Sistemas de Gestion Ambiental-parte0

7/21/2019 Sistemas de Gestion Ambiental-parte0

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SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

MDULO

NELSON LEONARDO SEPLVEDA FLOREZ

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA UNAD-

FACULTAD DE CIENCIAS BSICAS E INGENIERAPROGRAMA DE INGENIERA INDUSTRIAL

BOGOT2008


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COMIT7 DIRECTIVO

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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN____________________________________________________

UNIDAD UNO CONCEPTOS BSICOS Y FACTORES DE CONTAMINACIN

__________________________________________________________________CAPITULO UNO_____________________________________________________

1. CONCEPTOS BSICOS___________________________________________

?/? RECURSOS NATURALES@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

?/2 BIODIVERSIDAD@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

?/ ECOSISTEMAS@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

?/ DESARROLLO SOSTENIBLE@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

?/ GESTIN AMBIENTAL@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

?/ IMPACTO AMENAZA RIESGO Y VULNERABILIDAD@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@2. EVOLUCION DE LA PERCEPCION DE LOS PROBLEMASAMBIENTALES Y DE LA GESTION AMBIENTAL___________________________

2/? LOS CINCO PARADIGMAS DE LA GESTIN EN LA RELACIN ENTREEL 1OMBRE Y LA NATURALEZA@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

2.1.1 Economa de frontera____________________________________________________2.1.2 Ecologa profunda_______________________________________________________2.1.3 Proteccin Ambiental____________________________________________________2.1.4 Gestin de Recursos_____________________________________________________2.1. Ecodesarrollo__________________________________________________________

3. FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTION AMBIENTAL____________

/? PRINCIPALES ENFOUES DE LA GESTION AMBIENTAL@@@@@@@@@@@@@@@@@

/2 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL@@@@@@@@@@@@@@@@3.2.1 E!aluacin de "mpacto Ambiental___________________________________________3.2.2 Programas de #onitoreo Ambiental_________________________________________3.2.3 Auditora ambiental______________________________________________________3.2.4 An$lisis de riesgos______________________________________________________3.2. %&ue diligence'_________________________________________________________3.2.( Programas de recuperacin Ambiental_______________________________________3.2.) Programas de medidas de Emergencia______________________________________3.2.* Programas de comunicacin_______________________________________________

4. CONTAMINACIN_______________________________________________5. DESARROLLO SUSTENTABLE_____________________________________

/? CRISIS DEL MODELO DE CIVILIZACIN@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

/2 LIMITES DEL MODELO OCCIDENTAL@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

/ CRECIMIENTO Y DESARROLLO@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

/ DESARROLLO SUSTENTABLE@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@.4.1 +na definicin__________________________________________________________.4.2 ,b-eti!os del desarrollo sustentable_________________________________________.4.3 Algunas contro!ersias____________________________________________________

/ SUSTENTABILIDAD@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@..1 ustentabilidad social____________________________________________________..2 ustentabilidad econmica________________________________________________


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..3 ustentabilidad ambiental_________________________________________________

/ ETICA ESENCIA PARA LA SUSTENTABILIDAD@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

CAPITULO DOS_____________________________________________________

FACTORES DE CONTAMINACION______________________________________

1. CONTAMINACIN DEL AIRE_______________________________________

?/? LOS EFECTOS DE LA CONTAMINACIN DEL AIRE@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@1.1.1 /mo la contaminacin del aire afecta nuestra salud____________________________1.1.2 El sistema respiratorio 0 la contaminacin del aire______________________________

?/2 CONTAMINACIN DEL AIRE@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@1.2.1 Efectos indirectos de la /ontaminacin del aire________________________________1.2.2 /ontaminacin del aire en interiores_________________________________________uente ,rganiacin #undial de la alud ,#5 0 el Programa de las 6aciones +nidaspara el #edio Ambiente P6+#A57 2884____________________________________________1.2.3 /mo afecta la contaminacin del aire otros aspectos de nuestras !idas____________

?/ CONTAMINANTES DEL AIRE@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@1.3.1 9os contaminantes criterio________________________________________________1.3.2 Progreso en el control de los contaminantes criterio____________________________1.3.3 /ontaminantes peligrosos del aire /PA5_____________________________________1.3.4 9as fuentes de contaminacin del aire ambiental_______________________________1.3. :ransporte 0 dispersin de contaminantes en el aire ambiental____________________1.3.( 9a medicin de contaminantes_____________________________________________1.3.) #edicin de emisiones de contaminantes___________________________________

?/ GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@1.4.1 Estrategias de control___________________________________________________1.4.2 Enfo;ues tradicionales en la gestin de la calidad del aire_______________________1.4.3 Enfo;ues inno!adores en la gestin de la calidad del aire_______________________

2. CONTAMINANCION DEL AGUA_____________________________________2/? EL RECURSO AGUA@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

2/2 CONTROL DE LA CONTAMINACION DE LAS AGUAS@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@2.2.1.


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2/H SEGUIMIENTO@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

3. CONTAMINACION DEL SUELO_____________________________________

/? RESIDUOS Y CONTAMINACION@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

/2 LA VIABILIZACION DE SITIOS DE DISPOSICION DE RESIDUOS@@@@@@@@@@

3.2.1 Etapa 1 identificacin de onas potenciales_________________________________3.2.2 Etapa 2 identificacin de lugares preferenciales______________________________3.2.3 Etapa 3 estudios de detalle______________________________________________3.2.4 /onsideraciones Adicionales_____________________________________________

/ GESTION INTEGRADA DE LOS RESIDUOS SOLIDOS MUNICIPALES@@@@@@@

4. RUIDO Y SOBREPRESION ATMOSFERICA __________________________

/? EL SONIDO Y SU MEDIDA@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@4.1.1 ?ariacin temporal del onido____________________________________________4.1.2 Propagacin 0 atenuacin de ,ndas onoras________________________________

/2 SOBREPRESION ATMOSFERICA@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

/ PREVENCION Y CONTROL DE RUIDO EN LA PLANIFICACION YADMINISTRACION DE PROYECTOS@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

5. CONTAMINACION LUMINICA_____________________________________

/? FORMAS DE CONTAMINACIN LUMNICA@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

/2 EFECTOS EN LA BIODIVERSIDAD@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

/ PROPUESTAS DE SOLUCIN@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

UNIDAD DOS SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL______________________

CAPITULO UNO ISO 14000___________________________________________

1. SISTEMAS DE GESTIN MEDIO AMBIENTAL: LAS NORMAS L ISO14000 ____________________________________________________________

?/? U7 CUBREN LAS NORMAS ISO ?000J@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

?/2 APLICACIN DE LA GESTIN MEDIOAMBIENTAL@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

?/ IMPLICACIONES DE LAS NORMAS ISO ? 000 PARA LA GESTINEMPRESARIAL@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

1.3.1 actores "nternos______________________________________________________1.3.2 actores E=ternos______________________________________________________

?/ MARCO POLTICO-INSTITUCIONAL-LEGAL@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

?/ PROCESOS DE IMPLEMENTACIN@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@1..1 Poltica Ambiental______________________________________________________1..2 Planificacin__________________________________________________________1..3 "mplementacin 0 ,peracin_______________________________________________1..4 /@e;ueo 0 Acciones /orrecti!as____________________________________________1.. Re!isin por parte de la Gerencia__________________________________________

CAPITULO DOS____________________________________________________

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL ____________________________

1. INTERNALI!ACIN DE E"TERNALIDADES_________________________

?/? EKTERNALIDAD@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

?/2 INTERNALIZACIN@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@2. INSTRUMENTOS REGULADORES_________________________________


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2/? PATRONES O NORMAS@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

2/2 LICENCIAS@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

2/ CONTROL DEL USO DEL SUELO Y DEL AGUA@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

3. INSTRUMENTOS ECONOMICOS___________________________________

/? INSTRUMENTOS ECONMICOS NO TRIBUTARIOS NON-TAKINSTRUMENTS@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@@

3.1.1 eguros de responsabilidad liabilit0 insurance5_______________________________3.1.2 9icencias comercialiables tradeable permits5________________________________3.1.3 :asas a usuarios user c@arges 5__________________________________________3.1.4 istemas de depsito 0 reembolso deposit refund s0stems5____________________

/2 INSTRUMENTOS ECONMICOS TRIBUTARIOS TAK INSTRUMENTS@@@@@@3.2.1 "mpuestos ambientales__________________________________________________3.2.2 "ncenti!os fiscales______________________________________________________

4. MEDIDAS A IMPLEMENTAR______________________________________

BIBLIOGRAFIA Y REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS______________________AP#NDICE:_______________________________________________________


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TABLA DE ILUSTRACIONES

Ilustracin 1: Componentes primarios del aire......................................................................................Ilustracin 2: Nueva composicin del aire.............................................................................................Ilustracin 3 El sistema respiratorio y la contaminacin del aire...........................................................Ilustracin 4 Respiracin de partculas.................................................................................................

Ilustracin 5 El smo! "oto#umico$.......................................................................................................Ilustracin % Contaminacin del aire en interiores.................................................................................Ilustracin & Capas de la 'tms"era......................................................................................................Ilustracin ( Clasi"icacin de contaminantes del aire............................................................................Ilustracin ) *on+ido de Car,ono -C/..............................................................................................Ilustracin 10 ono -3/.....................................................................................................................Ilustracin 11 +idos de 'u"re -o+/...................................................................................................Ilustracin 12 *aterial articulado........................................................................................................Ilustracin 13 lomo -,/......................................................................................................................Ilustracin 14 uentes mviles de contaminacin del aire....................................................................Ilustracin 15 uentes Estacionarias....................................................................................................Ilustracin 1% *ovimiento 6ertical.........................................................................................................Ilustracin 1& E"ectos altura c7imenea.................................................................................................

Ilustracin 1( contaminacin condicionada por topo!ra"a...................................................................Ilustracin 1) 8ravimetra.....................................................................................................................Ilustracin 20 9uimiluminiscencia de "ase !aseosa.............................................................................Ilustracin 21 *uestreador de alto volumen.......................................................................................Ilustracin 22 E#uipo de muestreo aire...............................................................................................Ilustracin 23 9uema madera C7imenea............................................................................................Ilustracin 24 Incinerador ermal........................................................................................................Ilustracin 25 Cataliador....................................................................................................................Ilustracin 2% ;lama elevada a vapor..................................................................................................Ilustracin 2&',sorvedor de calor.......................................................................................................Ilustracin 2( istema de adsorcin no re!enerador de car,n.........................................................Ilustracin 30 Condensador.................................................................................................................Ilustracin 31 istema de condensacin.............................................................................................

Ilustracin 32 eparador de aceite......................................................................................................Ilustracin 33 recipitador electrost E"ectos de la contaminacin so,re or!anismos acu


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LISTA DE TABLAS

PE &E A#FR"/A G+>A &E 9A,#

H2

:A


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:A:"/,"6:":+/",6A99EGA9 ?H8


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INTRODUCCIN

El curso de Gestin Ambiental tiene como ob-eti!o fundamental ;ue los

estudiantes del programa de "ngeniera "ndustrial conocan 0 comprendan laproblem$tica ambiental en la industria7 as como de las posibles alternati!asde solucin para su atencin 0 control7 para ello el mdulo propone eldesarrollo de dos unidades did$cticas. 9a primera7 se refiere a los conceptosb$sicos para el aborda-e de la Gestin ambiental7 en esta unidad se describenlos enfo;ues de administracin de los recursos naturales 0 los factores decontaminacin ;ue est$n deteriorando el medio ambiente7 tambiOn se abordael concepto de desarrollo sostenible como e-e articulador de todas lasacciones relacionadas con la Gestin Ambiental.

