Национальный антитеррористический комитет Московский государственный университет

имени М.В.Ломоносова Институт переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук

«Роль федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, бизнес-сообщества

и СМИ в формировании системы противодействия идеологии терроризма, разработке и осуществлении мероприятий по информационному противодействию терроризму»

Материалы II Всероссийской научно-практической Конференции, Москва, МГУ 13-14 октября 2010 г.

Том I

Москва Университетская книга

2010

2

УДК 323.21/.28 ББК 67.99(2) Р67 Р67 Роль федеральных и региональных органов государственной власти,

органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, бизнес-сообщества и СМИ в формировании системы противодействия идеологии терроризма, разработке и осуществлении мероприятий по информационному противодействию терроризму. Материалы II Всероссийской научно-практической Конференции, Москва, МГУ 13-14 октября 2010 г. Том I. – Москва, Университетская книга, 2010. – 504 с.

ISBN 978-5-91304-176-0

Редакционная коллегия: Авдеев Ю.И., Антонович И.И., Иващенко Г.В.,

Качалин М.В., Кузнецов В.Н., Меркулов А.В., Миронов В.В., Орлов В.И., Панкова Л.Н., Попов В.В., Розов Н.Х., Сидорович А.В., Соколов В.Ю., Тарануха Ю.В., Щегорцов В.А.

В книге представлены материалы II Всероссийской научно-практической конференции «Роль федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, бизнес-сообщества и СМИ в формировании системы противодействия идеологии терроризма, разработке и осуществлении мероприятий по информационному противодействию терроризму». Предназначено для работников, занимающихся деятельностью по предотвращению терроризма, научных работников, преподавателей и студентов ВУЗов.

УДК 323.21/.28

ББК 67.99(2) Все права защищены.

ISBN 978-5-91304-176-0 © Национальный антитеррористический комитет, 2010

© Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова, 2010

3

СОДЕРЖАНИЕ

ЧАСТЬ I: ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ .................................................................... 9 Ильин Е.П. Система противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации: становление и перспективы развития .................................................. 9 Шургалин М.А. Международное сотрудничество в области противодействия распространению террористической идеологии.................................................... 22 Миронов В.В. Философское обоснование противодействия терроризму и экстремизму ............................................................................................................... 29 Кузнецов В.Н., Михайлов А.П. Математическая модель противодействия угрозам терроризма ................................................................................................... 36 Хаджебиеков Р.Г. Приоритетные направления противодействия этноконфессиональному экстремизму .................................................................... 71 Петрищев В.Е. Противодействие террористической идеологии – приоритетное направление профилактики терроризма ................................................................. 75 Нечипоренко О.М. Опыт работы по привлечению институтов гражданского общества, различных объединений, различных категорий граждан к работе по противодействию идеологии терроризма ............................................................... 82 Пшихачев Ш.А. Семья, школа, религия в защите молодежи в республиках Северного Кавказа от влияния террористической идеологии, а также роль государства и гражданского общества в этом процессе ....................................... 85 Коган З.Л. Воспитание молодежи в духе толерантности и взаимоуважения ..... 89 о. Георгий Рощин. Межконфессиональное сотрудничество в противодействии терроризму и экстремизму ....................................................................................... 92 Ермаков П.Н. Высшее образование как компонент системы противодействия идеологии терроризма и экстремизма ..................................................................... 99 Дакаев А.С. Организация просветительских мероприятий антитеррористической тематики с молодежью. Семья, школа, религия в защите молодежи в республиках Северного Кавказа от влияния террористической идеологии. Роль государства и гражданского общества в этом процессе ........ 106 Соколов В.Ю. Заключительное слово пленарного заседания ............................ 111 ЧАСТЬ II: СЕКЦИИ ................................................................................................ 114 1 СЕКЦИЯ: «РОЛЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И БИЗНЕС-СООБЩЕСТВА В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ» ........................................................................................................... 114 Бондаренко А.Е. Международно-правовые аспекты противодействия экстремизму ............................................................................................................. 114 Димлевич Н.Р. Использование интернет-технологий в профилактике экстремизма и терроризма...................................................................................... 118 Кинсбурский А.В. Социальные проблемы формирования антитеррористической идеологии: конфликтологический аспект............................................................. 124

