OLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR TENDENCIAS...
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POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR: TENDENCIAS INTERNACIONALES
José Joaquín Brunner
www.brunner.cl
15 de noviembre de 2008
ES O TERCIARIA: CLASIFICACIÓN INTERNACIONAL
Fuente: OECD, Tertiary Education for the Knowledge Society, Paris, 2008
TENDENCIAS CONTEMPORÁNEAS
ES EN LA SOCIEDAD DE CONOCIMIENTO
• Creación de conocimiento (especialmente a través de la investigación)
• Desarrollo de capacidades (especialmente mediante docencia y formación de investigadores)
• Difusión del conocimiento (mediante interacción con usuarios de conocimiento a través de diversas modalidades)
• Transmisión intergeneracional del conocimiento (funciones de archivo, biblioteca, banco de datos)
• Deliberación pública con base en conocimiento (reflexividad, diseño y evaluación de políticas públicas, crítica social).
Contribución universidades al uso del conocimiento N° estudiantes de educación superior
por regiones del mundo, 1991-2004
Fuente: UIS, Global Education Digest, 2006
BENEFICIOS PRIVADOS Y PÚBLICOS DE LA ES
Fuente: Sobre la base de OECD, Tertiary Education for the Knowledge Society, Paris, 2008
DIFERENCIACIÓN DE LOS SISTEMAS DE ES
Fuente: Sobre la base de B.R. Clark, The Higher Education System. University of California Press, 1983
DIFERENCIACIÓN BINARIA O DUAL
DIVERSIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE ES
…Y DE LAS UNIVERSIDADES
TIPOLOGÍA DE UNIVERSIDADES
EFECTOS DE DIFERENCIACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN
• El panorama de los sistemas y las IES se ha vuelto variopinto
• Ya no existe una “idea de la universidad”: múltiples formas
• La dimensión público / privado se torna más ambigua
• La diferenciación dual es administrada mediante políticas
• Las IES se caracterizan por gestionar conocimiento avanzado y se diferencian por la combinación de funciones docentes (pre y posgrado), de investigación y del tercer sector (servicios, extensión, difusión, consultorías, etc.)
“The University is no longer a quiet place to teach and do scholarly work at a
measured pace and contemplate the universe as in centuries past. It is a big,
complex, demanding, competitive business requiring large-scale ongoing
Investment”.Malcolm Skilbeck (2001), The University Challenged . A Review of International Trends and Issues with Particular
Reference to Ireland, The Higher Education Authority, Dublin.
FINANCIAMIENTO: FORMAS E INSTRUMENTOS
Fuente: Sobre la base de OECD, Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems –
International Report (Education Working Paper No. 6) , marzo 2007 y OECD, Panorama de la Educación - 2006
DINÁMICA DEL FINANCIAMIENTO
Fuente: Sobre la base de OECD, Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems – International Report
(Education Working Paper No. 6) , marzo 2007; OECD, Report of the OECD/IMHE- HEFCE Project on Financial Management
and Governance of Higher Education Institutions (Education Working Paper No. 6) , marzo 2007; J.J. Brunner y D. Uribe,
op.cit., 2007
CAUSAS
• Inhabilidad gobiernos para financiar x sí solos ES c/ vez más masiva y costosa
• Intensificación competencia x recursos fiscales (y dificultad aumentar impuestos)
• Negativa percepción gobiernos respecto capacidad IES de adaptarse
• Deseo gobiernos de alinear IES con estrategias de desarrollo
• Preferencia gobiernos x financiar demanda, desempeño y resultados antes que oferta de instituciones
• Creciente confianza en MTM
• Creciente demanda por “productos de conocimiento”
CONSECUENCIAS
Fuente: Sobre la base de OECD, Funding Systems and their Effects on Higher Education Systems – International
Report (Education Working Paper No. 6) y J.J. Brunner y D. Uribe, Mercados universitarios: los nuevos escenarios
de la educación superior, 2007
GOBIERNO DE LOS SISTEMAS: COORDINACIÓN
AL
Instituciones
CONSECUENCIAS PARA POLÍTICASE
je c
onducció
n y
contr
ol
Organización y
Dinámicas de los sistemas
DESPLAZAMIENTOS SISTEMA CHILENO
Cambiante incidencia de académicos, políticas y mercados
GOBIERNO INSTITUCIONAL
INSTITUCIONES EMPRENDEDORAS
Fuente: B.R. Clark, Creating Entrepreneurial Universities, 1998
(Análisis de B. R. Clark)
QUÉ SON UES EMPRENDEDORAS
• Organizaciones altamente competitivas en su contexto• C/ capacidad de adaptarse vía innovaciones• Se retroalimentan desde su anillo externo y atienden a
demandas• Planifican estratégicamente y se gestionan empresarialmente• Diversifica c/ éxito sus fuentes de financiamiento• Adaptan sus estructuras internas a nuevas formas de
funcionamiento• Poseen una conducción eficaz comprometida c/ el cambio• General una cultura organizacional innovadora
PROCESOS DE INTERNACIONALIZACIÓN
• Estudiantes
• Académicos e investigadores
• Programas
• Instituciones
• = Mercado global 0,6
0,80,9
1,21,3
1,8
2,7
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Número estudiantes matriculadosfuera de su país de origen (millones)
Fuente: OCDE, Panorama de la Educación - 2007
CUOTAS EN MERCADO INTERNACIONAL
DE ESTUDIANTES ET
84,2
21,6
11,7
9,5
8,7
6,5
4,6
3,3
2,8
2,5
1,7
1,7
0,6
0,5
0,4
0,1
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
OECD
EE.UU.
