Project Idea Note or PIN - ENDE-REDD+ Nicaraguaenderedd.sinia.net.ni/Docs/Memorias de...
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Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Nicaragua Date of submission or revision: 1 de junio de 2012 Formal Version 7 Mayo 31 del 2013. Forest Carbon Partnership Facility (FCPF) The United Nations Collaborative Programme on Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing Countries (UN-REDD) 1
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Readiness Preparation Proposal (R-PP)
for Country: Nicaragua
Date of submission or revision: 1 de junio de 2012
Formal Version 7Mayo 31 del 2013.
Forest Carbon Partnership Facility (FCPF)
The United Nations Collaborative Programme on Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation in Developing Countries (UN-REDD)
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Component 1: Organize and Consult..............................................................151a. National Readiness Management Arrangements.......................................................................151b. Information Sharing and Early Dialogue with Key Stakeholder Groups.....................................361c. Consultation and Participation Process......................................................................................55
Component 2: Prepare the REDD-plus Strategy.................................................712a. Assessment of Land Use, Land Use Change Drivers, Forest Law, Policy and Governance......712b. REDD-plus Strategy Options...................................................................................................1062c. REDD-plus Implementation Framework...................................................................................1272d. Social and Environmental Impacts during Readiness Preparation and REDD-plus Implementation.............................................................................................................................. 137
1.3 Los momentos de Participación de los Diferentes Actores........................................1491.3.1 Revisión de participación de los sectores descritos en el Mapeo de Actores.......................1491.3.2 Análisis del Intercambio de Información y Diálogo con Actores Claves................................1521.3.3 Plan de capacitación, consulta y comunicación contempladas en el R-PP...........................154
Component 3: Develop a Reference Level......................................................1773.1 Objetivo del componente.........................................................................................................1773.2 Actividades para lograr el objetivo del Componente 3.............................................................1773. 3. Propuesta de consideraciones y métodos para realizar el estudio de escenario de referencia (Términos de referencia)................................................................................................................1813. 4. Participación de socios y organizaciones vinculadas más directamente al proceso de diseño, consulta y validación del escenario de referencia nacional............................................................188....................................................................................................................................................... 1883. 5. Información existente y vacíos de información para diseñar un escenario de referencia.....1893. 6. Planes o metas nacionales para reducir la deforestación y degradación forestal..................1903. 7. Evaluación del escenario de referencia................................................................................1903.8 Evaluación de capacidades.....................................................................................................1913.9 Escenarios sub-nacionales......................................................................................................1923.10. Colaboración con organizaciones locales e internacionales.................................................1933. 11. Emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI)...................................................................1943.12. Datos históricos acerca de los cambios de cobertura forestal registrados en el país...........197 diversas fuentes............................................................................................................................ 1973.14 Clasificación de los bosques y usos de la tierra.....................................................................2013.15 Estimación de la biomasa de bosques...................................................................................2023.16 Definición de bosque..............................................................................................................2043.17 Reportes históricos de la tasa de deforestación nacional......................................................2053.18 Estimación de la tasa de deforestación mediante un análisis multitemporal..........................206
Component 4: Design Systems for National Forest Monitoring and Information on Safeguards...........................................................................................209
4a. National Forest Monitoring System..........................................................................................2184b. Designing an Information System for Multiple Benefits, Other Impacts, Governance, and Safeguards..................................................................................................................................... 228
Component 5: Schedule and Budget............................................................234Component 6: Design a Program Monitoring and Evaluation Framework................236BIBLIOGRAFÍA......................................................................................249Suggested Annexes for the R-PP (Optional)...................................................254
Annex 1a: National Readiness Management Arrangements..........................................................254Annex 1b: Information Sharing and Early Dialogue with Key Stakeholder Groups........................254Annex 1c: Consultation and Participation Process.........................................................................255Annex 2a: Assessment of Land Use, Land Use Change Drivers, Forest Law, Policy and Governance................................................................................................................................... 255Annex 2b: REDD-plus Strategy Options........................................................................................255Annex 2c: REDD-plus Implementation Framework........................................................................256Annex 2d: Social and Environmental Impact during Readiness Preparation.................................256and REDD-plus Implementation.....................................................................................................256
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Annex 3: Develop a National Forest Reference Emission Level and/or a Forest Reference Level....................................................................................................................................................... 260Annex 4: Design Systems for National Forest Monitoring and Information on Safeguards............260Annex 5: Schedule and Budget......................................................................................................261Annex 6: Design a Program Monitoring and Evaluation Framework..............................................261
Annexes Providing Additional Guidelines or Information: [in the separate Annexes document]
Annex A: Available Tools for Potential Reference Annex B: Guidelines on Stakeholder Engagement in REDD-plus Readiness, With a Focus on the Participation of Indigenous Peoples and Other Forest-Dependent Communities
Annex 1: UN-REDD Programme Requirements Relevant to Stakeholder EngagementAnnex 2: Overview of the UN-REDD Programme Guidelines on Free, Prior and Informed ConsentAnnex 3: Summary of World Bank Operational Policy 4.10 on Indigenous PeoplesAnnex 4: SESA and ESMFAnnex 5: “Free, Prior and Informed Consent” or “Free, Prior and Informed Consultation Leading to Broad Community Support” standards that should be applied under different REDD-plus implementation arrangements Annex 6: Links to Useful Resources………………………………………………………………………..
Annex C: Guidelines for the Development of ToRs for the ESMF Annex D: Summary of SESA Activities and Outcomes in the REDD-Plus Readiness Package Annex E: FCPF Common Approach to Environmental and Social Safeguards for Multiple Delivery Partners, Including Guidance on Disclosure of Information …………………………………………………
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General Information
Note: For submission to UN-REDD, an additional cover page with required signatures and information should be attached, which will be provided by the UN-REDD Secretariat.
Contact Information
Please provide the details for the national REDD-plus focal points (lead official, and day-to-day contact) submitting the R-PP in the table below.
Enlace oficial Nicaragua
Name Roberto Araquistain Cisneros
Title Viceministro
Organization Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
Address Km 12.5 de la carretera Norte, frente a la zona franca.
Telephone +505-22631343
Fax +505-22631343
Email [email protected]
Website www.marena.gob.ni
Enlace Técnico MARENA
Name Javier Gutiérrez Ramírez
Title Especialista Forestal, Dirección General de Cambio Climático
Organization Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales
Address Km 12.5 de la carretera Norte, frente a la zona franca.
Telephone +505-22632870
Fax +505-22631343
Email [email protected]
R-PP Development Team: Niveles de Decisión y Concertación para el R-PP/ENDE-REDD+
Nivel 1: Comité Directivo del R-PP/ENDE-REDD+
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Nombre Cargo/Institución Email
Roberto Araquistain ViceministroMARENA
Amanda Lorio ViceministroMAGFOR
William Schwartz DirectorINAFOR
Luvian Zelaya FONADEFO [email protected]
Carlos Alemán Presidente CRAAN [email protected]
Melvin Miranda Müller Director SERENA/RAAN [email protected]
Vernardine López Presidente CRAAS [email protected]
Reynaldo Francis W Presidente comisión RRNNCRAAN
Jorge Castro INETER [email protected]
Ronald Wittinghan Representante de GTI [email protected]
Constantino Rommel Representante de GTI [email protected]
Camilo Frank Representante de GTI [email protected]
Nivel 2: Plataforma técnica e Interinstitucional de RPP/ENDE-REDD+
Nombre Institución Email
Melvin Miranda RAAN [email protected]
Ethel Christian B RAAS [email protected]
Yorda Gómez RAAS [email protected]
Eduardo Pérez INETER eduardo.perez @ot.ineter.gob.ni
Brenda Norori INETER [email protected]
Edilberto Duarte MARENA [email protected]
Filiberto Hodgson MARENA-ENDE [email protected]
Marvin Centeno GIZ/MASRENACE [email protected]
Leonardo Chávez FAO [email protected]
Jader Guzmán MAGFOR [email protected]
Dennis Mairena CADPI [email protected]
German López CCF-RAAN [email protected]
Bayardo Tathum MARENA-CORAZON [email protected]
Georgina Orozco S. MARENA Corazón [email protected]
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Ali Waters CCF/RAAN [email protected]
Patricia Martínez GRAAN/SERENA [email protected]
Hans Treminio FUNDENIC [email protected]
Ceferino Wilson NITLAPLAN-UCA [email protected]
Luis Valerio MAGFOR [email protected]
Roger Montalván GRAAS/SERENA [email protected]
Verónica Pfranger Red RSP [email protected]
Luis Gaitán GRAAS/SERENA [email protected]
Yani González INAFOR [email protected]
Wing Lau INAFOR [email protected]
Lester Talley INAFOR [email protected]
Suyén Pérez MARENA [email protected]
Claudio González INAFOR [email protected]
Martha Lucía Sánchez MARENA-SINIA [email protected]
Eduardo Soto FONADEFO [email protected]
Víctor Campos Presidente de ANACC [email protected]
María José Mendoza Representante PCN [email protected]
Salvador Fermín Representante de GTI [email protected]
Francisco Kittler Representante de GTI [email protected]
Morris Lorenzo Suazo Representante de GTI [email protected]
Levito Jhonatan Mclean Representante de GTI [email protected]
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Equipo Formulador y colaboradores del R-PP
Nombre Responsabilidad Email
Javier Gutiérrez Coordinador Bosques y Cambio ClimáticoCoordinador ENDE-RPP MARENA
Mauricio Rodríguez Especialista Agroforestal y de Desarrollo Rural, Consultor
Jorge Cisneros Especialista en SIG y Sensores RemotoConsultor
Dámaso Barquero Especialista Forestal y metodólogoConsultor
Varinia Rojas Especialista en socio economía y temas indígenas, Consultora
Alfonso Martinuz Especialista en socio economíaConsultor
Álvaro Rodríguez Especialista en desarrollo ruralConsultor
Gustavo Bendaña Solís Especialista en estrategias de desarrollo rural y cadenas de valor, Consultor
Noé Ismael Ortiz Mairena Especialista Forestal y facilitadorConsultor
Filiberto Hodgson Asistente Técnico ENDE [email protected] Franz-Eugen Arnold Especialista Forestal [email protected]
Sheila Zamora Especialista Forestal, investigadora PhD Universidad de Hamburgo Alemania
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Equipo de Coordinación Institucional
Nombre Responsabilidad Email
Suyén Pérez Directora General de Cambio Climático MARENA
Javier Gutiérrez Coordinador Bosques y Cambio ClimáticoCoordinador ENDE-RPP MARENA
Filiberto Hodgson Asistente Técnico ENDE-MARENA [email protected]
Jader Guzmán Director de Políticas ForestalesMAGFOR.
Luis Valerio Ordenamiento Territorial, MAGFOR [email protected]
Wing Lau Director de Inventarios Forestales INAFOR
Martha Lucía Sánchez Directora SINIA-MARENA [email protected]
Melvin Miranda Director SERENA/RAAN [email protected]
Brenda Norori INETER [email protected]
Luis Gaitán H. Asesor RAAS [email protected]
Roger Montalbán Director SERENA – RAAS [email protected]
Grupo de Cooperantes
Nombre Responsabilidad Email
Augusto Garcia Oficial de ProgramasBanco Mundial
Karin von Loebenstein Programa MASRENACE – GIZ, Nicaragua [email protected]
Laszlo Pancel Programa REDD/CCAD-GIZ [email protected]
Leonardo Chávez Asesor Forestal FAO Nicaragua [email protected]
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Summary of the R-PP
Dates of R-PP preparation (beginning to submission): 18/07/2010-01/06/2012Expected duration of R-PP implementation (month/year to month/year):
01/07/2012-31/05/2015
Total budget estimate: $10,273 millonesAnticipated sources of funding: de FCPF: $ 3,699,000 millones
de UN-REDD: N/AContribución del gobierno local (estimado): $250,000 pendiente por confirmar. 1
Del Proyecto REDD CCAD-GIZ$ 1,0 millones (no oficial y por definir)Recursos sin fuente asignada: $ 6,7 millones
Expected government signer of R-PP grant request (name, title, affiliation):
Roberto Araquistain CisnerosVice ministroMinisterio del Ambiente y los Recursos Naturales(MARENA)
Expected key results from the R-PP implementation process: Resultado 1.- Conocimientos locales, territoriales, regionales y nacionales suficientes para comprender y participar activamente en el diseño de la estrategia ENDE, en los alcances, metas y actividades concretas que requiere la implementación de medidas REDD+ en el país.Resultado 2.- Capacidades locales, territoriales, regionales y nacionales técnicas y tecnológicas adquiridas y compartidas entre los actores involucrados para poner en marcha el mecanismo REDD+ en el país.Resultado 3.- Un sistema de monitoreo, de bosques ENDE-REDD+ nacional y regional revisado y consensuado con actores locales, territoriales, regionales y nacionales, en donde los temas claves del sistema de monitoreo han sido acordados: variables, indicadores y la distribución de los beneficiosResultado 4.- Actores claves locales, territoriales, regionales y nacionales con interés en implementar medidas ENDE-REDD+, son conscientes de la importancia de la ENDE-REDD+, y han participado en el diseño y/o consultas de cada componente del RPP, así como en la planificación y la ejecución de las actividades en la etapa preparatoria de ENDE-REDD+.
Executive Summary
1 La contribución del Gobierno aún tiene que ser contabilizada pero se estima que puede ser en especie entre el 5 al 10% del presupuesto actual.
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Please provide a one- to three-page summary of the R-PP in the space below, including: your assessment of the current situation, overarching goals of R-PP preparation, your proposed activities and expected results of each component, schematic of the expected readiness process, and the total funding requested and timing.
Add your description here:
Resumen Ejecutivo
El Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional de la República de Nicaragua, por medio del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales tiene el agrado de presentar a la consideración y para evaluación formal de los honorables miembros del Comité de Participantes del Fondo Cooperativo del Carbono de los Bosques (FCPF), reunidos en la doceava sesión durante los días comprendidos entre el 27 y 30 de junio de 2012 en la Ciudad de Santa Martha, Colombia, su propuesta de preparación e implementación de la Estrategia Nacional de Deforestación Evitada (ENDE), como plataforma de política nacional para la realización de actividades de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación de los Bosques (REDD+).
La ENDE-REDD+ se concibe como el marco político y estratégico del Estado nicaragüense para integrar acciones en los niveles nacional, subnacional y local orientadas a revertir las principales causas de la deforestación y degradación de los bosques considerando la restitución de derechos de los pueblos originarios y del pueblo nicaragüense en general de disfrutar de los recursos naturales de forma racional y sostenida.
La propuesta ENDE- REDD+ surge como iniciativa de los procesos participativos de gobernanza forestal que funcionan sobre la base de la política y legislación forestal nacional y cuenta con el amplio respaldo de los diferentes sectores públicos y privados como mecanismo de enfrentar de forma efectiva la deforestación y degradación forestal como causa directa del cambio climático. La integración y procesos de diálogo de esta propuesta han contado con el apoyo directo de la donación PCPF NI TF-099264 a través del Banco Mundial, del Programa REDD/CCAD-GIZ para Centroamérica y República Dominicana, del Programa MASRENACE – GIZ y la representación de FAO en Nicaragua.
En Nicaragua, el 40% de la población económicamente activa se dedica a la agricultura, pesca y ganadería, por tanto su economía es muy dependiente de los cambios endógenos y exógenos en estos sectores. El sistema agropecuario genera más del 60% de las exportaciones y el 32.2% de las fuentes de empleo. El sector agropecuario aporta el 19% del Producto Interno Bruto (PIB), con una tasa de crecimiento del 20.8%.
La extensión de bosques del país se estima en un 29.4% del territorio nacional, siendo equivalente a 3,533,749.7 ha, de las cuales el 98% son bosques naturales. Del total de bosques naturales, el 90.3% corresponde a bosque latifoliado. La regiones de la costa Caribe y Jinotega poseen el 81% de los bosques del país, y las comunidades originarias y afro descendiente tienen alrededor del 50%.
La deforestación y la degradación de bosques representan el principal problema ambiental de Nicaragua. Las principales causas son i) el avance de la frontera agrícola durante las últimas cinco décadas (agricultura migratoria y ganadería extensiva); ii) tala y extracción ilegal de productos forestales (madera y leña), iii) Incendios forestales y agropecuarios, iv) Emergencias ambientales ante fenómenos naturales (huracanes, deslizamientos, inundaciones, sequías, plagas forestales), v) Presión social sobre los recursos por familias pobres y vi) invasión de colonos a territorios indígenas .
Para enfrentar la problemática del cambio climático actual y futuro, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional está impulsando diversas estrategias nacionales, tanto de mitigación como de adaptación al cambio climático. Entre ellas está la fase de preparación de la Estrategia Nacional de
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Deforestación Evitada ENDE, dentro del marco de REDD+ (ver tabla 1 pag. 16). Ambas conceptualizaciones son conjugadas e incorporadas al plan rector como es el Plan Nacional de Desarrollo Humano. Otras de las estrategias se ha propuesto un cambio sustancial en su modelo de desarrollo, transformando la cantidad y calidad de su matriz energética de un 25% renovable en 2007 a 94% renovable en 2017 a través de la inversión directa; abriendo oportunidades de inversión privada y aprobación de financiamientos de proyectos hidroeléctricos, solares, geotérmicos y eólicos en función de un desarrollo sostenible. Actualmente, Nicaragua es el segundo país de América Latina y el Caribe que lidera proyectos de inversiones de energía limpia.
Con miras a un nivel subnacional, las Regiones Autónomas del Caribe representan el 62.7% de los bosques de Nicaragua. En estas regiones se concentra más del 50% del potencial de áreas ENDE-REDD+ del país.
El Plan Nacional de Desarrollo de la Costa Caribe plantea un modelo de desarrollo humano integral, en armonía con la cultura y la geografía del Caribe que incluye las tres regiones, que permita fortalecer la identidad cultural y aumentar el crecimiento económico con equidad, a través de tres ejes; i) incrementar bienestar económico para la población el Caribe, ii) contribuir a la transformación económica, equitativa, sostenible y armónica entre los seres humanos y la naturaleza; y iii) fortalecer la institucionalidad autonómica para conducir el desarrollo humano. Para implementar el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), se conformó el Gabinete de la Producción encabezado por el Presidente de la República y las instituciones de Estado vinculadas al del sector agropecuario y forestal
La presente propuesta sintetiza elementos legales e institucionales del país, así como la voluntad del estado en articular esfuerzos en el marco de lograr resultados dentro de la implementación de las diferentes políticas y estrategias del país orientados a reducir efectos de la deforestación y degradación de bosques.
Nicaragua tiene un avance significativo en el proceso organizativo de ENDE-REDD+; durante los últimos cinco años ha venido gradualmente organizando su plataforma de preparación de condiciones base para la formulación, diálogo, consulta y la implementación de la ENDE-REDD+. Para Nicaragua el mecanismo ENDE-REDD+, es visto como una gran oportunidad y pretende focalizar su esfuerzo en luchar contra la deforestación y degradación forestal nacional y crear un mecanismo transectorial que identifique múltiples beneficios y co-beneficios del bosque.
La fase de preparación de la estrategia ENDE-REDD+, toma en cuenta los diferentes niveles de Gobiernos, considerando los niveles regionales, municipales y territoriales en las Regiones Autónomas, articulando el esfuerzo institucional nacional con las instancias técnicas y de gobernanza establecidas en ellas, quienes durante los últimos ocho años han venido desarrollando y trabajando en el marco de las leyes específicas establecidas para estas zonas con régimen especial una administración articulada con los diferentes niveles.
Para el desarrollo de la Estrategia Nacional de Deforestación Evitada ENDE-REDD + se diseñará un plan para el proceso de consulta y participación (PCP) específico para la siguiente fase. Este proceso de consulta se ajustará a los requisitos de la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (UNDRID) 169 de la OIT, ratificado por el Gobierno de Nicaragua, lo que incluye el consentimiento libre previo e informado de los pueblos indígenas. Eso implica el respeto a su cultura y cosmovisión, el uso de su lengua en el proceso de consulta, tanto oral como escrita y los mecanismos tradicionales de consulta que tienen estas comunidades. Asimismo, este proceso se ajustará a los requisitos de la política de salvaguarda del Banco Mundial (OP 4.10) relacionada con pueblos indígenas y las directrices del Banco Mundial sobre la participación de los interesados.
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El análisis multicriterio plantea una metodología basada en la integración de los Sistemas de Información Geográfica (SIG), las Técnicas de Evaluación Multicriterio (EMC) y el método de Jerarquía analítica, con el propósito de obtener un modelo que facilite la localización de las áreas de deforestación y degradación, incluyendo las variables socioeconómicas, ambientales y productivas vinculadas a estos procesos y con potencial para la aplicación del enfoque ENDE-REDD+. Se construyó una base de datos digital vectorial y raster que incluyó variables Biofísicas, Ambientales, Socioeconómicas y de uso del suelo vinculadas a planificación territorial acotando la superficie sobre la cual se establecen escenarios de degradación y deforestación. De acuerdo a los resultados de este modelo, los factores principales de la deforestación en Nicaragua se atribuyen a la actividad ganadera en primer lugar y la agricultura como segunda actividad que presiona los espacios arbolados del territorio nacional.
Entre la principales limitaciones para implementar la Reducción de la Deforestación y Degradación Forestal bajo el mecanismo internacional REDD+: (i) limitadas capacidades técnicas y de tecnologías en las instituciones nacionales vinculadas al sector ambiental y forestal, (ii) existe una débil e insuficiente política de fomento a la conservación y manejo de los bosques, (iii) Sistemas de planificación y monitoreo ambiental y forestal débiles e insuficientes. Ejemplo: Nicaragua no tiene suficientes indicadores ambientales y forestales para evaluar el estado de avance o reducción de los procesos de deforestación y degradación nacional, (iv) falta aún mayor coordinación interinstitucional y para desarrollar un verdadero monitoreo ambiental y forestal en el país.
Nuestro planteamiento propone los siguientes lineamientos:
1. Fortalecimiento a las capacidades institucionales y de las estructuras de gobernanza forestal
2. Armonización del marco regulatorio y político
3. Reconversión tecnológica de los sistemas de producción agrícola, pecuarios y forestales
4. Desarrollo de incentivos para la protección, conservación y cambio del uso del suelo
5. Fortalecer el entramado comercial y cadenas de valor de los productos de estas actividades
6. Mejorar la gobernanza territorial y apoyo a los procesos de ordenamiento de la propiedades indígenas (etapa de saneamiento)
Como parte de la estrategia se definirá un sistema de monitoreo con elementos biofísicos (beneficios y co-beneficios), socioeconómicos, y un sistema de salvaguardas sociales y ambientales en donde los diferentes actores, especialmente pueblos indígenas, puedan evaluar y monitorear desde sus territorios, el desarrollo de la ENDE-REDD+.
Acrónimos utilizados en este documentoAMICA Asociación de Mujeres Indígenas de la Costa AtlánticaANA Autoridad Nacional del AguaANACC Alianza Nicaragüense ante el Cambio ClimáticoAMUNIC Asociación de Municipios de NicaraguaAPRODIN Asociación de promotores y defensoría de los derechos indígenas de
NicaraguaBOSAWAS Reserva de Biósfera Bocay, Saslaya, WaspukCADPI Centro para la Autonomía y Desarrollo de los Pueblos IndígenasCAMIPYME Centro de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
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CAPS Comités de Agua Potable y SaneamientoCCF-A Consejo Consultivo Forestal y Ambiental de la RAANCEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en
América CentralCJN Consejo de la Juventud de NicaraguaCMDS Cumbre Mundial sobre Desarrollo SostenibleCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimáticoCONAGAN Comisión nacional de ganaderosCONAPAS Comisión de Agua Potable y SaneamientoCONAFOR Comisión Nacional ForestalCONIMIPYME Consejo Nicaragüense de la Micro, Pequeña y Mediana EmpresaCNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el DesarrolloCOPAGRO Consejo de la Producción Agroecológica u Orgánica,CORAZON Proyecto Binacional del Banco Mundial en la Reserva de BOSAWASCOSEP Consejo Superior de la Empresa PrivadaCRAAN Consejo de la Región Autónoma del Atlántico NorteDGCC Dirección General de Cambio ClimáticoDIPECHO Programa de Preparación ante los Desastres de la Comisión EuropeaDINF Departamento del Inventario Nacional Forestal del Instituto Nacional ForestalDIPECHO Programa de Preparación ante los Desastres de la Comisión EuropeaEdN Ejército de NicaraguaEDANES Evaluación de Daños y Análisis de NecesidadesENABAS Empresa Nicaragüense de Alimentos BásicosENACAL Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados
ENDE Estrategia Nacional de Deforestación EvitadaESMF Environmental and Social Management FrameworkFAGANIC Federación de asociaciones ganaderas de NicaraguaFAO Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la AgriculturaFCR Fondo de Crédito RuralFCPF Fondo Cooperativo de Carbono ForestalFOSOVI Fondo Social de la ViviendaFONADEFO Fondo Nacional de Desarrollo ForestalGAPC Gabinetes Ambientales del Poder CiudadanoGEI Gases de Efecto InvernaderoGIZ Cooperación Alemana para el DesarrolloGOFO Comité de Gobernanza Forestal territorialGRUN Gobierno de Reconciliación y Unidad NacionalGTI Gobierno Territorial IndígenaGTRE Grupo de Trabajo ENDE-REDD+IDR Instituto de Desarrollo RuralINAFOR Instituto Nacional ForestalINETER Instituto Nicaragüense de Estudios TerritorialesINFOCOOP Instituto Nicaragüense de Fomento CooperativoINIDE Instituto Nacional de Información para el DesarrolloINIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento MunicipalINTA Instituto Nicaragüense de Tecnología AgropecuariaINVUR Instituto de Vivienda urbana y Rural
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MAGFOR Ministerio Agropecuario y forestalMARENA Ministerio del Ambiente y Recursos NaturalesMASRENACE Programa de Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Fomento de
Competencias Empresariales de la GIZ en NicaraguaMIFIC Ministerio de Finanzas, Industria y ComercioMINSA Ministerio de SaludMOSAFC Modelo de Salud Familiar y ComunitarioMPMP Marco Presupuestario de Mediano PlazoMRV Sistema de Medición, Reporte y VerificaciónNNUU Naciones UnidasODM Objetivos del Desarrollo del MilenioONG Organismo no gubernamentalPCaC Programa Campesino a CampesinoPIB Producto Interno BrutoPCSSAN Programa Conjunto de Soberanía y Seguridad AlimentariaPERFOR, ERA Plataforma para Cooperación CentroamericanaPESA Programa Especial de Seguridad AlimentariaPFN Programa Forestal NacionalPINE Programa Integral Nutricional EscolarPDCVD Plan del diseño, consulta, validación y divulgaciónPNDH Plan Nacional de Desarrollo HumanoPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPCP Proceso de consulta y participaciónPRORURAL Programa Sectorial de Desarrollo Rural ProductivoRAAN Región Autónoma del Atlántico NorteRAAS Región Autónoma del Atlántico SurREDD Reducing Emissions from Avoided Deforestation and Forest DegradationREDPCN Red de Pueblos Indigenes del Pacífico, Centro y Norte de NicaraguaRL/REL Reference Level/ Reference Emission LevelRPP/ENDE Fase preparatoria de REDD+ bajo los esfuerzos nacionales para reducir la
Deforestación y Degradación forestalSEJUVE Secretaría de la Juventud de la PresidenciaSESA Sistema de Evaluación Estratégica Ambiental y SocialSDC Secretaria de la Costa Caribe de la SETECSICA Sistema de Integración CentroamericanoSINAP Sistema Nacional de Áreas ProtegidasSINIA Sistema Nacional de Información AmbientalSINAPRED Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de DesastresSNU Sistema de Naciones UnidasSETAB Secretaría Técnica de BOSAWASSTRE Secretaria Técnica del proceso ENDE-REDD+TAC Tasa Anual de Cambio (referido al cambio de Uso del suelo)ToR Términos de referenciaUCA NITLAPAN Instituto de Investigación, Creación y Difusión de Nuevos Modelos y
Metodologías de Desarrollo Local Rural y UrbanoUNA Universidad Nacional AgrariaUNAG Unión Nacional de Agricultores y GanaderosUNI Universidad Nacional de Ingeniería
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UN-REDD Programa UN-REDDUNDRID Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos
indígenasURACCAN Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense
Component 1: Organize and Consult
1a. National Readiness Management Arrangements
Please provide the following information: Summarize the national readiness management arrangements in the space below in a few
pages; Provide a brief summary activity and budget and funding in Table 1a (detailed budget
data and funding table go in Component 5); If necessary, attach a work program or draft input to ToR for activities to be undertaken in
Annex 1a.
Arreglos para la Gestión Nacional de Readiness
Introducción
Nicaragua, por su ubicación geográfica, es parte de una región vulnerable, afectada frecuentemente por fenómenos naturales que constituyen una amenaza latente a su población (vulcanismo, sismicidad, fenómenos meteorológicos peligrosos como tormentas tropicales y huracanes). Esta vulnerabilidad ante los fenómenos naturales aumenta en magnitud e intensidad por los efectos del cambio climático y los procesos de deforestación, erosión, sedimentación, contaminación, avance de la frontera agrícola, uso inadecuado de la tierra y el deterioro de los recursos naturales. Nicaragua, se encuentra dentro de los 5 países más vulnerables
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[Please include each component's standard box like this one in your submission]
Standard 1a the R-PP text needs to meet for this component: National Readiness Management Arrangements:
The cross-cutting nature of the design and workings of the national readiness management arrangements on REDD-plus, in terms of including relevant stakeholders and key government agencies in addition to the forestry department, commitment of other sectors in planning and implementation of REDD-plus readiness. Capacity building activities are included in the work plan for each component where significant external technical expertise has been used in the R-PP development process.
Figura 1. Ubicación de Nicaragua en Centroamérica
en el mundo2; y de acuerdo al estudio realizado por el BID en el año 2000, presenta la mayor vulnerabilidad prevalente entre los 14 países Latinoamericanos evaluados.
Nicaragua es el país más extenso de América Central, con 130,373.47 Km2 (incluyen 10,033.93 de lagos y lagunas) y una población total estimada de 5,483,447 habitantes3; presenta una posición de 124 en el Índice de Desarrollo Humano 2010 (IDH), con un Ingreso Nacional Bruto per cápita de US$ 1,126 dólares (BCN4), catalogado uno de los más bajos de Latinoamérica y un índice de pobreza extrema del 18.5%5. El coeficiente de Gini ha mostrado una mejoría al caer de 0.532 (2005) a 0.46 (2009), siendo el tercer país con mejor resultado en América Latina6.
En Nicaragua, el 40% de la población económicamente activa se dedica a la agricultura, pesca y ganadería, por tanto su economía es muy dependiente de los cambios endógenos y exógenos en estos sectores. Este es un factor que influye en la vulnerabilidad inicial del país7. El sistema agropecuario genera más del 60% de las exportaciones y el 32.2%8 de las fuentes de empleo. El sector agropecuario aporta el 19% del Producto Interno Bruto (PIB), con una tasa de crecimiento del 20.8%. El aporte del sector forestal al PIB9, en los últimos 6 años ha decrecido siendo igual ó ligeramente inferior al 1%. Cerca del 32% de los productores son agricultores de subsistencia 10. Debido a su condición de pobreza, su falta de acceso al mercado e información y sobre todo la escasa infraestructura con que cuentan hacen muy difícil que estas personas puedan hacer frente a las consecuencias adversas del cambio climático. El Plan Nacional de Desarrollo Humano identifica que las consecuencias del cambio climático, constituyen una amenaza para el desarrollo humano y a los esfuerzos de países como Nicaragua, por reducir los niveles de pobreza; por lo que estos esfuerzos deben abordarse altamente vinculados.
Su territorio está caracterizado por tierras con vocación forestal11 en más del 60%, fuertes pendientes en buena parte del territorio, suelos erodables, en su mayoría de origen volcánico y lluvias intensas (mayores a 100 mm/hr), evidenciando su grado de vulnerabilidad. Aun sin considerar el fenómeno de cambio climático; desde la década de los 1960’s existe una acelerada degradación de los recursos naturales, suelo, agua, bosques, al implementar, patrones de crecimiento agrícola de monocultivo y altamente dependientes de insumos externos y de ganadería extensiva, ambos a expensas de la reducción del área de bosques, degradación de los recursos y por ende su capital natural.
Los ecosistemas forestales son considerados fuente de recursos directos para las comunidades rurales e indígenas dependientes de estos ecosistemas, por los múltiples beneficios (bienes y servicios) que generan, y por sus funciones ecológicas (ciclo hidrológico, microclima, producción de agua, conservación de suelos, control de la erosión, entre otros); todo lo cual es clave para el aprovechamiento, goce y disfrute en sectores como el turismo, agro ecoturismo, industria, transporte, energía, agropecuario y forestal. Por tanto, los bosques y en sí todos los ecosistemas forestales son de vital importancia para la población del país.
2Germanwatch. Global climate risk index 2011. Who suffers most from extreme weather events? Weather-related loss events in 2009 and 1990 to 2009.3Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) 20054 Banco Central de Nicaragua, Informe 2010.5 OPS, 2002. Perfil de País, Nicaragua.6 CEPAL, citado por INIDE, 2011.7 BCN, 2009, citado por Milán, 2010; Apuntes sobre el cambio climático en Nicaragua.8 Banco Central de Nicaragua, Informe 2010.9 Gutiérrez G. 2011; GIZ; la contabilización del sector forestal en las cuentas nacionales del PIB de Nicaragua.10CEPAL 2010, La economía del cambio climático en Centroamérica.11 No obstante, el sector solamente aporta cerca del 1.0 % del PIB.
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Los desastres que han afectado a Nicaragua han demostrado la alta fragilidad de la economía del país ante las amenazas. Con el cambio climático, Nicaragua sería uno de los países más afectados de Centroamérica. Con el aumento de la población, la demanda de agua podría crecer casi 300% al año 2050. La disponibilidad de agua renovable podrá bajar 35% en relación con la actual. El Índice de Biodiversidad Potencial (IBP) del país, disminuiría entre un 30-75%. Asimismo, el rendimiento de granos básicos, tiende a disminuir significativamente (30-50%) para las próximas décadas12. Además, es probable que para el año 2020, las zonas de producción de granos básicos pueden incrementarse mediante la agricultura migratoria, produciendo mayores problemas de erosión y avance de la frontera agrícola13.
La extensión de bosques del país se estima en un 29.4% del territorio nacional, siendo equivalente a 3,533,749.7 ha, de las cuales el 98% son bosques naturales. Del total de bosques naturales, el 90.3% corresponde a bosque latifoliado. La regiones de la costa Caribe y Jinotega poseen el 81% de los bosques del país, y las comunidades originarias y afro descendiente tienen alrededor del 50%14. Alrededor de 2 millones de hectáreas están siendo sobre utilizadas por actividades agropecuarias, siendo de las principales causales de la deforestación, calculada en unas 76,000 ha/año. Nicaragua cuenta con 9 sitios RAMSAR y 405,502 hectáreas declaradas como humedales de importancia internacional15.
La deforestación y la degradación de los bosques representan el principal problema ambiental de Nicaragua. La causa principal es el avance de la frontera agrícola durante las últimas cinco décadas. El problema central se resume en la pérdida del bosque y en la degradación de los ecosistemas forestales y con ello, la producción de sus bienes y servicios, repercutiendo en la calidad de vida de la población. Este tema se aborda con detalle en el capítulo 2.a.
Algunas estadísticas relevantes sobre la problemática del bosque en Nicaragua La deforestación anual del bosque se estima en unas 70,000 hectáreas (INAFOR, 2010) Las áreas protegidas del Pacífico han perdido entre el 30 al 80% de sus ecosistema naturales (MARENA, 2007) Pérdida de los ecosistemas naturales protegidos, su biodiversidad y capacidad de generación de bienes y
servicios ambientales (agua, biodiversidad, captura de carbono) (MARENA, 2007) En Nicaragua se estima que aproximadamente el 40% de los suelos de vocación forestal han sido
intervenidos por el cambio de uso para actividades agropecuarias(INAFOR, 2010) El ecosistema del trópico húmedo representa casi el 60% del territorio nacional y está sufriendo fuertes
procesos de degradación por el uso y manejo inadecuado de los suelos(MARENA, 2007) Las zonas secas de Nicaragua representan aproximadamente el 14% del territorio nacional, se caracterizan
por presentar suelos fuertemente degradados(MARENA, 2007) Según el inventario de gases invernadero tomando como año base el 2000, las emisiones totales se
estimaron en 101,182 Gg CO2 y las absorciones totales fueron 68,493 Gg CO2 (MARENA 2008). Este balance se debe principalmente al sector de cambio de uso del suelo, principalmente a la deforestación y degradación forestal. (MARENA,2008)
Un análisis detallado de las causas directas e indirectas del fenómeno se describen en la sección 2a.
1.- Elementos de la Gestión Ambiental Forestal Nacional en la formulación de ENDE
Nicaragua, por medio del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN), está haciendo su parte en la construcción de soluciones a las causas y efectos del cambio climático; consciente de las estrechas inter-relaciones entre energía-economía-ambiente y desarrollo, se ha propuesto un cambio
12 CEPAL, et al, 2010; La economía del cambio climático en Centroamérica. Síntesis 2010.13 Milán, 2010; Apuntes sobre el cambio climático en Nicaragua.14 INAFOR, FAO, 2009; Inventario Nacional Forestal de Nicaragua15 Ocupa el segundo lugar en Mesoamérica
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sustancial en su modelo de desarrollo, transformando la cantidad y calidad de su matriz energética de un 25% renovable en 2007 a 94% renovable en 2017 a través de la inversión directa; abriendo oportunidades de inversión privada y aprobación de financiamientos de proyectos hidroeléctricos, solares, geotérmicos y eólicos; se trabaja hacia un desarrollo sostenible. Actualmente, Nicaragua es el segundo país de América Latina y el Caribe que lidera proyectos de inversiones de energía limpia16, solo superado por Brasil.
Nicaragua fue el primer país en adherirse a la Declaración Universal del Bien Común de la Tierra y la Humanidad (2010), que se basa en principios de protección, restauración de los ecosistemas, con especial preocupación por la diversidad biológica. Como expresión práctica de estos principios, se aprobó en el año 2010 la Estrategia Nacional Ambiental y de Cambio Climático, para garantizar la participación del pueblo organizado y las instituciones de gobierno para desarrollar acciones de conservación y preservación de los recursos naturales17.
Además, como parte del compromiso histórico con el pueblo de Nicaragua y la misma línea del dialogo internacional18, se trabaja de forma sistemática y consistente en la erradicación de la pobreza y la desigualdad, apuntalando un crecimiento pro-pobre con responsabilidad social y un cambio de los patrones de producción y consumo, dando mayor seguridad ciudadana y logrando un desarrollo sostenible en la seguridad y soberanía alimentaria y energética. Los enfoques que favorezcan y/o combinen la estrategia de país en cuanto al combate a la pobreza y al cambio climático son altamente ponderados por el Gobierno. Más allá de malas réplicas, Nicaragua debe experimentar su propio modelo ó patrón de crecimiento y desarrollo, con sus propias características históricas culturales y con base en la vocación de sus tierras. La ENDE-REDD+ pretende hacer una contribución sustancial en esta dirección.
Para enfrentar la problemática del cambio climático actual y futura, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) está impulsando diversas estrategias nacionales, tanto de mitigación como de adaptación al cambio climático; entre éstas la fase de preparación Estrategia Nacional de Deforestación Evitada, ENDE-REDD+; y las incorpora en su plan rector como es el Plan Nacional de Desarrollo Humano.
El Plan Nacional de Desarrollo Humano, define las prioridades en la lucha contra el hambre y la pobreza. Este Plan precisa como uno de sus principios el “Desarrollo sostenible desde la defensa, protección y restauración del ambiente” enfocadas en 11 Políticas Ambientales que permiten mejorar el bienestar de la población, la superación de la pobreza y la conservación del patrimonio natural, entre ellas se incluye la Política de Adaptación y Mitigación ante el Cambio Climático (PAMCC), cuyo objetivo es preparar a la población para reducir la vulnerabilidad y adaptarse ante el cambio climático, priorizando la adaptación de los sistemas humanos con la finalidad de reducir la brecha de pobreza, así como reducir el cambio de uso de suelo en los sectores agricultura (ganadería), contribuir al cambio de la matriz energética a través de las energías renovables.
La ENDE-REDD+19 se concibe como un instrumento de aplicación del marco estratégico y programático en materia de mitigación y adaptación ante el cambio climático, que tiene por objeto contribuir a reducir emisiones por deforestación y degradación forestal, así como prevenir y reducir los impactos negativos del cambio climático, mediante el aumento de la resiliencia y de la capacidad de adaptación 16 Informe Climascopio 2012, en el marco de la 53 Asamblea Anual del BID.17 GRUN; Informe de avance del PNDH, 201018 Reunión Preparatoria de la conferencia de las Naciones Unidades sobre Desarrollo Sostenible, “Rio+20”.19 Esta conceptualización de ENDE será la base para abrir espacios de consulta. Esta definición es una propuesta que será revisada, evaluada y enriquecida en los espacios de participación a nivel nacional, regional, comunitario y territorial. Por lo que podría variar en caso de que en estos procesos surjan aportes a la actual definición.
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de los ecosistemas forestales y agropecuarios y de las poblaciones dependientes de éstos, a fin de reducir la vulnerabilidad social, ecológica y económica, y crear las capacidades para coadyuvar en la mitigación de GEI (principalmente de CO2), en la gestión sostenible de los bosques, la conservación de biodiversidad, el aumento de los reservorios de carbono, la generación de co-beneficios de la conservación y sus efectos en el bienestar de la población. Se entiende por REDD+ a un mecanismo capaz de proveer beneficios económicos que coadyuven a conservar los bosques e incluso que contribuyan a reducir emisiones de gases efecto invernadero (GEI). Se espera que este mecanismo ofrezca significativos co-beneficios a saber: mantenimiento de los ecosistemas, mejora de la biodiversidad, mejora de los medios de vida rurales y adaptación al cambio climático.
En adelante se entiende por procesos de deforestación y degradación (DD) a:
Deforestación: es la conversión por actividad humana directa de tierras forestales a tierras no forestales (áreas por debajo del umbral de bosques, menor a 10 % de cobertura de copas).
Degradación: es la condición de un bosque que ha sido reducido en su capacidad natural pero no por debajo del 10% de su cobertura de copas (aún está dentro del umbral de bosques). La degradación de bosques se considera una reducción de largo plazo en los stocks de carbono, tanto en la cobertura forestal como en la altura, sin embargo, el área no es reducida por debajo de los umbrales de la definición de bosque20.
TABLA 1: Breve Comparación REDD+ y ENDE
Elementos comparativos REDD+ ENDE
Enfoque Mitigación Mitigación y AdaptaciónModalidad elegible
Reducción de emisiones por deforestaciónReducción de emisiones por degradaciónMejoramiento de las reservas de carbonoConservación de los reservorios de carbonoManejo forestal sostenible
Reducción de emisiones por deforestaciónReducción de emisiones por degradaciónMejoramiento de las reservas de carbonoConservación de los reservorios de carbonoManejo forestal sostenibleMejoramiento de los medios de vida sostenibles (agroforestería, sistemas silvopastoriles, agricultura ecológica, manejo forestal comunitario)Co beneficios del bosque, bienes y servicios ecosistémicos.
Características Incentivos para mejorar medios de vida sosteniblesCumplimiento de salvaguardas sociales y ambientales.Verificación nacional e internacional.Requerimientos técnicos exigentes y costosos.Mecanismos de mercados y no mercados.
Pretende fortalecer estrategias, planes nacionales, regionales y territoriales existentes.Pretende promover un bono ambiental-forestal para la conservación y manejo de los bosques, como mecanismo institucional.Enfoque de no mercado y restitución de derechos a los que conservan sus bosques.Aplican co-beneficios y biodiversidad.Énfasis en mejorar resiliencia para la adaptación al cambio climático.Pleno respeto a la madre tierra y los derechos de los pueblos indígenas.
Nicaragua ha avanzado en su marco legal institucional definiendo políticas determinantes
20 Terminología aprobada en los acuerdos de Marrakesh (Land Use, Land use Change and Forestry) contenido en documento‐ FCCC/CP/2001/13/Add.1, p.58. http://www.forru.org/PDF_Files/rfrtfpdf/rfrtfappendix.pdf
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Nicaragua tiene un marco legal en el sector forestal y ambiental, moderno y consistente con las expectativas planteadas en esta fase de preparación. No obstante, existe poca articulación entre las políticas y leyes productivas y ambientales, lo cual genera atomización de roles y funciones de las entidades encargadas, repercutiendo en baja efectividad en la aplicación de las mismas. Lo cual se pretende abordar y mejorar durante el proceso de preparación e implementación de esta estrategia. Algunos de los principales instrumentos de referencia son los siguientes:
El Decreto 25 – 2001: Política ambiental de Nicaragua en su “Artículo 1.- Se establece la Política Ambiental de Nicaragua con el propósito de orientar el accionar coherente de la administración pública, en sus niveles central, regional y municipal, así como la actuación de organizaciones civiles y de la población nicaragüense en general, a fin de preservar, mejorar y recuperar la calidad ambiental propicia para la vida, garantizando una gestión ambiental armonizada con el crecimiento económico, la equidad social, el mejoramiento de la calidad de vida y la preservación sustentable del medio ambiente”.
El Decreto 69 – 2008: Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal de Nicaragua en su Artículo 3.- Objeto: Con un alto nivel de participación ciudadana, contribuir a mejorar la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras de la población nicaragüense, priorizando las familias de pequeños, medianos productores agropecuarios y forestales, campesinos, trabajadores del campo, pueblos indígenas, afro descendientes y comunidades étnicas; fomentando el desarrollo sostenible del sector forestal orientado hacia la reposición del recurso forestal, la deforestación evitada, el manejo forestal racional y la forestaría comunitaria con una visión empresarial.
Esta misma política define Objetivos específicos claves como la promoción de los mecanismos de Gobernanza Forestal y concertación, el fomento de procesos de asociatividad intersectorial y ordenamiento territorial; el fortalecimiento a capacidades y modernizar el Sistema Nacional de Administración Forestal, la promoción de la articulación de las cadenas de valor agrícola, pecuario y fo -restal y el fomento a la creación de mecanismos de financiamiento y desarrollo de instrumentos económicos para el desarrollo de las cadenas de valor que usen y manejen sosteniblemente los ecosistemas forestales de la nación”.-
Históricamente, los esfuerzos para reducir la deforestación y la degradación se han concentrado en instrumentos políticos legales e institucionales, propios del sector forestal, con un enfoque coercitivo, mientras sus causas subyacentes radican en el sector agropecuario, actividad arraigada en la cultura del nicaragüense. Esto se evidencia al analizar la cantidad de leyes y normas de ambos sectores, con diferencia desproporcionada, en la que claramente se refleja un mayor contenido de estas en la actividad forestal.
1.- El modelo del Poder Ciudadano
Los Gabinetes Ambientales del Poder Ciudadano21 (GAPC) se crearon en 2007 con el fin de que el pueblo nicaragüense en el ejercicio de la democracia participativa y directa de los diferentes sectores sociales del país, se organice y participe en el desarrollo integral de la nación de manera activa y directa y apoyen los planes y políticas del país. Estos GAPC tienen presencia en las comunidades, comarcas, barrios, distritos, municipios, departamentos, regiones autónomas y a nivel nacional. La organización de los GAPC a nivel nacional, departamental y municipal, comarcas y barrios; ha permitido la participación de unos 350,000 estudiantes cada año en la Campaña Nacional de Reforestación y, la formación de 476 brigadas comunitarias voluntarias para la prevención y control de incendios forestales a nivel nacional. Este esfuerzo organizativo contribuirá a operatividad la ENDE-REDD+.
21 Decreto No. 112-2007. Creación de los consejos y gabinetes del poder ciudadano. Noviembre del 2007. Ver: http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/45B8626344F8E110062573D700655C46?OpenDocument
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Los ejes del modelo del poder ciudadano impulsado establecen entre otros, lo siguiente: i) mejorar la calidad de vida del pueblo nicaragüense, en responsabilidad compartida con la ciudadanía incorporando los principios de defensa de la naturaleza y el Medio Ambiente, combate a la pobreza y conservación del patrimonio natural; respetando los derechos ancestrales de los pueblos indígenas y de las comunidades étnicas; ii) implementar una gestión ambiental integral, informada, participativa, convirtiéndola en sinónimo de buena gestión económica, que reduzca la vulnerabilidad ante el cambio climático, que favorezca la gestión integrada de cuencas hidrográficas, la reforestación masiva, la conservación de áreas protegidas, la protección de la biodiversidad y la reducción de la contaminación ambiental.
2.- La Estrategia Nacional Ambiental y Cambio Climático
En abril del 2010 el Gobierno, a través de la Secretaria de la Presidencia, hizo el lanzamiento de la Estrategia Nacional Ambiental y del Cambio Climático-Plan de Acción 2010-2015, sustentada en el Arto 60 de la Constitución Política22 y los principios del PNDH. Esta contiene diversas experiencias a nivel de cuenca y de sectores productivos, donde aborda de forma integral los riesgos climáticos, vulnerabilidades y líneas de acción para crear los arreglos institucionales, capacidades técnicas y condiciones necesarias para su implementación. Las medidas identificadas se encaminan a fortalecer los esfuerzos para mejorar la calidad de vida de la población y constituyen una herramienta de gestión ambiental y socioeconómica.
La ENDE-REDD+ estará inmersa o estrechamente vinculada con la ENACC, así como con otros instrumentos, directrices relativos a la deforestación y degradación forestal en el país. La propuesta de ENDE-REDD+ se articula con directrices del PNDH, PDHCC, PAMCC, de la ENACC, y otras estrategias, instancias e instrumentos de desarrollo internacional, regional y nacional; tales como los marcos e instrumentos internacionales la CMNUCC, Salvaguardas sociales y ambientales y hacia los pueblos indígenas. En el ámbito regional, el PERFOR, la ERAS, la ERCC y en el nacional, la ENDE se apoya en el PNDH.
Este R-PP no pretende haber definido con precisión la ENDE-REDD+, más bien crear las condiciones organizativas y financieras para desarrollar los procesos y espacios de diálogo consulta y participación, tomando en cuenta los instrumentos de políticas y de la gestión ambiental, rural y agropecuaria, y otras estrategias desarrolladas en el sector para la efectiva implementación de la ENDE-REDD+, incluyendo una Evaluación Estratégica Social y Ambiental (SESA por sus siglas en Inglés), en todo el proceso de formulación y de ejecución.
3.- Arreglos y Disposiciones para la Gestión Nacional de la Fase de Preparación
Los arreglos para la gestión nacional de la fase de preparación están orientados a manejar y coordinar las actividades de esta fase ENDE-REDD+, mientras están siendo incorporadas en estrategias y procesos de trabajo más amplias tales como el Plan Nacional de Desarrollo Humano, la Política de Adaptación y Mitigación ante el Cambio Climático (PAMCC), la Estrategia Nacional Ambiental y Cambio Climático (ENACC), entre otras. Por ende, dichos arreglos, instancias, funciones y mecanismos propuestos, tienen dos direcciones; los procesos actuales de trabajo ante el cambio climático y los arreglos y mecanismos que respondan al desarrollo de la ENDE, como parte de los arreglos de gestión de la mitigación y adaptación ante el cambio climático, incluyendo planes con resultados en el corto, mediano y largo plazo.
22 “Derecho al ambiente saludable. Los nicaragüenses tienen derecho de habitar en un ambiente saludable. Es obligación del Estado la preservación, conservación y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales”.
21
Uno de los principales productos de este análisis, es la composición de los órganos de coordinación existentes y del grupo de trabajo intersectorial, a nivel nacional, que incluye a los principales actores involucrados con roles bien definidos y responsabilidades esenciales. Asimismo, establece los mecanismos de coordinación SESA para integrar las consideraciones sociales y ambientales en el proceso de preparación e implementación de la ENDE-REDD+.
Para proponer los arreglos institucionales, que sean efectivos y viables desde el punto de vista legal para la formulación e implementación de la ENDE-REDD+ se ha realizado un análisis de los mandatos e intereses de los involucrados y de las estrategias eventuales a seguir con los mismos para alcanzar los objetivos de la ENDE-REDD+. El análisis presentado a continuación es producto de los diálogos y esfuerzos de planificación conjunta que ha venido haciendo el GRUN, a través del MARENA, por tratar de resolver la problemática de la deforestación y la degradación forestal y ambiental.
Los roles y funciones de cada uno de estos actores son basados en el análisis de los marcos legales y competencias institucionales y han sido determinantes para la elaboración de esta fase de preparación de la estrategia ENDE-REDD+, y será también importante para la definición precisa de roles a través de reformas a los marcos institucionales, reglamentos de funcionamiento de cada uno de los tres niveles de la estrategia, tanto en su fase de preparación como en la siguiente fase. Estos reglamentos se elaborarán en la fase de R-package, con su apoyo financiero. Además, las definiciones hechas en este análisis serán insumos claves para la inserción de los lineamientos y acciones estratégicas que plantea este documento en el componente 2.b.
Marco Político Institucional ante el cambio climático
Los lineamientos del PNDH 2012-2016; son: i) crecimiento económico y estabilidad macroeconómica con incremento del trabajo y reducción de la pobreza y la desigualdad; ii) fortalecimiento de la gran alianza entre trabajadores, productores y el gobierno. iii) política exterior y de cooperación externa soberana, independiente y abierta a todos los países del mundo en el combate a la pobreza en beneficio de las familias nicaragüenses; iv) integración Centroamericana, del ALBA y latinoamericana y caribeña a través de la CELAC, v) seguridad ciudadana y la lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado, vi) desarrollo integral y autónomo de la Costa Caribe, vii) gestión pública participativa y de la democracia directa, viii) el bien común y la equidad social de las familias nicaragüense; ix) la ciencia, tecnología, innovación y emprendedurismo para la transformación de Nicaragua, x) el sector productivo priorizando la economía familiar, comunitaria y cooperativa y la soberanía y seguridad alimentaria, xi) la infraestructura social, de transporte, energética y productiva para la transformación de Nicaragua, y xii) la protección de la madre tierra y la mitigación y adaptación al cambio climático. Este último lineamiento enmarca a la ENDE.
22
Figura 2. Ejes del PNDH en Nicaragua
Además, de manera particular, el PNDH del GRUN23 incluye la estrategia para el desarrollo de la Costa Caribe y la transformación de la misma matriz energética. Como parte del mismo plan, se presentan instrumentos de seguimiento y evaluación que permiten medir su propio desempeño, resultados e impactos y a su vez define la participación ciudadana y procesos de consulta con mecanismos propios y genuinos de la gestión del GRUN, los cuales aplican a todas las esferas de desarrollo del país. El GRUN ha determinado en el PNDH que es necesaria la reversión de las tasas de deforestación y de degradación de bosques. La ENDE-REDD+, a través del SESA debe tener vínculos que faciliten el monitoreo y evaluación de la efectividad del plan, con una perspectiva social y ambiental.
Las acciones del PNDH, referidas en el sector forestal son: i) gobernanza Forestal, en el cumplimiento de las políticas y leyes para aumentar la credibilidad y gobernabilidad; ii) descentralización, desconcentración y regionalización para mejorar el proceso de transferencia de atribuciones y capacidades de gestión forestal, hacia los Gobiernos Regionales y Gobiernos Municipales, iii) regulación y control para fortalecer y modernizar el Sistema Nacional de Regulación, Control y Verificación Forestal; iv) fomento y protección forestal para valorar adecuadamente el recurso forestal; v) prevención y protección forestal para conservar la riqueza genética forestal, especialmente en las áreas protegidas, vi) forestería comunitaria de pueblos indígenas y comunidades étnicas para reconocer sus derechos para el manejo del bosque; vii) articulación de la cadena de valor forestal para facilitar su integración; viii) el ordenamiento ambiental territorial del recurso forestal; y ix) acceso al recurso, que propicie la inversión de largo plazo y el desarrollo económico, social y ambiental en el territorio.
23 Presentado por la Presidencia de la República de Nicaragua en 2008
23
En una evaluación climática del Plan Nacional de Desarrollo Humano de Nicaragua, realizada por el PNUD, entre octubre 2009 y marzo 2010, para la estrategia agropecuaria y forestal, se pudo observar una mención explícita al cambio climático, relativa a la mejora de las prácticas y los instrumentos para el manejo sostenible de la tierra, agua y bosques que permita enfrentar el cambio climático. A su vez, se pudo comprobar un énfasis en el uso sostenible de los recursos naturales y evitar el riesgo de las generaciones futuras, los cuales son fundamentos clave para promover la adaptación al cambio climático.
El Programa Sectorial de Desarrollo Rural PRORURAL Incluyente, constituye la estrategia agropecuaria y forestal del país e integra tres programas: i) el Programa Nacional de Alimentos, el Programa Forestal Nacional (PFN) y el Programa Nacional de Agroindustria Rural. Este Programa va dirigido a reducir la pobreza rural; elevar el nivel y la calidad de vida de las personas con el fin de lograr el pleno desarrollo humano y patrimonial de las generaciones actuales y futuras de la población rural, comunidades indígenas y afro descendientes. Los principios estratégicos del Programa, pretenden remover las trabas que oprimen al pueblo, con dirección hacia un futuro digno y solidario, elevando la autoestima y auto confianza en las familias rurales a través de su capitalización, la transformación de sus productos y la articulación del mercado interno y externo. La ENDE-REDD+, a través de sus lineamientos y acciones estratégicas se vincula con el PRORURAL incluyente, como plataforma sectorial.
En términos económicos esto significa: i) aumentar la producción para mejorar el abasto de alimentos al mercado, el acceso y consumo de alimentos sanos y de calidad para erradicar el hambre y la desnutrición; ii) aumentar el valor agregado de los productos del campo, el ingreso y empleo de las mujeres y hombres rurales; iii) la regeneración y uso sostenible de los recursos naturales; iv) el desarrollo de capacidades; y, v) la asociatividad, solidaridad y cohesión social de los pobladores rurales de ambos sexos, para que logren conducir su destino de forma autónoma, participativa, socialmente incluyente y amigable con el ambiente.
Marco Institucional para la preparación e implementación de la ENDE-REDD+
Para implementar el Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), se conformó el Gabinete de la Producción encabezado por el Presidente de la República y las instituciones de Estado vinculadas al sector agropecuario y forestal: 1. el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), 2. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), 3. Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), 4. Instituto Nicaragüense de la Pesca y Acuicultura (INPESCA), 5. Instituto Nacional Forestal (INAFOR), 6. Banco Produzcamos, 7. Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA), 8. Instituto de Desarrollo Rural (IDR), 9. Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativo (INFOCOOP), 10. Empresa Nicaragüense de Alimentos Básicos (ENABAS), 11. Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC), 12. Ministerio de Salud (MINSA), 13. Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) y el 14. Ministerio de Energía y Minas (MEM).
Por mandato de máximo nivel, el Gabinete de Producción garantiza la seguridad y la soberanía alimentaria como un derecho humano en acceso y calidad con tecnologías de producción limpia, mediante el uso adecuado del agua, la tierra, sus nutrientes, para defender y sostener nuestros recursos naturales, y afrontar el cambio climático y sus consecuencias: La estrategia relacionada con el sector forestal contempla, el incremento de la producción, rendimiento y sostenibilidad, utilizando buenas prácticas agrícolas y forestales24. La implementación del PNDH a través del gabinete de producción ha evaluado la experiencia previa y determinar la autoridad de mayor rango en el país para la toma de decisiones que conduzca la ENDE-REDD+, con el fin de ser eficaces. De este seno surgió el
24 Agroforestería, manejo de bosques, manejo de regeneración natural, reforestación, uso óptimo del suelo, obas de conservación de suelos y agua.
24
nivel de decisión política que atiene la ENDE-REDD+, tanto en su formulación como en su ejecución y evaluación. El momento y contexto político institucional ofrece un escenario propicio para desarrollar la ENDE-REDD+ a plenitud.
Nicaragua tiene un avance significativo en el proceso organizativo de ENDE-REDD+; ha venido gradualmente organizando su plataforma de preparación de condiciones base para la formulación, diálogo, consulta y la implementación de la ENDE-REDD+. Para Nicaragua el mecanismo REDD+, es visto como una gran oportunidad; no obstante la estrategia ENDE-REDD+ pretende focalizar su esfuerzo en luchar contra la deforestación y degradación forestal nacional, y crear un mecanismo transectorial que identifique múltiples beneficios y co-beneficios del bosque. Aunque, independientemente del proceso de negociación en la UNFCCC y los mecanismos de REDD+ existentes; el GRUN junto con los nicaragüenses, como nación, tiene el compromiso de desarrollar estrategias, planes y procesos de trabajo en función de reducir la pérdida de la cobertura forestal del país.
Para la implementación de la ENDE-REDD+ y su esquema sub nacional se han conformado tres niveles de trabajo. El primer nivel estará conformado por: i) el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA); ii) Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR); iii) Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER); iv) Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP); v); Instituto Nacional Forestal (INAFOR); vi) Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO); vii) Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC); viii) Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC); ix) Un representante del Gobierno Regional Autónomo Atlántico Norte (RAAN); x) Un representante del Gobierno Regional Autónomo Atlántico Sur (RAAS); xi) Un representante de las autoridades territoriales indígenas del Pacifico Centro, xii) dos representantes de los Gobiernos Territoriales Indígenas de la RAAN, xiii) La Procuraduría General del Ambiente (PGA); xiv) El Ministerio Público; xv) El Ejército de Nicaragua, xvi) La Policía Nacional; xvii) Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI) y el xviii) Ministerio de Energía y Minas (MEM).
El Nivel II, integrado por oficiales de gobierno de las unidades técnicas especializadas en políticas forestales, cambio climático, investigación e innovación tecnológica y Sistemas de información del MAGFOR, MARENA e INAFOR, INETER, la SE-SINAPRED, AMUNIC, GRAAN, GRAAS, el Ejército y la Policía. Además tres representantes de Gobiernos Territoriales indígenas de la RAAN, representante de territorios indígenas del pacifico centro norte, representantes de la ANACC, representantes de las Universidades, representantes de gremios de productores (UNAG), un representante de CONAGAN25.
El Nivel III, es una instancia más abierta de preparación y consulta convocada por el gobierno para informar y retomar aportes de diferentes actores claves en el tema.
En el marco de la constitución, las políticas públicas y leyes de nuestro país se definen los roles de los miembros institucionales ENDE REDD+, los que mencionamos a continuación.
1. Auditoria social y monitoreo independiente: Las que conformaran el poder ciudadano organizado: Comunidades, Las iglesias, Pueblos indígenas, Organizaciones, Asociaciones entre otros;
2. Gobiernos municipales, regionales y territoriales;
3. La Comisión Nacional Forestal como instancia de dialogo de políticas (Ley 462);
4. La Comisión Nacional de Ganadería como instancia de dialogo de políticas;
5. La Comisión Nacional de Producción Agroecológica u orgánica como instancia de dialogo de políticas (Ley 765);
25 En proceso de acreditación.
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6. Formuladores e instrumentadores de políticas públicas, programas y estrategias: Conformado por el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER), el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP);
7. En el marco del Programa Forestal Nacional, su principal operador el Instituto Nacional Forestal (INAFOR) que impulsará el Manejo de bosque, Fomento y protección forestal, Forestería participativa, Forestería comunitaria, Forestación y reforestación de áreas, Regulación y control, Reconversión parque industrial para mejorar el valor agregado y mejorar el aprovechamiento de los productos provenientes del bosque
8. El Mecanismo financiero constituido, operará en el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO);
9. Las instituciones encargadas de la defensa de los recursos eco sistémicos forestal de Nicaragua constituidas por MAGFOR, MARENA, INAFOR, Procuraduría General del Ambiente, Fiscalía del Ministerio Publico, el Ejército de Nicaragua y la Policía Nacional que interactúan con el Poder Judicial de Nicaragua constituido por los Tribunales, Tribunales de apelación y Corte Suprema de Justicia (CSJ).
10. Además de estas funciones y las que por mandato legal corresponden, en el análisis de involucrados
11. Se han identificado una serie de funciones, o roles que son importantes para definir el accionar de cada uno de los actores, en correspondencia del objetivo central de reducir la deforestación y la degradación de los bosques en Nicaragua.
4. Organización y funcionamiento del Esquema ENDE - REDD+ y su institucionalidad
La organización de la consulta y el proceso de participación en relación al proceso de preparación para ENDE-REDD+ en Nicaragua se basa, por un lado en las estructuras de concertación forestal y de desarrollo rural existentes y, por el otro lado, en instancias nuevas o complementarias relacionadas específicamente con la estrategia ENDE-REDD+.
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Figura 3. Esquema Funcional para la fase de preparación ENDE REDD+
En base al esquema anterior se propone definir durante la etapa de preparación los roles en detalle de cada uno de los órganos propuestos para la implementación de la estrategia a nivel nacional. Por las características de la ENDE-REDD que involucra a todos los sectores productivos del país y a los diferentes niveles políticos se consideró importante darle un rol especifico a cada nivel con relación al ámbito en que este se conforma, así como también desarrollarle los procesos que permitan que estas acciones sean parte del accionar institucional de las instituciones del estado, integrándose de manera efectiva en sus procesos en forma sostenible.
El Nivel I, tiene un rol político estratégico, el cual pretende incidir efectivamente en los procesos que necesariamente incluyan la toma de decisión al más alto nivel, crear conciencia y participación y abrirle los espacios a la estrategia para incidir en leyes, políticas, así como, en los procesos de desarrollo de las instituciones del estado que están directamente involucradas en la regulación, control y manejo de los recursos naturales y todos aquellos factores que son
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determinantes para la generación y reducción de gases de efecto invernadero. Es el enlace con el gabinete de la producción y de aquí a la presidencia, en estos espacios propone los cambios políticos y lineamientos estratégicos necesarios para la corregir las afectaciones al ambiente y los recursos naturales, así como su mejor aprovechamiento, utilizando mecanismos técnicos y de sensibilización que ayuden a desarrollar la conciencia y participación de estos niveles en la estrategia de deforestación evitada ENDE-REDD+.
Este nivel es estratégico porque desde aquí se permitirá poder llevar a cabo los cambios profundos que se necesitan realizar a nivel de las instituciones para corregir las debilidades y las inconsistencias que son causantes de la deforestación y degradación de los bosques.
El Nivel II, tiene un rol de planificación, principalmente de armonización o enlace entre las políticas y estrategias nacionales y el desarrollo de las acciones en campo, recoge las necesidades, inquietudes y señalamientos de los diferentes sectores productivos a través de los órganos que los representan en el Nivel III y los ajusta con la visión política del gobierno y con la estrategia de la ENDE-REDD+. Juega un papel importante de coordinación entre lo político estratégico y la implementación y dialogo con los actores.
El Nivel III, lleva la responsabilidad de implementar las acciones en campo, armonizar estas con los diferentes actores directos involucrados en el manejo, aprovechamiento y explotación de los recursos naturales. Recoge las necesidades de cada uno de los sectores identifica las debilidades e inconsistencia en la implementación de normas y regulaciones en el uso y manejo de los recursos naturales e informa para ser sujeta a consideración en los diferentes niveles superiores para su fortalecimiento y corrección. Juega un papel importante en el dialogo directo con los actores por lo que se considera que en esta la participación debe ser amplia y abierta donde quepa una representación de todos los sectores a nivel nacional y que tenga un accionar profundo y sistemático.
TABLA 2: Funciones y responsabilidades específicas actuales y propuestas de los miembros del grupo de trabajo, con miras a la consecución de los objetivos de cada componente de la
fase de preparación.NIVEL INSTANCIAS DESCRIPCION DE FUNCIONES
1 MARENA, MAGFOR, MHCP, MIFIC,MTI, MEM, INAFOR, INETER, DEFENSA CIVIL, SE- SINAPRED, representación de GTI, Representación de Red de pueblos indígenas PCN, FONADEFO, AMUNIC, Gobiernos Regionales Autónomos de la Costa del Caribe (GRAAN, GRAAS).
MARENA tiene el punto focal en el proceso ENDE-REDD, y en conjunto con el MAGFOR, MHCP, MIFIC, MTI, MEM, INETER, DEFENSA CIVIL, FONADEFO, RAAN, RAAS e INAFOR tomarán decisiones pertinentes para facilitar la fase de preparación de la ENDE REDD+, el proceso, solución de conflictos y aseguramiento del marco político al más alto nivel. Además, el nivel I debe coordinar e influir en las acciones y los programas del sector forestal, agropecuario y de otros sectores relevantes.
2 Plataforma institucional técnica ENDE-REDD conformada por especialistas y operadores sociales y políticos del MARENA, MAGFOR,
Esta plataforma será el órgano de planificación y técnico especializado en el tema ENDE-REDD+. Un Por comisiones de trabajo, deberá preparar TdRs, revisar y dictaminar técnicamente el R-PP, dar seguimiento en el proceso de la
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NIVEL INSTANCIAS DESCRIPCION DE FUNCIONES
INAFOR, INETER, DEFENSA CIVIL, FONADEFO,CAE Asamblea Nacional, CONADETI, CONAGAN, Gobiernos Regionales Autónomos de la Costa del Caribe (GRAAN, GRAAS), cooperación técnica relevantes en el tema como GIZ, FAO, PNUD.
estrategia ENDE-REDD y proveer las recomendaciones pertinentes al nivel 1.
3 Comisión Nacional Forestal CONAFOR, GOFOs incluyendo los Gabinetes de Participación Ciudadana (GPC), Gobiernos Territoriales Indígenas (GTI), alcaldías, cooperativas y propietarios de bosques y Reservas Silvestre Privadas
Estos son los niveles de ejecución a nivel territorial.
De acuerdo a la sección I, el artículo 5 de la Ley 462 “Ley de conservación, fomento y desarrollo sostenible del sector forestal”, De acuerdo a lo anterior, la CONAFOR será la instancia de consulta y concertación de la Estrategia Nacional de Reducción de la deforestación y degradación forestal. Para este efecto se contará con el apoyo de su órgano técnico a nivel territorial y nacional en los Comités de Gobernanza Forestal (GOFO). En los GOFO´s están representados, entre otros, los Gabinetes del Poder Ciudadano (GPC), Gobiernos Territoriales Indígenas (GTI) comunidades indígenas y propietarios de bosques.
Los tres niveles de la plataforma ENDE-REDD+ descritos anteriormente se incorporarán en la estructura de instancias de participación y concertación social del sector forestal establecidas por ley en Nicaragua (Ley 462 y su reglamento) o por decisiones administrativas. La CONAFOR es la instancia más alta de concertación forestal y está compuesto por los ministros de MAGFOR, MARENA, MIFIC, MHCP, el director de INAFOR, los coordinadores de los gobiernos autónomos de la RAAN y RAAS, la Cámara Forestal de Nicaragua y representantes de organismos de interés tales como la asociación de Ingenieros forestales de Nicaragua, de las asociaciones de propietarios de bosques y ONGs ambientalistas, entre otros. En el proceso ENDE-REDD+ en el país será la instancia que revisa, avala y comunica finalmente las decisiones y propuestas políticas, estratégicas, administrativas y financieras desarrolladas en nivel de la plataforma y en el GTRE hacia el nivel II, pasando por el nivel I hasta llegar a la Secretaria de la Presidencia de la Republica para su aprobación final y oficialización.
El GTRE, será una instancia de participación específicamente dedicada a los temas relevantes para ENDE REDD+ con participación ampliada. Esta comisión tendrá un carácter propositivo que prepara las propuestas políticas, técnicas, administrativas y financieras relativas al proceso ENDE-REDD+ de manera consensuada. El GTRE se compone de representantes de los tres niveles de la plataforma y tendrá dos planos: (1) el grupo amplio o asamblea donde están todos los miembros del GTRE y (2) mesas de trabajo técnicos o territoriales que se crearán de acuerdo a los temas de interés en la discusión (p.ej., escenarios de línea base, sistemas de MRV, esquemas de incentivos, medidas ENDE-REDD+ elegibles, marcos administrativos y legislativos de implementación, salvaguardias sociales y ambientales, desafíos específicos en las regiones autónomas o comunidades indígenas, entre otros). En el grupo amplio pueden participar, en un principio, todas las instituciones y personas que pueden, a través de su trayectoria, demostrar interés o pericia en los temas de manejo y conservación de bosques, desarrollo rural y/o cambio climático en Nicaragua.
El GTRE tendrá un presidente elegido por la asamblea para un tiempo a definir en la orgánica de funcionamiento del Grupo. El presidente dirige las reuniones del Grupo apoyado por la Secretaria
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Técnica del proceso ENDE-REDD+ (STRE). Las demás funciones del presidente se definen también en la orgánica del funcionamiento del Grupo.
La STRE es una Unidad ejecutora adscrita a MARENA y estará encargada en llevar el apoyo técnico y administrativo del proceso que incluye la coordinación de reuniones, talleres y estudios y toda la logística del proceso. Estará encargada de coordinar todo el manejo de conocimiento del flujo de la información del proceso y también de las comunicaciones. Además, esta unidad debe procurar, en el marco de las limitaciones presupuestarias establecidas, condiciones logísticas y comunicacionales que permiten la participación de actores interesados y claves para el proceso que viven en lugares remotos del país.
El nivel 1 de la plataforma convoca la formación del GTRE. Este grupo brindará en sus primeras sesiones una orgánica de funcionamiento que incluya los procedimientos en las discusiones de las mesas de trabajo, el proceso de toma de decisiones en el grupo amplio y en las mesas de trabajo y un mecanismo de resolución de conflictos. Para la toma de decisiones en el grupo amplio se procurará tener representados equitativamente los principales grupos de interés (p.ej., gobierno nacional, gobiernos regionales autónomos, propietarios de bosques y comunidades locales e indígenas, y ONGs, entre otros). La participación de instituciones de cooperación técnica o financiera tendrá solamente el carácter de observación y no podrán participar en las decisiones.
El GTRE genera las propuestas constituyentes para la estrategia y el esquema ENDE-REDD+ en el país y los canaliza a través de la Unidad Ejecutora hacia el nivel 1 de la plataforma. En las propuestas se indicarán claramente eventuales divergencias de opiniones o áreas temáticas en los cuales no se haya podido llegar a proposiciones consensuadas. El tratamiento de las divergencias será materia de un procedimiento de resolución de conflictos basado en el principio de la subsidiaridad. Además, el mismo gabinete de producción, con la conducción del Presidente de la República contribuirá a minimizar eventuales conflictos entre las instituciones del Estado. Más allá de esta instancia, el mecanismo de SESA será un instrumento determinante para abordar eventuales conflictos con otros actores del sector.
La participación en el GTRE puede hacer uso también de las instancias territoriales de concertación forestal (comisiones forestales regionales, departamentales y municipales, los comités de gobernanza forestal, GOFOs y las instancias de concertación de la planificación del desarrollo rural (gabinetes de producción, GAPCs del sector rural). Esto puede darse a través de la participación de representantes de las comisiones o los comités a nivel territorial en el GTRE o a través de la participación de sus miembros individuales.
Para agilizar el proceso se trabajará en las mesas de trabajo con propuestas iniciales desarrolladas por consultores externos o técnicos de las mismas instituciones públicas o privadas participantes en el proceso y el GTRE. Las mesas de trabajo discutirán y decidirán sobre los contenidos de las propuestas hasta llegar a una versión consensuada que se presentará en las reuniones del grupo amplio (asamblea). En las reuniones del grupo amplio se decide sobre la aceptación de las propuestas y su eventual presentación al nivel 1 de la plataforma.
El programa de trabajo del GTRE y el cronograma de las actividades de las mesas de trabajo, el calendario de las reuniones del GTRE, las consultas territoriales, etc. se establecerá durante los primeros meses después del establecimiento del GTRE. Este grupo se comunicará, divulgará y difundirá la información, e incorporará las opiniones de los actores involucrados con el fin de promover la transparencia, la rendición de cuentas y las actividades de divulgación y cumplimiento de las políticas de salvaguarda aplicables.
5 El esquema subnacional
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Las Regiones Autónomas del Caribe representan el 62.7% de los bosques de Nicaragua. En estas regiones se concentra más del 50% del potencial de áreas ENDE-REDD+ del país.
TABLA 3. Área de Bosque de las Regiones autónomas del Caribe
Departamento/Municipio
Potencial ENDE-REDD+Bajo (ha) Medio (ha) Alto (ha) Muy alto (ha) Total
RAAS 146,616.88 771,322.34 854,169.79 913,658.33 2,685,767.33RAAN 303,023.02 1,534,051.88 801,987.70 560,770.48 3,199,833.07Total general 449,639.89 2,305,374.21 1,656,157.49 1,474,428.81 5,885,600.40
El mandato constitucional en su Arto. 89 indica el “Las comunidades de la Costa Atlántica tienen el derecho de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones. El Estado reconoce las formas comunales de propiedad de las tierras de las comunidades de la Costa Atlántica. Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales”. En su Arto 180 la misma constitución, garantiza a los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Caribe de Nicaragua, la efectividad de sus formas de propiedad comunal. Además, la ley 445, en su arto. 24 indica: El Estado reconoce el derecho que tienen las comunidades indígenas y étnicas sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. De la misma forma reconoce y garantiza la inalienabilidad, inembargabilidad e imprescriptibilidad de las mismas. Además en el arto. 25 indica: En los contratos de aprovechamiento de los recursos naturales en las propiedades comunales indígenas y étnicas, el Estado reconocerá el derecho de propiedad de la comunidad o territorio donde estos se encuentren. Finalmente, en su arto 61. Refiere: Los derechos a la tierra de los pueblos indígenas son derechos constitucionales. Además. Nicaragua es signataria de la Declaración de las Naciones Unidas para los Derechos de los Pueblos Indígenas y el Convenio No. 169 de la OIT y como tal respeta y contribuye a su aplicación.
El Plan Nacional de Desarrollo de la Costa Caribe plantea un modelo de desarrollo humano integral, en armonía con la cultura y la geografía del Caribe que incluye las tres regiones, que permita fortalecer la identidad cultural y aumentar el crecimiento económico con equidad, a través de tres ejes; i) incrementar bienestar económico para la población el Caribe, ii) contribuir a la transformación económica, equitativa, sostenible y armónica entre los seres humanos y la naturaleza; y iii) fortalecer la institucionalidad autonómica para conducir el desarrollo humano.
Nicaragua, desde 1987, ha venido trasformado su modelo de administración pública donde de manera específica definió a las Regiones autónomas y los municipios como instancias administrativas de sus territorios. Esta modalidad se ha mantenido desde esa fecha a la actualidad y ha conducido a que el régimen de autonomía tanto municipal como regional se fortalezcan en el ejercicio de sus funciones y competencias constitucionales y especificas establecidas por ley.
En ese sentido y valorando la propuesta del estado en función de la definición de condiciones para la implementación de la fase de preparación del proceso REDD+ en el marco de la ENDE, el cual está siendo trabajada y conducida por el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), las instancias técnicas de las regiones autónomas han elaborado una propuesta de implementación con enfoque SUBNACIONAL, dentro de la fase de preparación para la ENDE-REDD+, la cual se está negociando en el marco de los procesos REDD+, convenios y acuerdos de carácter internacional.
