meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal...

182
أ The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions . . . . 2010

Transcript of meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal...

Page 1: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

أ

��� ������� ������ � �������� ������ �������� ������

The Administration’s Liability Related to

Compensation Against the Illegal

Administrative Resolutions

�������� ����� �

����� ��� ���� ���� ��!

����"�

�.�. ���$�� ��� ���� �.� .��% &' �(��!��

����$���� �$�� )' *�+��� ��'���� ,��-��� ������� ./0 ��1

2���� ��!��� &3

���4� 5���� ����$

5���� ��'-

12���� ��!��� 2�

2010

Page 2: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

2����� ������ 6� 2��

"������ � ���� � ������� � ����" ����� �� ���

������ ��� : !)286(

2'�� 7�' 6� )'+ *�1� :

"$%� &�'() *+ ,'�( &���� -(� �' �.�� /� &���� *� *� �� 0"

Page 3: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

1

Page 4: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

2

Page 5: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

����������� �-�����

� 03.�� �45��� ���� ������ ��+����/� .......

��4��� ����7� 8 *'�4�� 9���5 ���� :() :���8�� /() ;��5<�� ��85�<� *8'���

=���� :� �%.��� :+ *�'>��' ������ ?�> ���) (�.

8����7� �� ��) �'@' ��4��� :���8�� /() ;��5<�� *'�4�� ��. �8' ?��8�� �8'�

A��'�� ��> /� ������ ?�%� 0��� :+ B�)�� B�@���'.

� 8 ��3� ��4��� ����7 9��85� :��)��' :+ *'�4�� :4����� ���. 8')� *����8�' *

�'��'��.

CD�� 5E��'�� �.� F�C)� 8 :����� 5E��' /() �+�'��� �%(.

����� ����� 8 ��@�� (4 ������ 8 :�8�@ :+ 0CD�� �%� ��4 ���� 8 8.�� /8()

���.�'��.

� 8 �%+ �G��� ��4'�� :+ �('���� H���� *. /() �%+ �('���� ���7� �'�.�.

8 ��') �'�. *(>7��:� I�'���� �%'�4�� �%+ �('��� 8��4' ��� �%�+��' ��������

��@�� (4 .

8�.��7� ��5�� �' �� ��4'�� :+ �('��(�:����+� :��� J.��'��� :� �>�3 �� :+% 0

:�'%' ���4 :+ ������ ?�>.

Page 6: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

0�������� ��

/� ..........

�� *(�. 9��� I� �.�� 0>� �'..........

+���� @���� �>�'� �>�') :+ �� 0��� :'�..........

��'K ���(�� :.3 $9��� �@'��� :�..........

:.3 :��� �+� :� �'��'�� *')��..........

'����� :��@ L' :��� ���� �' ..........�'�

Page 7: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

��9�����������:�

MC'�� @D���

������ �

ND��� 1

5E��'�� �.� ���E 2

�45�� �

F��><� 8>

,�%D��

����� O(��� H�('�� 9

3(.��� O(��� H�('�� -

07� 0�D�� :9����� ���<� '��'�� 1

�%'� 1

������ (45' 3

������ ;�> 3

������ '>� 3

������ (G�� 4

�C�+ ������ B 5

Page 8: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

������ ��@ B���@' 7

9����� ���<� 7

������ B������� 9

������ .%�')B�F��.<� �����( 10

:��P�� 0�D��: �%��E ��5 �%�G��� �%�'>� N���� A)�� ;����� 11

07� Q@�'�� :�%�'>� N���� A)�� ;����� 12

07� 1(�'�� :����� N���� A)�� ; 12

:��P�� 1(�'�� : N���� A)� '>� 14

:��P�� Q@�'�� :N���� A)� HG��� 16

Q��P�� Q@�'�� :9���<� ������ )�5' ��) *.� 21

07� 1(�'�� :9���<� ������ )�5' ��) *.� �4@(� ����� =(�� :��� N�����

23

1(�'�� :��P��: *.� 9���<� ������ )�5' ��) �4@(� ����� =(�� � :��� N�����

27

J����� Q@�'�� : N���� A)� 0�E ��5 31

07� 1(�'�� :������� �(��'�� ��5�� *+ ���'��) MC' � 0@'A)���(

32

'��1(� :��P�� : A)��� J+�� H�5� �(��'�� ��5��)�)����( 39

'��1(� P�� Q�� :B�F��.<� �)�'��� �(��'�� ��5�� 56

Page 9: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

� 0�D��Q��P� : ���<� ���'�� ��4�� 58

07� Q@�'�� :����� 61

07� 1(�'�� ::��5�� ����� 62

:��P�� 1(�'�� :�� *)��� *'%D' :�+�'�� �����? 88

:��P�� Q@�'�� :��C�� 103

07� 1(�'�� :��C�� ��5 104

:��P�� 1(�'�� :��C�� M��� 110

Q��P�� Q@�'�� : ����� ER) 116

�� 0�D��J��� : ���'�� F�3."N����" 119

07� Q@�'�� :*� �4@ 9��� N���� ��� 120

:��P�� Q@�'�� :?���� ,�� N���� ����' A�' 124

Q��P�� Q@�'�� :@�� '3('�� %.��:G�%��� N���� F1) 0' 129

J����� Q@�'�� :N���� A)� ����� 136

�� 0�D��,'�� :N���� B�)3��' ���� ���'�� %.�� 142

07� Q@�'�� :��' :+ N���� B�)3��' ���� ���'�� %.�� 142

/�7� (@�'�� : �E� 9��'�� ���� ,(.' ���E ��� 0�E �' (@�')112 ( ���1946 )�@'�� F�C��� (@�'(

142

Page 10: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

��P�� (@�'�� : �E� 9��'�� ���� ,(.' ���E ��� ��� �' (@�')112 ( ���1946 ����� 0'��� 0�E1971 ) (@�'

���� ,(.'� ��'�� H������(

143

P��P�� (@�'�� :�' (@�' �E� 9��'�� ���� ,(.' ���E ��� ���

)47 ( ���1972 ��� ����� 0'���1971 ) (@�'�� H��������� ���� ,(.'�(

146

:��P�� Q@�'��: ���7� :+ N���� B�)3��' ���� ���'�� %.�� 147

/�7� (@�'��: �E� :��@�� �(��� 0���� '4@' ���E ��� 0�E �' (@�')12 ( ���1992

147

�'�� ��P�� (@: �E� :��@�� �(��� 0���� '4@' ���E ��� ��� �' (@�'

)12 ( ���1992

150

����� 0�D�� , :B����� B�.������� '����� 157

J.��'�� 'G�E 163

Page 11: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

9

%'���;

� ������ ��� ������� ������ � �������� ������ �������

������ ���)

�A%�� �� �'� �'@' F��

;��5

�.� .� ��.�� ��) �'@'.� .9���5 ���� :()

8� '�'�� ������ ?�> B����" �8K ���<� B������� �) N����� ����<� ���'

)�5'�� "$>�'� ;����� >� ��8� '���� ����<� /() J+�� :��� N���� A)� �8%�'

� :+ Q@��� B���� �'4 S �%�G��� 9���<� ������ )�5' ��) *. ?�8> BE��� �P S

9���<� ������� �(��'�� ��5�� :+ (P'�'�� N���� A)� 0�E ��5 ��� /� ������

*+ ���'��)A)��� MC' � 0@' ( , A)��� J+�� H�5� �(��'�� ��5�� Q@ �' �

)�)���� (� S �8�) �%��)��' 1.��� B�F��.<� 045�� ���'��� �(��'�� ��5�� Q@ �'

A)��� J+� . ������ B���� �P ���<� ���'�� ��4�� ��� 8�� :���8 8PRP /8() �

:> ��4�� :����8 ER) S ���+7�� ��@ 9��� ��C�� S '���� ����<� 1��. �' JE��� �

�' ��5��'�� �������C�� ����<� ��� �� . 1���'�� F�3.�� :+ Q@��� ������ B���� �'4

Page 12: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

�� ����<� ���' ���� /() ?��8' Q8@ �'� S *���� Q@ �' F�� N���� >

� '3('�� %.�� Q@ �'� S ?���� ,�� :G�%��� N���� F1) 0'@� . �'4 ?�8> BP@�

���� A)� ����� MC' :+ ������9���<� N B������� �) N���� A)� ������ �

:C'� )�5'�� �K ���<� �� ��5) ,'� � ��� ������ B���� �'4 S ���'�� %.�

N���� B�)3��' ���� )�5'�� �K ���<� B������� �) �8�' :+ F�� �� :8>

9���<� F�C��� S���7� :+ � � ��5F�C��� �' 04 - ���� �8��� 9���<� F�8C��� 9�

B�)3��'�� ?�> .&���� B�.����8�� �' P@���� *� B(�� �' '���� ������ ?�> B%���

B���.

Page 13: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

-

Abstract

The Administration’s Liability Related to Compensation

Against the Illegal Administrative Resolutions

Prepared by:

Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

Supervised by:

Prof.Dr. Mohammed Odeh Al- Jbour Prof.Dr. Ali Khattar Shatnawi

The current study titled as “The Administration’s Liability Related to

Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions” dealt with

defining the nature of the compensation court action filed against the

general administration in addition to pointing out its importance and

characters. Further, it approached the aspects of the illegality of the

administrative resolution. Thereafter, the current study moved to state at

the conditions for accepting the compensation court action represented in

the condition related to the challenged administrative resolution (the

subject matter of the court action) or regarding the condition related to the

person filing the court action (the challenger) or otherwise regarding the

condition related to the time, form and measures that should be observed

when filing the court action. Then, the study dealt with stating at the

factors of the administrative liability that is based on three of them,

namely: the default committed by the general administration, the damage

incurred by the individuals and the direct causative relationship held

between the administration’s default and the damage. Further, the study

looked through the penalty emanating from determining the liability of

the administration, i.e. the compensation whether regarding its nature or

its scope and basics for estimating it or concerning the party obligated to

bear the burden of the final compensation. In addition, this study dealt

with the issue of the lapse of time of the administrative compensation

action as the court action related to the illegal administrative resolutions

shall lapse by having fifteen years lapsed. Furthermore, the study stated at

the party competent to entertain the disputes related to compensating the

illegal administrative resolutions whether in Egypt, i.e. the administrative

Page 14: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

courts or in Jordan as both of the ordinary courts and the administrative

courts share entertaining the said disputes. Finally, the study reached the

conclusion including the excerpts and recommendations made by the

researcher.

Page 15: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

1

*�4� *+9��

(�<!�� ������ ������

=,�� : �����

���<� B������� ��� ���<� �(��� �%'����� :��� B��7� �>� �8%���� �8) ������ :+ �3�(� �� B������� ?�> 0P'� �>���� ��) �%() ��� *�� � S '���� @(�'�� ��@� F�O���

UF�O� F�C��� ��'� �%+ ���(� �%�����E BC��� � S )�5'�� ���' &�C�� � 4 �( �'%&��'.

��'C� ��. N���� F�O�<� F�CE �� *+ -5� �'' 8� 9��� )�5'�� ���' ����@�$� �8'�4@ J8'�.'�� M8C� *� ��� S P�@�� 0��� �%() ��� :��� ���7� V���'�� �'

0���� *�D�� �' 1��. *+$�) ��+ S ������ �4@ ����� �'4@' " ��8)���� �) ���� *�������(� ���� ;���� �� ����<� /() ��� :C�� :���"1 .� ��> �(��� *���� �� �� � ���'�

�E ��@7� N�� :+ ����<� �� � S B����E �' ?���� �' 0�')� �' *� ��� �'+ ���<� �8%��')� �%�����E X����+ ����� ��� �) � �'��� ��� �) �' ���'�� ��> /() 2���

��<� ������ F�O� > )�5'�� ��) F�3. �4 )�5'�� ���� � *�) N���� � 9�&��' *�) N���� *G�O�Y� .

�(8��� 0�')� /() *���E� 0R� �' )�5'�� ���' F��� :+ 9���<� F�C��� �%�� ��� B�3��'��� �%��'� �%DG��� �%����'' ���<� �(��� �� �3���� ��@� 0D4 �'� ���<�

�' J'�.'�� :+ ���8+7� �� %. �' 8%. �' �%���@ ��8�7� �%E�@ �'@ 0R��' ��� � ��E� :> S A��� 0� �%�E�) ����<� 4�@ 05 �% F���)� ��) /� ;�%� �%�

��@ /() ����<� ���+7����@-(� �% F�C���+ S A��7� ������ ���8���� �%���� :���0�')� ��� /� ;�% 9���<� ����<� $�����+�% ����@� �) B��@ 1���� B���. �' ��

���8��� ���8�@� /8� 0'� �������� ������ /CD�� �) ����<� ����� ��� S ������ �8�@�� *8. 08'4� /() �%DG��� ����� /() D(��'�� �%�3%.� �)�� �'' *� MC���

'���� @(�'��.

,��� > 9���<� ������ )�5' ���+ ����<� ���' . ���8�7� 08� ��5�� ��> :+Delbez " &�� B8��@� �� � �8��� � ���<� B������� 0�8.' :+ ���'�� � ��8)

�%� :���7� ��5�� > �(��� �@ 3�.�+ S )�5'��" 2 .

27ال�1آ3 ال12+� ل�0/م�ت ال�,+*( ، ص: ال%$�ء ا"داري ا ردن� ، ���ن ) 1995(����وي، ��� ���ر . د 1 594دار ال�:$( ال12+*( ، ص: ال%$�ء ا"داري ال���9ن� ، +*1وت ) . 1982(��*8 ، م567 . د 2

Page 16: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

2

8�' �8��� ?�C��' �' '���� ����<� /() G�C��� ��E��� 0G�� A�@ N���� �� )�5' ��8) 1��� ��C'�� 1��� �') ����� ������ H��5� �' H�5 9� � ����

9���<� ������ . ���<� B������� �) N��(� :���� ��5 )�5'�� ���+.

�) *��5 �� M�5' �K 9���<� ������ �4&� :8> ����� 1��� �' �P4� � : ��8)<� 045�� S H������ �(8��� 0�'���� �F�� S '��7� � ������ D���' S B�F��. .

<� ���'���� N���� �%() 1��� :��� M�85' �K 9��� ����� �>����Y� N%�� �8�� �� S��8C ��5�� 1@�� �@( �� S ��� 0P' )�5'�� ��) 1) �' 1��

��C�� �� ����<� ��� �� ��� ER) .' ,8� N���� F�CE �� *+ -5� �' �8' 0� F�O�<�� F�C��� B�'3(��' 04 B�(+ *() �� 9��� H���� *���� �G�C��� �' 04� �

���8� =(8�� F�O�[� ���� �P �' M�5' �K *(�.�+ 9���<� ������� �@(� :��� 1����E 9��� B�F��.<� 045�� 1) � H������ ��) 1�+ N��(� 9���<� ������ 1�

:8+ ��P�8' 1��� �4 �� �' N��(� ����� ���C��� �'�@ =(� � *G�O� /� 9�������� MC'.

/() =(��� �'4 � N���� F�CE� 0'�4�� F�C��� *�'��$� /8� ;�8% �.�� (�A�' �' �4��(� ���<� B�����(� �>���� 0�E �%�D� ����<� �.��' �7 -8�� �%�)�5'

���8��� F�O� /� ?����� 0� N���� ��@ ��) :C���� B��(� *+ ;�� � N���� F�CE *'�� � *(��� � 1�'�� 9���<� . 9�8'��� �'@' ��'(� ��4��� 0� ��5�� ��> :+

" N���� F�CE ... �C�@�� BE�� :+ 9���<� ������ �' 1��. ��)� 0O5 . �8�� 08����<� F�C��� :+ ������� ��4' /� *��� :+ *�� /� 3� �'��� 1>� F�CE ���� �E S 9

F�O�<�." 1

;� )�5'�� �K ���<� B������� �) N����� ����<� ���' MC'� ���������' ���� �4� /() ���� S��' ���7� �� ����'.' 0�+ 04 �'C� S 0�+ )

\G����� B����� '������ :%�� ���� S Q@��'�� �'.

> ��!�? : ������� �'-��

B�3�8�'� B��(8� �' *� J�'�� �'� ���� ���+7� J' �%('��� F��P� '���� ����<� �@� �E ���8���� 1(K� *� MC��� *'���@� 1. /() B�� 9��� )�5'�� ���' �) ���

� ��������� ��E .�� � ���� F�.

ي ـ ال>�Fب ال�Iن� ـ G$�ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�م ، دار ال=>1 ال12+� ال%$�ء ا"دار) 1977(ال���وي ، س�*��ن م7�/ . د 1

12، ص

Page 17: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

3

�8) ����<� ��8�' �84@� :8��� ������ ��4@7� ��@� > ������ ?�> �' N�O��+ �%���@ �� ���+7� ��@ �'@ �'C �'� )�5'�� �K �%�����E.

> �?��? : ������� "�0

� � :4 ����<� %.� �)��� �4 �� > N���� F�CE ;�> ��4 �'����E ���� *��� B �E :��� ���C7� �' �%���@ ���+7� ��@ �'@ -�� /() ����' .��4 )�5' �K ����<� ��8�' > �� ������ ?�> MC'� ������� ��4 S ��'�� B������� �) �.��

'�� �K ���<� B������� �) N����� ����� 1���L� -�� )�5:

1. C' F��P ���� �%��� P�@ B�)C'�� �' *�4 ������ M H���� *. /() S ���7� :+ � 0���� '4@' ���E ��� �� /� *� �'�' �4 �� N���� F�CE �

�E� �(���)12 ( ���1992.

2. F�CE �' ���@' G3. 0��� ��� �) -�� ������ MC'� H���'�� Q@��� B�������+ S N���� S ��) 045� N���� F�CE :+ Q@��� B���� ������ Q�@�7�

/8() )�85'�� �8K ���<� B������� �) N���� �) Q�@�� 0��� �%C�����) 045� ,G��� MC'�� ]'�>.

3. ������ H���� /() ;E��R4 A�� G�C��� B���%�.�� 0R8� �8' ��8(��� ����'��.

=����� :��0�� �������

���� '>� �'4� MC'�� ��> *P@� B����8��� /() ����'�� 1��.�� +�4� ��@<� :+ � �8%�) �.� �E :��� '���� ����<� �>���� :��� )�5'�� �K ���<� ��8C�� ��8@

��C ��4 F�� ���+7��&� &���' D���� *() FC�� �' �3' F��� /� +�C S &���' �' � *� '�) ���� �' ��'�� B�%.�� 8���<� B����8��� �4 J'�.'�� :+ ���+7� +�4 F�CE

K8>���� �E :��� )�5'�� �8�� �� �4' '���� ����<� �8 ���8+� �8' ��8+ 9� 0�0�.'�� ��> :+ �P@���� �����(� ������ ?�> '>� /� +�C S J'�.'�� .

Page 18: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

4

� '>� 3��� �'4 8��'�� ���<� B������� �) N����� ����<� ���' MC' ��� N8���� ��) �7 -�� S �%() �4���� 1. :��� ������ '�%�� B�)C'�� �' *�4 9��8 S �%E�@ �' ���C'�� G+ ��'�@ /� 9�� )�5'�� �K B������� ?�> �)

'���� ����<� ������� /� �C� �8' �%�)�5' ��)��' �� ���<� B�����(� �>���� /8() 18E� � 1�@ � *��� N���� ��) 0�@ :+ ��5� ;� �%�7 �%�)�5' ��)

����� /O��+ �%�����E .

�+� N���$� ���+ �.�� (� ����<� 0�8')� /8() ��85��' �K ��E� �����E �8% $�����+�%.

�> '>� =C�� �'4 :8+ ��5��� P�@�� B�)C'�� �' N���� MC' �4 ������ ? �� F�8O� 8���<� B�)3��'�� ���� H�� ��4 ����� :��'�� F�C��� �7 -�� S ���7� 8���<� B�8)3��'�� �8��� ��� �� �' �K��� /() -��4 �'7� :�� S �%�) N����

4@' ���E ���� 9���<� F�C�(� B@��� �E� BE�'�� �(��� 0���� ')11 ( �8��1989 S �E� �(��� 0���� '4@' ���E ��� �� /� )12 ( ���1992 9���<� F�8C��� =��� Q@

�C�� F�O� R'�4 F�CE.

:��� P�@�� B�)C'�� �' %+ Q�@�7� B������� =5� �C� ������ ?�> '>� J.�� B������� �' �3' /� 2��@� B�8�� \G�8��� 2���� *���. +�4� ��'�<� *G��P< .

�8K 9���<� ���8��� F�O� 0'5�� :C���� �(� �%+ J��� N���� A)� �� /� +�C :��� F�O�<� A)� ;R� /() B��@�� N�� :+ *(��� *'�� *�) N���� M�5'��

��+ F�O�<� /() �����.

=����% :���� �'@�� ���

1. ^ N���� A)� ;��� �'

2. ^ N���� A)� ��� �'

3. ^N���� A)� 0�E ��5 �'

4. ^N���� A)� ���� ���'�� '4@'�� �'

5. ^ A)��� ?�> �4@� :��� ��4@7� �)���� �'

Page 19: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

5

=����� : ������� ��A�3

1. 9���<� N���� A)� :����' F�C��� /� ��C'�� �%�+� ��5 A)� :>&� �8K ����<� ;�8�� .�� ���' � ���' ��4 F�� ��C �' *���� �' �'C�

M�5'��.

2. 9�8�� :E8�@�� � :8��5�� F�C��� /� 0'�4�� F�C��� � N���� F�CE :'�� S ���+L� ��5�� ��@�� ��D�� 34��'�� �'@ /� ;�% N���� A)�+ *()

��5 A)� ����� �� �� � ��8%' � 8'���� ����<� 0�E �' *() 9��)� �@ /� � F���)�� :C��(� �4 S :��5 �@� ��C'�� :)�'�� �%�R� �' 1��� S *()

4 *'�'� N��'�� M�3��� ��5� F�O�<� A)� ,4�� S �(��� 0'� �8%+ �8��� :���*�)�5' ��) *� ��� �� 9���<� ������ F�O� /() :C���� �� .

3. :> N���� A)� 0��� �+��� �� 1. :��� ��5�� � :

�. �8G�%� �8�� ���� ����E �4 �� �� � 9��� 9���<� ������� �(��'�� ��5�� 9���<� ������ �@(� :��� )�5'�� ��) 1) �� � S )�5'�� ���� ��5'

1) ������ D���' 1�+ S N��(� �%�'. =(�� � �(8��� 0�'���� �F�� R8+ H�8����� ��) 1) B�F��.<� 045�� 1) �'� S N��(� ��@(� S?�>8. ������ MC' :+ ���P� ���4 �� � N��(� '�@ D�� ���� 0�8�� � ����<� �Y+ ����(� �����' �'(� ������ ��� �� *�� -�� /() 1���

�' BO(� �'%' ���C7� �) '��.��.

1. @(�'�� (>7� A)��� J+�� �)����� �+�� �� 1.+ �)����� �(��'�� ��5�� � 8��' �4� �E @(�'�� ?�> ��5��' ��5 @(�' �4� �� 1. :��� 8��@'�� ��@(8�'��� ��� 9���<� F�C��� S ('�@' � ��@' �4� �E ���

��+ 9����� F�C��� �'� ('�@'�� @(8�'��� �8�� *�� � ��@'�� @(�'��� ��� )�5' @(�'�� �4� �� 1. /� +�C<�� S G��P��� B��@ :+ ('�@'�� .

���'�� @(�'�� ��5 /() B�� �E)9/ 2/2 ( �E� �(��� 0���� '4@' ���E �')12 ( ���1992 �%+ F�. Q@" �8%� B�� H��5� �' '��'�� A)��� 0��� �

��5 @(�'."

2. ���'��� �(��'�� ��5�� : :4� �� � ���' N���� A)� �4� �%'�8�� �� �� J'8�� R+ N���� A)� J+�� ����'�� ��'�� BC��� ��Y+ :������ ���'�� 0R�

Page 20: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

6

-�� ��� . �8K 8���<� B����8��� �) N���� A)� J+�� ���@'�� ��'�� ������� ��' :> )�5'�� ,'� :> :���7� :��'�� ������ :+ �%() H��'��

�� ��5).

B�8)3��'�� :8+ �+��� ��.� /� F.(�� N���� A)� 0��� ���5 ��' :+ ���<�.

4. ��'� �%�+� �� *(+ N���� A)� J+� ��) ����� ��C'(� :���7� M�5'�� /�)� ���'�� *() B�� �' > S 9���<� F�C���)9/1" ( B�8�(� :8+ 8'4@'�� H���

���D�� :+ �%() H��'�� B�F��.<� B������� �) N����)� ( ?�8> �' ������ ��� � (�� D�� �%� B�+� F�� ���'�� . " :��8'�� F�C��� ��'� �%�+� �� *�

N���� A)� ���� ��+ H��'�� > 9���<� F�C��� �Y+ ��' :+ �'� S 9�����.

5. � �8(��� 0���� '4@' ���E :+ �>�.� N���� A)� �4@� :��� ��4@7� �)���� �E�)12 ( ���1992 ���'��)9/1" ( �8) N8���� B�8�(� :8+ '4@'�� H���

���D�� :+ �%() H��'�� B�F��.<� B�������)� ( F�8� ���8'�� ?�> �' ������ ��� � (�� D�� �%� B�+� . " �'4 A)� �7 &���� :��'�� ������ :+ �>�.�

9��8��� ���8��(� J8C�� �8'� F�8O�<� A)�� ���'�� ���'(� JC�� � N���� 0�8��� 8'4@' B�4� �E �� ��5) ,'� > :��'�� ������ :+ *() H��'��

18��� �'� ����(� D���'�� B������� �) ����<� ���' � �%��� -�� �(��� /8� ?�8> �� ����)�� ������ > :��'�� ������ :+ ��3���� ����' �' ,'���� ���'�� � N���� ��� �) �%�) ����<� �F��' ���� R+ ���E B�+��� :> B������� �%���� :��� ���C7� �) N���� A)� ���� R+ -�� /� ������� S 9����� ��������

K ���<� B������� ����' �� /� +�C S �� ��5) ,'� :C'� � )�5'�� � �8' *��+ �' ��C �' ��C'�� �@� �' ���� �4 N���� A)� :+ N����

���'�� *() B�� ���'�� ��> 1�4)266 ( �%+ F�. Q@ :���7� :��'�� ������ �' " ��C �' ��C'�� �@� �' ���� 0�@7� J'. :+ ��'C�� ��� 18�4 �' *��+ �'

��C�� 0�D(� ��� .�� -�� �4 �� ��5�. "

Page 21: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

7

=����� : ������� ����� �����

�� �A���� ������: ����� B�)C'�� Q@���� ������ 0'5� ;� : A)�� ;����� S N8���� A)� 0�E ��5 S �%�G��� �%�'>� N����

N����� �4@�� ��5) 8�'�� ��84�� 8���<� �� ( 8%.�� S ���<� ���'�� F�3. ���� N���� B�)3��' ���� ���'��

"N����."

�����!�-��� ���� �: ����<� ��8�'� 8�(��'�� 18��.�� Q@���� ������ ?�> 0���� ���5��� :+ �%�) ������� )�5'�� �K B������� �) N�����

%� 9��'�� :���7� ���8��� �84 ��8(��� R84 :+ F�C��� \ F�C��� J�� �' :G�CE ���E 9���<� .

�����!�B�� ���� �: :8��� )�85'�� �K ���<� B�������� ������ ?�> ��@�� ;� ������ ?�> ���) 0�E B���) ����� /() ������ ���D��2010(

R+ ������ /() ��� :��� ����� �(�� �'+ /8() Q8@��� \G��� �'�� �' �@� �E �.� ������ J'�.'.

=�!��? : (�<!�� �����

���<� B������� �) N����� ����<� ���' MC' Q@���� ������ ?�> 0���� ;� :�`� @��� /() 1���' Q@��' 0�+ ��) /() -�� )�5'�� �K:

� ������ ?�> V����07� 0�D�� �� :+ ���<� B������� '>� ��� '��'� *+ H��+��'��8 8�� :8+ 9���<� F�8C��� �� S 8'���� @(�'�� ��@� '���� �8 ��8�' F�

� F�8O�<�� �4@�� :+ ���<� B������� )�5' ��) /() ����'�� \G����� S )�5'�������8(4� � N �'% .> N��� �P8� 0�D�� ��5'8������ (48 %�� S8 8.�'�� ;�

*����� *P@�� MC'�� ��> ����� F�� �'4� :��� '>7� S �%�' . I�8� /8� +�C B�C�D�� 0R� �' �%() ��.<� ������ (G�7 . �%����8@' ������ ��@ ��� -��4

�%� 9����� ���<� ���'�� .%�'�� 0�D�� ��> N���� �'4 S �%� :��� B������� N�� Q@��� MC'� ER).

Page 22: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

8

( *�� 0�D��:��P �%8�G��� �8%�'>� N8���� A)�� ;����� ���) B@� :�� �%��E ��5 /� *'��� �� ���� Q@��' 0���07� Q@�'�� A8)� >�'� ;�����

J+�� :��� N���� �%�'>� '���� ����<� /() S( -�� :9��� :��P�� Q@�'�� Q@� 0��� )�5'�� �K �%�����E �) ����<� ���' ���� /() ����'�� N���� A)� HG���

Q��P�� Q@�'�� H�� �P ���8��� )�5' ��) *.� �) Q�@(� 9���<� S �8@ :8+ N���� A)� 0�E ��5 ���� J����� Q@�'�� H�� 'C' ���� .���' �����

� ��>Q@�'� PRP 0R� �'1���' '�� 0��� S1(� �8(��'�� 07� ��85�� ��� 07� *+ ���'�� �������)@'A)��� MC' � 0 ('�� �'� S 1(� ��85(� H8��+ :��8P��

� H�5� �(��'�� A)��� J+�)�)���� ( :+ S H�� �@'��1(� Q��P�� �8) Q�8@(� ���'��� �(��'�� ��5��.

�'� �D��8�� 0 Q��PB@� :��+ )8�'�� ��4�� ���8 ���<� �� ��� Q@��' PRP /� � 07� 18(�'�� H8�� S ��(�' /� *'��� �� �E ����� �4�� 07� Q@�'�� H��

����� �) Q�@(� H��+ :��P�� 1(�'�� �'� S :��5�� ����� �) Q�@(� :�+�'�� . �8'�+ :��P�� Q@�'��� :+ Q@ ���� H�� 07� 1(�'�� S ��(�' /� ��E �E S ��C�� �4�

� Q@�� :��P�� 1(�'�� N��� �'�� S ��C�� ��5 ��C�� M�� . :8%�� ��8> 08�D�� 18��. �8' J8E 9��� ����� �� ��5��'�� ����� ER) Q@� 0��� 9��� Q��P�� Q@�'���

��C'��� ��@ 9��� ��C�� ����<�.

�D�� :+�� 0J��� H8�� S Q@��' ���� �'C ���<� ���'�� F�3. Q@� �� ;� ���� :+ ,��7� ���� :��P�� Q@�'�� H�� �'�� S *)��� N���� ���� 07� Q@�'��

%.�� �) Q�@(� Q��P�� Q@�'�� N��� S N����8 N8���� F18) 0'@�� '3'�� ��� S :G�%���&� ���� Q@�'�� H�� N���� A)� ������ J�.

� 0�D�� �'� ,'����� �) Q�@(� H��+ %. ���� ���'��B�)3��' N8���� �8) ��8�� 07� Q@�'�� H�� �P@�' /� *'��� ��� S )�5'�� �K ���<� B�������

���'�� %.�� ����B�)3��' N���� )�5'�� �K ���<� B������� �)+: :+ ��' ���� :��P�� Q@�'�� H�� �@�� %. ���� ���'��B�)3��' N���� B����8��� �)���7� :+ )�5'�� �K ���<� ������ �4 � �� ����' ���� :>��(�� .

&����;� ,����� 0�D�� �'C� � �8��(' 98@� 8'��� 8������ *��'8C� �8' S�.�������B (�� :���B P@���� �%� B����� .

Page 23: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

9

=�����: ������ �������

���� A)� ������ Q@���� %�D�� B�D��'�� ���' B����8 0485� 0'�4�� F�C��� � N H8���' 0485� )�5'�� �K ���<� B������� �) N���� 0���� �� �%�� � S ��)

�'�' .

) @@5 MC'�� ��> B���� :��� B�D��'�� �� �'4 �3' /� *�.�@ *�'>� �' �K��� /( �' N���� F�CE �� /� �� -�� ��' 0�� ���7� :+ ��� Q�@�7� B������� �'

:���7� J�5��� :+ ��5��� P�@ B�)C'��.

/� �5� �� ��> �� � (��� B�� ������ B������� N�� N8���� A)� :+ BP@� :����) 045� � ��) 045� B@�8�� 8C�' B��8�+ :+ B'� B����� �%�4 /� +�C S ��

MC'�� ��> '>7 ���� +�C<� �' �3' /� 2��@�.

������� ./0 ���:

1 . ����5 93+ S�E��E)1954 ( S*��-�� (����� �A�� .

S N���� F�C�� ��� ���7� �4 �� 9��� BE�� :+ B'� ������ ?�> �� �@R �8'� ���'� B��4 ��+ F�O� F�CE ��48 '����� �4�@'�� * . �8K 8'�) 8������ BF�8.

����'.

2 . ���' �') �'@' S )1993(. ��!���� &�3 &3���� C�%�� � ������� ���������������� &��'�� .������ ����� .

�C� :�+�'�� ����� �) ���<� ���'(� ������ ?�> B'� 8'4@' ���8E ��� ���� �E� �(��� 0����)12 ( ���1992 ��) :+ B'� �%�� �@R Q@1993 �8��D� �%�Y+ :������

N���� 0�.' :+ ���7� �(��� 0���� '4@' ��4@� /� .

3. 9�%'�� ��) �R) �'@� S ��)2004 ( ������ )' (����� �A�� ���1� �0�<� D�� ���������!��� ����+ ������ ���E+� �"�!��� �����) "������� �+��D���4�( .

:+ �'���� �� �(+ S ,G��� MC'�� ]'�> /() N���� MC'� ������ ?�> BC���Q@���� ������ �%�('5 :��� B�)C'�� ��� �'C F�. �'� S N���� Q@�.

Page 24: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

10

=���� : ������� ��$�!�)��� ������� ��$(

:)��� \%�'�� /() ��'�)�� ������ ?�> :+ ��) : �'C'�� 0(@� ( Q8@���� 0�@� *� ��84@� *8�D�� F��a� ������� M�5'�� ?���� �' /() ;E�� S ������ H���� 0(@�

0�.'�� ��> :+ F�C��� .

Page 25: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

11

�� *+9��&!�?

�����0�� ������� �� �� "��������+@�+%� ����� �����1

.( 9��� �R'�� 9���<� F�C��� ����8 8.� �' ���+7� *� �8 8�� 08 0�8')� � �(8��� ���<� �%����5� �8)�E ������ H���� ����@� 1���� ��� �) B��@ �' ��

��� �) �%����5� �%��')� /() ��E� �' F�C��� ��> *���' �' 0R� �' -�� S ������� F�CE N���� F�CE F�O�<.

)�5'�� �K ���<� B������� F�O� /() *+ :C���� �� ����E� ���� F�O�<� F�CEB�G%�� � ���+7� N�� �) �3.�) ;� ��C �%�� �E ���� B����8��� -8(� F��8.

�'@�� 0'4 *���. /� ��! F�CE �. �' �� � ��4+ )�5'�� �K ���<� 8������ N���� F�C�� ;�� �' > ��C'�� H�5��� �@� 9��� ��C�� ��.

�8E *8�� b� S ��� B����E ����Y� ��� �E �%��')� �%����5� ���'' 0�� :+ ����<�+� �@�� �@( ��C B������� ?�> �) �.� S ���+7� �' )'.'� � ���+7 8��@�� ?�> :+

�C'�� H�5(� �@ �8��� -8�� �84 ��C�� ��> �) *C��� ����<� 1��� �� �F�C��� ��'� ���� :��� N���� A)�.

� N���� F�CE 08'�4�� F�C��� �� �' ��� > 9��� ���'�� F�CE /'� �' 8�� �E :��� ���CL� ������ �%���(� 0�')� �) ���� ���' ���� A�' :+ Q@� 1

� ���`� 0�')7� ?�> 1��. 1

�' ^ '���� ����<� /() J+�� :��� N���� A)�� ���'�� �'+ �%8�G��� :> �8' ^ ^ �%��E ��5

8'���� ����<� /8() J+�� :��� N���� A)�� ;����� 0�D�� ��> :+ 0���� ;� ��� �%�G��� �%�'>� ��� �%��E ��5 Q@��' ��) 0R� �' -�����' 1.

317، ال7=O( EG6ا�/ وأح>�م ال%$�ء ا"داري ، ط ) . 2006 – 2005( س�ري ، ELرK*=� �L . د 1

Page 26: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

12

*�4� I�����

�����0�� ������� �� �� "������

*�4� J'����

������� �� �� "������

�' �'C� �����' F�C��� /� ��C'�� �%�+� ��5 A)� :> 9���<� N���� A)�M�5'�� �K ����<� ;��� .�� ���' � ���' ��4 F�� ��C �' *����.

�%��� N���� A)� ;$��� " 8����'(� F�8C��� /8� H��57� �@� �%�+� :��� A)������� �' �'C�� ����<� ;��� .�� ��C �' *. " 1

�%��� ;$��� �'4" 1�� S ����<� ?�.� :��5 �@� ��5�� 1@�� �%+ 1��� :��� A)���M�5'�� �K ������ /() ������ \G����� J'. �%+ F�C��� �� �@ *� �4+ S N����� �4@

M�5'�� �K 9���<� ������ 0��� � ��� -�� :+ �'� *� �@R�� ���C7� �). " 2

N���� A)�� ��� �'4" ��3�Y� �4@ /() 0�@�� O� S :)�'�� �%4�@ :��� A)���� �') S �C�� *� 9��� ��� S ����<� S 8��� ��' ���C� �' *��� ;�8�� F��8.

���<��K �+��� � M�5'." 3

�8' � �'8C��� � N���� F�CE �� �.� ;������ ?�%� ��C������ 0R� �' ��� �'' :E�@�� � :��5�� F�C��� /� :'�� 0'�5�� � 0'�4�� F�C��� *�'�� /() F�%�D�� =(���

�� ���+L� ��5�� ��@�� ��D�� ������ 34��'�� �'@ /� ;�% 9��)� �@ /� �� F���)��� ��%' � *() �8�.� 8����'��� ��8C�'�� �� S '���� ����<� 1��. �' *()

M�5' �K �4 �� 1. 9��� ����<� ;��� .�� *���� 9��� ��C�� . ��84 �� �'�0�.' R+ ?���� ���� 1���� /() �'@' *�'C' :+ �'(� ����<� �) ��� 9��� ������

���+7�� �@� 9��� ��C�� '��. BO(� �'%' N����� �4@(�.

��4��� 0� ��5�� ��> :+ ��) /��'�� ��%� 0'�5�� F�C��� ��� :����" �@�� /() 1��

�8%�' ����� S ����<� �� A)��� J+�� �� ��@ '�� %+ S A)��� J+��� :��5��

1 /��( ا"دار) . 2006( ال��9خ ، �1یP أح<7�، ص ، دار ال=>1T ال�TUم�2 1 ط، ی(الE2FیC ا"داري @� ضEء ال=%R وال%$�ء وأح>�م ال5 . RTT*إل WTTي ذهZTTال PTT12یFذات ال ETTد وه . WTT[را /TTLم� ، ETT�71999(ال . ( )TTوى ا"داری��/TTری(1 ط ال/�<TTرف : ، ا"س�TT2�، م�`TT_ة ال

. 221ص��ن ) . 2005(أ+E الaI2 ، @:/ �9/ ال>1یa . د 2� ، K*9�F1ی( والbل��`1 : ال%$�ء ا"داري +*5 ال� )@�%Iصدار ال ، cزیEF545وال . 302م>9F( ال�1O ، ص: ال%$�ء ا"داري ،ال�G3زیK ) . ت.د(أ+E راس ، م7�/ ال`�@�2 . د 3

Page 27: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

13

�� S �)��(� :������ 34�'�� ��� )3��'�� :+ �(��� 0@�� � :8C���� ��8'� 8@��'��

9���<�. " 1

B������� )�5' H@+ /() :C���� B��(� �%+ ����� :��� F�O�<� A)� ;R� /(�+

)�85' ��� �� A)��� ��� � �%�)�5' ��) B�P �� �%G�O�Y� �4@�� �P �' ���<�

)� �Y+ S *+ ���'�� 9���<� ������:�`� 0'5�� :C���� B��(� �%+ J��� N���� A:

1. N�� M�5'�� �K ����<� ;��� �) �.���� ��C��?��..

2. J8+�� /8() F�38. M��Y� ����<� �' ������ ������4 ���<� B������� N�� F�O�

A)���.

3. 8��Y4 9���<� ���8��� ;� �%() ��� � :��� ������ B�+����� N�� F�O� 0�

G%(� B�������� \G��� ���<� ����� � (@'�� B�. 2

4. 9���<� ������ 0��� '�� �* � ��C�� ��� X(�' ND�� 0P' G��P��� B��@ :+

*������ �()� 9��� �K ��! =5�' 1����� �R) .

*�� /� *����� �' �� � 8���� F�CE :+ :C���� B��(� M���� �' �K���� � �8%�Y+ N

F�O�<� F�CE /() ���� �' > ����[� �'�� ���� �@ /� 0��.

&!�?�� J'����

������� �� � ���0�

. /� N���� �)� '>� �'4�0R� �' F�O�<� A)� 1�� �'� ��) /() �>��� �4'

:����� @��� :

. 194دار وا8f ل��`1 ، ص: ، ���ن 1ال%$�ء ا"داري وG$�ء ال��bلa ، ط ) . 1999(ال%*�6 ، إ��د ��� . د 1 .221م�`_ة ال��2رف ، ص :ا"س>�/ری( ،1ال/��وى ا"داری( ، ط ) . 1999(الE�7، م�L/ را]W . د 2

Page 28: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

14

=,�� : �%O�� :��� �'@�� 0'4 N���� F�CE � ���8+7� �8�@ /() F�O�<� F�CE. 0R� �' )�5'�� �K ���<� B������� ���)Y�8 18� 9�8�� ��8C�� ��

+7�8>� Q@ S ���8 8��� /� 9�'��� ��'(� ��4��� 18 0" F�8CE �� �8K ��84 �� *�7 S ('�4 �'@ ���+7� �'@� :D4 � 8 ���4�� *�'>� �K� 8 F�O�<�

��) �'C -(� F��� /() 1��� �' �O� 0D4 � *�Y+ S ��'�� ���<� B������� �&���� S �'3�� �' ���+ ��'�� ���<� B������� �K���� ���<� B������� ��D� ���'�

F�O�<� A�)� J+� �' . ?�8O�� �8P �8��' ���� ����E ����<� B�D� �� Q�@ ��Y+Y+ S ��� �'+ ���� ,(.' N�� ��� *� *() 1���� :��� ���C�� ��P`�"1 .

=��!�? : &���� ���� �� �4' N���� A)� � �8E S ��@� CE :+ F�O�<� A)�� ����+��8> �' 04 J8)��� ���8��� *. /() �8� � *�� � S 0R��8 �8� �3R

F�O�<�� ����� ��� �(O�� �' ��P4+ �)��� N����8� �8���� 1�8� /��&�@�D' ����� B��@�� :+ -�� ��@� S:

• F�C��� -(8� A8� ��C'�� ��'� /�� � :������ F�O�<� A)� J+� ���' �8K ����<� ;�8�� F��8. �' *� ��@ 9��� ��C�� ��.� N���� ���

M�5'�� . 8+� �E �E ���7� � ��' � ����+ :+ F�� M�5'��+ A8)� J 08.� �8' S F�8O�<� /() ����'�� ��P`� ����� ���� ��E ���'� F�O�<�

8(� �'3 ���D� F�O�[� C�) �4� R+ ���<� B������� ������� . �8'� b� ���� � �%�Y+ N���� A)� F�CE *() ����� �' ��> �����(� ����� ��'��� ����+ �' 04 :+ ���� ,(.' :���7� F�C��� ��' .

• 3�. ���� H��� ��� �) F�O�<� A)� �C 9���<� ����(� M�5'�� ��@� B8�>� Q8@ S �8@�D' N����� ����� ��� -�� S F�O�<�� *+ �����

�� /� �%'�4@� �@� :+ ��' :+ �(��� ���<� '4@'��" �8) N���� A)����(� D���'�� ���<� B������� �8'�) �5) �'� :C'� ���� � " ��8�� �

K 9���<� ������ ��@�� ����� ����� 0P''�� M�5'�� �. 2

• � F��. �' *() ��C 1��� ?��D� 1�' 9��� ���E ��� =�� ��> ?�D�.' �K F�O�<�� A8� ��8C�'�� ��'� �4 R+ S �D���� ��P! -���� ��@���

��ن م7�T/ . د 1*�TTوي ، س�T�ال%$�TTء ا"داري ـ ال>�TTFب ال�TTIن� ـ �TT$Gء الET2FیC و1TTBق ال��T@ 5TT2 ا ح>�TTم ، دار ال=>1TT ) . 1977(ال�

.11ال12+� ، ص .222م�`_ة ال��2رف ،ص: ، ا"س>�/ری( 1ال/��وى ا"داری( ط ) . 1999(الE�7، م�L/ را]W . د 2

Page 29: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

15

���� ��� /� F.(�� ��8> ��3Y� ���E ��� -�� /() (P'7� �' S N 0���� �' �(��� �@� J�' � 9�P� 03�'F��7 ��> �D�� '���� ��P�� ��@�'�

F�O�<� A)� J+� 0�E 1�'�� ����(� ����<� �D�� �4 ��@�� ?�> :D+ S �������' 0�. �E F�O�<�� �4@�� 0�E F�O�<� A)� J+� ��� � 9���<� ���8��� F�O�

@(�'�� 1@��� ������ A�. 9� �K .

=�?��? : B����8��� )�85' H8@+ /() F�O�<� A)� :+ 9���<� F�C��� �� ���� �8%��E��' �� ���7� ?�%+ ��'�� �%��')� �� ��+ '���� ����<� %. �' �������

N���� A)� ��� �) F�C��� 0�E �' .

���=�� : �8E �8%�Y+ N���� A)� �'� S :G�%��� 9���<� ������ > F�O�<� A)� 0@' � 08'�� .�� � S 9��� ��) �D�� ����'� �4� �E S :G�%� 9��� ���E �C �4� A)�� R@' =(�� � 0G��'�� ?�%+ ���+7� 1��� ��C *�) �5� ����<� *��� 9��'

F�O�<� . N���� A)�+ ����<� B�+��� Q@ �' F�� F�O�<� A)� �' J��R@' =(�� :��� :�'3�� �%E��� Q@ �' � �%� . 1

.302م>9F( ال�1O ، ص: ال%$�ء ا"داري ، ال�G3زیK ) . ت.د(أ+E راس ، م7�/ ال`�@�2. د 1

Page 30: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

16

&!�?�� I�����

������� �� � ;@�+%

�'� HG��� ���� N���� A)� 3��' H�7� /() ���<� A�)��� �' �>�K �) �>3�'. �4' HG����� ?�> S F�O�<� A)�� :( �'� �%:

��=, :�� ��� K�A�� I�� ��

�� %. �' A)��� J+�� �)���� �� �%+ '���� ��� A)� :> N���� A)� � :8��5 �8@ /() ����<� F���)� /� A)��� ?�> ����� S A��� %. �' '���� ����<�

� �)��(� :��� ��%��� 0E7� /()� F���)��' �)���� :)�'�� 1��� *() �4@�� �%�R� � F��8. �' ����' �4 �� *+ ���5 9��� *���� 9��� ��C�� .�� 0����� N����� *�

M�5'�� �K ����<� ;��� . � 8�) A8)� :8> :��� F�O�<� A)� �� �@ :+ 9� S :G�%��� 9���<� ������ �� A)��� J+�� �)���� �� �%+ '���� �4� )C'

� �� :8��� 8���<� 8%.�� �C ,� :G�%��� 9���<� ������ �C *.� �'� F�O�<� A) )�5'�� ���� 9���<� ������ F�O�Y� 1(��� �%�R� �' �� *����� . :D4 F�O�<� A)�+

�%+ :D4 0� �@ 1@�� �4 �� � A)��� J+��� ��5��' ��5 @(�' �. �%���� �)���� ���� �� 'G�E ���E ��)�E BD��� �E 9���<� ����(� �>���� ��) ����<� �� /�

B�'(�� ��.' � :'��� � :���E � 9���� H� 045 B��� F��. 1 A)� :+ �'�� S �@ 1@�� �4 �� �� � 0� �)��(� ��5��'�� ��5�� @(�'�� :D4� R+ N����

� �(��� 0���� '4@' BCE ��+*�� ... " 1@�8� �4 �� N���� A)� J+�� :+ ���5*�) N���� *��� ��� ��C� :O('�� �>����� ����<� %. *����� �@. " 2

+ 0��� /� B�>� �%� ��! �4@ : "3 .� �� �8%+ ���85 � F�O�<� A)� :+ @(�'����%' � S '���� B��(��� *() B��)� �%�+��� �@ /� ����� � F��8�)�� �7 -8�� S *8()

M�3��� B������� )�5' 0@ �� F�O�<� A)� :+ ���<��%���."3

=��!�? : &A��� ��'� ��� I�� ��

693ال%$�ء ا"داري ، دار ال�:$( ال12+*(، ص) . ت.د(ال��2ر، @gاد. د 12 aG�7م*5 ل�6( ) 193/1994(�/ل ��*� ر� 56، ص4، ال2/د 1995، م�U( ن%�+( ال3 aG( ن%�) 44/1975(�/ل ��*� ر�U�7م*5 ل�6( م� 460، ص3، ال2/د 1976+( ال

Page 31: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

17

��8@ ��) ;�� � ����� � �(� :%+ ��� �(�� N���� A)� :+ :C���� J�'��� 0'5� ��'�� ?����� 0� 1�'�� 9���<� ������ F�O� *� ?�K 0������ /�@ � *(��� � *' N���� F�CE :+ :C���� '%'+ S N����� �4@��" J8'. �8�@ JG�8E�� Q@�� ��'�

����� 34�'�� ��@� S M�3��� ����) �(��� �4@�� ��� S �)��(� :� �8' *8)���� 1.�������<� 1��.. "1

�' :C���� �4'� ����� �(��� ?�%+"��� H@+ *8���. J8'. �8' *() N��'�� M�3 �8���� 0� S *() N��'�� 9���<� 0'��� ���E ���� �4@ �� *� S �E��� ������ 0������ /�@ � M�3��� MC' ������ 0��� �C� *� S N����� �4@�� ����<� ���'

*� ?�K . "2

A)��� �>��� F��P� '4@'��+",��� Q@�� ���8�' ��8@� �8'4 S ?��' *� /)�'�� �@������<� /() *� �4@� 9��� N����."3

'%' ;R� /() ��> :C���� ?�� F�O�<� A)� :+� A�8'� Q8@��� /8() �8���� S *�)�85' ��8) *� ��� �� *G�O�Y� �4@�� �P �' *+ ���'�� 9���<� ������ )�5'

0�@ :+ A)��� ��� �4@ � *�)�5' B�P.

M�8+ �8>� �@� ���� N���� F�CE ��� 0��� /� ��5�� ��> :+ *�D�� �' 1��. 1>� �' M���� 9���<� F�C��� �7 S ������ ('��� *�'>7 ���� �R�<� /() 0'�4�� F�C���

�%���8�� �%� (���' C���� ���<� ���'(� �3'�' B���� *'�4@� 0R� �����8���'�� �)�E ���� H���� ������ :+ ��'�� �.4

=�?��? :� ��$��� *-���� �� ����� I�� ��

A�)�8�� :8+ ���8�'�� ����� �)�'(� JC�� N���� A)� �Y+ �)�'�� ��� /()������ �'� �%�+�� ��@' ���' �%� ,� 0'�5�� F�C��� A)� �� /��'� S ��'�� �@�� ������

*� /)�'��. 5

���7� :+ 9���<� F�C��� '4@' *� B�>� �' ��>)�(��� 0���� '4@' ( �%'�4@� �@� :+ Q@B�4� �� /() *+" :8+ �%() H��'�� B�F��.<� B������� �) N���� B��(�

154دار وا8f ل��`1 ، ص :، ���ن 1ال%$�ء ا"داري وG$�ء ال��bلa ، ط ) . 1999(ال%*�6 ، إ��د ��� . د 1 310، ص EG6ا�/ وأح>�م ال%$�ء ا"داري ، ط ) . 2006 – 2005(س�ري ، ELرK*=� �L . د 2 696دار ال�:$( ال12+*( ، صال%$�ء ا"داري ، ) . ت.د(ال��2ر، @gاد. د 3، مgسT6( الT@�%I( ال�UمT*2( ) وlی( أو G$�ء الET2FیC –وlی( أو G$�ء ا"ل�kء (ال%$�ء ا"داري ) . ت.د(�9/ الEه�ب، م7�/ ر@j2. د 4

211، صم�`_ة ال��2رف ، : >�/ری( وlی( ال%$�ء ا"داري ��n أ���ل ا"دارة ـ G$�ء ا"ل�kء، ا"س) . 1983(�9/اm ، �9/ الE*6+ ��kن� . د 5

Page 32: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

18

���'��)9/� ( �E� �(��� 0���� '4@' ���E �'12 ���1992 �'� JC�� � ������� ����� ����� 1.��' ��'�� F�C��� ��� '��' A)��� ��� J+��� �4 *() S 9���<�. "1

���'�� *() B�� �' > �' ��� ��'� ������ �%�Y+ F�O�<� A)� �'�)12 ( ���8E �' �%+ F�. :��� ���7� �(��� 0���� '4@':

�. ����D�� ��4@� ��)��' J')1 ()2 (' 8'4@'�� A�8� A)�8�� ��8�� ���'�� ?�> � 0R� �%� ��� :�� F�)�����)60 ( *�' 45'�� 9���<� ������ X(�� f��� �' �'

��84 �� A�8�� 8��� 9�� � '���� ���.�� :+ ?�5� f��� �' � :)���'(��� 9�� *O(��� :C� � f����� -�� �' ������� 0'��� /() H� J�5��� -8(�� ��5

�����.

1. :+ ��' > �'� ��+ -�� �) �%)���'� � ������ ����� ���'�� %.�� N+� ��@ :+ ���'��)11 ( ���D�� :+ �%() H��'�� ����� ��' ���� ������ ��> �')� ( ?�8> �8'

F�C��� ��� ���'��)30 (&�' �8���� %.�� -(�� ��� ��(� :)���'�� ���� f��� �'�� ������ -.

f��� �' �' ��� ��'� ���� F�O�<� A)� �� �.� ������ ���'(� ��C������ 0R� �' 9���<� ������8� *'() � '���� ���.�� :+ ?�5� f��� �' � ����(� ��5�� 1@�� X(��

'8C ������ ��� �� �'� S �@�� ��� �E 9���<� ������ �4 0�@ :+ -�� ��� �'() �� ����<� /� 1(��� ���� f��� �' �' �PRP ��' ��� ���� �' ����� ��' �Y+.

F�8O� *8+ �8��(� ����'�� ��'�� 0R� F�O�<�� *+ ��� �� �� 9���<� ������ �Y+ *()��� *�� � �'4 9� S �(��� ������ ('��' 0'�� ��@� &�@@8� ����� ��' . F��P�8���

N�� -�� �' ����� > ���'��� ����� �� F�O�<� A)� ���� �%+ 3. :��� B��@�� �'���' ������ �4 ��@ :+ S ��8�' @R8�� ������� ������� B������� S B����8���

��'��'��.

���8��� ����' ���<� %.�� /� F����� �(�� ���� ���C ��5� �(�� �'+ 9���<� � N���� A)� J+��� ������ *� �. � ��5�� ��%+ ��G��� %.�� /� .2

'���� D���� �(��'�� ���<� B�)3��'�� N�� :+ *��@� �' �� � ��5�� ��> �� �@ :+E �4� �%�Y+ �%�+� �� �� F�O�<� A)� �Y+ *��@� ���8 0�E B�+� ���7� �.�8�'

����.

1 aG�7م*5 ل�6( ) 140/1994(�/ل ��*� ر� 619، ص4، ال2/د 1995، م�U( ن%�+( ال 155دار وا8f ل��`1 ، ص: ، ���ن 1، ال%$�ء ا"داري وG$�ء ال��bلa ، ط ) 1999( ال%*�6، إ��د ��� . د 2

Page 33: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

19

/() �'� :8+ ��G�� ��4 �' /� ������ �' �� � ����� :D+ S A)��� J+� B�F��. ��� :+ �%� 0'�'�� ������ ��)���� B��4 Q@ ����+V��� A8)� �8' 04 0R���� :> �'7�

8C�) :8+ �'%�'. 3�. ��) > ?���� �� 9��� ���'�� ��4 N���� A)� F�O�<� ��@�.1

��� ,(.' �� b� B�F��8.< R%8�� BE(� ������� ��)���� ?�> �) 0�) �E :���D�� � ���'� ,��'�� �� �4� �@� BE :+ �)��� :+ ����� 3�. /� 1>� Q@ S :C�����

)� 04 0��D��8D@� C��� �%�R���� ���C A��7� �) A8 8'G�E (8�D�' �%����.

�� 0�+ -��4 9��'�� M�5'�� �'� A8)� �8� J8'.�� �'%�' 04 3�.� ��+ :����(�� M�5' F�O�<� A)� C�) :> ��@� C�) :+ N���� A)� F�O�<�.

9���<� F�C��� ��'� b� �%�'�E �4' � F�O�<� A)� �7 ���� ���7� :+) 0���� '4@'�(��� (' ����� *� �)���� �Y+ N���� A)� :+ *�� �@ :+ S �4�8@'�� /8� F.(��� �

'�����) ����� ( �(��� 0���� '4@' /� � S �8) 0��8�' 045� J+�� F�O�<� A)� �Y+<� F�C��� ��'� N���� A)� ����)�� ��� ��7� J' S 9��� A8)� :+ �� �� ���C

�� N����� �4@(� 0�.' � *�7 1�'�� 9���<� ������ F�O�Y� 1(� N���� /8C� �8� M�5'�� �K 9���<� ������ -�� F�O�Y�.

F�8O�<� A)� �%� JC�� :��� �%��� ��4@L� JC�� N���� A)� �Y+ 045�� Q@ �'

A)�8�� @G� �%�'C�� �� 1. :��� B������ Q@ �' F�� �%)���� ������ 1.� :���

��� ��@' �' �%() JE' @GR�� ?�> �4� �� ���C 0�� � ��'� �%'�� ,��' �E �4 ��

S 3'� �4� ��4� :��� ����� J+� ���C Q@ �' � S B��� ,'� �)M�� @G�

�+��'(� �%�G%� �>�C@� B�F��. �%�R) A)���.2

=����� :�� ��� &3 ���+�� 2-��� ��$� I�� ��

�� .@� N���� A)� :+ ������ �4@�� 3��' /8() �8���� �84@�� .@ �� 9� � A)��� :+ ;���7�) �8��'�� ������ B���� :��� ���<� %.�� A)��� J+�� �)����

*+ ( ��8> S �@ 1@�� ,� *�� ��� �' @(�' 1@�� ��4 � /�@ �O�� /� ?���� �

م�`_ة ال��2رف ، : داري ��n أ���ل ا"دارة ـ G$�ء ا"ل�kء ، ا"س>�/ری( وlی( ال%$�ء ا") . 1983( �9/ اm ، �9/ الE*6+ ��kن�. د 1

17ص2 aGال2/ل ال�2*� ر )� وم� +2/ه� ) 13(، ال��دة 1992ل�6( ) 12(راcL @� دل�G oنEن م7>

Page 34: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

20

)� :+ ������ �4@�� ;R� /()8'� 9��� F�O�<� A8�'�� �'7� .@� J� 08�E *8� :C�4@�� ��%� -�'� �� ��5��' ��5 @(�' *� �' 04+ S +�4�� �8+�� �4 �� � /�@

A)��� :+. �'4 " .@�� ?�%� -�'��� �@ �O�� %.�' :+ �4@�� ��%� 2�.�@�� 3. ���8� �)C' BD(��� � :O('�� ������ )�5' :+ Q@��� �%��5� ��P )3��' 9� :+

� �)9����� � 9���<� F�C��� H����� :+ 0��� B��4 F�� S F�O�<� A). "1

3'�� �'� '�@ .�� �'7� ��> 9���<� ���8��� �C *.� A)� �%�4 F�O�<� A)� *� )C' � �) A�)� :%+ ��%� S )�5'��� �(��� 1���7 *��� . A�)� �'��� �'��

��@ /() F�O�<� �K S �8���� �' � ��C�� 9���<� ������ �' :)�'�� �>�'��� ��5 ��� � ��5 A�)� :%+.2

8'4@' *��4� �' > .@ �)C' ���4�� F�O�<� A)� �) ;(��� N���� A)�+ *+ F�. Q@ �%� �4@ :+ �(��� 0���� "3 ����� 8 ,� N����� F�C��� �� /() ��%�.��

�C��� �)8C' ���4�� ;(��� N���� A)� �7 S F�O�<�� F�C��� B�'3(��' �' �� 4 � S F�O�<� A)� �) .@�D/ :+ @(�' 1@�� �%�+�� �4 �� F�O�<� A)� :+

�@ 1@�� �4 �� N���� A)� J+�� :+ ���5 �@ :+ 1�'�� 9���<� ������ F�O� ��� ��C� ����<� %. *����� *�) N����. "3

�%� ��! �4@ :+ BCE.." :8+ H�8����� � 0485�� D���' �4� �� ��@'�� �' ,� �4@(� ���� ���' ���' F�O�<� A)�� ������ F�O�< :D4 9��� 1���� ���<� B�������

D�� �%('5 �'� �@� :��� ���C7� �) N����� N8���� A8)� :8+ *G�O� 0�E ?�. �+ A8)� �8) F�O�<� A)� ;(��� F�O�<�� F�C��� B�'3(��' �' ,� N����� F�C��

.@ �)C' ���4�� N����."...4

I��?�� I�����

7$�� (����� ����� �� ���� 2�

������ :������ )�5'�� ��) 1) �' 1) 9�� 15' �K �'(� ��� �� �' 9���<� *G�O�< 0�.' R+ ��8) 18) �' �P4� � 1�� ��5' ��� �� �' S *�) N���� �

��ل ال/ی5 ، س�م� . د 1L)1991 . ب ا ول ، ا")�F<1اءات أم�م ال%$�ء ا"داري، الL"رف ، : س>�/ری( ال/��وى ا"داری( وا�T2�م�`_ة ال

396ص 417م�`_ة ال��2رف ، ص: ال%$�ء ا"داري ، ا"س>�/ری( ) . 1996(�9/اm ، �9/ الE*6+ ��kن� . د 23 aG�7م*5 ل�6( )366/1994(�/ل ��*� ر� 1827، ص4، ال2/د 1995، م�U( ن%�+( ال4 aG�7م*5 ل�6( )146/1994(�/ل ��*� ر� 160، ص24/د ، ال1995، م�U( ن%�+( ال

Page 35: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

21

1) 045�� D���' 1) :> b�� )�5'�� ��) ���8��� 8D���' 18) H������ �(��� 0�'���� �F�� � �(���� ;��@��� 1) ���� .

