8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 1/33

ة ـ يـرو هـ مـ جـ لـا ـ ـ فـ ة ـ ـ ـ ـ ـ حـ مـ ـ لـا رادا رو ـ طـ ـ تـ ة ـ ـ نـ مـ ـ لـا ة ـ ـ بـ عـ لـا

سـ ـ رو صـ نـ ـ ك ـ مـ لـا /د.أار ضـ حـ لـا ـ بـ راو حـ ـل ة ـ فـق ثـ لـا رو صـ نـ مـ لـا ة سـ ـؤ ـ ـ ئـر 

ة نـ مـ لـا ة يـروه مـ جـ ـل ـ ئـا لـا نـ مـ لـا ـ ـ سـ لـاة ـ ـ ـ بـ عـ ـ لـا ـ لـا ة ـ عـ ـ ـ ـ لـ 

1

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 2/33

 تطور ادار المحة ف الجمهورية العبة المنة

رادا ق 

 بد أن الطر اتمة التي بفف هفف البشففر تهفف مففون إلففى التجمففع ففي

 جمو صغر ذ دا التخ البشر ،ا ذلك أن قتضي الح ففي

لجمففة اففة  مة ضه مه التو إصدا القرا ظفف ففئون ا

 إلى ر لك المهف الفتي مف القفو أهف ثف ف افف الفى - البداف فة

.ال - رضل 

ففزلا رففم دففقت وففطت اا أد رشبلا وسلا رظ رغ 

اا ةففا ىففلإ يففر يتففلا هاوهج إ ي ..رظلا يملا هب ي 

  مع وابه غففة طورفف أففثر حفف مففء اا أن روفف حففدا

 لمه ،التر المتة لا م أن شر إلى التر القفف ففن

اا ي:

((ففرا عفف اؤ ءأ ى وحلا )))1

،الترفف القفف ففن اا ففي)

ففت نأ فف عففم ففل ففرتلا يفف تا نأ ى ،((اومل ؤلا ادتا))

تي تبر فف إتصفف اا ،ففي قدففة  مهو المء ى المه ال

.وتلا ،ةرلا ،طتلا ،ظتلا : هملا ذ

  ل ي ذ التر المه ؤد ل أمة اا الحض ففي-

  - ا أمة صة لسبة لفف الففد المطقففة إلففى ضفف أففبر

ذففلا اا ففجلا دففم  فطبر ادفأ  ففما ظفف دففلا اذف قح نأ ح 

.دلا ا ذ ققح 

1  ضر مأ ؟.د ش جتإ مظنملا رادإ30.

2

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 3/33

ادلا ىلإ دلا اذه ا م )1(دفف و ي ربا دلا ز يتلا

المو الي ى ر د المو ي الد المتقدة إلى التو اا ي

الن.

افف دففق ةفف اإ ةص اإ ىلإ ة ة اا سق م 

الصففة : إا اففرا لمظمففه الصففة ففواء هفف اتففة لمففع

اا يفف ففم -    الشر الم الصة ،أ اتمة ر ث

فف يفف ةففلدلا دفف ففقحت وففق يتففلا ففمظملا ةومج )) اإ : ةلا

((ارا)2(.لا ت ي دلا هزهأ ةوحلا مش اإ يه 

لا اا ةفزرملا اا فم ةفلا اا ف وف تلا زم 

فف ، ةففاا طففسلا فف ةفلا ى  أ زمتلا اذ زرت ،ةزر 

لا ةاا طسلا ب وض ة ةزرملا ي ةلا ذ نو 

 التي ل لضر أن تمثفف ففي ففر اففد أ ئة اففد ... أفف ففي لففة

اا ال رزة ن السط ااة الد تمتع قد فبر ف افتقلة

ى المستو امي المرقي..فف قففسلا وففا فف دتلا د و ةظ رسلا ا ع 

اا الة إ إ ل د لففك ففك ففي أضففة اففو الرففز ففى

فف وففحملا تلا  م كل دؤ م ل ...اا ي زرملا وا

 ففرظ - دففلا ففظ عففط  ففضأ ،ةاا ةزرلا ةللا وملا د 

ى ا - إلى حق المزد الرزة ااة.

 ظرا لتحلة المة ي أن قو السط المرزة لود هه ي

  أمه القربة الة ن ذ السط ج إلى أهز رقة حففة

....لا ت ي هوئ اإ ي دس 

فف ففش ففهه اإ ي ةلقتا د ةحملا زها ذهل نو د 

 ر ا المحة.

  بع 1984  79.جة العو امة العد الاب شء 12  دنلا داؤف .د ، م دومح .د نملا صملا رادا وقلا د ف زولا3

3

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 4/33

ادار المحةالعي - الن - امة

  ظ أ فف أن ) )هم ات التر الصة ا المحة

ف ف ةفاا ةفولا عفو فبتإ ىف فإ ف فرتلا ذف م 

د يتلا ةا رلا ةحملا ةاا ئهلا ( ةوحلا ) ةزرملا طسلا

 وله ر اا المحة .

لمحف فة لففك الففذ رهفف هف ف ففي لترفف المضففة لا ا  م ن ف ف ا

ذفف م م ةحملا ةزرملا زها ةاا ةولا عو ))

((  ورملا طلا ي هقاو اإ را)1(.

أ )2(م م الب إلى ففد التمففز فف فف اا المحففة الحفف المحففي

(اا المحة اا ال رزة3

( م البفف اففر)4

(فف فف زففمتلا ىففلإففحلا رففظ عففمجل عففست رففا نأ ففبت يففحملا ففحلا ةففحمل اا ا

التشرة التذة القضفة مف قتفر اا المحفة فى المسف التذفة

 ااة ق ... مز اا المحة اا ال رزففة اففتا إلففى أن

فف نإ زففر لا زففرملا ففظلا ي دو نا م ةحملا اا

.زرلا ظلا ي متإ رثأ دب 

رف ف ةففحملا اا ف فر يتففلا ةطف فصا ففرتلا ذفف ىفف ففقا اإ 

اا نفف ففستلا فف د ةحملا ةزرملا زها طسلا عو 

.وولا ىلإ رهظ ل يطصا ىملا اذه ةحملا

  يلا ش مأ .د " ةنملا ةبعلا ةيروهمجلا ف هتقطت ةحملا رادا د " ف يعلا ذ عب ظأ141  يلا ش .د ةحملا رادا د 15.2

  صملا مح مأ .د ةحملا رادا 3  رادا وقلا د ف زولا704  يلا ش .د ةحملا رادا د 16.

4

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 5/33

... دلا واربا كلملا ي ةثم ةزرملا طسلا وه دا

اففضحلا يفف ةحملا اا رظ حبلا ىلإ تلا ى ذلا را و 

القدمة التد ى و البداي ي الحض المة المرة الوة ،ر

أ ذففلا ىففلإ ففبتملا وففغلا هوه ةحملا اا ىلإ رظ ول إ

ففا نأ وقلا م حملا ي وو ةه ب حملا نوئ اإ

اإ وففص ي أ أد د وهملا اذه ةلا اا ن رت نا و   

 حة ن مه بر الشر أخ القبة م جل حففة ،لففك بفف أن

ففه رففه يتففلا (ففواربا كففلمملا ) ربففلا ةففسلا ادففولا رهظ 

اا ر المحة أ اا المرزة.

