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Transcript of par Marea E. Hatziolos, - pdfs.semanticscholar.orgAdapté* par Francis Staub, AJH Environmental...
Adapté* parFrancis Staub, AJH Environmental Services
Marea E. Hatziolos, Banque Mondiale
* à partir d’un document similaire préparé pour les aires terrestres protégées parl’alliance WWF / Banque Mondiale pour la conservation et l’utilisation durable des forêts
Instrument de suivi de l’efficacitéde la gestion des Aires Marines Protégées
Préparé pour la Banque Mondiale
Version mise à jour – Juillet 2004
Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
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Remerciements
Les auteurs remercient l’alliance Banque Mondiale / WWF pour la conservation et l’utilisa-tion durable des forêts pour leur avoir permis d’utiliser et d’adapter l’outil qu’elle a mis aupoint dans le contexte de son projet de compilation de rapports sur les progrès réalisés auniveau des aires protégées, “Reporting progress at protected area sites”.
Les auteurs remercient également tout particulièrement Leah Bunce (US NOAA) et tousceux qui leur ont fait part de leurs commentaires sur une version préliminaire et ont offertquantités d’informations utiles pour la mise au point de cet outil.
Crédits - Photo de couverture (de gauche à droite et de haut en bas) :
Lion de Mer, parc national des Galapagos, Equateur (David Bonnardeaux/Banque Mondiale, ENV) ;pêcheur lançant son filet, Parc National d’Orango, Guinée Bissau (Peter Kristensen / BanqueMondiale,LAC) ; aquaculture dans la Baie de l’aire marine protégée de Nha Trang (Hon Mun MarineProtected Area Pilot Project) ; récif corallien dans le Pacifique (Nancy Sefton/The Nature Conservancy).
Informations de contact :
Marea E. HatziolosThe World Bank
Senior Coastal and Marine SpecialistEnvironment DepartmentEmail : [email protected]
Francis Staub
AJH Environmental ServicesEmail : [email protected]
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Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
Objectif
de protection, cet instrument de suivi peut de-venir un excellent exercice de promotion dutravail d’équipe.
Le présent document est la version mise à jourd’une version publiée en août 2003. Les prin-cipaux changements apportés concernent lessections consacrées à l’évaluation de mise enœuvre des programmes et activités de gestion ;produits et services, et à l’évaluation des résul-tats et de leur contribution aux objectifs. Parailleurs, cette publication est désormais aussidisponible en espagnol et en anglais.
L’objectif de l’instrument de suivi de l’effica-cité de la gestion des Aires Marines Protégées(instrument de suivi) est d’aider les gestion-naires d’aires marines protégées et les diversesparties prenantes à déterminer les progrès réa-lisés tout au long de leur tâche de gestion. Ledocument est un instrument de suivi simple etsuccinct, destiné à aider les gestionnaires àprendre conscience des domaines où ils réus-sissent, ainsi que de ceux où il leur faut pallierdes manquements. Destiné à être rempli par lepersonnel de l’aire marine protégée (AMP) oupar toutes et autres parties prenantes à l’effort
Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
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Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
Historique
Le sommet mondial sur le DéveloppementDurable (World Summit on SustainableDevelopment, WSSD), tenu en septembre 2002,a adopté une série d’objectifs prioritaires con-cernant des thèmes environnementaux et cer-taines ressources naturelles. Ces objectifs de-vaient être atteints dans le cadre d’une colla-boration entre membres de pays développés eten voie de développement. L’un de ces objec-tifs concerne l’établissement de réseaux repré-sentatifs d’aires marines protégées dès 2012.Cet objectif implique la gestion effective desaires marines protégées afin de leur permettred’atteindre leurs objectifs de conservation del’environnement et apporter leur contributionà une approche de la gestion des zones côtiè-res et marines à plus vaste échelle, considérantles écosystèmes, approche également épouséepar le sommet mondial.