9a segunda unidad7 presenta la los istemas de Gestin Ambiental como

alternati!a de solucin a algunos problemas de car$cter ambiental7 producidospor los agentes econmicos "ndustrias57 as como otras tOcnicas utiliadaspara reducir el impacto ;ue genera el aparato producti!o en los ecosistemasdonde se encuentran ubicados.


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UNIDAD UNO

CONCEPTOS BSICOS FACTORES DE CONTAMINACIN


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UNIDAD UNO CONCEPTOS BSICOS Y FACTORES DE CONTAMINACIN

CAPITULO UNO

?/ CONCEPTOS BSICOS

?/? RECURSOS NATURALES?

9os recursos naturales son una pro!isin de la naturalea. e les diferencia endos grandes grupos recursos naturales reno!ables7 como las especies de laflora 0 la fauna 0 no reno!ables7 como los minerales.

9os minerales se pueden clasificar de acuerdo con di!ersos criterios7 entre loscuales est$n su gOnesis por e-emplo7 @idrotermales57 su composicinsulfuros57 energOticos carbn7 si bien no es un mineral in estricto sensu57met$licos cobre57 materiales de construccin minerales arcillosos57 etc. &entro

de los recursos naturales no reno!ables se inclu0en tambiOn los @idrocarburosen todas sus presentaciones.

9os minerales son considerados recursos potenciales. El mineral ubicado en un0acimiento no tiene !alor econmico @asta ;ue es e=trado 0 transformado. ue=traccin est$ su-eta a la rentabilidad de la operacin7 estimada sobre la basede la calidad 0 cantidad de minerales detectados en un 0acimiento 0 de suprecio7 entre otros factores.

9a demanda de recursos mineros est$ en relacin con los re;uerimientos deconsumo de las sociedades industrialiadas 0 el crecimiento de las economasde los pases en desarrollo7 constitu0en la principal fuente de materias primasindispensables para el @ombre de @o0.

9a minera es el con-unto de acti!idades orientadas a la e=traccin econmicade los minerales presentes en un 0acimiento7 su comercialiacin 0 e!entualtransformacin7 mediante procesos fsicos 0 ;umicos. 9as acti!idades minerasse realian a tra!Os de un proceso conocido como ciclo minero7 cu0oscomponentes son la identificacin de los recursos mineros con !aloreconmico7 la construccin de las instalaciones mineras7 la e=traccin7transporte de insumos 0 de mineral e=plotado 0 el cierre de las operaciones.

#uc@as !eces el ciclo est$ asociado a los procesos metalrgicos detransformacin 0 beneficio7 en las inmediaciones del sitio de e=plotacin.

?/2 BIODIVERSIDAD

9a biodi!ersidad o di!ersidad ecolgica est$ referida a la multiplicidad deespecies ;ue componen los con-untos de seres !i!os ;ue se encuentran endiferentes ambientes. ?Oase tabla 6o. 15

T'6$' N!/ ? LOS COMPONENTES BSICOS DE LA BIODIVERSIDAD

1/EPA9 ER"E Recursos 6aturales e "nfraestructura 6Q )7 2882.


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;a diversidad de las especies: est$ determinada por factores como el clima 0 lae!olucin biolgica.;a varia,ilidad !enAtica Es la !ariacin @ereditaria dentro 0 entre poblacionesde organismos cu0a base est$ en los cromosomas A&65. Este aspecto puedeser manipulado por tecnologa tradicional o moderna a tra!Os de la

biotecnologa 0 la ingeniera genOtica. Es el caso del mane-o de los recursosgenOticos de la di!ersidad biolgica plantas7 animales 0 otros organismos7 parame-orar la produccin de alimentos.;a diversidad de ecosistemas se refiere a la distribucin espacial de losdi!ersos ecosistemas bos;ues7 lagos7 ros7 marinos7 desiertos7 costeros7@umedales etc. Estos albergan las especies animales 0 !egetales 0 suspoblaciones en forma de @$bitat.9a diversidad de !rupos y culturas 7umanas: /onstituida por mltiples raas 0etnias con sus propios idiomas 0 dialectos 0 manifestaciones culturales 0conocimientos ancestrales. Adem$s de poseer una !ariabilidad genOtica tilpara la resistencia a enfermedades 0 adaptacin a !ariadas condiciones

ambientales.

Fu# obre la base de


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?/ GESTIN AMBIENTAL

e define la gestin ambiental como Se;uilibrar la demanda social de recursosnaturales de la tierra con la capacidad del ambiente natural7 respondiendo aesas demandas en una base sostenibleS /olb07 1JJ85. 9os enfo;ues de la

relacin del @ombre con la naturalea @an e!olucionado en el tiempo 0 @aninfluido sobre las polticas e instrumentos de los Estados 0 las polticascorporati!as de las empresas respecto al medio ambiente. 9os paradigmas @anincorporado los a!ances cientficos 0 el de!enir @istrico 0 econmico tal comose muestra a continuacin ?Oase tabla 6o. 25.

T'6$' N!/ 2 EVOLUCIN DE LOS PARADIGMAS DE LA GESTIN AMBIENTALO9#"' .$.5.'('(# "#u"%!%

Este enfo;ue trata la naturalea como una oferta infinita derecursos materias primas7 energOticos7 agua7 suelo 0 aire5.El progreso es sinnimo de crecimiento 0 prosperidadeconmica infinita. a0 acceso abierto a los recursos

naturales 0 se conciben los bienes gratuitos. 9astecnologas utiliadas en los procesos producti!os secaracterian por un ele!ado uso de energOticos7 pesticidas7nutrientes 0 agua. 9a eliminacin de desperdicios no est$regulada. 9os factores biofsicos no son considerados m$s;ue como insumos 0 @a0 un desconocimiento pblico 0pri!ado del e;uilibrio ecolgico. 9a naturalea e=iste parabeneficio instrumental de la @umanidad7 para sere=plorada7 manipulada7 e=plotada 0 modificada parame-orar la calidad material de la !ida @umana. 9a ma0orade los pases en desarrollo @an seguido estos conceptos7;ue se -ustifican como un Smal menor' durante las primerasetapas del desarrollo industrial. 9a falla fundamental deesta !isin es la falta de conciencia entre la dependenciab$sica de la economa 0 un !asto con-unto de recursosfsicos 0 biolgicos.

P"!#.4&A56.#&'$

Esta actitud se centra en la reparacin de los daTos7 sinfi-arse en la pre!encin. &esde la perspecti!a econmica7la ecologa es una e=ternalidad7 0 los ni!eles ptimos decontaminacin se definen por su aceptacin econmica decorto plao 0 en consecuencia por consideraciones

polticas5 0 no por los re;uisitos necesarios para mantenerla resistencia del ecosistema. 9os enfo;ues reguladores decomando 0 control tratan de alcanar estos ni!eles. 9ase!aluaciones de impacto ambiental se @acen despuOs deldiseTo del pro0ecto. 9os organismos gubernamentales noson responsables de la planeacin de acti!idades nocontaminantes. 9os gobernantes consideran ;ue laspreocupaciones ambientales son elitistas 0 corresponden apases desarrollados.

D#%'""!$$!S!%#&.6$#

#9..#&.'$!6'$$

9a sostenibilidad es una restriccin necesaria para elcrecimiento. El an$lisis econmico inclu0e todos los tipos

de capital financiero7 @umano7 biofsico. e introduce elprincipio %contaminadorpagador' internaliacin de los


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costos de la contaminacin5. El clima 0 los procesos ;ue loregulan son recursos fundamentales ;ue debenadministrarse. e toman en cuenta los ser!iciosambientales cuencas7 bos;ues7 par;ues 0 reser!as7basados en su !alor deri!ado de la di!ersidad biolgica7

genOtica 0 de ecosistemas. e intenta llegar a ladeterminacin correcta de los precios de todos losrecursos. 9as preocupaciones ambientales no implicanantagonismos con el desarrollo.

E!(#%'""!$$! Este enfo;ue trata de reestructurar la relacin entresociedad 0 naturalea en un -uego de suma positi!a7mediante la reorganiacin de las acti!idades @umanaspara crear sinergia con los ser!icios de los ecosistemas. 9a%ecologiacin' de la economa implica redefinir elconcepto de eficiencia para incluir procesos ;ue imitan alos procesos de los ecosistemas. Es rentable la pre!encin

de la contaminacin. :omando como base el conflicto ;uee=iste entre los !alores antropocOntricos 0 los biocOntricos7el ecodesarrollo busca sintetiar el ecocentrismo7re@us$ndose a colocar a la @umanidad por encima o pordeba-o de la naturalea.

Fu# /@arpentier7 il!ia 0 Lessica idalgo 1JJJ5

El desarrollo tecnolgico @a incrementado la demanda de los recursosnaturales7 ;ue @a generado beneficios para la !ida @umana 0 tambiOn riesgossobre los ecosistemas. #uc@os desastres tienen origen antrpicoU en forma

indirecta por procesos de deforestacin 0 contaminacin7 por e-emplo 0 demodo directo por accidentes industriales ;ue @an afectado a $reas naturales 0poblaciones. En ocasiones ocurren fenmenos naturales ;ue agudian estasituacin.

?/ IMPACTO AMENAZA RIESGO Y VULNERABILIDAD

El tOrmino .5)'! se refiere al contacto entre dos elementos naturales oantrpicos distintos7 ;ue afecta la condicin original de uno de ellos o deambos. Puede ser positi!o7 es decir ;ue produce algn tipo de me-ora en lacondicin original e=istente7 o negati!o si es ;ue causa deterioro en alguno oen todos los componentes de la misma.

En general se acepta ;ue el concepto de '5#&',' se refiere al peligro latenteo factor de riesgo e=terno7 de un sistema o de un su-eto e=puesto. /ardona728815. El peligro es la propiedad intrnseca de una situacin sobre personas uob-etos 0 ;ue no puede controlarse o reducirse.

El ".#%! es el potencial de pOrdidas ;ue pueden ocurrirle al su-eto o sistemae=puesto7 resultado de la concurrencia 0 mutuo condicionamiento de laamenaa 0 la !ulnerabilidad. El riesgo est$ siempre asociado a la posible

ocurrencia de un suceso no deseado. Por otro lado7 el riesgo siempre puede


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ser administrado7 actuando en su frecuencia7 en sus consecuencias o enambas. &e esta forma7 el riesgo se e=presa en funcin de esos factores

R 9 F C

iendo R V riesgo V frecuencia de ocurrencia/ V consecuencias pOrdidas 0D o daTos5

El riesgo tambiOn puede ser definido as

combinacin de incertidumbre 0 de daToU ran entre peligro 0 las medidas de seguridadU combinacin entre e!ento7 probabilidad 0 consecuencias.