 ومففض   ف ف ا رث وط د ةحملا اا ن ىت شلا مه 

 هو  ك الو البداة التي ش ه ،لقد ن لتغر الذ ففرأ ففى

لرففة اتمففة حقفف ا ف فهم ةففلدلا فف وفف ىفف ا ز لدلففة رفف  هففو ا

فف اتففء حبففة  التموة قد سه الففد الففة لمففو الشفف ففدالضرا حق افف الففد أففر اجففي ففى ففع السففط المرزففة ففي

الدلة الحدثة - صة د الحر اللمة الثة - إلى اتم ا المحة

 تب ر ة لتشجع الموا ى المشففة ففي التمففة السففي لدففة

- ففه ىففلا دففلا فف ن  أ - ولا ةحملا اا حبصأ ،هس هسأ

.رغلا ه ربلا لا عمج ا ثم 

ففهاإ ىففلإ ىففلا ةففدل زفف ةففحملا افف دففلا ففمتإ نأ كفف  

ففهت فف فف ةففزرمل لمحففة فف اا ا تمففز هفف اا ا يتلا ةضل 

المشهو ي حق ارا التموة ف المشفة الشفبة الفة ،لفك

اا فف ففج يتففلا ةففاا ففشملا فف رثفف فف ىفف هد ىلإ ة 

،ةفففوثلا ةفففتلا وفففا يففف ةفففزرملا طفففسلا غفففش ،ةفففزرملا

5

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 6/33

 البرراة البطئة ي أاء المه ،القفف التحرفف ففي الموفف الواففة

التي إلى السط المرزة لتبي ه رااه..........إلخ

ففق ففل - ةففحملا اا ةلففصأ ففل ففش نأ م  قم رثا رظلا نأ ر

   م ح ففق  إمفف - قوفف  ففذلك فف إا ففن اصفف ففو أن تمتففع

اسن حرت ر المتدة ي وا الح السففة اتمففة ااففة

 ر ن اا المحة مث الو الواة المثى لتم الش مة

فف رففظلا ففغ ةف فحملا اا نفف ف فف ... ةف فاا وففشلا أ ةففرحلا

أ ففح فف ففشلا نففر يففغب  بفف  ق ربت رثلا داو هجإ

ففهإ اوففملا فف وففق إ يوففلا ففثملا ففلإ يففر و اذ ل ن ذ

((وتففدلا دففأ هوق و ذلا ةحملا اا ظ ةمم نرد ))

)1(ففشلا يفف ففشلا ارففأ عففمجل ةشملا ةر )) يولا ثملا و 

((لا)2(ةزففج دفف ىفف ففثملا دؤ نسا هم نأ د يتلا وقحلا د 

رففا ففجملا ن (ةففسلا ) فف ففج يفف رفف ةففارومدلا )) -: مولة البء لدلة رز ى مولة الممة المشة (ا )

((جملا عم ي وتسملا ى ةارقمدلا)3(

1  نولا ثملا88جلا ةع ،

2

  س 71. 3  س 85.

6

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 7/33

ادار المحة ف الجمهورية العبة المنة

:دب ف ةحملا رادا خيرت 

 إا ذر راة التخ القبي ي إن ذ القب تز ام  إلففى

ففحلا فف و - أ أ ةزرملا طسلا و رح نإ هس هس ح نأ

اا فف -  ادفف نفف ففمه - وفف ى وط د ن ذلا يحملا ا ياذلا

المحة م أ شب ة ففو القبفف لسففط المرزففة ففوئذ ففةالمحظ م الو الدالة لحوة المرزفة في الفد الحدثفة ...

 ؤد المث الوي و و اا المحة ي الحضففا المففة القدمففة

 ح ةقطملا ا ه كل ار ى ) : ةدقملا ي   ) قففو ففي)1( 

ففضحلا يفف ادفف نف ف ذففلا ف فظلا و ةحملا اا ظ نإ ) رآ ن 

.)2(المة القدمة)

فم ىفلإ ف فلآ ف فا ىفص وفرلا دفه ي  اإ ةمسق  

 ن الء شجون)  )3ي صء ،د ،ضرو ،الجد ،د ،دن

هقفف د ي هلإ ةلوملا هصتإ هط ةم ى ملا  

ففا رف فم ففت كف فل يفف ،ةف فزرملا طسل ةارملا ي ثإ أ ر ر  

هملففظ مففسملا ى ر نأ رظ ) :  ملا ى ىلإ ززلا دبلمفف رااهفف4(( راي)  م  لو الق مهه إففراا لوففة ا

الة طي إت المطقة

1  نولا ثملا12-132

  س 88-89 3  رضحلا سا ملا79.4  يلا م ةا ةللا ف رادا حلا ظ 253.

7

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 8/33

ففه ةففما اا ففق فف ةففلا ففهاارإ فف رلا ولأ ةلا

س ا او دمتس )1(.

ي ةحملا اا روط ى رأ يمثلاوول ن د )2(نأ دففج  

وتففس ىفف ادفف نفف ذففلا اا سقتلا او ى  اإ س د ملا

الدلة الثمة... ن الم قسم  إلى د فواي ... فد ف اف الف لهفذا

التقس دا ي إلى ر ذا. م أ التر جس  لوة ي الصففمة

 لؤ ة رلمن حد السطة ،جس  إا  ي لواء ضء لسففد ففي

.) )3سه الشئون ااة

ف ل ةطسلا ةزر عمتل ل ةاا مسقتلا نأ ى دتلا أ ر

 أن اا الة ففي ف ف ففي  ي لضر بة اا المحة ... جد ث

ففهلو يتففلا طففسلا فف ،ةطسلا ةزر ى ددشتل مسإ د ةما ده

،( ففا فف)ةففولا وتففس ىفف هوفف اوفف ذففلا ففال ةففما

،ةفوثلا ةفاا اارفقلا فسأ ف يف ،( ) ياولا اوضقلا  م ل لك أ ون إا حفد السففط اتصفف فف الوفة

.........قلا عولا ى حلا ارضلا ةب ي ق رح ةاا

ظتلا ءغلإ ىلإ اؤجل هدأ ي زر ةطسلا عمج ىلإ ةما بس 

رتلا مأ ذلا  بس دحلا اا)4(.

فف دففق هدففأ يفف ةففاا طسلا عمج ى ةما ر ن مه 

 فب فا مف فى سفتو القفر الفز وف  ف اا المحفة

فف يتففلا بففسلا فف رففظلا ففغ . زففلا رففقلا يفف ةففلا وفف

1  يلا م ةا ةللا ف رادا حلا ظ 248.2  ازعلا مح ،د ،ى ، ، ف ةيرادا ةيدصا ةمنلا ف اح 167 171.

