado a cabo po la

pocada del Medio Ambiene, eablecido po la le ambienal de 1996 como na

diiin epecial de la oficina del Pocado Geneal de la Repblica. Ea enidad e

eponable de epeena de defende lo ineee del pblico en geneal del eado

en maeia ambienal. En ao eciene, ea enidad ha paicipado aciamene en la

lcha cona la eaccin ilegal. Como e mea en la abla 8.2, en 2005 m del 50% de

odo lo cao ineigado ienen elacin dieca con la ala, el coe, el fico el

poceamieno ilegal de la madea.

La Unidad Epecial de Delio Cona el Medio Ambiene fe eablecida en 2006 deno dela Ficala Geneal de la Repblica, paa apoa la implemenacin de la nea Le de Delio

Ambienale. Ea nidad e en la capacidad de llea a cabo popia ineigacione

de campo paa confima calie iolacin a la nomaiidad en maco de ea le.

Ane e demaiado pono, e poda concli e ea enidad e poda conei en n

neo elemeno en el iema geneal de eificacin foeal gbenamenal en Nicaaga.

Ea do enidade e financian a a del pepeo apobado analmene po la

Aamblea Nacional paa el fncionamieno de la inicione ecoa (la Oficina del

Pocado Geneal de la Nacin del Fical), a e financiacin e independiene de

inefeencia eena. Sin embago, lo gande empeaio madeeo en Nicaaga ienen

lao cecano con lo pincipale paido polico, e a e ienen n nclo eechocon la maoa de la inicione gbenamenale, inclendo la oficina del Pocado

Geneal de la Nacin el Fical Geneal, lo e da como elado e alamene lneable

a la maniplacin polica.


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44

8.2

C P M A 2005

8.5 ?

Segn lo eablecido po la le foeal, el pincipal objeio de la accione de adioa (la

cale como e ha decio, an no e han implemenado), e eala la accione

adelanada po lo opeadoe egene foeale de acedo a la nomaiidad foeal

igene. Po lo ano, on eingida, enfocndoe

ecliamene en algna accione indiidale del iema de gobenana foeal.

Teniendo en cena e lo adioe foeale deben ea acediado, conaado

honoaio pagado po INAFOR, paece poco pobable e el foco de aencin e oiene

hacia la pacica de aignacin de eco po pae de ea enidad. De hecho, ee

enfoe no e encena eablecido en mandao legal.

A pea de ene n mandao mcho m amplio, la Pocada del Medio Ambiene halleado a cabo fncione de peiin de coo alcance, con nfai en la peiin del

cmplimieno de la nomaiidad po pae de lo opeadoe piado. Sin embago, e

eidencia n cambio pincipalmene, po el conane abo de lo pemio oogado po

INAFOR de acedo al Reglameno de la Le Foeal, paa la eaccin foeal en

peea ea localiada en finca piada (no eieen la elaboacin de n plan de

manejo). La aignacin conane e ilcia de dicho pemio a gande compaa

madeea e ealian aciidade en eena ea foeale, ha lleado a e la

Pocada del Medio Ambiene cene aciidade en el iema oal (inclendo la

C N P

Coe, fico poceamieno ilegal de la madea 310 53,2

Qema 57 9,8

Oo (ej.: caa fia, peca ilegal, conaminacin del

aie/aga/elo, eaccin ilegal de maeiale)

216 37

583

100


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45

manea en e lo eco on aignado po INAFOR fncionamieno adminiaio),

amiendo gadalmene .

En ambo mecanimo de eificacin no ha na definicin fomal de la

, po la cale la infomacin geneada po lo adioe foeale o la

Pocada Ambienal peda e alidada poeiomene eniada a la inicione

coepondiene, paa conibi al poceo de mejoa cambio. Aimimo, no ha n

pocedimieno eablecido paa hace e ea infomacin ea acceible a n pblico m

amplio.

Po el conaio, ambo mecanimo ienen na claa elacin con la

. Lo infome de lo adioe foeale, na e apobado po INAFOR,peden e iliado como bae cnica paa la aplicacin de ancione eablecida po la

Le Foeal eglameno, miena e la Pocada Ambienal iene la aoidad

paa achia la acacione e eieen accione de cmplimieno po pae de INAFOR

(ancione adminiaia) del iema jdicial (ancione ciile penale).

8.6

A F

No e poible deemina alcance, peo e an ee mecanimo no e ha

implemenado. No obane, la pecepcin de la maoa de lo acoe e poiia ceen

e e n mecanimo ideal de eificacin.

Segn como lo mea la figa 8.1, el conol inaio de la opeacione del boe e

llea a cabo po lo delegado mnicipale de INAFOR en colaboacin con egene

foeale. Eo do acoe hacen pae de la comnidad foeal local (gpo de acoe

locale elacionado con el eco). No e de eaa e lo cao de incmplimieno po

pae de lo acoe madeeo locale ean aado de na manea acomodada e

faoece la implemenacin de medida ae. En geneal, la iolacione e pecibencomo eoe acepable (jificable debido al difcil ambiene de abajo) aado con

na amplia fleibilidad en el momeno de la aplicacin de la ancin coepondiene. Ea

iacin conibe a manene la cohein ocial de la comnidad foeal (Pendleon,

1998). Peo al mimo iempo cea n ambiene de deconfiana ene lo acoe ea

ecoiale.