R Unido
Alemania
Francia
Australia
Japón
Rusia
Canadá
N …
Bélgica
España
R Corea
Hungría
Polonia
Chile
Fuente: Sobre la base de OECD, http://dx.doi.org/10.1787.068417017111
INTERNACIONALIZACIÓN MATRÍCULA NACIONAL
28,3
19,9
18,2
16,2
14,1
11,2
11
10,6
9,6
8,5
4,1
3,9
3,4
2,6
2,3
0,9
0,3
0 5 10 15 20 25 30
N Zelanda
Australia
Suiza
R Unido
Austria
Alemaia
Francia
Canadá
Bélgica
Suecia
Portugal
Holanda
EE.UU.
Finlandia
España
Chile
Corea
Alumnos extranjeros como porcentaje de la matrícula total en ES
Fuente: Sobre la base de OECD, Panorama de la Educación - 2006
CALIDAD: FORMAS DE ASEGURAMIENTO
• Instituciones (auto-control)– Reclutamiento profesores y
carrera académica– Pruebas de ingreso– Control curricular– Pruebas y exámenes– Auto-evaluación
• Mercado (“test”)– Libre elección alumnos– Inserción laboral titulados– Rankings
• Gobierno (regulaciones)– Información– Aseguramiento calidad– Instrumentos de financiamiento
Triángulo del control de calidad en ES
DEBATE INTERNACIONAL
• Revisión por pares (auto-regulación) versus regulaciones externas
• Mejoramiento institucional versus rendición de cuentas
• Insumos y procesos versus resultados e impacto
• Reputación versus adaptación y pertinencia
• Prestigio versus desempeño
• Confianza versus evidencia
• Evidencia cualitativa versus evidencia cuantitativa
Triángulo de accountability
Fuente: J.C. Burke, The Many Faces of Accountability, 2005http://media.wiley.com/product_data/excerpt/28/07879724/0787972428.pdf
Tres culturas, múltiples tensiones
POLÍTICAS COMPARADAS
GOBIERNO DE LOS
SISTEMAS: DISTINCIONES
Mapa de ‘privatismo’ de la ES: Proporción de gasto y matrícula
privados sobre respectivos totales
MERCADOS DE ES
NUEVOS INSTRUMENTOS DE POLÍTICA
POLÍTICAS PARA EQUIDAD
Tendencia global:-- Asegurar iguales oportunidades para todos e inclusión minorías
En Chile:
> Equidad de acceso (Índice 10/20) viene mejorando con expansión, pero subsisten diferencias significativas
Principal desafío es formación y graduación de alumnos quintiles I, II y III(en aumento), con bajo capital escolar
Obstáculo mayor: alta dependencia estudios superiores del esfuerzo hogares
Mideplan, Casen 2006 - Educación
Tasa de participación en la ES por quintilde ingreso del hogar, 1990 - 2006
GASTO HOGARES Y DISTRIBUCIÓN SOCIAL ESTUDIANTES
42,3
20,7 23,3
12,1
57,7
79,3 76,7
87,9
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
CFT IP U-CRUCH U-PRI
III+IV+V
I+II
Proporción relativa del gasto privado de los hogares en financiamiento instituciones de ES, 1995 y 2004
D. Uribe y J. Salamanca, Country Background Report – Chile,OECD Thematic Review of Tertiary Education, 2007
OECD, Education at a Glance 2007 y 2004
Distribución alumnos por quintiles de ingreso del hogar según tipos de IES
POLÍTICAS PARA EL CONTROL DE CALIDAD
• Tenencias globales:– Exigencias de informar• Cumplir con ley sobre acceso a
información• Obligación de disponer de cierta
información y publicar una parte de ella(ver Recuadro A)
– Instalación de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad conforme a estándares internacionales
• Chile– Baja aplicación sectorial ley acceso a la
información y no hay propiamente un estatuto de obligaciones de informary
– Progresos en instalación del sistema de aseguramiento. Pero:
• Desafío del volumen (programas)• E incertidumbre sobre efectos
– Presión creciente en universidades para gestionar acreditación de carreras
Datos cuantitativos:
• Datos sobre puntajes de admisión de los
alumnos
• Indicadores de desempeño, incluyendo paso
alumnos al segundo año y tasas de graduación
para todas las carreras
• Calificación final al obtener el grado
• Indicadores de desempeño sobre primer
empleo
Datos cualitativos:
• Resumen de informes evaluadores externos para c/programa
• Comentario global de la institución a dichos informes
• Feedback de graduados vía un survey nacional
• Feedback de estudiantes vía encuestas institucionales
(regladas)
• Resumen de la estrategia institucional de enseñanza y
aprendizaje
• Resumen de acciones en respuesta a evaluaciones externas
• Resumen de vínculos relevantes con empleadores, cómo