3

  عأ مح ملا ف ةمنلا ئاو76. 4  ةيرادا ةيدصا ةمنلا ف اح 183 ملا ف ةمنلا ئاو ،76.

8

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 9/33

فف زلا رقلا ي ةحملا اا ه ح يتلا ارا همضت 

الطرقة التي ت ه إت القففم هفف تسفف - همفف ففد داففة - لشففبة

ففتإ ففت افف نفف دففق و دأ ذ ب ه رهتإ يتلا ةوشلا 

الشخ القرة ى أ س السر الء ي سة ففبة قففد ففد

 ص ، قو مة ال جموة أن القرة.

 ففظ ىلا و ذ ر د نإ أ وق نأ م اذ 

 لا المحة ن تل   ت فف  آففر ا ان فف ففن ففدا فف ففي

و ةش26ربمتب 1962ال دففحلا وتلا دبلا اد ن  

دففح ةففمه لا هولأ عض نا ىلا وثلا ى ذلا را ...ةحملا

.ملا ي ةحملا اا روط 

رو عب ةحملا رادا يوطت 26م 1962: 

دففص ،ء  رش ةحملا اا روط ى ه ذ وثلا صر 

ف ف ففم....  رف فش ةففحملا اا روففط ىلإ ده يتلا اوقلا ردلا

 شء المؤس التي ي رع الء ااة هز اا ة ففة...

ففم اا روففطتلا ةففمل ةارمتففا ةففبلا ةمففسلا ىفف دفف عفف 

التمز رت تدات فف رافف طففور المثفف الففوي ،المرففة

الثة ي رة د المث الوي.

9

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 10/33

:نولا ثملا ة 

:وقلا رولا يوطلا -أ

))ففملا فف وفف ةففحملا اا ظتل رطت يو أ ن (138(

وت  1964ىففلإ ةففملا ةففرلا ةففوهمجلا ففسق ) نأ ىفف فف  

 دا إاة ون ل ه أ ضه الشة اتبة ق  لقون...)

) ملا حأ م 139 ادولا ذه ةملا هملا وتدلا (

ادففولا ففه فف فف ي ةاا ادول ةثمملا ئهلا ت ") نأ ر 

ففارملا ردفف ففش نأ هل ،ةلدل ةلا ةطلا ذ ي س ،هثم يتلا

 المشر اتة اتمفة الف فحة لفك فى الفو المففب في

اا ففج يفف كل د دتإ عو ذلا رلا نلا ناذ ن (نوقلا

المحة.

وتدل ةقلا ردلا د 64دففج ةففحملا اا ىفف لا ى  

) فف ففى أن ( قسفف الدلففة  35المؤ د ي الم 1965) تو ة

 ففقب ،ففملا رفف س ةلحلا ادولا ظ ةاإ اد ىلإ

) ففملا فف ففم (..ددجلا ظتلا ةقر نوقلا ب ،ةلا ةحمل 36(

لوففدا ااففة   ى أن ) م ج الواء بقفف  لقففون ففى هئة ا

 دبه ى مة الح المحي).

 ذا لو الدتوة السلة الذر إصدا القوا الظفف التففة

زف فهأ وفف ةففمظا اوففقل  لهذ اا ،لمفف ف فن فف ال لتففذ ف فذ ا

  ذن ةحملا رادا ئ ظا64 80.ةعلا رادل وقلا هعملا رإ :يزجلا لا ارسلا .د : يق ب.. ف ومنلا رد ةعلا رادا روطت 36/83 ادار العة ف.. ب حم ر س إار المنظمة العبة لعو ادارية.

10

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 11/33

ء ( ةحملا اا ا ) و ه أ رغلا اذهل شأ دق ،كلذ ةص 

) وهمجلا ارقلا ى8ةسل (1964 

اا نو ذ ى ارا :همأ صتا د اولا ذه طا  

المحف فة حتف ف التذففة ،لتففلي اففرا ففى شفف جففل الوففة ففى

أمله م ضم س ر ذ ام ي إ السة الة لدلة.

اا ففظ نوفف أ دففص ةففمظتل لوا إتم ه ا  د إشء ذ ا

فف نوففقلا وفف ففظحملا يفف ةففحملا7ةففسل 1965اا ففظ ففلا  

.اوضقلا ةولا ي ةحملا

اوففضقلا ةففولا فف فف يفف ادففول لففج ئففشأ نوففقلا اذفف ىفف ء 

تلا ه :ج د ي ةا صتا لجملا ذ ح د ياولا 

 الففحة ،الشففئون البدففة القرففة ،الشففئون اتمففة المفف ،الشففئون

ش ة نوقلا اذ د ،ر ا ،ةتا نوئشلا ،ةازلافف نوففا يفف ءف ف ةمأ ل د د دص د ،لجملا ذ20ةففسل 

65فف نوففقلا اوفف ضتقم لد  7ةف فسل 1965دف ف نفف ذففلا  

،زففرملا ففظلا عففبت فف يتف فلا ةثدحلا ةلدل وقملا دحلا وط ط 

ددشلا ةزرملا قت ةبرلا ى ل كل نأ إ  ئر رشملا ن مه 

) ر وهم ار كلذل متإ دص د - ةزرلا إ91ةسل (66نش  

 ظ حدد إتص المحف فظ المفف ( المففداء) الوففدا ااففة ففي

.ظحملا ا 

  أففرا ففبرا ففي طففو القففون ففي 1970لقد ن لد الدتو الدا ففة

) ملا ر اا وطتلا109ىففلإ ةففوهمجلا يفف يففاا سق)نأ (

ففلا ففصتا دفف ،همففسق دفف نوقلا ب ةاإ اد 

11

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 12/33

) ملا أ ..(ه 110ةففح لففج ةاا ادول نو ) نأ ى دق (

 م ه ئون المطقة طرقة مقراة).

ي 1976ا ففغلا فف ةففحملا اا ففظت م دد وط د 

ففظحملا نوئفف ففت ) فف ففأ ففت ففه لمحففة أشفف ففد اا ا

اا ففظ ىفف ربفف دفف رفف ففم ،ءاولا جم حلا ( ياولا 

فف ،اا ففسقتلا فف فف ،ةحملا لجملا ش هس ةحملا

نوقلا وم - يغلا64ةفسل 1976) فف ءاوفلا ف فج فف ارفف  

  - التقس الثففي لوففدا ااففة ( ففواي ،ضففوا ،ألوففة) (1976لسة32

مففسقتلا وذففملا ارففقلا ففأ ففم ،(ةففولأ ياوفف ) يفف سق ح  

.صتا ددح ر ياولا ظحملا نوئ تمل ةرلا ةسرلا

  شء المجففل البدففة ففي فف (1978لسة  18صد ون ر 1978) ي

وفطت  فأ نوقلا اذ مض د ،ظحملا صاو ،ءص ةمصلا  

 م ت تش اتصفف المجف فل البدف فة ،فف ففذ المجف فل الشف فة

الضوة م أ إشء جل دة أر ي واص الواي لك داع السي

ذففلا ةففاا ةففزرلا أدففبمل ا دففسج ةففاا ةملا ي اوملا ارإ ىلإ

 بت الدر المتبة.

