Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك...

118
Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative Work A Comparative Study between the Jordanian and Kuwaiti Administrative Law 2012

Transcript of Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك...

Page 1: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

������ ��� �� �������� ������ ������ ����� �� ������� ���

������� ���� � �������� �������� ��! �� ������ �"���

Specialization in the Administrative Decision and its

Legal Effects on the Administrative Work

A Comparative Study between the Jordanian and

Kuwaiti Administrative Law

#�$� ��� %

��&�� ��'� �($ )���

)��*%������

+���, ��-. ��/&

���"0��� �0�� �� ���-� 1�!�$�� 2�����"� ����� ���"0�� ��"� 3�� ������ ��

3�� ������ 3", 4��-� ����

$"� � 4�*� ���0

2012

Page 2: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

ب

Page 3: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

ج

Page 4: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

د

�� و�����

�� أ���مأ���مأ���مأ���م ������������آ��ر���آ��ر���آ��ر���آ��ر وا������وا������وا������وا������ �� ي�� ي�� ي�� ي � � زه� زه� زه��#، !�ورة!�ورة!�ورة!�ورة زه�$ ��#، ا�&ي �-,� ��*� اف )�' ه&% ا�$ ��#، ا�&ي �-,� ��*� اف )�' ه&% ا�$ ��#، ا�&ي �-,� ��*� اف )�' ه&% ا�$ � ا�&ي �-,� ��*� اف )�' ه&% ا

اء� ا�21، 1ا% ا0 )�� /���اءوا�&ي :���4 �9و�8 ا7$�ادة ��3 �34�5 ا� ا�21، 1ا% ا0 )�� /���اءوا�&ي :���4 �9و�8 ا7$�ادة ��3 �34�5 ا� ا�21، 1ا% ا0 )�� /���اءوا�&ي :���4 �9و�8 ا7$�ادة ��3 �34�5 ا� ا�21، 1ا% ا0 )�� /��� $��ا$��ا$��ا$��ا وا�&ي آ�ن وا�&ي آ�ن وا�&ي آ�ن وا�&ي آ�ن ....وا�&ي :���4 �9و�8 ا7$�ادة ��3 �34�5 ا

ا و� ��او� ��او� ��او� ��ا� او��� او��� او��� ��� و��>���� >���� >���� >��A& إ)�اديإ)�اديإ)�اديإ)�ادي �1 ة�1 ة�1 ة�1 ة :�ال:�ال:�ال:�ال &A�&A�&A�%%%% #��$ ��#ا�$ ��#ا�$ ��#ا�$ � ا ����أ!أ!أ!أ! در��در��در��در�� و��تو��تو��تو��ت اC5ا� C5ا� C5ا� C5� D1وأوD1وأوD1وأوD1)34 /<�/<�/<�/<� وأو��)34 ��)34 ��34 (��

ك�� ك�� ك�� ك )F�( H(H(H(Hا)�Fا)�Fا)�Fا �-�G-��G-��G-��G أ�Fأ�Fأ�Fأ�F و�9��#و�9��#و�9��#و�9��# ،،،،و��Eر�3و��Eر�3و��Eر�3و��Eر�3��،،،، �Jو��Jو��Jو��Jو� ��������KKKK 2�4F2�4F2�4F2�4F آ��4تآ��4تآ��4تآ��4ت �E� ا�E� ا�E� ا�E��H ا���ا���ا���ا��� اH�H�H� K�1��K�1��K�1��K�1��

K�9K�9K�9K�9،،،، ��1��1��1��1 8���8���8���8��� ا���ةا���ةا���ةا���ة ��ا/����ا/����ا/����ا/�� �����وا���وا���وا� ا ا)�ازا)�ازا)�ازا)�از و!-#و!-#و!-#و!-# أ���Kأ���Kأ���Kأ���K أ!Nأ!Nأ!Nأ!N ....ا�M�5ا�M�5ا�M�5ا�M�5 وL9وL9وL9وL9 واJ�-ا� J�-ا� J�-ا� J�-� ����OOOO8 �������� نننن�P8و�P8و�P8و�P3 و���3إ��3إ��3إ� إ

��م���ما���ما���ما��3إإإإ �PQ�PQ�PQ�PQ آ�8آ�8آ�8آ�8 �������� ا�3��3��3�� 7��7��7��7�� K4(دK4(دK4(دK4(��54ي د�#4���4#�������� ءاءاءاءا�������� وا���45وا���45وا���45وا���45 ا���54يا���54يا���54يا���#4���#4���#���54 � ورا� ورا� ورا� ورا ،،،،���#���54���#���54���#���54��� 2Fا 4�4 ا2Fوا�4 ا2Fوا�4 ا2Fوا� ،،،،وا

7�P7و�P7و�P7و�Pو '��D إ�'إ�'إ�'إ�R�D��R�D��R�D��R� ف�A� ا ،،،،ا��Aفا��Aفا��Aفا�E1ا �E1ا �E1ا �E1 S�FS�FS�FS�F MاآFوMاآFوMاآFوMاآFاء ا0ا0ا0ا0 و� ا�اء)�� /� ا�اء)�� /� ا�اء)�� /� ا�/ ��(....

�# ا�E!��4# اQ$��ذ � إ�' ),�ي ������� ووا1 ا�97 ام وا� ا�E��# ا�E!��4# اQ$��ذ آ�4 وأ���م ��� إ�' ),�ي ������� ووا1 ا�97 ام وا� ا�E��# ا�E!��4# اQ$��ذ آ�4 وأ���م ��� إ�' ),�ي ������� ووا1 ا�97 ام وا� ا�E��# ا�E!��4# اQ$��ذ آ�4 وأ���م ��� إ�' ),�ي ������� ووا1 ا�97 ام وا� ا�E�آ�4 وأ���م ��

،#��$ ��#،ا��آ��ر ��4R )��ان، وا��آ��ر $��M ����9# ا��& S,-� H��E!��4# ه&% ا�$ ��#،ا��آ��ر ��4R )��ان، وا��آ��ر $��M ����9# ا��& S,-� H��E!��4# ه&% ا�$ ��#،ا��آ��ر ��4R )��ان، وا��آ��ر $��M ����9# ا��& S,-� H��E!��4# ه&% ا�$ � و$���ن و$���ن و$���ن و$���ن ا��آ��ر ��4R )��ان، وا��آ��ر $��M ����9# ا��& S,-� H��E!��4# ه&% ا

�1اه�4 ا0 )�� / ،'�C4���Vرة ا�� #��$ � ا���21 �1 إ/ اج ه&% اXQ4# ا����MA��Y9S4 ا �1اه�4 ا0 )�� / ،'�C4���Vرة ا�� #��$ � ا���21 �1 إ/ اج ه&% اXQ4# ا����MA��Y9S4 ا �1اه�4 ا0 )�� / ،'�C4���Vرة ا�� #��$ � ا���21 �1 إ/ اج ه&% اXQ4# ا����MA��Y9S4 ا �1اه�4 ا0 )�� / ،'�C4���Vرة ا�� #��$ � ا���21 �1 إ/ اج ه&% اXQ4# ا����MA��Y9S4 ا

اء�اءا�اءا�اءا� ....ا

Z9�[� ا�]�Z9ا�]�Z9ا�]�Z9ا

Page 5: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

ا ه�اء

� )�H�H�H�H� ��4�(��4�(��4�(��4 ''''إ�إ�إ�إ[V� ا[V� ا[V� ا[V� ... ... ... ... وا��4Vدوا��4Vدوا��4Vدوا��4Vد ��ء��ء��ء��ءا*ا*ا*ا* ر�ر�ر�ر� ... ... ... ... ا�M�5ا�M�5ا�M�5ا�M�5 وL9وL9وL9وL9 ا ا����� وا��ي

'��# وا����وا����وا����وا���� إ�'إ�'إ�'إR,4��#اR,4��#اR,4��#اR,4� ة ا��V� ةا��V� ةا��V� ةا��V� ا

)))) �������������������� ������������ ��������☺☺☺☺����������������⌧⌧⌧⌧���������������� ��������☺☺☺☺⌧⌧⌧⌧���� ������������������������������������ ������������ )24ا��� : رة ا�اء ()))) """"!!!! ��������

'� ... ... ... ...اQ)اءاQ)اءاQ)اءاQ)اء إ/���إ/���إ/���إ/��� إ�'إ�'إ�'إ

'� .. .. .. .. وا���1ءوا���1ءوا���1ءوا���1ء ا�LRا�LRا�LRا�LR ر�ر�ر�ر� إ�'إ�'إ�'إ��Fزو

'� ة! ة! ة! ة إ�'إ�'إ�'إ! ���(���(���(���( ................

أ�����

)))) ####$$$$����%%%%����&&&&''''����((((%%%%))))�������� ��������****,,,,%%%% ����----////00001111222233334444����5555 ��������((((6666�������� ,,,,��������⌧⌧⌧⌧���� ����----////7777 88889999!!!!""""����!!!!::::����;;;; (((( )رة ا���� :

)9ا���

�A ا���4ا\2��A ا���4ا\2أه�ي ه&ا ا��A ا���4ا\2أه�ي ه&ا ا��A ا���4ا\2أه�ي ه&ا ا� أه�ي ه&ا ا

ا�����

Page 6: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

و

����ت��� ا����� ا�#"�� ا���!�ع

�������...................................................................

�� ����� ���� ��� ............................................................. �

������ ���................................................................... �

������...................................................................... ��

��������� ���� ................................................................ �

������� � !��� "#!���.......................................................... $

��%�!���� � !��� "#!���....................................................... &

1 ....................................................����# ا��را$#: ا�-�V اQول

'(�) :��+��............................... ...................................... 1

'����, : �-����� �!���......................................................... 5

'�,��, :.���) �-����� ........................................................... 5

'����� : ����)�-�����.......................................................... 6

'�-��# :�!�-) �-����� ......................................................... 6

'�-��- :���� �-����� ..................................................... 7

'����- :�-����� ������.................................................... .. 8

��,'�� :�-����� ���!/0�........................................... ............ 8 '��-�� : �-���!� $�1��� ��/��................................................. 9

Page 7: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

ز

ا�#"�� ا���!�ع

'����2 : ����-�� ��-�����....................................................... 10

��2 ��) : �-����� ���+��...................................................... 12

13 ............ ................................,"+�م ا���ار ا داري: ا�"#& ا�%�$�

�� � 5-!��:$����� ������ .���� .................... ...................... 14

����� 5-!��: ��������� 3��24� 5� 6��7 52 $����� ������ %���� ............ 18

3�4� !/��� : ��������� 3��24�� ������� �������� 5�� %������......... 19

8��,�� !/��� : ����9��� 3��24�� ������� �������� 5�� %������.......... 22

:��,�� !/��� : ������� 3��24�� ������� �������� 5�� %������........... 25

5-!��5���: $����� ����!� ;%����� "��0#�� .............................. 27

3�4� !/��� : 8���� 3�2 $����� ������............................... 27

8��,�� !/��� :2 ��0� $����� ������ ;���<� ;������� ;����� 5........ 28

:��,�� !/��� : ���/� �����= �/!- 52 $����� ������ ���0........... 30

>����� !/��� : 8������� %����� 8? '���� � :��� $����� ������.......... 32

36 .................. ......�4��5 رآ2 ا01�#�ص .� ا���ار ا داري: ا�"#& ا�%��-�� � 5-!��: "�0�#(� ����� 8? 80#��� �0����.......................... 38

3�4� !/��� : 8!���� .1���� ���1�.................................... 38 8��,�� !/��� : "�0�#(� 8? �������................................. 42 :��,�� !/��� :��� 3�!................................................... 48

Page 8: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

ح

ا�#"�� ا���!�ع

����� 5-!�� : "�0�#(� ����� 8? 82�9���� �0����....................... 50

3�4� !/���: ��������� �/!-�� ��0�0�#( ��@������ �/!-�� �-����.. 51

8��,�� !/���: �/!-�� �-���� ����9��� �/!-�� ��0�0�#( ��@������.. 55

:��,�� !/���: �!,��� ���� �) �/!- "�0�#� �-����................. 58

>����� !/���: A����� "�0�#( A�B���� �-����................... 60

A��#�� !/���: A�B����� "�0�#( A����� �-����) "�0��#(�

80#��� (..............................................

62

A��-�� !/���: ��%���E�� �/!-�� "�0�#( ��%����� �/!-�� �-���� 64

5-!��5���: "�0�#(� ����� 8? 8���%�� �0����.......................... 66

3�4� !/��� : ������� �������� ����� F�2........................... 67

8��,�� !/��� : 3���-��� G�= ������� �������� ��,H ����= F�2......... 69

:��,�� !/��� : ������� ��0�0�#(� ����%� G!2 ����%�� ������....... 71

5-!��7!���: "�0�#(� ����� 8? 8������ �0����.......................... 71

3�4� !/��� : �-���� ������ ����) �?�� 8? "�0�#(�............... 72

8��,�� !/��� : "�0�#(� �-����� 8������ I�/��� �����.............. 72

74 ...............ا;:�ر ا���$�$�� ��آ2 ا01�#�ص 895 ا�7�& ا داري: ا�"#& ا��ا�6�� � 5-!��:�� G!2 "�0�#(� 5��� ��������� ��,J� $����� ����........... 74

Page 9: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

ط

ا�#"�� ا���!�ع

3�4� !/��� : ������� ���0 ��2 "�0�#(� 5��� ��������� ��,J�

�0�#� �+� 52 $�����...........................

74

8��,�� !/��� : ������� ����0 ��2 "�0�#(� 5��� ��������� ��,J�

�0�#� ��7 �+� 52 $�����........................

77

����� 5-!��: $����� ������ ��0� ........................................... 80

3�4� !/��� : @�����................................................... 80

8��,�� !/��� : �-��................................................ 81

:��,�� !/��� : �� ���................................................. 84

5-!��5���: 5��� 5�� 8�������� 8���4� $����� ��9��� 5� 3� . �� "�0�#(�...................................................

87

3�4� !/��� :�� 5� 8���4� $����� ��9��� . �� 8? "�0�#(� 5 $����� ������..........................................

87

8��,�� !/��� : "�0�#(� 5�� 5� 8������ $����� ��9��� . ��... 91

�V-���ت: ا���J^اP��� 96 .... ................................ا�4��J# وا����`_ وا

'(�) : ����#��................................................................... 96

'����, : K������................................................................... 98

'�,��, : ���0����............................................................... 99 � ا���ا>6����............ .................................................... 101

Page 10: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

ي

�# )�' ا��45 ا*داري ������ ار ا*داري و�Xaر% ا���# )�' ا��45 ا*داري رآH ا�V�/7ص �1 ا������ ار ا*داري و�Xaر% ا���# )�' ا��45 ا*داري رآH ا�V�/7ص �1 ا������ ار ا*داري و�Xaر% ا���# )�' ا��45 ا*داري رآH ا�V�/7ص �1 ا������ ار ا*داري و�Xaر% ا�� رآH ا�V�/7ص �1 ا�������H ا*دار��H اQرد�� وا�������H ا*دار��H اQرد�� وا������درا$# ���ر�# �� ��H ا�������H ا*دار��H اQرد�� وا������درا$# ���ر�# �� ��H ا�������H ا*دار��H اQرد�� وا������درا$# ���ر�# �� ��H ا������ درا$# ���ر�# �� ��H ا

��� %#�$� �� ا��5ز��A1 لS: اف��

������ )��*% أ�49 !�ورة� زه

�� ا����7�9<=ا�?9���

L�!#� G!2 ����� M$����� ������ 8? �-����� 5���4� F�) ��) "�0�#(� 5�� ���

F�1���� I!��� $@�� ������ ���� ��� M"�0�#(� F�2 �2 G�-� ��� $����� ������ ���

��0N� '����� ���#��� �/!-�� ��7 5� 6���0� ��0�� 6@+� ������ F-��� MF����6�.

��������� �����%�� ������ 5���� M"�0�#(� ����� ����� ��O-� �-����� 6@� ������ � �

�������� ML�? ;�,B���� "�0�#(� 5��� �/������ 3��-��� >���� M"�0�#E� ��2�9�����

8? "�0�#E� ;������ ��������� �2����� �7��0 ��2 �+��2��� �� 8��� 3�04�� M3�!����

���� ������ ��0 G!2 L�!#� �,) 5���� 5���� �@� G!2 ����9��� ��� ��� ������ F, M$����� ��

���� �@� P��0� %��� Q��� M$�����.

F�2 �2� /�-��� "�0�#(� F�2 �2 5�� � ����� ������ �-����� �9���-� � �

�0�#(� 5��� ��������� ��,J� �-����� ���� ��� MF�-��� "�0�#(�$����� 3���� G!2 " .

8���4�� 8������ 5�������� 5�� �� 5���� ��/= 8? �-����� ���� � �.

�-����� 6@� ����# 8? �+���,� F� M���0����� K������ 5� ���� �-����� ���# � �.

Page 11: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

ك

Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the

Administrative Work A Comparative Study between the Jordanian and Kuwaiti Administrative Law

By

Nawaf Talal Fhid Al-Azmi

Supervisor

Dr. Zuhir Ahmad Qadoura

Abstract

Corner is one of the most important staff jurisdiction the Chairperson of the

administrative decision, as a consequence of the impact of fault administrative

resolution defect called disadvantage of the lack of jurisdiction, the only

disadvantage to which the public order, and as such pretrial resolution of non-

delegated authority by ordering legally.

This study addressed the question of how to define the jurisdiction, and the

statement of the border in temporal, spatial and objectivity of jurisdiction, and all

matters associated with Burkin, jurisdiction and influential, and solutions, and assets

that must be taken into account when formulating specific legal rules The

jurisdiction of the administrative decision, and then dealt with the judicial oversight

of this element to demonstrate the impact of impact on the health of administrative

decision, and the extent of a passport correct this deficiency.

The study reviewed criteria for differentiating between disadvantage of the

lack of jurisdiction the disadvantage of simple serious lack of jurisdiction, the study

also revealed legal effects RVs jurisdiction over administrative work.

The study came in a comparative framework between the two laws Kuwait,

Jordan.

The study has emerged a number of findings and recommendations, were

installed in the conclusion of this study.

Page 12: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

1

�� � ��8�

�"���� �����

��'��

R����� �������� ������� �/!-�� ����0� 8��� ����� ����� 8��� ��������� 3��-��� F�) 5�

������ ��!0��� I���� G�= .��+�� $����� �+/��� ;����� �+�M ���R� �������� S�9�� 5���

5�� F� 5= $����� 5������ ��2�9�� I�) 5� ������� ������ 6��,� ��� '��1� IE/�� G!2 �+ �)

�!�2 �(���= 5� $�����'��� ;��,� ���1�� �)1( .

52 P0�� 5) �+�E# 5� ;����� >�/�-� 8��� �!2���� 3��-��� 5� ������� �������� 5=

��� F������ �+?���) I���� G�= 30� G�� ��%!��� �+����=L�� 3��) G!2 �+� �/����� �+���� �+���

���?4�� ;����� 5�� ������� 3�0�(� ���1� F�) 5�.

�%����"��0#�� 5� �2����� 6��7 52 $����� ������ M @=�� R� 3��24� 5� 'E�2

;����� 52 ;���0�� ���������- �+�0��!/���/� �����= �M @= = >���� ���2 �/!- �+���%������

���2�+��� :��� ���0= �/!- �� �������� 5� $���M- �+�) ��� !/ ���� ���- ���/� �����= �

Q�#) ����� 5� ��%��� ( �) ��%���)2(M $))5��� 8���� �,) :���= G�= .�+� 3�2 L�M �@��

�� ��� �) ������� �) 3������� ��= 8������� >9��� G!2 )�/� �,4�)3(M��� 52 .!�#� &�@�

�� 8��� ;���<� ������� 3��24������ �� �� '����� �+!�� 5�. 5) ���$����� ��������0� ��� 5�

)1( 5���!- M$���/��)1976( M������� ������!� ������ ���1��� M/ M;������ M������� �9+��� ���1 M"11. )2( 8���-� 8� �� ��2 MZ� ��2)1988( M$����� 5������ M/ M;������ M8����� ����� ���2 M"151. )3( �0 ���� M$������� P)1989( M��� � ����� ���/� M$����� 5������ M/ MI�����1 M"145 147.

Page 13: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

2

��� ��� ����-��!/ ������� �52 .!�#� &�@� ��� I���� 5� 6���� ���-� $@�� $����� �����

5�����=)1( M .�/�� ��?��� G�= ����� ( $����� ����!� �����0N� ;����� 5) ���J��# )���?4�(M

���R� 6@� ��0�#��;��/#� ����) ;����� ��%����� �,�) 5� )2( M��� ����/0�#�� 6@� I����� � �

� '�@���� A��� ����@�� �+����= 52 ;����� ����� 5��� 5);��� ���?4�.

� 5���) &����$����� ����!�� R� � ��� ����) ��@ 5� $����� ������ ��2���� ������

L��2M ���?��� $���9�� 5��'�����M� 8� :

1 . ����������: L!�� 5��� $���= 3�2 ;����� G!2 ��������� ;����� "�0�#(�� �0���

R�����- 5� S/! ��? �) ���� �H�#.R����� �+� 3�� 8��� 8� ������ ���0N� �0�#��� �+���� S

6���0= ���E0MR�����? �� &�@ 8? '��2��� ������� ;%+�4� 8? "�0�#(� S%�� S �����-�

��0�0�#(� ����/� ����1���)3( .

2 . �����*�1�9��0��� :� $@�� 8���#�� �+1��� ��� ��+����= 52 _�0?<� ;����� L���M

� '�9�)��������$����� ������ ���0= 8? �+���� 8��� M $����� ������ ���0 5N? 8�������

�+�!2 "�� 8��� ���!����� ;����� F�%��� 5��5������M 5�� �) �S���� �������� '����� ;�����M

�+� �+����#� �)M� ��2������ F��� �� �<� 'E�� L!��� $@�� 3���� ��� ������ �0)4(.

)1( ���� �� M��0��)1978( M��� � ����� ���/� M$����� 5������ M MI�����/3" M378. )2( ��� ���) M8-������ M5-���� ��2 ���� M>/�����)2008(� M8������ $����� 5������ M1 M/ M������ �����1 M

"147. )3( .��� M5����)2000( M8��,�� ����� M$����� 5������ M/ M5��4� M5��2 M�?���,�� ���� ���!��� �����1 M"251^

252. )4( 8��- M5���� 3���)1993( M;������ M�������� 8���/�� >��/� ���� M$����� 5������ 3�0) M/1 M"270.

Page 14: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

3

3. ����-��:L2�9��� L���� $����� ������ 3��� �0��� M L��9�� �� P9�) ;����� �)

����? ����)� �2�� 5� ������.�= ��� 3� 3��� '����� '�%���� '�2���� 5��� 5) �� $��

�� ��� ���-�� '����� ������ 5�� (=�)1( .

4. ���#!"�: F��� 5) �� ( $���= ��� $)6���0� P��0 �- G!2M6���0= �!�� 3,��� M

��- 8���� 3�2 3�� 5) ;�2���� 54'����0 '����- 8������� 3���� �@� 5�� '���� ) �'���2 .

�0���-� � ���0= I�-� 8��� S�9�4�� .��1��� ���������� ��� ���� ������ $����� ������

6���0= G�= ������� �/!-�� >?��� ������)2(.

5. ��� ���:�.� )�'�: ��+���� 8��� ����+��� ������� 8�. ��!0��� I���� '����� ;����� ���7�

������.

� '��1���� 8? "�0�#(� 5�� ����4$����� ���M�-����� 6@� 8? L������- a 5� L� ���

L��� $����� 3���� G!2 ��,O�-�� �+� >���� 8��� ���E0��!/�� ����= @�#�( ������� �M� �) F����

��������� 3��24� 5� 3���M �4L�-� ( ��� $) @�#�� ������� ��/!-�� >�/� 5�� F� �� $���=

� ������ �@� 3,� @�#�� 8��� �/!-�� "�0�#� 8? 'E#�L���0))3(. F,=5 �� "�0�#(� 5��

F���� F�1���� I!����� $����� ������ 5���) 5� ������ 5����. b�����L�!2 M ? I� $����� 89��!!

����� F�� F� ��� ������ G!2 5�/�� ���� 8? L-�� ���!� 5� L� ������ 82���� �9��2 8? L���,N�

)1( ���� M$������" MI��- >��� MP��0 159. )2( $��� M�E�����)2010(� M$����� 5������ M2 ��� M������ ���1��� M������ 3���4� M������� ������ M������� �������� M

/ M5��4� M5��2 M3���1" M63. )3( " MI��- >��� MP��0 ���� M$������151.

Page 15: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

4

6��2�. �@���� F��-3�0���� 5� S��� L����� M �0��2 ;�2 3E# 5� &�@� ������ ��0� 3,��M

8��:

1 .� �����*��: F���� ������ ������ ��0� $@����� ����� ���0= 6��7 5�� L� %

�����=.

2. � ����� �;��: ���� ��� ��2�9�� %��� 8��� ������� �������������� ��0�� 5)

����0� .

3. �����&� ��: 5��� %��� $@�� � ��� 5�L�E# ������ ��0��$����� ������ ���0= .

4. ������ ����: ���� ��� �������� ;������ ����� 5) ������ ��0���+�? L0�0�#� .

�.�- �3����8? �-����� 6@� I��/�;����� �"�0�#(� 5���+����� ��0� ����2 M

5������ 8��� �����#���;����� �+� F�5���� �@+� M����0�� 4 &�@�5 8? "�0�#(� 5�� ����#�

$����� ������ @�#�� = $�B�G��� �= ������ .%���N� F���-� 5� 3� 8? $����� ��9��� . ��

������� 5��4��� 5���� �@� ����#� 5�R������ 5� 6 8��� 8��,�4���+1 '� F��) Q��2��� 8?

����� ��9���F��� $@�� $ �� ���������2�65�� F� 5O� )1(.

)1( 3E� 5� I��/ M$���-����)2008(��� M 8? ����� :�� M������ �-��� M$����� ��9��� F���4 '��?� $����� ������ F��

��-�� M>����� ����� M������ ����� MI����� �!��32" M���-�� M190.

Page 16: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

5

���*� �"����

8!� �� 3E# 5� �-����� �!��� �+1�:

^ ) 5�� ��9��� G!2 ���� 8��� ���9��� ������� 5��4� 5� 3� 8? $��� F1�� 8? 5���

5���4�"�0�#(� 5�� ����#� �+2�9��. 5���-� ��-4� ;����� �2�� 8��� 4 5��� 5

"�0�#(� ��� ����� ��9��� G!2 �9������ �+�����.

^ 5)F���� F�1���� I!����� ������ 5���� �� "�0�#(� 5��M ���� 52 6%��� ��0�#�� 6@��

$����� ������ 5���) M��� ���� 8? L-�� ���!� 5� L� ������ I� $����� 89��!� 8/��

������ G!2 5�/��'����� ��9��� 3��� ��� �= ������� 52�/�� ��� G.

^ �@� 5�� �@N? M��2������ )���� ��/!-�� 5�� 30��� )���� /���� "�0�#(� ;��? 5) ���

_�/� �-����� 6@� 5N? M:E,�� ��/!-�� 5�� ��0�0�#(� >�%�� A�-) G!2 F��� )�����

(� >�%��� '������� Q�#4� G!2 ��/!-�� 6@� 5� $) %���� F��� I!��� ������= ���? "�0�#

$����� ������ ���0= 8? "�0�#(� 5�� ����#� G!2 �������� ��������� ��,c� '��1� M�+���.

)��/. �"����

�-����� 6@� 5� �� �� 5= �� 8? "�0�#(� 5��� ;����� I��/�� ��������� ��,J� 5���

������� ������!� �����0=M�9��� . ��� ��4� 5� 3� 8? $����� �������� 5� ������� 5�

:�� 5� "�0�#(� 5�� ;����� �+�? .��#� 8��� ��������� ����������� .

��� ������ G�= �-����� 6@� .�+�52�-����� �!�-) M >9��� G!2 .���� �+�E# 5��

;����� I��/� Q��� I!��� ���? 8����������� 8? "�0�#(� 5���M 52 ;����� ���# Q���

Page 17: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

6

"�0�#(� ��� ����� $����� ������ �� �N� $����� ��9��� F�� �,)� M5���� �@� I��/�M

�9��� ��� %���=� M���?d� L�2 K��� $@�� ��9�� 52 �������� F����� I!��� ���? $����� �

�� �� ���� ��9��� ��/�� M���!- �+����� 5��� 8� "�0�#(� 5��� �+���/� :�� 5� ;���

��������� 5��4� 5� 3� 8? $���M������ ����= >� ��+�� 3� "�0�#�� I!��� ���? �� 6���

� ������"�0�#(� F�2 ��� �0��� $����.

���/. �"����

5��� ����) 6@� �-����� 8? �+���?= 8-���� 5����!� '����2M 5���+���� ��9���� $�����

!2G L�� M"�0#�� ���- 8? 5��4� )F 8? ������M �+�4 F+?���- ���� �@� ��9��� 8? �� ���

;����� ��2 �����0= ������!� ������� :��� �?��� �+�? �?�� �+����). %���� �-����� G!2 �?���

5�� "�0�#(� �+�?M 8?� 3�� L��2 5N? ��9��� $����� F��� �� �N� ������ $@�� ( �?��� L�?

5�� "�0�#(� ���- ��/ �N�L�� ��9���� 5� ������ )F F��� ��9��� $����� �� �N� �@�

������F���� F�1���� "�0�#(� 5�� I!��� '��1� M.

��<". �"����

���J� �!�-4� �-����� _�/�:

1. e$����� ������ ���0= 8? "�0�#(� �+� ���� 5�

2. "�0�#(� ����%� G!2 �������� ��,J� ��$����� 3���� 8? e

Page 18: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

7

3. �@���R����� _��) F) "�0�#(� 3���� ������� 5��� 3�� e"�0�#(� 8? ������� S

e&�@ 5��� G��� eL9������ "�0�#(� 8? 3�!��� %��� 3�� eL/��� ������� �,) ���

e"�0�#(� �-���� 8? 3�!����

4. . �� ��$����� ��9��� 5� 8������ "�0�#(� 5��� $����� ������ ����#� e

5. ��,J� ��e"�0�#(� F�2 ��� �0� $@�� $����� ������ G!2 �������� ���������

6. f3� 8? $����� ��9�!� I��/��� 5�� 3��� ������� ������!� ��-���� ������� 5��4� 5� � ����

'E,��� "�0�#(� F���e ��� e�� $) G�=� e��+��� �� �����

���- �"����

> ���-� ����&�� �"����:

8? ������ 6@� 3,��� F�2 8���4� ���-��� ���0 g����1952 ;������ L�? "����)100 (

��!2 3�2 ����� ����= G!2M���� F�� � �= '�� B� ��+��� 6@+� %������ � G5�� ���0 5������

� B��� ����N� ��- ��!��� 3���� �����1989 M F����� 5������ ���0 F, 5�������� ��!��� 3����

��-19925J� G��� F.