4

Матвеева Л.В. Использование социально-психологических технологий при проведении мероприятий антитеррористической направленности ................... 134 Кочергин А.Н. Государственная политика борьбы с терроризмом ................... 146 Разумов А.А. Борьба с бедностью как фактор борьбы с экстремизмом и терроризмом............................................................................................................. 154 Сундиев И.Ю. Оффлайн и онлайн угрозы основному субъекту российской модернизации........................................................................................................... 163 Федяй Е.Б. К вопросу о профилактике молодежного экстремизма в информационной сфере .......................................................................................... 183 Шабрин А.И. Деятельность органов местного самоуправления по противодействию терроризму: основные направления и проблемы ................. 189 2 СЕКЦИЯ: «ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНЫЙ ЭКСТРЕМИЗМ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ» .................................................. 195 Албакова Ф.Ю. Роль социокультурного и межконфессионального сотрудничества в противодействии терроризму и экстремизму на Северном Кавказе...................................................................................................................... 195 Амелин В.В. Этнокультурная политика как фактор стабильности, повышения толерантности и предупреждения экстремизма................................................... 203 Кантеров И.Я. Религиозный фактор в современном экстремизме..................... 215 Паршин М.В. Роль межконфессионального диалога в противодействии терроризму и экстремизму ..................................................................................... 227 Степанов С.И. Опыт работы антитеррористической комиссии муниципального образования Крымский район Краснодарского края по противодействию терроризму ............................................................................................................... 228 3 СЕКЦИЯ: «ФОРМИРОВАНИЕ ИДЕОЛОГИИ АНТИТЕРРОРИЗМА» ......... 235 Абалов И.Ю., Паутов И.Д. Противодействие идеологии экстремизма в молодежных субкультурах ..................................................................................... 235 Авдеев Ю.И. Терроризм – угроза национальной безопасности Российской Федерации: содержание и формы, причины, тенденции .................................... 257 Антонович И.И., Панкова Л.Н. Опыт российской Федерации и государств СНГ в профилактике терроризма ................................................................................... 278 Мордачев В.В. Укрепление энергетической безопасности России как фактор противодействия терроризму ................................................................................. 292 Нагребельный Я.C. Религиозный терроризм и экстремизм в современном мире................................................................................................................................... 302 Особенков О.М., Щегорцов В.А. Международная стратегия профилактики и противодействия идеологии терроризма .............................................................. 346 Палитай И.С. Обоснование антитеррористической идеологии посредством исследования терроризма методом моделирования ............................................ 364 Ротков Л.Ю., Балуев Д.Г., Новоселов А.А. Система информационного противодействия терроризму как часть миссии национального исследовательского университета: пример ННГУ .............................................. 383 Шахалилов Ш.Ш. Терроризм как феномен общественной жизни..................... 392 Ярославцев А.В. Опыт разработки и реализации целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Удмуртской Республике».......... 422

5

Яшлавский А.Э. Джихадистский проект как тоталитарная идеология ............. 433 4 СЕКЦИЯ: «РОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ФОРМИРОВАНИИ УСТОЙЧИВОЙ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ПОЗИЦИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА КАК ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ ТЕРРОРИЗМА»........................................................................................................ 446 Воронина Т.П. Современный терроризм как феномен информационного общества ................................................................................................................... 446 Грачев C.И. Применение информационных средств противодействия терроризму в России ............................................................................................... 461 Неклеев С.Э. Средства массовой информации и информационные технологии противодействия террористическим организациям ............................................ 466 Никонов А.В. История терроризма в России и исторический опыт борьбы с ним................................................................................................................................... 474 Попенков В.И. Опыт противодействия распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий..................................................................... 486 Усов А.Б. Роль СМИ в разъяснении сущности терроризма и его общественной опасности, формирования стойкого неприятия обществом идеологии насилия................................................................................................................................... 493 Щеблыкина И.В. Особенности развития криминологической ситуации и некоторые аспекты информационного противоборства в борьбе с транснациональной организованной преступностью в пограничном пространстве Северо-Кавказского региона .......................................................... 497

6

TABLE OF CONTENTS

PART I. PLENARY MEETING................................................................................... 9 Ilyin E.P. System of Counteraction of Terrorism’ Ideology: Construction and Perspectives of Development ........................................................................................ 9 Shurgalin M.A. International Cooperation in the Sphere of Counteraction of Expansion of Terrorism’ Ideology .............................................................................. 22 Mironov V.V. Philosophical Foundations of Terrorism’ and Extremism’ Counteraction .............................................................................................................. 29 Kuznetsov V.N., Mikhailov A.P. Mathematical Model of the Counteraction of the Terroristic Threats ....................................................................................................... 36 Hadjibiekov R.G. Priority Directions of Сounteraction against Ethno-Confessional Extremism.................................................................................................................... 71 Petrischev V.E. Counteraction of Terrorism’ Ideology as the Prior Trend of Terrorism’ Prophylaxis................................................................................................ 75 Nechiporenko O.M. Experience in Mobilization of the Civil Society Institutes, Various Associations and Citizens in Counteraction of Terrorism’ Ideology............ 82 Pshihachev S.A. Family, School, Religion in the Protection of the Youth from the Influence of Terrorism’ Ideology in Northern Caucasus, and the Role of the State and the Civil Society in this Process .................................................................................. 85 Kogan Z.L. Youth Upbringing in the Spirit of Tolerance and Mutual Respect ......... 89 Father Georgy Roschin. Interdenominational Cooperation in Terrorism’ and Extremism’ Counteraction .......................................................................................... 92 Ermakov P.N. University Education as a Component of the System of Counteraction of Terrorism’ and Extremism’ Ideology ..................................................................... 99 Dakaev A.S. Organization of Educational and Antiterroristic Activities of the Youth. Education and Religion in the Protection of the Youth from the Influence of Terrorism’ Ideology .................................................................................................. 106 Sokolov V.Y. Closing Speech at the Plenary Meeting ............................................. 111 PART II. SECTIONS ................................................................................................ 114 1 SECTION: “THE ROLE OF THE STATE AND LOCAL AUTHORITIES, THE CIVIL SOCIETY INSTITUTES AND BUSINESS COMMUNITY IN THE INFORMATION COUNTERACTION AGAINST TERRORISM IN IMPLEMENTING OF STATE YOUTH POLICY” .................................................................................. 114 Bondarenko A.E. International Judicial Aspects of Extremism’ Counteraction ...... 114 Dimlevich N.R. Application of Internet Technologies in Terrorism’ and Extremism’ Prophylaxis ................................................................................................................ 118 Kinsburskii A.V. Social Problems of the Creation of Antiterrorism’ Ideology: Conflictological Aspect ............................................................................................. 124 Matveeva L.V. Application of Socio-psychological Technologies in Conducting Antiterroristic Activities............................................................................................ 134 Kochergin A.N. State Policy of Struggle against Terrorism..................................... 146 Razumov A.A. Elimination of Poverty as a Factor of Struggle with Extremism and Terrorism ................................................................................................................... 154