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La RAAN26 a través del CCF-A27, como instancia de concertación de las acciones a desarrollar en el tema de los Recursos forestales y el Ambiente, ha venido definiendo una agenda de trabajo donde se pretende desarrollar las propuestas desde la Región dentro de sus particularidades orientadas a desarrollar acciones en los temas de Cambio Climático, Actualización de la EDFOR-RAAN28, presentar propuestas enmarcadas en el tema de REDD+ y aportando a la ENDE, así como la definición de propuestas como la de la estrategia de forestaría comunitaria y otras relativas a la conservación y protección de los recursos naturales y el ambiente.
La presente propuesta sintetiza elementos legales e institucionales del país, así como la voluntad del estado en articular esfuerzos en el marco de lograr resultados dentro de la implementación de las diferentes políticas y estrategias del país orientados a reducir efectos de la deforestación y degradación de bosques.
El objetivo del esquema subnacional es crear y fortalecer capacidades institucionales e intersectoriales para disminuir Deforestación y Degradación de Bosques en contexto Autonómico y Territorios Indígenas.
Para implementar la ENDE-REDD+, a nivel nacional se hace necesario que el Estado a través de su instancia ejecutiva, desarrolle procesos de trabajos articulados a los procesos de administración en los niveles de gobierno definidos en Nicaragua.
La fase de preparación de la estrategia ENDE-REDD+, toma en cuenta los diferentes niveles de Gobiernos, considerando los niveles regionales, municipales y territoriales en las Regiones Autónomas, articulando el esfuerzo institucional nacional con las instancias técnicas y de gobernanza establecidas en ellas, quienes durante los últimos ocho años han venido desarrollando y trabajando en el marco de las leyes específicas establecidas para estas zonas con régimen especial una administración articulada con los diferentes niveles.
El esquema subnacional plantea un proceso de implementación articulada al nivel regional (CRAAN-CRAAS) y específicamente inserta en las instancias técnicas de estas como son las SERENA´s, donde se crearía una instancia o unidad técnica capacitada y fortalecida, para desarrollar e implementar acciones de preparación dentro del proceso ENDE REDD+ en el marco de la estrategia ENDE-REDD+, dirigido hacia los temas como: i) el fortalecimiento institucional y espacios de gobernanza (CCF-A), ii) frontera agrícola, iii) áreas protegidas, iv) saneamiento territorial, v) fortalecimiento de los GTI, vi) implementación de acciones piloto para disminuir deforestación y degradación forestal y vii) el monitoreo y seguimiento necesario para evidenciar la efectividad de la estrategia, así como las garantías sociales, ambientales y de las comunidades indígenas. En el capítulo 2.b se amplían los lineamientos y acciones estratégicos para la ENDE-REDD+.
Las autoridades autonómicas proponen que la estrategia debe incluir un eje específico para estas regiones autónomas, donde se visualice el tema de desarrollar acciones en los distintos niveles de gobiernos, fortaleciendo las capacidades institucionales, las capacidades del sector y de los dueños de bosques, preparando ese nivel de masa crítica en los cuatro niveles de gobiernos, que permita el involucramiento social en las acciones de deforestación y degradación.
La implementación del esquema sub-nacional, de la ENDE-RED+ debe tener un proceso compartido en la administración de recursos identificados, de manera que en las regiones la estrategia debe estar adherida a instancias competentes y creadas con el fin de preparar a las regiones en procesos de Descentralización y Regionalización, en función de la administración efectiva de las competencias y funciones, en ese sentido la creación de las SERENAS en ambas regiones ha venido a incidir en que las 26 RAAN: Región Autónoma Atlántico Norte.27 CCF-A: Comité Consultivo Forestal y Ambiental.28 EDFOR-RAAN: Estrategia de Desarrollo Forestal de la RAAN.
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regiones tengan la posibilidad de administrar procesos que han estado siempre a nivel central y que no contribuyen al fortalecimiento de las capacidades de instancias autonómicas en la toma de decisiones.
La implementación a un nivel subnacional debe basarse en las competencias y capacidades de los Consejos y Gobiernos Regionales Autónomos, en el marco de estructurar el trabajo con los niveles de gobiernos y un fuerte elemento en el marco del fortalecimiento y creación de capacidades en los Gobiernos territoriales indígenas, situados zonas de frontera agrícola y con áreas protegidas dentro de sus territorios.
La implementación a lo interno de las regiones no debe desvirtuar los aspectos y las metas propuestas por el país en el proceso de la ENDE-REDD+, donde todos tendríamos cuotas de responsabilidades y metas a cumplir estando insertos en el marco de los resultados de la ENDE-REDD+ del país.
Las líneas estratégicas del esquema subnacional se corresponden con los lineamientos de la estrategia nacional, aunque habrá acciones estratégicas particulares para la adecuación de los mismos para su implementación en las regiones autónomas del Caribe.
El Comité Consultivo Forestal y Ambiental CCF-A será la instancia de gobernanza forestal como espacio de dialogo y consulta por actores del sector forestal y Ambiental que incluye la participación de instituciones públicas, Consejo y Gobierno Regional, Empresas privadas, Universidades Regionales, Organismos no gubernamentales, líderes territoriales, líderes comunitarios, Empresas comunitarias del sector forestal en la Región Autónoma Atlántico Norte (RAAN). Este espacio de dialogo ha funcionado como un órgano multisectorial liderado por el Comisión de Recursos Naturales del CRAAN y la Secretaria de Recursos Naturales del GRAAN (SERENA), como un espacio de concertación y asesoría técnica al sector forestal ambiental, creado a partir de un decreto administrativo que emitió el consejo regional de la RAAN 2003, A partir de esta fecha el CCF –A ha funcionado activamente con una sub estructura operativa de seguimiento y monitoreo con acciones de integración del sector, su fortalecimiento(Recursos humanos, informáticos, medios, materiales e implementación) contribuirá sustancialmente generación de condiciones y mecanismos para reducción de la deforestación y degradación ambiental.
El CCF –A como instancia consultiva en la RAAN ha obtenido grandes logros para contribuir al desarrollo del sector, entre lo más relevante se han logrado incidir en la construcción de políticas el desarrollo de la Costa Caribe Norte, entre las cuales se destacan: i) la definición de la Estrategia de Desarrollo Forestal- RAAN.( EDFOR RAAN 2003), ii) la Resolución por el parlamento Regional sobre el ordenamiento del sector forestal RAAN, iii) la Elaboración de una Estrategia del componente de forestería comunitaria, para de la EDFOR, iv) la institucionalización del modelo de forestería comunitaria como eje fundamental de la gestión forestal por las comunidades indígenas de la RAAN, v) la gestión de programas y proyectos Post Huracán Félix, vi) Procesos de acuerdos y planificación en el sector forestal RAAN, vii) Elaboración de la Estrategia de cambio climático RAAN, viii) Plan de ordenamiento forestal RAAN.
El problema de la tenencia, saneamiento de territorios titulados y necesidad de fortalecer los incipientes gobiernos territoriales se han combinado para ser uno factores estratégicos a ser fortalecidos para reducir la degradación de los bosques en territorios indígenas.
Para que los gobiernos comunales y territorial se fortalezcan deben ser considerados como los interlocutores oficiales, únicos y unitarios en cualquier tipo de relación política.
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Los principios que rigen el gobierno y la administración de los territorios indígenas son la democracia, autonomía, multietnicidad, pluriculturalidad, autodeterminación, solidaridad, equidad, respeto a la memoria de nuestros antepasados, no discriminación por creencias religiosas, desarrollo del territorio, unidad y constante comunicación entre las comunidades.
Las comunidades indígenas en la RAAN integran territorios inter-comunales cimentado en las alianzas históricas entre comunidades. Se gobiernan de conformidad con sus propias tradiciones y costumbres y en base a su autodeterminación.
6.- Actividades requeridas para el fortalecimiento de los órganos y mecanismos de coordinación existentes.
Las acciones específicas para completar los arreglos institucionales y el fortalecimiento de las instituciones e instancias de trabajo en el marco de la ENDE-REDD+, son presentadas en el capítulo 2.b, particularmente en el lineamiento: Fortalecimiento a las capacidades institucionales y de las estructuras de gobernanza forestal (nacional, regional, municipal y territorial indígena)
Se plantean cuatro rubros o necesidades para completar el componente 1a. Al final de esta sección se presenta el presupuesto.
1. Manejo de la Unidad Ejecutora ENDE REDD+
Este pequeño equipo de trabajo tendrá como funciones coordinar y facilitar el proceso nacional y sub nacional de preparación de ENDE-REDD+ (R-PP) y por tanto apoyar la construcción de la ENDE.
Los montos incluyen reuniones (regionales, comunitarias y territoriales) y los gastos de reproducción y divulgación de las reuniones técnicas, sectoriales e interinstitucionales. Además se incluyen los gastos para las actividades de la elaboración de informes de avances, memoria de eventos y acuerdos, entre otros.
2. Contrataciones para el Grupo de Trabajo
Para dar un adecuado seguimiento a las actividades será necesario contratar un personal mínimo (2 personas) que atienda las particularidades del proceso, una persona para las responsabilidades de carácter administrativo y otro para que apoye en los procesos de divulgación y comunicación. En la sección 1c se contempla el pago de honorarios de la unidad ejecutiva o secretaría de la ENDE-REDD+.
3. Reglamentación de los niveles de trabajo I, II y III y fortalecimiento a las capacidades y desempeño de actores relevantes de la estrategia. En esta reglamentación quedarán definidas en detalle las funciones de cada uno de los miembros de los niveles de trabajo.
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Figura 4. Estructura del Comité consultivo forestal en la RAAN
4. Establecimiento del mecanismo de un mecanismo de reclamos y compensación que sea operacional en la etapa temprana de implementación del R-PP Programado en 2.b, lineamiento 1.
5. Esquema Subnacional
Estudio de factibilidad para la operativización del esquema subnacional y participación de los Gobiernos Territoriales Indígenas en el esquema ENDE REDD+. Este estudio está presupuestado en el capítulo 2.b
TABLA 4: Resumen de Actividades y Presupuesto de los Arreglos para Gestión Nacional la Nacional de Readiness 1a
Actividad Principal Sub. Actividad
Costo Estimado (en miles de US)
2012 2013 2014 2015 Total
Manejo del Grupo de Trabajo de REDD
Coordinación y facilitación de reuniones (por ejemplo, viaje para los actores del GT) $10 $20 $20 $20 $70
Diseminación de informes $10 $10 $10 $10 $40
Equipos y materiales $20 $5 $5 $5 $35
Transporte $30 $6 $6 $6 $48Contrataciones para el Grupo de Trabajo Honorarios de equipo de trabajo $50 $150 $150 $150 $500Esquema Subnacional Funcionamiento $20 $40 $40 $40 $140
Total $140 $231 $231 $231 $833
Gobierno Nacional $0
FCPF $60 $60 $60 $20 $200
Programa UN-REDD (si aplica)
Otro Aliado para el Desarrollo 1 (nombre)
Otro Aliado para el Desarrollo 2 (nombre)
Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre) $80 $171 $171 $211 $633
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1b. Information Sharing and Early Dialogue with Key Stakeholder Groups
Please provide the following information: Pre-consultation activities to date and additional activities planned under this
component, to contribute to the development of the R-PP in less than five pages Provide a brief summary activity and budget and funding in Table 1b (detailed budget
data and funding table go in Component 5); If necessary, attach a work program or draft input to ToR for activities to be undertaken in
Annex 1b.
Add your description here:
Intercambio de Información y Diálogo Inicial con Grupos Claves de los Actores Involucrados
1.- Niveles de Participación y Concertación
La definición de actores claves y los arreglos institucionales necesarios, incluyendo los roles, funciones a diferentes niveles de toma de decisiones; facilitará los procesos de diálogo y participación, para alcanzar la construcción social de la estrategia ENDE-REDD+. Para lograr esta construcción social, el trabajo se enfocará en sensibilización, aplicación de conceptos, valoración de percepciones, trabajo de persuasión, inducción y adecuación de las expectativas de los participantes en el planteamiento ENDE-REDD+. Este proceso se facilitará siguiendo los roles y funciones asignadas o deseadas para cada uno de los actores claves. Además, se pretende, crear condiciones y de ser posible, formalizar acuerdos con actores claves para facilitar la ejecución de la ENDE-REDD+.
Se han identificado 9 grupos de actores relevantes, que desde sus mandatos e intereses tienen que participar y deben aportar en la construcción de la estrategia, en su fase de preparación: i) Actores de Gobierno en sus diferentes niveles, ) Comunidades forestales agroforestales, iii) Plataforma Privada de dueños de bosques, iv) Sector productivo agropecuario, v) Sector informal e Ilegal de comercio y tierras, v) Sector Académico, vi) ONG, representadas por ANACC (60 organizaciones), vii) Cooperación Externa, viii) Medios de Comunicación, ix) Instituciones castrenses y seguridad nacional.
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[Keep this box in your R-PP submission]
Standard 1b the R-PP text needs to meet for this component: Information Sharing and Early Dialogue with Key Stakeholder Groups:
The R-PP presents evidence of the government having undertaken an exercise to identify key stakeholders for REDD-plus, and commenced a credible national-scale information sharing and awareness raising campaign for key relevant stakeholders. The campaign's major objective is to establish an early dialogue on the REDD-plus concept and R-PP development process that sets the stage for the later consultation process during the implementation of the R-PP work plan. This effort needs to reach out, to the extent feasible at this stage, to networks and representatives of forest-dependent indigenous peoples and other forest dwellers and forest dependent communities, both at the national and sub-national level. The R-PP contains evidence that a reasonably broad range of key stakeholders has been identified, voices of vulnerable groups are beginning to be heard, and that a reasonable amount of time and effort has been invested to raise general awareness of the basic concepts and process of REDD-plus including the SESA.
Adicionalmente se prevé que durante el proceso de preparación de la ENDE-REDD+ se desarrollen acciones encaminadas a involucrar en alguna medida la participación de la mujer, jóvenes y población vulnerable
En este mapa de actores, la priorización para los procesos de diálogo, estará orientada al empoderamiento de las comunidades forestales, agroforestales, Gobiernos Territoriales y autoridades comunitarias indígenas, campesinos dueños de bosques, organizaciones privadas dueñas de bosques y a sus organizaciones aliadas en el interés de la reducción de la deforestación y de la degradación forestal. Asimismo, se orientará un diálogo persuasivo con sectores productivos, que puedan aliarse a los intereses de la estrategia ENDE REDD+, por ejemplo el sector ganadero.
La identificación temprana de la mayor cantidad de actores involucrados, facilitará que desde el inicio el proceso de construcción participativa de la ENDE REDD+, a través de los talleres contribuirá a desarrollar un proceso amplio de diálogo, así como a cumplir con los requerimientos del Fondo de Carbono y del Banco Mundial, en la formulación del RPP, la fase de preparación de la estrategia y en el Análisis Estratégico Ambiental y Social (conocido como SESA por sus siglas en inglés).
La fase de preparación de la ENDE REDD+, será aprovechada para completar el Mapa de Actores claves, así como evidenciar más claramente los impactos directos e indirectos que puedan anticiparse en cuanto a los temas de la estrategia y de esta forma definir y estructurar las mejores formas de participación en el proceso de preparación y ejecución de la misma. Eventuales nuevos actores que pueden integrarse son los consejos de ancianos, a las organizaciones locales de mujeres, iglesias, maestros y organizaciones no gubernamentales, además de los ya identificados.
Los diferentes mecanismos de identificación y características de los actores, no han sido estándares, más bien diversos, los que van desde haber tenido una relación histórica o mandato legal con los asuntos ambientales, hasta actores que se han sido identificadas recientemente a nivel territorial, en el proceso de los talleres de diálogo inicial. Se pretende que en la fase de preparación de la ENDE-REDD+, se puedan definir estrategias operativas mejor dirigidas en función de los objetivos de la estrategia.
Este mapa de actores está dirigido a identificar, sus principales funciones e intereses y nivel de participación en la fase de preparación de la ENDE REDD+.
TABLA 5: Mapa de Actores para la fase de preparación ENDE REDD+
Grupo de actores
Actores Mandato Intereses Roles y funciones para la fase de preparación de ENDE REDD+
Actores de Gobierno
Gobierno Nacional. MAGFOR, MARENA, INAFOR, INTA,
Nombrado y encabezado por el Presidente de la República y conformado por las instituciones de Estado vinculadas al desarrollo del sector agropecuario y forestal
Seguimiento a los resultados de la fase de preparación de la estrategia a través del Nivel 1.
Gobiernos Regionales GRAAN – GRAAS
Ejercer el mandato de Gobierno Regional (Ley 28 y 445). Canalizar y desarrollar recursos que beneficien las comunidades étnicas y pueblos indígenas en la Costa Caribe.Velar por uso racional de los RRNN de la región.
Propuesto para implementar el esquema subnacional de la ENDE REDD+, incluyendo proceso de diálogo y consulta a territorios indígenas. Facilitar espacios de concertación interinstitucional (CCFA) para la gestión de mecanismos de implementación de la ENDE.
Gobiernos Municipales
Mandato legal (Ley 40)Promover el desarrollo del
Participa en la fase de preparación de la ENDE. Reconoce y acepta la ENDE
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Grupo de actores
Actores Mandato Intereses Roles y funciones para la fase de preparación de ENDE REDD+
(representada por AMUNIC)
municipio.Responder a las demandas de la población del municipio.Facilitar procesos de gestión del municipio.
como instrumento de gestión de la conservación y rehabilitación de bosques en el municipio y la integra en los Planes Ambientales y de Desarrollo Municipales.
Gobiernos Territoriales Indígenas
Manejar y tener control sobre los recursos naturales de sus territorios, amparados por la Ley 445.Declaración 169 de las UN y el convenio de la OIT.Reclaman papel más protagónico en los planes de gobierno y en la administración de los RN.
Forma parte de los tres niveles (I, II y III) de la fase de preparación de la ENDE.Son fundamentales en la fase de preparación de la ENDE, al representar a las comunidades dueñas de bosques. Se requiere ampliar su participación en los procesos de elaboración e implementación de la ENDE.Se requiere fortalecer la organización interna de las autoridades tradicionales y territoriales.Crear y fortalecer capacidades humanas para implementar la ENDE
Comunidades Forestales agroforestales
Comunidades indígenas del Caribe, del Pacifico Centro Norte y afro descendientes
Son dueños de la mayoría de los bosques existentes en el país.Declaración 169 de las UN y el convenio de la OIT.Mejorar situación social de comunidades
Participan activamente en la construcción social de la ENDE, en su fase de preparación. Deben tener acceso para gestionar quejas y denuncias en la fase de preparación de la ENDE.
Población Campesina
Asociaciones de mujeres de territorios indígenas
Plataforma Privada de dueños de bosques
Red de Reservas Privadas
Fomentar el desarrollo de las reservas privadas con una visión de negocios.
Han participado en talleres de dialogo del RPP y sus planteamientos han sido considerados en esta versión y serán incorporados en la fase de preparación de la ENDE.
Empresas y Dueños de bosques y PlantacionesForestales
Realizar Negocios en el sector rural y ambiental
Orientar las inversiones de la iniciativa privada hacia líneas estratégicas de la ENDE.
Sector Productivo agropecuario
UNAG Fortalecer el gremio de agricultores y ganaderosApoyar a los pequeños y medianos productores con programas y proyectos productivos integrales.Mejoramiento de economías
Participación en la fase de preparación de la ENDE REDD+, procesos de desarrollo de sensibilización de la problemática ambiental forestal.Organización y fortalecimiento de los productores agropecuarios en áreas ENDE.
Ganaderos
Cafetaleros
Programa Campesino a
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Grupo de actores
Actores Mandato Intereses Roles y funciones para la fase de preparación de ENDE REDD+
Campesino (PCaC)
familiares y adopción de tecnologías agroecológicas.
Realizar intercambios de experiencia entre promotores del PCaC con
Sector informal e Ilegal
Madereros Ilegales
Extraer la mayor cantidad de recursos maderables, su impacto es negativo a la conservación de los recursos forestales.
Invitarlos a participar en la construcción de la fase de preparación de la ENDE REDD+.Levantar registros de las infracciones y su impacto en el bosque.Aplicar marco legal con rigurosidad.Ejercer mayor control e incidencia en las cadenas de valor de madera, ganado y granos básicos.Intervenir con batallón ecológico para evitar invasiones de tierra.
Especuladores y Terratenientes
Acaparar la mayor extensión de tierra posible.
Colonos e Invasores de tierras indígenas
Apoderarse de tierras sin resguardo físico de sus dueños
Sector Académico
UNA, UNI, URACCAN
BICU, otras
Aportar conocimiento y experiencia en investigación e innovación tecnológica para la mitigación y adaptación al cambio climático.
Formación académica a estudiantes
Participan activamente en fase de preparación de la ENDE REDD+, en apoyo metodológico y orientado a la implementación de programas y/o proyectos de investigación e innovación tecnológica, gestión del conocimiento, monitoreo de los recursos de biodiversidad en áreas prioritarias de la ENDE.Se requiere fortalecimiento de recursos humanos locales para mejorar la efectividad de la ENDE.
ONG, representadas por ANACC (60 organizaciones)
C. Humboldt, CADPI, MASAGNI, Acción médica Cristiana, FUNDENIC Fundación del Rio, ALISTAR, IPADE, otras
Gestionar y canalizar recursos de la cooperación externa para ejecutar proyectos sociales, productivos y de salud comunitaria con consulta previa y con la autorización de las comunidades de manera transparente y legítima e involucramiento directo de todas las fases del proyecto lo que incluye el poder decisión en el manejo de recursos financieros.
Acompañamiento e inserción en procesos y acciones en el marco de la ENDE.Participación e involucramiento en procesos de concertación de actividades de la ENDE.Inserción en acciones directas de implementación de la ENDE de acuerdo a sus objetivos.Contribuir al sistema de monitoreo de la ENDE.
Cooperación Externa
Agencias de naciones unidas, Unión Europea, GIZ, FAO, CooperaciónBilateral.
Gestionar y canalizar recursos de la cooperación hacia la reducción de la deforestación y la degradación de bosques. Promover la ENDE dentro de la cooperación.
Gestión de recursos externos para apoyar la implementación de la ENDE.Regulación y monitoreo de proyectos de con fondos de la cooperación externa e incidir en la creación de instrumentos legales. Los proyectos de la cooperación deben ajustarse a los lineamientos emanados de la ENDE.
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Grupo de actores
Actores Mandato Intereses Roles y funciones para la fase de preparación de ENDE REDD+
Medios de Comunicación
Escritos, Radiales, Otros
Ejercer labor informativa a la ciudadanía.Fomentar la discusión en torno a la protección ambiental. Contribuir al monitoreo de asuntos ambientales y sociales
Promoción y divulgación de la implementación de la Estrategia ENDE.Denuncia y seguimiento de las ilegalidades e incumplimiento de los instrumentos legales ambientales dentro de la RBB.Mantener informados a los medios de las acciones del Gabinete de producción con la estrategia ENDE.
Instituciones castrenses y seguridad nacional
Policía Velar por el orden y la seguridad pública.Resguardo y apoyo de las acciones de las instituciones del estado.Desarrollar labores de investigación en la ocurrencia de delitos contra el medio ambiente.
Acompañar los procesos de consulta, denuncia de delitos ambientales forestales. Apoyo en procesos de saneamiento de territorios indígenas.Acompañamiento de acciones de vigilancia y control en áreas prioritarias ENDE.Brindar resguardo y seguridad a la integridad de física de funcionarios públicos que ejercen funciones en territorios muy difíciles e inseguros.
Ejército de Nicaragua
Velar por la defensa y soberanía del territorio nacional.Apoyar las labores de protección del patrimonio natural y cultural de Nic.Apoyar el combate contra actividades ilegales
Incorporación dentro del proceso de preparación e implementación de la ENDE.Establecimiento aplicación de Puestos de Control en conjunto con el MARENA, INAFOR y PN, Gobiernos Regionales y GTI.Implementación de acciones de vigilancia y control del Batallón Ecológico en áreas forestales prioritarias.Ejercer presión sobre infractores de la legislación ambiental y forestal vigente.Ejecución de patrullajes de identificación, prevención y combate de la ilegalidad en áreas forestales prioritarias.Acompañar los procesos de aplicación de la ley en casos de invasiones de tierras, incluyendo a TI.Brindar seguridad a la integridad de física de funcionarios que ejercen funciones en territorios muy difíciles e inseguros.
Este listado preliminar de los actores, servirá de base para realizar las invitaciones a las diferentes organizaciones e instituciones involucradas en las acciones de dialogo, consulta, capacitación, gestión de conocimiento, entre otras que se desarrollará en la fase de preparación de la estrategia; asimismo,
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será de utilidad para orientar un balance de participación de grupos vulnerables, particularmente de género en las diferentes acciones propuestas.
Además en este listado se identifican y definen de los intereses de aquellos actores que deben ser consultados, prestando especial atención a las comunidades que dependen de los bosques y a las poblaciones indígenas y las comunidades rurales marginadas. En la etapa de preparación se actualizarán estos listados y se agregaran otros grupos que no aparecen actualmente para lo que se realizara un nuevo mapeo, más exhaustivo de los actores, incluyendo la sociedad civil; pueblos indígenas; comunidades campesinas; comunidades afro-descendientes; comunidades locales informales (por ejemplo, grupos de mineros, agricultores, etc.); organizaciones de mujeres; sector privado (palma); ONGs y sociedad civil; instituciones académicas, en los varios niveles nacionales, regionales y locales.
Para el caso de las comunidades indígenas y afro descendiente, en Nicaragua actualmente encontramos 10 grupos étnicos claramente definidos, en las regiones autónomas se localizan Miskitos, sumos o Mayagnas, Ramas, Garifunas, Creoles y Mestizos, en las regiones del Pacifico y Centro Norte se encuentran Nahualt, Chorotegas, Sutiabas u Hokan Sui y Matagalpa.
El Estado reconoce la existencia de los pueblos indígenas, que gozan de los derechos, deberes y garantías consignados en la Constitución y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales; así como mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley.
Las estructuras organizativas, según los territorios que se encuentran en la actualidad:
Territorio de los cacaoperas: Su estructura orgánica ancestral está conformada por alfáciles, regidores, alcaldes de varas, Consejo de Ancianos, recientemente surgen las juntas directiva administradoras y ejecutadoras del mandato de las Autoridades tradicionales.Territorio de los chorotegas de la zona central, Norte y Occidente: Sus estructuras ancestrales están regidas por los Consejos de Ancianos, sus caciques y una Junta Directiva. Cabe destacar que únicamente en el pueblo indígena de Jinotega se encuentran regidos por un cacicazgo regido por cacicas y caciques.Territorios chorotegas del Pacífico: Únicamente en el Pueblo indígena de San Juan de oriente se encuentran el Consejo de Anciano y una Junta Directiva. En el caso de Monimbó no existe Junta Directiva, únicamente Consejo de Anciano y Alcaldías de varas ,al contrario, en Nindirí, sólo existe una junta directiva.Territorios de los xiú-sutiabas: Su estructura ancestral registra sus Consejos de Ancianos y Juntas Directivas.Territorio de los Nahoas: Los seis pueblos indígenas que lo conforman tienen juntas directivas y comité de convivencias comunitarias. Únicamente en Ostional, Salinas de Nagualapa, y Nancimí existen Consejos de Ancianos.
La estructura organizativa de las regiones autónomas consiste en un consejo regional y un coordinador regional, estas dos instancias son las autoridades máximas en sus respectivas regiones. El coordinador regional es conocido como el Gobernador de la región autónoma y es elegido por el consejo regional. La persona que desempeña este cargo asegura la implementación de las resoluciones del consejo. Es un cargo ejecutivo y representa la región ante el gobierno nacional. Aparte de estas dos instancias, existe la junta de directores, la cual es un órgano administrativo. Aunque existan estas figuras, en el
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Estatuto queda un vacío en cuanto a quién decidirá en última instancia sobre un asunto que tenga que ver con la transferencia de poder a las regiones autónomas.
La economía en los territorios titulados de la Costa Caribe no es homogénea, pero poseen rasgos afines que determinan una racionalidad económica común: se caracterizan por el asentamiento humano de familias (misquitos, sumos, mayangnas, ulwas, ramas, afrodescendientes y mestizos) en una propiedad comunal, explotada por sus integrantes conforme a una lógica productiva orientada a la satisfacción de sus necesidades de consumo y a la reproducción de sus condiciones de existencia; suelen articularse a nivel local en alguna forma de comunidad más amplia que las inserta en una estructura comunal, micro-regional y regional, con base a complejas y diferenciadas relaciones económicas, sociales y culturales.
Para algunas plataformas de actores, tales como las ONG, medios de comunicación, instituciones académicas y sector productivo, es importante que en esta fase de preparación de la ENDE-REDD+, se definan mecanismos de representación, en función de evidenciar sus niveles de representatividad en el proceso de trabajo, sea como redes o de forma particular.
Durante el proceso de diálogo y consulta, para cada taller, MARENA preparará una matriz que refleje los diferentes aspectos discutidos y los insumos obtenidos de los diferentes participantes, evidenciando la participación, los insumos, para su posterior verificación en la estrategia propuesta. Dicha matriz será compartida con todos los participantes posteriormente y formará parte de una estrategia de comunicación más amplia, bajo la fase de preparación de la ENDE-REDD+. Además, la matriz debería indicar como estos aportes fueron considerados.
2. Proceso de Diálogo
El dialogo se está realizando a diferentes niveles, entidades de Gobierno, y en diferentes territorios del país. En este sentido, a través del trabajo realizado por el MARENA, se ha avanzado en relación al manejo de flujos de comunicación y relaciones cordiales con comunidades indígenas. Esto se evidencia en diversas expresiones, entre ellas, la actualización del plan de manejo de la reserva BOSAWAS, aceptada por los GTI. La generación de instrumentos metodológicos y de monitoreo diseñados y aplicados por líderes indígenas, avance, pero el proceso de diálogo y consulta participativa continúa. Hay actores que propician el diálogo, mientras con otros es preciso forzar el diálogo,
Elementos esenciales del esquema subnacional han sido propuestos en el marco del diálogo avanzado entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Territoriales Indígenas; además se realizaron talleres de presentación de este esquema a representaciones de esta regiones con la participación de actores claves de los tres niveles de esta fase de preparación ENDE-REDD+, incluyendo, además de las instituciones nacionales y regionales a ONG locales, agencias de cooperación (GIZ) y representantes de GTI y otros grupos de interés. Producto del dialogo se han identificado una serie de fortalezas y debilidades que serán importantes puntos de partida para el diseño de la estrategia.
Se ha realizado recientemente diálogo con 7 territorios indígenas dueños legítimos de las áreas de bosque de la principal reserva del país, a través de 12 talleres, muchos de estos en sus propios territorios. No obstante estos procesos de diálogo, el nivel de conocimiento de las autoridades comunitarias indígenas sobre REDD es muy limitado, por lo que se requiere profundizarlo desde el punto de vista conceptual, los arreglos institucionales en que estarán participando y los beneficios potenciales de los que pueden ser sujetos bajo esta iniciativa ENDE-REDD+.
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En cuanto al tema de arreglos institucionales se aprovecharán los espacios existentes en las Regiones Autónomas apegados a los instrumentos jurídicos institucionales de Leyes 2829, 44530, entre otras, a saber: 1) Asamblea Comunal, reunión de los miembros de la comunidad, congregados para tomar decisiones sobre asuntos que son de interés comunitario, de conformidad con sus costumbres y, tradiciones; 2) Asamblea Territorial, reunión de las autoridades comunales tradicionales que integran una unidad territorial, congregados para tomar decisiones sobre asuntos propios del territorio, 3) y otras que dispongan las Regiones Autónomas.
Para la Costa Caribe (RAAN y RAAS) se designaron grupos focales31, la función principal de ambos será fungir de asesores técnicos, para regionalizar las propuestas y actividades, y en aspectos relacionados a las comunidades indígenas, así como de enlace y voceros del conjunto de instancias del Caribe dentro de la plataforma ENDE.El grupo focal en la RAAN: Es la comisión de recursos naturales (RRNN) del Consejo Regional Autónomo del Atlántico Norte (CRAAN), y la secretaría de RRNN del Gobierno Regional Autónomo del Atlántico Norte GRAAN (SERENA-RAAN).
El grupo focal en la RAAS: Es la Secretaria de RRNN del Gobierno Regional Autónomo del Atlántico Sur (GRAAS) denominada (SERENA-RAAS).
Las autoridades de las regiones autónomas del Caribe y de los gobiernos territoriales indígenas están informadas y han participado en el proceso para de definición de este RPP a través de talleres locales, habiendo asegurado su participación en los niveles de decisión de la ENDE (I, II y III). Asimismo, han realizado fuertes planteamientos referentes a sus perspectivas y expectativas32. Además se han definido las formas en que harán seguimiento posterior a los resultados de los mismos en otras formas de diálogo o consultas que mantengan el flujo de información desde y hacia las comunidades indígenas.
Para las otras regiones del país se debe ampliar los espacios de participación para que de forma asertiva sea presentado y discutido todo lo relacionado a la ENDE/R-PP, algunos medios pueden ser: Asociación de ONG, universidades, asociaciones municipales, cooperativas, asociaciones de dueños de bosques, entre otras.
Además, se propone que durante diálogos y consultas, discusiones y toma de decisiones se tome en cuenta el enfoque de género y los riesgos climáticos de forma transversal en la fase de preparación y el desarrollo la estrategia ENDE-REDD+.
El equipo ejecutivo formulador del R-PP ha logrado concretar diversas consultas y reuniones técnicas, las cuales han brindado insumos para esta nueva versión del RPP. Cabe destacar que gracias al apoyo financiero y técnico de la cooperación técnica alemana (GIZ) ha sido posible realizar iniciar el proceso de construcción del plan preparatorio o RPP así como sus mejoras.
Sin embargo, el Gobierno consciente de que este esfuerzo es insuficiente y de que es necesaria la toma de decisiones desde lo local al ámbito nacional en los lineamientos de la estrategia nacional ENDE-
29 LEY No. 28 "ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE LAS REGIONES DE LA COSTA ATLÁNTICA DE NICARAGUA" DECRETO A.N. Nº 3584 de 2003, y su reglamento. http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All%29/878312CA9631B9F60625723400675DDB?OpenDocument http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/%28$All %29/878312CA9631B9F60625723400675DDB?OpenDocument30 Ley No. 445. LEY DEL REGIMEN DE PROPIEDAD COMUNAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS Y COMUNIDADES ETNICAS DE LAS REGIONES AUTONOMAS DE LA COSTA ATLÁNTICA DE NICARAGUA Y DE LOS RIOS BOCAY,COCO, INDIO Y MAIZ. http://www.manfut.org/RAAN/ley445.html http://www.manfut.org/RAAN/ley445.html31 Memoria del taller: Capacitación Básica y pre-consulta de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Deforestación y Degradación Forestal, 22 y 23 de noviembre de 2010. 14 p.32 Mayor detalle en los talleres de dialogo inicial, parte del proceso de RPP.
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http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/($All)/878312CA9631B9F60625723400675DDB?OpenDocument
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/($All)/878312CA9631B9F60625723400675DDB?OpenDocument
REDD+, por lo cual no es posible tener actualmente un documento conclusivo acerca de las medidas que Nicaragua debe implementar para hacerle frente a los actuales retos en torno a la deforestación y degradación forestal. Esta nueva versión del RPP servirá de guía para dirigir los temas fundamentales que deben ser abordados durante el proceso de divulgación, consulta y diseño de la ENDE en el país.
A continuación se describen algunos de los eventos que el MARENA ha realizado a nivel nacional bajo el marco de la elaboración de la ENDE-REDD+.
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TABLA 6: Eventos realizados a nivel nacional bajo el Marco de la Elaboración de la ENDE REDD+
Fecha Reunión Objetivos Actores participantes Principales retos/comentariosMayo 2010 Pautas iniciales
del proceso de REDD en Nicaragua
-Definir roles y funciones de los diferentes niveles de consulta y concertación para el RPP.-Socializar la metodología de participación en la etapa de preparación y requerimientos de información oficial y actualizada para la elaboración del RPP.
Representantes de instituciones del Estado (INETER, MARENA, INAFOR, MAGFOR), representantes de los Gobiernos Regionales (GRAAN, GRAAS), representantes de ONG (…) y cooperación técnica alemana (GIZ).
Es necesario contar con tres Niveles mínimos de participación durante el diseño de la Estrategia ENDE (Nivel político, técnico, consulta popular).
El reto será poder articular la diversidad de enfoques y propuestas para lograr una ENDE consensuada en los territorios.
16-18 de Jun. 2010
Misión técnica del Banco Mundial
Evaluar las condiciones técnicas y fiduciarias para el inicio de la donación de $ 200,000 para la fase preparatoria REDD en Nicaragua.
Equipo del BM Central, equipo del BM nacional, proyecto Corazón, Dirección superior de MARENA e INAFOR, y Comité consultivo forestal (CCF-A).
Esta donación servirá para mejorar la propuesta RPP y mejorar la socialización del mismo a nivel nacional.Esta donación aun no está disponible, por lo que Nicaragua deberá buscar fondos adicionales para iniciar el proceso de elaboración RPP.
Julio 2010 Inicio oficial de la elaboración del RPP
-Presentar los avances del proceso de la ENDE a nivel nacional.-Oficializar la preparación del R-PP, documento preparatorio para la ENDE.-Presentar al equipo formulador de la ENDE/ R-PP.
Representantes de instituciones del Estado (INETER, MARENA, INAFOR, MAGFOR), representantes de los Gobiernos Regionales (GRAAN, GRAAS), SERENA, representantes de ONG (CADPI) y cooperación técnica alemana (GIZ).
El documento R-PP deberá tomar en cuenta la realidad nacional y de las Regiones Autónomas, y que a su vez cumpla los requisitos técnicos de la plantilla (formato) del FCPF.Al momento se cuenta con un presupuesto mínimo que aportó GIZ para el inicio de esta etapa, lo cual es una limitante para abrir espacios de diálogo en la elaboración del RPP a nivel nacional.
17-19 de Nov. 2010
Misión técnica del Banco Mundial
Apoyo a la formulación del Plan de la Propuesta de Preparación para REDD en Nicaragua.
Equipo del BM Central, equipo del BM nacional, equipo formulador del RPP, Dirección superior de MARENA e INAFOR, y Comité consultivo forestal (CCF-A)
22-23 de Nov. 2010
Capacitación Básica y pre-consulta del documento borrador RPP (versión 1)
Introducir a los/las participantes en la terminología utilizada en el tema de reducción de emisiones por deforestación y degradación (REDD+).Introducir a los/las miembros de la plataforma ENDE nacional debidamente entendidos sobre la relación del bosque y el cambio climático, así como de la terminología básica de REDD+, y de formulación de políticas y estrategias vinculantes.Realizar una pre-consulta del RPP para mejorar el documento y la definición del proceso de consulta como paso subsiguiente.
Representantes de instituciones del Estado (MARENA, INAFOR, ), representantes de los Gobiernos Regionales (CCF-A, GTI, CRAAN, GRAAS), representantes de organizaciones no gubernamentales (FUNDENIC, NITLAPAN-UCA, URRACAN-IREMADES) y cooperación técnica alemana (GIZ).
-Diseñar un plan de la participación, divulgación y consulta con los actores locales a nivel nacional.-Reforzar el acompañamiento de este proceso por parte de los Gobiernos regionales de la RAAN y RAAS.-Un aspecto clave a planificar será la participación de todas las comunidades indígenas dueñas de bosques.-Una limitante es que aun no se encuentran disponibles fondos para realizar consultas en los tres niveles de la plataforma ENDE (político, técnico y popular o sociedad civil).
30.11.2010
Diálogo entre equipo formulador RPP
-Dar a conocer el mecanismo REDD y el avance de la elaboración del RPP.
Equipo técnico de SINIA y miembros del equipo formulador del RPP.
- SINIA puede apoyar la iniciativa de la formulación del sistema de monitoreo nacional en aspectos REDD+.
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Fecha Reunión Objetivos Actores participantes Principales retos/comentariosy SINIA-MARENA
-Revisar las necesidades de equipamiento necesario, coordinación con nodos territoriales y de capacitaciones y entrenamiento que se requerirán durante una etapa de implementación de REDD+ en el país.
-SINIA puede apoyar el concepto del taller de estandarización de variables y metodologías (con énfasis en indicadores ambientales y forestales).-Durante los procesos de consulta es importante hacerlas a través de la Red de instituciones articuladas con SINIA.
09.12.2010
Presentación del modelo multicriterio de áreas REDD+ a nivel nacional.
-Revisión de criterios utilizados y salidas del modelo-Revisión de información necesaria para completar análisis.
Miembros del equipo técnico de SINIA, INAFOR (miembro de protección forestal) y miembros del equipo formulador del RPP.
-Se sugiere tomar en cuenta otras áreas protegidas del país dentro de comunidades indígenas (ej: Mozonte)-SINIA facilitará información que falta para completar análisis o fuentes de referencias del RPP.
Enero, 2011
Revisión del RPP versión 2
-Revisión institucional del RPP versión 2 para avalar el envío formal al FCPF del BM.
Miembros de la Dirección General de Cambio Climático de MARENA y miembro del equipo formulador del RPP.
-En la siguiente versión se debe abordar más acerca de los efectos de los incendios forestales y agropecuarios.-Se debe vincular la ENDE más hacia el tema de adaptación y riesgos climáticos.
25 de febrero 2011
Reunión con parte del equipo formulador del RPP
- Revisión del Plan Operativo Anual del Proyecto REDD CCAD-GIZ y su relación con el RPP en marcha.-Priorización de actividades para el 2011, y definición de presupuestos.
Parte del equipo formulador del RPP, representantes de la GIZ-Nicaragua, y un representantes del programa REDD CCAD-GIZ.
-Se deberán revisar las actividades planteadas en el RPP y las del POA 2011 para evitar duplicaciones, deben interrelacionarse ambos cuadros y separar adecuadamente las fuentes de financiamiento.
TABLA 7: Eventos a nivel nacional bajo el Marco de la Elaboración de la ENDE REDD+ en el 2012
Fecha Objetivo Participantes Actores Resultados Acuerdos13, 14 Abril 2012
Presentar experiencias nacionales en metodologías y cálculos detasa de deforestación forestal.Realizar síntesis y recomendaciones sobre un sistema único para el cálculo de la deforestación.Revisar competencias institucionales para el monitoreo de bosques y cambio de uso del suelo.Analizar la información nacional existente, vacíos y necesidades para un sistema de monitoreo de bosques multinivel, multipropósito en las circunstancias nacionales.
10 mujeres, 30 hombres
Representantes institucionales,
técnicos, especialistas,
representantes de Universidades,
ONG (ANACC)
Identificación de metodologías para
tasas de deforestación,
mapeo de actores específicos en la
temática, identificación de
vacíos de información y
acciones pertinentes para llenar los vacíos.
Entrega de material de taller Socialización de la memoriaRevisión de memoria y ajustesPresentación de resumen ejecutivo al nivel 1Sesión de trabajo para actualizar el POA nacional con el plan de acciónPresentación del POA con sus mecanismos de ejecución establecidos
15 Abril
Analizar de forma rápida las causas de la deforestación y
10 mujeres, 30 hombres
Representantes institucionales,
Identificación y clasificación de las
Elevar el tema ENDE a la mesa de PRORURAL para
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Fecha Objetivo Participantes Actores Resultados Acuerdos2012 degradación de los bosques; y
establecer una matriz de jerarquización y propuesta preliminar de soluciones.
técnicos, especialistas,
representantes de Universidades,
ONG (ANACC)
causas directas y subyacentes de la deforestación y la
degradación de bosques.
articular los esfuerzos de paísElevar ENDE a los Consejos Regionales de las Regiones AutónomasArticular ENDE con la estrategia de Desarrollo de la Costa CaribeProyectar escenarios de aprobación o no aprobación del RPP
17/04/12
A través del Dialogo socializar los insumos para la preparación de la ENDE y su esquema subnacional.
13 mujeres35 hombres
Gobierno Municipal, Gobierno Regional, Gobierno Territorio Indígena,Ong Nacional, Ong Indígena,Ong Internacional,Universidad/Academia, Sector privado otros.
Iniciado proceso de diálogo y coordinación técnico política entre la región Autónoma del atlántico norte y la plataforma nacional.
Continuar el proceso de preparación del esquema subnacional con énfasis en los Gobiernos Territoriales Indígenas, elaborar con los GTI, CRAAN, CONSEJOS MUNICIPALES una consulta de la ENDE.
19/04/12
A través del Dialogo, socializar los insumos para la revisión y ajustes del documento versión 5 de la Estrategia Nacional de Deforestación Evitada / R –PPA.
9 mujeres15 hombres
Gobierno Regional, Ong Indígena,Ong Internacional,Ong Ambientalista, Universidad/Academia, Sector privado, otros.
Establecida la coordinación e integración de actores claves en proceso de revisión y ajustes de 5ta versión de ENDE y Esquema Subnacional
Implementar el PROGRAMA DE TALLERES DE CONSULTA Y DIALOGO TEMPRANO DE LA ESTRATEGIA ENDE. El GTI Alto Wanky Bocay puede participar el 18 de mayo en el Taller de Masaya.
25/04/12
A través del Dialogo, socializar los insumos para la revisión y ajustes del documento versión 5 de la Estrategia Nacional de Deforestación Evitada / R -PP
14 mujeres21 hombres
Gobierno Municipal, Gobierno Regional, Gobierno Territorio Indígena,ONG Ambientalista, Universidad/Academia.
Establecida la coordinación e integración de la RAAS con las instancias regionales en el proceso de preparación de la ENDE y el esquema subnacional.
Continuar el proceso de preparación del esquema subnacional con énfasis en los Gobiernos Territoriales Indígenas, elaborar con los GTI, CRAAS, CONSEJOS MUNICIPALES una consulta de la ENDE.
17/05/12
A través del Dialogo, socializar los insumos para la revisión y ajustes del documento versión 5 de la Estrategia
10 mujeres29 hombres
Gobierno Territorio Indígena,Ong Nacional,
Iniciado proceso de consulta con los Pueblos Indígenas Pacifico Centro
Integrar a representantes de los Pueblos Indígenas del PCN en nivel I y II de la
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Fecha Objetivo Participantes Actores Resultados AcuerdosNacional de Deforestación Evitada / R –PPA.
Ong Indígena,.
Norte para la preparación de la ENDE de acuerdo el convenio 169.
ENDE, según el arreglo: Un representante por cada territorio (Chorotegas, Dirigen, Masaya, Nicarao y Adiact-Agateite) para el Nivel I e igual en el nivel II.
18/05/12
A través del Dialogo, socializar los insumos para la revisión y ajustes del documento versión 5 de la Estrategia Nacional de Deforestación Evitada / R –PPA.
10mujeres16 hombres
Gobierno Municipal, Gobierno Regional, Gobierno Territorio Indígena,Ong Nacional, Ong Indígena,Ong Internacional,Ong Ambientalista, Universidad/Academia, Sector privado
Establecida la coordinación e integración de actores claves en proceso de revisión y ajustes de 5ta versión de ENDE y el esquema Sub -nacional.
Implementar el PROGRAMA DE TALLERES DE CONSULTA Y DIALOGO TEMPRANO DE LA ESTRATEGIA ENDE.
23-24/05/12
Dialogo inicial con los Gobiernos Territoriales Indígenas para construir de forma participativa la propuesta de Bosque y Cambio Climático en Nicaragua.
13 mujeres35 hombres
Gobierno Municipal, Gobierno Regional, Gobierno Territorio Indígena,Ong Internacional,Universidad/Academia, Sector privado, otros.
Iniciado proceso de consulta con los Pueblos Indígenas (GTI) de la RAAN para la preparación de la ENDE de acuerdo el convenio 169.
Integrar a representantes de los Pueblos Indígenas del PCN en nivel I y II de la ENDE, según el arreglo: Un representante por cada territorio (Waspam, Puerto Cabezas, Triángulo Minero) para el Nivel I e igual en el nivel II.Integrar a representantes de los Pueblos Indígenas del PCN en nivel I y II de la ENDE, según el arreglo: Un representante por cada territorio (Waspam, Puerto Cabezas, Triángulo Minero) para el Nivel I y nivel II.
25/05/12
Aumentar las capacidades de los actores claves sobre la Estrategia de Evaluación Social y Ambiental (SESA por sus siglas en inglés), para apoyar la fase de preparación de la ENDE/REDD+.
11 mujeres20 hombres
Gobierno Municipal, Gobierno Regional, Gobierno Territorio Indígena,
•Contextualizado al público aspectos de ENDE/REDD+.• Generados insumos para el R-PP en el componente 2d.
Implementar el PROGRAMA DE TALLERES DE CONSULTA Y DIALOGO TEMPRANO DE SESA en la ESTRATEGIA ENDE o Ruta Crítica a 2015.
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Fecha Objetivo Participantes Actores Resultados AcuerdosOng Nacional, Ong Indígena,Ong Internacional,Ong Ambientalista, Universidad/Academia, Sector privado
• Proceso metodológico SESA socializado
28/05/12
Realizar la devolución y validación de resultados obtenidos durante los talleres de dialogo temprano, con representantes de los principales actores y sectores vinculados con la propuesta preliminar de preparación de la Estrategia Nacional para Reducir la Deforestación y Degradación de los Bosques en Nicaragua (ENDE) “ENDE R-PP”
2 mujeres25 hombres
Gobierno Municipal, Gobierno Regional, Gobierno Territorio Indígena,Ong Nacional, Ong Indígena,Ong Internacional,Ong Ambientalista, Universidad/Academia, Sector privado, otros.
Los participantes están enterados sobre los alcances de cada uno de los aspectos contenidos en la propuesta de la ENDE R-PP.
El equipo de formulación dispone con los aportes y recomendaciones hechas por los participantes del taller para la integración del documento ENDE R-PP, el cual será presentado al FCPF.
Cabe señalar que en el país existen muchas otras iniciativas realizadas en torno al tema ENDE-REDD+, como cátedras, foros, simposios, diálogos sectoriales, entre otras, en las cuales se abordan los retos, amenazas, oportunidades y desafíos que Nicaragua y sus organizaciones públicas y privadas tendrían que enfrentar para hacer un adecuado plan de preparación de ENDE-REDD+, y sobre todo el papel que juegan las comunidades rurales e indígenas del país en este proceso. Estas actividades públicas en torno a ENDE-REDD+ principalmente han sido organizadas por instancias no gubernamentales.
Es importante mencionar que tanto el Gobierno Nacional como las organizaciones no gubernamentales a la fecha tienen en común la preocupación de cuáles deben ser las opciones a seguir para evitar impactos negativos de la implementación de medidas ENDE-REDD+ a nivel local, territorial, regional y nacional. Este aspecto en común es una oportunidad para encontrar sinergias y socios claves en el proceso preparatorio ENDE-REDD+ (RPP) y en la construcción de la ENDE. Así mismo, representa una oportunidad para que el Gobierno coordine esfuerzos con una diversidad de instituciones de la sociedad civil por el interés común de la conservación de biodiversidad y el manejo sostenible de los ecosistemas forestales.
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A continuación se presenta un resumen de la tipología de participantes y los principales resultados y acuerdos que se han logrado en los últimos talleres de dialogo realizados en el mes de Mayo 2012.
RESULTADOS1. Iniciado proceso de diálogo y
coordinación técnico política entre la RAAN, RAAS, PI-PCN, y la plataforma nacional.
2. Establecida la coordinación e integración de actores claves en proceso de revisión y ajustes de 5ta versión de ENDE y Esquema Sub-nacional.
3. Iniciado proceso de consulta con los Pueblos Indígenas Pacífico Centro Norte para la preparación de la ENDE de acuerdo el convenio 169.
4. Iniciado proceso de consulta con los Pueblos Indígenas (GTI) de la RAAN para la preparación de la ENDE de acuerdo el convenio 169.
5. Proceso metodológico SESA socializado.
ACUERDOS1. Continuar el proceso de preparación del esquema
subnacional con énfasis en los GTI, elaborar con CRAAN, Consejos Municipales una consulta ENDE.
50
Fe-menin
o32%
Masculino68%
Porcentaje de Participación por Sexo. Talleres ENDE/REDD
RAAN-PC
Institucional-
MGA
RAAS-BLU
EF
PI/PCN-M
AS
ANACC-MGA
GTI-RAAN-PC
SESA -M
AG
48
2435 39
26
59
31
No. Participantes por Taller ENDE/REDD
Figura 5. Participantes de Talleres de diálogo temprano
2. Integrar a representantes de los P.I del PCN en nivel I y II, según arreglo: Un representante por territorio (Chorotegas, Dirigen, Masaya, Nicarao y Adiact-Agateite).
3. Integrar a representantes de los GTI: Un representante por cada territorio (Waspam, Puerto Cabezas, Triángulo Minero) para el nivel I e igual en el nivel II.
4. Implementar el PROGRAMA DE TALLERES DE DIÁLOGO TEMPRANO Y CONSULTA DE SESA en la preparación de la estrategia.
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Gobierno Municipal
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Territorio Indígena
ONG Ambientalista
ONG Indígena
ONG Nacional
ONG Internacional
Otros
Sector Privado
Universidad/Academía
3
38
27
70
6
44
15
16
12
3
28
No. de Participantes por Tipo de Actor. Talleres ENDE/REDD
Planificación de futuros eventos.
Como resultado de estos talleres, MARENA ha planificado una ronda de talleres de diálogo temprano y otras actividades de capacitación, que continuarán mientras el R-PP está en revisión formal. El siguiente es un plan general de estas actividades, que estará condicionada a obtener apoyo de otros socios donantes relacionados al proceso de ENDE-REDD en Nicaragua:
TABLA 8: Plan de actividades de diálogo temprano y capacitaciones
Producto Actividades TiempoPlan completo de trabajo de la Evaluación Social, Estratégica y Ambiental (SESA).
5 talleres nacionales y contratación de tres consultores
Junio – Agosto 2012
Sensibilización y capacitación en Bosques y Cambio Climático.
2 talleres nacionales y contratación de 3 consultores
Junio – Agosto 2012.
Formulación de proyectos pilotos sobre bosques y cambio climático.
4 talleres regionales y un taller nacional, incluyendo pagos de 3 consultores.
Julio – Septiembre 2012
Diseño del Sistema de Monitoreo de Bosques.
10 talleres regionales y nacionales, incluyendo 1 empresa consultora.
Agosto – Diciembre 2012.
Implementación de una plataforma de información y comunicación sobre Bosques y cambio climático
Consultorías y talleres Julio – Diciembre 2012
Formulación del reglamento operativo del Nivel I, II y III.
Consultorías y talleres Julio – Diciembre 2012.
Fortalecimiento de capacidades en bosques y cambio climático para el nivel I, II, III
Consultorías y talleres Julio – Diciembre 2012
Para la realización de los talleres de diálogo y consulta, se utilizará el instrumento metodológico desarrollado por UN_REDD, en Marzo, 2012, titulado: Guidelines on Stakeholder Engagement in REDD+ Readiness With a Focus on the Participation of Indigenous Peoples and Other Forest-Dependent Communities.
Es importante asegurar que la metodología para los talleres abra espacios para que las comunidades y organizaciones provean información relacionada a sus preocupaciones y/o perspectivas respecto a REDD que deban incorporarse en el RPP. Se recomienda adaptar el enfoque de las presentaciones (hacerlas cortas, lo más apropiadas para cada audiencia en términos del formato y lenguaje, modulando los aspectos técnicos más complicados) e incrementar el espacio para la discusión y retroalimentación por parte de los participantes. Se recomienda organizar los talleres de forma que se conviertan en verdaderos momentos de diálogo acerca de los problemas, las preocupaciones, las ideas y las expectativas de los participantes respecto a un futuro proceso ENDE-REDD+.
3. Estrategia de divulgación y comunicación
La fase de preparación de la ENDE REDD+, como proceso de negociación, requiere de una estrategia de comunicación ágil y efectiva que apoye tanto el proceso de preparación como los aspectos relacionados al SESA, así como el mecanismo de quejas y reclamos que se debe implementar para mejorar la transparencia del proceso. Dentro de los principales elementos de esta estrategia, se debe considerar:
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i. La publicación del R-PP en la página electrónica del MARENA y sus principales vínculos.
ii. Es necesario que la diseminación de la información sea con enfoque proactivo del R-PP al mapa de actores, con petición y envío de comentarios.
iii. MARENA debe construir una matriz de comentarios recibidos en talleres, y/o otras fuentes, y anexarla al R-PP y cómo MARENA abordó el comentario y lo incorporó en el R-PP.
iv. MARENA realizará la diseminación de las memorias de los talleres realizados hasta la fecha con los temas discutidos, las propuestas, y los acuerdos realizados, publicándolas también en la página electrónica de la institución.
A fin de asegurar una participación lo más informada que se pueda, es importante que los talleres de validación o diálogo temprano acerca de los temas del borrador de RPP sean precedidos por los talleres de sensibilización. Se entiende que la validación se refiere en este momento del proceso al diálogo temprano con actores clave, respecto a las distintas ideas, alternativas y opciones que se están desarrollando en el borrador de RPP. Bajo el procedimiento de REDD y FCPF para la actual etapa de formulación del RPP, no se recomienda hacer una validación formal ni final pues es un proceso que continuará durante la fase de preparación para REDD.
4. Recomendaciones de temas de capacitaciones
Durante un taller con miembros del Nivel 2 de la plataforma ENDE se identificaron los principales temas de capacitación necesarios para el proceso de preparación de REDD+ en el país. Cada entrenamiento debe estar acorde con las necesidades reales de fortalecimientos de capacidades, según los actores involucrados y la escala de trabajo (local, territorial, regional y nacional). Los temas propuestos se agruparon en siete categorías generales, esta es una recopilación amplia de temas que luego serán retomados en los planes en concreto de capacitación. Algunos temas sugeridos fueron:
Recursos naturaleso Servicios ambientaleso Sostenibilidad de los recursos naturales
Conservación y Producción o Enriquecimiento del bosqueo Manejo forestal sostenibleo Reforestación o Áreas protegidas y Gobierno de Territorios Indígenas (GTI)
Deforestación, Degradacióno Conceptualización de REDD y aplicación del ENDEo Temas de adaptacióno REDD+ y su aplicabilidad para pueblos indígenaso Beneficios de REDD+ o Uso del suelo, pérdida del stock de carbono (mitigación)o Línea base con metodología adaptada a pueblos indígenaso Cálculos y metodologías de biomasa y carbono (CO2) o Modelaje de Ecosistemas con fines de carbonoo Conceptos básicos: cobertura, uso actual, uso potencial
Gobernanza
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o Gobernanza forestal territorial ENDE(RAAN y RAAS)o ENDE y territorios indígenaso Leyes y políticas: ambiental, forestal y agropecuariao Planes de desarrollo: Nacional (PNDH) y de la Costa Caribe (PDCC)o Derechos y deberes ciudadanos, derechos indígenas.o Programas y proyectos pilotos de preparación en comunidades ENDEo Promoción de la ENDE a nivel de territorios y potenciando el CCF (RAAN) y CRT (RAAS)o Tipos de compromisos vinculantes en contratos con REDD+ (Oportunidades y riesgos)
para las regiones y gobiernos territoriales Aspectos sociales y económicos
o Derechos sobre el carbono en pueblos indígenas tituladoso Libre determinación y participacióno Consentimiento libre, previo e informadoo Indicadores de sostenibilidad interculturaleso Metodología consulta a pueblos indígenas articulados a ley 445, convenio 169, ley 28 y
constitución políticao Conocimientos tradicionales y usos consuetudinarios del bosque (Derecho – CBD Art.8
y 10e)o Fortalecimiento de organizacioneso Formación de capacitadores (promotores, diplomas o cursos intensivos) en tema de
cambio climático, carbono, entre otros. Tecnologías
o SIG y sensores remotoso Geoestadística
Finanzaso Mecanismos financieros de carbonoo Distribución incentivos
5. Presupuesto
El presupuesto de este componente se estimó en US $ 332,000 dólares, esto incluye el financiamiento de consultorías y la facilitación del proceso preparatorio de ENDE - REDD+ en el país y de un equipo técnico que apoyará puntualmente al Grupo de trabajo de la ENDE (GT-ENDE). Los rubros estimados en este presupuesto incluyen: honorarios, entrenamientos de actores locales en la temática de ENDE-REDD+, el costo de la logística para asegurar la participación de actores locales en eventos. Este presupuesto se refiere al financiamiento del proceso participativo para abordar todos los temas y avances en la implementación de la estrategia ENDE-REDD+.
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TABLA 9: Resumen de Actividades, Cronograma y Presupuesto del componente 1b
Resumen de las Actividades y del Presupuesto
Actividad Principal Sub. Actividad
Costo Estimado (en miles de US)2012 2013 2014 2015 Total
Proceso participativo de la ENDE
Consultorías y facilitación de procesos participativos
$10 $25 $20 $20 $75Entrenamientos en REDD+ para la implementación del RPP
$12 $20 $20 $20 $72Costos de viajes para actores que participen en eventos (talleres, reuniones) de la ENDE
$10 $30 $30 $30 $100Talleres de evaluación y planificación $10 $25 $25 $25 $85
Total $42 $100 $95 $95 $332
Gobierno Nacional $0
FCPF $42 $60 $60 $38 $200
Programa UN-REDD (si aplica) $0
Programa MASRENACE fase III $0
Programa regional REDD-CCAD-GTZ $0
Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre) $0 $40 $35 $57 $132
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1c. Consultation and Participation Process
Please provide the following information in the space below: Consultations held so far in the development of the R-PP in one to three pages: Detail
and document the contents of the consultation materials, the consultation outcomes, any next steps, and how the outcomes have been taken into account into the R-PP. If necessary, please use Annex 1c to present additional materials.
Proposed full consultation and participation plan in three to ten pages. If necessary, please use Annex 1c to present additional materials. Note that the full consultation and participation plan is required, not a summary or draft input to ToR.
The summary budget and funding request in Table 1b (the detailed budget and funding data go in Component 5).
Consultations held so far in the development of the R-PP:
Add your description here:
Proceso de Consulta y ParticipaciónEn esta sección se plantean los lineamientos y características generales del proceso de consulta y participación que se espera desarrollar en la fase R-package. En este componente se definen las directrices generales y el plan marco del proceso de consulta, el cual será ajustado y retroalimentado durante el proceso de preparación de la ENDE-REDD+.
Consultas realizadas hasta la fecha por Grupo que Representa y los Actores que lo componen
Comunidades Forestales agroforestales Comunidades indígenas del Caribe y del Pacifico Centro NorteAsociaciones de mujeres de territorios indígenas Población Campesina
Plataforma Privada de dueños de bosquesEmpresas y Dueños de bosques y Plantaciones ForestalesRed de Reservas Privadas
Sector Productivo agropecuarioGanaderos
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Standard 1c the R-PP text needs to meet for this component: Consultation and Participation Process:
Ownership, transparency, and dissemination of the R-PP by the government and relevant stakeholders, and inclusiveness of effective and informed consultation and participation by relevant stakeholders, will be assessed by whether proposals and/ or documentation on the following are included in the R-PP (i) the consultation and participation process for R-PP development thus far (ii) the extent of ownership within government and national stakeholder community; (iii) the Consultation and Participation Plan for the R-PP implementation phase (iv) concerns expressed and recommendations of relevant stakeholders, and a process for their consideration, and/or expressions of their support for the R-PP; (v) and mechanisms for addressing grievances regarding consultation and participation in the REDD-plus process, and for conflict resolution and redress of grievances.
Cafetaleros
Sector informal e Ilegal Madereros IlegalesEspeculadores y Terratenientes Colonos e Invasores de tierras indígenas
Sector ONGC. Humboldt, CADPI, MASAGNI, Acción médica Cristiana, FUNDENIC Fundación del Rio, ALISTAR, IPADE, UNAG, otras
Actores de GobiernoGobierno Nacional. MAGFOR, MARENA, INAFOR, INTA, Gobiernos Regionales GRAAN – GRAASGobiernos Municipales (representada por AMUNIC)Gobiernos Territoriales Indígenas
Cooperación Externa Agencias de naciones unidas, Unión Europea, GIZ, FAO, Cooperación Bilateral.
Medios de ComunicaciónEscritos, Radiales, Otros
Instituciones castrenses y seguridad nacional Policía, Ejército de Nicaragua
A los tres primeros grupos, el proceso de consulta se dirigió a la Identificación de las principales causas de la deforestación y degradación de los bosques, Definición de propuestas de solución y acciones encaminadas a revertir estos procesos, desde sus perspectivas, mecanismos de control y de verificación que aseguren la implementación y el alcance de los cambios necesarios para revertir estos procesos.
Con el sector académico se profundizo en la identificación de causales de deforestación y degradación de bosque, apoyo metodológico orientado a la implementación de programas y/o proyectos de investigación e innovación tecnológica, gestión del conocimiento, monitoreo de los recursos de biodiversidad en áreas prioritarias de la ENDE.
Y por último el sector de las ONG con quienes se profundizo en las causales de deforestación y degradación de los bosques, acciones para reducir las causas, propuestas de concertación entre los diferentes agentes de deforestación y degradación, propuestas técnicas para el establecimiento del sistema de monitoreo e información.
Todos los resultados obtenidos de las consultas con los diferentes actores interesados en el proceso de desarrollo ENDE-REDD+, fueron recopilados, procesados e introducidos en cuadros y matrices que sirvieron para el análisis de la información y la consolidación de las propuestas para ser posteriormente introducidas al documento del RPP.
Para la etapa de preparación de la estrategia se pretende ir más allá con este proceso, realizar las acciones necesarias que permitan un mayor involucramiento e intervención de las partes interesadas en el proceso de desarrollo ENDE-REDD+. De tal manera que de este proceso se permita recoger opiniones y aportes de actores claves con respecto a las oportunidades y desafíos que se presentan en torno a REDD y a través de esta asegurar la adecuada formulación de estrategias nacionales de desarrollo y el éxito en su posterior implementación, asegurándose que el proceso sea transparente, inclusivo y que a la vez permita darle validez al mismo.
Con el fin de enriquecer más estos procesos se llevara a cabo en dos fases bien definida, la primera de preparación, en esta se preparan los materiales y métodos que se utilizaran en el proceso de la
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consulta, los materiales a utilizar estarán relacionados a brindar información de todo el proceso, como se llegó hasta ahí, esto con el fin de que los diferentes actores puedan darse una idea general de la propuesta y visualizar con mayor claridad los planteamientos descritos en ella. Parte de los materiales serán para la comunicación y divulgación del proceso a todos los niveles, esta comunicación contara con una planificación previa a detalle de todos los eventos a realizar a nivel nacional, para que todo aquel interesado que acceda a este material pueda participar en los diferentes eventos de consulta que se lleven entorno a la ENDE-REDD+. Este material de divulgación se distribuirá a todos los niveles y se les hará llegar de manera directa a todos los actores involucrados en la primera fase de preparación de la ENDE-REDD+. Otra parte del material serán las guías de trabajo, estas guías contendrán las preguntas concernientes a los tema a consultar y deberán de contener un formato sencillo acorde a las personas con las que se trabaja.
Los métodos a desarrollar se harán con el fin de aprovechar al máximo los procesos de consulta y poder recoger de los participantes la mayor cantidad de información que aporte y enriquezca la formulación e implementación de la estrategia a todos los niveles. Como parte del ejercicio de desarrollo de conocimiento y habilidades, para este proceso se involucrara al sistema de información de la ENDE-REDD+, para que desde aquí se permita conocer de forma vivencial las características que debe de tener un proceso de comunicación efectivo y de qué manera tiene que llegar la información para que todos los sector puedan tener el mismo mensaje.
Un segundo momento es la etapa de consulta, un aspecto importante de esta etapa es la convocatoria para la cual se incorporaran enlaces de los diferentes territorios y grupos de interés a la estructura establecida para la implementación de la ENDE-REDD+, esto con el fin de que se puedan asegurar la participación amplia y efectivas, a estos enlaces se les entregaran a cada uno los calendarios de los eventos acompañados de invitaciones por escrito para que solamente se les agregue el nombre y un listado para que cada participante confirme su participación, cada enlace será orientado para que involucre de forma efectiva la representación de sectores vulnerables y de interés como las mujeres, jóvenes y población vulnerable que se vea afectada por la implementación de la ENDE-REDD+, previo cada evento se conciliaran las listas y se realizaran los preparativos que aseguren el efectivo desarrollo del evento.
La consulta contara con diferentes mecanismo para que los todas las partes interesadas puedan dar sus aportes de forma efectiva y que esta se incorpore a la estrategia. Un primer mecanismo serán los talleres, los que contaran con un proceso de preparación que conlleve el aseguramiento previo de participación, el cual contara con diferentes mecanismos de convocatoria, acorde a la realidad local y de las personas a participar por lo que se deberá de realizar un diagnóstico previo y a nivel local de cuáles son los medios más efectivos de comunicación para cada zona. Complementariamente se realizara una información previa, a los diferentes actores involucrados, de los temas a discutir en cada evento, esté material tratara de llevar inserto preguntas de análisis que le den más riqueza al proceso de discusión que se vaya a dar durante el taller.
Durante la realización de los talleres se tratara de programar tiempos de trabajo suficientes para recoger los aporte efectivamente, involucrando dinámicas y herramientas de trabajo que les permita a los participantes dar sus aportes de forma clara y sencilla, con esto se pretende llegar a que el proceso sea participativo ampliamente, dinámico con discusiones directas, precisas y pertinentes. Con una atención particular a sectores vulnerables como las mujeres y jóvenes.
Posterior a cada evento se plantea la elaboración de memorias que recojan los aportes de todos los participantes, acuerdos y una propuesta de cómo se insertarían estos aportes dentro de la estrategia, esta información se presentara a todos los actores, principalmente en formato digital a través de
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correo y pagina web donde cualquiera pueda introducir comentarios que enriquezcan y contribuyan a hacer el proceso transparente y que este a su vez cuente con la aprobación de todos.
La presentación de la información se llevara a dos niveles, uno técnico para todos aquellos participantes con esta capacidad, que a su vez puedan dar aportes en este mismo sentido. La otra presentación es de carácter popular, para que todos tengan conocimiento de los avances, conclusiones de los mismos y que a su vez puedan brindar recomendaciones y sugerencias al respecto.
Durante el proceso de consulta se diferenciara claramente cada una de las consultas a realizar, para evitarse la pérdida de tiempo en consultas fuera de conocimiento o de interés o capacidad, por lo que para llevar a cabo esta consulta se prevé la definición de niveles o grupos de consultas, que estarán agrupados por capacidad, interés, influencia y finalmente por los componentes de la ENDE-REDD+, a saber puedan ser;
- Político y social- Técnico y científico
Esta forma de agruparlos permitirá en alguna medida abordar los temas de de tenencia de la tierra y usos y manejo de recursos naturales, de manera que los participantes se puedan expresar de forma abierta y franca, posteriormente estos se compartirán entre los grupos para que todos tengan la oportunidad de aportar sus puntos de vistas al respecto.
Durante la realización de los talleres y todo el proceso de consulta se establecerán mesas para que los participantes expongan su inconformidades y desacuerdos al proceso, las que serán mostradas previo o al inicio del evento y donde permanecerá una persona recopilando y apoyando a las personas, en caso necesario a expresar su inconformidad por escrito, estas se incorporaran integras a la memoria del evento y se consideraran previo a la realización de otro para que no se vuelva a presentar. Complementariamente se abrirá dentro de la página web de la ENDE-REDD+, un espacio para expresarse libremente, a manera de foro de discusión, donde todo aquel que quiera pueda expresar sus dudas, inconformidades, mostrar debilidades del proceso y aportar al mismo, los cuales serán recogido periódicamente e incorporados a los procesos de la consulta. En todos los talleres se proporcionara información de esta página y la forma de acceder a esta y poder expresarse abiertamente, sin necesidad de tener que brindar información personal para hacerlo.
Todo el proceso será público y contara con mecanismos de divulgación masivo y espacios de discusión y reclamación abiertos permanentemente, estos partirán del aprovechamiento de tecnologías actuales, así como de las posibilidades que las redes sociales presentes en internet presentan, por lo cual se prevé que la página web tenga accesos a estos espacios y que otros sectores de interés (jóvenes, estudiantes, profesionales, mujeres, entre otros) puedan expresar su opinión en estos espacios. Esta información será recopilada periódicamente, procesada e incorporada al proceso de consulta. Toda aquella información que se genere producto de un conflicto de intereses y los conflictos que se puedan suceder en el proceso de preparación, serán resueltos mediante la MEDIACIÓN y la NEGOCIACIÓN, por lo que se deberá de crear una unidad a nivel interno que podría estar dentro de los grupos de trabajo o bien al nivel III. Esta unidad se beberá de reglamentar y definir bien sus funciones y mecanismo de resolución de conflictos al iniciar la etapa de preparación.
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En cada etapa del proceso se llevara a cabo un informe que contenga toda la información obtenida de cada periodo y se dejara un espacio para que las personas hagan aportes o critica al mismo, estos espacios serán limitados en tiempo para que estos aportes sean incorporados al proceso de consulta.
Resultados de la consulta
Durante la realización de la consulta se espera:
i) Un involucramiento y participación activa de todos las partes de interés de la ENDE-REDD+;
ii) Desarrollar un proceso de comunicación a los participantes todas las oportunidades y beneficios en la implementación de la estrategia;
iii) Construir una propuesta que recoja la mayor cantidad posibles de aportes y que cuente con el consenso de todas las partes, asegurándose con esto la probabilidad de éxito de la estrategia y su sostenibilidad.
Con lo cual se permita alcanzar los resultados siguientes:
1. Construir una estrategia ENDE-REDD+ validada y consensuada con la mayor partes de los actores de interés, asegurando su efectiva implementación.
2. Una estrategia que establezca los mecanismos de control y auditoria donde los actores se vean directamente involucrados.
Metodología de la consulta
Como es todo proceso bidireccional la claridad de la información que se transmite es la clave para el entendimiento de ambas partes. En estos procesos de REDD, el uso de Grupos de enfoque es una buena opción, aunque no definitiva, va a permitir que los participantes puedan actuar de forma dinámica y que a su vez estos puedan profundizar en un tema de interés para la ENDE-REDD+.Durante el proceso de consulta se llevara cabo el uso de tácticas de consultas, las cuales serán:
- Enfoque progresivo de las consultas• Estructurar las consultas vinculando las necesidades de información con los
particulares interesados.- Estrategias de consulta multi-nivel
• Mantener estándares mínimos y consistentes• Permitir flexibilidad de adaptación para obtener información más detallada en
forma oportuna• Mezclar métodos de consulta
Durante estos procesos de consulta se hará énfasis en no caer en los límites de los mecanismos de consulta como son:
Excesos de consulta• Proliferación de órganos consultivos
“Fatiga consultativa”• Ajustar sujetos de la consulta• Desarrollar enfoques y cuestionamiento novedosos
Previsibilidad de los resultados• Manejar opositores de la reforma que quieren abusar de la consulta• Evitar transformar consulta en debate político
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Como parte del proceso metodológico se llevaran a cabo diferentes acciones encaminadas a asegurar la calidad del proceso siendo estas;
Siempre cuidar conseguir una representación justa y minimizar los riesgos de captura.
Usar diversas fuentes para protegerse de "captura de datos"
Planificar las necesidades de datos y recopilar datos durante la consulta y proceder en un proceso iterativo
Considerar una variedad de métodos de consulta y validar evidencias a través de la consulta con los actores en forma estructurado y secuencial
Documentar cuidadosamente datos y respuestas obtenidas• “Dejar un historial a fin de que un lector pueda seguir y conectar los datos de
entrada con las salidas (es decir, los efectos estimados)
Hacer transparentes las debilidades e identificar incertidumbres abiertamente
Evitar elevar las expectativas con las consultas
Evitar “consultar por consultar”
En todo este proceso la retroalimentación jugara un papel importante del mismo y como parte de la responsabilidad en los procesos REDD, es crucial por que difunde la credibilidad en el proceso, genera confianza, y da sustento a futuras consultas
1. Condición marco y objetivo del proceso de consulta y participación (PCP)
Para el desarrollo de la Estrategia Nacional de Deforestación Evitada se diseñará un plan para el proceso de consulta y participación (PCP) específico para la siguiente fase. Este proceso de consulta se ajustará a los requisitos de la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas (UNDRID) 169 de la OIT, ratificado por el Gobierno de Nicaragua, lo que incluye el consentimiento libre previo e informado de los pueblos indígenas. Eso implica el respeto a su cultura y cosmovisión, el uso de su lengua en el proceso de consulta, tanto oral como escrita y los mecanismos tradicionales de consulta que tienen estas comunidades. Asimismo, este proceso se ajustará a los requisitos de la política de salvaguarda del Banco Mundial (OP 4.10) y las directrices del Banco Mundial sobre la participación de los interesados.
Es importante destacar, que si bien ENDE-REDD+ es una nueva iniciativa, para las relaciones Gobierno, con autoridades y comunidades eso forma parte de un proceso continuo de diálogo, con aciertos y expectativas a satisfacer.
La consulta con los multiactores tendrá como objetivo asegurar una toma de decisiones, efectiva, transparente e incluyente en el marco del desarrollo de la ENDE-REDD+ que garantice la adecuada consideración e integración de las visiones, opiniones, preocupaciones e intereses de los principales actores a través de métodos de diálogo y construcción de consenso.
La capacitación y pre-consulta de la ENDE-RED+ es fundamental para el mejoramiento de la calidad del mismo, procurando usar la mayor cantidad de información robusta y oficial, y la revisión con personas claves en los territorios e instituciones principalmente vinculadas al sector forestal y ambiente, pero sin dejar de lado la participación oportuna de otros sectores. Para avanzar con la revisión del documento borrador R-PP se planificó un diálogo con los principales actores de la plataforma institucional de la ENDE. A continuación se describen algunos de los eventos que se han realizado a nivel nacional bajo el marco de la elaboración de la ENDE y del plan preparatorio RPP.
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2. Elementos básicos del PCP
Los elementos básicos del proceso de consulta tendrán las siguientes características: Creación de confianza entre los actores y la identificación de soluciones de beneficio mutuo. Clara definición de los derechos, obligaciones y roles de los participantes. Uso de lenguaje, terminología y tiempo apropiados para facilitar la comunicación y de ser
comunidades indígenas, la consulta será en su propia lengua. La consulta debe verse como un proceso de retroalimentación permanente durante el diseño,
la ejecución, el monitoreo y la evaluación de la estrategia. Disposición de los participantes de cooperar entre ellos, de escuchar y aprender entre sí y de
reconciliar diferentes intereses, con el fin de lograr consenso sobre las principales soluciones y decisiones.
Fortalecimiento de las redes entre los actores gubernamentales, no-gubernamentales, productores y comunidades, académicos y profesionales.
Conducción y facilitación profesional del proceso con técnicas participativas probadas y efectivas.
Disposición de suficiente tiempo para todo el proceso y la formación de opiniones entre los actores.
El proceso debe tener verificadores relacionados a la efectividad de los procesos comunicativos.