���'�� �%() B�� 1��� ?�>)10 (E �'��7� �(��� 0���� '4@' ���:� �E�)12( ���1992 �%+ F�. Q@

" � 1�8� /() A)��� ����� �� ���5 *+ ���'�� ������ ���� �' /() A�)��� ���� ����� 1���7� �' �P4�:

�. H������ ��).

1. �%(�� � �%���� :+ ����� � '��7� � ������ � ������ D���'.

2. ��� B�F��. � ������ ����E� 045�� :+ 1�� ?�.

�. �(��� 0�'���� �F�� " .

�8@(� �8E :8��� 1��� ��@ :���7� M�5'�� �� �.� ?R)� ���'(� ��C������ 0R� �' 9���<� ���8��� ��4�� �' ��4� ���� 9��� 1���� 2�� �� 1) ����� 9���<� �������

<� ������ 0�. *D(�� �� �K� *���� �G�E 0���' 1�4 ��8� 1�8� /8() �G�E �K 9��� Q@ :���7� 9���<� F�C��� ��� \%��� ��> /() S F�O�R� ��@��' �4 :������ ?���� � �8%���� :8+ ����� � '��7� � ������ D���' �� �' ��� 1���� 1) ���)�

� '4@' BCE ����� ��> :+ S *���� &R���' &��) ?���� �� �%(�� :+ ���7� �(��� 0��� 0���� �%� �4@" :8��� �(��� B��4 &�� 9��� ���E 04 �� ����<� F�C��� *�D�� ����� ���

?����< )� 1�� /() �� �� 1. S ���� �� B��4 ���' S �%�) ��� . 1���� ��>*�@�� &���5 9���<� ������ ��4�� �' �4� >... .' ���8E �� Q8@ F��38�� ,8(

�' �4� > 9��� 1���� �' &�(� BF�. :��� (����� �3 B����� /� ����� *+ ���'�� 8��@�� ?�8%� ���� *��4�� �' &��4� ��+ �E 9���<� ������ �4+ S 9���<� ������ ��4��

����(� &�D���'1"

&���� 0��� ��.�� 9���<� ������� �@(� :��� 1��� �� N����� �4@(� �%�'. =(�� S *8+ Q@��� �� 07� 1(�'�� S ��(�' /� Q@�'�� ��> ���� ;� ,��7� ��> /()

1 - aG�125/1984/ل ��*� ر /��1 م7� ، �<+E`داري ) . 2001(أ��ر إل*( الء ا�� ��Tن 1، ط ا��� ، : cTزیEF1 والT`ل�� )T@�%Iدار ال

340ص

Page 36: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

22

*8+ Q@�(� *����+ :��P�� 1(�'�� �'� S N����� �4@(� ����� =(�� :��� 1��� 0@� :��� 1��� �) =(�� &����� N����� �4@(�.

Page 37: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

23

*�4� J'����

2� 7$�� (����� ����� �� ����=����� L'+� &��� �������� 2-�'�

��$� &����� 9���<� ������ )�5' ��) 9���<� ���8��� ��84 ��Y+ S ����<� ���' ����

� *8O(�+ *+ �P�� :��� )�5'�� ��) 1) �' 1) 9� �' ���� F�. �E *+ ���'��

���' ���� 0�(� 0�.' R+ *(��� �8' ���+7�� ��@ 9��� ��C�� '��. B��4 �� ����<�

?�D�� F��..

������8� �8@(� :8��� 1��� J'. ��� 0��� /� �'�E 9��'�� 9���<� F�C��� 1>�

�8@� ��8C *() 1��� �' �� N����� �4@(� ����� =(�� M�5' �K *(�.�+ 9���<�

���+7�� ���' > �' -��� �D���' S B8CE Q@ S :���D�� ���� ,(.' F�CE :+ ����'

*��� �%� �4@ :+ 9��'�� 9���<� F�C��� '4@' " /8() ����<� ��8�' ��E 3. �

��@;��@��� ���' > �'� ��+ ��. ��� �' *���� �' /� � �%��'���� �F�� �(����

?�> ����� :D4 0� S :���D�� ���� ,(.' F�CE :+ 9���<� ���8��� ��� �� ���'��

�F�� 1�� �4@�� ��> H��� �� ��C *() 1��� �� *.7� -(� �' *. 97 ���'

?�@ �(��� 0�'����. "1

:���7� 9���<� F�C��� *() ��� 9��� \%��� B�� >)�(��� 0���� '4@' ( :+V��� �'7�

�%'�4@� �@� :+ B��E Q@".�� ����� ��8C�� 9���<� F�8C��� H����� �� /() ��%�

IR���� ��%� =@��� /��'��� 9��� ���E ����Y� ��' ���<� B������� �) N����

1���� ��4 9��� 9���<� ������ �� B�P �� b� N����� �4@ � 9���<� F�C��� �� �'4 S

'�� ��) ?. �' *. *��5 ��� M�5' �K ��C�� :+ 0485�� 8D���' 18�4 )�5

;��@��� ������ D���' H������. "2

��8��)�� :C���� ���'�� �) ��) �E :���7� F�C��� -��4 9��'�� 9���<� F�C��� �� b�

&����� =(� *)� ��4 �'%' 1) 04 �84@(� =(8� :��8���� 8���<� ���'�� ����

��E( م7>�( ال%$�ء ا"داري ، ال�6( ال�6+2( ص 1U1027م R*اد, ال��2ر. د، أ��ر إلg@)ل ا"دارة ، ) .ت.د��ر�G+( ال%$�ء �

566ص2 aG�7م*5 ل�6( ) 37/94(�/ل ��*� ر� 788، ص1994، م�U( ن%�+( ال

Page 38: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

24

��C *() 1��� �' �� N����� 1) �� /� �%��� 1��� ?�> M��� �� E�D���� ���� S

1) 045�� ��) N����� �4@(� ����� ��@(� � H������ . 8'4@' B8CE �8�+

���8� B���� :��� ���C7� �) �(���� ����� ���3 ���'� 9��'�� 9���<� F�C���

� 1�� �5' B��� ��� B����E 1��� ��@ ���' �(��� 0�'���� �F�.1

0���� ��5�� ��> :+ �(��� 0���� '4@' BCE �'4" ���8��� F�O� �� /() ����� ��%�.�� �

&���8� N%�8 � H������ 1) � 045�� D���'� �(�� �'+ F�� :(45 1�� 9���<�

F�O�<�� �4@�� B�'3(��' �' ,� N����� F�C��� �� -�� S N����� �4@(� �8' 04� 0�

G�C��� *() �� 9��� H���� *���� �. "....2

0���� �%� ��! �4@ :+ BCE " N����8� F�C��� �� /() ����<� F�C��� *�D�� �����

�4@ � *�4� 9���<� ������ 9���<� F�C��� :O( �E � F�O�<�� F�C��� B�'3(��' �' ,�

�%�' B��@�� N�� :+ N����� ��) 1�� � 045�� :+ 1�� 9���<� ������ F�O� ����@

H������ ... �' �K��� /() N���� �) ����<� ���' ���� :���E *. R+ :������

����� ������ 1�5 9��� H������ �)�E D���' 1). "3

�7� F�C��� ��4@� -��4 9��'�� 9���<� F�C��� ��4@� �� �.� ��� �'' B���8�� �E :��

� �(8��� 0�'��8�� �F�8� ���8��� D���' ��) :> b�� )C'�� 1��� �� /()

9� S �'%G��. �' ��C�� 1��� ��) N��(� ����� ��@(� ���(�� �'> �(���� ;��@���

N����8� �4@�� )C'�� )�5'�� ��) �� :'�@ �3R� -���> �� . 18��� ��

(45�� 045�� ��) :> ��) N��(� =(�� � H������.

)�85'�� ��8) �84� �� N8���� �8���� B���5� �(��� 0���� '4@' B��) �P

'�. 9���<� ������� B�@� :��� )C'�� .:+ BCE Q@ �8%'�4@� �@� "2 . ,8�

�� �)���� ���� :+ ����<� ��� �) N����� ����'�� ���+L� �8���� �84 �� �� ����

�'�.. "4

��E( م7>�( ال%$�ء ا"داري ، ال�6( ال1ا+2(، ص 1U216م a9/ ال>1ی� /:@ ، aI2ال E+أ R*ال%$�ء ا"داري +*5 ) . 2005(، أ��ر إل

��ن � ، K*9�F1ی( والbص: ال� ، cزیEFل��`1 وال )@�%I553دار ال 2 Gل ��*� ر/� a)556/1999 ( )�6ل )*f�$%ال )�U� 230/3، ص2000، ال3 aG28/1994(�/ل ��*� ر ( r16/2/1994ت�ری )رات م1آ3 �/الE`م� ، 4 aG�7م*5 ل�6( )123/1997(�/ل ��*� ر� 838، ص 4و3، ال2/دان1998، م�U( ن%�+( ال

Page 39: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

25

��5 B@��� 1��� '��. �Y+ F�C��� ��%�&� ������ 1�5 � /�@ N����� �4@(� �'3� 18�'�� 9���<� ������ /O( �� �4' *�� /��'� S :)C' )�5' ��) 1) 9���<�

��C�� �) N����� �4@�� �� :)C' 1�� �> ��4 �� *�) �.���� ��8�� 18��� � . 1�' ����' :G�C��� ��%�.�� ��> ��� *�D�� �' 1��. A�.1

08> ^ ������ ��D� :+ ����� ���' ��5� F�C��� �4@ �' > ��> �P 9��� 0����� �4� ^ N��(� =(� ������ ��D� :+ �����

��.�� ����� �� E�D��� �' �� � B������� ?�> /() ��.[� �8�D� :8+ ����� ����� ������.

�� 9� S �8%� ��85��' �K D���' 045 /() �4 �� �' ������ ��)���� ��D� :+ ����� 08'�@ N'�8K :���E H� ��'� '���� ����<� �4� �'��) -�� ��D�O' ��� ��� �4

����E *�' ���'�� �K /��' H��� ��%� :���+ ��D��� 0���� . 0485 /8() �4 �E 8��@�� ?�> �5�� �'�. ����� �4+ �%'�4@7 �4����� -�� ������ ��)��(� ��5��' D���' 0�8P' S H��� -�� IC� *� ���' � :������ H��� ��D� :+ ����<� ��� �4 �'��)

*� :C�'�� �'7� .@ ����<� D���' -��.

=(� 9�������&� N��(� *8() 1��� �' �� ������ ��)���� ��D� :+ ��.�� ����� > =(8� � *8�Y+ 8������ ��8)���� ��D� :+ ���� :�D�� ����� �'� S ���+7�� �@� ��C F�8C��� 8'4@' B8CE Q8@ S 9��'�� 9���<� F�C��� *() ����� �' ��> N��(�

�%��� ��' :+ 9���<�"+ 9���<� F�C��� � ��8) /8� *8.�' N���� F�CE ���� : �4��� � ����<� �7 -�� S �4@�� ��D� :+ ���� :�D�� ����� ��@ :+ ����<� %. �F��'

*(>�.�� � �4@(�. "....2

/� 9�'��� ��'(� ��4���� RP'' *�D�� �' 1��. 1>� �@ :+� 0��� ��D� :+ ����� ��

��. �' ������ ��)���� �8�+ ��� *�4 �) ����� ;��� N��(� =(� '���� ����<� 1

��8)���� �8�D�� �%�8�� ��) ����<� � F� ��@ *�� 9�� Q@ S �'�. � ���

8� F8� �4 S ���+7�� �@� ��C *() 1��� �' �� N��(� =(� *�4 :+ ������

�4�� �) (���' ���' :> �%��@ � ����<� ���'�� �) ����� ER) ��C�� �����( S

215دار وا8f ل��`1 ، ص: ، ���ن 1$�رة ، ط مg6ول*( ا"دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال) . 2008(����وي ، ��� ���ر . د 1��ن م7�T/ . د 2*�TTوي ، س�T�ال%$�TTء ا"داري ـ ال>�TTFب ال�TTIن� ـ �TT$Gء الET2FیC و1TTBق ال��T@ 5TT2 ا ح>�TTم ، دار ال=>1TT ) . 1977(ال�

437ال12+� ، ص

Page 40: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

26

�8@ �' �7 S ����� �4� ��E �� 0@ � '���� ����<� A�� ��� ��@ �� /� +�C

18��� �8' b� ���C7� �' 0'@� b�� ����(� =@��� ��D�(� ��+ 0'�� �� ���' 04

'(��� ���<� B������� /() .���' 1) �� �'4 :)8C' 1) > ������ ��)���� D

������ ��)���� IC .�� ��� �) ����� ;��� �. � � �..1

:8+ BCE Q@ 9�'��� ��'(� ��4��� 9��� ��' :+ �(��� ���<� '4@'�� B��� �E

�%� �4@ ...." �%G�� �) ����<� �F��' B��4 �G� *� Q@ �'B��4 �� ��� ��8> .��

����� �'�. � ��� ��4� F�� :�+ �K � ��+ ��� ��4 F�� 8> �8���� �� ����)��

��C�� N�� �) �%�4��' ���' B�. B��@� /�' S �%���� 'G�E ���.' �E�g5����

�%�). " ....2

@� �E� ����� �) '���� ����<� �F��' ��) @� :���7� 9���<� F�C��� ��)���� ��D� :+

�(��� 0���� '4@' BCE Q@ S N���� *() 1�� �� ������" 9���<� F�8C��� *.�

S ������ ��)���� ��D� :+ :�D�� ����� ��@ :+ ����<� �F��' ��) /� N���� ���� :+

....�E ����<� �'%�) B�.� :��� ?R)� �'%� ��5'�� ������� �� �'� �%G�� .�� ����

��� /() 1��� � :������+ S 0���� 0'�@ �@C� �4 �� 9��� ����� ��� �@� ��D� :+

�D� :+ ����<�8������ ��)���� �8��%�.�� *() ����� �'� ��+ N���� . "3

1ق ال�52 @� ا ح>�م ، دار ال=>1 ال%$�ء ا"داري ـ ال>�Fب ال�Iن� ـ G$�ء الE2FیC وB) .1977(ال���وي ، س�*��ن م7�/ . د 1

434ال12+� ، ص 435ال���وي ، س�*��ن م7�/، ال�cL1 الK+�6، ص. د 23 aG�7م*5 ل�6( ) 387/1996(�/ل ��*� ر� 4298، ص11، ال2/د 1997، م�U( ن%�+( ال

Page 41: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

27

&!�?�� J'����

(����� ����� �� ���� 2� 7$�� =����� L'+� , &��� 2-�'���������

(45�� 1��� �� /() ��@C� ��� �'4 ���7� ��' �' 04 :+ F�C��� �����) 045��

H������ (��4 � � � F�O� /� ���� b� *+ ���'�� 9���<� ����� ��8�� � �8'%��

�%��� ��' :+ 9���<� F�C��� '4@' BCE ��+ S N����� �4@�� /� '�@ D��" �8'

�'��V�� 18��� ��.' �� ���� ,(.' F�CE �%() ����� :��� 9���<� ������ :+ '(�'��

�4@ �%() ��E :��� 1���7� B��4 /�'+ -�� /() S N���� :+ ��@ 1�� � ?�@ :(45��

C��� '4@'045� �R��� ������ 9���<� F� �8���� B@(8� � +��G���� ������ �.�

� ��> F�O�< *�����' :+ :)�'(� ���� =(�� � �%�� b� 045�� Q@ �' ������ *�D���'� �����

����(� ������ ��> D���' �) N�����. "1

�@� :+ �(��� 0���� '4@' *() B�4� �' >�%'�4@� *+ F�. 9��� ..." ���' ��@�� �

� �5'�� �%�����E F�O� ��.'� N���� �) ����<� *.� ;R�� H������ � 045�� 1�

18��� �� -�� ;��@��� 1) � '�. D���' ������ D���'4 A��7� )�5'�� ��)

���8�' �8���� �84� �� =(8�� � *G�O� /� 9��� 9���<� ������ 15� :��� (45��

� 1���� A��7� ��5�� �+�� �' �� � �'� S :G��(� 045� N��(� S N���� ���@��

�' ;(��� �E� ��� ?�> )�5'(� ����<� D���' '��. �' B�P��� ��5�� ?�> �>�

A��� /� A)�.

O('�� ������ ��4 ��Y+/ 8D���' �8K� ?���� ���� 1���� /() �'@' *�'C' :+ �'(�

� :��� %.�� �F��'� 0@' 'P �4 � *�Y+ S H������ � 045�� �8%() F�C��� *����

�8�� H�8�'�� J.�'�� �' �'C'�� B��� 0�@ � /() ���� ������ �7 S N�����

S 045�� ��)��'. " ...2

� �8�>� F�C��� ��> �) ��) �E :���7� F�C��� ?��� �' 9��'�� 9���<� F�C��� ��

:+ �P�� :��� �>.�� B�(45�� �� 3'��� E�D��� /� ?�> *�'C' ������ MC'

&����� =(�� �>��� �'8C' :8+ �P�� � :��� ��P�� B�(45�� �� N����� �4@(�

1 aGى رE12/8/86ـ 9/3/1958 ـ 6514/8(د� ( ، a9/ ال>1ی� /:@ ، aI2ال E+أ R*أ��ر إل)1ی( ال%$�ء ) . 2005bا"داري +*5 ال�

K*9�Fن وال��� ، : cزیEFل��`1 وال )@�%I555ص ،دار ال 2 aG1999/ 556(�/ل ��*� ر ()*f�$%ال )�U� 3/ 230، ص2000 ل�6( ، ال

Page 42: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

28

������ ����Y� ��� ��� �� ����<� J���� :��� B�(45�� 9� S 9���<� ������ MC'

$��� 9��� 9��P�� 045�� 1) -���� J���� ����<� �� /��'� S �(��� 9��� 9���<� �������

*�'C' :+ �P� ��.

' ������ ?�.��� ��> �) 9��'�� 9���<� F�C��� ��) �E :8+ F�8. 9�8�� B������� �

�>��@ ..."��� ������ �'7� �� ����! �'4@ ��� H������ 045�� : B8��4 F�8� S

�' (45�� � S ����<� �� ��+ @(�'� ��� <� ���' � ��C�� ��@� ��.'� ����� � ����

B��@�� J'. :+ .&���� � ��>. �4 �� �' 045��+ :+ ��P�' �4� �� �' *�D���' S

*+ ��P�' �K � ������ . ���8��� F�8O�Y� �84@�� /� 9��� :��� 045�� D���' B��4 ��Y+

&�)C' *�@� �' 0��� � 1�'�� (� ���� N%�� � �%�Y+ S N����8� �4@ �� ��� �8' S

��4 � ����<� J� :+ *�� ?��� ���� �%() ��E :��� JG�E�� MC'�� Q@ �' ������

�(�'�� (45�� M�CL� ��+ *@@�� ��� �� �%�� :+ . �E 045�� D���' 1) �� -��

�<� A�8� B'�E �� S *� 15'�� ������ 0��� :+ ?�P� Q��@ �) ��� 8��' ��@�8�� ���

?�> S ?���� :+ 045�� ��> M���� � 1(�'�� 045�� :+ ������ h��+ �� 0@� '���'

��8> �4 �� S *�@(�'� M�5 �' 045��� -�'��� �) 03��� �� � S ��>���� ���� ��@ :>

����� ������� ��(��' 045�� S ��8) :8+ *(�D� 1��� 9��� > ��5�� 1@�� ��4 � ��84'

*��)��' S� ��� �� �%�� :+ ��4 � ����<� B'�E ������� ���� �� �' �%��+ �' -�����

MC'� �>���� :+ �' �O�� �P���� -�� ��5 �' �4 �� �� *@@�� � 045�� F�D���

� ������ FR'� ' � 8 ?��� .5�� -��48) 1�� �(�� �'+ ��8 8' �� H������ ��8 �

4 %.�� �' ��� *��� ������ �� � ��@' � ��D(� ��@� *�) N����� 1���'�� ��C�� ��

���'�� . "...1

������ ��� �E 9��� 045�� 1) � H������ ��) 1�+ � *8G�O� /8� 9��+ 9���<�

A�8' *�.�' F��P��� *() �� 0� �(�' �K 0E N��(� ����� ���C��� �'�@ =(�

������ A�' S (45�� ������ B�F��.<� H������ �)�E ��)��'� ������ ������ @

ر ال=>1 ، داا ح>�م G$�ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ـ ال>�Fب ال�Iن�ـ ال%$�ء ا"داري. )1977( س�*��ن م7�/ ، ال���وي. د 1

428ص ، ال12+�

Page 43: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

29

:)�'(� ���C B��� :��� G��.<� 1��� -(�� ��.�� . � *8�� 8'���� ��)���� �� �'4

��C :)�'��� �@(� � :��� (45�� ������ B�F��.<� D���' ��.'� N���� 3.&� .1

��� �'' � *�� A� ���7� :+ :G�C��� ��%�.�� �� �.� B����8��� �8) N8��(� 0@'

����� -�� 9��P :(45 1�� �5'�� ���<�:

*�4� J����: ��8> �� S *@@�� 1�'�� ������ ��> 0P' B���� :��� ����<� J�� ��

� =@���� �'C' /() �P�� *� �4 ������� ?�>8. 8' 08��� � �

*�@�.

&!�?�� J���� : JE 9��� ��C�� 0�@ '�@ /()���+7� �����% ��8C�� �� /��'� S

045��� ��� F�� S � �� ���'�� %.�� �' ���� F�� ��@' � JE�

045�� �)��� �D���' ��� �� :������.

�7� :G�C��� ��%�.�� *� 1>� �' ��� ��) /� *�D�� �' 1��. 1>� �' E�D��� ��5� :��

��� 0���� -�� ����' ��P�� B�(45�� �>.�� B�(45�� ��" 185' 9��� ���8E 04

18) 97 :O('�� ������ �4 �� ��� ��� S ����� �4� *+ �+�� (45 )�5' ����

*�) B'.� :��� ���C7� N��� ����' :(45. "2 E ��� �C� ?��� %. ���' �8)�

H8� 18.'� b� �%CD� � �%�) 03����� 3. � :������ ����� ������ �' H������

�8'� M�85'�� �8>��� :��� ������ B�(45�� �� /� +�C S -��� ='� =�� :���E

���+7� ��@ '���� @(�'�� �'@ ;�%��� ���@�% �� �' �� � *��� A� *�Y+ :������

�4 ���+7� 1� ��C �%�) �.� :��� (45�� )�5'�� ��) �� :'�@ �3R� -���>

N���� ��.3

Q8@ �8' :���7� :G�C��� ��%�.R� ?��� ��) :+ *�D�� �' 1��. *� 1>� �' ��� A��

@(� :��� ���C7� �) N���� ����� ��P�� B�(45�� �>.�� B�(45�� �� E�D��� �

�' *E�� �' /� +�C<�� � S 1���� > )�5'�� �K ����<� B����E F��. �' ���+7��

�38( �O��8� ���C 04 �� > :��'�� ������ :+ ���'�� ����� ���'�� ��)���� �Y+ B����'

�( ا"داری(الE2FیC ا"داري @� ضEء ال=%R ) .2006( �1یP أح�/ ، ال��9خ 1<7�، دار ال=>1 ال�Uم�2 ،1 ط، وال%$�ء وأح>�م ال

29ص 212، ص دار وا8f ل��`1: ، ���ن 1 ط، ارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رةمg6ول*( ا"د ) .2008( ��� ���ر، ����وي. د 2 ���212 ���ر، ال�cL1 الK+�6 ، ص ، ����وي. د 3

Page 44: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

30

��84 8� /�@ �%G�� .�� ����<� 0'@�� �� /�� 1�� �'+ S 3'' �K ��4 � *()�+

&��� ��8�'�� �8' ����<� /D�� �� 0�� � � S �O(� ��C *�) �.� �>��� �� ��� �'

8> ���8C�'�� ���8+L� � ��8D(� 1��� ��@ -��� :O(� ��� ��4 �>��� �� .@�

N���� . B�$�) � B�@� �E �%�� :)��� ���� �%G�� ���' 0'@� �' ����<� :D�� �

S M�5'�� �K ������ �8�� �� �%�4� ����� B4���� B.��) �E ����<� �4� ��@�� ?�%� �

.���'���P`� :+ ��C�'�� �@� �C> ;�@. ��> :+ S ���C7� :> *�) B'.� :���

N���� . � (45 B��4 F�� ����<� �%�4��� :��� F���7� J'. /() ���� ����� ��>

)C'.

C��� �� 0��� �R�� ����)� /� 1>� :���7� 9���<� F� =(�� � ��P�� (45�� 1��

����&� ���8��� �'8C' :8+ �P�� :��� �>.�� (45�� 1��� �'� S N����� �4@(�

N����� �4@(� =(�� �%�Y+ 9���<� . �F�8� 18) :> )C'�� 1��� �� �@ :+

������ D���' 1) �(��� 0�'���� N����� ����'(� ���C��� �'�@ =(�� �%�Y+ .

Page 45: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

31

�M����� I����

������� �� � *��1 ����

��$� :8C���� B��(� �%+ J��� :��� 0'�4�� F�C��� �� �' ��� �>� N���� A)�5�� 9���<�85'�� �K 9���<� ������ F�O� /� +�C 0'8 ��C�� N�� M� g85���� 4 ��Y+ S *�) �8K ���<� B������� F�O�Y� ���+7� ��@ /() �'@ X�� F�O�<� F�CE ��

*� �@� �') ��C'�� N�� ��� �) �'@�� ?�> 0'4 N���� F�CE �Y+ )�5'�� M�5'�� �K 9���<� ������ .�� ��C �'.

�8' �%�' �%���� ��5 �+�� �' �� � F�O�<� A)�4 N���� A)� ������8� �8(�� ��8�'��� �8(�� �' �%�' S A)��� J+�� �)����� �(�� �' �%�' S *+ ���'�� 9���<�

B�F��.<�.

1. :��� ��5�� -(� ��) 045� A)��� 0�E ��5� ��� �>�+�� A)�8�� �4� :4F�C��� ��'� R45 ���'.1 ��5�� ?�> �+��� �� ��Y+ �%(4� BCE �%C�� � ��8�� '4@'�

8'4@'�� A�8���+ ��5�� ?�> B�+�� �� �'� S A)��� MC'� N����� �� �%��E �3R�� �4@�� ���� A)��� MC' :+ Q@�(� �G��) . � N8���� A)� 0�E �� b�

&�'�@ :�� ��8� A)��� MC'� 0�D�� .�� /() -�� ;E� � S *���(�� :)�'�� ��. ��� �4 N+�8� 8'4@'�� B8CE �'(� ��4 ��Y+ M�5' �K *+ ���'�� 9���<� ��� A)���.

&����� 8@��� /8() ��5 PRP� N���� A)� 0�E ��5 0�'. �4' ��� �' /():�`�:

07� ��5��: �� ������� �(��'�� ��5�� *+ ���')A)��� MC' � 0@'(

:��P�� ��5��: �� ��5���(��' A)��� J+�� H�5�)�)����(

Q��P�� ��5�� :B�F��.<� ���'��� �(��'�� ��5�� )��' 1.����A)��� J+� ��) �%�

�� ��> ���� ;� ���Q@�' ' PRP /� 1��� ' 04 :+ 0����1(� /()��@ �8' ��5 Q@�)�5'�� �K ���<� B������� �) N���� A)� 0�E ��5 .

ص ، م�29( ال9*�ن : +*1وت، د�Eى ا"+��ل ـ د�Eى ال%$�ء ال`�م8 ) ال3Uء ال�Iن�(ال%$�ء ا"داري ) .1975(د إدوار، �*/ .د 1

387

Page 46: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

32

���J'� �4�*

7�3 ������� ������ 5'����� �����)�� ��� K�A�� �� *��(

�4 �� ���E ��� )�5'�� �K ���<� B������� �) N���� A)� 0��� ���5 ���� ���<� B�%.�� A�@ �) ����� ���� ������ ��>" '���� " �(8� �8' �8%� �'�

G�%� �4 �� '��7� ������ /C��'� �)��(� :������ 34�'�� :+ �P� �� �.

� ���7� ��' �' 04 :+ M�5'�� �� ���4� ��� �E8 ���8�(� ���8@' �8D��� JC �� �4��� 9���<� S F�C��� *�D(� '%'�� -(;$��+ C��� ���8��� ��(��� �' 04 :+ 9���<� F�

S 9���<� � ���� ;��� /() �(��� 0���� '4@' F�CE ����� *��� 9���<� �� ..." I�8�+ � Q��8@ ���� '��7� ������ /C��'� @R� �' �%� �'� '3('�� �%���� �) ����<�

��4'' -�� ��4 /�' ��' :���E 34�' �O�."...1 *8��� �8�! �84@ :8+ B8CE �'4..."7� ������ /C��'� �(� �' �%� �'� '3('�� �%���� �) ����<� I��+ -8�� 8'��

@(�' F�O��� *() Q)���� ��4 �3G�. ��4'' -�� ��4 /�' ��' :���E �P� Q��@ ���� '�)."2 ����(� �%D��� :+ ��'� �(��� ���<� '4@'�� *� B��� 9��� ;����� B�� >

*��� 9���<�"������ /C��'� �(� �' �%� �'� '3('�� �%���� �) ����<� I��+ =G�(�� '���� @(�'�� F�O��� ����E �3G�. ��4'' -�� ��4 /�' ��' :���E �P� Q��@ ����."3

��8'� F�8O�<�� �8��(� 0����� ������ ��� ��� ��� 9���<� F�C��� ��4@� F������ 0R� �'��� �� �� � *�) N����� �P �' 9���<� F�C��� HG��� B�'� *+ �+ '� 0P'��:( �:

&�� : &���� ������ �4 �� �� '�) ��� %. �) ��� ��.

&���P : &��'�8�' ���8D�'�� �%���� �) '���� ����<� I��+ �4 �� ��� ���8��� �8' '��7�.

&�P��P : &�G�%� 9���<� ������ �4 �� 1. .

&����� : ��P� 9���<� ������ Q�@ �� 1. &����E .

=,�� :=������ ����� ��-� �� ��� ��!�� ��� ������ ��$ � ��+�

1 aG( ن%�) 503/1999(�/ل ��*� ر�U�7م*5 ل�6( ، م� 2929، ص10و9ان ، ال2/د 2000+( ال ، م�`Eرات م1آ3 �/ال(01/01/1984، ت�ریr ) 132/1984(�*� رaG �/ل � 2�( ا"داری( ال�2*� 3<7�، ) E�)1989دة أح�/ ، الEkی1ي. إل*R د أ��ر، 1984یEی�R 23ق ت�ریr 27ل�6( 790، ال�52 رaG ح>a ال

243ص ال���1 ال�gلP ،،1 ، ط G$�ء ا"ل�kء @� ا ردن

Page 47: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

33

����� =����� ��@� 0�� :+ �%����5� ���'' F��P� 0�')� �' '���� ����<� *� ��� �' � �8' �)� /� �>�� �4' ����<� �%� ��� :��� 0�')7�+ S ��� B����E �%�'. ����� �

)7� 0�' : �'�E /� ����� �>��� ���7� ?�> S ������ 0�')7� ��'�� 0�')7� : �'> �8+��� ��� :��� ���<� ����� S ���D�'�� �%����Y� ����<� �>���� :��� ���<� B�������

0���� 1�.<�� ����� .

������ ��� ����<� ���� �) ����� ?����)�� 9���<� ���8��� B�3��'� �' �3��'� ���D�'� M��85 8'���� @(�'(� ��@� �' �%��5� *+�%�� �'� ������ ����� �%� J�'�� :��� �����

���+L� '���� B�.�@(�.1 8���<� ����� B�)3��' ��'�� 0�')7� �) N���� A)�N���� A)� �� �@ :+ S ����� �4�@'�� �>���� H��� �8K 8���<� B������� �)

F�8C��� /8� F8.(�� � 9����� F�C��� /� F.(�� �' ������ ��C'�� �4 )�5'�� 9���<� .

:+ *() �(��� 0���� '4@' B�4� 9��� ��5�� > ���� ������ �4 �� 1. /� +�C *+ F�. 9��� �%'4@ �%�' �%'�4@� �' �����"��� ���5 0�8��� 8'4@' ��'� A)��� 0

�Y8+ 9��� ���8E �C �%.' ����� �4 �� ��Y+ S 9��� ���E �C ����� *. �� �(����� 0���� '4@'A)��� ���� ���' �4� � �(�".2 8%. �) ����� �4 �� 1. *�Y+

(� R��E �4 :4� ��� &�C�� F�O� *+ ��� .(��� 0���� '4@' B��@ �E 0��' >�' � 0���� �%'�4@� �@� :+ ���<� %.��"1 8 ����) 0��' � ) ���<� %.�� (... �8��� �

8'(E<� 8'���� H��857� �8C� 0'85 0� S 1�@+ 34�'�� ���<� �(��� /() ���� /() ��� :��� B�G%�� B����'�� '�) �+��' � �+�' B����'��4 ��'".3 �8E

4�� �(��� 0���� '4@' ��%�.� &�����' F�8��7� �'�8@'�� ����4 �%'�� B������� �� /() �%+��8>� �%C��K� S ����� �� �>F�5� �7 ����� ������ H��5� �' ����� ����%'��

��) JD� B��.4 �%�� b� �8' B�� �%'�� B������� ����� B@��� ��%�.�� ��> �) B��)�5� ����� ������ H� . ?��8��)� :D4 � ���<� %.�� �) 9���<� ������ ��� �� b�

-�� /� +�C 1. � S �(��� 0���� '4@' ��'� N���� F�O�<�� ����� 0�� ���� ����E '�) ���' � ��� �(� B��4� F�� '�) �(� �>����)�� ����<� �) ������ ��� ��

� ����� ������ H��5� �' H�5 . �'4 �8�+ '�) �(� �' ������ ��� �� :D4 �

��ن ، 1 ، ط )ال3Uء ا ول(مEس�E( ال%$�ء ا"داري . )2008 (��� ���ر ،����وي. د 1�: cزیEFل��`1 وال )@�%I383، ص دار ال 2 aGد )60/1985(�/ل ��*� ر,� R*أ��ر إل ،، /��( ال2/ل ال�2*� ال��9دئ، )1987(م7�/ م7<7� م5 ��م) ال3Uء ا ول(ال%�نEن*( ل

��ن 1987، 1986ل�:�ی( ��م و 1972�،: Fا ردن*(وآ�ل( ال cزیE 492، ص 3 aG26/1982(�/ل ��*� ر ( r01/01/1982، ت�ری )رات م1آ3 �/الE`م� ، ��ن ، 1 ال%$�ء ا"داري، ط ) .2001 (��1 م7�/ ، ال`E+>�. د 4�: cزیEFل��`1 وال )@�%I196ص، دار ال

Page 48: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

34

�(8� �8' F�8� S �%.��� � ���� 0��� F�� �� �(��� ?�> �4� �� 1. 0� 34�'� � 34�' . 4�85 � B�8���' �) ������� B������� �� -�� /() :��� B�

�� � ��.� B��(� � ���$� E� � �'4 S ��� B����$� ����<� %. �) ������ ������ ������ ���+7� �' ���+ �>����)�� ;���� �'��) ���� ����E '���� .&����� -8�� /()

*��� �%� �4@ :+ �(��� 0���� '4@' BCE" �8) 84(''�� :+ H��' -�� M�+ BDE� �� 0@+ �%��')� ;��Y� ���E ��� J+��� /8C��'� �8%��')� ���� :+ �%(@' 934�'�� -����

0�D'�� 9����� -���� ���E . F3. �) 2��+<�� 934�'�� -���� �) ������ ������ ���� :8> S �8%��� M�8D�� �) ���� ���E *��� M�D�� -(� :+ �D@'�� JG���� ��� �'

����� 9���<� ������ H��5� �' B�� B�4�5 . ��%� � �8%�) ������ ������ ���� �&����E �%(P' �' �) &���� (��� 0���� '4@' H��� ������� ��%� ����� :+ ������ �."1

=��!�? :�9!��� ������� � ������ ������ N�+3� ��-� �� �����=������ �� ��!���� ��

��<!4��

R��E ���� ����E ����<� 0') ����)� �(8��� �4� �� 1.� N���� F�O�<�� ���(� �8%� 08'�'�� '��7� ������ /� 9���<� ������ ��%� �>���� ��) B����� �E ���<� ���8��� ���8� :+ �%� B����� :��� ����<� @R� �4� �� /��'� S 0�D'�� ��+����

���� � ���E :+ ���� .� -�� /() :��� 8�� ����<� �8) ��� �' � �%�@R8�� ������� � �����$� ���� F�O�<�� ���(� (��E ��� B����E8 �(��� 0���� '4@' ��'� �%�) N

0���� �%� �4@ :+ ��5�� ��> :+ �(��� 0���� '4@' BCE ��+ S" �'7� ��' ���E ���� �Q��'�� �) �'�.�� ����� J+� N+�� ����� 8��' ��3��� 93�'�� ������ ����� ��+

�(� /� ������� ��� �E ?����)�� F�O�<� 0�� ���� ����E ����� ����� J+�� ����� �'7���' '�) �(� /� ���� �� S :)���'�� J' P���� E�D�� �' �'��'�� ����� �'7� ��'8

'��7� ������ 1.'�80�7� �7 �� 9���<� ������ :+8 8> F�O�<�� ����� 0�� 9� S 8'��7� ���8��� �8' ��'��'�� '���� �%��(� 1.'� ����<� �) ��� 9��� ������ �4�8@'�� /8� *+ ����� J.� ����� ��� ��D� 0@ ����<� Q��'�� �� ;R��� �4

:+ H������ ���� R45 A)��� �� �4 ��'������(� ��+�' *(@'. "2

1 aGد51/1967(�/ل ��*� ر R*أ��ر إل ، .�<+E`ال ، /�دار الI%�@( ل��`1 : ���ن ، 1 ، ط داريال%$�ء ا" ) .2001 (��1 م7

cزیEF197ص ،وال 2 aG�7م*5) 530/1998(�/ل ��*� ر� 2964، ص 9، ال2/د 1999ل�6( ، م�U( ن%�+( ال

Page 49: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

35

:> :��� ����� ��� ��4@� 1.'� ���<� %.�� �>���� :��� B������� �� E�D��� 1. �'4

(��E �K �%�4� *��+ ����� �D�� F��.Y� B�������4 ��� B����E ����� � :��� *+ �+��

(����� B������� �� S �E����� ('��� �) 0��D�R� :8��� �E����� ('��� �) 0��D�R�

8'��7� ���8��� �8' ��'�8�'�� �%��(8� 1.'� ����<� �>���� ��� B����E �����

� B�F�8���� H@+ �.� B����E � �E��'�� � ���3'�� F��.Y� �%�) ������� B�������4

����� /() �+�'��� ������ ������.

) ����<� I��+ �� �'4 B������� 0�E �' �� � A��� ��� �(� ����� ��D�� �%���� �

UF��. �� 0� S ���<� �) ���� �� �%�4� A��7� ���<� %.�� �) ������ ����(� ��D��

*+ F�. 9��� �%'4@ :+ �(��� 0���� '4@' *��4� �' > ����� �%���� " ���85 J8C �

�'�� N�� /() 3.@�� ���� ����E ���� � ��4�� '4@'�� �) ���� ���E /() F��� :)��

$��� *�7 ���8�� ��D�� F��. ���� �'� ��P� *���� Q�@�� � A��� ���� �) ��� ;

��4�� '4@'�� :> A��� %. �) ���. "...1

@��� �4 �E �%���� �) '�) �(� �%D�� '���� ����<� I��+ � ��(� S ��'C �

:8+ ����<� *'���8�� 9�8�� 1(�7� �) ����� NO� *�� b� S ���4 � >�D5 S ���.

:8��� ���8C7� �) N���� F�O�<�� *+ ����� �4' *�Y+ ���D�'�� �%���� �) I��+<�

���8'�� B�� Q@ S �(��� 0���� '4@' ��'� *G��. �' �)����� B�@�)11 ( �8E �8' ��

�E� �(��� 0���� '4@')12 ( ���1992 *�� /()" N8+� 9���<� ���8��� �4@ :+ ����

/8C��'� ?����� �%() 1��� ��4 �� S ?����� �) �%)���'� � ������ ����� ���'�� %.��

�%� 0'�'�� B���5���. "

?��?=� :=��@��! (����� ����� ��-� �� J$�

<� F�C��� ����� ����� /� .�@ �� �D��(� *�(��E :��� 9���<� ������ G�%� �� /() 9���

.�@ �� ?����Y� ���' ��� %. �' ��� �� �G�%� ���� ������ �� S �@� F��.

1 aG132/1984(�/ل ��*� ر ( r01/01/1984، ت�ری )رات م1آ3 �/الE`م� ،

Page 50: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

36

/()� %. ���� /� .1 9���<� F�C��� '4@' *� BCE �' -�� �' 9��'�� ����� :+

�%'4@ �%�' �%'�4@� �' �� *+ F�. 9���" �� /() ���� :+ A�. �E '4@'�� ?�> F�CE

8.�@ �� ?���� �@ -('� ��� �(� �' ?��� > 9���<� ������ G�%� :+ ������

/()� ��� �(� ���� /� . "2

��8+7� ���� ������ �G�%� 9���<� ������ �4 �� �(��� 0���� '4@' ���E ���5� �E �

/8D�4� 0� ����� ?�%� ������ -�� ���5 �(+ '����� �4�@'�� 045� ���E �'� S B�G%��

F�8O�Y� B�8G%�� ���8+7� �%'�� :��� B��(��� :+ ������ '4@'�� H����� /() H����

���<� B�������.3 *8+ ����� 0�� 9��� ������ �� /() �(��� 0���� '4@' B����� �E

<���' ������ G�%� �) ����(� 9�D�� '(4 '����' :G�%��� 9���<� ������ > F�O� -��

*+ F�. 9��� �%'4@"��<� ������ �� /() ��%�.�� ����� ������ > *+ ����� 3. 9��� 9�

9�D���� :G�%���. "4

C@��� 0�')7� G�%��� ���<� B������� ���) �' 2�� *() 0�')7� � �%'��� � �

B��5�'�� B�'(����4 ����E ��P� �%���� Q�@� � :��� 9���<� ������ ���� /() �@R��

���. �)��� �%�'C� ��) ��5 . � 9���<� ���8��� B8E�� �� /8� ���5<� �' �� �

G�%��� B������� ���) �' :G�%��� 9���<� ������ 2�� .� ���8��� 8G�%� J8' /+��� �

��+ ������ ��Pa� �@( BE��� �7 ?�D�� BE� 9���<�.5 �� ���8��� G�%� 0@ � �'4

;8E' �84 9��� ������ �� �'4 S *O(� � *�@�� �� *����� :��� %.�� ��4'Y� �4

��! ���E ���� .�@ �� ?�D�� �4' *�7 �G�%� �� �D���� *��5�.6

���85 B8�� 9���<� ������ G�%� �� /� :���7� 9��'�� 9���<� F�C��� 1>� �E

:8+ 0�D�� ��) ������ :+ G�%��� D� ��@�� �� :D4 0� A)��� '�E ��) ��@��� 1.�

A)��� . �4@ :+ �(��� 0���� '4@' BCE ��5�� ��> :+ 0���� �%�"18 ... 18(�� �

���� ���'�� ������ :+ �D���� D��� �+�� ���O� 1(� A)� ���� f���� *+G �8'� *

��ن ، 1 ، ط ال%$�ء ا"داري ) . 2002 (نEاف ، آ��2ن. د 1�: cزیEFل��`1 وال )*� 192، ص دار الI%�@( ل��`1 والEFزیc وال/ار ال�2الT/ار ، ال%$�Tء ا"داري ) .T9�) 1992/ الE*T6+ �T�kن� ،�9/ اm. أ��ر إل*R د، 1953م�رس س�( 9$�ء ا"داري @� ح>a م7>�( ال% 2

194، ص ال�Uم2*(��ن � ،1 ، ط ال%$�ء ا"داري ) .2001(��1 م7�/ ،ال`E+>�. د 3: cزیEFل��`1 وال )@�%I199، ص دار ال 4 aG45/1985(�/ل ��*� ر ( ، r1/1/1985ت�ری)رات م1آ3 �/الE`م� ، ��ن ال%$�ء ا"داري ،. )1998 (م7�Eد ،الE9Uري. د 5�: cزیEFل��`1 وال )@�%I72ص ، دار ال 44، ص م�`_ة ال��2رف .: �/ری(ا"س> ،2ط ، )G$�ء ا"ل�kء($�ء ا"داري ال% ) .2004( �/ن�ن ،��1و .د 6

Page 51: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

37

18��4� �P ��D�� ������ ���� 0�E A)��� B�+� � Q@� S A)��� ?�> :+ �4@�� ��)

���' �4� *� ����� A)� �Y+ �%+ �4@�� ��� 0�E D��� ?�> ������. "1

����=� :I��� �� J$� =��?� (����� ����� =��!�!�1

���' -�� ��4 F�� A)��� J+��� A�7� ��@� *��5 �' *+ ���'�� ������ �� -��� ���

8ER) -��> �4� �� 9� S �)���� @(�' /() ��5 ��5��' D�� �P� ���' ��

����� 34�'�� ������ ��> ,' �� S *+ ���'�� ������ :)�'�� �� �)��(� :�.2 A)�+

�8' B������� -(� B��4 �� b� R45 0��� � )�5'�� �K ���<� B������� �C F�O�<�

34�'� ,' ����E ��P� �%���� Q�@� �� �%��5 ��C *�@( ��� :������ �)���� 0P'� F��

*� :������ 34�'�� F�O� � 0��� � F�5� :+ �P7� ��> . �� �'� � 9���<� ���8��� ��84

F�8O�<� A)�� *+ ���(� R@' �4 �� =(� R+ �)��(� :������ 34�'��� ����' 1��

�)����� ��C 9� *E�@� ���� 9���<� F�C��� ��'� . 0�8��� '4@' B�>� -�� /() F���

)� ���' �' '���� ����<� �' ���� :��� B�F��.<� N�� ������� /� �(��� F�8O�<� A

9�D���� �P7� �' (�� ��� B�F��. �>����)�� . �%'��� 0�')7� -�� /() (P'7� �'

� ���� :��� �C@��� �8 8%.��� B�8'(���� S 9���<� ������ ��8 8(����� B�

��@ B��PY� �(��'�� 0�')7� S *���'� 9���<� ,G��� �' �������8 �'7�84 8��'

54�� F��.Y�8 18(�� :��� B����D���� /() ����<� ��� S �D�'�� �@� /() :���� ;

8�@R�� 8�D���� B�F��.<�84 ������ ���� �@R�� B�+����� 0�')7� -��4 S �%�'

N'O�� ��3 H���� �'C' I�5 ;�%��� :��� ��D��� B������� S ������ ����

�%�5 9���.3

'4 �8'��� ���� 9��� ����� ��4�� ���� :��� �4��� B������� /() �'7� ��> ���� �

:(�7� ����(� ���. ����) ���P! ;C� � Q�@� � �%�� . :��� ���<� B������� -��4

A)�8�� J+� 0�E �>�P� 0�3 �%�@�� B'�E ����<� �� b� ����E ��P� �%���� Q�@� . �8'

1 aG107/1964(�/ل ��*� ر ( r01/01/1964، ت�ری )رات م1آ3 �/الE`م� ، ��ن ،، 1 ، ط)ال3Uء ال�Iن�(ل%$�ء ا"داري ا :ل�Eس�E( ا"داری( ا) . 2008(/ ، م7�/ ول* ، ال�92دي. د 2� cزیEFراق ل��`1 والEال ،

342ص 195ص ، c وال/ار ال�2�*( ل��`1 والEFزیcدار الI%�@( ل��`1 والEFزی :���ن ، 1ط ، $�ء ا"داريال% ) .2002 (نEاف آ��2ن ، . د 3

Page 52: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

38

�4@� 0���� *+ BCE 9��� �%'4@ ��5�� ��> :+ �(��� 0���� '4@' �" ����� A)��� �� �'

:)���'�� 0�� �'C�'�� �>���E B�@� ����<� �7 MC' B�� �K. "1

1 aG30/1997(�/ل ��*� ر( rد 04/10/1997، ت�ری R*اف ، آ��2ن. ، أ��ر إلEن) ن ، 1 ، ط ال%$�ء ا"داري )2002��دار :�

197، ص یcالI%�@( ل��`1 والEFزیc وال/ار ال�2�*( ل��`1 والEFز

Page 53: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

39

���J'� &!�?��

�� ��� M3�� ;%�� 5'����� �����)� ����(

)�5'�� �K ���<� B������� �) N���� A)� 0��� :4� F�8C��� ��'� B�+� F�� A)��� J+�� �)���� :+ �+��� �� 1. ���5 -���> �Y+ 9���<� F�C��� ��'� �� 9����� .

0P'�� :��� �)���� A�� @(�' �+�� 1. /� +�C<�� (>7� :+ ��5�� ?�> 0P'��� ��%' 0E7� /() � *() 9��)� �@� N���� A)� :+. �' *() F���)�� ����<� 18��

'���� �)���� ��)� ��) ��5 /� +�C S . 8@��� /8() -�� I�5��� �%����� ;� :�`�:

��=, :��'04�

O(�� :+ :�� (>7� �D� � " @R��� � ������ . " H�85�� @R� (>7�� ��� �E =(��' �G��) �%() �(�+ S B�'�3���� 0'@� ��@�� 1�4�">�1.�� ( . " ��� �E

�+ ������ B�+����� ��5��' /() ������ �%� �G�@ �%() �("F��7� (>�. "1 ;$�8�� �'4 �%��� (>7�"/() :)�'�� ���E �%�) 03����� *E�@ 0�'����. "2

��$� &���5 (>7� &����� N8���� A)� �%+ �'� (45�� @���� �' A)� 9� 0��� .B��4 F�� S ���' �� ���� ���4 F�� H��57� J'. :+ �>�+�� 1. (>� :>

��4 '�) ��'�� H��57�B����' �+�8�� *�7 S ����� B�4�5��4 ��� � B��(��� )�5'�� �%@���' �%E�@ �) M�+��� :C���(� R>� H��57� =�� (>7�.

��� �)���� B�� �E �8��� :��� �%��� :> :��'�� ������ :+ :C����� (>� ���� :��� '� ���<� B�)3��'��� �(�� �'+.3 A)�8�� J+�� :+ �+��� �� 1. *�Y+ �)���� ?�%� ����+

0�E ���� J+� �� ����� �' �@7 ,� *�� �'4 S F�C��� ��'� :C����� '���'�� (>�K �' �%�+�� A)��� *8� B8CE �' > J+��� ��> :+ @(�' *� B��4 �� b� (>� 9� �

4@� �@� :+ �(��� ���<� '4@'�� 0���� �%'�" 08��� :8D4 � *8�� 0�7� ��4 �G� *� 08� S :C����� :+ D� �� � @(�' �� � �@ �� �>�5�� 9��� H�5�� �4 �� A)���

� '���'�� (>� *� �+��� �� 1. F�C��� A�j A�)�8�� /8() �8��� ��) 0�� > �>�K /() ���� �'4 ���<�j ��8�' :> �'4 J+��� ���' :> @(�'�� B��4 �'� *�� b�

�� b� (>� 9� �K �' �%�+�� A)��� 0�E ���� J+��� ����� �@7 3. � *�Y+ A)��� J+��� ��> :+ @(�' *� B��4 ...4 /�' *�� /() 1�5 9��� 1��� �� �E (>7� HE�� 0P'�

��ن ، 1 ، ط ال�/�8 ل/راس( الE�2م ال%�نEن*( ) .1994 (�9/ ال%�در ،ال=�ر. د 1�: cزیEFل��`1 وال )@�%I177، ص دار ال 84ص، ) ن.د(، 2ط ، ل��7آ��ت ال�/ن*(�1ح �GنEن أصEل ا. )2006 (م7�Eدال>*,ن� ، .د 2 1976ل�6( ) 43( ردن� رaG م5 ال%�نEن ال�/ن� ا ) 47 - 43(راcL @� ذلo ال�Eاد 3

Page 54: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

40

*�Y+ 0�3 /8() �'���� �@ :+ �>��P` .��' @@� :C����� B�F��. =��� *��3�����)�'(� @(�' 04 :D��� �P �' S F/ �%() ����� :+ *()". 1

:��'�� ������ ��4@� �+ ������ H��57� (>� ���� �� . � F�8C��� 0>��� 9���< �%E8�@ ,8'� :��� B������� F�3 ���� ������ H��5L� :C����� (>� ���� :+

*'�4@� F�C��� A�� 0P'��� �)�E H��� ��P4 ��5� �%���@. 2

�$� 5��� �� X(� H�5 048.@ �� (���� ?��� ���'�' �8 ��5��'� (>7� 0'�4 *() � ��'�� *E�@.3 ��� �� 8('�4 �'5 �� ��5) :��'P > :���7� :��'�� ������ :+ �5

.4 ?�> (>7� ��) � HE�� *(�.�+ (>7� 0'�4 H�5��� �@(� �E N��) -���> �� b� H�85�� )����� ��) /� 9��� �>��� ?�> (DO�� *���� ��.�� *D��� :> N�����

��� *�D�� ������ B�+����� F��. �8' N����� ?�%� �@( S *+ :C����� (>� �+�� � *�� �O�� (>7� HE�� � �E�+ ��4 . �8� X(� �� �' 04 :���7� :��'�� ������ ����

38'��� �8� X(� �' 04 ���� �@ :+ S (>L� ��E�+ :������ 3'�(� ��E�+ ������) �8� ������ ( �5��� �� X(� �� S(� �' 04� � �%D� ��4 �5��� �� X 8(>7� HE�� (DK �

.5

(>7� ����5� �� b� ����&� 8�+�@'�� �' �%�E�� � �>�E�+ ��'�@ :�� � A)��� 0��� F��8. -8(' � 8(>7� �E�+ � HE�� ��4 ��Y+ *() S )�5'�� *@���' *E�@ /()

� �%+ �'� *�D�� ��5��' ������ B�+����� J��� A��� (� M�5'�� *@�' ��+ S :C���� :��� � :��� ��� �) -�� =���'�� ��@�� -(� /() �+�@'�� �%�)���'��46 ( �8'

:���7� :��'�� ������ . ������ B�+����� F��. :��� � :��� J��� -�� /() F����E�+ �) ��� A�)��� J+� �%+ �'� (>7� HE�� � �'4 S *���@� 084�� �%�+� J���

'(� ���E ��4 1.'� :������ . ?�8> :+ F�C��� ��'� R45 A)��� 0��� :4� *�� b� 8'4@'(� 3�8� �� �8���E R4 �� �� �� �� H��57� F��> /() ��� *�Y+ ��@��

*�D� �4�� ��� :��� ������ �G�P�� .

�� 1>� �E �8K 9���<� ���8��� '���'� *� I�'��� H�5�� �4'� /� 9���<� F�C�

*)�� �'C� 9���<� ������ ��4 �� -�� *�) Q�@�� ��� �') G��P��� ��@4 M�5'��

1 aGا"داری( ال�2*� @� ال%$*( ر )�<7��9/ ، �9/ اm. ، أ��ر إل*R د 1966دی6�19 س�( 6�L ، )*f�$G24( 10ل�6( 1119ح>a ال

183ص ، ال/ار ال�Uم2*( ، ال%$�ء ا"داري ) .1992(الE*6+ ��kن� ��ن ، 1 ، ط )ال3Uء ال�Iن�(ال%$�ء ا"داري : ی( ال�Eس�E( ا"دار ) .2008( م7�/ ول*/ ، ال�92دي. د 2� :cزیEFراق ل��`1 والEص ، ال

343 1976 ل�6( )43(ال%�نEن ال�/ن� ا ردن� رaG م5 )43/1(ال��دة 3 1976ل�6( )43(م5 ال%�نEن ال�/ن� ا ردن� رaG ) 43/2(ال��دة 4 1976لaG)43( )�6 م5 ال%�نEن ال�/ن� ا ردن� ر )45ـ44(دراcL @� ذلo ال�Eا 5

Page 55: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

41

8�@� ,��'�� �' 9���<� ������ *() 9�� �'� -�� ����' .R��� � (���� @�'��

L� ���7� B��@�� �' ���+.1

H��85� ��� 0��� �4'+ '���� � ����� ��'�� H��5L� ������ :C����� (>� �'�

8��5��� J8�'�� :��� :> :C����� (>�� J�'�� :��� ����� B�4�5��4 H���� ������

��(� ����E (>�' �K �4� �%�Y+ ��'�� ��5�� ?�%� J�'�� � B��4 ��Y+ ��'�� :C� .

0���� ��5�� ��> :+ �(��� 0���� '4@' BCE ��+" B�8)�'.(� �� /() F�C��� *�D�� �����

,8'� :8��� B�������� F�O�<� A)� J+� :+ �@�� ��'�� ��5��� J�'�� :��� B�G%��

B�8G> ��� 0��� F�C��� �%� ��� :��� @(�'�� �� S �%�) M�+�(� B�. :��� =���'��

� 8'���� 8����(� 3.+ *() S �%'�E �' N�O��� ����'�� @(�'�� :> H���� �����

� ����@ .�� ��@� �'C�'�� @��� �3 ����� ����� G��O�� ��'�� ��.�� ��8'�� 08�

�����'�� G��O��. "2

� ,8����� 8(@�' :+ H���� 9��'�� H�5�� JC > �' :����� 0������ �P �4�

^ :C���(� R>� �4 0> R@�' �4 �'��)

'8���' �8C� -8('� 8(@�'�� B�G%�� B��'.�� ��� 0��� /� 9���<� F�C��� 1>�

-8�� ��� �' �%(@ ��� �'� B��'.(� ����'�� :C����� (>� �'���+ �%(@� ������� B�������

��C&� B�G%�� � B��'.�� J���� �'4 S 0@�� 1�.�� �� ,8����� 8(@�' :8+ :���

���� S '(��� ��'�� ��5�� 1���4� ����� �' �%��'� ���� :��� B������� �����

�>�.� :������ ;���)�� 1@�� '���� ����<� �' ������ ������ /() �C� �'7� ��>.

���� ���<� B�%.�� J�'�� �� 1.+ '���� ��'�� H��57� �'� 8������ 8��5��� ' R45 A)��� 0��� ���� �) (���'�� . ��'�� B���� �E)50j 52 ( :��8'�� ������ �'

:C����� (>� �%�'C �' �%� J�'�� :��� ��@�� '4@�� H��57� ��@� :���7�.