7

Sundiev I.Y. Offline and Online Threats to the Main Subject of Russian Modernization............................................................................................................ 163 Fedyai E.B. The Problem of Prophylaxis of Youth’ Extremism in the Informational Sphere ........................................................................................................................ 183 Shabrin A.I. Local Governments’ Activities in Terrorism’ Counteraction: Main Trends and Problems ................................................................................................. 189 2 SECTION: “ETHNO-CONFESSIONAL EXTREMISM IN RUSSIA: PROBLEMS AND TRENDS OF COUNTERACTION” ................................................................. 195 Albakova F.Y. Role of Socio-cultural and Interdenominational Cooperation in Terrorism’ and Extremism’ Counteraction in Northern Caucasus ........................... 195 Amelin V.V. Ethnocultural Policy as a Factor of Stability, Tolerance Improvement and Extremism’ Prevention ....................................................................................... 203 Kanterov I.Y. Religious Factor in Modern Extremism............................................. 215 Parshin M.V. Role of Interdenominational Dialogue in Terrorism’ and Extremism’ Counteraction ............................................................................................................ 227 Stepanov S.I. Experience of Antiterrorist Committee in Crimean Region of Krasnodar .................................................................................................................. 228 3 SECTION: “THE CREATION OF ANTITERRORISM’ IDEOLOGY” ................. 235 Abalov I.Y., Pautov I.D. Counteraction of Extremism’ Ideology in the Youth’ Subcultures ................................................................................................................ 235 Avdeev Y.I. Terrorism as the Threat to National Security of Russian Federation: Contents and Forms, Causes, Tendencies ................................................................. 257 Antonovich I.I., Pankova L.N. Experience of Russian Federation and CIS countries in Terrorism’ Prophylaxis.............................................................................................. 278 Mordachev V.V. Strengthening of Energy’ Security in Russia as a Factor of Terrorism’ Counteraction .......................................................................................... 292 Nagrebelynyi Ya.S. Religious Terrorism and Extremism in the Modern World ..... 302 Osobenkov O.M., Schegortsov V.A. International Strategy of Prophylaxis and Counteraction of Terrorism’ Ideology ...................................................................... 346 Palitai I.S. Components of Antiterrorism’ Ideology using the Modeling Method ... 364 Rotkov L.Y., Baluev D.G., Novoselov A.A. System of the Informational Terrorism’ Counteraction as a Part of the Mission of National Research University: on the Example of NNSU..................................................................................................... 383 Shahalilov Sh.Sh. Terrorism as a Phenomenon of Social Life ................................. 392 Yaroslavtsev A.V. Experience of the Development and Implementation of the Complex Program “Terrorism’ and Extremism’ Prophylaxis in Udmurt Republic”422 Yashlavskii A.E. Jihadist’ Project as a Totalitarian Ideology................................... 433 4 SECTION: “THE ROLE OF THE MASS MEDIA IN THE CREATION OF SUSTAINABLE CIVIL POSITION AS THE BASIS FOR TERRORISM’ PROPHYLAXIS” ....................................................................................................... 446 Voronina T.P. Modern Terrorism as a Phenomenon of Information Society........... 446 Grachev S.I. Usage of Informative Means Counteracting against Terrorism in Russia................................................................................................................................... 461 Nekleev S.E. The Mass Media and Information Technologies of Counteraction against Terrorist Organizations ................................................................................. 466

8

Nikonov A.V. History of Terrorism in Russia and Historical Experience of Struggle................................................................................................................................... 474 Popenkov V.I. Experience of Counteraction of Expansion of Terrorism’ Ideology and Intensification of Work in Informational and Propaganda Support of Antiterroristic Activities.................................................................................................................... 486 Usov A.B. Role of the Mass Media in Discloure of the Nature of Terrorism and Its’ Public Danger, in Creation of Persistent Rejection of the Ideology of Violence by Society ....................................................................................................................... 493 Scheblykina I.V. Features of the Development of Criminological Situation and Certain Aspects of Informational Counteraction in the Struggle against Transnational Organized Crime in the Border Area of Northern Caucasus .................................... 497

9

ЧАСТЬ I: ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ

Ильин Е.П. Система противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации: становление и перспективы развития

Ильин Е.П. – Первый заместитель руководителя аппарата НАК, кандидат юридических наук

Уважаемые участники конференции, коллеги!

От имени руководства Национального антитеррористического комитета разрешите приветствовать вас в стенах старейшего и авторитетнейшего учебного заведения страны, МГУ им. Ломоносова, с которым Комитет связывают годы сотрудничества в деле противодействия терроризму.

Тема конференции выбрана нами не случайно. Разработанная Национальным антитеррористическим комитетом и утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предписывает в рамках решения задачи профилактики терроризма сформировать систему противодействия идеологии терроризма.

К настоящему времени определенные шаги в этом направлении уже сделаны: определены основополагающие концептуальные и научные основы противодействия идеологии терроризму, сформированы базовые институты соответствующей системы, организована целенаправленная информационно-пропагандистская и разъяснительная работа с населением. Вместе с тем, неспокойная обстановка на Северном Кавказе, периодическое выявление террористов, сторонников и членов бандподполья в других субъектах Российской Федерации, обострение межнациональных и межрелигиозных отношений, в том числе возникающее в результате терпроявлений – все это доказывает, что наша работа далека от завершения. Необходимо дальнейшее развитие и укрепление всей системы противодействия идеологии терроризма.