;��? 3��� &�@�$����� ��9��� ����� ������ ���� 8? � �������� ������� ;������ ����N

��!��� F � 5������ ����)20 ( ��-�19815J� G��� .

^ ���-�������� �"����:) ��!���� � �����+�� �����4������� ����(

Page 19: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

8

1���-��"����

-�-��� �0������ 5�� G!2 ��� 5�5���) ������ $����� 5� "�0�#(� 5�� ���

L� .������ :��MA���� ��,H 5� L�2 K��� ��� 3���� G!2$����� 8���� 8? ���0��-F���4�

������������� 1�� � 6@� S�9���-����� 8? f3�� 5��4� 5� ������M ����+��(�� ����9���� ��+����

3E# 5���H 5��� 5��� &�@�� 8���4�� 8������ $����� 8������� L���� � 8? $����� ��9��� F���)

f3�5��!��� 5�@� 5� M 5�"�0�#(� 5�� ����#�M 8? �-��� ������ ��,H 5� L�2 K��� ��� �� �=

$����� ��9��� �+� 5� $����� ������������ ;����� _E0= G�= $�B� $@�� ��4� M.

� 1�-�$���"���

�+�? ;������ ���!/0��� 8���� F�) �-����� ����:

^ ������ �����: .��+�� $����� �+/��� ;����� �+� ����� 8��� ��������� 3��-��� 5� �!�-� ��

������ ��!0��� I���� G�=)1(5��� 8���� �,) :���= .�+�M�� G!2 )�/� �,4� �@�� %���

8������������� S�9��� ��= �� ��� �) ������� �) 3�������)2(.

> ������� ���: R����� L!�� 5��� $���= 3�2 ;����� G!2 ��������� ;����� �� 5� S

"�0�#� ��? �) ���� 5���R����� �+� 3�� 8��� 8� ������ ���0N� �0�#��� �+���� M S

6���0= ���E0)3(.

)1( 5���!- M$���/��M I��- >���" M11. )2( " MI��- >��� MP��0 ���� M$������145^147. )3( M.��� M5����I��- >��� " M251 252.

Page 20: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

9

> ������� 3� :� ���0= G!2 ��������� ;����� F�2 ��������� �������MR����� 54 L!�� S

5��� ��? �) ���� "�0�#� 5�)1(.

��$�� ��?���"����

3������� �-���!� F���� ��/�� 3�4� 30����'� �!�-4 ����� 8��� �-����� �!����

�-�����M'� E/�� �+��= 3�0�!� �-����� 6@� G�-� 8��� .���4�� �+������ ��2� M�+����) 5� M

�9�� ���� ��� 3����� 8��� ����-�� ��-����� 5� �2����� I�/���� S 6@��-����� .

8��,�� 30��� ��)�?$����� ������ F�+�� 3����M$����� ������ .���� 3E# 5� �!�-��

F������ �+?���) I���� G�= 30� G�� ��%!��� �+����= 52 P0�� 5) �+�E# 5� ;����� >�/�-� �!2�?

������?4�� ;����� 5�� ������� 3�0�(� ���1� F�) 5� �+��� L�� 3��) G!2 �+� �/����� �+���� .

6��7 52 $����� ������ %���� F��-� 5���������� 3��24�M �����-������!� ;%����� "��0#��

$�������� '�'E�2 $����� ������ 5�� 5� '������ ����� ;����� ;���= 52 ��0� 3,�� 8���� ;��

���2 �����= �/!-'���� � :����8������� %����� 8? .

�� :��,�� 30��� 8? F���-�9��5�� �0��2 P��� $����� ������ 8? "�0�#(� '�

�#(� ����� 8? 80#��� �0�����8���� "�0: " 6@� 5������ 6�/2) 5� "�0�#(� A���� 5)

���E0��." 8����� I�/���� ���������� F, 5�� M3�!�� ����� 8? 82�9���� �0���� 3����

"�0�#(�����0� 5) $����� �9�!� %��� 8��� ������� �������� ������ &�@� M &�@��

)1( �� ���) M8-������) 1994( M������ ����� MI����� �!�� M8������ 5������ 8? ������� ��0�0�#(� 8? ������� M

�����3 ��-�� M18" M�����- M460.

Page 21: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

10

8���%�� �0����@�� $%��� $@�� � ��� 5��� M$����� ������ ���0= ;����� 3��� L�E# 5�

8������ �0�������� �������� ;������ 5��� $@�� �+�? L0�0�#� ����� 5) ;����� 3��� 8.

��- 5��� ����2 $����� 3���� G!2 "�0�#(� 5��� ��������� ��,J� >����� 30��� 3����

'����0 $����� ������'����0 5��� ����2� M�0�#� �+� 52 �0�#� ��7 �+� 52 .� 5���-

b���- ������ �@� ��0�@������ M�-�� �) M�� ��� �) M �) 3������.� '�9�) 5���-f3� . �� 5�

I��/��� :�� 5� "�0�#(� 5�� 5� 8������� 8���4� $����� ��9���M 8��� ��!���� F���4��

��+�2 ���0M '(�0�A��#�� 30��� G�= 3����� :��� ����#�� K���������0�����.

1�"���� ��!�"�

^ 8�!�M����� )1967(: ������ ����� #�� )1(.

�+����) 5� '��) �0� � 8��� $����� ������ ��2 �-����� 6@� �������!,�� 5���

"�0�#(�M3���� 5��� M3���� 5��� M�-�� 5��� M.�+�� �) ��� �� 5��� M 3��� � ���

���0�� $����� �������� '������ 3�/�<� 'E�O����� 6@� ��. �+��� �-����� 6@� %��� ���

���3�0���� 5� S��� "�0�#(� 5�� 3��M ����� $����� ������ $���� � $@�� ���� 5����

.!#���0�2"�0�#(� 5�� M 5� &�@� M3�0���� 5� S��� &�@ G!2 �������� ��������� ��,J��

8������� 8���4� 5������� 5�������� 5� 3� �����-� 3E#M ��!����� "�0��� 3�!���

"�0�#(��.

)1( 8? ����� :�� M������� F�!��� �!�� MI����� M��� � ����� 52 ��0�8��,�� �����.

Page 22: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

11

^ 8������M��2 ���� ���� Z� )2001(: ������ ����� ��-�)1(.

$����� ������ 3��� �-����� 6@� ������. 52 .!�#�� 8�-��� �+������ "�0�#(� 5��

/�? $����� ������ 8?M�� ����� /������ �5���� �@+� ���?M ������ 5O� 3���� 5��� G��

'����� A�� ���0�� $������� �!,��� "�0�#(� 5�� �0��2 �����-�� "�0�#(� F�2 �

80#��� �0�����M82�9���� �0����� M8��%�� �0����� M ��������� ��,J�� M8������ �0�����

;����� 3� 5� ���0�� $����� ������ G!2 �0����� 6@� 5� $) .!#� G!2 ��������.

^ $���%��M���# )2006(: �����!�"� ������ ������ 9�;��� @�8� �� �)2(.

��� 3�0���� 5� S��� �-����� 6@� ���������8��9 � 8+�? ��1�� 5� 8�!-�� $����� M @=

���� ��!����� ��+���� F���4� ���������8�!-�� $����� . "�0�#(� 5�� ������? 6@� 8�-��� ��)

8���� ��1�� 5� $����� ������ 8?M @=���� ������ 8���4� $����� 5������ �-��M������ 5�

5���� �@� G!2 �������� ��������� F���4� 5���� 3�!����� 3�0���� 5� S��� 8������ $�����.

^ $���%��M ���# )2008(: ������ 9�;��� @�8� �� ���;� ������ �����) 3(.

� 8��9�� $����� ������ �-����� 6@� �������� �-��� ����'�+�?'����� � ��9 ��9 8?

M��!��� 3���� ������� "�0�#(� 5�� ������ 8���� 6@� 8�-��� 52 .!�#� 8�� F���4

����� ;���0�� ����9����� ������ �� ������?� ����� L�2 �������� $��� �) 5���� �@+� ������

�0����'����� L!��� ��� "�0�#(� ��� .

)1( ��� M6������ ���-�%����� ���!� ������� ���!��� ��/ M5��4� M5��2 M>�%����� ���!� �?��,�� ���� M>�1. )2( ������ ����� 52 ;���0�� I����� �!�� 8? ����� :�� ����� M2 ��-�� M29���-�� M. )3( ����� M������ ����� 52 ;���0�� I����� �!�� 8? ����� :��4 ��-�� M36�����- M.

Page 23: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

12

^ $%�7 M$�+�)1998 :(��<�;�� �!�,��� �!�"� ������ �����")1(.

.!�#�� M������ �@� G!2 ����9��� ��� ��� Q��� 8�!-�� $����� ������ �-����� 6@� ������

$����� ������ 8? "�0�#(� 5�� 3�!����� �-������ ������ ������ 8��� 6@� 8�-��� 52 .

��0'�� �"����

6@� 8? ����� ��� 5�� 5������� Q������ 3�!�� K+�� �-����� 8������� 8���4� 5�������� M

M$����� ��9��� F���)� 8? ��2���� ��1�4�� 5� 3�� �����+�� �����4� ��!�������� ������ M

��> ���� ��) G!2 ��!���� �-������ G�= ;����M8!���� I��/���� M 6@� "�0�� F�%��(� Q���

5�����������1�4f3� G!2 8-�-) 3��� ����2(� F�� M 5� 8������� 8���4� $����� 5������. ���

������ 5���O� ��!����� ;���@��� 5������� "�0� ����� �'���- 3�!����� 3�0���� 5� S��� $�����

��� 5= ��� ��� ��� ,�� G�= 3�0�!��� �+�!2 ��9�� /�!-�.

)1( � :�� 8? ���� M5��+��� ����� �!�� MI�����:��,�� ����� M8��,�� �!����.

Page 24: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

13

����� ��8�

����� 3�'8�������

��������� 3��-��� 5� �2���� 3E# 5� $����� �+/��� ������� �/!-�� �����M F����

���?�0��� 5� 5�2��: ����� Q�2� S�9�� �� ��?�0��� 5� S���� �@�� ������� ��?�0���

$����� ��9��� "�0�#� 5� 8������ ��#�� $����� ��9��� �+� ���1�� "�#�)1(M ��?�0����

��� �������F-�� ��� ����� ��������� 3��24� G�= � 8��� ��?�0��� 8�� ;������� ��������� 3��24�

;������� �+����N� ;����� ����0�� 5������� 5� ;���-� L��� ���0 5� 3�� ��%!� ;���= 8�

��1�4��M 8? ;������ ��0�0�#(�� ������� ������ 5�9 ��?�0��� 6@� 5��� 5) �/���

� 5��������1�4�����2 ��!0�� ������ M 6@�� M��������� %������ ��) 8? ��� � :���= G�= ���B��

��!�#��� �+2���O� ������� �������� 8� ��?�0���)2(. ���R� ��2�9�� I�) 5� ������� ��������

i'��1� IE/�� G!2 �+ �) 5�� F� 5= $����� 5����������� ������ 6��,� ��� ��!�2 �(���= 5� $

'��� ;��,� ���1��)3(.

3E# 5� $����� ������ F�+�� 3����� .�-� �,E,8����� ����� G!2 :���� :

3�4� :����� :$����� ������ .����.

8��,�� :����� : %���� $����� ������ 52 5� 6��7Q�#4� ��������� 3��24�.

:��,�� :����� :!� ;%����� "��0#��$����� ����.

)1( 1?�� ���) MF��)1981( M8��,�� �%��� M$����� 5������ M M;������ M8����� ����� ���"6. )2( 1?�� ���� M�����) 1975( $����� ������ M–M������ �-��� / M;������ M8����� ����� ��� 1M" 159. )3( 5���!- M$���/��MMI��- >��� " 11.

Page 25: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

14

�� � 5-!��

������ ����� )���

R����� >9� F� $����� S ������� 5��4� 8?����!� '����� '������ $�����M 3����� 5�� �@�

'����� ������ 8? 5������� ��9���� L���� ����+��( �$����� ����!� >��� >��� .���� >9�M

:��L?R�2 ��� ��+����L�O�:" 3�2 ;����� �+�� ��%!���� ;������� ;������ ���0 8��+� 8����

�0�� 5������ L�!/�� $@�� 3���� 8?� ��1�4�� 5������� G9���� �/!- 5� �+� ��� ���/��� ������

����=�)I� �� �= �) 3���� M'����� '�%��� �) '����� &�@ 5�� G�� 5��� 8���� F�%��� �) M �� ����

��� ��!0������")1( . F+��+��� .!�#�� ��+���� . �� F� ��9���� L���� 3� 5� S����� �@� 5) (=

�H$����� ������ .����� �(���� ����= G�= F+���@�� F+���)2( .

8? ��� �� �) 5������ L���� �+� 3� 8��� ��������� ��@� 8������� 8���4� L���� L?R�2 ��?

$����� ������ F���))3(ML�O� $����� ������ �?R�2 ��? M�����4� ��!��� 3���� ����� ��) " : _�0?=

3���� �) :���= �0�� ��1�4�� 5������� G9���� �/!- 5� �+� ��� ��%!��� �+����= 52 ;�����

'����� '�%��� �) '����� &�@ 5�� G�� 5��� 8���� %���")4(.

)1( M5����.���) 2000( M$����� 5������ MI��- >���" M237. )2( 52 'E�� : ��/# 8!2 M$���/���)1998( M5��2 M�����4� ������� ���/� M������� �������� 8? ��-��� M/1 M"13. )3( �� ��/# 8!2 M$���/�)2003(�� 5������ 8? %����� M/ M5��2 M3��� ��� M$���1" M605 . >��� M$��� M�E��

" MI��-19 ." MI��- >��� M.��� M5����237 ." MI��- >��� M8-������ M>/���147. )4( �1�� : F � ��!2 3�2 ��� 271/2005 g���� 26/9/2005����2 %��� ������� M.

Page 26: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

15

�O� �������� %������ ����� L�?R�2 � �L" : �+� ��� ��%!��� �+����= 52 ;����� �+� _�0?= ��

'�%���� '����� &�@ 5�� G�� 5��� 8���� �,) :���= �0�� 5�������� P���!�� G9���� �/!- 5�

���2 ��!0� �� ��� L�!2 :2���� 5��� M'����� ")1(.

������-���9��� �L����$�0��� $����� L�O� $����� ������ .���� G!2 " : �+� _�0?=

����= �0�� ��1�4�� 5������� ������ ���2 �/!- 5� �+� �� G9���� ��%!��� �+����= 52 ;�����

)'����� &�@ 5�� G�� ��������� %������ ��) �� �= �) 3���� �'�%���� I���� L�� .�+�� 5��� '�����

���2 ��!0�")2(. ?�2 5� ��+���� 5� &����L'�9�) L�O�" :�2 ;����� G!2 ���0 8���� 3

F��9� 5�� L����%���� �� �� I���� 8������� F�1��� G!2 �,B�� ;������� �+����N�")3(. 5� F+���

L�O� Q��: " � :���= .�+�-� $���= 8���� 3�2� 3 ) G!2 �) 6���0= � � ������� �� E��� 8? ��

8������� F�1��� 3���� �����")4( .

�� ��� ����� � �l�)� :�� $����� ����!� .������ �@� ��+�� ;����� ���-� ( ��� L�) �

����0� (�� ��2����(�M ������ 8? ��0�� /���� ������ /��� 5�� /!#� L�) G�= �?�9���

$�����)5(.����/� 5� L� I�� �� >� -���� '����� '������ ��+���� ��� _�� � �@� MR�2 :�� L?

�O� ��+���� ���L:" �+-���� 8���� ���� ��� 5� ��9�# ��0� ������� �) 5�!�� �/!- �-����

)1( �1�� : F � 5�/�� M�������� %������ ����� F��291/2006 �-!� M$���= 29/3/2005 ��9��� �2�-�� 8? L��= ���� M

� M$�E��� 3���� E�� �0�� ���2= M$�����3/ M������� Q�2��� M1" M119. )2( 52 'E�� :M1?�� ���� M�����MI��- >��� " 159. )3( ��- M$%����)2010(8? ����� :�� M8�!-�� $����� ������ G!2 ����9��� ��� ��� M M������ ����� MI����� �!��

�����1 ��-�� M34" M236. )4( ��/# 8!2 M$���/���" MI��- >��� M������� �������� 8? ��-��� M13. )5( " MI��- >��� M5���!- M$���/��12.

Page 27: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

16

F���� F�1��� G!2 �1?����� 5� �+���1� G9���� ;�����M������ I?����� ;���=� M�+-���� �) "#�

b���� "�#�� 5������ "�#�) 5�F���� P��0��� I!��� ��+�� F���!� 8���� "� G!2 ")1(.

� ��+���� ��)$����� ������ .����� ���� ��? 5��-����M�� "�# .���� L� 5�� F+�� 3.

R�2 ��?.L�O� $����� ������ ����� L����� :" ���?4� ��%= 8���� �,) :���= �0�� ;���<� 5E2=

2 ��0������= �/!- 5������� @������ G�= $�B� $����� ����!� ")2(. � ������.������ �@� L���

���,) Q���� 5) /��$����� ������ 54 P��0 ��7 �@�� ������� �/!-!� 5��9�#�� ���?4�

;����� 3���� 30�� $����� ������M ��7 '��0�2 $����� ������ 5���� 8? 3#�� ����� 5) ���

��@������ ;��0�� ��� () ������� �������� 3� 8? 6�?��� F%!� (� 8-�-))3(.9�� Q��� F+ �#J�

�� $����� ������ 5O�" 3�2 8���� �,) :���= .�+� ;���<� ;������� ;����� 52 ���0 8����

��������� %������ 8?b����='E����� b�� �=� ")4(.

'�9�) �����3�,��� 3��- G!2 .���� ������ 8-�����"8��� " $����� ����!�L�O�: " 3�

3�2$���=��0� ;����� 52 0�� ��� �) �����0 � � ���� 8� ��� ��������� S�9�4� 3���� �

!���-� �1�� 8? 5��������� �")5( .R�2�L? L����� "����� "L�O�:" 8? '���� � :��� $���= 3�2 3�

� S�9�4�������� ��������".R�2� L?"���?� "L�O�: " 3����-�� ;����� F��� L�/-��� $@�� 3����

)1( 3������2 ���� M$���-��)1981( MA�� 5�2 ����� M6������ ���-� M������� �������� @��� M����� M�0� M;�

"1169. )2( 52 'E�� :���� �� M��0��MMI��- >��� " 374. )3( 52 'E�� :���� �� M��0��M" MI��- >��� 374. )4( P��0 ���� M$������MMI��- >��� " 154. )5( 52 'E�� :" MI��- >��� M$���-��1170.

Page 28: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

17

� 3���� 8? �+�/!- %�����;������� �+����N� ���������")1(.� R�2 ��? M8����� L���� 8? ��) ������� L?

L�O� 5���� 3��� 8��-:" �0�� �����= �/!-� ;������� ;����� 52 �����=5��� 8���� �,) :���")2(.

�� $����� ������ 5O� �!��� 7�� ���� ������� .���� 8? ��� ���: "�� ;���= 52 _�0?= ;���

������ '���,H ���� �����= �/!- 52 ��0�")3(.

R�2 ��? ���0��� ��!��� ������� ������� ��)L�O� $����� ������ �?:" 52 ;����� _�0?=

b���� ���?d� ��%!��� �+����= ;����� ;���= L��� 5�� P���!��� 5������� G9���� ������ �+��/!- G!2

5��� 8���� %��� �����'�%��� '������ '����� 5������ �+� ��� 8��� ������ ��!0��� 5� :2���� ")4( .

�L?��� ���,) ;����� _�0?= ����� F�� $����� ������ 5) �#H F�� 8? ��!��� ������� �������

8���� �,) :���= �0�� ��%!��� �+����= 52 �+���1�� �+��� )5(.

�� ������ S�9�� 5) 6��� $@��� ��9��� F+-) ��� M��+���� F1�� ����2 3�� � $���

L��E� 5� ��,��� 52 .���� 8? $�����.E�#� >�� ����!� ��9���� L���� ������� . 5� $�����

? 1���4� :��N���� 5��9� 52 F�� L�. ����-(���G�= ���?4� ��������� 5� ;����-��� ����-��

:����� Q�� R5)$����� ������ �� ����� .�0� ;����� 52 ��0��0�� �� �= �) :����-�

5�� �� !� ��������� %����!� G!2 &�@ . ��� 5)6�9�. ����!� ����-�� ��������� 3E# 5� ������

)1( 52 'E�� :" MI��- >��� M$���-��1170. )2( M5���� 3��� 8��- )1993( MI��- >���" M218. )3( 7�� ���� M�!���)�.�(." M������-�� M�������� �?������ ��2��/��� ��� M$����� 5������ M41. )4( F � Q�2���)47 ( ��-�3 8? �+��� ���0�� ��!2 I 2/2/1957 ��-�� Mm������ �2���� M2 ;�2���� M51" M448. )5( F � F����)1610 (-� ��2 8? ���0�� I30/3/1957 ;�2���� M����,�� ��-�� Mm������ �2���� M79" M783.

Page 29: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

18

) $����� ��� �+/��� �-���� 8? ;����� �!�-� $����� ������ 5�� �� ���� 5��� 8? 0� �+�

'������ ��%!� ��/!- 5� �+� P��0�� 4����? .

����� 5-!��

�� ���A � ������ ����� &����B�� � �������� ��� �

+� :E, ������ A����R��� .��1� �) �8�:��������� ���1��� M����9��� ���1���� M

��@������ ���1���� . �2����� >9� 5�9�� ��������� ���1���?��������� "�#�� ;������� ������

�+� "�#�� ��2%����� 8? 30��� 5�9��? ����9��� ���1��� ��) M��������� �/!-�� �+�-�����

��@������ �/!-�� �+� "�#�? ��@������ ���1��� ��) M����9��� �/!-�� ��!#���� ������ �-��-�� ��� = 8?

����%��� 5�B� ����� ����!� �����#���)1(.

�@= = 5 )�����/!-�� 5�� 30���� L2���� $@�� L����� �0�� F)���-���� ( 'E0? 5��� 5)

'����M 5) ���) ���=� 'E�2 A���� ��������� �/!-��? M�0�# ���1� �-���� G!2 ���� 3� �0���

����%���� ��0� ����2 '�����=M ������� A������ I��/ 52 ���0# 8? 30�� � ��@������ �/!-���

����� M8��9��� "�0�#(� ��@ 8�1��� ��!����� ������� ��0�0�#(� ��� ��9��� A����

��2%����� 8? 30��� 8? ��!04� L���1� 52 'E9? ����9��� ����+��. %���� ����� 5� 5�� &�@�

3���� 52 $����� ������ %���� F, M����9��� �/!-��� ��������� �/!-�� 3��2) 52 $����� ������

$�����)2(.

)1( .��� M5����M" MI��- >��� 238. )2( .��� M5����" MI��- >��� M239.

Page 30: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

19

� 3E# 5��5� f3�� $����� ������ 5�� �� %������� F���- :����� �@ : M��������� 3��24�

M����9��� 3��24��:E, 8? &�@� M������� 3��24�� ��/� .

#�$���� � :����*�� ��� �� ������� 1������ ��! &�����:

3���$����� ��9��� F��) �� ���� 5�/�� ������� ��������M )�� 5������� ? 5�/�� 5��� E

I��/��� (= �+�? 8��9��������� $���-��� F��)�0�#� �����-� ����� . � 3���� ��0 ������

) �������������= M82�9���� ������� �) 8!���� ������� >��� 5) ��= :����� L���� 5N? )1( .�-� M

5�2�? 8? ��+,���.

�� � C�8� :���*� ��D���:

'��?�� �@+� 8? ����� 8��� �������� �) 3���� ���0) 8��� ���+�� G�= S����� F�� ������

L2�9�� G�= �1��� 5�� 6���0=M8����� 3�2 �+? ��������� �/!-�� 5� '����0 3���� 5�� �@N? M

= 5� '����0 5�� �@= ��)�2 �+? ��@������ �/!-�� S��? 5� '�2�? �+�0�� ������� ����+�� Q�� 3

$���= .�?� $����� 3���� .���� 5��� F, 5��'� �L�O� ������� �@+: " �) ��? 5� ���0 3�2 3�

�+���1� ���) ���,) ;���<� ����� ����." �@� 5� ��� 5����� ������� L�) 3����� F����� ��0 ��2 .��

&�@ Q���� 5) 5��L��@ 3���� ����/ G�= M) :����� Q����� �@� 5� 3+- ����� ��%��� �� I��/��

�+/��� �-����� �/!- 3��� )��� ���/� �+� ����3���� ����/ 5) (= M��/!-�� 5�� F���� 30���

)1( ��� M5����." MI��- >��� M243.

Page 31: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

20

8�-���5�� 5������� 3#����� 5� S�� ���� ;��,� 5���) 8? 89��� �2� ��� ��/!-�� L����M 54

������ 3��24�� ������� �������� 5�� %����!� �#H ����� 52 :������)1(.

����� C�8� :���� �;��� ��:

8��� �+��� 52 �1��� .�0� L2�9��� 3���� ����/ G!2 82�9���� ������� �����

6���0= 8? ����� 8��� �������� �) L���0)M '�%��� O��O? ;���� ���2 ;�2� 8? 3���� 3,�� �@N?

2 '���2 '������ R�'������� 'E�2 M 8? �-�� �@= ��) F+���@� 5����� '����?) �) '���? "#� $��? ���

2 '�0�# '������ '�%��� O��O?R�'�����= 'E�2 . ����� � � .�� L�4 8!���� ������� 6���(� �@� ��0�)

���!���� ��2F�+� (� ��� ����/� ��0�) ����� 8? 8�O�� M6����� 3� ���� 82�9���� 6���(� ��+

5��-����� ������ 8��� ��� 5���-�-) 5����? G!2 F��� 5������ 5O� ��+���� �(B� 5�B�� M%���

��������� 3��24�� ��������� %������ ����?)2(.

1 .�������� &�����:��� �+�? ���� 8��� ������ 8�� 5��- G�= F-��� 5������ ��%= �� :

.> �� �;��� �. ���� �������� &�����:�� %��� 3� ��� ���� 6����� 5�'� ����/� ��-����

�@� 5�! �� 5� >���� �!,���� ;���� �2�� L������ 6���� F-��? M���?4� 5� �����

%�����M"�#�� 5������ 8? ��%���� 3����� F���� 5������ 8? F���� .1���� %��� L!,�� .

#> ����8� �. ����*� �������� &�����:���� 8��� %������ 8�� ��? 3�� ��-���� �������

�� G!2;.�#H G�= "#� 5� .!�#� �@+� 8�� M 6@� '����� 5������ ���� 5) 5��� (�

)1( ;%�%2 M.�����)2001( 8������ $����� 5������ M)2(/ M������ ����� M1" M140. )2( ;���- ���# M8�2%��)1998(/ M5��2 M�?���,�� ��� M$����� 5������ M1" M207.

Page 32: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

21

����@� �0�# �+�O�� %���� �+�4 %������M "�#�� 5������ 8? 5����� �) 5����� %��� L!,��

F���� 5������ 8? ;����� >� � ������ %����)1( .

2 .�������� ��� �: ������ -�� ;��/��� ;�� �� �+�O� %�����M ��� ��� �@� F��� = ;���N� ��

R������+!7�� ;���N� �) S. F-��� "8��� "F�- ) �,E, G�= 3��24� 6@� :

.>E�*� ��� . � : �) '���2 '������ '�%��� G !� �) 3��� �) n��� 8���� 3�2 3� 8��

'��2�9��. �3��24� 6@� 5�:� 5������� R�����2M �2�� 5�9�� 8��� ��1�4�� P���!���

��0#� ��7� ���2 ����1�� .

#>����F �. ����* ��� . : ( ��0#� %����� I!��� �) n��� 8��� ��������� 3��24� 8��

?��/) ;���N� (= �+!���� 5���+�M������ 3��24� 6@� G!2 3�,� P9�)� .

G>��$�* ��� . :;���0�� 3��24� 8�� 8+? M'���2 '�%��� L��= ��-�� 5��� ��? ��0�

8? 5������ ��� F���� 5������ 8? L��,�� M����? �� �� �) ���� G!2 ���2 ;�2��� ��-��

�@� 54 M'��0#� '�%��� .1��!� n��� ( L�4 '��/�� 'E�2 ��� ������ �@+? M���2 ���1�

� M5������ ��� G!2 '����-� '���� 5�� %����� ��2 8������� 3���� 5N? G����� �@+�"8��� "

��2�9�� ���2 ;�2� 5�9�� $@�� ��"P���!�� �) 5���� " �) ���+�� 52 �1��� � �

������� >��/� F-�� �@= '�����= ��� 5�� 8? M6���0� ������� ��������M G!2 I�0� �@��

��/���� 3��24�� ������� 3��24�� ��������)2(.

)1( " MI��- >��� M;���- ���# M8�2%��28. )2( 52 'E�� :" MI��- >��� M;���- ���# M8�2%��29.

Page 33: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

22

�����5)5� 'E� R����� ��9���� S������� 5��4� 8? � @#)�8!���� �������� . 304�?

5� ;���0�� �������� �) 5������� 8? ���- ��������� �/!-�� 3��2) �9 �� ���� 5�/�� 3��� ( 5)

5�������.� ���R����� ���2� S 8-����� 8? ���0�� ��4� 8? &�@ G!231/7/1945o1���� A!��� F

R"� @= M������ ��/!-�� 5� ;���0�� 3��24� �� �/!-�� %���� �-� 5�/�� 3�� 5) G!2

��!�#��� �������. 82�9���� �������� @#4� G�= �(���� ��� 8? O�� 8-����� ��9��� 5) (=

5������� 3��2) 8? �� ���� 5�/�� 'E�� ��������� 3��24�� ������� 3��24� 5�� %����!� ��!�����

ML��1�� 5����� ;���0�� ��������� 5�����!� ��!#���� P���!��� ��������� ���+�� ���-��( ��� ���-

8? 8��1��� ��4� ���017/11/1958 >��/�� ��@ ��2%����� >?�� A������ 8�1��� P�- $@��

� $����� ��9��� 6���2� $@�� 6���(� ��� M$����� ��9��� G�= $�����$�0��.� �+? = ���2� 5

L����) 5� ��,��� 8? ���2 ;�2� 8!���� �������M (= ) ;���0�� �������� Q�#) F���) 8? ���2� L�

� 5���92) ��) ���92 /��-N� ���� A!��� ���� L�? 5�/�� 3��� '�����= 'E�2 L)1(.