) نوقلا د 35ةسل (1980يففغلا ةففحملا اا ففظت ففلا  

.سلا نوقلا  ففش ةففحمل لتظ المجففل ا فف فف دفف ففإ دففج نوففقلا اذفف يفف ففتل 

واي... ففد لفف  اتص  د د اتصفف المحففظ ففداء القضففوا ا

نوقلا ىضتقم او لد2ةسل 1982.  

12

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 13/33

نوقلا نأ رذل ردجلا 5ةسل 1981رف فشملا ففهجلا ففظ ف فأ دفف  

وذففملا ياوففلا ففظحملا نوئ ت يغل ةحملا اا او ذ ى

آ  أ ح ا اا المحة.

اا نأ وففق نأ ففم ةففو ةوت و ب ىغ اتا 

المحة ي قو ى :

 1دفلا يف يفر ف ا ةفارغ ةفاإ ادف ىفلإ بلا سق -

أه الواء القضء الة.

 2: زها ذ نوت دلا ادولا وتس ى ةح زهأ ءشإ -

 مثففي السففط المرزففة فف المحففظون المف ف الواف فة لمحظففأ.

.هل ةتلا ملا ياولا اوضقلا ءاد 

 -:مت ةحملا لجملا . 

- ئ التن اي لتطور.1 

- جل دا اا المحة.2 - المجل البدة.3 

  -التطو الي:-

 لفف شفف الثففو ففلتطور التشففري قفف لا المحففة إمفف ظففرا مففة

ذ ى مقل ةاا ءلا روطتل وهج لذ اا ي رشبلا رلا

بففسلا فشملا ف ىف فم ف فم ،ةاا زها ر زها

التي وا اا ى ستو الواع التطبقي ،ي ب لك لج الثو إلى:-

ففم ال ةاا ءلا روطت ي يتلا سؤملا زها ةإ -أ

ا هذا الد إلى التوع ي إشء المؤسفف التمففة هففد القضففء ففى

اة التي ق الء ااة ،إج وا إاة ة حففة ،إشففء

ا ،اا ففصا ةففدملا ةففدلا ا ءففشإ ةففلا اا دففه 

اا المحة.

13

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 14/33

  -و الجن إة المؤمرا التي ي لتطو اا م ا هففذا

الد إلى لجة اص اا الملي المؤمرا ااة.

وففح ءارففإ فف دففق ةففمللا ارففلا فف تفف ةادملا وحبلا ءارإ -ففشتا دففق ،ال ةاولا شملا ده اا جملا ي ةاد 

.هصو ةلا

-:نولا ثملا عب ة هدهفف يت موففة الفف تلا لففمل  ل لمث د اظ و ففوا فف سففة ا

  اففر الففذ بففد فف 1962ففبتمبر 26سر الثو المة ذ جرفف ففي

  هم مز د ون م  ق ي ثر واب.....المث الوي م  ا رت ط الظر هم جى

ففصت ففل ففت ففل ةففملا وثل ةرلا ةرل   أد م ي - ث - أن اوهففش ففم ففثملا اذ ى يملا شلا او و ص م ادأ

. ي ةبشلا ةشملا خ ي ث ل بس ل 

 مث اا المحة إد ك الجوا التي ث المث الوي ي ه قة

ا يولا ثملا  مإ ةبشلا ةشملا إ ي ةو دففرل ففشل ةففصرلا ففت اا ففجملا يفف ةبففشلا ةشملا قح ةحملاف فمتا ففثملا ففتا ةففاا تففش فف ةففسلا تف فش فف دض  ص  دا غر ذ ي ا المحة هو  مة ... م أن تبففع المل اة التي أد ه ي ب إففدا ففذا التغففر الففوي ففي

اا المحة.....

:نولا ثملا وه ف ةحملا رادل ةا لعملا

 1وفف أ - ذئوفف ملا ي د يتلا ةحملا اا نأ ثملا دؤ اءد -حطف فص ةففم ةففا هتففا يففغب ....ة ر رص اإ - دص وفف فف ذفف ةففلد   ففد 1962ففبتمبر26اجه بذ ففبه " إا فف ال

ففا ادففأ ىفف ةففم ففهج نأ لفف ةففاا هلا رثلا اشأففضلا فف رثففلا ففهقا رففص فف دفف ففهلا ذفف ةففل نأ إ ،ةففملا السب ،لذلك د ف إف ف الطفوا المفة المدفة ،فتم فء

"ضأ و ىلإ عاولا رغتل ،ةم أ ى ،ةلدلا )1(.

1  نولا ثملا85،86.جلا ةع ،

14

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 15/33

- ح المث المهو ال اا المحة الذ دءا اح  تى ى2

زففرملا ففظل ذفف ففصأ يتففلا ةاا ارمؤملا صو وتس 

ا لود الوففة " فف أفف إجفف الدلففة المتمففة ففدا لوففد الوففة د 

ففه رففم يتففلا ةففتلا ةففرملا ذفف يفف زرملا ظل ذ رمؤملا يصو 

" )1(يفف رففغ ففثم ففهإ بفف أ ع ت ةحملا اا م 

"أرففلا اذفف ففط ادففؤ يولا ثملا وق....ةزرملا ط ولا و ء 

،ةففمدقلا ةملا ضحلا ي اد ن ذلا ظلا و ةحملا اا ظ نإ

"اذفف ةففزرملا دففلا و او أ ن )2(ةففحملا اا لففج نا "

دففاو ففهو ةففزرملا ةففلدلا ففه دمتس يتلا ،ةبطلا اوقلا ي ةبتملا

قتففا ففسلا ا ةففم ىفف هدفف ،وففلا ءازففأ ف ف ى لا

" م اوملا ر اوأ ء وق ةم )3(.

- ؤد المث ففى ف فر حقفف البففد لا المحففة لفف اطفف ف في ف فذا3

التد ققة البد الشبي(م تض ل د) ي أهز اا المحةفجل ةفحملا اا لفج يف يبفشلا دفبلا اذهل  ققح هلإ ا قب يتلا

المث إلى :-

.ثملا د ة وأ ي ةزرملا ةطسل ةا لا ددح /أ

  /التد ى ر أظمة اا المحة ى أ إتة

" إن الموا ي ت الب إا و رة اتفف فف شففمه ،ففن

 لده الوي القد ى ه شه ى ه ،ى اففه البففء ففي ففذ

"هقفف د يتلا ومغملا اءلا شتا ى ،عشملا)4(ففثملا ودفف 

1  ازعلا /د. ةيرادا ةيدصا ةمنلا ف اح 22.2

  نولا ثملا88 3  رصملا  894  نولا ثملا88

15

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 16/33

إلى" طب ظ اا المحة ،طبق  قق ،ج الموا ي الود ااة

.) )1زالون قه ي ات اضء جسه المحي"

4وففم أ ففبل كففل نوفف ح ةحملا لجمل ةا هملا و -

 ي ه أار ج المث ذ المه ي :

.هش ةقطملا اإ ي ةشملا /أ

ففلا اوقلا ةلا ةطلا ةسل  قب ةقطملا ي ةمتلا عش ذ / 

  السطة المرزة.