La mise au point de cet instrument de suivi,utilisé par les gestionnaires d’aires marinesprotégées pour estimer les progrès réalisés etfaire rapport de leurs activités de manière stan-dardisée est conforme à l’objectif du sommet
mondial sur le Développement Durable ainsiqu’aux besoins d’organisations telles que laBanque Mondiale. L’instrument de suivi per-mettra l’évaluation et le reportage concernantles investissements effectués par la BanqueMondiale dans les aires marines protégées,destinés à ses actionnaires et autres partenai-res, tels que la GEF (Global EnvironmentFacility). L’instrument de suivi peut égalements’avérer utile aux autres praticiens et organi-sations impliqués dans la gestion d’aires mari-nes protégées et est, pour cette raison, destinéà être adopté par ceux-ci sur une base localeet régionale. Par exemple, le projet de la bar-rière corallienne méso-Américaine (Meso-American Barrier Reef System Project) en col-laboration avec PROARCA, a mis au point unprotocole d’efficacité de gestion qui a pris pourbase le présent instrument de suivi, les métho-dologies de PROARCA ainsi que les directivesde gestion et d’efficacité de WCPA-Marine/WWF. S’inspirant de ces diverses ressources,ces organisations ont mis au point un outiladapté à leurs besoins.
Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
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Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
Présentation de l’instrument de suivi
simple de suivi du site permettant de faciliterle reportage pour l’évaluation de l’efficacité dela gestion des aires marines protégées. Il s’arti-cule autour de l’application du cadre d’éva-luation de la Commission Mondiale des AiresProtégées (CMAP). L’Annexe II du document
L’instrument de suivi représente une adapta-tion d’un outil mis au point par l’Alliance Ban-que Mondiale / WWF pour la conservation etl’utilisation durable des forêts (Stolton S. et Al.2003) et autres instruments (Hocking M. et Al.2000 ; Mangubhai S. 2003). Il constitue un outil
TABLEAU 1 :Résumé du cadre de la CMAP
Eléments Critères Point focald’évaluation Explication évalués de l’évaluation
Contexte La situation actuelle Importance SituationEvaluation de l’importance, des Menacesmenaces et du cadre politique Vulnérabilité
Contexte nationalPartenaires
Planification La situation recherchée Contexte juridique et politique FaisabilitéEvaluation de la planification de l’aire protégéede l’aire protégée Configuration du système d’aire protégée
Configuration de la réservePlan de gestion
Entrées Les besoins Financement de l’agence RessourcesEvaluation des ressources Financement du site nécessaires
Processus Les moyens Pertinence des processus de gestion Efficacité etEvaluation du mode de gestion faisabilité
Sorties Les effets Résultats des activités de gestion EfficacitéEvaluation de mise en oeuvre des Services et produitsprogrammes et activités de gestion;produits et services fournis
Résultats Les résultats Impacts : retombées des activités de Efficacité etEvaluation des résultats et de gestion par rapport aux objectifs faisabilitéleur contribution aux objectifs
Source : Hockings, Marc avec Sue Stolton et Nigel Dudley (2000); Assessing Effectiveness – A Framework for AssessingManagement Effectiveness of Protected Areas; Université de Cardiff et UICN, Suisse
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fondamental de la CMAP a fourni l’essentielde sa structure (le cadre d’évaluation de laCMAP vise à la fois à offrir les grandes lignesdirectrices des systèmes d’évaluation et à met-tre en place des normes et standards pour cetteévaluation ainsi que la communication de rap-ports).
Le cadre d’évaluation de la CMAP, basé sur leprincipe que la gestion correcte des aires pro-tégées, repose sur six étapes, ou composantesfondamentales :
1. contexte (compréhension du con-texte des valeurs et des menaces)
2. planification3. allocation de ressources (entrées
(input))4. processus (résultant d’activités de
gestion)5. production de biens et services (ser-
vices (outputs))6. impacts ou résultats (outcomes)
Le Tableau 1 présente un bref sommaire deséléments de base du cadre d’évaluation de laCMAP et des critères estimés. L’instrument desuivi a été conçu pour satisfaire aux critèresd’évaluation repris dans ce cadre d’évaluation.
L’instrument de suivi est également disponibleen ligne (en anglais, français et espagnol) surle site internet suivant : www.mpascorecard.net.Dans l’éventualité où les gestionnaires d’airesmarines protégées y donneront leur accord, cesrésultats pourront être également publiés surce site.
Niveau de détail de l’évaluation
Une étude réalisée en 2000 par Hockings et al.mettait en évidence trois niveaux possibles pourl’évaluation, chacun de ces niveaux exigeantdivers efforts de collecte de données et apportsfinanciers. L’instrument de suivi qui est pré-senté ici représente le premier niveaud ‘évaluation (voir figure 2).