����� #�$�� :��<�;�� ��� �� ������� 1������ ��! &�����:

�(���� G!2 6@����� 5������ I��/� ��� :�,��� ��+��- 8? ;����� >� ��9��� &����

L���/�� &�@� ��� ����� ��0�0#�� G�= �������� �������� 5� 5������ F�� 5E��� ��+? M�������

������� �(���� G!2.'�9�) ��+��� L������ �+1�� 8? F+-� ��9��� 5O� �+�O� ;����� 5) 8? F1��

���?4� ���!1� 8? ���1� 3E# 5� ��2%����� 8? 30��� ���1�� 5���4�. 5��� 5������� 8?�

5������ @����� ;��) ����9��� �/!-�� 5� ���0�� 8��9��� F����� ;����� 5� ���0�� $����� ������.

)1( �!�� 5%�� M89��)2005(8? $����� ��9��� m����� A-4 �-��� M$����� ��9��� M/ M5��2 M3��� ��� M5��4� 1 M"40.

Page 34: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

23

�� 3���� 5�� %����!� ����� ����= G�= ��9���� L���� G�- ������ �@� >�� $����� 3����� 8��9�

��B� �= ���2 ;��0� %��� ������� ��������? M��+��� /!#�� G!2 �������� K������ ;��/#�M

�+!�����M�0��� 3��- G!2 '������� ;���� �+�? 5�/�� I�/? ����9��� F���4� ��) M�+��-� )1( .

���9��� 3��24�� ������� �������� 5�� %������ 3��� 8? �%��� ���0� 5��� ;�2 ����1� �

5������ 5�9)2(S��? �,E, 8? ��+,��) .�-� M.

�� � C�8� :���*� ��DD���:

52 ��0� $@�� ������ �) 3���� &�@ �� $����� 3���� 5) A�-) G!2 ������� �@� F���

��@ ������ �) 3���� ����/� 5��9� 52 �1��� .�0� ;����� �+�� ����� ���� �) ��? ��� ����� ML

�1��� .�0� M����� ������� '��?� ��9��� ��(� 5������ �+��� �+� 52 ��0 �@= '����9 3����

3� M'�����) ����9��� 3��24� 3� A�� L�) :�� 5� ����� ������� �@�� M3���� ����/� 5��9� 52

=�+����/� �����= '(��2) ��� �� �+�� 5.R����� 5) ��� �#H ��� 5�� R�#� �� '���,� S ��+��� 3

�@� G!2� M8��9 "�0�#� ��+��� 6@+� 5���? ��2%����� ��� 8? 30��� �/!- �������

����9��� F���4� 52 ������� 3��24� %����� 8��� ( 8!���� ������� 5N? A�-4�)3( .

����� C�8� :� �;��� �����:

) G!2 F��� $����� �) 82�9���� ������� �1��� A�-G�= L-�� 3���� ����/� S�9��

L���0) 8��� �/!-��� ����2� 5��. G�= 30���� �+�E# 5� F�� ;�2 �0��2 ������� �@� ���2��

)1( " MI��- >��� M.��� M5����247. )2( 8�?���� ���� MA�� ��)) ��� ��- 5��( MI�%� %��� �0��� ����� M$����� ��9��� M M�0�"201 .&�@� �1��� :

.���5���� M I��- >���" M247. )3( " MI��- >��� M8�?���� ���� MA�� ��)201 .@� �1���&� :" MI��- >��� M.��� M5����247.

Page 35: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

24

5�9� @= M'����9 3���� 5���? M3���� 5��9�� ����/�'E�� M5������ ����#�� ��2������ '� ��O-�!�

� M����� 8? p�0� ����/������� �� ����+��� $@�� �����!� ������� �����G89���� L��= )1(. 8?

>���� �/!- 5� A��� $����� "�0�#�� >���� �/!- 5� ��0 �@= '�����= 3���� 5��� 5��

���?4� 5� !/ G!2 b���� A��� 8���!� 3��� ��0� 5)� M��9��� F���) 8? ��� ���� "�0�#��M

��2 ����� S���= 3���� 5� �� �� 5��� 5)��. 3��24� %����� 8��� ( �0����� 6@� 5) &� (�

'���,�� M���� "�0�#� 52 ��0� ���= ;����� ����� 5� ��,��� 54 M��9��� 3��2) 52 �������

��@ �+� ������2�� ��2%����� 8? 30�� ����2 ;������ M���?4� 5� !/� (= ��0� ( �+��

5� �+/��� ���� ���= 8��9 "�0�#�����!� 8������� F�1��� ����� G�= .�+�� ��9��� /���)2( .

5��� C�8� :$����� �����:

� F��� ������� �@� G�= �1�� @= 82�9����� 8!���� 5�������� 5�� �%��� A�-) G!2

5� 3���� ����/����� ����� 5� 6���0� ������� ��������� 3���� L�? �+1� $@�� 3�����

Q�#) . ��� %����� 8!���� �������� �� �� 8? @#O� L�) ��� �-��? 8? ������ A!�� F���4 >����

$����� ������ 52 8��9��� 3����M 82�9���� ������� G�= 5���4� ��� 8? L��� L�) (= '�����)�

Q�#)82�9����� 8!���� 5�������� 5�� �%��M @#)� $�0��� $����� ��9��� �6���(� �@+)3(.

$����� ��9��� ����� �9 ��?: "R�� 5) 5�� � ����� ������ >9� 8? ���!�#� � F���� 5������ _�

8��9��� ������� $����� ������M M8!���� �������� @#) 5� F+��? ��@? $@�� �� 8��9��� ������ 5)

)1( ;��2 ���) M$��� ��)1989(/ M��� ��� 5�� M5��4� 8? �� ��� ��9 M1" M164. )2( " MI��- >��� M���) M$��� ��164. )3( ���# M8�2%��" MI��- >��� M35.

Page 36: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

25

82�9���� �������� @#) 5� F+��� M��9��� ��(� 5������ �+��� �+� 5� ��0�G+���� 5) G�=

F�� 5���� ���0# 8? ��0� $@�� �� 8��9��� �������+�? 5������ M� 5��#H Q)� �����@#4�

'��� 5���������–82�9����� 8!���� –. $)��� �@� G�= �0� 8? F, �-��? 8? ��9��� L��� � �

��#4�")1(.

���� �����4� ��!��� 3���� ����� 5) G�= ;����� ���� '���#)� �������� %������ ��) ;������

������� (���� F��� �@#) ���=� M����9��� F���4�� ������� �������� 5�� %����!� '����� '������

��@�� ����- �,E,�� ���������)2(.

5��� #�$�� :������ ��� �� ������� 1������ ��! &�����:

� ��7 ����� �� �� ���� $����� 3���� 5�� �@N? M�+� 30�� 8��� ��������� %������ 8? ;�,B

3��24� ����� 8� P�0� �,4� �@� ���7 5N? M������� �������� ����� �� 8������� �,4� ����

M�������8�� ��@������ �������� 3,� �+������ �!#��� ;����� �+����) �����= '(��?) 5��� 5) ��=

������ ��-� ( 8��� � � MF�+��� ;����� ����� '�@���� /��-!� �!�J� 3%����� F�+� $����� ������

8�1�� ��) �+��-� 8��� ��-�� :���� 3,� 3������ O/#�� I��/� >�� �����= ��7 '(��?) 5���

;�����)3( .

)1( 52 'E�� :" MI��- >��� M���) M$��� ��167. )2( �1�� : F � ��!2 3�2202/88 g���� 22/2/1989 F � ��!2 3�2� M����2 %��� ������� M1041/93 g����

29/8/1994 F � 5�/�� M�������� %������ ����� F��� M����2 %��� ������� M47 ��-� 1996 �-!� M$���= M10/6/1995" MI��- >��� M$����� ��9��� m���� �2�-�� M136.

)3( ��� M%����� M���) M8-����� �)2009(/ M������ ����� M��2������ )��� M1" M55.

Page 37: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

26

�� ( ������� 3��24��R�'���,H ��� ( �+�4 ������� ��������� 3��24� 3�� 5� ������

;�����M$����� ��9��� F��) �� ���� 5�/�� I�/� 52 3��24� 6@� ��#�� . ����� �9 � �

5O� �0� 8? ��!��� �������" : '����� 5��� $����� ��9��� L� "�#� ( $@�� $����� 3���� 3��

b����= �) ����� �� �� �� (= ������ ��,H I���� L� �0�� 5) 5�� �+� '���,� ;���= ���� �+�� 5��

R������ ;���= ( ;����� S;����� �+")1(.

�� ( 8��� ;����� ��� 5� ;���0�� ������� 3��24� G!2 �!,�4� 5��R� ������ '(��2)

��� F9� ;����� 5� ���0�� ��4�����R���� ���# .!� G�= �� '��?� 5��1���� S�9�) ���-�� G2

� ����+��� ������ F�1��8���� %���� '����� A��� .��� ��� ;����� 3�2 54 ��-����M 5) ���

8���� 3��� '�@���� 5��� � $����� 3����M5��� "#� G!2 ���!� $���= ��) ��0� 5O� M @=�� R�

?�0� ��4� �@�'�'������ 'E�2 �) M�� ����� �� ��� "#��� G!2 ����� ����= ��!�2 ��) R� 5�

���� 3��?4�'������ 'E�2 �-��� ���)2( . ��� ���,�� 5��� ;���<� ������� ��?�0��� ��� 5) (=

&�@ 3�,� $���=:5��� ��� @�#�� 52 ;����� ���- M �����-(� !/ 8? ���� 52 �+���- 3,�

��,E, ;�� 3E# 5��1���� ��O� "�#�'���� 5M ��� ���,�� &�@ 5N? 8��9�����-(� 3����)3(.

� $����� 3���� 52 8������� 3���� 3�� %���� �@+��5�����#4� �@� ����� ����� '�����

��� ��.'�����= '���� $����� 3���� ����2� F�2 5N? &�@ 5� F7��� G!2� M L�? 5�/�� >��� 5�� 5=�

? M�� ����N!/� 'E�� 5���? ���?4� P��0� A�� �����= �2%���� 'E�� 5��� 5) P0� L�

)1( 52 'E�� :" MI��- >��� MA�� ��)198. )2( M5���� M.���" MI��- >���238. )3( " MI��- >��� M��0�� M���� ��378.

Page 38: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

27

F� ��� 3� 5) $����� ��9��� 8? ���-��� 5�� M3����� ��9��� Q�2� A�-) G!2 �������

? ;����� ;���= 52 ��0�) 5�� '���!- 8���� �,) :���= 8� '���� ��� ( '������= = '����0 '�����

5��� 5) ���� (� �� ���� L�? 5�/!�=b����'����� 'E�2 �) '��@���� )1( .

5-!��5���

������ ����� +&���� �<����

6��7 52 6%��� 8��� "��0#�� 5� �2����� $����� ������ %����M @= = 8���� 3�2 L�

��� 52 ��0���;���<� ;������� ;M � �+� 5����/� ����������,) :��� '������ '�. &�@ P9��� 8?

��/� ����)8����� ����� G!2:

#�$���� � :������, �� ������ ����:

��R� $) a;����� 52 ;���0�� ��������� 3��24� 5� 'E�2 $����� ������ ) G�= .�+� 3�2 L�

�� �� '����� �+!�� 5��� 8��� ;���<� ������� 3��24� 52 .!�#� &�@� ��� M5��� 8���� �,) :���=

�����)2(.

=������ ��+��� 5�� ��0�0�#(� >�%�� 5 F�1� �+�!2 F��� 8��� ��-�-4� ���?4� 5� �

q�� F���� 5��������� F�-�� F�� 5) 82��-� 8��� ;����� ��!0� �+�? G2�� .1�� 3� p���� G�� 3�

+��� ���4��� 5� ���?4� ��!0� I��� "�0�#(� �2�� 5) ��� ML�� 39?) G!2 L� �/�����

���?4� L��� 3+-� L�) :����� F�- ) G�=-�� ��!�#��� ;�� 52 ������� ����B-��� ����� 8? F+

�� �-�����+���1�� ;���.� "�0�#(�� �0��: " ����� �) 5��� $���= 3�2 ;����� G!2 ;�����

)1( " MI��- >��� M8�?���� MA�� ��)199. )2( " MI��- >��� MP��0 ���� M$������145.

Page 39: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

28

L� ���� L�� G!2� '����� �+-���� 5) ;���<� 5��� 8��� 3��24� �2����")1(. � F�� 5) ;�2����

3� ��0�0�#� ����������= �/!-�� ��1�4�� 5������� ��M 6@� %���� %��� (�

� ��0�0�#(�2 (=R�'E/�� �9��� �@� 5� ���0�� ������ .� F�1���� I!��� "�0�#(� �2��

F����)2(�2����� &!� 3���� G!2 ���?4� >� I��� 5) "�0�#(� ��0� %��� ( &�@� M 5N? (=� M

.��#� ���0�� ������� 5��� �2����� 6@+� 5) 5O��� ��0� 5���� M"�0�#(� F�2 ��� '����

�� ��� Q�2�� $����� ��9��� F��) ���� �@+� 5�/�M 8? 3�#���� ���� �@+� >?��� /�-� (�

Q�2��� S�9��M���� M�+!���� 5� �!��� $) 8? 6B���= % F��� F��� 5) 89���� G!2�

,� F� �� '�����!� "�0�#(��� ��� ��/ 6�)3(.

����� #�$�� :+���H +��8��� +����� � ���� ������ �����:

�� ��� ��� ���� ��� 5� $����� ������ ��0��� ( 8������� M������� �/!-R� '����

�,�) �) 5�����= ������ 5� 5������ 8������� 3���� '�����=. L��,�� 6���� ���-� $@�� $����� �����

�= I���� 5�5����)4( . �� L�) 6���� A�� ���� ��� 5� ��0� $����� ������ 5O� 3���� 5) ���

���� ��? 52 ��0� 5) '�����= '���� 3���� 5��� 8��M����� 8? &���� ��? L ��? 5� �,�) "�#�

r3�+�� ��!��� 8? 5� L����� M�� &�@ >�� R�� .�/� '����� 5�!��� F+�) ����/ '�����= ������ ���

)1( ����� ���� M8������ M;%�%2 M.)2004( $����� 5������ M)2(/ M������ ����� M������� Q��2��� M1" M175. )2( " MI��- >��� M5���!- M$���/��245. )3( " MI��- >��� M8-������ M>/�����147. )4( ��B? ���� M��+�)1967(������ 8�����(� F�1��� 31 8? 8����� $����� 5������ MM.������ ��� M8/��M������-��

/2" M1013 1014.

Page 40: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

29

;���� �����= �+� �-��. ����2 &�@ 5���� 5������ ��� F���� �) 5��,� >� �� $����� ������

������� �/!-�� ��92) 5� �,�)'������ "�0�#(� 5��� ���� M)1(.

5= = ����� ( $����� ����!� �����0N� ;����� .�/�� ��?��� G�J� �#"8����� " �@+�

��� $����� ������;��/#� ����) ;����� ��%����� �,�) 5� �@� �)2( 8? � ����� I�� � L�) (= M

�#J� .�/�� ��?��� .���� ��?�0��� G!2M 5���� .�0�!� 8������� F�1��� 8? ��9��� &�� �@N?

������ /����� 5� �#J� .�/�� ��?��� 5) L��� 5) L� 5�� .�0��� F���� ��6R� ������ 3�� 5�

�������M &�@ 3�,��;����� 52 ;���0�� "�#����� M @= =�� �� �+�� 5R�������� �������� 5� M

$����� ����� >��/ @#O� �� �+���)3( .

'�@���� A��� ����@�� �+����= 52 ;����� ����� 5��� 5) ��0�#�� 6@� I����� /���� ���

;����Q�#) �/!- �) ;���= . ����� �9 &�@� '����/�� ��!��� 3���������4� �@� 8? �+� F�� 8?

�+���� 3�����" (��R� ��4� 52 %���� ;���= >?� ���-���� 89��4� ;���� �?� '�����= '����

b���� ������� 5� ���0 ��� G!2 ��-����@� 3,� 54 ��� �?��� R� �/!- ;���= 52 ���� '�?�0�

Q�#)M=� '������ '��,) ����� :��� (� �� ���R�b��%� Q�#) �+� 52 ���0 ����� '��@���� ")4(. 5=�

����� ;����� ��� 5� ������ ���0 ��� �� � ����� 52 $����� ������ %��� �� $@�� $����

I����� ��0�=5�����)5(.

)1( " MI��- >��� M��B? ���� M��+�1014. )2( " MI��- >��� MP��0 ���� M$������146. )3( 8��- M5���� 3���)1993( MI��- >���" M258. )4( F � ��!2 3�2 ��� 307/96 g���� 23/5/1997����2 %��� ������� M. )5( �E�����" MI��- >��� M$��� M23.

Page 41: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

30

5��� #�$�� : �����% �$�" � ������ ����� �������$�:

!- 52 $����� ������ ��0� 5) ���/ >���� ���2 ���/� �����= ��%������ ����� 3,���

8?$����� ������ ���0= �/!- )1(M�� ( 8������� R� 3���� �) ���2 �/!- 52 ���0�� .�0���

��� �����= ��7 Q�#)'�����9��� �/!-�� �) ��������� �/!-�� 52 ��0� �� 3,� '�����= M�� ( ��� R�

52 ���0�� .�0��� �) 3���� ��--B���� MF���� >���� ��@ �0�#�� ����+��� ��!�) ����

�0�#�� ������-��� MA������ M����0��M'�����= '���� )2(.

�� F� $�0��� ������ A!�� 5) ���R�2 3� ������ "�#�4� 5� F���� S�/��� ����� R� ��

"�#�� 5������ "�#�) 5�M������ �/!-�� ��%����� �+���� F�� M������ �� ( 8�R� ����� �+�����

�����=)3( .

�� (�R� ���� ���# ���2 �����= ��+� 5� ;���0�� �������� '�9�) �����= �����

������ �+�/!-M������ �+��0 ��7 Q�#) ��0 G9����� . &�@ 3�,� )�� F� $�0��� ��9��� 5R�

���� "#� 3�� ;���N� "�#��� .� �4� ;��%� 5� ���0�� ������ "�# $). ���� ( '����

'�����=���0 L�4� G!2 S%������ . ��� G!2 ;�1�� �+��0� .� �4� ;��%� 52 �L�M ( 8�������

. ��� �1�� ������ �+�9��� 8��� 1����� ������= 5� ����= 5��� 5) ����M �@� 5��� F, 5��

$����� ��9��� ����� "�0�#� 52 '����# ������)4(.

)1( M8���-� M8� �� ��2MI��- >��� " 151. )2( M.��� M5����I��- >���" M239. )3( ��?� ���� M����� ��2 M M�!��2 ���) F0�2)1984(" M;������ M�9+��� ���/� M$����� 5������ 3�0) M222. )4( ��?� ���� M����� ��2 M M�!��2�- >��� ���) F0�2" MI�222.

Page 42: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

31

����/� 5��5O� �������� %������ ����� L� �9 �� M������ 8? &�@ �" : 5� ������ ���0

"�0���� ;%����� F���� Q��N� ��4� I!�� F��� ����9��� �+���1� I�/� ��7 8? ������ �������

8? 30���� 6��� "�#� $@�� 8����� ��9��� �/!-� 07 G!2 $�/�� �������� 5��� 8? �+�!2

%����� ��2%��� L� ����� $@�� F�-��� "�0�#(� F�2 ��� '����� ������ �@� 5��� F, 5�� M;

F����(� ���� G�=")1(.

5O� �����4� ��!��� 3���� ����� �9 � �" : Q��= G!2 F��� 8��� Q�2��� >�-� (

:������ �!� 5� �%� 8� ;���-�� 5) ����2� G!2 "�0�#(� F��� 5��4� 8? �����4� �����-��

8-���!����"...) 2(.

3���� �0E#�M ������ 8? /������ 8��R�'�����= '���� ���/� �����= �/!- 5� ��0� 5)

M�+��%��� F�2 �) �/!-�� ��%��� G�= �1��� 5�� �+���# �) ������ ���� 3#�� ����) ���-

( F) ���/� ������ ���0) 8��� �+��� ���� �@= �� ����� 8? ;������M�� M�+��92) ��-��� A

5) 8 ��� $���= ��� F��) 5����� M������ ���0= ��(� �+�� ���-� 8��� �/!-�� ��0�� ���=�

� �� ;��2 (� 6���0= � � ������� ��0�� L� F�2 "#� 5� ������ �@� ��0�� M&�@ ��� L��0 �

�� 8��� ����9���� ��������� 3��24� 52 $����� ������ %��� �� ��� @= M8!���� �����!� '��?� ����

( /���� �@+� '��?�� M6���0= 8? ������� ��������� 3����� ��� 8��� �+��� ��0 G�= �1��� F��

.��2� 5����� 8? (= �����= ����� "�#�� 5������ "�#�) 52 ;���0�� �������� ����2� 5���

)1( �1�� : F � 5�/�� M�������� %������ �����)271 ( ��-�1999 g����� �-!� M$���= M27/11/2000 ��9��� �2�-�� M

" MI��- >��� M$�����146. )2( �1�� : F � ��!2 3�2119/96 g���� 1/3/1996����2 %��� ������� M.

Page 43: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

32

�� ������!� ������� ��0��� $����� ��9��� ��+�? M"�#�� 5������ "�#�) 5� ;���0� I!���

5����!� '�?E# 3#�� "#� ��� M���1�� �) 8!���� .1���� 52 ;���0�� ��������� G��4� ������

"�#��� 8������� .1���� �+1� '�@#�� M���2 ���1� ��0�0�#� �-���� 8?M ������ 8? ��)

I?����� F%�!� 5� ;���0�� ��������� I!���? ����,��������)1(.

7!��� #�$�� :2����:� 5�-� ������ ������������ &���� �� :

�+��� � �+��� 5��� 5) 8 ��� '�����= '���� ;����� L� F��� $@�� 3���� 5��� 8��� :���

5��� 8���� �,)M G!2 )�/� $@�� �,4� ��� %����� 8������� ������ L��= L���!�������� �) 3�������

�� ��� �))2(.

b�����&�@ G!2 M�� ( $����� ������ ���0= I�-� 8��� ����9���� 3��24� 5N? R�� ����

����� K��� ( �+�4 �����= H��,'������ ������ . '���+�� S�9���� �-���� ���� 3���� &�@ �!,�) 5��

L�? ��� @�#�(M= 3� ������ ��0 >� '���� I���(� ������� L�!2 �E��-(� ��� ���0. '����/��

��- 8? $����� ��9��� ����� �9 )����� �@+�1951 ��� 8? 5������ F�� ����� ���� 5O�

�� ( ���� F�!���� ���� 5� ���0R� %��� '�����= '���� '����� A�� L�4 �� ���� L�? 5�/�� �����

������ )3(.

)1( ��?� ���� M����� ��2 M���) F0�2 M�!��2 M" MI��- >���223. )2( " MI��- >��� MP��0 ���� M$������147. )3( " MI��- >��� M��B? ���� M��+�1014^1015.

Page 44: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

33

� 3���� ����� ��9 8? ��� � �5O� �����4� ��!��" : ��9��� 5) 8��+� ��� ;���2 G���

I��0� G�= ���� 5�� �����= �/!- 52 ��0 �@= '����+� ������ ����2� G!2 ���-� � $�����

G!2) �����= �/!-")1(.

5O� �9 '�9�)�" : $����� ������ �� ��!��� 3���� ����� F��) 5�/!� 3����� $����� ������

8��+���8���� %��� ��� � �) �� �= �) :���= G�= .�+� $@�� $@������")2(.

�������� %������ ����� ��9 5��)������� ;������ (5)" : ���!� ���� 5� L����� ��@���

L�!�? M5������!� '���9 �-�� "#�� ��7� F�� ���� 3����-� 5�9���� 82��-��� G�= ������

��� 6@� ���%N� F��� 5)�� ( M����#R�;�2��� �� ���-� ��� M'����+� '���� ")3(.

>-�� 3��� $����� ����!� 8������� �,4� ;��? $����� ��9��� �-�� �� ;��2�M L�) ��@�?

8��� 5)Q�#O� �) ����/� L�0� G!2 �,B� �) ����� P��0� ������ A�� . ���0�� ������ 'E,�?

��) G!2 ��@��� ��%� >� ����� 5��1����R� .1���� I��� 5� "���� ( L�) F7� '�����= '����

��9�� ;��0�)4( .���R�$����� ������ "��0# 5� L�) 5���� .��� MF��� �� G�= �?�9= M

��%!��� ;����� ;���N� $����� ������ ���0 ;���9��� 5� �+� �/!- 5������� G9����

)1( �1�� : F � ��!2 3�272/98 g���� 1/3/1995����2 %��� ������� M. )2( �1�� : F � ��!2 3�2500/2006 g���� 17/1/2007����2 %��� ������� M. )3( �1�� :� F�� F � 5�/�� M�������� %������ ����125 g���� 17/5/2004 >��� M$����� ��9��� �2�-�� M$���= M

" MI��-188. )4( M7�� ���� M�!���I��- >���" M465.

Page 45: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

34

��1�4��M�� &�@�� R���� "��0# 5� '����+� '���� 5��� 5) $����� ���@#�� 5�� ��@���� ��0

I��0� $) �����/!-�G!2) )1(.

�� 5����F��� ��� '�����-� 3��M'�����= ������ 5��� 8�� L�) M ������ '���,H ��� 5) ��

&�@ $����� 3���� G!2 ���� F� �@N? M5��� 8���� %��� �� �= �) 3���� �) ����N� &�@�M ( L�N?

5) �� ���� L�? 5��/��� ������ 8? /���� 8-����� $����� ��9��� ��� �@+� M'�����= '���� ���

������ �@� �� �= 8? ��!0� L� 5��� F, 5�� MQ�2��� >?��� '���9 K���M !/��� &�@ �?��

�-�-) 5��0�2���� 52�/!� ��!0� ����� 3��!� 5)2( :

1 .���� ��,H ���� ���L�? 5��/��� ������ 52 ��M8������� ( 8��� �������� �����-� ��

�� ��� Q�2� I�/� 5� ������ '���,H :���.

2 .L-��� ������ ��,H :���= ��!�� ������ 3��� 5). ����+���� 3��24� 5N? &�@ G!2 b�����

9���� ����@���� ����������� ��� ( ������ @�#�� I�-� 8��� ��� 5�@� I��� F��� �����= ����

5��0����.-����� 5� L�) ���� 3��24� 6@� ��� 5��9� 5��� 5) :

)^ 9����� ����+���� 3��24����� : 5�9��� ;����� ��@#�� 8��� �������� 5� �2���� 8��

'���+�� �������� ������-�� ���7�$���= ��� ���0� M '���,H ���� ( 3��24� 6@��

�� ����M�� ���� �+�? 5�/�� %��� (� )3( .

)1( M.��� M5����I��- >���" M239. )2( 52 'E�� :" MI��- >��� M$���-��1173. )3( 52 'E�� :- >��� M��B? ���� M��+�" MI��1019.

Page 46: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

35

^���!0��� ����4�� ��������� : ;���0 ��+����� ����!�� 5�9�� 8��� 3��24� 8��

�� M��@����� �+���/� ������ P���!�� �) 5������� ��-��� L�-�B�� G�= ;������ A��� 5�

6@� ���� 5��9��� �@� ���� F� ���������M ���9� �@= ��) = %���� 8? ��,H :���

? ���?4�N�� ���� �+�? 5�/�� 3��� �����= ����� P�0� �+�)1( .

�^ ������ ���0� ���E�� 3��24� :3��2) 8�� ��� ( ) ���,�� 5��� �+�4 '������ '��,

3�+-� G!2 0�� �+�4 �� ���� �+�? 5�/�� 3��� E? ����- ������� ��@���� ������=

��� @���� ������ �,4� 5��� E? ��!���-� ����� G�= ���� (� MI��-�� $����� ���

'(�� �+�!2)2( .

�^ ��!#���� �������� : ����- 5-� 5�9� 8��� ������ I?���!� F�1���� ������= 3����

F+��1�� �+���� 8? 5������� ��-B��� ��@#�� 8��� ��������� M���/�� F�1����

�� ��!�����I?���� 8? 3���� F�-�MF+���1� �-����� 3,�4� I��/��� 5��1���� ��0��� .

������� �������� 5�9 5� 3#�� ( �������� 5� S���� �@��M ( 8������� %���

$����� ��9��� F��) �+� 5�/���+�������?d� ��������� %������ 8? �,B� ( )3(.

)1( " MI��- >��� M��B? ���� M��+�1019. )2( " MI��- >��� MP��0 ���� M$������147. )3( " MI��- >��� MP��0 ���� M$������147.

Page 47: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

36

5��� ��8�

������� ��� ���� ������ ����� ��

5�� .���"�0�#(�L�O� : " �) �� ����= @�#�( ������� �/!-�� �+� >���� 8��� ���E0��

��������� 3��24� 5� 3��� F�����")1(M F� �� $���= ��� @�#�� ������� ��/!-�� >�/�-� ( 8�������

��) 8��� �/!-�� "�0�#� 8? 'E#�� ������ �@� 3,� @�#�� 5��L�,)2(.

L�!2�M'�2����� '����0 $����� ������ 5��� 8��� M &!�� 5�� ��0� 5) �� (

������� �/!-�� ��92) 5� 6���0N� "�0�#(�M L�N? 6���0N� "�#� ��7 5� ������ ��0 �@N?

"�0�#(� F�2 ��� '����� 5���M��� ML�? 5�/�� ����� �� �<� '�9���� R� "�0�#(� �2

�) 5� �@�L����4 '��1� �� ���� 5�/!� 8-����� ������ A!�� �+� @#) 8��� ����� 3)3( . 5���

89��!� 5) 8��� ��� F���� F�1���� I!����� $����� ������ 5���) 5� ������ 5���� �� "�0�#(�

�� ���� 8? L-�� ���!� 5� L� ������ I� $������� F� ��� ������ G!2 5�/� G2���� ����� F L���,N

6��2� �9��2 8?)4(.