5لفجملا ةفزرملا طفسلا ف ف ناوفتلا ف دف ذفلا فل  فبج -

المحففة فف آفف ففب  ففى ففد الففو فف ففر المثفف ففى

دفف ىفف ففحلا فف ففهم يتففلا لا ةزرملا طسلا  

ذفف ففثملا دح  تا  رس و ء ازا ى ملا ولا

ال ي :" - السط الدتوة ،رزة التشرع.

-. ب  م  أ ،هد ةلدلا ة 

-.   ا ةلدل ةلا ةسلا ارإ ع 

 ء المؤس السرة اة.-

التط البرجة الشة.-

 ف ارا التو التس المرابة.

 ف الضرا الرو الة.

ففمأ يفف ةشمل ،ةحملا اا لج ي ةزرملا طسلا يثم تا ف 

).)2ذ المجل ،ات المذ لسة الدلة واه صه المرزة"

1  نولا ثملا87-88.2  نولا ثملا87

16

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 17/33

لمرزففة6 - د أن ؤد المث ى أمة المجففل المحففة السففط ا

ا ةففطق ى دتلا ىلإ قت مه صتا ه ة و و 

ف فمه ففتلا ف فستلا نففتلا رفف ي مه ج ي و ةمأ

فف لفف ذففلا ارففلا ففج ففج ىفف ففثملا رفف   م كل  

فثملا ودف كلذفل  فققح ،فمهم فج ادفت وف ةفأ ف ةفلا وش 

ااا لففج عفف ففستلا نففتل ففسملا فف " ىففلإ ةففزرملا طففسلا

وفف يففارقم وفف تف فت بلا ءف فحا عففم يفف د ةر ةحملا

" )1(يفف ففهثم هد تا سح " نأ كل ب ي هل د أ 

"ملا ت )2.(

:رادل ثملا وهملا ءو ف ارد 

 ى وء ك التوه المل اة التي د ه المثفف ففو شففء

فف يفف ةففحملا اا ففظ ىفف ففادلا ففرأ ةل ةح اإ)3

 ففد).ولا ةوو ةد دح نأ ادلا ذ طتا

 السب التي أ إلى د ة ظ اا المحة ي فف،مفف أن شففر

طففسلا )ةففاا ادولا ةحملا لجملا ي بسلا ذ ا ىلإ

المحة) التن ون  ظ اا المحة:

:المجل المحة: أ

1ئ )ةفثلا ةفحملا لفجملا فه فصتا ض اد د -

(دبلا لج - ةحملا اا اد - روطتلا

- ب و صة ج م ي:-2

1  نولا ثملا892

  نولا ثملا90 ة 3 ـ ضـيا ذ ـ مـلا ...ةنملا ةحملا لجملا ت ي ةحملا رادا ظ طل قملا طقلا ةارد ظا.يلا ش .د ةحملا رادا د علا ج لإ ةقملا علا يوطل ةحملا لجملا و مل 

17

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 18/33

أ/ جل ا ادار المحة:

اا يفف ربففا دففلا ةممل   ئشأ يتلا لجملا ذ نأ د د 

فف دففلا اذففه نففقلا فف هم يتلا ةا وقملا ىلإ رقت ةحملا

:لجملا ذ نأ د 

 1ففتا ففر فف ق ةوضلا تا ت تلا هش ى غ -

ذفف أ دفف ففت فف ةففزرملا طسلا نوثم او يبلا ربملا ر

ذففلا اوففملا دففل ةففحملا اا وففه ي بل ىلأ شتلا ي ةقرطلا

أصبحوا تقدن أن اا المحة ي مثي السط المرزة.

 ف ل لهذ المجل ة وة فتر هف فف ببف السففط المرزففة2

طففسل رفف رففج ففه دففب ففه ففهت لففجملا دففقأ ذففلا رففا

.وقحلا ازتلا و عتمت ةزرملا

 ف ل لهذ المجففل ف فوا رزففة رففع أمففة فف ففوا رزففة3

ففرتق اارفف ف فظ اوففملا ذف ف ف فث ف ف يفف ففأ ىففلإ ةففحملا لففجمل 

ففل اإ ةص ....يا م ىلإ هتمرتل لا يلملا دلا ىلإ رقت لجملا

.وم هز ارإ ي ةزرملا ةطسلا ب أ ةح او هل روت 

  /المجل الية

1هففص رففتق يلففملا قتففا ةففوملا ةففشل هتم رل ف 

ى المرابة المتة التذ ل له التط المبأ شء.

2ف فم ( نففتلا ئ )   ةففم ةهبفف ةفق لفجمل  ف ء ففذ ا

اتص ذ المجل تذ ه أن حق وا  سب لك ففع

الوو الي لهئ التن.

18

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 19/33

:يوطل ا علا /

1ففف  فففم فففت ةفففتلا ئهلا ذففف فففم فففصتا نأ فففف 

اتص المم المهو لت واء فف فف الضففوة رقف فة

اوففجلا ذفف يفف رففأ ئهلا نأ دفف د ...ادا ةلملا اوملا شتلا

.تلا ىلإ ه ةحملا اا ئ ىلإ

2.وهملا لا هوهم تلا ؤش ةإ ىلإ نتلا ئ و أ ف 

3ففتإ ةفبارملا ةفارملا يف ف هلوئففسمل ةفوملا مجلا ةم د ف 

.ق تا ى  

4ذفف يفف هففهم ه هطإ ى  ب رأ م ئهلا يلوئس ر د ف .ئهلا

5رتلا ءو عم رلا أ دح يتلا ةلملا اوضلا ىلإ ئهلا قتا ف 

.هتم ى   ةلا هلاوأ ي 

 ف ففلر ف ف ضففي ففتر قفف الشففر فف  ف فى صففد القففوا الصففة3

لمجل البدة ن الوو الففي لهففذ المجففل ففى  مجل الودا ااة ا

ذفهل ةقففسلا بففسلا ةفإ دففؤ رف فا وف ف ادف دح يقبطتلا عاولا وتس 

.لجملا

19

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 20/33

4ئهلا عففض فف ةففحملا لففجملا ىفف ةرففشملا ةففزرملا زففها د ف 

فف ةادت ه لجملا ذ صتا نأ ي ةحملا اا اول 

التس ه ع د ه ارا المرزة.