�!�?=� :��'+���

��$� 5�� �' @(�'��8)���� :+ �>�+�� 1.��� ��8+�� �)��� J8 NO� R45 �%���� A ��' �� ��� �%�4 �) ����� .%D' �� b� 8 S A�)�8�� J'. :+ *��� ,� @(�'�� �

��ن ، 1ط ، )ال3Uء ال�Iن�(ال%$�ء ا"داري : ال�Eس�E( ا"داری( . )2008 (م7�/ ول*/ ، ال�92دي. د 1� :cزیEFراق ل��`1 والEال ،

344ص 1763، ص 8و7، ال2/دان 1995، م�U( ن%�+( ال��7م*5 ل�6( 22/1994رaG �/ل ��*� 2

Page 56: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

42

A8)� )�85'�� �K ���<� B������� �C *.� :��� F�O�<� A)� �� �' �K����+������ �) N������ )�5'�� �K ���<� B���� b� ��G�8CE �8)� �8%D' ��

�84 �� :8> F�8O�<� A)� 0��� �(��'�� @(�'��+ S ;(��' �'%�' 04 :+ @(�'���%�@��� /�@ ��5��' ��5 @(�')� �@ 1@�� �4 �� � /8() ��%' � *() 9��

F���)��� 0E7� '���� ����<� 1��. �' *() . A8)� :8+ �(��'�� @(�'�� �� �@ :+���� �) N������ �@ /� ����� :��� :> )�5'�� �K ���<� B��� *() 9��)� �%�@� F���)��� ��%' � @(8�'(� �8%D'�� B�� ���� -��� :> S '���� ����<� 1��. �' *()

��'�� A�)��� :+ �(��'�� . 0���8� �%� �4@ :+ �(��� 0���� '4@' BCE ��5�� ��> :+" �� F�O�<� F�CE � ������ '���' /() 9���<� ��8�' 08@ ��8 ����(� ;���'��

�%() A���'�� ��D�� 34��'�� ��@�� �'@ /� 9����� F�C���4 ;�% � )�5'��. "1 A8)� F�8O�<� A8)� �' 04 :+ @(�'�� �%D' ���@' �%� ��! �4@ :+ BCE �'4

0���� N����"<� A)� :+ /D�4 *�� �'� F�O� :+ @(�' 1@�� �%�+�� �4 �� F�O� *���8�� �8@ 1@�� �4 �� N���� A)� J+�� :+ ���5 �@ :+ S 9���<� ������

*�) N���� *��� ��� ��C� /O('�� �>����� ����<� %.. "2

�'4 *��� �%'�4@� �@� :+ ���7� 3'��� '4@' BCE" �84 � J8+� � 1(� 9� 0�� � �' P��P�� ���'��� R') A)��� ���' :> @(�'��+ ������ �>�� 'G�E @(�' *+ *�@���

��'�� B�'4�@'�� 0�� ���E. "...3

^ @(�'��� ���'�� �' ^ �@��� ���'�� �'+

5��� "����

04 �@�� ;��� :+ F�%�D�� ;(��� >��8'�� B��8�� S *� �%�' ��� :��� �3�� 1�@ 1 :��5�� 1>�'�� -���> ��4+ S �@�� ;���� B��� :���)����<� ��� ( ����� ;$�) �E

*��� �@�� 1>�'�� ��>" ���� :+ H��57� �' H�5� ������ �%�� ��� �(� � ���E �%'8�� ��@ :+ *+ ;����� �@�� 0@' 0RO��� � 0�'���� ?�C��'� *� �4 S �(�'

������. "4 �+ *�@�� /� ������ ��4 1>�'�� ��%� ��+ �@�� ;�� . :)C'�� 1>�'�� �'� *��� *�' �.�'�� @(�'�� � �O�� *)C' � *(@' /� ������ �@�� ?����� ;$�) ��+

1213، ص�1987م*5 ل�6( ن%�+( ال�7 ، م�U( )139/1986(رaG �/ل ��*� 1 65، ص1995+( ال��7م*5 ل�6( ، م�U( ن%�)193/1994(رaG /ل ��*�� 23 aGق رE%3 ح**� ، م�`Eرات م1آ3 �/ال) 26/10/1997، ت�ری1719/1997( r(ت��ن ، 3 ، ط ال�/�8 إلa�� n ال%�نEن) . E�) 2007ض أح�/ ، ال�9�3. د 4� :EF8 ل��`1 والfدار وا c304ص،زی

Page 57: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

43

"������ �%'@ @(�'. "1 *��� ���! *+$�)" �8' ��8)��� '@' �%� ;���' @(�'04 *�� � S ������ �)�E G�� �%� 0R�<� ��.� �%'���@� �4 @(�'. "2

b� �@� BE :+ *)C' *�@�� 0R� �' �@�� ;��� /� �(��'�� 1>�'�� 1>� �E �'�E /� �'���� ?����� �� : *8��� �8@�� ;$��+ @(�'�� /() ����<� �� 1(K ��E

"%��'@ 0D4 H�5(� ������ �%� ;��� ��� ���E ��' @(�' ��@� 0�� :+ � . " :+ *��� �@�� ;$�) ��`� ����� �� �@" �8%��@� /8() �8�� ������ �%'@ :��� @(�'��

*��' ��� ���E �%�) M�+��� " ����<� �� /() @(�'�� �� -��� ��(O'.3

P�@�� ����� �'�)����� ��� ( *��� �@�� B+$�) ��+"�%�� �3' �8�' H�5� ������ �8' S *8� �8%��P� ;���' 'E � 0�'� H�5�� ;��� �>�C��'� S *(G��� �%�'C

*� �@��' �>����)�� � 4('' �>����)��. "4

��+@�+%� ��'+��� "����

�%��� @(�'�� ;$���" *8�R���� F�C��� /� F.(�� �' :)�'�� *() 0�@ JD� 04. "5 ;$��� �'4 �%��� @(�'��"*���(�� *� �4@�� �' :)�'�� �%�. :��� ��G�D��. "6 :> @(�'��+

:8> �8%� ������ �%'�� :��� �O�� �) �%.�� ��) A)��� �. ��'C� ���C�� :> �@�� �'@� (� �%�4 .

�E� ��'�� B�'4�@'�� 0�� ���E �' 04 :+ :���7� M�5'�� ��� �E)24( ���1988 �E� �(��� 0���� '4@' ���E)12( ��� 1992 @(�'�� �+�� ���C� . ���'�� B��+

)3 ( *�� /() ��'�� 0�7� �'"1. @(8�' *+ *�@��� �4 � J+� � 1(� 9� 0�� � ������ �>�� 'G�E.

2 . �8@' ��8C J+�8� ��8�@�� 1(��� �' N�O�� ��4 �� ('�@'�� @(�'�� :D4� � �*+ M�3��� ��) *(�� 0�3 /5� �@� ��P����. "

��ن ، 1 طال�/�8 إلa�� n ال%�نEن ، ) . EL) 2008رج ، حE+3ن. ود ��9س ، ال1Oاف. د 1� :�%Iدار ال cزیEFل��`1 وال )@ ،

133ص 307، ص ، ال�cL1 الE�K+�6ض أح�/ ، ال�9�3. د 2 310، صال�cL1 الE� K+�6ض أح�/، ، ال�9�3. د 3 313، ص �+E�Kض أح�/ ، ال�cL1 ال6 ، ال�9�3. د 4 222، ص ال�cL1 الEL K+�6رج ، ، حE+3ن. ود ��9س ،ال1Oاف. د 5��ن ،1ط ، أصEل ال��7آ��ت ال�/ن*( والa*b�F ال%$��f ) .2008 ( م=�y ، ال%$�ة. د 6�: cزیEFل��`1 وال )@�%I173ص، دار ال

Page 58: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

44

���'�� B�� �@ :+)9/2/2 ( �� /8() �(��� 0���� '4@' ���E �'" A)�8�� 08��� �

��5 @(�' �%� B�� H��5� �' '��'�� . " 18. /8() F�C��� *�D�� J'.� �E

)�� �%���� ��54 A�)��� M��� ;(��' :+ @(�'�� �+�� A)��� ���' @(�'�� �� ����.

� �8K 8���<� B����8��� �) N���� A)� 0��� �>�+�� 1. :��� @(�'�� ��

�Y8+ �%(4 � ;��7� ?�> N�� BD��� �� Q@� ;��� B�'� �' �%+ �� � )�5'��

'�� F�D��� A)��� ��� �4@�� *() 1��� �'' @(�'�� ������ /� 9�� -�� ?�8> S @(�

&�8���� S ��'�� A�)��� :+ @(�'�� B�'� HG��� B�� :> B�'��� � HG�����

:( �'� HG����� ?�> 0�'. �4' -�� /():

=,�� : ��!�!��� ��'+���)� ������(

@(8�'��� �8�� S 8���E �%��'@ ���'�� @(�'�� �4� �� 1. R45 A)��� 0���

������"� ;��8�)�� /� ;�%� S :���E JC � �@ �' ��'��' :)�'�� @(�' �4� �

�'%��'@ JC�� ��> � �@�� ��%�. "1 *�� /��'� S �'�) ��. �@�� J' ��� @(�'��+

�> ��4 �'(4 F���)��� ��%� � �@�� /() F���)� -� 8�'@ 18(� �8@ *�@��� ��4 *()

������.2

CE ����� ��> :+ 0���� �%'�4@� �@� :+ ���7� 3'��� '4@' B" 8������ V���'�� �

�� �%�'�E :+ @(�' �%�@��� �4 �� 9����� F�C��� A�� ��'�� A)��� 0��� ����'��

A�8� ��8�� :8��� F�O�<� A)�� �+R� S �5��' :��� �@ /� �����' @(�'�� ?�> �4�

�� () S 9���<� F�C��� /8() 9����� J�'� � �@ �'@ /� ;�%� ��'�� A)��� �� -

H� �' =C� > �'4 �@ /� �����' �%�+�� @(�' �4� �� �%���� ������ ���5�+ �@

���'��)1613 ( (.'�� �'. "3

08��� :D4� �%�Y+ ��� � ��' B��4� F�� S ��� � ��' �4� �E ������ @(�'����� @(8�'��� ;�8� �8' �8'� S ���8��� *'@ JC � �@ /� ����� �%�� �'��� A)

��84 �� 9� :���E �@ /� ����� B��4 �� ���E �4� ��+ :��'�� ������ :+ ����E�� �D��� ��'�� ��> ��' /() *��' ���� �G���� A)� -�� 0�P' S :���E �@ H�5(� �%��

��ن 1ط �،أصEل ال��7آ��ت ال�/ن*( والa*b�F ال%$�f ) .2008 ( م=�y ، ال%$�ة. د 1� ، :�%Iدار الcزیEF173، ص @( ل��`1 وال 93ص، )ن.د( ، 2 ، ط �1ح �GنEن أصEل ال��7آ��ت ال�/ن*( ) .2006 ( م7�Eد ، ال>*,ن� .د 23 aGق رE%3 ح**� 605، ص1981، م�U( ن%�+( ال��7م*5 ل�6( ) 264/1980(ت

Page 59: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

45

��+ S *'�3��� ��8��� ��'8C�� /8() �+�@'�� :> ����E� @(�' A)��� ?�> :+ @(�' *��' '� :+ �G���� ��@�.1 ����� � B��4 �� ���E �K ����E�� @(�'�� �4� �E

A)��� 0��� :D4� � �%�Y+ ��@�� ?�> :D+ :���E �@ /� . �8' 1����� �5�� 9��� �.����+4�5 ��.��� *�a5�' 8� �+��'�� 4�5�� ?�> �R�� 1(� �� *� �4 � �+��' ��.�

�@ /() �'�� � A)��� ?�> :+ %+ S ���E B�� ��> *�@(�' �7 S R��� �>��5� ��4 :���E 34�' �.2 ��4 S )�5'�� �K @(�'�� ������ @(�'�� ���� �' ����� �'4

���� �'@� :)�'�� 1��� '���� 1��`� � ����(� ;���' *� �@� �� . F�8C��� ��8� �E 08��� @(8�'��� ;��� �� �@��� @(�'�� *�.'� ��� \%� /() 9��'�� :���D��

�@�� �'@ :+ @(�'�� B��4 �� b� A)���) ������ @(�'�� ( 8'4@' B8CE Q8@ 0���� ���D�� N����"� J+� :+ @(�' :)�'(� � *�) M�+��� 1(�� ��@ *� �7 A)�� " S

0���� �%� �4@ :+ ��'�� N���� '4@' BCE �@ :+" �84 �� A8)� 04 :+ �3( �%�+� :+ D� �� �%�+�� �4 �� @(�' �%�@���. "...3

=��!�? : ��������� ��+%��� ��'+���

)��� 0��� �3(8�' ��5 :)�'�� @(�' �4� �� R45 A 85�8 A)�8�� :8+ �� . 8> *8() ��� S *� ?���' A)��� :+ �(�'�� �D�'�� � �3'�� B��4 �� -��4 �4�

��5��'.4 1@�� > A)��� J+�� �4 �� ��5��'�� ��5�� @(�'��� ��� �8@���� �' � *��'@ ���'�� ������ :��� � :���4 04'(� ������ 04��4 S *'��' ����(�

.5

8�� /() ?�K �' ��E� �@�� 1@�� �� @(�'�� :+ ��5�� ��> ����5� :+ (��� �'4� � 1K� ��4 �� �'+ *�@(�' '�E :+ � �� F�C��� ��'� A)�.

*8� ����'�� H�5�� �K �' �%�'�E J�' � ��5��' ��5 @(�'�� �4� �� ����5�*� �4� �� ��5 @(�'�� ?�> 8��4 1.'� 04�� 0�E �' ���� ��4 A)��� :+ D�

@@� ���E . A)��� J+� :+ D��� :> ��5��'�� ��5�� @(�'�� �7.6 1>� �E �) 0���' ��5 D��� �� ����)� /() @(�'�� 1��. /� D��� �+�� ���C /� N����

�� A� F�CE �%�+ =.���� 9���� �� b� S @(�'�� �'� *���� �'G�E ���5 0P'� � D��� *8� �8��� 9��� 9���� > ��5��' ��5 �4� :4� @(�'�� ;��� �' ;� :>

90، ص ال�Uم2*( ، ال/ار أصEل ال��7آ��ت ال�/ن*( ) .ت.د( أم*�( ،ال��1. د 1��ن ، 1 ، ط أصEل ال��7آ��ت ال�/ن*( والa*b�F ال%$��f) .2008( م=�y ، ال%$�ة .د 2� : cزیEFل��`1 وال )@�%I174ص، دار ال 94ص، ) ن.د(، 2 ، ط �1ح �GنEن أصEل ال��7آ��ت ال�/ن*( ) .2006 ( م7�Eد ، ال>*,ن� .د 3 96، ص، ال�cL1 الK+�6 أم*�( ،ال��1. د 4 116ص ال/ار ال�Uم2*( ،: +*1وت ،4 ، ط أصEل ال��7آ��ت ال�/ن*( ) .1989( أح�/ ، أ+E الE@�. د 5 116ص ال/ار ال�Uم2*( ،: +*1وت ، 4ط ، أصEل ال��7آ��ت ال�/ن*( ) .1989( أح�/ ، أ+E الE@�. د 6

Page 60: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

46

�(��� 0���� '4@' .1 �'� ��+ A)��� 0��� :)�'�� :+ �>�+�� �3( ;��� ��%� D���&���5 �����+ *() /)�'(� ������ D��� )��� :+ *() �4@(�8� A ���8��� �4@��� *'�3

�%+.

=�?��? : ������ �� ��@��� ��'+���

384�' � �8@ /() 0�D��� JE �E F���)� -���> �4 �� ��@�� � 'G���� @(�'��� ��� S ������ *'@ F���)�� ��> :�(� 0'�� .�� � :��. 0') ���� .�� 0�@ �E.

��5� M�5'�� �� �K�� �4� �� �b��@ 'G�E @(�'� 8('�@'�� @(8�'��� ��� *�� b�4� ���'�� :+ -�� 0�7� /() F��P��)3 ( �8E� :���7� ��'�� B�'4�@'�� 0�� ���E �')24( ���1988 *8(�� 0�3 /5� �@� ��P��R� � ��@' ��C J+� B��@ :+ -��

*+ M�3��� ��) .� �E� 0��� /� F�%�D�� �@� 1>F��P���� �� ��8 � M�85'�� ?��� 9��� �8'G�� @(�'�� ���5 M�5'��+ S ��C�� ME ��5 /() �� �'� @(�'�� ��5 /() 38.+ S 'G�E @(�'�� �4� �� ���5 R+ B��@�� N�� :+ ;D�� �'� A)��� 0���

� �� ��C�� �� �K� A)��� 0�E���+ S *)E 0'�@ �4� 0�D��� JF��P� /8() ��� �� '�� �7 S *�D� @(�'�� ��5 /() ,� 'G�E �%��� @(�'�� ;� A8)� � *�� *� �(�

@(�' �O�.2

=����� : ��'+��� �3��� 1�

� @(�'�� ��5 �+�� �$� A8)� F�O�<� A)� �%+ �'� A)� 9� 0��� ����� ���5E ���� �4@� '4@'�� �Y+ b� N���� ���'�� H�� ������� �%��)3 ( 08�� ���8E �8'

�E� :���7� ��'�� B�'4�@'��)24( ���1988 ���'��)9 ( �(��� 0���� '4@' ���E �' �E�)12( ���1992 ��8�� :��� @(�'�� 0> :����� 0������ ����� ��> :+ �P *�� b� S

0�D�� �@ /� �>���'��� �' �� � A)��� 0�E A)��� :+ ^

��>�.�� -���> ��4 F�O�<� A)�� �(�� �'+ ��5�� ��> :+ *�D�� ;(���:

*�4� .�$�,�: ��� 0��� /� ?�.��� ��> ����� 1>� J+�� :+ �>�+�� 1.��� @(�'�� :8+ 08�D�� �@ /� A)��� J+� BE ��' 'G�E /��� �� 1. A)���

�%+ �4@ ��� �%)C'.

&!�?�� .�$�,�: 8��@�' 'G�E @(�'�� �4� �� :D4 *�� /� ?�.��� ��> ����� 1>� �>�. ���'��� -�� ��� '>� � A)��� J+� BE.

��ن ،1 ، ط ال%$�ء ا"داري) . 2001( ��1 م7�/ ، ال`E+>�. د 1� :)@�%Iدار ال cزیEF209ص ، ل��`1 وال ��ن ، 1 ، ط �7آ��ت ال�/ن*( والa*b�F ال%$��fأصEل ال�) . 2008( م=�y ، ال%$�ة. د 2� :cزیEFل��`1 وال )@�%I178ص ، دار ال

Page 61: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

47

0���8� *8+ BCE 9��� �%'4@ :+ :%�D�� ;R��� ��> /� �(��� 0���� '4@' B��5� �E"<� ������� ����� 0�.' :+ @(�'�� �� A�� 8��5 @(8�' �84� �� :8O�� 9���

-���%+ �%+ �4@�� �@ /� A)��� '�E �>���'��� Q@ �' �'� S ('�@' ��@ ��5��' F�O�<� A)� �7 �%���� ;�4 A)��� '�E ��) @(�'�� �+�� �� /� 07� 1>� ����

/� :��P�� 9���� 1>� S )�5'�� �) M�+�(� '�) (� A)��� ���' :> @(�'�� �� ��5 �%�4� 'G�E A)��� B�� �' �>�. ���'��� A)��� J+� BE �>�+�� ��� *�Y+

�%��E ,��� A)��� ��5��'. "1

@(�'�� ��5 �' R>���' �DE' :���D�� ���� ,(.' ���� ��+ 9���<� F�C��� ;E' �'��� �%�4� ���� -�� F�O�<� A)� :+ 8��5 @(�' ��' �! :+ ��@(�' ��@� ;�%�

�� /8� +�8C S )�5'�� ���' ��'C ����@� :+ 0P'�� '�) @(�' A)��� J+��� �4@ A)��� J+� BE @(�'�� ���� /D�4�+ +�4�� 0�E �P� *� �4� �%+ ������ �4@��

� ��� 0�E A)��� J+�� @(�' 0�3 �' �K���� MC'�� :+ �4@� . 1�8� 0�3 �� �'� 045� *���) � *+ ���'�� ������ ����<� BO�� ��� )�5'�� ��)3 ��8) 1) *�' 0

)�5'�� SO�<� A)� �Y+ 0�3 �' �K���� ���' /��� F�)C'�% :8C�E ��8���E F�O�<� B�� �K B@��� A)��� ��� ��MC' .2

�+ 9��'�� 9���<� F�C��� �'�8 ��DE' ���8&� &���O' ��� :���D�� 9���<� F�C��� ;E'�

@(�'�� ��E ���C /() �����8)� J+� BE 8 :8+ 08�D�� �8@ /8� F�8O�<� A

:���7� 9���<� F�C��� 0�+ -��4 S �%)C' . :+ 9��'�� 9���<� F�C��� ��4@� �'

*+ F�. 9��� 9���<� F�C��� '4@' �4@ ��5�� ��>" ... ��8�' :8> @(�'�� B��4 �'�

��5 �%�4� 'G�E A)��� B�� �' �>�. ���'��� �%�+� BE �>�+�� ��� *�Y+ A)���

�%��E ,��� A)��� ��5��' ... F�8�P� �%'�E ��� B��3 � D��' @(�'�� ?�> B��4 ��Y+

���' �K A)��� B��4 A)��� ��. "3 <� F�C��� ��4@� �' *� BCE �' :���7� 9���

�%��� �(��� 0���� '4@'" ��85 ��@� �%��E @�� 1(��� 9���<� ������ F�O� A)� �

@(�'��.... �%��E ,��� A)��� ���' �>����)�� @(�'�� ?�> ��� ��� � �+�8�� �

12ص ، 1ال2/د ،1984+( ال��7م*5 ل�6( م�U( ن%� ، 115/1983رaG �/ل ��*� 1�Lم2( دم`K ، : دم`K ،2ط ،) ال%$�ء ا"داري(ال�G1+( ال%$�n�� )*f أ���ل ا"دارة : ، ال%�نEن ا"داري) ت.د( �9/ ا9�B ، m(. د 2

226ص3 aGال%$�ء ا"داري ر )�، ال%$�ء ا"داري ) .2002( نEاف ، آ��2ن. ، أ��ر إل*R د 24/12/1966ت�ریr ق ،9ال�6( 131ح>a م7> 212ص ، ال/ول*( ل��`1 والEFزیc ال�2�*( دار الI%�@( ل��`1 والEFزیc وال/ار :���ن ، 1 ط

Page 62: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

48

� 'G�E A)��� B�� �' �%'�E ���'��� :O�� 0� 1�@+ A)��� J+� ��) �%+ 0�D�� �@

�G�%�.... "1

:���7� ��G�CE /() /�'�� 1���� > :���D�� 9���<� F�C��� *() ����� �' ��� A��

�)��(� ��5�� @(�'�� �'@ 1��. /� ;�%��� �'�� F�O�<� A)� �7 -�� S *� ��7�

�)��(� ��5�� @(�'�� 0�3+ S )�5'�� ���' ��'C A)��� J+�� F�O�<� A)� :+

9�8�� ���8��� ��84 �� �'+ 0�D��� �@�� ���@ *�'(4 0E �' F�C��� ��@ � �� 1.

M�5' �K �� �)�5' ����<� *�����.

�� ��C��� :+ *� �(�'�� �' ��' A)�8�� J+� BE ��' 'G�E �'��� �� 1. @(�'�� ��

)� /() ���� �' > �%+ �4@�� ��� /�@ �8K ���<� B������� �) N���� A

���� �� 1. �%+ @(�'�� �7 ���� *�Y+ S )�5'�� ��8%' � *8() 9�8�)� �@ /� �

F���)��� A)��� '�E �@ @(�'�� �+�� �' �C� �� � *�Y+ '���� ����<� 1��. �' *()

�� �@�� �7 -�� S �%)C' :+ 0�D�� �@ /� �>���'��� N8���� *��'@� 1���'

�@��� B�@� :��� ���C7� �)* ���8��� BO�� JC�� 1��� B'�E �E ����<� �4� �E

�4 �' /� 0�@�� B��)� M�5'�� �K 9���<� F���)�� ME 0�E *() � *� ��%��� � . :D+

:+ ���'���� 1.� 0��� �Y+ ��@�� ?�> �7 *�' ��G�+ � A)��� ��� ��%��� � F���)��

F���)��� A)��� :+ ����� ���'���� ���� :��� @(�'�� *�' B��3 0�3 �E �@�� /().

M8+�'�� '4@'(� �� �>���� �'� �Y+ @(�'�� �.� �(�� �'+ 0��� �' �� � ����

���� �� �%� S �>��� �� A)��� �. ��) B��E �� �%(+ S M�3��� �%'�'� �� A)��� 0�E

A�. B�� @(�'�� �� B��E) �.. (

?��?=� : (����� ���'� � ���� �� /� 2�

)��� ;���� �@� �) ���� 0�+ *��� ��)�<� H���� ������ *�+ ;$�� /)�8'�� ���) S A MC���� *()� ��`� ;���� B�F�)� .') *��� ��)�<� ����� ������ *�+ ;$�� �@ :+ 0

() /)�'�� 1��. �' ���D�' ���� �) ���� �8' *)C� /() ���(� ���) *� B�F�8)� ������ :G�C��� �4@(� �' A)��� :+ �����.2

1 aG314/1994(�/ل ��*� ر ( ، rم، 13/2/1995ت�ری)رات م1آ3 �/الE`� ��ن ، 1، ط )ال3Uء ا ول(مEس�E( ال%$�ء ا"داري ) . 2008( ��� ���ر ، ����وي. د 2� :cزیEFل��`1 وال )@�%I298، ص دار ال

Page 63: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

49

R45 A)��� 0�E /() �@R�� ������ ��)�<� B+$�) �%�� �.� ?R)� ;������ 0R� �'�� 0��� ���5 ?����)�� ��)�<� ;��� �) ;(�� > A)�j *��@� ��) ��)j ��)�<�+

�(8� ��84� *() /)�'�� �>�C��'� J��� G�CE M�+� (� > A)��� 0��� ��54 ������8� *��E ���� ������ )�5' '���'� �(��� ��@ 3�.� A)� ���� :+ *'��

����� 0@' 9���<� .&R45 A)��� 0�E ���� J+� >.1

��� ��)�<� �� ���� > 9���<� ������ ���� /() �@R�� ������ ��)�<� -���%+ M �8� :�'C�� ��)�<� =���� ��)�<� �C� -���> S *+ ��� 9��� BE�� ,��� /() ��8)�<� -8���> ���� S ��)�<� �) *� ������ �� 9��� 1(�7� ,��� /() ������ ��>

:G3.�� ��)�<� :(4�� ��)�<� *('5 9��� ������ A�'�� /() �'�� ���� > . ;� ��� 0�D��� �' F:5� M��7� ?�> N�����:

=,�� :(����� ����� ���+ )' 5�E�� �� /��� 5����� �� /��

���8�)�� ��8) /� :���7� 9���<� F�C��� -�� :+ *��5 :���D�� 9���<� F�C��� 1>������ ��)�<�� �8' ��8G�+ � �P7� ��) ��)�<� ��> $�� S 9���<� ������ ��� /() �

��'� *G�O�< A)� ���� M�5'�� �K 9���<� ������ '���' �' J�' � S *� 2�.�@�� 9���<� F�C��� . 0���� *� �4@ :+ :���D�� ���� ,(.' /CE ��+" ���8��� 8�+�'�� �

<� ������ M�5' /() '���' �@ �' �)���� ��'�@ /� 9��� � ����<� �' ��'�� 9��������� ��> )�5'. "2 ���8� /8() ������ ��)�<� N+�� �(��� 0���� '4@' BCE

*+ F�. �%� �4@ :+ 9���<� ������" ,� ������ ���� ��@� �4 kC��� �� �(�'��� 9��� 1���� �� �'� S *() ����� ��8� 0�E g5�� P��P�� �>�C /)���'�� 04 *� �

A)��� ��� ���� =(� R+ *+ ���'�� ������ .... � )��8�'�� -(� �� �) RC+ ��>*+ ���'�� ������� BC� �E �%��� �D. "3

��<� ������ ��� /() ������ ��)�<�� �>����)� ��) �K� �(��� 0���� '4@' �� b� �E 9� �+�'�� ��@ ��5�� 1@�� 1(� /() F��� ������ ��� ��@ :+ -�� F��P��� *� B��)� :8+ B8CE Q@ S F�O�<� A)� 0�E �' ����' ���)� -�� B���)�+ ������ /() ���'��

0���� �%'4@" 8��P'� ��4�8'�� �)���'�� 1(� /() F��� �� 9��� H����� ��> �4+���(� ��)� A)� J+� :+ *�@ ��� 9���<� ������� @(�'�� 9� 0�E S *+ ���'�� �

> ��� 0��� �� � S *� �����8)�<� ��8��'�� 9���<� ����(� ���� ��8 ��� � *+ �

298، صال�cL1 ال�6ا+K ��� ���ر، ، ����وي. د 1 299، ص ��� ���ر، ال�cL1 الK+�6 ، ����وي. د 2 41ص، 2و1ال2/دان ،1978ل�6( م�U( ن%�+( ال��7م*5 ،) 70/1977(رaG �/ل ��*� 3

Page 64: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

50

-8�� /8() *��+�'� � ���+7� �@� 1(� /() F��� 9���<� ������ ��� �� *�7 -�� S *�� *�(� 9��� @��� ������ :+ ��� �� ��D�� -��� 3. R+ *() �+�. "1

�� � �@�8'4@' *� B�>� �' �8> :+ �(��� 0���� 8 B8�(� �E �%�� A�� S ������ ��� �)���� 1(� ��8��� ���8��� /() *��+�' �� 9���<� ���8 18(� �� ������ ���

*�'– �� ��� /() ����� ���)� ���� 9���9���<� ���� j ?�> :+ 3'��� �%� ��. ��4+ ���8� /() �+�'�� �� ��)�<�� ����)R� ������ ���� ��5�� 1@�� 1(� �� ��@��

*� ����)�� ��) *�' 1(� �� ������.

�� /8() :���7� 9���<� F�C��� ����� ��+ 9���<� ������ ��� /() �@R�� ��)�<� �'� ��)� ��) BCE ��+ S F�O�<� A)� 0��� ���5 �� 9���<� ����(� �@R�� ��5�� 1@��

0���� ����� ��> :+ �(��� 0���� '4@'" 0�E �� /() ����' �(��� 0���� '4@' ��%�.� � ���' �K ?�)� 0�. *+ ���'�� ����(� @(�'�� 9� � �@�8� 08���� ��4� F��

��'C. "2 �'4:+ BCE 0���� ��! �4@" > ����� �' J��'�� 9���<� ����(� kC��� � J� 9��������� ��� ��� ��5�� 9� �'. "3 0���8� BCE ��! �4@ :+" k8C��� �

�8�@� �84 �8'� �>�C /)���'�� /() F����� ��@Y� B�F����� �.� �) ������ ����(�*() ����� ,� ������ ����. "4 >� �'4 ���8�)�� ��8) /� :���7� 9���<� F�C��� 1

�<� ������ ��� /() �@R�� ��)�<� �) M.���� /�@ 9�� 08�E M8.��� ��8> ��4 � 0���8� �8(��� 0�8��� '4@' BCE Q@ S :G�C��� ����� ���' F�C���" ��8> ��8D' �

@�� ��E *+ ���'�� ������� 0�E �E :)���'�� �� > F�)����� ?��4<�� 15' �K � .�� *�' 45'�� ������� ����� �@ ��� ���8 ��8> �8) J.� �� *� ,� S ?� *��E ��

��> S 0���� '4@'�� ��%�.� *() ����� �'. "5

=��!�? : &!�A�� �� /��� L��+�� �� /��

<� ������ /() ��5�� 1@�� �' �+�'��� ������� �@�� ��)�<� �4 0���� F�� 9���

� �'� S 0�D��� �� � �'%+ ���D���� ��>�5'�� 9���<� ����(� ���)� �� . ��8)�<�� ���

*� B��@� :��� ;���� �� b� S ����<� �) ����� *���� �4 � 9��� ������ > :�'C��

����<� �) ���� *�� /() ?��D� �' �b4'� �� �%��5 �'.6 18>� �8E 9���<� F�8C���

849، ص، م�U( ن%�+( ال��7م*5 03/09/1986، ت�ریr �/ل ��*� 1 15ص، 2و1ال2/دان ،1977+( ال��7م*5 ل�6( ، م�U( ن%�) 45/1976(رaG �/ل ��*� 23 aG�7م*5 ) 58/1980(�/ل ��*� ر� 1247، ص7، ال2/د �1981( ل6، م�U( ن%�+( ال4 aG( ن%�، )70/1977(�/ل ��*� ر�U�7م*5 ل�6( م� 41، ص) 2(و) 1(، ال2/دان 1978+( ال 25، ص1985ل�6( +( ال��7م*5، م�U( ن%�11/11/1985 ت�ری�r/ل ��*� 5��ن 1ط ،)ال3Uء ا ول (ل%$�ء ا"داري مEس�E( ا) .2008( ��� ���ر ، ����وي. د 6� ، :�%Iصدار ال ، ،cزیEF308@( ل��`1 وال

Page 65: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

51

�8(��� 0�8��� '4@' BCE Q@ :�'C�� =���� *)�� ��)�<�� ����)�� /� :���7�

0����" ����� :+ *�@ ��� *+ ���'�� ����(� @(�'�� 9� 0�E �� /() ��%�.�� �����

��'C � �@�� 0���� ��4� F�� S �������

8 @'�� ��+�4'(� :)���'�� N�E � *� ��� � �)����� �.� 0�E �'$� ��8) ���8�� ��8C�

M'�' �K �4�'�� ������ :+ *��� 0�. �'� *� 9�)��� 1��� H���. "1

����) /() ��5�� 1@�� JE� =���� ��)�<� /() (P'7� �') /8() :8� N���)� �

?R)� �4�'�� ������ ( 0���� �(��� 0���� '4@' BCE Q@ S"�� ��� �� �'��) :)���'��

���8���� ?�8> 0�8� JE ������ ��> /() *� N���)� � *�� �4� *� ���'�� ������ X(��

��� *() 1��� *+ ���'�� ����(� ���)� 045 -�� �Y+ S �>�5 X(���� �'�' �C@�

3'��� '4@' ��%�.� -�� /() ����� �'4 ������� ����� :+ :)���'�� �@. "2 �' (P'7�

/���� =����� f��� �O�� ����'(� ������ ���' /� F�)���� ���� :�'C�� ��)�<� /()

��%��� �(��� '3R�� B�+54�� ����� �� S *��%) :+ > �' �(��� *��')� �'� D�� *�

�3�(�� Q�P7� �R���� ��'�� �' ��@�� :��� �.(�. "3 �'4��� '4@' BCE :8+ �(��� 0�

0���� ��! �4@" ���'�� ����(� ���)� 045 D��� F�%� B�C��� :)���'�� N�E �

�� � �E���� S ������ :+ �)���� �@ ��� ��)�<� � S *+. "4

=�?��? :&@B$�� �� /��� &'-�� �� /��

�G3. ��� �E �(4 ��5�� 1@�� �' ��)�<� ��� �E .� ��8)� :(4�� ��)�<�� �� *('4�� *+ ���'�� ������ /() *��+�' ��5�� 1@�� . *8� �8��+ :G3.�� ��)�<� �'�

*+ ���'�� ������ �' F3. /() *��+�' ��5�� 1@�� ��)� . 9���<� F�C��� ��)� �E��)�<� ��@ :+ ���5� *�� b� S :G3.�� :(4�� *)�� ��)�<�� :���7� �4 �� :G3.��

G3.�(� R��E 9���<� ������ . 0���8� �8%'�4@� �@� :+ �(��� 0���� '4@' BCE ��+" �� 18��� :8+ 08�D �8� �)����� 1��� :+ 0�D�� /() :)���'�� /� X(�'�� ������ ���E�

1 aGد ، )127/1982(�/ل ��*� ر R*أ��ر إل .W*�0ن ، ال����E( ) .2001(أح�/ ن2U�9دئم�م7>�( ال2/ل ال%�نEن*( ال1G �Fرت:� ال

، دار الI%�@( ل��`1 والEFزیcال�2�*( ال/ول*( ل��`1 والEFزیc و ال/ار : ، ���ن 1 ، ط)1997 - 1972(5 ��م� یال�2*� @� ��6( و�`1 82ص

2 aGد ،) 24/1984(�/ل ��*� ر R*أ��ر إل .W*�0ن ، ال�� 82، صال�cL1 ) . 2001( أح�/ ن2 25، ص1986+( ال��7م*5 ل�6( ، م�U( ن%�11/11/1985، ت�ریr �/ل ��*� 34 aGد )112/1987(�/ل ��*� ر R*أ��ر إل ، .W*�0ن ، ال�� 81ص ، ، ال�cL1 الK+�6أح�/ ن2

Page 66: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

52

����� 1���� ������ kC��� �D *� *��� ��) �Y+ S 0R�)�� 18���� �8����� ,8� �8) 0R�)��"1

����(� ��5�� 1@�� ��)�< A)��� ��� J+��� ����)� /� :���7� 9���<� F�C��� 1>� �E �8%'�4@� �@� :+ �(��� 0���� '4@' BCE Q@ ����� ������� �(��'�� M+��� �' 9���<�

���"4 8)�<� 9���<� ������� 0��������� '���'� �@�� ����� *� �� �. . ���P 3����� ������ �' > '���'�� �@ �7 SA)��� 0@��' �' (@�' � :+ ��)�<�� J+��� ".2

.�8�� A�)� B�P��� �(��� 0���� '4@' �� /� ���5<� ��8 ��8�� �8' �8�@�� '����� B�������4 ��)�<� �%�@( � B����E -���> �� /() �>��%�.� ����� �'4 S ��)�<�

0���� BCE Q@" ���E > ����� :+ 0'��� B�E� ��@�� ������ ���� ,(.' ���E � '����� B������� 0'5 � ����(� �)���� kC� :'���. "3 8'���'�� B������� -��4

�G3. ������� ��4 � /�@ Q@ �8�� � '���'�� B������� �� /() ��%�.�� ����� �8%���'���)�<� �%�@( � � 0���� ����� ��> :+ BCE Q@" ��4 �� �� ���� 9���<� �85'�

�. 1�� S ������� .�� /� *� ��@� �+��)� *�@( � ���'� *+ ����� ��� R. "4

8'4@'�� ��8�� �8�+ )�5'�� �K ���<� B������� �) N���� A�)� ��)�<� �'����� ���@��� �� b� S 8���<� ���'�� ��4�� ��@� ��) M�5'�� �K ������ �) N

0���� '4@' *� BCE �' -�� (P'� �' S N����� ����'�� �) ����' A)��� J+�� 03��� )���'�� �4 ����'�� @� ���� N���� A)� ��� �%� �4@ :+ �(���) 4�85 :8>

B��%�� B���' (��' B�E ��8) .�� N�� 9�� ����'�� ���� F����� B�'(�� /() �� �%() F����� ��@ . "...5

���� ��8�'�� ?�> N��� �� S ��)�<� �' 9��'�� 9���<� F�C��� ;E'� �(�� �'+ ��8)�<� ��84D� ���85<� �8' *�) ������� ��4@7� (�� S 9��'�� ���� ,(.' /()

' ���5 �>����)� �(��� ��@ 3�.� A)� 0�E ��5 �.6

�� /�� ����:

1 aG10/1975(�/ل ��*� ر ( /��( ال2/ل ال�2*� م5 ��م ) . 1987(، ا��ر إل*R �,د ، م7�/ م7<7�ول�:�ی( 1972ال��9دىء ال%�نEن*( ل

122وآ�ل( الEFزیc ا ردن*( ، ص: ، ���ن ) ال3Uء ا ول(��1986م 2 aG21/1971(�/ل ��*� ر (�U�7م*5 ، م� 115ص ، 2و1، ال2/دان 1972ل�6( ( ن%�+( ال3 aGد ،) 8/1968(�/ل ��*� ر R*1و. أ��ر إل�: ا"س>�/ری)، 31، ص 2 ، ط G($�ء ا"ل�kء(ال%$�ء ا"داري ) .2004( �/ن�ن ، �

31، ص م�`_ة ال��2رف 1179ص ، 10و9ال2/دان ،1986+( ال��7م*5 ل�6( ، م�U( ن%�) 126/1985(رaG ، �/ل ��*� 45 aG372/1997(�/ل ��*� ر(د R*اف ، آ��2ن. ، أ��ر إلEن )ن 1ط ، ال%$�ء ا"داري ) .2002��� ،: cزیEFل��`1 وال )@�%Iدار ال

cزیEFال/ول*( ل��`1 وال )*� 168ص، وال/ار ال�2��ن ،1 ط، )ال3Uء ا ول (مEس�E( ال%$�ء ا"داري ) .2008( ���ر��� ، ����وي .د 6� : cزیEFل��`1 وال )@�%I303ص، دار ال

303ص

Page 67: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

53

���' �@R�� ��)�<� ���� :4�&� ��5 -���> �Y+ A)��� 0�E J��' �'&� �+�8�� �� �� � :> ��5�� ?�> *+:

=,�� : �C��� J��+ � �� /�� ��+� �� J$�

�$� @�� ����� ���5 ��5�� 1@�� �) ;����� ��� ��5 �%�' :���E ;��� 9� 0���� �(��� 0���� '4@' BCE Q@ S ��)�<�" �8' J��8'�� 9���<� ����(� kC��� �

J� 9��� > ����������� ��� ��� ��5�� 9� �'. "1

=��!�? :��� ����O� �C��� J��+ � �� /�� ���+

� 9���<� ������� ��5�� 1@�� �C� �4 �� ��5�� ��%� ��� 9�� 15' �K ?��� ��

?��4<�4 ����<�� �@(� �E :��� 1��� �' 1) ��8> :+ �(��� 0���� '4@' BCE Q@ S

0���� �����" ��� �' S �%'���� ����(� ���)� ���� � -(��� ��@ ��D4� :)���'�� ���� �

�� �R� F��� ��'`� ���<� �(��� ����� ��D�� �� �E -�� �� �� S �D@�� �' :)���'�� 0

����� �' ����' ���)� ���� /�@ �C� ��@ ���� �) ����� ������ ��> �4. "2 �� �8'4

08���� ��8) �D ��5�� �7 -�� ��5�� �+��� �� �' ���)� 045 � ��5'�� ��)�<�

@� :+ �(��� 0���� '4@' BCE ��+ S �%() > :��� ��@��� ������� 0���8� �8%'�4@� �" ��

��'�� ������ 0�E85' ��E *� �8&��� &���)� ���� � �8���� �@ �' J�' ������ ��%�

�8' ������ 0�')7� 'R�� '3R�� ��5�� *+ �+��� �� 0���� @�� ���5 *�7 S *�

�) *'�'� Q@&�C� ?�> �+�� �� �� S �E �� *����E� ��) =@� 0���� ��4 ��5��

*� �4@ � R���. "3

=�?��? :"�+��� �� ����

�4 �� /��'� S �)�5' �4 �� :���E ;��� �) ����) > ��)�<�� ����)R� �� � �8'� 0���� � 0�D��� �4 9��� > *� ��� 9��� ��)�<�+ S *� ;���' �K ������ ��D�'

� ���D���� ��>�5'�� �8' ����' ���)� 045� � B�+��� �%�Y+ 0') ���%5 ;�'�� 1(� �8%'�4@� �8@� :+ �(��� 0���� '4@' BCE ��+ S 9���<� F�C��� ��'� F�O�<� A)� 0�E

1247، ص 7، ال2/د 1981م�U( ن%�+( ال��7م*5 ل�6( ،) 58/1980(ر�aG/ل ��*� 12 aG( ن%�) 95/1980(�/ل ��*� ر�U�7م*5 ل�6( ، م� 425، ص 4، ال2/د 1981+( ال3 aGد ،) 62/1968(�/ل ��*� ر R*1و. أ��ر إل�م�`_ة : ا"س>�/ری)، 2ط ، G($�ء ا"ل�kء(اري ال%$�ء ا"د ) .2004( �/ن�ن ، �

31، ص ال��2رف

Page 68: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

54

0����" 08E � 0�+ *�) ��� �E �4 �� *� ���'�� ����(� ��)�' �)���� ����)� :D4S ������� *��E /() *���� :+ J�� *����� �) ����� NO�. "1

=����� :.�A ���+�� (����� ������ �C��� J��+ 2'

� �8��@ �8�� �'() �4 �� 1. ?�C ������ 9���<� ������� ��5�� 1@�� �() � �@� �(��� ��> �4 �� 1. -�� /� +�C S �C���+�&� 8> 9���<� ������ ��� /()

� '4@' *��4� �' 0���� �(��� 0���" 9��� 07� *�3) ���E ��� *�@�� �' ;�'�� N�E �� 9�8�� ��)�<� �7 S *� ���'�� :��P�� 03��� ����� ���)� 045 � N���� ��> �Y+ S 1@� �8D ������8� *'() ��� �)���� �) ��� 9��� 0�D�� � 0��� > ����� :+ �@�� ���

*� *��E .� � ��>*�3) ���E ��� f��� 0�E X���'�� N�� 9��� �)���� �@� �+�".2

�'4 �8��� :84� *8���@' ������ ����) J'. /() ��5�� 1@�� �() 1�� �� 1. ���8��� �8���) N��� ��5�� 1@�� �() �� -�� S R45 A)��� 0�E �' ����' ��)�<�

�� 0'5� ��' � �%� *��E *��)� 9���<� :������ S �%� �(� �� :��� A��7� ?����)C��� ��'� ?�)� J+� :+ �@�� ��5�� 1@��� /��8 �8� :8��� ������ ������ �(�� �'+ F�

B8@� 2��8� �' > G3.�(� R��E 9���<� ������ �4 �� ��5 �%� �)� �� �%� �(� :G3.�� ��)�<� IR��� .�+8(��� 0���� '4@' BCE � 0���� �" :)��8�'�� �� B8�P ��

8�.(�� �) ������ ������ �'C'� �(� �4 �� *� ���'�� �)����� �.� ���E X(�� �'�@ �8) 8'.���� *���� F��. �' 'G�� (�� 1�� �E *�� ��� 9��� �(��� �4���� ����

� N���)� � *�� �' ������ X(�� -� /() ?�4� �' �Y+ S D��� *�@ /() �P� � *() * ,8� ��+ �)����� 1���� ;��� �'� ��)�<� ��> 0P' �7 S 0R�)�� 1���� ����'�� :+

*�) ��)�<� ��� �@ 'G���� (���� �(� �4 �� *�7 S 0R�)�� 1����. "3

����<� ���) /() J� *�Y+ *��5� ��)�<� ��@� B��P F1�� �(�� �'+ ���� 8'����

0��8�� ���� �C� �%���) /() J� �'4 S /)�� �' /() ���� �� /() ������� *� \�@� :���

��8> :+ �(��� 0���� '4@' BCE Q@ S J+��� ��� '4@'�� B'4@ b� -�� B��P< :+�4��

0���� �����"'�� ������� 0�E :)���'�� �� /() R�� '���� ����� ���� �� �' S *8+ ���

����� ���@ �%�+� �4+. "4

1 aG( ن%�، )21/1971(�/ل ��*� ر�U�7م*5 ل�6( م� 115ص ،2و1، ال2/دان 1972+( ال 369، ص1967، م�U( ن%�+( ال��7م*5 ل�6( 23/2/1967 ، ت�ریr �/ل ��*� 23 aGد، )26/1975(�/ل ��*� ر R*أ��ر إل .W*�0نن، ال��2 /���E( ال��9دئ ال%�نEن*( ال1G �Fرت:� م7>�( ال2/ل ) .2001(أحUم��ن 1ط ، )1997 - 1972(5 ��م� ی�*� @� ��6( و�`1ال2�، : cزیEFال/ول*( ل��`1 وال )*�دار الI%�@( ل��`1 والEFزیc و ال/ار ال�2 85ص

4 rن%�+(�03/10/1984/ل ��*�، ت�ری )�U�7م*5 ل�6( ، م� 21، ص1984ال

Page 69: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

55

���8) /8() J� *�Y+ �%C�� � *��5 ��@� ��) � ��)�<� ��@� ��) B��P F1) �'�

;�'��)��5�� 1@�� (�> :+ �(��� 0���� '4@' BCE ��+ S 0���� ��5�� �" �Y8+ -��4

*�E P��� ��4 �'� S ��@ ���� �) ��� �� ����(� ��)�<� � /8� 8��@<�� �8�%��� �

*���P< �� ���� �� F�)� *�Y+ �)�����. "1

1040، ص1967+( ال��7م*5 ل�6( م�U( ن%� ،) 24/1967(� رaG �/ل ��* 1

Page 70: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

56

���J'� I��?��

� ��$��� �� ������ 5'����� �����

�$� A)��� J+�� ���@'�� ������ ��'�� :C' ��))�%'���� ��) ( 18.��� ��85�� �8'� :+ ���'�� ������� ��4 ��Y+ S R45 A)��� 0��� �>�+�� *�'4@ �. H���� ������ ���

/)�� @� /() ����� ������ 0�.' :+ 'G�E '4@�� ?�> �Y+ S ��@�� ������� :+ ��5��� 0�8'�� 8������ 384��'�� ���<� M�C7� ������� :+ '4@�� ?�> 0P'�� Q@ 1.�

�+��'�� �� ��@ '���� @(�'�� *('� �������� '���� �+��'�� '����.

��8'�� :+ ���'�� ������� ��4@� :��'�� ������ :+ :���7� M�5'�� ��� �E)449j464 . (

������� ���� �4' 9���<� F�8C��� �8>��� :8��� ���<� B�)3��'�� /() ��� 9���

��DG�� /� F�O�<� A)� F��P���� :0�7� > 0� ����� ��� ��E ����� S ������ 9$�

�'� :C'� 0��� ������� ��@� S ����� 0�7� /() F��P��� �5) &�'�) 8�� �' > B

���'�� *())449 (� �%+ F�." *8� A)�8�� J'�� � �4� ��'3�� ��'� �@�� :C�� �

) �� ��5) ,'� F�C���� �4�'�� /( ��84@� *8+ B�� �' ��)��' J' :)�5 ��) ��

��� . "B�4� �E �8K 8���<� B����8��� �) N���� A)� �� �(��� 0���� '4@'

��'� :C��� )�5'�� 0���� BCE Q@ �� ��5) ,'�"2. �) ����<� ���' �

���8'�� :8+ *8() H��'�� ��C�� 0�D�� /� 1��� � ����(� D���'�� ���<� B�������

)272 (�' B���)� :��� :��'�� ������ �' ��'8C�� A)�8� ������ B��� QRP ������� �

������ :+ ��3���� ����' �' Q��P�� ���'�� :+ *() H��'�� ��C�� 0�D�� �) G5����

:��'�� ?�8> �� ����)�� ������ > ��3���� ����' �' ,'���� ���'�� /� 1��� �'� S

���<� �F��' ���� R+ ���E B�+��� :> B������� �������� b� N���� ��� �) �%�) �

B����8��� �8%���� :��� ���C7� �) N���� A)� ���� R+ -�� /� ������� S 9�����

'�� �K ���<� �� ��5) ,'� :C'� b� )�5. "1

���'�� B�� �'4)464 (�� �' *8�� /() :���7� :��'�� ����"1. �� 8'4@'(� 38. �

�(� �' :C�� � ��8'�� 1(� /() F��� -�� �4 �� 1. 0� A)��� M�'� ���� �%�D� F�

����� �' *+ @(�' *� �'' .

1 aG( ن%�) 366/1994(�/ل ��*� ر�U�7م*5 ل�6( ، م� 1827، ص 8و7، ال2/دان 1995+( ال

Page 71: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

57

2 . =� A)��� �%() �4� ��@ 9� :+ J+��� F���� 1@�8� �� ;���� �' ��� ��

��� � @��� *�) 03��� �E *+ �@��. "

�� �(�� � ��> ������� �7 ���� *() :C'� R45 A)��� ��� � '4@'�� �Y+ ����� �����

:��8'�� ������ �>�E� ��)�E :> @(�'�� 1@�� ?��P� �� b� A)��� J+�� ���@'�� ��'��

�� 8'4@'�� /8() ��� ��C'�� 0�E �������� -�'�� �� ��Y+ S ����<� %.�' :+ 9���

1(�'�� N����� :C�� .�� ��%� :D�4� ;�' ����� ��> :+ ������� �) Q�@�� �Q@�'

���'�� F�3.� �(��'�� 0�D�� :+ *() ��� �E �' J'.� ��@<� �(�D� *P@� �4��� .

�K ���<� B������� �) N���� A)� J+� ��) �>�+�� 1.��� A��7� ��5�� �'

B�F��. �'C 2���� :��� 9���<� F�C��� ��'� )�5'�� �' �%'��� 1. A)��� J+�

G�8CE D� :+ 0') � B��� ,'� �) 0�� � ��'� ��'�@'�� �%' ,��' ����� ��@'

���'�� *() B�� �' > ��'�@'(� *����'' 0�E (P�'' ��'�)13/� ( 0�8��� '4@' ���E �'

�E� �(���)12 ( ���1992 .

J+� B�F��.Y� �(�� �'+ �'� ���� A)� )�5'�� �K ���<� B������� �) N�>�E

S 9��8��� F�C��� ��'� �' 9���<� F�C��� ��'� �' �%�+�� ����� *� ��C'�� �4� *�Y+

��.<� �Y+ ;(��� M����� �.��� B�F���� :��� G�C��� %.(� ��Y8+ S �%� A)��� J+� ��

���<� F�C��� ��'� �%�+�� ��C'�� ��E �%() H� :��� :> M����� �.��� B�F��.<� �Y+ 9

�E� �(��� 0���� '4@' ���E :+ M�5'��)12 ( ���1992 .1 �%�+�� ��C'�� ��E �� �'�

B�'4�@'�� 0�� ���E �%() H� �' :> M����� �.��� B�F��.<� �Y+ 9����� F�C��� ��'�

��'�� �E� :���7� )24 ( ���1988 .2

1992ل�6( ) 12(ل2/ل ال�2*� رaG م�G 5نEن م7>�( ا) 16 - 13(راcL @� ذلo ال�Eاد 1 1988ل�6( ) 24(ن*( ا ردن� رE aGن أصEل ال��7آ��ت ال�/م�G 5ن) 62 - 56(راcL @� ذلo ال�Eاد 2

Page 72: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

58

�� *+9��I��?

������� ��������� ��-��

���8� B�� 8'�) �(� �%�4 �%��')� �) ���� ���' ��) �'�E ��G���� ��)���� B��4 ���+7�8� �@� ��C B�+����� ?�> �) �5� � �%��+��� �) �%��F��' 3.� � :������ .

��)�E B��4 �E– ��) �%��')� �) ���� ���'– �(�' � -8('�� �� ?��D' ���' k����@� N��� ���� B'�E �� *�� ���'�� ��> /() 1��� �E S g�� ��8C�� �8) ���+7�

*� �@� 9��� M����� ='����� 0�E �' ���� -�� �Y+ �%��5� F��..1 ��8)���� ?�> �� b� ��� ���' B@��� �� /� �.��� :5R���� B��� �'3�� ��'� �8' �8%��')� �8) �

�C�@�� BE�� :+ �%� '(�'�� V���'��.

8%+ S :���D�� ���� ,(.' J�� �(� �' G�CE ��� ���<� ���'�� ��� $���

��8��' ��O�' :> 0� ���P ���' �)�E /� ����� � :%+ S �%G���' /��� �%)���� 9���

+7� '���� �+��'�� B�.�@ �(�� F�8C��� *8� 3'� �' /� -�� J.� S F�� �@ /() ���

F��P� ����<� �� �5�� :��� ������ ����(� ����'�� 0(@�� M��� :G�5� F�CE *�4 9���<�

:C���� Q@ :��'�� F�C���4 :���� F�CE ,� %+ S ���+7� �� '���� �+��'(� �>���

�� �)���� ����� �3(' :��'�� *'�'� N��'�� M�3�(� ����'�� ����.

������ D�(+ ��� %. �' ���'��� ���" 9��� 0��� �' ����� �4�� ���E (� � 8����� ���8E 08�D� S ��85��' H�5 /() JE 9��� ��C�� F1) ?�C��'� 0��

! H�5 /� S )�'�.�� ������ � �.�4��� � �.���� 8> *�� /() *� ��� ��H�5�� F1��� ��> 0'@� �� 1. 9���. "2

�%� ���+ ���� ���' �'�" 8���'' .�� ���C� *��� �'� N�� J+�� ���� ��3����C� ��� :+ -�� ��(� 9���<� ��5����%� 0'�'�� ���'�� ��4@� M".3

��� ���' *�D�� �' ��! 1��. ;$�� �%��� �" *��8�� H�5 N��� :G�%��� �%'�3��� ���� 0�') �@� 0�')� �' 0') F��. �' ��C. "4

697ص ، دار ال�:$( ال12+*( ، ال%$�ء ا"داري ) .ت.د( @gاد ، ال��2ر. د 1 99، ص دار ال��2رف : م1O ، 2ط ، ال�g6ول*( ا"داری( ) .1972( س�2د ، ال`�G1وي. د 2دار ال�:$( ،2ط ، "G$�ء الE2FیC":� ]*1 الG�2F/ی( �5 أ���لمg6ول*( ال/ول( ) .1997ـ1996(مU/ي م/حj ، ال�:1ي. د 3

156ص، ال12+*( 323م>9F( ال�1O ، ص: ، ال�G3زیK ال%$�ء ا"داري ) .ت.د( م7�/ ال`�@�2 ، د أ+E راس 4

Page 73: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

59

��Y8+ S '���� F��)7� ��'� ����'�� J'. ����' ��4+ :+ �>���� ����<� ���' �.� �� 0���� �' ,(+ M�5'�� �K ����<� ;��� F��. �' ��C ���+7� 1��� �� Q�@

@� ��8> J+�8 S ���C�'�� N�� ����<� *('@�� �� �' �� � 0� S ���+7� F��> *(' J8+� �8�� �8) ����'�� J'. �%����� :+ -��5 :��� '���� ��3��� �' N����

1G��C��.1

:> ��4�� PRP /() ����� ,��� /() ���<� ���'�� ���:

1. ��<� 1��. �' J� 9��� ����� '���� ��.

2. �8+��'�� �8� 1��� � S '���� ����<� :+ �('���� 0�D� ���+7� 1� 9��� ��C�� '����.

3. ��C�� ����� �� ����� ER).

���7� ��' ����+ �' 04 :+ 9���<� F�C��� *() ����� �' ��> . '4@'�� ��4@� �' �%�E ��5�� ��> :+ ��' :+ �(��� ���<�" 8���<� B����8��� �) ����<� ���' ���'

�8@( S M�5' �K 9���<� ������ �4 ��� S �%���. �' ��� �. :> �%�' ������� ��C�� ����� �� ����� ER) ��� �� ���C ��5�� 1@��� ... ,8(.' ���8E ��

B�G%�� ���+7� 0� ���� ...���� :+ F�O�<�� ����� �@ �8'4 S 8��'�� ���<� B��� ��'�� B������� ?�> �D�� �' �%�@(� :��� ���C7� N�� 1(� �@ �' �%��. "2

*��� BCE �%� ��! �4@ :+" ��8�' �� /() A�. �E '4@'�� ?�> F�CE �� Q@ �'C *() 1��� �� ���' ������ �4 ��� �>� B������� �) N���� �) ����<� �� ��

������ ��4 ��Y+ S ��D�� 1��� 9��� ��C�� �� ������ )�5' ��) �� ��� ER) ��� �E :��� ���C7� BO(� �'%' *�.�� �) ����<� 0��� R+ ����(� �����' �'(� 9���<� �@(�

?�D�� F��. �' ��D��� ...."3

� '4@' BCE �%'�4@� �@� :+ �(��� 0���"2. � B����8��� �8) ����<� ��8�' ���'

PRP ��4�� �+�� /() ��� '���� �+��'(� �>��� :+ �>���� :��� ���<� : ��8E 8>

158ص، 1+*( دار ال�:$( ال2 ،6ط ، "G$�ء الE2FیC"� مg6ول*( ال/ول( �5 أ���ل س���ت: ) .EL) 2002رK*=� �L س�ري ، . د 1 50ص ، ، دار ال=>1 ال�Uم�2 �g6ول*( ا"داری( وال%$�ء ال>�م8ال. )2006( م7�/ أنEر ، ح��دة 2�( ا"داری( ال�2*� 3<7� )2006( �1یP أح�/ ، أ��ر إل*R ال��9خ ،6�L20/12/1992( ، ق 32ل�6( 53341 رaG ، ال�2 ح>a ال

R%=ء الEا"داري @� ض CیE2Fا"داری(وال%$�ء وأحال )�<7� 30ص، دار ال=>1 ال�Uم�2، 1ط ، >�م ال

Page 74: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

60

�� �%���. �' ��� S ����� ��> .�� ��C ��5�� 1@�� �@( �� S ����� ER) ��� ��

���' R+ ��4�7� ?�> �@� /D��� ��Y+ S ��C�� ����� ��N�� � . "...1

S ����� �4�� H��� 07� Q@�'�� S Q@��' PRP /� 0�D�� ��> ���� ;� *() F���

����� �� �' ����� ER�� *���� Q��P�� Q@�'�� S :��P�� Q@�'�� *� ��D��+ ��C�� �'�

��C��.

1 aG( ن%�، ) 182/1994 ( �/ل ��*� ر�U�7م*5 م� 3230، ص4ال2/د ،1995ل�6( +( ال

Page 75: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

61

*�4� I�����

�%����C

��5 �>����)�� ����&� ����)�&� )��'&�( �8%�� 08� �%8�D�� �8%��')� ���'' J���� �

7 0�')7� -(� ���''� IR��� *() �(� ���� H��5"�D�' " B�8�.� ��@�� S

���+7� @(�' ����� =���(� ���@� D(��'�� �%���(� 0�')� ���� ��%'� ����� :+ �%�D�

F�� �@ /() .)�� �%'�E F��P� Q�@ �E *�� b� ��8C ���+7�� �@( �� '���� D��� F��

��� .�� ?�4��� .�� �4 �E ����� ��>� *8() �8(� �' > H��5�4 �>" �8����

:��5�� " �8%��')� ;���� �'� :��� �%�D� '���� ����<� /� ��G�) ����� �4 �E S

*() �(� �' > RP' *�D� ����� �+�'�� ���� F� 1���"�:@(�'�� � :�+�'�� ���� " S

&��+�' ���5 ��� 9� �4��5' ����� �4 �E.

:D��� *'��� ��� :%+ ���<� B������� �) ����<� ���' :+ �3�� �.@ > �����

M�5' �K 9��� ���E ���� :+ 0P'� ����� S *G�D����.1 8> ����� �� /� +�C<��

�� ��3���� 1�� N��� S ����� ��4+ �� �'4����m� '���� ���7� ��)���� 0P'� ���'(�

0�7� ���'�� :+ ������ M�D�� +�4 9���<� ������ M�D�� ?�> �' S.

^:@(�'�� � :�+�'�� ������ ���'�� �' ^ :��5�� ������ ���'�� �'+

� ��� /� �����D�� *�D�� F�C��� �.������ S :��5�� ���� '��:@(� 8���E (@4

��3� /� �%�R� �' �(� �� ���� N����� �G�%� �'�3.2 �8' 04 �>��� /() ��� �E

:���7� 9��'�� 9���<� F�C���.

، ا"س>�/ری() وlی( ال%$�ء ا"داري ��n أ���ل ا"دارة(الa6% ال�Iن� ال%$�ء ا"داري ) .ت.د(��*8 ، م567 . ود سE=O� ، /2ر. د 1 550، ص ة ال��2رفم�`_: 326، صم>9F( ال�1O : ، ال�G3زیK ، ال%$�ء ا"داري م7�/ ال`�@�2 ، أ+E راس. د 2

Page 76: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

62

*�4� J'����

&+%��� C�%��

:��5�� ������ ���"5�� *����' ��@�� ;�'�� /� 1�� 9��� ����� �� ��> �)�' ?�@ �4 ������ *8��' �8' N8�� J+�� -�� *�) B.�� :��� ���C7� �) &�

H����."1 ����� �4�@'(� :��5�� ����� ��@ :+ H������ �4 .