)1( �0�� M$��%��)1983(/ M������ ����� M������ �-��� M������ ���� 8? ������� �������� �� �=� �- M1" M360. )2( -�� 3H 8!2 ���� M5�)1999(/ M������ ����� M$����� 5������ M1" M182. )3( " MI��- >��� M���) M$��� ��241. )4( " MI��- >��� MP��0 ���� M$������151.

Page 48: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

37

( ���?d� ��������� %������ 8? ;����� �,B� 8��� ������� �������� ���0= 5) 304��

����%��� 8? ��!��� ������� �������� ��? 8�� F+�� ;���� ���� 3� 5�������� 5��1���� 3�� �����

8�!���� F����� ������ ������ ����+��� ������ P��0����)1(.

"�0�#(� F�2 @#O��=5����0 Q��a= ������:5O� 8������ "�0�#(� F�2 F���

��0� ������ ������ ���0N� ��-� F� "�0�#� 8? L��=M '���!- "�0�#(� F�2 5��� � � 5O�

L�� '�����2� ������ ���0= 8? �/!-�� ��0 >���� L�) 5�� 8? L0�0�#� I�/� 8? 3#�� ( L�)

L� "�#�)2( .

�+�!2 3��� 8��� ����� 5� ��� $����� ������ @�#�� 8? "�0�#(� 5�� ����#��

������ ����2� G�= 30� � 8���� L����� I�- ��� $����� ������ �� �= 8? ;��2 $����� ��9���

5�� F� 5O� $�����.9�� L��� M������� ����4� 6@+� 8-�-4� 5���� �@� 81� �@� F+ ;��?

#(� G!2 ;������ 5��!��� 5������� 54 "�#�� 5������ 8? ��!�4� ;���� $����� 5������ 8? "�0�

���� .�0� ;�����85��� )3(.

"�0�#(�� ��!����� ��������� �2����� �0� 5���� ��� 8?�L��-���� 5�@�� "�#�4� �M

�+������ 8��� >�9����� 8?�M5������ 5��%�� 5� 3� ����� &�@�� L�-����� "�0�#(� ��04.

? &�@ 3�����-�8 ����)8����� ����� G!2 :���� :

:�����3�4�:��� 8? 80#��� �0���� �"�0�#(� �.

)1( " MI��- >��� M��?� ���� M����� ��2228. )2( " MI��- >��� M8���-� 8� �� ��2 MZ� ��2158. )3( � M.��� M5����" MI��- >��252.

Page 49: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

38

8��,�� :�����: 8? 82�9���� �0���� "�0�#(� �����.

:��,�� :�����:"�0�#(� ����� 8? 8���%�� �0���� .

>����� :�����:������ �0���� 8���� 8? "�0�#(� �.

5-!���� �

������� ���-� �� ���*� ����

80#��� �0���� 3,��� 8? ��������?4�� "�0�#(��� ���0= F���7 5�� F+� %��� 5�@

������� ��������M, 3E# 5� 80#��� �0���� �@� 3���� F��-� ������� ��/� �,EM�+��) 3����� :

-�����04� 3� 5� "�0�#(� 3�8!���� .1���� ���1� 3E# 5� M�+���,� : ������� F, 5��

"�0�#(� ������ 3�!��� &�@�:��,�� !/��� 8?.

�� � #�$�� :��8� )?��� ���?�:

"#��� 5� $����� ������ ��0� 5) ���)R����� ����� 8��� ���+�� �� 8������� S) 5

� �/!-� 8���� ���� ������ ��0�� 5��������� ;���= 52 �����!)1( �/!-�� 6@� ��,�� M ��0��

������ 5�� �@= L����� ����� '���?� �@= L!����� ���0�� ����������� ����M ��2�� . ��� 8�������

5� ;���0�� �������������� ��0�3������ �) 5������ ��� ��2�� G!2 .5������ ��� � M ���

�����9 5� L� /���M �� � :��� ���� �� G�= �9��� ��2P�0) ����/� �� L�!2 3�����

'��2�9�� 5����!� "�#��� ;����� 3�� 5� ���0�� .�0���. �2�� ��+���� ��� ���2� �@+�

�@ G!2 ����� M"�#�� 5������ 8? ��!�4� �2���� ;�1��� "�0�#(�& ��?�0��� 5E/�

)1( 5���!- M$���/��MMI��- >��� " 306.

Page 50: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

39

R�2 $@�� ;����� 3�� 5� ;���0��'������ 5'E/�� MF������ F� ���� �) "#� 5� ;���0�� ��������

'� E/= 5���)1(8!���� .1���� ;���� ;�2���� 6@� ���� 5) �� &�@ >�� M.

� �@�8� ���� �) 8!���� .1����� �0�� q2 $@�� ����� ��R� 5'������'����� ��0� F� $@�� �)

'� E/= ��� L�������� &�@ >�� R��� 3��24� ���!- L�� ;���0)2(. ������� �������� ��E- A�-)�

L�� ;���0����!�#� 8�J� ����� G!2 &�@� M3���4� -�:

2��. :�� ����� 1�,� �:

��9��� p�-��� ( 8������� ;���1�� S�9�4�� @#4�� ;�1��� 6@� R� "�#��� ��7 .1����

'��1�� ��� ��� 5�� �@= (= '��!�?���� L���?4 ��-���� '(���� 3/>������ ��M :��� )L� � F�� 5�

L����� ��� 5E/� �- &���= F������� ����� 5-� .1���� �@� 5�� �@= ��2 �1��� � ���)

���?4� P��0� ������ �+2����� F� ���1��� 6@� 54 �+��-M ���R� .1���� 3�2 ������ 6@� 8?

)'������ 5�����'E/�� ( '����0H#;���1�� S�9�4�� '�@ ��+���� �+�� 3���� 8���)3(.

��!��� 3���� ����� 3��� &�@�������4�: "$����� L���� �+�!2 ���-� 8��� m������ 5��O� 5

8!���� .1���� �+� F� 8��� �������� ��R� 5�� L����� ��� 5) &�@ ��� ��, ��� ����0

'E/��")4(.

)1( " MI��- >��� M���� 5���!- M$���/��306. )2( / M3�/��� M�� $� M�����2" M369.52 'E�� :" MI��- >��� M���) M$��� ��241. )3( " MI��- >��� M%����� M8-�����216. )4( �1�� : ��!��� 3���� ����� �����4� F � ��9��� 8?106/72 ����� M5�����4� 5������� ����� �!�� M2 ��-� 1973 M

"168.

Page 51: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

40

2����� :�� 1�,� � ����<����":

'���- ������ I?����� ��- ;���9 G!2 ������� �������� ��E- ����'��1��� 5� A���

������ ��0� 5��� 5) $���9��� R�2 '������ 5'����0 M ��� L������ ��0 � 5��� () %��� 3�

'� E/= ��/!-�� ����#� ���� 8? �@� :���� M���������-4� 5� �-� M�� �% ��� M8���#@= 3��

�+!��3�� 5������� ���?4� ��� ��� �-���� 8? ��/!-�� &!�+��������9�� M ��- 5��O��

I?������������ M 5���? 3��24� G����� �@+�� MI��-�� A�-4� G!2 �2���� F+�� ;���0��

-����� 5��/����� �+� F� 8��� 3��2d� ��-���� �-��? 8? ������ A!�� F���) ���0 �2 5��

�������� ���� 3E# �-���� ���!��� �%7 ��2 ���-��� ��/!-�� ��;��#4�)1( �9 �� ��� M

'�9�) L������ � F������4��1!� ��-���� � ���- 8��� .������)G��4� �������� ���� �2 )2(.

:��= ��� A���� ���!� I?��� 3� �!/�� �-���� 8����4� _����(� ;��? 8? L� ���� >?�

��!��� ���-� ��+�� F��� ���� 3���� G�= 5��/�����M� � 5�� >?� 8��#��(� ��-��� .����-� ���

o����� ���!�� 6@� 5) ���� ������ A!�� F��) Q�2� 5��#����� @�#��� ��� 5��/����� 5� �!

�+�) F!��� >� 5��#����� ��7 8? ����� )���!�� ( M���1��� 6@+� �0�#� ��7 ������ A!�� 5) ��7

2 @#���� 6��� 8?R� &!� 8? ������ ���� �-� "�0�#(� F��� ����� ��7 ;���0�� ��������

��/����� ���2� ������ A!�� 5) 8��� ��� M8���,�-� .�1 ��� ;�����'��!�? 5�0�#� 5 A���

)1( 8? ���0�� 8-����� ������ A!�� F��5 ��- A��� 1948" M:��,�� F-��� M53 ���� 5� ���0 ������� I!���� M

6B�92) �� $@�� $�!��� A!���� 3�� �!�.52 'E�� :I��- >��� M5���!- M$���/��" M310. )2( / M������� 3��24� MA������-��-1954" M115����� ��� .52 'E�� :" MI��- >��� M$���-��1176.

Page 52: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

41

'������ � M/��� 8!���� "�0�#(� �@+������,�-� .��1 ���� 8? 3,��� M� ��-��� �����M� 6@�

������ A!��� ��������� �/!-�� ��/= 8? 3#�� /�����)1(.

R�/�$����� ��9��� I8-����� ����,�� �(�� G!2 I��-�� )����� MR�,��? 5�2%��� 5�@�� ��

��!�� �@= �2���� �� � F+���2) 5��� 5��0�7 5������ ��2���� ������� $��) 5� �/!-��

�� ( ���2 I?����. ��� 5) 5�M"�#�4� ����� ��!����� &!�� )2( ������� %���� ��� ��� M

��!���� �) ��� ���� ������� 52 ����,��M 5�� �/!-�� G!2 8���-� ��+�� 3�? 5) ��� ��0�

�+������ '��?��2������ �����-��� S�9�d� M %���� ��!���� ������� 5��� �+�O� +�� F������ (

(� �+�� �0���� B� �/!- 8+? 8������� M�/!-��� 1����)3(M� ��� 8�����R�R�2 5�@�� 5��1���� F+��

3����� G������ 5�����2 5��1��M��� R� F+���2)5�0�#� 5��1�� 5� ;���0 )4(. 5������ 8? ��)

8���4�M@�� �8������ &M ������ 6���� F�2 I?�� ���# 8? F��� 3��� "#��� 3��� 5) 8��� E?

)������ ��/!-�� Q��= -��� 8� ����� I��/� ������ ��F���� .1���� ��0M 5��� 5) �� 3�

�!� '��?� �2���� ����/� F� � ���1��� 8? L������ 5� ������ 5����-!5������� �0�#��� �/)5(. � �

5) G!2 5������� ��9���� L���� ���-��1��� %����� (= 304�� O��� ( .1��!� 8� ;��4�� ���������

'����� ;�����������5������ M8!���� .1���� /���� �@� 5� G�,�-�� M F��� $@�� "#��� ���

)1( " MI��- >��� M������� 3��24� MA������-��-115����� ��� ." MI��- >��� 241. )2( / M3�/��� M������� 8�2" M370." MI��- >��� 241. )3( �� 5� &�@ 3�,�� ��- ���4� F��% G!2 ����-� 8��� 8�/��� S�?��� ���� M8-����� g����1870������-�� ���� ��� .

52 'E�� :" MI��- >��� M$���-��1176. )4( I��- >��� MA������-��-" M1176. )5( 3��2 M8���/�/��)1998(/ M������ ����� M8������ ������� ���#�� 5��� M2" M241 .E������ >��� M$��� M�

" MI��-215.

Page 53: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

42

�) L-�� ���!� 5� ���1��� 6@+� ;������ ��0�0�#(� �����? ������ ���1��� G!2 L-���!-O� ��7

F� �) ��� �) n/�# ��� L������ ��0 $@�� "#��� �+? M8���� '� E/= ��� L������ ��0� M

��������5)�� R� �������� ��7 52 �����0� �+� ���� (� �!/�� L�2 ;���0�� ��?�0����

F���� .1���� ��0 L�2 3�%�� "�#�)1(.

����� #�$�� :I��8��������� �� :

� Q�#4� ��������� �2����� ��� 5���� 6��0�� "�0�#(� 5�� 52 :����� /���� 8��

5� �� ( &�@� M"�0�#(� 8? ����� 5� 5������ L� P�-� �� �2����� 6@� %��) 5�� ML�? �,B�

����9��� L�����/�� ML� ��1���� 6�2�� 5���� M"�0�#(� 8? �������� ��0���� 5���.

8? ���- L0�0�#� 5� ��� �-����� "�0�#(� ��0 �+�� 5) �������� �0��

����� ��O-��)8? �#H ��? G�= 3��-��� 5� 5��� S�� )2( 8? ;������ ;�2����� M5������8-����� 5)

�� �/!-�� �����5)'����� 5��� '���%� M����� 5)� 3��� ������ �2���!� .��#� �/!-�� )3( M

'��0#� "�0�#(� 5�� >� &�@ I����3�04� .1���� L-���� 5) �� M %�� �@= L�) G!2

R������ ����� SL����= F����� 5� "��� E? �+����� �/!-�MR����� 54 I!#� $@�� �� S

"�0�#(�M�����-��� �2����� ���� 8? L�-���� L� 5� ���� $@�� ��� M 5�� F� &�@ 3�? �@N?

'�9����'�2���� 5��� ( �������? M"�0�#(� A�� �-���� 5����� 3��#� ���=� 6%��) �@= (=

)1( " MI��- >��� M.��� M5����111. )2( 8���-� 8� �� ��2 MZ� ��2)1986(/ M����� M�������� ����� M������� �/!-�� 8? ������� M1" M50. )3( " MI��- >��� M8���-� 8� �� ��2 MZ� ��250.

Page 54: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

43

R����� �� ��� S��)6$�0��� ������ A!�� )1(. ��!��� ������� ������� ���) ��� ���0��� 6@�

�9 :�� m������" :) $@�� "�0�#(� 5 L�2 3�%��� %��� ( 5����� ������ 8? (= L�? ������

5������ 8? 5����� L���� G!2� ������ ������� 8? "#�� 5��� ��, 5�� �� ���")2(.

o1� ������R����� FS $�0���������� �2�� M &!- L�N? 5����/:

�� �: ���) L�)5��� "�0�#� F�1�� ��-���� ���%� ������� 8? ������� F�� )3(.

����� :'�0�# '����� ��0) L�)��2�/��� 5� S�/ 8? �/!-�� ����� F���) F�1��� . &�@ 3�,��

F � 5��� )42 ( ��-�1967��0�0�#(� 8? ������� 5O� 8? ��0��� �. @= ;����� "��

G��4� G!2 L�� )L�:" ���� L� ���#��� ��0�0�#(� ���� �+�� 5) ����+���� A����

L���� G�= ���������M���%��� A��� �) M���%��� �) M���%��� ��� �) M )� F+��� 8? 5�M

5�1?����� �)")4( .

R����� %��) 8��� ��0�0�#(� 3,���� S $�0����� A��������+�� R��� 5) 8? �

�+�-���� M������� 5������� 5� ;���-��� ��0�0�#(� ��) ���-��� 5� ;���-��� ��0�0�#(�

)1( 8? ���0�� $�0��� ������ A!�� F��14 A��� 19553��� $@��� " : �@= L�) M��9���� L���� �+� @#) 8��� ;�2���� 5)

3%�� 5) �+� %��� E? MP���!��� 5������� �) �����-��� m������ G9���� 5��� "�0�#� ������� ��/!-�� 5� �/!-� /��)��� '����� 5��� @���2 "�0�#(� ;����� 54 MQ�#) �+� �) �/!- G�= L�? ���� �) L�2 �+� '��� A��� M�+�!2 '���

;����� 5��� :�� M"�0�#(� 8? '�9���� 5�9�� 5������ 5�� �@= �� &�@ 5� 8,��-� L�) (= M����-� L� �+�� 5) %��� 5������ 5� ;����� '����-�� �+��= ������ �+��� 5� ������ 6@� 8? "�0�#(� ."...52 'E�� : >��� M5���!- M$���/��

" MI��-355. )2( 8? ���0�� �+���27 ��- ����� 1959" M������� ��-�� M1564.52 'E�� :" MI��- >��� M5���!- M$���/��356. )3( &�@ 3�,� : ;�����)31 ( 5������ 5�)43 ( ��-�1979��!���� ;����� 5��� $�0��� L�) G!2 "�� 8���� M3R����� :

"= L��0�0�#�� L��/!- ��� ���� 5) 1?���!� �) M�2�-��� F���� �����-�� �) M�1?����� F�2 �����- G�= �) L���� G�Q�#4� ��!���� ������� ��-B� �) MP��0��� ��-B� G�=."

)4( F � 5��� MG��4� ;�����)42 ( ��-�1967��0�0�#(� 8? ������� 5O� 8? .

Page 55: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

44

;�����M L� %��� E? �+�? ������� ���-��� %��) 3�� 8?� M���-��� L!0�� $@�� ����� G!2 (=

�!� 5) A���!!? �+�-���� 8? �������O /��� ������� G�= ��� F��������-��� �+9��� 8��� ���)1(.

����� 5�Q�#)R-� ���� >R� S $�0����� 5������� ��-B��� I�/� 5� A���� %��� 5�@

������� ����+����F+��= ML��0�0�#� ��� �-���� 8? @= F � 5��� %��) )42( ��-� 1967

����+���� A����5)5���? F�� ���%��� 5�� F� 5� ���� :�� G��4� ����� 8? 5�� ���%��� �

F+���M5�1?����� ����,�� ������ M ������� I��� ������� 8? ����+���� A��� I�� >-���� �@��

b���- ������� 8? ���%���� ���%��� A��� �/!- ��� �� G!2 A���� MF�1��� 8?5�1?���� M �)

����%��� �E��M �) �� ��-B������$��-B�� ������ �������� P��0��� ����+�� �) ��--B���

��0� 5) �� 80#� �+� _��-��� �(���� 8? ������� 5) "�0#�� �@+� L� F!-���� M������

3�04� 5�M�!? ������ ��) AR��� 5) L� �6��7M .�0��� 3��� �2����� 6@+� ����#� 3��

'����� 5������ .E# G!2 ������ 5� ���0��"�0�#(� F��� )2( .

�F/��� � ������4� ��!��� 3���� ������ F�� 8? L�O�" ;����� 5� ����-�8/ 5��� 5�

F � � B��� ���-��� ��������42 ��-� 2001R����� 5) ������� A���� I��� G/2) � SM 5) ���

�0��� 3��- G!2 L��0�0�#� ���M �+�� ��� 8? �+�� 5) "�#�4 ������� �) L���� F� 5�����

�)������ �5L���1� I�/� 8? 3� ������� 8? "..)3( .R����� /�� F�� S 8���4� ������� A���� I���

R�) 3��� 5O�'� �(B� 5� "�#�4� L��0�0�#� >��� 3���� L!�� 3�� L��= @= M= ( ������� 5

)1( ������)137 M82 M144 (������� �0� ����+�� ���-� 5�. )2( ���� 5���!- M$���/��MMI��- >��� " 322. )3( �1�� : ��� F � �����4� ��!��� 3���� �����55/2008 g���� 13/6/2008M ������� M %�������2.

Page 56: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

45

;���� ����� '���%� (= 5���M ��0�0�#(� ����� Q��� (=� G�= ( �� ��� �/!-�� �����

�� %���&�@ G!2 5������ "�� L��- I��� �@= (= '���)1(.

��)R�����8������ SM��? F1� $����� ������� F � 5������ ����)116 ( ��-�1992)2( .

���� �) ���%��� A!�� A��� ����� 8? ���%��� A!�� �/!- G!2 L�� ������� ;����� �0� � �

�00#���� A������ �) ���%��� ��) �) ����%� M���%��� 5� �+��92) ���!7)� �+�-��� 5��� 8���

����%��� 5��!�� �) ���%��� ��) ����� 8? ���%��� A!�� A��� �/!- G!2 '�9�) �0��.

�) ;��%��� �E�� �) 5�1?����� ��) ����� 8? ��%��� �/!- G!2 �-��#�� ;����� �0��

-B���� ����+�� �����= A���� �) �������� ��+��� ��-B��+�!2 .��� 8��� ������ ��-.

�/!-� �2�-��� ;��%��� 3��� ����� 8? ;��%��� 3��� �/!- G!2 ����-�� ;����� �0��

������� $���� ����� 8? ��#4� .8!� �� ���@��� 5����!� �-����� P�E��� 5��:

2��.: E�- 1�'0� ����* ����;�8�� : ��+��� &�@�� "�#�4�� ������ F+��=. b����� L�!2

$)R��� ������ &!� %����� ����� 'E/�� ����#�� F���)5������ .

2�����: F� ���! �% I��8� � .�!�! : F�!���� 5�? 5)'�+�? ;���-��� m������ 5� b��9 � � )���

"�0�#E� ��0#��� �-������M'��� A�� "�0�#(�? '��0#� ����� L� .�0�� .1��!�

)1( " MI��- >��� M$��� M�E����� I�!��74. )2( F � 5������� F-���� ���116/92���� 8? ������� ��0�0�#(� 8? ������� 5O�� 5�� F� &�@ 3� :�� M������

&�@ 8? 8������ SR����� &���= F�2 G�= &�@ 8? �-�� >��� � � ML����)� 6�2�� 5��� �����!� 3����� >���� &��� 5��1���� ��2 �! � $����� %�+��� � 0 G�= �?�9��� M$����� F�1���� ��!�2 8? %����� 6���� ������� ����4 � ���

� >� ������ ��0 5) G�= � ���� ������� 8? $����� ������� F�1�� @#O� 8������ SR����� 5�� :�� M8����� ���������� ��0�0�#(� 8? ������� 5O�� ���@��� 5������� F�-����.

Page 57: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

46

���M��� ���=� L-��� L�-���� 5���� L�!2 M &�@ %��� "� ��� �@= (= 6��-� L� �+�� (�

����0.

2����: F� �1�������� �&��� .�!�! : "��� ����� ��@ 5� ������� ��!�2 %��� $@�� "���?

"�0�#(� ���� $@��3�0d�.

2�!��: F� ��<&0� I��8�� .�!�! : 8��� ������ >��� 8? ��� :�� 8? ������� ��!�2 %���

;���2 "�0�#(�)��0�0�#(� ����(M>/� 3���� 3�� ��� !2 G 5)R����� 8������ S

)8�%��� ������� )���� @#M >� I��� $@�� )����� ��� .���)L�� ������� ������� .

2�"���: %��)R����� ������� 8������ S 82����)1( .

2�"��": �!���� $�*:R����� @#) �� 8������ S� 5��� 5) /���� ����2 &�@� P��0�� ������� )�

'������ �������)2(.

������� �) $����� �������� ����2(� F��� �������� %������ ����� �9 &�@� '����/��

L��= ������ 5� ������ ���0 G!2 '���( 6���0 g���� 5�� �@= ������)3(.

2�!�": I�8�� �'0� 3� %�'�:R����� /���� !2 8������ SG ������ �+��� �+��=M��� :�� 8?

5O� ;������ ;�����: " s!��G�= ������ �+��� �+��="M'��-�� R����� 3�? &�@ G!2 "� ����2 S

)1( �� 82���� �������� ��0����: "������� �����" �+��� ���� 5) "�0�#(� �+��= ��? 8��� �+�!� 5��� :�� &�@ 8? �+�9�? 8��� �+��� �+� ��@) �@= L������ 8? �+�� G��4�M ������ 8��� ������ 8? ������� �@� 5��� 5) G!2

'��?� "�#��� ��%���3���� ��!0� ���9���� ML/���� ������� F�1� ����� ����� .�1�� : �-�� ����� MP��0��)1982(�� M8������ 5������ 8? ��@������ P���!�� M/ M������ ����� ���/� M������ �-�1" M164.

)2( F � F�-���� 8? ��-���� ;����� 8? ���92/119" :�9����� �+��� 5� 8���� ����� G !q�� ������� ��0�" ( &�@�� M$����� ������� %��� ( L�) ��� M8��9�� ������� %���.

)3( �1�� : F � 5�/�� M�������� %������ ����� F��213 ��-� 1988 �-!� M$���= M16/4/1989 ��9��� �2�-�� M" MI��- >��� M$�����102.

Page 58: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

47

������ �+��� �+�� ( G�� ����0�+��=����B-��� 5� 3���-��� 8? MR��� 28 �-�� �+�)

������� ��!��� � E2 �+�M������� ��!��� F!2 �+� A�� �) . F!�� F�� ��!���� ���� G�� 5���

������ �+����+��=����B-��� 5� �+�!� 3��� ( L�N? . ������ �+��� F!2 ��!�2� �+��= �

��!��� �+�!2 ��,� 3�04� �+� 1���� �#-� 8? ������� ��� G!2 �����O� I��/ 52 F��

�������.

2����� :8�� C�;��I��: F � 5������� F�-���� 3E# 5� 92/116 ��� 5)R����� S 8������ 3��

��+���) "�#�) ����� 8? ������ ������� $) 5������� G9���� F+��0�0�#� 5�

P���!���M ������ 5� Q�� 5��� )&�@ 5� G�,�-� L� A!��;���=���+�� M������ �--B��� �) M @=

����� >�/�-� ($)0�0�#� 5� � L�(="�#��� ��%��� ��?��� ��� ?� M ������� ��!�2 8

82����@= ������ 5= L��=R�? 8��� ��0�0�#(� ����� >�/�-� ( �+� �G�= 6��7 (=

&�@ 8? �9����� �+��� ��?��� ���.

2�"�� :;�8�� 1�������� �"���� 3� I��8�� +�� ���$ I�8�� �!, �� �: @=R����� 5= S

8������ ��0�0�#(� �-���� F�2 G!2 ����0 "�� ;�� �!�/ ������ 3� 5� �9����

�������)1(.

'��-��R����� 3�? ����0 &�@ G!2 "� ����2 SM 5�� .E# 3�� S�9���� �@� 54

L����M �9����� ��0�0�#(� A���� ������ 3�04� 5) Q�� 5� F+��? ���,)������� ;��? M

%��� ( L�) 5��#H Q��� �9����� ��0�0�#(� �-���� 3�0d����,)������� ;��? M 5) Q���

)1( F � 5������� F�-���� 5� ��-���� ;�����92/116�+�? ��� :�� " : G�= �+��0�0�#� ���� ��+2 8��� �+�!� %��� (����� 5���- ���,) ��0�0�#(� 6@� ;����� ����-�� ����!� '��?� Q�#) �+����."

Page 59: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

48

R����� S) ������� ;�� �!�/ �9����� L��0�0�#� �-���� 5� 3�04� 5���� 54 ��0��� @#

������� ������ ����� 5�� � ������ ��9��� >��� 5) L�O� 5�L��=S�9���� ��@ 8? .

����� ����� �9 MI�- ��� '����/��5O� �������� %�" : �+�!2 �� ��/!-�� 5) 304�

R��� (� �+-��� P���!��� 5������� �+���� 8��� �+��0�0�#� �-���� "� &��� 5�� �@= (= �+�? �

5� L�)� M5@J� "��� �� �N� �) L�� .�+�� ��+���� �) L��� ��+���� ������� 8+���� M&�@� �+� 5@O�

@J� "��� �� �= '�@= ������ �@= (= ML��= '�����-� ;���0�� ������� ����� �� �= >���-� &�@ 5N? M5

;@?��� ����0 G��� �+�N? ������ 5@J� "��� >� I��� ��9������ 6@� ����")1(.

)1( �1�� : F � 5�/�� M�������� %������ ����� F��271 ��-� 1999 g���� M$���= M27/11/2000 ��9��� �2�-�� M

" MI��- >��� M$�����192.

Page 60: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

49

5��� #�$�� :���-�:

%��) 5�� M����0��� ��� ��� G�-� ��� � ��%���E�� �/!-�� G!2 ��%����� �/!-�� A����

����03�!���� G�-� �� )1(.

3�!���� �0��M 5) P�0� 3�04� "�0�#(� ��0 52 ��-4� 5� �-� '�%��2

-���� � ML0�0�#� F��� %��� �0� 5O��) >��� A���� �#H .1�� L!�� 3��? ����

L��0�0�#�)2(."�0�#(� 8? ������� 52 3�!��� .!�#�� M .1���� I� 5� 3��� 3�!��� @=

��� 5) F���� .1���� "�0�#� 3� ��3�04�L!�� 3� $@�� M ;����� (= %��� ( ������� �����

3�04� .1���� "�0�#� ���MR�? �� G!2 L0�0�#� �0���� L�? � .���R� �!�-� 3�!���

���/�� F�1���� ������ I?����� ��- 5��9�)3(.

�� 5��) ���- 3�04� "�0�#(� ��0 ��7 ���� 8? 5��� 3�!���? 8? '������#� ��

������� ;%���� ����M������ '������= F) M ���2 5� "�0�#(� �@� �-���� 8? L!�� 3���

R����� SL��0�0�#� 5����3�04� ��0�0�#� �+-�� 8� .� �� ( 3�!����)"�� 5���� 5M 5)�

5���L���-)����0 M�� B� ;��0� 5��� 3�!���� )4( . �� ( "�0�#(� ����%� 8? L�1�� 5)

R�����R����� L�1�� F� �@= :��� S'����� 'E���-� 3�!��� P�0) S)5(.

)1( ���- M$�� ����)1984(/ M;������ M������� �9+��� ��� M$����� ��9��� M1" M104. )2( " MI��- >��� M$�� ����105. )3( �" MI��- >��� M8��- M5���� 3��228. )4( " MI��- >��� M3��� ���� M�!��1164. )5( " MI��- >��� M5���!- M$���/��325.

Page 61: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

50

�� ���5)������� ��������� 8? 3�!��� G!2 "��� ��� ���������0�0�#E� ��1�����

�+�-���� ������ . L� ��, 5N? "�0�#(� 8? 3�!��� ��2���� �� ��� $����� ��9��� I� 5��

F�2� ��2����3�!��M������ �� �N� G9 ���0�� $����� 3�04� .1���� 5��� 3� $@�� 52

"�0�#(� ��� '�����-�)1(.

F���� .1������)R����� ����� 8��� ������� ���+�� �-���� 8? I��� �+� G��� S

�� �+� 5����� "�0�#(� M��0�0�#(� &!� �-���� I� �+��#� 8��� ��0�� �+� ������)@= ��? �

�� �+� 5����� "�0�#(� �-���� �+� %��� ( L�N? ��0�� 6@� ���+�� �) .1���� 8��� ��0�� ����

��0�0�#(� &!� �-���� I� �+��#�.��) ��0�� 6@� ���+�� �) .1���� ��? �@= ��+� %��� ( L�N?