La organización de la consulta y el proceso de participación en relación a la preparación de ENDE REDD+ en Nicaragua estarán basados en sus tres niveles de trabajo. Dentro de las instancias existentes, la estructura de concertación forestal, comités de gobernanza forestal y de desarrollo rural existentes, incluidos los gabinetes ambientales del poder ciudadano, en los territorios donde existan; y, por el otro lado, en instancias nuevas o complementarias relacionadas específicamente con el tema ENDE-REDD+.
Los tres niveles de la plataforma ENDE-REDD+ descrita en la sección 1.a se incorporarán en las estructuras e instancias de participación y concertación social del sector forestal establecidas por ley en Nicaragua (Ley 462 y su reglamento) o por decisiones administrativas. La CONAFOR como instancia de alto nivel será clave en este proceso de concertación forestal.
3. Fases principales del proceso de consulta participación
El proceso de consulta y participación será un eje central y transversal en todo el desarrollo del R-PP, el desarrollo de propuestas, mecanismos y toma de decisiones sobre todos los elementos necesarios de la preparación para la aplicación exitosa de un esquema ENDE-REDD+ en Nicaragua. Este proceso se puede dividir en tres fases, a saber: (1) Actividades iniciales con la necesaria información y capacitación de los actores claves, (2) Desarrollo de las propuestas de preparación (Readiness) consensuadas, y (3) Validación, oficialización y diseminación de las propuestas. Estas fases a su vez, están vinculadas a los roles de los tres niveles.
a. Actividades iniciales
La fase de las actividades iniciales requiere un tiempo de aprox. 12 – 15 meses y está compuesto por las siguientes actividades o elementos:
Formación de la Secretaria Técnica (STRE) como órgano dependiente de MARENA que debe funcionar con personal permanente durante todo el proceso
Desarrollo de talleres nacionales, regionales y autoridades comunitarias y con actores claves con especial énfasis en territorios de mayor potencial para REDD+ (RAAN, RAAS, zona Centro-
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Norte). Los participantes para los talleres de capacitación e información se identifican a través de un análisis de actores claves (stakeholder analysis). Los temas de capacitación estarán principalmente relacionadas con el proceso de la fase de preparación R-PP, R-package y los alcances del tema REDD+ en el contexto nacional, regional y territorial. Al mismo tiempo se levantan preliminarmente las percepciones y preocupaciones de los actores en relación al tema para tomarlos en cuenta para las posteriores discusiones en el GTRE.
Formación del GTRE a través de una convocatoria por parte del Nivel 1 y la CONAFOR. Este GTRE puede depender formalmente de la CONAFOR ya que ella está facultada para formar comisiones y grupos de trabajo, o puede también depender directamente de la plataforma del nivel 1.
Desarrollo de una orgánica de funcionamiento del GTRE. Esta orgánica es importante para que todos los participantes en el GTRE sepan claramente sus derechos y responsabilidades, las formas de actuar y de tomar las decisiones en el GTRE y los procedimientos a seguir en caso de que hayan divergencias de opinión o conflictos entre las partes. Para la orgánica del GTRE se podría pensar también en el establecimiento de una instancia de toma de decisiones (directorio o mesa directiva) en la cual los diferentes intereses en el tema REDD+/ENDE están equitativamente representadas. Los detalles de esta orgánica se definen durante los primeros 3 meses después de la fundación del GTRE.
Desarrollo de un plan de trabajo del GTRE para los 4 años del proceso. El plan de trabajo debe abarcar el acompañamiento de todo el proceso del R-PP y el desarrollo de todos los elementos necesarios en el esquema ENDE-REDD+.
Desarrollo de un borrador de estrategia de ENDE-REDD+ para Nicaragua
Este borrador incluye:
o Análisis detallado y diferenciado del uso de la tierra y las causas directas e indirectas de cambio de uso de suelo aplicable a los regiones, áreas y territorios identificados como de mayor potencial para ENDE-REDD+.
o Propuestas de medidas ENDE-REDD+ elegibles diferenciadas territorialmente
o Alternativas de línea base o escenarios de referencia a nivel nacional y sub-nacional (regional)
o Propuestas para un diseño de un sistema de monitoreo con categorías y atributos en concordancia con la línea base, las potenciales medidas ENDE-REDD+ incluyendo aspectos claves para un monitoreo de la gobernanza del mismo
o Propuestas para las salvaguardias ambientales y sociales
o Propuesta de un sistema de incentivos REDD+ que sea aplicable a través de fondos nacionales
o Análisis de un marco jurídico y administrativo factible para la aplicación de un esquema ENDE-REDD+ en el país y compatible con los requerimientos de procesos internacionales relacionados con bosques y cambio climático.
b. Desarrollo de las propuestas de preparación (Readiness) consensuadas
Esta fase requiere aprox. 15 – 20 meses y constituye la fase central de todo el proceso. Las discusiones entre los actores, sus acuerdos y decisiones se generarán aquí. Eventuales conflictos y
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desacuerdos, en la medida de lo posible, se solucionan en esta fase también. Las discusiones entre los actores se estarán dando en el seno del GTRE y sus mesas de trabajo. Las principales actividades o elementos son:
Formación de las mesas de trabajo del GTRE de acuerdo a los principales temas de interés. Una división inicial podría darse siguiendo los elementos principales del borrador de estrategia ENDE-REDD+ pero la decisión definitiva acerca de eso está con el GTRE. Cada mesa de trabajo recibe el encargo de generar una propuesta consensuada sobre las respectivas propuestas del borrador de estrategia ENDE-REDD+ (véase fase anterior). La composición de las mesas de trabajo debe reflejar lo más posible una representación equitativa de los diferentes grupos de interés además de personas especializadas en los respectivos temas (consultores o técnicos de las instituciones). Las mesas de trabajo eligen un coordinador o relator que comunica las decisiones y propuestas definitivas hacia el grupo amplio (asamblea) del GTRE. La STRE funciona como facilitadora del trabajo de las mesas de trabajo y el GTRE como tal.
Desarrollo de planes de trabajo de las diferentes mesas. Estos planes se generan con el apoyo de la STRE y deben aprobarse por el grupo amplio del GTRE.
El grupo amplio del GTRE se reúne regularmente (p.ej. cada tres meses) para revisar el avance del trabajo en las diferentes mesas de trabajo y recibe también información sobre eventuales conflictos o desacuerdos entre los participantes. Un reconocimiento temprano de posibles conflictos es necesario para darles un tratamiento adecuado ya en sus estados iniciales.
Presentaciones de los resultados del trabajo de las diferentes mesas de trabajo al grupo amplio del GTRE y a audiencias a actores claves que no participan de forma permanente en las reuniones del GTRE. Cuando las mesas de trabajo están en un avanzado estado de las discusiones o a punto de terminar sus discusiones se pueden realizar presentaciones de los principales resultados de su trabajo. Esto se podría realizar a través de sesiones específicas del GTRE.
Decisión sobre las propuestas en el seno del GTRE. Cuando todos los elementos de la estrategia están discutidos y los borradores finales producidos por las mesas de trabajo, el grupo amplio ( o una instancia especifica dentro del grupo amplio dependiendo de cómo la orgánica del GTRE este desarrollado)decide sobre ellos
Desarrollo de un borrador final de la estrategia REDD+/ENDE consensuado.
c. Validación, oficialización y diseminación de las propuestas
Esta fase iniciará una vez que se haya producido el borrador final consensuado en el seno del GTRE. La duración de esta fase se puede calcular con 9 – 12 meses. Las siguientes actividades estarían pensadas para ello:
Validación del borrador final de estrategia ENDE-REDD+ hacia el nivel 1 y la CONAFOR para su aprobación.
Evaluación del borrador por entidades técnicas y políticas del FCPF y CMNUCC
Oficialización de la estrategia ENDE-REDD+ a través de la Presidencia de la Republica
Reconocimiento de la estrategia ENDE-REDD+ a nivel de FCPF / CMNUCC
Diseminación y publicación de la estrategia ENDE-REDD+
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Transición hacia la implementación de la estrategia y la fase de R-Package
Para las actividades de consulta y discusión durante el proceso y la revisión de los aspectos arriba mencionados se deberán considerar los siguientes estándares mínimos:
Respecto a los derechos de propiedad de territorios y de acceso a los recursos de los actores (productores, comunidades indígenas y locales, etc.)
Distribución equitativa de los beneficios de un programa ENDE-REDD+ entre todos los actores relevantes y tenientes de derechos
Mejoramiento de la seguridad y del bienestar de los pueblos indígenas y comunidades locales
Concordancia con los objetivos de desarrollo económico y social de mayor jerarquía en el país
Mantención o mejoramiento de los co-beneficios ecológicos (biodiversidad y servicios eco- sistémicos)
Participación efectiva con información previa y adecuada hacia todos los actores y tenientes de derechos para permitir una toma de decisiones y una gobernanza apropiada
Cumplimiento de todas las leyes nacionales e internacionales así como acuerdos y convenciones relevantes
4. Plan del Diseño, consulta, validación y divulgación (PDCVD) de la ENDE-REDD+ en las Regiones Autónomas
Se consultó con los técnicos de la Costa Caribe, quienes forman parte del Nivel 2 de la Plataforma ENDE-REDD+ para elaborar y planificar un adecuado acercamiento al tema, con énfasis en la Costa Caribe. Cabe señalar, que representantes de las Regiones Autónomas serán integrantes del GTRE y en las mesas de trabajo (o grupos de trabajo) que se conformen para discutir los diversos aspectos que conllevará la propuesta de la ENDE-REDD+. Es posible y pertinente que en su momento se conformen mesas de trabajo territoriales para discutir los intereses específicos de las Regiones Autónomas.
El PDCVD de la ENDE-REDD+ tendrá como base la estructura organizativa y el mecanismo descentralizado del actual proceso de Gobernanza forestal que se desarrolla a nivel nacional bajo el marco de la política forestal durante 2007-2009 (Anexo 1a-2), a través de los Comités de Gobernanza forestal (GOFOs territoriales) y se espera tomar en cuenta las lecciones aprendidas de este proceso y de la Alianza para la Gobernanza forestal33.
• Establecimiento de un mecanismo de concertación descentralizada (Comité de Gobernanza Forestal)
• Concertación de una política/estrategia forestal• Plataforma para consulta territorial (política biodiversidad, suelo, cuenca, seguridad
alimentaria y ENDE-REDD• Plataforma para cooperación Centroamericana (PERFOR, ERA)
Para construir el PDCVD se definieron estrategias de tipo organizativas y estrategias del proceso en sí, estas consideraciones se tomarán en cuenta para mejorar la eficiencia de la elaboración de la ENDE-REDD+ y así lograr la efectividad y eficiencia necesaria.
33 Instancia interinstitucional conformada por: MAGFOR, INAFOR, MARENA, GRAAS, GRAAN, AMU, FONADEFO, GTZ, FAO, Fondo Común (Finlandia, Suiza, Suecia, Noruega), VERIFOR , CATIE, CIFOR, Global Witness
65
5. Aspectos metodológicos para la consulta y participación de otros estudios relacionados al tema ENDE que tienen vinculación con las Regiones Autónomas. Mecanismo de consulta tomando en cuenta Consentimiento libre previo e informado, y libre
determinación de los pueblos indígenas, Proceso permanente de articulación y coordinación entre los diferentes marcos de gobernanza.
6. Actividades necesarias
Para cumplir con la elaboración de la ENDE-REDD+ por etapas se plantearon una serie de actividades relacionadas con las consultas a nivel nacional, regional y local, y para el funcionamiento del GT-ENDE.
Se prevé desarrollar una etapa de consultas preliminares y una etapa de consultas nacionales y regionales.
La etapa de consultas preliminares consistirá en retroalimentar este documento RPP a través de reuniones de trabajo con actores claves en los temas de políticas públicas agrícolas, forestal y ambiente, arreglos institucionales, monitoreo forestal, entre otros temas claves planteados en el R-PP. El objetivo de esta etapa es realizar mejoras al documento borrador RPP versión 3 mediante consultas con actores claves nacionales y regionales, lo cual permitirá una retroalimentación y ajustes adecuados más acertados de la visión nacional y regional del plan preparatorio de la ENDE-REDD+. Esta etapa tendrá una duración de un mes (Marzo 2011), y el producto final será la entrega de la versión 4 del R-PP ante el FCPF en abril 2011.
Además se elaborará un Plan de Diseño, consulta, validación y divulgación (PDCVD) de la ENDE-REDD+, el cual incluirá la elaboración, diseño, implementación y reproducción de materiales para abordar el tema REDD+ y otros temas claves nacionales y regionales. Algunos materiales necesarios son: folletos, manuales, plegables banners, posters, libretas, bolígrafos, camisetas, bolsos, rota folios, etc.
Todos estos materiales serán diseñados en función del grupo nacional al cual será dirigidos los procesos de construcción y diseño de propuestas para la ENDE-REDD+, se espera que todos los textos e imágenes sean adaptados a la realidad nacional (léxico técnico y coloquial) con enfoque de género, multiétnico y multilingüe. Así mismo, cualquier programa de divulgación en medios de difusión masiva deberá tomar en cuenta las particularidades culturales de la población al cual irán dirigidos.
Otro aspecto importante de las consultas será la implementación de un programa de información y capacitación a comunidades indígenas, comunidades rurales, actores tomadores de decisión local, municipal y departamental, orientado a la socialización del tema ENDE-REDD+, y la apropiación del proceso de elaboración de la ENDE-REDD+.
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TABLA10: Proposed full consultation and participation plan (describe here):
Programa del Diálogo Temprano para la revisión de la versión formal (5ta) de RPP de Nicaragua
Objetivo Resultado Actividad Responsables
Tiempos en años
2012 2013 2014 2015
Fase 1. Durante la formulación del R-PP
Recoger insumos en el proceso de difusión temprana de la información y diálogo inicial para la construcción participativa de la evaluación estratégica ambiental y social SESA
Actores vinculados con la ENDE-REDD+ participan y generan insumos para en el proceso de evaluación estratégica ambiental y social (SESA)
Insumos: Identificados preliminarmente:
1. Preocupaciones e impactos sociales y ambientales
2. Prioridades sociales y ambientales
3. Actores potenciales para el grupo de seguimiento SESA y mecanismos de coordinación
Talleres de difusión temprana y dialogo inicial
MARENA (punto focal en el proceso ENDE-REDD+) y el equipo ejecutivo formulador del R-PP
X
Iniciar el proceso de análisis de información relevante para la construcción de la Evaluación Estratégica Ambiental y Social de la ENDE-REDD+.
Armonizados los resultados del proceso de difusión temprana de la información y diálogo inicial (Talleres) con información relevantes para la construcción de la Evaluación Estratégica Ambiental y Social de la ENDE-REDD+.
Análisis de documentos:1. La ENACC2. El PNDH3. PRORURAL
incluyente4. Componte 1.a
MARENA (punto focal en el proceso ENDE-REDD+) y el equipo ejecutivo formulador del R-PP
X
Identificadas e integradas las consideraciones ambientales y sociales prioritarias preliminares
Revisión de los insumos del componente 2.b del R-PP opciones estratégicas y líneas de trabajo generales planteadas en el PRORURAL Incluyente
Fase 2. Durante la Elaboración de la estrategia ENDE-REDD+
Procurar la definición de una mesa de trabajo SESA que promuevan las actividades del proceso participativo SESA. (etapa de debida diligencia)
Mesa de trabajo SESA nombrada.
Metodologías y agendas de los talleres regionales y del primer taller nacional diseñado.
Un borrador de plan de trabajo simple de SESA revisado
Reuniones de coordinación del nivel II para el seguimiento provisional SESA.
Preparación y construcción de las metodologías y agendas de los talleres regionales y del primer taller nacional.
Formulación de un borrador de plan de trabajo SESAAsistencia técnica para dirigir el proceso.
Nivel 2 propone X
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Objetivo Resultado Actividad Responsables
Tiempos en años
2012 2013 2014 2015
1. Revisar las recomendaciones de los actores en el borrador del plan de trabajo SESA.
Primera reunión de la mesa de trabajo
Mesa de trabajo SESA
X X
1. Discutir sobre los la priorización de los estudios a realizarse en el marco del SESA, es importante contar con la presencia de actores de la academia.
2. Discutir sobre el inicio de un proceso multisectorial de elaboración desalvaguardas socio-ambientales de en la ENDE
Segunda Reunión Mesa de trabajo SESA
Mesa de trabajo SESA
X X
1. Revisar y aprobar los TDR para los diferentes estudios y el proceso de elaboración del MGAS
Tercera reunión Mesa de trabajo SESA
Mesa de trabajo SESA
X X
Revisión de los Estudios analíticos y/o Evaluaciones propuesto en la etapa de preparación del plan de trabajo SESA.
Cuarta Reuniones la mesa de trabajo SESA Mesa de trabajo
SESAX X X
Revisión de los Estudios analíticos y/o Evaluaciones propuesto en la etapa de preparación del plan de trabajo SESA.
Revisión de las Salvaguardas aplicables en la ENDE-REDD+ determinadas
Quinta Reuniones de la mesa de trabajo SESA Mesa de trabajo
SESAX
Revisión de los Estudios analíticos y/o Evaluaciones propuesto en la etapa de preparación del plan de trabajo SESA.
Revisión de las Salvaguardas aplicables en la ENDE-REDD+ determinadas
Sexta Reuniones de la mesa de trabajo SESA Mesa de trabajo
SESAX
Actualizar sobre los avances y los insumos para el ESMF
Mesa de trabajo SESA MARENA X X X
Diseñar el ESMF que se guía por las Políticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial.
Mesa de trabajo SESA MARENA X X X
Preparación para la revisión del informe de Progreso de Medio Término. Mesa de trabajo SESA MARENA X X X
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Objetivo Resultado Actividad Responsables
Tiempos en años
2012 2013 2014 2015
Evaluación del Paquete dePreparación (R- Package)Diseñar y entregar un informe de progreso.Diseñar y entregar un informe de progreso.
Mesa de trabajo SESA MARENA X
Promover un proceso vivo participativo que procure el diálogo, discusión retroalimentación y revisión participativa del Plan de Trabajo SESA. . (etapa de debida diligencia)
Borrador de Plan de Trabajo preliminar SESA retroalimentado
Tres talleres regionales Mesa de trabajo SESA X
Borrador de Plan de Trabajo SESA y línea de tiempo e hitos claves en el proceso de la toma de decisión acordado
Un taller nacional SESA Mesa de trabajo SESA X
Borrador de Plan de Trabajo SESA y línea de tiempo e hitos claves en el proceso de la toma de decisión acordado
Taller del sector agrícola y ganadero
Mesa de trabajo SESA X
Capacitación sobre temas de salvaguardas y consultas sobre el documento de criterios e indicadores ambientales
Tres talleres regionales y un taller nacional.
Mesa de trabajo SESA
X X
Socializar con los actores del sector productivo la ENDE-REDD+ y el plan de trabajo SESA
Dos talleres de socialización con el sector productivo y ganadero
Mesa de trabajo SESA
X X
Socializar con los actores del sector privado la ENDE-REDD+ y el plan de trabajo SESA
Dos desayuno trabajo Mesa de trabajo SESA
X X
Facilitadores para la ejecución de los talleres
Facilitación de talleres SESA Mesa de trabajo SESA.
X X X
Promover un proceso de estudios analítico y/o Evaluaciones
Validar el mapeo de actores propuestos Mapeo de actores Mesa de trabajo SESA
Impactos negativos y positivos, que enfrentan los actores con la ENDE-REDD+ Definidos
Un mapeo de inversiones (productivas, económicas, sectoriales) y una evaluación de Impacto Ambiental y Social de estos sectores en las regiones boscosas del país desde la perspectiva de los lineamientos estratégicos ENDE-REDD.
Grupo de seguimiento SESA
X
Salvaguardas aplicables en la ENDE-REDD+ determinadas
Un estudio sobre las salvaguardas o políticas operativas del banco mundial que pueden ser aplicables a la ENDE-REDD+
Banco Mundial X X
Arreglos políticos, jurídicos e institucionales delimitados.
Una evaluación de los arreglos políticos, jurídicos e institucionales
Mesa de trabajo SESA
X
Identificadas las brechas de género para promover la participación activa y efectiva de la mujer en la ENDE-REDD+
Un diagnóstico de equidad de género en la gestión de los recursos forestales para la identificación las brechas de género y la incorporación de acciones que promueven la participación activa y efectiva de la mujer en la ENDE-REDD+.
Mesa de trabajo SESA
X
Información necesaria para fortalecer el proceso.
Estudios Analíticos y/o evaluaciones priorizados en
Mesa de trabajo SESA
X X
69
Objetivo Resultado Actividad Responsables
Tiempos en años
2012 2013 2014 2015
el taller SESA.
Procurar el cumplimiento de las salvaguardas del Banco Mundial aplicables en todos los programas resultantes de las líneas estratégicas de la ENDE-REDD+
Módulo continuo y de largo plazo de capacitación sobre SESA
Diseño e implementación de un programa de capacitación sobre SESA
Mesa de trabajo SESA
X X X
Asegurar una adecuada participación de la sociedad civil y los dependientes del bosque en todas las etapas de consulta prevista en el plan de consulta global de la ENDE/REDD+
Actores de la sociedad civil y dependientes del bosque participando activamente en todas las etapas del plan de consulta global de la ENDE-REDD+
La Mesa de trabajo SESA participa activamente en las fases principales del proceso de consulta y participación del componente 1.c.
Mesa de trabajo SESA
X X X X
Implementación y seguimiento técnico del plan de trabajo SESA.
Asesoría externa especializada
Mesa de trabajo SESA
Socialización con las partes interesadas de la información vinculada al proceso.
Publicación y divulgación del proceso SESA
Mesa de trabajo SESA
Diseñar el ESMF que se guía por las
Políticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial.
Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF) diseñado
Se desarrollan los procedimientos
Operacionales para el manejo de impactos sociales y ambientales para acciones específicas de la ENDE-REDD+.
Mesa de trabajo SESA
X
Preparativo para la evaluación externa de medio término y del R-Package
Versión final del R-Package revisada: ESMF evaluado Informe SES
Preparación para la revisión de Progreso de Medio Término.
Evaluación del Paquete de Preparación (R- Package)
Diseñar y entregar un informe de progreso.
Mesa de trabajo SESA
X X X
70
TABLA 11: Resumen de las Actividades, Cronograma y Presupuesto de las Consultas y Participación 1c
Actividad Principal Sub. Actividad
Costo Estimado (en miles de US)
Miles de US
2012 2013 2014201
5Total
Creación de unidad de recepción de quejas y resolución de conflictos
Elaboración de reglamentación $ 6 $ 6Capacitación del personal en temas relacionados
$ 4 $ 4
Consulta ENDE
Taller Nacional $10 $10 $10 $30Talleres regionales $20 $20 $30 $20 $90Elaboración de material divulgativo para abordar el tema REDD y otros temas claves (folletos, manuales, plegables, texto e imágenes adaptados a la realidad nacional con enfoque de género, multiétnico y multilingüe).
$30 $40 $40 $30
$140
Programa de divulgación nacional y regional (incluye diseño del programa e implementación)
$20 $30 $30 $30 $110
Programa de información y capacitación a comunidades indígenas (incluye diseño del programa e implementación)
$30 $40 $40 $40 $150
Desarrollo propuesta orgánica de funcionamiento del GTRE $10 $10
Funcionamiento de la secretaria del GTRE
Personal $33 $33 $33 $33 $132
Costos de oficina $12 $12 $12 $12 $48Equipamiento $10 $20 $20 $50Página Web y medios multimedia $3 $3 $3 $3 $12Especialista Social $18 $18 $18 $18 $72
Funcionamiento del GTRE
Talleres de evaluación y planificación $5 $10 $10 $5 $30Reuniones de grupo amplio y mesas de trabajo $10 $15 $15 $15 $55Intercambios $4 $4 $4 $4 $16Estudios y consultorías para desarrollar borradores de propuestas $10 $10 $10 $30
Total $235 $265 $255 $230
$985
Gobierno Nacional $0
FCPF $100 $200 $200 $500
Programa UN-REDD (si aplica) $0
Programa MASRENACE fase III $0
Programa regional REDD-CCAD-GTZ $0
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Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre) $135 $65 $55 $230
$485
Component 2: Prepare the REDD-plus Strategy
2a. Assessment of Land Use, Land Use Change Drivers, Forest Law, Policy and Governance
Please provide the following information: The assessment of land use, forest law, policy and governance in the space below in five
to ten pages. Fill in the activity and budget in Table 2a for any follow-up activities or studies needed
(detailed budget data go in Component 5) If necessary, attach additional materials, a further work program, or draft input to ToR for
further work in Annex 2a.
Add your description here:
Evaluación Sobre el Uso de la Tierra, Ley Forestal, Política y Gobernanza
1.- Análisis de factores históricos del cambio de uso del suelo34
Históricamente en Nicaragua los análisis de las causas que empujan los cambios de uso del suelo se ha realizado principalmente de manera anecdótica, sin un análisis que permita la cuantificación explícita de estas causas, y por tanto, existe la necesidad de realizar una estimación y análisis integral de los factores o drivers de la deforestación y degradación forestal.
El presente análisis se basa en la teoría de Transición Forestal y la teoría de Alocación de Agricultura (Angelsen, 2007), la cual consiste en la suposición que todas las tierras departamentales en algún momento de la historia, más o menos reciente, habían sido bosques con baja intensidad de uso, sujetos máximo a extracciones de subsistencia o bosques prístinos. De esta manera se pueden constatar 5 fases o estados a lo largo del gradiente de esta transición, a saber: (1) bosques naturales, máximo con usos de subsistencia, (2) bosques naturales con usos extractivos dirigidos al mercado, (3) áreas con
34 Arnold F. 2010. Análisis de factores históricos de cambio de uso forestal a otros usos en Nicaragua. FEA/INAFOR-CIM/10/8/10. 10 p.
72
Standard 2a the R-PP text needs to meet for this component: Assessment of Land Use, Land Use Change Drivers, Forest Law,
Policy and Governance:
A completed assessment is presented that: identifies major land use trends; assesses direct and indirect deforestation and degradation drivers in the most relevant sectors in the context of REDD-plus; recognizes major land tenure and natural resource rights and relevant governance issues and shortcomings; documents past successes and failures in implementing policies or measures for addressing drivers of deforestation and forest degradation; identifies significant gaps, challenges, and opportunities to address REDD-plus; and sets the stage for development of a national REDD-plus strategy to directly address key land use change drivers.
usos de tierra de baja intensidad preservando así todavía una cierta cobertura de árboles, (4) áreas de uso de tierra intensivo y (5) áreas en recuperación (sucesiones naturales, reforestación).
TABLA 12: Correspondencia de categorías del Inventario Nacional Forestal (INF) con las fases del gradiente de transición forestal
Fase en el gradiente de transición
Categoría del INF Comentario
1.Bosques naturales, prístinos o solamente uso de subsistencia
Bosque natural, BN Para los fines de este análisis no se diferencian los diferentes grados de intervención en la categoría BN
2. Bosques naturales con usos extractivos
Bosque natural, BN
3. Áreas con usos de tierra de baja intensidad
Agro-silvopastoriles, OTSAF, incl. Ganadería extensiva, Gea
4. Áreas con usos de alta intensidad
Cultivos sin árboles, Ca+Cp, Ganadería intensiva, G, Tacotales, Ta
Las áreas de tacotales se incluyen aquí porque se han generado por la acción de una producción agrícola y constituyen, generalmente, una fase de descanso temporal en el manejo agrícola de tierras tropicales
5. Áreas en recuperación Plantaciones forestales No se incluyen en este análisis
Se calculó una superficie de bosques históricos hipotéticos sumando las superficies de todas las categorías del INF que corresponden a las fases 1 – 4 en el gradiente de transición (tabla 2) de acuerdo a la siguiente fórmula:
(1) A FH= ABN+AGea+AOTSAF-Gea+ATa+AOTAN-Ta+ACa+Cp+AG
El cambio de uso histórico entonces se calculó descontando de la superficie histórica de bosques la superficie de bosques remanentes (año 2008).
(2) ACH=AFH-ABN
Se agruparon 7 categorías relevantes de uso de la tierra en 3 agentes o factores de cambio de uso histórico, a saber: (a) ganadería (Gea+G), (b) agricultura (Ta+Ca+Cp) y (c) agroforestería (OTSAF-Gea).
La importancia relativa de cada uno de los 3 principales agentes de cambio de uso se calculó entonces dividiendo la superficie agregada de los agentes de cambio entre la respectiva superficie de cambio histórico total a los tres niveles territoriales (nacionales, zonales, departamental/regional).
Los resultados de estos cálculos indican que la principal causa histórica del cambio de bosques a otros usos del suelo (deforestación) en Nicaragua es la ganadería extensiva con el 53.2% de las superficies cambiadas seguida por la agricultura con el 39.5%. La agro-forestería responde solamente al 7.2%.
La distribución entre los 3 principales agentes de cambio en el Pacífico fue agricultura con 55.9%, ganadería con 34.4% y agro-forestería con 9.8%. La tendencia en la zona Centro-Norte del país (las Segovia, Jinotega, Matagalpa) fue ganadería (45.5%), agricultura (39.5%) y una importancia relativamente alta de la agro-forestería (15.1%).
En las zonas Centro-Sur (Boaco, Chontales, Río San Juan) y Atlántico (RAAN, RAAS) la tendencia hacia la ganadería es mayor, la zona Centro-Sur con 74% para la ganadería, el 21.2% para la agricultura y
73
solamente 4.8% para la agro-forestería. Finalmente, en la zona del Atlántico, la tendencia de cambio hacia la ganadería se suaviza algo pero es todavía dominante con el 56.2% de las superficies con cambio de uso mientras la agricultura responde al 41.3%.
Otro aspecto interesante es que en las dos regiones autónomas las importancias relativas entre ganadería y agricultura son opuestas. Mientras en la RAAS la mayoría de los cambios, con el 64.8%, se dieron a raíz de la ganadería y solamente el 33.6% a causa de la agricultura; en la RAAN ha sido la agricultura con el 54.1% el principal causante de deforestación y la ganadería con el 41.9%.
Se asumieron las superficies de bosques originales en el territorio nacional y se calcularon las pérdidas acumuladas durante todo el proceso de colonización histórico y reciente hasta el año del inventario forestal nacional (2007-2008).
TABLA 13: Superficie histórica de bosques y cambio de uso acumulado por zona del país, en ha
ZonaBosque original
histórico
Cambio de uso histórico acumulado
hasta 2008
Porcentaje de bosques originales
Bosque natural remanente al 2008
Porcentaje de bosques
originalesPacífico 1,581,554 1,292,794 81.7% 288,760 18.3%Centro Norte 2,155,938 1,619,313 75.1% 536,625 24.9%Centro Sur 1,694,654 1,396,783 82.4% 297,871 17.6%Atlántico 4,715,935 2,665,157 56.5% 2,050,778 43.5%Total País 10,148,081 6,974,407 68.7% 3,173,674 31.3%
Las zonas donde, en términos relativos, más bosque se ha perdido son el Pacífico (81.7%) y la zona Centro-Sur (82.4%). Sin embargo, en las regiones autónomas del Atlántico y la zona Centro-Norte se dieron las mayores pérdidas de bosques originales en términos absolutos (4.28 millones de ha) pero también son ellas las regiones del país donde todavía se queda la mayoría de los bosques naturales remanentes.
Los resultados de este análisis pueden considerarse indicadores de que es posible encontrar diferencias en cuanto a la importancia que tienen las causas de la deforestación y degradación (DD) en diferentes sitios o regiones del país. Se recomienda hacer un análisis más profundo de este tema para estimar de forma más acuciosa la importancia relativa y espacialmente explícita de la ganadería, agricultura y agroforestería en los procesos de deforestación y degradación de cada región y departamento del país. Estos resultados pueden servir de insumo para determinar la línea base nacional y/o hacer propuestas de línea de base sub nacionales en caso de existir diferencias significativas en una región específica.
2.- Análisis de las Causas directas y subyacentes de la deforestación y degradación de bosques para Nicaragua
El fenómeno de la deforestación y la degradación forestal tiene raíces en un modelo de crecimiento y desarrollo de cultura extractiva adoptado en el país durante las últimas décadas orientada a los monocultivos para exportación, tales como el algodón en la región del Pacífico, a expensas del sacrificio de los bosques; las migraciones campesinas, producto de los procesos de colonización agraria de los años setenta; el reasentamiento de los desmovilizados de la guerra a inicios de la década del 90, especialmente en las Regiones Autónomas del Caribe; la orientación de las políticas y programas de desarrollo hacia la promoción de actividades agropecuarias (cultivo de granos básicos, ganadería extensiva) que aún persiste en estos momentos, un marco regulatorio forestal poco efectivo y coordinado con otros sectores de desarrollo del país; conllevando a un fuerte deterioro de los ecosistemas forestales y avance acelerado de la frontera agrícola.
74
En Nicaragua se pueden identificar las principales causas de la pérdida de bosques y degradación forestal (INAFOR 2004), en: i) avance de la frontera agrícola (agricultura y ganadería extensiva), ii) tala o extracción ilegal de productos forestales (madera y leña), iii) Incendios forestales y agropecuarios, iv) Emergencias ambientales ante fenómenos naturales (huracanes, deslizamientos, inundaciones, sequías, plagas forestales), v) Presión social sobre los recursos por familias pobres y vi) invasión de colonos a territorios indígenas35.
Avance de la frontera agrícola36
La práctica de una ganadería extensiva con bajos rendimientos productivos provoca un avance acelerado de la frontera agrícola convirtiéndose esta actividad en la principal amenaza para los bosques naturales en el país. La conversión de bosques en áreas agrícolas está vinculada a la seguridad alimentaria de familias rurales pobres, mientras la apertura de áreas para pastos tiene el objetivo de suplir de nuevas pasturas al ganado durante la época seca, siendo la Región del Atlántico la que resuelve o amortigua la escasez de pastos en otros sitios del país.
Se estima que de aproximadamente 200,000 familias productoras y un hato de 4.2 millones de cabezas; un 80% se consideran pequeñas o medianas unidades productivas. La carga animal es de aproximadamente 0.5 Unidades Animales (U. A.) por manzana (0.84 Ha).
Las condiciones mismas del desarrollo de esta zona no permite contar con caminos de todo tiempo, y la mayor parte de las comunidades rurales no cuentan con los servicios de energía, agua y luz. Además, uno de los mayores problemas es la legalidad de la tierra y la definición de los derechos de propiedad de las comunidades indígenas.
La tala ilegal
La tala ilegal de bosques continua siendo una de las causas importantes de la deforestación y degradación de los bosques. Los datos al respecto son imprecisos y en consecuencia deben mejorarse como parte de la implementación de la estrategia de ENDE-REDD+. No obstante, estudios realizados en el 2000 y 2003 indican que el volumen extraído por la tala ilegal es equivalente al 60% de los volúmenes de corte autorizados y registrados por el INAFOR37. Estudios realizados por el Banco Mundial y citados por la misma fuente indican que el corte ilegal de madera oscila alrededor de los 30,000–35,000 m³ en maderas latifoliadas y entre 110,000 y 135,000 m³ en maderas de coníferas. El mismo estudio estima que las pérdidas fiscales producto de la tala ilegal cuestan al gobierno de Nicaragua entre US$ 4 y 8 millones al año, evaluado en términos de valor actual neto (VAN), estas pérdidas se estiman entre los US$ 30 y 60 millones. De lo anterior se desprende que además de contribuir al logro de objetivos de estabilización de los niveles de emisiones de GEI, una buena aplicación de la ENDE-REDD+ haría contribuciones económicas, sociales y ambientales.
Incendios forestales
El fuego es el principal instrumento utilizado para la ampliación de nuevas áreas de cultivo y pastos por lo que se encuentra íntimamente relacionado con el avance de la frontera agrícola, afectando anualmente grandes extensiones de bosques (degradando su estructura y composición florística). Los incendios representan pérdidas económicas, emergencias ambientales o desastres en el corto, mediano y largo
35 Talleres con 17 territorios indígenas y plan de manejo conjunto de la Reserva Biosfera BOSAWAS.36 Fuentes consideradas: INAFOR 2004. Frontera Agrícola.MAGFOR. Política sectorial agropecuaria. 2004-2006? http://www.iica.int.ni/Estudios_PDF/Estrat_Des_Rural.pdf http://www.iica.int.ni/Estudios_PDF/Estrat_Des_Rural.pdf37 En el año 2000 el INAFOR autorizó la corta de 56,100 m3 de madera en rollo, pero las exportaciones fueron de 70,392 m3 de madera aserrada. Informe Anual del INAFOR 2009
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plazo, entre otros efectos: a) graves afectaciones a la base de los factores ambientales, principalmente la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas forestales; b) aumento de la concentración de la emisión de dióxido de carbono y disminución de sumideros, lo que incrementa el efecto invernadero; c) se afecta la infraestructura y las vidas humanas; d)las actividades productivas son deficientes producto de la disminución de la fertilidad de los suelos; y e) aumento de la pobreza rural.
Emergencias ambientales o desastres ante fenómenos naturales
El huracán Mitch, ocasionó pérdidas económicas por el orden de la mitad del PIB del país. El subsector más afectado fue la exportación agrícola. El principal problema generado con el paso de huracanes es la degradación de los ecosistemas forestales, en esta línea se espera construir criterios técnicos y metodológicos para evaluar la afectación por desastres ante fenómenos naturales. Por otro lado, otros eventos climáticos adversos como sequias e intensas lluvias han afectado los bosques de pinares en la zona central de Nicaragua, combinado con las condiciones naturales de estos ecosistemas forestales, se han visto afectados por plagas como el gorgojo descortezador (Dendroctonus frontalis), en un área fue de 32,873.46 ha, son un volumen de casi 4 millones de m³ (INAFOR 2009b y según la declaración de emergencia ambiental en el 2000. Afectando la economía del sector, y su reflejo en la pobreza rural y su mayor exposición a futuros desastres. La fase de preparación ENDE- REDD+ puede realizar un estudio de los bosques huracanados, acerca de su afectación y su posterior manejo de la regeneración natural de la ocurrencia de eventos extremos.
Invasión de colonos a territorios indígenas
Las etnias Mayagna y Miskitus son habitantes precolombinos con posesión ancestral en territorios del Atlántico de Nicaragua, en tanto los Mestizos aparecieron con el proceso de avance de la vieja frontera agrícola y la ganadería extensiva desde los años 50 hasta la fecha en un proceso social relativo a pobreza, concesiones políticas y tráfico ilegal de tierras. La cultura de estos indígenas es bien apegada a la conservación de sus recursos naturales. Las tasas promedio de deforestación es superior a las 2.15 ha/persona/año, mientras en comunidades indígenas oscila en 0.2 ha/persona año38. La tasa de deforestación de los mestizos es diez veces mayor que la de los indígenas, lo que es claramente evidenciable en los análisis geográficos realizados por MARENA 2011. Los indígenas y su cultura han sido factor fundamental en la conservación de los bosques de Nicaragua; por ejemplo, el bosque existente en la zona núcleo de la Reserva BOSAWAS se encuentra en casi el 90% en territorios indígenas.
La lógica productiva de los Mestizos es similar a la de ganaderos de vieja frontera agrícola. Campesinos sin tierras desplazados del Centro del país ingresan al territorio para disputar tierras que ellos consideran ociosas, siendo territorios indígenas, despalan y con el tiempo transforman en potreros y tacotales. Una vez que sus tierras adquieren cierto valor y ellos se capitalizan, venden estas tierras a latifundistas del Centro o del Pacífico39.
Para el año 1987, los territorios indígenas presentaban un promedio de más del 95% de su extensión territorial con cobertura forestal. Para el año 2010, ese porcentaje se ha reducido a un 88.9% en promedio, afectados por los procesos de invasión de tierras por colonos.
3.- Análisis multitemporal de los años 2000 a 2009
Para el análisis multitemporal 2000-2009, se prepararon dos imágenes satelitales que corresponden a los años 2000 y 2009 (ambas imágenes Landsat, que permiten su comparabilidad). La imagen del 2000
38 MARENA, 2011; Plan de Manejo conjunto de la Reserva Biosfera BOSAWAS. Citando a (Stocks, et al. 2005).39 Lezama, M. 2007; El Índice de Capital Natural como instrumento de análisis de pérdida de biodiversidad en Nicaragua.
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se adquirió de la página del Servicio Geológico de los Estados Unidos (USGS por sus siglas en ingles), la cual es un mosaico orto rectificado de imágenes Landsat de 30m (Orthorectified Landsat Thematic Mapper Mosaics) elaborado por la Agencia Aero espacial de los Estados Unidos (NASA) y modificada por Earth Satellite Corporation (2002). La imagen de 2009 es un mosaico de imágenes multiespectral orto rectificado de 30m, elaborado por la Agencia de Cooperación de la República China de Taiwán (ver anexo, informe análisis multitemporal y modelo multicriterio para selección de áreas ENDE-REDD+ Nicaragua).
Para establecer las clases o categorías de uso de la tierra se agruparon en 6 categorías generales con los usos reportados por el mapa de uso año 2000. Adicionalmente las categorías de uso se compararon con las unidades de uso identificadas en las parcelas de muestreo del Inventario Forestal de Nicaragua, y se hizo un análisis rápido de vegetación aplicando el índice NDVI.
Bosque de pino cerradoBosque latifoliado cerradoManglarCafe con sombra
Bosque denso
Bosque mixtoBosque de pino abiertoBosque latifoliado abiertoCafe sin sombra
Bosque ralo
Caña de azucarCultivos anualesCultivos anuales bajo riegoFrutalesHuertosMusaceasPlantacionesTabaco
Cultivos
Pasto manejadoMaleza y pasto con arboles
Pasto
Tacotal y pasto con malezaVegetacion arbustivaVegetación arbustivaYolillalesYolillo
Tacotal
AguaAfloramientos rocososArea humanizadaArea volcanicaCamaronerasCarcava con vegetacionCentros pobladosPlayaSuelo sin vegetaciónTierra sujeta a inundación
Agua y suelo descubirto
Figura 6: Reclasificación de las categorías de uso de la tierra año 2000 para realizar el análisis multitemporal
Con el índice de vegetación (NDVI) se estimó la cantidad, calidad y desarrollo de la vegetación a través de las combinaciones de bandas espectrales. El valor del NDVI varía en función del uso de suelo, estado fenológico de la vegetación, situación hídrica del territorio y ambiente climático de cada zona de Nicaragua. Adicionalmente, se complementó con información cartográfica publicada en fechas contenidas en el intervalo de tiempo estudiado (2000-2009).
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Figura 7: Análisis multitemporal (período 2000-2009) para evaluar el cambio de uso del suelo a nivel nacional (Estudio preliminar
El uso del suelo en Nicaragua ha experimentado cambios sustanciales (ver Cuadro 8). Entre el año 2000 y 2009 se redujo en 72,455.09 ha/año de bosque denso. La situación es especialmente crítica en el caso del bosque ralo que cambió en una tasa de 115,563.84 ha/año. En la categoría de cultivo el cambio es representa un aumento de superficie en 122,190.29 ha. La categoría de pastos que más ganó superficie incrementó en 163,351.81 ha/año siendo la actividad que más deterioro provoca en el territorio nacional. Finalmente la categoría Tacotal incrementó en 201,617.72 ha para una tasa de 22,401.97 ha/año en el período analizado.
TABLA 14: Cambio de Uso de Suelo entre el año 2000 y 2009
Uso/ Cobertura ha % Uso/ Cobertura ha % Cambio ha Cambio %Agua 248,309.03 2.09 Agua 146,505.06 1.23 101,804 -6%Cultivos 767,034.28 6.45 Cultivos 889,224.57 7.47 -122,190.29 2%Pastos 2,717,484.50 22.84 Pastos 4,187,650.80 35.20 -1,470,166.31 5%Tacotales 3,074,019.77 25.84 Tacotales 3,275,637.49 27.53 -201,617.72 1%Bosque Abierto 2,042,550.88 17.17 Bosque Abierto 1,002,476.36 8.43 1,040,075 -8%Bosque Cerrado 3,047,619.47 25.62 Bosque Cerrado 2,395,523.64 20.14 652,096 -3%Total 11,897,017.92 100.00 Total 11,897,017.92 100
Año 2000 Año 2009
Para establecer la dimensión de la degradación de los espacios naturales se presenta la siguiente tabla en la que se cuantifica un área total de 1,490,552.63 ha en proceso de degradación por la actividad de la ganadería, la extracción forestal ilegal y la agricultura.
Los datos obtenidos en el ejercicio anterior tienen una consistencia importante que al comparar los datos publicados en las décadas de los 80´s y 90´s tenemos que en el período 1981 1990 la FAO reporta una tasa de cambio para Nicaragua de 1.4% y 2.5% para el período 1991 – 1995 (FRA 2000).
Los resultados representan un dato indicativo para ubicar y cuantificar las áreas de degradación como insumo del Modelo de Evaluación Multicriterio (MEM) con el cual se determinarán de manera general las áreas que califican para el Enfoque REDD+ en el país. Para mejorar la precisión de este análisis es recomendable utilizar en el futuro imágenes de mayor resolución espectral y aplicando todas las técnicas de clasificación (supervisada y no supervisada) y comprobación de campo.
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En base al análisis de los resultados del inventario nacional forestal y publicaciones de las instituciones nacionales e internacionales (MAGFOR, GTZ) indican que la principal causa histórica del cambio de uso forestal a otro uso (deforestación) en Nicaragua es la ganadería (Arnold, F. 2010), lo que se confirma con los resultados del ejercicio realizado para el período 2000 – 2009.
TABLA 15: Cambios de Uso en Nicaragua 2000-2009
Cultivos-Pastos 457,194.78 ha Pastos-Cultivos 251,881.07 ha Tacotal-Cultivos 115,438.35 haCultivos-Tacotal 306,862.29 ha Pastos-Tacotal 831,571.41 ha Tacotal-Pastos 1,332,664.30 haCultivos-Bla 231,320.59 ha Pastos-Bla 114,222.99 ha Tacotal-Bla 120,416.25 haCultivos-Blc 280,267.03 ha Pastos-Blc 434,648.90 ha Tacotal-Blc 543,202.41 haSin Cambio 394,524.15 ha Sin Cambio 546,327.78 ha Sin Cambio 292,610.50 ha
Bla-Cultivos 84,870.90 ha Blc-Cultivos 41,791.68 haBla-Pastos 1,703,872.15 ha Blc-Pastos 92,029.41 haBla-Tacotal 981,199.72 ha Blc-Tacotal 855,672.63 haBla-Blc 994,150.82 ha Blc-Bla 116,562.76 haSin Cambio 510,647.23 ha Sin Cambio 1,097,575.58 ha
Cambios de uso en Nicaragua - 2000 - 2009Cultivos agrícolas Pasto Tacotal
Bosque latifoliado abierto Bosque latifoliado cerrado
Estos datos expresan la tendencia de la degradación de los ecosistemas de Nicaragua resultando la actividad ganadera la que promueve la degradación de los bosques, representa el 82% del área de cambio, la agricultura aporta un 7% del área degradada y un 11% las áreas de tacotal que representan en general la actividad extractiva del bosque. Conclusivamente podemos afirmar que el ejercicio realizado se corresponde con los datos publicados por las instituciones y el mismo inventario nacional que confirma la tendencia del deterioro de los bosques.
Es importante resaltar que aunque los datos obtenidos en el ejercicio no sustituyen los obtenidos en el inventario nacional y solo son un insumo importante para valorar espacialmente las áreas degradadas y deforestadas para la toma de decisiones en la incorporación de dichas áreas al enfoque REDD+.
3.- Análisis multicriterio
En este análisis se plantea una metodología basada en la integración de los Sistemas de Información Geográfica (SIG), las Técnicas de Evaluación Multicriterio (EMC) y el método de Jerarquía analítica, con el propósito de obtener un modelo que facilite la localización de las áreas de deforestación y degradación, incluyendo las variables socioeconómicas, ambientales y productivas vinculadas a estos procesos y con potencial para la aplicación del enfoque ENDE-REDD+. Se construyó una base de datos digital vectorial y raster que incluyó variables Biofísicas, Ambientales, Socioeconómicas y de uso del suelo vinculadas a planificación territorial, acotando la superficie sobre la cual se establecen escenarios de degradación y deforestación.
Las áreas elegibles para el mecanismo ENDE-REDD+ se enmarcan en el ámbito del análisis territorial, por lo cual se consideró válido aplicar SIG integrado con las técnicas EMC para determinar dichas áreas, y asegurar que reúnen las condiciones para incorporarlas en ENDE-REDD+. La evaluación se realizó con aplicaciones de sumatoria lineal ponderada (objetivo simple y múltiples criterios). A partir de este análisis se generó información que ayuda a la toma de decisiones, particularmente en problemas de definición del uso de la tierra, de actividades productivas y gestión territorial.
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De acuerdo a los resultados de este modelo, los factores principales de la deforestación en Nicaragua se atribuyen a la actividad ganadera en primer lugar y la agricultura como segunda actividad que presiona los espacios arbolados del territorio nacional.
Este modelo determina en 3 niveles que corresponden a las posibles opciones de aplicación del mecanismo ENDE-REDD+. El nivel bajo corresponde a las áreas con baja cobertura forestal que históricamente han mostrado altas tasas de deforestación, con mayor incidencia de sus causantes y donde hay más potencial para aplicar los lineamientos propuestos en la estrategia ENDE REDD+. El segundo valor de importancia corresponde a áreas arboladas con posibilidades de reducir las tasas de deforestación e incentivar actividades de reducción de la degradación y que históricamente han sido dedicadas a la ganadería extensiva y agricultura de subsistencia.
La herramienta de la Evaluación Multicriterio (EMC) ha sido fundamental para la selección de las áreas con prioridad para el mecanismo ENDE-REDD+ en Nicaragua, contribuyendo a simplificar estos procesos complejos, permitiendo que el tomador de decisión pueda realizar asignación de funciones sin mucha dificultad. Proporciona suficiente confiabilidad en la obtención de la información acerca de los factores de la deforestación, primero porque ha sido posible manejar matemática y estadísticamente suficiente información de manera rápida y segura, y segundo porque la información obtenida permite evaluar las alternativas que para lograr el objetivo requerido sin perder información. El modelo y la evaluación Multicriterio permiten ajustar el análisis a escala local, subnacional y nacional.
A partir de la capa geográfica resultado de la aplicación de las operaciones SIG se han generado un conjunto de tablas (ver anexo 2a) que describen numéricamente las interacciones de las distintas variables que integran el modelo y la distribución de cambio de uso por municipio, cuenca, región y país.
Descripción de terminología clave de la ENDE-REDD+
Áreas ENDE: Son las áreas del país en donde es necesario frenar los procesos de deforestación y degradación (DD) forestal y ambiental, así como implementar actividades que brinden co-beneficios (sociales, económicos y ambientales) para los dueños de bosques. Las áreas ENDE son los sitios donde existe una mayor amenaza de los drivers de DD.
Estas áreas son donde la intervención de un mecanismo REDD+ puede resultar óptimo, donde los bosques tienen una mayor amenaza por deforestación y donde es posible implementar actividades como: el aumento de reservorios de carbono, la conservación de stocks de carbono y el manejo sostenible de los bosques, así como obtener co-beneficios adicionales.
APR: Son áreas que fueron deforestadas y donde ocurrió un cambio de uso del suelo. Son áreas con potencial para la reforestación, podrían ser elegibles bajo el mecanismo MDL o el establecimiento de sistemas de producción sostenibles agrosilvopecuarios.
Se entiende por REDD la Reducción de emisiones producidas por la deforestación y la degradación ambiental. Sin embargo, en este documento se hace referencia a que Nicaragua implementará una estrategia nacional REDD+, entendiéndose como la Reducción de emisiones producidas por la reducción de la deforestación y la degradación ambiental, por el incremento de las reservas de carbono, la conservación y la gestión sostenible de los bosques.
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Figura 8: Resultado preliminar del análisis del modelo multicriterio que identifica Áreas ENDE a una escala nacional
4.- La Ganadería y el Cambio de Uso del Suelo en Nicaragua
La importancia socioeconómica de la ganadería bovina
Durante 2000-2009 el sector agropecuario creció a un promedio anual de 3,6%, ligeramente por encima del promedio para Centroamérica (3,2%). Parte de este crecimiento se explica por el desempeño del subsector pecuario, el cual creció a una tasa anual del 5%. La ganadería bovina, una de las actividades económicas más importantes del país, generó aproximadamente el 5% del PIB y representó el 27% del valor de las exportaciones de mercancías domésticas 40. En los últimos seis años, las exportaciones de carne han incrementado significativamente, pasando de 107.6 en el año 2006, a 230.4 millones de lbs en el 2011, con un incremento del 114%; Asimismo, aumentando en un 188% en términos de unidades monetarias. No obstante, las exportaciones de ganado en pie, se han disminuido en 45%, todo para este mismo periodo. Además, la producción nacional de leche, presenta un incremento de 170 millones de galones a 205.9, con un incremento del 21% 41 en volumen, pero del 119% en unidades monetarias; mientras el queso presenta un 138% de incremento en las exportaciones42.
Los principales destinos de las exportaciones de carne bovina nicaragüense son: Venezuela, Estados Unidos, México, El Salvador, Puerto Rico, Guatemala, Costa Rica y Honduras. Para el caso de la Carne,
40 BID; 2012; Perfil de Proyecto: Programa de Fomento a la Productividad Agropecuaria Sostenible. (NI-L1067)41 Dirección de Estadísticas del MAG-FOR Marzo 2012, utilizando fuentes propias y del Banco Central de Nicaragua.42 CETREX
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además de los mercados tradicionales, el TLC con México y las exportaciones a Venezuela, han sido factores importantes en este incremento. No obstante, para el año 2010 y 2011 las cuotas establecidas para exportar carne bovina fue de 64,805 TM en ambos años, de las cuales para el año 2010 se exportaron 47,173.89 TM equivalente al 72.79% y para el año 20011 se exportó 45,003.46 TM equivalente a un 69.44%, reflejando que aún existe mayor demanda.
La agricultura y la ganadería, forman parte de la cultura nicaragüense y además la ganadería constituye un status; en la percepción social, ser ganadero es más que ser agricultor y para el campesino, el ganado, además de un ingreso efectivo, representa su cuenta de ahorro para las emergencias familiares. El aporte de la misma a la economía actual y potencial es indiscutible; el queso y la leche representan casi el 27% de la canasta básica de la familia nicaragüense43; sin embargo, los daños al recurso bosque y sus beneficios ecosistémicos son evidentes y deben abordarse de forma estratégica al más alto nivel del país, siendo la fase de preparación de la ENDE REDD+ un marco pertinente y oportuno para orientar estos esfuerzos de nación.
Figura 9: Mapa preliminar de la producción ganadera en Nicaragua
43 MAGFOR, 2012; Informe del sector lácteos, 2012.
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La Ganadería y la pérdida del capital natural.
Un estudio realizado por UCA NITLAPAN, con Cooperación Holandesa44, en la Región Central de Nicaragua, profundizó en el fenómeno de la Ganadería extensiva como una de las principales causas de la destrucción de los bosques del país y presenta cifras contundentes de la relación del cambio de uso del suelo con el capital natural45 de las tierras y su consecuente efecto socioeconómico. En estos periodos estudiados, una hectárea de bosque o de montaña como llamaban, tenía menor valor que una hectárea de tierra desmontada, esto como un reflejo de las mismas políticas de fomento a la agricultura y la ganadería y viceversa para el manejo de los bosques y los recursos naturales.
Estudios realizados en 1998, tras el paso del huracán Mitch46, demostraron que las parcelas agroecológicas47 de Centroamérica resistieron el impacto mucho mejor que las parcelas convencionales agropecuarias. Aun cuando los daños fueron tremendos, las parcelas agroecológicas conservaron más capa fértil, humedad y vegetación arbórea que las convencionales. Además, sufrieron menos erosión, derrumbes y pérdidas económicas. De aquí, se puede inferir que la ganadería no es en sí misma el problema, más bien la forma extensiva de hacerla a costa del capital natural del país, representado principalmente por los bosques.
En el siguiente cuadro se presentan los principales motores de la deforestación y degradación de los bosques, los principales agentes identificados, los sitios o región del país donde se encuentra la mayor incidencia de estas causas y una breve descripción de cómo actualmente se implementan acciones para reducir el impacto de estos drivers.
TABLA 16: Motores de la deforestación y degradación (DD) de los bosques en el país
Principales causas
Agentes Región del país en donde tiene
incidencia
Cómo el país maneja o reduce actualmente las causas de la
deforestación y degradación en el país
Instituciones involucradas para
disminuir estas causasAvance de la frontera agrícola
Agricultores, ganaderos extensivos
CaribeCentro
Programa Nacional de AlimentosPrograma Nacional de AgroindustriaCampaña Nacional de ReforestaciónPrograma Forestal Nacional (PFN)
MAGFOR, INAFOR, MARENA, Empresas, Escuelas, Universidades, ONG
Incendios forestales y quemas agropecuarias
Agricultores que ejercen prácticas de roza, tumba y
Pacífico(León Chinandega, Carazo, Masaya, Rivas)
-Monitoreo sistemático de los puntos de calor (satélite NOAA),- Elaboración conjunta entre MARENA, INAFOR, DEFENSA CIVIL del Ejército de
MARENA-SINIAINAFORDefensa civilSE-SINAPRED
44 NITLAPAN; 2006; El desarrollo ganadero en Nicaragua y su influencia sobre: El bienestar socioeconómico de las familias, la biodiversidad y los servicios ambientales.45 ICN: Índice de Capital Natural46 Erick Holt Giménez (2000 y 2008)47 Agroforestales, silvopastoriles.
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Evolución del ICN para la Zona de Vieja Frontera Agrícola
64.1554.65
46.4
010203040506070
1950 1988 2000
Periodos
ICN
FIGURA10. Evolución del ICN para la Zona de Vieja Frontera Agrícola
Principales causas
Agentes Región del país en donde tiene
incidencia
Cómo el país maneja o reduce actualmente las causas de la
deforestación y degradación en el país
Instituciones involucradas para
disminuir estas causasquema sin un control adecuado, caza ilegal
Norte (Estelí, Nueva Segovia, Madriz)RAAN y RAAS.
Nicaragua de una planificación integral anual para la prevención y atención de los incendios forestales.- Identificación por MARENA, INAFOR, DEFENSA CIVIL del Ejército de Nicaragua de 5 regiones como sitios críticos ante incendios forestales y agropecuarios.-Reporte consolidado y estandarizados de la ocurrencia de incendios a nivel nacional- Proyectos financian la Organización, Capacitación sistemática y equipamiento constante de brigadas locales contra incendios.
Brigadas Voluntarias locales y militares
Tala de bosques, extracción y tráfico ilegal de productos forestales
Madereros, dueños de bosques, precaristas, comerciantes
CaribeNortePacífico
Proyectos Forestales Facility: Mejoras en la implementación de la ley forestal, mayor fomento del manejo sostenible de los bosques a través de la Forestería Comunitaria.
INAFORFAOEmpresas forestales comunitarias
Emergencias ambientales o desastres ante fenómenos naturales
Huracanes, deslizamientos, inundaciones, sequías
Pacífico Caribe Proyectos de; Gestión de riesgo ambiental en 70 municipios del país.Gestión del riesgo a desastres por el cambio climático.
Presidencia, MAGFOR, INETERMARENA-DGEAINAFOR, SE-SINAPRED, Defensa civil, Cruz Roja
Inseguridad en la tenencia de la tierra
Precaristas, campesinos, desplazados.
Caribe, Pacífico yNorte
-Titulación de más 65,000 títulos rurales y urbanos en la región Pacífico, Central y Norte del país.-Titulación de comunidades indígenas: 15 Territorios titulados, integrados por 214 comunidades Indígenas y afrodescendientes. Extensión Territorial titulada de 22,478.996 Km2, aproximadamente 103,790 beneficiados.
PresidenciaINIDECONADETIGRAANGRAASURACCAN
Promoción de actividades mineras
Empresas mineras,
Centro, Caribe Mayor control del impacto ambiental de las actividades mineras aplicación de leyes ambientales y estudios de impacto ambiental (EIA)
MEMMARENA
A continuación se presenta un análisis detallado de las principales las causas directas y subyacentes vinculadas con la deforestación y degradación de los bosques, como base para proponer lineamientos y acciones estratégicas, actividades y recursos necesarios para revertir el fenómeno, de forma jerarquizada, consistente en el tiempo y en el espacio, abordando las causas subyacentes, más que los efectos del fenómeno.
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TABLA 17: Análisis de Causales de Degradación y Deforestación del Bosque sus Supuestos Orígenes y Algunas Propuestas de Acciones por Causa Prevista
Causas Directas Causas Subyacentes Origen de la Causa Acciones estratégicas propuestas por causales Identificados
Ámbito de Gobernanza forestal ambientalDebilidad en mecanismos de coordinación, monitoreo y evaluación interinstitucional
- Tema no prioritario en agenda política - Activismo institucional alejado de las prioridades de largo Visión ambiental institucional limitada
Debilidad Institucional
Estudio organización y planificación estratégica, Ampliación de la capacidad técnica y tecnológica, fortalecimiento a las capacidades analíticas de los miembros del gabinete de producción y del nivel1
Acuerdos incompletos con grupos de desmovilizados
Coyuntura política y esfuerzos de paz. Implementar procesos de ordenamiento de la propiedad y saneamiento de territorios.
Invasión de tierras a comunidades indígenas
.- Búsqueda de suelos fértiles para agricultura (Granos Besicos) Interés económico en arboles de madera preciosa Falta de definición de áreas indígenas
Débil gobernanza territorial, Uso de tecnología Inapropiada
Ampliación de la cobertura territorial institucional , Investigación, innovación y desarrollo de tecnologías, Gestión de conocimientos, Detener el avance de la frontera agrícola
limitada presencia territorial del poder judicial
.- Incapacidad presupuestaria para atender las necesidades básicas de oficinas locales Poca prioridad institucional a los problemas ambientales
Debilidad Institucional
Fortalecimiento de la capacidad para la gestión de recursos económicos, Fortalecimiento de las capacidades analíticas de los miembros del gabinete de producción
Presencia institucional local (INAFOR, MARENA, INTA, MAGFOR)
.- Incapacidad presupuestaria para atender las necesidades básicas de oficinas locales Debilidad Institucional Fortalecimiento de la capacidad institucional para la
gestión de recursos económicos
Presencia institucional local (policía, ejército, PGR, Fiscalía)
.- Incapacidad presupuestaria para atender las necesidades básicas de oficinas locales Poca prioridad institucional a los problemas ambientales- Prioridades institucionales enfocadas a crímenes comunes o de otra índole
Debilidad Institucional Armonización del marco regulatorio y político
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Ámbito Socio Cultural
Búsqueda de oportunidades de ingresos de familias rurales pobres
- Falta de capacidad para la generación de nuevas alternativas de negocio Manejo tecnológico productivo atrasado, poco rentable, y contrario al medio ambiente- Medio utilizado por los grandes productores para expandir sus áreas en explotación
Deficiencia tecnológica,Investigación, innovación y desarrollo de tecnologías, Gestión de conocimiento, crear y fortalecer estructuras con enfoque de negocios
Sociedades Temporales y Mediería incontrolada
- Perdida o incapacidad de las áreas productivas de generar suficiente alimento para animales Oportunidad de negocio de bajo costo para productores de escasos recursos Débil nivel organizativo de productores con fines de negocios
Deficiencia tecnológica, débil capacidad negocio,
Investigación, innovación y desarrollo de tecnologías, Gestión de conocimiento, crear y fortalecer estructuras con enfoque de negocios
Reconocimiento del valor social del bosque limitado a cosmovisión de pueblos indígenas
Prevalece enfoque mercantilista de bienes y servicios
Débil capacidad de negocio Gestión de conocimiento
Desconocimiento de leyes, trámites, reglamentos, normas, etc., a nivel rural
- Poca divulgación de leyes, normas, procedimientos legales en comunidades alejadas de cascos urbanos. Bajo nivel de escolaridad en comunidades Poca divulgación en lenguas indígenas
Capacidad humana Diálogo y Sensibilización ambiental
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Causas Directas Causas Subyacentes Origen de la Causa Acciones estratégicas propuestas por causales Identificados
Debilidad de coordinación entre GTI y las instituciones del estado
- Poca presencia institucional del estado en los sectores rurales lejanos-Incapacidad local para dar respuesta a la problemática Falta de política institucional para atender la problemática- Falta de claridad en la visualización de la problemática
Debilidad Institucional
Realización de estudio organizacional y articulación de la planificación estratégica de cada institución, Fortalecimiento institucional de las estructuras de gobernanza forestal
Debilidad de pueblos indígenas para defender sus territorios
- Dificultad para aplicar los derechos otorgados por la ley e incapacidad de ponerlos en práctica Institucionalidad indígena débil y sujeta a la visión de los líderes de turno Poco apoyo de instituciones competentes para la protección de territorios indígenas
Débil gobernanza territorial Fortalecer el sistema de tenencia de la tierra y saneamiento de áreas en conflicto
Distribución desigual de los beneficios de la deforestación
- Entramado comercial monopolizado enfocado a la comercialización de madera en rollo o a un primer nivel de procesamiento-Débil capacidad local para desarrollar diversidad en alternativas económicas viables con productos del bosque Poca capacidad de negociación de los titulares dueños de arboles
Débil entramado comercial. Crear y fortalecer estructuras organizativas con enfoque de negocio
Actividades de comunicación pública y divulgación orientadas a enfrentar las causas culturales que privilegian
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Ámbito FinancieroMayor costo de oportunidad que el bosque
Aplicar incentivos para reducir diferencias significativas en costos de oportunidad
Presencia de instituciones financieras
Financiamiento para actividades agrícolas y pecuarias aumentando la degradación del bosque
Financiamiento sin visión ambiental Armonización del marco regulatorio y político
Influencia de la cadena de valor Investigación, apertura de nuevos mercados
Mercado no cuantifica y valora los servicios ambientales
- Incapacidad técnica e institucional de generar los requisitos o cumplir los procedimientos para acusar a esos recursos Volúmenes comerciables no identificados como para interesar a mercados de estos servicios
Debilidad tecnológica, debilidad en la cadena de valor
Gestión de conocimiento
Medidas arancelarias
- Pagos de impuestos relacionados a la condición de la finca, a mejor condición mayor la tasa arancelaria Políticas de exoneración a las actividades agropecuarias incentiva el crecimiento de estas
Débil marco regulatorio y político Armonización del marco regulatorio y político
Falta de control de permisos comerciales ligado al mercado informal
Incapacidad Institucional de dar cobertura y controlar el mercado informal a nivel nacional
Debilidad institucional, Débil gobernanza territorial
Ampliación de la cobertura territorial institucional , Fortalecimiento institucional de las estructuras de gobernanza forestal
Pocos incentivos a mercados alternativos para productos agroforestales
- Instituciones financieras interesadas más por la rentabilidad de sus operaciones que por el desarrollo socioeconómico Poca capacidad privada e institucional para el desarrollo de mercados alternativos
Debilidad financiera, Debilidad en la cadena de valor
Desarrollo de mecanismos de incentivos financieros
Limitaciones presupuestarias de instituciones claves
No se considera al ambiente como una prioridad en el presupuesto nacional.-Manejo presupuestario deficiente copado de procedimientos burocráticos administrativos
Debilidad Financiera, Debilidad Institucional
Fortalecimiento de la capacidad institucional para la gestión de recursos económicos
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Causas Directas Causas Subyacentes Origen de la Causa Acciones estratégicas propuestas por causales Identificados
Falta de alternativas económicas (empleo formal) para campesinos sin tierras
-Débil capacidad para la generación de actividades económicas rentables y sostenibles en todos los sectores económicos del paísAlta dependencia a la contratación externa como mano de obra no calificada
Débil capacidad de generación de negocios, Debilidad en las cadenas de valor y acceso a mercados
Gestión de conocimiento, Investigación, apertura y desarrollo de mercados, Promoción y desarrollo de nuevos hábitos alimenticios, Crear y fortalecer estructuras organizativas con enfoque de negocio
Falta de mecanismos financieros para disminuir la deforestación
- Debilidad institucional del estado para la gestión de recursos económicos en apoyo al medio ambiente-Incapacidad institucional para la visualización de nuevas alternativas económicas que financien las actividades ambientales
Debilidad financiera Implementación del bono forestal, Desarrollo de mecanismos de incentivos financieros
Poco valor de la tierra en zonas de frontera agrícola
- Vías de acceso deficientes- Inseguridad personal y de propiedad de la tierra Dificultad de acceso a mercados de productos agropecuarios
Débil capacidad de acceso a mercados, Debilidad tecnológica
Crear y fortalecer estructuras organizativas con enfoque de negocio
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Ámbito LegalNivel de Aplicación de leyes ambientales y forestales
incapacidad institucional para la implementación de estas en zonas con mayor afectación a los bosques
Debilidad Institucional Ampliación de la cobertura institucional, Fortalecimiento institucional de las estructuras de gobernanza forestal
Especulación de la tierra- Inseguridad en la propiedad legal de estas Tenencia ilegal
Debilidad institucional, Débil gobernanza territorial
Fortalecer el sistema de tenencia de la tierra y saneamiento de áreas en conflicto
Tenencia ilegal de la tierra
Falta de un ordenamiento en los registro nacionales y principalmente de tierras indígenas
Debilidad institucional, Débil gobernanza territorial
Fortalecer el sistema de tenencia de la tierra y saneamiento de áreas en conflicto
Ausencia de registros de ganadería
Deficiencia en la regulación y ordenamiento de la actividad en las instituciones del estado
Debilidad institucional, Débil gobernanza territorial
Ausencia de registros de propiedad
Incapacidad institucional de proveer oficinas, sobre todo en las regiones autónomas del país
Debilidad institucional, Débil gobernanza territorial
Fortalecer el sistema de tenencia de la tierra y saneamiento de áreas en conflicto
Pocos mecanismos de control del ganado
- Deficiencia en políticas y ley que regulen y ordenen efectivamente esta actividad Débil presencia institucional en zonas con mayor intensidad en el desarrollo de esta actividad
Debilidad institucional, Débil gobernanza territorial Armonización del marco regulatorio y político
Trámites burocráticos y complicados para vender la madera (INAFOR)
- Políticas y normas de regulación mal orientadas Procedimientos viciados y con muchos vacíos que permiten las interpretaciones personales
Debilidad institucional, Débil gobernanza territorial Armonización del marco regulatorio y político
falta de prioridad política en sectores ajenos al sector forestal/ ambiental
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5.- Algunos esfuerzos nacionales para revertir las causas de la deforestación y degradación forestal
Las primeras actividades nacionales para proteger el recurso bosque fueron algunas leyes como: Ley de Conservación de Riquezas Naturales (1958), Ley de Conservación, Protección y Desarrollo de las riquezas forestales del país (1967). Sin embargo, para este tiempo la política forestal orientaba que los bosques le pertenecían al Estado y no al dueño de la tierra, lo cual era un desincentivo para quien quisiese manejar el bosque. El bosque estaba sujeto a concesiones forestales con un área desde 1,500 hasta 15,000 km2. Bajo este esquema se promovieron las concesiones forestales mediante inversión extranjera, este sistema no favoreció el mercado interno ni las actividades forestales, muy por el contrario fue una época en la cual la explotación maderera degradó y deforestó grandes extensiones de bosque natural.
A partir de 1979 se dan importantes avances para la gestión ambiental y forestal, se crea el Instituto de Recursos Naturales y del Ambiente (IRENA) y se cancelan las concesiones forestales cuyo auge fue durante el período de 1960 a 1980. Se crea el Servicio de Parques Nacionales en 1980. Sin embargo, la inestabilidad política y la guerra impidieron el desarrollo de la producción forestal en ese período. Adicionado a esto entre 1980 a 1990 se aumentaron los cánones forestales, lo cual influyó en la expansión agropecuaria hacia la región Central y Atlántica del país, y de los cultivos de café y algodón en el Pacífico, el aumento de las áreas de pasturas demuestran que estas regiones rápidamente cambiaron los paisajes forestales por usos agropecuarios, debido a que en 1977 existían 3.1 mil ha de pastos y para 1991 eran 5.0 mil ha (FAO 1992).
A inicios de 1990, las principales leyes sectoriales que incidieron en el sector forestal, fueron: la política de tierras, la política de desarrollo industrial y la política turística, todas influyeron negativamente en el desarrollo forestal del país. Por ejemplo, la política de tierras promovió y adjudicó tierras forestales a demandantes de tierras (en su mayoría desmovilizados de la guerra y repatriados), sumado a estos procesos de asignación de tierras no se contó con un acompañamiento adecuado de catastro y titulación, por lo que aumentó la inestabilidad por tenencia de la tierra y la confusión acerca de la estatización del bosque como patrimonio, ambos elementos influyeron en esa época en la desvalorización del bosque natural en el país.
Así mismo, la política de reconversión y desarrollo industrial planteada para el período 1995-2000 no tomó en cuenta el desarrollo de la industria forestal, por el contrario, se limitó la actividad forestal a la extracción, plantación y la producción de productos de primera transformación de la madera. Además, existieron insuficientes mecanismos de fomento para reactivar la industria y modernizar la tecnología forestal. A consecuencia de esta falta de promoción y fomento, se mantienen equipos obsoletos, un pobre desarrollo de la cadena forestal y bajas exportaciones de productos forestales.
Durante el año 2000 a la fecha han surgido una serie de iniciativas en el sector forestal a saber: mayor extensiones de plantaciones forestales con fines comerciales y de protección, mayor auge del turismo rural, ecológico o de montaña, fomento de la certificación forestal de bosques naturales, entre otras, lo cual le ha dado un mayor impulso al manejo sostenible de los bosques y a la restauración y reforestación de áreas degradadas de bosques y de otras tierras fuera de bosques. Sin embargo, cada iniciativa o proyecto forestal no está visibilizado como parte un programa nacional en pro del desarrollo del sector forestal.
La política Nacional de la Ganadería Bovina48 se centra en el mejoramiento del nivel de vida de todos los actores de la cadena de carne y leche, y en su contribución en el combate a la pobreza y en garantizar la soberanía y seguridad alimentaria de todas y todos los nicaragüenses. Se enfoca en el mantenimiento de las funciones ecológicas y recuperación de los agro-ecosistemas. Se propone
48 En fase final de discusión, concertación nacional y aprobación.
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trabajar y promover programas normativos de apoyo institucional y financiero a fin de mejorar el comportamiento ambiental del sector pecuario. La incorporación de mejoras en las prácticas de manejo podrá proporcionar una relación equilibrada entre los factores ambientales, socioculturales y económicos. Con ello se logrará recuperar, mantener, desarrollar y ofertar los servicios ecosistémicos a la sociedad nicaragüense, contribuyendo a la mitigación y adaptación al cambio climático.
A partir de la Política Ganadera, se podrán diseñar y ejecutar instrumentos cuyas intervenciones se sustenten en los lineamientos de política. Estos instrumentos serán los que orienten la generación de productos competitivos y de calidad, facilitando su comercialización de forma sostenida, garantizando el cuido de la Madre Tierra y enfatizando en la reversión de los daños ocasionados en la misma. También se incorporarán normativas para el fortalecimiento de los procesos organizativos entre actores tradicionalmente marginados.
Además, la ley de fomento a la producción agroecológica u orgánica, ley No. 765 (aprobada en 2011), tiene por objeto fomentar el desarrollo de los sistemas de producción agroecológica u orgánica, mediante la regulación, promoción e impulso de actividades, prácticas y procesos de producción con sostenibilidad ambiental, económica, social y cultural que contribuyan a la restauración y conservación de los ecosistemas, agro-ecosistemas, así como al manejo sostenible de la tierra. Esta ley plantea la creación del Consejo de la Producción Agroecológica u Orgánica, COPAGRO, como un órgano de concertación nacional, asesoría y consulta en materia de producción agroecológica u orgánica sobre las políticas, programas, acciones y normas para el fomento y promoción de dicha actividad, en las que deberá de incorporarse el enfoque de género de conformidad con la Ley No. 648, "Ley de Igualdad de Derechos y Oportunidades". Esta comisión está propuesta a formar parte del mecanismo de implementación de la ENDE REDD+.
Además, esta ley establece un sistema de registro de certificación y acreditación nacional e internacional, orientado al fomento y aplicación de incentivos arancelarios49, de facilitación de trámites50, de acceso al crédito51 y otros tipos de incentivos que puedan implementar los gobiernos municipales y regionales en el marco de sus competencias. Esta iniciativa combinada con los incentivos propuestos en la estrategia ENDE-REDD+, espera tener un impacto en el mediano plazo en materia de adopción de sistemas de producción agroecológica y de sistemas forestales y agroforestales.
Otro esfuerzo importante del Gobierno de Nicaragua, vinculado a esta ley, está orientado a la implementación del Programa de Fomento a la Productividad Agropecuaria Sostenible52, a ejecutarse por el MAGFOR y el INTA, organizado en dos componentes; i) Apoyo a la gestión y fomento de la producción sostenible, incluyendo la producción agroecológica (US$21.0 millones), y ii) Fortalecimiento de la innovación tecnológica agropecuaria. (US$19.0 millones). Lógicamente, este programa no pretende responder a la magnitud del desafío a nivel nación, pero se perfila como un buen instrumento de armonización de la productividad agropecuaria y la conservación ambiental.
49 A través de la revisión del nomenclador arancelario ejecutado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.50 Ley No. 691, "Ley de Simplificación de Trámites y Servicios en la Administración Pública'', publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 14451 De conformidad con la Ley No. 640, "Ley Creadora del Banco de Fomento a la Producción" (PRODUZCAMOS) publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 92 del 23 de mayo de 2009. Dentro de las políticas de fomento a la producción agroecológica u orgánica y programas especiales de crédito del Banco PRODUZCAMOS, se dará especial atención y preferencia a las productoras y los productores cuyos sistemas de producción estén encaminados a la restauración de bosques, regeneración de suelos, reservorios de aguas y conservación de la biodiversidad.52 A través de un préstamo con el BID, (NI-L1067), de 40 millones de dólares
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Finalmente, otro instrumento importante a utilizar, se refiere al Decreto Ejecutivo No. 78-2002. (Normas, pautas y criterios para el ordenamiento territorial), señala que el ordenamiento del territorio debe contener elementos significativos: zonas destinadas para uso de actividades económicas, zonas de protección natural, zonas de uso restringido. En la Norma Técnica Nicaragüense para el Uso y Manejo del Suelo (NTN 11 020 – 07) y tomando en consideración la realidad socioeconómica de los municipios, se establecieron las siguientes categorías: i) Agricultura con pocas a moderadas restricciones (A), ii) Agricultura con fuertes restricciones (Ar), iii) Agroforestería con cultivos anuales (Afca), iv) Sistemas silvopastoriles (Ss), v) Agroforestería con cultivos permanentes (Afp), vi) Tierras forestales para aprovechamiento y producción (F), vii) Tierras forestales de aprovechamiento restringido (Fr), viii) Protección de la vida silvestre (PVS). Probablemente, se debe trabajar con más efectividad en la aplicación de este decreto. La ENDE REDD+ deberá estar focalizada a fortalecer el establecimiento y manejo de las últimas seis categorías de uso del suelo.
Resumen de resultados de la Mesa Sectorial de Desarrollo Rural Incluyente del 13 de Abril 2012.
Realizar Zonificación agroecológica basado en cuencas hidrográficas ; incluyendo la promoción del manejo compartido de cuencas. Para ello, se requiere fortalecer la organización de los productores para facilitar a gestión de cuencas.