  : الوا ادارية

1 يففر ففأ ىفف ةففم (همففسق ةولا) ةاا ادولا ظ نأ ف 

،ءمففا ،دففلا فف فف ةففاا اد ب صفف الوفف  وففد فف ففوي فف

الحد....إلخ لك لر أن القوا فد ف فى أن قسف الجمهوفة إلفى

نو ) ةم أ ى اد 5ةسل 81)  1(()رق (

د الجهة التي تبع له بر المحفف ففع ففر ضففو المحفف 2ف

ففضتل  فف ةلءففسمل ا دفف دففح ففه فف ففزر ةففبار ارفف

.صتا

3ففمحت أ ،وهم ار ر ةد ت د حملا نأ رل ف 

فحملا ازفلإ ى ل اوقلا ذ نا إ اوقل  قب رب ه لوئس 

.ه س ب سقلا اء 

 ف التس ش السط الرزة ش المجفل المحفة4

رتفف ... يبشلا دهجلا يوحلا دهجلا تلا ت ذلا را

.ذملا عشملا ةص غش مإ عشملا بل ار

20

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 21/33

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 22/33

1دف فصتا يف فتلا ةفص ةقسلا زها و ه -

. أ هلمتا

- الترز أتر ى حق ابر د فف المشففة الشففبة ففي المجففل المحففة2

 م ظة لك ي:

  اهزه ( الجم الموفة الهئ اافة ) فى اتف الحف فرأ:

.ربملا 

 : يوففم " ةبففشلا اا ىفف رؤفف نأ ففم يتففلا ففهبجلا ىفف رضحلا

ففت نأ فف "رففا زففها يفف ففهل فف اا هجلا ةثلا ةدلا

ابر د المشة الشبة ي المجل المحة م ظة لك ي :

  أهزهفف ( الجمفف الموففة الهئ ااففة) ففى اتفف الحففرأ:

.ربملا 

: ةدلا يوم " ةبشلا اا ى رؤ نأ م يتلا هجلا ى رضحلا

الثة الجه اا لهفف ففي اهففز اففر "فف أن تفف لرففة

المجل أ ضوة الهئ ااة.:ةفسلا يف ف فف دفق ففهازلإ دفح ففص ةوملا مجل إطء ا

.هه ةممل هل   

 متع المجل لشة اتبة. د:

- د هة ارا ى المجل المحة أن المح ففو الجهففة المشففرة3

فف ر ارا ه د ج د نو كلذ ةحملا لجملا ى

.ب  

- اتر القون ر المسئول التذ لمه م  لففة الهئ ااففة4

.ئهلا ي هاأ ى رؤ رأ هم هضا غشا د 

) دد نو ادصإ - 27ل 85:ةاا ادولا ظ ءشإ (

22

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 23/33

 بقفف  لهففذا القففون تشفف السففط المحففة أ مثف في السففط المرزففة ففي

: ةولا

- المح تبر المسئو ا مث السطة التذة لمحظة ففي1 

 ه ت هم قرا الجمهوة.

- المج التذ لواء داء افف المفف المففل الهئ الحوففة2 

 لواء د أهز القضء..

ا ففم يففتلا روطتل ةحملا لجملا ع ستل جملا اذ وق 

ع المحي ي الففواء شففء المرافف إاهفف لففك ففم السف ف الففة

.لا ةطسلا هو ةلدل 

: اونلا اوضقلا ىوس - 

- المدر قرا مهو ي القضء قرا الواء ي الة.1 

- المج التذ ض ففة إلففى سففئولي المفف المففل الحوففة2 

 لقضء أ الة در القضء أ الة.

فف نوففت ةففلا وتس ءاولا وتس ى س لج ىلإ ة كل المج لتطور التي.

:بسلا وقلا سل  يدت وقلا اذ م  

- إض ش السط الرزة را ة ا الداة ففة1

إلى سففئولة المحفف أفف فف جفف الففواء لففك ففدا لطمففة المتففة

المرزة لسط الرزة.

2لفجملا ء ءاول ذتلا جملا ءضأ نوت ستل ج ءشإ -

ففحا رفف ففأ ىففلإ ةفف ءاولفف ةففاا ادففولا يفف ةففحملا ةففذتلا

المجففل المحففة لتطففور التففي هففد المجفف إلففى التسفف فف فف الجهففد

الحوي الجهد الشبي.

23

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 24/33

3 ففازتلإ ادففه ففهمل لو ب ةوهمجلا أ سقلا ءا حملا ازلإ -

  لد ات التمسك دتو الب ثه الوي.

نأ ارقلا ش 27\1985 ةاا ادول لا  12\85لا

 الظف الجدفد لظفف اا المحفة في  لمجفل المحفة لتطفور التف في فف

. 

الحي ال توا ادار المحة

) ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـدب ف  (

 و ل ب د فف حقفف لفف فف طففو مففو ففي ظفف اا المحففة

 صة الة التشرة ،م أن اراءا التي م لترمة ذا التشرع إلة فف فف هدهفف يتففلا ةففارقمدلا رففظتلا هتدففق يفف وففم عففا 

 مة ب لحق ي ات جلس ؤد ل أ د دأ الطوا المة السففمة

 ي ب إء ا السمة - ظرا مة - لمرة د المث الوي.

وففص أ اوفف ةأ  ل ادهم بصأ د قر نأ ي كل نأ ر

فل فب ير ا ةملا وه او ذلا تلا إ نأ كل 

أ ف ف فف فتلا اذف فف اا فجلا ف او ى

  آففر ،ف ف أن ف فثرا ف ف أفف التفف ففي ففوا الحفف اففر ففد أن

 بفف فف   ب  ففى الجف ف اا ،ففلت اتفف ث فف رأ  

ففاا دففق ىفف  ب يقتلا تلا ةاا زها إ ى

  ةجحب ق ةحملا رادا يوطت ف ةحملا رادا ملا طلا ظا1979 

24

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 25/33

ى ات التقة ااة المتقدة.... ذا مفف القففو ففن ظفف الف في

رففح فف دففم  ففطبر  ما ظ -  ح أ ن  زر - اا وطتلا  

دحتلا رب ة د ل عو كل ل را حلا او ي دق  

التي واه ح بدأ طوا حو هد دد فف افف اا ففة ففة

 اا المحة ة صة.

 التحد ااة التي واه ثر ر أ م أن ج أمه صة ي

  ا المحة م ي :-

1: ازتلإ ء ةاا اقلا وتس ع -

 لك أ را الد وء المتقدة أ المتة ر أن بة

ف فت فا اذفهل يف فملا فقحتلا ف دفزمل ففه ف د يتلا شملا و 

 ت الد صة ات واه المضم الحض ،ار الذ جففز.ضحلا اوتس قت دلا ش شت وقلا

 ضأ هل نأ إ ةلا دلا ش ع و شت ش ةب نأ ع 

أ مزاه الة وص جتم المي...