El '&


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2/ EVOLUCION DE LA PERCEPCION DE LOS PROBLEMASAMBIENTALES Y DE LA GESTION AMBIENTAL 2

Actualmente se deben reconocer los esfueros realiados7 ;ue manifiestan lanecesidad de atencin 0 de acciones concretas para cambiar la degradacin

ambiental. on cambios b$sicos necesarios7 en los cuales la sustentabilidadambiental se !iene tornando en el principio organiador del desarrollosustentable.

9os esfueros efecti!amente realiados refle-an la comprensin de losproblemas ambientales7 correspondientes a cada Opoca7 0 la forma en ;ueellos !ienen afectando la :ierra 0 a la !ida del ombre en ella.

A inicios de la dOcada del setenta7 con relacin a la situacin ambiental7 elaumento de la poblacin mundial7 adem$s de los derrames de petrleo en losocOanos 0 de las emisiones de di=ido de carbono7 constituan las principales

amenaas al bienestar del ombre. Al inicio de la dOcada siguiente lapercepcin de los problemas se ampla7 0a se discuta el efecto in!ernadero7 lacontaminacin de los ocOanos7 la deforestacin7 la pOrdida de la biodi!ersidad 0la llu!ia $cida. A finales de la misma dOcada7 otros factores eran incorporadoscomo amenaas no solo para el ombre7 sino tambiOn para el Planeta. Entreellos se destacaban el agra!amiento de los cambios clim$ticos globales7 lareduccin de la capa de oono asociada a los //Ws7 los residuos t=icos7 lapOrdida de @$bitats7 la contaminacin de las aguas superficiales 0subterr$neas7 la disponibilidad de agua dulce7 la intensificacin de ladegradacin ambiental de los pases en desarrollo7 el desperdicio de energa7las pOrdidas de suelo 0 la desertificacin7 la marginaliacin.

9os esfueros por percibir 0 entender los problemas ambientales @icieron ;ueel ombre tambiOn entendiese cu$l es el tipo de relacin entre Ol 0 lanaturalea7 la cual determinar$ los problemas ambientales7 su intensidad 0calidad. Al admitirse ;ue toda acti!idad @umana7 econmica 0 socioculturaltiene lugar en un conte=to biofsico 0 ;ue interfiere en Ol7 @ace necesariotransformar la calidad e intensidad de esas relaciones.

En este conte=to7 la gestin ambiental7 entendida7 de manera amplia como el%campo ;ue busca e;uilibrar la demanda de recursos naturales de la :ierra con

la capacidad del ambiente natural7 debe responder a esas demandas en unabase sustentable' /,9


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2/? LOS CINCO PARADIGMAS DE LA GESTIN EN LA RELACINENTRE EL 1OMBRE Y LA NATURALEZA

9as diferentes etapas de esa progresin para comprender los problemas

ambientales 0 sus causas7 corresponden a diferentes maneras de describir larelacin fundamental entre el ombre 0 la naturalea7 0 por tanto la gestin ;uees practicada. Responde a cinco estadios en la e!olucin de la percepcin deesa relacin.

/,9


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2.1.2 Ecologa profunda

Es considerado el paradigma opuesto al anterior7 correspondiendo m$scaractersticamente a un mo!imiento poltico7 a un sistema Otico7 de !alores

fundamentalmente diferente7 reaccionando contra las consecuencias delsistema dominante7 ;ue de- atr$s aspectos Oticos7 sociales 0 espirituales ;ueintentan ser rescatados por la ecologa profunda.

Al contrario de la -erar;ua de la economa de frontera7 el ombre es colocadoen una posicin de subordinacin a la naturalea7 lo ;ue fundamenta elestablecimiento de algunos de sus dogmas b$sicos igualdad de las especies7reduccin de la poblacin @umana7 autonoma bioregional reduccin de ladependencia econmica7 tecnolgica7 cultural 0 de comercio apenas entreregiones integradas7 con caractersticas ecolgicas comunes57 promocin de ladi!ersidad ecolgica 0 cultural7 economa orientada al no crecimiento7 fin de la

dominacin de la tecnologa7 ma0or uso de sistemas tecnolgicos 0 de gestinde sociedades nati!as. A pesar ;ue su implementacin e=i-a profundasreformas en los sistemas legales7 econmicos 0 sociales7 as como en lasconcepciones de desarrollo7 algunos de sus principios podr$n serapro!ec@ados en futuras concepciones de desarrollo.

u fragilidad est$ !inculada a su propia in!iabilidad7 pues no es posible esperar;ue el mundo retorne a un estilo de !ida tan diferente del actual7 adem$s de serimpracticable7 para un gran nmero de personas sera indeseable.

2.1.3 Proteccin Ambiental

A fines de la dOcada del sesenta7 los problemas ambientales de los pasesindustrialiados7 como la contaminacin7 la destruccin de @$bitats 0 deespecies7 e=igieron ma0or atencin7 lo ;ue tra-o como consecuencia eldebilitamiento del paradigma dominante @asta entonces.

9a estrategia de ese paradigma fue la institucionaliacin del medio ambiente7de los estudios de impacto ambiental como forma legal de e!aluar los costos 0beneficios de la contaminacin ambiental. 9os gobiernos crean agencias deproteccin ambiental7 responsables del establecimiento de lmites 0

mecanismos de correccin cuando Ostos fueran sobrepasados7complementados por instrumentos de comando 0 control.

9os lmites aceptables de contaminacin7 eran determinados por la aceptacin0 !iabilidad econmica a corto plao de las empresas7 lo ;ue los tornabaarbitrarios a la ma0ora de ellos. e -ustificaba por;ue los ni!elesecolgicamente correctos toda!a no eran conocidos.

En la industria7 la gestin ambiental tena como principal ob-eti!o controlar eldaTo7 los lmites se concentraban7 predominantemente en medidas al final delproceso7 en lugar de un tratamiento en toda la planta.


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9os resultados de este enfo;ue con relacin a las respuestas de las empresas7son toda!a menos significati!os7 pues la gestin ambiental es !ista como costoadicional7 ;ue no tiene facilidades de traducir beneficios ecolgicos en tOrminosmonetarios. 9os problemas ambientales toda!a no son asimilados comolmites reales7 principalmente debido al car$cter omnipotente de la tecnologa7

entonces7 la interaccin entre la acti!idad @umana 0 la naturalea se mantieneunilateral 0 antropocOntrica7 produciendo crecientes saldos negati!os para lanaturalea.

2.1.4 Gestin de Recursos

9a principal ran de cambio del paradigma anterior a este7 se asocia alcrecimiento de los mo!imientos ecolgicos en algunos pases en desarrollo.:ema b$sico del "nforme


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2.1. Ecodesarrollo

abiendo e!olucionado a partir de las limitaciones de las anteriores7 elecodesarrollo se coloca como un paradigma m$s adecuado al futuro7 pues esOl ;ue presupone ma0ores 0 m$s profundos cambios en el pensamiento 0 en la

pr$ctica.

9a gestin ambiental es reorientada @acia la proteccin ambiental7 no m$s enun sistema cerrado7 el cual es sustituido por el modelo de economa biofsica7una economa abierta7 termodin$micamente enca-ada dentro del ecosistema7parte del flu-o de recursos biofsicos energa7 materiales 0 los ciclos deprocesos ecolgicos5 sale del ecosistema para la economa7 0 la energadegradada no utiliable5 0 otros subproductos contaminacin5 flu0en de !ueltapara el ecosistema.

+no de los principales ob-eti!os de este paradigma es sustituir el principio del

contaminador pagador por el principio de pagar para pre!enir la contaminacin7por medio de la reestructuracin de la economa7 de acuerdo con los principiosecolgicos de reduccin de la acti!idad econmica.

El ecodesarrollo incorpora preocupaciones culturales 0 de e;uidad socialpresentes en !arias escuelas de la ecologa profunda7 en un mo!imientodirigido a sintetiar !alores biocOntricos 0 antropocOntricos7 con!ergiendo en elecocentrismo7 en una posicin ni por encima ni por deba-o de la naturalea./olb0 tambiOn traduce ese mo!imiento como una tentati!a de ecologiar laeconoma7 tarea ;ue e=ige la incorporacin de las incertidumbres ecolgicas enun modelo econmico 0 en mecanismos de planificacin7 determinando laincorporacin de todas las partes en el establecimiento de metas7 seleccin demedios7 di!isin de responsabilidades 0 beneficios.

9a concepcin de ecodesarrollo7 su teora de gestin ambiental7 de desarrollo 0medio ambiente se fundamentan en el reconocimiento de ;ue el ombre 0 lanaturalea no son entes separados.

9a propuesta de un modelo alternati!o de desarrollo7 coincide con un perodode flu-o intenso7 en direccin a una sntesis de los cinco paradigmas7 o a otrodiferente7 ;ue traduca una nue!a etapa de la e!olucin 0 conocimiento del

ombre. &ado ;ue los imperati!os econmicos 0 ambientales ;ue se imponenaumentan a cada una de las etapas7 an @o0 es la relacin entre el medioambiente 0 los estadios de desarrollo diferenciados ;ue constitu0en el desafo;ue necesita ser resuelto.

Es necesario ;ue el pr=imo paradigma rompa con la resistencia a los cambios7pro!o;ue el fin de la inmo!ilidad poltica7 cultural7 0 del comportamiento7estimulando las transformaciones institucionales 0 la cooperacin efecti!a entrepases ricos 0 pobres7 de la forma e=igida para enfrentar los desafos actuales.

El momento actual de la relacin entre ombre 0 naturalea 0 de su

percepcin7 las discusiones en torno a los medios de implementar el desarrollosustentable se refle-an en las propuestas de poltica 0 en los conceptos e


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instrumentos de gestin ambiental 0 desarrollo7 as como en el progreso deldominio de uso de estos instrumentos7 tanto en ni!el de gobierno7 como enni!el de empresas.

/ FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTION AMBIENTAL

/on la e!olucin de los paradigmas7 la ma0ora de las empresas reformul suenfo;ue con relacin al medio ambiente en respuesta a estastransformaciones7 ;ue se manifiestan a tra!Os de las presiones e-ercidas porlos di!ersos segmentos de la sociedad con los cuales las empresas mantienenrelacin. 9os elementos de presin !aran de acuerdo con los grados dedesarrollo del pas donde la empresa est$ instalada7 pues este es el factorfundamental ;ue determina la accin de la sociedad ci!il organiada7 una delas principales fuentes de presin. Este segmento acta algunas !eces comoconsumidor ;ue conoce las diferencias entre los productos ;ue est$n

disponibles7 con relacin a sus impactos ambientalesU otras !eces acta comopoblacin directa o indirectamente afectada por algn tipo de problemaambiental.

Al ser establecido el canal de presin7 las autoridades del gobierno deber$nreaccionar en el sentido de reglamentar la accin contaminadora a tra!Os dele0es7 reglamentos u otros mecanismos ;ue inducan a las empresas a tomarmedidas pre!enti!as o correcti!as7 pero ;ue resulten en la reduccin de ladegradacin ambiental.