Se recomienda a los ganaderos elaborar una estrategia para la transición de lo extensivo a lo intensivo en las fincas e indicadores para medir la mejora o deterioro a los Recursos Naturales por la ganadería.
Fortalecer el sistema de innovación e investigación tecnológica. Como parte de este fortalecimiento, se compartieron un conjunto de prácticas de adaptación y mitigación que pueden ser retomadas en los sistemas de producción agropecuaria. Entre estas: Cosecha de agua, riego eficiente, cultivos resistentes a sequía, manejo de plagas, manejo de cuencas hidrográficas, revitalización de saberes tradicionales, recuperación de cobertura vegetal en zonas de recarga, buenas prácticas agrícolas, bancos de semilla comunitarios, conservación de recursos genéticos locales adaptados a sequía e inundaciones, planes de finca, fomento de programa de alimentos locales y mercados campesinos, materiales de consulta tales como guía y/ó enciclopedia sobre los sistemas de producción agroecológico.
Se recomienda una sistematización de buenas prácticas que tome en cuenta el rescate del conocimiento y las practicas ancestrales – locales, sin perder de vista
Para el sistema de Extensión Agropecuaria, se recomienda la institucionalización de las metodologías de extensión, entre estas: Programa Campesino a Campesino, Promotoría sectorial, Escuelas de campo multi - temáticas y sectoriales.
Manejo adecuado del recurso agua, Mejorar las condiciones hidrológicas de los cuerpos de agua asegurando tecnologías- prácticas que conlleven a aumentar la infiltración, controlar el escurrimiento, control de corrientes, ríos, quebradas, manejo del agua subterránea, riego e infraestructura asociada.
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TABLA 18. Síntesis de la Propuesta del Sector Ganadero: Pasar de una Ganadería Extensiva a una Ganadería Intensiva con un uso más racional de los recursos naturales.
Aspectos de Gobernanza forestal El proceso de Gobernanza forestal en el país inició entre 20006-2007. La Gobernanza forestal se fundamentó en tres principios básicos de esa definición: 1) Soberanía y dirección del país, 2) Coherencia e integración dentro y fuera del sector forestal, y 3) Asociación y participación. El Gobierno adoptó el enfoque de Gobernanza propuesto por el Foro de Bosques de Naciones Unidas en 1997, bajo el concepto de Programas Forestales Nacionales.
Los retos actuales de la Gobernanza en el país son: i) marco legal armonizado entre los sectores: Agropecuario-Forestal-Ambiental, ii) diálogo entre los niveles gobierno-privados- comunitarios para resolver conflictos y facilitar la cooperación, iii) mecanismos de seguimiento y control, iv) cambio de paradigma en el uso del recurso forestal: de la explotación hacia el manejo forestal sostenible, v) incentivos fiscales y monetarios para un manejo forestal sostenible, vi) fortalecer las capacidades de actores locales, disminuir las brechas de dependencia existentes, promover actividades productivas eficientes y sostenibles alrededor de los bosques.
Desde 2007 Nicaragua inició un proceso para establecer de forma participativa el Programa Forestal Nacional (PFN) del Poder Ciudadano 2010-2014. El PFN se convierte en la plataforma de articulación entre el sector público y privado vinculado al tema de los ecosistemas forestales en el país. Además, el PFN tiene estrecha vinculación con el marco nacional de políticas nacionales como es el Plan Nacional de Desarrollo Humano y constituye el instrumento que implementa la Política Nacional de Desarrollo
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Que Propone el
Gremio Ganadero a
Nivel Institucional
para la mitigación y
adaptación al cambio
climático.
Implementar acciones para el desarrollo de capacidades y alianzas con el Sector publico
y privado y entre el sector académico y el sector privado, en aras de avanzar en los procesos de innovación y transferencia
tecnológica
Para transferir y adoptar tecnologías proponemos hacer uso del sistema de
transferencia “De Campesino A Campesino” desarrollado exitosamente por la UNAG
Para la Implementación los programas y Proyectos se considere la red de las
organizaciones gremiales que se tiene a lo largo y ancho de Nicaragua
Que la Ley de Producción Agroecológica cuente con los recursos necesario para
certificar las fincas ganaderas que cuentan con practicas amigables con el medio
ambiente
Sostenible del Sector Forestal de Nicaragua. En el anexo 1a-3 se presenta un esquema detallado del proceso de consulta de la ley forestal y del proceso participativo en el que fue desarrollado el PFN.
En Nicaragua los principales logros obtenidos del proceso de Gobernanza han permitido un avance significativo en cuanto a la comunicación y alianzas con los Gobiernos regionales de las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur, esto ha permitido una participación activa de los representantes de comunidades indígenas en el país, y han promovido la participación y consulta local de los diversos actores involucrados e interesados en el desarrollo del sector forestal en el país.
Estos se ven limitados por los traslapes que existen entre los territorios indígenas y las municipalidades, lo que ha generado una dualidad de acciones que en momento crean inconformidades, esto por la razón que sus razón de ser cumplen objetivos conjuntos. El Municipio, como expresión del Estado en el territorio, ejerce por medio de la gestión y prestación de los correspondientes servicios, competencias sobre materias que afectan su desarrollo, preservación del medio ambiente y la satisfacción de las necesidades de sus pobladores. El Territorio Indígena y Afro descendiente: Es la unidad base de la división política administrativa de los territorios en las Regiones Autónomas , Wangki Wihta y Bukawas, siendo esto, el espacio geográfico que cubre la totalidad de hábitat de un grupo de comunidades de los Pueblos Indígenas y/o Afrodescendientes, que conforman una unidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones bajo el principio de la libre determinación mediante un régimen de autogobierno, siendo sus elementos: El territorio, lengua, comunidad y gobierno propio
El Municipio ejerce competencias sobre las siguientes materias:
1) Control del desarrollo urbano y del uso del suelo.
2) Higiene comunal y Protección del medio ambiente.
3) Ornato público.
4) Construcción y mantenimiento de calles, aceras, andenes, parques, plazas, puentes y área de esparcimiento y recreo.
5) Construcción y administración de mercado, rastros y lavaderos públicos.
6) Limpieza pública y recolección, desaparición y tratamiento de residuos sólidos.
7) Drenaje de aguas pluviales.
8) Contribuir a la construcción y mantenimiento de caminos vecinales y cualquier otra vía de comunicación intermunicipal.
9) Construcción, mantenimiento y administración de cementerios.
10) Vigilar la exactitud de pesas y medidas.
11) Las facultades contempladas en los artículos 3 y 5 del Decreto 895, sobre predios urbanos y baldíos.12) Creación y mantenimiento de viveros para arbolizar y reforestar el Municipio.
13) Establecimiento de bibliotecas, museos, bandas municipales, parques zoológicos, promoción de fiestas tradicionales y del folklore y toda clase de actividades que promuevan la educación, la cultura, el deporte y el turismo.
14) Autorización y registro de fierros, guías de transporte y cartas de venta de semovientes.15) Alumbrado público.
Territorio Indígena y Afro descendiente: Es la unidad base de la división política administrativa de los territorios en las Regiones Autónomas , Wangki Wihta y Bukawas, siendo esto, el espacio geográfico
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que cubre la totalidad de hábitat de un grupo de comunidades de los Pueblos Indígenas y/o Afrodescendientes, que conforman una unidad territorial donde se desarrollan de acuerdo a sus costumbres y tradiciones bajo el principio de la libre determinación mediante un régimen de autogobierno, siendo sus elementos: El territorio, lengua, comunidad y gobierno propio.
Los territorios de los Pueblos Indígenas y Afro-descendientes tienen las siguientes competencias:
a).- Organizar y Administrar sus respectivos territorios de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones; y de conformidad con la Constitución Política;
b).- Crear y adoptar su estatuto interno;
c).- Crear y reglamentar su Consejo Territorial;
d).- Organizar y dirigir sus elecciones Territoriales;
e).- Crear, integrar y dirigir en coordinación con los demás territorios el Congreso Interterritorial;
f).- Dirigir la administración de su territorio, eligiendo a sus Autoridades Administrativas, Jueces y demás representantes, en asambleas territoriales;
g).- Participar junto con los otros territorios o comunidades de su Pueblo en la elección de sus representantes ante el Consejo Regional de su respectiva Región Autónoma, ante el Parlamento Nacional y Centroamericano, y ante cualquier otro poder del Estado;
h).- Crear y cobrar impuestos, así como tasas de aprovechamiento de manera diferenciada y aranceles por permisos y servicios territoriales, lo que debe pagarse en los territorios respectivos;
i).- Elaborar y administrar los planes de manejo forestal, ambiental, de uso y aprovechamientos de los recursos naturales, en coordinación con la institución Regional o nacional competente;
j).- Diseñar y aprobar los reglamentos del sistema de gobierno propio; Crear, modificar, suprimir y aplicar las normas de carácter consuetudinario, con previa consulta con las autoridades tradiciones de su territorio;
l).- Acordar con la respectiva Región Autónoma y el Municipio las áreas para el uso urbano de las ciudades en su territorio;
ll).- Aprobar y supervisar el cumplimiento de las normas de construcción en su territorio;
m).- Promover y facilitar el desarrollo de la cultura, el idioma, las artes y demás expresiones de los pueblos en su territorio;
n).- Promover la construcción y el mantenimiento de bibliotecas, campos, centros deportivos y recreativos y torneos deportivos inter- territoriales;
ñ).- Gestionar recursos financieros y técnicos nacionales e internacionales para el desarrollo e implementación de los modelos propios de educación, salud, medio ambiente, para los territorios;
o).- Declarar, establecer y administrar áreas sagradas, productivas, turísticas, y otras de Interés comunitario dentro del territorio para preservar los recursos naturales;
p).- Normar los mecanismos de ingresos provenientes del aprovechamiento de los recursos naturales ubicados en los territorios indígenas;
q).- Administrar y aplicar la justicia comunitaria de acuerdo a sus usos, costumbres y tradiciones y en lo pertinente en coordinación con la justicia ordinaria;
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r).- Implementar el Modelo Productivo Indígena y Afro descendiente en coordinación con las instancias correspondientes;
s).- Articular sus planes de ordenamiento territorial con los procesos Regionales de conformidad con sus usos, costumbres y tradiciones;
t).- Formular y ejecutar el plan de inversión territorial;
Los principales logros a la fecha en los temas de Gobernanza se resumen en: i) establecimiento de un mecanismo de concertación descentralizada (Comité de Gobernanza Forestal), ii) concertación de una política/estrategia forestal, iii) plataforma para consulta territorial (política, biodiversidad, suelo, cuenca, seguridad alimentaria y REDD+), iv) plataforma para cooperación Centroamericana (PERFOR, ERA), v) alianza con diferentes instituciones públicas como: MAGFOR, MARENA, INAFOR, FONADEFO, GRAAS, GRAAN, AMUNIC, así como organizaciones internacionales que colaboran en diferentes momentos del proceso: GIZ, FAO, Fondo Común (Finlandia, Suiza, Suecia, Noruega), VERIFOR, CATIE, CIFOR, Global Witness, entre otras.
Restitución de derechos a comunidades indígenas y afro-descendientes de la Costa Caribe
La deforestación y degradación de los bosques representa un serio problema para las poblaciones dependientes de los ecosistemas de bosques53, las cuales se pueden agrupar en dos grandes corrientes de acuerdo a sus características históricas, quienes sufrieron la colonización española en el Pacífico y Centro y pueblos indígenas de la Costa Caribe de Nicaragua, que constituyen las poblaciones indígenas que más han persistido como cultura y pueblos organizados, con sus propias tradiciones y expectativas.
Por lo general, los pueblos indígenas han conservado su hábitat en las zonas más recónditas de la región atlántica, central y noreste del país, y donde se encuentra el trópico húmedo. Actualmente, los pueblos indígenas constituyen el 10% del total de la población nacional, y se encuentran distribuidos en un territorio de aproximadamente 59 mil kilómetros cuadrados. El inventario forestal nacional, estima que los territorios indígenas de la Costa Caribe, poseen casi el 50% de los bosques del país.
Como parte de su cosmovisión, la interacción de los pueblos indígenas y sus ecosistemas naturales ha sido constante a lo largo de la historia y conlleva diversos significados. Los bosques son concebidos como una comunidad de vegetales que puede ser de especies maderables, medicinales, productos de fibra, productos de alimentos, otros, tanto para humanos como para animales, en la cual se manifiestan influencias recíprocas entre las especies vegetales, el suelo, la atmósfera, el medio ambiente y el paisaje geográfico. También los bosques significan la fuente principal de energía, el hábitat natural de la vida silvestre, por tanto, fuente de alimentación y curación, así como de ritos sagrados (Thompson, sf3).
Los procesos de deforestación y degradación forestal representan una amenaza directa a la relación de las comunidades indígenas con la naturaleza, debido a las práctica de: tala ilegal de madera, las concesiones madereras a empresas transnacionales, los incendios forestales y quemas agropecuarias, el desplazamiento de familias campesinas a territorios indígenas, la pérdida de la biodiversidad (flora y fauna nativa), entre otros.
En los últimos 5 años, se han restituido derechos a pueblos y comunidades indígenas, entre otros, la delimitación, titulación y entrega de títulos de sus tierras ancestrales, que son principalmente en áreas
53 Thompson H. Pueblos indígenas y recursos naturales en Nicaragua. CEDUPAZ. /Molina, C., De cara al tercer milenio: la visión indígena y multiétnica. 1998. (Documento de análisis). Folleto.
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de bosques, tanto latifoliado como de coníferas. En el siguiente cuadro se presenta el proceso de titulación y entrega.
TABLA 19: Síntesis de títulos de propiedad a territorios y comunidades indígenas y afro descendientes (Elaborado con base a datos suministrados por la Secretaría de la Costa Caribe)
Año TerritoriosNo. de
Comunidades
Extensión Territorial
(Km2)
Población Indígena
Beneficiada (hab.)2007 5 85 5,756.02 34,2672008 2 17 3,147.01 10,8432009 5 50 6,415.80 17,4852010 3 63 7,160.17 41,1952011 2 39 6,864.32 27,428
Total hasta 2011 17 254 36,207.64 96,0512012 21 289 36,439.98 183,945
En 5 años el GRUN ha entregado títulos de propiedad a más de 278 comunidades pertenecientes a 21 territorios indígenas de la Costa Caribe pueblos originarios y afro descendientes de la Costa Caribe de Nicaragua, equivalente al 30% del territorio nacional (más de 36 mil ha terrestres), beneficiando a casi cien mil habitantes, reconociendo y restituyendo el derecho de estos pueblos como dueños de sus territorios. Está en proceso de titulación, otros 5 territorios, lo que completaría, más del 36% del territorio nacional54.
Además, en la mayoría de sus territorios se han reconocido sus autoridades, constituyéndose en Gobiernos Territoriales Indígenas (GTI), con capacidad propia de gestión de sus territorios. Como asunto pendiente con una parte de estos territorios, de gran importancia, se refiere al proceso de saneamiento de sus territorios, ocupados por colonos que a lo largo de muchos años de indefinición, en las últimas décadas se han asentado en estos territorios u otros reclamados por los indígenas. Por lo delicado de esta situación, este Gobierno ha actuado con sumo cuidado. Existe un diálogo permanente con los GTI y la implementación de planes de convivencia y saneamiento que posibiliten alternativas no violentas, así como la implementación de instancias de solución de conflictos facilitando la fluidez de estos procesos.
Considerando la disponibilidad de bosques, la prioridad que han tenido estos pueblos en los últimos años y los problemas que persisten en relación a los mecanismos de gobernanza ambiental y forestal de los territorios indígenas (ver matriz de causas de la deforestación, 2.a), se propone el fortalecimiento a la gobernanza y al proceso de saneamiento de los territorios indígenas como un lineamiento estratégico de la presente ENDE (capítulo 2.b).
54 Superior a la extensión territorial de más de 60 países del mundo, entre ellos China Taiwán, Bélgica, El Salvador.
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La actualización del plan de manejo conjunto de la Reserva Biósfera de BOSAWAS
En el año 2011, con apoyo del proyecto corazón del corredor biológico de la Reserva Transfronteriza, ejecutado por MARENA y financiado por el Banco Mundial; se actualizó el plan de manejo conjunto de la Reserva Biósfera BOSAWAS55 ubicada en la RAAN; destacando, que ha sido un plan elaborado conjuntamente y aceptado formalmente por seis GTI que la conforman, con presencia en más del 80% de la zona núcleo. Este aspecto es relevante para la estrategia ENDE-REDD+, ya que la extensión territorial con cobertura forestal de estos territorios es de un promedio del 88.9%. Además, las tasas de cambio de los últimos 5 años de los territorios indígenas en BOSAWAS son 9 veces menores que el promedio de los municipios con presencia de “mestizos” en la zona de amortiguamiento 56. Esta iniciativa ha tenido avances importantes en el desarrollo de instrumentos para el monitoreo de la efectividad de manejo de la reserva a través de indicadores socio ambientales validados y aplicados por comunidades indígenas, que representaría un aporte importante a la ENDE-REDD+.
La conformación y funcionamiento de una nueva brigada ecológica del Ejército de Nicaragua
En Enero del 2011, el Ejército de Nicaragua firmó la Orden No. 07 para la creación del Batallón Ecológico. Esta Orden estableció que la creación del Batallón se hace a partir del reforzamiento y reestructuración de las fuerzas y los medios del Destacamento Militar de Montaña; prepararlo y equiparlo para proteger, en cumplimiento de Leyes vinculadas a la protección de las principales Reservas y Áreas Protegidas del País. Para este Ejército, la preservación de los Recursos Naturales, sus 72 áreas protegidas, y particularmente BOSAWAS y la Reserva Indio Maíz, también es un asunto de Seguridad Nacional; porque más allá de la preservación de la flora y la fauna que ahí existe, en estas reservas están las principales cuencas hídricas del País, porque son fuentes de Vida y de generación de energía renovable, de los nicaragüenses.
Es importante destacar las excelentes relaciones de coordinación y apoyo de otras instituciones nacionales como MARENA, INAFOR, el MAGFOR, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Territoriales Indígenas, los Organismos Ambientalistas, la Procuraduría General, el Ministerio Público, que junto con la población, trabajan firmemente para frenar esa depredación del Medio Ambiente. Si bien la coerción no es el instrumento más deseado, en algunas circunstancias, es el único que puede garantizar el bien común y combinado con incentivos y educación mejorará su efectividad y sostenibilidad. Estos logros obedecen a la voluntad política del actual Gobierno en otorgar alta prioridad al medio ambiente y a la adaptación al cambio climático, incluyendo la gestión forestal integral, así como a la participación popular y la restitución de derechos a pueblos originarios.
Creación de la comisión interinstitucional para la defensa de la madre tierra en territorios indígenas afro descendientes del Caribe y alto WANGKI-BOCAY
A partir de marzo del 2013 entra en vigencia el decreto presidencial 15-2013, el cual establece la creación de la comisión Interinstitucional para la Defensa de La Madre Tierra en Territorios Indígenas Afro descendientes, esta se crea con el objeto dar cumplimiento a la Última etapa establecida en la Ley No. 445, Publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 16 del 23 de Enero del 2003, para los territorios Indígenas, Afro descendientes del Caribe y Alto Wangki- Bocay, priorizando la defensa de aquellos donde existen áreas protegidas, asegurando la implementación con justicia frente a los derechos de propiedad ancestral, defensa del medio ambiente, la biodiversidad el patrimonio natural y el respeto a la dignidad de las personas. La Comisión estará integrada por: a) La Procuraduría General de la
55 La Reserva de la Biósfera BOSAWAS, reconocida por el Programa El Hombre y la Biósfera (MAB- UNESCO), con un área de 19,926 km2, representa el 15.25% de la superficie del país. Las zonas núcleos con 8,065.93 km2 y la zona de amortiguamiento con 11,861.96 km2.56 MARENA; 2011; Plan de Manejo conjunto de la Reserva Biósfera de BOSAWAS 2012-2017
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Republica; quien la preside; b) La Corte Suprema de Justicia; c) la Secretaria de la Costa Caribe; d) La Comisión de Asuntos étnicos de la Asamblea Nacional; e) El Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales; f) El Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez; g) El Consejo y Coordinación de los Gobiernos Autónomos; h) La Policía Nacional; i.) El Ejército de Nicaragua.
Sus funciones estarán relacionadas en la articulación de las acciones necesarias para consolidar los Derechos Ancestrales de Propiedad en los Territorios Indígenas, con las Instancias Operativas de esos Territorios, Adoptar las medidas que se acuerden en los Territorios Indígenas en conjunto con las Autoridades Comunales y Territoriales. Coadyuvar con los Gobiernos Territoriales, la ejecución de las recomendaciones contenidas en Resoluciones que emita la Comisión, para afrontar las amenazas que lesionen a la Madre Tierra. Ejercer en lo posible la Mediación y la Solución alternativa, en los casos de Conflictos que involucren a terceros pobladores de las Áreas pertenecientes a las Comunidades Indígenas y mantener permanentemente informado a los Gobiernos de los distintos territorios, de todas las Resoluciones que emita la Comisión.
Oportunidades del proceso de Gobernanza y el mecanismo ENDE-REDD+.
La experiencia del proceso de Gobernanza Forestal en Nicaragua representa una oportunidad para el fomento de mecanismos ENDE-REDD+, debido a que los miembros que conforman las estructuras de concertación a todos los niveles (nacional, regional y territorial) son actores claves que también están vinculados directamente con el tema RDD+.
Actualmente la representatividad de los comités territoriales está conformados por: representantes de instituciones del estado vinculados al tema forestal y ambiental, organizaciones no gubernamentales, pequeñas y medianas empresas forestales privadas, asociaciones de dueños de bosques, grupos indígenas, asociaciones de mujeres, asociación de profesionales forestales de Nicaragua, gobiernos municipales, Gobiernos regionales autónomos de la Costa Caribe y representantes de la sociedad civil. Además cabe mencionar que, en los Comités de Gobernanza Forestal a nivel territorial, el 29% son mujeres líderes, que participan activamente en la toma de decisiones y que representan a su comunidad.
Sin embargo, el fortalecimiento de la Gobernanza Forestal es una actividad clave para lograr reducciones significativas y sostenibles; que implica entre otras cosas, ampliar la participación de los grupos de interés de acuerdo a los roles interinstitucionales vinculantes al tema; así como fortalecer las capacidades de coordinación interinstitucional e intersectorial para asegurar un proceso de toma de decisiones en un modo transparente e inclusivo.
Retomando que la concertación de la estrategia ENDE- REDD+ exige un alto nivel de participación, uno de los aspectos claves a considerar, es la socialización de información como primer paso, en este sentido los espacios de concertación creados en la Gobernanza forestal a la fecha y fortalecidos interinstitucional e intersectorialmente, brindan una plataforma idónea para tal fin.
Otro de los aspectos claves en los que la Gobernanza Forestal en Nicaragua representa una oportunidad para ENDE-REDD+, es que con esta experiencia, se formalizaron mecanismos de monitoreo participativo aplicados al proceso de concertación de la Política Forestal Nacional y de la implementación del Programa Forestal Nacional; lo que ha generado capacidades nacionales y locales que pueden ser aprovechados para el monitoreo de los actividades ENDE- REDD+ como una forma de auditoría social para promover la transparencia.
Las leyes, políticas y cuestiones pertinentes relacionadas con la tenencia de la tierra y los derechos sobre los recursos y el uso tradicional de la tierra por los pueblos indígenas, la extensión de los títulos de propiedad de las tierras indígenas, los reclamos indígenas sobre "extensiones" de tierras adicionales
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y el proceso de demarcación de acuerdo con el título de propiedad, cómo se aborda o se abordará la rendición de cuentas en los sistemas de distribución de los ingresos; la eficacia de la aplicación de las leyes; y cómo se produce la coordinación de los actuales procesos políticos, especialmente en lo relativo a las decisiones sobre el uso de la tierra.
Conflictos sociales presentes que pueden afectar directa o indirectamente al proceso ENDE
En este sentido el mayor conflicto presente que puede afectar la implementación de la ENDE, son las invasiones de colonos a tierras indígenas. Esta afectación ha llegado al punto de generar conflictos entre los colonos y los indígenas dueños de las tierras, los cuales al invadir destruyen los recursos naturales, a raíz de las prácticas que utilizan en sus actividades de producción agropecuaria. La titulación de las tierras indígenas, es uno de los primeros pasos que se están realizando en función de esto, la CONADETI a avanzado considerablemente y pretende terminar pronto este proceso e iniciar el proceso de saneamiento.
Avance de la frontera agrícola, actualmente Nicaragua ha venido incrementando sus áreas de producción, esto conlleva a cubrir mayores áreas afectando al bosque que actualmente sobrevive, a esto le sumamos la posibilidad de construcción de carreteras a Bluefields lo cual abre la puerta a la eliminación de bosque y favorecer la extracción de la madera. En este sentido lo que se hace para contrarrestar es poco y está más en dependía del mercado y de los recursos que puedan existir para la construcción de carreteras.
Limitaciones para implementar la Reducción de la Deforestación y Degradación Forestal bajo el mecanismo internacional REDD+
Limitadas capacidades técnicas y de tecnologías en las instituciones nacionales vinculadas al sector ambiental y forestal,
i. Existe una débil e insuficiente política de fomento a la conservación y manejo de los bosques,
ii. Sistemas de planificación y monitoreo ambiental y forestal débiles e insuficientes. Ejemplo: Nicaragua no tiene suficientes indicadores ambientales y forestales para evaluar el estado de avance o reducción de los procesos de deforestación y degradación nacional,
iii. Débil coordinación interinstitucional para desarrollar un verdadero monitoreo ambiental y forestal en el país,
iv. Las divisiones de planificación de las instituciones del sector ambiental y forestal tienen énfasis en la ejecución física y financiera, y no en la parte técnica referida al estado de los bosques,
v. Los proyectos generan su propio sistema de monitoreo, pero no existe un sistema nacional de monitoreo ambiental y forestal para construir una contabilidad nacional de los avances,
vi. El abordaje de la deforestación y degradación forestal en las actuales estrategias nacionales no está siendo tratada con un enfoque integral (causas directas e indirectas versus efectos directos e indirectos), los datos e información disponible requieren ser mejorados significativamente para cumplir con los requerimientos nacionales e internacionales.
A raíz de este reconocimiento de amenazas y debilidades existentes en el marco institucional, normativo y político en el sector forestal, entre 2007 y 2008 el Gobierno se dio a la tarea de hacer ajustes a la Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal de Nicaragua. Esta política fue revisada y actualizada por parte del Comité de Gobernanza Forestal de Nicaragua del que forman parte el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), Instituto Nacional Forestal (INAFOR), Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO),
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Gobiernos de las Regiones Autónomas del Atlántico Norte (RAAN) y Sur (RAAS), Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), Asociación Gremial de Profesionales Forestales (AGREFOR), Pueblos indígenas, afro descendientes y comunidades étnicas, entre otros, en respuesta a los requerimientos de ajuste y actualización del Decreto No. 50 – 200157. Por lo que puede decirse que es una ley forestal renovada y que recoge el sentir y problemáticas actuales del sector forestal nicaragüense.
Bajo este contexto se impulsó un proceso amplio de consulta y concertación con más de tres mil quinientos líderes en todos los departamentos y regiones de Nicaragua, las actividades se resumen brevemente:
1. Una consulta y concertación territorial con los actores del sector forestal y los Gabinetes del Poder Ciudadano, Febrero a Julio de 2007;
2. Un taller Nacional con los líderes nombrados por las plataformas de Gobernanza Forestal de los departamentos y Regiones Autónomas del Atlántico Nicaragüense, 12 de Julio de 2007;
3. Un taller de expertos en Políticas Ambientales, Recursos Naturales y Forestales nacionales e internacionales, 26 y 27 de Julio de 2007;
4. La presentación a autoridades de los Consejos Regionales de la RAAN, RAAS y AMUNIC, Julio a Agosto de 2007;
5. Revisión y aprobación en lo general por parte de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), 14 de Diciembre de 2007;
6. Presentación a diferentes delegados de los Gabinetes del Poder Ciudadano, Noviembre – 2007 a Marzo - 2008
7. Desde noviembre 2007 a abril de 2008 se realizó una conciliación, armonización y ajustes de esta política forestal con la Constitución Política de Nicaragua y con las políticas aprobadas o impulsadas por el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional:
a) Política de Seguridad y Soberanía alimentaria y su nueva propuesta;
b) Política de Ordenamiento Territorial;
c) Política General de Tierras;
d) Propuesta de Política de Manejo de Cuencas Hidrográficas;
e) Propuesta de Política Industrial de Nicaragua;
f) Propuesta de Política de Biodiversidad;
g) Propuesta de Política de Biotecnología;
h) Propuesta de Política de Acceso al Financiamiento para el sector rural;
i) Otras políticas de ambiente y rurales impulsadas en 2007 y 2008.
8. En junio de 2008 la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), máxima instancia de concertación del sector forestal, realizó la aprobación de la Política Nacional de Desarrollo Sostenible del sector forestal
57Documento del Decreto accesible en: http://www.inafor.gob.ni:8080/legislacion_normas/PDF/Decretos/Politica%20Forestal%20de%20Nicaragua,%20Decreto%2050-2001.pdf Documento del Decreto accesible en: http://www.inafor.gob.ni:8080/legislacion_normas/PDF/Decretos/Politica%20Forestal%20de%20Nicaragua,%20Decreto%2050-2001.pdf
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de Nicaragua, esta aprobación tuvo el consenso y aceptación de los diferentes sectores y entidades consultadas58.
Los principales resultados y pasos a futuro de este proceso son:
1 Una política forestal ampliamente consultada que incluye ajustes en sus lineamientos transversales de: I. Gobernanza Forestal, II. Descentralización y III. Ordenamiento territorial y líneas específicas al sector como: I. Acceso al recurso, II. Fomento y promoción forestal, III. Forestería comunitaria y IV. Articulación de la Cadena de Valor.
2 Cada uno de estos lineamientos fueron complementados por Mecanismos de financiamiento e instrumentos económicos que deberán ser impulsados e implementados por las instituciones del Estado Nicaragüense para hacer efectivo el desarrollo sostenible del sector forestal de Nicaragua.
El Gobierno a través de sus instituciones seguirá impulsando en el marco de las diferentes fases de la ENDE-REDD+: I. La Comunicación, Divulgación y Educación Ambiental y Forestal, II. La construcción del Programa Forestal Nacional (PFN), III. El desarrollo de Iniciativas de Deforestación evitada, IV. El diseño de mecanismos que promuevan la retribución socioeconómica por servicios ambientales, V. La Cruzada Nacional de Reforestación y VI. La Forestería comunitaria con líderes del sector forestal y los Gabinetes del Poder Ciudadano incluyendo a los grupos afrodescendientes, Pueblos indígenas y Comunidades étnicas.
Planes, programas y proyectos para la reducción de la deforestación y la degradación de los bosques
El Decreto Presidencial 69 – 2008: Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal de Nicaragua publicado en La Gaceta No. 03 del 07 de enero de 2009, en su Capitulo V. Lineamiento de mecanismos de financiamiento e instrumentos económicos, mandata en su Arto. 23. Numeral 5. “Se promoverán mecanismos para la reactivación y capitalización del Fondo Nacional del Ambiente (FNA), administrado por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales para la gestión de los servicios ambientales y capitalización del Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONADEFO), adscrito al Instituto Nacional Forestal (INAFOR), para la reposición y manejo forestal sostenible en las cuencas hidrográficas nicaragüenses” mandata la continuación del proceso de capitalización del FONADEFO, como uno de los mecanismo financiero que el gobierno pone a disposición de la población nicaragüense para atender los requerimientos ligados a la producción, protección y conservación de los bienes y servicios eco sistémicos forestales.
En Nicaragua los incentivos forestales y ambientales se han implementado pero de forma localizada o por un proyecto en particular, en un territorio, no obstante, de lo que se trata es de impulsar un mecanismo que tenga cobertura masiva pero dirigida; para lograr un impacto de nación.
58 La política fue gestionada en alianza estratégica y apoyo del Programa de Manejo Sostenible del Recursos Naturales y Formación de Capacidades Empresariales (MASRENACE)/ GTZ), Programa de Gobernanza y Desarrollo Local (PROGODEL/ GTZ), el Proyecto Bosque y Biodiversidad Agrícola para apoyar la Seguridad Alimentaria de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación (FAO/ FNPP), la Agencia para el Desarrollo de la Cooperación Austriaca - PRODESOC (ADA), Rainforest Alliance (RA) – Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Forest Law Enforcement and Governance (FLEG/ BM), Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE), Proyecto Araucaria/ MARENA, Proyecto de Manejo Sostenible de la Tierra (MST/ MARENA), Secretaria Ejecutiva de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), Embajada de Brasil en Nicaragua, los fondos competitivos para el Desarrollo de Políticas y Estrategias del Sector Agropecuario y Forestal (PASA – DANIDA) y Proyecto de Tecnología Agropecuaria del MAGFOR (PTA II/ BM).
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El Fondo de Apoyo a la Silvicultura – FONDOSILVA (1992-1997), (US$ 2.0 millones, con el respaldo financiero de la Agencia Sueca para el Desarrollo, ASDI). El plan de incentivos y desembolsos para plantaciones energéticas y maderables, consistente en la entrega de un incentivo contra actividad realizada a nivel de finca. El proyecto trabajó con un aporte del 30% de los costos de la plantación por parte del productor y un 70% de parte del Fondo. El tamaño promedio de plantaciones fue de 12 ha por productor, la forma de asegurar los Servicios de Asistencia técnica y de Capacitación a productores, consideró un porcentaje del 15% para asistencia y asesoramiento técnico a través de asesores privados, que funcionaban complementariamente a los técnicos del Servicio Forestal Nacional.
El Programa Socioambiental y Desarrollo Forestal (POSAF 1996-2008), en sus dos fases, fue concebido en el marco del Plan de Acción Forestal de Nicaragua PAFNIC, orientado a cuencas prioritarias del país, con base en el potencial de desarrollo forestal, una alta presión poblacional con problemas de pobreza rural y acelerado deterioro de los recursos naturales reflejándose en alta vulnerabilidad del territorio. Promovió la implementación de sistemas y modelos de manejo de la ganadería asociadas con el bosque, entre ellos, silvopastoriles, el manejo de la regeneración natural con ganado, como un proceso de recuperación de cobertura forestal. Este modelo es promisorio, por sus bajos riesgos, bajos costos unitarios, de fácil adopción y de resultados más rápidos que otros sistemas, entre ellos las plantaciones.
El Proyecto Corazón del Corredor Transfronterizo del Atlántico (Fondos GEF Banco Mundial) está desarrollando una experiencia valiosa con comunidades indígenas de la Costa Caribe, bajo el régimen de áreas protegidas. Además de otros proyectos, tales como el PAGRICC MARENA BID, el proyecto araucaria, el proyecto Marribios, el Proyecto de gestión integrada de la cuenca del Lago de Apanás, ENEL BID GEF; el programa conjunto ventana ambiental PNUD MARENA y otros.
La propuesta generada por el gobierno en conjunto con el sector forestal dirigida a “Reconversión de la Ganadería a Nivel Nacional” a través del Programa de reconversión Ganadera. Este programa supone una inversión de 65 millones de dólares y pretende beneficiar a más de 54 mil productores a nivel nacional. Dentro de su planteamiento de contempla la implementación de diferentes sub programas dentro de los cuales se encuentra el “Subprograma de Conservación y Mejoramiento del medio ambiente”, el contempla la reforestación y establecimiento y manejo de prácticas silvopastoriles, la gestión y el uso del agua para la ganadería, el desarrollo de mecanismos de pagos por servicios ambientales y el aprovechamiento de desechos animales para la producción de abonos, biogás y otros sub productos que contribuyan a reducir el impacto de esta actividad en el medio ambiente y los recursos naturales. Su propuesta recoge la necesidad de llevar a cabo cambios significativos en esta actividad llevándola a convertirse en un factor con menos incidencia en la degradación y deforestación de los bosques. Siendo uno de los factores de consideración dentro de las causales de degradación y deforestación esta propuesta contribuiría significativamente a la ENDE-REDD+, sobre todo por el hecho que la misma lleva el apoyo y el consenso del sector ganadero y del gobierno de Nicaragua.
En síntesis Nicaragua tiene experiencia en la aplicación de incentivos forestales socioambientales, con importantes lecciones aprendidas, que se estarían retomando en la ENDE para tener mayor efectividad y sosteniblidad institucional del instrumento.
En esa línea, es importante reconocer que los incentivos mencionados, se han limitado con la terminación de los proyectos y que el país, no ha logrado financiar de forma sustancial y sostenible un mecanismo de nación en esta materia, aunque el mismo está bien definido y funcionando. De tal manera que con la estrategia ENDE se pretende institucionalizar y masificar la aplicación de los
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incentivos mediante un mecanismo del Estado de Nicaragua de manera sostenible. Para tal efecto se hará uso del marco legal existente, específico para el sector forestal.
Finalmente, para la elaboración de los análisis de causas directas e indirectas de la deforestación y degradación, así como de las líneas y acciones estratégicas para enfrentarlas, se ha desarrollado un proceso de intercambio de información, dialogo y consulta con actores claves del sector público y privado, incluyendo autoridades de diferentes niveles (nacional, regional, municipal y territorial), dueños de bosques, líderes comunitarios indígenas, académicos del sector, representaciones gremiales, ONG; tomando en cuenta la cosmovisión de los pueblos ancestrales, enfoques de género; creando las bases políticas, sociales y organizativas para responder a los lineamientos de la fase de preparación y la elaboración de la estrategia ENDE-REDD+.
Elementos faltantes de estos procesos de diálogo, consulta y participación, serán desarrollados en la fase R-package, con énfasis en las salvaguardas sociales, ambientales y de los pueblos indígenas, mediante un proceso de consentimiento previo, libre e informado. Asimismo, los resultados de este proceso serán incorporados en el Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF), para el monitoreo y seguimiento.
TABLA 20: Resumen de las Actividades, Cronograma y Presupuesto de la Evaluación Sobre el Uso de la Tierra, la Política Forestal y la Gobernanza (Actividades de Seguimiento Necesarias)
Actividad Principal Sub. Actividad
Costo Estimado (en US$)2012 2013 2014 2015 Total
2a1.Análisis detallado de las causas de deforestación y degradación forestal (DD) y su importancia relativa por departamento y/o zona del país (RAAN, RAAS, Las Segovias, Jinotega, Matagalpa) priorizando las causas directas y subyacentes de la DD
Análisis multitemporal y multicriterio a nivel regional y territorial incluyendo control en terreno $200 $200Validación de los resultados con expertos e instituciones (reuniones, talleres) $20 $20Validación de los resultados del análisis en talleres regionales/ territoriales con actores relevantes
$50 $502a2. Revisión de elementos claves para formular la estrategia ENDE en Nicaragua
1) Analizar el uso de la tierra actual (según resultados en 2a1) y desarrollar propuestas preliminares sobre posibles medidas de una estrategia REDD+ en base a estudios de costos de oportunidad 2) evaluar eventuales conflictos y “trade offs” entre los
$25 $25
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elementos de una estrategia REDD+ y los objetivos de desarrollo sectorial y nacional y regional en el país; 3) evaluación de riesgos asociados a las posibles medidas propuestas en la estrategia REDD+.3) Validación de los resultados del estudio con expertos, instituciones relevantes y actores nacionales y regionales $10 $10
Total $220 $85 $0 $0 $305Gobierno Nacional $0FCPF $50 $100 $0 $0 $150Programa UN-REDD (si aplica) $0
Otro Aliado para el Desarrollo 1 (nombre) $0Otro Aliado para el Desarrollo 2 (nombre) $0Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre) $170 -$15 $0 $0 $155
2b. REDD-plus Strategy Options
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Standard 2b the R-PP text needs to meet for this component: REDD-plus strategy Options
The R-PP should include: an alignment of the proposed REDD-plus strategy with the identified drivers of deforestation and forest degradation, and with existing national and sectoral strategies, and a summary of the emerging REDD-plus strategy to the extent known presently, and/or of proposed analytic work (and, optionally, ToR) for assessment of the various REDD-plus strategy options. This summary should state: how the country proposes to address deforestation and degradation drivers in the design of its REDD-plus strategy; a plan of how to estimate cost and benefits of the emerging REDD-plus strategy, including benefits in terms of rural livelihoods, biodiversity conservation and other developmental aspects; socioeconomic, political and institutional feasibility of the emerging REDD-plus strategy; consideration of environmental and social issues and risks; major potential synergies or inconsistencies of country sector strategies in the forest, agriculture, transport, or other sectors with the envisioned REDD-plus strategy; and a plan of how to assess the risk of domestic leakage of greenhouse benefits. The assessments included in the R-PP eventually should result in an elaboration of a fuller, more complete and adequately vetted REDD-plus strategy over time.
Please note that, at this stage, the requirement is not to reach agreement on the REDD-plus strategy itself (as this would require analytic studies, consultations, etc., which are identified in the R-PP, but have not yet been carried out). However, if the national REDD-plus Strategy is already available, please provide it. Please provide the following information:
A summary of preliminary REDD-plus strategy options in the space below, and a description of the process proposed for developing and assessing various strategy options (in three to six pages);
The budget and funding request in Table 2b (detailed budget and funding data go in Component 5);
If necessary, attach the work program and/or draft input to ToR for activities identified to be part of the REDD-plus Strategy as Annex 2b.
Add your description here:
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Opciones de la Estrategia ENDE-REDD+
1 Aspectos Generales El propósito de esta sección es describir un conjunto de principios y rutas fundamentales que orientarán el proceso de implementación ENDE- REDD+(en vigencia) y/o que enfrentarán las causas de la deforestación y la degradación forestal en el país, y que por lo tanto, contribuyen a reducir sus emisiones de gases efecto invernadero; así mismo, se describe cuáles son las propuestas de opciones para implementar a futuro la ENDE-REDD+. Estas propuestas deben retroalimentarse durante el proceso amplio de diálogo y consultas que se desarrollarán con los diversos sectores y actores claves nacionales, territoriales y comunitarios en la fase de R-Package.
Es importante destacar que las estructuras a utilizar y las actividades a desarrollarse bajo el marco de la ENDE-REDD+ están inmersas y vinculadas a las actuales líneas de trabajo de las entidades públicas que directa o indirectamente tienen responsabilidades para apoyar la reducción de la deforestación y degradación forestal en el país. En el corto, mediano y largo plazo la preparación e implementación futura de la ENDE-REDD+, con base en el marco legal, tomará en cuenta las estructuras existentes públicas y privadas, y en casos donde sea necesario se planificará la creación de nuevas estructuras que respondan a las prioridades de un esquema ENDE-REDD+ nacional y sub-nacional; como ha sido mencionado en la secciones 1a, 1.b 1.c.
Existe un interés de todas los actores claves involucrados por desarrollar esta propuesta nacional que incida de manera efectiva en los procesos productivos, reconvirtiéndolos en sistemas mas equilibrados con el medio ambiente y sostenibles. A raíz de las afectaciones a la capacidad productiva de los recursos naturales, también se ha afectado la rentabilidad y la capacidad de generación de riquezas en las actividades agrícolas, pecuarias y todas aquellas que en alguna medida estén relacionadas a los recursos naturales. Romper esta dinámica requiere de una estrategia clara, efectiva, amplia y viable para llevarse a cabo partiendo con la capacidad organizativa y los recursos con que se cuentan, tanto humanos, técnicos como financieros.
Aspectos de Consideración en el Planteamiento de la Estrategia
En el capítulo 2a se abordó con claridad la multicausalidad y complejidad en el abordaje de los efectos de deforestación y degradación del bosque en Nicaragua; aspectos derivados de políticas y leyes con bajo nivel de articulación, hábitos y costumbres derivados de una cultura productiva ancestral enfocada a la explotación de los recursos naturales sin la debida atención en los efectos provocados.
Además, entidades de gobierno limitadas en capacidad operativa y técnica, con procesos de vulnerabilidad institucional que acumulan causas al problema, pérdidas en la visión de nación y apatía social por incidir efectivamente en los orígenes del problema, producto de la carga generados como resultado de los inconvenientes económicos, políticos y sociales entre otros, que necesariamente obligan a pensar en que un planteamiento estratégico debe enfocar su accionar en revertir procesos socioculturales, tanto institucionalmente como de la población misma, generar el mayor impacto con la menor inversión posible, iniciar un proceso de transformación que parta de lo actual y conduzca a lo deseado, estratégico en su planteamiento pero con la capacidad de implementarlo fácilmente para que pueda ser asumido por las instituciones participantes, y apropiado por la población en general.
El planteamiento estratégico considera el enfoque de medios de vida sostenibles para la resolución de causas que tienen un efecto positivo multiplicador en el entramado de causas y efectos, asumiendo el reto de articular lo que se propone hacer con lo que ya se está haciendo en materia de ENDE-REDD+, revertir la visión de la utilidad del bosque y del uso y manejo de los recursos naturales en un mejor aprovechamiento y beneficio de estos, sin afectar su integridad a futuro
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Se han elaborado un conjunto de opciones estratégicas que parten de las causales identificadas anteriormente (en el acápite 2.a), seleccionadas ventajosamente para alcanzar un mayor impacto a futuro en la reducción de la deforestación y la degradación del bosque y asegurar la sostenibilidad en esta reducción. El planteamiento propone un ordenamiento y fortalecimiento institucional, que priorice y enfoque inicialmente sus acciones en afectar los sectores y territorios con mayor afectación que permita revertir la dinámica productiva actual, que concentre su atención en mejorar y aprovechar lo que se tiene, con una óptica de rentabilidad económica acorde a las necesidades sociales y del ambiente en general.
En el diseño de los lineamientos se considera abordar las causas dándole énfasis a las actividades que mayor inciden en degradar y deforestar el bosque enfrentándolas desde diferentes aspectos de acuerdo a su complejidad, caso específico la ganadería, que por su nivel de incidencia en el país y el origen de sus causas se propone enfrentar sus efectos negativos desde el ajuste y armonización del marco político regulatorio, la reconversión de los sistemas de producción, el desarrollo de incentivos para la protección, conservación, y cambio de uso del suelo, fortalecimiento del entramado comercial y cadenas de valor y el mejoramiento de la gobernanza territorial.
El planteamiento propone los siguientes lineamientos:
1. Fortalecimiento a las capacidades institucionales y de las estructuras de gobernanza forestal (nacional, regional, municipal y territorial indígena)
Desde aquí se propone atacar las debilidades institucionales de forma integral, creando capacidad técnica y humana que permitan una implementación efectiva del marco político, regulatorio y normativo a nivel nacional desde un enfoque territorial59, este proceso parte del involucramiento de las entidades y organismos implicados a los diferentes niveles organizativos propuestos en los arreglos institucionales descritos en el acápite 1.a., para conducir un proceso de armonización entre las capacidades reales institucionales –técnicas y humanas- y los alcances previstos desde las políticas,
programas y
actividades.
59 Tomando en cuenta algunos elementos del enfoque territorial, multidimensionalidad, multisectorialidad, capitalización humana, social y natural, articulación urbano-rural, valor agregado territorial, diferenciación territorial y finalmente la articulación territorial.
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Figura 11: Armonización de lo estratégico y operativo en la implementación para Nicaragua de ENDE REDD+
Este proceso necesariamente lleva implícito la búsqueda de un equilibrio -político, normativo como regulatorio- para reducir el efecto de la agricultura, ganadería como las principales actividades causantes de la deforestación y la degradación.
Parte del fortalecimiento institucional, conlleva el desarrollo de acciones encaminadas en asegurar la operatividad desde la parte económica, identificar las brechas presupuestarias institucionales y desarrollar las acciones estratégicas que aseguren la obtención de los recursos faltante a través de diferentes vías de financiamiento.
También se plantea promover cambios en algunas medidas arancelarias que actualmente promueven las actividades agropecuarias extensivas en zonas de frontera agrícola.
Acciones Estratégicas
a. Realización de estudio organizacional y articulación de la planificación estratégica de cada institución clave para la estrategia ENDE REDD+
Con los estudios se pretende medir las capacidades reales y necesarias para una prestación de servicio óptima y sostenible que incluya la capacidad de salvaguarda sociales y ambientales de cada una de las instituciones involucradas, con lo que se pueda de manera efectiva desarrollar planes estratégicos que además estén debidamente articulados con lo que el accionar institucional sea complementario y en una misma dirección.
b. Ampliación de la cobertura territorial institucionalSe desarrollara la capacidad de brindar cobertura institucional a nivel nacional, partiendo de una priorización territorial, centralizando sus operaciones para optimización de recursos. Se corregirán todos los vacíos institucionales relacionados a prácticas incorrectas que promuevan los tráficos ilegales de madera como de tierras.
Se promoverá el mejoramiento de la coordinación interinstitucional entre servicios públicos relevantes y entre el sector privado y las instituciones públicas. Se fortalecerá el dialogo entre múltiples actores y sus capacidades de gestión a través de las plataformas GOFO u otras instancias de concertación (CONAFOR, entre otros).
Se realizaran las acciones necesarias para el establecimiento de mecanismos de reclamos y quejas para que la población en general tenga el acceso para denunciar acciones de deforestación o degradación de los bosques.
La ampliación en cobertura se hace necesario la capacitación técnica del personal así como también del establecimiento de bases de información automatizadas que permitan mantener una comunicación fluida y actualizada de todas las acciones desarrolladas como de nuevas tecnologías de desarrollo que se puedan implementar, haciéndose necesario también crear las habilidades y conocimientos necesarios para el uso de estas nuevas tecnologías
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c. Fortalecimiento de la capacidad institucional para la gestión transparente de recursos económicos
Realizado el estudio organizacional, los resultados permitirán obtener información referente a la brecha presupuestaria para el buen funcionamiento y sostenibilidad económica de las instituciones, desde aquí se desarrolla una estrategia de sostenibilidad económica que asegure los recursos para la operativización y el buen desempeño organizacional, desarrollar las capacidades para la formulación y gestión de propuestas que conduzcan al acceso de recursos que complementen los déficit presupuestarios.
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Plan de Trabajo
TABLA 21: Fortalecimiento a las capacidades institucionales y de las estructuras de gobernanza forestal (nacional, regional, municipal y territorial indígena)
Acción Estratégicas Actividades ResponsablePeriodo
2012 2013 2014 2015
I II I II I II I II
Realización de estudio organizacional y articulación de la planificación estratégica de cada institución
Estudios Organizacionales a instancias de nivel 1
Elaboración de planes estratégicos institucionales a instancias del nivel 1
Ampliación de la cobertura territorial institucional
Fortalecimiento de dialogo entre múltiples actores y sus capacidades de gestión a través de las plataformas GOFO u otras instancias de concertación (CONAFOR, entre otros).Establecimiento de un sistema de seguimiento al desempeño institucional
Ampliación de cobertura institucional, en instalaciones, medios y equipos técnicos.
Establecimiento de mecanismos de reclamo y quejas para la deforestación y degradación de los bosques.
Fortalecimiento de la capacidad institucional para la gestión de recursos económicos
Capacitación en gestión y formulación de estrategias de desarrollo de la sostenibilidad institucional
2. Ajuste y Armonización del marco regulatorio y políticoDesde aquí se pretende resolver la capacidad de incidencia de las entidades de gobierno, desde la lógica en que actúan como en la dimensión de responsabilidades que pretenden realizar. Esto conlleva a revisar las políticas, redimensionarlas en correspondencia a las capacidades institucionales, complementarlas estratégicamente permitiendo que las instituciones actúen de forma distinta pero en una misma Dirección. A partir de aquí se pretende fortalecer las capacidades de seguimiento y monitoreo al cumplimiento de las políticas y programas de cada institución, que se incluyan en los análisis de desempeño del personal los niveles de cumplimiento e incumplimiento de sus resultados.
Incidir en la orientación política institucional de como incurren en la reducción de la deforestación y degradación ambiental, ampliando su incidencia en las actividades agrícolas y ganaderas. Reorientar un crecimiento hacia las exportaciones desde el mejoramiento de la productividad, tecnificación, y agregación de valor a la producción primaria que se asienta en el pago de obra barata. Revisar y replantear normas o políticas que promueven de forma indirecta el crecimiento o ampliación de las actividades agrícolas y ganaderas, ya sea porque las exoneran o por que las incentivan económicamente.
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Se pretende actuar en los mecanismos regulatorios simplificando sus procedimientos y orientando su efecto y dirigirlo al desarrollo. Cambiar normas de regulación que por controlar limitan el progreso o la implementación de actividades económicas.
Acciones Estratégicas
a. Fortalecimiento a las capacidades analíticas de los miembros del gabinete de producción particularmente a los del nivel uno
Realización de talleres y seminarios que incluyan dinámicas que desarrollen las habilidades para identificar factores claves de desarrollo o acciones estratégicas que tengan efecto multiplicador en las intervenciones del estado. Se involucraran es este proceso a políticos y personalidades de estado que tienen gran incidencia en la toma de decisión para que incluyan en sus agendas temas relacionados a la conservación y protección del bosque
b. Readecuación de las políticas crediticias para incentivar la inversión forestal y desincentivar actividades agropecuarias en áreas de reserva
Se elaboraran propuestas de ajustes a leyes, normas y reglamentos, posterior a estudio de estas y de su incidencia en los factores de deforestación y degradación del bosque. Se propondrán nuevas propuestas políticas que incrementen la productividad y la generación de riqueza social, la intensificación productiva y la presión en los recursos naturales con principal énfasis a las actividades que mayormente inciden en la degradación y deforestación del bosque, como es caso de la ganadería extensiva.
c. Mejorar los sistemas e instrumentos de regulación y control de la gestión forestal ambiental (monitoreo independiente).
Se llevaran a cabo estudios y consultas con los que se permitan identificar las debilidades en los instrumentos de regulación y control de la gestión forestal, se llevaran a cabo las acciones necesarias para la creación de capacidades institucionales y humanas para la implementación de los instrumentos desarrollados.
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Plan de Trabajo
TABLA 22: Ajuste y Armonización del marco regulatorio
Acción Estratégicas Actividades Responsable Periodo2012 2013 2014 2015I II I II I II I II
Fortalecimiento a las capacidades analíticas de los miembros del gabinete de producción particularmente a los del nivel uno
Talleres y seminarios para desarrollo de capacidades tácticas y estratégicas a nivel 1Foros y espacios de discusión para el diseño, enriquecimiento e inclusión en la agenda de los políticos el tema del ambiente
Readecuación de las políticas crediticias para incentivar la inversión forestal y desincentivar actividades agropecuarias en áreas de reserva
Realización de estudios y elaboración de propuesta de cambio y mejoramiento de leyes y normas y regulaciones crediticias
Talleres de validación y consenso de las propuestas de cambio y mejoramiento de leyes, normas y regulaciones crediticias
Mejorar los sistemas e instrumentos de regulación y control de la gestión forestal ambiental (monitoreo independiente).
Estudio para la identificación de debilidades y fortalecimientos de las herramientas de control y regulación en la gestión forestal
3. Reconversión de los sistemas de producción agrícola, pecuarios y forestales bajo un enfoque de adaptación al cambio climático
Este lineamiento estará orientado a la conservación y rehabilitación de agroecosistemas, a través de los siguientes modelos: i) Sistemas de Manejo de Bosque. Los subsistemas incluyen manejo de bosques naturales de pino, de latifoliadas y el manejo de la regeneración natural de ambos tipos de bosque, producción y aprovechamiento sostenible de la madera ii) Sistemas Silvopastoriles; ganadería extensiva sostenible, ganadería mejorada, bosque natural latifoliados con pastoreo y bosque natural de pino con pastoreo, iii) Sistemas Agroforestales: agricultura de subsistencia mejorada, agricultura tradicional mejorada, Café y Cacao Ecoforestal y iv) Sistemas de Plantaciones forestales: plantaciones de pino, plantaciones de latifoliadas-energéticas, latifoliadas-maderables y de uso múltiple.
Se llevaran a cabo acciones de promoción e investigación de tecnologías que desde la agricultura y ganadería mejoren la productividad de los suelos en la ganadería incrementen la producción diversificada de biomasa para ser incorporada a la dieta alimenticia de animales en producción, incrementen la productividad y reduzcan los costos de producción afectando positivamente la rentabilidad por área. Cambiar el enfoque de cómo se manejan los sistemas de producción fortaleciendo el enfoque de negocio sostenible con el medio ambiente.
Esta reconversión se acompañara de un proceso de inducción y sensibilización con el que se incida de manera sistemática en generar cambios en hábitos y costumbre productivas que han perjudicado en gran manera la capacidad de producción de los suelos y los sistemas de regeneración naturales, como es el caso de la ganadería y la agricultura migratoria, se harán uso de todos los medios de comunicación disponibles combinando en los mensajes las bondades de las tecnologías promovidas con los beneficios directos e indirectos que estas proporciona, esta acción se respaldará con el incremento en los
114
mecanismos de regulación y control para incidir directamente en los sectores que promueven la agricultura migratoria afectando su capacidad expansiva, para que la intensificación productiva se convierta en la única opción para ellos.
En este proceso se promoverá el acercamiento de los programas de incentivos existentes y los nuevos que se creen, a los territorios con mayor afectación, a los sectores que están detrás del sector pobre que es enviado a invadir las áreas boscosas como mecanismo de expansión, con lo que se permita crear opciones productivas efectivas que den respuestas a esos sectores vulnerables, tratando de reducir la presión social que se pueda generar de la implementación estricta y rigurosa de las normas y regulaciones en el uso de recursos, sobre todo en áreas sensibles y de interés para toda la nación, re direccionando el avance de la frontera agrícola, la intensificación de las fincas ganaderas asegurando la conservación y recuperación de las áreas de bosque.
Acciones Estratégicas
a. Investigación, innovación, rescate y desarrollo de tecnologías agropecuarias y forestales
Se harán alianzas estratégicas con centros de investigación y universidades para que se enfoquen en la generación de tecnologías con un alto valor productivo y de bajo costo. Se retomaran los avances realizados en materia tecnológica agropecuaria y forestal, se promoverá el rescate de buenas prácticas sobre todo aquellas que incrementen la cobertura del suelo, mejoren su estructura física y biológica y consideren en sus prácticas el uso y aprovechamiento sostenible del árbol. Se apoyara el mejoramiento de los medios de investigación y desarrollo de tecnologías, el desarrollo de capacidades de investigación a nivel local y los métodos para su implementación. Se apoyaran iniciativas que promuevan la generación de co beneficios del bosque que incluyan biodiversidad, bosque, se realizaran estudios que favorezcan el manejo de la regeneración natural para la recuperación de bosque afectado por huracanes, se enfatizara en la generación de tecnologías que intensifiquen la ganadería y mejoren el uso del suelo en esta actividad.
b. Gestión de conocimientoSe diseñara una estrategia que permita una adopción efectiva de las tecnologías principalmente en el sector ganadero, se introducirá un nuevo enfoque de negocio en las actividades agrícolas, pecuarias y forestales. Se promoverá el Desarrollo de la capacidad de producción del medio de producción (suelo) y las variables de negocio que inciden en la rentabilidad y la reducción de costo. Hacer uso de formas y métodos de capacitación que combinen la teoría con la práctica y sobre todo que se identifique claramente el valor económico que tiene la tecnología para el que hace uso de ella. Llevar a cabo un acercamiento efectivo de los centro de investigación y desarrollo con el sector productivo agropecuario.
Se apoyara el establecimiento de programas regionales de extensión forestal con enfoque de fomento en áreas priorizadas para ENDE-REDD+, se elaboraran planes de extensión y se establecerán equipos técnicos en áreas priorizadas para ENDE-REDD+. Se apoyara el establecimiento de programas regionales y nacionales de prevención y combate de incendios, plagas forestales y riesgos climáticos
c. Dialogo y sensibilización ambiental Se realizaran campañas y foros de discusión, talleres y seminarios de sensibilización, campañas en medios masivos de comunicación, se realizaran estudios de sistematización de prácticas exitosas en la conservación y protección del bosque, se promoverá la generación de productos secundarios del
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bosque y se presentaran todas las alternativas posibles de negocios rentables y sostenibles que pueden realizarse desde el bosque, la naturaleza y su belleza escénica.
Desarrollo de programas específicos para áreas prioritarias REDD+ (documentos, guías, reuniones, talleres).Campañas de sensibilización y capacitación a actores relevantes incluyendo del sector agrícola y ganadero.
El dialogo y la sensibilización priorizaran temas con más énfasis en las actividades ganaderas y agrícolas que permitan hacer efectiva la reconversión y el mejoramiento del uso del suelo en estas actividades.
d. Promoción del ordenamiento territorialSe iniciara con la generación de propuestas técnicas de OT, considerando especialmente las áreas con un muy alto potencial para REDD+, desarrollando un proceso de validación de las propuestas técnicas con los actores claves a nivel nacional y territorial. Se apoyara la implementación de leyes y políticas que complementen y promuevan el ordenamiento del uso del suelo y su aprovechamiento efectivo en equilibrio con el medio, se establecerán coordinaciones con las instancias que promueven e implementan acciones para la reducción de riesgos ambientales y se apoyara la elaboración de planes interinstitucionales para la implementación de acciones que promuevan el ordenamiento territorial.
Plan de Trabajo
TABLA 23: Reconversión de los sistemas de producción agrícola, pecuarios y forestales bajo un enfoque de adaptación al cambio climático
Acción Estratégicas Actividades Responsable
Periodo
2012 2013 2014 2015
I II I II I II I II
Investigación, innovación y desarrollo de tecnologías agropecuarias y forestales
Modelamiento de la variables físicas y químicas de suelos en áreas productivas priorizadas para incidir en la reducción de la frontera agrícolaDesarrollo, validación y adaptación de metodologías y tecnologías de manejo de recursos naturales
Gestión de conocimiento
Desarrollo de programas específicos para áreas prioritarias ENDE-REDD+ (documentos, guías, reuniones, talleres).
Desarrollo de planes de extensión forestal (folletos, manuales, brochures, con enfoque de género, multiétnico y multilingüe).
Estudios de factibilidad para le establecimiento de un sistema de extensión comunitaria para áreas ENDE-REDD + (áreas pilotos).
Desarrollo de modelo productivo para suelos de trópico húmedo métodos de capacitación para el uso y manejo tecnológico
116
Acción Estratégicas Actividades Responsable
Periodo
2012 2013 2014 2015
Realización de intercambios de experiencias y establecimiento de parcelas demostrativas
Dialogo y sensibilización ambiental
Campañas de sensibilización y capacitación a actores relevantes incluyendo del sector agrícola-ganadero en de prevención y combate de incendios, plagas forestales y riesgos climáticos
Foros, diálogos de discusión, talleres y campañas de sensibilización en medios masivos de comunicación sobre el uso de recursos naturales y conservación del medio ambiente
Promoción del ordenamiento territorial
Generar propuestas técnicas de OT considerando especialmente áreas con potencial alto y muy alto para ENDE-REDD+ (estudios, consultorías)Validación de las propuestas técnicas con actores claves a nivel territorial y nacional (talleres, reuniones)
4. Desarrollo de incentivos para la protección, conservación y cambio del uso del suelo
Este lineamiento se complementara con el de transferencia tecnológica, tendrá como objetivo asegurar los recursos económicos para la implementación de la tecnologías propuestas desde el lineamiento 2, se establecerán alianzas y convenios con entidades de financiamiento y con los programas en ejecución que tengan recursos para este fin, se apoyaran los procesos de diseño y mejoramiento de mecanismo para el otorgamiento de incentivos, asegurando que estos lleguen de forma efectiva sin incurrir en costos adicionales que afecten su implementación.
Se trabajara por asegurar que los incentivos sean bien utilizados por los beneficiarios, desarrollando mecanismos de seguimiento y monitoreo que acompañen su implementación, se apoyaran todas aquellas actividades que acerquen al sector financiero con el sector productivo, cerciorándose que este acercamiento sea de beneficio para ambas partes.
Se promoverán acciones que promuevan la demanda de nuevos productos de origen agropecuario o que redirijan las actividades económicas rurales a nuevas formas de generación de ingresos, tales como el turismo rural agroecológico o simplemente el turismo en general, tanto para nacionales como para extranjeros. Se establecerán alianzas con entidades que estén promoviendo estas actividades y se desarrollaran los mecanismos para que estás tengan una mayor efectividad en sus acciones. Se apoyara la revisión y mejoramiento de las políticas, normas y regulación de este sector que lo ayuden a dinamizarse a desarrollar mayor demanda de servicios turísticos así como también el acercamiento de estos con las nuevas ofertas que se generen en los diferentes sectores rurales del país.
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Se apoyaran las acciones encaminadas a asegurar los incentivos o pagos por servicios ambiental, desarrollar los mecanismos, procedimientos y estructuras organizativas que permitan que de manera efectiva se acceda a estos recursos y que los mismos lleguen hasta los sectores interesados
Se apoyara el desarrollo a nivel nacional de un esquema de incentivos directos para medidas de protección y conservación forestal, que promuevan ENDE-REDD+, se medidas y acciones para asegurar el establecimiento de los pagos por servicios ambientales en el país y facilitar el acceso de estos a los sectores priorizados
Acciones Estratégicas
a. Desarrollo de mecanismos de incentivos financierosDesde aquí se promoverán diálogos con el sector financiero, instancias de gobierno y sector de las micro finanzas para el diseño y validación de mecanismos que aseguren el acceso a incentivos a los sectores productivos priorizados, como la ganadería, así como también en áreas de bosques establecidas, se realizaran estudios que permitan la implementación de los pagos por servicios ambientales. Reconversión de los sistemas de producción con mayor énfasis en los sistemas ganaderos y el acceso a recursos para estos fines.
b. Ampliación de las estructuras institucionales financierasSe apoyara el mejoramiento de los servicios financiero, en acceso y costo a los sectores priorizados por ENDE-REDD+, se crearan las estructuras necesarias para asegurar los incentivos financieros en las zonas de mayor interés para ENDE-REDD+ y que tienen mayor incidencia en la producción ganadera, agrícola y forestal, se apoyara la creación de estructuras que permitan el acceso a recursos financieros dirigidos al pago por servicios ambientales y que estos lleguen hasta los sectores interesados.
c. Implementación del bono ambiental forestalEste bono será orientado a la reducción de la deforestación y la degradación de los bosques y la generación de bienes y servicios ambientales, con énfasis en pueblos indígenas y áreas con altos niveles de pobreza. Algunas de las actividades elegibles son:
- Reducción de emisiones por deforestación.- Reducción de emisiones por degradación.- Conservación de los stocks de carbono de bosques.- Captura/stock, mejoramiento de carbono por el Manejo sostenible de bosques.- Aumento de los stock de carbono- Conservación de la Biodiversidad- Conservación de agua- Conservación de belleza escénica y sitios históricos
Este bono estará compuesto por insumos o material vegetativo no vegetativo, asistencia técnica y capacitación; y gastos de monitoreo y seguimiento. La mano de obra para la implementación del bono, será contrapartida por la familia participante. El bono podrá aplicarse en dos modalidades; a saber: un bono particular y un bono comunitario orientado a comunidades indígenas. En anexo se presenta mayor detalle sobre el mecanismo de implementación del bono ambiental forestal.
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Plan de Trabajo
TABLA 24: Desarrollo de incentivos para la protección, conservación y cambio del uso del suelo
Acción Estratégicas Actividades Responsable Periodo
2012 2013 2014 2015I II I II I II I II
Desarrollo de mecanismos de incentivos financieros
Estudio de sistematización de experiencias a nivel nacional y regional sobre incentivos forestales y propuesta de un esquema adaptado a las condiciones de Nicaragua
Validación y ajuste de los resultados del estudio con representantes institucionales y actores relevantes (incl. producción de material de difusión).
Diseño de mecanismo de incentivo económicos y ambiental para los bosques
Ampliación de las estructuras institucionales financieras
Construcción de estructura para el reconocimiento de los servicios ecosistémicos
Implementación del bono ambiental forestal
Entrega del bono por reducción de deforestación y degradación
5. Fortalecer el entramado comercial y cadenas de valor de los productos agropecuarios y forestales
Este lineamiento tiene como objeto complementar las acciones encaminadas a reconvertir los sistemas productivos. Apoyar el mejoramiento de ingresos a través del acceso a mercados mejor remunerados, permitiendo la creación de capitales el desarrollo de medios de vidas más sostenibles, tanto en las actividades agrícolas, ganaderas como forestales. Permitir el desarrollo de productos que tengan su origen en el bosque desde la identificación, acceso y desarrollo de mercados para esos productos.
Se elaboraran modelos y planes de negocio que permitan dar saltos verticales en las cadenas de productos agrícolas, pecuarios y forestales. Se promoverá la apertura de mercados de consumo local y su diversificación.
Se promoverán el desarrollo de estructuras locales que permita un mejor acercamiento a mercados mejor remunerados, que defiendan los intereses económicos de los sectores productivos más desprotegidos y permitan una mejor integración de las familias productivas a la dinámica comercial.
Se promoverá la apertura y desarrollo de productos y mercados de cultivos perennes, como cacao, café, frutas, etc. Se elaboraran modelos y planes de negocios para la industrialización de productos agrícolas, pecuarios y forestales.
119
Acciones Estratégicas
a. Investigación, apertura y desarrollo de mercadosCon esta acción se pretende incidir de manera efectiva en los procesos de diversificación y reconversión productiva, generando nuevas demanda de productos agropecuarios, los productos a promover se caracterizaran por hacer un uso limitado de espacio para su producción y con un alto valor nutritivo, se aprovecharan los programas realizados por el gobierno para este fin potencializando todas aquellas alternativas que conduzcan a generar una nueva oferta de productos agropecuarios así como también la creación de mercados para estos productos, se establecerán alianzas con sectores de interés como el turismo, sector educativo y empresas privadas para que apoyen y favorezcan la propuesta, esta acción contempla la realización de ferias, campañas, capacitación a establecimientos para el mejoramiento de oferta y la introducción de nuevas alternativas alimenticias
Se realizaran estudios para la identificación de mercados potenciales y para nuevos productos agrícolas, pecuarios y forestales. Se retomaran las experiencias exitosas de inserción de productos agropecuarios y forestales a mercados mejor remunerados y el desarrollo de nuevos productos cuya obtención no afecte y proteja el medio ambiente.
Crear y fortalecer estructuras organizativas con enfoque de negocio
Se apoyaran con asesoramiento, capacitación y la elaboración de estudios y estrategias de marketinga las estructuras organizativas conformadas por sectores agrícolas, pecuarios o forestales en sus procesos de gestión, identificación de mercados, desarrollo de nuevos productos, definición de estrategias de inserción, crecimiento o expansión de mercados nacionales e internacionales
b. Desarrollo del sector agroindustrial a pequeña escalaDesde aquí se prevé avanzar en los eslabones de las cadenas agropecuarias y forestales, crear las bases para la industrialización, que las estructuras organizativas promovidas tengan un respaldo económico con el que se les permita fortalecerse y continuar.
Plan de Trabajo
TABLA 25: Fortalecer el entramado comercial y cadenas de valor de los productos agropecuarios y forestales
Acción Estratégicas Actividades Responsable Periodo
2012 2013 2014 2015I II I II I II I II
Investigación, apertura y desarrollo de mercados
Estudios para el desarrollo de productos y mercados de productos no tradicionales de origen agropecuario y forestal
Rescate de experiencia exitosas en la realización de negocios con productos no tradicionales, agropecuarias y forestalesCapacitación y desarrollo de habilidades para la inserción estratégica de nuevos productos de origen agropecuario y forestal a mercados convencionales
Crear y fortalecer estructuras
Talleres y seminarios de capacitación organizativas, negociación y modelaje de propuestas de negocios exitosos
120
organizativas con enfoque de negocio
Desarrollo de capacidades para la elaboración de estrategias de marketing, diseño y puestas en marcha de propuesta de negociosApoyar el fortalecimiento y creación de estructuras organizativas comunales para la comercialización e industrialización de productos agropecuarios y forestales
Desarrollo del sector agroindustrial a pequeña escala
Apoyo para el diseño y modelaje de negocios rentables inclusivos, que les permita accesar a fuentes de financiamiento segurasCreación de capacidades de procesamiento de productos agropecuarios y forestales a pequeña escalaApoyo en la creación de capacidades para competir en mercados globalizados y desarrollo de la visión de negocios
6. Mejorar la gobernanza territorial y apoyar los procesos de ordenamiento de los territorios indígenas
Este lineamiento se enfoca en atacar la problemática relacionada a la gobernanza territorial especialmente en las regiones autónomas del caribe RAAN y RAAS. Revertir los movimientos de migración a tierras forestales, reconvertir los sistemas de producción enfocando su accionar en la potencializarían de su capacidad productiva, desarrollo de actividades económicas rentables y sostenibles que generen riquezas y revierta la descapitalización de los recursos naturales en la zona.
Se promoverá la participación de los pueblos indígenas en la toma de decisiones, se desarrollaran capacidades de negociación y liderazgo que permita fortalecer el uso y manejo de los recursos naturales, especialmente el bosque.
Apoyar el desarrollo de nuevas alternativas económicas, promover actividades como el ecoturismo, turismo científico natural, la industrialización de productos agropecuarios. Se apoyara el ordenamiento territorial permitiéndose un mejor uso de los recursos, atacar la pobreza desarrollando la productividad, reconvertir los sistemas productivos y detener desde varios ámbitos el interés y la necesidad de buscar nuevas tierras con suelos fértiles y con espacios para el establecimiento de la agricultura y ganadería.
Acciones Estratégicas
a. Fortalecimiento institucional de las estructuras de gobernanza forestal (CCF-A)Se fortalecerán los espacios de gobernanza forestal en la RAAN. La territorialización de las estructuras de gobernanzas (CCF – A) en los municipios y territorios se facilitara la discusión y consenso entre actores del sector forestal incluyendo sus comunidades. Se coordinaran acciones para mejorar la cobertura territorial de las entidades que regulan (INAFOR, MARENA, MAGFOR) y las que controlan y sancionan los delitos e ilegalidades forestales (policía, ejército, PGR, Fiscalía), se consolidaran los espacios de generación de normativas forestales y se promoverán acciones que tengan incidencia en la regulación y control de las actividades agrícolas y pecuarias reorientando los enfoques de intervención en los problemas principales de deforestación y degradación del bosque.
121
b. Detener el avance de la frontera agrícolaSe desarrollaran propuesta de reconversión productiva con mayor énfasis en la ganadería extensiva, adaptando sus prácticas a la dinámica de suelos en climas húmedos tropicales enfocándose en mejorar la capacidad productiva de los suelos mejorando su fertilidad y protegiéndolo de las pérdidas y afectaciones de los diferentes factores naturales y humanos. Se promoverán el establecimiento de sistemas agroecológicos y prácticas que estén en equilibrio con el medio ambiente. Se identificaran y desarrollaran diversos servicios ambientales derivados de los ecosistemas forestales. Se promoverá la recuperación de los bosques y el manejo de estos en los territorios indígenas y fuera de estos. Se promoverá el acceso a mercado de productos forestales y el desarrollo de actividades económicas que utilicen otros recursos que no sea la madera (Turismo, frutos, cortezas, sabia, biomasa, etc). Se institucionalizara el plan de ordenamiento forestal en la RAAN. Se llevara a cabo un ordenamiento y planificación de los nuevos asentamientos humanos.
c. Fortalecimiento de Gobiernos Territoriales (GTI) Se fortalecerá la participación oficial, única y unitaria de los gobiernos comunales y territoriales en las relaciones y tomas de decisiones políticas. Se fortalecerán los principios bajo los que se manejan los gobiernos y la administración de los territorios indígenas tales como la democracia, autonomía, multietnicidad, pluriculturalidad, autodeterminación, solidaridad, equidad, respeto a la memoria de nuestros antepasados, no discriminación por creencias religiosas, desarrollo del territorio, unidad y constante comunicación entre las comunidades. Se fortalecerá la integración de las comunidades indígenas desde sus territorios fundamentando las alianzas históricas entre ellas.
d. Fortalecer el sistema de tenencia de la tierra y saneamiento de las áreas en conflictoFortalecimiento del proceso de demarcación y titulación en coordinación con CONADETI, entre otros actores territoriales. Esta actividad estará relacionada al actual proceso de titulación y saneamiento desarrollado en el país, principalmente en las Regiones Autónomas del Caribe.
Plan de Trabajo
TABLA 26: Mejorar la gobernanza territorial y apoyar los procesos de ordenamiento de los territorios indígenas
Acción Estratégicas Actividades ResponsablePeriodo
2012 2013 2014 2015
I II I II I II I II
Fortalecimiento institucional de las estructuras de gobernanza forestal (CCF-A)
Desarrollar estudio base y normativa, consulta y validación por territoriosEstudio de factibilidad legal e institucional para la implementación del esquema subnacional
Crear las instancias técnicas organizacional para la implementación de la ENDE REDD
Creación de normas, procedimientos, mecanismos y operacionales.
Fortalecimiento en equipamiento e instancias técnicas ejecutora
Talleres de capacitaciones a los miembros de las CCF-A y las instancias involucradas
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Acción Estratégicas Actividades ResponsablePeriodo
2012 2013 2014 2015
en el TemaCapacitar a los líderes territoriales y comunales; y posteriormente crear comisiones de monitoreo de carbono en las territoriales
Detener el avance de la frontera agrícola
Realizar un diagnostico y crear una línea base para articular el plan de ordenamiento Forestal de la Región.Revisar y adaptar las políticas productivas agropecuario de Nicaragua hacía las regiones AutónomasCapacitar a productores y Territorios indígenas en la gestión sostenible de recursos naturales y sistemas de producción agrícola y pecuarios
Fortalecimiento de Gobiernos Territoriales (GTI)
Fortalecimiento de las instituciones regionales (gobierno regional, alcaldías y gobiernos territoriales indígenas (GTI) en sus capacidades de gestión y organización.Implementar estrategias de mediación y acompañamiento entre los territorios indígenas y Colonos; con la consulta previa, libre e informada.Construcción de una línea base de las principales necesidades de los GTI.Fortalecimiento de las estructuras territoriales (liderazgo, resoluciones de conflictos, gestión comunitarias, entre otras)
Fortalecer el sistema de tenencia de la tierra y saneamiento de las áreas en conflicto
Gestión y estudio para el saneamiento de territorios indígenas
Fortalecimiento del proceso de demarcación y titulación en coordinación con CONADETI, entre otros
Análisis de riesgos
Bajo el concepto REDD+ el énfasis de venta de bonos de carbono en el mercado, se advierten consecuencias negativas para los más pobres, ya que este procedimiento se convierte en un proceso especulativo que vuelve más vulnerables (económicamente) a las comunidades forestales rurales, debido a la falta de cultura de manejo e insuficiente capacidad administrativa, técnica y de desarrollo de capacidades locales. Tampoco es un sistema que proporcione garantía de conservación del recurso, puesto que los sistemas de contrato suponen endeudamiento y conlleva el riesgo de posibles confiscaciones de tierra por incumplimiento”. Se considera que las comunidades rurales e indígenas van a salir perdiendo ante un mecanismo de REDD que implique compromisos en el sentido de no tocar ya que esto implicaría que empeñarían sus bosques y esta es una condición que no están en capacidad de cumplir. El resultado sería pérdida de sus bosques o territorios ante transnacionales de gran poder y conocimiento del modelo mercantil internacional
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Algunos actores involucrados consideran el actual dispositivo REDD como una propuesta reduccionista y monotemática porque al estar ubicada como un mecanismo de mercado y ligada únicamente al stock de carbono, que no toma en cuenta la multifuncionalidad del bosque y la aprehensión de los derechos territoriales indígenas.
