Sistemas Integrados de Transporte: ¿Qué son y cómo ... · • Mercado histórico en...
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Sistemas Integrados de Transporte: ¿Qué son y cómo deben funcionar?
Foro Diseño Operacional de Sistemas de Metro
Colegio de Ingenieros del Perú, Lima 16 de Abril de 2013
Daniel SchwarzSubgerente de Estudios
Sistema Integrado de TransporteSistema que usa múltiples medios de transporte que actúan conjuntamente para desplazar usuarios a través del uso de una infraestructura, itinerario, tarifa y sistema de validación común.
• Tipos de integración• Operacional
• Física
• Tarifaria
Sistemas Integrados de Transporte: ¿Qué son y cómo deben funcionar?
Porque un Sistema Integrado de Transporte Público?
• Mercado histórico en Latinoamérica
• Fallas de mercado: carteles, precariedad laboral, escala
• Externalidades: congestión, contaminación, accidentes
• Demanda muy inelástica (cambiando)
• Carencia de bienes sustitutos
Sistemas Integrados de Transporte: ¿Qué son y cómo deben funcionar?
Porque un Sistema Integrado de Transporte Público?
• Que pasa si no se regula el mercado?
a) Deterioro de la calidad del servicio
b) Aumento de la flota por mayor congestión
c) Reducción del uso de los buses
d) Desfinanciamiento de la industria de buses y
alza de tarifas
e) Pérdida atractivo
f) Ineficiencias, etc, etc, etc.
(+) Flota
(+) Costos
(+) Autos
(+) Tarifa
(-) Pasajeros
(+) Congestión
• Sistema desregulado no es sostenible en el tiempo
Sistemas Integrados de Transporte: ¿Qué son y cómo deben funcionar?
El caso de Madrid antes de la creación del CRTM• Caída de 20% en demanda entre 1970 y 1985, mientras red de Metro se duplicó.
• Razones: descoordinación entre redes de operadores, falta de inversión en material rodante y buses, cada operador de transporte con sistema propio de billetes, etc .
Razones adicionales:
• Razones sociales: disminución viajes diarios de 4 a 2, sábado feriado.
• Razones económicas: Aumento ingreso y consiguiente motorización, especialmente en la primera mitad del período.
• Razones de localización: población abandona Madrid hacia los suburbios, aumentando uso de transporte privado.
Sistemas Integrados de Transporte: ¿Qué son y cómo deben funcionar?
Sistema Integrado de Transporte Público:
Una Red de Transporte (Metro, bus, otros)
Un Plan Operacional coordinado
Un producto tarifario y un medio de pago
Infraestructura especializada y de integración
Sistemas Integrados de Transporte: ¿Qué son y cómo deben funcionar?
Beneficios Sistema Integrado de Transporte Público
• Sustentabilidad y Modernización:
a) Organización Eficiente (autoridad, operadores, costos)
b) Oferta adaptada temporal y espacialmente
c) Modernización del sector (empresa)
d) Mejora la información a usuarios
• Mejora la calidad de vida:
a) Aumenta atractividad del transporte público
b) Reduce tiempos de viaje
c) Reducir externalidades
d) Aumenta formalidad laboral
Sistema Integrado de Transporte
Satisface Necesidades de Usuarios
Incrementa demanda por transporte público
Reduce demanda de transporte privado
Sistemas Integrados de Transporte: ¿Qué son y cómo deben funcionar?
Hacia un Sistema Integrado de Transporte Público
Consideraciones previas
• Liderazgo político para impulsar sistema integrado es esencial
• Crear conciencia en autoridades y operadores ventajas de un sistema integrado. Sistema necesita a ambos.
• Generación de una política de transporte de largo plazo, que permita definir el rol y desarrollo de cada uno de los modos de transporte público del sistema.
• En lo posible complementar la implementación del sistema de transporte integrado con leyes que permitan su viabilización y financiamiento.