*��� :��5�� ������ ��� �'4" �� �� 8���<� 8%.(� J����� H�5�� �) ��� ���> 0P' ME :+ �' �� ����[� �4 ����� ��. "2

%+ :@(�'�� � :�+�'�� ����� �'�" �8E ��84 � /�@ S *��� �+�'�� /� 1�� 9��� ����� \�8� �8' ����� ��> ���' 0'@� 9��� > �+�'�� S ;�' (�D�� @���� �' *�4���

���C� �' *�)" .3

*��� :�+�'�� ����� *�D�� �' ��! 1��. ;$��"�� :)C' ��� ��85��' �+�'�� /� 1 *�4��' �) ����� NO� ����� 1�4���� ��E �E �+�'�� ��> �� ����)� /() . �84'� F�8�+

��E 9��� > *��� �+�'�� �� N��D *�Y+ S -�� ���� � B����� ��' ;�' /� ����� ���� ������ ;��� ��5�� .����� 1�4���� ��E 9��� ?�@ %+ �P �' ".4

��.� Q8@ S ��� �K (�� ���' :> :�+�'�� ����� �) ���'�� �� /� ���5<� ����� 14��� 9��� ;�'�� /� �%%.�� .�@ �� ����� �+�'�� /() ��5��' A)��� ����

'���� 0�'7� �' N���� J+�.

P 9��� 0������� ���5 ����� �4 /�' > ����� �) Q�@�� N��' :+ *8�) 0�� &�8�+�' ����� �4 /�' ^ H���� *��' �' N���� J+� ���5 *�4��� 9��� ;�'��

3��� 0'@�� *��� �+�'�� /� 1��^ N���� J+� '���� �

262ص م�29( الEFن� ،: ، ا"س>�/ری( G$�ء ا"ل�kء والE2FیC ) .1992( م567 ، ��*8. د 1دار ال�:$( ،2 ، ط "G$�ء الE2FیC" مg6ول*( ال/ول( �5 أ���ل:� ]*1 الG�2F/ی() . 1997ـ 1996(مU/ي م/حj ، ال�:1ي. د 2

225ص، ال12+*( 196، ص دار ال�:$( ال12+*(، 6ط ، "G$�ء الE2FیC"س���ت:� مg6ول*( ال/ول( �5 أ���ل ) .EL ، K)2002ر�L �=* س�ري. د 3 263ص م�29( الEFن� ،: ، ا"س>�/ری( G$�ء ا"ل�kء والE2FیC ) .1992(م567 ، ��*8. د 4

Page 77: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

63

)��4� ��9�� :���9�� �������� '�1 &��� '�B���� ��&3���� C�%��� &+%��� C�%�� ���

:��� ���'�� B�������� �� �' 3'�(� B(E8 ?�8> �8>� :8�+�'�� ����� :��5�� � ���'��:

�����3, �����

:���D�� 'R�(� ���'�� ��> 1�� ��+� )Laferriere ( Q8)���� ��8�' *() �(� ��5�� B�3��� � ��5�� . 9�8�� 0�D�� ��4 �� ���5 ����� �4 ���'�� ��%� ��+

� ?��� *D�8C 8.�� �8���� JE ��� ��5 O��� �O���' *�D� *���� F��P� ;�'� J8E ��� ��5 O��� �O���' �4 �� �� ��+�' ����� �4 S ?���� ��) *��3� �8) ;54 ��> ����� �� /��'� S *�D� B��.�� *���� F��P� G��� ���� ;�'�� *+

1���� ���(� C�) ;�'.

'+� ��� � �) Q@� ��5�� Q)��� ����� 14��' ;�'�� ?�8�E �8���� �84+ S;�'�� � B��4 �� ���5 ?��E G��� $�'�� ��� �8' ,����� ���C<� ����� 1�4���

*� ��5 ��G�+ ��@� 0.� �' � ����@'�� J+��� � :D5��� ������� ���� . �8���� �4'�� ��4 �� ��+�' 9� S ,����� ���C<� ��� �4 �� ��� ��@ ����� 14��� 9��� ;�

F��)�� ����� F��P� J�� �� �4' :��� ����� F���7� ��G�� �'C 2��� ��> ;�'�� ��� �� D���.

:8��5�� ����� �� �' 3'�(� �@��� ����' ���'�� ��> :+ A�� :���D�� *�D�� �' 1��.�+�'�� ����� ���'�� ��%� G�C��� ��4@7� N�� B�P�� �'4 S : . -�� �' �K���� *�� b�

J'�8. �K ���' *��� :��5�� 1��.��� *'�'�>� *() ��� Q@ ���(� ���'�� ��> N��� F�8CE �� �8K� 8��� ��@ ;�'�� 1��. �' J�� :��� ��.�� ����� B��@ *���� ����

�� �E :���D�� ���� ,(.' :��5�� ����� ��G�� :+ �%(�.1

�'4 �8'' ���8C��� ��@��� *��� �C�DC+ ���� ����' *�4 :+ N���)�� ��> 0P'� ����� �� �' 3'�(� *() ��'�)�� �4' � :������ F�C��� ����� JC� ���� ����' *(�.

:�+�'�� ����� :��5��.2

704ص ، ، دار ال�:$( ال12+*( ال%$�ء ا"داري ) .ت.د( @gاد ، �رال�2. د 1 166ص، دار وا8f ل��`1 : ���ن ،1 ، ط مg6ول*( ا"دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رة ) .2008( ��� ���ر ، ����وي. د 2

Page 78: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

64

����0 �����

���'�� ��> 1�� :���D�� 'R�(� �> )Hauriou ( 08����� �8���� ��8�' *() �(� 0��D�R� .4'� �� ���5 ����� ���� ���'�� ��%� ��+� S D��� 0�')� �) *(�+ �$� �+�' ����� D��� 0�')�� R��' ��4 �� � �8%�) *(�+ *�' �4' � ����� . 0�8�D��

� D��� 0�')� �) ����� ���' �4 �E ���' �4 �E �%���. . 08�D�� 0��D�� �4" ����� " ������ �4@�� -�� 0�P' D��� B��.�� ER) � *� �4� �� �� D��� �) ���'

��)1897 A�8��� A�8@Y� ��8') ��8E *��(' ���D�� H������ M3��� '4@' �).��� �@� ��� 1�5 �) ���� :+ �R)<�� *�R+ ��%5Y� �4@ ���� ������� �G�E �' ��

�8@ �8�) ;�� :��� D��� *���.� �) ���' ���D�� R�D�' ��'��� �R) ���)� Q@ S -�� �) �R)<� /� ?����� � ������� �G�E �' ���� 1�5.

���' 0�� 0'��� ��4 �� �4+ D��� B��.� �) 9��'�� 0��D��� �'� B�8�.� �'C N�O�� �K ��! N�O� 0'��� ��%� :�� ;�'�� �� b� ��' N�O� ��@' �4� D���

��) :���D�� ���� ,(.' �) ������ �4@�� -�� 0�P' R�� *� ��@'��1910 *8��(' � ,��.7� ?�> M�E �� �@ :+ :��' ���' :+ ��4 ,��.� M��� �'� ����Y� ��') ��E

b� �4 ���� B�3��.�� :+.

����� �' ?��� �(� �� ������ ���'��4 ���'�� ��> . *8�� *8� B%. :��� B�������� �'

F���� ��� ��@ :+ ��5�� ;�'�� ���' ������� ���'�� ��%� ��7� /() 1����

��' � ���' �%���D�� ��) ��@ :+ -�� *�D� �5�� > *�' '�. B�8�.� �8) �

*�D�1 S �� �� �'4&���C' �4 ;� :C�� H@D� ��8C�� 1�8� 9��� 9���<� 0'���

?����*�D�� D��� 1�@ 0�D�' �K � R�D�' ����� ��4 �� �'+2 /() ��� �'4 S

�8%+�� ��4 �'%' ��� 04 �' 0�. *�7 S ��@7� N�� :+ �3R�� �' J�� *�� ���'�� ��>

��5D�' *�� ��.'� � S D��� B��.� �) 0��'4 *�� A��� @�� �' F���7� 0'5 �

'��.�� �' ���4 .�� /() B��4 �� D��� B��.�� (��'��.3

&$�� �����

دار ال�:$( ،2ط ، "الE2FیGC$�ء "مg6ول*( ال/ول( �5 أ���ل:� ]*1 الG�2F/ی( ) .1997ـ 1996(م/حj مU/ي ، ال�:1ي. د 1 230، ص ال12+*(

168، ص دار ال�:$( ال12+*( ،6 ط، "G$�ء الE2FیC"�5 أ���ل س���ت:� مg6ول*( ال/ول( ) .EL )2002رK*=� �L ، س�ري .د 2دار ال=>1 ، >�مء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا حال�Iن� ـ G$� ال>�Fبال%$�ء ا"داري ـ ) .1977( س�*��ن م7�/ ، ال���وي. د 3

127، ص ال12+�

Page 79: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

65

:���D�� *�D(� ���'�� ��> 1�� :.�)Duguit ( �K �' ���'�� ��> ��� 9�8�� ����� ;�'�� *+��E� *+�>'&���� ?3'�� .0�D�� �K B��4 ��Y+"����� " ��5 @(�' ��@�

�8���� �8��)� *8�� F� /() R�� ��> ��4 D���� �%� ER) � N��K� 9� ;�'(� �Y+ ��� ��@ ��4 ;�'�� �� B�P �� �'� S ��5 ���' ;�'�� *�) 0�� ���5

�� ���� �3�(� ��+�' ��� ���� ?��� *C�.1

A��� ������" �5�� �@ 0�� � *�D� B��(� �' �D�� � 0O�� �@ ;�'�� 0�� D��� ?�> B��(�. "2

*8��� B���8����� ?�> B(P'� �E S B������� ������ ���'�� �' ?�O4 ���'�� ��> /E� �Eb� ������� ��>�� ��� ���'�� ��> �� �' �K��� /() ��@�� �' 1�' *��:

&�� : �P ��> S ����� 14��� 9��� ;�'�� A�� (��� 0'�) /() ���'�� ��> ��'�)� �� �8' �� � *�7 ��+�' � ���5 ����� ��4 �� �'+ B�P�(� :C���� A�� ���

;�'�� � �) Q@�– :> (���– �'+����� =����� ��@� *�� B��4 �� �� *� ��5 1�a' ��@�.

&���P : 18�� 9��� :���D�� ���� ,(.' ��%�.� *() ����� �' J' �D� � ���'�� ��> ����5�� ;�'�� ���' *�7 S ��.�� ����� ��@ :+ � ��8�'�� ��%� ��+ �8� �

�' �K ;�'�� �Y+ *� ��7�� ��'' F�8�P� J�� :��� '�.�� F���7� �) 0 *�8� ��5 N��K� 1�a' ��@� *+�> �4 �� �� *�D� B��.�� .

B�$ �����

*�D(� ���'�� ��> 1�� 3.)Jeze( �8���� � �8���� '��. ���' N���� *() �(� ��.�� . '�8�.� �8��� :�+�'�� ����� :��5�� ����� �� 3'��� �4 ���'�� ��%� ��+

1��. �' 14��'�� ����� �'�. *� 1�� ;�'�� *�4��� 9��� ����� ��4 ��Y+ S ;�'�� :��� JG�E�� ���� ��D�� *��� ��) ��. ��� :+ ;�'�� J� ��4 S ���5 ��� ���)� 0� .��� ;����� :+ �@�� *��� :��� ������ H��� *'%+ � S ;������ *'�E ����

*�@ 0�'���� :+ ;����� �@ /� �%+ 18E��' 8'�. ?����)� �@ /� 0�D�� 0� �� � S&����E �%() .��� ?D���� ����'�� �@� ��E -�� /() (P'7� �'K ��� ��D � :8+ 8�G�

328، ص م>9F( ال�1O : ال�G3زیK، ال%$�ء ا"داري ).ت.د( م7�/ ال`�@�2 ، أ+E راس. د 1 266ص م�29( الEFن� ،: ، ا"س>�/ری( G$�ء ا"ل�kء والE2FیC ) .1992( م567 ، ��*8. د 2

Page 80: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

66

�� /��' ��%� �'� ?���� ������ *��@R� ��@� ;�'�� 3�.� � S :������ 0�D����� B��R) ��3 � S ������ �' ��� ������� �).

F�8��7� �8' ?����)� �4' � Q@� �'�. ��4 �� ���5 ����� �� ���'�� ��%� ��++ �' ��+ ��. �K ����� ��4 �� �'� S D��� *��@ :+ ;�'�� �%� N��� :��� �����

����<� �%�) 0��� :��� �+�'�� F���7� 0�E.1 � ��8�'�� ��8> �� �'4 �8���� �8�� /8� -�� A��� 0� �> ��+� ���' ;R� /() 9�'��� ����� B��@ /() :��5��

��'�� ����� �%+ �4 ��@ 048&�'�. ;�'(� 1 �8�@ *+�8�� :+ ;�'�� ��4 � ���.2

F�8CE �7 -8�� J��' �K J'�. �K ����' ���)� ����� �' �(� �� ?��� ���'�� ��>.' �38(' �8+�'�� 8�+�'�� F�8��7� 0�E �' B+��E� F���� ���)� :���D�� ���� ,(

&�8���E �8%() 1E��' '�. *+ B���)� '��.�� �' �@ BO(� �%�� �K� �%�) N����� . '�. 1�4���� B����(� (+�E �'C ��� @(�'�� B��(� ���� ���� �G�� ��E -�� 0�P'

��%+ S ��� 0�E �>���)� F�C��� �� b� ������ �%() 1E�� '�. 045 ����� ��> �� �K� G�%� D�� *�) N����� �+�'�� �3�( �+�'�� F���7� �'.3 �8��� ��4��� 1>� ���

��+� *�D�� ��4+7 ��� ����'� > � *��5� 3. *�D�� 9�� ��� 0��� /� �>����.4

����� ����� 7� *%� (/�� 2�B��,�

:��� -� *�D(� ���'�� ��> 1��)RASY ( :8��5�� �8���� �8� E�D��� ��E� Q@ *� 0R�<� �� 9��� ��3���� ���� ���� :�+�'�� ����� . ���8) /() J�� :��� B�'�3����+

��DG�� /� �>�� �4' ;�'�� : S '���� B�'�3���� 0'5� /�7� DG���� ��P�� DG���� �'� ����� B�'�3���� 0'5�+ . /8() �8>��) J� :��� '���� B�'�3���� �' ��3���� ��4 ��Y+

�� �8'� S ���5 ��� 045 *� 0R�<� �Y+ ���) ���+� �� ���4 �D�' ����'�� J'.+ :D��� 0'���� ,��� ����� :��� D��� B�'�3���� �' ��3���� ��4 045 *� 0R�<� �Y

&��+�' ��� .

/� -�� :+ �����' ���'�� ��%� ��� �E F�C��� ��� 0��� /� ���'�� ��> ����� 1>� ��� ��) ������ �4@��1947 �) ����<� ���'� *+ :CE 9��� F���)�� N�� *� ��E 9���

� ����� ���)� Q@ S -�� �' �>�G�E �%��' �� �� ��.�� :8+ 0P'�'�� �G���� /� 1��'�

267ص م�29( الEFن� ،: ( ، ا"س>�/ریG$�ء ا"ل�kء والE2FیC ) .1992(م567 ، ��*8. د 1 290ص ،) ن.د( ، )مg6ول*( ال/ول( �5 أ���ل:� ]*1 الG�2F/ی((G$�ء الE2FیC ) . 1990( رم3ي RB ، ال`��1. د 2 328، ص م>9F( ال�1O: ال�G3زیK ، ال%$�ء ا"داري ) .ت.د( م7�/ ال`�@�2 ، أ+E راس. د 3 303ص ال���1 ال�gلP ، ،1 ، ط )G$�ء ا"ل�kء ـ G$�ء الE2FیC ( يال%$�ء ا"دار ) .1999(��ل/ ��*8 ، ال�bه1. د 4

Page 81: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

67

�' ?��. J�'� *'�E ��) F���)�� *8�D� B��.� �' �7 -�� ��+�' ��� *� �'�E 9��� F�8�� ��+�' ��� *(�. �'' :D� ��3���� �R� �� �%��E��' ��) �� *���' �E��'

��� ��.�� ��� ���)� �@ :+ S *�) ���� ���'� :CE *() *8�) ���8� ���5 ��5 ���'.

> N���8��(� *����4 ���'�� ��8� � :���D�� F�C��� �� *() ��� Q@8 D8�� ?�8��� � ����� ��� /� +�C S ((E ���'�� ��> B��� :��� :���D�� ���� ,(.' ��4@�+ S 'G��

� ����)�� BCE Q@ ���'�� ��%� �+R� G�C��� ��4@7� �' ��38���� �� �K� ���5 ����:D��� 0'���� ����' H�� ��3��� *� 0�� 9��� .

&RC+ �%�'�8�. .�� B��4 �� '�.�� F���7� ����)� /� 9�� ���'�� ��> �Y+ -�� �) *8() A�8. �' ;��� -��� > :D� ��3���� 0R�< .�� B��� /�' �+�' F����

��> 0P' 2��� �' F�C��� /8() �C� ��� �' > :��5�� ����� B��@ �'C ����� � F�� ;�'�� *�4�� 9��� �����.1

��!�?�� ��9�� :B������ ������ �� �A�� "1�� �� &3���� C�%��� &+%��� C�%�� ���

:8�+�'�� ����� :��5�� ����� �� 3'�(� ���@' ����' JC 9���<� F�C��� 0�@ ��� �'4 �8' S �8���� :)� �� �' 3'�(� B(E :��� %�D�� ���'�� �' ���@' ����' J�� �

Q8@ S ,��G���� 0�� /() ���'�� ?�%� ��7� > 9���<� F�C��� :+ 0'��� *() A�.��� ���@ /() ��@ 04 H@D� 9���<� :C�� �8' 8)'.'� �����' ����� M� ��@�

.�� �%�' 0'���� B��@� :��� ;���� *�)�5' ��) ;�'(� 1��'�� ����� '��. 0'���� �' -�� �K ;�'�� � *� . �8�� �8�� /8() ��+ 0') 9���<� F�C���+ 0�.'�� ��> :+ '�) B�>�.�� C�).

�8' ���7� ��' ����+ �' 04 :+ 9���<� F�C��� ;E' N����� ;��� ��8�':��� %�D�� � B(E'�(�' 3 0�D��� �' F:5� :�+�'�� ����� :��5�� ����� �� -8��

:����� @��� /():

=,�� : B������ ������ �� &�!�9�� (����� �A�� "1�� �� C��%��� &+%��� C�%�� ���&3����

294ص ،) ن.د( ، )ل/ول( �5 أ���ل:� ]*1 الG�2F/ی(مg6ول*( ا(G$�ء الE2FیC ) .1990( رم3ي RB ، ال`��1. د 1

Page 82: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

68

� (��� ���'�� F���7� S F���7� �' ��DG�� �� :���D�� ���� ,(.' F�CE 3' D��� �%�����'� � D��� B��.� ��� F��P� J�� :��� F���7� S '����.

)��4� �9@���� : ������ �9�<���� �'+�� ���!��� ��%4�

�ER� D���� *� ER) � ��4 �� ���5 �� ����� �� /� :���D�� 9���<� F�C��� 1>��� *��@ :+ ;�'�� �' JE �E �4 ��� ���8�� B�8E� 2��� D��� �) ���� ���

�8�%+ S '8���� *�(�) � :+ ����� *����� ���+7� �@� ���� ;�'�� ���4 :'���� *8��' �8' :��5�� *G�� �) '.���� ���C7� N� ��5 ;�'�� ���' �4�

���� ;��� �%�'��. BO(� �'%' H���� :+ 9�� Q@ ;�'�� � �) � �8>? 8��@�� �%��@ ��� F� . :8��5�� ��8����� �8��� *@R� 0�'����� ,���� ���+� �@� ���4

���+7� J' 1��@�� D��.

/8() J�� ��5 F���� �>����)� /� :���D�� 9���<� F�C��� 1>� F���� -���> �� b� �P� B�E �%�� �K� ����<� /() ���' � ?�@ ;�'�� ���) :'8���� ����� B�E� F�

;E�� *�' 1(�'�� ��4'�� -��� �'7� ���+� �@� ���4 S D���� �%� ER) � �%�4� -�� *8���@' F��P� *@�. /%�'�� ��� �@� �� *�� ��.�5' ME :>��'�� �@� *��� *+

0��5'�� *���.� 1�) :'�� g+��'�� 0.� ���4 S IR��� �' ?��.� ��@�� ��'� F��P� ��@ Q�@ ��.' ��4' :+.1 �� &�D�) &���C �%�'�� 1�C� ,���� 0.� ��E �C�

�4 ���E � 1�%�� 0�@ �E �%�'�� ��> *() N���� �'� �.

F�8�P� 184��� :8��� F���7� ?�> �' 0�. ��� �E :���D�� ���� ,(.' F�CE �� b� ���' D��� ��5��'&��' ����<� ���' ;�'�� ���' M�'�.� .2

��!�?�� �9@���� : ������!�� �� �9�<��� ��$�� ���C� �!?� M� &��� ��%4�

�E S �' ��� 14�� �E ��%'�� ?�%� *G��� ����'� � *�D� ��%'� *'�E F��P� ����� ;�'��

����)� /() ����+ :+ 9���<� F�C��� ����� :8+ ��@�� ?�> 0P' :+ ���5 ;�'�� ���

������� ����@�� �' 9�:

172ص، ار وا8f ل��`1د :���ن ،1ط ، �5 أ���ل:� ال$�رةمg6ول*( ا"دارة ال�2م( ) . 2008( ��� ���ر ، ����وي. د 1

297 ص ،) ن.د( ، )ل/ول( �5 أ���ل:� ]*1 الG�2F/ی(مg6ول*( ا(G$�ء الE2FیC ) . 1990( رم3ي RB ، ال`��1. د 2

Page 83: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

69

)��4� ������ :��!�� �� �3���

F���7� �� � ��@� �@�'�� ;�'�� F���� �� ��@�� ?�> :+ 9���<� F�C��� ��+

���� :��� S � F�� �@�' �4� *�'� �8) N����8� ����<� ��8�' ��8E

C7� :+ ��5�� ;�'�� ���' 1�� �@ :+ S ;�'�� � ��@ B�P 0�@ :+ ���

:8��� ���8C7� �8) N���� F1) ?�@ 0'@� 0�D��� *'�E ��) ��� F� �+�� 0�@

*G��. �' *� B�@� . A�7� ��@� �� *+��� �5�� �� ;�'�� � F� /() (P'7� �'

�E �4 ��4 � ���+7� N��� '���� @(�'��� �(��� � �K ��@� ��E . ,��8@ ���EY4

�8�.�� N�� ���EY4 S �.��'�� N�� J' ������� E�� (') ���� /() �.��� �@��

1%� 1(� B�('�� ����� /().1

B8��4 /8�' 8G��. �G��8. �' ;�'�� *�4�� �' :��5�� ����� ���� :+ 0��� �'4

� F�� �@�'.2 �%�� �K� ��5 F���� :���D�� 9���<� F�C��� �>���)� �%(4 ?�%+

�%�����'� � D��� F��)�� ����� F��P� B+��E� . :8���D�� F�C��� �%��C :��� (P'7� �'

��8%'� *8���� F��P� ;�'�� �' JE 9��� ����� ����)� :������ ��� F� B�P ��) /()

�%�����'� � *�D� �8�' 4�5� I�'��� B��� ���� �'��'�� ��'��� N+� ��+�' ���

A��7� B�4�5��� ��� ;3����� �8) �(��� ���' ��E -��4 S �(��� ���' ��E

8'G���� 4�5�� J�'� ����' 0��' :+ B�E���� JC ��4' ��3Y� ��') �) ������ ������

3R�� ���'�� /() 0�@�� �' *() �%� '.

9��� ����� ����)� /� ���C��� 9��� � ;�'�� � F� �� /� *�D�� �' 1��. 1>�

�(��� ������� :+ ;��@��� �� :'�@ �3R� �. ���� ���5 ��� ;�'�� -�� *+��E�

�8E �(��� 0�'���� �F�� 1�� 15'�� ������ ��� 0��� /� 1>� Q@ :��5�� �����

0� '���� @(�'�� ��@� ;�'�� ?��� 9��� ;�%�� ��4 �� ����� �+�'�� /� ����' . :+

��84 �� �8��5 �8�� 045 �(��� 0�'���� �F�� 1�� 15'�� ������ ��� A� �@

172ص دار وا8f ل��`1 :���ن ،1ط ، �5 أ���ل:� ال$�رةمg6ول*( ا"دارة ال�2م( ) . 2008( ���ر ��� ، ����وي. د 1 298ص ،) ن.د( ، )� ]*1 الG�2F/ی(مg6ول*( ال/ول( �5 أ���ل:(G$�ء الE2FیC ) . 1990( رم3ي RB ،ال`��1. د 2

Page 84: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

70

8� �'4 -�� /() RP' 1�C S ��5 1�a' 0� ����� =����� ��@� ,� *�' N�O��

���'� 9�(� ,(.' ,G� ��E G�8C��� 0G�8�'�� N�� �5�� ������� 0��.�� =@�� �

*� ����C ������� �@�� ����� .1

��!�?�� ������ :C�%�� ����$

)$� :���D�� 9���<� F�C��� � *8�D� ��8%'� *8���� F�8�P� *�' J� 9��� ;�'�� ���

m��� �%�����'� &���5 �� '��.�� �' ��' ��E /() ��4 /�' 8��@�� ?�> :+ '>� 0

�%��@ � ��� F� �+�� A�' :+ Q@�(� S 08�E �8' �5�'�� ;�%(� '>� 9� 0 �� �'4

5< /�� ��4 � ����� =����� ��@� ;�%�� ��4 �� �'+ ;�'��8 ��5 @(�' M��

*� . 8�. .�� 1��� 0�@7� �' 0�@ 9�� ?���� �4' � ��> ����� �78 *�'� � Q8@�

� �� �4' :��� ����� F���7� �' ?����)� �4'8 :8+ �8�.�� �����4 S ;�'�� �%+ J

&���5 ��� ?���)� Q@ ������ ���� ��� *���� :+ ��.�� �K ����� ���)� �@ :+ S

&��+�' .

�8+7� �8���� 1�� ���4 ���5 ��� ��.�� ;�'�� ���� ��) F�C��� ���)� -��4 ��

�8@7 8�'@�� �+� ,���� 0�.� �@� N+� S *�'R� �' ��@� �� �� ���+ 0�'�

0��+ *(�E ��� H��5� �' �'@(� ��(� *� �.��� ���+7� . �8����� ��) ���)� �@ :+

��+�' ��� ����� 0�'><� . �8�� ?��8��)� :��8���� ��.�� ����� �'C 2��� -��4

O���'�� ���5 ��>�8��'�� �@� 1�C� ����� �'7� 0�.� �@� ���4 -(��� :+ ���O'��

'(� ��>��'�� �4� ;���� 1�C(� ���' -���> �4 �� �� �D�) ���C.

=��!�? : B������ ������ �� (�+��� �A�� "1�� ��&3���� C�%��� &+%��� C�%�� ���

&���� ��� ,(.' ��5� B�@�� :��� ;��(� N���� ��C�� H������ ��4 9��'�� � �E� ������ ���� *�� b� S 9���<� 9����� F�C��� :�%. �� �'��')165( ���1955

B������� �) N���� ��CE ���� H������ =��� ���� ,(.' ���� ���)Y� H����CE B�� �@ :+ S ?�@ 9���<� F�C��� %.� �����' ���<� 0�8')� �8) N8���� ��

173 ص، دار وا8f ل��`1 :���ن ،1 ، ط مg6ول*( ا"دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رة ) .2008 (��� ���ر ، ����وي. د 1

Page 85: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

71

�E� ������ ��� �� /� ����� G�C��� �4�@'�� H����� �' ��'�� ����<�)47( �8��1972 ��8CE J'.� R'�5 ���� ,(.' H����� =��� *�.'� ���� ,(.'� H����

���<� N����.1

�)���� :+ �P� ��> H������ J3�� ��4 �E'(� )C'�� 8���<� ���� B8������ �� H���� ������ :+ ���'�� V���' ����� �4�@'��8 �8���� �8� �8' 8E�D���� �

��) /�@ :�+�'�� ����� :��5��1964 �+8 �84@ :8+ ��'�� N���� '4@' BCE � f���� ��� �%� �%510 ��� 0���1933 ����� :��5�� ����� �� �' E�D��� N+��

� B'�+ S *��+ /� A�� �'' ���+7� �@� I�.� �D� ��E :+ C��� JG�E B��(� S :�+�'� �8���� �8� �8' E�D���� ��7� /� '4@�� ��CE ���� B�>�+ S N����� ���� ����' �8) g85���� ��C�� �) N���� F1) �' '4@�� H(��� :�+�'�� ����� :��5��

5�� ;�'�� ���' N���� '4@' B���+ S '4@�� �� ?�@ N����� *'�3� �� �8���� BCE ����� :)� �� �' E�D��� /() 'G���� ���D�� ������ ��7� @� ��) 0�+ .�� ���+7�� �@(� :��� ���C7� �) '4@�� �'C� A�)� :+ :��'�� ������ �)�E

;�'��.2

<� F�C��� �� �@ :+ �K ���<� B������� �) ����<� ���'� *P@� N��' :+ 9��� *8() 1�� :��5�� ����� �� �' E�D���� �E� :���D�� 9���<� F�C��� ��� )�5'��

:�+�'�� ����� S H���� *��' :+ ;�'�� ���' ����<� ���' *() 1�� .� B�������� ��� 9���<� F�C��� '4@' ���C7� N��� �(�� �'+ :�+�'�� ����� :��5��

G�C��� ��4@7� �D�� ��) /() ����'�� . �8D�� ����<� N+�8� .�� ��C��� A�@ :D+ ��E ]��'�� /� ���C�� �@� ��@Y� ������ ��@�� ���3 ���E F�O�Y� ������ '4@'�� �4@

�' 04 /() N�� A)� J+�� ���C�� ��> ��5�� *�D�� �3�� ����<� . BCE �E �8' BE�+ N���� X(�' J+�� �3�� ����<� ��3�Y� �4@�� .��� 9���<� F�C��� '4@'

� ,��� /() E�D��� B'�E� :�+�'�� ����� :��5�� ����� �� '�8�. � ;8�'�� �'4 S ����� ������ �� J'.�� ��4' B��E.3

��+ �' �' :�+�'�� ����� :��5�� ����� �� �' E�D��� ��5� 9��'�� ���� ,(.' A :(" : �8) 0�� � ;�'�� �� F��+ F�CE *() ����'�� �� ''��� �'.�� B�%����

���.' '�) ��)�E 'P �.� � *�� S ��5�� *G���� �) ��+ 0�� �'� �+�'�� *G����

301 ص ،) ت.د(، )�ل:�]*1 الG�2F/ی(مg6ول*( ال/ول( �5 أ��(G$�ء الE2FیC . )1990( رم3ي RB ،ال`��1. د 1 426، ص ، دار ال����E9ت ال�Uم2*( ال%$�ء ا"داري ) .1988( م�L/ را]W ، الE�7. د 2 429ص ،) ن.د( ، )مg6ول*( ال/ول( �5 أ���ل:� ]*1 الG�2F/ی((G$�ء الE2FیC ) . 1990( رم3ي RB ،ال`��1. د 3

Page 86: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

72

� ���@' ���C JC� �8'� ��5�� F���7� �� �+�'�� F���7� �� J��E *.� 0�D���� M� ��@�8�@ /() ��@ 04 :+ �� ���8&� �%����R' ��@�� ;�� �' H(��� �'�

/8� J+��8�� '�8�.�� �' ����� X(�' ;�'�� � 0P' ���'�� �' ���� F��%���� J'K ������ 0'��� ��4 ��Y+ S *��4��� N�8�' ;�' �) �� 0� :��5 J���� X���' �

��+�' ���� ��@�� ?�> :+ ?��� �Y+ 1���� ���(� . 9�8�� ����� ��5 :+ �'7� -��4 ?�8�E ?���� ��) *��3� *��%5 *D�C� ����<� �) ;54 *�D� ;�'�� :+ B�P

� ?�> :+ ����� �Y+ ��� �D�' F�O��� � ���C<� � �4��� > S ���5 ��� ���� ��@� �'�. ����� ��4 �� ��� ?�> *+ �+��� �� � �C� -��4 ���� . �8���� '��. ��@�

�� ���' D(��'�� ;��(� ���� B�D�� � �F�8D4�� �8��'�� ;�'�� ����� �%+ A�%�� g��'�� ;�'�� �%() ��4 :��� -(�� (P�'' ;�� :+ �. 9���..". .1

*8�) 0�8� :��5 ��� �.� ?���E �K� 9��'�� 9���<� F�C��� �� �.� ��� �'' ;�'���' ����<� �4� :�+�' ��� ?�@� �8' ���8@' ����' ���� �� �>�@ *�) �

B8(E :8��� ���'�� ��� �E ?�.�+ S ����� :)� �� �' 3'�(� B(E :��� %�D�� ���'���+ S �%�'. :+ ������ �%'4@ :+ �%�'. ���'�� ���<� '4@'�� B��� �6 �8�� �

1959 *+ F�. 9��� ..." J��8�� �O��8�' ������ 0'��� ��4 �� ���5 ����� ���� ?���� ��) *��3� *��%5 *D�C� ����<� �) ;54 :��5 . 08'��� ��84 �� �8'�

�� S :��5 J���� X���' �K ��C�� ����� �Y+ S 1���� ���(� N��' ;�' �)?�> :+ &�@(�' �4 ��@��)+� ���'�� . ( ;8�'�� *() 9�� 9��� ������ ������+

� � ���C<� � �4��� ��E �'(4+ S *�D� B��.� 9�� >O� ��84 S 8����� *��D�' *.G��� > 0'@� ���5 ?��� .�� �� E�D��� 0�+ :@(8�'�� �8���� :��5�� ���

@���� �4 ;�'�� � F�� Q):.� ���' ( 9��� 9���<� ������ �' ;�% ��4 ��Y+

�8%��@� ����<�� ��'�� ;��>7� �@� ��@�� ;��� �E ��4 � ����� =����� ��@� ?���� ���<� �%�D� :+ 0��� :��� D��� 0�')� :+ \'�� ����� ��> �Y+ S �4' � Q@� S

�%�) *(�+)�> ���' . ( �8�� �4 S ����� �+�'�� /� ���'�� F���7� �' ����&�@(�' ��> ;�'�� . �)+�8' 0'� ��4 � ����� =���(� 0'� �� ;�'�� �� ��� �� �'�

�'�. ?��� ��4 � ��5 0'���)3. ���' (� '�. 1�4��� �@ /� 0� Q@� J8�D�� ;E :+ *�D� ��� 0'��� 9��� ;�'��4 S B������ ���E (G�� B@� � �84@ �

45ص ، دار ال=>1 ال�Uم�2 ، "داری( وال%$�ء ال>�م8�g6ول*( اال ) .2006( م7�/ أنEر ، ح��دة 1

Page 87: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

73

'4@'�� �' 1(� � �'� ... m�8�� ���� ��@�� ?�> :+ ����� �Y+ &�8��5 *8�) 0�8� 9��� ;�'��H���� *��' :+ ����� ��> *�' JE. "1

=�?��? : "1�������� ������ �� &!��4� �A��� B� &3���� C�%��� &+%��� C�%�� ���

;8�'�� �'%�4�� �E ���� �.� ?���E �K� 9���<� � 9����� F�� :���7� F�C��� ?�8@ 0'@� ��5 ���' ;�'�� *�) 0�� :��5 ��� S ����� �+�'�� :+ 0'����

<� *8�) 0�8�� :�+�' ��� S H���� *��' �' *�) '.���� ���C7� N�� J+�8 ���� '���� 0�'7� �' N���� S���' *��� Q@ �' \%��� B�� /() �� ��� �8' �8P4� � ������ �� 3'��� ���' . B����E �' S ����� '��. ���' 9���<� F�C��� ���)� ��+

�(��� 0���� '4@'):���7� 9���<� F�C��� ( 8���� �8� �8' 8E�D���� �%+ B�E� :��� � �8E� �8>���E ����<� F�C��� *�D�� :+ ��G���� :�+�'�� ����� :��5��)101/1993(

*+ F�. 9���" 8��@ :8+ *8�D�� +�C<�� ��5�� *�D�� H�5 9� '���' 3. :��� � 9��' ��C �) N����� F�)�<�g5�� �� �)����<� 0.� *�4��� :D� �K �S

��> )���'�� �� �'� ���8E �8D�� �) J��'� �E J����� ?�C /)���'�� �� �%��� :+ :)��&���C �%� �@�� �E *)���'� �� �(��� 0���� '4@' &���' &���' *�'���' �4�+ :������ S

� ��3� 3�. S �>�)� )���'�� B��P� �' �� /�@ �3G�.��� ?�C /)���'�N�� E ��4 �� � ���C )���'��� �@���� .��G:D��� �K ������ /'� �' 9� :��5�� *. "2

BCE �%� ��! ���E :+ " �� �84 '���� F�D��� ?�'�� �(� �) A)��� ��� J+��� � > ?�'�� �(�� 34�'�� B�F����� �.� �) ��� �E A��� 4�5 /() F����� ��@ ���E

�� -�� ����� ���@ ,��� /() �G�E �K J+� :8> ?�8'�� �(�� 34�'�� B�F����� �.� :> �(��� �Y+ :������ S �%� ����� �D�' �>��C)� �%� ������ �(��� -(� ��.� A�@

��'�� � ' �%��� :��� ���C7� �) N���� �)D��> �8K �8���� F��P�8��� �8O(� ���5 ;�'�� *�) 0�� 9��� :D���. "3

��� Q@ �' �'� �E� �>���E :+ �@C� ?�.�+ ����� '��. ���'� �%)155/1992( Q8@ *+ F�." J8�' ���E ��4@7 ������� *�) ��� �E �)���'�� ;E�� �+�@'�� ���E �� �'�

�E� �G��.��)7( ���1954 ...G��.�� J�' ����� ?������ �� Q@8 /8() �'G�E �4 � ��� ?���E �4 S �(� ,����'�� ;E8+R� ��� �E :)��8&� �8�� 045 ������ ��4@7

دار ال=>1 ، الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�م ال�Iن� ـ G$�ء ال>�Fبال%$�ء ا"داري ـ ) .1977( س�*��ن م7�/ ، ال���وي. د 1

416، ص ال12+�2 aG101/1993(�/ل ��*� ر( r29/06/1993، ت�ری)رات م1آ3 �/الE`م� ، 160ص ،1995 ل�6( ، م�U( ن%�+( ال��7م*5) 146/1994(*� رaG �/ل �� 3

Page 88: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

74

'�. &� .�� ���C� �E ��4 �%�Y+ S �%��')� �) �%(�) �E �)���'�� ;E� �� �'� S 9��8' ��C �' �%�@� �' �%� ��. N�� /() 0�@�� �%�@ :���E ��� �� �%DE�

�D�� +�C<�� F��(��� �+�@' ��3� :���+� ��� *8 ��8�'�� �8' 084� J �) ... 8> N����"... .1

�E� �>���E �C�)91/1995( �� f���� ����22/10/1995 B8CE Q8@ 8+* ��8� " :)���'��� ��� �� �� �G��.�� J�' ���E 1.'� *� ��'�� *��@R� �+�@'�� 0�'����

045 ������ -�� :+ �%() H��'�� B��@�� �' 9���8m� &�'�. *8�7 0485� ��8�����(� ;���' �8' *8� �8@� �' ��.� N�� /() 0�@�� :)���'�� �@ �' �4 S

9��' 9��' ��C. "2

���' =C� 045� B��� �E �(��� 0���� '4@' �� *�D�� �' 1��. A� ���� ��.�� ���������&� )C' 1�� ��O('�� B������� �) N���� ����� �8���� �8� �' E�D�(� ,� :

�'� *+ BCE 9��� �(��� 0���� '4@' ����� *� 1>� �' ���' :�+�'�� ����� :��5�� :( " �8'7� S ��.�� ����� X(�' X(� �� ��� ��4 :O('�� ������ 1�5 9��� 1��� ��> �

����� ��@ �O�+ �>3G�4� N���� A)� ��D 9���. "3

+�� 3'��� ���' �' 9����� F�C��� ;E' ���� �@ : :�+�'�� ����� :��5�� ������ D��� �) 0��D�R� 0����� ����� ���' *'�4@� N�� :+ /��� /��� A��� ��4@� :+ S

*� 0�� 9��� ��3���� ��� ���' /��� ��`� N���� :+ �O�� ���'.

� �' 3'��� '4@' B���� �) 0��D�R� 0����� ����� �� *8+ F�. 9��� �%'4@ :+ D��" M.��� 0�� �/� ��C 1��� '4@�� ����@ A�@ :+ b� �%D�' �@� *P�@�:

1. � *8�D� 0�')� �) (�D�' �K ��C�� 0�D�� �%�' �4� :��� ������� B��4 �� *�D� 0�')� :+ 0��� B��4.

2. ��@ :+ �4 �� �E����� :+ H����� @R� � ����� F��. .

:8+ 0��8 � S )��<� /��' :+ /%�' ���' =�+ /() H�5 J' )��<� ��' ��D�� � 0R���� B�� B��4 � )��<� ��G�� �7 -�� S *'��� :+ *� @R� � S *�D� 0�')�

'���� '4@�� �G���� �' ����� �%�� b� S :��' ����� �3�(�� ���� ��4@� �%() 9��� :���

1 aG155/1992(�/ل ��*� ر( ،د R*ه1 .أ��ر إل�b8 ��ل/ ، ال*��)1 ط، ال%$�ء ا"داري ) .1999، Pلg� 306، ص ال���1 ال2 aG91/1995(�/ل ��*� ر (، r22/10/1995ت�ری )رات م1آ3 �/الE`م� 177ص، دار وا8f ل��`1 :���ن ،1ط ، �5 أ���ل:� ال$�رةمg6ول*( ا"دارة ال�2م( ) .2008 ( ��� ���ر ، ����وي. د 3

Page 89: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

75

8)��<� ��8' 0� � ��> �3�(�� ���� S MC'�� ��%� H�� ���� �%� ,� *�� ��� �'��5 > �4 S ����� ��> 0P' ���� *� 0R�<� �) 0��'�� ?�@ �".1

�@ :+ B��� �%'4@ :+ �O�� ���' F�. 9��� *+"9��� 0'��� � 9�4���� �4�@�� *� ��EE �'7� 0�.�� �>�'�� ��5�� �G�< �%() '��'�� B�F�5�<� ��> N�7� FR� ��4 �84@�

�Y8+ :������ ����� �%C��K7 � ��5�� �%�D�� ,� '4@�� N��K7 �%�D� �4� '4@����' � 0�.� ��5�� �G�E 9�4���� �4�@�� *�E� 9��� ��C�� �) �'7�

4���� �4�@��� ��@� � ��C�� �) N���� � ��84��� N�+ /() ��5�� �G�E 9��% ��R'� :��� ���� �� 0� �'�. � ���'�� :+ �'%�' �'�C�' �%'��� �%�. "2

*+ F�. 9��� �%'4@ :+ *� 0�� 9��� ��3���� ��� ���' B��� �@ :+" �(��'�� �)���� � ���'� N8�� �8' *8��+� �8'� �%() M.��� :+ �%�@ �%D�' 0�')� �) ����<�

�5� �E ��C�� �4 �� �' S *��+� �'� �%() M.��� �@ -('� � ����<� ��� :C�� ��C�'(� 8��� �8� ��4 9��� 9��.�� *�E� 9��� ��C�� 0�D�� �� Q@ S �%���. �' ��� �) ���

�) �G5�� �4 �� �4���� ��G *�D� B��.�� *�R� � *��%� � * . '4@�� �Y+ *() ���8��� �� JE 9��� ����� Q��@ .�� ��C�'(� *��+� �'+ *() M.���� �@�� -('� �

��C�'�� ���� �� �4����."3

�?��?�� ��9�� : �� �����@��� �����4�� ��@�B$�� ����$��� &+%��� C�%�� �1E ���� , (�����

=,�� :��@�B$�� ����$��� &+%��� C�%�� �1E

'�. ��@7� N�� :+ ;�'�� �%+��� :��� F���7� 045� �E8 �8%() 18E��' G�3.

&����E ����� �� b� S ���'�� ��@�� F���7� ?�> ���� S 08> > ��> *�D� I�� 9��� 0

��$� ��'�� F���7� ?�> ;8�'�� ��8�' 18��� ��5 F���� G�3. '�. /()

1 aGق رE%3 ح**� 648ص ،1969ل�6( ، م�U( ن%�+( ال��7م*5 ) 343/1968(ت2 aGق رE%3 ح**� 1614، ص1973ل�6( م�U( ن%�+( ال��7م*5 ،) 304/1973(ت3 aGق رE%3 ح**� ، م�`Eرات م1آ3 �/ال08/06/1985)، ت�ری( r 359/1985(ت

Page 90: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

76

0'@� ��5�� �� �� ^ H���� *��' �' N����$� ��8�' �%() 1��� �+�' F����

B�@� :��� ��7� ��'�� ���C7� N�� �>�@ 0'@�� ����� ;�'�� �%� J����� ����<�

�' ^ ��C'��� �> :+ :G�C��� ��%�.��� �� @��� /() ��(@�'� �����` ::

)��4� �'����� :&+%��� C�%��� ��@�B$�� ����$�� ��� &����� 2BE���

��) /�@ �'�E �G���� 9���� ��41935 84'�� �8���� ����)� /� 1>� �(�' ��)��4 �

S ���5 ��� G�3. '�.�� 3.�� ����� �� :'�@ �3R� �. /() F�C��� ����� :G�

,R����84 �'8'��� �D�8'�� �G��8. �' '�.�� ?�> B��4 F�� :��5�� �����

D��� ����� F�5+ �5��� ����� . ;�8��� ��8��4 ����� ������ �G��. �' B��4 ��

�>�K 0����.

�� :'�@�� �3R��� ���� :+ 0E �E :��5�� ����� G�3.�� '�.�� ����<� � 8'����

;8�'�� 8> �%�4�� 9���+ S G�3.�� �G��.(� �%��4��� ��� � :������ 9��' H�5

� 9���$�>D�' �%+��E� G�3. �G��. �) �%��F��' 3. � :������ �%��')� ;8 �'4 S �

G�3.�� '�.�� 1�4��� ��8�. /() 9�� 8� O��� '�8>����)� /� 9��8 8��� �8 F�

S ��5 /8() ���+7� @(�' ����� =����� ��@� > ����� �+�'�� ;�> �� /� +�C

G�3.�� �G��.�� 1�4��� J' N���� ��> F�� �@.1

��!�?�� �'����� :&+%��� C�%��� ��@�B$�� ����$�� ��� &����� 2BE��� 2�

��8) 8���D�� M3����� '4@' �4@ ���� (@�'�� ?�> B���1935 3�8�� 8CE :8+

)Thepaz ( �8� :'�@ �3R� �.� 0G���� �G���� 9���� �8) 9���<� F�C��� 0�) *+

8'�.(� �84'�� ����� ����)� /� �4@�� /%��� �E S :��5�� ����� G�3.�� '�.��

��+�' ��� C��� ?�> :+ G�3.�� 045� � G�3.�� '�.�� �� S ���'�8��� ��8)��4

���' 1.�� ���5 ��� �(�' ��5�� ;�'�� . 1. � ;8�'�� 0�8� :4

179ص، دار وا8f ل��`1: ، ���ن 1ط ، مg6ول*( ا"دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رة) . 2008 ( ��� ���ر ، ����وي. د 1

Page 91: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

77

� ��') 14��� � D���� (��� B��' �4 �� G�3. '�.� �4'�� ����� �) ���5

����� �' '�. .�� /() A���.1 �%'�4@� �@� :+ ���7� 3'��� '4@' BCE �E

�%���"�� ;�'�� ;��� � /8() ;8E ��8��� M��5�� /� *�D� ��4' �' 2�� 9�

-��5 /() 0� ��4' :+ ;���� ����� ���� ��� :4�5'�� 03�') 08��� F�8���� /(

9��8��� H�85�� ('��' *�('��' 1. '���� *�D� ���� �) 2�� �E �4 S 03�'��

> ����� :)�'�� �Y+ *() S '����� �4�@'�� ��'� *�'4�@' :+ ��@���� H��'�� J.�'��

�4���� +���� '4@'�� ,� C���. "2

� � G�3.�� '�.��+ 045 �8�� ��8@7� N�� :+ 045� �E � S ���5 ��� ���C���

�+�' ����� 0�'><� �G��.4 � . �'4 8'�. 0485 �� ���C��� ,� :��5�� ����� ��

����� ���E �%() 1E�� G�3. B� . � :G�3. ��� *��� ����� ;� �Y+ -�� /� +�C

���<� @���� �' ����� ;� /() *� �P��.3

�G��8.�� �8) N���� B�)3��' ���� 9���<� F�C��� �4�@' H��� ���� �' /() F���

�8�� (��8�' (�� D�� N���� A)� B�+� F�� �+�' F���� ��� :��� G�3.��

-�@� ''��� A)�(� ���� ��� D�� �� ''��� A)��� . �4�8@'�� H�8�� �@ :+

����� ;�'(� ��5 F���� ��� :��� G�3.�� �G��.�� ���� G�3.��.

=��!�? :����@��� ����4�� &+%��� C�%�� �1E

���' /� 9���<� ,G��� �>��� :��� �'�7� ��G��� �'�7�� ��� �>�D��� * . *�� b� �5� �E ����� �� 0%+ S �' ��� 14�� �� *�G� �'�7 ,��'�� �D�� N��' :+g5����

��5 ��� ,G��� �'�� �D�� �)� �� ^ ?�@ ;�'�� *('@� �$� *8�) 0��� ��+�' ����^ N���� �>�@ 0'@�� ����< �'�� �D��� 0> ��! /��'� + �P� ,G��� ��� �O� :

����� *D� ^ ���'�� ��� :������

����@ �� ����� ��> :+ F�C��� *�D�� ��D:

=>1 دار ال ، الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�م ال�Iن� ـ G$�ء ال>�Fبال%$�ء ا"داري ـ ) . 1977( س�*��ن م7�/ ، ال���وي. د 1

127، ص ال12+�2 aG3اء رL 3**� ، م�`Eرات م1آ3 �/ال) 31/12/1985، ت�ری248/1985( r(ت 577ص ، دار ال�:$( ال12+*( ، ال%$�ء ا"داري ال���9ن� ) .1982( م567 ، ��*8. د 3

Page 92: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

78

)��4� ������ :7��@� �� 7��� ���+�� &��@��� ��4� ���� :������ B��$�

'��8'7 ?�D�� N��' :+ ,��8@ 3�.� �E *�G� �8��G��� �'7� ��8 ���8��� :

4 S *� *(��� � ?�O� � *D�@�� *� ���'�� �K *. /() ?�D��� �� ��� ?3�.� �

��4@� �' *+ �'� �'�'� �3�( � Q@� . �8@� ,8G� ���8� ��@�� ?�> /() (P'7� �'

&��'� *���(� ��@ �'C '4@�� J���'�� F�8�+ :8+ '�8� ��' F���Y� F��D��� �@� /�

4�� ����< J��'�� J�8�'�� /� 1R4�� 2������ /� -�� 3�.� �D��� �4� S ��C�� 1R

�%''�� . �8�+ 8��' 8���' �8' H��57� �@� ���� �'� ����Y� ,G��� ���4

0��@'�� ;R�Y� *�D� F��(� �' ,��'�� )��3�� H�5�� -�� �4�' ��>.1 08P' :D+

@�� ?�>��@� /() F�C��� ����� B�� ��' N8���� ?�@ 0'@� ��5�� ;�'�� �

&R�� ��� �� ,G��� �'� ��4 R'�4 .

�' *���' *� ��E �'� ,G��� �' ������� �@R�� �3�.<� �P� �' :����� 0������ ��> �P :��8���� �8���� ;� ��� �O� :+ �P� �3�.<� ?�%� 0%+ ^ ?�'�� �%+ 3�.� 0�')�

���'�� ^

:8��G��� �'7� ��@ �%+ 3�.� 0�')� �' *���' *� ��E �'� *�3�. ,G��� ���E � *� ��� � ������ ��@� :������.2

��!�?�� ������ :7��@� �� 7��� ���+�� &��@��� ��4� ����� :������ 2�B���

�� ,��'�� 1��. �' 14��'�� ����� ��� 0@ F�%�D�� ;(��� ������� *�G� �'�7 ��D�� :��� *� :��G��� �'7� ��@� �%+ �3�� B�>�.�� ��) B�%�:

*�4� .�$�,�: *�D�� �' 04 *(P' *�D�� �' 1��.):'(���� �>( �8�� �� /8� 1>� 1(� ��@�� ?�> :+ ,��'�� :�+�' ��� /� :��5�� ����� � �� ,G��� �'� �D�� �

�.� ,��'�� �� -�� :+ �%..@ S ���(� ������ ����� �O� /� 9�� 3) ;8�'������� ( �� /8� +�8C S ���8��� �D��� *'�3��� 0�E 9���<� *�G� �'�� �D��� �'G�� �3('

دار ال=>1 ، 52 @� ا ح>�مال�Iن� ـ G$�ء الE2FیC و1Bق ال� ال>�Fبال%$�ء ا"داري ـ ) .1977( س�*��ن م7�/ ، ال���وي. د 1

128، ص ال12+� 185، ص `1دار وا8f ل��: ���ن ،1 ، ط "دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رةمg6ول*( ا. )2008( ��� ���ر ، ����وي. د 2

Page 93: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

79

�8%'�4@� ��D� /�� 9��� /()7� *�G� 0R� �' '��7� ������� 0�� ����� ;�'��7� ���� �>�D��� �' .

)�� *�G� )��� �3(' ����� ;�'�� �� �� ?�.��� ��> 1�@��+ /�@ F�') B��4 �5 )�5' �K *� ������� �'�7�8 ���8��� �8%() 18E�� '�. 045� � �� ��

:G�3.�� �%G�8��� 8)��� �'3(' %+ ��4���� �D�'�� -�� /() RP' ���C S�') )�� F.

)�5'�� ���' 1��@ /() ,G��� )�� ���'� '>� :� *�� �' �K��� /() ?�.��� ��> /8() �%�8�@ ���C�'�� �'@ /� 9�� *�4 :+ 0P'�� B���. *� *� ��7� � b�

�8�+�' ��� �� ��@�� ?�> 0P' :+ ����� �7 S ;�'�� ���) 0�@ :+ N���� . �8'4��E �'C ��5� �.� �%�D� ��%'� �D�'�� .

���� *�G� �K� ?�.��� ��> �� A�� /8() ,G�8�� )��� '>� *GR :+ 0P'�� :��� �8' 08��'�� �8' ,� *�� /� +�C ?����� �%E�� :��� \.@(� -�� >�.�� �' .��

8�G� �8' �'� *� *. ��' 04 :+ ,��'�� �� �� ('��� @���� H8@D� ?�8D��� *5'8� -�� �7 S �%'�) �' *�)�8�� ����� �+�'�� 0�.8&�G '���� F��� :+8 ��'��

0�8')� �8' *� �'�E �') ���5 �%��F��' �' ;���� ����'�� ��5 �) RC+ S *� �%G���� �'�7 �>�D�� ����'� .�@�� ?�> :+ ����<� ��� �� :C�� 0���� �� /� +�C �

8������ B�F�3.�� *�@� ���� *���@� ����(� ;���'�� �'7� ���� 9��� ,G��� /() . ��E /� -�� A�7 ��5�� ;�'�� ���' ���� ��'(� � *�7F������ :D�C ����<�

�8K �8'� *.�� *+ ��K� � 9��� ,��'�� �' H(��(� �'7� ��> 0RO���� ,D���� M�5' ?�D��� *.

&!�?�� .�$�,�: :.� *�D�� ?�.��� ��%� A���)Daguit . ( ,��8'�� ��3��� �� A� > �P� � :��G��� �'7� �Y+ :������ F�'��� )���� :�� � *� ������ :��G��� �'7� ��@�

� /� :��5�� ����� 1(�� R+ *() S ;�'�� *�4��� 9��� ����� ��� :+ :8�+�' �� ���8�(� D���' 045� �'�7� ?�> B��4 �' �� 9���<� *�G� �'��� ,��'�� ��3��� .��

)�5' �K �.

�� :������ S ����(� ��C� J'�.'�� ���+� :E�� ��5 �%��5 ,��'�� 9���<� ,G���+

�'� ,G��� ����&� (' �K ��7� ��> �Y+ ������ ;��� ,��'(� ?�D��� �3 . �' /�P��

Page 94: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

80

0�� � Q@ �%G����� F�'��� )����� /'� �'� �%(') �4@� �'3(' �%�7 ��4���� -��

*�G� �'7 ��D�� *�4�� 9��� ����� �) 9��.��.

J8E��� :+ ,��'�� �� �.� ���� b� 1���� �' .�� /() ��4 � ?�.��� ��> �� A��

�'� ���� :('��� �' *� *.'�� �'7� ]E�� � N��)� � �'+ ������ ���'��� ;��

��84 �� ��� S ,G�(� 1.��� 1�7� ����@�� E�(�� ��@ /() *.�� .@� *�G�

*�E' �4@� 0'��� @(�' +��' /() ��E� *�� .@� 5E��'�� 0�� � 9��� M��� �' ,G���

*����' *����.

�,� I��?�� .�$: &��+ ����� *�D�� 1>� �>�8.��� �8� �8+��� ��@' /� ?�.��� ��%�

:8+ *� :��G� �'� ��� ��) ��@� ,��'�� ;�'�� 1.� �� A� %+ S �������

+�C S ?���� �@ -('� �(� �' ?��� Q@ �' �'L� (45�� )�5'�� �' B�P���

�' %.�� H����� /� �%+ ��� �� 1. :��� (45�� ��5(� �'7� F�D��� S �'7� ��

>�D5 � ���4 ?��� ������ 1(�� ��4 . )�85'�� �+�8� �8' ,��'�� B�P� ��Y+

�D��� ��E �� -�� ��� *() ���' R+ (45�� /�@ *� ������ :��G��� �'7� ��84 8�

D���'&� '�� @���� �' ����(� )C.

�>�. �K� ?�.��� ��> �D� ��* :+ B��� :��� ��5��� H���� F�C��� *� 1>� �' J' ;��8�'�� *8�G� �' *� ������ �'7� �D��� ��E �' �� ;�'�� ���' B��@�� N��

M�5' �K *��� �(� ��4 �� ��� )C'�� @���� �' ����(�.1

� �� �A�� "1�������� �0�$�,

&�!�9�� �A��

:8��5�� ����� 1(��� ���� F�'��� )���� ���' �' 0�. �� :���D�� ���� ,(.' N+�� /� :��8P�� 07� �>�8.��� �8' �� ;E' :��� /� 1>� 0� S :�+�' ��� ��8E

��� �'7� ��@� *'�3��� �K� *�G� �'� ?�D��� ��5�� ;�'�� ���' *� ������ :��G&��>�� )�5'�� ��) *. '�. D���'�� �4 ��@ :+ -�� F�8C��� �84@ Q8@ S

1���� /() ������ :+ H��� J' ���. �����'� *'��� ��5�� �+�@'�� ���'� :���D��

دار ال=>1 ، ل%$�ء ا"داري ـ ال>��ب ال�Iن� ـ G$�ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�ما) . 1977( س�*��ن م7�/ ، ال���وي. د 1 130، ص ال12+�

Page 95: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

81

@�E ���&� '�&� (����� �3 �' -��� *� ��� �E �'7� �� J' S �%() �'G���� �@� .1 :+ �� �� ,G��� �'� ?�D��� .�� ,��'�� 1��. �' 14��'�� ����� ����)� /� 1>� �@ �8�. �8K ����� ��> �4 �� ��5 *�) ����<� ���' 1�� ��+�' ��� ?3�.�

�K S ��� D���' 045 9� 9�')� /CE ,��8.7� M�E �) ���� ���'� :8���%)��� �'� ��� �E M���� �� �4 ,��.7� M��E ,��'�� ���' 1�� �� ��'��� �' �

&����E �%() H��'�� B��@�� �K :+ �� .2 F�C��� 1�� �(+ ��4����� �(�� �'+ �'� �8'3(' �8%�7 ,G��� �'��� �3��� �' �� ,��'�� 9�4���� /() ���' � :���D��

'��� )���� ���' ����� ].�� *() /��� 9��� F�.

8)�� *8�G�� ,��'�� )�� 0�. ��) /� 0' :���D�� ���� ,(.' �� �� *()='� F�') N+� �� *() ��@ 0� ,��'(�<�+ )��B��@�� N�� : .3

&!��4� �A��� M������ "1��

� �P� /() H��� �' ���� :���7� ��'�� '���� ���� F�. ��� /() ��G��� �'�7� �D� ����� ;�'�� 1��. �' 14��'�� ����� . *8() N�� �� :���7� 9���<� F�C��� �� �'4

*�� F���< ��D�� *� =��� �� :������ MC'�� ��> ��5� M�3� . F�D) :�� � ��> �� b� � ��C�� 0�D�� �) ���'�� �' �(�' 045� ����� ;�'�� F��8. �8' �O�� 1��� 9��

���'�� :+ :���7� :��'�� ������ �� �.� � S *�G� �'�7 ?�D�� ����'� *('))263 ( �E� �'�L� ?�D�� N��' :+ ����� ;�'�� ���' �4@� :��� �)���� JC� ��>� ��G���

:( �' /() B��"1. �� �' �'`� /� � 0)�D�� /� 0�D�� ;�C �� /8() S ��8�.' �4 ?��4<� > (�D�� B�+����� :+ ����'�� ���.<�g.('�� ?�@" .

2 . ����� ;�'�� �4 � -�� J'��'&� E �� �O��� �C� 9��� *(') �)8 ��8D�� *� ��> )�� B��4 /�' S *�G� �' *� ��� �'78 �8%�� �8��� ��4 � *() �.� �'7� ��

E� S �.� /8() �8��' ?����)� ��4 *�' JE 9��� 0'��� )�5'� ?����)� /() 0���� �� *�� ���' 1������@�� �@�� 1��. *(') :+ /)��. "4

187صدار وا8f ل��`1 ، : ���ن ، 1، ط مg6ول*( ا"دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رة )2008( ��� ���ر ، ����وي. د 1 187، ص ، ال�cL1 الK+�6 ��� ���ر ، ����وي. د 2 �Lم2( دم`K ،: ، دم`K 2ط ،) ال%$�ء ا"داري ("دارة ال�G1+( ال%$�n�� )*f أ���ل ا: ال%�نEن ا"داري ،) ت.د( ا9�B، ) /9� m. د 3

345ص 4 aGن� ا ردن� ر/� 1976ل�6( )43(ال%�نEن ال

Page 96: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

82

�� ����<� *8�) 0�8�� :�+�' ��� /� :��5�� ����� 1(�� :���7� :��'�� ����(� ��++' ������ ���'�� �%() B�� :��� ��5�� B�+�� :> ��5�� ?�> �'�.' *�:

1. '3(' ����� ;�'�� �4 ��&� &���' ?����)� ��4 -��� ���)� � *�G� �'� �D��� ����E ���' 1���� /() .