9a intensidad de las presiones es menor en pases menos desarrollados7donde la sociedad toda!a no alcan un ni!el de participacin efecti!o 0Dodonde el gobierno no tiene polticas especficas7 o toda!a no dispone delaparato e=igido para la implementacin de esta poltica7 en caso ;ue ellae=ista. En estos casos7 cuando se trata de pases e=portadores7 la presinpodr$ ocurrir a partir de importadores de pases desarrollados o de empresascompetidoras ;ue actan ba-o condiciones m$s rgidas de funcionamiento.

A pesar de esto7 persisten los casos en los ;ue la relacin entre empresa 0medio ambiente toda!a es un asunto ignorado7 o no es bien!enido pues laproteccin ambiental toda!a es entendida solamente como costos adicionales

;ue per-udican la competiti!idad 0 el crecimiento de la empresa. Estos toda!acoe=isten 07 en algunos casos compiten con empresas ;ue consiguen incluir elmedio ambiente 0 su proteccin7 con reduccin de costos presentes 0pre!encin con relacin a importantes gastos en el futuro7 relati!os a lamitigacin o correccin de daTos acumulados.

/ada !e se torna m$s difcil ignorar el tema7 debido a la creciente cantidad demedidas legales restricti!as7 tanto internas en los pases7 como a;uellasmedidas referentes a normas 0 tratados internacionales ;ue regulan elcomercio e=terior7 buscando restringir la comercialiacin de productoscontaminados o pro!enientes de pases ;ue per-udican el medio ambiente.

/onsecuentemente7 es creciente la e=igencia de desarrollar una nue!a relacincon los e!aluados en una in!estigacin ;ue inclu0 las diecisOis ma0ores


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empresas de las ramas de la minera7 manufactura7 tecnologa 0 ser!icios7 conactuacin en /anad$7 &inamarca7 rancia7 antigua Alemania ,ccidental 0Reino +nido :A9,R7 1JJ2 citado por PAR"I,::,7 1JJ5. 9os dosprincipales moti!os ;ue condicionan los cambios de actitudes de esasempresas con relacin al medio ambiente fueron la legislacin 0 la me-ora

tecnolgica. Estos fueron seguidos por las presiones de las organiaciones nogubernamentales7 de clientes 0 empleados7 nue!os negocios7 sistema decontrol de calidad7 orientacin de la matri 0 accidentes.

A pesar del papel desempeTado por todos los factores ;ue en lasin!estigaciones se tornan e=plcitos7 el comportamiento ambientalmente sanode las empresas toda!a no es una regla seguida por todos7 an cuando setrata de empresas ;ue actan en los pases desarrollados. Empresas de la/omunidad Europea asumen ;ue la responsabilidad ambiental solamenteformar$ parte de sus estrategias gerenciales si fuera comprobada su !iabilidadtOcnicoeconmica 0 de mercadotecnia #A"#,#7 1JJ25.

e confirma lo ;ue 0a @aba sido identificado como el principal factordeterminante7 aun;ue pocas !eces mencionado. /ostos 0 mercado7 ;uedeterminar$n los lucros7 son los factores realmente determinantes de cambiosen el comportamiento de las empresas. :al obser!acin es co@erente con losresultados de las in!estigaciones mencionadas7 si la fuera de la opininpblica no sea suficiente para alterar la situacin de los productos en elmercado.

/? PRINCIPALES ENFOUES DE LA GESTION AMBIENTAL

/onforme la problem$tica ambiental se fue imponiendo a las empresas7 atra!Os de las transformaciones de paradigmas7 de los elementos deacondicionamiento7 @a0 una alteracin de las formas de incorporacin de la!ariable ambiental en las pr$cticas empresariales.

asta la dOcada del setenta7 el comportamiento predominante de las empresasde los pases desarrollados fue la estrategia %contaminar 0 despuOsdescontaminar'7 o %la solucin para la contaminacin es la dilucin'. :eniacomo ob-eti!os cumplir las normas de contaminacin 0 e!itar accidentes7buscando prioritariamente7 la ma=imiacin de los lucros de la empresa dentro

de un @orionte de tiempo mu0 corto. :al aborda-e es perfectamente co@erentecon el paradigma dominante en a;uel momento7 de la Economa de rontera.&e acuerdo con B6/EI 1JJ457 lo ;ue determina la in!iabilidad de ese tipode comportamiento es el crecimiento del !olumen de contaminantes 0 lasaturacin del medio ambiente como receptor7 e=igiendo7 por tanto otrosinstrumentos para controla la degradacin ambiental.

9a situacin determin una nue!a forma de comportamiento7 reacti!a como laprimera7 pero m$s adecuada a las premisas ;ue caracteriaban el paradigmade la Proteccin Ambiental7 ;ue busca controlar la contaminacin7 limit$ndose areducir las emisiones7 de acuerdo con los patrones legales establecidos7 a

tra!Os de la instalacin de nue!os e;uipamientos de control de emisiones en elfinal del proceso7 tambiOn denominados7 tecnologas %end of pipe' o de fin de


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lnea. u significado en tOrminos de costos adicionales 0 la necesaria7 pero nosiempre posible transferencia al precio de los productos7 la cual toda!a @o0 esun argumento ;ue -ustifica la incompatibilidad entre responsabilidadesambientales de la empresa 0 ma=imiacin de lucros.

,tro camino7 dentro del mismo aborda-e de proteccin ambiental fue laadopcin de tecnologas de proceso menos contaminadoras7 muc@as !ecesm$s eficientes7 ;ue buscaban adaptar antiguos procesos7 a@orrar energa 0materias primas7 adem$s de minimiar la generacin de residuos. En lospases desarrollados los resultados fueron notables7 como en el caso delconsumo total de energa del sector industrial ;ue diminu0 el (X en el perodoentre 1J)8 0 1J*7 sin disminuir la participacin en la produccin totalU laindustria ;umica redu-o )X de su consumo de energa por unidad deproducto7 as como las industrias de cemento7 papel 0 aluminio tambiOnpresentaron reducciones considerables en el consumo de energa "6:":+:&E 9WE6:REPR"E7 1JJ8 citado por #A"#,#7 1JJ25.

El foco principal an es el proceso producti!o ;ue7 con los nue!oscomponentes mencionados7 demuestran la e!olucin de la percepcin eincorporacin de la gestin ambiental7 ad;uiriendo formas de comportamientode acuerdo con el paradigma de la Gestin de Recursos.

El cuarto enfo;ue7 ;ue determina un nue!o patrn de gestin ambiental de lasempresas7 corresponde a la estrategia m$s reciente7 menos adoptada7 ;uede-a de enfocar e=clusi!amente el proceso producti!o7 inclu0endo tambiOn elproducto final entre sus preocupaciones7 con el ob-eti!o de minimiar supotencial como fuente de contaminacin. Para eso7 el Onfasis de la empresapasa a ser todo el proceso7 buscando optimiar el desempeTo ambiental deforma integrada7 desde los insumos ;ue ser$n utiliados7 la tecnologa para suprocesamiento7 el consumo de energa7 las emisiones7 la generacin deresiduos7 @asta el producto final ;ue ser$ comercialiado. 9as formas m$sa!anadas de ese enfo;ue inclu0e la gestin de riesgos asociados ainfiltraciones7 e=plosiones7 liberacin accidental de contaminantes7 insumos oproductos7 as como los riesgos ambientales relacionados a la salud @umana oa la integridad de los ecosistemas B6/EI7 1JJ45.

En ese estado7 percibido a partir de la dOcada de los oc@enta en los pases

desarrollados7 la funcin ambiental7 poco a poco7 se incorpora a la actitud de laempresa7 como una necesidad de super!i!encia7 no slo de la propia7 sino detodo el sistema. 9as acciones de la empresa de-an de ser simplementereacti!as o defensi!as7 pasando a ser pre!enti!as 0 proacti!as7 en funcin7principalmente7 de la e!olucin del ni!el de conciencia ecolgica.

En la pr$ctica actual de las empresas7 como e=presa B6/EI 1JJ57 todosestos enfo;ues coe=isten7 muc@as !eces dentro de una misma empresa7 puesningn de ellos substitu0e al anterior.

/2 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL


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9os procesos descritos de la e!olucin de la conciencia ambiental7 ;ue serefle-an en polticas gubernamentales de proteccin ambiental 0 en respuestasproducidas por los agentes econmicos7 lle!aron al desarrollo de una serie de@erramientas7 aplicadas a los m$s !ariados tipos de iniciati!as. Aplicadas entodas las fases de las iniciati!as7 Ostas pueden ser pre!enti!as7 correcti!as7 de

remediacin7 0Do proacti!as7 dependiendo de la fase en ;ue sonimplementadas. 9os principales instrumentos ser$n apenas mencionados acontinuacin7 siendo la E!aluacin de "mpacto Ambiental uno de los m$simportantes 0 antiguos7 de uso m$s comn 0 aceptado. Eso no significa ;uesea suficiente para la obtencin de los me-ores resultados en el $mbito decalidad ambiental7 ;ue slo ser$ alcanada con la utiliacin de !arios de esosinstrumentos.

3.2.1 E!aluacin de "mpacto Ambiental

El origen de la e!aluacin de impacto ambiental7 como una acti!idad

formalmente sistematiada e institucionaliada7 se debe a la promulgacin del6ational En!ironmental Polic0 Act 6EPA57 en los Estados +nidos7 en 1J(J7incorporado en otros pases solamente despuOs de la /onferencia deEstocolmo en 1J)2 #AGR"6"7 1JJ85.

&esde entonces7 la e!aluacin de impacto ambiental se torn mu0 conocida7siendo el instrumento de gestin ambiental de uso m$s difundido7 pues se tornparte integrante de la poltica ambiental en !arios pases. Al incorporar elan$lisis de impactos fsicos7 biolgicos 0 sociales7 para RA::6ER 1JJ257 suma0or importancia no se refiere a sus aspectos cuantitati!os7 pero s de laidentificacin e=plcita de los daTos 0 costos causados al medio ambiente 0 a lasociedad7 por agentes o procesos destructi!os.

3.2.2 Programas de #onitoreo Ambiental

/onsiderado como un instrumento esencial para cual;uier sistema de gestinambiental7 el monitoreo ambiental comprende el seguimiento sistem$tico de la!ariacin temporal 0 espacial de !arios par$metros ambientales7 de los cualesforma parte la seleccin de datos 0 su interpretacin. u importancia se debe al@ec@o de ;ue el programa posibilita una e!aluacin constante del programa degestin ambiental7 dirigido a los puntos crticos ;ue deben ser solucionados7

adem$s de poder detectar posibles desperdicios7 u otros e!entos en el procesoproducti!o7 ;ue estOn ele!ando los costos. u rele!ancia tambiOn se debe a supapel en el mantenimiento de un buen relacionamiento con rganosgubernamentales 0 comunidades7 por permitir la !erificacin sistem$tica de laconformidad de las operaciones en cuanto a los patrones 0 normasestablecidos.

:oda la eficiencia de ese instrumento depender$ de la seleccin de losindicadores ambientales7 de la localiacin de los puntos de muestreo de lasestaciones de control7 perodo7 frecuencia 0 registros de las muestras.