Para minimizar los riesgos identificados y no identificados aun, se realizaran talleres en el marco de SESA, para incorporarse en el marco de gestión social y forestal.
Desde la implementación de los lineamientos estratégicos se hace un análisis de los posibles riesgos de estos en diferentes ámbitos de intervención, político, económico social y desde aquí se establece el riesgo en su implementación. Ver tabla cuadro siguiente.
TABLA 27: Análisis de los Riesgos en la Implementación de la Estrategia ENDE-REDD+ para Nicaragua
Lineamiento Estratégico Origen causal que aborda
Nivel de riesgo
político
Nivel de riesgo
económico
Nivel de riesgo social
Factibilidad de implementaci
ón
Fortalecimiento a las capacidades institucionales y de estructuras de gobernanza forestal (nacional, regional, municipal y territorial indígena)
Debilidad institucional Medio-Alto Medio Bajo Alta
Ajuste y Armonización del marco regulatorio
Debilidad en el marco político regulatorio
Medio-Alto
Medio-Alto Bajo Baja
Reconversión de los sistemas de producción agrícola, pecuarios y forestales
Debilidad tecnológica Medio-Alto Alto Alto Alta
Desarrollo de incentivos para la protección, conservación y cambio del uso del suelo
Debilidad financiera Medio Medio Bajo Media
Fortalecer el entramado comercial y cadenas de valor de los productos agropecuarios y forestales
Debilidad Económica social
Medio-Alto Alto Bajo Media
Mejorar la gobernanza territorial y apoyar los procesos de ordenamiento en los territorios indígenas
Debilidad Institucional territorial y participación social ambiental
Medio Alto Bajo Alta
El ejercicio supone un escenario político y económico en el que el riesgo se presenta de medio a alto, por un lado por la complejidad para encontrar consensos tanto institucionales como de sectores y la inversión de recursos a todos los niveles, esto es considerado en la estrategia y durante la fase de preparación se consensuaran debidamente para que los mismos se vean expresados a su menor nivel. Para la implementación es importante considerar que los lineamientos 1, 2 y 6 se presentan como los ejes principales para el éxito de la estrategia dado que se concentra en atacar las causas de origen principalmente a capacidad, percepción y visión de los miembros que están dentro de las instituciones y que en alguna medida impiden el buen desarrollo de las instituciones, es por eso que la estrategia integra un fuerte desarrollo de este capital así como de su sensibilización y mayor comprensión del entorno y las relaciones interpersonales
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TABLA 28: Resumen de Actividades, Cronograma y Presupuesto para el componente 2b
Acciones Estratégicas ActividadesCosto Estimado (en miles de
US)
2012201
3201
4201
5 TotalRealización de estudio
organizacional y articulación de la
planificación estratégica de cada institución
Estudios Organizacionales a instancias de nivel 1 $54 $54
Elaboración de planes estratégicos institucionales a instancias del nivel 1
$45 $45
Ampliación de la cobertura territorial
institucional
Fortalecimiento de diálogo entre múltiples actores y sus capacidades de gestión a través de las plataformas GOFO u otras instancias de concertación (CONAFOR, entre otros).
$60 $60
Establecimiento de un sistema de seguimiento al desempeño institucional
$30 $30 $30 $30 $120
Ampliación de cobertura institucional, en instalaciones, medios y equipos técnicos.
$250 $110 $110 $110 $580
Establecimiento de mecanismos de reclamo y quejas para la deforestación y degradación de los bosques.
$200 $200
Fortalecimiento de la capacidad institucional para la gestión de recursos económicos
Capacitación en gestión y formulación de estrategias de desarrollo de la sostenibilidad institucional
$10 $10
$439 $340 $150 $140 $1,069
Fortalecimiento a las capacidades analíticas de los miembros del gabinete de producción particularmente a los del nivel uno
Talleres y seminarios para desarrollo de capacidades tácticas y estratégicas a nivel 1
$5 $5 $10
Foros y espacios de discusión para el diseño, enriquecimiento e inclusión en la agenda de los políticos el tema del ambiente
$5 $5 $5 $15
Readecuación de las políticas crediticias para incentivar la inversión forestal y desincentivar actividades agropecuarias en áreas de reserva
Realización de estudios y elaboración de propuesta de cambio y mejoramiento de leyes y normas y regulaciones crediticias
$8 $8
Talleres de validación y consenso de las propuestas de cambio y mejoramiento de leyes, normas y regulaciones crediticias
$10 $10 $5 $25
Mejorar los sistemas e instrumentos de regulación y control de la gestión forestal ambiental (monitoreo independiente).
Estudio para la identificación de debilidades y fortalecimientos de las herramientas de control y regulación en la gestión forestal
$15 $15
125
126
$28 $20 $20 $5 $73Investigación, innovación y desarrollo de tecnologías agropecuarias y forestales
Modelamiento de la variables físicas y químicas de suelos en áreas productivas priorizadas para incidir en la reducción de la frontera agrícola
$100 $100 $200
Desarrollo, validación y adaptación de metodologías y tecnologías de manejo de recursos naturales
$60 $60 $120
Gestión de conocimiento
Desarrollo de programas específicos para áreas prioritarias ENDE-REDD+ (documentos, guías, reuniones, talleres).
$40 $40
Desarrollo de planes de extensión forestal (folletos, manuales, brochures, con enfoque de género, multiétnico y multilingüe).
$5 $5 $5 $15
Estudios de factibilidad para el establecimiento de un sistema de extensión comunitaria para áreas ENDE-REDD + (áreas pilotos).
$100 $100 $100 $50 $350
Desarrollo de modelo productivo para suelos de trópico húmedo métodos de capacitación para el uso y manejo tecnológico
$10 $10
Realización de intercambios de experiencias y establecimiento de parcelas demostrativas
$5 $5 $5 $15
Dialogo y sensibilización ambiental
Campañas de sensibilización y capacitación a actores relevantes incluyendo del sector agrícola-ganadero en de prevención y combate de incendios, plagas forestales y riesgos climáticos
$40 $40 $40 $40 $160
Foros, diálogos de discusión, talleres y campañas de sensibilización en medios masivos de comunicación sobre el uso de recursos naturales y conservación del medio ambiente
$10 $10 $10 $30
Promoción del ordenamiento territorial
Generar propuestas técnicas de OT considerando especialmente áreas con potencial alto y muy alto para ENDE-REDD+ (estudios, consultorías)
$100 $100 $100 $300
Validación de las propuestas técnicas con actores claves a nivel territorial y nacional (talleres, reuniones)
$50 $50 $50 $150
127
$455 $470 $365 $100 $1,390
Desarrollo de mecanismos de
incentivos financieros
Estudio de sistematización de experiencias a nivel nacional y regional sobre pagos por servicios ambientales e incentivos forestales y propuesta de un esquema adaptado a las condiciones de Nicaragua
$25 $25
Validación y ajuste de los resultados del estudio con representantes institucionales y actores relevantes (incl. producción de material de difusión).
$30 $30
Diseño de mecanismo de incentivo económicos y ambiental para los bosques
$26 $26
Ampliación de las estructuras institucionales financieras
Construcción de estructura para el reconocimiento de los servicios ecosistémicos
$50 $50 $100
Implementación del bono ambiental forestal
Entrega del bono por reducción de deforestación y degradación
$500 $500 $1,000
$76 $105 $500 $500 $1,181
Investigación, apertura y desarrollo de mercados
Estudios para el desarrollo de productos y mercados de productos no tradicionales de origen agropecuario y forestal
$6 $6 $6 $6 $24
Rescate de experiencia exitosas en la realización de negocios con productos no tradicionales, agropecuarias y forestales
$4 $4 $8
Capacitación y desarrollo de habilidades para la inserción estratégica de nuevos productos de origen agropecuario y forestal a mercados convencionales
$10 $10 $5 $25
Crear y fortalecer estructuras organizativas con enfoque de negocio
Talleres y seminarios de capacitación organizativas, negociación y modelaje de propuestas de negocios exitosos
$5 $5 $5 $15
Desarrollo de capacidades para la elaboración de estrategias de marketing, diseño y puestas en marcha de propuesta de negocios
$6 $6 $6 $18
Apoyar el fortalecimiento y creación de estructuras organizativas comunales para la comercialización e industrialización de productos agropecuarios y forestales
$18 $18 $36
Desarrollo del sector agroindustrial a pequeña escala
Apoyo para el diseño y modelaje de negocios rentables inclusivos, que les permita accesar a fuentes de financiamiento seguras
$5 $10 $15
Creación de capacidades de $10 $5 $15
128
procesamiento de productos agropecuarios y forestales a pequeña escalaApoyo en la creación de capacidades para competir en mercados globalizados y desarrollo de la visión de negocio
$15 $10 $10 $35
$48 $84 $37 $22 $191
Fortalecimiento institucional de las estructuras de gobernanza forestal (CCF-A)
Desarrollar estudio base y normativa, consulta y validación por territorios
$24 $30 $54
Estudio de factibilidad legal e institucional para la implementación del esquema subnacional
$10 $10
Crear las instancias técnicas organizacional para la implementación de la ENDE REDD
$4 $4
Creación de normas, procedimientos, mecanismos y operacionales. $4 $4 $8
Fortalecimiento en equipamiento e instancias técnicas ejecutora $20 $30 $50
Talleres de capacitaciones a los miembros de las CCF-A y las instancias involucradas en el Tema
$10 $10 $20
Capacitar a los líderes territoriales y comunales; y posteriormente crear comisiones de monitoreo de carbono en las territoriales
$15 $10 $25
Detener el avance de la frontera agrícola
Realizar un diagnóstico y crear una línea base para articular el plan de ordenamiento Forestal de la Región.
$6 $6
Revisar y adaptar las políticas productivas agropecuario de Nicaragua hacía las regiones Autónomas
$4 $4 $8
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2c. REDD-plus Implementation Framework
Please provide the following information: Summarize the relevant information and ideas on your REDD-plus implementation
framework in the space below (in three to six pages); Fill in the budget and funding request in Table 2c (the detailed budget and funding data
go in Component 5); If necessary, attach the work program or draft input to ToR as Annex 2c.
Add your description of key REDD-plus implementation issues and questions here:
Marco de Implementación de REDD-plus1. Descripción del proceso
En este componente se describe de forma general los derechos sobre el carbono, beneficios y cobeneficios del bosque, que pasan por los derechos de la tierra y los arreglos institucionales que harán factible la repartición de los beneficios por las reducciones del mismo.
Se definen cuáles serán los mecanismos que aseguren la implementación de los lineamientos estratégicos definidos en el componente 2b, los arreglos de gobernanza que sean creíbles y transparentes y de tipo institucional, económico y legal que se harán necesarios para que el país implemente sus opciones provisionales de estrategia ENDE-REDD+ discutidas en la Sección 2b.
Las opciones estratégicas de ENDE-REDD+ fundamentan el desarrollo de sus acciones en tres etapas: i) etapa de preparación, ii) Etapa de concertación , diálogo y construcción de la propuesta Etapa de interface llamada R-Package.; y iii) etapa de inversión
Durante la implementación de esta estrategia se pretende incidir en los aspectos institucionales, socioculturales, económicos productivos y ambientales de forma directa, integrando aspectos de forma simultánea y complementaria para que la estrategia pueda reunir sus objetivos y llevar a cabo el cambio sustancial que se necesita para incidir efectivamente en la reducción de la deforestación y degradación de los bosques.
130
Standard 2c the R-PP text needs to meet for this component: REDD-plus implementation framework:
Describes activities (and optionally provides ToR in an annex) and a work plan to further elaborate institutional arrangements and issues relevant to REDD-plus in the country setting. Identifies key issues involved in REDD-plus implementation, and explores potential arrangements to address them; offers a work plan that seems likely to allow their full evaluation and adequate incorporation into the eventual Readiness Package. Key issues are likely to include: assessing land ownership and carbon rights for potential REDD-plus strategy activities and lands; addressing key governance concerns related to REDD-plus; and institutional arrangements needed to engage in and track REDD-plus activities and transactions.
En la I Etapa se realizarán los estudios para la identificación, construcción y validación de los mecanismo, estructuras y procesos que aseguren la implementación de las actividades de ENDE-REDD+.
La II Etapa Se conciliarán estos mecanismos, estructuras y procesos con los actores y entidades participantes, para que el mismo cuente con el respaldo necesario y suficiente a la hora de su puesta en ejecución. Durante esta etapa se realizarán los ajustes necesarios proveniente de los aportes generados en la concertación y el dialogo con los actores.
La III Etapa se llevarán a cabo las actividades de financiamiento por desempeño y puesta en funcionamiento de los mecanismos que permitan incidir directamente en los servicios ambientales, incluyendo la reducción de emisiones, se llevarán a cabo los controles seguimiento y monitoreo del carbono, beneficios y cobeneficios de los bosques así como el reconocimiento económico a los dueños de los bosques.
2 Derechos sobre el carbono, beneficios y cobeneficios y tenencia de la tierra
Situación de la tenencia de la tierra60
Actualmente, la tenencia de la tierra en Nicaragua apunta hacia un proceso de reconcentración de la tierra, proceso que se ha desarrollado durante las últimas dos décadas (1990´s y 2000´s), y que ha sido estimulado por varios procesos, entre los que destacan: la expansión de la frontera agrícola, seguida por la conversión de pequeñas parcelas en grandes pastizales; dinámicas especulativas en los mercados de tierras; y la venta de las tierras por los beneficiarios de la reforma agraria emprendida en los años ochenta y por los pequeños agricultores, quien se ven forzados a vender sus tierras por el descenso de los precios de cultivos y/o desastres naturales. Los procesos de reconcentración van estrechamente asociado con la sub-utilización de la tierra y con pobres niveles de inversión en las zonas del interior del país.
En Nicaragua, se pueden distinguir tres tipos principales de derechos de propiedad sobre la tierra:
1) Tierras públicas, perteneciente al estado y a las municipalidades (tierra ejidales);
2) Tierras comunales, pertenecientes a las comunidades indígenas y grupos étnicos; y
3) Tierras Privadas
La tierra que aún no ha sido transferida a terceros o que no tiene dueño se considera como propiedad del Estado. La adquisición privada de tierras bajo este estatus se hace a través de concesiones de tierra otorgadas por el Estado.
Para adquirir un terreno en Nicaragua existe el derecho de posesión, el cual se da mediante la ocupación pacífica de al menos diez años en el terreno, con esto es posible otorgar el reconocimiento eventual de todos los derechos de propiedad inscritos en el registro de la propiedad. Sin embargo, los instrumentos legales utilizados para tal fin – las ventas judiciales y títulos supletorios – se prestan a abusos y han sido utilizados para acumular áreas cercanas a la frontera agrícola o en extensiones indígenas no delimitadas. En varios casos, los títulos de tierras han sido emitidos por jueces locales sobre tierras con derechos preexistentes en conflicto.
60 Höllinger F. TCIE/FAO. Nota de políticas sobre el acceso a la tierra. Programa de Cooperación FAO/Banco Mundial. 08/015 CP-NIC. 27 p.
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Según los resultados del INF 2007-200861, la posesión de la tierra en Nicaragua se puede sintetizar en cuatro categorías o régimen de posesión: 1) privado, 2) comunidades indígenas, 3) Estado, 4) Municipal y 5) no determinado o sin documentos. De acuerdo a esto, el 55% de propietarios pertenecen al régimen de posesión privada, 25% a comunidades indígenas, 13% son tierras del Estado, 1% municipales y 2% se desconoce el régimen de posesión. Cabe destacar, que las comunidades indígenas es el régimen de posesión con mayor área de bosques, ya que se estimó que el 49% de los bosques del país se encuentran en territorios indígenas (INAFOR 2008b).
Según otras fuentes, la población rural carente de propiedades se estima entre el 21% (Baumeister, 2001) y el 38% (Reardon, 2001). Los agricultores con menos de 5 manzanas representan casi ¾ de las familias rurales, pero poseen sólo el 5% de la tierra. Por otro lado, los agricultores con más de 50 manzanas representan sólo el 10% de todos los productores, pero poseen el 75% de total de tierras con vocación agrícola (Reardon, 2001). Un porcentaje significativo de pequeños productores tienen acceso temporal a la tierra, ej. Arrendamiento a corto plazo de parcelas. Los jornaleros y minifundistas constituyen los segmentos más pobres de la población rural. Estas familias tienden a caracterizarse por la carencia de bienes, inestabilidad laboral y baja escolaridad (Davis, Stampini, 2002).
Cabe destacar, que las mujeres enfrentan desventajas particulares para tener acceso a la tierra y obtener el reconocimiento legal de sus derechos a la tierra. A pesar de los notables avances en el marco legal que regula los derechos de las mujeres a la tierra, la aplicación de los preceptos legales está a la zaga en parte por la resistencia cultural y factores socioeconómicos que limitan el acceso de las mujeres al derecho de uso y tenencia de la tierra.
Aunque el principio de igualdad de género esté consagrado en el acceso a la tierra, sólo el 8% de los beneficiarios de la reforma agraria realizada en los años 80 fueron mujeres. Sin embargo, actualmente las mujeres han empezado a participar de manera más activa en los programas de titulación de tierras a partir de mediados de la década de los noventa.
Por otro lado, en el tema de los derechos de propiedad de las tierras comunales indígenas, el Gobierno reconoce los derechos de las comunidades ya que éstos se derivan de los derechos ancestrales anteriores a la colonización. El reconocimiento a los derechos de propiedad comunal de los pueblos indígenas y minorías étnicas está plasmado en la Constitución de Nicaragua: “El Estado reconoce la existencia de los pueblos indígenas, que gozan de los derechos, deberes y garantías consignados en la Constitución y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales; así como mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las mismas, todo de conformidad con la ley.”62 (Arto 5. Constitución de Nicaragua).
La Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz (ley Nº 445) aprobada por la Asamblea Nacional en el año 2002 constituye un marco legal para la demarcación y titulación de las tierras comunales. Sin embargo, su aplicación ha sido lenta y se ha caracterizado por el traslape de reclamos entre comunidades indígenas y personas no indígenas (incluyendo beneficiarios de la reforma agraria), problemas de delimitación, así como conflictos entre los intereses económicos y los valores culturales y biodiversidad.
61 Se entrevistaron a 995 personas a nivel nacional, los cuales eran ocupantes de las tierras donde se realizaron muestreos para el Inventario nacional forestal.62 Arto 5. Constitución de Nicaragua. http://www.asamblea.gob.ni/opciones/constituciones/ConstitucionPolitica.pdf
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Para revertir la problemática y conflictos de tenencia de tierras y las desigualdades en cuanto a la posesión de tierras, el Gobierno actualmente ha dado prioridad a la resolución de conflictos de tierras en todo el país, se pueden mencionar los siguientes avances en este sentido:
Titulación de más 65,000 títulos rurales y urbanos en la región Pacífico, Central y Norte del país. En su mayoría las mujeres han sido beneficiadas con el título de propiedad a su nombre como una forma de protección de las familias y de reducir las desigualdades de género que prevalecen en el país.
Titulación de comunidades indígenas: 17 Territorios titulados, integrados por 214 comunidades Indígenas y afrodescendientes. La extensión territorial titulada es de 36,207.64, equivalente al 30.1% del territorio del país, beneficiando a unos 103,790 personas.
En 2010-2011 el Gobierno ha aprobado fondos del Presupuesto Nacional para la Comisión Nacional de Demarcación y Titulación (CONADETI)63, instancia que se encarga de la titulación adecuada de las tierras, la resolución de conflictos de tenencias, actualización del catastro
regional y el saneamiento necesario en los territorios indígenas de las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur (RAAN y RAAS).
En Nicaragua las principales áreas de bosque se encuentran bajo la propiedad de comunidades indígenas, en un segundo plano se encuentran áreas de reservas privadas asociados e individuales, la mayoría se encuentra en la zona del atlántico y son de pertenencia indígena.
Como asunto pendiente está el proceso de saneamiento de sus territorios, ocupados por colonos que a lo largo de muchos años de
indefinición, en las últimas décadas se han asentado en estos territorios u otros reclamados por los indígenas (Figura 12).
Nicaragua no cuenta con una ley específica que regule los derechos de carbono, cuenta con leyes que regulan los derechos de bosques y el uso y explotación de estos, desde la estrategia ENDE-REDD+ se pretende establecer los mecanismos que aseguren los recursos y los beneficios que derivan del manejo de carbono a los diferentes niveles. En la sección 2.b de este RPP se propone la realización de ajustes al marco legal, que viabilicen la canalización de eventuales recursos provenientes de Carbono.
En la definición de la estrategia se han identificado como uno de las causales de deforestación la invasión de tierras indígenas, siendo que estos cuentan con una ley que ampara sus derechos de propiedad, como es la ley 445, “ley del régimen de propiedad comunal de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de las regiones autónomas de la costa atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz”. Se contempla con la estrategia ENDE-REDD+ apoyará el proceso de saneamiento, a través de un estudio de factibilidad, que permita iniciar las acciones estratégicas y
63 La creación de la Comisión Nacional de Demarcación Territorial (CONADETI) se deriva de la Ley 445, Ley del Régimen de la Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz, y fue promulgada en enero de 2003. Desde su conformación, ha iniciado el proceso de demarcación de los territorios indígenas, sin embargo, entre 2003 a 2008 el desempeño ha sido lento y los avances muy limitados. / La CONADETI está conformada por 33 miembros, entre los que se encuentran representantes de territorios indígenas, alcaldes, instituciones del Estado que tienen que ver el tema de las tierras y los presidentes de los dos Consejos Regionales que por acuerdo se alternan la presidencia de la CONADETI cada dos años.
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Figura 12. Territorios Reclamados por los Indígenas
viables que den una solución definitiva al conflicto (esta acción está incluida en la sección 2.b, lineamiento 6).
3.-Mecanismo de implementación ENDE-REDD+
Basados en el arreglo institucional definido en el componente 1a, la entidad con el mandato para la planificación, implementación y monitoreo de las actividades de ENDE-REDD+ es el MARENA, desde la Dirección de Cambio Climático (DCC), coordinando las acciones estratégicas desde el Nivel 1, la planificación en el nivel 2 y la implementación en el nivel 3.
Para su efectivo funcionamiento se llevará a cabo el establecimiento de convenio con el FONADEFO (Fondo Nacional de Desarrollo Forestal), para la implementación como unidad especializada para el manejo financiero de fondos destinado al desarrollo forestal y que tiene entre sus normativas el establecimiento de convenios con entidades del gobierno en programas y proyectos encaminados al cumplimiento de estos fines, esta entidad se encargara de manejar los recursos provenientes de ENDE-REDD+ y los dirigirá para la implantación de todas las actividades necesarias que aseguren el cumplimiento de los planes y compromisos establecidos así como de garantizar la transparencia, eficiencia y eficacia en el uso de estos recurso.
A través de este mecanismo se permitirá la implementación de actividades superando los procesos financieros de la burocracia gubernamental y la simplificación a través de la definición de un marco único para las actividades ENDE-REDD+.
Se elaborarán los reglamentos y normativas necesarias para el buen funcionamiento de las estructuras ENDE-REDD+ así como para el manejo de los recursos.
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Figura 13. Esquema Previsto Para La Implementación De La Estrategia ENDE-REDD+
Las propuestas políticas, técnicas, administrativas y financieras relativas al proceso ENDE-REDD+ se desarrollaran de manera consensuada desde los GTRE, a como se definen en el componente 1a. Se promoverá el fortalecimiento de las estructuras de gobernanza territorial, se crearan las instancias técnicas para la implementación de la ENDE-REDD+ en los territorios y se capacitara al los miembros de las instituciones así como líderes territoriales y comunales en todo lo referente a la implementación de la ENDE-REDD+
4.-Arreglos de participación de beneficios
Los procesos de acceso a fondosEn esta sección sólo es posible mencionar propuestas, ya que estos aspectos no han sido socializados en la plataforma ENDE-REDD+, sino que se espera sean discutidos cuando se realicen las consultas en los territorios y se aborden estos temas y se tomen decisiones sobre el avance de la estrategia ENDE.
En esta sección se describen algunas consideraciones que se tomarán en cuenta en el tema de acceso a fondos o recursos económicos para llevar a cabo proyectos pilotos que apliquen el mecanismo REDD+ bajo el marco de la ENDE:
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En las regiones Autónomas el acceso a fondos será a través del Ministerio de Hacienda en transferencias dirigidas a las secretarías de Finanzas de los Consejos regionales y mediante convenios con los Gobiernos territoriales (GTI).
Con otras instancias fiduciarias (FONADEFO, BANCO PRODUZCAMOS, FONDO AMBIENTAL) que a su vez hagan las trasferencias a las regiones autónomas. Como se mencionó en la sección anterior FONADEFO representa la mejor opción para la distribución de recursos en concepto de incentivos positivos por reducción de la deforestación y la degradación del bosque.
Se aplicará la Ley 445, para fortalecer los mecanismos de acceso y la distribución equitativa de beneficios.
Otra opción es que las Regiones puedan crear sus propios mecanismos (Subsistema Autonómico de Deforestación Evitada) basado en la ley 28 y la Ley 445.
Análisis de definición de la titularidad del carbono, acceso y distribución del recurso financiero.
Un aspecto a valorar en este proceso es que la implementación efectiva de REDD+ está estrechamente vinculada a los derechos de tenencia de la tierra y del carbono. La forma en que el gobierno regule la producción, prestación uso y aprovechamiento del carbono y otros servicios ambientales, va a ser determinante para las actividades futuras de REDD en Nicaragua.
La definición de un proceso de certificación de carbono, acompañado de un proceso de determinación de la legalidad que asegure la entrega de los beneficios a los verdaderos dueños, es determinante para que de aquí parta un planteamiento estructural organizativo que le de efectividad a la entrega de los beneficios a sus dueños verdaderos.
La capacitación y diálogo de la ENDE-REDD+ es fundamental para el mejoramiento de la calidad del mismo, procurando usar la mayor cantidad de información robusta y oficial. También es importante la consulta con personas claves en los territorios e instituciones principalmente vinculadas al sector forestal y ambiente, pero sin dejar de lado la participación oportuna de otros sectores relevantes del país (agropecuario, energía, transporte, entre otros).
Nicaragua no cuenta con una unidad específica para la distribución y participación de beneficios de carbono, en la preparación de la estrategia se contempla la realización de estudios de sistematización de experiencias con lo que se permita el diseño y construcción de las estructuras necesarias para la distribución de los beneficios de ENDE-REDD+.
Como parte de las actividades previstas a realizar desde la implementación de las acciones estratégicas de la ENDE-REDD+ se encuentra el fortalecimientos de las instancias de gobernanza forestal y la construcción de estructuras para el reconocimiento de los servicios ecosistémicos.
Con la implementación de la estrategia se considera que se permita la reconciliación de carbono, el mejoramiento del uso de suelo y la incidencia directa en la reducción de las emisiones.
Durante el proceso de formulación de la propuesta se llevara a cabo un estudio que defina los costos de transacción para los mecanismo de participación de los beneficios de carbono, se identifiquen los arreglos necesarios que aseguren la recepción efectiva por parte de los beneficiarios de los recursos que provengan del carbono.
Un planteamiento inicial puede estar en definir una unidad de certificación y determinación de los volúmenes de carbono fijado, el cual sirva de respaldo al dueño de este para gestionar ante el fondo REDD+ el beneficio, un mecanismo similar al de los bonos de capacitación que El Programa de
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Promoción de Servicios de Desarrollo Empresarial (Prosede) perteneciente al Instituto Nicaragüense de Desarrollo Empresarial (INDE) con fondos de GIZ otorga como una forma de subsidiar la compra de servicios técnicos que necesiten las Pymes.
Un aspecto a resolver con este planteamiento son las grandes distancias entre los titulares de beneficios y las oficinas centrales o la unidad de administración de los fondos REDD, esto se puede resolver en alguna medida, manteniendo cuentas en los diferentes bancos del país, sobre todos los que tienen cobertura nacional, crear un mecanismo con ellos para que se les pueda entregar los recursos previo cumplimiento de algunos requisitos técnicos legales. El establecimiento de un mecanismo de este tipo rompería algunos esquemas de implementación que alargan los tramites haciéndolos más largos y costosos.
5.-Monitoreo de carbono, beneficios y cobeneficios de los bosques.Durante la preparación de la propuesta ENDE-REDD+ se contempla el diseño y construcción de un sistema de monitoreo de carbono, dicho esquema se pretende asegure el monitoreo tanto a las acciones de ENDE-REDD como a las reducción de las emisiones.A través de esta estructura se pretende asegurar el control y seguimiento a los beneficios del carbono, durante este proceso se llevaran a cabo la definición de herramientas que permitan el levantamiento y sistematización de los datos relativos al carbono.Las herramientas contendrán la información que asegure un efectivo uso de los recursos dirigidos a los beneficiarios del carbono y las garantías para que este beneficio llegue a como corresponde.La unidad de monitoreo de carbono será una estructura independiente a la unidad de implementación, su rol es especifico y a través de esta se emitirán los avales para la entrega de los beneficios de carbono.Como parte del proceso se contempla la definición de normas y reglamentos que definan con claridad cómo se desarrollara el proceso de seguimiento y beneficio provenientes del carbono, la emisión de los avales y las garantías que estos deberían de representar para acceder a los pagos por los servicios ecosistémicos.
Respaldando este proceso la estrategia contempla en el lineamiento de fortalecimiento institucional el establecimiento de un mecanismo de reclamo y quejas y una unidad de auditoría social donde se permitan ventilar todos los asuntos relacionados al mal manejo de recursos.
Actividades del Marco de Implementación
1. Establecer las condiciones jurídicas y administrativas necesarias para la gestión eficiente de reconocimiento económico de ENDE-REDD+ en el país.
Incluye un análisis de las condiciones jurídicas y administrativas actuales e identificación de los vacíos en relación a la administración de ENDE-REDD+ (estudio-consultoría).
Elaboración de propuestas administrativas y legales para llenar los vacíos encontrados (estudio-consultoría, reuniones, talleres). Eventualmente promover procesos legislativos que favorezcan la implementación de medidas ENDE-REDD+.
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Figura 14. Áreas Desforestadas
2. Establecer un sistema administrativo de los pagos por medidas ENDE-REDD+ con distribución equitativa entre actores públicos y privados.
Esta actividad incluye la elaboración de una propuesta de administración basado en los resultados de actividad 2b.2 y 2c1.
3. Identificación de áreas prioritarias para implementar medidas o acciones ENDE-REDD+. Selección de criterios claves para priorizar los sitios ENDE-REDD+, Identificación de áreas claves para implementar acciones ENDE-REDD+ futuras (región, departamento, municipios, etc.).
Incluye: Revisión y ajuste de los criterios e indicadores de selección de sitios de implementación de ENDE-REDD+ (con enfoque intercultural), a través de un taller de socialización en las áreas pilotos.
4. Elaboración de estudios de factibilidad de proyecto piloto ENDE-REDD (RAAN-RAAS-RSJ-NS): que incluya áreas huracanadas, áreas tituladas de territorio indígena, certificación forestal en áreas indígenas (2 áreas piloto en 2011, y 2 áreas pilotos en 2012): Áreas Huracanadas y Indio Maíz).
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TABLA 29: Resumen de Actividades, Cronograma y Presupuesto del marco de implementación 2c
Actividades
Costo Estimado (en miles de US$)2012 2013 2014 2015 Total
Elaboración de reglamentos y normativas para implementación de las actividades REDD+ $20 $20Realización de talleres para la construcción del sistema de seguimiento y monitoreo de carbono, beneficios y cobeneficios. $25 $25 $50Definición de costos de transacción para el establecimiento y funcionamiento de los reconocimiento económico de los servicios eco sistémicos $25 $15 $40Creación de mecanismo, herramientas y procedimientos para el monitoreo y seguimiento del carbono, beneficios y beneficios $15 $15 $10 $40capacitación a miembros de instituciones locales, territoriales, regionales y nacionales en la implementación de los reconocimientos económicos por servicios eco sistémicos $20 $20 $20 $60Talleres para la definición de los arreglos institucionales que aseguren la implementación de las actividades ENDE-REDD+ y el seguimiento y monitoreo biofísico, hídrico, diversidad, producción y CO2 $10 $10 $10 $30
Coordinador metodológico (Dirección de cambio climático) 21.6 21.6 21.6 21.6Total $126.6 $106.6 $61.6 $31.6 $326.4
Gobierno Nacional $0FCPF $50 $50 $40 $10 $150Programa UN-REDD (si aplica) $0Otro Aliado para el Desarrollo 1 (nombre) $0Otro Aliado para el Desarrollo 2 (nombre) $0Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre) $76.5 $56.6 $21.6 $21.6 $176.4
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2d. Social and Environmental Impacts during Readiness Preparation and REDD-plus Implementation
Please provide the following information: Discuss the approach to be followed for ensuring compliance with the relevant safeguard
policies and how the ESMF will draw on other components of the R-PP as needed; If work on the REDD-plus strategy has advanced to the point where draft input to ToR for
the ESMF can be provided, please do so briefly below (guidelines for preparation of ToRs are available in Annex C). Present the relevant equivalent if a non-FCPF UN-REDD Programme Country. Since all details will not be available at the R-PP formulation stage, it is understood that the draft input to ESMF will need to be revised during the preparation phase;
Fill in the summary budget and funding request in Table 2d (the detailed budget and funding data go in Component 5).
Add your description here:
Impactos Sociales y Ambientales durante la Preparación de Readiness y la Implementación de REDD-plus
En el contexto de actualización e implementación del Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) del Estado nicaragüense, soportado con el marco jurídico y administrativo vigente y en concordancia con las salvaguardas sociales y ambientales del Banco Mundial se realizó una propuesta para el desarrollo de la Evaluación Estrategia Ambiental y Social (SESA por sus siglas en inglés), con el propósito de garantizar la sostenibilidad de la estrategia ENDE-REDD+, a través de la maximización de sus beneficios y la reducción de los potenciales riesgos y conflictos sociales y ambientales que se desprendan de su implementación.
La implementación de la metodología SESA tiene el propósito de asegurar la integración de las consideraciones ambientales y sociales de todos los actores involucrados durante la formulación e implementación de la ENDE-REDD+. En consecuencia, la implementación de SESA constituye una herramienta para vincular los diferentes componentes, acciones y actividades necesarias para formular ENDE-REDD+ y la implementación del R-PP presentado por el estado nicaragüense. En este sentido, a pesar de que SESA se presenta como un componente per-se dentro de la propuesta R-PP, también sus actividades representan insumos de alcance transversal en todos los otros componentes.
En el componente 2.d se define la necesidad de construir un Plan de Trabajo SESA, con el fin de identificar y analizar los diversos riesgos sociales y ambientales asociados con la estrategia nacional de
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Standard 2d the R-PP text needs to meet for this component: Social and environmental impacts during readiness preparation and REDD-plus
implementation:
The proposal includes a program of work for due diligence in the form of an assessment of environmental and social risks and impacts as part of the SESA process. It also provides a description of safeguard issues that are relevant to the country’s readiness preparation efforts. For FCPF countries, a simple work plan is presented for conducting the SESA process, cross referencing other components of the R-PP as appropriate, and for preparing the ESMF.
ENDE-REDD+ que proporcionara información para el desarrollo de un Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF por sus siglas en inglés). El ESMF proporcionará las directrices necesarias para evitar, mitigar y gestionar los riesgos ambientales y sociales de cualquier opción estratégica implementada por la ENDE-REDD+, así como la identificación de los posibles impactos de otros sectores productivos en la sostenibilidad de los ecosistemas forestales y las comunidades que dependen de ellos. Este enfoque estratégico de gestión de riesgo con inclusión de diferentes sectores entorno a la gestión de los bosques que proporciona el proceso SESA, permite también orientar las intervenciones en el marco de la estrategia hacia el fortalecimiento de las capacidades de adaptación del país.
Durante la elaboración del R-PP se ha impulsado un proceso amplio de diálogo temprano y concertación con los actores relevantes interesados en el desarrollo de la ENDE-REDD+ (ver componente 1.b). Consecuentemente el componente 2.ha dado continuidad al dialogo al desarrollar una serie de sesiones destinadas a identificar y medir los riesgos y oportunidades sociales y ambientales de los objetivos estratégicos de la ENDE-REDD+ para los pueblos indígenas y comunidades locales, con el fin de garantizar sus derechos, tomando en cuenta que la SESA será apoyada por las estrategias de diálogo temprano e información del componente 1b y se alimentará de los procesos de consulta de la ENDE-REDD+ consignados en el componente 1c. Es importante destacar que durante todo el proceso SESA se aplicará el principio de la consulta libre, entendiéndose libre como voluntad propia, sin ser inducidos o forzados a decir algo; previa (dar a conocer con anterioridad a la toma de decisiones cuando serán consultados) e informada (dar a conocer toda la verdad acerca del proceso, tanto lo bueno como lo malo usando un lenguaje apropiado) sin presiones e interferencias o manipulaciones externas. La identificación y análisis de los riesgos sociales y ambientales y los beneficios que lleva a cabo el procesos SESA se establece dentro del contexto del marco jurídico nacional y las políticas operativas del Banco Mundial, dentro de estas políticas destacan: pueblos indígenas (OP 4.10), reasentamiento involuntario (OP 4.12), evaluación ambiental (OP 4.01), bosques (OP 4.36), hábitats naturales (4.04), recursos culturales físico (OP 4.11), control de plagas (OP 4.09) y proyectos en zonas en disputa (OP 7.60). Las primeras dos políticas fueron confirmadas en cuanto a su aplicación en el proceso SESA por la misión del Banco Mundial realizada del 22 de abril al 3 de mayo del 2013.
Para el desarrollo del proceso SESA se han propuesto dos fases que van de forma paralela con el proceso de formulación de propuesta ENDE-REDD+. La fase 1 corresponde a las actividades que se desarrollaron durante la etapa de formulación del R-PP y la fase 2 está relacionada a las actividades que se están llevando a cabo en la etapa de elaboración de la estrategia ENDE-REDD+. La figura 15 resume esquemáticamente las fases en que se están desarrollando el proceso SESA.
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Figura 15. Fases de desarrollo del proceso SESA
A continuación se describen las fases en se está llevando a cabo el proceso de SESA:
Fase 1. Durante la formulación del R-PP y del Proceso de Dialogo Temprano
Problemas e impactos ambientales y sociales preliminares
Para fomentar la participación de todas las partes interesadas y vinculadas con la estrategia ENDE-REDD+, poniendo especial énfasis en las comunidades indígenas, rurales y locales, se procedió a identificar de forma preliminar las preocupaciones e impactos sociales y ambientales relacionadas con la problemática de la deforestación y la degradación en Nicaragua. Esta información se recabó en una serie de talleres (descrito en el componente 1.c) desarrollados en el marco del proceso de difusión temprana de la información y diálogo inicial. Estos talleres se llevaron a cabo con los principales actores que se definieron en los tres niveles de participación de la plataforma intersectorial e interinstitucional denominada plataforma ENDE-REDD+, descrita en componente 1.a. Dicho proceso está siendo coordinado por MARENA (punto focal ENDE-REDD+) y el equipo ejecutivo formulador del R-PP, durante el año 2012.
Además, se han analizado una serie documentos (La ENACC, El PNDH, CADPI y los insumos del componente 2.b, entre otros), lo cual ha dado como resultado un resumen preliminar de las principales preocupaciones ambientales y sociales, así como de sus impactos (ver Anexo 2d 1) que servirán como marco de referencia para la identificación de los Impactos Sociales y Ambientales de la estrategia ENDE-REDD+ en los talleres que vienen desarrollándose en el proceso de diálogos inicial en el año 2012.
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R-PIN(2008)
R-PP(2011-2012)
Diseño de la ENDE (2013)
Implementación de la ENDE
(2013)
FASE 1: Proceso de Difusión Temprana
FASE 2: Diseminación de la información
SESA ESMF
Talleres de difusión temprana y dialogo Inicial
Proceso previo de preparación SESA-Mesa de Trabajo
-Discusión de Ruta Critica
Taller Nacional SESAEstudios:
Inversiones y sus Impactos y análisis
de arreglos políticos
Institucionales
Procedimientos Operacionales del Banco
Mundial
Ruta Critica SESA
Consideraciones sociales y ambientales
Talleres Regionales SESA
Preocupaciones e impacto de la ENDE-REDD+
preliminares
Elementos preliminares del plan de consulta y
participación
Borrador Plan de trabajo
Evaluación medio Termino
Reporte SESA y ESMF
Identificación de políticas de
Salvaguardas por el BM
Debida diligencia
Socialización de Estudios
Arreglos políticos Jurídicos,
institucionales
Consideraciones sociales y ambientales priorizadas
Para provocar, el análisis se procedió a integrar las consideraciones ambientales y sociales prioritarias que surgieron de la revisión de las opciones estratégicas ENDE-REDD+ presentadas en el componente 2.b, tomando en cuenta que estas opciones están fundamentadas en la estrategia, y a su vez se encuentra inmersa y vinculada con las líneas de trabajo generales planteadas en el PRORURAL Incluyente (componente 2.b). Este proceso está siendo coordinado por el nivel II, específicamente por MARENA (punto focal ENDE-REDD+) y el equipo ejecutivo formulador del R-PP, durante el año 2012.
Partiendo del análisis de las estrategias presentadas en el componente 2.b y los aportes brindados en los talleres de difusión temprana y diálogo inicial se definieron de forma preliminar algunas de las prioridades sociales y ambientales que deberán tomarse en cuenta dentro de la ENDE-REDD+, como se muestra en el siguiente tabla, no obstante se espera que esta lista cambie a medida que el proceso de SESA se ponga en marcha.
Tabla 30. Definición preliminar de prioridades ambientales y sociales
Estrategias Prioridades Ambientales y Sociales
1. Fortalecimiento a las capacidades institucionales y de estructuras de gobernanza forestal (nacional, regional, municipal y territorial indígena)
Fortalecer las capacidades institucionales de los GTI, GRAAN, GRAAS, etc. Y de organizaciones vinculadas con el proceso de monitoreo y seguimiento de ENDE-REDD+
Aplicar las Leyes pertinente a los madereros ilegales. Tomados en cuentas las normas ambientales y
ecológicas de los territorio (GTI) en ENDE-REDD+.
2. Reconversión tecnológica de los sistemas de producción (forestales y agropecuarios) bajo un enfoque de adaptación al cambio climático
Armonización los sectores agrícolas, ganaderos y forestales para propiciar una disminución en el avance de la frontera agrícola.
El desarrollo de un marco de gestión ambiental y social que promueva la conservación de los recursos naturales.
Promoción de tecnologías agrícolas, pecuarias y agroforestales que incrementen la productividad del suelo y el aumento de la producción de biomasa por área.
Potencializar el manejo forestal comunitario a través de experiencias a los territorios donde hay mayor vulnerabilidad.
Detener, mitigar, regular migración desde el pacifico.
3. Ajuste y Armonización del marco regulatorio y político
Jerarquización entre los distintos planes PRORURAL, etc… ENDE que influye sobre el proceso de articulación, vinculación, armonización e implementación de políticas públicas para la deforestación evitada y reducción de la degradación de bosques naturales.
4. Fortalecer el entramado comercial de las actividades agrícolas, ganaderas y forestales y las cadenas de valor de los
Propiciar acciones que brinden oportunidades que beneficien directamente a los pueblos indígenas promoviendo como valor agregado de sus productos el conocimiento tradicional.
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Estrategias Prioridades Ambientales y Sociales
productos de estas actividades
5. Mejorar la gobernanza territorial y apoyar los procesos de ordenamiento de la propiedades indígenas
Promover alianzas estratégicas y crear redes entre las instituciones locales, la comunidad y sus territorios.
Promover el desarrollo de las habilidades indígenas y el conocimiento de gestión de recursos naturales y tecnología indígena.
Organizar y consolidar las capacidades de líderes comunales a nivel de territorios y municipios.
Propiciar que el programa de divulgación y comunicación sea adaptado a un lenguaje sencillo y educativo
Respeto a los derechos y conocimiento tradicional de los pueblos indígenas
6. Desarrollo de incentivos para la protección, conservación y cambio del uso del suelo
Desarrollar mecanismos que permitan que los beneficios provenientes de ENDE/REDD+ se adecuen a las condiciones locales para promover una distribución justa y equitativa para todos los beneficiarios.
Establecer un mecanismo participativo, eficaz y eficiente para la distribución equitativa de los beneficios de mecanismo de incentivos o instrumentos de compensación por servicios ecosistémicos dentro de los grupos de titulares de derechos y actores pertinentes teniendo en cuenta los costos, beneficios y riesgos asociados.
Discusión preliminar sobre el grupo de seguimiento SESA y mecanismos de coordinación intersectorial
SESA es un proceso que apoya la fase de preparación de la Estrategia Nacional ENDE-REDD+. Dicho proceso esta llevándose a cabo de forma participativa mediante la inclusión de los afectados y la realización de análisis sobre los riesgos sociales y ambientales y los beneficios que deben ser tomados en consideración en la estrategia nacional, bajo el liderazgo del MARENA. No obstante, se hace necesario la conformación de un grupo de seguimiento SESA que asegure la operatividad del proceso. En este sentido, Nicaragua ha impulsado una serie de talleres de difusión temprana y diálogo inicial, que entre otras cosas, brindo la oportunidad de abrir la discusión para la identificación del grupo de actores que podrían conformar el grupo de seguimiento SESA. En esta primera etapa se define al nivel I como el encargado de nombrar al grupo de seguimiento preliminar, que trabajará, con acompañamiento técnico, en la construcción de los criterios y funciones de los miembros de dicho grupo, con este fin se ha establecido presupuestariamente recursos para reuniones de coordinación del nivel I y II. Las instituciones que fueron recomendadas para formar parte del grupo de seguimiento preliminar SESA se describe en la siguiente tabla (mayor información de estos actores podrá ser encontrado en el componente 1.b)
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Tabla 31. Lista de Actores que podrían integrar el grupo de seguimiento SESA
Niveles Actores Posibles roles de los actores Equipo de seguimiento
Nacional
MARENA Articular
MARENA
Representantes indígenas Seguimiento y monitoreo territorial
MARENA, MAGFOR, INAFOR, GRAAN, GRAAN, ONG´s
Toma de decisiones
INETER y organizaciones ambientales y sociales
Apoyo a regularización de tenencia de tierras forestales
Sub-nacional
Gobierno Regional de la RAAN (GRAAN) y Gobierno Regional de la RAAS (GRAAS)
Ejecutores y articuladores regionales
GRAAN
GRAAS
Secretaría de Desarrollo de la Costa Caribe (SDCC)
Apoya el proceso
GIZ Representación de donantes
Consejo Consultivo Forestal (CCF-A) de la RAAN
Monitoreo de SESA regional
PGR, Ejercito, Policía Nacional Saneamiento de territorio indígena.
Sector Ganadero
La Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos de Nicaragua (UNAG); Comisión nacional de ganaderos (CONAGAN), federación de asociaciones ganaderas de Nicaragua (FAGANIC).
Apoya el proceso
Universidades:
UNA
UNA
UNI
URACCAN
Investigación, capacitación a entidades, facilitación
Generación de información e intercambio de experiencias
Sintetizar y Sistematizar información
Local
Gobierno Territorial Indígena (GTI)
Ejecutores
Seguimiento y control de salvaguarda e indicadores
Monitoreo y reporte
GTI
y/o
ALCALDIAS
Actores directamente involucrados, partes interesadas, dueños bosques
Delegaciones territoriales de MARENA-MAGFOR
Organizaciones sociales locales con presencia en el territorio como las ONG´s y gremios:
CADPI
AMICA
ANACC
Alcaldía
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Todas las organizaciones mencionadas en la tabla anterior participaron en los talleres de difusión temprana y diálogo inicial, en el anexo 2d 2 se describen los posibles roles de cada una de estas organizaciones dentro del proceso de SESA. A partir del análisis de los resultados, se consideró que MARENA podría coordinar el proceso SESA a nivel nacional, ya que es el punto focal para ENDE/REDD+. La selección de la lista de representantes de las diferentes organizaciones propuestas que conformaran el equipo de seguimiento se definirá de forma participativa durante los talleres regionales de preparación y el taller nacional SESA.
Fase 2. Durante la Elaboración de la estrategia ENDE-REDD+ y Diseminación de la Información
Para efecto del componente 2.d del R-PP correspondiente al SESA, La Fase 2 fue abordada desde un enfoque de planificación metodológica a través del desarrollo de lineamientos estratégicos de cómo se van a implementar las actividades SESA de forma general y en algunos casos fue posible especificar incluso cuando se llevaran a cabo, para ello se tomaron en cuenta los lineamientos estratégicos de la ENDE-REDD+ y las plantillas de los TDR para el desarrollo de las actividades correspondientes.
Esta fase se desarrollar en dos momentos, el primer momento inicio después de que el PC evaluara positivamente el R-PP y antes de la firma de la donación por parte del banco, dicho momento es conocido como “debida diligencia”. Los recursos estimados para la etapa de la debida diligencia podrían ser financiados por el remanente del fondo de preparación del RPP (TF 099264 MARENA/BM) y otros donantes como GIZ. Este monto asciende a la suma de u$ 85,000 dólares, el cual se encuentra reflejado en la tabla 33 correspondiente al presupuesto general del Sistema de Evaluación Social y Ambiental.
Un segundo momento iniciará después de la firma de la Donación por parte del banco (hasta por EE.UU. $ 3,6 Millones) para la Preparación de la estrategia, dicho momento será reflejado presupuestariamente con el nombre de “post-debida diligencia” en el tabla xxxx.
En la figura 16 muestra una representación gráfica de cada uno de los pasos del proceso SESA para la construcción del plan de trabajo borrador SESA.
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Figura 16. Descripción esquemática de la segunda fase del proceso SESA
Específicamente el primer momento de la segunda fase del proceso SESA dio inicio en octubre del 2012 con una serie de talleres y análisis en la RAAN, RAAS y Managua, esta actividades tuvieron como objetivo dar continuidad al proceso de dialogo inicial con los diferentes actores en los primeros meses del año, además procuraban la socialización de la información de los resultados de la primera etapa de construcción del R-PP para su retroalimentación.
A continuación se presenta el detalle del proceso metodológico que se ha seguido.
1. Proceso vivo Participativo en la etapa de Debida Diligencia
Tomando en cuenta que SESA es esencialmente un plan de consulta y participación que incluye el trabajo analítico se tomo como marco de referencia general de la segunda fase, el convenio internacional 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales, este convenio fue ratificado por la Asamblea Nacional, en la ley No. 28 Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua, publicado en La Gaceta No. 238 del 30 octubre 1987 y la ley No 445 Ley de Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz.
En este marco se plantean que las acciones que se desarrollan para procurar la consulta, el intercambio de información y diálogo entre la plataforma de múltiples atores a nivel local, regional y nacional deben respetar los criterios que a continuación se presentan:
El principio de la consulta libre, previa e informada sin presiones e interferencias o manipulaciones externas.
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Reconocer estructuras existentes de las organizaciones de las comunidades indígenas o comunidades campesinas con especial consideración de las mujeres, jóvenes y ancianos.
Permitir suficiente tiempo para el proceso de consulta que admita una adecuada toma de decisiones en las comunidades, la consideración de sus preocupaciones y dudas y la incorporación de las recomendaciones de los pueblos indígenas y comunidades étnicas, garantizando la participación plena y efectiva.
Incorporar consejos de personal técnico que ha trabajado con comunidades indígenas y campesinas (p.e. antropólogos, científicos sociales, extensionistas, equipos multidisciplinarios).
Desarrollar políticas y provisiones específicas para la aplicación de ENDE apropiados y armonizados con procesos propios en comunidades indígenas o campesinas.
Garantizar la máxima participación de las diferentes representaciones (Pueblos indígenas, Afrodescendientes, Mestizos) Representatividad territorial de los pueblos indígenas, afrodescendientes y mestizos.
1.1 Nivel de Participación de los Actores en la Segunda del Proceso SESALa segunda fase del proceso SESA contempla tres talleres regionales y un taller nacional, que representa un espacio de discusión y análisis que nos brinda insumos para desarrollar el borrador de plan de trabajo SESA y fortalecer los procesos de participación y comunicación entre los diferentes actores. Para garantizar la participación activa de todos los actores en los talleres se ha previsto un presupuesto que brinda la oportunidad de apoyarse en una asesoría externa y financiar la logística de los eventos.
1.1.1 Talleres Regionales SESAEn octubre del 2012 inicia una serie de talleres regionales SESA, que prendían capturar aportes que alimentaran al borrador del Plan de Trabajo SESA. El primer taller fue realizado en la ciudad de Bluefields el 9 de octubre, el segundo taller en la ciudad de Bilwi el 17 de octubre, y el tercer taller en la ciudad de Managua el 25 y 26 de octubre. Los primeros dos talleres se denominaron “Talleres Regionales de Evaluación Social y Ambiental Estratégica (SESA)”. El tercer taller se denomino “Taller sobre el Sistema de Información y SESA”. Los talleres fueron responsabilidad del MARENA y la GIZ.
En los tres talleres se logro una participación de 169 actores representantes de los diferentes sectores de estos un 20% eran mujeres (ver figura xxx). Los actores del gobierno en sus diferentes expresiones son los que tienen una mayor participación en los talleres, esto puede deberse a la abundante participación de los Gobierno Territoriales Indígenas (GTI), estos gobiernos son las unidades territoriales político-administrativas. Para citar un ejemplo podemos referirnos al taller de Bluefields, donde existió mucha participación de los GTI y poca participación de representantes de las comunidades indígenas que no estén vinculados con las estructuras del gobiernos, a diferencia de el taller de Bilwi y el de Managua, en donde hubo una participación más equitativa, aunque no mayor de los líderes indígenas comunitarios con respecto a los GTI.
El segundo grupo que conto con una mayor participación fueron las comunidades forestales y agroforestales, acá se encuentran en su mayoría los representantes o líderes indígenas principalmente de la RAAN y el Centro Norte del país, seguidos por el grupo de ONG´s donde se encuentran muchas ONG´s miembro de la ANACC, en estos talleres se observo una mayor participación de grupos de
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asociación de mujeres indígenas y grupos de jóvenes, lo cual es muy positivo porque se está promoviendo la participación activa y efectiva de las mujeres y los jóvenes en el proceso de construcción del plan de trabajo SESA.
Actores de Gobierno
Sector Privado
Sector informal e Ilegal
ONG / Movimientos representativos
Medios de Comunicación
Asociaciones o redes Mujeres Indigenas y Jovenes
0 10 20 30 40 50 60 70
No. Participantes en los Talleres
Acto
res
Figura 17. Participación de Actores en los Talleres Regionales SESA realizados en el mes de octubre del 2013.
La metodología usada en los talleres regionales se fundamentó en una dinámica participativa adecuada al perfil y número de asistentes, para que los talleres se desarrollaran de una manera entretenida donde todos los participantes pudieron expresar sus opiniones, debatieron sus posiciones, expresaron sus coincidencias y desacuerdos, y establecieron acuerdos.
Como resultado podemos sugerir que estos talleres dan continuidad al proceso participativo del SESA, en ellos se realizó un ejercicio de identificación de riesgos y beneficios de las opciones estratégicas desde los ámbitos sociales, ambientales y legales, que brindaron insumos para la construcción de la matriz de riesgo y respuestas que contempla el plan de trabajo SESA. (Ver memoria de los talleres en la página web de MARENA)
A manera de recomendación se sugiere promover una participación más equitativa o igualitaria entre los representantes o líderes indígenas y los GTI, en el proceso de intercambio de información y dialogo. También se recomienda dar inicio lo más pronto posible al intercambio de información en lo que respecta a la ENDE-REDD+. Además de incorporar a los actores del sector informal y legal, y el sector productivo y agropecuario que juegan un papel fundamental en la construcción de la ENDE y no han participado activamente en los talleres de dialogo inicial y los talleres SESA.
1.1.2 Taller Nacional SESA
El taller nacional SESA fue realizado en abril del 2013, en la ciudad de Managua y conto con la participación de 68 persona. El objetivo del taller fue validar las causas directas de la deforestación y
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analizar los beneficios y riesgos de las opciones estratégicas desde la perspectiva de los diferentes sectores presentes en el taller.
La metodología utilizada en el taller fue la misma que utilizamos en los talleres regionales, con una única diferencia del uso del análisis del árbol del problema para ratificar las causas directas de la deforestación. Los resultados esperados del taller fueron la identificación de aspectos claves de la ENDE-REDD+, las causas directas de la deforestación validadas y las causas su-yacentes identificadas, La identificación de los riesgos y beneficios de las opciones estratégicas. Todos estos insumos permitieron construir la matriz de riesgo y respuesta del MARENA. Los detalles del taller nacional también se encuentran descritos en la memoria del taller en la página Web del MARENA.
Con estos datos podemos discernir que el proceso llevado a cabo hasta el momento para la formulación del plan de trabajo SESA ha contado con celebración de 9 talleres regionales, sumando los de la primera etapa, y 1 taller nacional, para un total 499 participantes un periodo no mayor de un año.
1.1.3 Taller con el sector agrícola y ganadero Como parte de los compromisos adquiridos por MARENA en la misión del Banco Mundial realizada en abril y mayo del 3013, se acuerda la organización de un Taller SESA con la participación específica de los grupos ganaderos y agricultores antes de firmar la Donación de Preparación. Este taller está siendo coordinado por MARENA y MAGFOR y será financiado por GIZ. La fecha propuesta para su realización es el 13 de junio del 2013. Se espera una participación de al menos 50 personas de las diferentes organizaciones representativas del sector agrícola y ganadero. Los detalles específicos del taller se encuentran en el documento guía de planificación de talleres.
1.2 Resultados del los Talleres Regionales y Nacional que Retroalimenta el Plan de Trabajo SESA
1.2.1 Aporte de los talleres al análisis de las principales causas de la deforestación y la degradación
En el taller nacional SESA se procedió hacer una revisión mediante la metodología del árbol de problema, de las causas directas de la deforestación descritas en el componente 2a del R-PP en la tabla 16: Motores de la deforestación y degradación de los bosques del país. También se realizo un descripción de las causas sub-yacentes por sectores para compararlas con las descritas en la tabla 17: Análisis de Causales de Degradación y Deforestación del Bosque sus Supuestos Orígenes y Algunas Propuestas de Acciones por Causa Prevista.
Los resultados encontrados indican que efectivamente los diferentes sectores y/o actores reconocen la tala del bosque, extracción y tráfico ilegal de productos forestales como una de las principales causas de la deforestación y degradación donde sobresale como las principales causas sub-yacente la débil capacidad de las instituciones para el control y supervisión de las áreas, la inconsistencia de las leyes, la falta de incentivos y poca inversión al sector forestal que promueva el manejo sostenible de los bosques; el avance de la frontera agrícola figura como causa subyacente desde la perspectivas de al menos 4 de los sectores. Esta ultima también figura como la segunda causa de la deforestación y degradación más importante, que está muy vinculado a la expansión de los sistemas de producción agrícolas y ganaderos y al tema de comercio de tierras, además de la poca valorización del bosque y la necesidad de las poblaciones de generar ingreso a corto plazo. Los detalles del análisis del árbol de problema se encuentran descritos en la memoria del taller nacional SESA que se encuentra colgada en la página Web del MARENA.
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1.2.2 Cuestiones claves identificadas por los actores en los talleres
En esta sección se presenta los resultados del análisis de los riesgos y beneficios de las opciones estratégicas, identificadas en la matriz SESA por los actores claves en los talleres regionales y el taller nacional SESA.
Los grupos de actores presentes en los talleres fueron:1. Instituciones y gobiernos sectoriales2. Representantes de gobierno de las regiones autónomas (RAAN y RAAS)3. Presidentes de los Gobiernos Territoriales Indígenas (GTI)4. Líderes de pueblos indígenas de la Región Pacifico Centro Norte y Alto Coco5. ONGs y donantes; 6. Sector privado y academia
Para hacer una compilación de los resultados procedimos a priorizar los lineamientos estratégicos según el nivel de importancia que habían asignado a cada uno de ellos los distintos sectores, dado que se les dio la orientación de priorizar los tres lineamientos de un total de 6, que ellos consideraran más importantes como resultado de esta priorización tenemos:
Línea Estratégica 1: Fortalecimiento a las capacidades institucionales y de las estructuras de gobernanza (nacional, regional, municipal y territorial indígena, incluyendo las necesarias para armonizar y superar las inconsistencias en políticas sectoriales). Este lineamiento fue priorizado por 4 de los 6 sectores que participaron en el taller nacional SESA como el primero en orden de importancia.
Línea Estratégica 6: Mejorar la gobernanza territorial y apoyar los procesos de ordenamiento de los territorios indígenas, este lineamiento también fue priorizada por 4 de los 6 sectores, aunque estuvo como segunda y tercera opción de priorización fue el segundo lineamiento estratégico más priorizado.
Línea Estratégica 3: Reconversión de los sistemas de producción agrícola, pecuarios y forestales bajo un enfoque de adaptación al cambio climático, este lineamiento fue priorizado como primera opción por el sector academia/privado y como segunda opción por los sectores ONG´s /Donantes e Instituciones.
Línea Estratégica 4: Desarrollo de incentivos para la protección, conservación y contra el cambio del uso del suelo. Este lineamiento fue priorizados como segunda opción por las Universidad/Sector Privado y el Gobiernos Regionales, y como tercera opción por el sector Instituciones.
Línea Estratégica 2: Ajuste y Armonización del marco regulatorio y político . Este lineamiento fue priorizado por dos de los sectores.
Línea Estratégica 5: Fortalecer el entramado comercial y cadenas de valor de los productos agropecuarios y forestales, este lineamiento solo fue priorizado por las universidades y el sector privado.
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Para ver los detalles del análisis de beneficios y riesgos desde los diferentes sectores y en orden de prioridad se presentan las matrices SESA con los resultados en el documento borrador del plan de trabajo SESA que se encuentra en el Anexo 2d4.
1.2.3 Matriz de Riesgo y Respuesta por parte de MARENA Con los resultados obtenidos en las matrices SESA se procedió hacer un análisis de cada uno de los riesgos identificados por acción estratégica y se propuso un sinnúmero de respuestas por parte de MARENA a los riesgos y beneficios establecidos por los grupos de trabajo del Taller Nacional SESA. Esta información alimenta de forma directa mediante recomendaciones al proceso de construcción de la ENDE-REDD+. Los detalles de las matrices de riesgo y respuesta se encuentran descritos en la memoria del taller nacional SESA, disponible en la página Web de MARENA.
1.3 Los momentos de Participación de los Diferentes Actores
Los talleres regionales y el taller nacional SESA, nos brindaran insumos para fortalecer los procesos de participación, comunicación y diseminación de información pública, lo cual promoverá una adecuada participación de la sociedad civil y los dependientes del bosque en el proceso de consulta y participación de la ENDE/REDD+.
Este capítulo inicia con la revisión de la participación de los diferentes sectores descritos en el mapa de actores. En él se describen tres momentos en donde hay una amplia participación de los diferentes actores, relacionados con la preparación e implementación del Plan de Trabajo SESA y La construcción e implementación del MGAS. Además se abordaron estos momentos en el marco de dos procesos fundamentales de la ENDE-REDD+ como son: el análisis para procurar el intercambio de información y dialogo entre actores claves y el plan de capacitación, consulta y comunicación.
1.3.1 Revisión de participación de los sectores descritos en el Mapeo de Actores
Antes de conocer los momentos específicos en que los diferentes actores participan en la construcción de la ENDE-REDD+, fue necesario validar de forma rápida el mapa de actores descrito en el componente 1b del R-PP. Para ello se realizó una revisión rápida encontrándose 9 grupos de actores relevantes que participan en la construcción de la ENDE-REDD+: 1. Actores de Gobierno en sus diferentes niveles; 2. Comunidades forestales y agroforestales; 3. Plataforma privada de dueños de bosques; 4. Sector productivo agropecuario; 5. Sector informal e Ilegal de comercio y tierras; 6.Sector Académico; 7.ONG y Cooperación Externa; 8. Medios de. Comunicación; 9. Instituciones castrenses y seguridad nacional. En la Figura 18. Se muestra como se vinculan los actores en todo el proceso de diseño del plan de trabajo SESA y el marco de gestión ambiental y social (MGAS).
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Taller Diálogo TempranoRAAS, Bluefields, 25 de abril del 2012.
“Taller de Diálogo Temprano”RAAN, Bilwi. Puerto Cabezas, 17 de abril del 2012.
“Taller de Diálogo Temprano”Managua, 19 de Abril, 2012.
Taller de Capacitación y Dialogo temprano SESA, Managua, 25 de mayo del 2012o 2012.
Taller Regional SESA y su aplicación en el Proceso de Construcción de la ENDE, Bluefields, 9 de Octubre del 2012
Taller Regional SESA y su aplicación en el Proceso de Construcción de la ENDE, Bilwi. Puerto Cabezas,16 de Octubre del 2012,
Taller Regional SESA y su aplicación en el Proceso de Construcción de la ENDE, 25 y 26 de Octubre del 2012. Managua
Procesos de información y preparación de los actores
Grupo de Actores Claves (SESA con Enfoque Regional)
Opciones Estratégica Beneficios Riesgos Comentarios
Línea Estratégica 3. Reconversión de los sistemas de producción agrícola, pecuarios y forestales bajo un enfoque de adaptación al cambio climático3.1 Investigación, innovación, rescate y desarrollo de tecnologías agropecuarias yForestales3.2 Gestión de conocimiento3.3 Dialogo y sensibilización ambiental 3.4 Promoción del ordenamiento territorialAmbiental Beneficios Riesgos Comentarios
Social Beneficios Riesgos Comentarios
Legal y Político Beneficios Riesgos Comentarios
Taller Nacional SESA
Plan de Trabajo SESA
Formulación del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS)
Actores Claves de la ENDE
1. Instituciones del Gobierno Central y
regionales 2. Pueblos Indígenas y
afrodecendiente3. ONG´s
Nacionales4. Sector privado
5. Academia e instituciones de investigación
7. Campesinos
Elaboración de Estudios Analíticos
Construcción participativa en
dialogo continuo de
actores
Implementación del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS)el Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS)
Recomendaciones para la ENDE
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Figura 18. Proceso de selección de actores claves desde los talleres de difusión y dialogo temprano de la información.
De los grupos antes descritos en los talleres de difusión temprana realizados en el mes de abril del 2012 y los talleres realizados en el 2013 en el periodo de debida diligencia, se pudo observar poca participación de algunos sectores como: El sector privado, los sectores productivos agropecuarios, el sector informal e ilegal de comercio y tierras, los gobiernos municipales y los medios de comunicación. Dentro de este grupo de actores se recomienda al menos a tres de ellos brindarles un mayor nivel de profundización de la información por la importancia que tienen en proceso de construcción de la ENDE.
El Sector Productivo Agropecuario, juega un papel fundamental, porque la práctica de una ganadería extensiva con bajos rendimientos productivos provoca un avance acelerado de la frontera agrícola convirtiéndose esta actividad en la principal causas de la deforestación, por esta razón los actores del sector productivo agropecuario deben estar presente en todos los espacios de interlocución que vienen desarrollándose para la construcción del Plan de Trabajo SESA en el marco de la ENDE.
El Sector Informal, que realiza actividades como la tala ilegal de bosques que continúa siendo una de las causas importantes de la deforestación y degradación de los bosques. Estamos consientes que procurar la participación de estos actores es uno de los grandes retos de la ENDE.
El Sector Privado, es otro de los actores que deberían tener una mayor presencia en los espacios de interlocución, ya que podrían proveer insumos sobre los impactos que pueden tener en la economía una estrategia como la ENDE.
Basados en estos resultados de participación de los diferentes sectores y actores se recomienda hacer una actualización del mapa de actores para identificar grupos de actores adicionales a nivel regional y local. Este mapeo de actores deberá reflejar mejor el contexto social por bloques regionales (Regiones autónomas del Atlántico; Región del Norte; Región del Centro; Región del Pacifico), según las fases de construcción de la estrategia. Y destacar los roles de cada uno de los actores, principalmente los pueblos indígenas del Atlántico, la región Pacifico Centro Norte y Alto Coco, que tienen estructuras y mecanismos de participación formales y tradicionales diferentes. Por lo que se debe diseñar un proceso diferenciado de consulta para cada uno de estos actores.
En términos de identificación de grupos de actores, el mapeo debe ser más exhaustivo a nivel nacional, regional y local y debe incluir los siguientes grupos de actores o sectores: Sociedad civil; Pueblos indígenas; Comunidades campesinas; Comunidades afro-descendientes; Comunidades locales informales (por ejemplo, grupos de mineros, agricultores, etc.); Organizaciones de mujeres; Sector privado (palma); ONGs y sociedad civil; Instituciones académicas; entre Otros. Por ejemplo se hace necesario la identificación de todos los pueblos indígenas y el reconocimiento de sus roles, las estructuras formales y tradicionales, y la realidad contextual que enfrentan en términos de la gobernanza de sus territorios, inseguridad sobre la tenencia de sus territorios, uso de los recursos naturales, falta de información y conflictos.
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Información del Proceso SESA R-PP
Talleres Regionales con Múltiples actores para mejorar el Plan de Trabajo SESATalleres Nacionales
SESA
Información General sobre el R-PPMetrología SESAIdentificación de impactos y riesgos de las opciones estratégicasEnfoque de Salvaguardas (Salvaguardas del Banco Mundial, Salvaguardas de la CMNUCC).
Revisión de la propuesta de opciones estratégicasAnálisis de los resultados de los talleres regionales con respecto a la identificación de riesgos y beneficios
Reuniones de Coordinación del grupo de seguimiento
Consolidado a partir del ejercicio de priorización la matriz de riesgos y beneficios.Presentado el Plan de Trabajo SESA
Se sugiere entonces que dicho mapeo este sujeto a criterios recomendados en la literatura como: La clasificación de los actores relevantes que no se hayan tomado en cuenta y que puedan participar y aportar en la construcción de la estrategia; La identificación de funciones y roles de cada actor; El análisis de los actores desde la perspectiva de las relaciones predominantes de cada actores y sus niveles de poder; La elaboración de La Matriz de reclutamiento de actores; El reconocimiento de las relaciones sociales entre los diferentes actores y el reconocimiento de las redes sociales existentes. Este estudio fue incluido en la lista de estudios analíticos y específicos que se presenta también en este documento. Para esta actividad se ha establecido un presupuesto que se incluyo en la sección de estudios.
1.3.2 Análisis del Intercambio de Información y Diálogo con Actores Claves
El SESA propone abordar el tema de intercambio de información y dialogo con los diferentes actores en tres etapas: La primera es durante la preparación del Plan de Trabajo SESA; La segunda etapa es durante la implementación del Plan de Trabajo SESA y La Construcción del Marco de Gestión Ambiental y Social; Y la tercera etapa es durante la implementación del Marco de Gestión Ambiental y Social.
Preparación del plan de trabajo SESA
En esta etapa nos concentramos en la definición de tres espació de interlocución que procuran la capacitación, el intercambio de información y diálogo entre actores como: Los talleres regionales con múltiples actores; Las reuniones de coordinación con la mesa de trabajo SESA y el punto focal de la ENDE; y el taller nacional SESA (Figura 19).
Figura 19. Espacios de Interlocución de Múltiples Actores para la divulgación, capacitación y construcción del plan de trabajo SESA
Los talleres regionales realizados en el proceso de dialogo inicial y construcción del plan de trabajo SESA, contaron con la participación de los sectores de gobierno en sus diferentes niveles; comunidades
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forestales agroforestales, sector académico; ONG, cooperación externa e instituciones castrenses y seguridad nacional. Estos actores lograron estar informados sobre el estado actual del proceso de preparación de la ENDE y el SESA, además, están en condiciones de ser interlocutores y participar en las mesa de trabajo SESA. Los talleres han generado un espacio de participación donde es posible recoger las propuestas e inquietudes de los diferentes actores, y facilitar la convocatoria y actividades previstas a nivel local. Los actores que han participado pueden ser multiplicadores y agentes de apoyo a los asuntos de información y capacitación sobre bosques, Cambio Climático y la ENDE.
Con respecto a las Mesas de trabajo SESA, se encuentra las reuniones de coordinación que tienen como objetivo la realización de trabajos específico respecto a la revisión de la propuesta de opciones estratégicas descritas en el R-PP, y el análisis de resultados de los talleres regionales con respecto a la identificación de riesgos y beneficios de las opciones de estratégicas. Teniendo como producto la retroalimentación de los grupos de actores sobre los motores de deforestación y las opciones estratégicas propuestas; una matriz de identificación de riesgos y beneficios que incluye los puntos de vista del grupo de la mesa de trabajo SESA.
El Taller Nacional SESA, es otro espacio de interlocución que tiene como objetivo la presentación de los riesgos y beneficios de las opciones estratégicas identificadas por múltiples actores en los talleres regionales, que han sido revisadas en las reuniones de la mesa de trabajo SESA. En este taller se realizó una presentación del plan de trabajo SESA. Dentro de los resultados del taller encontramos: La matriz de identificación de riesgos y beneficios que incluye los puntos de vista de los diferentes actores a nivel nacional (consolidado a partir del ejercicio de priorización); la matriz de repuesta de MARENA con respecto al a las impactos negativos planteados en la matriz SESA; y el plan de trabajo borrador SESA, donde se espera: cronograma del proceso e hitos, propuesta de los estudios específicos a llevar a cabo a partir de las cuestiones clave identificadas y mecanismos de retroalimentación y participación de los actores.
Etapa de implementación del Plan de Trabajo SESA y Diseño del ESMF
En esta etapa nos concentraremos la definición de cuatro espació de interlocución o actividades que procuran, el intercambio de información y diálogo entre actores como:
Las reuniones de coordinación de la mesa de trabajo SESA para revisar los términos de referencia de los estudios y los informes de los mismo,
los talleres de divulgación de los informes de los estudios,
los talleres o módulos de de capacitación y
el taller de presentación del informe SESA y el ESMF
La realización de reuniones específicas con grupos de trabajos que analicen los contenidos que incluirán los documentos a publicar (dos reuniones para la mesa de trabajo SESA por documento), y la socialización con todos los actores a través de talleres que se describirán en forma resumida en cada uno de los capítulos que se propongan estas acciones, son parte del proceso de consulta con los múltiples actores que tiene como objetivo asegurar una toma de decisiones, efectiva, transparente e incluyente en el marco del desarrollo de SESA, esto debe asegurar que las visiones, opiniones,
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Información del Proceso SESA Implementación del Plan
Reuniones de Coordinación Mesa de trabajo SESATalleres Nacionales
Para socializar el informe SESA y el ESMF
Priorizar estudios y revisar y aprobar los términos de referencia.Revisar los informes de los estudios.Acompañar Diseñar el ESMFEvaluación del Paquete Acompañar la Preparación (R- Package) Acompañar el diseñar y entregar un informe de progreso
Conocer los resultados de los estudiosRecomendar sobre los resultadosCapacitaciones sobre temas específicos identificados en el estudio de capacidades
Talleres para Socializar los resultados de los estudios y de capacitación
Socializar los resultados de informe SESA y dar a conocer el marco de gestión ambiental y social
preocupaciones e intereses de los principales actores a través de métodos de diálogo y construcción de consenso sean tomadas en cuenta(Figura 20).
Figura 20. Espacios de Interlocución de Múltiples Actores para la divulgación, capacitación y construcción en la etapa de implementación del Plan de Trabajo SESA.
En esta parte se procurar un mecanismo de participación de la mesa de trabajo SESA conformados por personas claves de las instituciones vinculadas al sector forestal y ambiente, para avanzar con la revisión de la implementación del SESA, para ello se están planificando una serie de reuniones de trabajo y un proceso de diálogo con los principales actores identificados.
En cuanto a los talleres de divulgación y consulta de los resultados de los diferentes estudios busca retroalimentarse desde la perspectiva de los diferentes sectores sobre las recomendaciones que estos estudios pueden darnos. En esta parte se aprovecharan estos talleres para hacer un proceso de capacitación de inducción sobre la temática de estudio para que los actores cuenten con mayores elementos de análisis. En cuanto al taller nacional para presentar y socializar todo el proceso SESA y el MGAS, tiene como objetivo validar con los diferentes actores los resultados.
Etapa de implementación del ESMF
Esta es la última etapa del proceso, la misma busca la implementación el Marco de Gestión Ambiental y Social, el Sistema de Monitoreo de Múltiples Beneficios y la finalización de la ENDE-REDD+ incorporando las recomendaciones generadas en la fase anterior. Los mecanismos o actividades que procuran el intercambio de información y diálogo en esta etapa no pueden ser descritos en este momento porque es necesario conocer el MGAS, que será el resultado final del plan de trabajo SESA.
1.3.3 Plan de capacitación, consulta y comunicación contempladas en el R-PPEl plan de capacitación, consulta y comunicación es uno de los momentos donde debe haber una amplia participación de los diferentes actores. Estos temas también se abordaran desde la perspectiva SESA en tres etapas, dado que está directamente relacionada con el intercambio de información y
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dialogo de actores claves, donde las actividades cómo talleres, reuniones, investigaciones, entre otros, son las que alimentan de información al plan de capacitación, consulta y comunicación.
Etapa de preparación del plan de trabajo SESA
Para adecuar al plan de capacitación, consulta y comunicación el proceso de preparación del plan de trabajo SESA, nos hemos centrado en la divulgación de las acciones que se realizaron el proceso de intercambio de información y dialogo (talleres regionales, reuniones de coordinación, taller nacional SESA), con el fin de mantener un flujo de información a los diferentes actores, a través de la divulgación de elementos básicos de la metodología SESA, para que tengan mayores elementos y aportes a la construcción del plan de trabajo. A continuación se presenta el plan comunicación y diseminación en la etapa de preparación del plan de trabajo SESA.
Tabla 32. Plan de Comunicación y Diseminación de Información utilizado en la etapa de preparación del plan de trabajo SESA.
Información y Documentos a ser Públicos
Responsable de la preparación y diseminación de la
información
Medios de diseminación Calendario de la Diseminación.
Memorias de los talleres regionales con múltiples actores.
Especialistas en la temáticas de estudios
MARENA como punto focal
Copias Impresas
Copias Digitales
Subirlo al sitio web de MARENA
1 Tres semanas después del taller regional SESA.
Primer trimestre del 2012
Primer trimestre del 2013
Segundo trimestre del 2013
Memoria de las reuniones de trabajo con el punto focal y los especialista SESA
MARENA como punto focal Copias Digitales internas
Lista de Correos
1 Semana después de de las reuniones
Primer trimestre del 2012
Primer trimestre del 2013
Segundo trimestre del 2013
La memoria del Taller Nacional SESA que incluya la matriz de respuesta de MARENA
MARENA como punto focal Copias Impresas
Copias Digitales
Lista de Correos
Subirlo al sitio web de MARENA
1 MES después de realizado el taller.
Segundo trimestre del 2013
Borrador de plan de trabajo SESA.