Эту же задачу определяет и неблагополучная международная ситуация в данной области. На международном форуме в Сочи отмечалось, что: «Действия террористов становятся более изощренными и жестокими. По данным ООН, за 2009 год произошло 11 тысяч террористических актов. Убито 15 тысяч человек, ранено свыше 32 тысяч и более 10,5 тысяч захвачено в заложники. Террористы сотрудничают с пиратскими синдикатами и планируют диверсионные акты на морских коммуникациях, объектах береговой инфраструктуры, в районах добычи углеводородного сырья».

Но терроризм как идеология и практика действий не берется из ниоткуда – он рождается в головах и душах. И бороться с данным явлением необходимо именно на этой стадии, когда у людей, имеющих склонность к насилию, еще не успело сформироваться террористическое мировоззрение.

10

Поэтому для повышения эффективности этой деятельности, поиска новых форм и направлений работы мы и приняли решение пригласить на Конференцию научных и практических работников различных министерств и ведомств, представителей антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах Российской Федерации, образовательных учреждений, а также институтов гражданского общества. То есть всех тех, кто входит в состав субъектов общегосударственной системы противодействия терроризму, сформированной в соответствии с Федеральным законом от 10 марта 2006 года «О противодействии терроризму в Российской Федерации» и Указом Президента № 116 от 15 февраля 2006 года «О мерах по противодействию терроризму».

Безусловно, прежде чем начинать подобное обсуждение, в качестве исходной точки необходимо определить основные методологические и фактологические посылки и в первую очередь сформулировать само понятие идеологии терроризма, тем более, что в законодательстве оно пока еще не определено.

Итак, под идеологией терроризма мы понимаем совокупность идей, концепций, верований, которые обосновывают необходимость применения террористических методов и средств для достижения главным образом политических, но в ряде случаев и иных (например, социальных и экономических) целей, а также мобилизуют людей на их применение.

Террористические методы и средства изложены в диспозициях статей Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающих ответственность за совершение преступлений террористической направленности, а именно взрыв, поджог, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, захват заложников и иные устрашающие действия.

Независимо от конкретных действий террористов для нас важны две функции, присущие любой идеологии – объясняющая, т.е. формирующая определенную картину мира со своими причинно-следственными связями, и мобилизующая, т.е. предлагающая своим носителям конкретный образ действий, направленный на достижение поставленных идеологией целей.

Так уж сложилось исторически, что начиная со второй половины 20 века, наибольшую опасность для человечества представляет идеология, в основе которой лежит религиозно-политический экстремизм, базирующийся на идеологии радикальных отклонений, прежде всего, в исламе.

Религиозный характер определяется тем, что данный вид террористической идеологии распространяется под флагом религии и с использованием религиозной риторики и атрибутики. Политический – тем, что его целью является политическая власть и построение теократического государства – всемирного халифата.

К разряду террористических данная идеология относится потому, что для достижения этой цели ею оправдывается применение насилия и методов устрашения порою в самых варварских формах, предполагающих лишение

11

жизни всякого, кто препятствует или просто не помогает достижению обозначенной политической цели.

При этом, если принять во внимание, что религиозная составляющая этой идеологии построена на извращении основного запрета, существующего во всех религиях, – запрета на убийство человека (лишение жизни невинных людей объявляется наиболее быстрым способом попасть в рай), а также наличие неограниченных возможностей для распространения этих идей через Интернет, то можно уверенно заключить, что человечество еще никогда не сталкивалось с подобной угрозой.

Вряд ли кто будет оспаривать, что распространение этой идеологии носит организованный характер, предполагающий наличие руководящих идеологических центров, сетевых структурных звеньев по всему миру, финансовых средств на поддержание инфраструктуры (к которым относятся лагеря подготовки, учебные заведения, каналы связи и финансово-материального обеспечения, средства пропаганды и т.д.). Связующим звеном всей террористической инфраструктуры в конце 20 и начале 21 века стало единое информационное пространство, в котором прежде всего и реализуются объясняющая и мобилизующая функции террористической идеологии.

К сожалению, для осуществления этих двух функций современная политическая практика предоставила многочисленные факты и примеры, которые еще долго будут использоваться террористическим интернационалом в качестве аргументов в пользу радикализации и рекрутирования все новых и новых террористов (в частности, формы и методы разрешения геополитических и иных проблем на Ближнем Востоке и в ряде других регионов мира).

Под прицелом этой идеологии находится, прежде всего, молодежь. Например, из 50 участников бандформирований, нейтрализованных вследствие оказания при задержании вооруженного сопротивления, а также 22 задержанных в сентябре 2010 года в Республике Дагестан бандитов, 68 человек (т.е. 94 процента) были в возрасте до 30 лет.

Анализ данных за последние 4-5 лет показывает, что возраст четырех из пяти бандитов, преступная деятельность которых пресечена, также составляет не более 30 лет.

Статистика, в частности, говорит о том, что из 546 членов незаконных вооруженных формирований, сдавшихся правоохранительным органам в период амнистии, объявленной 22 сентября 2006 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации по инициативе Национального антитеррористического комитета около 80% составили молодые люди в возрасте от 19 до 30 лет.

Из 92 ликвидированных в октябре 2005 года боевиков – участников вооруженного нападения на объекты правоохранительных органов в г. Нальчик (Кабардино-Балкарская Республика), 58 были молодыми людьми в возрасте до 25 лет.