ففم ةففاا فش لف يتفلا ارمؤملا ةتملا وحبلا ت 

وتففسملا عفف ففأ ةففبق ففق يتففلا ففشملا ففأ ففثم ةلتلا شملا نأ وقلا

: ازتلإ ء اا

 تبر سبة اة اجدة ي ف ف أففى السفف ،ففى افف همفأ- اة :

  ا سبة اة اجدة ي ه لتد أ سبة اففة ااففة

التي ي ه ،م م الجوء إلى الوا ابة لمسففد ففي فف شففة

25

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 26/33

 ن لك تذ ثرا في لفة افة اة ي المج لمج التقي ث

ذلا عمتجملا نسا ع ربملا تل اا ملا ب ارظ ةاا

 ففتأ رفف ن ه ت - ةقتلا ا ي وهملا -

ذلوتففسملا اذفف فف يفف اا ي ج نأ داولا اا ى  

فف فف وففت ففل ةملا ء كم ذلا يولا رظ قح نأ م 

. ىر أ ح متج ا ملإ  

رفا ن ارفظ ةفحملا اا ةفل يف رثفأ ةفاا ةفا ةفش دفقت 

 قضي - ي صد المثى - ور الءا ااة ي ت المفف الحضففرة

 الرة واه و ار الذ م ل أن دي الو ور ي

فف ففهمظ رفف دفف - فف ذففلا وففثلا ب وتس ى ةص  

اا بفف ففه عففق ذففلا نففسلا فف ففظا لففغلا نوففش - ففتلا ةم 

المحة .

ففم ففأ ةففحملا اا ىفف بلا يفف ةففا يشتل يبسلا را م 

ففر فف ةففزرملا ةففلا اا زهأ يشل ةاا ءلا دتلا م الت ...ن ات - ي رقفة شف المجفل المحفة بقف  لقفون في

فف ففم - بففلا اوف فملا دففل اا يوففلا فف ففق متجم عمتج 

. اإ ءل ةولا ءط ازتلا

: ازلا ع -  فف ازتففلإ ي   كل نأ ىلإ ادلا رث رش 

اوففلا اوقلفف يففحملا زرملا وتسملا ى ةبشلا ةوحلا تسؤ 

اوففلا اوففقل ففج ةجت و ضلا اذ نأ م ،هلم ح يتلا ةاا

  ه هو ش ر طر أه بد حد .....لفك أن لجفة ه ل  

قح عاد اذ ن اإ ةص جتلا ةجل رث رسأ ( ةا ) هجلا

 حة اة ،أ إب لهو ي ال ت ع المحة الة.

 ل فف اففبر افف السففبة لضفف الففتزا ففد اافف إفف - إففة إلففى

فف فف اإ ،اا ففهجل ففشلا ةففق ض - ةلا ةحمل ارا

26

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 27/33

ففمه نففتل لرففمة أتقففى ا لش الشففبة أ ا الثقة أ ا

ف ف....دف رفض ف ي بلا ذتس ذلا ارلا ح  

ففشلا فف فف ةففقثلا زفف نأ ف ف ف فف ف ف ىف ف يوف فلا ثملا ر ن 

تز ف فتتي  ا أهففز ااففة السف فة (( ف فن الممف ف الففئة فف

هتفسؤ ةفلدلا ف فتلا ةففقثلا فف ي ةمقلا ةقلا وتس ى بسلا

(( شلا ةوتدلا)1(

اا فمل مفقل ءفلا روف رف ى يولا ثملا دؤ دق 

  ؤد ففذلك ففى ففر ففور الزاففة اففة الففتزا " ففد أن ففون

فحلا فص فمتل ةففازلا ءل ت ةو ةزرملا هزهأ

))2المرز جدا أة "

 أمة الزاة التزا ل ي الجه اا ق إمفف ففي فف اهففز ،ففي

ءففلا ففه روفف ففم ففضقلا فتا فف ففملا ففج )"   ث ي ف الجه القضف 

  "( أن الشر المشترة التي جفف أن تففور ففي مففع ففوي )3( الزاة)"

الدلففة المؤسفف التففة لهفف ففي اففتقة اففة الففو السففمة الحسففة(اولا ءاأ ى ةاذلا دقلا ")4(.

- رف سوى رة الق العة:2

ففم يتففلا ةبففملا اوففقل غفر اففي ف اا المحففة ففو إجف ا ان ال

الش مة ق ي إا او الففة حققفف  لمبففدأ المشففة الشففبة ففي

أ فف هأ ى لا ةل ةب رش قحتل ي أ ر ،ةشلا ةمتلا

ففشلا د ق واه إراء إتهفف فف فف فف ففبي هفف ىت ا 

 س أ ، ا بي هم الش س ،أهز بة تبة

م سئوله م بغي.....

1  نولا ثملا56.

2

  نولا ثملا90 3  نولا ثملا814  نولا ثملا80

27

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 28/33

فف ي مإ ق ي ل لا شلا ي ةشملا زلا اذ 

..... رأ" و أ ر ،رأ أ ةد نادبلا

  لر أن شرع جل دا اا المحة المجل البدة ث م  

جتففس ففل اوففقلا ةسب ه  برق   رش ب دص د سلا

 له الش لو المطوة أن الجم الموة لهئ التطففور التففي -

 د م تبة - ل م سئوله التي فف هفف القففون لففذا

فف ففحب نأ يففغب ففمإ ففتا ءارففإ عرشتل ءتا د د ن 

الو التي م أن ؤر ل أبر د المشة الشبة المتواصة ....ي ذا

ا م ا إلى التحد التلة :-

و ي الش ال ل ق لمفف ففو ر أ:- توة الموا بمة

 با ربت ةشملا ذ ن  ضأ مإ ةلا لمل م ع

ففأ ف....ةففلا مفسملا وف ففمت رف يففإ دففل...    

فف ممففسلا رفف ففته ففل فف ) ءمتا قحتل اومل متا اذ رتش   ةففلا هحلففم ففمتا يفف ففمإ مففسملا وفف ففمتا ،( ففه 

ففلا ففشلا ي ةشمل إ كل ت .... هاد اومل ةم هشمل 

.ر ةحملا لجمل 

 إا ادع الموا إلى المشة ي الش ال مطفف إمففي ف فن لففك

 ضم ل أثر أ ط آر أفف القوفف اففة لطففة السففمة ففي

دففل ةرلشملا ةاز أ همأ ل.... ةحملا اا ي ةبشلا رمشلا

ففه قلا ن ارظ هتارمتا ةشملا صاو   ،ر يمإ عا

ففبا فف فف يفف نو وه ا و ء  تظر م ده زا

السففة الففتي ثبفف مفف المشفف فف طفف رإمففي صففة ففد جحففد

المجتمع أض ض هو ي دة المحة الة.