Bajo ee coneo, mcho obeadoe ceen e la adioa foeale on n

mecanimo neceaio ( elaiamene ae), e poda apoa n mao niel de


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anpaencia de eponabilidad, al mimo iempo bien ecibido po la comnidad local

foeal.

L P M A

La abla 8.2 mea el compomio el efeo de ee ene paa deempea n abajo

ecepcional, eniendo en cena el edcido pepeo con el e cena. M de la

miad (53.2%) de odo lo cao ineigado po la Pocada Ambienal en 2005,

enan e e con el coe, fico poceamieno ilegal de madea, miena no hbo ni

n olo cao elacionado con la defoeacin ilegal, a pea de e Nicaaga piede ene50.000 70.000 hecea de boe cada ao (FAO, 2005; Fab, 2005).

Como e eplic aneiomene, el cambio en el o de la iea foeale paa fine

agopecaio ganadeo e la caa pincipal de la pdida de ea bocoa en

Nicaaga, no la opeacione de eaccin foeal (legale o ilegale). Po lo ano,

miena e la Pocada del Medio Ambiene conine cenando efeo en

concena accione en lo e paa el pblico en geneal e la poblemica de la

eaccin ilegal, haa cieo pno con el fin de complacelo, e concle e ealmene

e e haciendo m poco po aboda de manea inegal la poblemica de la pdida de

lo eco foeale en el pa.

Aimimo, la accione paa genea na mao gobenana foeal paecen e limiada.

Lo opeadoe madeeo ienden a echaa la aciidade de la Pocada del Medio

Ambiene poe peciben na pedipoicin en cona (compenible), miena e la

poblemica de la defoeacin paa a n egndo plano. Tambin conidean e la

accione adelanada po la Pocada Ambienal e baan en n dico a lana en

cona de lo opeadoe piado. Po limo, no eie claidad en el enfoe legal po el

e e deben egi. El mandao legal po el cal e ige la Pocada Ambienal e baado

en la Le del Medio Ambiene la Le de Delio Foeale, miena e INAFOR lo

opeadoe e igen po la Le Foeal Reglameno. La nea e impecia Le de Veda,

ha conibido a fomena an m ea maaa legal.

Lo aneio olo ha fomenado n ambiene de deconfiana eenimieno ene lo

acoe. En palaba de Lang (1996),

. Tomando ea afimacin como lida,

poda llega a conclie e el abajo adelanado po la Pocada Ambienal no ha

ido eficiene paa pomoe la gobenana foeal en Nicaaga.


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Con el fin de jifica iin, la Pocada del Medio Ambiene adjo e la no

inclin del ema de la defoeacin en el edio lleado a cabo en el 2005 e debi a

e la ala aa el cambio del o del elo no feon conideada como aciidade

ilegale haa e la nea Le de Delio Ambienale enaa en efeco a mediado de

2006. Po lo ano, a pea de la confin obe el mandao legal, ea nea le poda

pomoe n cambio en la Pocada Ambienal paa e m impacial al ejece

aciidad, lo e eidenemene geneaa mejoe elado paa la poeccin foeal en

Nicaaga.

8.7

La conclione m impoane e aoja ee edio on la igiene:

• El apoo pblico paa el cmplimieno del mandao de eificacin no eneceaiamene en fncin de alcance o de la paicipacin de lo acoe en delimiacin. En Nicaaga, al apoo paece ea m eechamene elacionadoa la pecepcin pblica obe i la enidad o aco coepondiene cmple acabalidad con mandao.

• Adem de lo mandao indiidale inicionale, eie la neceidad de nmandao legal inegal del iema de eificacin foeal. En Nicaaga, aioinmeno jdico eablecen acedo inediciplinaio con difeeneenidade acoe implicado en la aciidade de conol eificacin. Cadainicin o aco poee popio mandao legal, peo no eie n mandaogeneal e abae el iema de eificacin foeal en oalidad.

• E neceaio deemina el maco jdico e ige el eco foeal. La Pocadadel Medio Ambiene ejece mandao bajo lo eablecido en la Le del MedioAmbiene en la Le de Delio Ambienale, miena INAFOR lo opeadoe eigen en el maco de la Le Foeal Reglameno. La nea e impecia Le de

Veda ha conibido a fomena el aco legal eiene.

• La fene de financiacin deben e claamene definida dane el dieo deliema. En Nicaaga, lo adioe foeale (el elemeno clae del iema deeificacin) no e encenan an en opeacin poe la le foeal no epecificala fene de lo fondo paa pago.

• Si el MFI e implemena en Nicaaga, alcance ol con epeco a oo acoeo inicione debe e claamene definido, eemplaa o apoa la fncionee ejecen eo acoe?


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• Finalmene, ge la pegna m impoane: Cl e el de la aciidade deeificacin? E aega el cmplimieno de la legalidad, o algna oa aciidadde cace pblico de alo niel, como la defoeacin? Ane en Nicaaga elcambio del o del elo e la pincipal caa de la pdida de ea bocoa, laacii

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