3.2.3 Auditora ambiental


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Lunto con las e!aluaciones de impacto ambiental7 la auditora ambiental setorna una de las @erramientas de gestin ambiental m$s utiliada por lossectores industriales7 principalmente debido a presiones pro!enientes del poder-udicial. Actualmente7 su uso predominante en los Estados +nidos7 /anad$ 0Europa es !oluntario.

egn A#ARA9 1JJ357 la concepcin m$s difundida es la de la /omunidadEconmica Europea7 ;ue la define como una @erramienta de gestin ;uecomprende una e!aluacin sistem$tica7 documentada7 peridica 0 ob-eti!a deldesempeTo de una organiacin7 de su sistema de gerencia 0 de lose;uipamientos destinados a la proteccin del medio ambiente. us principalesob-eti!os son facilitar la gestin 0 el control de sus pr$cticas ambientales7 0e!aluar el cumplimiento de la legislacin ambiental e=istente.

3.2.4 An$lisis de riesgos

e trata de un instrumento de gestin ambiental ;ue es desarrolladocon-untamente con la e!aluacin de impacto ambiental o puede ser realiadode forma independiente. /onsiste en la identificacin de elementos 0situaciones de una acti!idad cual;uiera o de un producto7 ;ue representeriesgos al medio ambiente fsico 0 a la salud del @ombre o de otros organismos.

on partes de un proceso de an$lisis de riesgo

a5 identificacin 0 clasificacin de e!entos peligrosos7 a tra!Os deinspecciones7 in!estigaciones7 cuestionarios7 etc.U

b5 determinacin de la frecuencia de ocurrencia a tra!Os de c$lculosde probabilidadU

c5 an$lisis de los efectos 0 daTos asociados a los e!entos a tra!Osde modelos matem$ticosU

d5 determinacin de tOcnicas de control 0 mitigacin.

3.2. %&ue diligence'

e trata de un instrumento cu0a utiliacin est$ asociada a fusiones7ad;uisiciones de compaTas o terrenos7 o an a un tipo de uso m$s reciente7por ocasin de la realiacin de seguros ambientales7 pues comprende

acti!idades de in!estigacin realiadas con el ob-eti!o de identificar potencialesobligaciones 0Do costos ambientales7 tambiOn denominados7 pasi!o ambiental7causados por el propietario anterior.

orma parte de esta acti!idad7 el estudio de la @istoria ambiental de la empresao del sitio7 de su pasi!o ambiental7 acompaTado por inspecciones7 muestras delos diferentes componentes del medio7 ensa0os de laboratorio7 etc.

3.2.( Programas de recuperacin Ambiental

/onstitu0e un instrumento de planificacin 0 gestin ambiental7 en la medida en

;ue debe estar pre!isto desde las fases iniciales de un pro0ecto7 pudiendo7inclusi!e7 interferir en las orientaciones tOcnicas del mismo 0 aplicarse a $reas


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consideradas degradadas7 o sea7 a;uellas ;ue resultan de procesosper-udiciales7 por los cuales se pierden o se reducen algunas de laspropiedades del medio ambiente7 tales como7 calidad o capacidad producti!ade los recursos ambientales atmsfera7 aguas superficiales 0 subterr$neas7estuarios7 mar territorial7 sol7 subsuelo 0 elementos de la biosfera5.

+n programa de recuperacin debe formar parte de la planificacin delpro0ecto7 con el ob-eti!o de presentar soluciones para ;ue el $rea a serdegradada presente nue!amente condiciones de e;uilibrio din$mico con suentorno7 con !istas de su futura utiliacin. El plan debe contener indicaciones;ue sean tOcnicas 0 econmicamente !iables7 adem$s de ser suficientementefle=ibles como para permitir alteraciones 07 principalmente7 ;ue el $rea tengaalgunas posibilidades de uso. :ambiOn debe contener un an$lisis dealternati!as tecnolgicas7 pues la utiliacin futura del $rea est$ condicionadapara la disponibilidad de tecnologa de recuperacin7 ;ue depender$ de laacti!idad a ser desarrollada en el local.

3.2.) Programas de medidas de Emergencia

&esarrollados para complementar los an$lisis de riesgo7 comprenden laformulacin de una serie de acciones dirigidas7 principalmente7 a atenderemergencias en el caso de la ocurrencia de cual;uier tipo de accidenteambiental.

+n programa de medidas de emergencia integrado7 es indispensable ;uecontenga7 como mnimo7 el programa de inter!encin7 para garantiar laeficiencia 0 alto grado de control7 en caso de ocurrencia de un accidenteambiental. :endr$ ma0or alcance 0 por consiguiente7 ser$ m$s eficiente7 stambiOn inclu0e estudios de medidas pre!enti!as7 con el ob-eti!o de minimiardaTos al medio ambiente 0 el riesgo a los traba-adores 0 poblacin !ecinaUprograma de capacitacin en pre!encin de riesgos 0 medidas de emergencia7con el ob-eti!o de alcanar una ma0or eficiencia en caso de accidentesUprogramas de comunicacin7 con el ob-eti!o de mantener bien informados a losfuncionarios7 a las comunidades !ecinas7 a la prensa 0 a rganos del gobierno.

3.2.* Programas de comunicacin

9os programas de comunicacin son los complementos m$s importantes decual;uier programa de gestin ambiental7 los m$s aceptados por las empresas7pero los menos comprendidos7 pues son frecuentemente confundidos conprogramas de relaciones pblicas o publicidad para !ender nue!os productos.:ales programas deben actuar buscando informar a la opinin pblica sobresus acti!idades 0 programas ambientales 0 al mismo tiempo7 or opiniones 0percepciones de la poblacin respecto de esa actuacin. &ebe buscar construirla imagen de la empresa7 %a tra!Os del di$logo 0 del respecto a los ciudadanos7inclu0endo la comunidad en la ;ue la empresa est$ instalada7 la opinin pblicade modo general 0 los agentes de los rganos gubernamentales' B6/EI71JJ47 p.)85.


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/ CONTAMINACIN

Actualmente nuestro planeta sufre de contaminacin en el agua7 en el suelo 0en el aire. 6o podemos decir ;ue solo una de ellas nos afecta directamentepor;ue las tres interaccionan entre s a tra!Os de diferentes ciclos7 @ablemos

por e-emplo del ciclo del agua. El agua al e!aporarse por efecto delcalentamiento solar forma las nubes7 Ostas al saturarse 0 enfriarse se precipitanen forma de llu!ia7 la llu!ia cae sobre la !egetacin o directamente al suelo 0por filtracin o escurrimiento llegar$ a las corrientes subterr$neas osuperficiales para llegar a diferentes lagos7 lagunas o al mar7 dondenue!amente ser$ e!aporada

Aun;ue el agua estu!iera pura7 al irse e!aporando 0 al @acer contacto con elaire contaminado7 0a precipitara contaminada 0 al llegar al suelo locontaminara tambiOn. 9o mismo sucedera si slo el agua o slo en sueloestu!ieran contaminados7 por eso es ;ue debemos cuidar estos tres recursos.

:ambiOn e=isten otros tipos de contaminantes ;ue nos afectan directamentecomo seres @umanos7 ellos son el ruido 0 la contaminacin !isual7 Ostos e=istensobre todo en las grandes ciudades 0 no los percibimos por;ue siempre @anestado a@ 0 @an aumentado de manera gradual 0 nos @emos idoacostumbrando.

9as fuentes de contaminacin son !ariadas7 por e-emplo el aire es afectadodirectamente por las emisiones de gases 0 pol!os ;ue son liberadas por lasgrandes industrias7 tambiOn es afectado por las emanaciones de gasesliberados por los !e@culos de carga o de pasa-eros7 e incluso por algunaspr$cticas agrcolas como es la fermentacin durante el culti!o de arro o laliberacin de gases durante el proceso de composteo7 aun;ue estos ltimosconstitu0en una mnima parte de la contaminacin del aire comparados con laindustria o los !e@culos.

Entre las principales causas de la contaminacin del suelo est$n los depsitosde desec@os peligrosos directamente en Ol7 siendo los principalescontaminantes los @idrocarburos 0 sus deri!ados. YPor ;uO son peligrososZPor;ue una parte de nuestros suelos son de origen !olc$nico 0 la otra son deorigen calc$reo 0 ambos tipos son mu0 porosos7 llegando estos productos a los

mantos acuferos por el efecto de la llu!ia.,tra causa de contaminacin del suelo es el uso 0 abuso de los agro;umicos7entre los ;ue pueden citarse fertiliantes7 insecticidas7 @erbicidas7 fungicidas 0nematicidas 0a ;ue la ma0ora de ellos tienen un promedio de !ida residual de38 aTos. Esto ;uiere decir ;ue las plantas slo apro!ec@an un poco7 lo ;ue;ueda en el suelo comiena a filtrarse por efecto de la llu!ia @asta ;ue llegan alos mantos acuferos donde comiena a acumularse 0 a formar parte del ciclode agua.

i consideramos ;ue otras acti!idades se @acen a ni!el mundial7 ;ue las aguas

del planeta se meclan en algn momento del ciclo7 ;ue estos productos tienenmu0 larga !ida7 ;ue @a0 algunos productos ;ue no slo se filtran7 sino una


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parte de ellos tambiOn se e!apora 0 contamina al mismo tiempo el aire7comprenderemos un poco m$s la magnitud del problema.

+no de los contaminantes ;ue afecta tanto al suelo como al aire es elnitrgeno7 esto procede de los fertiliantes ;umicos 0 org$nicos7 una parte de

Ol se ;ueda en el suelo7 a@ se !a transformando a compuestos ntricos7 slouna pe;ueTa porcin es asimilada por la planta7 pero no pueden ser retenidosen el suelo por;ue la llu!ia los !a la!ando 0 filtrando @asta incorporarse comocontaminantes a las corrientes subterr$neas o a los mantos acuferos.

,tra parte del nitrgeno ;ue pro!iene de los fertiliantes7 se !olatilia @acia laatmsfera 0 se descompone en =idos nitrosos 0 =idos ntricos7 Ostoscontribu0en a la formacin de oono en la troposfera7 0 cuando se meclan conel agua ;ue constitu0en las nubes7 forman lo ;ue conoce como llu!ia $cida ;ueal caer7 afecta a los !egetales por;ue los !a ;uemando 0 los !a debilitando7@aciOndolos susceptibles a ;ue contraigan enfermedades o a ser atacados por

algunos insectos plaga7 de manera ;ue se ponen en riesgo nuestras fuentes deo=geno. ,tra accin de la llu!ia $cida es corroer las estructuras met$licas.

/omo seTalamos al principio7 aun;ue el agua estu!iera pura7 al ponerse encontacto con el suelo 0 el aire contaminado terminara por contaminarse. i aesto le aunamos. ;ue las industrias !ierten directamente a los cuerpos de agua7sus aguas de desec@o sin ningn tratamiento pre!io7 ;ue muc@os drena-esest$n conectados directamente a lagos7 ros 0 arro0os 0 ;ue con esa agua sonregados muc@os culti!os7 0 como si fuera poco muc@as personas arro-anbasura en los ros 0 arro0os 0 an en las pla0as imagnense el futuro denuestro planeta.