MARENA como punto focal Copias Impresas
Copias Digitales
Lista de Correos
Subirlo al sitio web de MARENA
1 Mes después de realizado el taller Nacional.
Segundo trimestre del 2013
Plan de trabajo SESA final MARENA como punto focal Copias Impresas
Copias Digitales
Lista de Correos
Subirlo al sitio web de MARENA
2 Mese después de publicado el borrador del plan de trabajo SESA.
Tercer trimestre del 2013
158
Etapa de Implementación del Plan de Trabajo SESA y Diseño del ESMF
En esta etapa el plan de capacitación, consulta y comunicación se fundamenta en la divulgación de la información que sale a partir de las reuniones de la mesa de trabajo SESA (términos de referencias e informes de los estudios), y de los talleres de consulta y divulgación (memorias y documento que se obtengan de esas actividades especificas). A continuación se presenta una primera versión del Plan de Comunicación y Diseminación e Información a utilizarse en la etapa de implementación del SESA.
Tabla 33. Plan de Comunicación y Diseminación e Información a utilizarse en la etapa de implementación del SESA y construcción del ESMF.
Información y Documentos a ser Públicos
Responsable de la preparación y diseminación de la
información
Medios de diseminación Calendario de la Diseminación.
Estudios analíticos y/o Evaluaciones propuesto en la etapa de preparación del plan de trabajo SESA.
Especialistas en la temáticas de estudios
Mesa de trabajo SESA
MARENA como punto focal
Copias Impresas
Copias Digitales
Lista de Correos
1 semana antes de las reuniones y talleres de consultas con la mesa de trabajo SESA.
Último trimestre del 2013
Primer Trimestre 2014
Un documento que contiene recomendaciones para la formulación de la Estrategia Nacional ENDE por parte de los actores.
Facilitadores de los eventos
Mesa de trabajo SESA
Grupo de actores que se han vinculados en todo el proceso de la ENDE
MARENA como punto focal
Copias Impresas
Copias Digitales
Lista de Correos
1 semana antes de las reuniones y talleres de consultas con la mesa de trabajo SESA.
Último trimestre del 2013
Último trimestre del 2014
Último trimestre del 2015
Un documento que contenga un sistema de Monitoreo de Múltiples Beneficios, Impactos y Gobernanza.
Especialistas en la temática.
Mesa de trabajo SESA
MARENA como punto focal
Copias Impresas
Copias Digitales
Lista de Correos
Segundo trimestre del 2013
Segundo trimestre del 2014
Proceso SESA sistematizado Especialistas en la temática.
Mesa de trabajo SESA
MARENA como punto focal
Copias Impresas
Copias Digitales
Lista de Correos
2 semanas antes de las reuniones y talleres de consultas con la mesa de trabajo SESA.
Último trimestre del 2014
Último trimestre del 2015
El Marco de Gestión Ambiental y Social-MGAS, construido por el grupo se seguimiento SESA con el acompañamiento de especialista en la metodología SESA.
Especialistas en la temática.
Grupo se seguimiento SESA
MARENA como punto focal
Copias Impresas
Copias Digitales
Lista de Correos
2 semanas antes de las reuniones y talleres de consultas con la mesa de trabajo SESA
Último trimestre del 2014
Último trimestre del 2015
Estudios de participación de los diferentes actores sociales en el proceso de dialogo de la ENDE
Especialistas en la temática.
Mesa de trabajo SESA
MARENA como punto focal
Copias Impresas
Copias Digitales
Lista de Correos
Segundo trimestre del 2013
Según trimestre del 2014
Segundo trimestre del 2015
159
Información y Documentos a ser Públicos
Responsable de la preparación y diseminación de la
información
Medios de diseminación Calendario de la Diseminación.
Documentos de insumo para la evaluación externa de medio término y del R-Package
Especialistas en la temática.
Mesa de trabajo SESA
MARENA como punto focal
Copias Impresas
Copias Digitales
Lista de Correos
2 semanas antes de las reuniones y talleres de consultas con la mesa de trabajo SESA.
Primer trimestre del 2015
Memoria de los talleres de socialización de los estudios
Especialistas en la temática.
Mesa de trabajo SESA
MARENA como punto focal
Copias Impresas
Copias Digitales
Lista de Correos
Según trimestre del 2014
Tercer trimestre del 2014
Memoria del taller nacional para presentar el informe SESA y MGAS
Especialistas en la temática.
Mesa de trabajo SESA
MARENA como punto focal
Copias Impresas
Copias Digitales
Lista de Correos
Por definir
Etapa de Implementación del Marco de Gestión Ambiental y Social (MGAS)El plan de Comunicación y Diseminación e Información de esta etapa se describirá posteriormente. Ya que es necesario conocer el MGAS que será el resultado final del plan de trabajo SESA.
2. El Nombramiento de una mesa de trabajo SESA
En un inicio se había acordado el nombramiento de un grupo de trabajo SESA, sin embargo en los talleres regionales y nacionales surge la idea de conformar una mesa de trabajo SESA. Para realizar una propuesta de conformación de la mesa de trabajo SESA, se definió como objetivo iniciar el proceso de revisión del plan de trabajo borrador SESA, que fue socializado con todos los actores. En este contexto se procedió a definir los criterios y la metodología para seleccionar los miembros de la mesa de trabajo, a través de la identificación de un mecanismo de coordinación que validara o ajustara el procedimiento basando en un análisis de actores, que facilitara el planteamiento de un presupuesto para su funcionamiento, finalmente se propone un calendario y la metodologías de las reuniones de la mesa de trabajo SESA.
2.1 Criterios y metodología de la mesa de trabajo SESA
Sobre los criterios de la mesa de trabajo SESA se consideran el número de participantes, la composición global, los criterios de selección, y los procesos de reclutamiento de los miembros de sus miembros. En cuanto al número de participantes varía entre 3 y 16 miembros, siendo la composición mas óptima entre 5 y 8 miembros, No obstante por el número y diversidad de actores inmerso en la ENDE-REDD+ la mesa de trabajo deberá estar conformado por 16 personas. En cuanto a la composición la mesa de trabajo debe ser representativa de los actores más interesados, debido a que un grupo bien perfilado incluiría una combinación de actores estrechamente vinculados con la ENDE-REDD+. Los representantes de estas instituciones deben tener conocimientos y destrezas para la solución de problemas y la toma de decisiones, además de destrezas interpersonales y de comunicación. A continuación se resumen en el siguiente cuadro una la lista de actores y el número de participantes propuestos. En el anexo 2d5 se describe una matriz
160
Tabla 34. Resumen de la composición sectores y el número de actores que debe tener el grupo de seguimiento.
Sectores Número de actores del grupo de seguimiento
Gobierno Central 4
Gobierno Autónomo 2
Gobiernos Municipales 1
Gobiernos Territoriales Indígenas 3
ONG´S 2
Productores 2
Sector Privado 1
Academia 1
Totales 16
Los miembros de la mesa de trabajo deben cumplir los siguientes criterios:
1. Tener la capacidad de tomar decisiones en la instancia que representa. Pues se requiere que el actor pueda incidir en la toma de decisiones dentro de su institución para poder implementar las acciones definidas dentro de la ENDE-REDD+.
2. Tener representatividad para que los actores en los diferentes niveles puedan personificar a sus sectores (sector público, privado, ONG´s, Grupos territoriales indígenas, Cooperativas y Asociaciones en los sectores agrícola – pecuario – forestal) y tengan la capacidad de interactuar en las diferentes líneas temáticas planteadas de la ENDE-REDD+.
3. Contar con cobertura territorial dado que la ENDE-REDD+ tiene una delimitación territorial en su primera etapa en la RAAN, RAAS, Rio San Juan de Nicaragua y Nueva Segovia por lo que la participación y representatividad de actores de estas zonas deben ser consideradas para la conformación de los tres niveles.
4. Competencia : Las instituciones del sector publico sea Gobierno central, Regional, y Gobiernos territoriales indígenas deben responder a las competencias y funciones del marco político – jurídico vigente. Evitando la duplicidad de acciones y desgaste de los recursos financieros, humanos y logísticos.
5. Contar con especialidades temáticas (Ambiente – Social – Económico – Político – Jurídico), que permita una mejor integración de actores vinculada al desarrollo de canales de comunicación y coordinaciones entre las diferentes instancias integrando las diferentes especialidades requeridas para el buen cumplimiento de la ENDE-REDD+ y el plan de trabajo SESA.
6. Equidad en la toma decisiones dentro del Nivel I . Para promover la gobernanza dentro de los niveles I, II y III se vincula a como los actores pueden y ven efectiva su nivel de incidencia en la toma de decisiones por lo que la ponderación y equiparación de los procesos de decisión deben ser un indicador base para la buena implementación del plan de trabajo SESA.
161
7. Equidad de género , conlleva al involucramiento y la vinculación de las mujeres, dentro de las toma de decisiones realizadas por los actores en el grupo de seguimiento SESA, esta situación deben ser evidenciada dentro del proceso de ejecución de la ENDE.
8. Equidad intercultural . Procura la representación de los diferentes grupos raciales y culturales. Incidencia en el sector representado.
9. Capacidad de difundir la información: Los actores deben ser capaces de reproducir y difundir las acciones del programa dentro de los sectores que representar convirtiéndose en líderes del cambio de los modelos de producción y desarrollo socioeconómico del sector que representa para la reducción de la degradación y deforestación de los ecosistemas donde se ubican sus unidades de producción y/o canales de comercialización productiva.
Además deberán cumplir con la siguiente lista de indicadores: Ser parte de algunas de las instituciones o actores descritos en los componentes I, II y III. Tener conocimientos en el tema de REDD+ Haber trabajado en el proceso del de diseño del R-PP para la ENDE. Tener la capacidad de aportar objetividad al proceso y a los resultados de la construcción del
plan trabajo SESA, como ONGs, líder de la comunidad, etc. Estar comprometido con el propósito y fines de la ENDE Tener capacidad de hacer trabajo efectivo como miembros del equipo
2.1.1 Calendario y metodologías de reuniones de la mesa de trabajo SESA
La mesa de trabajo SESA será el encargado de facilitar el proceso de revisión del borrador del plan de trabajo SESA, su implementación y la construcción del Marco de Gestión Ambiental y Social. La metodología a utilizar para desarrollar las reuniones de la mesa de trabajo y su calendario se proponen en el marco de trabajo que se viene desarrollando el SESA.
Para realizar las reuniones de la mesa de trabajo SESA, se deberá hacer todo un trabajo previo que permita llegar a la reunión con ideas claras sobre las cuestiones a tratar. En el proceso de preparación de los temas abordar en la reunión debemos asegurar que los miembros de la mesa conozcan los temas a una buena profundidad que le permita tomar decisiones más acertadas. Los encargados de la preparación de la reunión es el equipo técnico o facilitadores que defina el MARENA como grupo focal, estos deben estar ampliamente vinculados y mantener informado al coordinador de la mesa. Para poder desarrollar la preparación de la reunión se proponen las siguientes actividades: Elaborar documentos previos y hacerlos llegar a los miembros de la mesa, organizar cuando sea necesario la participación de expertos en los temas a tratar, consultar y dar a conocer en la reunión los documentos o materiales sobre los temas a tratar, de ser necesario hacer grupos de trabajo previos a la reunión donde se discutan los problemas y las alternativas con las que se cuenta, traduciendo informes, los miembros de la mesa cuentas con informaciones complicadas a un lenguaje comprensible por todos los actores.
La convocatoria a las reuniones las realizará el MARENA como punto focal, la misma se hará con suficiente antelación, incluyendo el orden del día. Es conveniente que todos los miembros de la mesa tengan claro los siguientes elementos: Fecha y lugar de la reunión, los puntos de agendas a tratar, su orden y el tiempo estimado para cada uno, las tareas necesarias a desarrollar en la reunión para lograr
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los objetivos, hay que priorizar los temas más importantes, es oportuno dejar un punto en la agenda para tratar puntos varios, la agenda debe contener la hora de inicio y la hora prevista de finalización.
Las reuniones darán inicio después de un periodo espera (15 minutos de la hora especificada en la convocatoria), y la constatación del quórum por el coordinador (mayoría más uno de los miembros). En caso de no existir quórum, la reunión se postergara automáticamente por treinta minutos. Una vez transcurrido los treinta minutos, el coordinador dará inicio a la reunión con los miembros presentes en ese momento.
Una vez instalada la mesa de trabajo, deberán dirigir los esfuerzos para llegar a tomar decisión consensuada colectivamente, tratando de integrar los puntos de vista de todos los actores en un acuerdo que resulte satisfactorio y eficaz. Sólo en caso de no conseguir llegar a un acuerdo consensuado puede ser válido someter la decisión a una votación. Para logra los puntos propuesto en la reunión se deberá delimitar bien cuál es la cuestión sobre la que hay tratar. Se parte del hecho de que los miembros del grupo de seguimiento conocen los materiales a tratarse por tanto los miembros del grupo de seguimiento podrán plantear algún punto para ser incluidos en la agenda, los cuales deberán ser sometidos a aprobación del grupo al inicio de la reunión. El acta de la reunión de la mesa de trabajo debe describir los compromisos, conocer y recordar los temas tratados y asumir decisiones viejas para tomar nuevas decisiones, Las actas deben ser socializadas entre los miembros de la mesa.
Para proponer el calendario de reunión de la mesa de trabajo SESA nos centraremos en las etapas descritas en el componente de momentos de participación como se muestra a continuación:
Tabla 35. Plan de reuniones de la mesa de trabajo SESA en la etapa de preparación de plan de trabajo SESA.
Fecha Reunión Lugar Temas a TratarJulio del 2013 Primera reunión de la
mesa de trabajo SESAPor definir (Se recomienda alguna institución miembro de la mesa de trabajo SESA
1. Revisar las recomendaciones de los actores en el borrador del plan de trabajo SESA.
Agosto del 2013 Segunda Reunión de la mesa de trabajo SESA
Por definir (Se recomienda alguna institución miembro de la mesa de trabajo SESA
1. Discutir sobre los la priorización de los estudios a realizarse en el marco del SESA, es importante contar con la presencia de actores de la academia.
2. Discutir sobre el inicio de un proceso multisectorial de elaboración desalvaguardas socio-ambientales de en la ENDE
Septiembre del 2013
Tercera reunión de la mesa de trabajo SESA
Por definir (Se recomienda alguna institución miembro de la mesa de trabajo SESA
1. Revisar y aprobar los TDR para los diferentes estudios y el proceso de elaboración del MGAS
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Tabla 36. Plan de reuniones de la mesa de trabajo SESA en la etapa de Implementación del Plan de Trabajo SESA y el diseño del MGAS.
Fecha Reunión Lugar Temas a TratarOctubre del 2013 Cuarta Reuniones la mesa de
trabajo SESA Por definir (Se recomienda alguna institución miembro de la mesa de trabajoSESA
Revisión de los Estudios analíticos y/o Evaluaciones propuesto en la etapa de preparación del plan de trabajo SESA.
Noviembre del 2013 Quinta Reuniones de la mesa de trabajo SESA
Por definir (Se recomienda alguna institución miembro de la mesa de trabajo SESA)
Revisión de los Estudios analíticos y/o Evaluaciones propuesto en la etapa de preparación del plan de trabajo SESA.
Revisión de las Salvaguardas aplicables en la ENDE-REDD+ determinadas
Diciembre del 2013 Sexta Reuniones de la mesa de trabajo SESA
Por definir (Se recomienda alguna institución miembro de la mesa de trabajo SESA)
Revisión de los Estudios analíticos y/o Evaluaciones propuesto en la etapa de preparación del plan de trabajo SESA.
Revisión de las Salvaguardas aplicables en la ENDE-REDD+ determinadas
Tabla 37. Plan de reuniones de la mesa de trabajo SESA en la etapa de Implementación del MGAS.Fecha Reunión Lugar Temas a Tratar
Febrero del 2014 Decima Reuniones de la mesa de trabajo SESA
Por definir (Se recomienda alguna institución miembro de la mesa de trabajo SESA )
Actualizar sobre los avances y los insumos para el ESMF
Mayo del 2014Mayo del 2015
Séptima Reuniones de la mesa de trabajo SESA
Por definir (Se recomienda alguna institución miembro de la mesa de trabajo SESA )
Diseñar el ESMF que se guía por las Políticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial.
Agosto del 2014 Octava Reuniones de la mesa de trabajo SESA
Por definir (Se recomienda alguna institución miembro de la mesa de trabajo SESA)
Preparación para la revisión del informe de Progreso de Medio Término.
Noviembre del 2014Noviembre del 2015
Novena Reuniones de la mesa de trabajo SESA
Por definir (Se recomienda alguna institución miembro de la mesa de trabajo SESA)
Evaluación del Paquete dePreparación (R- Package)Diseñar y entregar un informe de progreso.Diseñar y entregar un informe de progreso.
164
2.2. Arreglos para el proceso SESA
En este capítulo se describen los arreglos internos realizados para que el proceso SESA dentro de la ENDE-REDD+ siga llevándose a cabo. Por ello se explica los mecanismos de coordinación interna dentro de la estrategia para la finalización del plan de trabajo SESA y su implementación y el diseño del Marco de Gestión Ambiental y Social.
2.2.1 Mecanismos de coordinación
Para definir los mecanismo de coordinación retomamos la propuesta del grupo de trabajo ENDE-REDD+ (GTRE) como la instancia de participación especifica dedicada a la preparación de propuestas políticas, jurídicas, técnicas, administrativas y financieras vinculadas con la ENDE, en el marco del GTRE se creara una mesa de trabajo que fungirá para el SESA. El nombramiento de las instituciones y organizaciones que participaran en esta mesa de trabajo estará a cargo del nivel I.
MARENA como punto focal, es el encargado de convocar a las reuniones de coordinación a los 16 miembros de la mesa de trabajo SESA. También está encargada de la lógica y procesos administrativos que demande la reunión.
En cuanto al contenido de las reuniones MARENA coordinará con el consultor para el diseño de la metodología, contenidos y resultados esperados de las reuniones. De ser posible también facilitará en compañía del consultor la reunión mientras no sea nombrado un facilitador de la mesa de trabajo.
En la primera reunión se definirá un coordinador de la mesa de trabajo que puede ser rotativo, entre las diferentes organizaciones que forman de dicha mesa, el coordinador garantizara: La convocatorio, verificación de quórum, lectura de acuerdos tomados en sesiones anteriores y lectura de agendas propuestas. Además se encargara de dar seguimiento al cumplimiento de acciones y productos designados por el nivel I a la mesa de trabajo SESA.
Las funciones de la mesa de trabajo SESA son: Coordinar el proceso de elaboración del plan de trabajo SESA; Revisar los estudios sugeridos, las brechas o vacios del marco regulatorios y las salvaguardas aplicables; Revisar los términos de referencia propuesta para la ejecución del plan de trabajo SESA; Participar en al menos 2 reuniones mensuales durante el proceso de mejora del plan de trabajo preliminar SESA; Coordinar los procesos de evaluación en el marco de la cooperación; Proponen las listas de participantes, metodologías y contenidos de los talleres y reuniones que se realizan con actores relevantes en el marco del proceso SESA; Retroalimentar el plan de trabajo simple de SESA.
Se proponen los siguientes elementos para los reglamentos internos de la mesa de trabajo SESA: Periodicidad de las reuniones; criterios para la conformación de agenda; iniciativa de los miembros para convocar a sesiones; mecanismos de coordinación y seguimiento de los acuerdos asumidos por los miembros; la metodología para la ponderación y realización de los procesos de votación; el establecimiento de canales de comunicación internos y externo; la aprobación del presupuesto y el monitoreo del SESA.
Tabla 38. Calendario de trabajo y metodología del grupo de seguimiento
165
Actividad Objetivo Metodología Responsables Tiempos en años
2012 2013 2014 2015
Reuniones de coordinación del grupo de trabajo ENDE-REDD+ para identificar los miembros de la mesa de trabajo SESA
Procurar el nombramiento de los actores de la mesa de trabajo SESA que promuevan las actividades del proceso de implementación del plan
Se realizará un documento base metodológico que contemple el contenido de la reunión que se fundamentará en la revisión de el mapa de actores propuestos para que formen parte del grupo de seguimiento SESA. Esta actividad se pretende programar para finales de noviembre.
Nivel 2 propone, y aprueba.
x
Primera reunión de la Mesa de Trabajo SESA para incorporar las recomendaciones de los actores en el borrador del plan de trabajo SESA.
Revisar las recomendaciones del borrador del plan de trabajo del SESA
En esta reunión se presentarán todos los avances obtenidos hasta el momento en el diseño del plan de trabajo SESA.
Mesa de Trabajo SESA
X
Segunda Reunión de la Mesa de Trabajo SESA
Revisión de los estudios adicionales que debe tomar en cuenta el proceso SESA
Revisión de las salvaguardas que deben priorizarse en la ENDE-REDD+ según las recomendaciones del BM
Se prepara una matriz para el análisis y priorización de los estudios.
Esta reunión se llevara a cabo la primera semana de diciembre
Mesa de Trabajo SESA
X
Tercera reunión de la mesa de trabajo SESA
Retroalimentar la versión final del plan de trabajo SESA
Se sistematizará en matrices el plan de trabajo SESA para la procurar la retroalimentación de la Mesa de trabajo SESA
Mesa de Trabajo SESA
X
Reuniones de seguimiento de la Mesa de Trabajo SESA
Dar continuidad a todo el proceso de implementación del plan de trabajo SESA
Se realizarán reuniones de seguimiento bimensuales
Mesa de Trabajo SESA
X X X X
Asistencia técnica para dirigir el proceso
Acompañar a la Mesa de Trabajo SESA
Asesoría externa especializada
Mesa de Trabajo SESA
X X X X
3. Estudios Específicos Analíticos y de Diagnostico
166
La definición de los estudios analíticos no fue socializada y analizada en los talleres regionales, dado que se discutió la posibilidad de abordarlos de manera específicas en reuniones con especialistas de los diferentes sectores. Estas acciones deberán desarrollarse en el tercer trimestre del año 2013 para iniciar con la construcción de los TDR y la contratación de los diferentes especialista en las temáticas identificadas en el segundo trimestre del 2013. Se recomienda iniciar todos los estudios analíticos a mediados del tercer trimestre del año en curso.
Es importante mencionar que en la etapa de dialogo temprano se definió una pequeña lista estudios durante los talleres regionales u otros eventos, estos estudios se describen de forma general a continuación:
1. La actualización del mapeo de actores para identificar los actores o sectores adicionales a nivel regional y local.
El Producto esperado es: Mapeo de actores de la ENDE-REDD+ actualizado.
2. Mapeo de inversiones (productivas, económicas y sectoriales) y sus impactos en las regiones boscosas del país, esta es una evaluación de Impacto Ambiental y Social de estos sectores, la misma debe realizarse desde la perspectiva de los lineamientos estratégicos priorizados en el taller nacional SESA.
El Producto esperado es: Identificados y evaluados los impactos ambientales y sociales de todas las inversiones públicas y privadas de los sectores productivos que impactan los bosques.
3. Evaluación social-ambiental de los diferentes grupos indígenas de la RAAN y la RAAS para preparan un Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas (IPPF) en concordancia con la Política Operacional 4.10 “Política sobre Pueblos Indígenas”, basados en consultas realizadas con sus representantes de estos pueblos.
Es importante recalcar que de planificar de la consulta con los actores identificados en el nivel III del componente 1a, debe ser un proceso libre, previo e informado sin presiones e interferencias o manipulaciones externas. En el marco del diálogo con los principales actores que se definieron en los tres niveles de participación del componente 1a, por ellos se debe permitir en este proceso el acceso previo (a las consultas y toma de decisiones) a información relevante para los miembros o representantes de las comunidades.
4. Un estudio detallado de políticas y normas que permitan identificar si existe dentro de los mismos aspectos que consideren la reubicación voluntaria de pueblos indígenas y comunidades campesinas. Para asegurar el cumplimiento de la política operacional de Reasentamiento Involuntario (4.12). De no estar presente este aspecto se deberá de plantearse la posibilidad de incluirla con previa consulta a los actores implicados.
Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01): Se utilizó la metodología SESA para evaluar los impactos negativos y positivos de la estrategia ENDE-REDD+, y sus riesgos sociales y ambientales, además se propondrá un Marco de Gestión ESMF para minimizar los riesgos, un escenario de referencia y un sistema de Monitoreo para el seguimiento.
5. Análisis de costos de oportunidad de la deforestación evitada y la valoración económicas de los bienes tangible e intangibles del bosque ubicado en las áreas prioritarias. Este estudio está en concordancia con la política operacional de los Bosques (OP/BP 4.36), y nos permitirá darnos cuenta del potencial de los bosques para reducir la pobreza de manera sostenible, integrar
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efectivamente los bosques en el desarrollo económico sostenible y proteger los servicios ambientales locales y globales y el valor de los bosques.
6. Un diagnostico de las necesidades de capacitación de los diferentes actores y el diseño e implementación de los módulos o programa de capacitación sobre ENDE-REDD+.
Producto esperado: Un programa de capacitación sobre ENDE-REDD+ y su implementación.
7. Diagnostico de equidad de género en la gestión de los recursos forestales. Se promoverá la participación plena y efectiva de la mujer “un aspecto fundamental dentro del proceso SESA”, debido a que las mujeres indígenas juegan un papel importante en la gestión de los bosques, los recursos naturales y la transferencia de conocimientos, por esta razón existen preocupaciones especificas dado que las mujeres tienden a ser altamente vulnerables a los impactos del cambio climático, lo que perjudica sus medios de subsistencia que se podrían ver afectados de forma particular con ENDE-REDD +.
En este sentido el proceso de consulta y participación del componente 1c en sus tres fases debe propiciar la participación plena y efectiva de mujeres en todos los niveles de la toma de decisiones de la ENDE-REDD+. Para ello en el plan debe contemplar aspectos básicos como la planificación de talleres y las reuniones en horarios en donde puedan participar las mujeres, procurar que las invitaciones a estos eventos se realicen también a mujeres, promover dentro de las organizaciones la presencia de mujeres con participación plena y efectiva. También se deben fortalecer las estructuras locales que suscitan la igualdad entre hombres y mujeres. Se recomienda para ello realizar un diagnostico de equidad de género en la gestión de los recursos forestales, lo cual nos permitirá identificar las brechas de género y desarrollar una propuesta con enfoque de género dentro del plan de consulta y participación de la ENDE-REDD+. La coordinación de este proceso estará a cargo del equipo de seguimiento SESA en el año 2013.
Producto esperado: Identificadas las brechas de género y desarrollar una propuesta con enfoque de género dentro del plan de consulta y participación de la ENDE-REDD+.
8. Una evaluación de los arreglos políticos, jurídicos e institucionales, incluyendo la identificación de deficiencias de capacidades institucionales y territoriales para gestionar las prioridades ambientales y sociales identificadas, así como los riesgos ambientales y sociales y los posibles impactos de las opciones de estrategia propuestas de la ENDE-REDD+.
Producto esperado: Delimitados los arreglos políticos, jurídicos e institucionales que permitan la implementación de ENDE-REDD+. Identificado los requerimientos de fortalecimiento de capacidades institucionales y territoriales para gestionar las prioridades ambientales y sociales en el marco del SESA.
9. Diseño y preparación del ESMF, que es el producto final del proceso SESA en consonancia con la lista final de salvaguarda del Banco Mundial y las opciones estratégicas de ENDE-REDD+ resultantes del componente 2b que permita contar con indicadores de impacto de satisfacción social, ambiental y económica, así como una propuesta de seguimiento y evaluación social de las medidas adoptadas en el mecanismo ENDE-REDD+, que se integren dentro del componente 6 del R-PP.
168
Producto esperado: Sistematizado los hitos del proceso SESA para el ESMF.
10. Evaluaciones Externas y/o Independientes del Proceso SESA y la formulación de la Estrategia ENDE-REDD+.
Producto esperado: Desarrollada la evaluación de medio término.
11. Sistematizar el proceso SESA y elaborar un reporte con un resumen de las actividades SESA y sus resultados.
Producto esperado: Versión final del ESMF
12. Otros Estudios Analíticos y/o evaluaciones priorizados en el taller SESA.
4. Contribución del SESA al diseño de la ENDE-REDD+ desde la visión de los diferentes actores
El SESA ha contribuido al proceso de construcción de la ENDE al procurar una plataforma de participación de múltiples actores. Con esta plataforma ha evaluado los riesgos ambientales y sociales desde las opciones estratégicas de la ENDE-REDD+ desde la perspectiva de los diferentes actores, ha identificado acciones para realzar los beneficios y reducir los riesgos de la ENDE-REDD+, han propuesto una serie de criterios para el análisis de vacios regulatorios como insumos para preparar una matriz de políticas y marco de reformas para la formulación e implementación de la Estrategia ENDE/REDD+. Sin embargo aun quedan pendientes algunos aspectos como el análisis de las capacidades institucionales y regímenes de gobernanza a nivel local. En este contexto el plan de trabajo SESA es una guía para las diferentes actividades analíticas, creación de capacidades, consulta, diseminación de información y criterios para priorizar reformas políticas necesarias que se desprendan del mismo proceso SESA.
4.1 Plataforma de participación de múltiples actores
El proceso SESA desarrollado hasta el momento en Nicaragua ha contribuido al diseño de la ENDE-REDD+, al procurar la conformación de una plataforma de participación de actores claves que incluye a los pueblos indígenas y comunidades, para ello ha contado con el apoyo de facilitadores confiables, creíbles e imparciales como la GIZ, que han tratando de gestionar la participación activa y oportuna de todos los interesados para construir una visión conjunta sobre la ENDE-REDD+ que facilite el intercambio de ideas y experiencias, así como que asegure la rendición de cuenta y transparencia del proceso, contando siempre con la voluntad política de las instancias del gobierno vinculadas.
La plataforma de múltiples actores es clave para la gestión e implementación de la ENDE-REDD+. Estas plataformas se centran en la implementación de medidas que son de interés para todos los actores. Los miembros de la misma, que se reúnen periódicamente, coordinan la planificación y gestión de las medidas y adaptan las estrategias de implementación cuando es conveniente. Este tipo de plataformas actúa con frecuencia como órgano de dirección a largo plazo (Künkel, P. et al. 2011)64. La plataforma de actores cuenta con una serie de principios y criterios específicos que deben de ser tomados en cuenta en el marco de trabajo con múltiples actores, que procuran un marco de trabajo armónico. Dicho principios y criterios fueron tomados y adaptados del borrador de Estándares Sociales y Ambientales
64 Künkel, P. et al. 2011. Manual de diálogos entre actores clave. Alemania. 52 Pag.
169
para REDD+ en R-PP de Nicaragua, ha brindado aportes al análisis de las principales causas de la deforestación y la degradación.
4.2 Evalúa los riesgos ambientales y sociales desde las opciones estratégicas de la ENDE-REDD+ desde la perspectiva de los diferentes actores
La definición de los riesgos ambientales y sociales están descritas en el componente cuestiones claves identificadas por los actores. Este análisis nos permite identificas los riesgos y beneficios que pueden tener la implementación de la ENDE-REDD+ en Nicaragua.
4.3 Identifica acciones para realzar los beneficios y reducir los riesgos de la ENDE-REDD+
Algunas de estas acciones están descritas en la matriz de respuesta de del MARENA en donde se analizan cada una de los riesgos expresados por los actores de los diferentes sectores que han participado en los talleres (ver memoria del taller nacional SESA)
4.4 Analiza las opciones de política publicas que pueden facilitar o dificultar los logros de los objetivos de la ENDE-REDD+
En el proceso SESA Nicaragua se han propuesto una serie de criterios para el análisis de vacios regulatorios como insumos para preparar una matriz de políticas y marco de reformas para la formulación e implementación de la Estrategia ENDE/REDD+, se considerar cuatro elementos vinculados al SESA: 1. La política pública que es fruto de la toma de decisiones de las diferentes expresiones de Gobierno en Nicaragua (Central, Municipal, Regional y Territorial Indígena), 2. Marco jurídico que es constituido por Leyes, Reglamentos, Resoluciones, Acuerdos, Ordenanzas Mandatos de las expresiones de gobierno, 3. Plataforma institucional que se convierte en fuente de Derechos y marcos regulatorios como la Disposiciones, Procedimientos, Guías y Acciones institucionales e Inter institucionales y 4. Mecanismos de diálogos de políticas que constituyen por Ley, Reglamento, Acuerdos institucionales, Interinstitucionales, Grupos de actores relevantes (Stakeholders) o según la Cosmovisión de los Pueblos indígenas, afro descendiente y Comunidades étnicas. Este documento se presenta en el anexo 2d5.
Para efecto del análisis de sinergias, vacios y contradicciones cumpliendo con los estándares de la Estrategia Nacional de Deforestación Evitada (ENDE-REDD+) y lo planteado en el SESA con vinculación en los Principios de Derechos Humanos, la Constitución Política de Nicaragua, Convenio Marco de Cambio Climático y las Políticas Generales de Ambiente, Ordenamiento Territorial y Seguridad y Soberanía Alimentaria (SSAN). Esta información esta descrita en los anexos de R-PP.
8.5 Aporte al análisis de las principales causas de la deforestación y la degradación
Este resultado esta descrito en el componente de los resultados de los talleres.
170
A continuación se presenta las matrices del plan de trabajo borrador para el Sistema de Evaluación Estratégica Social y Ambiental, en el cual se detallan todas las actividades propuestas en el sistema.
Tabla 39. Plan de Trabajo Simple para la Evaluación Estrategia Social y Ambiental
Objetivo Resultado Actividad Responsables
Tiempos en años
2012 2013 2014 2015
Fase 1. Durante la formulación del R-PP
Recoger insumos en el proceso de difusión temprana de la información y diálogo inicial para la construcción participativa de la evaluación estratégica ambiental y social SESA
Actores vinculados con la ENDE-REDD+ participan y generan insumos para en el proceso de evaluación estratégica ambiental y social (SESA)
Insumos: Identificados preliminarmente:
4. Preocupaciones e impactos sociales y ambientales
5. Prioridades sociales y ambientales
6. Actores potenciales para el grupo de seguimiento SESA y mecanismos de coordinación
Talleres de difusión temprana y dialogo inicial
MARENA (punto focal en el proceso ENDE-REDD+) y el equipo ejecutivo formulador del R-PP
X
Iniciar el proceso de análisis de información relevante para la construcción de la Evaluación Estratégica Ambiental y Social de la ENDE-REDD+.
Armonizados los resultados del proceso de difusión temprana de la información y diálogo inicial (Talleres) con información relevantes para la construcción de la Evaluación Estratégica Ambiental y Social de la ENDE-REDD+.
Análisis de documentos:5. La ENACC6. El PNDH7. PRORURAL
incluyente8. Componte 1.a
MARENA (punto focal en el proceso ENDE-REDD+) y el equipo ejecutivo formulador del R-PP
X
Identificadas e integradas las consideraciones ambientales y sociales prioritarias preliminares
Revisión de los insumos del componente 2.b del R-PP opciones estratégicas y líneas de trabajo generales planteadas en el PRORURAL Incluyente
171
Objetivo Resultado Actividad Responsables
Tiempos en años
2012 2013 2014 2015
Fase 2. Durante la Elaboración de la estrategia ENDE-REDD+
Procurar la definición de una mesa de trabajo SESA que promuevan las actividades del proceso participativo SESA. (etapa de debida diligencia)
Mesa de trabajo SESA nombrada.
Metodologías y agendas de los talleres regionales y del primer taller nacional diseñado.
Un borrador de plan de trabajo simple de SESA revisado
Reuniones de coordinación del nivel II para el seguimiento provisional SESA.
Preparación y construcción de las metodologías y agendas de los talleres regionales y del primer taller nacional.
Formulación de un borrador de plan de trabajo SESAAsistencia técnica para dirigir el proceso.
Nivel 2 propone X
1. Revisar las recomendaciones de los actores en el borrador del plan de trabajo SESA.
Primera reunión de la mesa de trabajo
Mesa de trabajo SESA
X X
1. Discutir sobre los la priorización de los estudios a realizarse en el marco del SESA, es importante contar con la presencia de actores de la academia.
2. Discutir sobre el inicio de un proceso multisectorial de elaboración desalvaguardas socio-ambientales de en la ENDE
Segunda Reunión Mesa de trabajo SESA
Mesa de trabajo SESA
X X
1. Revisar y aprobar los TDR para los Tercera reunión Mesa de Mesa de trabajo X X
172
Objetivo Resultado Actividad Responsables
Tiempos en años
2012 2013 2014 2015
diferentes estudios y el proceso de elaboración del MGAS
trabajo SESA SESA
Revisión de los Estudios analíticos y/o Evaluaciones propuesto en la etapa de preparación del plan de trabajo SESA.
Cuarta Reuniones la mesa de trabajo SESA Mesa de trabajo
SESAX X X
Revisión de los Estudios analíticos y/o Evaluaciones propuesto en la etapa de preparación del plan de trabajo SESA.
Revisión de las Salvaguardas aplicables en la ENDE-REDD+ determinadas
Quinta Reuniones de la mesa de trabajo SESA Mesa de trabajo
SESAX
Revisión de los Estudios analíticos y/o Evaluaciones propuesto en la etapa de preparación del plan de trabajo SESA.
Revisión de las Salvaguardas aplicables en la ENDE-REDD+ determinadas
Sexta Reuniones de la mesa de trabajo SESA Mesa de trabajo
SESAX
Actualizar sobre los avances y los insumos para el ESMF
Mesa de trabajo SESA MARENA X X X
Diseñar el ESMF que se guía por las Políticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial.
Mesa de trabajo SESA MARENA X X X
Preparación para la revisión del informe de Progreso de Medio Término. Mesa de trabajo SESA MARENA X X X
173
Objetivo Resultado Actividad Responsables
Tiempos en años
2012 2013 2014 2015
Evaluación del Paquete dePreparación (R- Package)Diseñar y entregar un informe de progreso.Diseñar y entregar un informe de progreso.
Mesa de trabajo SESA MARENA X
Promover un proceso vivo participativo que procure el diálogo, discusión retroalimentación y revisión participativa del Plan de Trabajo SESA. . (etapa de debida diligencia)
Borrador de Plan de Trabajo preliminar SESA retroalimentado
Tres talleres regionales Mesa de trabajo SESA X
Borrador de Plan de Trabajo SESA y línea de tiempo e hitos claves en el proceso de la toma de decisión acordado
Un taller nacional SESA Mesa de trabajo SESA X
Borrador de Plan de Trabajo SESA y línea de tiempo e hitos claves en el proceso de la toma de decisión acordado
Taller del sector agrícola y ganadero
Mesa de trabajo SESA X
Capacitación sobre temas de salvaguardas y consultas sobre el documento de criterios e indicadores ambientales
Tres talleres regionales y un taller nacional.
Mesa de trabajo SESA
X X
Socializar con los actores del sector productivo la ENDE-REDD+ y el plan de trabajo SESA
Dos talleres de socialización con el sector productivo y ganadero
Mesa de trabajo SESA
X X
Socializar con los actores del sector privado la ENDE-REDD+ y el plan de trabajo SESA
Dos desayuno trabajo Mesa de trabajo SESA
X X
Facilitadores para la ejecución de los talleres
Facilitación de talleres SESA Mesa de trabajo SESA.
X X X
Promover un proceso de estudios analítico y/o Evaluaciones
Validar el mapeo de actores propuestos Mapeo de actores Mesa de trabajo SESA
Impactos negativos y positivos, que enfrentan los actores con la ENDE-REDD+ Definidos
Un mapeo de inversiones (productivas, económicas, sectoriales) y una evaluación de Impacto Ambiental y Social de estos sectores en las regiones boscosas del país desde la perspectiva de los lineamientos estratégicos ENDE-REDD.
Grupo de seguimiento SESA
X
174
Objetivo Resultado Actividad Responsables
Tiempos en años
2012 2013 2014 2015
Salvaguardas aplicables en la ENDE-REDD+ determinadas
Un estudio sobre las salvaguardas o políticas operativas del banco mundial que pueden ser aplicables a la ENDE-REDD+
Banco Mundial X X
Arreglos políticos, jurídicos e institucionales delimitados.
Una evaluación de los arreglos políticos, jurídicos e institucionales
Mesa de trabajo SESA
X
Identificadas las brechas de género para promover la participación activa y efectiva de la mujer en la ENDE-REDD+
Un diagnóstico de equidad de género en la gestión de los recursos forestales para la identificación las brechas de género y la incorporación de acciones que promueven la participación activa y efectiva de la mujer en la ENDE-REDD+.
Mesa de trabajo SESA
X
Información necesaria para fortalecer el proceso.
Estudios Analíticos y/o evaluaciones priorizados en el taller SESA.
Mesa de trabajo SESA
X X
Procurar el cumplimiento de las salvaguardas del Banco Mundial aplicables en todos los programas resultantes de las líneas estratégicas de la ENDE-REDD+
Módulo continuo y de largo plazo de capacitación sobre SESA
Diseño e implementación de un programa de capacitación sobre SESA
Mesa de trabajo SESA
X X X
Asegurar una adecuada participación de la sociedad civil y los dependientes del bosque en todas las
Actores de la sociedad civil y dependientes del bosque participando activamente en todas las etapas del plan de consulta global de la ENDE-REDD+
La Mesa de trabajo SESA participa activamente en las fases principales del proceso de consulta y participación del componente 1.c.
Mesa de trabajo SESA
X X X X
Implementación y seguimiento técnico Asesoría externa Mesa de trabajo
175
Objetivo Resultado Actividad Responsables
Tiempos en años
2012 2013 2014 2015
etapas de consulta prevista en el plan de
del plan de trabajo SESA. especializada SESA
Socialización con las partes interesadas de la información vinculada al proceso.
Publicación y divulgación del proceso SESA
Mesa de trabajo SESA
Diseñar el ESMF que se guía por las
Políticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial.
Marco de Gestión Ambiental y Social (ESMF) diseñado
Se desarrollan los procedimientos
Operacionales para el manejo de impactos sociales y ambientales para acciones específicas de la ENDE-REDD+.
Mesa de trabajo SESA
X
Preparativo para la evaluación externa de medio término y del R-Package
Versión final del R-Package revisada: ESMF evaluado Informe SES
Preparación para la revisión de Progreso de Medio Término.
Evaluación del Paquete de Preparación (R- Package)
Diseñar y entregar un informe de progreso.
Mesa de trabajo SESA
X X X
176
Tabla 40. Presupuesto del Sistema de Evaluación Social y Ambiental en la debida diligencia
Actividad Principal Sub. Actividad
Costo Estimado (en miles de US$)
2012 2013 2014 2015 Total
Fase 1, durante la formulación del R-PP/ENDE-REDD+
Esta Fase está siendo asumida por la donación TF 099264 MARENA/BM
Fase 2. Momento 1, debida diligencia
Procurar la definición de un
grupo de seguimiento
provisional que promuevan las
primeras actividades del
proceso participativo SESA
. (etapa de debida diligencia)
Reuniones de coordinación del nivel I y II para el nombramiento de la mesa de trabajo SESA
$5 $5
Preparación y construcción de las metodologías y agendas de los talleres regionales y del primer taller nacional.
$5 $5
Primera reunión mesa de trabajo SESA SESA para preparar el primer taller nacional. $5 $5 $10
Segunda Reunión de la mesa de trabajo $5 $5 $10
Tercera reunión de la mesa de trabajo SESA $5 $5 $10
Cuarta reunión de la mesa de trabajo SESA. $5 $5 $5 $15
Quinta reunirían para la revisión del documento de salvaguardas sociales y ambientales
$5
$5
Sexta reunión para la revisión del documento de salvaguardas sociales y ambientales $5 $5
Asistencia técnica para dirigir el proceso $20 $15 $15 $15 $65
Promover un proceso vivo
participativo que procure el
diálogo, discusión retroalimentació
n y revisión participativa del Plan de Trabajo
SESA. (etapa de debida
diligencia)
Tres talleres regionales $20 $20
Un taller nacional SESA $10 $10
Tres talleres regionales y un taller nacional para Capacitación sobre temas de salvaguardas y consultas sobre el documento de criterios e indicadores ambientales $10 $15 $25
Dos Talleres con el sector productivo para socializar la ENDE-REDD+ y el plan de trabajo SESA $5 $5 $10
Dos desayunos trabajo para socializar con la ENDE-REDD+ y el plan de trabajo SESA $3 $3 $6
Facilitación de talleres SESA $10 $10
Promover un Un estudio sobre las salvaguardas o $10 $10
177
Actividad Principal Sub. Actividad
Costo Estimado (en miles de US$)
2012 2013 2014 2015 Total
proceso de estudios analítico y/o Evaluaciones
políticas operativas del banco mundial que pueden ser aplicables a la ENDE-REDD+
Presupuesto Total durante la etapa de debida diligencia $70 $68 $58 $25 $221
Actividad Principal Sub. Actividad
Costo Estimado (en miles de US$)
2012 2013 2014 2015 Total
Fase 1, durante la formulación del R-PP/ENDE-REDD+
Esta Fase está siendo asumida por la donación TF 099264 MARENA/BM
Fase 2. Momento 2, post-debida diligencia
Promover un proceso de estudios analítico
y/o Evaluaciones
Un mapeo de actores
10
Un mapeo de inversiones (productivas, económicas, sectoriales) y una evaluación de Impacto Ambiental y Social de estos sectores en las regiones boscosas del país desde la perspectiva de los lineamientos estratégicos ENDE-REDD. $30 $30
Una evaluación de los arreglos políticos, jurídicos e institucionales, incluyendo la identificación de deficiencias de capacidades institucionales y territoriales para gestionar las prioridades sociales y ambientales identificadas. $20 $20
Un diagnóstico de equidad de género en la gestión de los recursos forestales para la identificación las brechas de género y la incorporación de acciones que promueven la participación activa y efectiva de la mujer en la ENDE-REDD+. $15 $15
Estudios Analíticos y/o evaluaciones priorizados en el taller SESA. $20 $20 $40
Procurar el cumplimiento de las salvaguardas del Banco Mundial
Diseño e implementación de un programa de capacitación sobre SESA $10 $10 $10 $30
178
Actividad Principal Sub. Actividad
Costo Estimado (en miles de US$)
2012 2013 2014 2015 Total
aplicables en todos los programas resultantes de las líneas estratégicas de la ENDE-REDD+
Asegurar una adecuada participación de la sociedad civil y los dependientes del bosque en todas las etapas de consulta prevista en el plan de consulta global de la ENDE/REDD+
El grupo de seguimiento SESA participa activamente en las fases principales del proceso de consulta y participación del componente 1.c. $10 $10 $5 $25
Asesoría externa especializada $18 $18 $18 $54
Publicación y divulgación del proceso SESA $10 $15 $25
Diseñar el ESMF que se guía por las Políticas operacionales ambientales y sociales del Banco Mundial.
Se desarrollan los procedimientos Operacionales para el manejo de impactos sociales y ambientales para acciones específicas de la ENDE-REDD+. $20 $10 $30
Preparativo para la evaluación externa de medio término y del R-Package
Preparación para la revisión de Progreso de Medio Término. $10 $10
Evaluación del Paquete de Preparación (R- Package) $20 $20
Diseñar y entregar un informe de progreso. $10 $10
Total $10 $133 $118 $58 $319
Gobierno nacional -
FCPF $10 $133 $118 $58 $319
Programa ONU-REDD (de aplicar) $0
Otro Socio de Desarrollo 1 (nombre) $0
Otro Socio de Desarrollo 2 (nombre) $0
Otro Socio de Desarrollo 3 (nombre) $0
179
Component 3: Develop a Reference Level
En este componente se presentan los datos, métodos y enfoques que serán considerados para elaborar el escenario de referencia. Se describen los datos históricos acerca de los cambios de cobertura, datos reportados de la tasa de deforestación nacional, el stock de carbono y emisiones de CO2 debido a los cambios de uso del suelo o por procesos de deforestación y degradación (DD) de los bosques. Al final del componente se propone una guía general con los pasos para desarrollar el escenario de referencia nacional. Además, se presenta un análisis de necesidades y presupuesto para cumplir con el estándar de este componente.
Los valores y procedimientos descritos en esta sección aún deben ser validados en una etapa de consulta nacional y requieren un análisis o estudio más profundo de algunas variables y datos de actividad claves. Las actividades que se proponen en este componente tienen el propósito de mejorar la precisión de los datos nacionales y por tanto, del escenario de referencia nacional.
3.1 Objetivo del componente
Desarrollar un escenario de referencia que implique las emisiones históricas y futuras de CO2 en la ausencia de medidas REDD+ que tome en cuenta la tendencia de los procesos de desarrollo nacional, de la deforestación y la degradación de los bosques en el país, así como el escenario proyectado de las emisiones y absorciones esperadas por los alcances de medidas REDD+.
3.2 Actividades para lograr el objetivo del Componente 3
Algunas de las actividades que se describen fueron recomendadas durante las sesiones de trabajo llevadas a cabo desde julio 2010 a marzo 2011, con miembros de diferentes instancias nacionales que pertenecen al equipo formulador del RPP, así como por sugerencias de actores externos como miembros del BM (en la misión en Noviembre 2010, y de las sugerencias del TAP y del PC a la versión 2 del RPP recibidas en Febrero 2011). Al final del componente se presenta el presupuesto detallado de estas actividades requeridas. A continuación se listan las actividades generales que se identificaron como necesarias para cumplir el objetivo del componente 3:
1. Evaluación de la información y capacidades existentes, así como identificar los vacíos de información necesarios para desarrollar el escenario de referencia para REDD+.
1.1. Información y capacidades existentesEsta actividad será complementaria a la desarrollada actualmente para la versión 3 del RPP, debe hacerse una revisión más exhaustiva de todos los vacíos de información y los datos que son necesarios para desarrollar el escenario de referencia. Al momento, los vacíos identificados, limitaciones y fortalezas permiten presentar un plan de trabajo coherente con las necesidades nacionales (ver propuesta en punto 4).
180
Standard 3 the R-PP text needs to meet for this component: Reference Level:
Present work plan for how the reference level for deforestation, forest degradation (if desired), conservation, sustainable management of forest, and enhancement of carbon stocks will be developed. Include early ideas on a process for determining which approach and methods to use (e.g., forest cover change and GHG emissions based on historical trends, and/or projections into the future of historical trend data; combination of inventory and/or remote sensing, and/or GIS or modeling), major data requirements, and current capacity and capacity requirements. Assess linkages to components 2a (assessment of deforestation drivers), 2b (REDD-plus strategy activities), and 4 (MRV system design).
(FCPF and UN-REDD recognize that key international policy decisions may affect this component, so a stepwise approach may be useful. This component states what early activities are proposed.)
Esta actividad incluye la evaluación y recopilación de los datos actuales del INF y los inventarios forestales multipropósito disponibles a nivel nacional, así como de muchas otras variables necesarias para modelar la propuesta de escenarios de referencia de emisiones.
1.2. Definición de conceptos nacionales clavesEsta actividad se refiere a la definición y revisión de una serie de conceptos básicos para avanzar en el desarrollo del escenario de referencia, algunos de estos deben ser ampliamente discutidos y consensuados en la plataforma REDD+ nacional, y las entidades claves como INAFOR, MAGFOR y MARENA deberán aportar información descriptiva para abordar estos temas:
Definición del bosque para implementar REDD+ Definición de bosque degradado Revisión de la clasificación de categorías de uso de la tierra del Inventario Nacional
Forestal, y lecciones aprendidas del INF. Vinculo entre las metas de desarrollo del Plan Forestal Nacional y el escenario de
referencia con medidas REDD+.
Paralelo a esta actividad, es necesario mantener un amplio proceso de consultas y evaluación acerca de los temas medulares del diseño, enfoque y métodos para desarrollar el escenario de referencia nacional, así como la pertinencia de escenarios sub-nacionales (lo cual se menciona en la sección 1b).
2. Construcción de capacidades para el desarrollo del escenario de referencia y para su posterior monitoreo.
2.1. Adquisición de softwares y hardwares para un mapeo a escala nacional y subnacional, y para mejorar el registro de datos de inventarios forestales.
Esta subactividad incluye la adquisición/compra de imágenes de satélite que permitan actualizar los mapas de cobertura (Satélite de Taiwan, Landsat). Además, se actualizarán equipos y softwares necesarios para elaborar el banco de datos sobre recursos forestales y para establecer el escenario de referencia y su posterior monitoreo, a saber: ArcGIS, ERDAS, IDRISI; PC con alta capacidad de procesamiento de imágenes satelitales y análisis espacial, entre otros.
2.2. Construcción de capacidades nacionales y regionales necesarias para apoyar el desarrollo del escenario de referencia y su monitoreo en el corto, mediano y largo plazo.
2.2.1. Capacidades a nivel político
El enfoque, métodos y alcances del escenario de referencia debe ser transmitido a autoridades políticas y personal de toma de decisiones, de modo que los resultados del escenario de referencia sean entendidos y pueda este grupo hacer aportes, lo cual mejorará la toma de decisiones durante el proceso de revisión y ajustes del escenario de referencia.
2.2.2. Capacidades técnicas a nivel local y territorial
En forma similar los grupos locales claves (comunidades indígenas, comunidades rurales, cooperativas, dueños de bosques, entre otros) deben ser capacitados para entender el marco conceptual de un escenario de referencia (BAU), los resultados del escenario de referencia sin medidas REDD+ y escenario con medidas REDD+, de modo que estos actores claves puedan tomar decisiones sobre las particularidades de los escenarios y retroalimentar las propuestas de escenarios una vez que se inicie el proceso de revisión y ajustes del escenario de referencia.
2.2.3. Capacidades técnicas a nivel de funcionarios de entidades públicas
181
Consistirá de entrenamiento técnico para funcionarios que estarán directamente apoyando la construcción del escenario de referencia (sin y con medidas REDD+). Algunas de las temáticas básicas para capacitar a este grupo, aunque no las únicas, son: Bases conceptuales de Geografía, Modelación de cambios de uso de la tierra, Manejo de sistemas de información geográfica (SIG) en ArcGIS, ERDAS e IDRISI, aplicaciones de la Geodesia en SIG, estimaciones de carbono en ecosistemas forestales, entrenamiento en la verificación de campo, uso de la base de datos SysINF65, manejo e interpretación de datos forestales, directrices para el Inventario de gases de efecto invernadero en el sector Agricultura silvicultura y otras tierras (AFOLU), Guía de Buenas Prácticas del IPCC, Manejo de Excel avanzado, entre otros.
3. Selección de datos de actividad y nivel de precisión
Las Directrices del IPCC de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero del sector AFOLU serán el marco de referencia metodológico para estimar las emisiones y absorciones en el escenario de referencia y en sus posibles variantes (BAU, sin medidas REDD+ y con medidas REDD+). Para Nicaragua es clave mejorar el uso de estas directrices, ya que esto permitirá ser coherentes y consistentes con los compromisos adquiridos ante la CMNUCC en la realización de los Inventarios nacionales de GEI y con las Comunicaciones Nacionales.
3.1. Selección de datos de actividad
Se realizará la selección de los datos de actividad principales, los depósitos de carbono y de gases distintos del CO2 que son necesarios a incluir en las estimaciones del escenario de referencia.Se tomarán en cuenta los datos de actividad que corresponden con los procesos de deforestación, degradación, conservación de bosques, manejo de bosques naturales, mejoramiento de los stocks de carbono y aumento de stocks de carbono; todos los cuales tienen importancia fundamental para el desarrollo de medidas REDD+, pero que particularmente son claves para evaluar el desarrollo de los sectores ambiental y forestal del país (Cuadro 9).
Tabla 41. Lista de actividades generales y datos de actividad que se revisarán para la construcción del escenario de referencia.
Actividades / procesos Datos de actividades* Factores de emisión
Deforestación Bosques convertidos a otras tierras Datos obtenidos a través de valores por defecto del IPCC, valores de datos muestreados en campo, y/o de una combinación de ambos.
Degradación Bosques que siguen siendo bosquesConservación de bosques Bosques que siguen siendo bosquesManejo de bosques naturales Bosques que siguen siendo bosquesMejoramiento de los stocks de carbono
Otras tierras convertidas a bosques
Aumento de los sumideros de stocks de carbono
Otras tierras convertidas a bosques
Prácticas ganaderas1 Ganadería: Fermentación entérica y gestión del estiércol
Valores por defecto2
Tierras manejadas para la agricultura1
Gestión del suelo y fertilización del suelo.
*Se obtendrán a través de análisis de sensores remotos y datos de inventario forestal (2007-2008, 2011).1 Estas actividades se seleccionaron para estimar un escenario de referencia de emisiones más integral, que estuviera acorde con los principales drivers de la deforestación: ganadería extensiva y agricultura migratoria.
65 SysINF: es la base de datos creada para compilar toda la información recopilada de los Inventarios Nacionales Forestales en Nicaragua. Programa amigable para todo tipo de usuarios, con ambiente Windows y plataforma de Access.
182
2 Existen pocos datos de campo como para hacer una valoración exacta de los datos de actividades, pero es posible hacer estimaciones indicativas con factores por defecto sugeridos por el IPCC.
3.2. Selección del nivel de precisión
Los resultados de la actividad 1 permitirán conocer cuál es la información disponible para los datos de actividad nacionales (datos nacionales y locales), y cuáles son los principales vacíos de información, por lo que esta evaluación dará las pautas para escoger el nivel de precisión para las estimaciones.
Actualmente, se propone que las estimaciones del escenario de referencia sean realizadas con valores por defecto del IPCC (Tier 166) y se utilicen todos los datos nacionales disponibles para ajustar dichas estimaciones. En caso de no tener valores nacionales para variables específicas se pueden utilizar estadísticas estándares sugeridas para la región tropical donde se ubica a Nicaragua (e.g. datos de FAO STAT).
Además se realizará la revisión de las Directrices del IPCC (2006), el Capítulo 2: Metodologías genéricas aplicables a múltiples categorías de uso de la tierra, ya que brinda información del marco general para aplicar los métodos en categorías específicas de uso de la tierra; recomendaciones acerca de la elección de los métodos, incluidos las ecuaciones y los valores por defecto para los métodos de Nivel 1 o Tier 1 para estimar los cambios en las existencias de carbono y en las emisiones de otros gases distintos del CO2.
También se revisará la orientación general respecto al uso de métodos de Nivel superior (Tier 2 y 3), de modo que sea posible alcanzar a futuro estimaciones con un Tier 2. Conjuntamente se revisará la orientación acerca del uso de la Base de datos de factores de emisión (EFDB) del IPCC; y las metodologías para la estimación de la incertidumbre.
3.3. Mejora del nivel de precisión en las estimaciones de biomasa y carbono
Esta actividad implica el diseño y puesta en marcha de un estudio nacional de estimaciones de biomasa y carbono de bosques naturales a través del desarrollo de ecuaciones alométricas nacionales, que sean representativas de la estratificación y variabilidad de los bosques de interés nacional.
El Departamento de Inventarios Nacionales Forestales (DINF) del Instituto Nacional Forestal (INAFOR) será la entidad encargada de esta actividad y de elaborar en su momento los términos de referencia específicos para el desarrollo adecuado de dicho estudio. El propósito de este estudio es mejorar la base de conocimiento en la temática de inventarios de carbono de ecosistemas forestales, además de mejorar la precisión y el nivel de incertidumbre en las estimaciones de los stocks de carbono.
4. Determinación de una metodología estandarizada para desarrollar el escenario de referencia.
66 Niveles o Tier de precisión. El IPCC sugiere tres niveles o tier de precisión para las estimaciones en las Directrices de los inventarios de gases efecto invernadero. Tier 1 se refiere al uso de ecuaciones y valores de los parámetros por defecto (p. ej. factores de emisión y de cambio en las existencias), aunque es necesario contar con datos de la actividad específicos para el país. En general, al pasar a niveles más altos (Tier 2 ó 3), se mejora la exactitud del inventario y se reduce la incertidumbre, aunque la complejidad y los recursos necesarios para realizar los inventarios también son mayores para los niveles más altos (IPCC 2006, Cap.1, Vol. 4: AFOLU).
183
4.1. Revisión y puesta en marcha de una metodología estándar para definir un escenario de referencia nacional y variables a escala nacional (Ver detalles de la propuesta en inciso 3.3).
4.2. Evaluación de la pertinencia y factibilidad de escenario(s) subnacionales, análisis de las tendencias de deforestación y degradación forestal para identificar diferencias significativas entre escenario nacional versus escenarios subnacionales. Incluye consulta con actores locales.
4.3. Revisión, ajustes y validación de la metodología del análisis multitemporal para ajustar el mapa de cobertura nacional, específico para la elaboración del escenario de referencia y proyecciones a 20 años. Incluye consulta con actores locales.
4.4. Revisión, ajustes y validación de la metodología del análisis multicriterio, de los resultados del escenario de referencia emisiones sin medidas REDD+, y escenario de emisiones-absorciones con medidas REDD+, específico para la elaboración del escenario de referencia y proyecciones a 20 años. Incluye consulta con actores locales.
5. Propuesta de un escenario de referencia definitivo
Esta actividad implica la consulta final de las propuestas de escenarios: BAU, sin medidas REDD+, con medidas REDD+ (Ver detalles en inciso 3.3).
Se propone que el estudio de escenario de referencia debe ser entendido, enriquecido con aportes locales, consensuado y validado con los representantes de grupos de actores locales en los espacios de consulta y participación que han sido establecidos por la plataforma REDD+/ENDE para abordar este tema.
3. 3. Propuesta de consideraciones y métodos para realizar el estudio de escenario de referencia (Términos de referencia)
Para realizar el escenario de referencia nacional se tomarán en cuenta las siguientes consideraciones:
a) En Nicaragua el estudio del escenario de referencia nacional se define como el análisis de las condiciones históricas y tendencias tanto de los cambios de uso de la tierra como de las emisiones y absorciones derivadas de la conservación de bosques, del aumento de las reservas forestales, del manejo de los bosques y otras tierras boscosas, y de los procesos de la deforestación y degradación forestal en el país, todo lo cual será mencionado como ´el escenario de referencia´.
b) El escenario de referencia abarcará: un escenario business as usual (BAU) de tendencias del desarrollo sin intervención de REDD+, un escenario de cambios de uso del suelo y de emisiones/absorciones sin la implementación de actividades REDD+, que modelará la deforestación y degradación esperada sin REDD+ (Línea de base nacional), y al menos tres opciones de escenarios de referencia nacionales de cambios de usos del suelo y de las emisiones/absorciones esperadas al implementar medidas REDD+ (bajo, medio y alto), esto incluye la modelación de la deforestación y degradación con acciones REDD+.
c) El estudio del escenario de referencia será coordinado por la institución que es punto focal de REDD+/ENDE (MARENA), por la Unidad ejecutiva de REDD+, y en coordinación con otras instituciones claves67. Este escenario será desarrollado por personal nacional especializado en Sistemas de Información Geográfica (SIG) y en Geodesia, así mismo, funcionarios
67 Otras instituciones: MAGFOR, INAFOR, INETER, Universidades, entre otras.
184
nacionales de varias entidades públicas serán previamente capacitados para que puedan apoyar el desarrollo del escenario de referencia.
d) La construcción del escenario nacional tendrá insumos técnicos de instituciones de investigación, gubernamentales y no gubernamentales, con el fin de desarrollar una metodología integral que incluya los múltiples factores (directos e indirectos) y aspectos sociales, económicos y ambientales que intervienen en la deforestación y degradación forestal en el país. Esto implica que tendrá un carácter multidisciplinario.
e) Parte del estudio de las tendencias de cambios de uso históricos (2000-2009) ha sido iniciado durante la elaboración de este RPP, los resultados preliminares se presentan en la sección 2a (análisis multitemporal y multicriterio), y los detalles en Anexos. Las actividades necesarias para el escenario de referencia tomarán de base las lecciones aprendidas de estos análisis previos y se considerarán estos métodos y resultados para mejorar la precisión y ampliación de los demás análisis necesarios para el estudio del escenario de referencia.
f) Las imágenes de satélite (Landsat, SPOT, u otras) disponibles actualmente en los años 1988, 1989, 1990, 1996, 1998, 1999, 2000, 2006, 2009 a 2010 (ver cuadro 10), así como imágenes que se adquieran a futuro servirán para estimar los patrones de cambio de uso del suelo o cambios históricos a través de una metodología estándar68, que permita reducir las incertidumbres y mejor la calidad de los datos de entrada en la modelación espacial.
g) Se seguirán las pautas de los lineamientos del IPCC69 para los Inventarios de Gases con Efecto Invernadero Nacionales, la Guía de Buenas Prácticas del IPCC para el sector UTCUTS 70, las directrices del sector AFOLU71 y la guía de GOLFC-GOLD72, esto implica que se incluirán datos de actividad y factores sugeridos del IPCC para evaluar de forma más integral las emisiones y absorciones de los ecosistemas forestales y su dinámica con otros usos de la tierra.
h) Las variables a utilizarse, las tendencias de desarrollo, los pesos relativos de cada variable y la interpretación de los resultados serán temas discutidos y consensuados mediante un proceso de diseño y consulta con actores locales nacionales y regionales, y solo después de una fase de retroalimentación (donde se reciban ajustes y validación de los escenarios) será posible tener un escenario de referencia definitivo.
i) Esta propuesta metodológica es para desarrollar el escenario de referencia nacional (sin esquema REDD+, y con REDD+). Sin embargo, durante este mismo proceso se evaluará la pertinencia y factibilidad de escenarios subnacionales (o regionales) (ver sitios propuestos en sección 3c). En caso de existir diferencias significativas entre regiones en el desarrollo actual y futuro de los drivers de la deforestación y degradación forestal, entonces se planificarán escenarios regionales donde sea necesario.
68 Metodologías sugeridas por GOFC-GOLD, Brown et al. 2007.69 IPCC: Panel Intergubernamental de expertos del Cambio Climático.70 UTCUTS: Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura/forestería (en inglés mencionado como LULUCF).71 AFOLU: Agricultura, forestería o silvicultura y otros usos de la tierra.72 www.gofc-gold.uni-jena.de/redd
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j) En esta sección se mencionan las actividades requeridas para alcanzar los objetivos del componente 3. Sin embargo, estas actividades, así como todo el plan RPP debe pasar por una etapa de socialización nacional y subnacional, en dicha etapa se espera incorporar cambios y sugerencias de actores locales para mejorar el desarrollo del escenario de referencia.
El estudio del escenario de referencia se resume en forma de esquema en la Figura 18. La propuesta de elaboración del escenario de referencia se divide en 4 pasos principales:
Paso 1.Construcción de variables de entrada para la modelación
Esto incluye la recopilación de fuentes primarias y secundarias para alimentar la base de datos, la revisión de las variables de interés para el análisis, y el control de calidad de los datos a utilizarse. Los datos de entrada serán una combinación de datos espaciales y datos muestreados de campo.
Se utilizarán datos muestreados en campo de los ecosistemas forestales a modelarse (categorías nacionales de los bosques y otras tierras forestales), estimaciones de biomasa y carbono existentes, inventario forestal de parcelas de muestreo, variables climáticas, biofísicas y variables socioeconómicas o antropogénicas.
Se tomarán en cuenta los siguientes tipos de datos de entrada:
1. Aplicaciones de teledetección, que incluye el análisis de la cobertura forestal con una clasificación no supervisada y el uso de varias herramientas de Sistemas de Información Geográfica (SIG) para la mejor interpretación de las coberturas del país, algunas de ellas son: Índice de Vegetación de Diferencia Normalizada (NDVI) la cual es la más común, pero existen otras que se revisaran como: la radiación fotosintéticamente activa (PAR), la fracción absorbida por la vegetación (fPAR), la eficiencia en el uso de la luz (LUE) y la respiración del ecosistema(Re) , en caso de ser necesario también se utilizará algunas de estas otras aplicaciones para mejorar la precisión de la interpretación de las imágenes.
Las imágenes de satélite además se pasaran por un tratamiento con distintos filtros para corregir y homogenizar los contrastes para posteriormente aplicar el procedimiento con el que se determina el estado de la vegetación, a través del cálculo del Índice Normalizado de Diferencia de Vegetación (NDVI).
Este índice de vegetación estima la cantidad, calidad y desarrollo de la vegetación a través de las combinaciones de bandas espectrales captadas por un sensor satelital. Estas bandas expresan la respuesta espectral (la refracción electromagnética) de una superficie y la contribución de la vegetación en contraste con una mayor respuesta espectral de los otros elementos del paisaje como suelo, agua, atmósfera, etc. Dado que el valor del NDVI varía en función del uso de suelo, estado fenológico de la vegetación, situación hídrica del territorio y ambiente climático, constituye una herramienta útil para la evaluación de los cambios de la cubierta vegetal en Nicaragua.
2. Mediciones de campo, que incluyen los datos de inventarios forestales existentes a la fecha como: datos del Inventario nacional forestal de 2007-2008, en específico los datos de volumen, biomasa y carbono, y de otros co-beneficios de los ecosistemas forestales (si estuvieran disponibles).
3. Variables biofísicas, que incluyen variables meteorológicas y ambientales (precipitación, temperatura, entre otras), y que sirven para evaluar la sensibilidad ambiental de los sitios con mayores riesgos por deforestación y degradación forestal (Ver anexo, lista de capas geográficas).
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4.Variables antropogénicas (socioeconómicas y productivas), que incluyen la identificación y mapeo de agentes de la deforestación y degradación forestal (Ver anexo, lista de variables en forma de capa geográfica).
5. Tendencias macroeconómicas y de desarrollo esperado para Nicaragua (Ver sección 2a). Esto incluye algunas variables como crecimiento esperado del PIB, tasa de natalidad o crecimiento poblacional, desarrollo del sector energético y transporte, así como la tendencia de migraciones externas e internas.
6.Cada una de las variables a incluir en el análisis pasará por un proceso de parametrización, que implica la selección de los valores más adecuados para la realidad nacional. En caso de realizarse un escenario subnacional o regional, la parametrización debe ajustarse a la región y a la escala seleccionada.
Paso 2.Construcción de escenarios de referencia y modelos predictivos de los cambios de uso del suelo y emisiones
La construcción de modelos predictivos del cambio de uso del suelo se basará en la tendencia esperada de desarrollo del país (ver detalles en sección 2a). Para esto, se desarrollará un análisis multicriterio con técnicas de análisis espacial mediante SIG. Se le asignaran pesos indicativos a grupos de variables para criterios biofísicos, usos del suelo, ambientales, sociales, económicos y productivos, por lo que cada uno tendrá un valor relativo de ponderación frente a las demás variables para equilibrar todos los aspectos relacionados a la deforestación y degradación forestal.
Para realizar las estimaciones de emisiones y absorciones del escenario de referencia se tomará de base el marco de referencia del IPCC, la Guía de buenas prácticas específicamente para el sector UTCUTS y AFOLU (año 2006), las directrices del inventario de Gases Efecto Invernadero del sector AFOLU (Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra). Así mismo, se espera seguir las pautas generales de la Guía del FCPF, y se hará una revisión de las metodologías sugeridas por GOFC-GOLD sourcebook en REDD.
Los análisis se realizaran mediante la plataforma y aplicaciones de SIG a través del uso de ArcGIS, ERDAS e IDRISI, lo cual es recomendado por diversos autores, para extrapolar las tendencias históricas mediante el uso de modelos espacialmente explícitos de cambios de uso de la tierra y tomando en cuenta factores biofísicos y socioeconómicos (Brown et al. 2007, GOFC-GOLD 2009).
Se espera construir: i) Un escenario de referencia de los procesos de deforestación y degradación forestal futura en base a tendencias socioeconómicas, el cual estime cambios de uso de la tierra, y emisiones de GEI (escenario BAU) sin medidas REDD+, ii) Escenarios de la simulación de la deforestación y degradación del país con la implementación de REDD+, el cual estime las mismas variables que en i) pero además con el cual será posible estimar las metas de reducción de emisiones del país y los impactos de medidas REDD+. Al menos se esperan realizar tres opciones o alternativas de supuestos impactos de medidas REDD+: un escenario bajo, otro medio y alto de reducción de emisiones.
Estos tres escenarios de referencia de medidas REDD+ (bajo, medio y alto) permitirán estimar las metas de reducción de emisiones que podría adoptar el país, así como los recursos necesarios para alcanzar dichas metas y las necesidades para un adecuado sistema de monitoreo, registro y verificación de REDD+. Después de determinar estos escenarios se analizará cuál opción resulta más factible para la realidad nacional y local.
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Paso 3. Cuantificación de resultados (observados y tendencias)
En forma gráfica, espacial y tabular se presentaran los resultados cualitativos y cuantitativos de los cambios de uso observados durante los años 2000 a 2009 y las tendencias de cambios de uso y emisiones esperadas hasta el año 2030. Los datos estimados serán: cambios de área de los bosques y otras tierras leñosas (en hectáreas por año), la tendencia de esos cambios para un horizonte de 20 años (cambio de área por año), emisiones y absorciones de CO2 para el período 2000 a 2009, y emisiones-absorciones esperadas en 20 años.
Paso 4. Evaluación de los resultados a diferentes escalas
Los resultados serán presentados en diferentes espacios de consulta nacional y regional para que actores locales claves puedan evaluar las versiones borradores del estudio del escenario de referencia. En esta etapa se planificará la revisión del estudio del escenario nacional y la evaluación de la pertinencia y factibilidad de escenarios de referencia sub-nacionales.
Como se mencionó antes será posible tener una etapa de revisión y retroalimentación local para realizar ajustes a los valores de variables utilizadas en la modelación del escenario BAU sin REDD+ y escenario con REDD+. Además, durante estas consultas locales se tomará la decisión de avanzar con escenarios sub-nacionales. De forma específica esta etapa de diseño, consultas y validación del escenario de referencia implica la consulta con actores locales de:
Revisión y ajustes del análisis multitemporal y de los patrones de cambio de uso del suelo (1983 -2000-2009),
Calibración de la modelación multicriterio y de las proyecciones al 2030 (20 años), Ajustes y validación del escenario de referencia sin medidas REDD+ (BAU), Revisión y selección del escenario de referencia con medidas REDD+ (metas de reducción de
emisiones) que sea factible para los recursos y capacidades existentes en el país. Validación del estudio Escenario de referencia (versiones borradores y final).
Paso 5. Visualización de los resultados
Los resultados podrán ser visualizados mediante SIG, en formatos espaciales y tabulares, se obtendrán mapas digitales con proyección espacial y se proporcionaran una base de datos y estimaciones transparentes, con fuentes confiables, con una precisión y error de estimación aceptables para cubrir los estándares del IPCC y FCPF.
Los productos o resultados serán:
1. Escenario de referencia y línea base nacional (horizonte a 2030) de los cambios de usos del suelo esperados según tendencias de desarrollo (situación sin REDD+), escenario BAU.
2. Escenario de referencia de las emisiones-absorciones proyectadas al año 2030, situación sin REDD+, modelación de la deforestación y degradación nacional.
3. Escenario de referencia de las emisiones-absorciones proyectadas al año 2030, situación con REDD+, modelación de la deforestación y degradación nacional. Tres escenarios supuestos: un escenario bajo, medio y alto.
4. Mapas nacionales de los cambios de usos del suelo actuales y proyectados al año 2030.
5. Mapas nacionales de los stocks de carbono actual y proyectado al año 2030.
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Figura 21. Esquema que describe de forma resumida la estructura y lógica de los datos de entrada y productos necesarios para estimar del escenario de referencia nacional.
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Vinculo del Escenario de referencia con otras iniciativas nacionales y regionales
El estudio de Escenario de referencia nacional tendría sinergias con otras iniciativas que pueden aportar insumos positivos en el desarrollo de este componente, algunas de estas son:
• Los resultados del Proyecto ´Economía del Cambio Climático en Centroamérica´ son aportes que pueden apoyar a la definición de los lineamientos y las tendencias macroeconómicas del escenario de referencia.
• El Proyecto regional Reducción de Emisiones de la Deforestación y Degradación de Bosques en Centroamérica y República Dominicana (conocido como Proyecto REDD CCAD-GIZ) que está en marcha desde 2010. Este proyecto apoya a los países en sus procesos preparatorios de REDD+, una de sus actividades es apoyar la gestión del conocimiento en REDD+ y tratar de establecer métodos y procedimientos estándares regionales, por lo que estos espacios de discusión y análisis regionales contribuyen a mejorar la propuesta metodológica del Componente 3. Este proyecto apoyará con otros estudios y consultorías claves la etapa preparatoria de REDD+ en Nicaragua.
• Actualmente Nicaragua se encuentra en una etapa primaria o inicial de la formulación y/o planificación de indicadores ambientales y forestales que permitan evaluar el cambio de uso del suelo de forma sistemática y que permitan estimar la degradación de los bosques según su estado de desarrollo.
3. 4. Participación de socios y organizaciones vinculadas más directamente al proceso de diseño, consulta y validación del escenario de referencia nacionalEl proceso de diseño, consulta y validación del escenario de referencia implica el involucramiento de representantes de organizaciones públicas y privadas, y que podrían estar participando en la plataforma REDD+/ENDE desde las etapas tempranas del desarrollo de la propuesta, de modo que las variables y tendencias que se seleccionen en la propuesta del escenario de referencia sea consensuadas de forma participativa y con un abordaje integral y multidisplinario.
Una vez diseñadas las propuestas borradores del estudio de ´Escenario de referencia´: Escenario BAU, Escenario de emisiones-absorciones sin medidas REDD+, Escenario de emisiones-absorciones con medidas REDD+ , se hará una ronda de revisión y retroalimentación con actores claves miembros de la plataforma REDD+/ENDE.
Entidades públicas claves: MARENA (DGCC, SINIA), INAFOR (DINF, SIRCOF), MAGFOR, INETER, INIDE, FONADEFO, GRAAS, GRAAN, SERENA.
Estructuras nacionales claves como: CONAFOR, GOFOs, otras.
Entidades privadas, ONG (nacionales e internacionales): IREMADES, CADPI, GIZ, otras.
Como se mencionó en la sección 1b, Nicaragua tiene una plataforma de comunicación de los temas relacionados con REDD+/ ENDE, la cual es interinstitucional y cuenta con tres niveles de participación:
Nivel 1: Es el nivel político (Presidencia, Ministros, Directores ejecutivos, Presidentes de Consejos Regionales de la Costa Caribe), de nivel ministerial y de dirección.
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Nivel 2: Técnico y Gobernanza local (Funcionarios públicos, especialistas nacionales, líderes comunitarios, etc.)
Nivel 3: Consultivo amplio para validación política y técnica.
3. 5. Información existente y vacíos de información para diseñar un escenario de referencia
Información existente
1. Actualmente se cuenta con información forestal reciente recopilada en el Inventario Nacional Forestal realizado entre 2007 y 2008. Los datos disponibles son: ubicación espacial de 1484 parcelas permanentes de muestreo, datos específicos de más de 40, 209 árboles vivos con todas sus variables dasométricas (diámetro, altura, condición fitosanitaria, entre otras), estimación de la cobertura de copas de los bosques y otras tierras con arboles (como tacotales, arbustos, pasturas con leñosas, entre otras), variables fitosanitarias de cada árbol inventariado, entre otras variables.
