Harry Anthony Patrinos

Lead Education Economist

World Bank

Otonomi dan

Akuntabilitas

SekolahBukti-bukti baru

Jakarta, Indonesia

Juni 2011

• Strategi alternatif utk mengatasi kegagalan

penyediaan layanan pendidikan

• Memberdayakan orgtua dan menuntut

penyedia layanan utk akuntabel

• Reformasi akuntabilitas: mengubah

lingkungan dan insentif bagi aktor

pendidikan

Otonomi dan Akuntabilitas Sekolah

Otonomi

PenilaianAkuntabilitas

Mentransfer Otoritas atas Berbagai Tindakan

• Penganggaran• Pengangkatan &

pemberhentian• Kurikulum• Infrastruktur

• Kalender

sekolah

• Monitoring

• Hibah sekolah

• Diseminasi

Tujuan

(1) Meningkatkan partisipasi

(2) Memberdayakan kepsek & guru

(3) Mengembangkan kapasitas lokal

(4) Meningkatkan kualitas & efisiensi sekolah

Nexus Otonomi-Partisipasi

Kenya

Rwanda Madagascar Ghana

Senegal

New Zealand

Mozambique

Chicago, USA

Mexico AGES

Mexico PEC

El Salvador

Principal Teacher Community/Parents Combination

Participation

Netherlands

Au

ton

om

y Guatemala

Niger

Indonesia

Qatar

Waktu yg dibutuhkan sampai dampak terlihat

Source: Borman et al (2003), based on 232 studies

Evidence from USA

Bukti Non-Eksperimental: Meksiko Negara Peneliti Intervensi Metodologi Temuan

MEKSIKO Murnane et al 2006

Sekolah diberi sumber daya utk menjalankan rencana pengembangan sekolah dg konsultasi bersama orgtua (dana ditujukan utk infrastruktur & sumber daya pengajaran; PEC)

Perbedaan-dlm-perbedaan (dgpengecekan sistematis atas trend yg sama antar treatment dan kontrol

Dampak positif pada tingkat putus sekolah;

Tdk ada efek pada tingkat tinggal kelas

MEKSIKO Skoufias & Shapiro 2006

PEC Matching estimation dgDiD (1 tahunpre-trend)

Dampak positif pada tingkat putus sekolah, tidak lulus, dan tinggal kelas

MEKSIKO Lopez-Calva & Espinosa 2006

Persatuan orgtua diberi sedikit dana utk beberapa kegiatan; AGE)

Matching, cross section

Dampak positif pada nilai ujian

MEKSIKO Gertler, Patrinos, Rubio-Codina

2008

AGE Data panel quasi-eksperimental & DiD

Pengurangan (sampai 4-5%) pada tingkat tinggal kelas dan tidak lulus

Negara Peneliti Intervensi Metodologi Temuan

NIKARAGUA King & Ozler 1998

Pemerintah menetapkan pembentukan komite sekolah(1991); komite sekolah berevolusi menjadi badan pengawas, dg otoritas yg luas(1993; ASP)

Matching, data panel

Otonomi de jure tdk memberi dampak.Otonomi sejati (mengangkat & memberhentikan guru) berdampak positif pada nilai ujian

NIKARAGUA Parker 2005

ASP Matching, data panel

Positive impact on test scores

NIKARAGUA Arcia, Porta, Laguna 2004

ASP Heckman model Positive impact on test scores

BRAZIL Paes de Barros & Mendonca 1998

Transfer dana langsung ke sekolah, pemilihan kepsek, pembentukan komite sekolah

Perbedaan-dlm perbedaan,trend pra-intervensi

Positive impact on repetition and dropout rates;

No impact on test scores

Bukti Non-Eksperimental (lanjut)

Negara Peneliti Intervensi Metodologi Temuan

EL SALVADOR

Jimenez & Sawada 1999 & 2003

Asosiasi masyarakat yg bertanggung jwb mengelola dana, mengangkat & memberhentikan guru, monitoring & merawat infrastruktur (EDUCO)

Heckman model; exclusion restriction: gov’t prioritizing targeting formula

Meningkatkan skor baca-tulis & menurunkan tingkat absen (1999); Meningkatkan tingkat terus sekolah (2003)

HONDURAS Di Gropello & Marshall 2005

Komite sekolah dg otonomi dlm mengangkat & memberhentikan guru, monitoring absensi, mengelola dana, merawat infrastruktur(PROHECO)

Heckman model; exclusion restriction: keberadaan air minum dan layanan masyarakat

Tdk ada dampak pada skor ujian;

Sedikit perubahan pada tingkat putus sekolah

LINTAS NEGARA

King et al 2003 & 2004

Intervensi manajemen berbasis sekolah di beberapa negara, selama beberapa tahun

IV: prinicipal’s attributes & legal structure

Tdk ada efek pada skor ujian scores (2003 & 2004); Dampak positif pada partisipasi orgtua(2004)

Bukti Non-Eksperimental (lanjut II)