��= &�@� M6@� ��+��0�0�#� �-����4R����� 5�� ��0�0�#(� 6@� 3�� � S �+Q�#)M 5) �)

$) �) �����-(� �-� L!�2 5� .1���� .���� ��= '����+� ��0�� ���? � ���+�� �) .1���� �@�

5� �-��-4�F�2 .1��� L��0 ���� L!��� 8��� M ������� ���+�� 3�� ��� ��0 �) G+�)

�+0�0�#�. ;%��= 8? F���� .1���� 5�� ���� 8? ��)�)? M���-� �!/2 8? ��0�0�#(� 5N

A���� ( L���� ����� ;%���� ���,) "�0�#(�? M������ L��0� 6��? F��� &�@� L� G���)2(.

3�� 8? ��%���E�� �/!-�� 3�� ����0��� �/!-�� 3�!� SR����� F1�� F� ������ ���� 8?�

��� ML� F����� ����� 5� 5�� 5��� 3��� F����� 52 ;��#4� A2��� �) S����� '���0 3���

S�9���� �@� 8? '�������.

)1( " MI��- >��� M8��- M5���� 3���228����� ��� . )2( " MI��- >��� M3��� ���� M�!��1166.

Page 62: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

51

����� 5-!��

������� ���-� �� � �;��� ����

R����� ���S M������� ��0�0�#(� �-���� F+� 5�@�� "�#�4� 5����� � 8��� 3��24�

+� %���F�� � ��%���� 3�� 8?� M�+�-���� ��R����� L!��� F� ��� ���0N� +0�0�#� 5� SF

�� 5����F'E/�� :��� M=R����� 5 $����� ������ ���0= �/!-� �+�� 5O� ��= "�0�#(� ���� S

����� ���� �) L��@� ����.R�#� � � R����� 3 G!2 3� �� "�0�#� �-���� ����� �) 5��1�� ;�2 S

;��M �/!-�� � ��0� �) 5�@��-� G�= ���� 5�� ��� �+0�0�#� ���� 3� A����� Q�#4� � � M

��� 5��� ( :��� ;%����� �!��-� ����� �) ���?) ;�2 ������ �� "�0�#� �-����� S����� /�

'����� �+��?���� (= ������ ���0= . 5����� 5� L�) (=5) :��� 5) �+� �/!- �0�7�� �+� F���

Q�#)- "�0�#� G!2 �����= �/!- ����2�� &�@� ! �/Q�#) .1�� 5� $���= ��� ���0 �)

!�� (���E0�� 6@� &)1(. � F��-�@� �-������ :����/� ��- 3E# 5�:

3�4� !/��� :��������� �/!-�� ��0�0�#( ��@������ �/!-�� �-����.

8��,�� !/��� :����9��� �/!-�� ��0�0�#( ��@������ �/!-�� �-����.

:��,�� !/��� :�!,��� ���� �) �/!- "�0�#� �-����.

>����� !/��� : �-����A�B���� "�0�#( A�����.

A��#�� !/��� : �-����A����� "�0�#( A�B����)80#��� "�0�#(�(.

A��-�� !/��� :��%���E�� �/!-�� "�0�#( ��%����� �/!-�� �-����.

)1( ���� 5���!- M$���/��MMI��- >��� " 326.

Page 63: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

52

#�$���� � :����*�� �$�"� 1������� ��F�8��� �$�"� �"����:

F�1�� $����� ������ 3�������)'��?� 5����� (= L��1�� 5��� ( 5�� M���-��� F���4

��������� �/!-�� ��0�0�#( ��@������ �/!-�� �0�7�� I!����� $�0��� ������ A!�� F���)

8? ���0�� ������� $����� ��9��� ����� F��23���� L ��-� 1949..." G!2 5������ "�� @=

5��� L�� G!2 �� ���� 3����M? 5= 3������ �@� 3���� P0� ( L�NQ)� 5��9 ����� ) ��� (= ���

'����� L�!��R����� ��� &!�� ( �+�N? 5������ @���� G!2 ������� �/!-�� ��) MS'E0)3������ 3���� M

'E/�� >��? �/!-�� �0�7� 3�� 5� �+?�0� 5�� �!�? 5N?'��E/� '��!0)"...) 1(. ��� 8? ���

#H F�� �+� �5) F�� _E0�� G!2 �E��-(�� ��� ��0� F� "�#�) 5��/) ���O�� 82��%��

F+���/)�� R� ��� M�/!-!� '��07 ���) G!2 ) 5��� "�0� 8? A�� L�_E0�� P�-� �� 82��%��

�� �+��� ;���O 3#��� 5��O����?4� 5�� ������� �������� �� E��� 8? �+�� ��0� $���= M� �@N? 8

'����� ����� 5��� �!�? $����� 3���� ���� G�= ������ �/!-�� 07 �� G�= 3%�� M��� !�

'����� �,4� F������ "...) 2(.

��+� ���-��� G����? M��/!-�� 5�� 30��� )��� ��-�? 8���4� $���-��� F�1��� 8? ��)

������ ��/!- 5� �/!- 3� ��0�0�#� ����� .5) 304� 5�� �@N? ��+� G���� ��������� �/!-��

�� M>������R� � � � @= MF��� ������ ���� 8? 5��� ( �/!-�� 6@� 5) (= M��4� ;���� �!,���� ��

��� ML��@ A!���� 3� ;��? 8? �) M����-�� ���������� ;%���� ;��? 8? 3���� �� ��� M�� B� ;��0�

)1( F�� 8? ���0�� �+��� 8? ������� ���0��� $����� ��9��� �����23 ��-� ����� 1949 ������ A!�� F���) �2���� M" M�,��,�� ��-�� M$�0���1070.

)2( 8? ���0�� �+��� 8? ������� ���0��� $����� ��9��� ����� F��28 ��- ����� 1969 M����- :E,�� �2���� M"524.

Page 64: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

53

0� � �� >� M��/# 8����� p��? I!# 8��� 52 �+� $�0��� 89��� ���%) S� � 5� &�@ ��

�/�>������ I. ;%��= 8? L�4 ���- M������ F�2 ���� 8? 5��� � 8���4� ��4� A!�� 5) ����

��-4� 5� �-� L!� F� � L�4 �) M��������) ;�����34( �����(� F�2 ;��? 3E# :��� ��? M

����� ;���� ������� ���0= ���-� .��1 6@� 5O� 5� 5��� M���%4�� m���/�� �+

��� �����-��� L��--B� 8? ���+�� :��� L�!2 ���� � �/#� >������ F�1� ����� .��1��

8���4� ���-��� 3t�# ������ 6@� 8? L�N? M>������ 5���� ����� 8����� 8? I��� ��@������ �/!-

���0= I��/ 52 ������� .��1�� 6@� 3,� �+���� ���� �+����� 5������ ;� �+� �� B� 5����

3��O��� �) ��#O��� 3���� ( �����9 ������ @�#�� �� � M3����-(� 52 ������� ;���9�� . ;�������

"� G�=) ;�����94 ( ������ ��@ �+� $) a5������ ;� �+� �� B��� 5������� 5) ��� 5���� ���-��� 5�

�������!� ;������ ��������� 3���� ( ������ @�#�� 8? 3,��� 5������� 6@� ���7 5) ��� M�������

&�@ G!2 ;�E2 M��9���� 5������� ��� � ��� ��@������ �/!-�� ������ >9#� �� ��� M��#O���

�� B��� 5������� 5N? $���-��� "�!� '��?�� M���-��� F���) .��#� () 5������� 6@� G!2 5����

5� ;@?�� 5����+�!2 L��� � ����� 8� M��4� A!�� G!2 �+9�2 �� L�) (= M�����0 g���� )1(.

G9 � � 8? ���0�� %������ ����� F�� 6/11/1958 8? ������� 6@� ����) ��� = 8? F

/�? �����-��� ��7 F���4� I��/� 52 S����(�� 5������� �����-� �� ���)2( .

)1( ? M$���/�30�) 2007( ����� :�� M5��4� 8? �� B��� 5������� ��2���� G!2 ��� ��� M 3H ����� M;������ �!�� 8?

�!���� M:��,�� ����� M�����32. )2( M8���) I��� %����6/11/1958 M5������� ����� �!�� MF1958" MF107.

Page 65: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

54

F � ��9��� 8?� 44/67 M��!��� 3���� ����� G!2 5������� �����-� ��� � �!��� �9�2

����?�+0�0�#� F�2������� �9 ��? M5������� �����-� 8? �1���� " : 5) ��!-��� m������ 5�

M�+��� � E��� 5���� M����!� ��-�-4� ��/!-�� F1�� $@�� �+? M'����� ��/!-�� ��0� �� ���-���

�?4� I��� 5����F+������ ��." 30��� )���� @#4� �� M3����� �@� 8? �+�!2 I����� 3�04� 5��

������ 5� ����-� �� ��� M��/!-�� 5��)24^27 (���-��� 5�)1(.

������ 8? ��)M 5� 8������ 8-��-�� F�1��� ��� � 5��� ��+���� 5� ������ 5) 5� F7�����

F�1���� 30��� )��� 6������ 8�������� ��/!-�� 5�� 5������ >M ���� 8� ���� I��/��� 8? L�) (=

��!���� 8? ��4� A!�� >� ���4� &���� :�� ��������� �/!-�� G!2 ��@������ �/!-�� ���

;����� "�� '��?� ���������)51 (���-��� 5� . ;����� 5) ���)106( ���d� 8/�� ���-��� 5�

�4� A!�� S����� 3��O� 8? I��� ��� 8? 3��O��� ����� () G!2 M'��+� %���� ( ;��� F�-��� �

;���� ;���� A!���� ��?���� (= ������ �����(� . ;����� ��))107 (L�) G!2 �0� ��?: " 5) ���d�

;�� ��-4� ��@� A!���� 3� %��� ( L�) G!2 M3��� ��-) L�? 5��� F�-��� ��4� A!�� 3��

Q�#)77." 3� � � >����� ��4� A!�� 5���� ��4� A!�� F�21976 F�2 A��-�� ��4� A!���

1986 . ��� �+!���� ��2 ��,�� ;��%��� P�� I� ��4� A!�� 8/�� ( 8������ ���-��� 5) ���

M�+�� > ��� �� �� -� �+���� ���O�� F�� F� �@= ������� 52 ��,�� �� �) M����#��(� 5E2=

���-��� 8����� 5�� 5������ F�2 >9� ���%��� A��� 3� 5� L��= >?�� 5) ��� '���� ���4� 3���

��@������� ��������� 5��/!-��M��4� A!�� 3� �) ;��%��� ��� = G�= ��= ���4� O�!� ����2� . 5�

)1( ��!2 3�222/7/1967 M5������� ����� �!�� MF1967����� MFA��-�� M" M;��2 �-��#�� ��-�� 27 59.

Page 66: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

55

3��� ������ 8? ��-��-�� ;����� G!2 ��@������ �/!-�� ����� ��-������ ���) ��? Q�#) �����

����= ;���9 G!2 "� ���-��� 5) 1�E� �+��= ;����� I��-�� �!,�d� �?�9���? MP9��

F%�!� F� ��@������ �/!-�� 5) (= M5������� 3� g���� 5� 5��+� %����� ( �2�� 8? ����#��(�

L�#��� ������� �/!- $) 5� �!# ����? ��+� �� '���,� �E��� 5) L�2 K�� ��� &�@� .��� 5� ��

�� ��� ���%��� �-���� �+��� ��(� 8�0�� 5�� >���� G!2 ��� ��-��-�� �-������ 5N? Q�#)

�����-���� ��-��-�� ���%4� 5� ������ �+�� ������ 3��M 8�� ������ /���� ���-��� 5�� ��!?

M5������ F�2 ���H 3E# 5� ���%��� A��� ��-��� ������=� ��4� A!�� 3� 5� �+��� ����2�

���%��� A��� L-�� �� �+��� 8�� 5���M�(� F�2 5� ���� I!#� &�@ 5N? �-�5�� 8�/���� F��

L-�� � ��� 8? �� $@�� ���%��� A��� >� 5������ F�2 A!���� ���� ����2 �����-��� "�0���

�+��� 8��)1(.

����� #�$�� :��<�;�� �$�"� 1������� ��F�8��� �$�"� �"����:

5= �-���� �/!-�� ��������@ ����9��� �/!-�� ��0�0�#( 5�� F�� F-� ;����� 3����

�����= ������� ��9��� "�0�#� 5� ��2%���)2(M $����� ��9��� ����� F�� &�@ 3�,��

���0��� L�? ��� $@��..." ���0�� ������F�%�N�L�� L!�0��� %���� ����� 82���� F0#�� I��/�

���� 5� ��9��� "�0�#� 8? 3#�� ��� ����� �2%��� 8? 30? �� ���= &�@ 8? L�9���� >� L

)1( ;������ �+��-�� M������ �%�4� 0��� F� ���-��� 5O� 3���� ����� 5�� 5=�)45 ( I� ��� 8��� ���-��� 5� ��-B�� ���4� ;����� ����) 8��� ���-�!� ����-���� ;��@��� &�@�� M������ ��/!-�� ��/�#� ����1��� ����+��

��2�����;��%��� A��� 5���� 3� ��-��-�� .8? �E�0���� �1�� : ������ 8? ��������� �--B��� M���0 ���� ����� 8? . $������ ���))����(" MI��- >��� M8����� F����� 8? ��������� �--B��� M358.

)2( 8? ���0�� ���0��� $����� ��9��� ����� F��29 ��-� A��� 1950F���) �2���� M M������� ��-�� MA!���� "579.

Page 67: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

56

�����O��� ��/!-�� ��(� 5� ��#�� $����� ... � L�? 5��/��� ������ 5��� &�@ G9��� G!2�

"�0#�� �@� 8? 6B� �= 5����� �/!-�� ���� %���")1( .

8? ���0�� �+��� &�@��18 = ��- 3���1950� � � L�? �� ..." :�� 5��= &��� 5

'�2�%�'���� ���� 5� ��4� ���� �@= ���? ��9��� G!2 L��/ 82��-� ��� ���!��� 8? �) ������ >?�

�0�#�� &E�4� 5� 5������ .��# � ���%��� G9 �@= L�? 5��/��� ������ 5��� ML���/�( G!2

"�0�#(� F�2 �2")2( .�� ��9��� ����� ��B� ��� 8? ���0�� �+��� 8? $���16 ���-��

��-�1970�,��,�� ������ 5� .1�� G!2 ����2 5������� ��-B��� ��) >� �� 5) ��� �+ �? ��?

'���0�7������O��� ������� �/!-� M'������ ������ L�� 5��� $@�� ��4� 6����2�� F���� 5����

&�@�)3(.

��? 8���4� ��9��� ��) �� g�����29 F��� ���) 2011 ���� ������ >�/�-� ( L�) M

-���B5��� 8? 5��4���? ��%� ���� 5� I�? . �� ��9 8? ��0 ��� ��2 &�@ � ����� F��)

"#� 5��2 ��%� P!0 ���@��� ������ F � ��9���8121 /2011 M5�-���� �+��� 8��� F

����/�� .��� 8�������� F-��9 �����4� ���/��� ������ ��!#���� ���%� �)���-�� 3��� ��-( M

3�����)8!�� 5�-�( ��0��� M)5��-��� 5�-��( 3��24� 3�� M5���� ���#� _��-�� ���!# G!2 M

3���-� 5) 3� �����4� 89��4� ���# G�= ��-��� M����- :E,� 5�-��� F������ M.������

L�������. 89� 52 ��0 I��-� ��7 8��9 ��� 8?�P!0 ����%�� G��� 5��2 ��%� ;

)1( 8�������� > ���� 3E# 5�pdf.authorities/researches/arabic/pages/org.pal.shams.www://http ��� 5���2 ::E,�� ��/!-��.

)2( ��9��� ����� F�� 8? ���0�� ���0��� $�����18 3���= 1950" M������� ��-�� MA!���� F���) �2���� MF605. )3( 8? ���0�� �+��� 8? ���0��� $����� ��9��� �����16 ���-�� 1970F.

Page 68: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

57

g����� 29/5/2001 ��%� 5� ������ 8? 5���B-��� ���� ���E� ���E0 &!�� ( L�) 89���� ��

I�? ��?.�@� 5)� ��9��� 5) ����� �-�� M����-�� 5������� F��� I��/��� ��� ��� ������

���� "#� ���? ������ ���� 8���4�5����-�����4� ������ 8? ( L�) &�@ M���%��� �0�#� ���

$) ���E�� M������ ����E0 &!��3��-� ��@������ �/!-�� 3� � �+1� ��� G!2� M5��4� 8?

����9��� �/!-�� G!2)1(.

����%� ��9 8?� Q�#) �+� �9341 /2011 ��%� M5��-��� 5�-�� �������� I!���

F+�� 5/��� L�!2 G���� $@�� M3���-��� ��0�� : 3����� M��@�� � �0� ��/2=� M���1��� ���,�-�

�� �� M���� >��) ������ �0�����9� G�= M5��-��� 5�-�� ������� M3���-��� ��0�� ��%� ����=

������2�� MF+��� 6@+� 5�R�2 F�2 82�� 'E#�� F���� 82���� "�0�#� 8? M �Q����� &���� F�)2(.

������ 8? ��)M ��,�� G�= I�/��- �0�#� F�2� ��-���� ��2%��� �1�� ��9��� " ������

$�����M @= = �@� 5�� 8������ ���-��� >� F�/0� ��4���-� �� F���4�� ;������ m������ L�!2 �

� �����-���8!#���� >������M� �+����5)� E2 ��@ 8������ ���-��� ���� ��� . @= "�� ;�����

)27( 5) G!2 ������� ��-����5������ ������ �M���� /��-= %��� (� ���� 8? (= �+��- �) ��-

5������ .�+�O�� F����(� F�� ������ ��9�) L� ��?��� S�%� ��0� 5��? M� G!2 ����2(� F�� 5��

�� F�� 5) �� E? I��� 5� 5������ �@� L��9�� ��� I�/� ����� "�#� ��9 G�= ���! ���,�� ���)

� 8? ;��������M5�0�� �) ;���% 5�� ������ 6@� 5 ��-�� 5��� 6���� ��� '���� ����� 89����?

"#��� 82�� 8��� ������� �+��= L��-��� F�2 �) L��-��� ������� �/!- ��) &�@ 8? 89��!� A��M

)1( F � ��9���8121/2011 5��2 ��%� P!0 ����� F��) �2�?���� );����� ��7.( )2( F � ��9���9341/2011�� 5��2 ��%� P!0 ����� F��) �2�?��) ;����� ��7(.

Page 69: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

58

�����!� '����� P�04 6��� ���) 52 ��9��� �@� 30�� �� �@N?�@=� M $) �) ��-���� 5��� 5�� � 5��

89����� �1�� �!0 L� �#H–89����� I�� ���-��� �+���� '� ��� .��#� "� L�4^ 54

���� 8� ��-���� 3��-� 8? ;���0�� ������� ��������� ;���= ��/!- 52 ;���0 �����= � A��

F�� �/!- 52M� �� E? 8������R��+�? 30��� ��9��� G!2 ��1���� ;���-�� 3��-� 5� M � 5���

���� ��� ����� 8��� �(���� F1� � 8������ ��-��� ��!0) ��0� 5��/���!� ���- L��F+���@M�)

� 5�-������ �+��F+/���. ��) ;�����)50(�+�? ���? : " ��/!-�� 30? A�-) G!2 F���� F�1� F���

���-��� F���4 '��?� �+����� >�M� �#� ��� �) 3� 52 3�%��� �+�� �/!- $4 %��� ( �+0�0

���-��� 8? L�!2 "�0����")1(.

5��� #�$�� :������ �<�/ �. �$�" ������ �"����:

��� ���� ;��0�5) �����= �/!- "�0�#� G!2 �����= �/!- $���� Q�#) �+/��� (

R����� 5��� 5) �� ��� M.���= �) ����� �!0 �+� I!��� ���? ;���-��� F� G!2 5��/!-�� 3�� � S

���#� �-�����+�� 3� "�0MR�- � � G$����� 8������� L���� ;��0�� 6@� " G!2 8������ ����2(�

�/!-��")2(. M�#H ��%� "�0�#� G!2 ���%��� ��) ����2� ;��0�� 6@� G!2 �!,�4� P9�) 5��

����%� ;�2 5�� �+!#���� ��0�0�#(� ���7 ���� 8? (= &�@ 5��� (�)3( .

)1( 5����� :��" : 8���2 ��2%���� 30���� ������� L����� 8? 8������ ��9��� "�0�#� G!2 5������� ���-��� 5� ���4�

��-����)5����� ($����� ������� ��-���� 5O��"8�������� > ���� 3E# 5� M: http://www.bedoon.cc/vb/showthread.php?t=6837

)2( " MI��- >��� M���� 5���!- M$���/��323. )3( ���� 5���!- M$���/��MMI��- >��� " 324.

Page 70: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

59

��� �� &�@ 5�� 8? ���0�� ���0��� ��!��� ������� ������� F��� 16 ��-� ����� 1956

o � :��'��1�� ���%��� ��) G'����� ;��%�� Q�#)'��1� G ���� .1���� 3��� /��) $@�� ��� !�

;��%��� 5�G��4��+��= 3������ ;��%��� G�= )1( . 1�E��5) 8? ����� ������ 6@� 8? ���� ;��0

07 �����+�? A�� ( ��9�� ��0�0�#(� ���� G�� �/!-�� .

�+��= ��� ( Q�#) �����= �+� "�0�#� G!2 ����2� �����= �+� 5� ������ ���0?

�!0�M M������� ���1��� I�/� 8? "�0�#(� �2�� &�+��� ;��0�� 6@� 8? ���� >��� 5����

�� ���)�,�� ��%� "�0�#� 5� �� '���� 1?����� ��0�?�. 8? F���� /��9�(� A!�� I�/ � �

��) 8? I����� ;����� 6@� L����� M 8? ���0�� L��� 8? G9 :��26/3/1995: " :���= 5

���%��� ���� 5� 5�� F� ��� � 5��)M? N���E0�� 6@� &!�� ( L�M�+!��#� &!�� ( ��� M 5����

4� .1���� 30�� ���0�� $����� ��� G!2 b���� > � � R������ F 6@� &!�� L�O� $����� .1

�/!-�� M@= ���0�� ������ 3��� ��� �/!-�� 6@+� 0� �� F�� L��� 5���? "�� (= "�0�#� (

;������ 5�/�� ;��� >9#� (� 8������� �,4� :�� 5� �������� �������� 5� 5�/�� 3�� L�?

'����� ")2(.

�� �����= �+� F��� 5) ���� �@� 5��9�� 8�� Q�#) �����= �+� "�0�#� G!2 ����2(

��%� ��0) �� ��� M5��+��� 5���� 5�� ���� � �) ��-��� ����� &��� A��� �+� ��%��� �) ����-�

F�!���� ��%� "�0�#� 5� �� '���� 3����. R����� P�� �@= ��) ���� ����0= 8? "�0�#(� S

)1( 8? ���0�� ���0��� ��!��� ������� ������� F��16 ����� 1956" MG��4� ��-�� M������� F���) �2���� MF905. )2( $������MI��- >��� MP��0 ���� M" 80.

Page 71: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

60

���0) �@= ������ 6@� 8�? �+� 5� �,�4 5��� �������� �+��� G!2 >���� ������ 5��+��� Q��=

��� ��0� 5) Q�#4�'�3�4� ������ >� ������ �#H )1(.

� � ��!��� 3���� ����� �9 �����4�" ��� 5)1?����� �� ��) IE7N� 89���� u3� .����

�/!�- 52 6���0� &�@� '�����q� '���� v��q� �����#��� Q��= ����( ��2��0�� I�� &�!�� (

A��� ���!�� .�0�� �� I��� �@+� 3R�#��� 54 M6���0=1?�����")2(.

3���� &!�� 5� 54 a"�0�#� F�2 �2 L�? A�� 5) :����� Q�� ������ �@� G!2 '���!���

�%��� �1?���!� >��� L�4 M.�0���� G!2 ����2� ( 8������� M��%����� ;����� 8? �%��� &!��

��� 3���� �+��L�2 30��� ��7� 1?����� .

�7!��� #�$� : �"����J�K��� ������ J�<��:

����2 :���� M$����� 3���� 8? '�2� � "�0�#(� F�2 �(�� �,�) 5� ������ 6@�

5��� ������ 5N? &�@ 30� �@N? ML�� ����� 5�� L-��� "�0�#� 5� '���� A�B���� ��0�

M/�-��� "�0�#(� F��� '����� "�0�#� 5� �� '���� 1?����� ��� ��0� 5) &�@ 3�,��

1?�����)3(.

:���= L� >�/�-� (5)��%��� "�0�#� 5� ��� ���0N� ���� F��� )4( %��� ( ��� M

��%�!� '���� ��0� 5)���%��� A!�� "�0�#� 5� )5(�)����+���� A��� i ����� 5��� L�4 M

)1( 5���!- M$���/��" MI��- >��� M358. )2( F � ��� M�����) ��!2 3�2123/66M5������� ����� �!�� MM������� ��-�� M3�4� ����� 1967" MF129. )3( " MI��- >��� M7�� ���� M�!���371. )4( 8? ���0�� $�0��� ������ A!�� F��5 ���?�� 1948 ��9 8? FAlbiges� " M�2�����413. )5( 8? ���0�� $�0��� ������ A!�� F��9 ����� 1953F.

Page 72: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

61

/�-��� "�0�#(� ���M? �� �� $�0��� ������ A!��L�O�'����� %��� ( 3�/�� ;��%� $4

�/!-�� ��0 L�4 ���%��� A!�� 5� ���0 ��� ��������E��� 8? ��!��� M �/!- $4 %��� (�

Q�#)G��) &�@� "�# ����� �� �� L�� 5) L����� @���� . �� �)�+!/�� ")1(.

&�@ �����/� 5��)2( R�2 5)5������� ��) 5;��+� 3��� ( ��1�� M 5�� 8? ) ������ �@� 5

�#� 5�;����� A!�� "�0M��� ������� ������� 5� 3� ����? ��� ��9��� �� ������ 5) $���

/�-��� "�0�#(� ��� ���M ���� 5) ��� M�/!-�� 07 ���� G�= G �� ( ����#��� 5)�

�� � 8? A����� I� 5� L��9�� ��� ��-����� �/!-�� 3��2) �A�B���� �@� ��0 5� ��� �+!�����

����.

� )5��4� 8? ��M82�9���� ������ F���4 '���/� M �������� 5� G�-) ;��� ��1�4� >����

F�1�� L��0� 6���� 8? /���� ;����� 6��0� $��? ��� 3� 5= @= M�������)8��1�� ��� (

�q� w@= M6���0 G!2 '����-� '��!- ����� G���� $@�� $����� "#��� ;���= G!2 '��� F�1��� v�

@������� I��/��� >9�� �+�9� . F�� 8? L���0 ����� @#O� ������ 5) b��9 � '�+�? P����� $)����

$����� %�+�!� $�9��� ������)3( . &!�� ( ��%� 5� ���0�� 8��1���� ������? M&�@ G!2�

�0 8��1�� ��� F���) G!2 ���#�����%��� A!�� 5� ��)4( b����2� v��q� M������ &�@ ��0 �@=� M

)1( 8? ���0�� $�0��� ������ A!�� F��9 ����� 1949F. )2( 8? ���0�� F����22 A��� 1971" M��?����-(� ������� M����,�� ��-!� F75. )3( " MI��- >��� M���# M8�2%��147 .�- >��� M���) M$��� ���" MI�242. )4( " MI��- >��� M5��4� 8? $����� ��9��� M.��� M5����13.

Page 73: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

62

A����� ��0�0�#� A�B���� %���� $) M�+�� G!2) �/!- "�0�#� G!2 ���� �����= �/!- 5�

82�9���� "�0�#(� F�2 �2 ��0 5� %������ �@� v��q�� M$�����)1( .

�@� �����4� ��!��� 3���� ����� �9 �">o � $@�� 5) �/!- L�0�� "�#���� ���

��%��� A��� ��!#���� ;��%� 3��� �� "�#�� , �+� 52 6���0� '������ 5��� "�#���� 5N? �@��

������ �R���� ( L�? 5�/��? 8������� M6���0= I� &!�� (")2( .

������ ����� �9 '�9�) &�@� '����/�� �������� %)������� ;������ (R�����0�� ������ 52 �

'������ A��� M/�-� "�0�#� ��� '����� '���� �,���� 5� ��/�� 30�� ��,��!� ������ ���!��

M������� ���� 8�� M������ ���0N� �0�#��� ��!04� �/!-�� G�= �!0� ��� �/!- 52 6���0�

������� �������� 8? 5�/!� ;������ ��2����� 8? 5�/�� 5���� F, 5��)3(.

� #�$��J��� : �"����J�<�� ������ J�K���)���*� �������(:

8/�� $����� 5������ 5= ���,��� 6@+�� ML�-�B�� 3��2) G!2 ���� ����� $����� A���!�

��� L���2) ��� 5) >�/�-�3� � �����0 M�- G!2 L+��� 5)� 3� � ML����� @�#�� ��� F�%��� 3

�� 3�#� ����� �(�� &��� 5N?R��� L-��� 5� ��� 5��� 5��� ��� @�#�� A�B���� �+�? S

( �+���� A���!� %���5)� = L�!2 ��� 5)� ������ �@� @�#�� 8? A�B���� 3�� L-�� 3�@ = 5

M&�@ 5� L���� 5��������)R����� >9#) �@= B���� S� ��� �!� "�0�#(� �@� ����%� 8? A

)1( F � ��� M�����) ��!2 3�291/68 M5������� ����� �!�� M1968" MF329. )2( F � ��� M�����) ��!2 3�291/68 M5������� ����� �!�� M1968" MF329. )3( �1�� :/�� M�������� %������ ����� F�� F � 5�)291 ( ��-�1990 �-!� M$���= M29/3/1992 ��9��� �2�-�� M

" MI��- >��� M$�����123.

Page 74: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

63

� �1��� 5) A����� G!2 5N? ��-����� L��#� 8��� ������� ������ ML0�0�#� A�B���� 3���-� G�

��o��=��-����� L�/!- )1(.