2. &�)�5' *� ������ :��G��� �'7� �4 �� &���' ?����)� ��4 M�5' *�� ���)� � S -�� /() 0���� ��E� ���' 1���� /().

3. � 8.�� ���8+7� � ��D�� 1��� 9��� ��C�� 0�D�� �4 ��� ����� ���� �+��� �G� �' *� ��� 9��� :��G��� �'7� ?�D��� ��5��'� *.

4. *(') :+ ��@�� �@�� 1��. /)�� �E ����� ;�'�� �4 ��.

�E� ������ ��5�� ��> :+ ���7� 3'��� '4@' B����E �')1391/97( *8+ F�. 9���" *�� *() /)�'�� J+� �� � � *�G� �'7 ��D�� 0'���� ��E 0'�� ������ ,G��� �'�� �

�8%�� �8'��� �%�)�� ,��'�� /() 1.� :��� �'�7� �' B�� -���� 0�'7 M�C *+ )�5' ��) �' -�� :+ �' -����� *�E' �4@� *() /)�'�� �(� )�5' �K D���'

���'�� ��4@� �� +��'�� B�'(���� '��7� ����(�)263 ( :8D�� :��8'�� ������ �'�C� �� ���'�� �' ;�'�� *8�G� �'�7 ��D�� 0'��� ��%� *'�E 0�@ :+ �O��� *(')

/8() 0��8�� ��8E� 8�.� �%�� ���� ��4 � *() �.� ,G��� �'�� )�� B��4 /�'*� ��E 9��� 0'��� )�5'. "...1

(�+��� �A�� "1��

F�8C��� 18>� *8�G� �' *� ������ :��G��� �'7� ��@ ,��'�� 3�.�� �(�� �'+

��E ��� N���� '4@' BCE Q@ *��+��� ���' ,��'�� 0'@� /� 9����� 9��'��

�� ����� /� M.��� 0�E ��3' F��.Y� ,��'��&�D���' ��� :+ ������� *�G� ��5�� -���

8'4@�� =��8�'� ����� ����� ��� :C�� :��� ��G��� B�'(���� -��4 S ��5�� ��>

��3��� ���3 � =���'�� -(� �+�'� b� ��3'�� ���� J�(� N��� � (P�''�� B�G%�� .

1 aGق رE%3 ح**� ، م�`Eرات م1آ3 �/ال) 30/8/1997ت�ری1391/1997( ، r(ت

Page 97: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

83

�� '4@'�� B���)� ��@�� ?�> :+ ,��'�� ����$� ���5 ��� . ��8� �8%'4@ -��4

;R� /() ��''�� N�� B�����' ���+� H@D� *�.�� ����� :+ 1G��C�� ;�' 0�'>

:��5�� ?��� 1�� *G���� �'��.1

B8CE �8�+ *8�G� �' *� ������ :��G��� �'7� ��@� ,��'�� ��3���� �(�� �'+ �'�

�' ���'�� J+��� N+�� N���� '4@' �' �(�+ �%�� �' ����� ��@ �@�'�� 0��' :+ �'%�'��

'4@'�� B��E S -���@ 'G���� '4@�� �' �'�� �(�+" ��84 �' ������� ���%���� -�� �

8��' :8+ �(�'� )�� � � S �%G���� *+ ��� � *� ���3� �� �'%�'(� :O��

������."2 �5�� 93'� ��4��� 1>� �E���� �� *��� 0��� /� �) 9���<� F�8C��� �8)

;�'�� ��� ��� /() :��G��� �'7� �P� ��� ��4@� 9��'��.3

&+%��� C�%�� �1E � ��� ,�(�����

��� '�) D�� 9��'�� F���)�� ��4D� " 08'�� �%'�E F��P� ��. ���� ����<� %. 1�4�����+ �@ /() F���)� �'C� 9��' ��� 4(' � . "4 F���)�� �84 �� �8' 9��'��

('��� �D��� ����<� *� B����� )�5'�� ��) �' ��. 1�� 15' 9��� ����� .�� ����<� *8� B���8�� 9��� ������ �4 �%�D� ('�(� ��5��' .�� �4 �� �' S ��'��

�� /� ����<� �.(� �'��) -�� �'(�&����E �%� I��'�� B��@�� �K :+ �5��'�� �D�� .

�.� 0�(�� :> ��5�� ?�> �'�.' ��5�� �' )'.' �+�� �' �� � 9��' F���):

=,�� : ����$�� P��� J��� J��� (���� ���1 ���+)2��!� (

F�C��� ����� ����' 045 9��� 9���<� ������ �� /()R�F���) > 9��'�� ����'�� ������

� ����� ����� F�. *��� 0��� �%�' ���� ���� ����(� ���� D���' /() 9�� 9���

�� �P�8@ F�8C��� 1(��� �'4 S ����<� %. *4('� H����� ���''� �%�' *�� � ����

='8�� � 8.��� �@8C� 9���<� ������� �@� 9��� ��.�� )�5'�� ��) *. �4

� *����� :��� ����<� %. H����� ���''� ��%�' ?����)�.

336 ص ،) ن.د( ،)]*1 الG�2F/ی( مg6ول*( ال/ول( �5 أ���ل:�(G$�ء الE2FیC ) .1990( رم3ي RB ، ال`��1. د 12 rری�F+ در�O1ی( الO� 339 ص، ، ال�cL1 الK+�6 رم3ي RB ، ال`��1. د ، أ��ر إل*R 1955ا+1ی8 س�( 5ح>a م7>�( ال�%C ال 339 ص، ال�cL1 الK+�6، رم3ي RB 1 ،ال`��. د 3 342ص، ال�cL1 الK+�6، رم3ي RB ، ال`��1. د 4

Page 98: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

84

=��!�? : ����$�� P��� J��� J����� ����� /�9!� ����A

�� X��� 1�� 15'�� ������ �D�� �3(�� ��5�� ��> ME� 0�(� 0�.' � � S '��.� F���)

?�D�� ����'�� ������ ��� J�� �� �� 9��')9��' 0�+. (

��?=�? : �� ������4� ������� ���O� :����� K������ ��� ����� /�9!� )' J���� ��

�+�%�� ��-'���

8O��� )�85'�� ��8�� 185'�� 9���<� ������ �D�� /() 1��� �� ��5�� ��> A��'

����� 4('�� � ���7� B��@�� A�@Y� ,��' '��.��.

'+��5�� ����� ER�� �(�� � F���)��� : �'�E :���D�� :G�C��� ��%�.�� ��4 ��+ 9��'��

-���> �� A�'3R�&� '�@� &���� 9��'�� F���)�� :��5�� ����� �� F���)�� �7 9��'��

;8�'�� *8�) 0�� ���5 ��� 045 9��' F���)� 04 �� ���)�+ ����� '��. �3(��

7� ��'�� ���C7� �) N���� J+� H���� *��' �' �� .���� /() �)�� ��� 0���

&�C� �3R��� ��%� :����� F�C��� H����� ������)9����� ( ��8�'�� ��@� /() �R) S

����@�� ��(4 :+ 0'���� �G���� /().1

:���D�� F�C��� 0�) �Pm��� 045 9��' F���)� 04 ����)� �) &�8��5 0485 �8E � S F���)��m��� B��@�� N�� :+ 9��'�� &��+�' '���� ����<� *�) 0��� . *���E �' ��>

f���� ������ �%'4@ :+ ���D�� M3����� '4@'8 ��8�� 08���1935 ��8�) B8@�)L’action francaise (� �) :��5�� ����� 0��D�� ���' *+ B�E� F��8�)�� 9��8'��

��� 9���<� ;����� ��� BCE X��8� 08') �8'7� ��8' �' ���� �'� /() F��� �� 9 '����� �4�@'�� *�) '.���� B�)3��'�� ���� H��� 9��' F���)� 045 '��.�� . :������

Q@�� 9����� ��) ���5 ����� ��4 �� �' Q@� 3. � F���)�� ��� ;R��� 9��'�� �'%�' 04 .��� 0') ME ��@ :+ *�� JE���+ '�8�.� ���� 9��� 0') ��'� �4� � 9��

�') Q@�(� 0�.' -��> �4 � :������ S ���<� *���� 0'��� ��D� .��� )�5'�� ��) ����<� 0') �) R�D�' ����� ��4 �� .2 '��.��� ;��� � :��5�� ����� �� �@ :+

577ص ، دار ال�:$( ال12+*( ، �ء ا"داري ال���9ن�ال%$ ) .1982(م567 ، ��*8. د 1 482ص ، دار ال����E9ت ال�Uم2*( ،، ال%$�ء ا"داري ) .1988(م�L/ را]W ، الE�7. د 2

Page 99: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

85

�@' 0� 9��� 0'��� ��� �' �O� � '��.�� ?�> �Y+ ��8) �8K� 8���<� D���� ��D *�)�5'.

�) ��P�@ N��' :+ �P F���)�� '���'�� B������� �) ���'�� ��5� 0������ 9��'�� �4� -�� F���)�� 0P' � *��� �4���� J' S ������� ��4+ ����� ��47� ������ 0P' 9��'��

�%� �@�� ������.

������ � ��������� ����!���

9���<� F�C��� �� b� S 9���<� ����(� �D��� ���7� ��' �' 04 :+ M�5'�� JC ���+$�) ��+ S *D���� A��� �%��� �(��� 0���� '4@' *"2. I�8�+ 8> 9���<� ������ �

8@ ���� -�� '��7� ������ /C��'� �(� �' �%� �'� '3('�� �%���� �) ����<� Q��/�' ��' :���E 34�' 0��� � &��4'' -�� ��4 &�3G�. � ����Em.... "1 B8+$�) �8@ :+

�%��� ����'�� ������ " 9��� ����4 *�G��� ?��D ��. 1) *��5 �� �'���' ������ ���� ;8�� � �'' 9���<� ������ ��� �� -�� ��@� S ������� .�� /� *� ��@� �'' S

� :8+ ���8��� 0�� � S B������� ����Y� *� (� � ;�' �' � S ����� ;�'�� D� :8+ 0��8 �8'� :+ ,��' �' ��� �� � S G�C��� � ��5��� �(��� H����� A��� H����� /() ���� G> F���)� � S 0����� ND��� ��@ :+ � *�G� H�����

������ ���' @R� ��) � S. "2

���8��� 1�8O� ���8���� 3'� ��� S *� �. � 9��� ������ > ����'�� 9���<� ������+ ������� :+ 9���<� ������ ������ 0P'� S 9��� ����4 ���<� *�D� ��D S *� 15'��

:������ ������� � S 9��'��.3 �5�� ��8�'�� 18�� ��) 0��4 ����'�� ������ 8� ���'�� 1��. /� ����<� ���' 1�� ��@7� N�� :+ *�� b� S ?���� 9��� ;�'(�

���'�� ������ �' ����<� �%+ 9�P� :��� ��@�� :+ -�� ;�'(� ��5�� . B8CE �E �%��� ��' :+ �(��� ���<� '4@'��" N8���� 0'�4 ;�'�� 0'@� �� ������ �' ,�

� �) ;����� ��> �' B�P� �E ���<� %.�� B��4 /�' ���'�� �����. "4

����� ;�'�� �%� J�'� :��� B�3��'��� J�'� � H�5 �' ���'�� ������ ��� ��Y+ *() /8() J�� *�) '.���� ���C7� N�� �) ���'�� �Y+ (4 ����<� %.� *������ ����

?���' ���) .� -��47 9�8� B'� � �(� �' ��� �� �' �Y8+ ����<� 8%.� (8�

1 aG�7م*5 ،) 60/1985(�/ل ��*� ر� 925، ص6، ال2/د 1986ل�6( م�U( ن%�+( ال2 aG11/2002(�/ل ��*� ر( rرات، 07/07/2002، ت�ریE`م1آ م�)3 �/ال ��ن ، 1 ط ،) 2(ال%$�ء ا"داري ال3Uء مEس�E( ) .2008( ��� ���ر ، ����وي. د 3�: cزیEFل��`1 وال )@�%I739ص، دار ال �( ا"داری( ال�2*� 4<7� �9/ ال32ی3 �9/ ال��a2 ، ��*=(. ، أ��ر إل*R د 6�L05/12/1964( ، ق 7ل52B1972 )�6 رaG ، ح>a ال 198ص دار ال=>1 ال�Uم�2 ، : ، ا"س>�/ری( ا"دارة �5 ت1O@�ت:� ال%�نEن*( مg6ول*() . 2007(

Page 100: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

86

���'�� ������ ���' /() J�� ��5�� ���'�� . � ���8���� �8� �' ����� ?�%+ *�) '.���� ���C7� N�� �) 0��'�� ��@� :+ ��� � �P�.

'���'�� B������� �) ���'�� ��5� :���D�� ;E'��� �(�� �'+ *�D�� �' 1��. A�� ��+ ������ B�D���'�� ��� ?��� %. R(�' S ?���' ���' b� 1�� � ���'�� ������ �� � �'4@ ���<� D��� ���� �) ������ 2��� '�. B�D���' ��� ;�'�� �%�4��� :���

D� ��%'� *��5��' F��P� *� ;�'�� ���� S ���' �%� R��' ��4 %.�� 0'@�� �� 1. S *�F3. ���<�&� B�P �� N���� �'�%�� 18�� 9��� ���'�� ;�'�� ���E F�� �' B�P�

*����' ������ �)�E ���� *C��� �' > ��5��.1 :8���D�� F�C��� 1>� �@ :++ ��@� '��'�� B������� �) '.���� ���C7� N�� �) ���'�� �� /� ��8�'� ��

:�+�'�� ����� :��5�� ����� �� �' E�D��� .

CE :+ ���D�� N���� '4@' BCE �E)Labadie ( 8��5�� �'7� ��' ���'�?����< &����E – 0�E�� B�F��. 0�'4��� *���'&� �'L�– ;E�� N�8��� ���+7� �@�

.� 9��� �'7� �.��� *)�� *()� *�) � ;E'�� H�5�� ��@�� .� �� '4@'�� B���)�&����E ��� �� �� 9��� �'7� ��' �' ������ ������ &�'��' ���+ :+ ������ ?����< -��

&�D�' �%+ �4 �� &�'�) .

F�C��� �'� &����' �� ���'�� ������ ��� 0��� ���)� ��+ 9��'�� F���)R� �8�+ S 9��'��

'4@' B�>� ��>���� G������ �%�Y+ ���' ���E �D�� ����<� B��@ �� *��� 0��� /�

/'� �' 14���� F���)�� 9��'�� . 18��� ��8� 0��� /� ���<� '4@'�� B�>� �@ :+

��.' *(�. /� ������� 03� 9��� S �(��� 1���K� �@ /� N%� ������ ��)� 9���" 0�+

9��' "�P7� ��) &����E .2

0���� '4@' �� /� �5�+ S '���'�� B������� �) ���'�� �' :���7� F�C��� ;E' �'�

'4@ :+ B��� �(��� ��4�7� ;(�� ���' �%� ����'&� ����� 0�(� 9���<� ������ �� . �� b�

�CEF S ������ ������ )�5'�� ��) '��. ���'� ��7� /() ����� �> �%��� /� +�C

F��8�)�4 �8���� H������ ��) 1�� �5'�� B������� N�� 0'5� ������� �%D' :+

�3�� H����� /() ���3�� ��) �'� .�3�� F���)� F��3�� ,(.' H����� /() .

216ص، دار وا8f ل��`1 :���ن ، 1 ، ط مg6ول*( ا"دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رة ) .2008 ( ��� ���ر ، ����وي. د 1 345، ص) ن.د( ، )]*1 الG�2F/ی( مg6ول*( ال/ول( �5 أ���ل:�( G$�ء الE2FیC ) .1990( رم3ي RB ، ال`��1. د 2

Page 101: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

87

'3R� -���> �� �.� ��� �' N�������&� '�@&� ���8C7� N8�� ��8�'�� ������ ��

'.���� 8'���'�� B����8��� �) ���'�� �� *� �. � �3R��� ��> �� �@ :+ S *�)

3'�(� B(E :��� %�D�� ���'�� /� M.��� �� ���'�� ��@� :+ *�7 :��5�� �����

:�+�'�� ����� :��5�� ����� ��.

Page 102: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

88

&!�?�� J'����

.��+� 7 ��!� 7���9� &3���� C�%��

'�� ����� > :�+�" *8+ �('�8��� �8) ����� ;��� *��� �+�'�� /� 1�� 9��� ����� .=@��� :������ *.�� /() �%� J(�C :��� B�'��(� *���� ��) :+ 0P'�. "1

:�+�'�� ������ ��� �'4" /�@ �+�'�� /� 1�� 9��� ������ ' *� ��E 9��� ��4 �@� ���� �� �� S �D�'��$� �5&�� . 1�8� 9��� > *��� �+�'�� �� ,��� /() ��> ����� ��

��C��*�7 ��8� S �%() �� :��� �)��(� ��+ '���� ��8 �8)���� ?�8> B8��4� F� �%C�� � S *�D�� �+�'�� �%�� (��� � S �+�'�� �%� �3�(� M�5'�� �%�C 9� S .���

�'L� 9����� ����. "2

����('���� *�4�� 9��� :�+�'�� ��)� /() ����� �+�'�� :+ � : �D�' � ;�' ��� B����� ���' . B����� ���' �D�' � ;�' /� *���� �4' � ���.

)��4� ��9�� : &3���� C�%�� K��!�

=,�� :�/��� ��!��� ��9<�� �� "<�� C�%

��� ��@�� :+ ����� ?�> ��@�� �8D�' ��4 F�� :�+�'�� ����� 14��' ��@� �%+ �� : F�8�P� ��8C� *���8� ���8'�� �@� ���� ,���� 0�.� �@� ��E *��P' S B����� ���' �8���� �+�8� F�C��� ��E Q@ S *() N���� ���� ����� ����� :+ ��+ ��.'� *�����'

���� 14��� 9��� ;�'�� ��@� �K� :�+�'��8��� � 8D��� 8��� F�8�P� JE *�7 B�� �%����.3

/8() �+�5'�� 0�'> -�� 0�P' B����� ���' �D�' ��) :�+�'�� ����� 14��' ��4 � S �O��� B�C� ���+� *��4��� /C�'�� �@� 1�> *() 1��� �'' �(���� /C�'(� @���

����� �+�'�� ���� ����� ��> /'�.4

487ص، دار ال����E9ت ال�Uم2*(، ال%$�ء ا"داري ) .1988( م�L/ را]W ، الE�7. د 1 227ص، ) ن.د( ، 2 ، ط ال%$�ء ا"داري. )1977( م7�Eدح��� ، . د 2 ، ال%$�ء ا"داري ) .ت.د( @gاد ، ال��2ر. أ��ر إل*R د) G)puchard$*( �@ 1909دی6�19 14ال=1ن�F+ �6ریr ح>a م�U} ال/ول( 3

708ص، دار ال�:$( ال12+*( 197ص، دار ال�:$( ال12+*(، 6 ، ط" G$�ء الE2FیC"�5 أ���ل س���ت:� مg6ول*( ال/ول( ) .EL )2002رK*=� �L ، س�ري. د 4

Page 103: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

89

=��!�? : �/��� ��!��� ��9<�� �� "<�� )�� 7���! �-�� , C�%

���� �� *. 0'4� /() *���.�� ;�' 04 ��E 0�@ :+ ��@�� ����� �' ����� ?�> �O�� 1� ��C Q�@ -�� J' S 0�'> � . ��8> Q�8@� �8�� �. �' �� � ��%+

�(��' ��@�� ?�> 0P' :+ ����� �4 �� �� � ��C�� ��8> /'8� *��� �+�'�� ����� ����� :()�+ � 0)�+ ��@� ��4' ���� ����� �+�'�� ���� �����.1 0�8.� ��E -�� 0�P'

�� ,���� ��E :+ S ��>���'�� �@� /() N����� ,���� F���)�� 0�E �' 1�C��� *() +��' ��@� F�C��� /() ���� �E ��C *� �P�@ �%�' )'.' Q��@Y� ��E �' >

&����� ��+�' ����� ���)�+ S��C�� ,���� �+�' ���� F� /().2

��!�?�� ��9�� :&3���� C�%�� ��+

���8+7� ��8� /8� 9��� :��� ����� �%+ ��.� :��� 0��+7� :> :�+�'�� ����� ��' �� � ��' ;�' /� 0��+7� ?�> ��� �4'� F�� ��C��� �4.3

2��8�� �8� PRP /� :�+�'�� ����� �%+ 0P'� :��� ���� ���� /() *�D�� A�. �E F:8� @� /() '���� A�� �E �+�'�� �4 �� �'Y+ S *��� ����� '��. 1�@ . �� �8'

�%'��� :+ ���� �E �4 . �ER� '���� ?�> �� �� ����� �+�'�� �4 �� �' ���.

���+�� )��4� : &� ��! )' ���%'� 53���� ���

8@� /8() ����� �+�'�� �%� �� :��� ��.<� 0�')7� J'. ����� ?�%� ��� g��8� 8���E B�+��� ��� :+ � ��' 0�')� ��� :+ 0�')7� ?�> B(P'� F��.4 �8'4

P� �D�'�� �@� *� ��E 0') �' ��C�� �5� �� -�� :+ 9�� J8E � S *�D� ��� F�� ����<� �%4('� B���@ � F�5� �' ��C�� ��>.5 � ����� �+�'�� �� ��@�� ?�> :+ N��D

1. �'4 '���� �� �� *�� 9� S F9�� � F:� 045� �4� *�' �(�'�� '����� ��E �E .

�� :+ F:� @� /() '���� F���� �+�'�� ��E /() (P'7� �' *���� ���E B�+��� �&����� '��7� � ����(� &���' &�G�%� *���� 0�E :G�CE �4@ �D�� � S.6 ��� :+

228ص ، ال12+*(دار ال�:$( ،6 ط، "G$�ء الE2FیC"أ���ل س���ت:� مg6ول*( ال/ولEL )2002. ( 5� )رK*=� �L ، س�ري. د 12 rری�F+ در�Oال/ول( ال=1ن�6 ال {�Uم a<1935م�رس س�( 13ح )*$G �@ )clef ( ،د R*اد ،ال��2ر . أ��ر إلg@ )ال%$�ء ) . ت.د

، ص ؟؟؟؟ ، دار ال�:$( ال12+*( ا"داري 60ص ، ال=>1 ال12+� ، دار روس @� ال%$�ء ا"داريد) . 1974 ( س�*��ن م7�/ ، ال���وي. د 3 278ص م�29( الEFن� ،: ، ا"س>�/ری( G$�ء ا"ل�kء والE2FیC ) .1992( م567 ، ��*8. د 4 709، ص ال12+*( (ال�:$دار ، ال%$�ء ا"داري ) .ت.د( @gاد ،ال��2ر. د 5 198ص، ال12+*(دار ال�:$( ، 6 ، ط "G$�ء الE2FیC"�5 أ���ل س���ت:� مg6ول*( ال/ول( ) .EL K*=� )2002ر�L ، س�ري. د 6

Page 104: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

90

:+ \G�> �P �����'� ��.�� �@� ��E ����� �+�'(� J����� ;�'�� �%� ��E ��' 0��+�

��� �� b� *�4�@ 05 ���� *() H����� *ER� ����� ����� ���+7� �@� 1�� �����C�� *� 1��� *�3�' :+ > S1 �(�� 4�'' :> G.�D' 4�@� ;� :+ ���' ���4

�>��D+ �'(� �) :+ �(��� ,�O�+ �>� :+.2

���4�<� '4@' �4@ ��5�� ��> :+ 9��'�� F�C��� B����� �' G������ 8CE :8+� 0�.� �@� ��E :+ �%�G�E H�(�� �8D@ :8+ *�.�� *'�E F��P� 9��� ��) �R�Y� ].�

���+7� �@7 *(�E ��5�� 0�.� 1��C BE �'7�.3

����<� 0�8'> S ����<� �%4('� F�5� � B���@ 0'�� ��' 0��+� ��� /() (P'7� �'� 4(''�� B������ Q��@4 S��C��� ���+7� N�� ��� �%� 4('' 0�� S 8'4@(

�%� 4(''�� :���'�� Q��@ � S ��@�� B��G���� � . /8() ��@ ��G�� B��� � �'4 B�'(��(� *�D���' ����� 0�'> .�� �%�D(��+ 03��'�� N��.4

�'8��� �D�'�� N�� ���Y4 ����� �+�'�� ���� F� /� ��G�) ��C�� J.�' �4 �E F� .�� %��� �� :+ ��@�'�� :+ ��%'�� �(��� N�� ��� S *+ �('� 9��� �+�'

/() ;��5<� F� 1���B�`� B���@�'�� F��7 �%� B'(� :���.5

��!�?�� ���+�� :���%'� 53���� ��� 2�

��8C B8�@�� :8��� ����� �+�'(� ���'�� �(��� 0�')7� J'. :+ ����� ?�> 0P'��&� ��+7�� -�� S � -8�� J' ��' F���� ����� ������ �4@� *() �'�3� ��4 ����� �+�'�� �4

*� ����� �) J��'� . BF�5 �'D4 �>�5��� �%� �3��'� ��� �� �%�������� � ����<� B��(�+ ����� =���(� ���@� ��'� 04� *�� ;�'�� /() 1.� �%�4� B���� /�' . � �'7� ��>

8������ B�������� /() �C� 9�� 0� 1�@+ ���'�� B�������� /() ���.6 ����@ :+ 0P'� '��(� �+�'�� F��� ��) :

)��4� ������ : ������ *�Q�4� ���� 2���� � ������ K�!��� &3 *?����

، ) ن.د(، 2ط ، ال%$�ء ا"داري ) .1977( م7�Eد ، ح���. ، أ��ر إل*R د 1905@19ای1 س�( 10ح>a م�U} ال/ول( ال=1ن�6 @� 1

230ص 230ص ، م7�Eد ، ال�cL1 الK+�6 ، ح���. ، أ��ر إل*R د 1941@19ای1 س�( 18ح>a م�U} ال/ول( ال=1ن�6 @� 2 199ص، ال12+*(دار ال�:$( ،6 ط، "G$�ء الE2FیC"�5 أ���ل س���ت:� مg6ول*( ال/ول( ) .EL)2002رK*=� �L ، �ريس. د 3 61ص ، ، دار ال=>1 ال12+� دروس @� ال%$�ء ا"داري) . ،1974( /س�*��ن م7� ، ال���وي. د 4دار ال�:$( ، 2 ، ط "G$�ء الE2FیC "]*1 الG�2F/ی( مg6ول*( ال/ول( �5 أ���ل:� ) .1997ـ 1996(م/حj مU/ي ، ال�:1ي. د 5

252ص ، ال12+*( 62، ص س�*��ن م7�/، ال�cL1 الK+�6 ، ال���وي. د 6

Page 105: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

91

B�+�� /�' N����� ����<� ���'� :���D�� ���� ,(.' /CE ��+ ����� ��5��

&R�� '3(' :> :��� 0�O57� N��� ����� �%)���'� �) ���'��� ��8�4 S �8%� ����� :+

8'3R�� 0�')7�� �%'�E ���4 S ���'�� ��� J�'� JD��' ��� /() 3.�@ F�5�Y� �%'�E

>7� �'@�8 B���CD�� ��P! �' :��.1 1R���4 �8��� ��@ F� 1��� 0�� ��� ����� ��

Q@"5���� ���C7� �) ��+ '���� H��57� 0��� �8 8'���� 0�O857�� �8%'�E �) G

Ba85�'�� ��� ��) -�� :+ 0�� 0�O57� ?�> �D��� �%'�E ��) �) �C� 0� S 1�@+

�%G�5� ��� �%���@(' '����. "2

��!�?�� ������ :0��� ��� � ������ K�!��� &3 *?���� J�1�- �

��+7� N�� 1��+ H��57� /() 1E�4 �>�� F��� �) ����<� J��'� ��@�� ?�> :+ �' �

0�'>Y4 S ���C�� -�� F��.<� =�8�� �� /� A�� �'' ���.'�� /D5��' /() ��E��� ����

��8��� :8+ 0�8'><�4 � S /D85��'�� :+ �('���� �@� 0�D� R'�@ ��.��� ���' ��!

�F��. D)�C' O��� ���C� /� A�� �'' ��@�� '��' B.3

08� ����<� *� B'�E :��. ;��� :+ �'4 � ����� ?�%� ��+ ����� �� �.� ��� �''

*� ������ ����E '3(' :> 0'�� ����� �) ����<� M���'� :+ 0P'� :�(� ;��� :+ �'4.

�?��?�� ���+�� : �� � ��� &3 53�������%�

:���D�� ���� ,(.' �%+ /CE :��� ���� Q�@� �' :�+�'�� ����� �' ����� ?�> ���

����<� ���'� . �8) 2�� 045� �%�' �(�'�� '����� ������ ����<� ����� :+ 0P'��

��> 9��+ ���' �� ;��'�� ����'��F���� /� ��@� F���� �����'�� ���+7�� ��C�� ?�>

:���E � 9��' 0') 1��� -�� ��4 F�� '����.

دار ال�:$( ، 2 ، ط"G$�ء الE2FیC"مg6ول*( ال/ول( �5 أ���ل:� ]*1 الG�2F/ی( ) .1997ـ 1996(م/حj مU/ي ، ال�:1ي .د 1

208، ص ال12+*(�19 س�( 8ال=1ن�6 @� ح>a م�U} ال/ول( 2@Eان 1934نE�� j7ت)Depau Loiretد ، ) R*ء ) .1992( م567 ، ��*8. أ��ر إل�$G

CیE2Fء وال�kن� ،: ا"س>�/ری( ، ا"لEF279ص م�29( ال 249، ص ،ال�cL1 الK+�6م/حj مU/ي ، ال�:1ي. د 3

Page 106: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

92

> '���� F��� �) ��> ����<� ������ ���'��"� :��� B��@�� :+ ����<� ���� �%+ ��@&����' ������ &���' ������ ����<� �(�� BE�� ��@� -�� �'� '���� F��7."1 �� �8'�

���' ����<� �(� B��4 B�8���� -�� �K� '���� F��7 ���' ����' ������ �%� ��@ ��� F��� ��8) ��� �'C 2��� -�� �Y+ ����E ���'�� ���'(� �>3�.�� ���' �� �%G��� �)

S '��(� �+�'��F��+ :+ b� *��@� ��� � ����� ?�%� ��+ '���� F��� :+ ����� �+�'���� ����<� ���'' ��@ �(8� �84� �'��) ����� ?�> 0�')< 0�.' � ������ �%��(

���' ����<�.

:8+ �8>����� ����<� ���'� :���D�� ���� ,(.' �4@ ����� ?�> /() (P'7� �' /� A�45�� A�@ 0�� :+ �>����� -��4 S ������ ��P`� N�� �'����'���� .2

1(4 /() ,���� N�E *�@+ �� �� *�(� �� b� *� *�����' *�@�� ���� �P ���+7� �@7 1(4�� ��)� �� ��� b� .3

�84 �� �8� -�� :+ ��+ � S ��5��' (�� ���' 0�.'�� ��> :+ ����<� ���'+� ����@�� ��(4 :D+ S �%��� ����<� /� ����' � B����� ��' ;�' /� ����' ����� :D��

�>�@ ����<� ���' b� �%�� � Q@� ��5�� ;�'�� ���' . �8'��� 0� �'4+ ����<� ���' :+ \'��� ;�'�� ���' /5R�� :.�.4

9���<� F�C��� �Y+ ?��� �' *� 9���<� ����(� �>���� :+ ���<� %.�� ���� ��4 �� �'�

��' ���� �4@�� /� 1>� F�C��� '4@' �4@ -�� �' S N���� ��) :������ ����<� �

9���<� 9��'�� f����23 ��� ��'��1951 *+ F�. 9���" ����<� %. ���� ��.' �

����� �3(�� �� ������ �� ��� �' S *�) N����� �%��F��' 1.�� � ��' ���E ����� :+

' S ��' BE :+ ������ ��> :+ ;�'�� �@ BD� /� ������ ��> �' ;�%� �� �%�� ��� �

&����E �%�@�� ��4 E��. "5 �K � �)�5' ����' ����<� ���� ��4 �� �'+ ���� ��

����<� *8.�� :8��� B���8��� ��'3�� ��4'�� ;�� ����)�� ��� ���! F�C�(� ���'

���('�� F��)7� B�'%'�� '��. �%���) /().

490ص ، ال�Uم2*(دار ال����E9ت ، ، ال%$�ء ا"داري) . 1988( را]W م�L/ ،الE�7. د 1 489ال�cL1 الK+�6 ، ص را]W ، م�L/ ،الE�7. د 2 68ص 12+� ،دار ال=>1 ال ، دروس @� ال%$�ء ا"داري ) .1974( س�*��ن م7�/ ، ال���وي. د 3 710ص ، ال12+*( (ال�:$دار ، ال%$�ء ا"داري ) .ت.د( @gاد ،ال��2ر. د 4 208، ص ال12+*(دار ال�:$( ،6 ط، "G$�ء الE2FیC"/ول( �5 أ���ل س���ت:� مg6ول*( ال )EL )2002رK*=� �L ، س�ري. د 5

Page 107: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

93

�?��?�� ��9�� :&3���� C�%��� &+%��� C�%�� ��� �1E���

�8%() �8�� :8��� 8���7� �G�)��� �' :�+�'�� ����� :��5�� ����� �� E�D��� ��� �� ER��� F�3 :���D�� ���� ,(.' ��%�.� �' �E S �%D�' 0�')� �) ����<� ���'

���� :��5�� ����� ��8���� �� ����� 0�D��� /�7� (@�'�� B(P'� ��(@�'� :�+�'�� � /8() -8�� :�+�'�� :��5�� ������ �� J'.�� ��4'Y� ��P�� (@�'�� B(P'� �@ :+

:�`� @���:

)��4� �'����� : &3���� C�%��� &+%��� C�%�� ��� 2���� *+9��

�' /�@ :���D�� 9���<� F�C��� A�. ����� �� ����� 0�D�� ��)�E /() ��5��� ����� J( &�8�.�� �4 �� �' ���+7� 1� 9��� ��C��+ S :�+�'�� ����� :��5�� �8�� /8�

*8��' �' N���� �) 0��'�� ?�@ �4 :������ ����� ;�'(� ����' N@' :��5� ������ �)��� ��+ 9����� F�C�(� H������ �4 H���� H��� . ��� �4 �� �'

H�8����� �84 8'���� 0�'7� �' N���� J+�� ����<� *�) 0��� �C@' ��+�' ����� ����(� ��+ 9���<� F�C�(�.1

�%� ��+++ ��%�.�� �8������ �@� ��E �Y 0�D��+ ��`� ����� �. :D��g���� �84' ����� *� �4 ���S �@� BE :+ � ���� �4 �� �4' R+8&�'�. � &���� ,8D� :8+

BE�� �� � �! :+ � F� � ��@� �4&��' &���8@ ��� �� �� :�+�' ��� > 0� S ��' &�'�. ��� =��� �>���� �Y+ S .2

8'.���� ����'�� �C �'�C ��� ���� �� /� ��)���� ?�> ���� :+ ��! 9�� 1>� �'4�5� �) '���� �+��'�� � .&���' ���5 �%�4 /� ������� 0��� � ����+ 0�8�� �8'� S

8'���� �8+��'�� �� �) '.���� ����'�� �C ����'�� �'C� �%�� ,��� /() . ��8> ;8�'�� /� 1�� 9��� :��5�� ����� �� :�+�'�� ����� ��@ :+ b� �4 � ��'C��

?�@.

��)�E �� b� �8� �8'� �8%ER� /() ��� �� :�+�'�� :��5�� ������ �� ����� 0�D�� B%. :��� B������R� .�� �%�) :���D�� ���� ,(.' 0�) ��+ S �%�' H(���� /() �%�

3. *�D�� �' H�7�)Jese( �84@ /() *�(�� ����'� B�������� �' ����� �%� *. 9���

دار ال=>G ، 1$�ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�م - ال�Iن� ال>�Fب - ال%$�ء ا"داري ) .1977( س�*��ن م7�/ ، ال���وي. د 1

182ص ، ال12+� 362ص ،) ن.د( ، )]*1 الG�2F/ی( ال/ول( �5 أ���ل:� مg6ول*((G$�ء الE2FیC ) .1990( رم3ي RB ، ال`��1. د 2

Page 108: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

94

��D�� ���� ,(.'� :+ ��� :�12 �� ����+1909 8CE :+)Cie commerciale ( B�������� ?�> B(P'� :( �':

=,�� : N'O�� �%D��4 ���E �K :��5�� ����� :�+�'�� ����� �� 3'��� (') � � -�� 0��$��� �� 9���<� F�C��� �� /� � 0� ������ �� 3'�(� ���@' ����'

H@D S ����� 1�4��� B�+�� :��� ;���� ����)�� ��� ��� ��@ /() ��@ 04 ����� ;�'�� > *+��� 9��� �Y+ ��+�' � ���5 ��4 F�� ����� �� /� +�C

��5 ����� �+�'�� �4&� ��'&� *�D�� ���(� *��4��� ��� � . �8� �' ���D��+ �'4 :@(�'�� ����� :��5�� ����� .�� ���' > 3. 0� : /8�@ �8����+

:8+ ���D�� ��> S ���5 ���)� �>3�. �' ��Y+ S ��+�' ��� ���� ��' .�� �8)���� �Y8+ ���5 ����� �� F�C��� �$�E �' ��Y+ S F�C��� ����� JC� .����

9����� F�C�(� H������ ���� H���� ������ �)�E :> *'4@� :��� .�@ :+ �8��� ����� ������ �)�E :> *'4@� :��� �)���� �Y+ ��+�' ����� �� �$�E �� *��

� -5 R� .���� :+ ���D��+ S 9���<� F�C�(� H������ $�� 0'�4�� �O�(� �+�4����� �' �)��� R4 �4@� :��� ������ �)���� :+.1

=��!�? : ����� 0�D�� ��)��� ��7� � ('�4 �'@ /� 9��� :�+�'�� :��5�� ������ �� 0�@7� J'. :+ G(' ���� �7 :�+�'�� ����� ��@ :+ ��C'(� . �%�� �@ :+

*+��� 9��� :��5�� ����� ��@ :+ ��C'� ('�4�� �'@�� �+� ��) /� 9���� ���)Y� ��P4 ���@� ��C'�� �.�D �E � ����� ;�'�� N��8�� ��> S ;�'�

������ �)�E ���� J'.

=�?��? : 0���� �>��� .�� /� 9��� �%ER� /() ������ �� ����� 0�D�� ��)��� ��7� � ���� �n%�� ����� =�' /� 9��� �%�7 S ���'��):�+�'�� ����� ( �' ��4� �'@

��.�� �����):��5�� ����� (�� ?��� ��> �8' ��C�'�� �@� ;�@. /� 9 �' �� :��5�� �����g.+ �8���� �8' ��C�'�� �� �@ :+ S ;�'�� ���)Y�

���� �FR'� -�� N���� /() *��@ �' ����' �4� �����.

=����� : 8@���� �' @@� � ���' �K �%ER� /() ?�> ����� 0�D�� ��)�E 0�') �

*�7 S ('��� .�� ��C�� �4 �� �4''�� �' � S :�+�' :��5 -��5' ���

:�+�' ��`� :��5 �%C�� F���� ��) *�.�' �4 �E.

دار ال=>G ، 1$�ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�م - ال�Iن� ال>�Fب - ال%$�ء ا"داري ) . 1977( س�*��ن م7�/ ، ال���وي .د 1 184، ص ال12+�

Page 109: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

95

��!�?�� �'����� :&3���� C�%��� &+%��� C�%�� ��� M�$�� ��!�-��

=,�� : ��%4� ���� J��� ��������� M�$

F�8C��� 0�8) ������ �� ����� 0�D��� (G���� ������ ��)��(� B%. :��� B������R� ����

:+ -��5 �E ���+7�� �@( 9��� ��C�� ��� �(���� /� 1>� ������ ?��%�.� �) :���D��

����� �' �)� *P��@ : *8�) 0�8�� :�+�' ��� ����� ;�'�� *�) 0�� :��5 ���

����<� . *8'4@ :8+ ��8' 07 ������ �� J'.�� ��)��� :���D�� ���� ,(.' �E� �E

f���� ������3 �� ����+1911 *8.�� ���) B@� F�. 9���)Anguet ( H�(�8�

2�8�� �8�'�� 1���� �RK ��� ����� 1�4' :+ :�� ���+7� �@� �� :+ C��� ?�> JG�E

��C� 2���� ���� �'� �%'.�� ���)�+ S �D�'�� 2��� H��'�� 1���� 0�'���� /�

N�7� /8() J8E+ S 2��8��� /8� *� ���� 1�C��� *() ���)�+ H� *��� �D�'��

*E�� B��4 . 9��� ��C�� �� :���D�� ���� ,(.' ���+ N����� �����' ?�)�� ����+

���� /� �� H�5�� ��%� �@� . 0�+ > :��5���)�� F �D�8'�� 0�E �' JE���

��@���� B�P Q@ :�+�' ��`� S 2����� /� *G��� :+ ;���� �%��'���� ��C'�� /()

:8+ 1K� �D�'�� �@� �7 *� ��@'�� ���'�� 0�E �(K� �E �%'.�� 2��� ��'�� 1���� ��

+�C S �>�)' �) ����� 1�4' )�� �$��+ �4�' BE :+ 0'��� F�%� 8��) ��@ �� /�

Q��@�� ME /� A�� �'' G� B��4 �D�'�� 2��� H���� 1����.1

9�8�� ;�'�� /� 1��'�� 0�D�� ��4 �� �') ����� ;��� ��> ����<� ���' ���

*����' /� A�� ��5�� � �%�����'� � '���� *���� F��P� *�4��� �E '���� ���� 2���

7 -�� *8�) ������ :��5�� ����� ;�'�� 0�+ ,��� /() ��� � ����<� ���' �

*�) R���' :��5�� ����� ��.� ��E 9��� �+�'�� ��� ,��� /() �4�.2

A�8@ ��8E '���� F��P� ��' ������ ���� :���D�� ���� ,(.' F�CE /() (P'7� �' ��P�� '����� 1�@�� :+ B�C�''�� 08� 08�E �%(�� ���� �'' 3G�.��� N�� ��@�

���) /() J� :��5 ��� �. F�C��� ���+ S �%C�� ��+ /� A�� �'' ��'�7� B����

578ص ، دار ال�:$( ال12+*( ، ال%$�ء ا"داري ال���9ن� ) .1982( م567 ، ��*8. د 1دار ال=>G ، 1$�ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�م -ال�Iن� ال>�Fب - ال%$�ء ا"داري ) .1977( س�*��ن م7�/ ، ال���وي .د 2

187، ص ال12+�

Page 110: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

96

�P4 -��� /D5��'�� B$') :��� '���� /CD�� 0�'><� :+ 0P'� :@(�' ��� C�''��� �4���� �'�7� �K� �%��4'� �C�''�� F���7� �' Q��@ /() �)�� �'' �%� ������

��C��.1

,(.' F�CE �%��C :��� (P'7� �'+ '���� ���� 2��� ��' ������ ���� �(�� �'+ �'� N�� 0�E �>��.D�� /� A�� �'' *�3�' :+ (��E -+ ��@'� ��.�� �@� ��E :���D�� ����

��E ���� ,(.' ���+ S 03� ��4 Q@ F����� :+ 0P'� ;�'�� 1��. �' :��5 ��� ����8��� B�8���@R� �>��� ��) :+ 0P'� ����<� 1��. :+ :@(�' ��� S ����� 0����

�%�3�@ ���� ��'� �>���� �K� 0������ ?�> 0P' �3�@ J�'� '3R��.2

') '>� 3���8)�E 0�8 �� J'.�� �������� �' �4' *��8 �8) ����<� �F� ��8C�� /() M.��� �@ �%� �4 �� /() S ������ ��> �) R'�4 N����� �4@�� 9� S *�'.

:��5�� *G�� ���� ;�'��.3 :8+ ;�'�� ����<� �' 04 ��� ��5� M�3� ��P �� M�3��� ��@ /�� F�C��� �Y+ N����.

)� ��C'(� �4 ����� 2��3� ��@ :+ *�� A�� ��� �'' J+�� ����<� �C �'>��@ � 9��8��� F�8C��� ��8'� J+�� ;�'�� %.�' :+ A��7� 9���<� F�C��� ��'� . �� b�

�3 b�� > ���'�� �7 S ���' N���� /() ��C'�� 0�@ :�� � ���'�� 2��3�&R�+ 0��@�� ��C�� �) N���� 8'� ����<� ���' ���� 1�� �7 S /8� �8� �

;�'�� ���)Y� ��@7� N�� :+ *.� �E 9��� ��C'�� �'@ :+ �K���.4

=��!�? :���� C�% J�-��, �$��! ��3����� ��+%��� ��������� ��� M�$�� ����

F�8��7� ���� 1��� ���'�� J'. 3�.� *G�CE :+ ��� :���D�� ���� ,(.' �� ����1�� *�+�' ��5 �%�) '.���� ���C7� �) ����<� �F��' �%().

����� �) ����<� �F��' �4' 0> �4� /�@ ;�'�� *�4�� 9��� :��5�� �84 �8� �&��@�' ^ 0�D�� B�� �) :�+�' ����

237ص دار وا8f ل��`1 ،: ، ���ن 1 ط ، مg6ول*( ا"دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رة. )2008( ���ر��� ، ����وي. د 1دار ال=>G ، 1$�ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�م -ال�Iن� ال>�Fب - ال%$�ء ا"داري ) .1977( س�*��ن م7�/ ، يال���و .د 2

186، ص ال12+� 579ص ، دار ال�:$( ال12+*( ، ال%$�ء ا"داري ال���9ن� ) .1982( م567 ، ��*8 .د 3 ��E358ت ال�Uم2*( ، صدار ال��9 ، ال%$�ء ا"داري ) .1988( م�L/ را]W، الE�7 .د 4

Page 111: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

97

0R� �' ������G :+ ���+ ?��� 0�� *�� �.� :���D�� ���� ,(.' ��%�.� ��V��� �'7��<� ���' ��8> �84 �� ��5 :�+�' ���� 1@�'�� �K :��5�� ����� �) ���

�%�����'� � '���� F��P� JE �E ����� .�'��� �P �8) ����<� ��8�' ���� ?��� :+5�� ����� /�@ :�+�' ���� 1@�'�� �K :�� B���8� �84� 8'���� 2��� JE � �+�'��.

=,�� :�%�� � ������ ����������%�� �!?� M1���� &+%��� C

F�8�P� ;�'�� �' J� 9��� :��5�� ����� �) ����<� ���' :���D�� ���� ,(.' �E�

:�+�' ��� *�@�� �� �� '���� .��'� CE :D+ )Lemonnier ( :8+ ����8���

26/07/1918 7� N8�� B�C '��� ��)7� �@� :+ *��� �%�G�E H�(�� :��� ;��8>

�8' �8%() ��8��� �R� ��� �) �>�� �� �'��� 1�@�7 /��� /�@ 4�@�'��

&���� �@�. *�@�.+ ���'�� �@� B���� ���� B�(��� -��� .�� S ����� @(�7� .

����<� /() N����� �����' ?�)� J+�+ +�5'�� �8�%. ��8'� 0�8D�@�� ��> ���� /()

,D� :+ ��G�CE BE�� . G�C��� '4@'�� B'4@+) 8����� ( ��8'��� ��8�' �8�@��

/8� *����' B�.�� ,���� I��� /() �+�@'�� �) 07� 0��'�� ?����)�� ��5��

) :+ /�7� @���� B(P'� S ��@��8���@�� ?����� ��8 8�'@� 8'3R�� ����8��� B�

@���� B(P'� �@ :+ S ���+7� 0�'�@�� ��P4�� *� �>��' :��� B�%���(� ?��� ���� ��P��

�8���� �) *����' �%��� :+ ��E S �.�� 0'@' /() ��� ��)�� ���+7� N�� ���

*���. �' 14��'�� ��.�� . N�8) �8@ ����� :+ :���D�� ���� ,(.' 1>� �@ :+

MC' ���� *������ ���� /� �'7� *() �4�8@'�� ��8'� A)��� J+� �7 S A)���

��8'� 0���' *�7 *G�CE :+ ���� ,(.' �� � �%���. �' �4@�� ���� /�@ 0� �����

��8'��� ��� �) �(��� ���' ���� /� *'4@ :+ /%��� ����� �4�@'�� �) 0R�����

*�4��� 9��� ��.�� :��5�� .@���� /� *����' J.�� F�8C��� �8'%� 1>� ��(�� ��

9�����.1

9�8�� ����� �4 �� D��� B�'%' F��� ����'� 14��'�� �@�� ����� ���� ���+ *()

:+ :�+�'�� ����� ��> 0P'� F�� D��� B�'%' F��� /() ����� R���' ;�'�� *�4���

579ص، ، دار ال�:$( ال12+*( ال%$�ء ا"داري ال���9ن� ) .1982( م567 ��*8 ، . د 1

Page 112: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

98

��� B�'%' /() ���<� ��E��� ;��5<� 1�K 0G�8���� �+�'�� �3� :+ 0P'� � S D

����� 1�4��� �' *��4' :��� B��7� . 14��'�� ������ D��� (� �4� ��4> 8�'3

����� 1�4���4F��P� 08'��� ��84' :+ ����� 1�4���4 ��4' � S �%��� D��� B�'%'.1

9��� > �+�'�� ��� ��> ���<� ���'�� 0(�� �4' :8��5�� ����� 1�4��� :+ �>��

����� ��> 1�4��� /() B�)�� :��� 0G���� ;�'�� 9� �� JC ���.

=��!�? : ���%�� R��% M1���� &+%��� C�%�� � ������ �������

��) /�@ :���D�� ���� ,(.' 0�1949 ��5�� F���7� �) ����<� ���' ���

J�� :��� -(� /() �D�'(� B�8C :��� :> D��� �4� �� /��'� S '���� F��P� �%�'

����� 1�4��� 1���� ;�'�� 9� �� . *'��� �%E�@+ �4��' /() *��G��� ��� ���4

=G�(�� ������ /C��'� )�'' ��(%� 1�����.2 �8%�'�� BR���'(� )�� ,R��� �

�%��@�7 �%'(��� �%� .3

�� b� �8) ��@�� ����<� ���' �� ��E ������ *DE' �) 0�) :���D�� ���� ,(.'

B���� J� �� ��5 '���� 2��� *�' JE � /�@ ;�'�� *�4�� 9��� :��5�� �����

f���� %��5�' ��4@� PRP *� B��� Q@ �+�'��18 �8� ��'+8�1994 S4 �8(���

B���� :�G�� ��E :+ �%�'. �' ��� �%�� b� @(�' B�'%' :+ 2����� '4@ '�)

N��8K� ��@�� ��� B�'%' :+ �%'������� �'�E ��+ '���� B�'%'�� ?�> :+ �%'������

-(�� Q��@ B�E �� ;���+ S ��5 �8O(� ��C B��� '���� B������. H8�('

� �>�� ��4 ].(� ���� ���� �� ��C��� ?�> A�@ �@85 08�� 0.� �' ��.�� �@

-8�� F��P� P��@ B�E+ *���E� �@� ���3� 1>� *��) F��P� :+ *�� b� ��' ��4'� �3��

�O(� ���C�� B����.

238ص ، دار وا8f ل��`1 :، ���ن 1 ط، مg6ول*( ا"دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رة ) .2008( ��� ���ر ، ����وي. د 1�19 9ال�Oدر @� )Ropin(ح>a م�U} ال/ول( ال=1نG �@ �6$*( رو+*5 2@Eص 1981ن )T�E�U�ال���Tوي ، .أ��Tر إل*RT د ، 1153ال

193ص ، دار ال=>1 الG ،�+12$�ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�م -ال�Iن� ال>�Fب -ال%$�ء ا"داري ) .1977(م7�/ س�*��ن3 )*$G �@ �6ال/ول( ال=1ن {�Uم a<ح)Demoiselle Queslel ( �@ در�O19ای 21ال@ )ص 11937 س� )T�E�U�أ��Tر إل*RT ، 413ال 193ص م7�/ ، ال�cL1 الK+�6 ، س�*��نال���وي ، . د�19 س�TTT( 18أح>�TTTم مTTT�U} ال/ولTTT( ال=1ن�TTT6 ال�TTTOدرة +�TTTFرخ 4@ETTTی� 1949ن�TTT$%ال �TTT@Besthelsemer,Defaux,Demoislle

Mimeur ،إل*:� د أ��ر .E�7ال ، W[را /Lم2*( ، ال%$�ء ا"داري ) .1988( م��Uت ال��E9�� 359، ص دار ال

Page 113: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

99

�8%� A��8� :��� :�+�'�� :��5�� ������ �� ����� 0�D�� ��)�E �� ��� �'' H(���� :+ 9���<� F�C���V��� � �'7�8 ���' ��� � :8��5 ��� �%+ ��� :��� ��@�� :+ b�

&���� JE �E �4 ��� �ER� D���� *� ER) � ;�'�� �) ;8�'�� ��8@ :+ �%�) �+�'�� ��5�� �����'�� �� J'.�� ��)�E ��� F�C��� �Y+ -�� ��) �'+ S �����

� :��5�� ����� B��@ J'. :+ ���� ���' ��� �8� *8�� J'.�� ��@ :+ F����� ��@ :+ � :�+�'�� �����8 F�8�P� J8E��� :�+�' ���� 1@�'�� �K :��5�� �

�+�'�� B���� �4� '���� 2��� JE��� :��5�� ����� ��@ :+ -��4 S '����.

������� ��9�� :&3���� C�%�� ����

F�C��� �3(�� ����<� ���'� ;���)R� '��.�� �' .�� /() ����� �4 �� 9���<� ����� B�����)R� ��+ ��@�� :���:

1. :�+�'�� ����� ME ��4' BE.

2. ����� �+�'�� F��)�g��'�� *+��� B@� )C'�� B���4'<�.

3. ����� �+�'�� B���5� ���g��'�� ?�� '>�.

4. ����� �+�'��� ��C'�� ER)g��'�� .

1. &3���� C�%�� K�1� ��-�� 1�

�P�� 0�D�� ME �'3� � S ����<� ���' /() �4�' ;�8��� :8+ J� 9��� ����� � ;���� 0� :+ JE��� ����� J' 0���� � ����� G��P���� � B��8P�� � 1�@�� ��@4

G�7� � B�����C�� .:+ '���� �+��'�� /() ;��5<� �� -�� ;�8��� G��P�8��� /8() ���8��' :������ =�� S ����� ;���� :+ *() :> �') ;(��� B���� *.�

;���� -(� :+ �%���� :+ �)�� �� �+��'�� ?�> :+ �('���� G��P���� :8��� �8)���� ;���� :+ :D��� �E ����<� ���' �Y+ ��� S ����� ;���� :+ ���) /)���� G��P���

��. ��� B�P ��@ :+ b� 1���� � �E �.1

��E /() ����� ��> �4 �� �3( G��P���� ;���� 0� :+ ����� ���� 0�(� �8' ��4

;���� ?�> ���� 1����� '��.�� . *'�4@� �@� :+ :���D�� ���� ,(.' /CE ��+

347ص، )ن.د( ، ر�G+( ال%$�ء ال2/ل� ��n أ���ل ا"دارة ) .1973(د راإدو ، �*/ .د 1

Page 114: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

100

����� �) ����<� ���'� ���E<� N+�� �8�� 08.) /8() :)���� 9��� F���7� �@� �

��8�� *@R�Y� ��� B��4 9��� ����� :+ ����<� *�4�� /�@�� �' �4� 0(�� ;���'

����� *+ JE 9��� ����'�� BE(�.1

�'� ��8> 8.�� ���� ��) ����)�� ��� ��� *�Y+ :�+�'�� ����� ME ��4'� �(�� �'+

+��'�� F����+ S ����� :��� �%G���� �) ;(��� 9��) ��4' :+ �%��'�� 9��� :��� '���� �

F�8�P� �%+���� �E :��� B������ /� ������ S ���'��� �) ��� F�� ��4' :+ �%�4��� �E

� :+ �%��'��� �%���� G���� �4�'7 .� �'+ *()$� 1�� 9��) ��4' :+ 14��� ��+�' ���

� �E ����<� ���' ,��8'� ��� F�� ��4' :+ ����<� 1��. �' JE �' �� -��4 ����

:+ ����<� ���' �%'3(��� :��� ����� .�� :+ ��5� F�C��� �� �.� ��� S �%����5� *+

0�@�� ?�> . F���7� �) ����<� ���' ����� ��.�� ����� :���D�� F�C��� 1(��� Q@

'�� F��P� �%�4��� :��� B��'���'�� :+ ����� ������ /() �+�@.2 8���� ,(.' /CE �'4

���8+7� �@7 �G�) Q�P� M�C �) �'�. ��� �%��4��� ���� ����<� ���' ���� :���D��

*+ ��+ 9��� ��'3�� ��4'�� ;��� ��)��'.3

2. 2���� 53���� �� �S�%��� 73�+� �� � �A���� ��!�-����

F�C��� ��8��� �+�'��� ��'�� ��%'�� :)�� :�+�'�� ���(� ?���� N��' :+ 9���<� .

� '���� �+��'��� ���� :��� B�'%'��+ S �+�' /� �+�' �' ;(��� �8�@� �+�' 04� ���

��' ��%' � '%' . ;8(��� 8'���� �+��'�� �%%.�� :��� B������ �Y+ -�� /() F���

�%��'%' ;R���� . ����� �+�'��� ��'�� ��%'�� �4 ��@ :+ 1(�� 9���<� F�C��� �Y+ ���

����<� 18��. �' 14��'�� ����� �4 �� B������ N�� �%'��� ;��4 � F��7� ���

B��4 �� �%����' ����� ����� ������ :D�4 *�� �@ :+ S ����<� ���' ����� �'�.

��'�� ��%'�� F��7� (%� ����� �+�'���.

� ����� �����+ *()$� &�+�4 :��� '���� �+��'�� B���5�� ������ ����<� ���' 1���� ����<� B���)� ��+ S ��� B���� �%C���� ���' � ���C7� �) �8�� �) .�����

229صدار وا8f ل��`1 ، : ���ن ،1ط، مg6ول*( ا"دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رة ) .2008( ��� ���ر ، ����وي. د 1 230، ص ال�cL1 الK+�6 ��� ���ر، ، ����وي. د 2 229، ص ��� ���ر، ال�cL1 الK+�6 ، ����وي. د 3

Page 115: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

101

��� � )�'�.�� � ����E�� ������ ���� :+ ;��E� ��� @��� �'@� �(��'�� ��� :@� ��) �+�' ��� � ���� ��� :+ B+��E� :��� -(�4 S '����.1

B�8��4' 0G�� �' *�� �' ����� �+�'�� ���) /() ���('�� B��.��� '��. �� 0��. R+ �+��'�� ?�> �%�4��� :��� ����� .�� ���� :+ ����)� *� �%�%.�'� . B8��4 �'(4+ F�8�)�

����� �' ���4 .�� 1(�� F�C��� �Y+ F��)7� ?�> %.�'� ((E *(G�� '�. �+�'�� F��)7� ?�> 1�����.2

����� ����� :+ 0%.' *�C ��G�) �%�+� ���� ����<� ���' ��) ���� ,(.' ��E ��+ Q��@�� �7 -�� S I��.� .��� 14�� ��� /� A�� �'' R� �G�8��� J8C 1�) JE

��8> �' B���' (4 ��) �E��' *() ��4 ����� �@R' �� �'4 S 0(�� F��P� :+ ��5��' �����.3

3 . 2���� 53���� ����! �����S�%��� .��� ���0��

��8�'� �8�'�� :�+�'�� ���(� ?���� ��) 9���<� F�C��� �%)�� :��� B�����)�� �'��� ����<� ����� �+�'�� *� �� 9��� ���� '>� . � &��8�� '���� �+��'�� N�� �

&�'�. �4 �� �%� 1��'�� ����� :+ 1(��+ S �)��� �' F:5� ��@� '>� �' �%� �'� '�8�.�� /�@ � S ������ '��.�� �' @C� ��>�� .�� /() � G��P�8��� .4

�3R�� ����� .�� 8��@ 084 1�@ ����� ����<� ���' ��@�� ��@�� ?�> :+ �>�+��B��@�� J'. :+ ��) 045� �%���� �4' ���@' .�� -���> �. � � S ��@ /().

8.�� ��@� :+ ��5��� �%�' �3(�� �'' ��) �K ���� 3��'� :��� '���� �+��'�� �' 9���<� ��C�� �+�' �����*�7 � QRP8�� ?�8����� ����� ������ /() �+�@'�� /� :'

@��� ����� �'7�8 '���� �4��� '���� . ,8(.' B8(�. :��� 1���7� �' -�� 0�� /() ����� ��> 0G�� ��' b� ��5�� 0�')� �) ����<� ���'� ;��� � :���D�� ����

4�. ��'� �4@ :+ H���� *.)Tomasso Gerco ( :+ ������10 �8�� ���1905 .5

333ص ، ) ن.د( ، ر�G+( ال%$�ء ال2/ل� ��n أ���ل ا"دارة ) .1973 (إدوار ،�*/ .د 1 588ص دار ال�:$( ال12+*( ، ، ال%$�ء ا"داري ال���9ن�. )1982( م567 ، ��*8. د 2 362ص، دار ال����E9ت ال�Uم2*( ، ال%$�ء اداري،) . 1988( م�L/ را]W ،الE�7 .د 3 589ص ال�cL1 الK+�6 ، ، م567 ، ��*8. د 4 362ص ل�cL1 الK+�6 ،، ا م�L/ را]W ،الE�7 .د 5

Page 116: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

102

4 . 2���� 53����� ���A��� �1E S�%���

����)�� ����� �� 18.'�� :8�+�'�� �8��(� ?���� ��) 9���<� F�C��� �%)�� :��� B

����� �+�'��� ��C'�� ER) ����)�� ��� ��� 0� S ��� �' /() ����<� ���'� . �E

,(.' 1>� ��8��� �+�'�� �' �D��'�� ��C'�� �� E�D��� /� :���D�� ���� g8��'��

�D��'�� �K ��C'�� �� . ����<� ���'� 0�(� �'�. :�+�'�� ����� �4 �� 1(��+

&��D��' ��C'�� ��4 � �'+ *�� /� +�C S ����� �+�'�� �' JD�� �D�� *�� ����)� /()

�>�� �E �+�'�� B�'�� /() 0�@(� *�� F��P� ��C�� Q��@ :+ . /8D�4� �8@ :8+

8� ����� �+�'��� *���� � 9� S ��D��'�� �K �' ��C'�� ��4 � �'+ ����� ������

��5��' �+�'�� B�'�� �' JD�� � � (� .