Sistemas Integrados de Transporte: Como desarrollar e implementar un sistema integrado
Implementación secuencial
Fase Política
•Consolidación de la disposición de los actores
•Desarrollo de un marco legal y financiero
•Desarrollo de una política nacional de transporte
•Creación de bases para existencia de coordinación metropolitana de transporte
Fase Estratégica
•Definir coordinación local de transporte
•Desarrollo de un Plan de Transporte Estratégico inclusivo
•Definiciones Estratégicas de Transporte Público (licitaciones, inversiones, etapas)
Fase de Implementación
•Especificación detallada e Implementación de los principios de diseño
•Coordinación integrada de redes, servicios e itinerarios
•Definición Integración de tarifas, sistemas de recaudo y soportes tecnológicos
Sistemas Integrados de Transporte: Como desarrollar e implementar un sistema integrado
Pod
er
Ejec
uti
vo
MOP, MVU, MHA, MT, otro
Política de Transporte
Poder Legislativo
Ley de Financiamiento
Leyes Especiales
Organismos Regionales y Municipales
Coordinación de Transporte
Recaudo y Medio Pago
Metro y/o BRT
Teconología
Infraestructura
Buses
Planes de Transporte
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase Política
Generación de una política de transporte urbano de largo plazo: Lineamientos generales respecto al desarrollo de los STU de las ciudades. Ejemplos:
• Priorización del transporte público
• Racionalización del uso del transporte privado
• Desarrollo económico y ambiental sustentable
• Desarrollo de modos no motorizados
• Regulación de externalidades
• Planificación integrada de transporte y uso de suelo
• Organización institucional eficiente para operación sustentable del sistema
• Equidad social respecto dotación de servicios e infraestructura de transporte
¿Como queremos que se desarrolle el área urbana?
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase Política
Leyes adecuadas para dotar de atribuciones a una autoridad o coordinación local operadora del sistema, que permita:
• Contar con las atribuciones administrativas necesarias para planificar y operar coordinadamente el sistema
• Materializar las inversiones en infraestructura necesarias (ejecución), especialmente en puntos intermodales y de intercambio
• Contar con los recursos necesarios para el desarrollo (y la operación) del sistema
• Administrar el medio de pago y permitir integración tarifaria entre los modos de transporte
• Generar y promocionar una imagen única del sistema integrado
• Dotar centralizadamente de la información de la operación del sistema a los usuarios
• Impulsar la mejora continua del sistema
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase Política
Implementación secuencial
Fase Política
•Consolidación de la disposición de los actores
•Desarrollo de un marco legal y financiero
•Desarrollo de una política nacional de transporte
•Creación de bases para existencia de coordinación metropolitana de transporte
Fase Estratégica
•Definir coordinación local de transporte
•Desarrollo de un Plan de Transporte Estratégico inclusivo
•Definiciones Estratégicas de Transporte Público (licitaciones, inversiones, etapas)
Fase de Implementación
•Especificación detallada e Implementación de los principios de diseño
•Coordinación integrada de redes, servicios e itinerarios
•Definición Integración de tarifas y sistemas de recaudo
Sistemas Integrados de Transporte: Como desarrollar e implementar un sistema integrado
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase Estratégica
Mirada integrada del Sistema de Transporte Urbano a través de un Plan Estratégico considerando• Caracterización de la oferta y demanda
situación actual (sistemas de transporte y actividades) de la ciudad
• Proyección de la situación de mediano y largo plazo (hasta 20 años)
• Patrones de desarrollo de la ciudad
• Inversiones en el sistema de transporte ya decididas
• Diagnóstico operacional de la situación futura (modelos estratégicos)
• Determinación de puntos críticos en base a grados de congestión y tiempos de viaje
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase Estratégica
Mirada integrada del Sistema de Transporte Urbano a través de un Plan Estratégico generando• Alternativas de proyecto para
resolver conflictos en el sistema• Proyectos de Metro
• Proyectos de corredores
• Proyectos viales
• Políticas de transporte
• Simulación y evaluaciones (sociales)
• Plan Estratégico de Transporte
• Definición de proyectos orientados a diferentes modos de transporte
• Definición de cronograma de inversiones
• Sirve de guía, pero debe revisarse periódicamente
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase Estratégica
Otras definiciones estratégicas a ser consideradas:
• Quien operará el sistema (nuevos o actuales, público)?
• Empresarización del sector, asistencia técnica
• Quién realizará el recaudo?
• Que tecnologías de apoyo serán introducidas?
• Inversiones en infraestructura (pública, PPP)?
• Cómo será implementado el sistema?
• Qué pasará con operadores que no continúen en el sistema?
• Renovación de flota?
• Política tarifaria?
• etc, etc, etc.