identifica sus demandas y las incorpora en diseño de programas
Recuadro A
Fuente: Hefce, Information on Quality and Standards in
Higher Education, 2002
CHILE: INSTRUMENTOS DE CONTROL CALIDAD
POLÍTICAS ORIENTADAS A LA PERTINENCIA
• Tendencias globales– Incluir perspectivas y actores
del MT en diseño políticas ES• Incluir actores MT en diseño
políticas nacionales e institucionales
• Estimular contacto IES con actores MT
– Asegurar que IES respondan a demandas ML
• Seguimiento laboral graduados• Opinión empleadores sobre
graduados• Ajuste consecuente de
programas
– Proponer oportunidades flexibles para estudio/trabajo
• Énfasis en formación a lo largo de la vida
• Chile– Positivo desarrollo información
inserción laboral graduados• Remuneraciones, empleabilidad
– Desconfianza respecto vínculo IES / MT
• Carreras “saturadas”• Creación “desregulada” de
programas y sedes• Escaso seguimiento de
graduados
– Baja participación actores MT en diseño políticas
– Esporádica participación actores MT en diseño programas de IES, a pesar esfuerzo por definir currículos basados en competencias
INFORMACIÓN SOBRE EMPLEABILIDAD
Fuente: Futuro Laboral, 2008
Probabilidad de encontrar trabajo remunerado al 2° y 4° año de titulado
I+D+I
• Tendencias globales:– Reforzar excelencia y
pertinencia• Cambios en financiamiento
(prioridades, objetivos, programas, etc.)
• Competencia x clasificar como “world class universities”
– Favorecer vínculos con otros instituciones de I+D+i, sector privado e industria
• Múltiples nuevas modalidades
– Estimular diseminación conocimiento creado en IES
• Transferencia al sector productivo (patentamiento)
• Transferencia a la esfera de políticas
• Chile– Progresiva definición de política
nacional de innovación (CNIC + CRUCH)• Sistema nacional de Innovación• Financiamiento creciente (royalty)• Complejo debate parlamentario
– Reducido número de IES c/rol I+D+i– Creciente énfasis políticas en excelencia
y internacional• Milenios, FONDAP, financiamiento basal,
etc. + programas de becas
– Aumentan vínculos entre universidades investigación y con sector privado (consorcios, etc).
– Mayor preocupación por transferencia con impacto comercial (patentes, por ej.)
– Mayor preocupación por transferencia con impacto en políticas (anillos ciencias sociales – ventanilla políticas públicas)
GOBIERNO CORPORATIVO
• Tendencias globales:– Nuevas formas de gobierno
institucional• Líderes académicos actúan
como coordinadores, formadores de coaliciones o empresarios
• Nuevas modalidades de designación autoridades (actores externos)
• Órgano corporativo superior con misión estratégica
• Nuevos formas de organizar procesos de decisión (menor ‘colegialidad’ y ‘tiempo’)
• Mayor autonomía para ejecutivos públicos con más rendición cuentas
• Chile:– Gran diversidad modelos de
gobierno– En universidades estatales
patrón común con estilos y eficacia diferentes
• Resistencia a incorporar stakeholders externos
• Lentitud en cambiar procesos de decisión
• Dificultades para asumir modelo de gobierno ‘emprendedor’
– En universidades privadas• Prima diversidad en propiedad y
gestión• Disímil integración stakeholders
externos• Disímil integración académicos
GOBIERNO INSTITUCIONES (IBEROAMÉRICA)
PERSONAL ACADÉMICO
• Tendencias globales:– Asegurar flujo adecuado de
académicos• Disciplinas c/competencia sector
privado• Envejecimiento
– Creciente flexibilidad en gestión personal académico
• Debilitamiento modelo del funcionariado-académico y posiciones tenured
– Apoyo a académicos para lidiar con nuevas demandas
• Preparación proyectos• Tareas internacionales• Deberes administrativos• Nuevas pedagogías y NTIC• Obtención recursos• Patentamiento, transferencia y
diseminación
• Chile– Mercado posiciones
académicas más activo• Predominio profesores/hora en
IES privadas sin AFD• Diversificación de salarios e
incentivos• Operación de la ‘grúa’
– Flujo insuficiente por lento desarrollo posgrados pero en alza y > becas
– Escaso apoyo para académicos en nuevas tareas
– En general, ausencia estrategias coherentes de desarrollo y gestión RHH