� �'4(� �E ��C'�� ��4 �� �'�. ����� �4 �� 9���<� F�C��� 1(� �8' 8'���� /8�

�8����� /D�4� �@ :+ S �+�'�� B�'��� M�D��R� ���C' ��4 � 9��' 0���'� ����� �+�'��

&���8��' �.( ��4 � :��.' *�5 � :��.' 045� �+�'�� �' '���� /�(� �E ��4 �� �����

�+�'�� B�'�� �' ���D��R� )��.

�C'�� H�5�� 0��+� �� �.� ��� �' /() F��� <� ��8�' :8D� :+ �>��� �E � � ����

��� �� b� �%DD���� -�� � *'�'� N��'�� M�3�(� ?��� ��) F�C�(� . ,(.' /CE ��+

�8P �' S ����� �'7� B�'(�� D���'� ��C'�� ���� ����<� ���' ���� :���D�� ����

*(�E /� �>��C� �'' �%'.�>.1 D�� /� 1>� �@ :+ 08�D� 8.�� ����<� ���' ;

�84�� �� �� ���4 .��� ��'�� 4�@ *+ ��5� M��5 ��) ��@'� 0P'�'�� ��C'��

-�� 0�D �� ?���' :+ ��4 �� �'' �'��'.

، دار ال=>G 1$�ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�م - ال�Iن� ال>�Fب - ال%$�ء ا"داري ) .1977( س�*��ن م7�/ ، ال���وي .د 1

169ص ، ال12+�

Page 117: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

103

&!�?�� I�����

A������

�> /() 1��� �� 1. 0� ����� ���) �+�� �%D�' � ����<� ���'� 0�(� :D4 � � ���+7� �@� 1� �' ��C ����� . �'4 ��� ME �� N����� �4@�� ��� ��4 ��Y+

� *8�Y+ S :���D�� 9���<� F�C��� �%� ��� :��� ����'�� ,��� /() ���'�� ��@ :+��C 1�� � 0�+ �) N����� �4@ �� ���&� /�@ 0�D�� ��> ��4 �&�G��� �P �' S

��C�� �Y+ � ����� ,��� /() B'�E F�� �%)���� ���<� ���'�� ���� �'3� ��4� ������'�� ,��� /().

�8@(� :8��� ���8C7� N��� '3(' �4� ����<� �� /() 9���<� F�C��� ����� �E��C'��� �' > N����� �4@�� /D��� ���'�� BD��� ��C�� /D��� ��Y+ S �%G�� .��

�4@� �@� :+ �(��� 0���� '4@' *��4� *+ F�. 9��� �%'.." A)��� :+ 0�� �� �� *�� �'���C�� ME /() � Q@ S *�) N����� 1���'���. *�� )���'�� ���) ;�� :+

�8' 8> 8��' �K @(�' :+ ,'� �� �'4 S ��' @(�' � �@ :+ ��C �%���� �E7� ��C��� ;���� � :�� � S 9��' �� ?�C /)���'�� � /8O('�� ?���E :+ ;�% /8�

� �%��'�� ,��'���5 98��'�� ��C�� B��@ �' 0�@ 9� :+ � �%+�5 �%�'��4 �' H�5�� 1�� :��� .....�' /() F��� �� 0�@ /D��� �E *��� ������C 18��. �8'

�� ����<�9� ��� ���)�� *�(@� N���� ��8�'�� ��84�� �' :���7� 07� �4��� ?� 8> ���'4@' �%� H(�� :��� .���� �Y+ :������ S N����� ����'(� 0�.' R+ �'C��� ��8�� �.��' A)��� *�' �4� 9��� �'7� N����� ����<� ���' 1. �' ��E ��)

.1

=(� 9��� ��C�� �Y+ *()����&� � �4@(� S9��'�� 9��'�� *)�� ��C�� > N���� S N����8� �4@�� 0.� �' *+ ��5 �+�� �' �� � ���� � ���' ��4 �� ��C�� �� b� ��85 :8+ Q8@�(� 07� 18(�'�� H�� S ��(�' /� Q@�'�� ��> ��� ;� -���

��C�� M��� Q@�� :��P�� 1(�'�� H�� �@ :+ S��C��.

، م�`Eرات م1آ3 �/ال( 16/11/1994ت�ریr ) 182/1994(*� رaG �/ل �� 1

Page 118: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

104

'����*�4� J

��A�� ����

��C�� :+ �>�+�� 1.��� ��5�� ���7� ��' ����+ �' 04 :+ 9���<� F�C��� �$� :( �'� ��5�� ?�> 0�'. �4' S N��(� ��C'�� ���@��� ����<� ��� �) �.����:

1. '.�� ��C�� �4 �� 1.&� '���� ����<� 0�')� �' 0') �).

2. ' ��C�� �4 �� 1.&��5�� .

3. &���@' ��C�� �4 �� 1. &��4�' .

4. &���� ��C�� �4 �� 1. .

5. M�5' :���E 34�'� ��C�� 0� �� 1..

6. &R��E ��C�� �4 �� 1. ������ ����(�.

=,�� :������ ������ *�� � �� *� � 2$�! ��A�� ��-� �� J$�

*�� ��5�� ��> ��D'�� �) ����<� 0��� :4 �� �' �� R+ ���+7� 1�� :��� ���C7� N �857� 08�D� ���C7� ?�> B��4 F�� S '���� ����<� /� ����' ��C�� 0�D�� �4 H�

� '���� ����<� :+ �('����� �%() ;�5� � �%4('� :��� B���@�� � F�57� 0�D� . F������[� ����' �4 � ��C�� 0�D�� �Y+ -�� /() �%���8� � H��5� 0�D� ��4 �� '���� �

�%���� � S ���� � '���� ����<������<�� � 0�D��� �'�E �4� ���� '���� :8+ ��C� ����� �%��@ ����� �+�'�� B��� ������� �� .� '.�� ��C�� 0�D�� ��4&� � F�5� �)

() ;�5� � '���� ����<� �%4('� � B���@ �%.

=��!�? :=������ ��A�� ��-� �� J$�

������ :+ -�� 0P'� S ��C(� �5��'�� 1���� > ����<� ��� �4 �� ��5�� ��%� ��� 0�D�� ���� :���g����� ?��Pa� ����� .�� ��C�� �4 ��� ���C��.1 ��8C�� ��4 ��Y+

� -�� 14��' /() ���' R+ ���(� ��5��' �K .������ .

298صم�29( الEFن� ، : ا"س>�/ری( ، G$�ء ا"ل�kء والE2FیC ) .1992(م567 ، ��*8 .د 1

Page 119: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

105

08�+ �8� *8�� ���� :��� ����� ����� ��+ ��@� �5��' �K � �5��' ��C�� M� ����<�g����� . ��8C�� J8E �� �'� S ���<� ���'�� B'�E ������ ?�> B�. ��Y+

(4 :D�� �E ����[� 1��'�� ��C�� �Y+ ��>���� ���� 1��� � *�D� ��C'�� ���� .�� ���C�� Q��@ :+ �%�' 04 '>��' ���� �G3. � .

/8() 18��� *��� 0��� /� ���<� ���'�� �%D��' :+ 9�E�5�� ���� ���4��� 1>���5��' ��C�� �4 ����5� ���C&� �� �8%+ B8�P :��� B��@�� :+ N���� ����� ��

�� ��� � ��>���� ����4 :��.� 1��� ��4 ��C�� ��8� 0��� ������ S �O�� � ��C' �4' � 0��'�� 0') �) (���' .��� P��@ :> ��>���� ��������F� �84' � �'4 �%�

���'�� �' :D�� :������ �%�'��' . �8�� �84 9��� > :G�.D�� Q��@�� �� �@ :+�) 0��'�� ��5�� ����' *�� b� '��'�� 0@��' 0�'�@�� /8� 9��8 � :������ �����

���'�� �' *G�D) .1

�O�� � ��C'�� 1��. �' �'>��@ ���� ���� .�� ��C 0�@ 0�@ :+ ���'�� ���'�@� �) 2��� � ����<� 1��. �' ��`�:

1. &��8') ����� ��4 � �'4 S ����<� ���� �E�O��' �O�� � ��C'�� ��� �4 �� ��4�' ����<� ��� �� ��@�� ?�> :D+ S *() ����$� �8@�� 1���� > ��O��'�� 1����

8'4@'�� *8��4� �' > S ���'�� �' (4 ����<� /D�� :������ ��C�� Q��@ :+ *+ F�. 9��� �%'4@ :+ ��'� �(��� ���<�" /E8� �� J��8� ��84 �)�8��� �

����� 1��� :��� ���C7� �'�8�) ���38�� /() ���� /� ���� �E ��4 �� S �%�) N �8)�'�� :+ A)��� *�'�E /� '>��' 4�5 :+ 0'� ��4 *�� B�P �' ����� *����� N���� :+ �@ 9� *� ,(+ S 0�')7� ?�> �' 0') 9�� :)�'�� �� �� �� S ������

) B�5� ���C7� �7 *����� :��� ���C7� �) �%+ JE :��� F���7� �. "...2

2. ��8�� -���> �� /��'� S ����<� ���� ��O��' �K ��C'�� � �O�� ��� �4 ��&� 1���7�� . :8> .��'�� 1���7�� ����)�� /() ��@�� ?�> :+ 9���<� F�C��� �����

���) ��C�� \��� :��� +��'�� 1���7� . �� 1��8�7�� ����)�� ��)� :8> 8C�� +��'�� �K 1���7� \�8�'�� 1���� ���� ;�� �' > ���) ��C�� \��� � :��� .

1���7� �+�4� ��� �'� ����� ��% ��8��)� /8� 1>�� 0�'�@�� ��> ��5� B(E :����>������� /() F�C��� ����� ���' ��C�� Q��@ :+ B'>�� :��� 1���7� J'. .3

239ص ،دار ال��2رف : م1O ، 2ط ، ال�g6ول*( ا"داری( ) .1972( س�2د ، ال`�G1وي. د 12 �Oا"داری( ال�2*� ال )�<7�( ا"دارة مg6ول* ) .2007( �9/ ال32ی3 �9/ ال��a2 ، ��*=(. ، أ��ر إل*R د 1970ی��ی1 24در +�Fریr ح>a ال

212، ص دار ال=>1 ال�Uم�2: ا"س>�/ری( ، �5 ت1O@�ت:� ال%�نEن*( 239ص ال�cL1 الK+�6،س�2د، ،ال`�G1وي. د 3

Page 120: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

106

/D�� *() -8���> �84 9� S ��C'�� *+ �>�� 9��� ����� ���� ���'�� �' ����<� ��8�� �8� ��C'�� ����<� 1��. �' JE��� -��5'�� ����� .�� ���'(� J3�

��@ /() ��@ 04 �+ �>��� F�C�(� ��C�� Q��@ :+ �%�' 04 ���'.

=�?��? :=��� ��A�� ��-� �� J$� -���=��

ME�� �4�' 9� S �4�' �. �� 9� ��@' ��C�� �� /��' . JE �E �4 �� �' ��C��+ �8'� 0���8�'�� :+ *)E �4� ��� J� �� *�� � S 0��' ;R� � H�5 ���Y4 0�D��� �8�%+ S 8'���� 8��P�� B���@�'� F��7 1����� /() ��D�� BD�4 ME�� :'�@ �4�'

��@' ��C�� 8�'�.��� ��8@���� /8() 1����� ���E ��) :+ 0P'� 0����'�� :+ ME��*����� 0�'4< . 9� 8���'' /() *���E �� 0@ *�@� ��C 1��� 3.�� 0D� ���Y4&R����' �%' .1

18���� ���' � �4 N��(� ����� =(� � *�Y+ :C���+�� � :��'�@�� ��C�� �'�

*() ./() -�� �84' � ��5 > ������ ������ �4'' �4 �� 1. ��C�� �� ,���

85��� /() ,�� �� �4' � �@��+ S ME�� �4�'�� ��@'�� ��C�� ��@ :+ b� *��@�

��%��� � ����� -5��.

F�8C��� '4@' BCE ��+ S 9���<� F�C��� :+ �����'�� �)���� �' ��C�� ��@� ��)�E

��<� *��� 9��'�� 9�" 8'���� :8+ :�� � *��� :)�'�� 0�� N���� ���� :+ ����)� �

�'�) �@� :+ ���3 04 .�� /� 0�� .��� �7 ?���� :+ ��� ���8�'� �84 �8'�

&R�+ JE��� ��C�� � �8E 8('�@' �8'� N���+� ,��� /() � B��P�� JE��� ,��� /()

7� @�� 1. � S 0�@� �8' S B��'�@�� N�D�� /() � JE��� /() /��� �� ��4@

�� �'� �%@�'� '4@�� �� �(� /()� .��� E���� B'�� �8�@ ,8� S �8%� ���8. ?�

;�'(� '4@�� *� �%@�'� �� B�E��� -�'� �� :)�'(� ,(+."2 �'4 ��! �4@ :+ B�>�

*�� /� �%�" �'V���'�� �4 b�� ����'�� *���@ :+ 0�� R+ ��@' ��C �) b� N����

��'�@�� ���C7�. "3

309صال���1 ال�gلP ، ،1 ، ط) �ء ـ G$�ء الE2FیGC$�ء ا"لk( ال%$�ء ا"داري ) .1999(��*8 ��ل/ ، ال�bه1 .د 1 294صم�29( الEFن� ، : ا"س>�/ری( ، G$�ء ا"ل�kء والE2FیC ) .1992( م567 ، ��*8 .د 2 215ص دار ال=>1 ال�Uم�2 ،: ا"س>�/ری( ، مg6ول*( ا"دارة �5 ت1O@�ت:� ال%�نEن*(. )2007( �9/ ال32ی3 �9/ ال��a2، ��*=( .د 3

Page 121: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

107

=����� : =�+�% ��A�� ��-� �� J$�

��' ��+ =���' ,' �E *P�@ �4 �� ��C�� ���� :���D�� F�C��� *�D�� ��� ���+7� �' 0(E ��) � . ����<� ���' 1�� 9��� ��C�� �� ��5�� ��> ��D' :��8����

*�) N�� R+ �'�) ��C�� ��4 �� �'� S H���� ��C�� > N����� �4@�� . �84 ��8) 045� ���+7� �' GD� 0@ �� � ���+7� �' ��@' �K ��) *� 1�� �� �'�) ��C��

�%�� 3'� �� . F�8�)7� �8' ?����)�� ����� ��C�� �) N���� ��) :+ (��� �'4�� '���� )�'.�� =���� �%�' @C� �%('@� ���+7� /() 1. :��.1

����<� B���85� �8) 8'.���� ����� B���C'�� ?��' :+ 3�.� �� 1. ����� ��C�� ���+7� N�� �%�' ��C� �� �4')���E �@' � ���'� ���.'�� ��4��� 0P'( .2

���� D� ����)� ��) /� *�D�� �' 1��. 1>� D��� ?�> �4� ��C�� ��5 �' � ��8 J8� ��C�� ��� ?��� %. ����' ��C�� HG��� B�D� B�3'' �) .���

��' B�D� HG���� ?3'�� . M8E �8�� *8� ��� �'� *�Y+ ����� ��5 �'� ��8�'�� J��'� 1�E� /�� 1�� �' �� ����� ��5 ��� A� �'4 S *'�E ��C��

�' 0��� /� 1>� �'�@ ,�� �� :�+�5�� �'@' ��4��� -�� :+ ���' ��C�� ��5 /� * :���' �K ��5�� ��> ���*�7 ��8� �8���� �P� M���� �4 �� 3. �&� �8' F�8D)[�

���'��.3

=����% :K���� &!�!�1 B-��� ��A�� *%� �� J$�

�'V���'�� :+ �@�� H�5 04� �� �%� �(�'�� &���. *�'R� &���' �� -�� /() 1��� S F���)�� N8���� ���@��� 1.+ *() S N���� :+ ��@ �� ��@�� ?�> �' 9� /()

&�8�@ 1��� �E ����<� ��� �) �.���� ��D��� �@� 9��� ��C�� �4 �� ��5�� ��%� ��+ ��' @(�'� �@�� ��> �(�� F�� ������ *'@ �)�5' ��� � .

&����� 8�@� ��8) /� ��' ����+ �' 04 :+ 9���<� F�C��� 1>� ��+ ��� �' /() ������ *'@ M�5' �@� 0� �� �%���� 9��� ��C�� �7 �%((� ��+� N����� ((��� .

دار ال�:$( ،2ط ، "G$�ء الE2FیC "مg6ول*( ال/ول( �5 أ���ل:� ]*1 الG�2F/ی( ) .1997ـ 1996(م/حj مU/ي ، ال�:1ي .د 1

290، ص ال12+*( �Lم2( دم`K ،: دم`K، 2ط ، ) ال%$�ء ا"داري( ال�G1+( ال%$�n�� )*f أ���ل ا"دارة : ال%�نEن ا"داري ) .ت.د( اR9�B ، /9� m .د 2

360ص 290ص، ال�cL1 الK+�6 ،م/حj مU/ي ، ال�:1ي .د 3

Page 122: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

108

����� ��7� �Y+ ,4��� /() 7 ��8���� �8@� ��+ ��@ :+ N���� :+ �@�� �%� � � )�5' �K ER) �) B�5� �E B��4 � )�5' �%���� �%�ER).1

:+ :���D�� ���� ,(.' ��5�V��� *�� b� M�5' �@ /() ��C�� ME ���5� �'7� )�5' @(�' /() ��C�� ME� :D�4+ ���@� 0>��� ��4 . CE :+ *'4@ -�� �'

)Savelli (� �4@�� �%+ N+� :��� �8� ((��� ?�> �4 *�((� ��+� :(+�� ���� N�� ��8�D�� N8�� ��E �@ :+ S ��+�� Q��@ 0�E *� ������ :)�5 :���E JC :+ �4�

)Esttele ( �>�') 3�.� �� :��� 0���16 '@' ���' @(�' �. ,��� /() �%57� �� (D��� ?�%� 9��� B��4 ��+�'�� �7 �)�'�.� 8��@ :+ M�5'�� �@�� ����+� �K� �

(D���.2

�5��� N�� ���� 0P'�'�� ������ *DE' �) ��� �'+ 0�) :���D�� ���� ,(.' �� b� �%�5) B' �).3

=����� : =E��1 ��A�� ��-� �� J$� ��!��� ����'�

'' ������ ?���� �4 �� ��C�� :+ �>�+�� 1.��� ��5�� �' ��4 . ��8> '>� �%������� �4@�� �D�� ��4' :+ ��5�� N����� � .9� �P � ��5 > �8�4 �' �� ��45

,�8�'��4 ��8C'�� H�85(� ��'�� '��� 1� 9��� ��C�� > 9��' ��C ���� 8�� ������ ��C�� ���� �7 -�� S =�� 1�4 �' *��'�@ � *� -('' ���) � 0��'� �

����� ;�5�4�� (%� ���C7� ?�> �4� ��'�� ���C7� ��@ :+ ���� �%����.

��C�� > :��7� � 9��'�� ��C�� �'� � *+�5 � ��C'�� D��) ��5 ,' 9��� *�D 9��� 9��'�� 1�4�� � *�@(� :��� ��'�� ������� �) ����� ;��� ?����)� � *�'��4

�� �.� :8+ *.�� Q@ *�) N����� ;���)�� :+ ���� :���D�� 9���<� F�C��� V��8� �'� � *�) N����� �4@�� N+� @� �'7���`� :8+ N���� ���� �� .@� �D���

��C�� ��> ��. �� �4' � X(�' 9� �� �) RC+ S ����� X��� �'� ��@�� ?�>.4 *�� b� &�G�%� ;E'�� ��@ 08��E 98��'�� ��8C�� �� /8� �%+ /%��� :��� ������ CE :+

N��(�.

240ص دار ال��2رف ،: م1O ،2ط ، ال�g6ول*( ا"داری( ) . 1972( س�2د ، ال`�G1وي. د 12 )*$G �@ �6ال/ول( ال=1ن {�Uم a<ح)Savelli ( �@ در�Oد 18/11/1960وال R*أ��ر إل ، .R9�B ، /9� mا )ن ) .ت.دEال%�ن

360، ص�Lم2( دم`K : دم`K، 2، ط )ال%$�ء ا"داري ( �G+( ال%$�n�� )*f أ���ل ا"دارةال1 : ا"داري 310ص، ال���1 ال�gلP ، 1 ط ،) G$�ء ا"ل�kء ـ G$�ء الE2FیC ( ال%$�ء ا"داري ) .1999(��*8 ��ل/ ، ال�bه1 .د 3 241ص ال�cL1 الK+�6 ، ، س�2د ، ال`�G1وي .د 4

Page 123: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

109

��8C��� ;�8� �' -���> B@��� 9��'�� ��C�� B@��� 9��'�� ��C�� /� +�C<��

��C�� �%+ 1@� :��� ��@�� :+ -�� ��@� �(��'������C 9��'&� ��'&� . �� /8��'�

� N�� 9��'�� ��C�� �) �.� ��'�� ���C7 . ,8(.' F�8CE �� /� ���5<� ��.�

�. �� :���D�� ���� X8(�'� �4@ ��4 ��+ �(��'�� ��C�� N�� ��5� ��@� ��)�E /()

�84@�� :+ ��'�� ���C7� /� �5 � �E S :��7� 9��'�� ���C�� ME �) :��'.

G5���� ���C7� �) N���� X(�'� �4@�� �D�4' ��C�� 0�D�� �) .

Page 124: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

110

&!�?�� J'����

��A�� K��!�

�) �.���� �P7� > ��C�� F���)�� :+ H�5�� 1� 9��� > 9��' ��)� �@ /() ��8�<� ?�> B��4� F�� *��� :+ H�5�� 1� 9��� > 9��' � :��� ��C S *��'

B��4 � S *%5� � *'�. I�.4 ��' ��' 8�'��4 /8() 1��� *��'8� *+�85 * -�� @� � *�D��) ?��5 *C�).1

�C�� �� /() 9���<� F�C��� ����� �E ��@(� :��7� 9��'�� *)�� � 8����&� �84@(� *+ F�. 9��� �%'�4@� �@� :+ ��' :+ �(��� ���<� '4@'�� *��4� �' > N����� "

� ���'�� ��4�� �' ��4� ?����)�� ��C�� 9��8'�� ��C�� S ���' �4 �� �' ����� �� �' S ���@' @(�'�� ?�%� 0R�<� �4 �� ��5� ��' 'E B�� @(�'� 0R�<� > *�D��) � ?��5 :+ *�� ��� ��C'(� ��' �K @(�' 1� 9��� > ���� �4

� *+�5 � *�'��4" .2

� 9��'�� ��C��+ *()$� � �'�'C��� � ������ ���'(� �.'�� ���C7 8��'�� ��8�' /8() �8�� �8'� ��' 9���<� :��'�� F�C��� ����� ��+ S F�� �@ /() ���<� ����� :+ 0P'�� �E :��� ��'�� �%�'� :+ ���+7�� �@(� :��� ��'�� ���C7� �) N����

BG�+ 1�4 � ��'.3

'�� ��C�� �'� �4'+ ��' �K @(�'� ,��'�� 0P' 9��� :��7� � 9��*)�.� /8� :����� @��� /() -�� B�G+ J��� :4

1. �' *���� �' I�.��4 ��.�� 1� 9��� :��7� ��C����`� *5� �' *D(�� �' S F�C)7� :+.

، �Lم2( دم`K: دم`K ،2ط ،) ال%$�ء ا"داري( �G+( ال%$�n�� )*f أ���ل ا"دارةال1 : ، ال%�نEن ا"داري) ت.د( اR9�B ، /9� m. د 1

362ص2 aG52 رB ، �*�2ا"داری( ال )�<7� ) .2007( �9/ ال32ی3 �9/ ال��a2 ، ��*=( .، أ��ر إل*R د 15/05/1985ق ، 6�L( 28ل�6( 899ال

220ص ، دار ال=>1 ال�Uم�2: ا"س>�/ری( ، � ال%�نEن*(مg6ول*( ا"دارة �5 ت1O@�ت:�*c ا حEال +%/ر م� لK7 ال�$1ور م5 ض1ر وم� @�تR م5 آW6 "م5 ال%�نEن ال�/ن� ا ردن� ) 266(ت�{ ال��دة 3L �@ ن��ی%/ر ال$

"+`1ط أن ی>Eن ذلo ن9B )U*F*2*( ل�=82 ال$�ردار ال=>G ، 1$�ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�م -ال�Iن� ال>�Fب - "داري ، ال%$�ء ا) 1977( س�*��ن م7�/ ، ال���وي .د 4

456، ص ال12+�

Page 125: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

111

2. ����4 ����)�� '��4�� ;�5�� N���� 1� 9��� :��7� ��C�� -8�> ��8�� I �'��� F�� N����.

3. C��8 � 23 � 8.3 � ��� � ��� 0��4 ���.�� ��5�� 1� 9��� :��7� �� k�.

4. ��.' �' H�5�� 1� 9��� :��7� ��C�� F���)�� 1��� �� � *� B��P �@ /() ��> /() F���)�� 9��' ��C.

RP�� *��G+ :+ 9��'�� ��C�� �� �@RQ 9��8' ��C *����� �' ����K ������ :8D+ S&���C 9��'�� ��C�� J���� /�7� ��@�� &���' 8.R��� B��D��� ;���'�� :+ 0P'�

0'��� �) 0����� .� ��@�� :+ *�� �@ :+ ��8' ��8C 98��'�� ��C�� J���� ��P� 9 0'��� �' ����� ��4' :+ 0P'� .�7� ��@�� :+ �'� J���� 9��� 9��'�� ��C�� 0P'�+ ��

��C'(� ��' ;���' /� 9�� � :��' ��' �' ��'�@�� :+ 9��'�� ��C��.

�8) ����<� 0�8�� 08> 8> 9��'�� ��C�� �) ��P�@ N��' :+ �P 9��� 0��������C7� -(� �' F�C��� ;E' > �' ^ ��'�� ���C7� ^

' 9����� F�C��� ����� 8��'�� ���8C7� �) N����� ��C'�� �@� /() ��� �'� �� :��'�� ������ H�� /� -�� :+ �����' . :+ N+� ��+ 9���<� F�C��� �'�V��� �8'7�

N8���� �E� ������ *DE' �) 0�) ��) �P ��'�� ���C7� �) N����� ;���)�� �%�) .� F�C��� ;E' N����� ;� *() �' ���7� ��' ����+ �' 04 :+ 9���<

��'�� ���C7� �) N����.

=,�� :���!���� ���A4� � ������� �� &�!�9�� �A�� "1��

���� ���'� :���D�� ���� ,(.' ���E �K� *�� b� ��'�� ���C7� �) N �8(�� �8'+�' ���D� �%�) N���� N+� 0� ��'�� ���C7�� ���8C7� B8��4� F�8� S �'3��

9��' ��C� �@�' B��4 � S 9��' ��C� �@�' �K 9� �@� ��'�� . -�� �' :+ ������ :���D�� ���� ,(.' �4@29 ���4� ��1935 :8+ *8�G�E B8��(� :���

��> F�< H��' �.(' /� *(��� 9��� *(D� B' �) N����� ?5' 0D� ��� ����'���� ,(.'�� /C�+ ����<� 0�'> 1��� B�' 0D��� �� b� S 0�D�7� �' M�� ..." N����

��(� �@ 9��� �@��8> 0P' :+ *� ����'�� �8 8��'�� ���C7� �) �4 S ;���� ?�

Page 126: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

112

�@�� :��� *��@� :���8%�+� P.�� 0�� ;���' :+ �8�. "1 f���� ������ *'4@ -��426 � � �1939 CE :+)C.Zushroit ( �%���� ��+� ���D� N���� N+�� :C����

*+ ��E Q@ "9��' ��C 9� �%��+ F��. �' �%��� �� �O�� �� �%��@ ;�� �� �'4 S".2 *'�� 9��'�� ��C�� ���� ��@��� :G�C��� ��%�.�� ��> ��5� B(E :��� B������� �'

E ��� S 0�'���8C7� �) N���� ���8 &�8���' 08P' ��'�� ��� �R8�7� ����8� )�'�.�� .

���C7� �) N���� �E� ������ ?��%�.� �) 0�) ��) :���D�� 9���<� F�C��� �� b� ,8(.' �4@ -�� �' �@��� ��'�� ���C7� �� ��+ ��' ���C�� �@�'�� ��'��

:+ :���D�� ���� CE)Dlpech (&��(.' ��� �%�G�E H�(�� &��(� &��'�C�' ��8'��� J' 9� �� *�48�'� 8����� =��D'�� ���� /� �P�@ ����'�� ����'�� �@� �(� �� N+�

�C� �'' S ���'8@� �K ��4' :+ �4��� /� ?�8 8�'� ��8'� ?34�'� �G� �K :P� �' �P4�� ;R� �%() 1��� S �%5 *��D�� @� �>�� *�4�' Q� . ,8(.'�� �84@+

��'�� ���C7� N���)*�4�' Q�P�� �@� �' ( ��'�� )*��D�� @� �>��. (3

�@��� ��'�� ���C7� �) /�@ N���� :���D�� 9���<� F�C��� �E� ��) �P �%�':

���A4� ����� ���!����� �$���� � ������ "������ J�+� &�����

:8+ ��'�� ���C7� �' M��� ��> �) N���� :���D�� 9���<� F�C��� N+� V��8� N8���� �E� ������ *DE' �) 0�) ��) *�� b� S 0�'��� �$�� � M'��� �� .@� �'7� �� � S *85��' :+ 0���� /() ��'��' ��C'�� �4 ��4 S 9��' ��C �%�@� �� �%�)

�� �E B'�� �8��4 9�8�� �'>�� ���7� ��+ � �'4 S ���L� 5�'�� ;���� �O� /� A *������D�[� 0����'�� :+ �'%() . f��8�� ���8��� :���D�� ���� ,(.' �4@ -�� �'

24/11/1961 ��C�� ��5� �@C� �@�� �DE' *+ ���� 9��� � 9��'�� �(�� �' �'� �%�'��`�� � �D��� ��'� . B'��8�� 8'4@ ���� �� :+ C��� JG�E H�(��

8����'(� A8)� H�5�� ��> ��� J+�+ S *� �� ��4 9��� *(D� �%�4�� B(��+ .���� 9�8� 18�� �E �4 �� S ?�D@ ?��� *����+ 1��� 9��' ��C �' *���� �' N���

��C *��� ,(.'�� /C�+ S 9��'"B�P �� *�� �K� &���C 1�� �E ������ ���� B' ��

دار ال=>1 ، ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�مال�Iن� ـ G$� ال>�Fبال%$�ء ا"داري ـ ) .1977(/ س�*��ن م7� ، ال���وي .د 1

460ال12+� ، ص 285صدار وا8f ل��`1 ، : ���ن ،1 ، ط "دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رة( امg6ول* ) .2008( ��� ���ر ، ����وي. د 2 457، ص س�*��ن م7�/، ال�cL1 الK+�6 ، ال���وي .د 3

Page 127: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

113

&���' *('@� 9��� :�D��� ��7� �Y+ *�5�' ;�� :+ B�����C� /� �� �� *�� �'4 S *�7 ?�� ����+ .��g.�D'�� &���C *� 1�� �E N��(� 0��E ��C�� ��> S ���'. "1

����� ���!���� ���A4�� ��!���$��

D�� ���� ,(.' 0� ��'�� ���C7� �) N����� �4@�� N+� :��� �@��� ��'�.�� ��) /�@1942 ���C7� N��� /CE ����� ��> :D+ S G��P���� �8���� B8�@� :8���

�P�8�� ��8�@ /() ��@�� B��G���� A�@ ��� .�� '�. ��@� *����< 0�'�� ���@ /� A�� �'' ���5 B�+��'� �>�E 0�' ���� �%�� �' ���+7� �' �P4 . b�

��'�� ���C7� �' M��� ��> �) N��(� ���5 :���D�� ���� ,(.' �� 8�@��� �� 18��� 9�8�� 8> ��C'�� �4 �� S '��.�� �' G��P��� .�� /() ��C�� �4

*�D� ��C'�� H�5� b� N���� =�' � � N�����.2

4� ���!���� ���A������ �'?������ ��� ,������� )'

��'�� ���C7� ��5� :���D�� ���� ,(.' F�CE ���� �@��� (P'�'��� F��8�)�� /8() A��� ���@� 93'��� N����� �4@�� �� ���@� N����� �4@�� N+� �� �'��� . �'

� CE :+ *'4@ -�� �� �%��(' S *��4 ;E��� �E ��4 ��C�� 0�.� �@� ��`� � A)� B�+�+ S B�+�@�'�� �G�E :+ B�.��'�� �'C B��4 �� �' +��'� �%�.��� *��4

9��' ��C �.� �+���' 93'� N��� ,(.'�� �%� �4@+ S N����� ����'(�.3

=��!�? :���!���� ���A4� � ������� �� (�+��� �A�� "1��

:+ 0P'�'�� 9��'�� 9����� F�C��� *.%��� 9��� \%��� B�� ��' :+ 9���<� F�C��� �3��� �� -8�� :+ 9�� *� B�@� :��� ���C7� �) N���� /() 0�@��� ��C'�� �@�

���'�� H�� ����� ��� � ��' ���C7� �4�)222 ( 9��'�� :��'�� ������ �' . �'�� F�C��� ��4@� *+ F�. 9��� :G��.�� N���� '4@' �4@ ��5�� ��> :+ 9���" ���8��� �

�8@ 18��� S ��C'(� N���� 1�. :+ 9��'�� ��C�� :��7� ��C�� �� 9��*� A)��� " ....4

�Lم2( دم`K ، : دم`K، 2ط ، ) ال%$�ء ا"داري ( ال�G1+( ال%$�n�� )*f أ���ل ا"دارة : داريال%�نEن ا") . ت.د( اR9�B ، /9� m .د 1

363ص 288ص دار وا8f ل��`1 ،: ، ���ن 1 ط، مg6ول*( ا"دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رة ) .2008( ��� ���ر ، ����وي. د 2 378ص ، دار ال����E9ت ال�Uم2*( ، ال%$�ء ا"داري ) .1988 ( م�L/ را]W ،الE�7 .د 3دار ال=>1 ، و1Bق ال�52 @� ا ح>�م$�ء الE2FیG C - ال�Iن� ال>�Fب - ال%$�ء ا"داري ) .1968( س�*��ن م7�/ ، ال���وي .د 4

477، ص ال12+�

Page 128: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

114

*8��� �8%� �4@ :+ �(��� ���<� '4@'�� *� BCE �' 9���<� F�C��� ��4@� �'" 38. 0���'�� N��&���� ��85��' �8' *8��'�@ F��. �' *����� :��� ��7� ���C7� �)

F��. �' *����� :��� ��7� ��'�� ���C7� �) *C�� /� +�C<�� S ����� *E�@*����)�. "...1

�'4 *��� �%� ��! �4@ :+ B�>�" 8��'�� ���8C7� /8() �R) *���� �E :)�'�� ��4 �� ��� ���C� *�Y+ S �%5� �' *�@� �' ������ �' h�' �� *��'� /() ������ :+ 0P'��

-�� �) �C�� �@��. "2

=�?��? :���!���� ���A4� � ������� �� &!��4� �A�� "1��

N8���� /() 0�@�� :+ ��C'�� �@� /() 9���<� 9����� :���7� F�C��� �������'�� ���C7� �) :8+ ����� :��5��� H��� /� -�� :+ �����' *��� :��� ��7� �

*�� /() H� 9��� :���7� :��'�� ������" -��4 :��7� ��C�� ��'C�� �@ 0��� . 04+ :)�'�.�� ?34�' :+ � *��'� :+ � *+�5 :+ � *C�) :+ � *��@ :+ �O�� /() ���

�� 0�. :��'�� ?����)� :+ � 9���'��'&� ��'C�� �). "3

:8+ �(��� 0���� '4@' *� BCE �' 9��'�� ��C�� H��� 9���<� F�C��� ��4@� �' *+ F�. �%� �4@"���'(� ������ �'� *�� �'� 9��'�� ��C�� 0��� � B����� �' B��P�� �'

)���'�� ;E� A�. �E *�� A)��� ?�> :+ '��'�� <� 384�' :+ � 08�E �8' IR8�&����' �4 �� �� S ?�C /)���'�� ������ ��> ����Y� ... ��8���� ;E��� �� �'�

���� �%� B��5� :��� ?�>)���'��� �@( �� *��5 �' A)���&���C � �' �Y+ �'%��'�� ;���'�� F��.<� ��> .�� 9��' ��C �' �'%�@� �' ��. N�� /() 0�@�� �'%�@

�(����"... .4

9��'�� ��C�� �) N����� �%+ �E� 9����� F�C��� �) ��4@7� �' ����� B��� �'4 *'%D' �'C 0�� �� *�� b� ��`� �����' �D���/� ���'�� H�)267( :��'�� ������ �'

�%�) N���� N+� :������ :���7� . *8��� 3'��� '4@' BCE ��+" 8'4@�� �8���� ��' � ��C'�� ?�.� 'E �)*����� *� B�@� :��� ���C7� �8' *���� ��� F��.

'��7� ����(� ;���' 045� ��� B��4 :��� �4���� ������ 0�E.

56 ص، دار ال=>1 ال�Uم�2 ، ال�g6ول*( ا"داری( وال%$�ء ال>�م8. )2006( م7�/ أنEر ، ح��دة 1 221ص، >1 ال�Uم�2 دار ال=: ا"س>�/ری( ، مg6ول*( ا"دارة �5 ت1O@�ت:� ال%�نEن*( ) .2007( �9/ ال32ی3 �9/ ال��a2 ، ��*=(. د 23 aGن� ا ردن� ر/� )267/1(ال��دة 1976ل�6( )43( ال%�نEن ال4 Gل ��*� ر/� a)30/1997( 5*�7م� 4211 ، ص11ال2/د ،1997ل�6( ، م�U( ن%�+( ال

Page 129: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

115

&RC+ ��38���� �Y8+ S :8��7� ��8C��� �4@�� �' J�' H� (.'�� :+ �. � *�� �)

,� '�. �) \����� ��C�� N��� B������ ���E H�� �'� S (.'�� ��4@� ?��' .

���'�� B�.� Q@)42 ( /8() �84@�� '�. �) .����� ��'�� B�'�3�<� �) P@���� *�'

'(4 BF�. �E S ��C�� 0����� :��.��)��C ( 9�8.� -��� :> �(�' H��� ��> :+

:��7� 9��'�� *)�� ��C�� 0'5� Q@� �%ER� /() � �8�� ����� 0�� �� �� ��� �'

��� .

�' *��V���'�� 9�8�� I�8.�� F��8. �' *��� *() :�.'�� H�5�� �R ��.' �� ��G����

-8���> �4 �� ��C�� ��%� �4@(� ���5 �'� :��� ��C� F�)�<� 3�.� :D4 � *����

��C'(� ��@ @(�'� 3�' 9�. ��C. "1

�! �4@ :+ BCE *��� �%� �" :+ �O�� /() 9����� �) \����� ��C�� :��7� ��C��� ���

?��8��)� :8+ � :)�'�.�� ?34�' :+ � *��'� :+ � *+�5 :+ � *C�) :+ � *��@

���'�� ��4@7 ���� S :��'��)267 ( :��'�� ������ �' . N����� 3''�� ����' �4� *()

/() F��� 9��'�� ��C�� �) �' ?���) �'��`� 2�� ��� Q��@ :+ *���� .�� �D�

��8C�� ��8��)� :8+ 0��8� � I�.�� �' ��7� �)�5' �7 S :��7� ��C�� �%D' �)

:��7�. " ...2 H��� *�� F���< 9���<� F�C��� ��'� ��� ��D�� =�� �� �@ :+��`�

�D���.3

1 aGق رE%3 ح**� ، م�`Eرات م1آ3 �/ال27/02/1980)، ت�ری( r 382/1979(ت2 aGق رE%3 ح**� ، م�`Eرات م1آ3 �/ال08/03/1994)، ت�ری( r 1260/1993(ت 291ص دار وا8f ل��`1 ،: ، ���ن 1 طمg6ول*( ا"دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رة ، ) .2008 (��� ���ر ، ����وي. د 3

Page 130: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

116

I��?�� I�����

������� �1E

)���� �'8 ��8�� ��8C �8�� �+�8� �� :D4 � *�� ��'�� ���'�� :+ ����'�� �'.�� ��C�� �4 �� 1. 0� S ���'��&� �8) H�5�� 0�� � � S ����� �) ��5��'

��8�� 0�8.' R8+ 9���<� F�C��� ?���� �%D'�� ��> S *G��� ��5��' .�� �4 �� ��C ���<� ���'�� +��� b� 8�� ����) PRP �8 8C 8'���� ����<� 18��. �' �8 ��

�'%�� ��5��' ��� ER) . ���'�� ��4�� �' Q��P�� �4��� ��� ����� ER) �Y+ ��%� ��8�'�� 8> �8���� �4 ��� ����� /() �����' ��C�� �4 �� �%� ��� S ���<�

���@� *�) ��� ��C(� �5��'�� &��5��' ��C�� �4 �� ����5�� .1 8������ ?�> �� b� �4' 9��� :��.7� 1���� �. 0�@ :+ J���� � :D��� �E ��C�� ����� �� �' ��5��'��

*)�.� ����� B��@�� A�@ /� :

1. ��>���� ����.

2. ��C'�� ���.

3. �O�� ���.

=,�� : ��0��� ����:

�P� ��>���� ��(� � �(4 �4 �E F�D���� ��> S ��C�� ����� �� ����� ER) F�D��� :+

*() M�3��� N�) ��) F�C�(� -�� ���� �� �G3. . :8��� ��>�8��� ���� :+ ���5

�4� �� ��5��'�� ����� ���� F�D��� /� 9����� 0@�� �� Q�@�� �E�' �K� �8>

���' ���' . ��+ ���'�� B��)261 ( *8�� /8() :8���7� :��'�� ������ �'" B8�P� ��

�E � :G�.+ Q��@ � �'� +a4 *+ *� � � :��.� 1�� �) �5� �E ��C�� �� H�5��

��D��� � ������ N� �� �' ��'C��� �3(' �K ��4 ��C�'�� 0�+ � �O�� 0�+ � ��>�E

�O� -��. "

380ص، ، دار ال����E9ت ال�Uم2*( ال%$�ء ا"داري ) .1988(م�L/ را]W ، الE�7. د 1

Page 131: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

117

F�C��� 1>�9���<� ��>���� ���� �� 3'��� /� �8) 8.��� 1���� /� J.�� :����� Q��@�� �� S 03�3�� �4����� 0���4 ����<� *� ��� 9��� F:5��' �8DF/. 9�8��

�! ��.D��4 (��� 1���� /� J.� .� �' �(��� ���<� '4@'�� �4@ -� *8+ 0�� 9���"+ :G�.D�� Q��@�� � 08%.'�� :(����� Q��@�� > ����'�� ,��� /() ���'�� 0�.' :

/� � *��� :+ ����<� ��5� /� ?���' J.� 9��� *�+� �4' � 9��� JE�'�� �K 1���� � ����<� ��5� �) :.��� �'� /� J.�� �'� ��>���� ���� �� S *('���� � *4(�'� F:5

���� �� �%4(�'� F�5� �) ����� ER) ������ �%() 1��� ��>����. "1

=��!�? :���A��� C�%

> ?�@ ��C'�� 0�+ �� B�P �� �(4 ����<� ���' :D��� :������ ����� ER) :D��� ��C�� ME :+ B���� F���� ('. �' ��C'�� ��� ��4 �� �'� S ��C��� 1��� 9���

����<� ��� �%�� �' :G3. 045� :D��� ��@�� ?�> 0P' :+ N����� ����<� ���' �Y+ -��5' ��� -���> ��4 �� ��! /��'� S ��C�� :+ A��7� F���7� '>��' ���� -�� ��� �' �'%�' 04 *�4��� �' ���� �'%�� M3�� ���'�� �Y+ ����<� ��C'�� 1��. �'

� F��P� F�C�(� -�� ���� �� :+ ?�� M�3��� . 8���'�� *8() B8�� �8' >� �)264( )265 ( :���7� :��'�� ������ �' . ���'�� B�� ��+)264 ( *�� /()" �� 8'4@'(� 3.

� �� � ��'C�� ����' H��� Q��@ :+ *(�D� -��5� �E ��C�'�� ��4 �� �' ��'C� �4@�*+ ��3 � ��C�� . " ���'�� B�� �@ :+)265 (/() *��" ���� �� ��'���� 08�+ �8)

�%�' 04 ��4 S ��C��'&� �'�8C���� � 9������ :C�� �� '4@'(� *+ *��� �����%�� �'+ 0+�4���. "

=�?��? :��Q�� C�%

�8�� ?��' ���+7�� �@� 9��� ��C�� �� B�P �� (4 ���<� ���'�� �' ����<� /D���@ :��.7� H�5�� � 9�8�� �8O�� ��� B��P F1) ��@�� ?�> :+ �%() J� *�� b� S ?

����<� �8��� �E�O��' :��.7� �O�� ��� �� B��P �%() J� �'4 S (� �� ����[� B' �. � .'.�� ��C�� ��4 �� (4 ����<� ���' :D��� � �@ :+&� 4��85' F���� �)

O�� ����<� 1��. �' �8��� �8'%�' 04 0�� �������� ����@�� :+ �'4 ��@�� ?�> :D+ ����� �� *(�E �' 14��'�� ����� F�C�(� -�� .

315ص ، ال���1 ال�gلP ، 1 ، ط) G$�ء ا"ل�kء ـ G$�ء الE2FیC ( ا"داري ال%$�ء ) .1999( / ��*��8ل ، ال�bه1. د 1

Page 132: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

118

F�. 9��� �(��� ���<� '4@'�� �4@ ����� ���� F�D��� ��5� 9���<� F�C��� ��4@� �'

*+" ���'�� :C��)163 (1�� ��� 04 ��� :��'�� ������ �' *8()�+ �38( �8O(� ���C

B������� 0�.' :+ ����<� ��� ��4 �� S N����� ���<� ��� :+ '�) ��)��4 0P'�

���E ���8C ����� ��> 1�� �' �� ���<� �%����' ����� ��@�� ?�> :+ ����(� ;���'

S ��C�� ����� �� ����� ER) B'�E �O(� ...����� �4 -��� �8� *8+ ���'�� �

�' �� *�� ����� ER�+ S *+ ���'(� ����C� *���� 1�� �� �%() ��E :��� ,�7� B��4

���<� %.�� ���' :D��� �P �' S 'G�E �K ���C� �' �4�'�� �@�"... .1

�( ا"داری(الE2FیC ا"داري @� ضEء ال=%R وال%$�ء وأح>� ) .2006( �1یP أح�/ ، ال��9خ 1<7� دار ال=>1 ال�Uم�2 ، ،1 ط ، م ال

206ص

Page 133: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

119

�� *+9��M���

��������� �B$"�������"

4 F�� ����<� ���' B��@� /�' � ���8�'�� ,��� /() � ����� ,��� /() 'G�E B��

�%� ��� :��� ����� 0'@� �3. �Y+ :���D�� 9���<� F�C���F �') ��C'�� N�� > �>

���C� � ��C �' *���� . 8> �8' ^ ?���� ,�� N���� ��> ��� :> �' �4�

^ N���� �@�� :4� ��C'�� 1.�

���� ��� 0��� �4'&���� �4 ��+ M��� N �) �4 �E&� N8���� �8� J8'. �E

:���� 9����� . A)� J+� /� ���� �� *�' �3(�� N���� /() ��C'�� 0�@ ��

*8() �8(� �' > *� ����'�� :+ *�@ ��� � -��� ����'�� �)�'�� 0R� N����

N���� A)� ����� IR��� .

� ��� 07� Q8@�'�� H8�� Q@� S Q@��' ���� /� 0�D�� ��> ���� /() 0'�� ;

�@ :+ S ���<� ���'�� ��@� ��) *� �4@ 9��� N���� ��� �) Q�@(� 0�8��

A�' :��P�� Q@�'�� N���� ?����' �) Q�@(� Q��P�� Q@�'�� H�� S ?���� ,��

���� F1) 0'@�� '3('�� %.�� A)� ������ J����� Q@�'�� H�� ���� S :G�%��� N

N����.

Page 134: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

120

*�4� I�����

7� 2-�� (/�� ������� �����

:+ �����'�� ��)���� � :��'�� �������3���� :+ N���� :+ 0�7� ��� :C�� :��� B�8'

�E������� S ��) �4 �� �'��' ��'�� B�'�3��� /() �%+ �D� :��� B�8'�3���� :8+ *

� ���� 0���'�� ��> ��4 F�� 0���'� N���� > N���� :+ 0�7� �Y+ ������ �K

�� � S 9���<� ���8��� :+ �%ER� /() ���� �� S ���� �4 �� 1��O�� ��4 � S 9���

0�.' :+ *� �. � ��' �'� F��� /() ���.<� :+ 0P'�'�� :���� N���� ��8�'��

���<� .1 � 9����� N���� > ���'���� ���<� ���'�� F�3. � ����8� Q8@�

/�@ :���� N�����(') ��4'' -�� ��4 � . ���E (') 1����� �'7� ��> ��D:

8�@ /() ��� *�Y+ S ��4'' ��4 �� :���� N���� ��� -(� �Y+ ('��� @���� �' 1�

�E S ��� �D�' ��@�� ��� B�+��� �' �� �' 04 ��% �� 1. � S '���� @(�'��

����<� 05 /� -�� 9�� . �7 9�8�� N8��� ��@�' �4� :���� N���� �� �'4

�8����� �P7� ��> ��@ � *�Y+ 0����'(� ������ ��C�� ��P! 03 �� �4'� �� 07� M���

:C�'(� .

0R��8�� ��8�' �� �8.� ����<� �' :C���� ;E'� �(�� �'7� ��> ������ @���� �'

� �8' 8> ����[� �'�� ���� �(� :C���� 0�� /+��� F�C��� �) ����<� ' �84

*��� �) b� N���� ��@�. ����� \G����� ���'�� ��> /() 1���:

1. �� :C���� J��� � ��8�� �84@ F�8C��� �Y8+ ��8%� ����[� ��' �'�� ���

��' 0'�� ����<� /() �4@�� 1(�'�� ��4 �'(4 H������.

2. *�Y+ S 0') �) M���'� � 0'�� ����[� �@�� ��'� ��� �� -(' � :C���� ��4 �'�

> ��'�� B���%��� � ?��4<� ��� �) ��5��' �K ���� -�� -(' � ;�� �'

��%��� '��O���.

351، ص ت ال�Uم2*(دار ال����E9 ، ال%$�ء ا"داري ،) 1988( م�L/ را]W ، الE�7. د 1

Page 135: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

121

3. �8�@� �8%� ��8��' ����[8� �'�� ���� �' F�C��� J�' ��)�E B��4 �'� *�� /() -8�� ��84 �'(4 :���� N���� /� �.(� �� �%�D� ����[� �Y+ S �%��� ����<� @(�'

��4'' . 8�'�� �8�@ *�� B�� �'(4 :���� �D���� /� �����' ����<� �.(� 8'���� @( 0���'� N���� �' 0C+� ����.1 ��8C�� J.�' ��4 �'(4 ��D�' JC�� ��> �4

/8� ����<� N�8� �'' �>���'���� ��C�� �'�� ���E �K ��' ��@ /� ��G�) �%8�D� F��(� �' JC�� =@�� /� M���� �� �� N����� ��4@7� �' (�(� . �8E

�� ���� ,(.' 2�� J+�8� �8' �8>��� ����<� *��� /� ��@�� ?�> 0P' :+ :���D ��' �'�� ������ -�� ��) N���� � ���� N����.2

��8 �� �84' ����<� ��� .�� ��C �' *���� �') ��C'�� N�� ��4 ��Y+ *()QRP �� A�@Y� :� �� �' S 0�'�� �' �O(�' 0��'�� J+� �� �' ��84 �' /� �'7� �

�� -8�� �8�@�� :8D4 ��@� ���� N���� �4 �� �' S ��C�� 0�D�� ME 0�E *() RP' �4@�� �4� ��4 :)�'�� �@ 3��� �4@�� �'�� �E S A)��� ;���' 0��'�� 0'@�

*+�5 ?����)� ��� ;�4 ��> E�� ��� /() 0�@ ��C'�� ��.3 �� 0�7� �Y+ �4 ��C�� �) N����g5���� ���� ('���� ���@' ���� �C�� '���� �+��'�� ��5� �)

-��� A��� � S ��' 0') F��.Y� ���<� �(��� ��3� J��� � 9���<� :C���� �� -�������� /() B��(��� 0��D�� ���' ;��� �%.4

:+ 9���<� F�C��� '4@' *� BCE �' ��> �%��� �%'�4@� �@�" ?�8> 08� �� ���8��� -8(� 8��E�� ���� �%�' 0�. �E �4 ����(� D���'�� ���<� B������� F�O� �(� '4@'�� ?�%� S ����<� B�G> �' G> �%�' 0�. �� �� S �%'�� :��� ��@�� :+ �G�CE B�������

���� :+ �%(@' 0@� �� '4@'(� ,� ����'�� � �8�' �'�8� �8>�'�� �� � ���8E 9� B����8E �8' ?��8� �8' ����� :+ ('�4�� �%��@ ����[� 0�� �� 1. � S *�) M���'���

/C��'� �� �G�8CE 8'4@'�� ��E�� �C�� B������� -(� �4� ��+ S ���<� �%�D�����(� D���' B�E. "5 ��<� F�C��� '4@' BC+� -��� ����� ��8��)�� �4@ ���� 9�

�8��� �8' 0���� ��@�'�� �%� ����<� ��3� ��P�� ���� /� /�7� ���� �' @.�� ����

111دیEان ال����E9ت ال�Uم2*( ، ص : ، ال3Uا1f ال%$�ء ا"داري ) .ت.د( ح6*5 مn=�O ، ح6*5 1 190، ص دار ال=>1 ال12+� ، دروس @� ال%$�ء ا"داري ) .1974 (س�*��ن م7�/ ، ال���وي. د 2 251ص ر ال��2رف ، دا: م1O ، 2ط ، ال�g6ول*( ا"داری( ) .1972( س�2د ، ال`�G1وي. د 3، م�29( ال9*�ن :+*1وت، Eى ا"+��ل ـ د�Eى ال%$�ء ال`�م8د� ) :ال3Uء ال�Iن� ( ال%$�ء ا"داري. )1975 (د إدوار ، �*/. د 4

624ص5 )6�L ، ال%$�ء ا"داري )�@�ت:� مg6ول*( ا"دارة �5 ت1O، �9/ ال��a2 ال32ی3 �9/ ، ��*=(. ، أ��ر إل*R د 17/05/1950ح>a م7>

235ص ، دار ال=>1 ال�Uم�2 : ا"س>�/ری( ،ال%�نEن*(

Page 136: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

122

����<� 8%. H����� �'� �' ��(��� ��> �� Q@ S P��P�� ���� /� ��P��.1 �8EN���� �� �>��� ��) ����<� ��E ����)� /� 9��'�� F�C��� 1>� N8���� 9�����

8��P'� 8'���� 8D��� 0�.' :+ M�5'�� �K �>���E F�O�Y� ������ �4@�� �D��� :���� ��@ 9��� :��7� 9��'�� ��C�� �) 9����� N���� :+ �@�� $1. 9��� :���� N����

*��� 0���� ��5�� ��> :+ :CE ��+ ��C'���" 8E �� JG�8E�� �' B�P Q@8 08�� ��� BC%� 9���<� F�C��� '4@' �4@� :O�� :(@'�� �4@�� /� -��'.�� @(�' �' �)�'��

&��D�� �4@�� �D�� /� ���<� %.�� &R'�4 ��3Y�8 �8' /O('�� 0���� ���E /() 1��� �' 04 1�8�� �)�'�� B���� �E �4� :��� ��7� ���C7� +�4 ��.� ?�@ ;�4 -�� �Y+ S ��P!

��> ?�8> 08P' �8) 9��� N��� ����'�� :+ ��@ �)�'(� �4 R+ -��� ���� S ����������'�� @��� /() �>��. �� �� ��� ���C7�. "2

���'�� B�� �E)269/2 ( *�� /() :���7� :��'�� ������ �'" *�� /() ������ ��'C�� ���&���� '4@'(� 3. UF��� ;��(� �C'�� 1(� /() B8��4 �' /� 0�@�� ���)Y� �'�� �� �

/() -�� ��C�� 0�D��� 0��' ��' �'� F���� �4@� � *() �'C��� 0��."

��8�'�� A�8)� /8() :���� �D����� ����� �)���� ��� :���7� :'����� F�C��� �%� H�� :��� ���<� . � B�8)3��' :+ (4 :���� N���� ����� �@ :+ N8���

�)�E �%() ��� �>���� 9���<� F�C��� �%� H�� :��� B�)3��'�� -(� :> S ���<� ���<� ���'��.3

�%��� �%'�4@� �@� :+ ���7� 3'��� '4@' BCE ��+" H�8� R8') �@�� ?�C 3''(�

���'��)56 ( ?�)� MC' ��@� :+ ��'�� B�'4�@'�� 0�� ���E �' 1(� ����� ��Y+ S

���'�� ��@� N���� ���� �D����)360 ( :���� �D���� ���� �.( �� :��'�� ������ �'

���'�� ��@�)355 ( ��3� Q@ �' ������ 3'��� '4@' ���E :+ F�. �' �Y+ *() S *�'

���� :���� �D���� /� F.(��� ?�C 3''����E ,��� /� ���� � F� � :� 18(�� ����� �

*� �G�) ������� �' 9� , ?�C 3''�� A)� MC'� :���� �D���� �� -�� /� ;�C

� 0� �'3� �%�����' �%��K� /() ��(�' *(�. �'' S B����� *� �3''�� %.�� ��E :C���

1 )6�L ، ال%$�ء ا"داري )�مg6ول*( ا"دارة �5 ت1O@�ت:� ، �9/ ال��a2 ال32ی9�3/ ، ��*=(. ، أ��ر إل*R د 15/06/1948ح>a م7>

236، ص دار ال=>1 ال�Uم�2 : ا"س>�/ری( ،ال%�نEن*( �( ا"داری( ال�2 2<7�، 3 �9/ ال��a2 �9/ ال32ی، ��*=(. ، أ��ر إل*R د 24/05/1987ق ، 6�L( 30ل52B ، �*1820 )�6 رaG ح>a ال

237ص ، دار ال=>1 ال�Uم�2 : ا"س>�/ری( ،مg6ول*( ا"دارة �5 ت1O@�ت:� ال%�نEن*( 302ص دار وا8f ل��`1 ، : ���ن ،1 ط، مg6ول*( ا"دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رة. )2008( ��� ���ر ، ����وي. د 3

Page 137: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

123

*5�@� 1.� ?�C 3''(� ���C 1�� �'' ��� .� A��� %. �' *�� �'4 8%.�� ��� �

�� �3''�� � :���� �D��(� �>������� N� *���(� +�4� ?�C 3''�� �@ F����� �4�� �%� . ���

3''(� �4@�� 1.� �' �� Q@ �' 3''�� �>����� ;��G���� '4@' ���� �Y+ *() F���

3.7� 0�@ ���)< (D��� ��� '4@' F���� ?��@ 9��� X(�'�� > *� ?�C �%() A���'�� F�

*8��4' :+ ���� > 9����� ME f��� 0�E �%() B��4 :��� 0�@�� /� *C�� :���E �'

������ J' �D�' ���E."1

�4@�� 3�. ��) > 9���<� F�C��� :+ ����'�� ���'�� ��4 � *��� 0��� �' �� � ���

���'�� ��@� 0�@ :+ :���� N����� ����<� /() ?��� F��P�8�� -8���> �Y+ ���<�

��@ :+ ��� ���'�� ��> /() :���D�� F�C��� F���)�� B��(�� :C���� J�'� Q@ S 9��'��

/� ��' �'� ���) � ��' 0'�� �'�� �%� ��� �� J���+ S ����<� %.�' :+ ('�4

*(P' �' /� ������� -�� S *() ��4 �' F���)���� /() ���) �' ����<� *��4��� 9��� 9��'

B��@�� ��@��� ,��' )�5�� . -��� ����� ��+ 18(� :���D�� ���� ,(.' N+�

0'�� ����<� ��3� -(' � ,(.'�� �7 S ������ *�)�� ;@��� :+ ���E �5� ��C'��

��'.2

1 aGق رE%3 ح**� ، م�`Eرات م1آ3 �/ال25/01/1998)، ت�ری2212/1997( r(ت 294ص ، دار ال�:$( ال29B ،2، )*+12( مg6ول*( ال/ول( ]*1 الG�2F/ی(. )1982( أنEر أح�/ ، رس,ن. د 2

Page 138: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

124

&!�?�� I�����

.���� :��� ������� ����� ���

���' �� ���<� B�)3��'�� :+ *� �4@ 9��� N���� ?��' ,�7� �)���� B��� JC� ���8'�� *���E �' �)���� ?�> �' S ��'�� B�)3��'�� :+ N���� �%� JC� :���)266 (

7� :��'�� ������ �' :��� �� /() B�� :���"��� �@� �' ���� 0�@7� J'. :+ ��'C�� ��C'���4 �' *��+ �' ��C �'8��C�� 0�D(� ��� .�� -�� �4 �� ��5� 1. "

9���<� F�C��� '4@' *��4� �' ��> 9��'�� �%� �4@ :+*�� *+ F�. " �� *+ 0��. � �''�C 0�+ 04 ��K 9��� ��C�� N�� �) *�@�� �F��' 1. ����(� ;���' M�5'

M�C �' *� �+�C' �O�� 1���1�4 �' *��+ �' =�� �' *(). "1 �'4 8'4@'�� B8�>� *��� 0��� /� �%'�4@� �@� :+ ��'�� ���<� B������� �) N���� ���� 0�.' :+ " �'

:+ *() �D�'��V���'�� ���8��� �8) N���� ���� :+ /�� �� S F�CE �%�+ ���<� 9���<�g����� '�� �)����� ��5����� S *8C��� �8' ��8)��' J' S ������� ����� ��

�' S �+�'��� �(��'�� ����� =����� B�K�' �P S M�C� �' ���<� ��������)� ������ � F� � � ��@ �' 9���<�. "2 ���E �' > ���7� 3'��� '4@' �C� * �84@ :+

�%� �%��� ..."�� ��C�� �) N���� ���� ��) ��5����� ��� 9���<� ����� �) �5� 9� �8P M�8C� �8' ���<� ������ *C��� �' ��)��' J' ������� ����� ��'�� �)�����

�+�'��� �(��'�� ����� =����� B�K�'. "...3

8+�4 0�@7� J'. :+ :�O �� 1. :C���� *� �4@ 9��� N���� �� �� *� �(�'��+ ���C7� ��C'��� B�@� :��� . �8)��(� N8���� ��� �@ 9���<� :C���� JC�

8��'�� ���8CL� R'�5 R'�4 N���� ��> �4 �� ���C �' ��5�� ��> :+ '������C'��� BE�@ :��� ��7�.4

�%� ��3���� 9���<� :C���� /() ��� :��� ,�7� �)���� �' ����� -�� /� ;�C ��) N��(� ?���� . 0�D��� �' F:5� ,�7� ?�> 0���� ;�.