$����� ��9��� ����� �9 &�@ 8?�$�0��� ����� 8? 8? ���0�� 21 ��-� 3���=

1953 ;����� 5) )7( 8? ���0�� ��#�� ���( 5� 13 A/-7) 1938R�# � ��� ���O�!� ��

;����� $)�� A����-(�5)R�/� ����� G!2 I?��� &�@ 8? 5��7�� 5�@�� ��#�� 3��� S . 89����

5) "��� �@����O�!� 5) ��� ����!� A�� L�)� M������� 8? I��� ��!#���� ��%� .���= ���

6��� 8 !� 5) 5������ 5� �����-� 8��� �/!-�� &!� ���O��� 3���-�. G!2 ���� &�@ ����� ) 5

3�B-��� �� ���O���4�3� 52 6%��� 8? 5�4�F���� ")2(.

��� @�#�� G�= L�-�B�� A����� �2�� 5) 3���� 8? :����$@��� �L0�0�#� 8? 3#�M

�@� �) ;�2��� 6@� A�B���� S�/) �@N?��4�2 ��? R�'�2���� ������ �@� 8-����� ������ A!�� )3(.

R����� F1�� � ���'�0�0�#� S'������ �B����� A����� 5�� A. ���� 5) �+� F!-��� ;�2�����

'���� ����-� ( A���!� "�0�#�A�B���� "�0�#� L� $@�� 8��� ������ 8? L0�0�#� �-����

A����� "�0�#� >� ������ ()4(.

:���� ��� ��� I� $����� A����� G���� ��!2 L������� .���G 3��2) L-�B��'����9

6���� $@�� F���� I?���� ��- 5-��L�!2 .���� MR����� P��� ��? &�@ >�� ��� A�B���� S

$����� L-��� 5� ���� 5�� 5��� ��� ���0= 8? ����E0��M 5) %��� ( ������ 6@� 8?�

)1( 5���!- M$���/��M I��- >���" M334. )2( " M����-�� ��-!� $�0��� ������ A!�� F���) �2����955. )3( 5���!- M$���/��MMI��- >��� " 335. )4( - >��� M���� 5���!- M$���/��" MI��334.

Page 75: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

64

8� 8��� ������� �+��� �) �/!-�� 3�� L-�� A����� 3��)��GL�� M 5) A����� G!2 �����

+0�0�#( G��4� �+��� ;����� 5��� �1��� ����� �+�!2 ��� ��� 8? L�/!- ����� F, 5�� �

5������.'������ "�0�#(� 5��� 5) 30�� � � A�B����� A����� L�-����� F��� :��� M 8?�

"�0�#(� �-����� $����� A����� 3��-� 5) %��� ( ������ 6@�= (�@=-�B�� ���0� L-��� L

2 (=�R�"�0�#(� F�2 ��� '����� ������ )1(.

� ��!��� 3���� ����� L��o�) �� �@������4��+���� " : 5���0��� ��7 5��1���� 5���� $���

b���� M"�#��� ;��%��� 3��� 5� ����� F+����� ;���%� F+�%2� 5�� B��� 5��1����� �-�� G!2

���+��� F+����� ���� �@= ��%��� F+���� ;��%��� 8�1�� ���� 5� �,E, 5� ���B� ���� �R�-�-4�

���#�� F�1� 8? ;������ �2����� F���O� 'E�2 &�@� M�-��-�� ������ 5� G��4� ��-�� ��� 52 3��

3������ $��-�� �������.������ �R������� ���!��� 5�B��� ��%� ��� 5N? ML�!2� � 3%�� 89���� �

�1�����5� G��4� ��-�� ��� 52 8-�-4� $�+��� �+���� 3�� 8��� � 5��� �-��-�� ������

>��� 5� ��0� ������ 5���� 6���0N� "�#� ��7'�����")2( .

5) 5� �������� %������ ����� L� �9 �� M3����� �@� 8? 8������ ��9��� �����/� 5�� :

" F�2 ��2 5� �2 �� ����!���� ;����� ���� ��� 6���0N� "�#� ��7 5� ������ ���0

)1( " MI��- >��� M7�� ���� M�!���371. )2( F � ��� M�����) ��!2 3�2136/85 M5������� ����� �!�� M1986" MF756����� ��� .

Page 76: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

65

/�-��� "�0�#(� 8? 5�/!� 'E�� 5���� M5����!� '����#� ������ ����2� /�? L�!2 ���� $@��

��������� ��2�����")1(.

J��"� #�$�� :��&���(� �$�"� ������ ��&���� �$�"� �"����:

P��0� ����� ����� ������� ��%���E�� F�1� F�������! = �+�� ;%���� ���?�� �)

�+�!2 .����������� G�=( ����! = ��%����) ���!0� 8? ��%����� ��/!-�� ���0� ���

������M ��%����� ;���<� A��� M��%���E�� ����+�� 3E��-� �� 304��5)A���� �+��� � 8?

(= ��%���E�� ����+�� G!28������� "��� ���� 8? ������ @�#�� 8? �+!�� 3�� 5) �+� A�!? �) 5)

8? 3�������7 �+� 3���-� �) ��%���E�� ����+�� 52 ;���0�� �������� M I?��� 5) ��= �+� ���=�

5������ ������ 8��� ;���� 3E# 8? �+9?�� �) �+����� �+�!2. ���2� � 5��� &�@ 52 �+���#��

�+�� ��/!- G!2���%���E�� ��)2(.

�@� �����/� 5��)������ $����� ��9��� ����� F�� 8? ���0�� ���0��2���� � 1957

@=L�? ��� : ..." '�+�? L� F!-��� 5� 5=b��9 � ���!��� A������� ��%����� ������� � E2 5)

� �/!- �-��� �����= ���0� (= 8� 5= ������������-.b����� &�@ G!2 ? 5�B��� ��%� 5) 304�

���� �@� ������� ��-���� &!�� ( �������� ���!��� 8� ��� �+�!2 I��0��� Q�- A!�) F�2

5�� M8� ��� �+�!2 I��0���5)�������� 6@� 3���� I� L� 5��� "...) 3(.

)1( �1�� : F � 5�/�� M�������� %������ ����� F��)63 ( ��-�1994 �-!� M$���= M27/6/1994 ��9��� �2�-�� M

MI��- >��� M$�����"252. )2( M8� �� ��2 M8���-� M$����� 5������" MI��- >���395. )3( 8? ���0�� $�0��� $����� ��9��� ����� F��2 ����� 1957F.

Page 77: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

66

8?5��4� F������� A�-) G!2 ��%���E�� F�1� ���?�� �) ����! = P��0� � �+� .��2

R������#(� 6@� ����%� 8? 3E��-(� 5� 5��� �� � ��0�0�#(� 5� ���� ���� S ��� ��0�0

������� 8? ��%����� ��/!-�� ���0M ���� >9� 5��������� ��%����� �/!-�� L-���� $@�� .���

!2 I��0��� >��/ ��� ��� 6@� �@#�� ���- ��%���E�� ����+�� G!2G) ;@#���� �������� � 3�!���

����� 8? �+��0�0�#� 5� ��� ;����� 8? ��/!-�� 6@� 3�� 5���4� ��� 8? �+�-� 8��� �

5������)1(.

b�����G!2 ��� ��%����� �/!-�� ��0� 5) %��� ( &�@ '� 8��� ��������� ������ L� %�����

R����� �+� �+�-�'�0�0�#� A����� S M��%���E�� �) ��!���� ����+�� "�0�#� 5�9 8? >��

���� �+��#� F� 5��� "�0�#� ;����� 8? �+!�� 3�� 5) �+� %��� (�L�? 3�!��� I� 5��M (�

��� 3��� 5) �+� %���'�L�@#�� M� =!�2 5�� ("�0�#(� F�2 ��� '����� �@� �+ .

R��� 5) ��� :����� Q������� ���0 �� M'�/�-� '���2 3����� �@� 8? "�0�#(� �2 ��

R�2 ����% 5� ��%����� �/!-�� 52!-�� G!2 ����0��� ��� ��� ��0 5� ;��0 &�@ �/

��%���E��.

�2 3�� 5� �@� 5N? M��%����� �/!-!� '�0�0�#� ��%���E�� �/!-�� �-��� �@= ��)

F�-��� "�0�#(�.

)1( " MI��- >��� M���# M8�2%��107����� ��� .

Page 78: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

67

5��� 5-!��

������� ���-� �� ����&� ����

5�� '���? $����� "#�!�)� ML��/!-� L��0�0�#� L�? ����� 8��% I�/� '�-!�� �) ����

.1���� @#�� ��? �+�? '�0�#� 5��� 8��� ����%�� ;����� ��7 8? '�������0N� ��0�� (� ������

7 M��B� "�0�#� �/!-�� 3���� 5��� 5)�5��� 5�%� ���� �)1( . 3�O� �� �� "�0�#(�?

3�4� �@� ��+���� 8+��� 5���M� ) ;�����!� 'E�� 5��� 5������ 5��1��!� ���� "�0�#� $) 5

��(� ���, 3��/���1��� F+� ������)2(.

F�2 .1��� L��0 L�? 8+��� $@�� � ��� 8? L��0�0�#� F���� .1���� ���� �� �@N?

8? L�2 ;���0�� �������� 5N? M3���� 5� L�����-� �) L!0�� �) ��������� 5-�� L7�!�� L���# ��+��(

���1��� 6@� 8? L�!#� 5� G!2 ����2( ���9�� 5��� 3���4� 6@�)3(. 3� '��!#� A�� .1����?

������ 3��24� ����%� 8? ��0 3� 6��� ���� 5��� �� ��2 L���# 8+���. A����!� ��-�����

;����� �������� ����)� �?���� ;�� �+� 5N? M��#�����M�+����� 5) �+�!�? M ��)�����#� $�B� �+�

=�+�2 ��0� 8��� �������� 5E/� G�)4( .��� �+����� 5����"�0�#(� F�2 ��� ��8��%�� �@=

R����� "� ��� 3� 5N? M����� ;�� ���� ��� (= �+0�0�#( ;����� ����%� %��� F�2 G!2 S

�� 5����� 3�4� 3�!� 3� ��0�R�'E/�� . 8��% ����� G!2 5���4� ��� 8? 5������ "� � �

)1( ;����� 3��2) G!2 ��� ��� M3��� ���� M�!��– M����9��� ��� ��� ����� �9+��� ���G��4� ���/�� M;������ M��" M1157. )2( 5-�� M3�!#)1982( M8����!�� $����� ��9��� MG��4� ���/�� M����� M�� ����� 5�% �������" M484. )3( " MI��- >��� M8��- M5���� 3���218. )4( " MI��- >��� M5���!- M$���/��343.

Page 79: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

68

L��9��� 3� �+0�0�#� ;������ ������� �+��� F���� 5���M ����� F�� ;����� �#��� �@N?

= �+0�0�#�(8��%�� "�0�#(� F�2 ��� ����� �+����� 5��� �+� ������ ������� ��9��� ��� .

� �R����� F1� �+�9� 8��� ������ ������ 5��%�� :�� 5� "�0�#(� ����%� ����� S

R���������� �������� ����� F��� 3,��� 8���� "�0#�� �@+� S !/��� 8? �+����� F��- 8���� ��

3�4� !/��� 8? �+����� F��- 8���� 3���-��� G�= ������� �������� ��,H ����= F�2 &�@�� M

:��,�� !/��� 8? �+����� F��- 8���� ������� ��0�0�#(� ����%� G!2 ����%�� ������� M8��,��.

�� � #�$�� :������� 1������ ��0� 3� :

�'��1 ������2E��E������ �����-� ;���9 5� ;���-��� M 3��� "�0�#(� �2�� 5N?

������� 5��4 ����2� &�@ 8? 5 .!#�� 5�.!-�� �/!- G!2.R����� ��� 3�� 8?� ����� ;�� S

5��� ��� @�#�(M��? R� ;�2��� "�0�#(� 3��%� $�B� ( ;���� ��+��� 5) 8-����� ������ A!��

���2MR����� _�0?= ���� 8� ;���� 6@� 5)� 5������ @���� �2�- 8? L��7� 52 S)1(.

R�� 52 5������ .�� �@= (= 3�/���� F���� G�= ���B� ;���� ����#� 5��� (�R����� � S

&�@ 8? ��/����M���?4� ��!0�� �/���� ;���� ���� �@= �) . 3����� �@� 5�� )R����� ���� 5 ;�� S

�-�� �/!��%���E�� ����+�� ��?�0� ��� G!2 � ��0�!� ���0�M �+� A�!? ;���� 6@� �9� �@N?

"�0�#(� �@� A���� 5)M '����7�� ��0��� G!2 ���� ;���� 89� 5������ 3��� �� )2(.

)1( 8? ���0�� 8-����� ������ A!�� F��7�= 3��1933" M�2������ MF437. )2( 5���!- M$���/��MMI��- >��� " 340.

Page 80: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

69

� I!��� ���? F��� ������ �� �= $����� ��9��� ���� M������� �������� ����� F�2 )���

"�0�#(�M� @= 3���� 52 '�?� �� G�� �) '����� �) '�%��� 5�� 6��0� 5) g����!� L,�� 5� L� 5��

��� )��� F� ������ �) 3�!��� �) �������� 3���� 5) �))1(.

��!��� 3���� ����� �9 � � �����4� �+� F�� 8? �+����" : ��-�� ����� 5) ����^ ���

� 3� �4� ;��%�� 3�4� .�0�� 8�1�� 5� ���,) 8? 3� �4� ;��%� 3��� ���1� ��R�+�� F���

L���7^;��%��� 3��� 5� �-�� 5�� M g����� ��0 � ����(� ��� 5) F!��� >� 25/3/1980 F

g���� 5� '�����2� L���7 )�� $@��� ML!�2 A)� G!2 6���� ���,) 8?28/3/1980FM ����(� 5���?

�� 5��� ( 8������� F�1�!� '����#������� ;��0� 3� �4� ;��%� 3��� L���1�� 'E �� ��-M 5����

;��%��� 3��� ��7 5� '����� ��0�� 6@+� L�� F����� �-����")2( . 8? �+��� 8? &�@� �9 �

F � ��9���9/64" F � 5������ 5� ����,�� ;����� 5� ������� ;����� 5) :���12/32 ;�� ���� �

G!2 ��2%����� 8? �1��� �@= G�� ���� >?� �) ���� >9� g���� 5� 5��+� ���0 ) 89��4�

3#��� 5) .�0���� G!2 >��� �9���M����1��� F������ ������ ��9��!�� . 5��� �@+��

6�9 G2��-���3�4�3#���� ���E0 L�? L� 5�� F� � � 8? S�%��� 8? 3#�� � M 6��� 5����

����� .��#� �-�� �@+� L� 5��/���5�")3( .

��O-��� 6@� "�0#� ������ ����9 F���) G!2 :����� �,�� F�� �@�.

)1( ��/# 8!2 M$���/�)1995( M���E/�� ����#!� 8����� %����� M�� ��� ��9 M3�4� ����� M8���4� $����� ��9��� M

MG��4� ���/�� M5��2"572. )2( F � ��� M�����) ��!2 3�222/81 ����� �!�� M M5�������1981" MF431. )3( F � ��9��� 8? ��!��� 3���� ����� F��9/64 ����� M5�����4� 5������� ����� �!�� M)1 ( ��-�1965" M1 �2���� M

� M��!��� 3���� ������ ��������� m������1" M244.

Page 81: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

70

����� #�$�� :�!��"�� �% ������� 1������ ���� 9�0�% 3� :

3���"�0�#(� �2�� ����= 5�� ��,H 3���-��� G�= ������� ���������!/��'� ;���9�

�E������ �����-� ����2� &�@ 8? 54�� 5� .!-.!#�� �/!- G!2.

�����-� ;��%� 8? ��924� ���%�!� %��� ( "�0�#(� �2���� '���%����) ������� 5

o!-��� ;�2����? M������ '(��2) ( �+�!#� ;��%� 5���� G�� ;��%��� �����-� 3�� ����� L�) �+� F

3���� ( 8���� ������� ���4� .��0� (= 5�!���-��� ���%��� &!�� F+����� ���� (=� ��#O���

�� �<� �!�� � 8��%�� "�0�#(� F�2 ��� �����)1( . O��� 8��� ��@������ ��/#d� '����� L�) (=

G!2 $���-��� .���� Q�� �+�����-� �) ������� ��� = �-� F���� 8? p����� 52) A��� .!�� 5

�� .�O�� 5) G�= F���� 8? ������� ;��%��� ������ G�-� ��� �+���2) I�/� ����� ;������ ;��%�

" .��0��������� 3��24�"M3��24� �0���� '������ ������� 3��24� 8�� ������� 3��24� 8?

������� ����+�� G�= ���� 8��� ��������+����= ����+�� 6@� ��?��� G!2 �� �� 8? ��B���= I!����

5��1���� 5�����M .��0�� ��24�3����� .���= Q�- ���%��� �+�!2 A���� ( 8��� �������

... ��9��� ��� � G�= ��@�#�� .��1 ������ �!���-��� ;��%��� ������ >9#� �(���� 6@� 8?�

����%��� ����B-��� ������� ���������� ��� ��� 5���? �-� $�����.

F�� 8?�"� $�0��� $����� ��9��� ������ 5) G!2 "�)�� :�� 5� "�0�#(�

�� 5��%��6R�'���2 '��!��� L����#� G!2 I���(� 5��� ( F���� F�1���� M ����� () L��H �� ��� ��%� 5)�

��� L���1� "�0�#� .1����3�4�&�@ L�? L� %��� $@�� M &�@ 8+���� 3�4� .1���� 3��� ��=

)1( 5-�� M3�!#)1982(" MI��- >��� M485.

Page 82: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

71

&�@� "�#�� ������ L7E�=� L!0? �) L�� �� �)M(=� "�0�#� G�= 6����� L0�0�#� %����

L�!#")1(.

�����= �+� �) ��? 52 $���= ��� ���0 5= L� I�� 8��� ����%�� ;���� 3�)�)�+� (

�) M8��+��� L����� ��� ���0= 3� �����= ����� .1�� ��0� 5O� ML����E0 �-���� �+��9

��� 5) ��� �����= ����� .1���� ��0� ����� A���� �) �����-(�� ��/��� � ;������ L� E2 5

�2����� G!2 ������ �) ���1��� ��?)2( M"�0�#(� F�2 ��� '����� ������ 3��� ���.

��!��� 3���� ����� ���) � ��+���� �+� F�� 8? �����4�" :@=2 R� ��%����� ���� ��� �

L�!2 �-�� ( 5���- ;��� ��- %��� 82��-��� ��/2N� &�@� ���2� �@= L�4 MF����(�� 3����

��� ��R� �+�4 'E�� Q�2��� ������� �R�� � � M�����4� 82��-��� ��-�� �- G�= $�B�-

6���0= 52 :��� F�� 6��� 8? ��-��!� ����� F� ��%����� ���� 54� M��������� ;���� ���?

������")3(.

5��� #�$�� :� �� ����&� ������������ 1�������� ���&:

;�� ����� ���� G!2 ������� ��0�0�#(� ����%� G!2 ����%�� ������ ;��? �0��� (

�/!-�� ����%�� �����M,� ���=� � �(��!� ��-���� �Q�#4� �@=� M5��� 8��% Q��� ;������ ��7

�� �+!#�� � � ����#� 8? ������� �/!- ;���<� 5) ;�2���� ���� 8? ����� 8��� �������� @�#�

�+��0�0�#� I�/�M ������� 6@� ��� $����� ��9��� 5N? )'����� �� ��� ��9 3��� 8?M'E9?

)1( �� $����� ��9��� ����� F�� 8? ���0�� $�0�11 ���� 1955" M��-���� ��-�� M423. )2( F��� My���� � M5���!- M�-��/�) ��� ��- 5��( M�����4� F������ F��) L�����/�� F������ $����� ������ M M3��� ���

G��4� ���/�� M5��2" M103. )3( F � ��� M�����) ��!2 3�272/91 M5������� ;���� �!�� M1992" MF366.

Page 83: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

72

������� ��9 52M�+?�0� � � ����#� 5-�� 5) ;����� G!2 5) ���2 ��0� Q�� ��� 54

��� ( 5) F%!�-� �E������ �����-� ;���98 8������� %����� ��+� '��!��/ ;���. � � "�

R�����S$�0��� ����� ;�� ���� ��� (= �� "�0�#� ����%� %��� F�2 G!2 M ��� 3� 5N?

R��� ��9��� 3�4� 3�!� 3� ��0�'E/�� )1(.

7!��� 5-!��

������� ���-� �� ������ ����

R����� ������ "�0�#(� ����� 8? 8������ �0���� 3,��� S <�F�! ��0� G!2 $@��

L �/� 8? $����� 6��� ��0� 5) ������. 3E# 5� 8������ �0���� 3���� F��- 3����� �@� 8?�

3�4� !/��� 8? 3����� M5��!/� �?�� 8? "�0�#(� �-���� ����) F�! ��� M 8��,�� !/��� �����

"�0�#(� �-����� 8������ I�/���.

�� � #�$�� :���� �"���� ���� �� ���9�-�. ����:

R����� � ) 5�� ������ F�! = ����) >��� G!2 F+��0�0�#� �-���� ;����� 3��� ���� S

L����� ������ A���� M���,�-�ML����� ���%��� A!�� A���� MF+����� ���%���� M ������ ����+���

...L0�0�#� 8? 3#�� ���? F+�� 3�� M)2(.

��� L���� ���-� :���L�) G!2 5������� ��9�: " 5��� 5��� G!2 F�1��� �) 5������ "� �@=

��� o(=� M5����� &�@ 8? 6���0N� ��%!� 5��� �+�N? ML�? ����� ��0z� 5) ;����� G!2 5R����

)1( " MI��- >��� MF��� My���� � M5���!- M�-��/�103. )2( ���� 5���!- M$���/��MMI��- >��� " 342.

Page 84: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

73

6���0� '����� ������ 5����� ���# ��0 �@= ������ 5E/� &�@ G!2) 1( . "� ���� F� �@= ��)

� ������ 89�� 3�� ��0 8? �,B� ( ������ ���0 5��� ��@ F�2 5N? ������ ���0� 5��� 5��

5����� ��7 5��� 8? ������ ���0= 5) 304� 54 M������+�� ������ ��0q� ;������ ���������

������ �@� 3�� ��0 8? �,) L� A�� L���1�")2( .

������ #�$� :������ �"���� ������ 4�$�� ���-��:

'���,�R����� ���� �� ;����� 3��� %��� ( $@�� 8������ I�/��� S5) A���� 5�� 6�����

1?���� %��� ( :�� ML0�0�#�F�! = 5) �1?��� I�/� 8? �����= ����� ��0� Q�#) (�

����� A!�� A�����)� I�/��� Q���� 5) ��� L������ ������ 8������)L��� )3(.

G�= ����)�$����� ��9��� ����� )����� �@� $�0��� @= 5) ���) " 8��1��� "�0�#(�

L� 5����� 5������ /��� �� ���= .1�� 3��M/#� .1�� $4 %��� ( F, 5�� G �@� ����

I?���� 5�B� G!2 ������� �+��� 5� .�!��� (= "�0�#(�M /���� 5) .1���� 3�!� 5���

��7 ���� 8? "�#��� L!��% 3��L!�2 5� L�MR��� 5)� .1���� 5��� 3����� F��� 5� �+��� 6@� 5

3�4�"...) 4(.

L�O� 8������ "�0�#(� F�2 .R����: " �����= ����� @�#�� G!2 ;����� 3�� ;�� F�2

8��! �� L0�0�#� ��/�� ���# >��" . 1?���� I!��� '���� ��0� 5) 'E,� ���= 1?���� %��� E?

� 54 MI�����8������ L0�0�#� I�/� 52 ��#� �1?����� 6@ . �2�� ����#� ���� 8? &�@��

)1( " MI��- >��� M���� 5���!- M$���/��259. )2( " MI��- >��� M.��� M5����264. )3( " MI��- >��� MF��� My���� � M5���!- M�-��/�103. )4( ��� ����� F�� 8? ���0�� �+��� 8? ���0��� $����� ��927 ���?�� 1968" M����- :E,�� �2���� M415.

Page 85: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

74

G�= '�����) $�B� ��� �����4� ��!��� 3���� ����� F��) �� ��� Q�2� ��� = 5��� 8������ "�0�#(�

"�0�#(� �2�� 52 L���# ��,� 5) 52�/�� >�/�-� $@�� $����� ������ �� �= ����

8������)1(.

� ��+���� �+� F�� 8? �����4� ��!��� 3���� ����� �9 " : "�0�#� �0��� :��

8? 5����� "�#�) 5�� 5R������ S�%��� F������ G�= 3��� 5O� Q���� ;���= 5��� ���� .�0����

G�= �������� ������ 8? 5����� 5�� 5R������ .E#�� ����N� '���� .R�0���� ��0) �@N? M�������

�����6B� �= 5����� L0�0�#� %���� � 5���? MF�)2(.

;������ F-�� 8���4� ��9��� 52 ;���0�� ����9��� F���4� 5) 1�E��. F� :����� 5) ���

�+����) F7� a��O-��� 6@� 3�� ������ F���) G!2 �,��.

)1( " MI��- >��� MF��� My���� � M5���!- M�-��/�103. )2( F � ��� M�����) ��!2 3�240/64M5������� ����� �!�� MM����,�� ��-�� M3�4� ����� 1965" MF216.

Page 86: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

75

7!��� ��8�

������ ��� �� ������� ��� �������� ���N�

5� F��- 3���� 30��� �@� 3E# ��,J� $����� 3���� G!2 "�0�#(� 5��� ���������

'����0 $����� ������ 5��� ����2'����0 5��� ����2 &�@�� M�0�#� �+� 52 ��7 �+� 52

:����� 8? &�@� �0�#�3�4�M �) �� ��� �) �-�� �) @������ ���- ������ �@� ��0� 5���- ���

�� 8? 3������� "�0�#(� 5�� 5� 8������� 8���4� $����� ��9��� 5� 3� . ��� M8��,�� :��

��+�2 ���0 8��� ��!���� F���4�� I��/��� :�� 5� :��,�� :����� 8?.

5-!���� �

������ ����� �� ������� ��� �������� ���N�

3�����,J� "�0�#(� 5��� ��������� �� G!2 ���� 8��� 52 6���0 ��2 $����� ������

!/��� 8? �0�#� �+�3�4�M F, 5�� "�0�#(� 5��� ��������� ��,J� ������ G!2 ���� 8���

8��,�� !/��� 8? �0�#� ��7 �+� 52 6���0 ��2 $�����.

#�$���� � :����� �'0 � ������ ����� ���� �� ������� ��� �������� ���N�:

� 3��R����;����� 8? ��? �) ���� �/!- 5� $����� ������ SM ���� �0�#��� �+���

M������ ���0N�@=R����� S%� �����-��� &�@ 8? '��2��� ������� ;%+�4� 8? "�0�#(� S

Page 87: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

76

��0�0�#(� ����/� ����1���)1(�� ��/!-�� >�/�-� E? M��� @�#�� ��������= 5�� F� �� $ 'E#��

�#� 8?0�0�+)2(.

L�!2�M "�0�#(� &!�� 5�� ��0� 5) �� ( '�2����� '����0 $����� ������ 5��� 8��

������� �/!-�� ��92) 5� 6���0N� . �,B�� @����� ����� 5��� �+�N? ������� �������� ���0��

���?d� ��������� %������ 8? ;�����M������� 5��1���� 3�� ����� ( �+�O� '��!2 ;���� ���� 3� 5�

������ ������ ����+��� ������ P��0���� ����%��� 8? ��!��� ������� �������� ��? 8�� F+��

8�!���� F�����)3(.

g����� �������� %������ ����� 52 ���0 F�� 8?�28/12/2011 !/� I!��� �� �= ���

��� $���=16�1�� '�� ����4� A!��� ������ ����4�� 5�!7��� ���� ���1� G�= F�- ) A��� ���1��

��,H 5� &�@ G!2 ���� ��� ;���=L�? ��� : " :���=�/�� �� �� ��� ��� L�? 5��/��� ������ 5'�

8��� ���1��� G!2 �!�� �+����/� 8�� ����� MF+�� �� G!2 5��/��� �+! �� @= = F� ) 52�/�� 5

� 5������� 3�B��� G!2 3�0��� 8? F+��������� ������M'����� ������ 5��� �@+�� ����#� ���

F���� P��0�� ��7 �+�� �� �+���4 �/!-�� 3����-� ��-� 5������. g������ 28/1/2008 ����� F��

Q�2��� �1�� '���(� �+0�0�#� F��� G��) ���� ... F � .����-(�� F���� �@� 8? 52�/�� 5�/

136/2008$���= . g������26/1/2009 F���� ���O�� .����-(� �?�� .����-(� ����� �9

.�O�-��� . $)��� �+�? ���) ;��@� ������� �2��)� %������ I��/� F���� �@� 8? 52�/�� 5�/

)1( ��� M.��� M5����" MI��- >251 252. )2( " MI��- >��� MP��0 ���� M$������151. )3( " MI��- >��� M��?� ���� M����� ��2228.

Page 88: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

77

5�/�� �?�� . L�2 �-��� F, 5�� L����2 P��0� �� ��� �� L�? 5��/��� ������ 5) ��- G!2

� '���/ ������� ;������ "�0�#� F � ;������ 6@� ����= 5��� 5� G��4� ;����� "�20 ��-� 1981

F � 5������� 3�����61 ��-� 1982 G�= �� �� ��� L����/� L�? 5��/��� ������ 5) 5�� 8?

� F�� 8��1��� ������ F!- 8? F- A��� ���1� �!�� ���1� 8�� ;���= ���� ���1�@ ��� 8? ��

� L�2 8��� ��� ;�� ������ �� ��� �� L����� 5) 52 .��� ��� �� O��M !/ 3#�� 8�������

6%���� ���-� L!��� �1��� �@� .E# G�= F���� ��@� ������� ;������ "�0�#� 8? 6B� �=.

@= = �� �= !/ 5�� 5=� M������� 6@� ��9 8? ������ 5) &�@ ML!�� 8? 8���� �@� 5

5��1���� ��� ;���0�� ��������5������� M &!� ���� �@= ������� ;������ "�0�#� 52 ��#�

����� .��1��� 3 �� 8������� �,4� :���= G�= ������� �+��� ;���= �+� �+��� � ��������

F���� I?���� ��- 5-� 3��� ��� L���!/��� 3��!� '���1�� �� B� ;��0�M (O� /���� &�@ 5) (=

� L���/ 8? ������ 8�#� �� ����� I�4� "�#�4� I��� /�7 G�= L���/ 8? .�+� �� ����� '���

�+� 5����-��� 5��1���� 5�M ;������ M�+�!2 �� ��!� 5����-��� 5��1���� 3�0� 5�� ���!��!� �)

L����)� S�%��� 3�� ������ ����/ G�= �1���� 8� ������� ;������ "�0�#� ����� 8?.