28

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 29/33

 د الترز ذلك ة إلى المط امي ى و المشة الففة

فل نأ فبلا وف اوملا رث د عشل    و او ى

 با أ  د ارأ بت ه تا اإ....ةلا ةشملا زلا ق 

وففم بفف ىففلإ وفف رففتل لففثملا فف ففبلا فف وففق نأ ففم   فف 

شلا ى ةبسلا آ ةئلا ملا ذ ث وط ي ......ةصلا

ال إ اص شه ه لب  به احففرا سففب فف الشففمة

.لا شل يلب د ل يتلا ةبشلا دقلا وتلا 

  ش سمته ر الشفف هفف أ شفف -  ت المجل المحة:

ففل  ص  متا ةزرملا طسلا يلو نأ د دلا ذ ي :هتل ي 

  فف ف أن حفف ففى ففمة المجفل المحففة....صفة ف فف زافة

التو الذة الملي أن حر ذلك ى التج اجفي قف فد ف أف ف ففع

لففجملا عدفف ذففلا را و....ةحملا لجملا اار أ صو ب ففض ةبففشلا دففقلا ةق س - - هم ءطلا دز إ ةحملا

  س زاة لة ،قد سد السففط المرزففة المجففل المحففة

وففق ف دففق فه فلا نوقلا ي اولا هتصتا هط ةم ى

ففلا وففلا لفف ففار ىلإ هد يولا ءمتا رش لجملا ذ ي 

 فمتا ف فجلا اذففه فتأ دفف نوففقلا نأ دج كلذل ةحملا لملا ى همدق 

( ذتلا جملا ناو ح - - ): ةلتلا اوملا م  ص 

- امار ف تطوي تي ادار المحة :3

29

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 30/33

اا رف فش يف اف  ففم ربففت ةف فحملا ال يلحلا نوقلا نأ ك

ب ففسلا ف فز ف فجت نأ طتفا دف ف ف ي ولا ىت دص يتلا ةحملا

التي ضمته القوا السقة ل ،ل أس ءتفف المففة لواففع المف في

ففقتلا اذفف نأ إ...ةقففسلا رففشتلا يفف وففقلا ففأ فف تا رصملا

اجي لهذا القون الجدد ي اء مل د ت إلى التطور صة

فف ،رففظلا ففمق ةادفف ففل دؤتفف يتففلا ةملا ةرجتل د عض ل ، 

  آر ن التطور الذ شد لمجتم المي إا حق رب  ن ا ففلى

فف دفف ،ففمتج ففوق فف فف يفف فف ا رففغ فف رت د

فف يف ف أرففط ذففلا رففغتلا اذفف اوففل ذئ ةففحملا اا عرش روط 

.ا وق 

 ي إ التطور م ا إلى أ بق  لقون الحلي لمجففل المحففة

 تبر الة أصغر د إاة وفد هف جف حفي تفبر لفك فب  في

:همأ ل د بت يلحلا ولا

وفف ربت ، ضأ ةزرملا ةطسلا يثممل ةاإ د رغصأ ةلا ربت - أ

فف دففا اإ وتففس يفف  فف ةففزرملا ةطففسلا يففثم يففحملا ففجملا

اوالتي سر التن التس هم ،م أن تة هم لر ر أسففر

 م لو أت ستو الوففدا ااففة ( التقسفف الجغراففي) بففد المسففة

 هم ،د المجل المحة.

ففمتل ربففأ ةففصر رو يحملا جمل اإ د رغص ةلا متا -  

  الءا البشرة الموا المحة ي صة إن لس لغة ففي

ذا الج م الءا البشرة.

30

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 31/33

ر أفف فف المففو داففة أفف مفف صففغر الطفف الجغراففي لمجفف المحففي

را عففو ةبففشلا ةشملا د ربا قحتل رلا اا م تملا

المش المتب ي اا المحة ،أن حقف أفبر فد ف المشفة

الشبة تبر د  أ  أدا اا المحة بغي ى اا المحففة

أن سى حو غر الط الجغراي لمجل المحة لم ى طور شففرع

زل ) ةلا رغصأ ةارغ ادول ةصرلا ة   تقب س ةحملا اا

طلا رغص م كل ىلإ ة ،ه  ص  ح  سج ت ن (   ث

ففم ةبففشلا دففق ةففصلا وففمهلا لملا دو م جمل يارغجلا

فف كلذفف رثفف نأ رفف فف ففه ففتقط يفف ةففومتلا وه زر جملا

وففق ةففقثلا ازتفف را بلا ح أ بل  د أ إس  تظ ا

التصر المج لشبة.

4:اونلا ف زملا دوولا ت -

ارففأ ىفف ةففزرملا طففسلا و ةلا دل ةرتشملا مسلا  

الدلة أه ار الذ د و ذ الد أق الح ن المل الوة ففبر إ ةففثدحلا ةففزرملا اا هدفف ففل ة ةلد هارأ ي لا

فف ةففص زففرملا ففو فف وففق نأ ىففلإ ةفف ي لا ن 

ففه ىففس يت لمرففة الفف  راز الواي ،تس ار أمة صة ي ذ ا

 ح إلى حق د أفبر ف المشفة الشف فبة ف ف رف ف إشففء جف فل حففة

 تبة د أبر المشة الشبة ر إشء جل حة تبففة ظففرا

-  إلففى تقب مففو سفف هفف - مفف ففو ال ن السي د  ففي إشففء وففه زال

بلا ءففحأ فف ىفف زرملا ول عو كل او نأ ر زلا وتس 

 د تسب ي التفوان فف ف في اا المحففة - المجف فل المحف فة

اا ةففرج يفف ةففتإ ىففلإ و د را ،ةزرملا طسلا يثم ةبتملا

. ي ةحملا

31

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 32/33

يفف دففج دفف  ص  دح او ي ةحملا اا ن دلا اذه 

ذا التحففد ف في أمففة أن مفف اا المحففة ف فى مثفف فف أففر ففة ففثر ت

إت المجففل المحفف القبففة حفف ضففم هفف هفف ففي ففذ القففون

فف يبشلا جلا ي هجدل بقتسملا ي روط مت ةومتلا عشملا 

دف فمتا ادفجلا اذف نوفقلا ىفلأ د ( ةحملا لجملا ) ةحملا اا

" ملا ي حمل أ16ذففت مسلا د ةبقلا رتلا ع ) ةلوئس "

الفف المتربففة ففى لففك أ الففتزا هفف أ اففترا فف ،(ففك أن

.جملا اذ ي د وق نأ م ةحملا لجملا

32

8/8/2019 The Development of Local Administration

http://slidepdf.com/reader/full/the-development-of-local-administration 33/33

ف ةحملا رادا روطت الجمهورية العبة المنة

•.........................اا دق اا المحة : التر - الش - امة•اا المحة ي الجمهوة الرة المة•• ي ةحملا اا خ •و د ةحملا اا وط 26ربمتب 62 رة ب المث الوي:•

أ:التطو الدتو القوي  :التطو الي

 رة د المث الوي•المل اة لا المحة ي هو المث الوي••ال يثملا وهملا ءو ي ا 

:المجل المحة أ 1ض اد - 2و ب - 3وولا - 4ارا ه د -

  :  الودا ااة• ي ةحملا ال ددجلا ظلا

أ: إ ش المجل المحةهم أ

  :ون الودا ااة•

ي ةحملا اا او يتلا دحتلا