1 rری�F+ ال%$�ء ا"داري )�، مg6ول*( ال/ول( ]*1 الG�2F/ی( ) .1982( أنEر أح�/ ، نرس,. ، أ��ر إل*R د 20/04/1953ح>a م7>

)29B2 ، )*+12297ص، دار ال�:$( ال 2 rری�F+ ال%$�ء ا"داري )�، مg6ول*( ال/ول( ]*1 الG�2F/ی( ) .1982( أنEر أح�/ ، رس,ن. ، أ��ر إل*R د 1956/ 22/07ح>a م7>

)29B2 ، )*+12297ص، دار ال�:$( ال 3 Gق رE%3 ح**� �/ال) ، م�`Eرات م1آ3 14/08/1977، ت�ریa)246/1977 ( r ت 239ص دار ال=>1 ال�Uم�2 ،: ا"س>�/ری( ،مg6ول*( ا"دارة �5 ت1O@�ت:� ال%�نEن*( ) .2007( �9/ ال32ی3 �9/ ال��a2 ، ��*=(. د 4

Page 139: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

125

=,�� : ������� ������� *��-

b� S :��7� 9��'�� *)��� +�4� ��C(� R'�5 �4 �� 1. '���� �)��(� ��+ N���� ��8C'�� H�85�� �@� �' ���� �4 �� 1. N���� ��� ���� :��� ��)���� ���� �� �%8��� �8' M�� ��� M�5' 1�4 �' *��+ �' ����� �' M�5'�� �K 0�D�� 1���

��'�� ���C7� ��@ :+ ������ . ?�> ���� R@��' �4 �� � 1���� �' *�� �@ :+ ���� S �4@��� �' ��E /() �4� ���C7� ?�> ����+ S ��7� ���C7� ��@ /() ��)����

��C�� ������ �>���� /() ;����' ��' �E /� :��7�.1 �� ���$� ����'�� (��� ������ ��C�� ��> �����.2

�@ :+ S �'�'� ��C�� :�O Q@� ��E� �4 9��'�� ��C�� N�� �� *+ -5� �'' *8������ �3'� �4 :��7� ��C�� �) N���� �� ��`�8� �)�85'��� B8�@� :8���

�@7� 0�'��� �%'�� �4' � �'� ?�> ,�.

�(��� ���<� '4@'�� BCE �E ��'�� �� �%��� ����� ��> :+" ����<� ��8�' ���' �%���. �' ��� ��E > �>���� :��� ���<� B������� �) ... ��85�� 1@��� �@( ��

S��C�� ����� �� ��� ER) ��� �� ��C ...'4@'� 8'E ��8�� :> MC'�� ��8�� ��8C�� ��8E /8() B���� ��� �' �%� ��� �' ������ ��3'� �3� �� N���� *8() /)�'�� ��� �) \����� ��C�� ����) +�4� ��@' �%'4@ ��� �' ��Y+ S ?����)

�� �'+ ������ =@� B���� ��+ 1�4 �' *��+ �' ����� �' ��C'�� �@� �' R'�5 B%� �8' ��'��' �OG�� �>����� -��' > �'+ �%() 1��� �O� N���� '�� ���� �' *�

*.��� ��' 0��. ".....3

=��!�? : ���A��� ��'�� &A��� ���� �� J$�

8> N8���� '�� ?���� ��) :C���� 0�E �' �%��)��' 1.� :��� A��7� ,�7� �'�� B��(�� ����� 3�8.�� � �� 1. Q@� S M�5'�� �K ����<� 0�+ �' ��C'�� H�5

8'3(' F�8C��� �4� -�� S ��C'�� H�5�� *�(� �' *� �4@'�� N���� 'E&� �8�����&R��� *'4@ ��4 b� *���(� ��@ 3�. �'� �4@ �� *� 3. � :)�'�� B��(�� .

&����� �� :)�'�� 1(� ��Y+ -�� /() �� :C��(� 3. R+ ��+ 9��'�� ��C�� �) N�� �� :���D�� ���� ,(.' ��E ��+ S :)�'�� 1��� 9��� :��7� ��C�� ��@�� ?�> :+ 0��

مgس6( الI%�@( ال�Uم2*( ، ی( أو G$�ء الE2FیCوlـ ا"ل�kءوlی( أو G$�ء : ال%$�ء ا"داري ) .ت.د( م7�/ ر@j2 ، �9/ الEه�ب. د 1

254، ص 304صدار وا8f ل��`1 ، : ���ن ،1 ط ، "دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رةمg6ول*( ا ) .2008 (��� ���ر ، ����وي .د 23 aG52 رB ، �*�2ا"داری( ال )�<7� ) .2006( �1یP أح�/ ، ، أ��ر إل*R ال��9خ 31/05/1992ق ، 6�L( 35 ل�6( 4412ح>a ال

�( ا"داری(<7� 487ص دار ال=>1 ال�Uم�2 ، ،1 ط ، الE2FیC ا"داري @� ضEء ال=%R وال%$�ء وأح>�م ال

Page 140: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

126

1������ ���� *�) N���� 1(� 9��� ��C��.1 �8) N���� /() �4@�� B�� 9���(�� :C���� ��� Q@ S BG�D�� 1�4�� 'G���� ������� *� 3. R+ S �'%��5� ����� B�

*���4�' � ?�)� D@� :+ *� �5 �� ��C'�� �� �@ :+ BG�+ 1�4 �) N��� �4@�� ����� *�(� �'' �3�� 3G�. �K F�CE �' -�� :+ �'� S '�����.2 3. � �'4 :C��(�

����� 03� �� *� 3. � *�Y+ :)�'�� B��(� 3�. �'� �4@ �� ��.� �3R�� �@�� �) N :(4 045� ��C'�� H�5�� �) ��C�� J+� /� N���� 9�� �� 1. � S ��C��.

=�?��? :������ �������� ����!�� ������� ���� ��-� �� J$�

/8() �Y+ S ����<� 1��@ /() 1�� R� ��C'�� F��P< (� /� N���� 0@� � /�@+ 0P'� 1.� :C���� ��8@ 9�8�� ��C�� N���� 'E *+ 3�.�� �4@� ?���� ��) :

���'�� ��E /() N���� �4 �� ��C'��� . ��4 �� b� N���� 0'@�� � ����<�+ ����� 1���� �' ��C�� �' B('@� ���! *+ �%4��5 �� �'� S �>�@ �%� ����' �����

N���� �� 9� S �%� 1��'�� Q��@ :+ �4��5'�� ;���7� �' 04 -���5� 1�@ �����C��.3

��Y8+ S ��C�� 0�D�� �) ����<� ���' ���� �����' N���� ���� �4 �� :%���� �'+ Q@� S ���'�� �' �F3. 0'@� �� 1.+ S ��C�� Q��@ :+ *G��� ��C'�� -��5�

'� S ��C�� 04 N��� ����<� �3�(� � �8�+ *�) �%����' B�P 9��� F3.�� N�� �.4 *��� 9���<� F�C��� '4@' BCE -��� �����" �8) :)�8'(� �@�8�'�� N���� �����

����� E���� :+ *��� �' *() 1��� �' �@�� �(����� *�'�� ��' �C :+ ���3�� ����E �E :)�'�� �� N���� X(�' ���� :+ /)�� �� ��� /� �����'�� ���� *�D� �@ :+ ��

���'�� 0'�4 ���3�� 0'@� ��) :����� ���E :+ �����. "5

-��85' ���� .�� JE 9��� ��C�� �) N��(� ?���� ��) :C���� /() ��� *() *)E :+ ��C'�� '>��' 1���� ���E *�' ��� �� ��C'�� H�5�� ����<� �� .

BCE ��+ �%��� �%'�4@� �@� :+ ��5�� ��> :+ ���<� '4@'��" N���� ���� ��) ��� ?�P� -��5'�� ����� �. :��� ...&���� ���� 14��� :)�'�� �� Q@ �' &�'8�. A��

9��� 1�'�� ������ ���� ��D�� G%� :+ *G��� -��5+ ������ '4�@'�� /� *���@ /�

322ص ، ال���1 ال�gلP، 1 ، ط) G$�ء الE2FیG– C$�ء ا"ل�kء ( ال%$�ء ا"داري ) .1999( ��ل/ ��*8 ، ال�bه1. د 1 242ص دار ال=>1 ال�Uم�2 ،: ا"س>�/ری( ،مg6ول*( ا"دارة �5 ت1O@�ت:� ال%�نEن*( ) .2007( �9/ ال32ی3 �9/ ال��a2 ، د ��*=( 2 323ص ، ال�cL1 الK+�6 ، ��ل/ ��*8 ، ال�bه1. د 3 300ص، دار ال�:$( ال12+*( ،2 ط ، مg6ول*( ال/ول( ]*1 الG�2F/ی( ) .1982( أنEر أح�/ ، رس,ن. د 4�/أنEر أح ، رس,ن. ��ر إل*R دأ ،1955م�رس س�( �10ریr ا"داري +Fح>a م7>�( ال%$�ء 5 ، ، K+�6ال cL1� 300ص ال

Page 141: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

127

���� 1(� 08DK� ��� S ������ ;��� �E �4�'�� �4@�� �� -�� �' H(� *�Y+ S *�) N 1��. :+ �G�E *�'. ����� �� /� JE��� ;R� /() 1>� S -��5'�� ����� ��)�E ���� 03� �� ��� ��4 �'�� S ��C�� �) R'�4 N����� �%'�3� �P �' S �>�@ ����<� %.

�'� N���� ����'�:)�'�� ��� 0���. "1

&���� /8() 0�@�� ��C'(� 3. R+ ��C�� ���� N���� �4 �� 1. ��� :+ ���� � �@� ��C �' �C�����'��� J'.�� �%+ I�� :��� 0�@7� :+ *�Y+ ��%� S

&�C�� A� 0�� �� *� 3. � ;�'�� ���' ���� ���' �� &��@� .2

�4@ �� 3. � :������ S :(�D�� ��C�� �) �4 �� 1. N���� �� -�� /� ;�C ����<� B'�E � �'4 S *4���� �� ��C �) N����D��� �R��8� �>�8C ������ �4@��

��P'� �� �4@�� �D�� �7 :)�'��� ���� ���C �@�� 9��� 0���� ���E :+ 0P'�'�� �%+�����%� ��. ��C��.

=����� :2-��� ���+ T����� ������� ���� ��-� �� J$�

'%'�� ?�%� �� :C���� �Y+ :���E H�� N���� ����� M�5'�� �� �� �� . ,�7� �' ������ �4 �� N���� '�� ?���� ��) :C���� 0�E �' ����)�� ��� ���� �� 1. :���

�� � �4@�� ��� �� �'�8� �8E B�)3��'�� :+ 0�D�� �� -�� S ��C�� 0�D�� ME 08�D�� ME BE� N���� �$�E � Q@� ���(� G��5�� '��� �>��� �E (� B���� �84� ��C'��� ��@ 9��� ��C�� 0'�4 N���� :�O � ��+ ��@�� ?�> 0P' :+ ��C��

���� ('���� �4 9����� N���� ���� . ��C'�� ���� �� �4�– R� 0��' ���'– :+ �84@ *8+ ��8�� ��4 9��� ���� N���� ���� :+ ������ �4��+ N���� 1(�

184��' 08'@� F:5 :+ 0���� �' ,� *�� -�� () S ���� -��> �4 �� �� N������C'�� 0�'> F1) ��C�� 0�D��.3 () �� ��@� N���� '�+ ��G�8��� ����7� ,��� /

��C�� IR� �4''�� �' *+ =�� 9��� ��� :+ �4� Q��@�� ME � �.4

�4 �� 0�7� &���E N����� :C���� �4@ &�G�%� ��� /�' ��C'(� 3. � Q@� S

+ *�@� ��C'(� :C���� �D�@ �� �' -�� S ���+ ��� *���3� ����'�� /� ����'�� :

1 )6�L ، �*�2ا"داری( ال )�<7�مg6ول*( ا"دارة �5 ) . 2007( �9/ ال��a2 �9/ ال32ی3 ،��*=(. ، أ��ر إل*R د 29/06/1974ح>a ال

244ص دار ال=>1 ال�Uم�2 ،: ا"س>�/ری( ،ت1O@�ت:� ال%�نEن*( �*��. د 2Uاح ، الE9/ ال� /�، ص دار ال�:$( ال12+*( ،) مg6ول*( ال/ول( �5 أ���ل:� ]*1 الG�2F/ی(G)$�ء الE2Fی( C .1995 (/ م7

554 305ص دار وا8f ل��`1 ،: ، ���ن 1ط ، "دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رةمg6ول*( ا )2008( ��� ���ر ، ����وي. د 3 322ص ال���1 الgلP ، ،1 ، ط) الE2FیC ـ G$�ءG$�ء ا"ل�kء( ال%$�ء ا"داري ) .1999(��*8 ��ل/ ، ال�bه1. د 4

Page 142: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

128

��> A)��� ;�� B�.��� �� S ��' ��' 0R� N���� ���� :+ ����� ���)Y� ����'��

�'7�.1 8+�4 :�O ���'. �O(�' F�C��� ?��E 9��� 9����� N���� �4 �� =� �'4

�%�' ��'�� ��C'��� B�@� :��� ���C7� ��7� &�8���� �4 �� =� S &�8�� J+�8

�5(��� H���'�� *() B�� �' ��> S ��C�'� �)268( )269 (:���7� :��'�� ������ �'

���'�� B��+)268 ( *�� /() *�'" �8G�%� ���� ��'C�� A�' ��� �� '4@'(� ��� �� ��

��' 0R� 1��� �� :+ �@��� ��C�'(� �D�@� �� �%(+ ������ :+ ����� ���)Y� ��'" :8+

�'�� B�� �@ ��)269 ( *�� /() *�'" �84 �� =� �'4 ����' ��'C�� �4 �� =�

'4@'�� ?���� ��'�� ��� ��� ��'�� ��3� ����@�� ���> :+ 3. ����' ���� ".

:+ :���D�� 9���<� F�C��� ��4 �EV��� M8E �8� N8���� ���� ���'� ��� �'7�

'�� ��> �) 0�) *�� b� ��C���� �� /() ����� ��� �4@�� ��� �� �4 N�� . �E

)��� S 9���<� � :��'�� F�� S 9��'�� F�C��� ���8 N���� ���� ��� ��8� �8

�4@��.2 :���7� F�C��� 0�+ -��4.

246، صدار ال=>1 ال�Uم�2 : ا"س>�/ری( ،مg6ول*( ا"دارة �5 ت1O@�ت:� ال%�نEن*( ) .2007( �9/ ال32ی3 �9/ ال��a2 ، ��*=(. د 1 303، ص دار ال�:$( ال12+*( ،2ط ، G�2F/ی(مg6ول*( ال/ول( ]*1 ال ) .1982( أنEر أح�/ ، رس,ن. د 2

Page 143: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

129

I��?�� I�����

&@��!�� ������� J *���� ��B'��� ��$��

14��'�� ����� ��4 �� �� 1��� 9������7� �' ��C� �O �8P � ��%+ �@��� �+�'�� F�� �) 0��'�� �' 0@ 0�45 9 � S N��(� :G�%��� F1��� 0'@ '���� ����<� � :8���

%.�� :> B@��� :�+�'�� ����� B�4�����'�� � �'+ �P 0�45<� �� b� S N���� �)�5' ��� ��C� �O�� 1��� 9��� ����� ��4 �&�4� )&��+�' &���5 &��' �! :+ ( �8�� �

&���5 '���� D��� �) 0�D�' �K .��'�� �'+^:G�%��� N���� F1) 0'@� �) 0

��85� �8' ��C'�� H�5�� �'@ :+ *�' �K� ���@ :���D�� 9���<� F�C��� 1>�� *.� �� �� N���� 0'�4 /() *��@ M�5'�� �K '���� ����<� ��8�) 0�'�@�

;�'��g��'�� ���� /� :��� � 9��' ��C �' *�@� �' ��. N�� R� *G��� �P �' ;8�'(� 8��5�� F���7� 4��5'�� F���7� �+�'�� F���7� �) ����<� ���'

'���� D��� �) 0�D�� � :���.

&���� ����� ��+ ���' F:(' 9��' H�5 ����<� �7 J+�8� '3(' ����<� �� /() F�C��� ;�'�� ���) B�P 0�@ :+ :G�%��� N����g��'�� ���C��� :�� � -�� �� b� S ��

����� 0�'(� ���> �' -�� :+ �'� :G�%��� N���� F1) ����<� 0'@�� J.85� ;8�'(�:+ ����[� �Y+ 1���7� -(�� ��� S 0�'><� 0��4��� /() ����� :G�%��� N���� �%�+� 0�@

�%D�' F���� �) ���C�'(� � ��C�'(� �%��+� :��� ��'�� X���'�� ����� �� R'�4 . �'+ ;8�'�� �8) ��� *��+� �' ������� �%�R� �' ����<� J���� :��� ������ (��� :>

g��'�� ^

:���D�� F�C��� 1>� 0'�4 ����<� ������� 0�� :+ ;�'�� �) ��� *��+� �' g8��'�� :����� @��� /() -�� 0G�� QRP� ��7� /� :

=,�� : ���A�� �'���

:8> ����<� �� ��8��)�� S ��'8C�� (� �'7� ��� :+ :���D�� 9���<� F�C��� /���&�(4 �'�C�� &�G3. � ;�'�� /() �%� �4@ :��� B��'C�(�.1 ��� ?�> /C��' b�� 8��

;�'�� ���) B�P �� b� N���� ����<� J+��.2

308ص، دار وا8f ل��`1 :���ن ،1 ، ط مg6ول*( ا"دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رة ) .2008( ��� ���ر، ����وي. د 1دار ال=>G ، 1$�ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�مـ ال>�Fب ال�Iن� ـ ال%$�ء "داري. )1968( س�*��ن م7�/ ، ال���وي. د 2

196ص ال12+� ،

Page 144: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

130

&����� /8() M.��� ��� b� (��� ?�> �' ���D���� J��� � ��C'�� �Y+ -�� /()

����� ;�'��g��'�� ?��8�) B�8�P *����'� :G�CE �4@ /() 0�@�� . ��38�

*� �4@'�� N���� 'E J+�� ����<� ;�'�� /()g��'�� ?���) *����' B��P /�'

F�8��� �8) N����� ����<� ���' �� /��'� S ���@�� ����<� ���' /� ����

&��+ �%D�' ��+ �>���) B�P 0�@ :+ b� N%�� � ����� ?�%�.

F�%�D�� �>����� ����� ?�>�%�7 �' ��)��� ���� �%��� :@� �E &�8��' M��'�� �� �8)

8��5�� 8���<� �����'�� �� J' :��'�� ������ :+ �%() H��'�� *���� 0�')�

&�G��' ���(���' �'%C�� �).1

�8%�7 ��8C'�� @�� �' C�' �4� �� �%� ('��� ��P`� �7 ����� ?�> B����� �'4

�.' �K ����' (� B�F��. 1(���&����' �4� ;�'�� �7 �%��� :+ ���' :+

0�@7�.2

=��!�? : *�'��� �'���

&���� ���8+7� /8() ;8D���� /8() *�' ���@ ��'C�� (�� B%. :��� B������R�

:��� /� 1>� (��� ?�> �) :���D�� 9���<� F�C��� 0�) S �%() ����� ���C�'��

�'�� 0@' 0(@�� (� ��C . N8���� �%�+� 0�E ����<� ���5� ����� ?�> /C��'�

;8�'�� 08�E *8� �84@ �'+ *(@' ��7� �%(@ �� ��C'�� @(�'� �%() *� �4@'��

g��'�� &���5 ;�'�� ��C��'� ��C'�� 0�E �' A)��� B�+� � �'+ *� �4@� �' �

&���D�' ����<� �).3

���<� J���� :4� ;�'�� /() M.��� '���� �g��'�� H�85(� *8��+� �' �������

�8C 9��8��� F�C��� ��'� A)� J+�� ��C'�� ��E �3(�� -�� �Y+ *�) ��� ��C'��

;�'��g��'�� �8P �8' S *� �@� 9��� ��C�� �) *����' *����Y� �4@ �������

*� *� �4@� �'+ *(@' ����<� 0R@ .

366ص ، "2"الE%7ق ا"داری( ) .ت.د( �/ن�ن ، الU2,ن� 1دار ال=>G ، 1$�ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�مـ ال>�Fب ال�Iن� ـ ال%$�ء "داري ) .1968( س�*��ن م7�/ ، ال���وي. د 2

196ص ال12+���ن ، /ن*( ل�/ول( �5 أ���ء مE~=*:�ال�g6ول*( ال� ) .1999 ( ��دل أح�/ ، ال���f. د 3�: cزیEFل��`1 وال )@�%I254ص ، دار ال،

Page 145: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

131

� ��� ���8��� �)�E :+ ���' > �') ;(��� :���D�� ���� ,(.' �>�4��� :��� 0(@�'�� /() M��'�� � ����<� M.� ��4' H��� :��'�� � S J����� � ;� 8��� �

����<� ;�'�� ��� �' ��C'�� �� ��D�� /() F��� ��� 0(@�� . ?�� :E�D�� 0(@ %+��) 9���<� :C���� �84@�� :8+ �� �8' ��> S ����<� �C )+�'�� A)��� :+ ?���

C��)Lemonnier ( ��'�� ��85� ��C'(� N���� J+�� ����<� ��3� �4@�� �E" �.3�� ��E /() ��(�' N���� X(�' J+� �4 ��)�)�'�� ( :8+ �'%(@' ����<� 0R@Y�

� �4@�� .�� �5�� :��� �'%E�@&���5 ��'��� 0�E �'% �4�8@'�� 08�E �' Q��@�� ,D� �) �����. "1

�8' M8��'�� � ����<� �� ��D��� ���C� M.��� �@ ��'�� �)���� ��� � �@ :+ *() M.��� ���.

&��8�� 8��@�� ?�8> 08P' :+ ��C'�� H�5�� �Y+ ('��� @���� �' *�� �.� ���� b� () *��@� ;8�'�� �8C A)� J+� �) ,)��� *�Y+ ����<� 0�E �' N����� *�@ /

g��'�� �%�+� � �'+ F:5 :+ ���5 �%�' �D�� �� *�7 S.

������� 0(@�� ��� 3��'�� ������ ����� *�) BD54� 9��� ������ ���.2 �'4 38'��&���� �P4� �%�4� <� 1��� �� ��C'(� �4'+ S 8.�@ �� F����� ��C�� N��� ����

;�'�� ����'� ������� /� g��'�� ?���) B��P . �8%() 18� ����� ?�> �� b� A)��� ��C'�� J+� ��� /() �%��') ;E� � S '���� ����[� ������ �%��G�+ ��@'

����<� /C�E �E *+ �4 9��� BE�� ,D� :+ ;�'�� /().

=�?��? : ������� K�$��� �'���

&���� �' 0�.� (��� ?�> �4 '���� ����<�� ���C \G��� �' 0(@�� (� /() 1��� �'� ;�'�� �) ��� ��C'(� *��+� 9��� N���� /() ����<� 0�@g��'�� ���� ��>�'

���<� F�C��� �E� ��+ S ;�'�� ��> �C A)��� J+�� ��C'�� �8D���� ��� :���D�� 9 �%D�' /() ��5��' M.��� '���� ����[� �@ � S ;�'�� /() �5��'��g��'�� &���5

0(@�� (� /� F.(� .�@ �� . CE :+ *'4@ :+ -�� ��4)Laruelle( *+ F�."@ Q� ��� �D�'�� ���'�� �%G���7 ���C�� \G����� �) ����<� 0�E �+�'�� ...

��ن ، ال�g6ول*( ال�/ن*( ل�/ول( �5 أ���ء مE~=*:� ) .1999( ��دل أح�/ال���f ، . د 1�: cزیEFل��`1 وال )@�%I254، ص دار ال دار ال=>G ، 1$�ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�مـ �ال>�Fب ال�Iن ـ ريال%$�ء "دا ) .1968 (س�*��ن م7�/ ، ال���وي. د 2

197ص، ال12+�

Page 146: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

132

�@�� �%�4���'�� B�8�.� �8) 0�D�' :��5 ��� /� ��.�� ��C�� ��4 �� D��� ... �8@� *8('@� 9�8�� ��C�� 04 N��� ����<� /() �4@ �� ��@�� ?�> :+

?��8�� J+���� �'� ��� �) M+�'�� X(�'�� �� ;�'�� /() N�D� �� �%� �Y+ S ���+7��G��� �(��� ���'�� �. "1

�8(��� )3��' �%�4 ����<� %.�' :+ ;�'�� ���' ���� 9���<� F�C��� H�� ,� ����� ������ �)�E ��@�� ?�> :+ ��� S ����<� ?�.� ����� ;�'�� B�'�3��� �����

H���� ������ �)�E . �� �' �G��'�� �%D�' /() �5��'�� ����<� M.� J8+�� ��8 X��8�'�� F���8� 8���'�� ���<� %.�� ?���� J+� �'�� � S 9���<� F�C��� ��'� A)�

;�'�� �) ��� B�+� :��� ��'��g��'�� . �'4 �5��'�� M.��� �� J'.�� ����<� -('� 0(@�� . F�C��� 0� /�@ M.��� A)�� ����' 9���<� (�7� A)��� ��� ��4 �

' :'����� F�C��� H����� �)9�����. (2

:+ �'��+� �3��� ��+&!���� �A�� '���� ��)����� H�85 9� ���' ���� :C�� :��� ���8�� �8�+ S �>����' ��@ ���'�� -(� ��� :G�CE �4@ /C��'� b� ��C�� *(�+ �)

����<� �@ �� /() N���� '4@' F�CE) M��'�� () M.��� :+ J����� /();�'�� ( �8'� �� ��8��)� /8() S �5��'�� 9���<� 3.@�� ��� �) ,� :G�CE �4@ 0��@���� �4 �84 � :������ S ����� ,� ������ �>���' ��D4 �'�C�'�� 0D4�� �4@ :+ > M��'��

M��'�� /() ��� 9��� �4@��)����<� ( J����� /() .@);�'�� (�4 �� �� ��8'�� ��> A)��� :+ �'��.

M��'�� �@)����<� ( J����� /() M.��� :+);�'�� ( �8�� 8.�� ��C'(� *��+� �'� �)� A�@Y� �4 �'� 9��'�� :��'�� F�C��� :+ ����' > �'4 J�����:

=,�� : 0(@�� A)� ���'�� :+ 9��'�� :��'�� ������ �>��E :���)799 (� :��� B8� *�� /()" ��@ �' *� �' J'. :+ �G���� 0@' 0@ �� *� ��4 ���� 0D4�� /b+ ��

:+�� �� ��� b� ?�b+ �'� J.� R+ ���� N�� b� ; �� �� �4� S ��'�� 0�E��'�� �' *�@ 04 �G����. "

��ن ، ال�/ن*( ل�/ول( �5 أ���ء مE~=*:�ال�g6ول*( ) .1999( ��دل أح�/ ، ال���f .د 1�: cزیEFل��`1 وال )@�%I256، ص دار ال 311ص دار وا8f ل��`1 ،: ، ���ن 1 ط ، "دارة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رةمg6ول*( ا )2008( ��� ���ر ، ����وي. د 2

Page 147: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

133

=��!�? : ��'�� �%���E :��� �O�� �� F�C�� ����� ��5�� A)��� �)324 ( ������ �'

*�� /() B�� :��� 9��'�� :��'��" M.��� �@ *� ��4 ���� F�+� �O�� ��E ��

*�+� �' ���� ��'�� /(). "

��5�� A)��� �'� ���'�� 1.'� ��'�� 0�E 0D4(� ������ �>��E :���)800 ( ������ �'

'�� *�� /() B�� :��� 9��'�� :��"1. 9��� 0D4(� F�� ��'�� /() J.� �� ���� /b+

*'() �O� � *'(�� B��) ��D4�� B��4� . " �@� ��) /() 9��'�� :��'�� F�C��� ����� ��+

;�'�� /() �%�+�� ����<� . �� A)�8�� ?�%� 0D4�� M.� 3�. ��) �' ���' > �'�

�� 0�')7 M��'�� ��'C ?�@ �G���� @(�'� ��D4�� B��4 @(8�'� ������ ?��E �E *��

?�@ ��C'�� �G���� .1

;8�'�� /() �������� �)��� �' 9� J+�� B'�E �' �� ����<� �� ��� �' /() 1���

;�'(� �Y+ S *�) ��� *��+� �' �������)J����� ( 8+�4� -�'��� *() M.��� ��� 9���

�� *� ��4 :��� M+���� 0�E �%� -�'� /�@ *�D� ��C'� ����<� B��4 �) M8��'�� ( �8E

-(� N�� B(DK� ��C'�� %.�' :+ M+��� . �'4 ����[� 3. *�� �C� -�� /() 1���

;�'�� 0��� 1(�� �� ��C'�� 0�E �' �>��D'� �%��C��' ��)g��'�� A)�8�� :8+

�C'�� ��4 �� S ��C'(� *�+�� �3(�� �'� *() �%� �4@� ����<� �C A)��� J+� �E �

�' ;�'��8&� +�� �� ����[� �@ S8%+ 1(�� )�+ ��'C A)� J8 /() �%� �4@�� �

(�7� A)��� :+ �>�C *� �4@� 9��� X(�'��� ;�'�� .2 N���� '4@' *���E �' ��>

*��� BCE Q@ ��'�� ...")� B�+� �� 8 8P�@� �8') �%�' /() N�� A8 �8' *

S �8%��.� �' *�7 �%�'�� J' �'�C���� (����� ���3 /() :��'�� �@��� :)�'(� ���C�

:>��' � 8��� F�8�P� �%�' Q�@ ��C 04 N�� :+ �%�' �'�C�' �%���+� �)

�)�8'(� �84@�� ��@ :+ �%�'�� /� )�D�� ��'C�� A)� *.� �� '4@((+ S �%DG��

CE ��Y+ S N����� �%��7 ���� �%�� .@� )�D�� ��'C�� A)� 0�E ���� '4@'�� B

������ ���� :+ �G��� -��� �>��CE ��4. "3

��ن ، ال�/ن*( ل�/ول( �5 أ���ء مE~=*:�ال�g6ول*( ) .1999( ��دل أح�/ ، ال���f. د 1�: cزیEFل��`1 وال )@�%I257ص ، دار ال 258، ص ال�cL1 الK+�6، ��دل أح�/ ، ال���f .د 23 �f��L 1يOم C%د25/05/1936ن R*أ��ر إل ، .�fدل أ ، ال����/� 258، ص ، ال�cL1 الK+�6 ح

Page 148: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

134

�'�(�+��� (����� �A�� B�>� ��+(����� �A�� ��-�� �D���� ����[� �@ � *�� /� ;�'�� /() �5��'��g��'�� ��C'(� *�) ��� *��+� �' 0��@��� �.(� �� 1. �'� S

&�� ����<� B�F��8.<� M�8���� �8�� �P �' S -��� :G�CE �4@ ������� F�C��� /� *� �4@'�� X(�'�� 0��� �'� �D��(� '3R�� ������ . ��� BCE Q@" �E '4@'�� ?�> F�CE

0��' *�� ,��� /() *���� �' *'�� �' X(�'� ;�'�� ��3� �� /() A�. &���8' *�) B�8%.�� H�8���� :+ 0�� �'' ��' )3��' :+ 0�+ > ,��7� ��> :+ *�)3��' J' ��38�<� �� :���8��� F�3.�� JE� A� -('� � :��� ����<� �(� �) 2�� G�C���

:��'�� . :8+ :������ ����� M���� �%(�+ S ���+7� ��5 ��'�� �%E�@ F�C�E� :+ �%��5 � ?�8> 08P' ��@ �4@ /() 0�@(� ���'�� G�C��� %.�� /� F�.����� H���� ��> X(�'��8� �8D���� :+ ������ B�F��.<� J��� �� �%(+ �%@���� ��� �' �� /�@ S '����

;�'�� 1��� /() *� �4@'��."1 �@ :+��'��� ������� ��-���� B�$� M8.��� ����[� ;�'�� /()�g��'� 9���<� 38.@�� �8�� �) -�� *G�� �) N�� �' *��+� �'�

-��� :G�CE �4@ ������� .�@�� �� �5��'�� . *��� BCE ��+" ��4 /�' *�� Q@ �' ������ :G�%��� �4@�� ... ��C'�� =���� :��'�� N����� (����� ���3 ��3�Y� /CE �E

�%D�' �@� J' �'�C��� ����... *8� �4@'�� �G���� 0@' 0@� �� ;��� ��%� �%� �Y+ �8) 0��'�� /() �'�'�� /() *��� �' J'.� M.��� �%� �@ S *E�@ :+ N�����

���'(� ��+ �%���� �' 9������ *('))175 ( :��8'�� ������ �' ... ��8> �� 18� � �5��'�� �D���� > *�(�� ������ ?���' M.��� :)�'�� 1��' /() ... M8.� 8>

=@� . "...2

:+ �'����4� M�5'�� 1>� ��+ �8�7� /� N���� �) ����(� ��'C�� '(4 ������ 9��� ���'�� :+ -�� �O�� 0�+ �) 0�� � H�5�� �� ��)���)288 ( :��8'�� ������ �'.3 b� �� S *C�� �) 0��'�� ���)Y� *.� �E ��C'�� �� ��3� '4@'(� ��@�� ?�> :+ *�Y+ �

����<�)M��'�� ( ���'(� ������� ��C'(� N���� F����)288 ( �� b� S :��'�� ������ �' ����<� ��3�< �%� 1(� ����� ��C�'�� ���� ��>�' N���� F���� M��'(� '4@'�� ��3�

)M��'�� ( 1��� *� B�@� :��� ���C7� N��� '4@'�� ��� 0R� �' -�� �%D�' ���

1 )TT6�L ، ء ا"داري�TT$%ال )TT�ال�/ن*TT( ل�/ول5TT� )TT ال�gTT6ول*( ) .1999( ل أح��TT�/TTد ، ال��f�TT. ، أ��TTر إل*RTT د 04/04/1951ح>aTT م7>�:*=~Eن ، أ���ء م���: cزیEFل��`1 وال )@�%I260ص ، دار ال

��E( ال%Eا�/ ال%�نEن*( ال�F أح�/ س�*1 ، أ+E ��دي 2Uا"داری( ال�2*� @� ، م )�<7� 2، ال3TUء )1965 -1955(�`1 س�Eات 1Gرت:� ال aG6( 6 -1772، ال�52 ر�L ،06/06/19652455، ص

��TT�+ )Tء ��WT�B nTT ال�$1TTور إذا رأت م1T9را أن ت�3TTم +TT_داء . l یT6_ل أح�1TT*[ 8TT2@ 5T� /TT .1) "288(نT{ ال��TTدة 3<7���@ oTTذل cTومم5 آ�نj لn�� R م5 وj2G م�R ا ض1ار س��( @�T@ )*�2 رRTF+�G وتRT:*LE ولET لaT ی>5T .ب.. ال$1ر�E<7م +n�� R م5 أوcG ال$��ن ال

�@ c+�Fص/ر م5 ال /G ر� إذا آ�ن ال=82 ال$�ر�*Fأو +996:� ح1ا @� ا� RF=*~2. ح�ل ت_دی( و .c@د ��+ cL1ن أن ی��، ��nT ول�5 أدى ال$R+ R*�� مE<7� "ال

Page 149: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

135

-��� *@���� �4@ ��� ��� � ;�'�� /() ��C'�� �%'�E� :��� ���'�� A)� . �E A)��� 0�E �� :���7� F�C��� ����)��5��'�� ( �%��8� :8��� ���C7� �) ���� /()

���� /() A)��� ����)� �� S �O(� ;�'��) ���@� (�� ��@ ��� �%() ��– ����� � ��'C��� *() �4@�� ��� ;�'�� /() ��C'�� �%'� :��� A)��� :+.1

���� /() A)��� J+� �%'�4@� �@� :+ 3'��� '4@' B3�.� ��+ ;8�'�� �� �>�8@ �%��� -��"1. '4@�� �������' � .�� :)�'�� ��.5�� �@� 9��� ��C�� ��'C �)

�%��' ���� � �%�D�� ����� =�+ B�5�� :��� :> 0�O57� ��G�� B��4� F�� ����� =�+'��� R') �%%.� �%���E� B@� �%�' 1(�� �D� �E �%���� �� ��� �' ���)288 ( ���8��� �'

:��'�� .2. �8%�) �8.� :��� ����� =�+ 0�')�� ��E 9��� �%��'�� 0��� ��) :+ �. �C�� ���'�� �' ��P�� ���D�� �� ��� �' ������ ;��� �' ��)288 ( 38.� :��'�� ������ �'

*() M.�(� ���' -���> ��4 �� ��C�� JE� �' /() J+� �'� J.� �� ��'C�� A�� �'�-���. "2

�'4 ;�'�� /() A)��� 0��� BCEg��'�� *8��� B��E Q@ ���� /() �" �'8C���� �3� �4���� ����(� *���E F��P� :)�'�� B�� ��.�� �@� *�@�� 9��� ��C�� 'E �

�� N����� A)��� @�� :D4 S �%D�' 0�')� �) ���� ���' ,��� /() -�� ,�8� � S N����� �3(' �'%�' �@� 04 �7 ��C��� �5��'�� /() � �3��� /() ����

/() ��@�� ?�> :+ �D�8�'�� �'�'�� /() ���� :��� A)��� &�8�' :8+ 8(��� ;R�8�� ���'��. "3

��ن ، ال�/ن*( ل�/ول( �5 أ���ء مE~=*:�ال�g6ول*( ) .1999( ��دل أح�/ ، ال���f .د 1�: cزیEFل��`1 وال )@�%I271ص، دار ال 2 aGق رE%3 ح**� ، م�`Eرات م1آ3 �/ال11/04/1984)، ت�ری( r 224/1984(ت3 aGق رE%3 ح**� ، م�`Eرات م1آ3 �/ال19/08/1982)، ت�ری( r 326/1982(ت

Page 150: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

136

M����� I�����

������� �� � 2���

&R') �%��� ��4 F�� ����<� ���' B��@� /�' &���' &����E � &���� 8��� �%() 1�����3 ��C'�� N��� .&��'��' /�� � ��3���� ��> � �' /� 0� �%� �D����� �' :C�� *�

0��8) N�� /() 0�@�� 0�� :+ ��C'�� ���) /() J� *�Y+ :������ S �������� � 1.� M�5'�� �K ����<� ;��� 1��� ��C �' *�@� �' ��.F�.���� F�8C��� /� .

*�@ �� b� F�.����� �@�� F�C��� /� �8�(� ��@ ,� N���� /() 0 08� �8�' *8� 8'�E :8+ *�@ ��� b� M�5'�� �>��@ ��' ��' 0R� N���� A)�� *�'�E ���C� �� /8��'� S N8���� :8+ *�@ ��� *() 1��� �'' ��'�� ?�> ��'� N���� A)�

� N����� ����'�� A) ���8��(� J8C�� '���� ����<� %.�' :+ ��C'�� �%�+� :���� ���'�� M�5'�� �>��@ :��� ��'�� ��'� G�C��� A)��� M�'� '4@'�� /() J��' Q@.

H�� :��� ���<� B�)3��'�� :+ A�)��� J+�� ���' ��@ �� ���� ,(.' ���E ��4 �'� 9��� F�CE G%� �>����– F�O�<� B��(�� �%�' �(�� �' b� – �8' �8>�K �Y+ �P �'

� 3. B��(���� *� 1���'�� �@�� ��4 /�' �%�+8��� �������� ��� �&�8 )���8 ���8��� � �)���� -(� ;��� ���� ,(.' ���E :+ H� �. �� ��� �' S :��'��.1

*��� �%'�4@� �@� :+ BCE �E �(��� ���<� '4@'�� �� �' �K����" �8'� *8�� Q@ �'R) :> �%D�'� '4@�� ER) B��4 �� =G�8(�� ���8��� �>��8�' '�) '��� E

�� b� �%���� 0�.' ��4 �� ������� :+ ��'�� H���� ����� �'3(' ,� 9���<� F�C��� ������ -(� J' �FR� *. /() �%���� A�� � -��� :C� H�� H� �. ... �8' ��Y+

�� ?�)�E B��4 :��'�� ������ �)�E ���� A��) ��@ :+ ������� /�� '��8 H�8�� ��/() � ������ �.��� :> /�7� �7 ����� B��@��8 � :��8'�� ������ 0�.' :+ F�

9���<� ".2 ���8��� :8+ ������� H�� :+ ������ ��4@7� ��� F�C��� �� ��@�� �Y+ :��'��.3 H���� ������ ���� :+ ���'�� ������� ��4 �� :8+ ��85��� *8�'4@ �.

Q8@ 18.� /)�� @� /() ����� ������ 0�.' :+ 'G�E '4@ :> S ��@�� ������� 8'���� �8+��'�� 0�'�� ������ 34��'�� ���<� M�C7� ������� :+ '4@�� -(� 0P'��

'���� �+��'�� �� ��@ '���� @(�'�� *('� ��������.4

248ص دار ال=>1 ال�Uم�2 ،: مg6ول*( ا"دارة �5 ت1O@�ت:� ال%�نEن*( ، ا"س>�/ری( ) .9�a )2007/ ال32ی3 �9/ ال��2 ، ��*=(. د 1�( ا"داری( ا أح�/ س�*1 ، أ+E ��دي 2<7���E( ال%Eا�/ ال%�نEن*( ال1G �Fرت:� الUات ، مE3ء )1965 - 1955(ل�2*� @� �`1 س�U1، ال

746، ص6�L ،19/12/1964( 7 - 5698 رaG ، ال�2دار ال=>G ، 1$�ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�مـ ال>�Fب ال�Iن� ـ ال%$�ء "داري ) .1968( �*��ن م7�/س ، ال���وي. د 3

506ص ال12+� ،4 aG52 رB ، �*�2ا"داری( ال )�<7��3LE ، ال )ت.د(م7�/ م7�/ ، ��F. إل*R د أ��ر، 18/2/1973ق ، 6�L( 13ل�6( 1498ح>a ال

275ص، دار ال����E9ت ال�UمE@/ ، )*2ع ا"داری(ال2��� @� ال

Page 151: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

137

'�� ��� �E ��8'�� :+ ���'�� ������� ��4@� :��'�� ������ :+ :���7� M�5)449j464 . (

9���<� F�8C��� �8>��� :��� ���<� B�)3��'�� /() ��� 9��� ������� ���� �4'

��DG�� /� F�O�<� A)� F��P���� : 9�8�� �8�E ����� S ����� 0�7� > 0� �����

���� /() F��P��� A)� ?��'� ���� 9��� 0��� ������� > ��> ���� �' S ����� 0�7�

9���<� N���� .�' > �'�) ��5) ,'� :C'� 0��� ������� ��@� *8() B8��

���'��)449 ( �%+ F�. Q@" /() *� A)��� J'�� � �4� ��'3�� ��'� �@�� :C�� �

�� �� ��5) ,'� F�C���� �4�'�� ��� ��4@� *+ B�� �' ��)��' J' :)�5 ��) �. "

8> N���� A)� ?��'� :C��� 9��� ������� �� /() �(��� ���<� '4@'�� B�4� �E

�%'�4@� �@� :+ F�. Q@ ����� ������� ,� 0��� �������" �� ����� /��' �� Q@ �'

� :+ ���� ������ ;��� *+ ���'�� �4@���� �`� 1���L� *(�� *� :1. A)� �����

8'���� �)���� /� M.���� S ����(� ;���' 9��� ���E �) N���� 1(� /� �)����

�8) N8���� 1(� �@( � :�'��� ������� �� �.� ���<� ������ :��'�� ������ :+

9���<� ������g�����. "1

�'4���� '4@' BCE(��� 0 �%��� ����� ��> :+ �"2. B����8��� �) ����<� ���' �

���8'�� :+ *() H��'�� ��C�� 0�D�� /� 1��� � ����(� D���'�� ���<�)272 ( �8'

P ������� ��' B���)� :��� :��'�� ������8 �8) G5���� ��'C�� A)�� ������ B��� QR

C�� 0�D��8�'�� :+ *() H��'�� ����P�� ��8�' �' Q8 8����� :8+ ��3���� ���8 �

:��'�� ?�8> �� ����)�� ������ > ��3���� ����' �' ,'���� ���'�� /� 1��� �'� S

�������� b� N���� ��� �) �%�) ����<� �F��' ���� R+ ���E B�+��� :> B�������

���� A)� ���� R+ -�� /� ������� S 9����� B����8��� �8%���� :��� ���C7� �) N

�� ��5) ,'� :C'� b� )�5'�� �K ���<�. "2

18.� -��84 *8)����� *DE� �(�� �' �%�' *���� F��� �(�� �' �%�' ��4@� �����(�

0�D��� �' F:5� �%�) Q�@�� ;� �>�K ?�.� �����:

1 aG52 رB ، �*�2ا"داری( ال )�<7� ) .2006( �1یP أح�/ ، إل*R ال��9خ أ��ر، 15/03/1986ق ، 6�L( 27ل�6( 928ح>a ال

�( ا"داری(الE2FیC ا"داري @� ضEء ال=%R وال%$�ء وأح>�<7� 442، صدار ال=>1 ال�Uم�2 ،1 ط ، م ال 1827، ص 8و 7ال2/دان ، 1995ال��7م*5 ل�6( ، م�U( ن%�+( )366/1994 ( ��*� ر�aG/ل 2

Page 152: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

138

=,�� :2����� ����� ����� ��

'���� ���.�� :+ *+ ���'�� ������ �5� f��� �' ������ H�� ���� ������� ���� ���

���'�� *() B�� �' > *� ��5�� 1@�� �R) �)12/� ( �8(��� 0���� '4@' ���E �'

�E�)12 ( ���1992 S1 *+�8C� 9��� ��� �'() ������� ��5�� 1@�� �() f��� �' �

<� F�C��� *��� �%'�4@� �@� :+ �(��� 0���� '4@' BCE ��+ S ���'�� ���� F��� 9���" ���'

�� 9���<� ������� ��5�� 1@�� �() �� /() F�C��� ����� S X(���� ���' �� :���� �(���

b� 8'����� �4�8@'�� 0485� ���E 0��� ���E N��� �� � S �5��� � �R)<� ���'

�� �(��� ��@� �Y+ S ��+ �(�(� (� �'%�4� ���<� B������� X(�� :+ �R)<� �5��� :��E

��'�� ���� F�� /� 9�� �'%��� �K �' ".2

=��!�? : 2����� "1�

;��<� 1���� S ������ �%() H� :��� 1���7� �' 1��� *���� M���'� > ������� ;E

���'�� �%() B��)457 (������ �' �%+ F�. Q@ :���7� :��'��"1. ��'3�� ��' ;�

�@��� ����'�� *�' ���� :)�5 ��) �. �'(4 A)��� M�'� �' J��'�� .

2 . ����'�� ��'�� :+ ����� ��E ��' 1�@� �. "

*��' B��4 �� ������� M��� +�4 /() ;E�� 9�� .' 1�� -���> ��4 ��Y+ *() 1���� �

0�@ �� S 1���� ��> 0�3� b� ������� ��� � ������� �Y+ ������� ���� F�� 0�E ;��<�

�� �P ;��<� 1�� ��E ��' (� ;E *���� ��' 0R� ;��<� 1���� �' 1�� ��E ��

@R�� ��'�� /� ������� ����� ������ ��'�� �C� S *��3 ��) ������ /� ;��<� 0�3� �

*��' 0'�4 1��@ :+ . ;(�� -��� > ��7� �� :+ ������� M����� �) �Y8+ *8��@� ��)

/() ������ ��'��M������ F�8%��� ��� S ��'�� ?�> B��4 �� �>��P! +�4 03� �'�'� 03�

J���� 1�� 0�3 ��.'� ������ :+ ���. ��' ���� J���� 1��.3

�T( +�سFT/��ء ���T ی%T/م ) ج(و) ب (مc م1ا��ة أح>�م ال=%1ت*n��" 5 أنR ) أ/12(ت�{ ال��دة 1<7�م5T ه�ZT ال��Tدة ت%�Tم الE�/Tى لT/ى ال

�*( أو +TT_ي ال%1Tار ا"داري ال�`TT> ت�T*�9 سFT*5 یEم�T م5TT ت�Tریr ) 60(إل*:T� �T,ل Tة ال1س/T1یUال �T@ �1TT`ن rری�T5 تTأو م ��/FT6�E م�RT ل� "1Bی%( أ�1ى إذا آ�ن الF`1یc ی�{ ��n ال2�8 +�ل%1ار م5 ذلo ال�Fریr أو ی%$� +Rk*�9F لZوي ال`_ن +o�F ال�1ی%(

2 aG13/1964(�/ل ��*� ر( r01/01/1964، ت�ری)رات م1آ3 �/الE`م� ، 529دار ال�Uم2( الU/ی/ة ، ص ، +�,ن إ1Lاءات الF%�ض� أم�م ال%$�ء ا"داري ) .2006 (مn=�O م7�Eد ، ال`1+*��. د 3

Page 153: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

139

���� �' 18��� �8��� 0'���� 0���)� ����)� ������� ;E� 9��'�� 9���<� F�C��� B� 08'���� /() *�' ���� ���' ����' ���� 0���)�� ��> �7 S *�@� ������� ���� ;E *()

0���)�� ��' 0R� ������� ���� ;� �P �' *�@� ����'��.1

=�?��? : 2����� K��!�

��'�� B��)459 460 ( �8%��@�� J8��� :��� B��@�� /() :���7� :��'�� ������ �' ���'�� B�� Q@ S �������)459 ( �� /()" ��' J�� ��� � @��� �@��� ��'�� ���E

A)��� M�'� ���� ���'�� ��'3�� . "

���'�� �� �@ :+)460( B��@ �' A��� ��@ /() B��M������ 0����"�� ��8'�� J�� -8�'�(� �G���� *� �� :G�CE F��. 9�� � G�C��� ����'��� A)��� M�'� ���� ����'��

*�@� . " ���'�� B�� �'4)461( *�� /()"A)��� M�'� ���� ����'�� ��'�� B����� �� B���/�7� ��'��4 ���. ��'. 2 . '4@'�� *� BCE �� *)� ��4 �'%' �@�� ��� � � �4@�

����� 0��. "

:+ b� J��� � ��4 � :��'�� ������ :+ ������� �� �.� ��'�� ?�%� ��C������ 0R� �' � G�C��� ����'��� � ��'C � @��� �G���� �@� ��'�� ���E ��@ ��8���� B�F��8.

�<� F�C��� �' ���@ ���<� ���'�� 0�.' :+ *�Y+ S G�CE �8�+ �8���� :+ 9�� :+ *() H��' > �' /� +�C ������� M����� /� 9��� A��� 1����� ��7� /� 1>�

�%��� �%'�4@� �@� :+ 1���7� ?�> 9���<� F�C��� '4@' B�� �E S :��'�� ������" �8'����� �)�E :+ ���'��8�� ��'�� ��@�� �� 9���<� �8'�� :C'� ��8 �' �� J8���� �8� ���� 1���� �@�� :&�� ��P S *+ M3���'�� �@�� ��5� :C�����8&� ��8%� '4@�� ;���)�

&�P��P S �@�� &���� �@��� ����'�� &����� S �84'� ��8) �%() 1��� ���+� '4@�� B�� �� &�G�CE *� ����'�� �' �@�� 1@��. "2

' 04 :+ 9���<� F�C��� ����� �E ��85� A)�8�� J+� �� /() ���7� ��' ����+ � 8'4@' ��8'� -�� ��4 � /�@ ������� ��' J�E /� 9�� F�C��� /� *() M3���'�� �@��H������ ���� :G�%� :G�CE �4@ ��� �@ /� �'G�E M������ ��> /�� ���' �K.

� �'4$� 0���� ��> �' G�C��� ��)��'�� 1(�� ��$� M�8���� /� 9��� :��� 1���7� �' M�8����� ��> 0� :C����� B��D� 0'@� /() ���E �K :)�'�� �4 0�@ :+ -�� �������

�( ا"داری( ال�2*� وال 1<7��5 ، مg6ول*( ال/ول( ) EL K)2002ر�L �=* س�ري ،. ، أ��ر إل*R د1979ی��ی�O14 1در +�Fریr ح>a ال

419ص ، دار ال�:$( ال12+*( ،6ط ، "G$�ء الE2FیC"أ���ل س���ت:� 421، صال�cL1 الEL ، K+�6رK*=� �L ، س�ري .، أ��ر إل*R د ح>a م7>�( ال%$�ء ا"داري 2

Page 154: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

140

0����� � N+���� F�� 1(��� ��> :+ B��� �@ /� �'G�E . 9�8�'�� F�C��� 1>� Q@�� �(���� � 1(��� �� ����� ������ 0�.' :+ *�� ���� /� ����<� /� ;�'�� �' *.'

������� J�E :+ G�C��� ����'�� ���'– ��8> :8+ ������� ��' J�� G�C��� ��)��'�� 1(� ���'��.1

9���<� 0�.'�� :+ ������� �� 9���<� ������ �)�E :+ ���'�� �'– 8����'��� J��� �'4 ��%� '4@�� ;���)�� �C� J��� ���� �@��� �@��.2

;8�'�� ��8�� �%�@� 2���+ ������� ��' M����� /� 9��� :��� ���� �@��� ����'�� �'� �%��� �(��� ���<� '4@'�� *��4� �' > 9���<� �(��(�" H8���� ��8D' ��84 � *��

��'�� ...b� S �>�K �� G�C��� ����'�� :> ������� J��� :��� ����'�� �� B�C��' �� '4@�� ER) :+ ���� �P4� ��)�E ���� /� 9���<� F�C��� *�D� B��' �E 9���<� ������ :8+ N�D'�� �� S *() ��� 9��� :��G��� 2����� ER��� ?�> ��� ��)��'� �%D�'�

' �� *�� ����+ S F�C��� /� F�.����� ;�'�� ;��� > ��G��� �(��� 8����'�� ��� �4�'�' ���'�� �(��� /� ;�'�� *%. 9��� �(���� � 1(��� ������� J�E :+ G�C���

?F��� ����� *�@� *+. "3

/� �%.' �@@� �4 �� :O�� �����(� J����� F��.<� �� /() �4���� �' �� � ��� ������� J�� � *�Y+ b� ��5�� 1@��.

=����� : 2������ U�����

���'�� B��)464 (�� �' *�� /() :���7� :��'�� ����"1. �' :C�� �� '4@'(� 3. � *8� �8'' � ��8'�� 1(� /() F��� -�� �4 �� 1. 0� A)��� M�'� ���� �%�D� F��(�

����� �' *+ @(�' .

3. �� b� A)��� �%() �4� ��@ 9� :+ J+��� F��� =� �� ;���� �' ��� ��� � @��� *�) 03��� �E *+ �@�� 1@��. "

�( ا"داری( @� � أح�/ س�*1 ، أ+E ��دي 1<7���E( ال%Eا�/ ال%�نEن*( ال1G �Fرت:� الUات ، مE3ء ) 1965 -1955(`1 س�U1، ال ،

aG6( 2 - 98ال�52 ر�L ،8/12/1956 ،747ص �( ا" أح�/ س�*1 ، أ+E ��دي 2<7���E( ال%Eا�/ ال%�نEن*( ال1G �Fرت:� الUات ، مE3ء )1965 -1955(داری( @� �`1 س�U1، ال ،

aG6( 4 -236ال�52 ر�L ،16/05/1959، 748ص �( ا" ، أ+E ��دي 3<7���E( ال%Eا�/ ال%�نEن*( ال1G �Fرت:� الU1، م*� ، 1 ، ال3Uء )1965 - 1955(داری( @� �`1 س�Eات أح�/ س

aG6( 2 - 1654ال�52 ر�L ،13/04/1957 ،746ص

Page 155: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

141

��)���� ?�> 0�E �������� -�'�� �� ��Y+ S ����<� %.�' :+ 9��� :��'�� ������ �>�E� :���@'�� /() ��� ��C'�� 1(�'�� N����� :C�� �� '4 . /8() �8�� �8�! /��'�

:+ �@�� ����� :+ @(�'�� 1@�� ����� ����'�� ����� *� -�'� �� N .� ������� ��%+ N8���� :+ ��C'�� �@� *�' ����E -�� ���)� *� J+� �� �Y+ S ����� ������� �(��.1

�4@ :+ �(��� ���<� '4@'�� BCE � ��)���� ?�> /() 9��'�� 9���<� F�C��� �4� �E �%��� �%� ..."�� �' *�� Q@ �' �8� �%8() /)�'�� �' ��@� �� A)��� ���� �' B��P

�� S �%�D� F��(� �' *� :C�� �� '4@'(� 3. � *�Y+ S *� J+� � ���'�� �������� -�'� *8() ����� �4 1���� 1��. �E �4 1>�'�� ��> �K /� *+ ���'�� �4@�� 1>�

�� /() :�� �E ��P'�� ?�%�8��� �' �(� ,� �84@�� F�8O�Y� F�8C��� �8P �' ��� ������'��. "2 �'4 *�� 0���� *� A�+ :+ 9��'�� ���� ,(.' /CE" �8� '4@�� B'�� �'

��4 S ���'��� (��'�� 1���7� :+ � *E��' :+ *� �4@�� N��� �� S �������� -�'��S *���(� /� �4@�� *��.� S *E�@ 04� 1��� �E :)�'�� 8+�4 *��� �� ���� /() ���+

*E�@" .3

=����% : ������� �� � 2��� 2�

�8) N8���� A8)� �� /8� *)� �' ��+ �4@ :+ 9��'�� 9���<� F�C��� 1>� 9���<� ������ 0b45 �� -�� S ��'3�� 0�� �'%' ������ � )�5'�� �K ���<� B�������

() F���)� M�5'�� �KK ����'(� ����� ��@�� '�@ � ��5�� �@�� / �' �>� '���� B��@�� ��@�� ���'�� �%() B�� :���)57( 9��'�� ������ �' . B8CE �8�+

*��� �%� �4@ :+ �(��� ���<� '4@'��" ���<� �%�����E �) ����<� ���' �� Q@ �'� /� 1��� � ����(� D���'�� /8� �8'� ��3���� ����' �' ���'4 M�5'�� �K 0'��

�F��' ���� R+ ��' ��')� B�� ���E B�+��� B������� ?�> ����)�� ��5��' ������ ��8�� �'� S M�5'�� �K 0'��� A)� :+ ���'�� ������� 0P' B��� QRP� �%�) ����<�

Y+ �P �' S 0��� �������� ��) 0��4 9���<� ���8��� �8) N���� :+ :)�'�� ��@ � ������ ����� ... �8%�@( � 0� S :PRP�� ������� �%�@( �� � ��� 'G�E B4D�� �' *����)��

���'�� *� :C�� �' 0� :+ ����� 9�57 ������ �'. "...4

426ص، دار ال�:$( ال12+*( ،6 ، ط "G$�ء الE2FیC"مg6ول*( ال/ول( �5 أ���ل س���ت:� ) .EL )2002رK*=� �L ، س�ري. د 12 7�ال�3LE ) .ت.د( م7�/م7�/ ، ��F. إل*R د أ��ر، 13/1/1974ق ، 6�L(16ل�6( 270 >�( ا"داری( ال�2*� ، ال�52 رaGح>a ال

@ ��� 282، ص دار ال����E9ت ال�Uم2*( ، � ال/@Eع ا"داری(ال2 ـ ال%$�ء "داري ) .1968( س�*��ن م7�/ ، ال���وي. ، أ��ر إل*R د 1957أ]�6} س�( EF@18ى م�U} ال/ول( ال�1Oي @� 3

527ص، � دار ال=>1 الG ، +12$�ء الE2FیC و1Bق ال�52 @� ا ح>�مـ ال>�Fب ال�Iن��( ا"دا 4<7� 414، صال�cL1 الEL ، K+�6رK*=� �L ، س�ري .، أ��ر إل*R دری( ال�2*�ح>a ال

Page 156: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

142

�� *+9��:��% ������� � B�!� �<!� �+�%��� ��$��

�� Q@� ��() ��� ��� S ��' ���7� �' 04 :+ N���� B�)3��' ���� ���'�� %.R� �' ��(��� R4 :+ MC'�� ��> Q@�� ;� ��'� �G���' �P@�' 0 B��8� �E �%�4

2�3'�� F�C��� ����� ��7� :+ ���7� .