:���=����� ;������ 5�� ���� ����� 8? 5�/�� �1�� "�#� ��M 5���� G�= .�0��

�+! �� 8��� 5� G!2) ���1� .1���� �!�� 3���� L���� 5� G!2) ����� ���� 8? .1����M

'E�� 5�/�� 3���� ������� ���� ;������ ��-d!?L�? 5��/��� F���� %������ . S�9�� 8?�

Page 89: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

78

F � .����-(�136/2008!� ����� $���= �-31/1/20126�1�� M2 R� '��E2= F���� �@+� I/��� �

F�0#!�)1(".

��������� 6��,H ��� L�N? M�0�#� �����= �+� 52 $����� ������ ��0 �@= L�) �0E#���.

������ #�$� : ��A �'0 � ������ ����� ���� �� ������� ��� �������� ���N�

�����:

���� ������ ���0 @#O�"�#� ��7 52 $�)2(= 5����0 Q��a =��� "�0�#(� F�2 ���

��� ��0� 5O� 8������ ��-� F� $���= �92 �) �+� 5� ���o(= 6���0= "�0�#� 5��� � � ML��=

� '���!- "�0�#(� F�2O �����= �+� >���� 5�)����2� 5��� ��� @�#�� 5� $���= �92 '� L�) �+��

? �+0�0�#� I�/� 8? 3#�� (6���0N� "�0�#� ����0 �+�) 5�� 8)3(.

"�#� 52 ������ ���0 ;��? ������+�� �0��2 ;���:#��� �0���� I!������ 80

����� ���0= F���7 5�� F+� %��� 5�@�� ���?4� ������=�����M I!��� 82�9�� �0�2 &����

��� M����0� 5) $����� �9�!� %��� 8��� ������� �������� ������ 8��%�� �0���� &��� 5)

���$����� ������ ���0= L�E# %��� $@�� � ��� M ;������ ������ &�@� 8������ �0���� '���#)�

�+�? L0�0�#� ����� 5) ;����� 3��� 8��� ��������)4( .

���R�-�? 3���-��� G�= ��-���� ( �� �<� �!�� �2������ ��7 ������� �������� 3�

-���� M&�@� 89���� G�= ��@= = 5) ��� M���?d� '� ��� n��� ( ���2 ;�2��� �!/���� �������� 5

)1( �1�� :�������� %������ ����� F�� F � 5�/�� M1063 g���� �-!� M$���= M28/12/2011. )2( " MI��- >��� M.��� M5����252. )3( ���-� 8� �� ��2 MZ� ��2" MI��- >��� M8158. )4( 5���!- M$���/��MMI��- >��� " 264.

Page 90: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

79

3��� 5O� ;���<� P�-� L��2���� F��� ����� �� S������ ��7 ����!� ��-���� �-�� �) �� ���

����� ������ 8? 5�/ �� ���? �� ��� 89� L!��� �� �+-��� . ;����� >��� G��� (� �� �= 5�

G�= �?�9��� M��9��� F��) �� ��� 8���/�� 6��0� ��� 5) 3,��� ��-����� �/!-�� 3��2) ���9���

G!2 ������ 5� $����� A����� 5���� 8?3��2)������� L����� �� �=� A�B���� . �@� G!2�

8�(���� 8-����� F!1��� F���) ���� A�-4�)1(.

��� ��� 5�5)= ;���<� G!2 ��� �� �-�� �) �� ���? M����� ������ �-� �� �

�+� $����#� "�0�#� ���� ( ;����� ;����� ��� 543�4� 5������ F�� ;���- G!2 3��� 5)

5) � � 3� 8? �+�!�? ��� ��-� �) ��� 5-�� 5������ ����# �� �@N? ML �/� 8? �+��?�0� 5��� 5)�

4� P��0�� ;���#� >���'��?� �2������ ��7 S�9�5����!� ��,H 5� �+�!2 ���� �� ���%=�)2(.

�������� �-� �� �= ;����� 3��#� G�= ��4� 3�) 8? 8-����� ������ A!�� �@ � �

���� ��7��% 5� �+�!2 G9� ��+�� � � 3� 8? �2��� I� �� � &�@ 52 3�2 L�) (= 5 8? ;���

� ��7 �������� �- �) �� �=����� ;�� 3E# 5� F�� 5O� �2�����M ����� ;���� &!� �9��� �@N?

� ������ �!���� MF�!-�� ������ �!���� ����@= = ��� S������ ��7 ������ ���%N� ��%!� ;����� 5

54 8��� �,O� �+���2= 8? �0��� �2������ ��7 �������� �!��� 5N? ��,H 5� L�!2 ���

2������ ��7 ��������'� ��� ���� 5) 5��� ( � ����� ;��? y��� �+���� 54 3�� ( 8������� M

'���,H �+�E# ����)3( .

)1( " MI��- >��� M8���-� 8� �� ��2 MZ� ��2158. )2( " MI��- >��� M���� 5���!- M$���/��676. )3( " MI��- >��� M8���-� 8� �� ��2 MZ� ��2154.

Page 91: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

80

/#�� 5�� � ����� F����� �@� 8? ��O/#�� 5��� $����� O8������� . /#��? O %��� $�����

�0��� � 3� 8? L�M/# ���� L��,�� O;���= G!2 L��@� 3�� E? 3���� �) ������� 8? �0�� ��%!�

8���� %��� ����=M/#�� ��)� O/#�� �+? 8������� O'E�� L!���? $����� ������ ��� $@�� 5�/!�

5O��� $�@ 5� �� ����M&�@� ������ 8������� �2���� 8? ;����� ��� 5� L��- 8������� .�? 8

�� �+�� %��� ( G��4� ������/#�� P�0� 5) ;���O � � $) 8? 4L� $���= ��� ���� (

������� �2���� 8? �-�� L�!2 >�� 8������� G������ ��? ����,�� ������ 8? ��)� M8) ������= F�� 5

'���� 5��- 3E# �-�� P�0)� ���0� -��� (=� 5����!� .��#��� ������ ���0 g���� 5�

5�/�� 52 QO����)�-�� )1(.

����� 5� �� ( 3����� �@� 8?� F�2 ��� ����� $����� ������ ��,H 5�� �� '�9�) %�

�� MF�-� "�0�#� F�2 ��� ����� ������? MF�-� "�0�#� F�2 �2� /�-� "�0�#�

F���� ��� )2(����� L��0 5� ������ ����� ������ 6@� 8?� M)3( M$��� 3�2 ���� G�= 3����� M

��? M/�-� "�0�#� F�2 ��� ����� ������ ��)L��/�� L� 5�/�� %�.

5O� �������� %������ ����� �9 M&�@� '����/��" : �� $����� ������ 5) '����� ������

;���-� �/!- 5� �+� ��� 5������ L�!/�� $@�� 3���� 8? ��%�!��� �+����= 52 ������� �+��� _�0?=

���� 5��� M5��� 8���� �,) :���= �0�� P���!��� 5������� 5� M������ ��!0��� �� ��� L�!2 :2

8� �-�# 5���) �?��� F%!� ������ ��E-�� : M3����� M�-��� M��� ��� M3����� M"�0�#(�

)1( ���� 8? ���0�� �+��� 8? ���0��� $����� ��9��� �20 ����� 1957 ��-�� MF11" M574. )2( ���� F�����= M������)1994( ����� M������ MI����� �!�� M�+����� ��+�= 8? ;����� 3��-� M4 ��-�� M18" M174. )3( " MI��- >��� M5���!- M$���/��356.

Page 92: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

81

��� M$����� 3���� ��%�� G�= /�+�� M��!� $����� ������ F����� G�= $�B� �,�) �) 5�� 3E�#��

� 5N? &�@ 5�� ��) M�0�#� ��7 �+� 5� ������ ��0 �@=3�/�<� 'E�� '����� 5��� �����")1(.

����� 5-!��

������ ����� ����

6���0 ��� $����� ������ ��0� �0��� :E, G!28�� �(�� :a@����� 3�� 8? &�@�

'���!- ���0�� $����� ������ 5�� 5��� 5) �) M�2 $) L���� ( '����� ������ �/!-�� F��� ��?

�������� ;��0� ��� �/!-�� �) ������������ �@� �-� �+� ��-�M������ �@+� �-�� ���� 8�� M

S���� ��7 ������ 5�� 8?�M�9��!� 5N? � Q�2� >?� ������ �@� ��2���� F�2 5� �� ���

���� 8�� �� ��� 8��9��������� �@+� M M������ ;��0� ;����� �+� 5� '�����= �� ��� 5��� � �

� F�� � � ������ �@� 3����� �@�� F��-L������,E, 3E# '�2��� ��/� .

#�$���� � :F�8��:

�0� ����2� �+��� � �+��� 5��� '�����= '���� ;����� �5��� 8���� �,) :��� G!2 )�/�

��= 8������� >9����� ��� �) ������� �) 3������� )2(������ @��� &�@� 8���� M. �9 &�@� �����

��- 8? $����� ��9���1951�0 ��� 8? 5������ F�� ����� ���� 5O� M F�!���� ���� 5� ��

�� ( ����R� %��� '�����= '���� ��� A�� L�4 �� ���� L�? 5�/��'��������� ����� )3(.

)1( �1�� : F � 5�/�� M�������� %������ ����� F��155 ��-� 1996� M$���= M �-!7/4/1997 M$����� ��9��� �2�-�� M

" MI��- >���124. )2( " MI��- >��� MP��0 ���� M$������147. )3( " MI��- >��� M��B? ���� M��+�1014^1015.

Page 93: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

82

� @��� $����� ��9��� �-�� �� ;��2�>-�� 3��� $����� ����� 8���? 5)������ A��

�0������ P��%� >� ��� ���0�� ������ 'E,�? MQ�#O� �) ����/� �� 5��1���� ��) G!2 ��@��� �R�

��9�� ;��0� .1���� I��� 5� "���� ( L�) F7� '�����= '���� )1( 5��� ������ �@� 5) (= M

���� '��,) ���� @����� �� @= M'���=�� 5��� 5) $����� ������ "��0# 5� L�'����+� '�� '�@#��

G!2) �/!- I��0� $) ���� 5�� ��@���� ��0)2( .

����� #�$�� :#-"�:

/# 5�� F����� �@� 8? %������ ��O�� ;����� /#� ������� �/!- 3����-� ��0� 8� �+

/# 3�� 8�? M;���� �/!- 3����-� ��0� 8��O $����� "�0�#� 3����-� ��2 $)��� 8? ;�����

@� 3,� 54 ������ �- ���� ( O/#�� �O/#�� ��� ����� ( $������� "�0�#(� 3����-� 8?

������ G!2 L� �,) E? �/!-�� 3����-� ;��-= 3����)3( ��) MO/#�� ���� "�0�#� 3����-� ���� 8?

� ������ 5E/� G�= $�B� 5) �@=�� R�'����� ������ 5������ ����#� ��� )4( M� 8? O/#��? ����

���� "�0�#� �-���� 3�� 8? (= �-�� ���� ( >�� ���.

��?��!��� 3���� ����� �9 �����4� 8? )�� 5O� �+����� " �� �� ��� Q�2� 8? F0#��

L�� ������ $����� ������ ��0�.5�!�2 �1?��� ����� ����� 82��-��� ��0�#� 5N? L�!2� M

� ������ ������ ��0� F� L�) F7� 3��� 6���0= 8? &���� �) ��2��-�!� L������ ����2 L����� L�

'E�� L�2 ����� ����� Q�2������0#�� F��� . G!2 ��+��(� ���-�) ������ �- G!2 ���� L�

)1( M7�� ���� M�!���I��- >���" M465. )2( " MI��- >��� M.��� M5����251 252. )3( ���� 5���!- M$���/��MI��- >��� M" 679. )4( " MI��- >��� MF�����= M������175.

Page 94: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

83

'��!� 8��� �,O� L���2= $�����'���%� �) 3���4� -�� M �� G�= 3���� ���� 5) L�!2 ���� ���

� ���0= 3� L�!2 5��5O� &�@ 8? L�O� L�� ������ �����'����9 L�� ������ ������ �� �= :��� M

= G��4� ���9 G2��-��� 5)F����� 5� ���%�� �-��� ;���� ( ����2 >� ��� 3�4� ������� �+��-�

��2��-��� I�� L������M �+������ 5� 3��� 8��� �,O� 6B�+�= ��� ����� 5� &�@ G!2 ���� ���

��@ ��?�������M������� ��? G2��-� $@�� �-�� ��@�� ��� 5������ .��#� ��) G��4� R�

L9�2� 3�4� �-�� ����� ���� �- ���,��� �= 82��-� ��� 8��9��� 3�/�<�B6")1(.

$) 8? L��- ;����� >�/�-�� ;���� 89�� 50��� ( F������ ������ 5) &�@ G!2 8�����

'���,H ��� (� � ���? 3/���� ������ ��) M������R� �) s!� F� '���� F�� �� 6��,J '����� '����0

L�� �N� ��9��� F��� �) �-�M� 89�� ������ �@� 50���� 2 8��� ������ �-� M;������ ;���R� 6

M3���-���� 89���� G!2 &�@ �-��� 5�� F� 5O� I!��� ���? $����� �-��� 8��9��� �� ����

�� %��� ( L�N? ���!-�� �������� ��) M�2������ ��7 ������!� ��-���� �@� ML�!2 �������� ��,J

����� F�2 )��� >� ������ ����� 5� �-�� �@� G!2 ���� ��� '��1� ���2 ;�2��� �+��-

���?d� ����� 8��� I������ A�-��� 3���4� ��� 8? L�O� 5�� $����� ������)2(.

��) � � ���#�� ��+�= ����� �- "�0# 8? )����� �@� 8������ ������� ���#�� 5����

���!-��M @= ��� ���!-�� ���#�� ��+�= ����� �- %��� F�2 G�= �������� ��+��� �1� ���

���?4� 5�� ;���-��� )���� 3E#�� 5� L��-� ��� &�@� M��@���)3(. 6@� S�9#= F�2 L�O� 5� @=

)1( �1�� :��!2 3�2F � 21/98 g����15/1/1998����2 %��� ������� M. )2( " MI��- >��� MF�����= M������175. )3( F � 8������ ������� ���#�� 5���� F����15 ��-� 2000.52 'E�� :" MI��- >��� M8���/�/��246.

Page 95: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

84

�(�������%��� A!�� ����� '�@���� 5������ 3� 5� '��%��� F�� $@�� 5������ ���J F �)551 ( 5O��

�������� �������� ����%��� 8? 5�������� .�1�� �/#)1(. �- %��� F�2 ;�2� 5) (=

��!/� �-�� ���!-�� ��������M������� ���#�� A!�� %��) @= ����� ��� �- G!2 ��?�����

=b���,�-� ���!-�� ���#�� ��+�8������ 8�� "�0#�� �@� 8? ;���-��� ;�2���� 5� )2(:

1. ������ ���0�� 3���� �����-(� ����9�� �-� S�/��(� 30���� ;��� �-�# ��2 '���� �,�O?

�-� ��� ��) �� 4� 5� 5������� G��4� ����,���M /��� 5) ��,� &�@ 5� ��+���

���0�� #����0� �) �-� $�+ ( �� .1��!� L�? ��� :�� 3� ���� G!2 ��; ��?���� 5����

���#�� �������.

2. ������ ���0�� 3���� �����-(� ����0�� �@= ���� ���� 3�0��� G!2 y��� $�2��� F, 5����

���? ��� F�2 ����� ;�� ���#�� I����-( My����� ��,�� &�@ 5� �0 ;���� �������� I����-(

y����� $�2����� ���� ��?��� 5���� ���#�� �������.

3. �������� ;���0�� 30���� ��-4� ����-�=M @= ( %��� 5���� .1���� 8? 6@� ������ (= ���

:E, ����-M 8�� �(�� ���-� �+�!2 $)��� 8? 5������ @�� 5�%. 3� &�@ /��� () 5���

������ ���0�� �!/��� �-L� � �� '��� �) '�%��� '����@ 5O� 5��� ���� .1���� � �! �

5����� �) 3�� .1�� #H�)3(.

)1( � F � 8������ ���%��� A!�� ��)551 ( g����� ;������� L�-!��8/8/1999F.52 'E�� : MI��- >��� M8���/�/��

"246. )2( F � S����(� 8? ;���0�� ��?�����)5 ( g����� 8������ ������� ���#�� A!���19/8/2000F. )3( F � S����(� 8? ;���0�� ��?�����)5 (����� ���#�� A!��� g����� 8������ ��19/8/2000.

Page 96: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

85

�5��� #�$� :9�:��:

'���� P�0) ��2������ )��� G!2 $����� ������ ��# G��'E�� � S���� ��7 3�/�<� M

G!2 L����) ��) 8? L���# �-� >�� � ��2������ 52 ������ ���#� L���� 8��� 5������ �2��

��!� ������ 5�� ��+� 5) 5�� 6���0N� ��!����� "�0�#(� �2���� ��!������)1( ������ 5) G���� M

5������ F�� G�= 6���� 8? ���-� 3�/�<� 3����� $�����M I!��� �����#� �) " ��� L���� ���=�

'����� ;������ 3�04� �) /����� 8?6@�#�( M >�� 'E�� 5��� &�@ ��� �) 3� �-� 3�/�<�

L���� 8��� �����#���M'��!�? ����� L�) (= '� ��� n���� G��� 3/���� ������ 5) $) � E��� ��0�

'�@?��'������ 89���� ������ ���0 G�� 6��,H >���� L�� �N�"�0�#(� ��@ �+��� 5� M�� ��� L�)

��5'����0 6���0= @�� M ����� '��1� L�!2 �+����� ;����� ���� 8��� ��,J� >��� L�!2 >���� ���

����� �������� L� @= M��0��� ��E-�� ���� 5� ��=�� $���= ��� 3� 5R��0 ��6'����0 F� ��

5������ F���) .��# � 6��0� 5) G!2 M&�@ .E# G!2 >/���� 3����� ���)2(.

:���=) ���) � 5������ >9�� 5 ��0 ������ �@� 3,� G!2 8�9� 5�����-(� L!����

� ������ F���F�!-�MR����� �� ��? L�� �= Q�2� SR�#�� ����� 8��% I�/�� '� 3�) 5� ������ 6@+�

5� ;������ 5�/�� ;�� 3E# L�!2 ����� F� �@= :��� ��������� S�9�4�� �E������ �����-�

;���� ���?� ��!0��� ��0M{) I!7F�!-�� ������ ���,�� ����� ������ P�0)� 5�/�� 3��- M

6@��� ���-��K��)��� ��� 6��,H ��5'����0 6���0= @�� .R����� Q��- � � ;����� 5�� S���?4��

'����-� >9��� P�0� :��� ������� ���? ��� $����� ������� 5�/�� 5� 5������ 8? ��-����

)1( " MI��- >��� M���) M$��� ��204. )2( F � S����(� 8? ;���0�� ��?�����)5 ( g����� 8������ ������� ���#�� A!���19/8/2000F.

Page 97: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

86

-�� G!2 ���?4�� ;���<����M L!��� ��� ����� ������ �- &!�� ( ;����� 5) &�@ G����

'E�� ������ ������� ����� 3�/�<� )1(.

������ ;�2���� �� ������� ����� F�!-�� ������ ���,�� �� �<� 3����� 3/���� ������ ;����0�M

/�? ������� ������!� ��-���� ��� ���= ;�2���� 6@� 5) (=M ��) >��� 3��-� &��+? ����1���� ��������

@= M���!- ���� 8��� ����1���� �������� &!� >� ;���-��� F� G!2 �+!��� (� �,4� �@� 3,� ����

������� 5�/�� ���?d� 5���������� G�= ����-(�� ;���0�� ������� � �� >?��� F, ������� ����1����

��2 ��9��� F��) �+��2���� F��� S����(� ��9��� G!2 ���-� ��� $��? ����� ��@���� ������

���? 5) ��� 3/���� $����� ������ L��� @�� 5�� 5��� ��� ������� ����1���� �������� I��/� 52

6@���� 52 F�� $@�� ��9�� 52 �������� ��/� 5) 5�/�� ;�� L�!2M'(�� 5�� �@N? ��/� 5) L!?

;������� 5=� L� b��%� 5'����� '��+� �) �+��� �) $����� ��%��� 3���� ��� ������� !/� 5) L� M @=

= �0�#�� F������ ��� L�� �� ��� !/ 52 3��-� ������ 6@� 8? ������� ��/ I� 5) L� F!-��� 5

L�)2(.

� ���!��� 3���� ����� �9 �����4� L�O� :" 3���� ��� ()5� 89��!� ��!0� ( L� ��� =

����� 6��7 5���� ����� 5�/!� Q�2���G!2) L���� 5� �)� 8? L��-� 4����M @= =5 5� L��!0�

;���)� ;���1 5�/��4 5��0 = 5� 5����� L���) 8? 4�'�-?��� L!��� ( ���� G��� >�?���� 8? L�

3����� &��� 5��� (4 >�?���� 52 L���� 5�@= ����2� 4����� ���� 8? 'E�2 &�@� >�? ;������

)20/) ( 89���� >�?�� %��� ( 8��� ��9��� 3E��-� 5��� 5�G�= ���� G!2) ;����� L���� 5�

)1( " MI��- >��� M5%�� M89��167. )2( " MI��- >��� M���� 5���!- M$���/��334.

Page 98: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

87

E, ��9��� 3� ������ &!� 8? L��!� G!2 ����- : M�?�9= G�= ��!0��� ����4� 8? 52�/!� 5) (

5����� 89���� L������@=;���� ���� 8? L�� >���� ....= L�� ='����0 5�� 5 5) A!���� �/!-

�� 5� ����#� 8? 8��9���3�).�� �������� �/!- 8� 8��9��� 3��!� M (= 5) ����� 8? L�/!-

'��9� L����� ������ "#��� �+���-� 8��� ������ ;����� F��� ;���� )14 ( 3E��-� 5��� 5�

��9���M ;����� '�9�) F���O�$@�� ������� ���#�� F�1� 8? "� L� ��� F� ���? ;�9��� G!2 $�-�

'E�2 ��9��� 3E��-� 5��� ;������ )43 (��9��� 3E��-� 5��� 5� ... ;����� �/����)14/ (

'��9� 5��� 5��? ��9��� 3E��-� 5��� 5� 5)( ���� 8? 5���G!2) �+! �� 8��� ������ 5�

G!2) )� �L�#� 5�� 5�!����� ;�9��� 5� ���� ��� 5�!���� �+-�� ��-�� 8? L�� ���� �E�B

�+��@ ���!��� :��� M=5 82��-��� 3�4�R�2 '��9� 5 89���� 3� )L����� ����� 5��/��� ( 30��

;��+� G!2;%���� 89���� 3� I����� 8? )L����� ����� 5��/��� ('��9� L����� Q�� $@��

'E�0) F�2 1980����� 5� ����,�� ��-�� 8? �-��-�� �M 82��-��� >�?�� Q�� 5�� 8? 3�4� A���

g������G�= G��)�-��#�� ������ /���� M� @= = %��� ( L�5) 89���� 5��� ) ����� 5��/���

L����� ( ���� 8?G!2) 82��-��� ���� 5� 3�4� �) 5) 8? L�!2 F���� 4� ���� 4 82��-��� 5

3�4� F� ) 89���� 5� ) 5��/���� �����L���� (�������� >��� 8? ���� M5) F���� 8��,�� 82��-���

82��-��� G!23�4� 3��� 5� ���, �� ��� 4����-����� ���� G!2 L��0� �-� ����� M? E

89���� ���� ) 5��� 5) %���)L����� ����� 5��/��� (G!2) �) ������ �) ) 5� I�-) ����

Page 99: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

88

�@� F�� �� 8��,�� 82��-�����#4� '������ 82��-��� G!2 3�4�.L�!2� M? N 5��/2= 89����

)L����� ����� 5��/��� (4� ���-� 5����!� .��#� 5��2��-��� G!2 ���� �� ���")1( .

�+� �#H F�� 8? �9 ���)L�:" �@= 82��-��� !/ ��/2= ��� .���N� G2��-� "#�

b����2� L�!� 8? ������ 52 6�9? ML�!2 L�� N3,� 5 5� A�� 8 ��� .E# �� ��2�(� �@�

L�? �1��� ��!��� 3���� ����� "�0�#����=� F������ "�0�#� 5� �� ������� 5�/� F� ����/

0#�� 82��-���� 8��� ������ ����0) G!2 $�!��� A!���� A�-) �+�)����� ��7 � !/� F��

���� �=")2(.

5��� 5-!��

� ������ 9�;�� �� �� ),��������� ��� �� ������� ����

5�� 5� 8������� 8���4� $����� ��9��� 5� 3� . �� 5��� :����� �@� 3E# 5� F��-

"�0�#(�5��!/� 8? &�@� M$����� ������ 8? :

!/���3�4� :"�0�#(� 5�� 5� 8���4� $����� ��9��� . ��$����� ������ 8? .

8��,�� !/��� :�� . ��"�0�#(� 5�� 5� 8������ $����� ��9�$����� ������ 8? .

#�$���� � :������� ��� �� ���� � ������ 9�;�� ),�������� ����� �� :

3����� �@� !/�������� 5� �2���� 5��� I!��� 8��� �����4� ��!��� 3���� �����

"�0�#(� $����� ������ 8?��� ������- 8����'�2:

)1( �1�� : ��� !2 3�2 �� F �9/2002 M g����10/1/2002����2 %��� ������� M. )2( �1�� : F � ��!2 3�2 ��� 115/2004 g���� M25/4/2004����2 %��� ������� M.

Page 100: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

89

��� ������ ��� 8? ���8!� �� ��!��� 3�: " �+�2 O��� ��� ������� ������� �1��� ��) ��#�

��-���� ;����� "�� '��0� S�o���� �����) 8��� ��!��� 3���� ����� "�0�#� 52 ��2%��� 5�

����� 5� F � 5�)12 ( ��-�1992L�E����� .L�!2� M� Q�2��� 6@� S�9�� �2%����� 5N? 52 ��#

"�0�#(� F��� 'E�� ���� ���� ��!��� 3���� ����� "�0�#�)1( . 8? ��� ���)�� �+�����

L�):" �@= ;����� 5�� ����� F� )�� �%�� ���!� A!�� (5��� ��,�-� )�,��,�� ���9 G2��-���( 5)� M

�� _�/ /����� I��- ���� L����#� ���� ����� �@� /��� G!2 ����� 82��-���? ����/�N 5

����2� �� L����� 8? ����2(� �@� :��� ���!-) ��� $���= ��2 G!2 = 5� ��-���� ;����� 5

F � ��!��� 3���� ����� 5��� )12 ( ��-�1992 G!2 ������� 6@� ��0�0�#� ���2 L�E�����

����2(�� ������� ������� 5�/�� �+��� 5� A��� �0��� 3��- �+�!2M1��� ��) 5N? 6@� 8? �

F��� 'E�� ��!� �����-� Q�2��� 3��� ��� ��!��� 3���� ����� "�0�#� 5� ��#� Q�2���

"�0�#(�")2(.

L�O� �� ) &�@��:" �@= ������ ;%��= 5�� �!0�� F��) ;��2 ;��� L!�2 52 82��-��� � �

;����� F���4 I?��� L����# 52 ��� �-(� 5N? S���� �@2 5���)169/)/2( ���#�� F�1� 5�

�������M� ) ;����� F���4 I?��� �?��,�� ��%� 52 ���0�� ������ 5)55/) ( ������� ���#�� F�1� 5�

��R�(�� ���E0�� &!�� 6�� ������ �@� 3,� 6���0N� "�0�#R�-��� ����� 5� ���1� 3 �� 82��

G��4� /�,��,�� ������M��� :=����� >���� $����� ������ 5� F�� � ��E-�� F� �� P��0 �- G!2

)1( �����4� ��!��� 3���� ����� ��� F �396/2010) ��-��# ���� ( g����23/5/2011 .&�@� �1�� : ��!2 3�2

294/2008 M497/2009 M539/2009 M183/2010) ����2 %��� �������.( )2( F � �����4� ��!��� 3���� ����� ��� 33/2011) ��-��# ���� ( g����19/5/2011) ����2 %��� �������.(

Page 101: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

90

&�@ A�2 ��,� �� ���M :��� = �� �+�? ��� F� Q�2��� I���) �?��� 82��-��� 5� ������� ������ 5

���( 8? 82��-��� �+��= ���-� 8��� ����� 5� �2 $) L� 5��/��� ������ �� L�) G�= ����

L��/M�9�� ���� �����-� 6@� ������� Q�2��� 5N? 5�9����� 5��/�� ������� I!��� ���? '�2

82��-��� ����# 52 ��� �-(�M �@= 82��-��� 5� �?��,�� ��%� G�= F��� ��2��-� ���� F�2 5���

82��-��� ���# .!� 8? ���,� �) ;��0 ��) �) L!��� � ��0�� ��+��� L��= �-�� >� ���M

#) ���,� 8? ����2� $) ���� G�= ;���= ��) &�@��Q� . ��2��-(� ;��0 5N? &�@ G�= .�9�

�+����� g���� �) �?��,�� ;��%� G�= �+����� G!2 3�� F��# �) >� �� �) ;���= ��) 5� �!#�M ( &�@��

��R���� � 5��� ( 8������� 3�4� L� 5��/��� ������ G!2 '�9���2� F� 82��-��� 5O� �+��= ���-�

��� &��� 5) G�= 30����'����0 '����9 �) '����0 '� �� ���-� $@�� ��4� 6�9 G2��-��� 52

�� ������� I!��� ���? 'E�� Q�2��� 8��,�� L� 5��/�)����� ��� 8��9�� �) P��0�� �

����2(�()1(."