/ DESARROLLO SUSTENTABLE

/? CRISIS DEL MODELO DE CIVILIZACIN

El momento de crisis en ;ue nace el concepto de desarrollo sustentable poseecaractersticas ;ue son f$cilmente identificables deterioro del medio ambientenatural7 del cual dependemos completamente7 contaminacin atmosfOrica7 delagua 0 de los alimentosU deterioro del medio social7 resultando en desnutricin7@ambre7 !iolenciaU deterioro de la economa ;ue se refle-a en procesos de

inflacin sin control7 desempleo 0 distribucin de renta 0 de ri;uease=tremadamente desiguales.

9as actitudes 0 acti!idades altamente !aloriadas en el sistema presente7 talcomo menciona /APRA 1J*25 0 ;ue caracterian los !alores actuales son lacompetencia7 la ad;uisicin de bienes materiales7 la e=pansin 0 la obsesinpor la tecnologa 0 la ciencia. :ales !alores lle!an al @ombre a buscar ob-eti!ospeligrosos 07 muc@as !eces7 poco Oticos7 con el ob-eti!o del crecimientoeconmico por encima de todo7 sin ningn tipo de limitacin.

4Notas de clases II curso Internacional de aspectos Geolgicos de Proteccin Ambiental. Campinas, Sao

Pablo Brasil junio de 2. !N"SC#, Instituto de Geociencias de la !ni$ersidad "statal de Campinas

%!NICA&P'.


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9as causas m$s comunes est$n relacionadas con la !isin mecanicista 0materialista ;ue orientaron las acciones de la sociedad occidental desde lare!olucin industrial. Algunos de sus fundamentos principales son los ;ue serefieren al mOtodo cientfico como el nico enfo;ue !$lido del conocimiento 0 la

creencia de ;ue el uni!erso es un sistema mec$nico7 compuesto de unidadesmateriales elementales7 ;ue pueden ser entendidas 0 estudiadasseparadamente. Adem$s de eso7 ;ue para todos los problemas @abr$soluciones tOcnicas7 donde los !alores ;ue cuentan son a;uellos ;ue puedenser mensurados cuantitati!amente7 mediante la atribucin de pesos monetariospreferiblemente. &iferencias cuantitati!as7 ;ue son fundamentales para elentendimiento de las dimensiones ecolgicas7 polticosociales 0 psicolgicasde la actual crisis7 estaban @asta @ace poco tiempo totalmente e=cluidas delan$lisis de los problemas. El estmulo al desarrollo del conocimiento cientfico 0tecnolgico7 fundamentado7 de manera predominante7 en las bases antesmencionadas7 lle! al @ombre a atender una situacin nica en la @istoria. %Por

primera !e en la @istoria el @ombre tiene el conocimiento necesario pararesol!er todos los problemas asociados a las bases materiales de la !ida. Enotras palabras7 el conocimiento cientfico 0 tecnolgico a disposicin de la@umanidad7 si es usado racionalmente7 puede asegurar ;ue cada ser @umano7a@ora 0 en el futuro pueda tener un ni!el de !ida7 ;ue no slo le suministre susnecesidades materiales b$sicas sino ;ue tambiOn le asegure la plena 0 acti!aincorporacin a su cultura' ERRERA7 1J*27 p.1)85.

,tro importante resultado alcanado por el desarrollo cientfico 0 tecnolgico esel grado de control e-ercido por el @ombre sobre el medio ambiente fsico7 su!ida no depende m$s de las condiciones fsicas de un lugar7 en la naturalea Ol0a no tiene enemigos importantes a menos ;ue ocurra un dese;uilibriocompleto de la biosfera7 Ol no puede ser m$s eliminado por alteraciones delmedio ambiente fsico7 como en el tiempo de sus ancestros.

Parte importante de la ciencia desarrollada por el @ombre result en elconocimiento ;ue tienen de las limitaciones de su planeta 0 de los efectos deluso ilimitado de los recursos naturales. Este uso atiende la produccin debienes 0 ser!icios para satisfacer los patrones de consumo ;ue !ienen muc@oantes ;ue las necesidades de super!i!encia 0 apenas para una pe;ueTaporcin de la @umanidadU mientras la porcin ma0or de la @umanidad7 cerca de

dos tercios tiene patrones de consumo mu0 por deba-o ;ue sus !alores desuper!i!encia.

a0 conocimiento suficiente para reconocer ;ue el mantenimiento de esosni!eles 0 desni!eles de consumo7 adem$s de tener algn efecto sobre ladisponibilidad de los recursos7 tendr$ efectos muc@o m$s significati!os7relacionados con el riesgo de pro!ocar dese;uilibrios sociales 0 ecolgicosirre!ersibles en el $mbito local7 regional 0 global.

:ales caractersticas7 por tanto7 retratan la situacin parad-ica 0 nica de estafase de la ci!iliacin moderna por un lado7 el desarrollo cientfico 0

tecnolgico torna cada !e m$s eficiente el sistema de produccin 0 por otrolado7 al liberar constantemente a la mano de obra7 se torna la causa del


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desempleo estructural 0 creciente. Ese mismo conocimiento es responsable porel @ec@o de ;ue por primera !e en la @istoria7 la @umanidad posee elconocimiento necesario para resol!er todos sus problemas relacionados conlas bases materiales de la !ida. in embargo7 cerca de 2D3 de la @umanidad!i!en actualmente en situacin de miseria 0 pri!acin lo ;ue no es resultado

ine!itable de un control incompleto de nuestro medio fsico sino del usoinadecuado de los instrumentos cientficos 0 tecnolgicos a nuestra disposicin.

El desarrollo del @ombre 0 su busca incesante del conocimiento tambiOn resulten el desarrollo de su intelecto7 manipulacin del medio fsico 0 creacin de unacultura ;ue e!oluciona en el tiempo7 segn ERRERA 1J*25 es el productoacumulado de su creati!idad indi!idual 0 social 0 en su sistema de elementosno materiales !alores Oticos7 estOticos7 ideologa7 filosofa7 religin 0conocimiento terico. , sea7 el @ombre moderno tiene sus @$bitos7 formas 0medios de satisfacer sus necesidades b$sicas7 adem$s de sus relacionessociales7 sistemas de creencias7 actitudes con la naturalea7 determinados por

la cultura ;ue Ol propio cre.

/on lo e=puesto anteriormente7 se puede afirmar ;ue la crisis actual se traduceliteralmente como transcriben los c@inos en su ideograma de crisis7 ;uecombina dos elementos7 uno representa el riesgo 0 el segundo representa laoportunidad. En nuestro caso tenemos la oportunidad de transformacin7 desuperacin de la crisis 0 construccin de una sociedad menos desigual 0 ;uesea compatible con su medio ambiente natural7 posible por el conocimientoacumulado por el @ombre. A la !e7 el riesgo est$ representado por ladisponibilidad de autodestruccin.

:odo el conocimiento cientfico 0 tecnolgico @a demostrado ser insuficientepara la superacin de la crisis. &e manera predominante7 intelectuales7tOcnicos7 polticos 0 gobernantes toda!a prescriben soluciones inadecuadas7insuficientes7 ;ue refle-an una !isin del mundo fragmentada. El proceso decambio e=ige profundas transformaciones de las instituciones sociales 0 los!alores e ideas e=istentes actualmente 0 ;ue caracterian el actual paradigma7el cual @a demostrado ser incapa de promo!er el proceso de transformacine=igido. :odo indica ;ue ser$ Ol ;uien tendr$ ;ue cambiar7 o sea7 la crisisdemuestra la necesidad de cambios profundos en el modo de pensar7 en lapercepcin de los !alores ;ue @asta el momento actual determinan el modo de

!ida 0 aspiraciones de la ma0ora de los @ombres. 9a utiliacin delconocimiento acumulado debe darse de forma tal ;ue garantice a los seres@umanos sus necesidades b$sicas.

Racionalidad 0 austeridad son conceptos ;ue tambiOn deben estar asociados alconsumo de recursos naturales. %abemos tambiOn ;ue esos recursos sonsuficientes para la subsistencia indefinida de la @umanidad7 siempre ;ueaceptemos una !ida material austera austeridad no significa pri!acin7 significalimitar conscientemente nuestro consumo de recursos naturales a un ni!elcompatible con su disponibilidad relati!a 0 con la conser!acin del e;uilibrioglobal de la biosfera' ERRERA7 1J*27 p.1)15.


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El proceso de transformacin e=igir$ ;ue los @ombres tengan una plenaconciencia sustentable. ,tro aspecto importante es la relacin directa ;ue tienela industria como acti!idad esencial de sustentabilidad social7 por cuanto ella espro!eedora de insumos indispensables para la reduccin de la pobrea 07consecuentemente7 para la me-ora de la calidad social. Es bastante claro ese

!inculo entre la industria 0 la sustentabilidad social7 donde la primera sedestaca como un elemento necesario para la segunda7 sin embargo7 nosuficiente7 principalmente en los casos de pases donde los problemas dedesigualdad social son ma0oresU sin una accin dirigida de los gobiernos 0otras demandas de la poblacin ;ue estOn m$s organiadas 0 conscientes delas situaciones7 difcilmente la sustentabilidad social ser$ !iable.

9os !nculos de la industria con la sustentabilidad econmica son igualmenteestrec@os7 una !e ;ue los recursos naturales ;ue utilia la industria7 son unosde los componentes ;ue forman parte de lo ;ue se llama capital natural. +naconcepcin poco amplia de sustentabilidad econmica determina ;ue la

eficiencia econmica ser$ garantiada apenas si el stoc de capital fueramantenido intacto7 donde el stoc de bienes corresponde a todos los bienese=istentes en manos de sus propietarios. Esta rigide probablemente reduciraa una cantidad insignificante las acti!idades ;ue podran clasificarse comoeconmicamente sustentables./on relacin a la industria no sera posible establecer par$metros ;uedeterminasen ;ue los stocs est$n siendo mantenidos intactos7 debido a laimposibilidad de e!aluar los stocs de materia prima ;ue utilian las empresas7e=istentes en el planeta 0 cuales son los ndices de reposicin7 resultado de laformacin 0Do descubrimiento de nue!as fuentes de materia prima.


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a5 colonialismo 0 e=plotacinb5 e=plotacin de recursos no reno!ablesc5 modificacin de los ecosistemas.

us primeras manifestaciones fueron obser!adas a partir del desarrollo de la

na!egacin transoce$nica7 ;ue intensific el comercio7 e=pandi las bases derecursos de Europa7 caracteriando una Opoca de sa;ueos 0 e=plotacinintercontinental. 9as colonias eran establecidas como bases de sa;ueos7siendo7 en un primer momento7 el principal blanco el oro 0 los ob-etospreciosos7 en un segundo momento7 especias 0 minerales 07 en un tercermomento7 alimentos7 fibras7 recursos @umanos7 manteniOndose los minerales7o sea7 era el suministro de materia prima 0 traba-o escla!o para las economaseuropeas.