FIGURE 2Niveaux possibles pour l’évaluation
Source : Hockings, Marc avec Sue Stolton et Nigel Dudley (2000); Assessing Effectiveness – A Framework for AssessingManagement Effectiveness of Protected Areas; Université de Cardiff et UICN, Suisse
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Niveau 1
Niveau 2
Niveau 3
Contexte Planification Entrées Processus Sorties Résultats
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Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
Ce type d’évaluation (niveau 1) n’exige que peuou pas d’effort de collecte de données et ceconcentre sur le contexte de l’aire marine pro-tégée, ainsi que sur la pertinence de la planifi-cation, allocation de ressources (données) etdes processus de gestion. Il se base largementsur les données disponibles dans les rapportsexistants et les opinions des gestionnaires dessites et / ou d’évaluateurs indépendants, nenécessite qu’un bref délai de réalisation et estde coût réduit. Les enjeux y sont largementprésentés, mais l’analyse est en général assezpeu profonde.
Ce type d’approche est utile pour la hiérarchi-sation des problèmes et pour l’amélioration desprocessus de gestion, mais elle n’offre que peutd’informations sur l’atteinte des objectifs degestion. L’évaluation des résultats et l’atteintedes objectifs de gestion nécessitera une éva-luation indépendante ou l’intervention d’autresoutils de gestion, plus approfondis (tel queWCPA-Marine/WWF Management Effective-ness Guidelines, disponible à l’adresse http://effectivempa.noaa.gov).
Limitations
L’instrument de suivi a pour but d’aider lesgestionnaires dans la communication de rap-ports sur l’efficacité de leur gestion par rap-port à une base de référence donnée. Il ne sau-
rait remplacer des méthodes d’évaluation plusrigoureuse ou de gestion adptative (une listede références utiles figure à l’Annexe 1). L’ins-trument de suivi a été adapté et mis au pointpour offrir une vue d’ensemble rapide de lasituation préliminaire des efforts de gestion etdes progrès qui en découlent, au cours d’unepériode couvrant plusieurs années, tout enaméliorant l’efficacité de la gestion d’une airemarine protégée donnée. Il est conçu pour êtreremplie par le gestionnaire ou tout autre mem-bre approprié du personnel.
Cet outil n’offre pas une évaluation détailléedes résultats ; elle donne un aperçu rapide dela situation des étapes de gestion identifiées parle cadre d’évaluation de la Commission Mon-diale des Aires Protégées.
Le concept même d’un système de « cotation »des progrès réalisés est rempli de dangers etde risques de possibilités d ‘erreurs d’appré-ciation. Le système actuel suppose, par exem-ple, que toutes les questions traitées ont uneimportance égale, alors que ce n’est pas néces-sairement le cas. Une plus grande précisionpourrait être atteinte en pondérant les diver-ses cotations, bien que ceci apporte des pro-blèmes supplémentaires entraînés par les depondérations différentes. Dans sa version ac-tuelle, c’est un système de cotation simple quia été adopté, il faut cependant rester conscientdes limites de cette approche.
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Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
Remarques pour l’utilisationde l’instrument de suivi
L’instrument de suivi joue plusieurs rôles entant qu’outil d’orientation, aidant les gestion-naires de nouvelles aires protégées à quanti-fier les problèmes inhérents à la mise en placed’une aire marine protégée efficace, ou en tantqu’outil de suivi destiné à situer leur progrèstout au long de leur tâche de gestion. Il consti-tue également un outil de communication derapports convivial, portant sur l’état de l’airemarine protégée et basé sur des informationsqui, pour la plupart, ont déjà été rassembléessur le terrain, sans aucun effort de recherchesupplémentaire à effectuer.
Il doit être rempli par l’équipe en charge del’aire marine protégée et, dans le meilleur descas, par les parties prenantes, pour valider lanote. Il est conçu pour pouvoir être remplieau cours d’une période relativement brève, parexemple au cours d’une réunion de directionou toute autre réunion de routine, en faisantréférence aux rapports ou aux jeux de don-nées déjà disponibles.
