Requisitos Normativos Versus Requisitos Legales _ NpConsulting

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Requisitos normativos versus Requisitos legales

21 JUN A primera vista, y para el que no es ducho en la materia, parecen temas similares, aúncuando existen matices que los diferencian. Como requisitos que ambos son, hay quecumplirlos a la hora de implantar y/o certificar Sistemas de gestión en una organización.

(h똀ps://npconsultingnet.files.wordpress.com/2012/06/requisitos‑normativos‑versus‑requisitos‑legales.jpg)

Como requisitos que son, tanto los normativos como los legales, hay que cumplirlos, o por

imperativo legal o por decisión voluntaria.Como os comentaba en Importancia del papel de la Dirección(h똀ps://npconsultingnet.wordpress.com/2011/12/20/importancia‑del‑papel‑de‑la‑direccion/), laimplantación de un Sistema de gestión y su posible certificación son decisiones que laorganización toma de forma totalmente voluntaria. Tanto las normas de la familia ISO, como elestándar OHSAS 18001 no son de obligado cumplimiento, sino de carácter voluntario. Otracosa muy distinta es que para obtener a cambio una certificación externa de sus Sistemas degestión implantados, una organización decida cumplir con lo establecido en la normativacorrespondiente que le es de aplicación. Es decir, es un requisito normativo.

Por el contrario, en cada país existe una legislación vigente que es de obligado cumplimientopara aquellas organizaciones dentro de su ámbito de aplicación, y que no puede ser pasada poralto. Una organización debe cumplir con dicha legislación independientemente de que decida o

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no implantar y/o certificar sus Sistemas de gestión, y debe hacerlo desde el comienzo de suandadura como organización. Es decir, es un requisito legal.

Ambos tipos de requisitos tienen campo de aplicación en la implantación y/o certificación de losdiferentes Sistemas de gestión de una organización, pero cada uno de ellos tiene un carácter biendiferenciado. Veamos:

Requisitos normativos: Son los especificados en las normas. Para la implantación y/ocertificación de los Sistemas de gestión, son los recogidos en las normas ISO 9001, ISO 14001 yel estándar OHSAS 18001, entre otras. No son de obligado cumplimiento para todas lasorganizaciones, pero sí para aquellas que apuestan por la certificación de sus Sistemas degestión implantados. Una organización que no disponga de un Sistema de gestiónimplantado y/o certificado no debe cumplir con dichos requisitos, seguramente ni losconozca.

Requisitos legales: Son los especificados en las leyes vigentes que le son de aplicación acada organización concreta. Los hay de carácter general para todas las organizaciones y los

hay más específicos: en función del sector al que pertenece cada organización, del territorioen el que se asienta, del número de trabajadores, etc. Son de obligado cumplimiento paratodas las organizaciones a las que afectan. Una organización que no disponga de un Sistemade gestión implantado y/o certificado debe conocer y también cumplir con dichos requisitos.

La principal de las diferencias entre estos 2 tipos de requisitos está en la obligatoriedad de sucumplimiento. Mientras que para los legales, su obligatoriedad es indiscutible, para losnormativos rige la voluntariedad de su cumplimiento.

Como ejemplo, la Ley española 31/95 “Ley de prevención de riesgos laborales” es de obligado

cumplimiento para cualquier organización del territorio nacional independientemente deltamaño o del sector al que pertenezca. Pero no lo es tener implantado y/o certificado un Sistemade gestión de la seguridad y salud en el trabajo según el estándar OHSAS 18001. Es decir, unaorganización debe cumplir, sí o sí, con lo establecido en la Ley 31/95 pero puede que no cumplacon lo establecido en la OHSAS 18001, si no decide implantar dicho Sistema de gestión y/ocertificarlo. Es decir, el cumplimiento del estándar OHSAS 18001 es un requisito normativo, yel cumplimiento de la Ley 31/95 es un requisito legal.

Desgranando un poco más las citadas normas, vemos que en el desarrollo de la norma ISO 9001los requisitos legales no aparecen descritos como tal como requisitos normativos específicos ,aún cuando en muchos de sus requisitos se cita: “(…) cumplir los requisitos del cliente, los legales ylos reglamentarios aplicables al producto y los propios de la organización”.