2. Además, se cuenta con un mapa de uso actual año 2000 validado con información de campo con una aceptable verificación de campo. También se cuenta con imágenes de satélite año 2009 de excelente resolución (30 m) de todo el territorio nacional para la elaboración del mapa de uso actual (Imágenes de satélite Taiwan). En esta propuesta R-PP fue posible elaborar el mapa de uso actual 2009 (presentado en la sección 2a) mediante una clasificación no supervisada y con la ayuda de herramientas SIG, por lo que de forma preliminar es posible tener valores indicativos del cambio de uso de la tierra durante un período de 10 años. Sin embargo, este estudio debe ser profundizado con verificaciones de campo para mejorar la precisión de dicho mapa, y principalmente para que la(s) entidad(es) encargada(s) de las estadísticas del uso de la tierra, como son: MAGFOR, INETER e INAFOR, puedan coordinarse para que de forma conjunta se publique y oficialice el mapa de uso actual año 2009 ó 2010 (esto dependerá de las autoridades nacionales competentes).
3. Se cuenta con dos inventarios nacionales de emisiones de gases efecto invernadero (INGEI) del sector uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS) de los años 1994 y 2000, los cuales aportarán información respecto a la tendencia de emisiones y absorciones por el uso de la tierra y el cambio de uso de la tierra a nivel nacional.
Tabla 42. Lista de los datos existentes, formato y estado para utilizarlos en el estudio del escenario de referencia.Tipo de información Formato Descripción (Estado / Calidad)Coberturas o mapas temáticos del país
Mapas digitales de uso actual de los años 1983, 2000, 2006 y 2009.
Imágenes satelitales accesibles a 30 m.Escala 1:250000
Imágenes de satélite Landsat de 1988, 1989, 2000 (USGS)Spot ,Landsat 7M multiespectral de 30 m
Landsat a 30 m.SpotMosaico a 30 m con excelente resolución espacial.
Inventarios Nacionales forestales(INF)
Inventario forestal a nivel nacional levantado entre 2007-2008
371 Unidades de Muestreo, 1484 parcelas permanentes de muestreo georreferenciadas y distribuidas a nivel nacional cada 18 km.
Plan de monitoreo del reciente INF, remuestreo en marcha desde 2011
Propuesta de remedición de parcelas por etapas, e intensificación de las parcelas dispuestas entre sí cada 9 km.
Construcción de base de datos forestales a nivel nacional (aún en fase de discusión y
Propuesta para recopilar inventarios forestales de las parcelas temporales
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planificación) establecidas a nivel nacional por actividades de planes de manejo de bosques (a través de la regencia forestal).
Factores de emisión No existen factores de emisión nacionales Factores estándares sugeridos por IPCCOtras fuentes de datos
Información socioeconómica de los dueños de bosques y comunidades indígenas (muestreados durante el INF)
Datos recopilados por el Sistema de registro y control forestal (SIRCOF), entidad perteneciente a INAFOR.
Algunos de los vacíos de información que se identificaron para la estimación del escenario de referencia y la línea de base son:
Falta un mapa de uso del suelo o de cobertura (actualizado) en donde las categorías y los niveles de uso de las tierras descritas en el INF se reflejen, de modo que esta nueva clasificación pueda servir para mejorar el análisis de tendencias de cambio de usos, el monitoreo de la degradación de los bosques y los cambios de uso de la tierra en forma consistente con el actual INF.
Falta de datos históricos de biomasa y carbono por tipos de bosques estratificados por tipo de zona de vida y según el desarrollo de los bosques (primario, intervenido y secundario).
Falta de ecuaciones alométricas específicas o nacionales para los principales bosques del país (latifoliados y coníferas).
Es necesario mejorar el registro de varias variables claves de los datos de actividad que se han reportado en los anteriores inventarios de GEI, por lo que es necesario mejorar la apropiación y comprensión de la importancia de los INGEI principalmente del sector UTCUTS que ahora se conoce como AFOLU, de la Guía de Buenas Prácticas (GBP), del manual y software del sector UTCUTS/AFOLU, entre otra literatura de referencia útil para la elaboración de los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero.
3. 6. Planes o metas nacionales para reducir la deforestación y degradación forestal
Las metas nacionales actuales del Gobierno para reducir la deforestación y degradación forestal, se encuentran mencionadas en el actual Plan Nacional Forestal (PFN) que recién fue actualizado por actores locales de entidades públicas y privadas:
• Reforestación de 80,000 ha en un lapso de 10 años, 8000 ha por año • Reposición forestal en al menos 67,000 ha de suelos degradados• Reducción de la deforestación de 70,000 ha a 40 ha anuales
Adicionalmente, el Programa de Desarrollo Rural (PRORURAL) contempla la creación de las condiciones necesarias para el desarrollo de 75 mil ha de plantaciones forestales, con inversiones por un monto de US$ 150 millones, de los cuales US$ 102 millones provienen de la empresa privada, un aporte fiscal del Gobierno Central por incentivo en concepto de Impuesto sobre la Renta (I.R.), Derecho Arancelario a la Importación (DAI), Impuesto Selectivo al Consumo (I.S.C) e Impuesto Al Valor Agregado (I.V.A.) por US$ 38 millones y un aporte tributario Municipal por incentivo en concepto de Impuesto Municipal de Venta (IMV) e IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES (IBI) de US$ 10 millones (INAFOR 2009b).
3. 7. Evaluación del escenario de referencia
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En esta opción las existencias de carbono tendrían que ser re-estimadas cada cierto período de tiempo, al menos cada 5 años. Esto implicaría que sería necesario mantener datos de campo actualizados, los cuales serían registrados según se establezca en el sistema nacional de medición, monitoreo y verificación de REDD+. La reducción de emisiones a nivel nacional sería estimada por diferencias de las existencias de carbono entre los valores del escenario de referencia (año base = 0) y las estimaciones en cada nueva re-medición (por ejemplo año X = 5). Para esta opción, es necesario estimar la tasa de deforestación anual o la tasa de recuperación de los bosques en un período determinado. Este aspecto será evaluado en el diseño del sistema de monitoreo nacional (MRV), en el componente 4.
Para desarrollar el escenario de referencia se tomarán en cuenta la combinación de la teledetección por satélite, las mediciones in situ (de campo), y modelos de simulación, esta combinación de tecnologías y métodos ha probado ser una poderosa herramienta para desarrollar robustos datos acerca de la situación actual de los ecosistemas y de la tendencia de la dinámica en la biósfera terrestre, lo cual incluye a los recursos forestales, ya sea en una escala nacional y/o sub-nacional (Turner et al. 2004). La calidad de este escenario estará en dependencia de la disponibilidad de información y el objetivo final de este tipo de análisis.
Durante la etapa de preparación de la estrategia ENDE se analizará con los actores claves (Niveles 1, 2 y 3 de participación de la plataforma ENDE): 1) cuál es la mejor opción que se adecua a las condiciones nacionales para definir el escenario de referencia, y 2) el mejor sistema de MRV que se ajusta, una vez entre en marcha la implementación de acciones REDD+ en el país.
3.8 Evaluación de capacidades
Las principales limitaciones técnicas para implementar acciones de REDD+ se deben principalmente a la falta de un plan nacional de entrenamiento técnico y sistemático acorde con las nuevas necesidades de las instancias nacionales, en parte también por la falta de financiamiento, por lo que en los presupuestos nacionales es difícil cubrir las necesidades de capacitación y actualización tecnológica con fondos propios o presupuesto del Estado.
Actualmente las capacidades nacionales para el análisis de coberturas, imágenes satelitales, análisis multitemporales, entre otros procedimientos y actividades basados en Sistemas de Información Geográfica (SIG) son aun limitados, a pesar de los esfuerzos por el entrenamiento técnico que se ha fomentado en diversas instituciones del país con fondos de cooperación internacional. Adicionado a esto, la mayoría de las entidades del Estado cuentan con algún equipo mínimo para su desempeño, pero o se encuentra desactualizado en cuanto a hardware o software, o ambos, o no tienen los programas necesarios para estas tareas. En algunos casos el personal disponible no tiene entrenamiento en dichos programas.
En esta propuesta R-PP se plantea que las necesidades de mejoramiento de capacidades son altas, y que es necesario plantear una serie de actividades o un plan de entrenamiento de corto, mediano y largo plazo que permita a las entidades a cargo contar con personal calificado para desarrollar procesos en forma ágil, más precisa y acorde con las nuevas necesidades, con lo cual se favorecería el proceso REDD+.
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Las principales instituciones del Estado y otras entidades que requieren un entrenamiento técnico y equipamiento tecnológico son: MARENA, INAFOR, MAGFOR, INETER, INIDE, SERENA, INTA, IDR, GRAAN, GRAAS, ; esto debido a las funciones o mandatos que estas organizaciones tienen, y que se vinculan con el proceso REDD+ en Nicaragua: 1) desarrollar acciones para disminuir la DD, 2) mejorar las condiciones de gobernanza, 3) mejorar la calidad de vida y acceso a recursos de las poblaciones que viven en las áreas de bosques (comunidades indígenas y locales), 4) entender la utilidad de las tecnologías SIG y facilitar los procesos de coordinación interinstitucional, entre otras.
3.9 Escenarios sub-nacionales
Actualmente el RPP propone la planificación de un escenario nacional, sin embargo, se proponen una serie de actividades de factibilidad y consultas locales que son necesarias para explorar la preparación de escenarios sub-nacionales, principalmente por los siguientes motivos:
- La dinámica de los drivers de deforestación y degradación puede variar significativamente al comparar el escenario nacional con una escala más local o regional.
- El equipo formulador del RPP seleccionó 4 regiones en las cuales se deberá de evaluar la factibilidad de escenarios de referencia subnacionales, estas son: Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN), Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS), Río San Juan (RSJ) y Nueva Segovia (NS). Estos sitios fueron seleccionados por que son las regiones donde se encuentra la cobertura forestal del país.
- Una región puede tener muchas particularidades, por ejemplo la Costa Caribe, debido a la cosmovisión de las comunidades indígenas el uso de la tierra es diferente al resto del país, por lo que la dinámica del cambio de uso del suelo puede variar y las tendencias de cambio pueden ser distintas a las esperadas en otras regiones.
- La Costa Caribe es una zona con alta ocurrencia de fenómenos naturales como huracanes y tormentas que afectan el desarrollo de los ecosistemas, principalmente de los bosques, por lo que las variables climáticas deben ser consideradas con mayor peso para esta zona del país, de modo que se internalicen los riesgos climáticos inherentes para diversas zonas del país.
- Algunos estudios del cambio de uso del suelo que indican que el impacto de las causas que empujan los cambios históricos de uso del suelo varían entre una región y otra (por ejemplo: entre RAAN y RAAS). Por esta razón, es necesario evaluar la información existe y generar nuevos análisis que permitan una toma de decisión en cuanto a la definición de escenarios sub-nacionales.
Bajo este contexto, el equipo formulador del RPP valora la importancia de evaluar la factibilidad de escenarios subnacionales, y por tanto, se ha iniciado una propuesta borrador de directrices sobre los elementos claves para lograr la participación efectiva de diversos actores en el contexto de preparación para REDD+, con un énfasis en el involucramiento de los pueblos indígenas y otras comunidades dependientes de los bosques. Actualmente, los colegas originarios de la Costa Caribe Norte y miembros del equipo formulador de este RPP, se reunieron en Febrero 2011 para evaluar los avances, necesidades y actividades futuras para la elaboración de la ENDE y sus alcances a una escala sub-nacional (RAAN y RAAS)73.
73 Esta propuesta está aun preparación, y se cita como: Equipo técnico CCF-A. 2011. Propuesta Esquema Subnacional Preparación del proceso REDD+ en el marco de la Estrategia Nacional para la reducción de la deforestación y la degradación
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3.10. Colaboración con organizaciones locales e internacionales
El Gobierno de Nicaragua planifica hacer alianzas estratégicas con diversos países y organizaciones para asegurar algunos de los insumos necesarios para el desarrollo del estudio ´Escenario de referencia´, para la implementación y el monitoreo de este escenario a nivel nacional. Algunas alianzas estratégicas que se sugieren son:
a) Gobierno de Taiwán: Actualmente tiene un convenio de cooperación con Nicaragua para facilitar imágenes de satélite de alta resolución para algunas áreas protegidas con alta prioridad para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). Sumado a esto, Taiwán donó a Nicaragua una imagen mosaico de todo el país con alta resolución, y esta donación podría potencialmente solicitarse con una frecuencia de al menos cada cuatro años.
b) Gobierno de Estados Unidos: Potencialmente puede colaborar con Nicaragua para facilitar imágenes de satélite a un menor costo o en concepto de donación.
c) Cooperación alemana (GIZ): Es un socio y colaborador clave del proceso de mejoras en el sector forestal en el país (Gobernanza forestal, cadena de custodia, certificación forestal, entre otros temas). GIZ es la entidad que ha financiado el proceso de elaboración del plan preparatorio para REDD+ (RPP). Existe la posibilidad de apoyo técnico y financiero en algunos estudios o actividades necesarias para la fase de preparación Readiness del país bajo el marco del programa REDD CCAD-GIZ, y en dicho programa regional GIZ será coordinadora de las actividades a desarrollarse en Nicaragua. El Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Fomento de Competencias Empresariales (MASRENACE) es parte de GIZ, que parte de su apoyo ha sido a la gestión política y cómo impulsor o facilitador del tema REDD+ en las estructuras nacionales pero principalmente en la Costa Caribe, que es su principal sitio de influencia.
d) PNUD: Es un socio beligerante del MARENA en materia de adaptación y mitigación ante el cambio climático. Por tanto, es un potencial socio puedan financiar algunas actividades que sean complementarias para mejorar la información disponible, el escenario de referencia y las capacidades para implementar un mecanismo REDD+ a futuro. Actualmente, PNUD financia la mayoría de los proyectos desarrollados en mitigación y adaptación a los cambios climáticos y que son coordinados por la Dirección General de Cambio Climático del MARENA.
e) Otras organizaciones/agencias de cooperación que actualmente ya colaboran en diversas iniciativas nacionales en materia ambiental y forestal: FAO, Dinarmarca, AECID, COSUDE, entre otras con interés en integrarse al proceso de la elaboración de la estrategia REDD+ o ENDE. Es probable que con el apoyo de algunas de estas instancias se puedan financiar parte de las actividades que se requieren para mejorar las capacidades, la calidad de información disponible y diversos procesos necesarios para REDD+.
f) Una alianza estratégica a futuro que se espera contribuirá al respaldo científico y técnico de los estudios preparatorios será con el Instituto Forestal Mundial (IFM)74, Johann Heinrich von Thünen-
forestal en RAAN.29 p. (versión Borrador).74 El IFM por medio de la investigación y consulta contribuyen a la conservación y al desarrollo de los bosques del
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Institut (VTI)75 el cual está adscrito a la Universidad de Hamburgo (www.vti.bund.de/wfw). Este Instituto ha desarrollado investigación científica y colaboraciones técnicas en temas de REDD+ en países como Brazil y Madagascar. Actualmente, está ampliando sus líneas de investigación y está en proceso de evaluar su colaboración con países tropicales, uno de ellos Nicaragua. Sumado a esto, un miembro del equipo formulador del RPP de Nicaragua trabajará en estrecha relación con el IFM para desarrollar una tesis de doctorado durante el período 2011-2014. El proceso de convenio de colaboración será definido en estos próximos meses entre las entidades nacionales (MARENA, INAFOR, URACCAN-IREMADES) y el IFM.
3. 11. Emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI)
Como se mencionó anteriormente se han realizado dos inventarios nacionales de gases efecto invernadero (INGEI) del sector Uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS). En ambos inventarios se aplicaron las metodologías y cálculos sugeridos por el IPCC y la Guía de Buenas Prácticas (GBP) del sector UTCUTS, el primer y segundo INGEI estuvieron referidos a los años 1994 y 2000 respectivamente.
Para el año 1994, el sector UTCUTS estimó una fijación de carbono de -72,429.73 Gg CO2 (absorciones76) debido al aumento de áreas boscosas, y las emisiones se estimaron en 57,633 Gg CO 2 por la conversión de tierras forestales a otras tierras (agrícolas y pasturas). Para este año el balance entre absorción-emisión fue positivo debido a que este sector representó el principal sumidero del país, se estimó un aporte de -14,784.09 Gg CO2 en concepto de absorciones de CO2 para el INGEI nacional.
Para el año 2000 este sector resultó con 139,869 Gg CO2 de emisiones, y una fijación de -94,489 Gg CO2
(absorciones), a pesar de este aumento en las absorciones, el balance entre absorción-emisión fue negativo por tener más emisiones totales que aportaron 45,380 Gg CO2 emisiones al INGEI nacional, estos valores representan la conversión de áreas boscosas a otras tierras, lo que incluyó las actividades de DD de los bosques a nivel nacional.
Sin embargo, aunque la comparación es válida, en ambos INGEI existieron variaciones en cuanto a la metodología, y a la cantidad y calidad de los datos nacionales utilizados, lo cual influyó en alguna medida en las diferencias encontradas en estos inventarios. En el INGEI 2000 se aplicó la metodología sugerida tanto en la GBP de 1996 como en la GBP reformada de 2003, y la mayoría de los cálculos se basaron en datos nacionales de fuentes autorizadas (públicas y privadas), contrario al INGEI de 1994 que utilizó solo los procedimientos de la GBP de 1996 y la mayoría de los datos nacionales utilizados fueron los sugeridos por FAO STAT (estadísticas y extrapolación de variables nacionales según FAO).
mundo. Su objetivo es la elaboración de conceptos y estrategias para la dirección sostenible de bosques por todo el mundo en cuanto a condiciones marco ecológicas, económicas, sociales y políticas.75 El vTI es activo en una amplia variedad de temas que se extienden a los campos de agricultura, silvicultura y la industria de madera, así como pesquería. Tiene competencias en lo económico, ecológico y tecnológico. vTI hace posible de dirigirse a preguntas complejas con métodos interdisciplinarios.76 Absorción se refiere a la absorción de sustancias que contienen carbono, en particular dióxido de carbono, se denomina a menudo secuestro (de carbono) o fijación de carbono. En los INGEI las absorciones se representan con signo negativo.
197
Cabe señalar que el incremento de emisiones y absorciones de GEI que se estimaron al comparar el INGEI año 1994 y el año 2000 (Figura 19), representa en forma adecuada diversos aspectos del sector UTCUTS, tales como: los cambios de cobertura forestal observados de los años 1983 a 2000 (MAGFOR, INEC, INETER. 2000), con el estado del avance de la frontera agrícola (INAFOR 2004), con las tendencias observadas dentro del sector forestal (FAO & MAGFOR 2004); y con el crecimiento de la economía nacional vinculado a una mayor demanda de energía eléctrica generada por combustibles fósiles y el consumo de leña, el incremento del parque automotor nacional y el aumento de la tasa de deforestación anual (MARENA 2008b).
Figura 22. Comparación de emisiones y absorciones de Gg CO2 estimadas en el primer (año 1994) y segundo (año 2000) INGEI del sector UTCUTS en Nicaragua. Fuente: Elaboración propia, adaptado de MARENA 2008b.
De acuerdo a los inventarios nacionales de GEI realizados en los cinco sectores del país: energía, procesos industriales, desechos, agricultura y UTCUTS, los resultados confirman que el sector UTCUTS es de vital importancia para la disminución de GEI a nivel nacional. Debido a que este sector es el único sumidero natural que reportó absorciones de CO2 en los INGEI realizados y porque tiene el potencial de aumentar sus tierras forestales o áreas boscosas, disminuir emisiones a través de la reducción de incendios forestales y de la reducción de la deforestación.
En Nicaragua las principales causas de emisiones de GEI son la deforestación como consecuencia de la expansión de la agricultura y la ganadería; los incendios forestales y quemas agrícolas incontroladas, y los fenómenos naturales como huracanes (MARENA 2001), lo que implica emisiones de diversos GEI provenientes del sector UTCUTS. Entre 1994 y 2000 las emisiones de los gases distintos del CO2 no
198
reportan grandes diferencias, sin embargo, las emisiones de CO2 muestran un incremento significativo para ese mismo período (Cuadro 7), lo cual es coherente con el contexto nacional.
Tabla 42. Comparación de las emisiones reportadas de GEI (en Gg de CO2, CH4, N2O, NOx, CO) en el INGEI del sector UTCUTS, años 1994 y 2000.
Sector UTCUTSEmisiones Gases de Efecto Invernadero (GEI)
Gg CO2 Gg CH4 Gg N2O Gg CO Gg NOx
INGEI, año 1994 57,645.64 74.73 0.51 653.86 18.57
INGEI, año 2000 139,869.00 86 1 753 21Fuente: Elaboración propia, adaptado de MARENA 2008b.
En el país está pendiente la realización de un tercer INGEI del sector UTCUTS como parte de los compromisos ante la CMNUCC, que incluyen la elaboración de las Comunicaciones Nacionales y los INGEI de los cinco sectores evaluados77. Nicaragua presentó su Primera Comunicación Nacional referida al año 1994, y se encuentra en la etapa de oficialización de la Segunda Comunicación Nacional referida al año 2000. En caso de elaborar una Tercera Comunicación, según las nuevas directrices del IPCC, el inventario del sector UTCUTS probablemente se definiría como el sector Agricultura, Forestería y Usos de la tierra (AFOLU).
Un nuevo inventario del sector UTCUTS o AFOLU traería ventajas al país, a saber: 1) sería posible actualizar las emisiones y absorciones por actividades de uso de la tierra y del cambio uso de la tierra, 2) mejorar las fuentes de datos nacionales en las categorías evaluadas (de agricultura y de cambios de usos de la tierra), 3) comparar el balance de carbono absorbido-emitido al año 2009, 4) estimar una tendencia de emisiones de GEI ajustada a las nuevas condiciones del sector forestal a nivel nacional, 5) comparar las emisiones y absorciones reportadas de los INGEI de 1994, 2000 y 2009, y 6) las estimaciones del INGEI del año 2009 serían útiles para establecer el escenario de referencia de las emisiones de GEI del país por los procesos de DD.
El balance negativo del sector UTCUTS puede revertirse si se trabaja de manera coordinada en la implementación de estrategias y medidas de mitigación de GEI tales como: incrementar los sumideros de carbono (áreas de plantaciones y bosques), manejar la regeneración natural, reducir la conversión de tierras a pasturas y cultivos, manejar los desechos del ganado mayor y la fermentación entérica, aumentar la eficiencia energética entre otras iniciativas.
Para la fase Readiness será necesario implementar las siguientes actividades vinculadas a la estimación de emisiones de GEI:
Realizar la revisión de los resultados y cálculos del segundo INGEI de Nicaragua y realizar una estimación de la tendencia de emisiones por causas de la conversión de bosques a otras tierras, así como una revisión de las emisiones históricas reportadas.
77 Los sectores evaluados en los Inventarios de Gases Efecto Invernadero (INGEI) son: energía, procesos industriales, desperdicios, agricultura, y uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS).
199
Estimar las emisiones futuras de acuerdo a la tendencia de cambios de uso del suelo.
3.12. Datos históricos acerca de los cambios de cobertura forestal registrados en el país
Los primeros reportes de cobertura forestal reportados en el país datan desde el año 1950 por estudios de la FAO con 6,450,000 ha (52% del territorio nacional). En 1973, el CATASTRO nacional estimó 5,412,500 ha. En 1975, el Banco Central de Nicaragua estimó 4,615,418 ha. En 1983 el Plan de desarrollo forestal estimó 4,367,000 ha y en 1992 MARENA estimó la cobertura forestal en 5,110,900 ha. En el Cuadro 4 se muestran los reportes de la cobertura forestal desde 1950 hasta 2009 que ha sido reportada por diversas fuentes.
En el año 2000 se elaboró el mapa forestal o de uso actual, el cual realizó un análisis de imágenes satelitales, fotografías aéreas, revisión de planes de manejo y muestreos de campo para evaluar el uso actual a nivel nacional. Este mapa estimó 5,737,187 ha de bosques y otras tierras con leñosas, de las cuales solo 3,851,451 ha pertenecían a bosques ralos y densos (latifoliados y coníferas), lo que representó el 30% del territorio nacional78(Cuadro 11).
En la actualidad, el país ha tenido dificultades para realizar otro mapa forestal mediante imágenes de satélite, por lo que no se cuenta con un mapa forestal más vigente para estimar la DD de los bosques en el país.
Otra fuente importante acerca del estado de los recursos forestales es el Inventario Nacional Forestal (INF) realizado entre 2007 y 2008. El INF siguió una metodología estándar sugerida por la FAO para evaluar los recursos forestales del país. En este inventario se estimó que 7, 572,489 millones de ha de la superficie nacional está cubierta de bosques, tierras con árboles y arbustos naturales y sistemas agroforestales, lo que representó el 58.24% del territorio nacional (INAFOR 2009a).
Sin embargo, de esta área sólo 3, 254,145 millones ha se refiere a las formaciones boscosas (latifoliadas y coníferas), 2,219,217 millones de ha se refieren a terrenos con la presencia de árboles individuales o agrupados (por ejemplo tacotales) y los restantes 2,099,127 millones ha se refiere a sistemas agroforestales. Según estas estimaciones, la cobertura de bosques representa actualmente el 25 % del territorio nacional, lo que indica que desde 1950 a la fecha se ha perdido casi la mitad de la cobertura de bosques naturales.
Según la FAO & MAGFOR (2004) en el país la disminución de la disponibilidad de bosques per cápita entre 1990 y el 2010 se estima en un 30%, este cálculo incluye la existencia de plantaciones forestales, por lo que las cifras de disminución del bosque serían un poco mayores para Nicaragua si se excluyeran los datos de las plantaciones forestales.
Tabla 43. Coberturas de bosques y otras leñosas reportadas desde 1950 al 2009.
Año Cobertura forestal (en ha)
% del territorio nacional Referencias
1950 6,450,000 50.0 FAO 1950
1973 5,412,500 41.6 CATASTRO 1973
78 MAGFOR, PROFOR, BM, INAFOR. 2005. Valoración Forestal Nicaragua, 2000. Primera edición. 190 p.
200
Año Cobertura forestal (en ha)
% del territorio nacional Referencias
1975 4,615,418 35.5 BCN 1975
1983 4,367,000 33.5 INETER 1983
1983 7,669,150 58.9 Informe GEO 2004*
1992 5,110,900 39.3 MARENA 1992
2000 5,737,187 44.1 MAGFOR 2000*
2000 3,851,451 29.6 MAGFOR 2000
2008 7,572,489 58.2 INAFOR 2008**
2008 5,473,362 42.1 INAFOR 2008***
2008 3,254,145 25.0 INAFOR 2008
2009 3,398,000 26.1 Estudio R-PP 2010
* Los datos se refieren al área de bosques y de otras tierras leñosas (vegetación arbustiva, tacotales).
** Los datos se refieren al área de bosques, al área de otras tierras naturales con árboles y áreas con sistemas agroforestales.
*** Los datos se refieren al área de bosques y al área de otras tierras naturales con árboles (tacotales, sabana con árboles, pastos naturales con árboles y arbustos).
Los datos se refieren sólo al área de bosques ralos y densos (latifoliados y coníferas).
Los diversos reportes de la cobertura forestal en el país muestran una tendencia decreciente del área de bosques (Figura 20). Al comparar los cambios recientes de cobertura forestal con los registros del área total de bosques (abiertos y cerrados, ya sea latifoliados o coníferas) de los años 2000 (MAGFOR 2000), 2007-2008 (INAFOR 2009) y 2009 (Estudio R-PP), se observan valores cercanos pero decrecientes con el año 2000.
201
Figura 23. Cobertura forestal (bosques y otras tierras leñosas) reportada por diferentes fuentes en el país desde 1950 al 2008 (la línea en la figura muestra la tendencia polinómica de los datos -de 4 to
orden-). Nota: Los tres últimos datos reportados de los años 2000, 2007-2008 y 2009 se refieren solo al área de bosques.
Según el informe del actual Plan Nacional Forestal (PFN)79 de no tomarse medidas inmediatas para disminuir las causas de la deforestación y la degradación de los bosques en el país, la tendencia de reducción de cobertura sería incremental y negativa para las futuras décadas. A pesar que esta afirmación puede ser correcta, no existe un estudio nacional que estime cuáles escenarios posibles existen de acuerdo a las condiciones nacionales para estimar la pérdida de bosques en el país. Por esta razón, se propone que en la fase Readiness se realice un estudio de las tendencias de cambios de cobertura forestal en el cual los procedimientos y datos nacionales utilizados sean descritos en forma clara y transparente, y cuya metodología sea validada durante las consultas nacionales con los actores claves.
3.13 Comparación de coberturas forestales de los años 1983 y 2000
79 El Plan Forestal Nacional (PFN) es un instrumento que operativiza la Política Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Forestal de Nicaragua.
202
Los mapas de cobertura forestal estimados en los años 1983 y 2000 muestran los cambios de cobertura durante ese período. Aunque la elaboración de ambos mapas implicó metodologías diferentes, ambos tienen la fortaleza que emplearon: a) análisis de imágenes de satélite a nivel nacional, b) muestreos de campo en los puntos con mayor incertidumbre en la cobertura, c) similar definición de bosques o cobertura boscosa.
Por tanto, aunque existen claras diferencias metodológicas y técnicas, la comparación de cambios de uso en ambos años es un dato que ha sido aceptado a nivel nacional como referencia para estimar la dinámica del cambio de uso del suelo en un lapso de 17 años. Para 1983 se estimó un área de 4,367,000 ha; en cambio, para el año 2000 se estimó un área de 3,851,451, lo que indica por diferencias de área que el bosque tuvo una pérdida total aproximada de 515,549 ha (Figura 15).
Durante la fase Readiness se revisaran las metodologías utilizadas a la fecha para estimar la tendencia de cambios de cobertura a nivel nacional, debido a que algunos estudios adolecen de una metodología detallada. Esta nueva revisión asegurará que el análisis de la tendencia de cambios de cobertura y los escenarios posibles sean generados mediante una metodología clara y aceptable para los principios REDD+. Por esta razón, de forma preliminar se realizó un análisis multitemporal de los cambio de uso del suelo durante los años 2000 y 2009 (Ver sección 2b).
Los resultados de este estudio son un indicador de la tendencia de los cambios de usos a nivel nacional al menos los últimos 10 años (Figura 16). La preparación de la ENDE permitirá estimar con mayor precisión y menor incertidumbre los cambios de cobertura de este período. Dentro de las actividades requeridas en el R-PP, será la elaboración del mapa de uso actual año 2009, la actualización del área de bosques dentro de áreas protegidas, revisión y validación de los estudios preliminares realizados: el análisis multitemporal para evaluar los cambios de uso reportados entre los años 2000 y 2009, y el análisis multicriterio para evaluar los sitios del país con mayores riesgos por DD.
Según INAFOR 2009b, a pesar que Nicaragua tiene un programa de reforestación masiva y que fomenta el manejo sostenible de los bosques (MSB), no será posible en tiempos razonables (de 30 a 40 años) alcanzar una recuperación de áreas significativas con vegetación forestal en el país. Debido a que actualmente se tiene un déficit presupuestario que hace sumamente difícil mantener en el corto, mediano y largo plazo los programas nacionales que favorecen la reducción de la deforestación y la degradación, la mayoría de estas actividades se han impulsado en diferentes partes del país desde el año 2006. Ver detalles de las actividades en Anexo 3.a.2 y 3.a.3.
A pesar que Nicaragua tiene un alto potencial para el desarrollo forestal (Ej. manejo de bosque natural y el establecimiento de plantaciones forestales), aun persisten una serie de problemas que han impedido un verdadero desarrollo de la actividad forestal, siendo los más importantes: la falta de claridad y transparencia en los derechos de propiedad; la inseguridad y falta de un marco regulador del sector forestal; la ausencia de programas de fomento e impulso hacia la reforestación con fines comerciales; escaso financiamiento a largo plazo acorde a las necesidades del sector; poca o ninguna
203
cultura del negocio forestal; tecnología obsoleta en viveros y plantaciones; el horizonte de madurez de la inversión, que dependiendo del objetivo puede ser de 7 a 20 años (INAFOR 2009b).
3.14 Clasificación de los bosques y usos de la tierra
En los mapas de cobertura publicados en 1983 y 2000 se utilizó la misma clasificación de bosques y usos de la tierra. Sin embargo, en el INF realizado entre 2007 y 2008, las categorías o clases de bosques cambiaron con el propósito de responder a las nuevas necesidades de la evaluación de los recursos forestales. En el cuadro 9 se describe la clasificación de los bosques de los tres principales estudios de cobertura realizados en el país hasta la fecha.
La clasificación de los bosques y otras tierras generadas por INETER (1983) y MAGFOR (2000) tienen la ventaja que es posible hacer una identificación a través de los análisis de imágenes de satélite, por lo que futuros análisis de imágenes de satélites podrían obtener una estimación de la cobertura forestal utilizando la misma clasificación de los bosques y otras tierras similar a los mapas de coberturas de estas dos fuentes.
La clasificación de los bosques y otras tierras generada por INAFOR 2009a durante el Inventario nacional forestal tiene las siguientes ventajas: 1) la clasificación de usos de la tierra fue consensuada en un taller nacional en el cual participaron profesionales forestales, expertos nacionales e internacionales del tema y representantes de las instituciones claves del sector Agropecuario y Forestal, 2) cada nueva categoría o clase de uso tiene una definición, y atiende a una jerarquía o nivel de organización, 3) estas clases de usos permiten evaluar la degradación de los bosques y otras tierras.
Algunas desventajas de esta clasificación es que no es posible evaluar el estado de las coberturas solo mediante un análisis de imágenes de satélite, por el contrario, es necesario realizar un muestreo de campo (in situ) para realizar una evaluación de las clases de usos. El costo de una evaluación de la cobertura a nivel nacional es alto y mucho mayor que un análisis por imágenes de satélite.
Tabla 44. Clasificación de los bosques y otras tierras leñosas del país realizada por tres estudios de cobertura a nivel nacional.Clasificación de bosques
Estudios de coberturas nacionalesINETER 1983 MAGFOR 2000 INAFOR 2009a
Bosques Bosques latifoliados abiertos
Bosques latifoliados abiertos
Bosques natural latifoliadoBN latifoliado primario (muy denso, denso y ralo)BN latifoliado intervenido (muy denso, denso y ralo)BN latifoliado secundario (muy denso, denso y ralo)
Bosques latifoliados cerrados
Bosques latifoliados cerrados
Bosques de coníferas abiertos
Bosques de coníferas abiertos
Bosque natural de coníferasBN de coníferas maduro(denso, ralo y muy ralo)BN de coníferas desarrollado (denso, ralo y muy ralo)
Bosques de coníferas cerrados
Bosques de coníferas cerrados
204
Clasificación de bosques
Estudios de coberturas nacionalesINETER 1983 MAGFOR 2000 INAFOR 2009a
BN de coníferas joven (denso, ralo y muy ralo)BN de coníferas en regeneración (denso, ralo y muy ralo)
Bosques de Mangle Bosques de Mangle Bosque de Mangle (BM)BM primario densoBM primario raloBM intervenido densoBM intervenido ralo
Na Na Bosque Mixto (BMi)BMi densoBMi ralo
Otras tierras con leñosas
Vegetación arbustivaTacotales
Vegetación arbustivaTacotales
Otras tierras con árboles y arbustos naturales (OTAN)
ArbustosPastos naturales con árbolesSabana con árbolesTacotal
Na= No aplica, esta clase no se tomó en cuenta en el análisis.
En la fase de elaboración de la Estrategia REDD+ se analizará el uso de la nueva clasificación de bosques utilizada en el INF versus la clasificación utilizada en 1983 y 2000, se evaluarán las ventajas y desventajas de cada uno y durante las consultas nacionales se tomará la decisión respecto a la mejor clasificación a seguir para monitorear las actividades para reducir la DD de los bosques.
No obstante, la base de datos del INF y las lecciones aprendidas durante el proceso del INF son un buen punto de partida para el país debido a la cantidad de información biofísica y socioeconómica que fue posible recopilar a nivel nacional. Por esta razón, el INF es considerado como una línea de base que describe el estado de los recursos forestales en el país, lo que permitirá mejorar la evaluación y el monitoreo de los mismos.
Para la etapa de la elaboración de la estrategia REDD+ se propone la revisión de las variables claves del Inventario Nacional Forestal (INF), así como, la clasificación actual de los bosques y otras tierras. Con esta revisión, las instituciones y actores claves del sector forestal podrían establecer las variables a incluirse o mejorarse en pro de las actividades para reducir la DD de los bosques.
3.15 Estimación de la biomasa de bosques
La estimación de la biomasa de los bosques es un tema de relevancia nacional por el papel que tienen los recursos forestales en la reducción de emisiones de CO2 y en el almacenamiento de carbono. Durante el INF 2007-2008 fue posible hacer las primeras estimaciones nacionales en cuanto a las existencias de carbono de los bosques y en áreas fuera de bosques.
En el Cuadro 10 se muestran los resultados totales y por hectárea (ha) de las dos grandes clases de usos de la tierra evaluadas. Las existencias de carbono estimadas se refieren a la biomasa total en pie o arriba del suelo y la biomasa muerta, tanto en áreas de bosques como en áreas fuera de bosques.
Tabla 45. Existencias de carbono en las superficies nacionales de Nicaragua.
205
Tipo de uso Superficie en ha
Existencias de carbono en t C
Existencias de carbono en
tC/ ha
Bosques (todas las clases) 3,254,145 153,605,017 47.2
Áreas fuera de bosques 9,745,855 48,827,199 5.0
Total 13,000,000 202,432,216 -
Fuente: INAFOR 2009a.
En el país no se cuenta con suficiente información nacional acerca de estudios de biomasa y carbono en los bosques u otras tierras de las diferentes regiones y zonas climáticas del país, las investigaciones existentes se encuentran focalizadas en una región o zona climática específica. Debido a esto, las estimaciones de biomasa realizadas por el INF son las primeras aproximaciones de cálculos de biomasa en los bosques y otros usos de la tierra a nivel nacional, estos análisis tomaron en cuenta procedimientos, métodos y parámetros estándares sugeridos por el IPCC y otras fuentes regionales. En el Cuadro 14 se muestran las existencias de carbono en la biomasa arriba del suelo de los bosques de acuerdo a la zona climática en la que se encuentran.
Tabla 46. Existencias de carbono en la biomasa arriba del suelo (biomasa en pie) en los bosques de Nicaragua según la zona climática.
Tipología ecológica de bosquesSuperficie
en ha
Existencias de carbono totales
en tC
Existencias de carbono en tC/ ha
Bosque tropical húmedo deciduo 2,507,149 81,915,450 32.7
Bosque tropical lluvioso 376,968 35,294,568 93.6
Bosques montanos tropicales 213,098 18,459,400 86.6
Bosque tropical seco 156,930 3,553,128 22.6
Total 3,254,145 139,222,546 Fuente: INAFOR 2009a.
Para la etapa de elaboración de la estrategia REDD+ se revisarán las estimaciones de biomasa y carbono por tipo de bosques realizado durante el INF, para reducir el error de estimación de la biomasa y carbono arriba y debajo del suelo, se probarán los resultados de diversas fórmulas alométricas estándares aplicadas en la región, a un Nivel 1 de precisión de acuerdo a la metodología sugerida por el IPCC. También se evaluarán las posibilidades de tener un nivel 2 de precisión, los procedimientos y recursos necesarios para disminuir el error de estimación en los cálculos de biomasa, la estratificación de los bosques y la intensidad de muestreo de campo requerida.
206
3.16 Definición de bosque
Nicaragua firmó y ratificó la CMNUCC, el Protocolo de Kioto, los Acuerdos de Marrakesh, entre otros convenios internacionales. Con base en estos convenios internacionales desde el año 2005, propuso una definición de bosques con el propósito de promover proyectos forestales bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), la definición presenta las siguientes características, se considera bosque si: a) Es mayor de 1 ha de cobertura, b) tiene cobertura de copas mayor o igual al 20%, c)la altura de los árboles es mayor o igual a 4 metros. Esta definición fue adoptada para apoyar la reforestación nacional mediante el mecanismo MDL.
Hasta la fecha la definición de bosques de la FAO se ha utilizado para los análisis de cobertura forestal, la cual menciona que: los bosques deben abarcar más de 0.5 hectáreas, con cubierta de árboles cuya altura es superior a 5 metros y con una cubierta de copas del 10 por ciento, o árboles capaces de alcanzar estos límites mínimos in situ. No incluye la tierra sometida a un uso predominantemente agrícola o urbano.
Además esta definición de bosques considera los siguientes parámetros:1. El bosque se determina tanto por la presencia de árboles, como por la ausencia de otros usos
predominantes de la tierra. Los árboles deberían poder alcanzar una altura mínima de 5 metros in situ. Las áreas sometidas a la reforestación que aún no han alcanzado, pero pueden alcanzar una cubierta de copas del 10 por ciento y cuyos árboles pueden crecer a al menos 5 m de altura están incluidas, al igual que las áreas temporalmente desprovistas de suficientes árboles, debido a la intervención humana o debido a causas naturales, los cuales se considera se regenerarán.
2. Incluye las áreas cubiertas de bambú y palmas, siempre que éstas alcancen el límite mínimo establecido en cuanto a altura y cubierta de copas.
3. Incluye las carreteras que atraviesan los bosques, barreras anti-incendio y otras áreas abiertas pequeñas; los bosques en los parques nacionales, las reservas naturales y otras áreas protegidas tales como aquellas de interés específicamente científico, histórico, cultural o espiritual.
4. Incluye cortinas cortavientos, cinturas protectoras y corredores de árboles con un área superior a 0.5 ha y con un ancho de más de 20 m.
5. Incluye las plantaciones utilizadas fundamentalmente para fines forestales o de protección, tales como las plantaciones de caucho para madera y las formaciones de alcornoque.
6. Excluye las formaciones de árboles en los sistemas de producción agrícola, por ejemplo en las plantaciones frutales y sistemas agroforestales. El término también excluye los árboles en los --parques y jardines urbanos.
Otras tierras boscosas: La tierra no clasificada como “bosque”, que se extiende por más de 0.5 hectáreas; con árboles de una altura superior a 5 m y una cubierta de copas de más de 5-10 %, o árboles capaces de alcanzar estos límites mínimos in situ; o que cuentan con una cubierta mixta de matorrales, arbustos y árboles superior al 10%. No incluye la tierra que se encuentra sometida a un uso predominantemente agrícola o urbano.
207
Según las Directrices del IPCC de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, “la categoría de tierras forestales se considera a toda la tierra con vegetación boscosa coherente con los umbrales utilizados para definir las tierras forestales en el inventario nacional de gases de efecto invernadero. También incluye los sistemas con una estructura de vegetación que actualmente se encuentra por debajo, pero que potencialmente podría alcanzar in situ los valores umbrales utilizados por un país para definir la categoría de tierras forestales”.
Definición de bosques según la Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático / Protocolo de Kioto (CMNUCC/PK)80
Bosque es un área mínima de tierra de 0.05 a 1 ha con una cobertura de copas (o una densidad de población equivalente) de más de 10 a 30% y con árboles que pueden alcanzar una altura mínima de entre 2.5 a 5 m en su madurez in situ. Un bosque puede consistir de formaciones forestales densas, donde árboles de diversas alturas y el sotobosque cubren una alta proporción de la tierra, o bien una masa de bosque ralo. Se consideran bosques también las masas forestales naturales y todas las plantaciones jóvenes que aún no han alcanzado una densidad de copas de entre el 10 y el 30 % o una altura de árboles de entre 2 a 5 metros, así como las superficies que normalmente forman parte de la superficie forestal aunque carecen temporalmente de población forestal, a consecuencia de la intervención humana, por actividades de extracción, silvicultura o causas naturales, pero que se espera volverán a ser bosques.
3.17 Reportes históricos de la tasa de deforestación nacional
Existen algunas fuentes que reportan una tasa nacional de deforestación para el país en diferentes períodos, sin embargo, algunos de estos datos no fueron estimados por análisis espaciales, o mediante un método riguroso aceptable, por el contrario se tienen muchos vacíos metodológicos (falta un método estándar y falta de procedimientos claros). En su mayoría, las diferentes tasas de deforestación reportadas a la fecha han sido estimadas por un análisis de expertos nacionales quienes son técnicos nacionales y/o funcionarios públicos de instituciones como MAGFOR, INAFOR y MARENA.
A pesar de los vacíos metodológicos, las tasas de deforestación reportadas para diferentes períodos de tiempo reflejan una tendencia creciente negativa para los próximos años (Figura 21). La mayoría de los registros de la tasa de deforestación han sido derivados de los análisis de cobertura desarrollados en el país entre dos años o períodos de tiempo diferentes. Es importante entonces que durante la fase de la elaboración de la Estrategia REDD+ se proponga una metodología que cumpla con todos los requisitos estándares para la estimación de la deforestación, con el propósito de tener a futuro un dato robusto y con alta certidumbre de la pérdida de áreas de bosque por año a nivel nacional, y el cual pueda ser monitoreado.
Las primeras aproximaciones a la tasa de deforestación del país se remontan a estudios de la FAO 81, para el período 1965-1981 se estimó una tasa de deforestación de 100 mil/ha/año. Para el período de 1982-1987 se estimó en 50 mil ha/año, para 1988-1989 se nota una tendencia ascendente con una tasa
80 Fuente: FCCC/KP/AWG/2010/CRP.4/Rev.4. In Definitions, modalities, rules and guidelines relating to land use, landuse change and forestry activities under the Kioto Protocol. Aprobada en la COP 16, Cancún, Mexico. 2010.
81 FAO 1980, 1983, 1993. Production Yearbook. Volumenes 33, 36, 46. FAO, Roma.
208
estimada en 65-70 mil ha/año, y para el período 1991-1992 se estimó una tasa de 150 mil ha/año (Figura 17).
A este ritmo de deforestación el país perdió entre 1960 a 1988 un área de bosque aproximada a los 23,000 km2 para propósitos agropecuarios. Este dato es coherente con los datos reportados entre 1977 y 1991 acerca de la expansión de áreas de pasturas, en cuyo período los pastos pasaron de 3.5 millones de ha en 1977 hasta aproximadamente 5.0 millones de ha en 1991. Este proceso tuvo su origen en la promoción de la actividad ganadera, la expansión de la frontera agrícola hacia la Costa Atlántica, y la colonización desordenada e ilegal hacia esa región.
0 2 4 6 8 10 120
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
56,000
224,444
100,000
26,100
50,000 70,000
150,000
130,141
74,66372,455
R² = 0.950181238946869
Tasa de deforestación estimada (ha/año)
Períodos evaluados
ha/
año
defo
rest
adas
1952-1966 1964-1975 1965-1981 1975-1985 1982-87 1988-89 1991-92 2000-2008/2009
Figura 24. Tasa de deforestación (ha/año) reportada para diferentes períodos de tiempo entre los años 1950 a 2009. Ver fuentes en Anexo 3.a.1.
Para el período 2000 a 2008 se estimó una tasa de deforestación de 74,663 ha/año, este valor es muy similar al resultado encontrado por el análisis multitemporal de los años 2000 a 2009 realizado para esta propuesta R-PP, el cual estimó una tasa de deforestación de 72,455 ha/año. Esta diferencia en los registros de las fuentes citadas se debe principalmente al método utilizado y al tipo de definición de bosques empleado. Para evitar la contradicción de datos de cobertura y de la tasa de deforestación entre una y otra fuente nacional, se propone que para la fase de Readiness se realicen las siguientes actividades:
a. Definición de bosques a nivel nacional b. Mapa forestal de acuerdo a la clasificación de los tipos de bosques según el INFc. Institucionalización de un método estándar para estimar la tasa de deforestación a
nivel nacional y que sea factible para ser aplicado en Nicaragua, evaluar las particularidades de estimación de tasas de deforestación a nivel regional o subnacional.
209
3.18 Estimación de la tasa de deforestación mediante un análisis multitemporal
La metodología para la estimación de la tasa de deforestación a nivel nacional se refiere a un análisis multitemporal sugerido por FAO 1995 y 1996, el cual ha sido utilizado en diversos estudios en los cuales se estimaron los cambios de uso del suelo, o bien una tasa anual de cambio en los usos de la tierra en un período de tiempo determinado (Velásquez et al. 2002, Castelán et al. 2007, Mendoza 2010). El análisis multitemporal permite mostrar los cambios de usos de la tierra entre dos fechas de referencia, los cuales pueden ser ocasionados por la evolución del medio natural o por efectos de la acción humana sobre un medio, espacio o paisaje definido (Chuvieco, 1990).
Este método y fórmulas utilizados serán revisados durante el proceso de consultas de modo que la metodología sea validada con los actores claves del país. El propósito de la consulta y validación es internalizar la metodología sugerida e institucionalizar este procedimiento para las futuras estimaciones de la tasa anual de deforestación, principalmente en las instancias responsables de estimar y monitorear los cambios de usos a nivel nacional.
El análisis multitemporal forma parte de un conjunto de procedimientos que se sustenta en el análisis de la transformación de las superficies forestales en otras áreas, como por ejemplo de uso agropecuario o urbano, principalmente por procesos de deforestación. En este tipo de análisis existe la necesidad de una mejor integración de los conocimientos de las ciencias sociales en los modelos de cambio de la cubierta de la tierra y de una teoría global de los cambios de uso del suelo (Lambin, 1997).
El estudio preliminar realizado para el R-PP que se presentó en la sección 2a es un punto de partida indicador de la tasa de deforestación nacional, en la fase siguiente se espera que las entidades claves de evaluar el cambio de uso de la tierra revisen esta metodología u otras disponibles, de forma que sea institucionalizada con visión de largo plazo, un método asequible para las entidades y funcionarios(as) cuya función es determinar la tasa nacional de deforestación.
3.19. Presupuesto del Componente 3
Tabla 47: Resumen de las actividades del escenario de referencia y presupuesto estimadoActividad Principal Sub actividades Costo Estimado
(en miles de US$)2011 201
22013 2014 Total
1. Evaluación de la información y capacidades existentes
1.1. Revisión exhaustiva de todos los vacíos de información y capacidades existentes
$5 $5
1.2. Definición y revisión de conceptos nacionales claves (incluye talleres con actores locales)
$25 $25
1.3 fortalecimiento de capacidades de las instituciones involucradas en la generación y manejo de la información requerida para la elaboración del INGEI para el sector UTCUTS
$ 8 $ 8
2. Construcción de capacidades para el desarrollo del escenario de referencia y para su posterior monitoreo.
2.1. Adquisición de equipos (computadoras, banda ancha, antena, softwares, hardwares, etc.) para mejorar las capacidades existentes, a escala nacional y subnacional, y para mejorar el registro de datos de inventarios forestales.
$50 $50 $100
210
2.2. Construcción de capacidades nacionales y regionales necesarias para apoyar el desarrollo del escenario de referencia y su monitoreo en el corto, mediano y largo plazo. Incluye 2.2.1 - 2.2.3
$20 $20 $40
3. Selección de datos de actividad y nivel de precisión
3.1. Selección de datos de actividad $5 $5
3.2. Selección del nivel de precisión $5 $53.3. Mejora del nivel de precisión: Diseñar y poner en marcha estudio de las estimaciones de biomasa del bosque a través de la estimación de ecuaciones alométricas nacionales, que sean representativas de la variabilidad nacional.
$30 $40 $70
4. Determinación de una metodología estandarizada para desarrollar el escenario de referencia.
4.1. Revisión y puesta en marcha de una metodología estándar para definir un escenario de referencia nacional y variables a escala nacional (Ver detalles de la propuesta en inciso 3.3).
$30 $30
4.2. Evaluación de la pertinencia y factibilidad de escenario(s) subnacionales (análisis de las tendencias de deforestación y degradación forestal para identificar diferencias significativas entre escenario nacional versus escenarios subnacionales). (Incluye consulta con actores locales).
$20 $10 $30
4.3. Revisión, ajustes y validación de la metodología del análisis multitemporal para ajustar el mapa de cobertura nacional, específico para la elaboración del escenario de referencia y proyecciones a 20 años. (Incluye consulta con actores locales).
$10 $10
4.4. Revisión, ajustes y validación de la metodología del análisis multicriterio, de los resultados del escenario de referencia emisiones sin medidas REDD+, y escenario de emisiones-absorciones con medidas REDD+, específico para la elaboración del escenario de referencia y proyecciones a 20 años.
$20 $10 $30
5. Propuesta de un escenario de referencia definitivo
Consulta y validación final de las propuestas de escenarios: BAU, sin medidas REDD+, con medidas REDD+(Ver detalles en inciso 3.3).
$30 $30
Totales $228 $160
$0 $0 $388
Gobierno NacionalFCPF $100 $10
0$0 $0 $200
Programa UN-REDD (si aplica)Otro Aliado para el Desarrollo 1 (nombre)Otro Aliado para el Desarrollo 2 (nombre)Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre) $128 $60 $0 $0 $188
211
Component 4: Design Systems for National Forest Monitoring and Information on Safeguards
Diseño de un sistema integral de monitoreo
Para diseñar un sistema nacional de monitoreo forestal acorde con los alcances de la ENDE-REDD+ es un aspecto que está aún en construcción dentro del proceso nacional de la ENDE-REDD+. Si bien existe un consenso de cuáles aspectos debemos monitorear (cambios de cobertura, degradación, biodiversidad, entre otros), resulta sumamente difícil articular esfuerzos interinstitucionales y multidisciplinarios que logren visualizar los alcances más allá del sistema de monitoreo forestal y que tome en cuenta los potenciales beneficios que dicho sistema podría tener en el mediano y largo plazo para Nicaragua.
Es por tanto necesario durante la etapa de preparación de la estrategia ENDE-REDD+ analizar con los actores claves (Niveles 1, 2 y 3 de la plataforma ENDE-REDD+) diversos aspectos para responder las siguientes cuestiones:
1) ¿Es viable utilizar las variables ambientales, forestales y socio económicas que actualmente se recopilan en forma sistemática dentro de diversas entidades nacionales y regionales, si es así, cuáles nuevas variables e indicadores deberían incorporarse?, 2) ¿cómo pueden ajustarse y mejorarse las actuales iniciativas de monitoreo?, a fin de conformar un sistema robusto de registro, control y verificación de nuestros recursos para que 3) ¿cuáles deberían ser los arreglos institucionales necesarios para que el sistema nacional de monitoreo sea costo-eficiente una vez entre en marcha la implementación de acciones ENDE-REDD+ en el país? y 4) ¿cuál es la mejor opción técnica que se adecua a las condiciones nacionales para definir el sistema de monitoreo de los bosques y sus co-beneficios?, 5) ¿qué cambios sustanciales y estructurales son necesarios, intra-institucionales e inter-
212
Indicar para qué va a diseñar el sistema de monitoreo, por ejemplo, deforestación y degradación y otros elementos de ‘REDD plus’.
Proponer cómo el sistema enfrentará el cambio sobre el uso de la tierra de los bosques, la evaluación en los cambios en el inventario del carbono y cuáles serán los reservorios de carbono que se incluirán
Describir los criterios y los procesos que se utilizarán para el diseño del sistema de monitoreo Evaluar las opciones tecnológicas y la selección de los métodos que serán utilizados para medir,
reportar y verificar los cambios en el inventario de carbono. Estimular la participación de comunidades locales, ONG y de las numerosas agencias o
instituciones gubernamentales, al igual que el sector privado, para que apoyen al diseño del sistema MRV y evalúen su alcance y función en su implementación
Los países deben indicar en este componente de la R-PP cómo se proponen llevar a cabo las actividades analíticas y demás actividades para determinar la forma cómo van a abordar el desplazamiento en su sistema MRV.
institucionales para poner en marcha el sistema nacional de monitoreo a una escala regional y nacional?
Para discutir estos aspectos dentro de las diferentes plataformas de consultas a nivel regional y nacional, es necesario tener disponible información clave previamente sistematizada, de modo que facilite la discusión de las interrogantes arriba mencionadas, y que por supuesto ayuden a la toma de decisiones. Por tanto, parte de los esfuerzos para el desarrollo de este componente 4, estarán orientados a superar los existentes vacíos de información, algunos de los cuales ya se han mencionado en las otras secciones del documento, así como, otros aspectos relevantes al tema de monitoreo y que se describen a continuación:
1. Diagnóstico de fortalezas y vacíos de información de flora y fauna, monitoreos pasados, presentes y planes futuros.
2. Diagnóstico de capacidades actuales, fortalezas y debilidades intra-institucionales y de coordinación interinstitucional para implementar un sistema de monitoreo integral que tome en cuenta el carbono forestal, biodiversidad y salvaguardas en el ámbito regional y nacional.
3. Diagnóstico de fortalezas y debilidades de los actuales sistemas de monitoreo forestal, ambiental y social.
4. Lecciones aprendidas de los proyectos de incentivos forestales y agroforestal desarrollados en el país hasta la fecha.
Avances institucionales y operativos para facilitar el monitoreo forestal82
El diseño de un sistema nacional de monitoreo en Nicaragua cuenta con significativos avances en materia de aspectos institucionales y operativos. A continuación se describen algunos aspectos claves:
El sistema nacional de monitoreo con enfoque ENDE-REDD+ encaja dentro de las dependencias del Instituto Nacional Forestal para los temas de monitoreo forestal y de carbono, y en el caso de biodiversidad y co-beneficios se vincula más al mandato del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA). Para el diseño de un sistema nacional de registro, control y verificación de las actividades bajo la ENDE-REDD+ se realizará un análisis integral para mejorar la eficiencia del actual sistema de recopilación de datos u estadísticas ambientales y forestales.
Para el monitoreo de la Gobernanza forestal se han establecido Indicadores de desempeño en Gobernanza e institucionalidad forestal, los cuales se registran anualmente desde 2007. Algunos de estos indicadores son: número de espacios de participación ciudadana y democracia directa activos, ej. conformados los GOFOS, COMUFOR, COREFOR, CODEFOR83, cantidad del presupuesto designado para los distritos forestal (descentralización de funciones), entre otros.
Para el monitoreo de las existencias de los reservorios de carbono se tomarán en cuenta tres principales fuentes: 1) el inventario nacional forestal (INF) realizado entre 2007-2008, 2) los registros de aprovechamiento forestal, y 3) los registros de productos maderables exportados.
Con respecto al INF, el INAFOR inició con fondos propios la planificación del plan de monitoreo de las parcelas del INF a nivel nacional. En 2011 inició el re-muestreo de algunas Unidades de Muestreo (UM) en el Pacífico del país. Actualmente se cuenta con financiamiento del Instituto Forestal Mundial para re-muestrear 92 UMs localizadas en el Pacífico, RAAN, RAAS y Rio San Juan.
82 INAFOR 2009. Boletín Estadístico del Sector Forestal. http://www.inafor.gob.ni/images/documentos/Boletin/Boletin_Forestal_Actualizado1.pdf83 GOFOS: Gabinete de Gobernanza Forestal, COMUFOR: , COREFOR: , CODEFOR:
213
Estos muestreos se realizarán entre 2012 y 2013, y permitirán estimar los cambios de densidad, volumen y biomasa en las áreas de bosques.
Con respecto a los registros de aprovechamiento forestal el INAFOR planea integrar una base de datos SIG con todos los sitios de bosques bajo planes de manejo forestal activos. Otro aspecto a considerar son las estadísticas de productos exportados derivados de la madera en Nicaragua, para ello, se ha sugerido que el INAFOR y el Banco Central de Nicaragua revisen en conjunto las variables e indicadores que utiliza el BCN, para compartir variables y criterios que puedan ser incluidos en el SMRV de la ENDE-REDD+:
Para el registro del aumento de los reservorios de carbono forestal se prevé llevar un mayor control y registro de las plantaciones forestales establecidas a nivel nacional. Las instancias claves del INAFOR para esto son: SIRCOF, DIF, Fomento; sin embargo, las alcaldías y asociaciones locales juegan un rol importante en los municipios y regiones autónomas. Así mismo, a través de los re-muestreos de las UM del INF será posible evaluar los cambios en las densidades de volumen y biomasa en las áreas fuera de bosque.
Un aspecto positivo es que las instancias que actualmente registran o reportan variables, indicadores y estadísticas forestales y ambientales, como son: INAFOR, MARENA, BCN, MAGFOR, INIDE; todas cuentan con una página web que usualmente actualizan con relativa facilidad y a bajos costos.
Componentes del sistema de monitoreo
El monitoreo de los bosques en la ENDE-REDD+ se propone en tres componentes, a saber: i) biofísico, que implica el análisis de las coberturas y sus tasas de cambio; ii) de la biodiversidad, beneficios y co-beneficios del bosque y iii) de salvaguardas sociales, ambientales y de los derechos de los pueblos indígenas y afrodescendientes.
i) Componente biofísicoEn esta opción las existencias de carbono (densidad de bosques) y las tasas de deforestación (cambio de cobertura) tendrían que ser calculadas cada dos años (según la decisión del SBSTA, COP17). Esto implicaría que será necesario mantener datos de campo actualizados, los cuales serían registrados según el sistema nacional de monitoreo de bosques ENDE-REDD+. Para evaluar esta opción se tomará en cuenta tanto los muestreos de campo como la tecnología de análisis de imágenes de satélites, y tratando de desarrollar la opción más costo-eficiente.
La reducción de emisiones y las tasas de deforestación a nivel nacional serían estimadas por diferencias de las existencias de carbono y la cobertura forestal, entre los valores del escenario de referencia (año base = 0) y las estimaciones en cada nueva medición. Para esta opción, es necesario estimar la tasa de deforestación anual o la tasa de recuperación de los bosques en un período determinado.
Los nuevos muestreos del INF durante 2012 y 2013 (tanto las UMs medidas anteriormente como como el establecimiento de nuevas parcelas), serán tomados en cuenta para obtener estimaciones más precisas de los cambios de cobertura, densidad, volumen, biomasa, y para evaluar el estado fitosanitario de los diferentes tipos de bosques y de la vegetación leñosa en áreas fuera de bosques, según sean muestreados. Estos nuevos datos in situ permitirán tener una visión general de los cambios de cobertura durante el período de 2008 – 2012 (de 4 años), asimismo será posible hacer una re-calculación de los estimadores de razón y de los errores de muestreo del INF.
214
Además, se tomará en cuenta la combinación de la teledetección por satélite, las mediciones in situ (de campo), y modelos de simulación, esta combinación de tecnologías y métodos ha probado ser una poderosa herramienta para desarrollar robustos datos acerca de la situación actual de los ecosistemas y de la tendencia de la dinámica en la biósfera terrestre, lo cual incluye a los recursos forestales, ya sea en una escala nacional, sub-nacional y local (Turner et al. 2004, Rahman 200784). La calidad de este sistema de monitoreo estará en dependencia de la disponibilidad de información y el objetivo final de este tipo de análisis. Todos estos aspectos serán evaluados durante los talleres de construcción/análisis del diseño del sistema de monitoreo nacional.
ii) Componente de Biodiversidad
Para el componente de biodiversidad, lo ideal es tomar en cuenta variables de biodiversidad forestal y de fauna silvestre. Sin embargo, esto representa un verdadero reto de país, debido a que existen por un lado muchos inventarios específicos de flora y fauna silvestre tomados de diversas partes del país, pero no se cuenta con la sistematización de estos datos muestreados (anuales, bianuales, etc.).
Por esta razón, se propone que durante los talleres nacionales, se conformen grupos de trabajo específicos para abordar el tema de monitoreo de biodiversidad dentro de la ENDE-REDD+. Se debe discutir las variables e indicadores que el sistema de monitoreo integrará, la factibilidad de muestrear los datos en forma sistemática.
iii) Componente de salvaguardas sociales, ambientales y de los derechos de los pueblos indígenas y afrodescendientes definidos en el componente 2d.
Monitoreo de bosques a nivel sub-nacional
Actualmente el RPP propone un sistema de monitoreo que incluya actividades de diálogo, consultas locales y análisis de factibilidad necesarias para explorar la preparación del sistema de monitoreo sub-nacional, principalmente por las siguientes circunstancias:
- La dinámica de los causantes de la deforestación y degradación puede variar significativamente al comparar el escenario nacional con una escala más local o regional.
- El RPP propone seleccionar en una primera fase subnacional, 2 regiones en las cuales se deberá de evaluar la factibilidad del sistema de monitoreo sub-nacional, estas son: Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN), Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS). Para una segunda fase se prevé incluir Río San Juan (RSJ), Jinotega y Nueva Segovia (NS). Estos sitios fueron seleccionados por que son las regiones donde se encuentra la mayor cobertura forestal del país.
- La Costa Caribe es una zona con alta ocurrencia de fenómenos naturales como huracanes y tormentas que afectan el desarrollo de los ecosistemas, principalmente de los bosques, por lo que las variables climáticas deben ser consideradas con mayor peso para esta zona del país, de modo que se internalicen los riesgos climáticos inherentes para diversas zonas del país.
- Algunos estudios del cambio de uso del suelo que indican que el impacto de las causas que empujan los cambios históricos de uso del suelo varían entre una región y otra (por ejemplo: entre RAAN y RAAS). Por esta razón, es necesario evaluar la información existe y generar
84 Rahman M. M. 2007. Tropical Deforestation and Carbon Emission: Estimations Based on Remote Sensing. Dresden University of Technology, Germany. 239 p.
215
nuevos análisis que permitan una toma de decisión en cuanto a la definición de escenarios sub-nacionales.
- Durante 2012-2013 se espera analizar tanto la pertinencia de un escenario nacional, como de escenarios subnacionales, la estimación de los cambios de cobertura y la definición de los motores de la deforestación y degradación se espera realizar de forma detallada para cada región del país.
Colaboración con organizaciones locales e internacionales
El Gobierno de Nicaragua planifica hacer alianzas estratégicas con diversos países y organizaciones para asegurar algunos de los insumos necesarios para el desarrollo del estudio ´Escenario de referencia´, para la implementación y el monitoreo de este escenario a nivel nacional. Algunas alianzas estratégicas que se sugieren son:
g) Gobierno de Taiwán: Actualmente tiene un convenio de cooperación con Nicaragua para facilitar imágenes de satélite de alta resolución para algunas áreas protegidas con alta prioridad para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). Sumado a esto, Taiwán donó a Nicaragua una imagen mosaico de todo el país con alta resolución, y esta donación podría potencialmente solicitarse con una frecuencia de al menos cada cuatro años.
h) Gobierno de Estados Unidos: Potencialmente puede colaborar con Nicaragua para facilitar imágenes de satélite a un menor costo o en concepto de donación.
i) Cooperación alemana (GIZ): Es un socio y colaborador clave del proceso de mejoras en el sector forestal en el país (Gobernanza forestal, cadena de custodia, certificación forestal, entre otros temas). GIZ es la entidad que ha financiado el proceso de elaboración del plan preparatorio para ENDE-REDD+ (RPP). Existe la posibilidad de apoyo técnico y financiero en algunos estudios o actividades necesarias para la fase de preparación Readiness del país bajo el marco del programa REDD CCAD-GIZ, y en dicho programa regional, GIZ será coordinadora de algunas de las actividades a desarrollarse en Nicaragua.
El Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Fomento de Competencias Empresariales (MASRENACE) es parte de GIZ, que parte de su apoyo ha sido a la gestión política (gobernanza) y cómo impulsor o facilitador del tema ENDE-REDD+ en las estructuras nacionales pero principalmente en la Costa Caribe, que es su principal sitio de influencia.
j) PNUD: Es un socio beligerante del MARENA en materia de adaptación y mitigación ante el cambio climático. Por tanto, es un potencial socio que puede financiar algunas actividades que sean complementarias para mejorar la información disponible, el escenario de referencia y las capacidades para implementar un mecanismo ENDE-REDD+ a futuro. Actualmente, PNUD financia la mayoría de los proyectos desarrollados en mitigación y adaptación a los cambios climáticos y que son coordinados por la Dirección General de Cambio Climático del MARENA.
k) Otras organizaciones/agencias de cooperación que actualmente ya colaboran en diversas iniciativas nacionales en materia ambiental y forestal: FAO, Dinarmarca, AECID, COSUDE, entre otras con interés en integrarse al proceso de la elaboración de la estrategia ENDE-REDD+. Es probable que con el apoyo de algunas de estas instancias se puedan financiar parte de las actividades que se requieren para mejorar las capacidades, la calidad de información disponible y diversos procesos necesarios para ENDE-REDD+.
216
l) Una alianza estratégica del Gobierno de Nicaragua a través de MARENA e INAFOR se realizará con el Instituto Forestal Mundial (WFW por sus siglas en Aleman)85. El Nivel I de la plataforma ENDE-REDD+ aprobó dicha alianza el pasado mes de mayo, por lo que se espera que estas instancias firmen un convenio colaborativo entre las partes, denominado Memorándum de entendimiento (MoU). Este acuerdo o MoU tiene como objetivo realizar conjuntamente actividades de investigación en las temáticas de reducción de la deforestación y degradación forestal (entiéndase ENDE-REDD+), investigación aplicada a las ciencias forestales en los trópicos y generar contribuciones hacia el desarrollo de la ENDE-REDD+.
Las propuestas de investigación que serán realizadas durante 2012-2013 requerirán de un equipo científico y técnico, tanto del Instituto WFW como de entidades nacionales. Los temas de trabajo están relacionados con el estado de los bosques en la RAAN, por tanto el MARENA, INAFOR y la URACCAN son considerados como los principales socios locales, quedando abierta la posibilidad, según sea necesario, de incluir la participación de otras entidades nacionales, regionales y/o territoriales.
Las propuestas de investigación son: 1) desarrollo de un sistema de monitoreo adaptativo para la evaluación de la degradación de los bosques, 2) el desarrollo de un sistema de apoyo para la toma de decisiones en el diseño de incentivos adaptados y de esquemas alternativos de uso de la tierra, 3) potencial de la reducción de la deforestación y la degradación forestal mediante escenarios de cambios de usos del suelo.
El financiamiento de las actividades será proporcionado por el WFW, por ejemplo: talleres, entrevistas o inventarios de campo, los cuales serán coordinados con las autoridades locales, territoriales y nacionales; así mismo, se seguirán las pautas de los principios de consentimiento libre, previo e informado, previamente al desarrollo de actividades en territorios indígenas de Nicaragua. Para ejecutar las actividades en el país, las entidades claves serán: URACCAN e INAFOR. La URACCAN será el actor principal y vinculante de los estudios a desarrollarse en la RAAN, y el INAFOR será la entidad clave para el desarrollo de los muestreos de inventario forestal a nivel nacional.
Líneas de Acción del sistema de monitoreo actual
1) Desarrollar un diálogo y coordinación con los actores claves para definir las características sustantivas del sistema de monitoreo.
2) Diseñar el sistema de monitoreo ENDE-REDD+ retroalimentado mediante diálogos y consultas desde el nivel subnacional y local.
3) Desarrollar una consulta nacional del sistema de monitoreo de bosques, biodiversidad, co-beneficios del bosque y salvaguardas (SMBBCS)
4) Ajustar los roles, competencias del marco general en los diferentes niveles de la ENDE-REDD+, nacional, subnacional y local.
5) Desarrollar un proyecto piloto de monitoreo, multipropósito, multinivel, preferiblemente en el esquema subnacional.
85 El IFM por medio de la investigación y consulta contribuyen a la conservación y al desarrollo de los bosques del mundo. Su objetivo es la elaboración de conceptos y estrategias para la dirección sostenible de bosques por todo el mundo en cuanto a condiciones marco ecológicas, económicas, sociales y políticas. El WFW está adscrito al Ministerio Johann Heinrich von Thünen-Institut (VTI) (www.vti.bund.de/wfw). El Instituto WFW ha desarrollado investigación científica y colaboraciones técnicas en temas de REDD en países como Brasil y Madagascar. Actualmente, está ampliando sus líneas de investigación hacia REDD+ en Nicaragua.
217
6) Desarrollar una sistematización y evaluación de la experiencia piloto.
7) Adquirir equipos, mejorar capacidades y establecer plataforma tecnológica para el sistema de monitoreo de bosques.
8) Verificar y garantizar que el sistema de monitoreo no solo responda a las mediciones de cambios de stocks de carbono y emisiones de CO2 actuales y futuras, sino también en los co-beneficios del bosque y servicios ecosistémicos, en los impactos sociales, económicos y ambientales que las medidas ENDE-REDD+ tendrán en el corto, mediano y largo plazo para las comunidades locales e indígenas en el país.
TABLA 48: Líneas de acción del sistema de monitoreo
Líneas de Acción del sistema de monitoreo actual Actividades Periodo de tiempo
2012
2013 2014
1. Desarrollar un diálogo y coordinación de actores claves
2. Diseñar el sistema de monitoreo ENDE-REDD+ retroalimentado mediante diálogos y consultas
3. Desarrollar una consulta nacional del sistema de monitoreo SMBBCS
4. Ajustar los roles, competencias
5. Adquirir equipos, mejorar capacidades y tecnología
6. Desarrollar un proyecto piloto de monitoreo
7. Desarrollar un proyecto piloto de monitoreo
8. Desarrollar una sistematización
9. Verificar y garantizar que el sistema de monitoreo sea integral
Limitantes identificadas
Las principales limitaciones técnicas para implementar acciones de ENDE-REDD+ se deben a la falta de un plan de entrenamiento técnico y sistemático acorde con las nuevas necesidades de las instancias nacionales, en parte también por la falta de financiamiento. Actualmente los presupuestos nacionales de las entidades públicas es difícil cubrir todas las necesidades de capacitación y actualización tecnológica con fondos propios o con presupuesto del Estado.
Las capacidades nacionales para el análisis de coberturas, imágenes satelitales, análisis multi temporales, entre otros procedimientos y actividades basados en Sistemas de Información Geográfica (SIG) son aun limitados, pocos técnicos poseen una excelente base de estas herramientas, a pesar de los esfuerzos por el entrenamiento técnico que se ha fomentado en diversas instituciones del país con fondos de cooperación internacional. Adicionado a esto, la mayoría de las entidades del Estado cuentan con algún equipo mínimo para su desempeño, pero se encuentra desactualizado en cuanto a hardware o software, o ambos, o no tienen los programas necesarios para estas tareas.
Por otro lado, las capacidades locales y territoriales también son aún más limitadas, principalmente para las comunidades indígenas y afro descendientes. Sin embargo, previo a este proceso de la ENDE-REDD+ han existido varias iniciativas que han contribuido a capacitar a las comunidades del Caribe en
218
las temáticas de cambio climático, manejo de riesgos, adaptación al cambio climático, y el rol de la mujer indígena ante el cambio climático86. Se reconoce la exitosa labor de entidades como URACCAN, Masagni, CADPI entre otras, que han contribuido a que estos temas se aborden en el seno de las comunidades indígenas y afrodescendientes, y que cada vez acortan significativamente la brecha de capacidades técnica en el Caribe de Nicaragua.
Principales actividades a desarrollarse
4.1 Equipos e infraestructura
4.2 Entrenamiento técnico
4.3 Asesoría técnica (especialistas)
4.4 Desarrollo de un programa de monitoreo integral orientado en las categorías y atributos para los cuales se establecieron la(s) líneas de base (cap. 3) incluyendo factores de gobernanza, co-beneficios y salvaguardas, a nivel regional, territorial, local
4.5 Aplicación piloto del programa de monitoreo en áreas prioritarias (prueba y ajustes)
4.6 Establecer un sistema de contabilidad de carbono integrado en los sistemas de reporte nacional (regional) de GEI y las necesidades específicas de MRV para REDD+
4.7 Desarrollo de un sistema de verificación y certificación independiente acorde a los requerimientos de credibilidad establecidos a nivel nacional e internacional
4.8 Mejoramiento de las capacidades de monitoreo de instancias nacionales, como grupos locales (comunidades indígenas y rurales), tanto para el monitoreo de carbono como biodiversidad, servicios eco sistémicos, evaluaciones ambientales y socioeconómicas (SESA y salvaguardas)
86 Tebtebba Foundation. 2011. Indigenous Women, Climate Change and Forests. 314 p.
219
Tabla 49: Resumen de Actividades, Cronograma y Presupuesto del Monitoreo estimado
Actividad PrincipalCosto Estimado (en miles de US)
2012 2013 2014 2015 Total4..1. Equipos e infraestructura $180.00 $140.00 $120.00 $0.00 $4404..2. Entrenamiento técnico $45.00 $30.00 $30.00 $0.00 $1054..3 Asesoría técnica (especialistas) $30.00 $30.00 $20.00 $20.00 $100
4..4.Desarrollo de un programa de monitoreo integral orientado en las categorías y atributos para los cuales se establecieron la(s) líneas de base (cap. 3) incluyendo factores de gobernanza, co-beneficios y salvaguardas, a nivel regional, territorial, local
$60.00 $70.00 $20.00 $10.00 $160
4..5.Aplicación piloto del programa de monitoreo en áreas prioritarias (prueba y ajustes)
$270.00 $270.00 $540
4.6.Establecer un sistema de contabilidad de carbono integrado en los sistemas de reporte nacional (regional) de GEI y las necesidades específicas de MRV para REDD+
$30.00 $20.00 $100.00 $150
4.7.Desarrollo de un sistema de verificación y certificación independiente acorde a los requerimientos de credibilidad establecidos a nivel nacional e internacional
$15.00 $45.00 $60
4.8.Mejoramiento de las capacidades de monitoreo de instancias nacionales, como grupos locales (comunidades indígenas y rurales), tanto para el monitoreo de carbono como biodiversidad, servicios eco sistémicos, evaluaciones ambientales y socioeconómicas (SESA y salvaguardas)
$55.00 $55.00 $55.00 $165
Totales $315 $355 $550 $500 $1,720
Gobierno Nacional $0
FCPF $100 $210 $0 $0 $310Programa UN-REDD (si aplica) $0Programa MASRENACE fase III $0Programa regional REDD-CCAD-GIZ $0Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre) $215 $145 $550 $500 $1,410
220
4a. National Forest Monitoring System
Please provide the following information: Summarize your proposed approach to designing the monitoring system in the space
below in less than five pages; Fill in the budget and funding request in Table 4-2 (the detailed budget and funding data
go in Component 5); If necessary, provide a more detailed plan and/or draft input to ToR for the necessary
activities as Annex 4.
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Esta sección de absorciones y eliminaciones responderá al sistema de inventario de gases efecto invernadero en el marco de las comunicaciones nacionales y a una estrategia de país, de neutralidad del carbono, que eventualmente se decidirá si será necesario desarrollar. No obstante, estas actividades estarán relacionadas con la conservación de bosques, el aumento de los reservorios de carbono, la restauración forestal, el manejo sostenible de los bosques, las salvaguardas y los impactos de ENDE-REDD+ en aspectos sociales, económicos y ambientales que atienden tanto al cumplimiento de la ENDE-REDD+ como a otras estrategias en marcha en el país. Este sistema será coherente con las necesidades actuales para evaluar la implementación de la ENDE-REDD+, de acuerdo a los lineamientos, arreglos institucionales y prioridades nacionales y territoriales existentes en el país, los cuales han sido destacados en las secciones anteriores de este documento.
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Standard 4a the R-PP text needs to meet for this component: National Forest Monitoring System
The R-PP provides a proposal and workplan for the initial design, on a stepwise basis, of an integrated monitoring system of measurement, reporting and verification of changes in deforestation and/or forest degradation, and forest enhancement activities. The system design should include early ideas on enhancing country capability (either within an integrated system, or in coordinated activities) to monitor emissions reductions and enhancement of forest carbon stocks, and to assess the impacts of the REDD-plus strategy in the forest sector.