Implementación secuencial
Fase Política
•Consolidación de la disposición de los actores
•Desarrollo de un marco legal y financiero
•Desarrollo de una política nacional de transporte
•Creación de bases para existencia de coordinación metropolitana de transporte
Fase Estratégica
•Definir coordinación local de transporte
•Desarrollo de un Plan de Transporte Estratégico inclusivo
•Definiciones Estratégicas de Transporte Público (licitaciones, inversiones, etapas)
Fase de Implementación
•Especificación detallada e Implementación de los principios de diseño
•Coordinación integrada de redes, servicios e itinerarios
•Definición Integración de tarifas y sistemas de recaudo
Sistemas Integrados de Transporte: Como desarrollar e implementar un sistema integrado
Componentes Sistema Integrado de Transporte Público
Autoridad Coordinadora de Transporte
Operadores de Transporte
(Metro y Buses)
Tarifas y Sistema de recaudo
Infraestructura especializada
Tecnologías de la información al servicio del
usuario
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Implementación: Operadores de Transporte Público:
• Públicos o privados? No hay evidencia clara en favor de uno u otro
• Considerar componente política operadores existentes • Algunos sistemas han optado incorporarlos en sistema integrado
(Colombia, Ecuador), otros no explícitamente (Chile, Panamá, Perú).
• En caso de optar por incorporarlos, resulta fundamental empresarización formal para mejorar eficiencias
• Importancia de incentivos correctos en contratos (Evasión, operación adecuada, garantías, multas)
• Fundamental tecnología que permita correcta operación y control
• Ojalá pocas modificaciones a servicios al pasar a sistema integrado, experiencia muestra que esto es difícil.• Recomendación, cambio gradual tanto en trazados como en flota
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Componentes Sistema Integrado de Transporte Público
Autoridad Coordinadora de Transporte
Operadores de Transporte
(Metro y Buses)
Tarifas y Sistema de recaudo
Infraestructura especializada
Tecnologías de la información al servicio del
usuario
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Implementación: Tarifas a Público
• Integradas para una operación eficiente sistema (tronco-alimentador), trasbordos!
• Deben ser simples y transparentes de entender para usuarios
• Diferenciación temporal para evitar viajes elásticos en hora punta
• Tarifa por distancia/zonas?
• Si bien en Europa y Asia son ampliamente usados, zonas metropolitanas están en 1 o 2 zonas.
• Tarifa plana es más simple
• Argumentos sociales pro tarifa plana
• Historia también es relevante (existen tarifas por distancia?)
• Evidencia empírica muestra que Sistemas integrados modernos requieren subsidios!
• Que debe pagar la tarifa: operación, infraestructura (corredores, estaciones de intercambio), inversión en Metro
• Porque LA ha funcionado sin subsidios?
• Menor costo del trabajo
• Vehículos con estándares más bajos (menor costo)
• Mayores factores de ocupación (hacinamiento), menor comodidad
• Los tres aspectos están cambiando!
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Implementación: Tarifas a Público cont.
• Abonos son ampliamente usados en Europa y Asia y muestran un importante incremento en demanda. Razones:• Costo marginal de cada viaje es cero
• Reduce molestia de los transbordos (no tarjeta s/contacto)
• Reduce tiempo de subida al “facilitar” pago (no tarjeta s/contacto)
• Elimina necesidad de preocuparse por el valor del pasaje
• Pueden tener impacto financiero negativo• Recaudación: usuarios frecuentes los adquirirán si les sale más barato
• Evidencia empírica: en algunas ciudades ha tenido impacto financiero negativo (ej. Madrid); en otras no (ej. Londres)
• Costos: Demanda adicional puede generar aumento de costos de operación
• Aumento de costos es pequeño si el aumento de demanda es principalmente en fuera de punta
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Implementación: Tarifas a Público cont.
En Resumen• Integradas y simples
• Tarifas diferenciadas punta/FP
• Tarifa plana: Presenta mayores ventajas
• ¿Abonos de transporte ?
• Justificación económica para que Transporte público reciba subsidios (externalidades, fomenta inclusión, progresivo indirectamente)
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Implementación: Sistema de recaudo electrónico
• Uso de medio de pago electrónico presenta una serie de ventajas:
• Reduce riesgo de robos
• Genera información valiosa y oportuna para la gestión del sistema
• No presenta grandes problemas de implementación (con amplia red de carga)
• Bajo fraude (salvo uso beneficios como estudiante)
• Sistema único es fundamental para no disminuir atractividad del sistema. Fundamento de la integración.
• Público o Privado, no hay tendencia clara pero un par de casos problemáticos: Bogotá, Santiago.