Средний возраст нейтрализованных в 2005-2007 годах в Карачаево-Черкесской Республике членов диверсионно-террористической группы Ачемеза

12

Гочияева (одного из организаторов взрывов жилых домов в Москве в 1999 году) также составил 26-27 лет.

При этом тенденцией последнего времени стало вступление в ряды террористических группировок не только социально необеспеченных лиц, но и вполне успешных людей (спортсменов, родственников местных руководителей, студентов и т.д.). И это относится не только к России, но и ко многим европейским и азиатским странам.

Последнее говорит прежде всего о том, что для части молодежи привлекательными становятся не только поверхностные спекулятивные оценки и финансовые поощрения, но и некие концептуальные положения на уровне социально-ценностных категорий.

В этом смысле формируется определенная мода на экстремистскую идеологию, аналогично тому, как в разные периоды истории в мире были модны анархические, радикально коммунистические и иные доктрины. Все это нельзя не учитывать при формировании системы противодействия идеологии терроризма.

При этом мы не случайно говорим уже о противодействии идеологии терроризма, а не об информационном противодействии терроризму, поскольку первое направление значительно шире и включает в себя искоренение террористических идей самыми различными методами, среди которых информационно-пропагандистские меры являются важной, но не единственной составляющей.

Любая система, в том числе система распространения идеологии терроризма, характеризуется наличием структурных элементов, устойчивыми связями между ними, а также целеполаганием (то есть определением того идеального конечного результата, которого должна достичь система в своем развитии) и функциями (каким образом и с помощью каких конкретных действий предполагается достичь цели системы).

Поэтому для воздействия на систему распространения идеологии терроризма, в том числе для замены ее агрессивной силовой составляющей на мирную борьбу идей, нам необходимо противопоставить свою систему, каждый элемент которой был бы способен действовать как часть единого целого в рамках решения конкретной задачи. Как уже говорилось, в этой работе мы, безусловно, находимся уже не на начальном этапе развития. Необходимость идеологического противоборства с носителями террористической идеологии, в том числе идеологии радикального исламизма, в Российской Федерации стала осознаваться уже с начала 90-х годов прошлого века.

Однако адекватного системного противодействия со стороны общества, официального исламского духовенства и органов власти в тот период организовано не было. Время от времени появлялись отдельные научно-популярные разработки, показывающие опасность почему-то исключительно ваххабитской идеологии и деятельности некоторых террористических и экстремистских организаций (таких, как «Аль-Каида», «Хизб-ут-Тахрир», «Братья-мусульмане»). Богатый опыт работы на данном направлении,

13

накопленный в дореволюционной России и в советский период, на том этапе оказался невостребованным.

С формированием в 2006 году принципиально новой общегосударственной системы противодействия терроризму основные усилия государства были переориентированы на профилактику терроризма, т.е. устранение причин и условий, способствующих его возникновению и распространению.

В связи с этим было принято решение выделить профилактику терроризма в самостоятельное направление, в результате чего на основе анализа текущего состояния и предыдущего опыта информационно-пропагандистской работы по борьбе с распространением экстремистских идей в рамках Национального антитеррористического комитета был подготовлен и принят к реализации Комплексный план информационного противодействия терроризму в Российской Федерации на 2008-2012 годы.

Мероприятия плана нацелены на решение трех основных задач:

- обеспечение защиты информационного пространства от террористической и в целом – экстремистской идеологии;

- активизация наступательных мер информационно-пропагандистского воздействия;

- совершенствование нормативно-правовой базы.

К реализации Комплексного плана привлечено 15 министерств и ведомств, каждому из которых определены задачи, исходя из компетенции, определенной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 года № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму». Ежегодно аппаратом НАК подводятся итоги его реализации, которые докладываются Президенту Российской Федерации.

Одновременно с координацией деятельности по реализации конкретных позиций Плана аппаратом НАК проведена работа по созданию необходимых предпосылок для практического противодействия идеологии терроризма в масштабах страны.

Например, в кадровой сфере:

сформирована учебно-методическая и нормативная база для открытия ряда гуманитарных специализаций высшего профессионального образования и организована подготовка сотрудников аппаратов АТК в Нижегородском госуниверситете им. Лобачевского и в Южном госуниверситете в г. Ростове-на-Дону. С 1 октября 2009 года начата подготовка 60 специалистов, получающих второе высшее образование, которые станут организаторами информационного противодействия терроризму на региональном уровне (срок заочной учебы – два года). Кроме того, в июне и сентябре текущего года на краткосрочных 2-

14

недельных курсах на базе МГУ прошли подготовку 60 специалистов антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, ответственных за организацию работы по информационному противодействию терроризму;

в учебных заведениях ФСБ России в г.г. Москве, Новосибирске, Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Санкт-Петербурге, Анапе, Хабаровске аппаратом НАК проведены региональные сборы сотрудников аппаратов антитеррористических комиссий и оперативных штабов, а непосредственно в аппарате НАК – стажировки преподавателей, выделенных для обучения сотрудников аппаратов АТК и ОШ, в том числе по вопросам реализации Комплексного плана. Каждый из стажировавшихся обеспечен комплектом методической и пропагандистской продукции.

В вопросах научного осмысления феномена терроризма заданы определенные ориентиры для научно-исследовательской работы и созданы научные площадки для размещения материалов. В частности, совместно с МГУ разработаны основные направления и приоритетные проблемы научных исследований в области профилактики терроризма, которые через Минобрнауки доведены до ведущих учебных заведений страны.