• Reclutamiento y mantención• Perfiles de competencias
buscados
FINANCIAMIENTO
• Tendencias globales– Sustentabilidad de largo plazo
del sistema• Nivel de gasto (%PIB)• Diversificación de fuentes• Traslado parcial costo a
estudiantes y sus familias
– Estrategia consiste con objetivos para el sistema
• Financiamiento vinculado a performance y resultados
– Utilización eficiente de recursos fiscales
• Empleo mecanismos de tipo mercado, contratos, fórmulas, financiamiento de objetivos y programas
• Chile– Carencia de una estrategia
‘sistémica’ de largo plazo • Ni siquiera para ues. estatales• Bajo financiamiento público y alta
dependencia de fondos privados
– Políticas favorecen objetivos de equidad y mejoramiento de calidad, más impulso rol de universidades en I+D+i
– Persistencia de AFD ‘incondicionado’ (CRUCH), pero intenso uso de fórmulas, fondos concursables, convenios de desempeño, etc., aunque con escasa evaluación externa de impacto
– Nuevas propuestas del Consejo Asesor Presidencial para la ES
INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO EN CHILE
FUENTES DEL GASTO EN IESProporción relativa del gasto privado en IES, 1995 y 2004
CHILE: NIVEL DE GASTO X ALUMNO SE MANTIENE
Índice de cambio (Deflactor del PIB = 1995, precios constantes de 2004)
Cambio en el gasto por alumno de educación superior entre 1995 y 2004, fuentes públicas y privadas
Countries are ranked in descending order of change in expenditure per student between 1995 and 2004. Note: For Denmark and Japan data include part of post-secondary non-tertiary education. For the Slovak Republic data do not include Tertiary-type B education. For Greece, New Zealand, Norway, Poland and Switzerland only expenditure from public sources is considered. For Hungary, Poland, Portugal, Switzerland and Turkey data refer to public institutions. For 2004 data, the reference year for Chile is 2005. Fuente: OECD Thematic Review of Tertiary Education: Synthesis Report, 2008, Vol. 1
CHILE: … PERO GASTO PÚBLICO POR ALUMNO CAE
Índice de cambio (Deflactor del PIB = 1995, precios constantes de 2004)
Cambio en el gasto por alumno de educación superior entre 1995 y 2004, fuentes públicas únicamente
Countries are ranked in descending order of change in expenditure per student between 1995 and 2004.Note: For Denmark and Japan data include part of post-secondary non-tertiary education. For the Slovak Republic data do not include Tertiary-type B education. For Hungary, Poland, Portugal, Switzerland and Turkey data refer to public institutions only. For 2004 data, the reference year for Chile is 2005.Fuente: OECD Thematic Review of Tertiary Education: Synthesis Report, 2008, Vol. 1
GOBIERNO DE LOS SISTEMAS: TENDENCIAS– Alinear prioridades IES individuales c/
objetivos económicos y sociales• Tránsito hacia sociedad basada en
conocimiento
– Crear un sistema coherente de ES• Diverso, sustentable, coordinado y
accountable• Importancia del rol regional ues.
– Articular expectativas nacionales respecto sistema
• Liderazgo a nivel sistema, visión y estrategia• Planeamiento y coordinación• Desarrollo capacidades a nivel central y de
agencias
– Balancear conducción sistema c/ autonomía IES
– Definir una estrategia internacionalización• Comprensiva a nivel nacional• Compatibilidad de grados y títulos• Bloques regionales• Servicios transfronterizos (GATS)• Aseguramiento calidad programas
transnacionales
• Chile
– Tensión principal entre un sistema c/ alto ‘privatismo’ y coordinado por el mercado y su alineamiento con intereses del bienestar colectivo
– Percepción ‘tradicionalista’ de que no existe un sistema, no hay políticas ni coordinación
– No existe liderazgo a nivel del sistema que articule expectativas nacionales, ni capacidades suficientes para impulsar en ese nivel políticas y estrategias innovativas
– Subsiste brecha de políticas para sectores CRUCH y universidades privadas sin AFD
– No hay estrategia internacionalización e iniciativa se halla radicada en c/ IES
• Reducida movilidad estudiantil (flujos de entrada y salida)
GOBIERNO SISTEMAS (IBEROAMÉRICA)