Sin embargo, tanto en la norma ISO 14001 como en el estándar OHSAS 18001, uno de susrequisitos normativos , más concretamente el correspondiente a sus apartados 4.3.2. lleva portítulo expresamente: “Requisitos legales y otros requisitos”. Esto quiere decir, que tanto en lanorma ISO 14001 como en el estándar OHSAS 18001, el cumplimiento de los requisitos legalesaplicables es también un requisito normativo, cosa que parece una redundancia puesto quelos requisitos legales ya deberían , a estas alturas, estar de sobra cumplidos. De cualquier

forma, en estos casos, el requisito normativo exige el establecimiento de un procedimientodocumentado (h똀ps://npconsultingnet.wordpress.com/2011/12/29/documentacion‑no‑solo‑de‑papel‑vive‑un‑sistema‑de‑gestion/) para identificar y acceder a todos los requisitos legales y

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otros requisitos que le sean de aplicación a la organización, la actualización periódica de losmismos y su comunicación a las partes interesadas, dado en que ambos campos los requisitoslegales son muy amplios y están en continua variación.

Ni qué decir tiene que como requisito normativo que es, es auditable de cara a una auditoría(h똀ps://npconsultingnet.wordpress.com/2012/01/31/como‑comportarse‑ante‑el‑auditor‑parte‑i/),ya sea interna o de certificación (h똀ps://npconsultingnet.wordpress.com/2012/03/23/auditorias‑

internas‑versus‑auditorias‑de‑certificacion‑parte‑i/) , y generalmente es un punto de detecciónde numerosas No Conformidades por el motivo expuesto anteriormente. El listado de requisitoslegales y otros requisitos aplicables (al producto, servicio, Sistema, organización, etc) suele sergeneralmente interminable, y siempre es fácil que alguno de ellos no se encuentre perfectamenteactualizado y/o implementado en la organización. Hay que estar muy alerta con este tema.

En resumen, a la hora de implantar y/o certificar Sistemas de gestión en una organización, hayque contemplar tanto los requisitos normativos como los requisitos legales y como requisitosque son, hay que cumplirlos. Los legales por imperativo legal y los normativos por imperativovoluntario, pero imperativo al fin y al cabo.

* Imagen extraída de: h똀p://office.microsoft.com (h똀p://office.microsoft.com/)

En vuestra opinión, ¿qué requisitos son más difíciles de cumplir en vuestra organización?.Espero vuestras sugerencias y/o comentarios en el blog o bien en Facebook(h똀p://www.facebook.com/npConsultingnet) y/o Twi똀er(h똀ps://twi똀er.com/#!/npConsultingnet).

5 comentarios

Publicado por Natalia en 21 junio 2012 en ISO 14001, ISO 9001, Ley 31/95, OHSAS 18001

Etiquetas: Auditorías , Certificación, Documentación, Implantación, No Conformidades,Normativa, Requisitos legales , Sistemas de gestión

5 Respuestas a “Requisitos normativos versus

Requisitos legales”

Juan Sebastian

14 agosto 2012 at 20:08

Sabemos que la finalidad de la normas no es un certificado, es implementar un sistema quede ventaja a la organización no por el papel si no por la sistematizacion de los procesos; estoes claro, pero en una auditoria de certificación OHSAS 18001 el auditor si tiene las

herramientas para sacar una no conformidad por no cumplir la legislación?, el Numeral. 4.3.2de OHSAS 18001 habla claramente de identificación y Acceso a los requisitos legales mas noal cumplimiento, esta pregunta surgió en clase, y estoy pronto una auditoria, así que megustaría tener mas claro el tema…Gracias.

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Natalia

16 agosto 2012 at 12:45

¡Hola Juan Sebastián!

Muchas gracias por tu aportación.

En cuanto a tu consulta, efectivamente el apartado 4.3.2. del estándar OHSAS 18001 sólohabla de identificar y tener acceso a los requisitos, tanto los legales como otros que le seande aplicación a la organización.