Description des formulaires
Deux formulaires doivent être remplis :
• Fiche techniqueCette fiche technique apporte des informa-tions essentielles concernant le site, ses ca-ractéristiques ainsi que sur les objectifs degestion.
• Formulaire d’évaluationLe formulaire d’évaluation comprend dessections distinctes, et toutes celles-ci doi-vent être complétées.
o Questions et notesLa partie principale de l’instrument desuivi est une série de questions grou-pées par étapes du cadre d’évaluationde la CMAP (contexte, planification,entrées, processus, sortie, résultats).Chaque question reçoit normalementune note comprise entre 0 (faible /mauvais) et 3 (élevé / excellent) sur labase du niveau de performance. Unesérie de réponses est prévue pour cha-cune des questions pour aider lesévaluateurs à déterminer la note ap-propriée.
Les questions qui ne se sont pas ap-propriées à une aire marine protégéeparticulière sont omises, et la raison enest portée à la section « commentaires ».
Ceci constitue un système approxima-tif, et il y aura des situations dans les-quelles aucune des quatre réponses nesemblera correspondre aux conditionsprécises régnant dans l’aire protégée.Il est suggéré de choisir la réponse laplus proche et d’utiliser la section ré-servée aux commentaires pour expli-quer chaque cas particulier.
Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
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o CommentairesLa case Commentaires permet de jus-tifier les estimations quantitatives enexpliquant comment elles ont été ef-fectuées ( ceci peut couvrir une vastesérie de raisons, allant d’une opinionpersonnelle, document de référence,observation des résultats, à des étudesou estimations effectuées à l’extérieur– l’important est de donner aux lec-teurs du rapport la raison pour laquelleune évaluation a été portée).
Dans cette section, il est également sug-géré de mentionner toutes les informa-tions utiles qui sont à communiqueraux autres gestionnaires d’aires mari-nes protégées (par exemple, de bon-
nes pratiques, ou des activités ayantrencontré un certain succès).
Note finale
Les utilisateurs accordent une note pour cha-cun des six éléments de l’évaluation et unenote finale après avoir rempli le formulaired’évaluation. Si certaines questions n’ont pasreçu de note (par exemple, les questions ina-déquates), la note maximale est ramenée à unenote ajustée (la note maximale, moins les pointspour les questions qui ne sont pas applicables).La note finale sera en fait un pourcentage dela note obtenue, divisé par la note maximaleajustée.
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Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
1. Fiche techniqueNom de l’aire marine protégée :Emplacement de l’aire marine protégée (pays et, si possible,
référence cartographiée) :Date de création de l’aire marine protégée : Date d’accord : Date de classement :Informations de propriété (par exemple, propriétaire, régime foncier, etc.) :Autorité de tutelle:Informations de contact et site web (le cas échéant) :Dimensions de l’aire marine protégée (en ha) :Pourcentage terrestre de l’aire marine protégée (%) :Nombre d’employés : permanents : temporaires : volontaires :Budget annuel :Désignations (catégorie IUCN, World Heritage, Ramsar, etc.) :Motifs de la désignation :L’aire marine protégée fait partie d’un plan de zonage de gestion plus vaste (Oui/Non) :Brefs détails concernant le projet ou les projets financés par la Banque Mondiale dans l’airemarine protégée :Brève description des habitats primaires qui sont représentés dans l’aire marine protégée(récifs, graminées marines, mangrove, lagon, estuaire…) :
Habitat 1:Habitat 2:
Deux objectifs principaux pour cette aire marine protégée :Objectif 1 :Objectif 2 :
Deux menaces majeures pour l’aire marine protégée (et raisons pour lesquelles il en est ainsi) :Menace 1 :Menace 2 :
Deux activités de gestion majeures :Activité 1 :Activité 2 :
Quatre groupes de parties prenantes les plus importantes :Partie prenante 1 :Partie prenante 2 :Partie prenante 3 :Partie prenante 4 :
Condition des ressources existantes : ❑ médiocre ❑ moyenne ❑ bonne
Date de l’exécution de l’évaluation :
Nom(s) de évaluateur :
Rôle (titre) :
Informations de contact :
Date(s) de Fiche(s) d’auto-évaluation précédente(s) :
Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
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17
Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
Les
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Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
18
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Il ex
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19
Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
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11.
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2
Le n
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ires,
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Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
20
12.