;����� 5� ����-�)10/) ( F+�|?���� ����!��� 8�1�� �2��� F�1� 5� 8���4� F �)79 ( ��-�

2009 ;������ )15 (5� 8����� �2����� 5��� 8���4� F � L�E�����)34 ( ��-�1959 ����= 5) M

;����� 8? ;������ ;���� 3��) �@= �2����� G!2 .1�� $))15 ( 5��� ���@��� �2����� 5��� 5�

���%��� A!�� 5� ����� . ����� �2����� G!2 L����= 5���? Q����� 5��2 ����) 8? .1���� ��)�

��) A!�� 5� ;����� 54 MQ����� 5��2 ��)10 ( ���@��� F+�|?���� ����!��� 8�1�� �2��� F�1� 5�

����E0 ����4� A!�� ���#��� �� 6@+� ���%��� A!�� . :���= �2����� G!2 ��2��-��� ����= 5

)1( F � �����4� ��!��� 3���� ����� ��� 356/2010) ��-��# ���� ( g����28/12/2010 )����2 %��� �������(.

Page 102: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

91

� ���!� Q����� 5��2 5��) 5� �-��� 5��B ��2��-��� ����= ��� ������ 8���� 5��1���� 5�

G!2�� �2����� ���%��� A��� ����� ������ >?@= G!2 ��?������ 6��� ���%��� A��� ���� ��0)

���!�� ��� .2 ��� ������� 6@+� ��2��-��� ����= 5N?F�!-�� 8������� I��/��� .E# G! . @== ��) 5

5��� �+� $) 5� �-��� ������ 5��� 6��� Q����� 5��2 ����) A!��� ���� �+����= ������

�+� $) ��?����M6���0N� �0�#� ��7 �+� 52 '����0 ������ �� �� M :��� = 5��/��� ������ 5

6���0N� �0�#� ��7 �+� 52 ��0 L�? ." ��� &�@ 5� 5) 2 �����4� ��!��� 3���� �����R� �

��� "�0�#(�'�-��� �'� $����� ������ 5���) 5� ���� 5� 3��� "�0�#(� �2�� ����#� ���

'E/�� '���� $������ ���-�� ���)1(.

'�9�) �+����) ��) 8? ��� ���:" �@= ����/��� 8� �+����� 8? ��2��-��� Q�2� ����

R�� ����� s���� .�0� F+� 5O� 82��� �E��� �����7� �+��� 5�!��� ����� 3���� �+��?� �+�O� 82

�� 3,��� 82����(� 5��9�� �--B� Q�� '� ��� ���9 G2��-��� 5)� ;������ ��?��� ��9���

�� ���9 G2��-���� ��2��-��� 5�� S�%��� 5) &�@ G!2 8���� ��� �+� s������ 6@� >?� �9?�

#�� ����1��� F������ "�0�#� 5�9 >�� 8��� S�%���!��� 3���� ����� "�0�#� 52 �� ��� M

"�0�#(� F��� 'E�� ��2��-��� Q�2� �� L�� ����")2(. ��!��� 3���� ����� 5) ��� F��� ���

�����4� ������ �������� �� �= G!2 �+����) �������"�0�#(� F�2 ��� ������� .

)1( ����� ��� F � �����4� ��!��� 3���� 254/2010) ��-��# ���� ( g����17/1/2011 )����2 %��� �������(. )2( F � �����4� ��!��� 3���� ����� ��� 220/2010) ��-��# ���� ( g����20/7/2010����2 %��� ������� M.

Page 103: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

92

� �����4� ��!��� 3���� ����� ��9 5) 3���� 5��� ��@�� ����- ����9��� F���4� 8?�

5�� 8? F�-��� ����� /�-��� ���� 5�� %������ 8? ���2� (� P9�� ����� G!2 "�0�#(�

������ ���0N� �0�#��� �+��� 52 �!��-� ������ �/!- 5� ������ ���0 ��� ML�!2 .E#.

����� #�$�� :������� ��� �� ������ ������ 9�;�� ),��:

L�) F�!���� 5�3#��� 5) ;���<� A�� +�� �+�-���� I�/� 8?����+ � 8?I�/ 5� ����7

������� 5) ����,!� %��� (� M��%���E�� ;����� 3��2) 8? 3#��� 5) ��%����� ;���<� %��� E? M

;�2 5�� '�9�) ��0�0�#(� S%��� ������ F���� "#��� I�/� 8?� MG��4� 3�2 8? 3#���

����� ��0�0�#� ��%� 3�� ��%����� �/!-�� 8�? ML� "�#� $@�� L!�2 �92 3�� ��92)

( 8������� �0���� ����/ 5� �� � (� M���%��� 5� 6��7 ��0�0�#� �-���� ��%� $4 %���

R����� ��? 82�9���� �-���� 3� Q�#) ��+� ;����-� ������� ��+��� ��� G!2 S

� ������� ���#�� A!�� �) ��-����� 5���� ;����-� 3,� ��0�0�#�R�� ��+� ������� 6@�

#4� ������ ������ ;����-�R����� /��) �� I�/� 8? Q� �0��2 5� ������� &!� 8������ S

��2�9��)1(.

3�4� ���� M����� 5� 5�2�� ���� 82�9���� "�0�#(� �2�� ����#� 52 K����

���0� M��0 $) L� A�� $��2 ��? 5� $���= ��� ���0 L��,�� �/!-�� �0�7� �2 ��

��/!-�� 3��2) 5� S�9�� 8? $���= ��� $���= ��� ;���= ���0= �) M����9���� ��������� 5

3�� 8? L������ �) $����� ������ 5E/� G�= ����#��� 6@� $�B�� Q�#) ;���= "�0�#� 5�

)1( L/ F�����= M������)1988($����� 5������ M8������ ��� ����� M/ M������ M_E1" M320.

Page 104: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

93

���-��� ����#���. 8������ "�0�#(� F�2 3�4� a5�2�� G!2 ��� M/�-��� "�0�#(� �2 ��)

������ ��0� 5O� &�@� '��!�2 �� �� ��� .1�� "�0�#� 5� L���� "�#� ��7 .1�� 5�

��9��� )����� �@� ��) � � �#H$�����8������ )1( $@�������� 8? O��) 5������� F�-���� 3E# 5�

F �20/1981 "�#�� �������� �� ��� ��9 ��(� �+� 5��� ��!��� �������� �����= ;����

5�B�� ��!����� ������� �������� �� �N� ��������� ��������� ��!����� ��2%������ .1����

�� ����� 5������� ���E���� �|?������ … =g� ) ;�����1 (R��� �+�? 5�/�� L��) 5) ;�����4 (R��� �

'��!2 L�!2 �) L� 5O��� ��0 5E2= �) ����� g���� 5� '���� 5��- 6�� � Q�2��� >?� �����

�� �@� 5���- >/���� '������ �+� ��-����� ��+��� �) L���0) 8��� ������� �+��� G�= F!1���� �����

) ;�����7() 2(.

;����� ��!/� � �)8 ( G�,�-� �� ��2 ���? $����� F!1��� I��/� ���!�� Q�2��� 3���� L��

������� ���#�� A!��� �����O� A���� 5� ;���0�� �������� 5�M ��1���� �!� ;������ ��2����� �

F!1��� 8?. ;����� 5� ����,�� ;����� ����)� )8 ( F!1��� F���� ������= 5���� ��0� F�-�� G�=

g����� ��0? ML�? �����5/10/1981 L������=� F!1��� 3�� '����� F�-���� �@� @= ;����� �0�

8!� �� G!2 L�� �������:" ;��@� ���� 5) L�� F!1���� ������ ���0) 8��� �+��� G!2 �+���

>� F!1��� F���� g���� 5� F��) ;��2 3E# ������� ���#�� 5���� G�= �+!-�� 5)� F!1��� 8? ���1�

S�9����� ��!����� �����-���� I���4� >���� L�� F!1���� ������ 5� ;��0")3(.

)1( " MI��- >��� ML/ F�����= M������320" MI��- >��� M8-����� M>/������ M178. )2( F � 5������� F�-����20/1981 g����� ���0�� 17/2/1981 F � 5������� 3����� 62 ��-� 1982F. )3( F � 5������� F�-����20/1981 g����� ���0�� 17/2/1981��� F � 5������� 3��61 ��-� 1982.

Page 105: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

94

��-����� �+��� G�= '����� F!1��� 5�� �@=�M�+��� G�= F!1��� 3��� 5) �+��� 6@� G!�? 8���

L�� F!1���� ������ ���0)(S�������-�� ;����� 8? ��� �� .;����� �0�� 5) G!2 L�� �-��#��

F!1���� ������ ���0) 8��� �+��� �1� �+���� L�)�� '�2���� F!1��� ������� ���#�� 5���� 3-��

� g���� 5� '���� 5���2 3E# >������� Q����� ;���= G�= I���4� >���� L�� ML��= F!1��� ���

'���� 5���2 3E# �+�)�� �0�#��� �/!-�� ;�?���� F!1��� "��� >������� Q����� ;���= F����

�+��= 6���� g���� 5�.�-��-�� ;����� ��) F!1��� 8? �0�#��� �/!-�� ��� 5O� �9 ��? L��

)� ���� g���� 5� F��) ;��2 3E# L9?� �) L�����$����� Q����� ;���= F!1���� s!��� M�+��= >��

F!�� 3�-� ����L�!1� 8? ���0�� ������� 3�0��� ��0 �@= �+�!2 G�� 8��� ��-4�� &�@�� M

�?���� ������)1(.

� �@���P�0)8? ������� 3���4� 8? '������ $����� F!1��� ����,�� ;����� �+��= ������

���!�� 3� �9��� I��/��� ������ 8? 5�/!�8� /��� ��) �� ���� 5�/�� Q�2� ����?� (=� M

���24� 5� .�#� �� $����� F!1��� 8? 5) &� (� M�+��� ��2%����� 3�!��� ��9��� �+� G!2 M

��/#) 5� L�? >�� �� &���� 5� ������� ��+��� 5����.

"�0�#� 5) 1�E� L�) (=;������ ������� – �+����= 5����� '��?� –#� �� G!2 "�0�

G�= 3���4� 5� 3�� $O� ���� (� M������� �������� ��� 8? 5�/�� �1�� �0��� 3��-

)1( F � 5������� F�-����20/1981 g����� ���0�� 17/2/1981 F � 5������� 3����� 61 ��-� 1982.

Page 106: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

95

�@�� M������� ��7 Q�#4� ������� "�0�#� 5� �+��2%��� 5��� 8��� ;���<� ������� 3��24�

�������� %������ ����� L� �9 ��)1(.

L�O� '�,��� �9 ���" :�� ��9 8? ������ 5� �+��� _�0?= �� $����� ������ 5) %����

5������� 5� ;���-� �/!- 5� �+� ��� 5������ L�!/�� $@�� 3����� ��%!��� �+����= 52 �������

�!0� �� ��� L�!2 :2���� 5��� M'�%���� '����� 5��� 8���� �,) :���= �0�� P���!��� M���2 �

�� ������ ��E-� /������ 5���) �-�# �?�8 : M3����� M�-��� M��� ��� M3����� M"�0�#(�

�������� ���� ��7 $����� 3���� ��%�� G�= /�+�� M������ F����� G�= $�B� ����) 3E�#� 5)�

������ 8���R��� @= M;����� 3��24 5������ MF���� �� G�= L� ����� F�-� ��� '����� 6@� �������

����� ������ 5) &�@ Q�B�� ��9��� "�0�#� 52 ��#� $@�� $����� 3���� 52 %���� $

5�� 8? M5��� 8���� %��� :���= �0�� '����0� �) '� ��-� 5��� 5) �� 3�4� 5O� $�����

������ ��,H I���� L� �0�� ( ����� �� �� '����� $����� 3���� 5���")2(.

5O� �������� %������ ����� �9 � ���" :����� ���0 ��� �0�#� ��7 �+� 5� $����� �

��� ������ 6@� 8?� MF���� G�= L� ����� F�-� ��� '����� ������ 6@��5 �- ;����� I� 5�

)1( �1�� : F � 5�/�� M�������� %������ ����� F��298 g���� �-!� M$���= M24/4/1989 M$����� ��9��� �2�-�� M

" MI��- >���146. )2( �1��: F � 5�/�� M�������� %������ ����� F�� 546 g���� �-!� M$���= M25/3/2011 ��-�� M5������� ��9��� �!�� M

30� M1 M2011" M126.

Page 107: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

96

3�0��� 5��� '�/�-� ���� 5�� �@= ��) M;��� ������ 5��� � � $) 8? ������ ������ ����= G�=

R���? ��� L�) (= M6��,J '������ '����� '���� 3�/�<� 'E�� � '����� � ��� ��@ 8?")1(.

�������� %������ ����� 5) :���!� P9�� M��@�� ����- ����9��� F���4� 3E# 5�) ;������

������� ( F������ ������ 5��� S������ ��7 �) 3/���� ������ 5�� %������ ���� ��� �%��) �

�2 5�� �� %����!� '���� &�@� F������ �)F�-��� "�0�#(� �2� /�-��� "�0�#(� .

)1( �1�� : F � 5�/�� M�������� %������ ����� F��9 g���� �-!� M$���= M6/5/2011 ��-�� M5������� ��9��� �!�� M30 M

�1 M2011" M56 .� '�9�)� F � 5�/�� 8? �+��127 g���� �-!� M$���= M12/7/2011 M5������� ��9��� �!�� M ��-��30� M1 M2011" M100.

Page 108: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

97

��8�J����

1������� O<����� ������

2��. :������:

�-����� 6@� 3E# 5� ����� ���5) �+!��� 8? ������� �������� .�+� I���� G�=

� M������ ��!0�����R�"�0�#(� 5�� $����� ������ 8? @�� �0�# ����) ��,O�3���� G!2 6

$�����M�+? 3��24� 5� 3��� F����� �) �� ����= @�#�( ������� �/!-�� �+� >���� 8��� ���E0��

M���������� $���= ��� $) @�#�� ������� ��/!-�� >�/�-� (������ �@� 5�� �@= (= 8? 'E#��

0�0�#��+M :���=� "�0�#(� 5�� 5 MF���� F�1���� I!����� 89���� &!��� ������ I� $���

6�0���� ������ G!2 5�/�� ���� 8? L-�� ���!� 5� $�����M� 8? �0����� 6@� 3,���� �0���

80#���M �82�9���� �0����M� 8��%�� �0����M� 8������ �0����.

� �@�� ;����� F��� �������� I��/�� I!��� ���? �����#��� 5� ���"�0�#(� 5�� ��2

=�0�������� ������� �+�M �����#��� 6@+� ������ �-����� 6@� 3E# 5� F� � � 5�� ����#� 54

�� �= G�= $�B� $����� ������ @�#�� 8? "�0�#(�$����� ������M :���= 5�� ����#� 5

"�0�#(� �,�) 8� 8��� ����� 5� '���+1��� 8? $����� ��9��� F��) Q��2 F��� $@�� 6����

�� �� �N� $����� ����"�0�#(� ��� �����.

� ������ F�+�� �-����� 6@� 8? :����� 3������ L����� 3E# 5� &�@� $����� �R� �!�-� 6

F������ �+?���) I���� G�= 30� G�� ��%!��� �+����= 52 P0�� 5) �+�E# 5� ;����� >�/�-� �!2�?

5� �+��� L�� 3��) G!2 �+� �/����� �+����������?4�� ;����� 5�� ������� 3�0�(� ���1� F�) .

Page 109: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

98

�� %������� :����� F� ��� 5� 6��7� $����� ������ 5�� 3��24�� Q�#4� ��������� 3��24�

�������� ����9���� ���������M'E�2 L��� $����� ����!� ;%����� "��0#�� �����-�� '������

������� ;����� ;���= 52 ��0� ;���2 �����= �/!- 3,�� 8���M� �'���� � :��8������� %����� 8? .

��� $����� ������ 8? "�0�#(� 5�� �0��2 P�9��� :����� F� ���'� �0�����

M���E0�� 6@� 5������ 6�/2) 5� "�0�#(� A���� 5) 8���� a"�0�#(� ����� 8? 80#���

, 5�� M3�!���� ������� 8����� I�/���� ����� 8? 82�9���� �0���� :����� 3���� F

&�@�� M����0� 5) $����� �9�!� %��� 8��� ������� �������� ������ &�@� a"�0�#(�

M$����� ������ ���0= ;����� 3��� L�E# 5� %��� $@�� � ��� 5��� $@�� a8���%�� �0����

8��� �������� ;������ 5��� $@�� a8������ �0������+�? L0�0�#� ����� 5) ;����� 3���.

3�0���� 5� S��� :����� ����-� ��� 3���� G!2 "�0�#(� 5��� ��������� ��,J�

'����0 $����� ������ 5��� ����2 $�����'����0 5��� ����2� M�0�#� �+� 52 ��7 �+� 52

) �� ��� �) �-�� �) @������ ���- ������ �@� ��0� 5�� �0�#� M3������ � :����� F� ���

P�9���f3� . �� I��/��� :�� 5� "�0�#(� 5�� 5� 8������� 8���4� $����� ��9��� 5�

��+�2 ���0 8��� ��!���� F���4��.

Page 110: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

99

2����� :O<����:

1. M$����� ������ .���� 8? ��-�-4� �0����� ��) $����� ������ 8? "�0�#(� 5�� 3,��

�2 G!2 ����� ��9��� F��) L� 5�/�� P��� ��� ����!� �-����� 5���4� ��) 5���? 6�?��� F

3���4� -� '���-� �) M'�/�-� ���� 5��� � � M���� �@+� $�����.

2. ��� ( F, 5�� M��2������ )���� ��/!-�� 5�� 30��� )���� /���� "�0�#(� ;��? 5= $4 %

%����� 5) �/!-��� '������� aQ�#4� ���-��� "�0� G9���� �+��� ���? "�0�#(� >�%.

3. F���� F�1���� 30���� ������ ���� �� $����� ������ 8? "�0�#(� F�2 �2 5=.

4. ������ ���0N� '�����%� '��2�9��� '������ �0�#��� �/!-�� 5� ������ ��0� 5) /���� L�).

5. ����� ���� /���� $����� ������ 8? "�0�#(� 5�� 5= ML�? �,B� 8��� Q�#4� ��������� �2

�2����� &�@�� "�0�#(� 8? 3�!� �) ����� 5� SR����� L� P�-� �� �2����� 6@� %��) 5��

����0��� �/!-�� 3�!�� ��!�����.

6. ������ 8? "�0�#(� 5�� ����� ��2 �+��2��� �� 8��� ��������� �2����� ��� &��� 5=

� ;�2� 8? 3,��� M$����� ��!����� ;�2����� M"�0�#E� 8������� >�%���� F����� ;�2� � M�����

"�0�#(� 8? 3�!���� ��������.

7. F�2 ��� ����� ������� M/�-� "�0�#� F�2 ��� ����� ������ 5�� %������ G!2 ����

�+��) MK���� ;�2 F�-� "�0�#�: ������ 5) ��� �� MF�-� "�0�#� F�2 ��� �����

��,) %������ �@+� 5) ��� MF���'� ��!��� 3���� ����� 5��� 5) &�@ M8��9��� "�0�#(� 8?

"�0�#� G!2 �0�� F� ������ 8? ��!��� �������� ������� ;������ ����= 5��� � �����4�

Page 111: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

100

��� '����� ������ 5��� ����2 $����� 3���� G�= L����� 5�/�� 8? �1���� $����� ��9���

�2$��� 3�2 ���� G�= L�� ����� $@��� F�-��� "�0�#(� F . ��� ����� ������ 5) ���

������ ��) M8��9��� 5�/!� ;������ ��2����� 8? L� 5�/� 5) �� /�-� "�0�#� F�2

������ 5) &�@� M� � $) 8? 6B� �= �) L��- %��� F�-� "�0�#� F�2 ��� �����

�-� "�0�#� F�2 ��� ������������ @����!� 3�� ��7 5��� F.

8. M�� ���� ��9��� ���%!�-� 5� A�� �������� ��9��� 5) G!2 5������� ��9���� L���� ���-�

�+��� M�(���� ��� 8? �������� F��� ( L���� $����� ������ $����� ��9��� 8 !� � @=

"�0�#(� ��� $����� ������ �� �= �����2 5�� �@= '����� '��.

9. %��) � ������� 5��4� 5� f3� 8? $����� ��9��� 5)� ������ 5�� %������ ���� ���

MF�-� "�0�#� F�2 ��� ����� ������� M/�-� "�0�#� F�2 ��� ����� $�����

���0N� �0�#��� �+��� 52 �!��-� ������ �/!- 5� ������ ���0 �� MP9�� ������ &�@�

������.

�2��� :1������:

1. 80�)R����� S� 8������� 8���4� ��!����� 5������� "�0� 3���� 8? "�0�#(� 5���

$����� ������'���- 3�0���� 5� S��� 5��� ��@#)� ��� ��� ��� ,�� G�= 3�0�!�

����2(�.

2. 5O� ������ ���� 8? ;����� G!2 5������� 80�)� �������F�� S�9�� �� ��+��� 8? �����

y ��� ;���� �+��� ������� "�#�)� ��+� &���N� ������F���) 8? ������� �2�� �

Page 112: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

101

'�9�� &��� 5) Q�� F���� ���4 ������� ��0�0�#(� 5� ��B� �= F� ������� �������� 5�

$����� ������� ��!��� I!��� �/�-� ��/#4 ����� ������� F������ 3� .

3. R����� G!2 G���� 8!���� I��/��� 5�� &�@� ��/!-�� 5�� 30��� )��� F����� 8������ S

3� � G�= $�B� 8������ 8-��-�� F�1��� -� >������ �+����� >� ��/!-�� 5�� 30�!�

�/!-���0�0�#�� ����E0 G!2 ��@������ "�0�#� F�2 5) ��� M��������� �/!-�� �

�� ������� ��-���� ��2%��� �1�� ��9���$��� 8������ ���-��� >� ������ '���) 3���

8!#���� >������� �����-��� F���4�� ;������ m������ L�!2 ����-� ��� . ;����� -��

)50( (� M���-��� F���4 '��?� �+����� >� ��/!-�� 30? A�-) G!2 F���� F�1� F���

0�0�#� ��� �) 3� 52 3�%��� �/!- $4 %�����"�0���� �++�!2 ����-��� 8? .

4. ���7 G!2 M"�# 5��� ���� "�0�#(� 8? ������� F�1��� 8���4� SR����� 80�)

F � 5������ ���� 8������ SR����� L� F� ��)116 ( ��-�1992 �@� ����4 '��1� a

$����� ������ 8? "�0�#(� 5�� 8? S�9����.

Page 113: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

102

70���� ��<�,

2��. :�������� #���:

1. �� F��� My����� M5���!- M�-��/�) ���� ���- 5�� .( 3�D��� ������ ���D��

P����� � 3��-�� 3��. @����!$��G��4� ���/�� M5��2 M3��� ���.

2. P��0 ���� M$������)1989 .( P������ ����D�� MI������ M���� � ����� ���/�

G��4� ���/��.

3. 8��- M5���� 3���)1993 .( ��D�� ���. P������ �� 8����/�� >���/� �����

G��4� ���/�� M;������ M��������.

4. 7�� ���� M�!���) ��� ��- 5�� .( P������ ������ ��?������ ���2��/��� ���

������-�� M��������.

5. 5-�� M3�!#)1981 .( P����!�� ������ 9�;�� M������ M�� ����� 5�% �������

G��4� ���/��.

6. ��) 8�?���� ���� MA�� ) ��� ��- 5�� .( P������ 9�;�� MI�%� %�� M�0��� �����

�0�.

7. �!�� 5%�� M89��)2005 .( ������ 9�;��– 9�;D�� R��D!�� JD" �"���

P��� � �� ������G��4� ���/�� M5��2 M3��� ���.

8. ;���- ���# M8�2%��)1998 .( P������ ������M�?���,�� ���G��4� ���/�� M5��2 .

9. �0�� M$��%��)1983 .( 1���� ��� �� ������� 1������ 9�:%� #-"– �D"���

Page 114: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

103

P������G��4� ���/�� M������ �����.

10. ���- M$�� ����)1984 .( P������ 9�;�� ����/�� M;������� M������� �9+��� ���

G��4�.

11. ;%�%2 M.�����)2001 .( ���� ������ P������ �� M������� ����� M8��,�� �%���

G��4� ���/��.

12. ����� M8�������� M;%�%2 M.�����)2004 .( ������ ����D��)2 (– B�� �D�

P�������G��4� ���/�� M������ �����.

13. ��/# 8!2 M$���/���)1995 .( P���� � ������ 9�;�� 3�4� ������– ��9�

��� %����� M�� ���G��4� ���/�� M5��2 M���E/�� ����#!� 8��.

14. ��/# 8!2 M$���/���)1998 .( P������� 1������ �� 1�"��� �������� ����/�

G��4� ���/�� M5��2 M�����4�.

15. ��/# 8!2 M$���/���)2003 .( P������ ������ �� &�0�� M5���2 M3���� ���

G��4� ���/��.

16. �-�� ����� MP��0��)1982 .( ����D�� ����D�� �� ��F�8��� S<����– �D"���

P������G��4� ���/�� M������ �����.

17. 3��2 M8���/�/��)1998 .( P������ ������ ����� ����, ����/�� M������ �����

����,��.

18. 5���!- M$���/��)1976 .( P������� 1������ ���� ���?�� M�������� �9+��� ���

Page 115: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

104

��G��4� ���/�� M;����.

19. 8���-� 8� �� ��2 MZ� ��2)1986 .( P������� �$�"� �� I��8�� M�������� �����

�����.

20. 8���-� 8� �� ��2 MZ� ��2)1988 .( P������ ������ M;������� M8����� ����� ���

����,�� ���/��.

21. ;��2 ���) M$��� ��)1989 .( � � �D� 9�:�� 9�;, P�� ����/�� M���� ��� 5��

G��4�.

22. ���� M%����� M���) M8-�����)2009 .( P�� ��*�� .�!� ����/�� M������� �����

G��4�.

23. L/ F�����= M������)1988 .( P������ ������ ������ M������� M_E���� ������

G��4� ���/��.

24. $��� M�E�����)2010 .( P������ �������������� M�������� ������� M��������

����/�� M5��4� M5���2 M3���� ��� M8��,�� �%��� M������ ���1��� M������ 3���4�

G��4�.

25. .��� M5����)2000 .( P������ ������ M�?���,�� ���� M���!��� ����� M8��,�� �����

G��4� ���/�� M5��4� M5��2.

26. 3��� ���� M�!��) ��� ��- 5��( M P��<�;�� ��!�,�� +����� ��� . �� �!�,�� ���

G��4� ���/�� M;������ M������� �9+���.

Page 116: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

105

27. �!��2 ���) MF0�2� M����� ��2 ��?� M����)1984 .( P������ ����D�� ���.

;������ M�9+��� ���/�.

28. 1?�� ���� M�����)1975 .( ������ �����– P������ �"��� ����� ��� M8������

G��4� ���/�� M;������.

29. ���� ����) M8�-������ M5-���� ��2 ���� M>/�����)2008 .( ������ ����D��

P������G��4� ���/�� M������ ����� M3�4� �%���.

30. ���� �� M��0��)1978 .( P������ �������,��,�� ���/�� M��� � ����� ���/�.

31. ��B? ���� M��+�)1967( . �����D*�� 3�D?�� �D? �D� �D!�� ������ ������

P�$�����������,�� ���/�� M������-�� M.������ ���.

32. 1?�� ���) MF��)1988 .( P������ ������ M;������ M8����� ����� ��� M8��,�� �%���

���/ 5��.

33. 8!2 ���� M5�-�� 3H)1999 .( P������ �������� M������ �����G��4� ���/.

2����� :����� 5�-! �� �<�"��:

1. 3E� 5� I��/ M$���-����)2008 .( 9�;D�� 3�D�- 2�D��� ������ ����� 3����

P������ ��-�� M>����� ����� M������ ����� MI����� �!�� 8? ����� :��32.

Page 117: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

106

2. ����� M8�!�)1967 .( P������ ����� #�� �? ������ :�� F��!��� ��!�� 8

8��,�� ����� M��� � ����� M�������.

3. ���� F�����= M������)1994 .( P�'�����, 9�'�% �� +����� �<�"� 8�? ����� :��

��-�� M>����� ����� M������ ����� MI����� �!��18.

4. ���� Z� ��2 ���� M8������)2001 .( P������ ���D�� ��-� M6������� ���-� ���

G��4� ���/�� M5��4� M5��2 M�?���,��.

5. ���# M$���%��)2006 .( P������ 9�;D��� @�8� �� �!�"� ������ ����� :���

��-�� M8��,�� ����� M������ ����� MI����� �!�� 8? �����29.

6. ���# M$���%��)2008 .( P������ 9�;��� @�8� �� ���;� ������ ����� :���

��-�� M>����� ����� M������ ����� MI����� �!�� 8? �����36.

7. 3���� ��2 ���� M$���-��)1981 .( P������� 1������ F�8� ������ M6������ ���-�

�0� M;������ MA�� 5�2.

8. 30�? M$���/���)2007 .( P��� � �D� �D�,K�� ������� �� ��*� �� �!�,��

8? ����� :�� �!���� M:��,�� ����� M5��4� M����� 3H ����� M;������ �!��32.

9. ��- M$%����)2010 .( P�!�"� ������ ����� �� ��<�;�� �!�,�� ������ :��

��-�� M3�4� ����� M������ ����� MI����� �!�� 8?34.

Page 118: Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects … · 2017-12-12 · ك Specialization in the Administrative Decision and its Legal Effects on the Administrative

107

10. ��� ���) M8-�����)1994 .( D������ 1�������� �� I��8�� ����D�� �D� �

P������ ��-�� M:��,�� ����� M������ ����� MI����� �!�� 8? ����� :��18.

11. $%�7 M$�+���)1998 .( P��<�;�� �!�,��� �!�"� ������ ����� 8? ����� :��

:��,�� ����� M8��,�� �!���� MI����� M5��+��� ����� �!��.

2���� :��<�;�� 3��- �:

1. ��)�-����� 8���� 8? �+��= ���� M�����4� ��!��� 3���� ����� F�.

2. ���2= M$����� ��9��� �2�-�� M������� 5��/�� 8? �������� %������ ����� F���) :

� M$�E��� 3��� �E�� �0��3 5�� ;������ MG���4� ���/�� M������� Q��2��� M

2005^2008.

3. 0��� $����� ��9��� F���) 8�? ��+��= ����� M����,�� ��-�� Mm������ �2���� M$�

�-����� 8����.

2�!�� :�������:

1. F � 5��� )42 ( ��-�1967�0� 8? ��0�0�#(� 8? ������� 5O� 8? F.

2. F � 5��� )116 ( ��-�1992 8�? �������� ��0�0�#(� 8? ������� 5O� 8? F

������.

3. F � 5��� )20 ( ��-�1981������ 8? ��!��� �������� ������� ;������ ����N� F.