:ales e!entos culminan en la Re!olucin "ndustrial7 a partir de la cual pudieronobser!arse altos ndices de crecimiento7 con cambios culturales7 tOcnicos7

polticos7 econmicos 0 sociales toda!a m$s profundos7 ;ue ni bien tu!ieroninicio en Europa ,ccidental7 se e=tendieron enseguida al resto del mundo.

9a Re!olucin "ndustrial7 posibilitada 0 estimulada por el crecimiento de lari;uea7 alter profundamente las tOcnicas7 la organiacin de la produccin 0las relaciones de traba-o7 al mismo tiempo ;ue estrec@aba su relacin dedependencia con el mundo no europeo7 principal pro!eedor de materia prima7alimento 0 traba-o escla!o7 como mercado para el e=cedente de la produccineuropea 0 residencia para la poblacin e=cedente. &esde entonces7 seconsolidaban un tipo de organiacin social7 el sistema legal 0 la estructurainstitucional7 al mismo tiempo ;ue el progreso industrial7 e=plotacin derecursos 0 transferencia de recursos para a;uellos ;ue eran m$s @$biles parautiliarlos7 simult$neamente ;ue7 las aspiraciones7 e=pectati!as7 estilo de !ida7patrones de consumo 0 orientaciones intelectuales de la poblacin iban siendomoldeados. :ambiOn7 se definan las instituciones ba-o las cuales estabanorganiadas las producciones 0 la interaccin @umana.

9a Re!olucin "ndustrial se caracteria por ser uno de los principales marcosde referencia para ;ue se entienda la crisis actual de la @umanidad7 por;ue ellapro!oc una ruptura profunda en un tipo de relacin entre el @ombre 0 elplaneta.

/omo e=presa PAE: 1J)J57 @asta a;uel perodo la finalidad de laproduccin era satisfacer las necesidades @umanas7 con bienes ;ue eranproducidos con el ob-eti!o de atender las necesidades @umanas asociadas asus procesos !itales7 ;ue a su !e eran determinados por imperati!osfisiolgicos 0 no por imperati!os psicolgicos. Estos7 cada !e m$s7 respondana las imposiciones del aparato producti!o. &e esta forma antes de Oste e!ento7era posible mantener al planeta en e;uilibrio7 pues el ritmo de las acti!idades@umanas se adaptaba a las e=igencias de regeneracin del ecosistema natural7las fueras de produccin no amenaaban la e=istencia de los recursosesencialmente reno!ables7 de la misma forma en ;ue los desec@os de las

producciones 0 de la !ida participan de los ciclos de !ida.


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Adem$s del ritmo7 el dese;uilibrio 0 la ruptura se acentan por el uso crecientede materias inanimadas ;ue suplantan las formas de !idaU de energa fsil 0fsico;umicas ;ue no se reconstitu0en en el curso de los ciclos anuales 0 ;uepasan a substituir7 sucesi!amente todas las energas naturales. Adem$s7 elespacio geogr$fico tambiOn se rompe pues la industrialiacin impulsa el

fenmeno urbano7 donde una gran cantidad de personas producen grandescantidades de residuos en un espacio reducido7 donde la concentracin superala capacidad de regeneracin.

/2 LIMITES DEL MODELO OCCIDENTAL

a0 fuertes raones para ;ue las preocupaciones de pensadores acerca de loslmites de a;uel modelo ;ue se delineaba7 comenaran a ser e=plicadasformalmente a partir de la Re!olucin "ndustrial. /ada uno de esos pensadores7grupos de traba-os7 conferencias internacionales7 refle=ionaron en su tiempo7siendo un estadio en la percepcin de los lmites. Algunos de los traba-os m$s

importantes ser$n bre!emente comentados.

R. :. #alt@us7 ;ue !i!i en "nglaterra7 de 1)(( a 1*347 en su ensa0o sobre lapoblacin publicado en 1)J*7 fue el primero en sistematiar las preocupacionescon la escase de recursos naturales 0 sus consecuencias sobre el crecimientoeconmico. 9os factores limitantes7 en a;uel tiempo se restringan a la tierra 0la capacidad de crecimiento de la oferta de alimentos7 por encima de uncrecimiento de la poblacin sin precedentes. us ideas deri!aban de losacontecimientos de la Opoca7 ;ue a su !e7 resultaban de las alteracionespro!ocadas por la Re!olucin "ndustrial.

&. Ricardo7 contempor$neo de #alt@us7 tambiOn era pesimista con relacin alos recursos naturales7 crecimiento econmico 0 de la poblacin7 0 los lmitesal crecimiento podan corresponderse con su teora de los rendimientosdecrecientes de las tierras 0 de las minas de carbn.

L. . #ill en su obra %Principios de la Economa Poltica' publicada en 1*4*7demostraba la fuerte influencia de #alt@us 0 Ricardo7 principalmente cuandopropone como nica salida de la @umanidad7 el estado estacionario tanto delstoc de capital cuanto de la poblacin. us obser!aciones se basan en elprolongado perodo de crecimiento e!idenciado durante el siglo H?"""7 resultado

de la luc@a de la @umanidad por la me-ora material ;ue esencialmente7 el autorno consideraba sustentable. M+9A 1JJ27 p.)5 transcribe el pensamiento de #illacerca de la tendencia del crecimiento material limitado. %Apenas los tontos;uerr$n !i!ir en un mundo superpoblado por seres @umanos 0 sus posesionesmateriales. 9a soledad es esencial como ingrediente de meditacin 0 bienestar.6o @a0 un propsito en contemplar un mundo donde cada pedao de tierraestO siendo culti!ada7 toda e=tensin de pasto florido estO arado7 toda plantasil!estre 0 especies animales e=terminadas por su ri!al7 la @umanidad por sunecesidad de alimento 0 cada cerca o $rbol superfluo7 siendo derribado'.#erece desta;ue un pensador ;ue !i!iendo en el siglo H?""" 0 en funcin de losndices de crecimiento de la produccin7 pudo pre!er con tanta claridad parte

de la situacin ;ue estara e!idenciando el @ombre moderno dos siglosdespuOs.


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9a /omisin Presidencial para Poltica de #ateriales7 creada en 1J27 tambiOnconocida como la %Pale0 /omission'7 tu!o como ob-eti!o e!aluar el potencial dela agricultura 0 de los recursos naturales en los Estados +nidos7 ;ue se !enanpreocupando con la r$pida e=pansin econmica de la posguerra 0 con la

posibilidad de dependencia del pas en relacin a las importaciones de petrleo0 otras fuentes de materias primas. 9a /omisin elabor el informe titulado%Resources for reedom7 oundation for Gro[t@ and carcit'7 uno de losprimeros estudios elaborados pensando en los lmites relacionados aproblemas de calidad ambiental7 al lado de las preocupaciones con elagotamiento de recursos.

,tra !e en el aTo 1J(37 el gobierno de los Estados +nidos se mostrabapreocupado en responder si la escase de los recursos naturales ira acon!ertirse en un problema para la continuidad del desarrollo econmiconorteamericano. Para eso7 la /omisin de Recursos para el uturo fue formada

en 1J(37 @abiendo publicado uno de los traba-os m$s conocidos en estecampo7 %carcit0 and Gro[t@ t@e Economics of 6atural Resource A!ailabilit0'7escrito por arold


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El primer resultado del traba-o del grupo fue publicado en 1J)27 en el libro%9imits to Gro[t@'7 dando origen al mo!imiento denominado neomaltusianismo7pues retomaba a;uella teora para la formulacin de sus conclusiones 0recomendaciones7 centradas en la !ariable demogr$fica en los pases del:ercer #undo como la m$s importante a ser controlada.

El argumento b$sico del modelo era la necesidad de lmites para el crecimientoe=ponencial de la acti!idad econmica7 de la poblacin 0 de la contaminacin7por;ue el mundo es finito en tierras arables7 depsitos minerales7 recursosenergOticos 0 en la capacidad de soporte de la contaminacin.

9a /onferencia de las 6aciones +nidas sobre #edio Ambiente umano7realiada en Estocolmo en el aTo de 1J)27 as como su reunin preparatoria7realiada en oune= en 1J)17 fueron moti!ados por los debates sobre losriesgos de la degradacin del medio ambiente. Por primera !e7 fuerondebatidos 0 contrapuestos temas como crecimiento7 desarrollo 0 proteccin del

medio ambiente7 de forma m$s globaliada7 como m$s tarde la idea deldesarrollo sustentable.

M":A#+RA 1JJ45 destaca sus conclusiones m$s importantes !inculacin delos ma0ores problemas ;ue afectaban el bienestar de las poblaciones 0 eldesarrollo econmico del mundo7 las cuestiones relacionadas con el deteriorodel medio ambiente7 el agra!amiento constante de la degradacin del medioambiente era debido al crecimiento natural de las poblaciones @umanasU losma0ores problemas ambientales de los pases del Primer #undo resultaran dela contaminacin industrial7 mientras ;ue los problemas m$s comunes en lospases en desarrollo eran resultados del mal uso de los recursos naturales 0 suagotamientoU la esencia de los problemas estaban en la falta de desarrollo7para el cual el crecimiento econmico r$pido no significara el fin de losproblemas ambientales.

El concepto de ecodesarrollo se difunde a partir de comienos de la dOcadadel setenta7 ;ue se caracteria como un perodo en el cual se intensifican lasdiscusiones sobre economa 0 ecologa7 al mismo tiempo en ;ue se ampliaba laconciencia acerca de la necesidad de modelos alternati!os de desarrollo7 tantopara pases industrialiados como para los pases en desarrollo.

ue propuesto por primera !e por el canadiense #aurice trong en 1J)37siendo una concepcin de desarrollo ;ue negaba su implicacin con ladegradacin de los recursos naturales. "nicialmente se refera a las regionesrurales de Africa7 Asia 0 AmOrica del ur7 torn$ndose un elemento mu0importante en las discusiones ;ue lle!aron a la definicin del desarrollosustentable.

9os puntos centrales de la teora eran renunciar a la idea de un crecimientoe=ponencial e ilimitado 0 ;ue sea posible promo!er el desarrollo basado ene=portaciones macias de recursos naturales localesU suspender el proceso dedegradacin ambiental crecienteU desmitificar la creencia en el progreso a

tra!Os de la ciencia 0 la tecnologaU alterar los patrones de consumo de los


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pases industrialiados 0 de las elites de los pases del :ercer #undo&"EG+E7 1JJ25.

"gnac0 ac@s A/7 1J*(5 formul los principios b$sicos orientadores deesta nue!a Otica de desarrollo

a5 satisfaccin de las necesidades b$sicasb5 solidaridad con generaciones futurasc5 participacin de la poblacin in!olucradad5 preser!acin de los recursos naturales 0 del medio ambiente en generale5 elaboracin de un sistema social garantiando empleos7 seguridad social

0 respeto a otras culturasf5 programas de educacin.

El #odelo #undial 9atinoamericano de la undacin


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primera !e7 desarrollo era entendido como un medio de alcanar laconser!acin 0 no un obst$culo para ello.

&esarrollo est$ definido en el traba-o como modificaciones en la biosfera 0 enlos recursos de cual;uier tipo5 para la satisfaccin de las necesidades

@umanas 0 para me-orar la calidad de !ida7 segn A&A# 1JJ85. A su !e7conser!acin es definida como la gestin del uso ;ue el @ombre @ace de labiosfera7 de e=traer el m$=imo7 sin comprometer el potencial de satisfaccin denecesidades futuras.