В печатных изданиях Комитета – секретном ежеквартальном Информационном бюллетене и несекретном, выпускаемом в свет 2 раза в год Вестнике НАК – сформированы научные разделы, где публикуются рецензируемые статьи. Ведется работа по включению «Информационного бюллетеня» в список изданий Высшей аттестационной комиссии, рекомендуемых для публикации результатов докторских и кандидатских диссертаций, с целью повышения его уровня и привлекательности для квалифицированных научных кадров. Приглашаем всех присутствующих к участию в дискуссиях на страницах указанных периодических изданий.

В рамках создания технических условий для активизации пропагандистской работы в наиболее проблемных регионах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов закуплено и передано в распоряжение семи оперативных штабов в ЮФО и СКФО оборудование для тиражирования компакт-дисков, а также минитипографии для производства пропагандистской продукции.

В аппарате НАК создан фонд видеопродукции для использования в информационном противодействии терроризму. У правообладателей данных материалов получены разрешения на ее некоммерческое использование. В антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах РФ направлены телевизионные фильмы и 18 телепередач, подготовленных телеканалами НТВ и ТВЦ совместно с аппаратом Комитета в 2009 году.

В сфере создания практического инструментария пропагандистской работы совместно с МГУ им. Ломоносова разработаны и апробированы новые технологии воспитательной работы с молодежью. В 2008 году проведены фестивали «Мир Кавказу» в Сочи и Махачкале, в которых приняли участие

15

около 500 школьников старших классов, студентов ВУЗов и учащихся колледжей из всех республик Северного Кавказа. Наряду с предоставлением возможности для общения в составе многонациональных конкурсных команд (спортивные состязания, ролевые и интеллектуальные игры, конкурсы художественной самодеятельности) с подростками и детьми квалифицированные специалисты проводили целенаправленные беседы о причинах возникновения радикальных настроений в обществе, роли в этом процессе внешних факторов, путях недопущения и преодоления конфликтов, имеющих национальную или религиозную основу.

Как вытекало из общения с подрастающим поколением, работа по патриотическому воспитанию с ними по местам их проживания и учебы практически не проводится. Молодым людям не разъясняются причины тех или иных политических событий, они не имеют ни малейшего представления о конфессиональной ситуации в стране и в мире, являются замкнутыми в своем узком национальном и религиозном пространстве.

Именно поэтому в 2009 году совместно с Минобрнауки разработаны и с начала текущего учебного года проходят апробацию в 19 субъектах Российской Федерации учебные пособия по курсу «Основы религиозных знаний и светской этики». Мы полагаем, что работа в этом направлении будет востребованной и полезной.

Наряду с текущей информационно-разъяснительной работой с молодежью следует активизировать усилия по устранению самих предпосылок формирования сознания, ориентированного на насилие как средство разрешения противоречий. Инструментом для проведения такой работы следует избрать школу и другие средние учебные заведения – как важнейший институт воспитания и социализации молодежи. При проведении этой работы нужно руководствоваться основополагающим постулатом: «Школа – это поле боя за будущее России».

Безусловно, огромное воздействие на массовое сознание и, особенно, молодежи оказывает телевидение и кино. Поэтому в целях привлечения внимания деятелей кино к проблеме профилактики терроризма четырежды специальные внеконкурсные программы под названием «кинематографисты против терроризма» были включены в рамки проводимых в Российской Федерации и за рубежом кинофестивалей: дважды в кинофорум «Золотой витязь» Н.Бурляева, в Московский международный кинофестиваль Н.Михалкова и в международный российско-польский кинофестиваль «Спутник над Польшей», прошедший в июне 2010 г. в Варшаве.

Кроме того, создаются условия для более активного привлечения гражданского общества к информационному противодействию терроризму. При Национальном антитеррористическом комитете создана экспертно-консультативная группа по информационному противодействию терроризму во главе с Алексеем Порфирьевичем Торшиным, в которую входят представители от аппарата НАК, ФСБ, СВР, МО России, Минкульта и Минкомсвязи. Задачи группы – привлечение научного сообщества, религиозных деятелей, творческой

16

интеллигенции прежде всего из сфер кино и телевидения для участия в информационном противодействии терроризму.

Вместе с тем, в рамках реализующихся в настоящее время комплексных межведомственных мероприятий по-прежнему недостаточно задействуется потенциал институтов гражданского общества, научного и бизнес-сообществ, которые способны в значительной мере содействовать формированию устойчивой антитеррористической позиции как всего общества, так и отдельных граждан. Представляется, что задача интенсификации работы в данном направлении обязательно должна решаться каждым министерством и ведомством, руководители которых входят в состав Национального антитеррористического комитета, а также каждой антитеррористической комиссией в субъекте.

Особое внимание, с учетом места проведения конференции, хотел бы уделить вопросу привлечения научного сообщества.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации приоритетными направлениями научно-технических разработок в этой области признаны создание и внедрение:

а) редств защиты сотрудников антитеррористических подразделений и объектов террористической деятельности, создаваемых с использованием последних научных достижений;

б) овых образцов вооружения антитеррористических подразделений, в том числе оружия нелетального действия и специальных средств, способных существенно сократить людские потери и уменьшить материальный ущерб при проведении оперативно-боевых мероприятий;

в) ффективных средств систем связи, отвечающих требованиям информационной безопасности, в том числе требованиям защищенности от компьютерных атак, средств обнаружения новейших видов взрывных устройств, взрывчатых веществ, других особо опасных средств террористической деятельности и непосредственно террористов, а также средств маскировки действий антитеррористических подразделений.