The R-PP should describe major data requirements, capacity requirements, how transparency of the monitoring system and data will be addressed, early ideas on which methods to use, and how the system would engage participatory approaches to monitoring by forest–dependent indigenous peoples and other forest dwellers. The R-PP should also address the potential for independent monitoring and review, involving civil society and other stakeholders, and how findings would be fed back to improve REDD-plus implementation. The proposal should present early ideas on how the system could evolve into a mature REDD-plus monitoring system with the full set of capabilities.
(FCPF and UN-REDD recognize that key international policy decisions may affect this component, so a staged approach may be useful. The R-PP states what early activities are proposed.)
Definición del Sistema de Seguimiento REDD-ENDE
Con el propósito de dar los argumentos que validen la construcción del sistema de seguimiento de REDD definiremos algunos conceptos útiles para este fin, en términos generales seguimiento consiste en la recopilación (directa e indirecta de actores individuales e instituciones públicas o privadas) y el análisis de información que permita definir el estado de los bosques y los agro ecosistemas nacionales con el propósito de medir los cambios positivos o negativos de los gases de efecto invernadero.
El sistema de seguimiento REDD-ENDE, se definiría como; “el proceso de recolección y análisis de datos que permite i) hacer el seguimiento de los cambios asociados a los bosques y los usos de suelo y ii) evaluar el desempeño de la estrategia en términos de los avances de esta en su ejecución”.
Evaluación del desempeño: consiste en supervisar que las acciones planeadas que le den cumplimiento a los lineamientos y objetivos estratégicos de la REDD-ENDE se estén ejecutando y en determinar en qué medida se están alcanzando.
Impacto: Resultados a largo plazo, relacionados estrechamente a la implementación de los lineamientos estratégicos de la REDD-ENDE.
Objetivo del Sistema de Seguimiento
Los objetivos que el sistema estará orientado a desarrollar son:
Desarrollar una base de datos, con información veraz, de todas las variables que permitan comparar los estados actuales y futuros de los gases de efecto invernadero a nivel nacional.
Cuantificar los cambios en los usos de suelo y bosques a nivel nacional
Realizar las verificaciones de campo necesarias que respalden las informaciones procedentes de las imágenes satelitales o teledetección.
Identificar progresos y/o fallas en el logro de los lineamientos de la REDD-ENDE a nivel nacional.
Detectar cambios en el cumplimiento de la REDD-ENDE que afecten a la naturaleza el ambiente y la sociedad.
Estructura del Sistema de Monitoreo de Bosques (SMB)
Se cuenta con un bajo presupuesto institucional para poder cumplir con todas las funciones eficientemente, por lo que se necesita mejorar la comunicación entre estas instancias, mejorar los procedimientos, los sistemas de registro articulado de datos y el levantamiento conjunto de la información de campo, de modo que sean útiles para llevar un buen registro, control y monitoreo de los recursos forestales desde los territorios, y en general para mejorar el sistema nacional de las estadísticas nacionales forestales y ambientales.
Para establecer una adecuada estructura del sistema de monitoreo se deben realizar mejoras y ajustes en aquellas instancias donde se registran datos o estadísticas de interés nacional, esto con el fin de que el plan de monitoreo esté en congruencia con los cinco componentes que engloban la propuesta ENDE-REDD+.
Como parte del proceso de preparación se llevó a cabo la conformación de una estructura institucional preliminar, entre actores directos y colaboradores que se pretenden contribuyan a recabar información a validarla y darle seguimiento a las acciones y lineamientos estratégicos de la ENDE-REDD, en la figura siguiente mostramos como se definió esta estructura.
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Figura 25. Estructura institucional preliminar propuesta del Sistema de Monitoreo de la ENDE-REDD+
Durante la fase de preparación de la estrategia se pretende operativizar esta estructura, los roles y las responsabilidades concretas se definirán durante esta etapa, se prevé que estas se articulen en correspondencia a la capacidad y actividad de las instituciones, con base a esto, se plantea un esquema bajo el cual se podría llevar a cabo la actividad de MRV de la ENDE-REDD. En este esquema solo se consideran los actores directos, encargados de llevar a cabo las actividades principales del sistema, los que no aparecen son parte de los actores que colaboraran con información adicional, verificaciones y auditorías a las bases de datos. Tabla 50 Esquema Operativo Institucional para las Actividades de MRV de la ENDE-REDD
MARENAProcesa la información, elabora los informes y los hace llegar a todos los actores interesados
MAGFOR INAFOR INETER SINIASe encarga de completar la estadística productiva
Completa y verifica estadística sobre plantaciones forestales, extracciones de madera, mejoras a los bosques e incendios
Elabora y proporciona los mapas e información básica nacional
Da seguimiento al desempeño en la ejecución de la ENDE-REDD y se encarga del sistema de información
ACTIVIDADESA partir de la información elaborada por INETER, elabora mapa de uso y cobertura de suelo.
Valida en campo la información del MAGFOR.Define las parcelas de medición a nivel nacionalBasado en las técnicas del IPCC operativiza la medición en las parcelas
Es la encargada de realizar la teledetección, obtención de las imágenes satelitales, controlar la calidad de la información base
Da seguimiento a las actividades de la ENDE-REDD e informa de los avances y logros entorno a la implementación de esta.
Los procesos de medición sobre el uso de la tierra y las reservas de carbono estarán sujetos a las técnicas establecidas por el IPCC para el sector de UTCUTS, inicialmente se usaran los parámetros o valores por defecto, los que se validaran y adaptaran a las condiciones del país a partir del montaje de parcelas de medición y validación a nivel nacional, como parte de un proceso de desarrollo de las
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unidades técnicas encargada de llevar a cabo esta medición. Estas tendrán como objeto monitorear y validar los datos obtenidos de los análisis de las imágenes satelitales. La ubicación de estas parcelas se realizara a partir de la regia establecida para el inventario nacional forestal y se distribuirán a nivel nacional considerando los factores bajo los que se definieron las áreas ENDE-REDD. INAFOR estará a cargo de llevar a cabo las mediciones y verificaciones y se contempla que realice acuerdos o convenios con las universidades para fortalecer esta actividad en campo.
Para la realización de las mediciones se plantea la construcción conjunta de los protocolos de trabajo para la obtención de la información de cada una de las variables que se establezcan para este proceso, las cuales se relacionan con:
Biomasa aérea Biomasa subterránea Mantillo Madera muerta suelo
Desde estas se consideran medir los cambios en los usos de la tierra y de las reservas de carbono, para lo cual se deberán de preparar las bases de datos que servirán para compararlas con el nivel de referencia y determinar los cambios de forma periódica, para la preparación de las bases de datos se considera la realización de siete etapas las que presentan a continuación.
La frecuencia de la medición por la característica se llevara a efecto de mediano a largo plazo donde se permita ver los cambios, aspecto que se definirá con exactitud durante el montaje del sistema. Para los casos de afectaciones de biomasa forestal producto de desastres naturales, inicialmente se procederá
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bajo el procedimiento establecido en el inventario forestal, el partirá de una evaluación de daños e incluirá:
- Un análisis de imágenes satelitales, anterior al evento
- Análisis de imágenes satelitales , posteriores al evento
- Una comparación de ambas imágenes, para medir los cambios de estados del reservorio de carbono.
Posterior al evento se propondrá el montaje de parcelas de medición, en las áreas afectadas, que permitan dar un seguimiento al uso de la madera y de la tierra, los controles de incendios y medir las transformaciones de la madera tumbada y el bosque. De estas parcelas de medición se espera que se puedan obtener información, nacionalizada, de los procesos de descomposición de la madera y la cantidad de gases que eliminan en estos procesos, aportando datos a los procedimientos de medición acordes a la realidad Nicaragüense.
Para el caso de los incendios, se prevé que se pueda crear dentro del INAFOR una instancia de seguimiento especializada para estos casos, esta instancia se encargaría de darle seguimiento puntual a estos eventos, una manera que se prevé pueda ser es partiendo de la información que el NOAA (National Oceanic and Atmospheric Administration) proporcione a través de los puntos de calor, estos pueden generar un reporte de los eventos de calor nivel nacional, con este reporte el INAFOR realiza la valoración de los daños y con los mapas, que INETER le proporcione puede dimensionar el nivel de daño, complementariamente se prevé el montaje de parcelas de monitoreo para ver el comportamiento de los daños y validar en terreno los cálculos de emisión de CO2 y otros gases que se desprendan del evento.
Las pérdidas de madera por tráfico ilegal, se contemplan llevarlas a cabo cruzando información estadística, m3 de madera en planes de extracción aprobados, m3 de madera que pasa por los puestos de control del ejército y la policía, m3 de madera comercializada. Complementariamente se compararan a través de mapas satelitales las áreas aprobadas en planes de extracción y manejo, con lo que se permita definir los cambios proporcionales de variación en las áreas bajo aprovechamiento. Estos se realizarán en periodos de corto plazo con lo que se permita identificar las fuentes de los daños y poder desde los diferentes órganos encargados de implementar la ENDE-REDD+ corregir las debilidades y errores. Esta acción estará complementada con la apertura de oficina de recepción de denuncias a nivel municipal y gobiernos territoriales en las oficinas del SINIA, estas también asocia con la prevención de activación de las salvaguardas ambientales, cuyo fin es el de recoger toda información de la población que permita identificar abusos o irregularidades entorno al uso y manejo de los recursos naturales. Una vez recepcionada la denuncia los funcionarios del SINIA procederán a verificar la información y elevar la información al nivel central para que proceda en correspondencia a la situación. Para este caso se considera será importante la creación de protocolos que establezcan los debidos procedimientos al caso, los cuales cuenten con el respaldo legal e institucional para que una vez unos de estos protocolo proceda pueda tener respuesta inmediata.
El sistema tratara de armonizar las variables a medir, con las causantes de su afectación, esto con el fin de que se pueda, producto del análisis, determinar las afectaciones positivas o negativas a las causales de deforestación y degradación de los bosques y poder determinar el efecto de la implementación de la ENDE-REDD+ sobre estos aspectos. Todos los análisis y comparación se llevaran entorno al nivel de referencia el que deberá de ser actualizado una vez se inicien las actividades de preparación de la estrategia. En base al inventario nacional de gases de efecto invernadero y al proceso de elaboración de informes.
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Actualmente las principales variables forestales se registran a través de sistemas desarrollados desde el INAFOR: el Departamento de Inventarios Forestales (DIF), el Sistema de Información Registro y Control Forestal (SIRCOF), el Departamento de Fomento Forestal, el Departamento de Protección Forestal, y se recopilan en MARENA a través del Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), con sus respectivos nodos regionales, que abarcan el esquema sub-nacional. Además, estadísticas del CENAGRO, Banco Central e INIDE.
El proceso de sistematización y actualización de la información es todavía incipiente, por ejemplo, los mapas de cobertura forestal, al momento no ha sido posible institucionalizar la metodología y actualización periódica de la cobertura forestal; otras variables tiene un valor de referencia de un año específico. Por esta razón, se propone que la estructura de un sistema de monitoreo de los bosques y co-beneficios tome en cuenta la plataforma institucional existente y saque ventaja de la interacción entre las instituciones del país.
Con la construcción de este sistema, Nicaragua podrá contar con una unidad de certificación del carbono, que puede ser aprovechada para la puesta en marcha de las acciones encaminadas a recibir pagos por los servicios adicionales del bosque, actualmente el país carece de estos beneficios productos de inexistencia de una unidad que certifique las existencia de carbono, calcule los volúmenes de captura de carbono y que además sea reconocida como tal.
De acuerdo a la literatura, las actividades REDD pueden dar origen a fugas de emisiones de carbono, entendiéndose por fugas las pérdidas de carbono, o bien, "la disminución inesperada o aumento de gases efecto invernadero (GEI) fuera del proyecto de ámbito de su contabilidad (...) como resultado de las actividades del proyecto ", esta definición se orienta principalmente en las actividades de proyectos de reducción de emisiones a escala local (IPCC 2000). Además, las fugas también pueden ocurrir cuando las regulaciones de emisiones o las políticas que se adopten en el mismo lugar, y las emisiones se desplazan hacia otros lugares donde esta política o regulación no son eficaces (Murray 2008).
Existen dos tipos de fugas, las fugas primarias y secundarias. Las fugas primarias se refieren a los efectos de fuga directos causados por el desplazamiento de actividades básicas o agentes de un área a la siguiente (Aukland et al. 2003). También se conocen como "desplazamiento de actividades" (Schwarze et al. 2002). Estas fugas primarias ocurren cuando una actividad de reducción de emisiones limita la oferta de bienes y servicios que las personas dependen para satisfacer la demanda continua de las actividades se desplazan hacia otros lugares.
En cambio las fugas secundarias ocurren cuando la conservación del bosque en un lugar crea indirectamente incentivos que deforestan en otros lugares (Aukland et al. 2003). Estos efectos indirectos son causados generalmente por la disminución de la oferta de productos comerciales (por ejemplo, madera), que conducen a un cambio en el equilibrio del mercado.
En términos de las normas de contabilidad de carbono, las metodologías propuestas por el VCS se han encontrado como el más adecuado, ya que cumple con los requisitos básicos de contabilidad de fuga que teóricamente debería tomar en cuenta un esquema REDD+. Las herramientas de cuantificación utilizados por VCS son sólidos y adecuados para el seguimiento de las fugas (Henders & Ostwald, 2012)
En el VCS existen varias metodologías que combinan en forma apropiada el cálculo tanto de fugas primarias y fugas secundarias (VM0003, VM0004, VM0010, VM0011, VM00012). Los métodos de control y estimaciones de estas metodologías son más completos que otras metodologías de contabilidad del carbono similares, tanto en términos de escala geográfica (nacional y/o local) y tipos de fugas. Por tanto, este enfoque metodológico sería un punto de partida para el cálculo de fugas, así
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como de su monitoreo (actual y futuro). Lo que también genera la necesidad de incluir en las estadísticas nacionales (de instituciones como MAGFOR, MARENA/SINIA e INAFOR por ejemplo) variables a medir para tener estimación de las fugas en proyectos REDD+. Esto va requerir todo un proceso de consulta y participación interinstitucional, hasta llegar a la propuesta final de cómo se van a medir las fugas.
En la COP16 de Cancun en su decisión 1CP16 párrafo 60(c) quedo establecido que los países no anexo I según sus capacidades y apoyo financiero podrían también enviar los BUR(Bienal Update Report) ósea un Reporte de Actualización Bienal sobre el inventario de GEI, reporte GEI, accions de mitigación y otras conexas a los esfuerzos de cambio climático.
Así mismo, en la COP17 de Durban, en la decisión 1Cp17 en el párrafo 41(a) indica que las artes no incluidas en el anexo I, de conformidad con sus capacidades y con el nivel de apoyo prestado para la presentación de informes, deberían presentar su primer informe bienal de actualización a más tardar en diciembre de 2014; las Partes que son países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo podrán presentar informes bienales de actualización a su discreción.
En la misma decisión 1CP17 de Durban indican en relación al BUR lo siguiente:
- Que las Partes no incluidas en el anexo I deberán presentar un informe bienal de actualización cada dos años, ya sea como resumen de partes de su comunicación nacional en los años en que se presente una comunicación nacional, o como informe de actualización independiente
- Que el primer informe bienal de actualización presentado por las Partes no incluidas en el anexo I abarcará, como mínimo, el inventario correspondiente a un año civil anterior en no más de cuatro años a la fecha de presentación, o años más recientes si se dispone de información para ello, y que los informes bienales de actualización subsiguientes se referirán a un año civil que no preceda en más de cuatro años a la fecha de presentación.
En este marco y tomando como referencia lo anterior en el proceso ENDE-REDD se establecerán las bases metodológicas y técnicas para incluir los esfuerzos en las comunicaciones nacionales y los Informes de Actualización Bi-anual (BUR).
Actividades generales prioritarias
Las actividades prioritarias del diseño del sistema de monitoreo son:
Asesoría técnicaLa asesoría técnica nacional e internacional será necesaria para abordar temáticas y aspectos metodológicos que resulten complejos para las entidades nacionales y cuando haya ausencia de capacidades nacionales para desarrollar los requerimientos de las diversos actividades necesarias para definir un adecuado SMB en el país.
Los temas claves que se pueden considerar para asesorías son: el desarrollo del SESA y de las salvaguardas, estimaciones de biomasa y carbono, construcción de indicadores ambientales, forestales, sociales, y económicos para evaluar los impactos de medidas ENDE-REDD+ a nivel nacional, sub nacional y local. Indicadores de cumplimiento de las salvaguardas. Implementación de las metodologías de consentimiento, previo, libre e informado, entre otros temas.
Las líneas de acción para el monitoreo de remociones y eliminaciones implica las sub-actividades:
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i. Fortalecer el sistema de inventario de gases efecto invernadero de Nicaragua y las comunicaciones nacionales ante la UNFCCC.
a. Desarrollar capacidades en el gobierno para certificar cada uno de los procesos para medir y estimar las reservas de carbono y servicios ambientales en los distintos reservorios a nivel nacional.
b. Capacitación y entrenamiento en la implementación de las técnicas de medición del IPCC, incluyendo las guías sobre buenas prácticas y el uso de las herramientas necesarias para el uso de estas, para la elaboración de INGEI para el sector UTCUTS.
c. Capacitación y entrenamiento en teledetección.
d. Definición de protocolos de trabajo para los trabajos de medición bajo las técnicas del IPCC y la teledetección
ii. Fortalecer las capacidades del MARENA en función de la preparación de las comunicaciones nacionales y los inventarios de gases efecto invernadero.
iii. Establecimiento de programas de monitoreo y verificación en terreno de la implementación de medidas ENDE-REDD+ a nivel regional, territorial y local.
iv. Elaboración de planes de monitoreo para áreas prioritarias (áreas piloto).
v. Elaboración de un plan de mejoramiento de las capacidades organizacionales y de gestión para instituciones y actores claves.
Establecer un sistema de contabilidad de carbono integrado en los sistemas de reporte nacional (y/o regional) de GEI en el marco de las comunicaciones nacionales y su vínculo con ENDE REDD+. Esto implica las siguientes sub-actividades: i) análisis del sistema actual de reporte de GEI con sus vacíos en relación a la contabilidad de carbono, ii) definición de criterios y protocolos necesarios para incluir ENDE-REDD+ en el sistema de reporte de GEI, iii) diseño de un sistema integrado de contabilidad de CO2 basado en los resultados del análisis del sistema actual y los criterios y protocolos desarrollados (incl. opciones de bases de datos, software, entre otros), iv) desarrollo e implementación del sistema en las instituciones relevantes (incl. capacitaciones, base de datos, software).
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TABLA 51. Líneas de acción necesarias para diseñar un sistema de monitoreo que tome en cuenta las remociones y eliminaciones de carbono.
Líneas acción Actividades propuestas Período
2012 2013 2014i. Fortalecer el sistema de inventario de gases efecto invernadero de Nicaragua y las comunicaciones nacionales ante la UNFCCC.
Desarrollo de método estándar apegado a los lineamientos del IPCCDiagnóstico de fortalezas y debilidades para el desarrollo de los INGEI, y su vínculo con la ENDE-REDD+Desarrollo de capacidades técnicas para el manejo de las técnica dl IPCC y TeledetecciónElaboración de protocolos de trabajo
ii. Fortalecer las capacidades del MARENA en función de la preparación de las comunicaciones nacionales y los inventarios de gases efecto invernadero.
Plan de capacitaciones para fortalecer el procesos de las elaboración de INGEI y de las comunicaciones nacionalesDesarrollo de talleres de capacitación
iii. Establecimiento de programas de monitoreo y verificación en terreno de la implementación de medidas ENDE-REDD+ a nivel regional, territorial y local.
Elaboración de propuesta de plan de monitoreo para un área piloto.Implementación de un sistema de monitoreo piloto a nivel local y comunitario,
iv. Elaboración de planes de monitoreo para áreas prioritarias (áreas piloto).
Diseño de un sistema de monitoreo para las áreas pilotos priorizadas a nivel nacional
v. Elaboración de un plan de mejoramiento de las capacidades organizacionales y de gestión para instituciones y actores claves.
Plan de capacitaciones para fortalecer a entidades involucradas en el sistema de monitoreo
vi.
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Tabla 52. Resumen de Actividades, Cronograma y presupuesto del monitoreo 4a
Actividad PrincipalCosto Estimado (en miles de US$)
2012 2013 2014 2015 TotalActividades de 4a.
4a.1. Armonización de criterios, variables y homologar procesos para el levantamiento de datos para las estimaciones de coberturas y carbono
$40
$204a.2. Fortalecimiento y aseguramiento del acceso a un banco de datos sobre recursos forestales, RRNN y sus cambios (inventarios de especies, de aprovechamientos, de conservación, incendios forestales, entre otros).
$9 $20
$294a.3. Generación del mapa forestal de Nicaragua que se corresponda con las categorías del INF (Niveles de clasificación de los bosques y otras tierras leñosas).
$45
$454a.4. Generación de información de inventarios forestales con mayor intensidad de muestreo y priorizando las potenciales áreas pilotos.
$50$50
Establecimiento y capacitación de unidad de certificación de carbono.
10 10 10 10 40
Establecimiento de parcelas de medición a nivel nacional
$20 $20 $20 $20 $80
Creación de capacidades para medir con base al IPCC y elaborara protocolos de implementación para Nicaragua
$10 $10 $20
Totales $134 $60 $40 $40 $284
Gobierno Nacional $0
FCPF $80 $20 $0 $0 $100Programa UN-REDD (si aplica) $0Programa MASRENACE fase III $0Programa regional REDD-CCAD-GTZ $0Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre)
$54 $40 $40 $40 $184
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4b. Designing an Information System for Multiple Benefits, Other Impacts, Governance, and Safeguards
Please provide the following information: Summarize your proposed approach to designing the monitoring system in the space
below in less than five pages; Fill in the budget and funding request in Table 4-1 (the detailed budget and funding data
go in Component 5); If necessary, provide a more detailed plan and/or draft input to ToR for the necessary
activities as Annex 4.Add your description here:
Diseño de un Sistema de Información para Beneficios Múltiples, Otros Impactos, Gobernanza y Salvaguardas
Para el monitoreo de la biodiversidad se utilizará el modelo GLOBIO3-PROMEBIO, que permite monitorear indicadores del estado de la biodiversidad en el marco de la convención de diversidad biológica. Este modelo implementado por la CCAD, del Instituto Regional de biodiversidad IRBIO en la Escuela Panamericana El Zamorano, Honduras. Este modelo usa como hipótesis la existencia de factores, que están causando pérdidas de biodiversidad por: cambio de uso de la tierra, caminos, actividades agrícolas sin buenas prácticas e incendios forestales. Asimismo, esta metodología presenta la facilidad de adaptarse a diferentes situaciones y agregaciones de variables según cada caso.
Esta herramienta consiste en cinco criterios fundamentales: i) efectos de uso del suelo, ii) distancia de caminos (infraestructura), iii) fragmentación del bosque, iv) puntos de calor (ocurrencia de incendios) y v) el indicador de abundancia media de especies, por municipios, areas protegidas y territorios indígenas.
Complementario con este método, MARENA-PNUD, con el apoyo del Programa Conjunto Ventana Ambiental y la participación de la Universidad URACCAN, ha iniciado un sistema de monitoreo con jóvenes comunitarios de comunidades indígenas de la RAAN, en proceso de validación, que pretende incorporar a jóvenes comunitarios para incorporarlos al sistema de monitoreo de variables, desde la perspectiva comunitaria.
La ENDE en la implementación de sus lineamientos estratégicos pretende atender la problemática de la deforestación y degradación de forma integral, considerando todos aquellos aspectos (institucionales, técnicos, organizativos, tecnológicos, sociales, comerciales, legales, entre otros) que son relevante y
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Standard 4b the R-PP text needs to meet for this component: Designing an Information System for Multiple Benefits, Other Impacts, Governance, and Safeguards:
The R-PP provides a proposal for the initial design and a workplan, including early ideas on capability (either within an integrated system, or in coordinated activities) for an integrated monitoring system that includes addressing other multiple benefits, impacts, and governance. Such benefits may include, rural livelihoods enhancement, conservation of biodiversity, and/or key governance factors directly pertinent to REDD-plus implementation in the country.
(The FCPF and UN-REDD recognize that key international policy decisions may affect this component, so a staged approach may be useful. The R-PP states what early activities are proposed.)
causales directos en las afectaciones a los recursos naturales y el ambiente. Medir estos aspectos le permitiría al sistema vincular directamente los efectos de la ENDE en los recursos y el ambiente además generar información variada de los beneficios que la población, las instituciones y el país pueda tener en la ejecución de esta.
Para definir las variables y los momentos de medición se consideraran dos aspectos importantes, los relacionados a los Procesos y los relacionados a los Impactos.
Las variables de procesos nos permitirán relacionar directamente la implementación de la ENDE desde sus actividades, acciones y lineamientos a los diferentes niveles (Comunal, Regional, Nacional) con los efectos que se están teniendo en todos sus ámbitos de intervención (Institucional, Político, Organizativo, Tecnológico, Productivo).
Por las características de estas variables los momentos de medición tienen que llevarse a cabo en lapsos de tiempos cortos y sistemáticamente para un mejor control de los cambios y retroalimentación del sistema.
Las variables de impactos le permitirán al sistema ir más allá de la implementación de la ENDE y poder medir los cambios obtenidos en los recursos naturales, el ambiente, las instituciones, las comunidades y las personas. Los momentos para realizar las mediciones en estos aspectos son de mediano a largo plazo para que se puedan visualizar los cambios.
La figura siguiente muestra como la implementación de la ENDE vinculara los aspectos antes mencionados y qué tipo de información procede para cada uno de ellos.
Figura 27. Esquema de proceso de medición de la ENDE
El enfoque amplio de implementación de la ENDE permite llevar a cabo este planteamiento y vincular directamente los beneficios, dado que son considerados durante la definición de la estrategia, la cual alberga en su diseño las causales directas, indirectas y subyacentes de las afectaciones a los recursos naturales y la población. Medir el actuar sobre estas generara información importante sobre los beneficios múltiples, impactos y gobernanzas para el sistema de monitoreo.
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Actividades de la ENDE Efectos En las Instituciones, en Los RRNN y el Ambiente
Cumplimiento del Marco de Gestión Ambiental
SESA (ESMF)
Cumplimiento del marco de gestión
ambiental (ESMF)
Sistema de Monitoreo de
Beneficios Múltiples
Implementación de la ENDE
Diseño y Preparación
Cumplimiento de estándares sociales y
ambientales
Cumplimiento de estándares sociales y
ambientales
Ejecución
Definición de Variables
Este tipo de planteamiento fortalecerá el seguimiento y en gran medida impedirá la activación de salvaguardas, que estén relacionadas a la implementación o ejecución de actividades de la ENDE. Siendo que estas, tienen su razón de ser en prevenir toda afectación negativa a los pueblos indígenas o al medio ambiente, intervenir directamente en los procesos que de alguna manera conllevan la probabilidad de activar una de estas, reduciría en gran medida este riesgo, vinculando directamente el sistema de monitoreo con el SESA y fortaleciéndolo.
Con este planteamiento establecer las variables del sistema que se relacionan con los procesos estaría directamente ligado a las actividades de planificación de la implementación de la ENDE; Para el caso de los impactos seria la vinculación de los procesos con los efectos que estos puedan presentar.
A manera de Información durante la realización de los talleres de consulta sobre el sistema de monitoreo, los participantes miembros de organizaciones, comunidades indígenas, entidades de gobierno, 363 personas en total, dieron valiosos aportes en la definición de variables, las cuales se enfocan principalmente en el seguimiento a los procesos de implementación de la ENDE, así como también a las debilidades propias de los procesos de concesión para la explotación y manejo de los recursos naturales.
El proceso de definición de las variables del sistema de monitoreo de beneficios múltiples estará sujeto al cumplimiento del marco de gestión ambiental del SESA, como requisito previo para la implementación y como parte del cumplimiento de las garantías sociales y ambientales que debe cumplir la ENDE. El sistema de monitoreo de servicios múltiples se vinculara directamente con el SESA en tres momentos distintos; al llevar a cabo su diseño en donde deberá de cumplir con el marco de gestión ambiental SESA, durante la etapa de definición de variables e indicadores donde estos deberán de asegurar el cumplimientos de los estándares sociales y ambientales y durante la ejecución y generación de información donde también se deberán de cumplir con los estándares sociales y ambientales.
La figura muestra los diferentes espacios de interrelación que se espera tengan el SESA y el Sistema de Monitoreo de Beneficios Múltiples.
Figura 28. Espacios de relación del monitoreo con el SESA
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Lo anterior se resume en dos aspectos muy importantes y es que el sistema de monitoreo de beneficios múltiples en su medición y generación de información debe de cumplir con los estándares definidos previamente en el SESA y que la información debe de partir de la implementación de la ENDE dado que esta debe de ser sustancial y concisa para que pueda ser procesada fácilmente y presentadas a todos los sectores interesados.
En síntesis este sistema se visualiza como “Una herramienta pertinente para la toma de decisión que genere información detallada, relacionada al uso y manejo de los recursos naturales y los efectos de su mala utilización en la población y el ambiente a nivel de todo el territorio nacional”
Es importante considerar en la generación de información las posibles fuentes que puedan haber, esto va a estar en dependencia en un primer lugar del tipo de información que queremos reunir, en el caso del sistema de monitoreo de beneficios múltiples, la información está relacionada a los beneficios por los cambios en el uso y manejo de los recursos naturales, la disminución de las afectaciones al medio ambiente, la fijación y reducción de emisiones de carbono.
Para dar respuesta a esta necesidad es necesario considerar los momentos con relación al tipo de información, siendo que esta se relaciona a los cambios en la cobertura de bosques y de uso de suelos que tienen una relación directa a la fijación y emisión de carbono. Su utilidad va a estar dada más en periodos de tiempos mayores al año y la fuente puede ser en un primer momento de origen satelital, la cual puede obtenerse del programa regional REDD-CCAD/GIZ a través del componente de monitoreo forestal, que contempla la generación de información de bosque, carbono entre otro. Solo habría que establecer las condiciones para el acceso y manejo de dicha información.
Para el monitoreo de la diversidad y otras variables relacionadas a los recursos naturales, ambiente y actividades productivas, el sistema coordinara la obtención de estas con instituciones del estado que ya las están monitoreando, como se plantea en el componente 4a de esta propuesta. Esto se desarrollara aportando recursos para fortalecer algunas áreas estratégicas que permitan de forma cruzada generar la información y mostrar las contribuciones de la ENDE REDD+, en cuanto a mejoramiento ambiental, cambio de uso de suelo. Como resultado de cambios tecnológicos importantes o por actitudes positivas con relación al uso y manejo de los recursos naturales.
Otro aspecto importante que el sistema tomara en cuenta es la unidad de medida, la que debe de considerar la facilidad para acceder a recursos y a tomar decisiones. En Nicaragua la autonomía de los municipios y de los territorios indígenas hace que facilite y haga ver a esta unidad de medida como las más idóneas para el sistema.
Para llevar a cabo todas estas actividades el sistema contempla en su diseño establecer una estructura organizacional compacta y dinámica, con representaciones a nivel nacional que bien pueden ser territorial o departamental, con equipos de trabajo no mayores a tres personas encargadas de establecer los enlaces con las organizaciones locales y entidades de Gobierno para la generación de información y el espacio para la recepción de información relacionada a posibles afectaciones que se puedan estar ocurriendo durante la implementación de la ENDE y poder verificar la veracidad de la información. Siendo que el SINIA cuenta con estructuras a nivel nacional se procederá al fortalecimiento de estas y desarrollar la capacidad local humana, técnica y tecnológica para el establecimiento del sistema.
Una vez que se tenga resuelto la generación de información el sistema se planteara dar respuesta a otro problema relacionado con la transmisión de información suficiente y necesaria, accesible a todos en los diferentes niveles, relacionado a la implementación de la ENDE y sus efectos. Esta información se
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presentara en formatos físico y virtual. El formato físico debe de reunir información trascendental que muestres los avances en la implementación de la estrategia, logros y dificultades así como también generar los reportes e informes que sirvan a los tomadores de decisiones dentro de las instituciones que participan. La información virtual debe de contener toda la base de datos, reportes, informes y documentos que se generen de la implementación de la ENDE, esta información se presentara en formatos sencillos con una interface amigable para los usuarios de esta.
Este sistema además de generar información sobre las afectaciones a los recursos naturales, ambiente y derechos de pueblos indígenas, transmitirá información al grupo de monitoreo SESA de aquellas afectaciones ocurridas durante la implementación que para su solución requieren de un nivel de toma de decisión más efectivo.
Para el procesamiento y generación de información se contempla la creación de una estructura especializada en el proceso análisis y transmisión de información. Un equipo que contenga al menos dos especialistas forestal y ambiental a nivel nacional y un equipo para la generación y transmisión de información, lo que vendría a ser una unidad de comunicación especializada.
Para que el sistema cuente con parámetros de comparación se contempla la realización desde le SINIA del Informe GEO, con algunas adaptaciones de interés para la ENDE en cuanto relacionado a los lineamientos que se propone.
Sistema de salvaguardas sociales, ambientales e indígenas
Para el monitoreo y evaluación de las consideraciones sociales y ambientales y el cumplimiento de las salvaguardas considerados en todo el proceso ENDE-REDD+ a través de la metodología SESA y el Marco de Gestión Social y ambiental, se procederá a analizar los estándares existentes a nivel nacional e internacional en aspectos sociales y ambientales para identificar el grupo de Principios, Criterios e Indicadores que son compatibles con el contexto y realidad nacional. Una vez definido la lista de criterios e indicadores preliminar se procederá a socializarlo en el periodo previo al taller de preparación nacional del SESA, en este periodo se deben de tomar en cuenta criterios que pueden aplicarse y adaptarse a un sistema de monitoreo social participativo en donde los diferentes actores especialmente los pueblos indígenas y comunidades campesinas puedan evaluar y monitorear desde sus territorios el desarrollo de la estrategia ENDE-REDD+, desde la perspectiva social y ambiental. Ver en anexo 4b la lista preliminar de principios, criterios e indicadores que podrían adaptarse al contexto nacional.
Actividades previstas para el establecimiento del SMBM
1. Formación de un equipo profesional para procesar, analizar información, monitorear, transferir capacidad y los componentes dentro de la organización que aseguren el monitoreo a nivel territorial, municipal y nacional.
2. Realizar las coordinaciones con instituciones locales, entes autónomos, gobiernos regionales, municipales y territoriales indígenas y universidades para la generación de información.
3. Formación de los equipos de trabajo a nivel territorial y municipal4. Realización de talleres de capacitación para el levantamiento de información procesado y
elaboración de informes.5. Desarrollo de campaña una de divulgación para la visibilización de la importancia del sistema 6. Realización de talleres para la definición de indicadores para monitoreo
235
7. Realización de Informe GEO nacional, como línea base del sistema de monitoreo8. Publicación de informe y material del sistema9. Creación de estructuras especializadas para la comunicación interna y externa de la ENDE10. Creación de capacidades para comunicación e información
Tabla 53. Resumen de Actividades, Cronograma y Presupuesto de beneficios múltiples, otros impactos y gobernanza 4b
Actividad PrincipalCosto Estimado (en miles de US$)
2012 2013 2014 2015 TotalActividades de 4b.
4b.1.Armonización de criterios, variables y homologar procesos para el levantamiento de datos para las estimaciones de biodiversidad (flora y fauna) y servicios eco sistémicos.
$15 $15
4b.2.Plan de monitoreo de impactos socioeconómico y ambiental $20 $20 $404b.3.Plan de monitoreo de elementos de gobernanza durante la implementación de la ENDE $20 $20 $40
4b.4 Realizar las coordinaciones con instituciones locales, entes autónomos, gobiernos y universidades para la generación de información.
10 10 20
4b.5 Desarrollo de campaña de divulgación 1.5 1.5 34b.6 Realización de Informe GEO nacional, como línea base del sistema de monitoreo 10.5 10.5
4b.7 Publicación de informe y material del sistema 10 10 10 5 354b.8 Creación de estructuras especializadas para la comunicación interna y externa de la ENDE 15 10 10
4b.9 Creación de capacidades para comunicación e información 10 25
Totales $55 $40 $0 $0 103.5Gobierno Nacional $0FCPF $40 $40 $0 $0 $80Programa UN-REDD (si aplica) $0Programa MASRENACE fase III $0Programa regional REDD-CCAD-GTZ $0Otro Aliado para el Desarrollo 3 (nombre) $15 $0 $0 $0 $15
236
Cronograma y Presupuesto
La propuesta de Nicaragua para la fase de preparación asciende a un total de US$ 10.3 millones para un período de 4 años, de los cuales US$3.6 millones han sido asignado al Forest Carbon Parhership Facility (FCPF) y 6.7 millones representa la brecha para cumplir e implementar las actividades propuestas en cada componente. En tal sentido, el Gobierno de Nicaragua gestionará ante la cooperación internacional y regional recursos financieros para cubrir la brecha.
El 39% del presupuesto general lo representa el componente de opciones estratégicas (2b), donde se priorizan los aspectos de gobernanza, fortalecimiento de capacidades y estudios temáticos, los cuales son fundamentales para disminuir las causas directas y subyacentes de la deforestación y degradación de los bosques.
El 28% del presupuesto general lo representa los componentes diálogo-participación y monitoreo (1c y 4), estos componentes enfatizan los procesos de consultas por medio del Consentimiento, previo, libre e informado. Así mismo, en la definición de principios, criterios e indicadores para monitorear los servicios y beneficios ambientales y sociales.
El 33% del presupuesto general lo conforman los 2a, 2c, 2d, 3 y 6 correspondientes al análisis en el cambio del uso del suelo, marco de implementación y evaluación general del RPP.
El 50% del total general de presupuesto será ejecutado en los primeros dos años de la planificación con el objetivo de establecer las condiciones de gobernanza y dialogo nacional adecuadas para la fase de implementación e inversión.
237
Standard 5 the R-PP text needs to meet for this component: Completeness of information and resource requirements
The R-PP proposes a full suite of activities to achieve REDD-plus readiness, and identifies capacity building and financial resources needed to accomplish these activities. A budget and schedule for funding and technical support requested from the FCPF and/or UN-REDD, as well as from other international sources (e.g., bilateral assistance), are summarized by year and by potential donor. The information presented reflects the priorities in the R-PP, and is sufficient to meet the costs associated with REDD-plus readiness activities identified in the R-PP. Any gaps in funding, or sources of funding, are clearly noted.
Component 5: Schedule and Budget
Tabla 54. Resumen de Cronograma y Presupuesto del R-PP
Schedule and Budget
Main Activity Sub-ActivityEstimated Cost (in thousands)
2012 2013 2014 2015 Total
[Add lines as needed, to provide sufficient detail]
Tabla 1a. Resumen de las Actividades y del Presupuesto de los Arreglos para el Manejo la Nacional
$140 $231 $231 $231 $833
Tabla 1b. Resumen de las Actividades y del Presupuesto $42 $100 $95 $95 $332
Tabla 1c. Resumen de las actividades y del presupuesto de las consultas y participación
$235 $265 $255 $230 $985
Tabla 2a. Resumen de las actividades y del presupuesto de la evaluación sobre el uso de la tierra, política forestal y la gobernanza
$220 $85 $0 $0 $305
Tabla 2b. Resumen de las actividades y del presupuesto del marco de la estrategia
$1,299 $1,282 $1,262 $897 $4,740
Tabla 2c. Resumen de las actividades y del presupuesto del marco de implementación
$127 $107 $62 $32 $326
Tabla 2d. Resumen de las Actividades del Sistema de Evaluación Social y Ambiental
$10 $133 $118 $58 $319
Tabla 3. Resumen de las actividades del escenario de referencia y presupuesto estimado
$228 $160 $0 $0 $388
Tabla 4: Resumen de las Actividades del Monitoreo y Presupuesto estimado $315 $355 $550 $500 $1,720
Tabla 4a. Resumen de las actividades del monitoreo y del presupuesto estimado
$134 $60 $40 $40 $274
Tabla 4b. Beneficios múltiples, otros impactos y gobernanza $55 $40 $0 $0 $95
Tabla 6: Resumen de actividades M&E y presupuesto $47 $85 $25 $125 $282
Total $2,852 $2,903 $2,638 $2,208 $10,599Government $0 $0 $0 $0 $0FCPF 829 1546 898 426 3699UN-REDD Programme (if applicable) $0 $0 $0 $0 $0Other Development Partner 1 (name) $0 $0 $0 $0 $0
Programa regional REDD-CCAD-GIZ $0 $2 $5 $125 $132Other Development Partner 3 (name) $2,023 $1,357 $1,740 $1,782 6900.4
238
Component 6: Design a Program Monitoring and Evaluation Framework
Please provide the following information: Summarize your proposal in the space below in one to three pages; Fill in the budget and funding request in Table 6 (the detailed budget and funding data go
in Component 5); If necessary, provide any additional details or draft input to ToR as Annex 6.
Note: This framework is distinct from any that will be developed or undertaken by the World Bank for FCPF program evaluation and supervision of Readiness Grant Agreements.UN-REDD countries may also want to provide a Results Framework table, included below as Table 6-2.
Diseñar un Programa Marco de Monitoreo y Evaluación
Objetivo
El objetivo de este componente es generar un marco para supervisar y controlar la implementación adecuada del programa de trabajo del R-PP de Nicaragua (plan M+E). Específicamente se buscará con ello un manejo eficiente, efectivo y transparente de los recursos aplicados en el proceso y un cumplimiento de las metas, resultados y productos en la forma y el tiempo requeridos. También este marco permite identificar posibles vacíos, fallas en el rendimiento o en el desempeño durante la implementación del programa de trabajo y con ello la base para eventuales correcciones en el proceso de desarrollar la preparación del país para un sistema REDD+.
Lógica de procedimiento
Para los fines de este documento se presentará un marco general que permite evaluar la lógica de la propuesta y sus principales elementos. En los primeros meses de implementación del R-PP se desarrollará un plan de M+E más detallado que permite un seguimiento a nivel de los planes operativos, actividades y TORs para el desarrollo y la implementación de los componentes usando marcos lógicos específicos para los componentes.
La instancia a cargo de desarrollar el plan M+E más detallado será la secretaria técnica (ST) ejecutiva del proceso REDD+/ENDE que lleva el seguimiento a la implementación del programa de trabajo en coordinación con los 3 niveles de la plataforma REDD+/ENDE en Nicaragua (véase descripción en componente 1).
239
Standard 6 the R-PP text needs to meet for this component:Design a Program Monitoring and Evaluation Framework
The R-PP adequately describes the indicators that will be used to monitor program performance of the Readiness process and R-PP activities, and to identify in a timely manner any shortfalls in performance timing or quality. The R-PP demonstrates that the framework will assist in transparent management of financial and other resources, to meet the activity schedule.
En la implementación del plan M+E se busca no solamente verificar los avances en relación a la realización de acciones y el establecimiento de resultados y productos en sí, sino también verificar la calidad de los productos y resultados, y su cercanía con el cumplimiento de estándares establecidos o por establecer tanto para los procesos participativos y consultivos (p.ej., los estándares de CCB 87 para la calidad del proceso de participación, el cumplimiento de co-beneficios sociales y ambientales y los derechos de comunidades locales e indígenas), como los aspectos técnicos de productos e instrumentos a desarrollar (p.ej., estándares de GOFC-GOLD88 para el sistema de monitoreo o los estándares VCS89 para los escenarios de referencia). Con el cumplimiento de estos estándares se garantiza también la concordancia de las propuestas nacionales con los requerimientos de los procesos e iniciativas internacionales relevantes (UNFCCC, IPCC) y se facilita la adquisición de eventuales inversiones internacionales en los programas ENDE/REDD+ en Nicaragua.
En la medida que el proceso de desarrollo de una estrategia REDD+/ENDE en Nicaragua decida establecer enfoques sub-nacionales en términos de estrategias regionales o territoriales con sus respectivos procesos, escenarios de referencias, arreglos institucionales y sistemas de monitoreo, se desarrollarán también planes de M+E regionales y/o territoriales que respondan a las realidades sub-nacionales pero que sean consistentes con el plan M+E a nivel nacional.
El monitoreo y la evaluación se divide en tres componentes principales, a saber: (1) evaluaciones y seguimientos internos de la implementación del proceso de preparación ENDE/REDD+, (2) evaluaciones externas de la implementación del proceso de preparación y (3) evaluaciones de la calidad de los instrumentos, enfoques y productos desarrollados en comparación con estándares establecidos y ampliamente reconocidos en el ámbito internacional.
Las evaluaciones internas se realizarán a través del mismo personal activo en el proceso del país bajo la dirección del nivel 1 de la plataforma REDD+, las evaluaciones externas y las evaluaciones de calidad serán ejecutadas por personas técnicas seleccionadas de común acuerdo entre el personal directivo nacional y los gestores y administradores de las donaciones o sus representantes.
TABLA 55: (6-2)UN-REDD National Programme Monitoring Framework:
Potential tool for all countries, and required for UN-REDD countriesElementos marco de implementación de M+E R-PP Nicaragua
Resultados esperados
Indicadores Verificadores Responsabilidades Riesgos y supuestos
Componente 1a
- Funcionamiento orgánico del (FO) del GT REDD elaborado
- GT REDD activo en el proceso de implementación del R-PP
- Secretaría
Documento FO disponible y aprobado por Nivel 1 de plataforma ENDE (mes 6)
Reuniones regulares del GT REDD (intervalos por definir)
Documento FO, carta de aprobación por Nivel 1
Memorias de las reuniones, plan de trabajo del GTREDD (semestral, anual)
Secretaria Técnica del proceso en conjunto con niveles 1, 2 y 3 de plataforma
Secretaria técnica del proceso
Retrasos del desembolso de los US $ 200,000 hará que se retrasen el inicio de las actividades del GT REDD, de la ST, y por ende para completar los estudios que faltan para mejorar el RPP actual.
87 Climate-Community and Biodiversity Standards88 GOFC-GOLD es el libro fuente o de referencias para REDD (Sourcebook on REDD)89 Voluntary Carbon Standards
240
Resultados esperados
Indicadores Verificadores Responsabilidades Riesgos y supuestos
técnica (ST) ejecutiva formada
Informes de avances de la ST (semestre, anual)
Componente 1b
- Consultas a nivel nacional, regional y territorial de la propuesta ENDE
- Programa de divulgación (PD) elaborado e implementado
- Establecimiento de una unidad ejecutiva (UE) para el proceso de divulgación, consulta y participación
Documento base de propuesta de estrategia ENDE elaborado (mes 8)
3 Talleres nacionales (meses 9, 24, 44)
15 talleres regionales (3-5 por año)
10 talleres territoriales (2-3 por año)
Documento del programa disponible (mes 8)
Implementación del PD de acuerdo a un plan de trabajo establecido (meses 9 – 48)
Oficina de la UE establecido con su personal técnico y administrativo y equipamientos (mes 3), funcionando durante todo el proceso
Documento del consultor/a, informes de progreso del R-PP
Documentación de los talleres, informes de progreso del R-PP
Documentación del proceso R-PP, documento de plan de trabajo para la implementación del PD
Informes de progreso del R-PP
Productos de divulgación listos (cartilla popular, afiches, viñetas, entre otros)
Secretaria técnica en coordinación con los niveles 1 y 2 de la plataforma
UE en coordinación con los tres niveles de la plataforma ENDE
UE coordina y revisa los productos que acompañan el proceso de divulgación, consulta y participación de la ENDE
El acceso a recursos es clave para poder iniciar el proceso de divulgación, consulta y participación en los territorios. Actualmente, no es posible ni recomendable avanzar en el proceso RPP si no existen fondos para desarrollar las actividades de 1b.
Componente 2a
- Análisis multitemporal y multicriterio a nivel regional y territorial realizado
- Resultados del análisis
Documento de análisis y base de datos GIS elaborado (mes 9)
3 reuniones/ talleres a nivel nacional/regional
Informes de progreso del R-PP, entrevistas con participantes del Nivel 2 de la plataforma
Informes de progreso del R-PP, memorias de
Secretaria técnica del proceso
Secretaria técnica del proceso, Nivel 2 de plataforma
Las mejoras sustanciales de carácter político y técnico que requieren tanto el RPP como el proceso de la ENDE es posible realizarlas solo si se cuenta con fondos
241
Resultados esperados
Indicadores Verificadores Responsabilidades Riesgos y supuestos
validados por expertos
- Resultados del análisis validados por actores políticos relevantes
- Estudio de costos de oportunidad del uso de la tierra diferenciado territorialmente (idealmente por municipalidades en áreas prioritarias REDD)
- Resultados del estudio “costos de oportunidad” validado
- Personal en instituciones relevantes (INAFOR, MARENA-SINIA, MAGFOR, INETER, Universidades) capacitados en técnicas modernas de monitoreo, sensores remotos e inventario forestal
- Grupos técnicos (nacional, regionales) de coordinación interinstituciona
realizados (meses 9-12)
10 talleres a nivel nacional y regional realizados (meses 13 – 18)
Documento de análisis de costos de oportunidad, mapa digital de distribución de costos de oportunidad de usos de la tierra que compiten con conservación forestal (mes 20)
3 – 5 talleres con expertos y actores relevantes (meses 21-24)
Cursos de capacitación en Nicaragua y en el extranjero realizados (1 – 2 cursos al año, meses 12, 24, 36)
Plan de trabajo para la coordinación interinstitucional elaborado (mes 16), reuniones regulares de acuerdo al plan
los talleres, entrevistas con expertos
Informes de progreso del R-PP, memorias de los talleres, entrevistas con actores claves
Documentos, informes de progreso de R-PP, entrevistas con consultores del estudio y expertos
Memorias de los talleres, entrevistas con personas claves
Proyectos y convenios de capacitación con instituciones relevantes (CATIE, INWENT), informes de progreso R-PP, entrevistas con personal capacitado
Memorias y protocolos de las reuniones, informes del progreso R-PP, entrevistas con participantes de los grupos técnicos
ENDE
ST del proceso, Niveles 2 y 3 de la plataforma ENDE
ST del proceso
ST del proceso, Niveles 2 y 3 de la plataforma
ST del proceso, Nivel 2 de plataforma
ST del proceso, Nivel 2 de la plataforma
disponibles para avanzar en la discusión de temas que son claves para el adoptar un verdadero enfoque REDD+.
Nicaragua con pocos recursos propios y de la Cooperación alemana ha iniciado el proceso del RPP y el desarrollo de algunos estudios preparatorios, esto demuestra un interés real en concebir una estrategia REDD+ (que en el país se ha definido como ENDE).
Existe el riesgo de no poder mejorar el RPP ni el proceso de la ENDE sin el apoyo del FCPF para ese fin.
242
Resultados esperados
Indicadores Verificadores Responsabilidades Riesgos y supuestos
l en el tema de monitoreo formados y funcionando
Componente 2b
- Planes de ordenamiento territorial (OT) con zonificaciones de usos preferentes en las regiones RAAN, RAAS, Las Segovias, Jinotega y Matagalpa
- Esquema nacional de incentivos directos para REDD+ elaborado
- Programas regionales de extensión forestal con enfoque REDD+ establecidos en áreas prioritarias de las regiones RAAN, RAAS, Las Segovias, Jinotega y Matagalpa
- Programas de monitoreo y
Documentos oficializados del OT: para la RAAN (mes 18)para la RAAS (mes 24)para Las Segovias (mes 28)para Jinotega/ Matagalpa (mes 36)
Documento oficializado de esquema de pago de incentivos directos con su reglamento de aplicación basado en el estudio de costos de oportunidad de comp. 2a (mes 24)
Planes de extensión forestal REDD+ elaborados (mes 18)
Equipos de extensión establecidos en áreas prioritarias (mes 18) trabajando a partir de ese mes (por lo menos 2 en la RAAN, 1 en las otras áreas, 5 en total)
Planes de monitoreo en terreno elaborados (mes 24)
Informes de progreso del R-PP, documentos oficiales, entrevistas a autoridades
Informes de progreso de R-PP, reglamento de incentivos REDD+, entrevistas a personas claves
Informes de progreso R-PP, documentos y entrevistas
Productos revisados: Planes de ordenamiento, propuesta nacional del esquema de incentivos, propuesta de los programas regionales de extensión forestal, entre otros.
Documentos, informes de progreso de R-PP, informes de monitoreo y control realizados por personal de instituciones relevantes (INAFOR, FONADEFO)
ST del proceso en coordinación con Nivel 1 de plataforma y autoridades regionales y locales
ST del proceso en coordinación con nivel 2 de plataforma y FONADEFO,
Nivel 1 de plataforma para oficialización del esquema
ST del proceso en coordinación con nivel 2 de plataforma e INAFOR
ST del proceso en coordinación con nivel 2 de plataforma e instituciones relevantes
Existe el riesgo de no iniciar las actividades si no existen los fondos disponibles para estos fines.
Todos los actores claves deben estar involucrados en un proceso transparente y con un ambiente propositivo para consolidar una propuesta de esquema real de incentivos para REDD+, diferencias entre grupos opositores al Gobierno.
Durante la discusión interna de un esquema nacional de incentivos directos para REDD+ es posible que surjan diversas posiciones encontradas y que el proceso se extienda debido a que esta propuesta una vez elaborada a nivel técnico, debe ser revisada y ajustada a nivel local y territorial, y luego a nivel político validada.
243
Resultados esperados
Indicadores Verificadores Responsabilidades Riesgos y supuestos
control en terreno de la implementación de medidas REDD+ a nivel territorial y local (predios de los productores, comunidades)
- Coordinación interinstitucional entre servicios públicos relevantes y entre el sector privado, instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil en el tema REDD+ establecido
- Programas nacionales y regionales de prevención y combate de incendios, plagas forestales y riesgos climáticos
- Priorización de actividades de titulación y el saneamiento de propiedades de tierra indígena en áreas
Plan de fortalecimiento de capacidades de monitoreo y control forestal a niveles territoriales (mes 24)
Documento de enfoque específico de coordinación inter e intra-sectorial elaborado y oficializado (mes 12)Documento de enfoque especifico de coordinación con instituciones e instancias regionales (secretarias de regiones autónomas), locales (municipalidades) y Gobiernos comunitarias/ territoriales indígenas (GTIs)
Plan de trabajo para el desarrollo de los 3 programas (incluyendo acciones de sensibilización):Incendios y plagas (mes 18)Riesgos climáticos (mes 24)
Plan de priorización de titulación,
Proyectos y convenios con instituciones capacitadores (p.ej. CATIE, INWENT, proyecto REDD-CCAD), documentos, informes de progreso R-PP,
Informes de progreso del R-PP, memorias de reuniones de CONAFOR, GOFOs, GT-REDD, niveles de plataforma ENDE, entrevistas con personas clavesInformes de progreso de R-PP, memorias y protocolos de reuniones, entrevistas con actores claves de GTIs, instituciones regionales, especialmente de las regiones autónomas
Informes de progreso del R-PP, protocolos de implementación de los programas, informes semestrales y anuales de instituciones relevantes (INAFOR, MARENA)
Informes de progreso del R-PP, informes semestrales y anuales de progreso de la implementación del plan de PPTI
ST del proceso en coordinación con nivel 2 de plataforma e instituciones relevantes
ST del proceso en coordinación con nivel 1, 2 y 3 de plataforma ENDE
ST del proceso en coordinación con nivel 3 de plataforma ENDE
ST del proceso en coordinación con nivel 2 de la plataforma e instituciones públicas (INAFOR, MARENA) y privadas (empresas, particulares y comunidades)
ST del proceso en coordinación con nivel 1, 2 y 3 de plataforma REDD, instituciones relevantes (CONADETI, proyectos de apoyo), comunidades y GTIs
Existe el riesgo de diluir las discusiones técnicas y claves del proceso REDD+ en temas políticos cuando grupos de ideologías diferentes participen en actividades de coordinación interinstitucional e intersectorial (ambiental, forestal, agropecuario, energético, etc.)
Se asume además de los recursos propios se consigan fondos adicionales para apoyar las actividades de las instancias encargadas de programas claves para reducir deforestación y degradación forestal en el país.
244
Resultados esperados
Indicadores Verificadores Responsabilidades Riesgos y supuestos
prioritarias para REDD+
demarcación y saneamiento de tierras indígenas y campesinas (PPTI) en áreas potenciales REDD+ (mes 9)
Componente 2c:
- Condiciones jurídicas y administrativas para la aplicación de REDD+ establecidas
- Sistema administrativo de los pagos REDD+ establecido
- Sistema de contabilidad de carbono forestal elaborado e integrado en los sistemas de reporte nacional de GEI
Documento de análisis con la identificación de los vacíos en relación a la administración de REDD+ elaborado (mes 18)
Propuestas legales y administrativas de cambio o adaptación del marco legal-administrativo elaboradas (mes 24)
Cambios legales y cambios en reglamentos administrativos realizados y oficializados (mes 48)
propuesta de sistema de administración basado en los resultados de actividad 2b2 y 2c1 elaborado (mes 32)
documento final de sistema de administración elaborado y acordado (mes 42)
Criterios y protocolos para la inclusión de REDD+ en sistemas de inventario de GEI elaborados (mes 24)
Informes de progreso del R-PP, documentos técnicos y oficiales
Documentos de proyectos de cambios de leyes
Publicaciones en la gaceta oficial
Informes de progreso del R-PP, documento del consultor,
Informes de progreso del R-PP, memorias de las reuniones de discusión sobre el tema, acuerdos GT REDD, documento final
Informes de progresos del R-PP, documentos de propuestas de consultores, acuerdos de GT REDD
ST del proceso en coordinación con los niveles 1 y 2 de la plataforma e instituciones públicas relevantes
ST del proceso en coordinación con nivel 1 y 2 de la plataforma e instituciones relevantes (FONADEFO, INAFOR, MARENA)
ST del proceso en coordinación con nivel 1 y 2 de plataforma y instituciones relevantes (MARENA, SINIA)
Existe el riesgo que los fondos disponibles sean insuficientes para la implementación de incentivos, o bien que las expectativas en torno a los incentivos sean demasiado altas.
245
Resultados esperados
Indicadores Verificadores Responsabilidades Riesgos y supuestos
- Sistema de verificación y certificación (V+C) independiente establecido
- Áreas prioritarias para implementar medidas REDD+ identificadas y documentadas
Sistema de contabilidad integral de GEI relacionado con REDD+ y UTCUTS diseñado (mes 32)
Instrumentos de implementación del sistema elaborados, probados y listos para su aplicación (mes 42)
Documento criterios e indicadores para la certificación elaborado (mes 36)
Validación y aplicación piloto de respectivos C+I concluido (mes 44)
Protocolo genérico de aplicación del sistema de V+C elaborado (mes 46)
Criterios de selección de áreas REDD+ elaborados y acordados (mes 14)
Identificación física de áreas, localidades, comunas, territorios y respectiva base de datos elaborados (mes 22)
Informes de progreso del R-PP, documentos de consultor,
Informes de progreso del R-PP, memorias y decisiones de las reuniones del GT REDD, informes de aplicación piloto
Informes de progreso de R-PP, documento consultor, documentación decisiones GT REDD
Informes de progreso de R-PP, memorias y decisiones de reuniones de GT REDD,
Mapas GIS y documentación acompañante,
ST del proceso en coordinación con nivel 2 de plataforma
ST del proceso en coordinación con niveles 2 y 3 de plataforma,
ST del proceso en coordinación con nivel 2 de plataforma y potenciales empresas certificadoras
ST del proceso en coordinación con nivel 2 y 3 de plataforma
ST del proceso en conjunto con instituciones relevantes
Componente 2d
-Un procesos de diálogo previo y análisis para el diseño de una
Los talleres realizados en el proceso de diálogo previo para
Memoria de los talleres.
MARENA punto focal en el proceso ENDE-REDD+
246
Resultados esperados
Indicadores Verificadores Responsabilidades Riesgos y supuestos
propuesta preliminar SESA
-Propuesta preliminar del Plan de Trabajo para la evaluación de impactos ambientales y sociales (SESA)
-Propuesta del Plan de Trabajo para la evaluación de impactos ambientales y
identificar preocupaciones e impactos de ENDE-REDD+
(mes 12)
Los estudios de análisis para la construcción de un plan de trabajo preliminar (SESA)
(mes 12)
Plan de trabajo preliminar SESA que contenga:
(mes 24)
Propuesta preliminar del análisis de actores.
Plan de participación.
Plan de comunicación y diseminación de información pública.
Matriz de política y marcos de reforma
Plan de trabajo SESA consensuado y validado con los actores relevantes
Lista de participantes
Un Informe que contenga:
Las consideraciones sociales y ambientales priorizadas.
Una propuesta de mecanismos de coordinación para integrar las consideraciones sociales y ambientales propuestas.
Un plan de consulta y participación sobre los temas sociales y ambientales.
Un Grupo de trabajo intersectorial de seguimiento del SESA definidos
Informes que contengan el plan de trabajo preliminar.
Lista de participantes del taller de preparación nacional
Informe que contenga el plan SESA
Lista de participantes del taller nacional y talleres regionales
Nivel II (órgano técnico especializado en el tema ENDE-REDD+).
Equipo ejecutivo formulador del RPP
Nivel I y II
247
Resultados esperados
Indicadores Verificadores Responsabilidades Riesgos y supuestos
sociales (SESA) consensuada y validada
(mes 36) SESA
Informes de los estudios analíticos y evaluación
Grupo de trabajo intersectorial de seguimiento del SESA definidos
Un Marco de gestión ambiental y social estratégico (ESMF).
(mes 48)
Publicación y divulgación del Proceso SESA y ESMF
(mes 48)
Desarrollado un ESMF
Sistematización del proceso SESA y El ESMF
Un documento que contenga el ESMF
Documento de sistematización publicado
Nivel I y II
Grupo de trabajo intersectorial de seguimiento del SESA definidos
Nivel I y II
Grupo de trabajo intersectorial de seguimiento del SESA definidos
Componente 3
Establecida una estructura de variables de entradas para la realización del escenario de referencia.
Construido un escenario de referencia y modelos predictivos de los cambios de uso del suelo.
Evaluacion del escenario de referencia en los resultados alcanzados y sus métodos de
Variables de medición con sus protocolos de calculo
Elaborado el escenario de referencia con toda la información nacional de los factores que afectan los recursos naturales y el grado de deterioro en se encuentran los recursos naturales.
Validados los métodos y la información contenida en el escenario de referencia.
Listado de variables con sus métodos de cálculos para Nicaragua
Documento de escenario de referencia nacional, con información pertinente y actualizada
Documentos y bases de cálculos, informe de evaluacion
NivelII y Grupos de Trabajo
Nivel I y II
Grupo de trabajo
Nivel I, II y III, Grupo de trabajo
248
Resultados esperados
Indicadores Verificadores Responsabilidades Riesgos y supuestos
cálculos,
Componente 4
- Equipos técnicos e infraestructura instalados y personal capacitado para su uso
- Programa de monitoreo elaborado y acordado
Establecida una unidad de certificación y calculo de carbono a nivel nacional
Plan de adquisición y capacitación elaborado e implementado gradualmente (mes 12, 24, 36)
Arreglos institucionales entre INAFOR, MARENA-SINIA, INETER, MAGFOR, universidades para distribuir las responsabilidades desarrollados y acordados (mes 24)
Plan de monitoreo integral entre cambios de factores bio-físicos, socio-económicos y de gobernanza forestal, orientado en categorías y atributos para los cuales se establecieron líneas de base, elaborado y acordado (mes 36)
Implementación piloto del programa de monitoreo realizado (mes 48)
Establecido el acceso a pagos por carbono y otros servicios ambientales
Informes de progreso del R-PP, protocolos de implementación del plan, visita a las instalaciones, entrevistas con personal técnico
Documento de acuerdo entre instituciones sobre distribución de tareas y responsabilidades en el programa de monitoreo REDD+, memorias de las reuniones de GT REDD,
Documento de propuestas de consultores, informe de progreso de R-PP, memorias y protocolos de decisiones del GT REDD
Informes de progreso del R-PP, informes de aplicación piloto para los tres temas principales (factores biofísicos incl. carbono y superficies forestales; factores socioeconómicos de bienestar; factores de gobernanza forestal)
Pagos recibidos por los dueños del bosuqe por servicios ambientales
ST del procesos en coordinación con nivel 1 y 2 de plataforma
ST del proceso en coordinación de los tres niveles de la plataforma y las instituciones pertinentes (INAFOR, MARENA, INETER, MAGFOR, universidades)
dto
Componente 4b
Creada la capacidad en las estructura ENDE-
Informacion recibida a todos los niveles, sobre el avance de
Bases de datos, informes Nivel I Y II y grupo de trabajo ENDE
249
Resultados esperados
Indicadores Verificadores Responsabilidades Riesgos y supuestos
REDD+ para procear información sobre GEi y usos de la tierra e informar en todos los espacion nacionales efectivamente el estado de estos bienes
Establecido un canal de retroalimentación entre los interesados pertinentes de REDD+ y las instituciones que implementan la estrategia
REDD+ en Nicaragua y el estado de los recursos que se ven afectados por REDD+
Montado un estructura de comunicación especializada que da a conocer efectivamente el avance de REDD+ y al pago de servicios ambientales por cualquier organismo donante
Informes, Documentos elaborados de promoción de REDDNumero de personas que manejan información de REDD de forma detallada
Memorias, informes
250
Tabla 56.: Resumen de actividades, cronograma y presupuesto para M&E
Actividad Principal Sub-Actividades
Costos estimados (en miles de USD dólares)
2012 2013 2014 2015 Total
Desarrollo de un sistema de M+E interno (después de 6 meses)
Consultorías para desarrollar un sistema de M+E en coherencia con los actuales sistemas de M+E nacionales y sectoriales $12 $12Reuniones intersectoriales y de la plataforma ENDE para validar el M+E $10 $10Creación de indicadores específicos para el M+E $10 $10 Informes semestrales y anuales de progreso de implementación usando el marco en tabla 6-2 y un plan operativo anual $5 $5 $5 $5 $20Talleres anuales de evaluación de progresos $10 $10 $10 $10 $40
Evaluaciones externas del plan M+E (después de 24 y 48 meses)
Selección y contratación de evaluadores externos para la ejecución de la evaluación $35 $35 $70Talleres de validación de los resultados de las evaluaciones externas con actores claves a nivel nacional, regional, territorial $15 $15 $30
Evaluaciones externas de la calidad de los productos, instrumentos y enfoques desarrollados e implementados en el proceso de preparación
Evaluación del proceso de elaboración de estrategia ENDE/REDD+ $20 $20 $40Evaluación de los escenarios de referencia $10 $10Evaluación del sistema y programa de monitoreo de acuerdo a los lineamientos del FCPF y otros estándares internacionales
$40 $40
Total $47 $85 $25 $125 $282
Gobierno Nacional
FCPF $47 $83 $20 $0 $150
Programa UN-REDD (si aplica)Otro Aliado para el Desarrollo 1 CCAD-GIZOtro Aliado para el Desarrollo 2 (nombre) $0 $2 $5 $125 $132
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255
256
Suggested Annexes for the R-PP (Optional)
Guidelines: If you decide to annex draft input to Terms of Reference, plans, or other material
important to describe how the R-PP would be organized or its studies performed, please include additional information in the annexes below;
Delete any annex that is not used, but please maintain the numbering of the annexes (i.e., use the number for each Annex as shown below, even if you only have only a few annexes; do not renumber them);
Update the Table of Contents to reflect only the annexes you include before finalizing the document.
Annex 1a: National Readiness Management Arrangements
Please present your early ideas and/or draft input to ToR.
Todos los anexos que corresponden a este componente se encuentran en carpeta adjuntaElementos de Marco legal institucional
Roles del gabinete de producción y sus actores
Annex 1b: Information Sharing and Early Dialogue with Key Stakeholder Groups
Please present any relevant additional material not included in the body of the R-PP (component 1b).
Los anexos que corresponden a este componente se encuentran en carpeta adjunta
Análisis de involucrados relevantes
257
Annex 1c: Consultation and Participation Process
Please present any relevant additional material not included in the body of the R-PP (component 1c).
Los anexos que corresponden a este componente se encuentran en carpeta adjunta
Resolución ENDE REDD+ Nivel 1
Memoria de 10 talleres de diálogo temprano con actores claves
Annex 2a: Assessment of Land Use, Land Use Change Drivers, Forest Law, Policy and Governance
Please present any relevant additional material not included in the body of the R-PP (component 2a).
Todos los anexos que corresponden a este componente se encuentran en carpeta adjuntaTaller metodologías de cálculo y análisis de causas de la deforestación
Annex 2b: REDD-plus Strategy Options
Please present the early ideas and/or draft input to ToR for work to be carried out. Please also present the strategy options themselves if they are available.
Todos los anexos que corresponden a este componente se encuentran en carpeta adjunta
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Annex 2c: REDD-plus Implementation Framework
Please present the early ideas or draft input to ToR for work to be carried out. If you decided to merge Components 2b and 2c, you may also wish to merge Annexes 2b and 2c.
Los anexos que corresponden a este componente se encuentran en carpeta adjunta
1. Elementos para definir mecanismo financiero
2. Propuesta de mecanismo financiero bono forestal
Annex 2d: Social and Environmental Impact during Readiness Preparationand REDD-plus Implementation
Please present the early ideas or draft input to ToR for work to be carried out.
Anexo 2d1: Resumen preliminar de preocupaciones e impactos ambientales como un marco de referencias de la estrategia ENDE-REED+
PREOCUPACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES PRELIMINARES EN EL CONTEXTO ENDE-REDD+
IMPACTOS
Deforestación y pérdida de ecosistemas naturales protegidos causados por la extracción de árboles maderables para la comercialización ilegal en los mercados locales; La extracción de madera para producción de carbón y leña, entre otros
Limitada capacidad de los bosques para regenerar los bienes y servicios ambientales.
Pérdida de biodiversidad genética, nativa y endémica.
Una acelerada degradación de los ecosistemas. Disminución de los recursos hídricos Incremento de gases de efecto invernadero.
La promoción de patrones de crecimiento agrícola de monocultivo altamente dependiente de insumos externos y la ganadería extensiva.
La agricultura migratoria a pequeña y mediana escala.
Las quemas agrícolas incontroladas para incrementar la productividad de los suelos.
Áreas de bosques reducidas. Mayor degradación de los recursos naturales por
el cambio de uso de los suelos de vocación forestal para la agricultura y ganadería.
Mayor degradación de los suelos por el uso de prácticas agrícolas inadecuadas.
Pérdida de plantas medicinales, forestales y maderables, fauna y otros organismos vivos terrestres y acuáticos que garantizan la fertilidad del suelo y la reproducción de las plantas y animales.
Mayor erosión del suelo y el aumento de zonas secas.
259
PREOCUPACIONES AMBIENTALES Y SOCIALES PRELIMINARES EN EL CONTEXTO ENDE-REDD+
IMPACTOS
Alto riesgo por de fenómenos naturales Mayor frecuencia de eventos naturales como: inundaciones, sequías, deslaves y huracanes.
Un aumento de las áreas de desertificación y sequía
Aumento de temperatura Una mayor vulnerabilidad en las poblaciones
indígenas y comunidades campesinas.
La legalidad de la tierra y la definición de los derechos de propiedad de las comunidades indígenas.
La falta de identificación de los diferentes de derechos (tanto jurídicos como consuetudinarios) y sus derechos a tierras, territorios y recursos.
La necesidad de una Reforma y armonización del marco jurídico.
No se reconoce ni respeta los derechos legales y consuetudinarios de los Pueblos Indígenas y comunidades locales que tradicionalmente han poseído, ocupado o de otra forma utilizada las tierras, territorios y recursos.
Aumento de los conflictos relacionados con tierras, territorios y recursos.
La migración interna y el crecimiento poblacional.
Aumento de las prácticas de la deforestación y la quema de manera extensiva.
La baja capacidad institucional para ordenar y controlar la actividad forestal, además de garantizar la participación de todos los actores.
La existencia de un sistema de monitoreo deficiente.
Limitada participación de los actores
El impulso de políticas y programas oficiales agro exportadores que favorecen la deforestación
No se reconocen, mejoran y fortalecen los conocimientos tradicionales de pueblos indígenas en relación a su ecosistema y medioambiente.
El desconocimiento y débil mercado para productos y servicios forestales La disminución de la calidad de vida de la
población que depende de los ecosistemas forestales.
La falta de educación e información en la población
Débiles mecanismos participativos, poco eficaces y eficientes que permitan establecer una distribución equitativa de los beneficios del programa entre los grupos de titulares de derechos y actores pertinentes teniendo en cuenta los costos, beneficios y riesgos asociados.
La poca participación de las mujeres en las asambleas comunales es que no tienen
La limitada participación de las mujeres en los procesos de consulta y participación.
Un poder de decisión limitado en comparación a los hombres indígenas
Desarraigo cultural de los pueblos indígenas con el bosque.
Cambios en la dinámica de sus medios de vida sostenible……..
Aumento de la vulnerabilidad social y económica si no están preparando para la reconversión tecnológica
260
Anexo 2d2: Lista de Actores y sus roles en el R-PP y el proceso SESA
Actor Rol en el Marco del RPP Rol en el Marco del R-PP en la implementación del proceso SESA
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA)
Actualmente se encuentra presente en el primer y segundo nivel y es el punto focal de estrategia ENDE/REDD+
Se propone en los talleres realizados en el marco del dialogo temprano como el ente articulador a nivel nacional en todo el proceso SESA. Además de formar parte del equipo de seguimiento a Nivel Nacional
Ministerio Agropecuario Forestal (MAGFOR)
Actualmente se encuentra presente en el primer y segundo nivel donde es parte de la toma de decisiones pertinentes para facilitar el proceso, solución de conflictos y aseguramiento del marco político al más alto nivel de la ENDE/REDD+. Además, el nivel I debe coordinar e influir en las acciones y los programas del sector forestal y de otros sectores relevantes.
Se propone en los talleres realizados en el marco del dialogo temprano como parte del grupo tomadores de decisiones a nivel nacional en todo el proceso SESA. Además de formar parte del equipo de seguimiento a Nivel Nacional
El Instituto Nacional Forestal (INAFOR)
Se encuentra en el segundo Nivel en la Plataforma institucional técnica ENDE-REDD
Se propone en los talleres realizados en el marco del dialogo temprano como parte del grupo tomadores de decisiones a nivel nacional en todo el proceso SESA. Además de formar parte del equipo de seguimiento a Nivel Nacional
Gobierno Regional Autónomo del Atlántico Norte (GRAAN)
Gobierno Regional Autónomo del Atlántico Sur (GRAAS)
Se encuentran descritos en el nivel 1, junto con otros actores tomaran decisiones pertinentes para facilitar el proceso, soluciones de conflictos y asegurar el marco político al más alto nivel. Además, debe coordinar e influir en las acciones y los programas del sector forestal y de otros sectores relevantes.
También se encuentra descrito en el nivel 2.
Donde se encuentra la plataforma institucional técnica ENDE-REDD conformada por especialistas y operadores sociales y políticos, este es el órgano de técnico especializado en el tema ENDE-REDD.
En el proceso SESA son propuestos como parte del equipo tomar de decisiones en el nivel 1 y como parte de las instituciones encargadas del seguimiento de proceso SESA a nivel nacional y Sub-Regional.
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER)
Se encuentra en el nivel 2 es miembro de la plataforma institucional técnica ENDE-REDD conformada por especialistas y operadores sociales y políticos, este es el órgano de técnico especializado en el tema ENDE-REDD.
En el proceso SESA son propuestos como parte del equipo tomar de decisiones en el nivel 1 y como parte de las instituciones encargadas del seguimiento de proceso SESA a nivel nacional.
Organizaciones Ambientales y Se encuentra insertos en el nivel 3, Se proponen como los posibles actores
261
Actor Rol en el Marco del RPP Rol en el Marco del R-PP en la implementación del proceso SESA
sociales
El centro para la Autonomía y Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CADPI)
Asociación de Mujeres Indígenas de la Costa Atlántica AMICA
Alianza Nacional Frente al Cambio Climático (ANACC)
Se encargaran del acompañamiento e inserción en procesos y acciones en el marco de la ENDE.
Participación e involucramiento en procesos de concertación de actividades de la ENDE.
Inserción en acciones directas de implementación de la ENDE de acuerdo a sus objetivos.
Coordinación sistemática con miembros del gabinete de producción (sector público) en la gestión y ejecución de proyectos dentro de la ENDE.
Contribuir al sistema de monitoreo de la ENDE.
Ejercer mayor control sobre el trabajo que hacen las ONG en territorios prioritarios por la ENDE.
Establecer estrecha relación con sector público a fin de concertar y fortalecer la posición de país en lo que respecta a ENDE.
encargados del seguimiento y monitoreo territorial.
Ejecutores
Seguimiento y control de salvaguarda e indicadores
Monitoreo y reporte
Universidades
Universidad Nacional Agraria (UNA)
Universidad Nacional de Ingeniería (UNA)
Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense (URACCAN)
Universidad Nacional de Ingeniería (UNI)
Las universidades son encargadas de la investigación, capacitación a entidades, facilitación
Generación de información e intercambio de experiencias
Pueden colaborar en Sintetizar y Sistematizar información en el proceso de la ENDE/REDD+ en el nivel Subregional.
Consejo Consultivo Forestal (CCF-A) de la RAAN
Se encuentra en el nivel 2, en la plataforma institucional técnica ENDE-REDD conformada por especialistas y operadores sociales y políticos, este es el órgano de técnico especializado en el tema ENDE-REDD.
Es propuesto en los talleres del dialogo temprano como el encargado del monitoreo de SESA a nivel regional o sub-regional.
Secretaría de Desarrollo de la Costa Caribe (SDCC)
Es propuesto en los talleres del dialogo temprano como el encargado de Apoya el proceso SESA a nivel Sub-Regional.
Gobierno Territorial Indígena (GTI)
Se propone como el encargado de la ejecución y seguimiento y control de salvaguarda e
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Actor Rol en el Marco del RPP Rol en el Marco del R-PP en la implementación del proceso SESA
indicadores Monitoreo y reporte. También se encargara junto con las alcaldías de ser el equipo de seguimiento del SESA a nivel local.
Alcaldías Se propone como el encargado de la ejecución y seguimiento y control de salvaguarda e indicadores Monitoreo y reporte. También se encargara junto con las alcaldías de ser el equipo de seguimiento del SESA a nivel local.
Sector Ganadero
La Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos de Nicaragua (UNAG); Comisión nacional de ganaderos (CONAGAN), federación de asociaciones ganaderas de Nicaragua (FAGANIC).
Se proponen como los posibles actores encargados del seguimiento y monitoreo territorial.
Annex 3: Develop a National Forest Reference Emission Level and/or a Forest Reference Level
Please present the early ideas or draft input to ToR for work to be carried out.
Todos los anexos que corresponden a este componente se encuentran en carpeta adjunta
Annex 4: Design Systems for National Forest Monitoring and Information on Safeguards
Please present the early ideas or draft input to ToR for work to be carried out.
Todos los anexos que corresponden a este componente se encuentran en carpeta adjunta
263
Annex 5: Schedule and Budget
Please present any additional details of your proposed Schedule and Budget.
Las tablas con anexos que corresponden a este componente se encuentran en carpeta adjunta
Annex 6: Design a Program Monitoring and Evaluation Framework
Please present any additional details of your proposed Monitoring and Evaluation.
[end]
264