Negara Peneliti Intervensi Metodologi Temuan

NEPAL Chaud-hury

2011

Masyarakat menyatakan keinginan utk mengambil alih manajemen sekolah (menerima hibah insentif satu kali)

Pendekatan randomisasi quasi-eksperimental(IV & DD)

Jml anak tdk bersekolah menurun; tingkat tinggal kelas menurun; tingkat lanjut kelas meningkat; ekuitas (kasta rendah berkinerja lbh baik)

PAKISTAN Das et al.

forthcoming

Komite sekolah yg dibentuk berdasarkan seperangkat aturan; LSM disewa utk mengelola sekolah dg komite sekolah, menerima $4000

Randomized (not upheld), used intention to treat

Sejauh ini, tdk ada perubahan pd angka partisipasi & tingkat absen guru

Msh terus diteliti

KENYA Duflo, Dupas & Kremer 2007

Pelatihan komite sekolah utk memonitor kinerja guru & pemberian wewenang komite sekolah utk memberhentikan guru

Randomized trial

Skor ujian siswa meningkat, tingkat absen guru menurun, sedikit perubahan pd tingkat putus sekolah

INDONESIA Pradhan et al. 2010

Manajemen berbasis sekolah Randomized trail

Dampak positif pd hasil belajar; plg nyata utk kombinasi dg linkage, meningkatkan skor baca-tulis 0.51 deviasi standar, matematika 0.46

Bukti Eksperimental I

Negara Peneliti Intervensi Metodologi Temuan

MEKSIKO Gertler, Patrinos and Rodriguez 2010

Hibah sekolah dilipatgandakan(AGE)

Randomized trial

Partisipasi tahun pertama meningkat; putus sekolah menurun; skor ujian naik0.25 SD, terutama utk kelas 3

MEKSIKO Gertler, Patrinos, Rubio & Garcia 2010

Hibah manajemen berbasis sekolah di Colima (PEC)

Randomized trail

Pembelajaran meningkat utk semua siswa; 0.16 SD utk kelas 3

Bukti eksperimental dari Meksiko

Pendidikan di MeksikoMenyekolahkan Seluruh Keluarga

12 Mei 2011

[Kualitas] pengajaran meningkat, tapi secara perlahan.

Partisipasi orangtua dapat mempercepat proses ini.

Perbandingan biaya intervensi di Meksiko (biaya per sekolah)

$6

$7

$160

$240

$500

$828

$1,276

Student assessment

AGEs

Annual school building cost

Contract teacher & salary increase

Computers (10 students)

Primary

Secondary

Dari Program yg Lemah ke Program yg Kuat…

• Otonomi: dari hibah kecil ke anggaran sekolah

• Otonomi: dari monitoring ke pengangkatan/pemberhentian

• Partisipasi: dari orgtua pasif ke orgtua aktif

• Penilaian: perlu informasi, penilaian, diseminasi, pemanfaatan

• Akuntabilitas: peraturan & tanggung jwb yg jelas, beserta konsekuensi

SABER: System Assessment and Benchmarking for Education Results

Bagaimana cara mengukur ketiga elemen ini?

Bank Dunia telah merancang suatu instrumen dg tujuan utk mengukur elemen2 di atas menggunakan lima indikator

Otonomi

PenilaianAkuntabilitas

Mengukur Kebijakan Otonomi dan Akuntabilitas Sekolah

Otonomi/Akuntabilitas

Otonomi

Penilaian

Akuntabilitas

1. Anggaran

2. SDM

3. Mengukur hasil pembelajaran siswa

4. Partisipasi

5. Mekanisme akuntabilitas

Penyelarasan Kebijakan

Schools with less autonomy

Schools with more autonomy

480

490

500

Systems with more

accountability Systems with less

accountability

495

Otonomi sekolah dlm alokasi sumber daya

System’s accountability arrangements

Nilai PISA baca-tulis

Otonomi sekolah, akuntabilitas, dan kinerja siswaDampak otonomi sekolah pada kinerja siswa dalam sistem dengan dan tanpa sistem

akuntabilitas

Source: OECD

Keterkaitan

Informasi

Manajemenberbasissekolah

Insentifguru

Intinya

Manajemen berbasis sekolah…

• Dapat meningkatkan kinerja sekolah dengan memberdayakan masyarakat, memberi masyarakat kesempatan bersuara, dan membuat partisipasi lebih efektif– Efektif biaya dan tidak mahal

– Tapi penerapan/model dengan otonomi yg rendah dan akuntabilitas yg lemah tidak akan mampu menghasilkan peningkatan yg berarti, terutama dalam hasil pembelajaran

• Rancangan/desain yg baik sangat menentukan– Fokus pada apa yg membuahkan hasil; ukur hasil dan lakukan evaluasi

• Perlu diintergrasikan ke program-program lain– Aliran informasi yg lebih baik, otonomi yg lebih besar, mekanisme

akuntabilitas yg kuat; terpenting, perlu ada efek pada proses pengangkatan/pemberhentian guru jika ingin memperoleh hasil yg berarti

Terima kasih!

Harry Anthony Patrinos

hpatrinos@worldbank.org