• Variadas tecnologías, sin embargo se deben considerar necesidades del sistema presente y futuro
Componentes Sistema Integrado de Transporte Público
Autoridad Coordinadora de Transporte
Operadores de Transporte
(Metro y Buses)
Tarifas y Sistema de recaudo
Infraestructura especializada
Tecnologías de la información al servicio del
usuario
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Implementación: Infraestructura especializada
• Indispensable para en lo posible aumentar atractividad del sistema.
• Financiamiento: no cargar a tarifa a público, puede ser concesionada
• Tipos de infraestructura:• Servicios en sitio propio: Metro, BRT
• Segregación parcial vías
• Estaciones de Intercambio Modal
• Paraderos de Transferencia
• Paradas
• Terminales
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Componentes Sistema Integrado de Transporte Público
Autoridad Coordinadora de Transporte
Operadores de Transporte
(Metro y Buses)
Tarifas y Sistema de recaudo
Infraestructura especializada
Tecnologías de la información al servicio del
usuario
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Tecnologías de la información al servicio del usuario
• Aumenta atractividad transporte público para usuarios
• Permite operar eficientemente las empresas de transporte
• Presente en prácticamente todas las etapas de la operación diaria:
• Definición oferta
• Planificación viajes
• Programación optimizada y despacho de recursos
• Gestión y venta de billetes
• Gestión de flota
• Información a usuarios en tiempo real
• Liquidación y gestión de desempeño operadores
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Tecnologías de la información al servicio del usuario
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Optimización de tareas vehículoVista gráfica de horarios
Vista tabular de horarios Planificación de red
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Centro de control
Control desemáforos
Radio / GSM
WiFi
Informaciónal pasajero
en tiempo real
GPS
IBIS-Bus
Panel lateral
Panel frontal
Línea
Modem GSM/GPRS
Micrófono
GPS
Digital I/O:- Puerta- Emergencia- Odómetro- Push-to-talk- Control audio
Parlante
Unidad de a bordo + equipo periferia
Despacho(Depósitos)
Planificación
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Centro de control
Puntualidad
Posición de vehículos en la red
Posición de vehículos en un mapa
35
Planificador de viajes
Información en tiempo real
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Implementación secuencial
Fase Política
•Consolidación de la disposición de los actores
•Desarrollo de un marco legal y financiero
•Desarrollo de una política nacional de transporte
•Creación de bases para existencia de coordinación metropolitana de transporte
Fase Estratégica
•Definir coordinación local de transporte
•Desarrollo de un Plan de Transporte Estratégico inclusivo
•Definiciones Estratégicas de Transporte Público (licitaciones, inversiones, etapas)
Fase de Implementación
•Especificación detallada e Implementación de los principios de diseño
•Coordinación integrada de redes, servicios e itinerarios
•Definición Integración de tarifas y sistemas de recaudo
Sistemas Integrados de Transporte: Como desarrollar e implementar un sistema integrado
Ejemplos de Sistemas Integrados en Latinoamerica
Ejemplos de Sistemas Integrados:
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Fuente: SIBRT
Ejemplos de Sistemas Integrados: Medellín
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Ejemplos de Sistemas Integrados: Bogotá
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Ejemplos de Sistemas Integrados: Cali
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Ejemplos de Sistemas Integrados: Santiago de Chile
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo e Implementación: Fase de implementación
Se TransfierenViajes del
Transporte Público al Automóvil
Crecimiento Económico del
Ingreso
Se elige donde vivir y trabajar ignorando el TP
Aumento Tasa de Motorización
Ingresos de Transporte
Público Decaen
Se elige donde vivir y trabajar ignorando el TP
Emisiones, contaminación y reducción de la calidad de vida
Ciclo del deterioro urbano
Espiral de Deterioro del Transporte Público
Aumentan tarifas y congestión, disminuye
frecuencia y vel., baja la calidad
Corto Plazo
Largo Plazo
Sistemas Integrados de Transporte: Desarrollo de Sistemas Integrados de Transporte
Fuente: Urban Transport: Policy reommendations fot the development of eco-efficient infrastructure, Holger Dalkmann-Ko Sakamoto
Sistemas Integrados de Transporte: Beneficios de la Implementación CRTM
EVOLUCION DEMANDA TRANSPORTE PUBLICO
Millones de pasajeros al año1,513.8
950.5
Creación CRTM
Fuente: CRTM