Однако данный перечень не может считаться исчерпывающим, поскольку включает преимущественно технические средства противодействия терроризму, в то время как не менее, а, возможно, и более важны гуманитарные технологии противодействия терроризму, прежде всего, информационного.

Представляется, что ученые призваны в своих разработках показывать государственным структурам перспективные направления профилактической работы, вырабатывать новые формы и методы противодействия идеологии терроризма, осуществлять необходимые социологические, политологические и иные исследования.

17

Для формирования соответствующей институциональной структуры научного сопровождения антитеррористической деятельности на одном из заседаний НАК представителями Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации было высказано предложение образовать при Минобрнауки России Федеральный научно-исследовательский центр по информационному противодействию терроризму (ФНИЦИПТ), укомплектовать его лучшими отечественными учеными и практиками, которые занимались бы выработкой и формированием идеологии антитерроризма и контрпропаганды, созданием общих подходов к информационно-пропагандистской работе, форм, методик и внедрением их в деятельность НАК, ФОШ, АТК и ОШ в субъектах Российской Федерации, заинтересованных министерств и ведомств. Кроме того, Центр можно было бы использовать в качестве обучающей площадки для региональных специалистов. Представляется, что предложение заслуживает внимательного рассмотрения и в перспективе может быть реализовано. Думаю, что к этому вопросу необходимо вернуться и может быть инициировать его от имени нашего форума.

Также в целях противодействия идеологии терроризма задействован и потенциал международного сотрудничества путем проведения ежегодных Совещаний руководителей специальных служб, органов безопасности и правоохранительных органов. Во исполнение решений Совещания приняты меры по формированию единого антитеррористического информационного пространства на международном уровне. Совместно с ЦИБ ФСБ России создан сегмент открытой информации и завершается создание сегмента закрытой информации Международного банка данных по противодействию терроризму, одной из задач которого является противодействие радикализации населения на псевдорелигиозной основе. К Банку подключены 24 спецслужбы из 20 государств, а также две международные организации. На Совещании в Екатеринбурге в мае этого года мы выступили с инициативой по использованию площадки МБД для научного осмысления сущности терроризма, его идейной основы и выработке мер противодействия.

В целях информационного обеспечения общегосударственной системы противодействия терроризму, в том числе системы противодействия идеологии терроризма создан сайт НАК, и в текущем году завершается создание Интернет-портала НАК, где предусмотрены информационные ресурсы под решение рассматриваемой задачи. Кроме того, и на федеральном, и на региональном уровнях нами инициировано создание интернетовских площадок для перехвата инициативы у идеологов терроризма в обсуждении, в том числе в блоговых форматах, волнующих молодежь вопросов, вытеснении экстремистского информационного контента и его замены позитивной информацией. Предпринимаются соответствующие меры технического характера, которые могли бы затруднить быстрый доступ к сайтам, признанным в судебном порядке экстремистскими.

Перспективным направлением развития противодействия идеологии терроризма является использование наряду с федеральными сетевыми

18

ресурсами официальных Интернет-сайтов региональных и муниципальных администраций, ставших средством противодействия экстремистской пропаганде, создания информационной среды, способствующей образовательному, культурному и духовному развитию населения.

В целях повышения информированности населения и объективности распространяемых в СМИ материалов в области противодействия терроризму при НАК создан Информационный центр, который совместно с подразделениями федеральных органов исполнительной власти, ответственными за взаимодействие со средствами массовой информации, осуществляет работу по информированию населения о принимаемых Комитетом и ФОШ мерах по предупреждению, пресечению и расследованию резонансных преступлений террористической направленности и информационному сопровождению контртеррористических мероприятий; информирует граждан о текущей деятельности НАК и ФОШ; взаимодействует со средствами массовой информации в целях оказания им информационной поддержки при освещении резонансных преступлений террористической направленности и деятельности субъектов противодействия терроризму.

Таким образом, мы приступили к реализации требований Концепции противодействия терроризму в части, касающейся создания единого антитеррористического информационного пространства на национальном и международном уровнях как элемента общей системы противодействия идеологии терроризма.

Первые итоги работы по реализации Комплексного плана подведены на 21 заседании НАК в октябре 2009 года, в ходе которого было отмечено, что в его рамках проведено большое количество различных мероприятий в информационной сфере.

Справочно: Начиная с 2008 года через федеральные СМИ до общественности ежегодно доводится в среднем около 40 тысяч материалов об антитеррористической деятельности в Российской Федерации, в интернет-изданиях – более 5 тысяч материалов. Организуется не менее 20 тысяч интервью представителей АТК и ОШ в субъектах Российской Федерации, органов государственной власти, депутатского корпуса, общественных организаций и религиозных объединений, а также экспертов и специалистов в сфере антитеррора. В зарубежных СМИ публикуется более 500 материалов.

Под руководством или при активном участии НАК и антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации издается до 5 тысяч книг (брошюр), сборников документов, монографий, исследований; показывается более полутора тысяч документальных теле- и кинофильмов, новостных сюжетов. Проводится до полутора тысяч конференций, форумов, фестивалей, конкурсов и выставок, около 20 тысяч мероприятий в рамках проведения воспитательной работы с молодежью.

19

В текущем году мы увеличили количество антитеррористических мероприятий.