Sin embargo, en el apartado 4.2. dice que la organización debe asegurarse de que laPolítica de SST incluya un compromiso de cumplir “al menos” con los requisitos legalesaplicables.

Así que, en mi opinión, un auditor sí que puede sacar una No Conformidad en una

auditoría, por uno de los siguientes motivos:* Si la organización redacta una Política de SST acorde con el apartado de la OHSAS yluego no cumple con los requisitos legales aplicables, la No Conformidad sería porincumplimiento de su propia Política de SST.* Y si en la Política de SST no se incluye una referencia al compromiso por parte de laorganización de cumplir al menos con los requisitos legales aplicables, la NoConformidad sería por incumplimiento del apartado 4.2 del estándar.

Todo ello, sin tener en cuenta, que en el apartado 4.5.2. dice que la organización debe

evaluar periódicamente el cumplimiento de los requisitos legales aplicables, así que encaso de no cumplirlos, en mi opinión, debería haber por parte de la misma una evidenciade la justificación que da a dicho incumplimiento, que pudiera servir de explicación decara a la auditoría.

Es decir, si la organización sabe que incumple con alguno de los requisitos legales que leson de aplicación, yo como auditor exigiría el documento acreditativo de la evaluaciónperiódica de los mismos, donde este hecho debería estar recogido, en mi opinión, comouna No Conformidad con las causas de dicho incumplimiento y las Acciones Correctivasasociadas planteadas por la organización para proceder a su cumplimiento.

Espero haberte ayudado de cara a esa auditoría. En mi opinión, los requisitos legales hayque cumplirlos sí o sí, y en caso contrario puede ser objeto de No Conformidad en unaauditoría. De todas formas cada auditor es un mundo, y mi explicación se basa en mi

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interpretación del estándar, que puede ser diferente a la del auditor. Ya me contarás cómote ha ido.

Eskerrik asko.

Un saludo.

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sebastian

21 agosto 2012 at 19:11

Muy buena respuesta…. las más acertada que me han dado hasta el momentoagradezco tu tiempo……. después les contare como me fue con la auditoria… Gracias

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Carlos

25 julio 2013 at 20:02

Muy acertada la respuesta, sin embargo, depende de cada país, ya que cada país tiene sumarco legal. Aquí en México tenemos leyes y reglamentos que le aplican a las organizacionespor default se dedique a lo que se dedique, de hay se derivan las normas especificas, aquí enMéxico tenemos dos tipos de normas: NOM y NMX, las NOM son las normas oficialesmexicanas y las NMX son las normas mexicanas que sirven como referencia. Si aplican o noaplican dependerá por ej. de tus peligros y riesgos, de tu grado de contaminación, etc.Recordemos que uno de los tantos objetivos que tienen los sistemas de gestión es garantizarun proceso continúo, es decir que el negocio no pare. Imaginemos que viene un entegubernamental y nos solicita un requerimiento que no tenemos nos pueden clausurar las

instalaciones, retirarnos permisos, etc., lo cual provocaría el paro de actividades que a ojos denuestros clientes no esta nada bien. Para otros requisitos los más importantes para mi son loscontractuales.

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ResponderNatalia

26 julio 2013 at 10:12

¡Hola Carlos!

Gracias por tu aportación al respecto de las normas mexicanas. Efectivamente cada paístiene su propia legislación a parte de la normativa ISO de carácter internacional. Dicha

legislación, como su propio nombre indica es de obligado cumplimiento y su aplicaciónvaría en función del sector al que se dedique la organización, de la localización de lamisma, del número de trabajadores, etc.

Por eso hay que tenerla siempre en cuenta, porque además de ser de obligadocumplimiento para una organización independientemente de si dispone o no de unSistema de gestión, para aquellas que apuestan por los mismos, es además un requisitonormativo. Puede que como ley dicha organización tenga la suerte de no ser sancionadanunca por un determinado incumplimiento legal, pero como norma un auditor deberíasacar una No Conformidad por dicho incumplimiento.

Además de éstos, como tú bien dices, están el resto de requisitos, especialmente aquellosque la organización firma y/o acepta a nivel contractual, que evidentemente deberácumplir.

Un saludo.

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