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1
Le b
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ges
tion
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2
Le b
udge
t dis
poni
ble
est s
uffis
ant,
et il
est
suf
fisan
t pou
r rép
ondr
eà
tous
les
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l’ai
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3
Poin
ts s
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émen
taire
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mar
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ven
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2
b.Le
bud
get n
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pas
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bliq
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; le
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+ 1
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L po
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D. P
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13.
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tion
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Il ex
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2
Il ex
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un
prog
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me
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e se
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s ob
ject
ifs e
t bes
oins
de
l’aire
prot
égée
3
21
Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
14.
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3
Poin
t sup
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1
Les
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cisi
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tion
3
Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
22
Poin
t sup
plém
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16.
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17.
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3
23
Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
18.
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Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
24
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21.
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u de
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+2
25
Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
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23.
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24.
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Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
26
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1
Les
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2
25.
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1
Il y
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2
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3
26.
Frai
s d’
entré
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taxe
s —
Si d
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s d’
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e,Vo
treCo
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l’aire
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prot
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1
Les
frais
d’e
ntré
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s so
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s, m
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ils v
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l’au
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plut
ôt q
u’à
l’aire
mar
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prot
égée
2
Des
frais
d’e
ntré
e et
taxe
s de
l’ai
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ont p
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s et
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nir c
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s pr
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3
27.
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27
Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
Le p
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e3
29.
Men
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Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
28
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Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
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C+D+
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31
Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
Annexe 1 : Références utiles
Day J., Hockings M., and Jones G. 2003.Measuring effectiveness in MarineProtected Areas – Principles and Practice.
Hatcher B., Sale P., Usseglio P., and AriasGonzales J. Recommendations onMethodology for Monitoring theEffectiveness of MPA Management. Reportto Mesoamerican Barrier Reef SystemProject Coordination Unit.
Hockings, M. 1998. Evaluating managementof protected areas: integrating planning andevaluation. Environmental Management22(3) : 337–346.
Hockings, M. 1999. Management effectivenessof protected areas. Theme issue. Parks 9(2).
Hockings M. 2000. Evaluating protected AreaManagement. A review of systems forassessing management effectiveness ofprotected areas. School of Natural andRural Systems.
Hockings, M., Stolton, S. and Dudley, N. 2000.Evaluating Effectiveness: A Framework forAssessing the Management of ProtectedAreas. IUCN, Gland, Switzerland and Cam-bridge, UK, 121 pages.
Hockings, M., Stolton, S., Dudley, N. andParrish, J. 2000b. The Enhancing OurHeritage Toolkit – Book 1. A trainingmanual on how to build assessment, mo-nitoring and reporting systems on the ma-nagement effectiveness of World HeritageSites. 36pp. www.enhancingheritage.net
Hockings, M., Stolton, S., Dudley, N. andParrish, J. 2000c. The Enhancing Our
Heritage Toolkit – Book 2. A workbook onhow to build assessment, monitoring andreporting systems on the managementeffectiveness of World Heritage Sites.136pp. www.enhancingheritage.net
Kelleher, G. 1999. Guidelines for MarineProtected Areas. IUCN–The World Conser-vation Union, Gland, Switzerland.
Mangubhai, S. 2002. Biological andsocioeconomic monitoring programmesand assessment recently carried out orunderway in MPAs in selected countriesin the Western Indian Ocean: Kenya, Ma-dagascar, Seychelles, South Africa andTanzania. Unpublished report, IUCN Eas-tern Africa Regional Office, Nairobi, Ke-nya.
Pomeroy R., Parks J., and Watson L. 2002.Working Draft Guidebook: How is YourMPA Doing? Guidebook for EvaluationEffectiveness of Marine Protected Areas. AResource Guide on Biophysical, Socio–Eonomic and Governance Indicators forEvaluating MPA Managment Effectiveness.http://effectivempa.noaa.gov
Stolton S. et al. 2003. Reporting Progress atprotected Area Sites. A siple site–leveltracking tool developed for the World Bank,Washington, DC and WWF.
WWF. Improving Protected Area Management– WWF’s Rapid Assessment andPrioritisation Methodology.
http://www.panda.org/downloads/forests/Summary_final.pdf
Instrument de suivi de l’efficacité de la gestion des Aires Marines Protégées
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