Однако при этом не удалось добиться адресности воздействия и комплексности использования сил и средств. Не хватает главного звена: людей, которые могли бы на постоянной основе могли и желали работать с молодежью: проводить встречи и беседы с учащимися и студентами, используя при этом новые информационные технологии. Поэтому на 21 заседании Комитета и было принято решение о необходимости формирования при каждой антитеррористической комиссии в каждом субъекте Федерации специальных групп пропагандистов, которые бы на регулярной и может быть возмездной основе с использованием специально подготовленной видео- и печатной продукции проводили бы адресные мероприятия и просветительские беседы в различных молодежных аудиториях (как это ранее делал лекторский состав всесоюзного общества «Знание»).

Нам сейчас также необходимы специалисты, которые бы могли самостоятельно развивать информационно-пропагандистскую продукцию. Среди них должны быть историки и философы, психологи и политологи, священнослужители и писатели, деятели искусства и спортсмены. Возраст значения не имеет – главное, чтобы они могли находить контакт с молодыми людьми, пользоваться их доверием и сеять, как говорили ранее, разумное, доброе, вечное.

К примеру, для того, чтобы обеспечить привлечение к работе в таких группах наиболее авторитетных и подготовленных специалистов ФСБ России, руководством этого ведомства перед руководителями территориальных органов безопасности поставлена задача – оказать антитеррористическим комиссиям всяческое содействие в решении этого вопроса.

Я столь подробно остановился на итогах работы Национального антитеррористического комитета, федеральных органов государственной власти потому, что работа этих ведомств в центре создала организационные предпосылки к развертыванию масштабной просветительской работы с молодежью в каждом субъекте Российской Федерации.

Однако, справедливости ради следует отметить, что не во всех областях и республиках откликнулись на эту установку. Мы уже приводили в пример работу АТК в Чечне, где противодействие идеологии терроризма осуществляется комплексно, наступательно и с максимальным задействованием сил и средств. Представители от Чеченской Республики принимают участие в работе нашей конференции и, я думаю, поделятся накопленной практикой работы.

В других АТК Северо-Кавказского федерального округа, где обстановка не менее напряженная, эта работа только начинается. В отдельных субъектах СКФО надеются на то, что кто-то приедет из Москвы и все сделает за них. Где-то есть недопонимание по вопросам финансирования, но все разъяснения на этот счет неоднократно давались: вся нормативная правовая база, предоставляющая председателю АТК в субъекте Российской Федерации

20

возможности для финансирования антитеррористической деятельности, имеется. Все АТК действуют в одном правовом поле, но подходы и результаты не одинаковы. Если система дает сбои, следовательно, не хватает каких-то структурных звеньев, либо нормативного регулирования, или не на высоте администрирование на федеральном и региональном уровнях.

Уважаемые коллеги!

Противодействие идеологии терроризма – комплексная задача, которая в соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации предполагает использование политических, социально-экономических, правовых, информационных и культурно-образовательных мер.

Очевидно, что для их реализации необходима мобилизация всех резервов государства. Вместе с тем, даже несмотря на задействование максимума имеющихся возможностей, найти эффективные решения по ряду вопросов зачастую крайне сложно.

Например, пока не найдено эффективных решений по недопущения использования Интернета для распространения террористической идеологии. В некоторых странах, таких, как Китай и Саудовская Аравия к решению этого вопроса подходят жестко – с помощью программных средств фильтруют доступ к ресурсам, отсекая экстремистские. Отдельные страны пытаются принять национальные законы о порядке предоставления услуг по распространению информации через Интернет.

В нашей стране в рамках действующего при Минкомсвязи России Совета по вопросам использования и развития информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в который вошли представители Государственной Думы РФ, Минкомсвязи России, Роспечати, ИТАР-ТАСС, РИА Новости, ВГТРК, Ростелекома, Мэйл.Ру, Яндекса, в июне 2009 г. внесены изменения в документы, регламентирующие регистрацию доменных имен в российском сегменте сети Интернет, исключающие возможность создания сайтов под вымышленными установочными данными, которые вступили в силу с 1 октября с.г. К примеру, новый домен не будет зарегистрирован без предоставления регистратору документов, подтверждающих идентификационные данные администратора.

Но это полумера, поскольку она не дает ответа на вопрос: что делать с доменными зонами за рубежом? Как нам защитить свое информационное пространство от экстремизма и безнравственности? Этот вопрос требует эффективного ответа и, безусловно, входит в число приоритетных для рассмотрения на нашей конференции.

Сложнейшим вопросом также является вопрос об оптимальной степени освещения средствами массовой информации террористических актов, поскольку в его основе лежит фундаментальное противоречие: с одной стороны, граждане имеют право на информацию (а СМИ, соответственно, на ее распространение), с другой стороны, распространение соответствующей информации о теракте как раз и является целью террористов, ради которой они

21

совершают свои масштабные и бесчеловечные акции, направленные на запугивание населения. Это также повод к размышлению.

В целом же, система противодействия идеологии терроризма должна быть составной частью общей системы информационного противоборства, поскольку в насаждении экстремистских идей значительную роль играет и внешний фактор. А терроризм отдельными субъектами рассматривается в качестве средства достижения геополитических и политических целей.

Против нашей страны ведется информационная война, затрагивающая сферы политики, экономики, культуры, религии, истории, межнациональных отношений, морали. Все мы являемся свидетелями конкретных проявлений этой войны на телевизионных и кино-экранах, компьютерных мониторах, газетных публикациях, аналитических исследованиях отдельных некоммерческих и неправительственных организаций, действующих на иностранные гранты. Эта война ведется «на грани фола», а иногда и переступая эту черту. Одним �