&e acuerdo con las definiciones7 si el desarrollo fuera de tipo sustentable7 ladependencia entre el desarrollo 0 la conser!acin es total7 de la misma formaen ;ue conser!acin es enteramente compatible con el desarrollo centrado enel ombre7 una me-or distribucin de los beneficios 0 la utiliacin m$scompleta de las capacidades @umanas. &esarrollo 0 conser!acin sonigualmente necesarios para nuestra super!i!encia 0 para el desempeTo de

nuestras responsabilidades como administradores de los recursos naturalespara las futuras generaciones' +"/67 1J*8 citado por PEAR/E et al.7 1J*J7p.=iii5.

9a /onferencia de ,tta[a fue realiada en 1J*( con el apo0o financiero de la+nin "nternacional para la /onser!acin de la 6aturalea +"/67 Programade las 6aciones +nidas para el #edio Ambiente P6+#A 0 \orld \ildlifeund \\. :ambiOn traba-aba con el concepto de desarrollo sustentable7estableciendo ;ue Oste debera responder a cinco re;uisitos


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econmicas7 no slo en diferentes pases sino tambiOn en diferentes regionesde un mismo pas.

9a situacin est$ mu0 bien caracteriada por el modelo centroperiferia7 deacuerdo con el cual el desarrollo 0 el subdesarrollo son estructuras parciales

interdependientes7 ;ue forman un sistema nico donde7 el primer grupo7 esdominante7 por su capacidad de crecer 0 el segundo7 es el dependiente7 dadosu car$cter de inducido7 %son caras de la misma moneda 0 creados por losmismos procesos ;ue aumentan los ni!eles de produccin 0 la calidad de !idaen los pases centrales 0 mantienen a los dem$s atrasados' &"EG+E7 1JJ27p. 235.

in embargo7 comprendiendo el modelo occidental 0 el proceso @istrico ;ue loorigin7 las soluciones deben ser buscadas tratando a los sistemas econmicoscomo una totalidad7 de la cual forman parte estructuras parcialesinterdependientes. &e ese modelo forman parte tambiOn7 algunas pocas

sociedades ;ue se desarrollan7 otras ;ue apenas crecen7 0 otras ;ue toda!ano crecen.

&e esta forma7 antes de definir a una sociedad ;ue sera el fruto del proceso deun desarrollo ratificado como sustentable7 son necesarios algunos comentariosacerca del propio desarrollo. %+na sociedad sustentable es a;uella ;ue !i!edentro de sus lmites ambientales de perpetuacin. 6o es una sociedad ;ue nocrece7 sino una sociedad ;ue reconoce los lmites del crecimiento 0 buscaformas alternati!as de crecimiento' /,,#ER7 1J)J citado por PEAR/E71J*J7 p.1)(5. El autor reconoce la necesidad de crecimiento al mismo tiempo;ue introduce otras nociones rele!antes @a0 diferentes formas de%crecimiento'.

El crecimiento econmico es caracteriado como una ele!acin persistente delproducto nacional real7 per c$pita7 a lo largo del tiempo traduciOndose7 toda!aalgunas !eces7 como un aumento del ni!el de consumo real per capita. Algunosfactores eran 0 @asta @o0 son7 entendidos como condiciones pre!ias ;uegarantian el inicio 0 la continuidad del proceso a lo largo del tiempo la me-orade la eficiencia del aparato producti!o7 la disponibilidad de condiciones fsicas 0geolgicas7 la acumulacin de capital7 la incorporacin de contingentescrecientes de mano de obra 0 la me-ora de los patrones tecnolgicos.

El crecimiento econmico era entendido como la condicin suficiente para darinicio al proceso de desarrollo7 por lo tanto7 resol!era todos los problemas dedesempleo7 dese;uilibrio de los intercambios con el e=terior7 atenuacin de losdesni!eles regionales a largo plao 0 me-ora de los perfiles de distribucin deri;uea.

in embargo7 el sistema establecido promue!e un tipo de crecimiento ;ue nofa!orece el desarrollo7 no distribu0e igualmente sus frutos7 acumula daTos a labiosfera 0 su capacidad de reproduccin7 o sea7 impone limitaciones a supropia continuidad.


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Resulta ;ue algunas sociedades se diferencian de otras por el ma0or ni!el deprogreso7 e=pansin 0 crecimiento7 al mismo tiempo ;ue otras7 a pesar de susndices positi!os de crecimiento7 industrialiacin7 moderniacin 0construccin de infraestructura7 persisten en presentar caractersticas dedependencia e=terna7 desigualdad econmica7 social 0 cultural7 falta de

participacin social de grupos cuantitati!amente significati!os7 inseguridad 0desigualdad de oportunidades7 sistema educacional ;ue no forma mano deobra calificada7 sistema tributario 0 poltica fiscal ;ue no distribu0e rentas. ,sea las condiciones de !ida para la ma0ora de la poblacin continanprecarias7 con diferencias de nutricin7 salud7 !i!iendas 0 educacin.

9as preocupaciones con el desarrollo en correspondencia con laconceptualiacin de PEAR/E 1J*J citado por PEAR/E et alli7 1J*J7 p.1*857segn la cual desarrollo %es un !ector de ob-eti!os sociales7 ;ue deben incluiraumento de la renta real per c$pita7 me-ora en el status nutricional 0 salud7a!ance educacional7 acceso a recursos7 distribucin m$s -usta de la renta 0

aumento de las libertades b$sicas'. R,E::" 1J*35 lo define como unproceso de crecimiento armonioso7 din$mico a lo largo del tiempo7 pues semodifican caracteres esenciales de las estructuras econmicas sociales.

G,,&9A6& 1JJ47 p.2*85 es otro autor ;ue comprende al desarrollo7 unproceso cualitati!o7 redistribuido 0 establecido para la poblacin7 definido como%e=pandir o realiar las potencialidades de conducir a un estado m$s amplio7total 0 me-or'. /itando a


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petrleo7 una !e m$s demostraba su capacidad de respuesta r$pida7 a tra!Osde la superacin de los problemas 0 retomaba la ruta del crecimiento.

El progreso tOcnico desempeT el papel de ma0or rele!ancia en este proceso7posibilitando cada de la intensidad del uso de di!ersas materias primas

acompaTada por la cada de los preciosU cada relati!a del papel de la industriaen relacin al sector de los ser!icios 0 de los sectores industriales le!esinform$tica7 electrnica5U desarrollo de materiales sustitutos cer$mica7pl$sticos7 fibras5U recicla-e7 etc. e desmoronaba el cartel del petrleo7 situacinacompaTada por la cada de sus precios7 al mismo tiempo en ;ue el mundopresentaba una sobre oferta de alimentos7 toda!a mal distribuida. 9os sucesose!idenciaban ;ue las tesis catastrofistas7 relacionadas con la escase derecursos naturales7 como a;uellas del "nforme del /lub de Roma7 no tenansustentacin7 debido a la capacidad de respuesta del capitalismo.

u respuesta era an insuficiente para resol!er problemas como las

desigualdades crecientes en la distribucin de los beneficios del crecimiento7uso 0 mane-o inadecuados de los recursos naturales 0 del medio ambiente7adem$s de los patrones del consumo in@erentes al capitalismo7 identificadoscomo las causas de gran parte de los problemas e=istentes.

ue en este conte=to ;ue7 en 1J*37 la Asamblea General de la ,6+ cre la/omisin #undial sobre el #edio Ambiente 0 &esarrollo como organismoindependiente7 formado por especialistas 0 lderes mundiales de 21 pases7!inculados a los gobiernos 0 al sistema de las 6aciones +nidas7 pero nosu-etos a su control. us ob-eti!os eran

a5 ree=aminar las cuestiones crticas relati!as al medio ambiente 0 aldesarrollo 0 formular propuestas realistas para abordarlas

b5 proponer nue!as formas de cooperacin internacional en este campo7 demodo de orientar polticas 0 acciones en sentido de los cambiosnecesarios

c5 dar a los indi!iduos7 organiaciones !oluntarias7 empresas7 institutos 0gobiernos una comprensin ma0or de esos problemas7 incenti!$ndolos auna actuacin firme.


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@umano7 no apenas en algunos lugares 0 por algunos aTos7 sino en todo elPlaneta 0 por un futuro distante. Por lo tanto el %desarrollo sustentable' es unob-eti!o a ser alcanado no slo por las naciones en %desarrollo'7 sino tambiOnpor las industrialiadas'. /,#"",6 #+6&"A9 ,


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calidad en cada generacin' /,#""C6 #+6&"A9 ,


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ser buscada con prioridad en las capas de la poblacin pobre del :ercer#undo. El empleo se considera la m$s b$sica de todas las necesidades7 dado;ue sesenta millones de personas por aTo7 se tornan aptas para el traba-o enestos pases.

D A%#u"'" &.+#$#% %u%#&'6$#% (# )!6$'.4& El desarrollo sustentableest$ estrec@amente asociado a la din$mica del crecimiento de la poblacin7inclu0endo donde la poblacin crece 0 como ella se relaciona con los recursosdisponibles. 9as estadsticas del "nforme indican ;ue el crecimiento medio de lapoblacin en los pases industrialiados est$ estabiliado en 1X7 siendo ;uealgunos de ellos 0a no presentan ningn crecimiento. El crecimiento ocurre7 de@ec@o7 en el :ercer #undo7 donde la poblacin pre!ista para el 2.82 es de (7*billones7 en contraste con los 174 billones de personas ;ue es la estimacinpara la poblacin del Primer #undo para ese mismo aTo.

E C!&%#"+'" 5#>!"'" $' 6'%# (# $!% "#u"%!% Este ob-eti!o es seTalado

como una de las metas del desarrollo7 tambiOn es comprendido como unaobligacin moral de las generaciones presentes en relacin a las pr=imas. Elmantenimiento de la di!ersidad biolgica es necesario para el funcionamientonormal de los ecosistemas 0 de la biosfera como un todo. En este sentido laspolticas deben ampliar las opciones para ;ue las personas me-oren la calidadde !ida7 principalmente en $reas ba-o %estrOs' ecolgico 0 pobres en recursos.

F R#!".#&'" $' #&!$!3' #"#&.'" #$ ".#%! 9a tecnologa esconsiderada el elemento cla!e ;ue lle!ar$ a la solucin de la ma0ora de losproblemas e=puestos 0 por ser el eslabn ;ue liga al @ombre con la naturalea7ella debe ser reorientada en funcin de las e=igencias del desarrollosustentable7 ;ue re;uiere ma0or atencin a los factores ambientales. En elcaso de los pases en desarrollo7 es preciso intensificar la capacidad deinno!acin tecnolgica7 a fin de atender a los nue!os desafos. A su !e7 latecnologa generada en los pases industrialiados7 las m$s recientesrelacionadas con la conser!acin de la energa7 el uso de materiales7 lainform$tica7 la biotecnologa7 no siempre son adecuadas o de f$cil adapt

Sistemas de Gestion Ambiental-parte0

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