*�4� I�����

�+� &3 ������� � B�!� �<!� �+�%��� ��$��

� :G�C��� H������ �' B3'� S 0@��' ���� N���� A�)� :+ ����� ��5� 9��'� �G� 0@��' PRP /� 0@��'�� ?�> ���� ;� S B�3'�� �' ���� �%����� �) (@�' 04

:�`� @��� /() -��:

)��4� �'����� : 2�1� (�+��� ������ :'$� ��!�1 ���+ *�1 �� �'���)112 ( �!���1946 )��� �A�� �'������(

�8@'�� F�C��� ���� > (@�'�� ?�> :+ *� 0'�'�� :G�C��� ������ ��4 . ?�8> 08P'�� ����� �4�@'�� � :+ (@�'��) (>�/ �(��' ( E�D� �� S B�)3��'�� J'. :+ 0�D���

���<� � �%�' ����� ��.1 ���'�� *() B�� �' >)10 (' �4�8@'�� 18��� @G� ��� �(��' �%+ F�. :���" 9�8��� '��� 1@�� �G�� ���<� B�G%�� '4@�� JC��

�4�@'�� ?�> F�C�� 1��.7� J' �'%��)3��' :+ *���� ���+�. "2

:��� ���C7� �) G5���� -(� F�� N���� B�)3��' J'. ���� H������ ��4 ��+ ���)�5'�� �K ���<� B������� �%���� 1�8�� ����<� �%���� :��� ���C7� �) G5���� �

��� %.� ����' ��'�� �%���+��%+���� D� B��4 �� 9����� F�C � �4�8@'�� B��(8� �� ���'�� �%() B�� �E �%() ��� B��4 0� S �(�' �4� �� ����<� ?�.� �����)11 ( -(� �'

�%+ F�. @GR��"�4�@'�� ?�%� ,� &��8'� �8�D� �� � '���� 0�'7� 4(' :+ 0�D� �� ?�D�� ;�� � ����<�� �(��. :��8'�� ������ :+ B�� :��� 0�@7� :+ �%� h� �4� S

:+ 0�D� �� F���)����.7� �@7 1��4' �@ /()9��� 0') �) �G5�� ��4 /�' 1.... "3

63ص ، ��لa ال>WF ، ور ال%$�ء @� ال���ز�( ا"داری(د ) .ت.د( ح56 الE*6+ ، /*6ن�. د 1 129ص، ال�:$( ال12+*( دار ، ال>�Fب ا ول، �GنEن ال%$�ء ا"داري ) .2001( م7�/ م7�/ ، �9/ ال��*P. د 2 118ص ، دار ال=>1 الG ، ، �+12$�ء ا"ل�kء ، ال>�Fب ا ول ال%$�ء ا"داري) . 1967(س�*��ن م7�/ ، ال���وي. د 3

Page 157: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

143

��+ �+�4 �4 �� �@'�� F�C��� �� �K 8%.�' :8+ �%���@ ���+7� ��@ �'@ :+ �

)�5'�� �K ���<� B������� . F�C��� �� -�� 9����� �' @��� �)�'' ��4 9��'��

�� F�O� �>�D�� ;E � ���<� B����� ���8+L� �4@�� ��.' > �>F�3 *4(' �' 04 ��4

F�� +�4 �'@ 0P' � 9��� :��'�� N���������� )�5'�� �)��� � ���+L� �.1 ��8�

B����8E 8��E� *���(� �' �4 0���' 9��� F�CE F�5� ���C� 9��'�� *�D�� A���

N���� F�CE F�O�<� F�CE Q@ �' ����<�.

��!�?�� �'�����: � :'$� ��!�1 ���+ ��� �� �'��� 2�1� (�+��� �����)112 ( �!���

1946 �� *���� *�1����� 1971 ) :'$�� ����� ;�+�%,� �'���

������(

�E� 9��'�� ���� ,(.' ���E ����)112 ( �8��1946 :G�8C��� ��8���� =�8��

:���D�� :G�C��� ������4 �.�3' �'��� 9��'�� . ���8E ��8) ���8��� ��> 1�)� �E

��8������ ��� J�� ,(.'�� ���� ��� :+ B�P� ���� ,(.'� 18>� Q8@ S *

0�8� /8() ��' 0G��' :+ ,(.'�� B������� ��@� /� ����� :+ 9��'�� M�5'��

�E� ���� ,(.' ���E ��� /�@ -��4 �'7� :�� S ��@��)47 ( ���1972 9�8��

���<� B�)3��'�� +�4� R'�5 �'�) *������ *+ =��� . ?�> :+ N����� ;� *()

R��� (@�'�� 0�D��� �' F:5� �E���'�� *���E :+ ���� ,(.'� B�������� B�@:

=,�� : 21� ��!��� *< &3)112 ( �!��1946

�'���� ���'�� �' /�7� ���D�� 1.'� ������ ��> 0� :+ 9��'�� ���� ,(.' =���

��4�'�� ���<� B������� N�� �) N���� A�)� ���� ����' *�' /8() ���8@'��

?�> B(P'� S ���7� PRP�� �%����+ :+ *�' ������ ���'�� :+ ��@�� 0�� :8+ B����8���

G�%��� B������� ����8��� B������� S ������ B��(��� �' ������� �D�'��� �(��'��

�8�� :��� G�%��� ���<� B������� S :������ ����� �K �' �%(�D� ���8+7� �8%+

F�O�<��.

118، ص دار ال�Uم2( الU/ی/ة :، ا"س>�/ری( ال%$�ء ا"داري. )2007( م7�/ ر@j2 ، �9/ الEه�ب. د 1

Page 158: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

144

���� ,(.' -��5� B�� 0� �%������ ����� �4�@'�� 1(� �� �'���� ���'�� H� �4� �8) N���� A�)�4 A��7� �%�������� /� +�C S *� B@�' :��� B�������� :+

�� ���C7� �) N���� A�)� S A��7� ���<� B������� �) '.���� ���C7� 8'.�� ����[� ��'�� 0��+7� �) . 0�8� /8() ���@'�� B������� -(� �' ��C'(� =��� ���

� 9����� F�C��� /� F.(��� �' ����� ������ ���'�� �' ���7� PRP�� B���D�� :+ ��@�� 9���<� F�C��� /� ) ���� ,(.' . (

:��� �'���� ���'�� �' ��P�� ���D�� �'� *�� /() B��" � F�8O�<� 1(� ���� /() 1��� 8%. 8� ��8'� N���� A)� J+� �) 1����� 03� 9���<� F�C��� '4@'� N����

1(��� ��P' ��4 9��� 9���<� ������ /() :��' A��� G�CE . "4@�� �Y+ ' (P'�'�� J�' :+ G�C��� ��4@7� 1��C� ��@�� �� M�5'�� �>��� :��� ��8� 08��� /� *�D�� 1>� Q@ S

�%�+� �' J�' 9���<� F�C��� ��'� A)��� J+� �� H��� ��> ��D' G�8CE %. � ��'� � S A��� /� F�.���� :+ *�@ �) *�' �3��� �� 9���<� F�C��� /� ��C'�� F.� �

A��� G�CE %.) '4@�� ��@�� ��@�� ?�> :D+ (D'� *�� b� S J8+� �Y8+ 8D���'�� �% *�' ��@�� � �'' 9���<� F�C��� ��'� �%�+� �' J�' � 9����� F�C��� ��'� F����� A)���

M�5'�� 0�E �' ����'�� '4@��.

=��!�? : 21� ��!��� *< &3)9 ( �!��1949

) ����E *������ �� �(+ ���� ,(.' H����� /() J�� ��� ������ ��> 0� :+ /( �8' ������ ���'�� �' ���7� QRP�� B���D�� :+ ��4�'�� B������� �) N���� A�)� 084� R'�85 ������ ��> �' ������ ���'�� 1.'� *������ =��� 0� S ������ ������ :8+ ,(.'�� -��5� ����� �4�@'�� B�� *�' P��P�� ���'�� :+ �%() H��'�� B�������

�������� �%�������� /� +�C *A��7� 8' ���8��� ��> :+ 1>� M�5'�� �� b� S �0�� /() 1��� �' -���� 0.� ���'��)5/2 ( ������ ������ �' �>��D� 1��8C� J�'�

���'�� :+ H��� /� ��4@7�)4/2 ( �� 0@ F�C��� :�%. A�@ /� F.(�� �� /() *�' %.�� /� F.(�� ��4' ��@� A)��� ����) B��4 �� -�� A��7� . B8D(��� �� �4�

D(��' :)�'�� �4 ��4 A)��� ����) A�@ &� �8(��� A)�8�� �� �K� �)��� R4 :+ ��8'� 07� :)�8'�� 08�E �' A)��� J+� �Y+ ��@�� ?�> :D+ S MC'�� ������ B���

)�'�� ��E �' J�' � RP' 9���<� F�C��� ;R�8�� 9����� F�C��� ��'� �%�+� �' :��P�� : �)��� ;���� .�)� �'����� :��� ���C7� �) N���� A ����[8� 8��'�� 0��+7� �%

����� �4�@'�� H����� �' B��+.

Page 159: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

145

=�?��? :1� ��!��� *< &3� 2)65( �!��1955 21� ��!����)55( �!��1959

:+ *�' �K� M�5'�� 1>� 1��C� 0�'�@� �' ������� ������� ���� ?3�+� �' .���' 9��8��� F�8C��� :8�%. ��8'� N���� A)� ,D� J+� ��4'< .�� G�C��� ��4@7� �� 9��8��� F�8C��� ��'� �%�+� ��4' J' ?�@ 9���<� F�C��� %. ��'� � S 9���<�

���� 0�. /� S A)��� ����) �@� ;(��� J8'. �8) N8���� A�)� ���� H���<� F�C��� %.� ���@' ������� ��> 0� :+ ���<� B������� F�C��� �� ?�@ 9��

9����� .� ���'�� B��)9 ( �� /() �'%�' 04 :+" 9��� F�8CE G%� ���� ,(.' 0�D ���'�� :+ �%() H��'�� B������� �) N���� B��(� :+ ?�K �� B8�+� �� ������

��� � (�� D�� *� . " �'4> 0R� �' M�5'�� ��@8 � S H����� 3' H��� �� � 9���<� F�C��� > H���' F�CE /� 2��@� ���<� B�������� �(��'�� B�)3��'��.

���8C7� �8) N���� B�)3��' :+ ����� H������ �D�@' B��+ ����� �4�@'�� �'�� ���+L� ��'�� ����<� 0��+� �%���� :�� .>� -�� J' *8��� 08��� /� *�D�� �' 1��. 1

�8) ���8� 9��' 0�+ �' ���C�'�� ���+L� �4' ���'�� 9���<� ������ (@ �������� �8) ���� 9��' 0�+ �' ��C�'�� ���� -�� �4 S 9���<� F�C��� /� F.(�� ����<�

(��� ����<� J��8�+ ��'C � @��� N���� BC+� ��Y+ S N����� �%����� �%� F. /8� -8�� :+ �����' N����� �����' 9���<� F�C��� /� F.(�� ��@�� ?�> :+ ��C�'��

9��'�� 0�D�� ,��� /() ,� N���� N+�� ������ 9���<� ������.1 �4' (@�� ?�%�+ ��) (45' /() 1(O��� 0�8�+7� �8) N8���� A�)� ���� 9���<� F�C��� H�����

'���� ����<� �) ������� ��'��.

*��� 0��� /� �%� �4@ :+ 9���<� F�C��� '4@' B�>� �E" �E� ������ �� Q@ �')9 ( ���1949 ) �E� ���� ,(.' ���E -��4)55 ( ���1959( �8E ���� ,(.'� H����

:+ H� �8) N8���� B��(� :+ 0�D��� '4@'�� ?�> H����� /() *�' ������ ���'�� �8� -�� :+ ��D� �� :> S *�' P��P�� ���'��� ������ ����(� D���'�� ���<� B������� �' �%('5� Q@� �'��� �' �%�O� �D�'�� H��5� /� � '4@�� /� *.� :��� -(�

' N���� 1(� �������&� �8K :+ H������ ���� J+��� �4 �P �' S 9��� ���E /() *C+� ��� *(@'. "2

345ص ، دار ال�:$( ال12+*( ، 6 ط ، "G$�ء الE2FیC"�5 أ���ل س���ت:� مg6ول*( ال/ول( . )EL )2002رK*=� �L ، س�ري. د 1، دار ال�:$( 2 ، ط "G$�ء الE2FیC":� ]*1 الG�2F/ی( مg6ول*( ال/ول( �5 أ���ل ) .1997ـ 1996 ( مU/ي م/حj ، ال�:1ي. د 2

201، ص ال12+*(

Page 160: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

146

�?��?�� �'����� : 21� (�+��� ������ :'$� ��!�1 ���+ ��� �� �'���)47 ( �!��1972

������ *���� ����1971 )������ :'$�� 2���� ;�+�%,� �'���(

&����� &��') ���'�� H��)172 (�� �'8 ��) ��1971 $�� /() B�� :���" ���� ,(.'

G>8�D��� H�� S (���' G�CE 8 S 8������ A�)��� :+ ���<� B�)3��'�� :+ 0

7� *�������� ������ ��@A��"1 �8E� 9��'�� ���� ,(.' ���E ���)47( �8��

1972 H������ 1@�� ���� ,(.' *�.'� =��� B�8)3��'�� J8'. ���� �@��

> S ���<� *�' ��5���� ���'�� *() B�� �' :8+ B��8) ���+ �5) ����� BF�. :���

��8�D�� :+ �P S ���� ,(.' �%� H�� :��� ���<� B�)3��'�� �%�' �5) PRP�� �%����+

������ BF�. �5) ������" ���<� B�)3��'�� �G�� "%�.'� :��� ,(.' H����� 0���� �

�� /() ���@'�� 0G��'�� N�� ���� ��'�� H������ �' 9��'�� ���� /8� ��@�� 0

���� ����� H������ ���<� B�)3��'�� �G�� .@ H�� ���� ,(.' =���+8 ���� ?�

���� B�)3��' J'.8C7� �) N8 *8�� /� +�C S ���<� B������� �) .����� ���

��) ��5 ��'�� ����<� 0��+� �%���� :��� ���C7� �) N���� A�)�� ����' =���

B��8�� :8��� ����[� ��'�� 0��+7� ?�> �4� ��� S -�� �O� :C� H�� H� �.

������ ���+7� �' ��D4 ,� ��) �+�'4 �%��5�� ����<� ��5��'� .�� ���+[� ���C��.

�� ?�> :D+ 8���<� B�8)3��'�� J'.� R'�5 �'�) ���� ,(.' H����� =��� (@�'

B�� :��� 0��+7� B��4 �� � S H�� :���E H� 1.'� *������ �) 2�� �' F��P����

:8��� 0�8')7�4 S '�) �(�4 ,� ������ ���+7� �' ���+ �%�D�� �%��� �E ����<� �%�

'� ���� ���� :> �%��� ����� �%��.

122ص ، دار ال�Uم2( الU/ی/ة :ا"س>�/ری( دري ،ء ا"ال%$� ) .2007( م7�/ ر@j2 ، �9/ الEه�ب. د 1

Page 161: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

147

&!�?�� I�����

���4� &3 ������� � B�!� �<!� �+�%��� ��$��

���7� :+ :G�C��� H������ �' N8���� A�8)� :+ ����� ��5� � 08@��' ��8) S ��(@�' /� 0@��'�� ?�> ���� ;� S B�3'�� �' ���� �%����� �) (@�' 04 B3'�

:�`� @��� /() -�� ���G�:

)��4� �'�����: 2�1� &����� ��'��� *���� ��-�� ��!�1 ���+ *�1 �� �'���)12( �!���1992

���� :���7� ������ ���1952 *���' :+ H�)100( �� /()" �4�8@'�� M�8�� �8�� ���8��� ��8> H� �� /() H�� ����� �%���� D4 �%�������� �%'��E� �%��.��

'4@' F�5� /() �() 0�) . "E� '����� �4�@'�� 045� ���E ��48 �)71( ���1951 '�� :+ H� �E8 ���)10 (5� /() *�'8>��' �4 3'��� '4@' 048 '8����� :8+ �

> �() 0�) '4@' �%�D�� ����� �'4 3'� '4@' �%�D�� ����� S ��') *() B�� �' ���'��)11 ( *�'"3 . '4@' �%�D�� �() 0�):

�. NG��8) ��.' 0� S B�'4�@' � ��CE B�� :> :��� 0G��'�� 0�+ M�'� @R� *(8�+ ���8C�� :)��8�� �'' A��� '4@' � @R� �) .��� B�F�)���� � H��57� �) 2��+<� �'�� ���� /() 9��� :��� B��(���4 S 0���� ,���E '�E<

7� S M�5' �K *.� �+E'�� :D�8' 8'���� B�8G%�� /� ���� :��� �'� ����� �) M���'�� � ��' 0�')�� ����� �%D(4� ''��� �%���.�� ����� ��5� '4@��

�%�.

1. UF�8�� ������ � ������ ;��� ���� 1.'� ���� 9�� � F��. 9� 0��� @R� ��C�'�� A45 /()."

'4@' B��4+ '� 3'���QRP� �%�������� ,�� M8� 18�@� �%� M�5'�� �>��@ B�D� ���� �'��) G�3.�� D��� �%� �4+ �>���� :��� ��C��� ������� B������� � ��4@7� :+

) G�3.�� ��C��� :+ ;��G���� '4@' � E�@�� D��� �%� �4 S) ��'�� ( ���� �'��)) ������� B������� ��4@7� :+ �4 ���� S E�@�� A�)��� :+ ;��G���� '4@' �

Page 162: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

148

B����8��� F�8O� B�8�(�� 8����� B�)3��'�� :+ ���� �'��) �() 0�) '4@' D� �%� :8> S 8(@'�� 8�(��� ,��.'�� 1������ �(��'�� ����� :+ � ���� D�� ���<�

��� S ��@�� 0�� /() M�5'�� �>��@ B������� F�8CE �� F�8O�<� F�CE /() �� N����.1 0�D� B��4 :��� G�C��� %.�� ��@� ���7� :+ :G�C��� ������ ���� ��%�

B�)3��'�� J'. :+ G�3.�� ��.��� E�@��.2

B�8)3��'�� �8��� H��� B��4 �() 0�) '4@' �%�D�� 3'��� '4@' �� �.� ��� �'' :C��4 ���<� �8' N8���� F�CE :�� � S N���� �� F�O� �4�8@'�� H�8����

'����� . �'4 83' 9���<� F�8C��� 8'4@'� 8'����� �4�@'�� 045� ���E ��@ �� 0R����� .�E� BE�'�� �(��� 0���� '4@' ���E ��� �P )11( ���1989 �8�@ 9���

(��� 0���� '4@'� 0R����� 3' ?���� -8�� J' S �%�������� J�� /� +�C<�� � �8%() B8�� :��� B������� /() �����' F�O� :C��4 �(��� 0���� '4@' H����� :��

Q@ S ��@�� 0�� /() *�' ������ ���'�� :( �' /() ���'�� ?�> B��" :�. ��8)��' J' ���D�� ��4@�)1( ����'�� ��4@� ���'�� ?�> �')10( )11( '4@' H��� ������ ��> �'

����� �'7�� �(��'�� A�)��� :+ F�C��� ������ �>�K �� �(��� 0����:

1. 9����� ���<� B�G%�� B��'.(� ���.��� )����� ;�K B�������� �(��'�� ����� 8('�� ������ B�F��.<� @R��� ?�> 0'5� � S 4(''�� :+ (.�'�� �� � M��8�E

�%� ��%''��.

2. :8+ �����8� 8�(��'�� 8G�%��� ���<� B������� :+ ��5�� � �%'�� :��� ����� �'���� �D�'(� ���� B���3�� =�'� � '���� ;G����.

3. �%DG�8� �' �%(�D� ������� G�%��� ���<� B������� F�O�Y� �'���� �D�'�� B��(���� �O� :������ ��.

4. ,��8.'�� 08�E �8' �%�@� ������� G�%��� B������� F�O�Y� �'���� �D�'�� B��(� ������.

ح�@� . ، وان1b أی$� د 40ص ، ال���1 ال�gلP ن=R6 ،1ط ، ال>�Fب ا ول ، ال%�نEن ا"داري ا ردن� ) .1993( نEاف ، آ��2ن. د 1

37ال%$�ء ا"داري @� ا ردن ، م�29( ال�Uم2( ا ردن*( ، ص) . 1987(، م7�Eد 122، ص دار وا8f ل����9( ول��`1: ���ن ،1ط �bلa ، ال%$�ء ا"داري وG$�ء ال� ) .1999( إ��د ��� ، �ال%*6. د 2

Page 163: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

149

5. )����� 1���� �(��'�� B�)3��'��8 � �'�8��� �D�8'�� �8' ��)���'(� �@��'�� � �%�P��.

6. ���<� B������� F�O�Y� B�G%�� ���+7� �%'�� :��� A�)��� G�%���.

7. 1(� /() F��� ������ � ������ ;��� ���� 1.'� ���� ���E 9� 0���Y� A�)��� ��C�'��.

8. ���8E 9� 18.'� �(��� 0���� '4@' H����� �' ����� :��� 0G��'�� B�)3��'����!.

1 . ������ 0�')� �' 0'�� �(�� ���E 9� :+ �(��� 0���� '4@' A�� ����� 0�� �.

���+7�8� �8@(� :��� ���C7� �) N���� B�)3��' J'. ���� H������ ��4 *() -8(� :8+ ����' ��' 0�')� �) � )�5' �K ��� B����E �) '.�� B��4 F�� B�8)3��'�� ���� '���� ��� �@�� �>����)�� :'����� F�C��� �4�@' /� �'3�� ���D��

G�C���.1 ��4+ �%���� :��� ���C7� �) N���� B�)3��' ���� ����' 9����� F�C��� �%��')� �) ����<� ���'� �%� �4@ :+ 3'��� '4@' BCE Q@ S ��'�� ����<� 0�')�

*+ F�. ��'��" /8() 08�@�� 08.� �8' '4@�� /() ���� :��� A)��� M�'� 3.\�� ;(� �%� �@� B�C'@ �) N�� �38(� S 8'4@(� ��G���� -���� ?�' 1��� �)

����� B��P�� ��C�� '�� '4@��. "2 �'4 *�� /� �%� ��! �4@ :+ BCE" /8� ���� � ���� ����� .���� 1��4� 9��� ���E 1.'� ��4 F����� ��%� �(��� ��E ��� 0��� ,���

�� F�O�<� A)�� -��'�� 0�E �' *� ����� 5E��' �@ ��'�� '4@'(� �@ � -��� ������ * *� /)�'�� ��C�� �7 -�� S ��%�� ���E )�5' ��) � )�5'g5�� ��8C 0�+ �)

��C�� ��'C� *()�+ �3( ��C�� 0�D��. "3 �8) N8���� B��(�� ������ �'7� -��4:'����� F�C��� ��4 ��+ )�5'�� �K ���<� B������� �8��� H�8����� 1@�� >

N8�� �) '4@�� ���'� 3'��� '4@' BCE ��+ S �%� �(��'�� N���� B�)3��' *8+ F�8. 9��� �%'4@ �%�' )�5'�� �K ���<� B������� �) '.���� ���C7�" �

O�Y� :CE :��� ���<� B������� �) G5���� ���C7�� '4@�� ����'� A)��� 0�E �' �%G� N����� �3��� ��3� �Y+ *() S )'�' A)� :> ������ D���'� �(��� 0���� '4@'

��ن ،1 رة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رة ، طمg6ول*( ا"دا. )2008( ��� ���ر ، ����وي. د 1� :cزیEF8 ل��`1 والf39ص ، دار وا ت م1آ3 �/ال(، م�`Eرا 11/02/1968، ت�ریr ) 13/1968( رaG ت�**3 ح%Eق 2 ، م�`Eرات م1آ3 �/ال( 19/11/1979، ت�ریr ) 391/1979( رaG ت�**3 ح%Eق 3

Page 164: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

150

;��8�'�� @8��� �83 ����� ��D�� *���) �RK .��� :)�'��� �@R�� ���C7� �)������ �D� ��3� > ����(�. "1 8) '.���� ���C7� N��� BCE �%� ��! �4@ :+ �

*8+ F�8. 3��(D�� ���(��� BR@' �RKY� 9�4���� �4�@�� ���E" B��(8��� ��8E � '4@��;R�Y� B�! �� F��. ���� �(��� 0���� '4@' ����� �+R� 3��(D�� 18��� �8G�

����<� ���' *() �) ?�> 1�@��� B�@� :��� ���C7� N�� B�`�.

�� ���'�� :+ �� �' � �E� M�+��� ���� �' ��P)2( ���1939 �� F��38�� ,G�� �� �' �� :8�� � S -�� 1����� �� M�+��� ���E /C��'� �����'�� 0�'7� �) N���� ��� F��38�� ,8G� ND� :�� �'� S N���� ����� @R��� �(�' '����� �4�@'��

� 1����� �� N���� ���� @R� �Y8+ @R8��� ?�8%� ����� 1���� �� �� �'� S -� ���'(� ������� '����� �4�@'(� ��� *� �4@�� N���� ���� @R�)102( ��8���� �'

���'��)4/1( ���'�� '����� �4�@'�� 045� ���E �')5( �' '4@�� A�)� ���E."2

��!�?�� �'����� :!�1 ���+ ��� �� �'��� 2�1� &����� ��'��� *���� ��-�� ��)12 ( �!���1992

�E� BE�'�� �(��� 0���� '4@' ���E ���� /() B��� QRP :��@ ��' ���)11 ( ���1989 �E� :��@�� �(��� 0���� '4@' ���E ���)12 ( ���1992 &�8O(' 08'��� -��8�

������ ������� .����� ��> :+ M�5'�� Q�@� �E 0�8��� '4@' =�'� B3'� )� (�� � :8��� G�%��� ���<� B������� �) N���� B�)3��' :+ ����� @R� ��' 07 �(���

���D�� �%���) :��� �%������ �'C 0���)� (+ S ������ ���'�� �' ������ ���'�� B�� ���� /()"�. � �8���� :+ ������ �>�K �� '4@'�� H��� @(8�'�� 9� �8' 8'��'�

:( �'� �(��'��:

1. ����� B�G%�� ,��.' B������� \G���� ����� : ���8.��� )����� ;�K S B��(��� 8������� ����� �G�� :+ S 4(''�� :+ (.�'�� 9����� B��'.�� S B�������

0�D'�� ��+���� '��7� ������ �+ 9�.� :���.

2. ����� :8+ �����8� ������� G�%��� ���<� B������� :+ ��5�� � �%'�� :������ ���3��� �(��'�� � '���� ;G����8 � 1��8���� � 08����� � J+����� � S �

���)<�.

، م�`Eرات م1آ3 �/ال(20/02/1988، ت�ریr ) 53/1988 ( رaG ت�**3 ح%Eق 1 ، م�`Eرات م1آ3 �/ال( 14/08/1977، ت�ریr ) 246/1977(رaG ت�**3 ح%Eق 2

Page 165: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

151

3. B������� F�O�Y� �''��� �D�'�� B��(� ���<� /8() �%���8@Y� ������� G�%���

� �)����� �8O� 0'��� �) �%+�� � �%� �%����+ � �%DG�� �' �%(�D� � M������

:������ �����.

4. B��(8��� 0�E �' �%�@� ������� G�%��� B������� F�O�Y� �''��� �D�'�� B��(�

������.

5. �D�8'(� �@�8�'�� 8�)����� �8�@�� B�R��� 1������ ����� B�)3��'��

�� �%�P�� � �%�' ��)���'(� � �''�.

6. ���8E 9� 18.'� F��. � ���E 9� F�O� 1(�� ��C�' 9� �%'�� :��� �����

������ � ������ ;��� ���� 9� � ������ ;���.

7. ;��8�' B8E�' ���E 9� ��4@�� 0'��� ;E 1(�� ��C�' 9� �%'�� :��� �����

� ;���' ���� � ����(� ������ � ����(.

8. ���8E 9� 18.'� '4@'�� H����� �' ����� :��� 0G��'�� B�)3��'�� �����

��!.

9. B������� F�O�Y� B�G%�� ���+7� �%'�� :��� A�)��� ���<� G�%���.

10. ?�C��'� ������ ������� ���@' ��4 � /�@ :G�%� 9��� ���E 9� :+ �����.

11. �E 9� :+ ����� ��) �'+ :G�CE H����� B�� ��� B�%. �) ����� G�%� B���

0'��� B�)3��' :+ �4@��� �+��� B�G> �) ������� B�������.

1 . ������ �) N���� B��(� :+ '4@'�� H���� :8+ �%() H��'�� B�F��.<� B

���D��)� (� (�� D�� �%� B�+� F�� ���'�� ?�> �' ������ ��� " .

��8@ �E ������ ������ :+ �'4 M�5'�� �� �.� �%���D� ������ ���'(� ��C������ 0R� �'

��) ��@ -�� �K� *�� b� S ��@�� 0�� /() �(��� 0���� '4@' B�������&� ��3'�� �'

:( �'� ��3'�� ?�> B(P'� S ������ ������ �'C �4� ��:

Page 166: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

152

=,�� : '�� 1>� 0R8� �' �(��� 0���� '4@' B������� J�� /� ������ ��> :+ M�5 9� ��4@�� 0'��� ;E� B(P'� S ������ ������ �%�' R� ���. B������� +�C

������ � ����(� ;���' ���� � ����(� ;���' BE�' ���E)�9/�/7 ( =�8��+7� �E�'�� ������ '���' ���+7� ��4'Y� ��8���R� 8.�@�� �� ��5��' '��

&���+ ����� �%����� . � S F�8O�<� �� �8%� 0'��� ;E /() ���E� �'7� �� b� �@ ���� � BE�' ���E 9� F�O�Y� ���' �K �(��� 0���� '4@' B�� ��4 � /

)�5'�� ���' ;���.

=��!�? : ��� '4@'� :��@�� ������ ��@8��� 0� F�8O� 0'�85�� :G�8C��� H�8����� �(&�C�� &R'�5 F�CE ��' 07 :���7� 9���<� F�C��� =��� -��� S &R'�84

�8(��� 0�8��� 8'4@' =�' 0R� �' -�� N���� F�CE F�O�<� F�CE 0'5 �'8C 0��� :��� B�F��.<� B������� �) N���� B�)3��' :+ ����� @R�

� �%������ ��� � (�� D�� A)��� �%� B�+� F�)�9/1( .

=�?��? : 0�8� /8() �(��� 0���� '4@' H����� ��@ �E ������ ��> :+ M�5'�� �� �K� :'����� F�C��� 1(� �� *�� b� S ��@��)9����� ( J8'. :8+ �8���� @R8�

R�� *������ :+ 0��� :��� -(� F�� ���<� B�)3��'�� N8���� B�)3��'4 ��'�� 0��+7� �) '.���� ���C7� �)����[� -(� � S ���<� ������ �(��'�� �

�(��� 0���� '4@' H����� �'C 2���� :��� . �8��� H�8����� =�8�� � 8'4@' H����� �'C 0��� :��� B�F��.<� B������� �) N���� B�)3��'

�'+ �4��5' �(��� 0���� F.(��� ����� ��C'(� S 9����� F�C��� %. �� �%�� *� B�@� :��� ���C7� �) N���� /() 0�@(� ��G�C��� ��%.�� �' 9� /�

)�5'�� �K ����<� B����E F��. �' . :8+ 38'��� '4@' *� B�>� �' ��> ����) 1�K /� -�� :+ �����' �%� �4@)�>�K �� (D�� :+ ���)1 ( ���8'�� �8' ���D�� :+ M�5'�� �>��� :��� ������)� (> 1�O+ S ���'�� B�� �'8 ���8���� ?�

0�. %.�� B�� �(��� 0���� '4@' -8(� �8��� 8���'�� ��8@�� G�8C��� BCE Q@ ������� =��� -�� /() H�� -��4 �>���� � M�5'�� �7 S B�)3��'��

0����"�4�@'�� ����� F�8C�� ��8@�� H������ �@�� :> 0�7� :+ ����� ���8'�� B8�� 9��� S *� 0') �(��� 0���� '4@' ���E ��� �� /� N����

)9/1( ���C7� �) N���� B��(� ���� �(��� 0���� '4@' H����� /() *�'���� A�)� ���� H������ �� :�� �'' S 9���<� ������ �%��� :��� �8) N

Page 167: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

153

9��8��� F�8C��� :�%. �� �4��5' =��� ���<� B������� �) G5���� ���C7� /8� �.� �� Q@� S ��%.�� �@� /� �.( �� �� ������ :)�'�� �� S 9���<� �� -8�� S A�8�7� 8%.�� /� F.(�� *() J��'� ���'�� :> B@��� �>��@

'4@' H����� N��� �'��) M�5'�� '4@' H��� ����) 0'���� �(��� 0���� �>�K �� �(��� 0���� ... �8(��� 0�8��� '4@'� H������ ��@ /� ���5[�

B�� 0'��8� �8� *�� �@ :+ S ��'�� ���<� B������� F�O� B��(� :+ ������ �������)�>�K �� (���� :+ '4@'�� B�� H����� BC��� :��� 1 ���D�� :+ �

N���� B��(�� . F.(��8� ?��� 0'���� 3''�� �� Q@ S ���� �' /() F������ 9����� F�C��� /� – ��D'�� ��� '4@'– �.� �E �4 *�Y+ S N����� ����'(� ���' '4@' /� . "1

=����� : ��<� B�8)3��'��� �8���� :8+ '���� ��� �(��� 0���� '4@' M�5'�� =�' 8� �8�@' B8��4 � /�@ G�%��� ���<� B������� J'.� �(��'��)�9/�/10 . (

:8��� B�)3��'�� �� �(� �E :���7� M�5'�� ��� 0��� /� *�D�� �' 1��. 1>� 9� :8+ ����� 3�.� �'�@ F�O�<� 0�E ��5 �� �(��� 0���� '4@' �%� H���

' ��4 � /�@ :G�%� 9��� ���E ?�C��'� ������ ������� ���@ . �8� �(� �'4 F�O�<� *.� �� �(��� 0���� '4@' �%� H��� :��� G�C��� B�)3��'��)�9/�/6(

/() H� �'�@" F��8. � ���8E 9� F�O� 1(�� ��C�' 9� �%'�� :��� ���������� � ������ ;��� ���� 9� � ������ ;��� ���E 9� 1.'�� " -�� R(�'

9��8D�� ������ *� ���� 9��� :������ ,��7� )�5' ���� �(�� �'7� �� /� 1���� 1) �'C ���) ,�� 9���.2

��<� :8C����� :+ .�� ��! 0�4 �(��� 0���� '4@' ���)� M�5'�� �� �'4 9� � 8�$� > ���E �%�� ���� A)� 9� :+ �%�) ������ �4@�� ���'�� *() B�� �')26/1( F�.

�%+" 9�� �.��' � N���)� 9� 0�� � ���E �%�� ���� A)� 9� :+ '4@'�� �4@ �4 ���8��� F�O� �4@�� �'C� �� S �%+ ��� :��� ������ ?�D�� 1.� ����� �' ���

������ B�+����� B�F��.<� J'. �����+ A)��� MC' 9���<� B8'� :��� ���<� ������ -�� ��� f��� �' ��O(' ������ -�� 1.'� . "

1 aGق رE%3 ح**� ، م�`Eرات م1آ3 �/ال) 03/02/2003ت�ری3422/2002( r(ت��ن ، 1 رة ال�2م( �5 أ���ل:� ال$�رة ، طمg6ول*( ا"دا ) .2008(��� ���ر ، ����وي. د 2�: cزیEF8 ل��`1 والf47ص، دار وا

Page 168: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

154

B�)3��' J'. :+ ����� @R�� ����' :�� (@�'�� ?�> :+ 9����� F�C��� �� �R���

��� �(��� 0���� '4@' H����� �'C 0��� :��� N���� B�)3��' �%+ �'� N����

)�E ��@�� ?�> :+ �%() ��'�� ���'�� � .

2�8�� :��� G�%��� ���<� B������� �) N���� B�)3��' ���� H�� 9����� F�C���+

B�8)3��'�� J8'. ���� '���� ��� 1@�� ?����)�� �(��� 0���� '4@' H����� �)

S G�C��� �'4 ��'�� 0�8')7� �) '.���� ���C7� �) N���� B��(� ���� H�� 8

9����� F�C��� 1(� �� �(��� 0���� '4@'� ��.�� ������ �� -�� S ���<� ����� ����[�

H������ ��> . �) N����� ����<� ���'� �%'�4@� �@� :+ 3'��� '4@' BCE ��+

*+ F�. ��'�� �%��')� �) G5���� ���C7�"1j ���7� @(�'�� B���� JC ���� �>�

������ �� 1. �'' S 1�K ��� /() ���� +���� B�'(��(� ������� :)�'�� ���) /()

����'�� ��4@�� R') *�+��' ��'C J' 1�O'��)279 ()287 ( �' S :��'�� ������ �'

��84@7� F�8O� ��� B'E� A)��� ?�> �� �'� +���� ��4@7� 0�3 B�P ��� /�� 1��

���� �' ��P�� ���'�� �� 0��� �� � S -��� ��+ @(�'�� B���� /() ��'C�� ��@� �� +

�E� +���� ����<� B�'(��)3( ���1972 G85�� A)� � :+ ����� �' �4�@'�� B��'

/() ��D@�� 4(''�� �) M�+��� �'C 0��� :��� @(�'�� B���� �%� ��� :��� 0�')7� �)

7� ;��� �'' 0�'����� � �.����� ?����� M�D���� �' -��'�� J�' �� 9� �%+ :(����� �'

���'�� ��4@�)1020 (� �� B�.� :��� :��'�� ������ �' :)�5 1�� R� �@� -(' M3�

���8'�� �4@ �� /� +�C 0��) N�� 0���' :+ '���� �D�'(� b� �@� -(' -('�� �

�P������ �%� ��5'�� B�'(���� �' � ���'�� H� J' N)11 (������ �'".1 B8CE �'4

��� ��! �4@ :+" ��8G���� N�7� 8��E :+ :@��� ;��(� �� ���� ?�'�� �(� ��E

� :)�'(�8&���� � &���K ��� �� � ��'C�� 1.8 &�8�@ B8���' �(8��� ��8� 0

&�)�5'. "2

1 aGق رE%3 ح**� م�`Eرات م1آ3 �/ال) ،14/03/1995ت�ری1480/1994( ، r(ت2 aGق رE%3 ح**� م�`Eرات م1آ3 �/ال) ،20/08/1995ت�ری1178/1995( ، r(ت

Page 169: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

155

���� 0�.' :+ 0���� �%� �4@ :+ �(��� 0���� '4@' BCE ���<� �" *�D�� M�'. ����� ��� :> *G�O� � *��+ � *G�C��� � *�@� � ����� ������� ����� )3��'�� �� /() F�C���

4�@'�� �>���� H��� E�@ )3��' ����� �. "1 �'4 *��� �%� ��! �4@ :+ BCE" /�� �� ���� �G���� 4�85�� �� *�� �'+ ���'�� ����� ��5 /() F��� F����� f�+ @(�'�� B��(� �

&�����' ��> *+��� �4+ )���'�� &����E ,� ��) /� &���� &����� �'� '�) �(� �)��.<� ��> 0P' JC� � ���E B�@R� �' �%��(��� 0���� '4@' A�� ���(� F."2

+�C<�� ��> �8��� 9���<� F�8C��� J' *+ -��5 9��� 9����� F�C��� H����� /� :8+ ������ 9���<� F�C��� H����� �'C 0��� :��� B������� �) N���� B�)3��'

���'��)9/� ( �8E� �(��� 0���� '4@' ���E �')12 ( �8��1992 . H�8����� �� b� 9���<� 9����� F�C��� :�%.� -��5'�� �4 ��(� ��4 F�� M3����� �' M� *�) �5� �E

�' 04 J��' �'��) -�� 9���<� F�C��� 9����� F�C��� ��8) F�8)��� M�38��� ��� �) 1�8��� B��� MC'�� ,D�� ����� ,D�� A)��� ���� �'��) -�� H������.3 �

���� �%������ 9����� F�C��� %. ���� �'��) -�� ���.� �(8��� :)�8� �'�� M�3���9���<� F�C��� H����� JC� M�3��� ��> �� ���<�.4 :8�%. �' 04 ���� �'��) 9�

M�3��� ���� �%������ 9���<� 9����� F�C��� .

�8�@ /�8�� G�CE %. ��@ ��� 9��'�� M�5'�� �%.��) H������ M3��� ���' �

M3����� ��4 F�� M3����� ���' N��8��� �8'7� �(�� � ���. �� ��(� H������ /()

����� I��5 1>� Q@ S ��4@7�8��� /� 9���<� �8 8����� /() M3����� ��� 08 H�

�� QRP /() J� : /8() :�(8��� M3�8���� S H�8����� /8() :��.<� M3�����

��4@7� :+ N������ S H������ .G�C��� %.�� ��@� �' �E ��45 0@� ���'��

��8> �(��� ������ '4@'�� :�� /() �'7� ����� �� /� 0@��' ���� ��' :+ M3�����

��� :��@�� ����(� ����� -�� H������1971 �8E� �(��� ������ '4@'�� ���E

)48 ( ���1989 . ���'�� B�� Q@)25 (�' (��� ������ '4@'�� ���E *�� /() �" ��

� � 9���<� F�C��� %. ��'� 9����� F�C��� %. ��'� �@� MC' �) A)� B�+�

1 aG40/1979(�/ل ��*� ر (د R*أ��ر إل ، .W*�0ال ، )�E�Uم ، /�ال%�نEن*( ال1G �Fرت:� م7>�( ال2/ل ال�2*� @� ال��9دئن2��ن أح

)6�، ص 1، ط الEFزی�c`1 وال/ار ال�2�*( ال/ول*( ل��`1 والEFزیc ودار الI%�@( ل�. ) 2001 (،) 1997 - 1972( ��م� ی�5`1و�523

2 aGد ) 106/1977( �/ل ��*� ر R*أ��ر إل ، .W*�0ال ، ، /� 524، ص ال�cL1 الK+�6 ن2��ن أح 132ص ، ال���1 ال�gلP ،1 ط، ) G$�ء الE2FیC ـ G$�ء ا"ل�kء ( ال%$�ء ا"داري ) .1999(��*8 ��ل/ ، ال�bه1. د 3 85ص، ال���1 ال�gلP ،1ط ، ء ا"ل�kء @� ا ردنG$�. )1989( أح�/ �Eدة ، الEkی1ي. د 4

Page 170: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

156

�� G>8o0��� �� :G�CE H����� B�� A� '>��@ 8 S �%�) �'>��(4 B(�� � �>��� �) �

8'4@'�� ?�8> H��� S �(��� ������ '4@'�� /� ���'�� '4@'�� ��� 1(� J+�

4 �8' �'>�@� ���� �CE���' �G�%� �'4@ �D�� ��5� �� 9��� M�3��� :+ 0�D��� -��

H�8���� B�� A�8�� 8G> � � 9���<� F�C��� %. �' ��`� 9����� F�C��� %.

:G�CE. "1

�(��� 0���� '4@' �� (45' B�� �4� �(+ ���7� :+ H������ M3��� ���' �'�) F�C���

��<�9� ( �84� S '����� �4�@'�� 045� ���E 0� :+ 9����� F�C��� �4�@' �' �>�K

�() 0�) '4@' �%�D�� ����� B��4 :G�C��� 045��� :+ '4@' /()� :> 3'��� '4@'

�%)3��� �%�+��� A��� G�CE %. �. ��) J���� �'' ���<� B�)3��'�� ���� �'��)

. H������ /() ��(� � ��� . B8E�'�� �8(��� 0�8��� 8'4@' :���E ���� *�� b�

)������ ( �8) �8'�� �R���� (���' 9��� F�CE '4@'4 �() 0�) '4@' ��E :��@��

'G�E H������ :+ M3����� (45' ��E ��4' B@��� 9����� F�C��� . M�5'�� *��� �E

*.��) �'7� ��> /� :���7� ���'�� :+)29 ( �8E� B8E�'�� �(��� 0���� '4@' ���E �'

)11 ( ���1989 �E� �(��� 0���� '4@'� :��@�� ������)12 ( ���1992 /() H� Q@

*��" ��+ A��� '4@' �(��� 0���� '4@' �� A)� 9� :+ H������ :+ ;R� JE ��

0�E �' A)��� -(� :+ ���(� J.�'�� ��� 38'��� '4@' ,G� �' D��' G�CE G>

�8�'. �%�� 3'��� '4@' ��CE �' ��P� �%��CE �@� '4@'�� ,G� C) ��G�

:G�C��� ,(.'�� . " M3�8�� (485'� *8�.���' ��8�� 8> *��+ :���7� M�5'�� �� b�

�' .�� /() (45' .���' 9���<� 9����� F�C��� �� H������ (45' :> ������

��8�) 8> :8����� �4@�� �4� S ��E =��� �'��) ��� G�C��� ��4@7� N����

9��'�� :���D�� F�C���� ��� �'7� ��> -���� :���7� M�5'�� �' 0'��+ S ��@��.

201ص ، دار ال=>1 ال�Uم�2 ، 1 ، ط ال%$�ء ا"داري ) .2008 (م7�/ م7�/ ، إم�م. د 1

Page 171: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

157

�� *+9��:���

�����������%��

@� �� 0CD� F�%���� ���> ���4 ��'� �' ?�' ������ ?� 8� '�'��" ����<� ���' )�5'�� �K ���<� B������� �) N����� " J+�� :��� N���� A)� �� /� ���(�

�' �'C� �����' F�C��� /� ��C'�� �%�+� ��5 A)� :> '���� ����<� /()� �K ����<� ;��� .�� ���� � ���' ��4 F�� ��C �' *���� �%() 1�� S M�5'�

�� B�@� :��� ���C7� �) N����� �4@�� Q@ �' ������ \G����� J'. F�C��� ��C'���� -�� :+ �'� M�5'�� �K 9���<� ������ *(��� �.

�' ��4 ���� J�'�� N���� A)� �� /� ��%��� �E F�O�<� A)� 1��. /� '>7��'@�� 0'4� �%�4 045� 3��� �%�'>� �� ���� �'4 S �%���@ ���+7� ��@ /() ������

F�O�<�� ����� ��� �(O�� �'��) ��4�.

�' � A)��� MC' Q@ �' F�� HG����� �' ���� 3'�� N���� A)� �� ����@ �' � S B�F��.<� 045�� �)�'�� Q@ �' � S :C���� �(� A�' Q@ .@ Q

�%+ ������ �4@�� . ������� �@(� �E :��� )�5'�� ��) *.� �� /� ���(� �'4 N��(� �%�'. =(�� � 9���<�.

������� �(�� �' �%�' N���� A)� 0��� �>�+�� �' �� � ��5 -���> �� ��� ���)��� J+�� �)����� �(�� �' �%�' S *+ ���'�� 9���<� ���'��� �(�� �' �%�' S A

N���� A)� J+� ��) �%)���� 1.��� B�F��.<�.

)�5'�� �K ���<� B������� �) N����� ����<� ���' �� /� ���(� �E ��� ER) ��� �� ��C ���+7� 1� �� '���� ����<� 1��. �' ��� ME 1.���

�� �� ��5��'��<� � ��C�� �� . N���� �� > ���<� ���'�� F�3. 0P' 9����� :C���� �� S 9��� N�� ���'�� 0P'�� ,�� ���� �3�( �� 1. N��(� ?���� ��)

H�5��� B�@� :��� ���C7� +�4 :�O Q@� R'�5 N���� �4 �� ���C :+@� ��C'�� B��(�� :C���� ��� �� S ��C'�� 3. � �'4 �>3�.� �� *� 3. � Q

�4 �� S ����<� ���' N���� ����' 1���� ���C S *�(� �'' �P4�� �4@ �� *� ��C�� ME �� � �4@�� ��� �� N��������.

Page 172: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

158

G�C��� %.�� �� /� ��%��� �'4 :8+ N���� A�)� :+ ����� H����� �%� ���� :����'�<� 1@�� %+ 9���<� F�C��� :> � N8���� B�)3��' J'. ���� H��� :8���

�%+ �+�� ����<� �4� . :+ 0�D�� ���(� H������ �@�� G�C��� %.�� �� �@ :+)3��'85��� ;����� M� /() ;E�� ���7� :+ N���� B�85�� 9��� ��8 ����<� *��

�@ /� A�� 9��� '������ Q B�8)3��' �8��� ?�@ 9����� F�C��� H�� Q@ S ��C�S ���<� ����� ��'�� ����<� 0�')� �) G5���� N���� �8) N8���� A�8)� �'�

)�5'�� �K ���<� B������� ���' �%+ H������+ 9��8��� F�8C��� :�%. �' 04�4 � S 9���<� J+� �� ����� ��C'(� �A)��� �%�'�E F�C��� ��'� ��8'� � 9����� 9���<� F�C���. ���� �� /� ���(� �8)���� :> ���<� ���'�� �4@� :��� �)����

:��'�� ������ :+ �%() H��'�� '4@' ���E :+ �%() H��'�� �)���� /� +�C<������ A)� '�E< ��@'�� BE�� �� �'4 S �(��� 0���� �8K 8���<� B����8��� �) N

�%G�8C��� /8() 1��� ���@' ��'� �4@' �'� BE�� (� �@��' ,� �%�+� )�5'�� � *��8�� 9�8�� ��C�� �) N����� ���'�� :+ ��C'�� �@ ��� A8)� ���8���

���� �) N���� ,'� ��'� )�5'�� �K ���<� B����5)� �� .

Page 173: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

159

�$��!��,�

���<� B������� �) N����� ����<� ���' MC'� �%P@� 0R� �' P@���� B(�� :( �'� B(P'� B�.������ ��) /� )�5'�� �K:

- C�) :+ N���� A)� F�O�<� A)� �� J'.�� 9��'�� 9���<� F�C��� 3�.� F�O�<� A)� C�) :> ��@� .N���� A)� �� �@ :+ 045� J+�� ���7� :+

9���<� F�C��� ��'� F�O�<� A)� �) 0���'.

- F�C��� -��4 9��'�� 9���<� F�C��� /() ��� *�� :���7� 0' ��� BE�� ��'� -�� S ��C'�� 1��@ /() �%�' �%G�D) ����<� ���' �' ;D���� D4 @� �8'

�'7� FA��� :+ *E���)� 0R� ���'9� �� + 9���<� ������8� �@( 1) �8K *8(�.2��� ��) �P S '���� ����<� 0�E �' *�) N���� �3( �O(� ���C 1�� M�5'

:�) ���<� ���'�� ��G�� �' 045�� ��)���)�� H������ 1���8� �8�+ �1) �'> )C'�� �(��� 0�'���� �F�� 1) ������ D���'.

- �@� :8�D�� ����� �) ��+ ����<� �F��' ��) @� ����� :+ 9��'�� 9���<� F�C��� 8+ :�D�� ����� ��� ���� ��) �P S ������ ��)���� ��D� :+���� ��8)���� �8�D� :

=(� ����������&� N����� �4@(� �'� S �'�. �� ��� ��4 F�� :8���7� F�C�����+ ' ��) @� *.�� �� ��� ������ ��)���� ��D� :+ ����� �) '���� ����<� �F��

0���� 0'�@ H��� ��4.

- (45�� 1��� ��� ��E ��) �'��) ��. ��� ���7� ��' �' 04 :+ F�C��� ���?�> �� b� S N����� �4@(� ����� =(�� BP�� �' ����� -8�� ��8��' B@��� ��

�+ ��) �'��)S �>.�� B�(45�� ��P�� B�(45�� �� � ?�8> ��8� ��+ ?����)� ���7� N����� �4@(� =(�� :��� �>�@.

- �'� .�� �' �P4� /() 9���<� F�C��� ��'� :C����� 0�. *�� 9��'�� M�5'(� 0.�

�%��8+ �' -����� M�3��� ;���7 ��D�� @�� ������ �� ��@ �' -�� *��@ �8'

/�7� .���� '4@' ��'� M�+��� *.� :C����� 0�.� :���7� M�5'�� /D�4� �@ :+ S

9���<� F�C��� ��8'�)�(��� 0���� '4@' ( 8.�� ��! 0� $��� � ��@� .�� /()

9���<� :C����� :+.

Page 174: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

160

- ���� F�C��� �� H������ M3��� (45'� *�.���' ���� > :���7� M�5'�� B�+ 9�

��84@7� N���� (45' :> ������ �' .�� /() (45' .���' 9���<� F�C���

:8��E �84@ > �(��� 0���� '4@' �) ������ �4@�� �� ��� G�C��� S �84@��

M3�8�� (485'� *8��� 9��� 9��'�� M�5'�� ;R� /() S ��@�� ���) > :�����

� ��(4 \��) ��4@7� N���� H����� ��(45'��.

- B�8)3��'�� J8'. :8+ ����� � 9���<� F�C��� =�' /� 9��'�� M�5'�� 1>�

�@ :+ S 9����� F�C��� �) 0R����� 3' F�C��� ��%� ��@ �'' ���<� M�5'�� ��E

�E���'�� ������ :+ ��@�� 0�� /() �(��� 0���� '4@' B������� ��@�� :���7�

0�� S �%�&�����' ��4 -�� '4@' �4� *�@ :+ �%��� P�@ B��4 �(��� 0����.

- &R485 A)�8�� 0�E ��5 �' ��5 :> @(�'�� �� ��P@� 0R� �' ���(� ��8'�

S 9���<� � 9����� F�C��� :���7� 9���<� F�C��� ��� �E �+�8� BE� �(�� �'+

+ 9��'�� 9���<� F�C��� /�� /() @(�'�� �8�' @(�'�� �+�� ���'��� 1. :

S N���� A)� :+ �� F�O�<� A)� :+ F�� �%+ 0�D�� �@ /� A)��� J+� BE

��� \%�(� ���O' �.%� -�� :+ ����' :���D�� 9���<� F�C��� *���� 9 �+�8�� /D�4� 9���

� �4� S A)��� :+ ����� ���'��� F�O�<� A)� :+ ��@(�'�� A�@ F�8O�<� A)

��&��' �! :+ ��@(�' ;�%��� �' J+��� ��5�� @(�'�� 8'���� @(�'�� A)���

)�5'�� ���' �'@ :+ (P'�'��.

- �� ���� J��' ��54 ��)�<� MC' :+ 0�D(� N��� �� 9��'�� 9���<� F�C���

R45 A)��� 0�E �' .� �E :���7� 9���<� F�C��� �� �@ :+ J8�' ��54 *� ��)

&R45 A)��� 0�E �' :+ ����' 9���<� ������ ��� /() ����� �4 � �� ��5

UF��P��� *�� b� S :���D�� 9���<� F�C��� -�� ������ ��� /() ������ ��)�<�� ��)�

� 8��@ ��85�� 1@�� 1(� /() F��� ������ ��� ��@ :+ -�� 9���<� 8�+�'�

�'��� S ������ /() �� /8() ��8�'�� �+�'�� ��@ �� �(� �E ��> F�C��� ��� A��

� ������ ��� �� 9���<� ������ ��� ��5�� 1@�� 1(� /() F��� 9���<.

Page 175: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

161

��+����

:( �'� :�� �%�Y+ P@���� 0�E �' B�.������ �' *� 0���� �� �' 0R� �':

- 9���<� F�C��� �@ �� �8� J'.�� �3�. I�'��� :+ 9��'�� F�C��� �@ :���7�

-8�� 9���<� F�C��� ��'� �'%�+� �� �' �� N���� A)� F�O�<� A)� �)���

:C����� B�F��.< R%�� BE(� �������.

- ��� �� C������7� ��' �' 04 :+ F� &�'�. S &�)C' � �(45 ��4 F�� 1����

� ��&�+�@. 045 -�� ;R�� 0��� �7 S ��C *() 1��� �� &�� ��C'�� �@�.

- �� �� ����CE :���7� 9��'�� 9���<� F�C��� �5����(45��� ����)�� F�8� B�

��P �� �>. B��4����&� �' S ���+7�� �@� ��C �%�) �.� �' �� N����� �4@(�

��. �' ��� -���> �� ��� ��8� 9�8�� \%��� �7 S ��C *() 1��� '���� ����<� 1

184��' ��'� 0�.'�� I��+ ���'�� �' 1�%�(� ��D�' ����[� /�)� �E F�C��� *()

&���P 14��'�� :(45�� 1��� �� .@� ���'�� �' BR+<�� ��� F:� �����.

- :���7� M�5'�� 0�. ��<� F�C��� ��'� :C����� �4 /�@ .�� �' �P4� /() 9���

B�)3��'� �(�� �'+ ��� :C����� :+ A��� ��+ /() 0�@�� :+ ����' -���>

����� �) N���� � S )�5'�� �K ���<� B�� F�8C��� /8� ��C'�� F.� �

�' �P4� /() 0�@�� 3' *@�' 9����� F.� �� �@ :+ S :C����� :+ .�� /� ?

��� /8� F8.(�� �8) ��C'�� ;3� �E :������ �3'�� -(� �' *'�@ 9���<� F�C

9���<� F�C��� . :8+ ��� �4�@' F�5� /() H� �� :���7� M�5'�� �' 0'�� �'4

7� B��+�@'�� ��' :+ �G�E > �'� ��� ��� :8+ �8�47� ���C�'�� @�5�� �4

�'�� G+ �' :> ���<� B�)3��'�� /() �%���E ���� 3��'� G+ :> �D F�8�)� 0'@�

�D��� *���D� �(��� 0���� '4@' ��' '����� /� .

Page 176: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

162

- :���7� M�5'�� 2�� �� M�85'�� 08�+ �8'4 ��84@7� N��8�� (45' \���� ���'

9��'�� .

- �(��� 0���� '4@' F�5� /() ���) �' �P4� ��' ��� 0'�� :���7� M�5'�� �� ��

H�8�� 0��� 0R� �' -�� ���<� B�)3��'�� J'. :+ ���(� '���� ��� �%@�'�

��@ �'' S ��@�� 0�� /() �(��� 0���� '4@' B������� ��@ 9��� :������ F�CE

��� &R���' &� M�85'�� 08�+ �8'4 ���<� B�)3��'�� ��� :+ H����� 3' ��@

9��'�� .

- ����CE �@ �� �5��� :���7� D�� 9���<� F�C��� �@ �+�� BE� �(�� �'+ :���

�'��(@ :8+ �8���� ���'��� ��@(�'�� �' 9� �+��� F�D�4�� F�O�<� A)� :+

A)��� ��@(�' /() 9��� F�O�<� A)� �4 -�� S : J8+�� �)�8��� 8@(�'

�8' 8�'@ :+ (P'�'�� 8'���� @(�'�� A)��� A�8@ F�8D���+ S )�85'�� ��

M�85' *+ ���'�� ������ �4 :+ *�'(4 F�C��� 0E 0@ � �� 1. ��@(�'��

M�5' �K �� .

- �� ��CE ��@ �� 3'���� �5��� :���7� ���� � �+�'�� ���8��� ��� /() ���'�

9���<�%D' B@� 2���� �%�48� ��� /() ������ ��)�<� � 9���<� ����� ��8)

S �%� ����)�� *� ����)�� ��5�� 1@�� 1(� /() F��� ������ ��� ��@.

Page 177: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

163

M$����� ��@�1

&�� : ��4�� ������

&���P : ���� ����

&�P��P : '���� B�D��'�� 1�4��

)1 (�P��� ��S �%+ ��4�� ��))2005. ( ��� ���<!�� ��� (����� �A��5���� ��8') S : J3��� �5�(� +��P�� ���.

)2( S �+�� �� �'@�)1989( . ��!���� ��-����� *�+� S�4 B�� S : �'�.�� ����� .

)3 ( ,�� �� S �5�� �'@':�+ )�.B (. (����� �A�� �3�E3�� S : ����� ��4' .

)4( S 9��5 �� �'� �'@�)�.B( . � ���� � ��$� ���-���� ������1 &��� ��!�!��� ��!� �� &3 ��'��� �������)1955V 1965( B$�� D1 S)�.�. (

)5( S 9��5 �� �'� �'@�)�.B( . ���-���� ������1 &��� ��!�!��� � ���� � ��$� ��!� �� &3 ��'��� �������)1955V 1965( B$�� D2 S)�.�. (

)6( ��' S �'@' �'@' )2008. ( (����� �A�� S �1S :�'�.�� �4D�� ��� .

)7 ( :��� S ���� ��@ )�.B( .������� � B�!��� &3 �A�� ��� S 1�4�� ���) .

)8( S 9��.�� �'@')1998( .(����� �A�� S ��') : +��P�� ��� J3��� �5�(�.

)9 (���� 0�'. S '��: )1991 ( .������ ��� ���$��� ��(����� �A�� 2��� � �� D *�4� J��-�� ���4�<� S :;���'�� ��5�' .

)10 ( S :('.�� �@��� ��) �'@')1995( . ������� �A1) �� ������� �����������1����� ��� ����� �( S � ����� C%��� ��.

)11 ( �'@' S �+�@)1987 . (���4� &3 (����� �A�� � S1 ��') S : �'�.�� ���' ���7�.

Page 178: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

164

)12 ( ��@ ��@ S/D��' )�.B( . (����� �A�� S �G�3.��: ��'�� ��8� B�8) �'�.�� .

)13 ( S :'(@�'@' )1977( . (����� �A�� � S 2 S)�.�. (

)14 (S (@�� 1K�� �.�')1988( . (����� ��A�� S ���48�<�: � ��� 8)��'� B� �'�.��.

)15 ( (@�� S 1K�� �.�' )1999. ( �������� ��� ���� S�1 S ���48�<� : ��85�';���'�� .

)16 ( S ���'@��� �'@' )2006 (. ����� *���-�� �A��� ������� ���� �84D�� ��� S :�'�.��.

)17 (S 8D(� 3��� ��) ���8'�� ��) 3 )2007. ( �+� �� ������ �������� ����3���!�!��� S ���4�<�: :�'�.�� �4D�� ���.

)18 ( 0(� S ��@' )1982. ( &!�!�'�� (����� �A�� B�� S : ����� C%��� ��� .

)19 ( S 0(� ��@')1992( . �������� �Q��� �A1 ���4�<� S : :���� ���'.

)20 ( S �R�� �'@� ���)1982. ( ��� ����������1����� ��� ��� S �2S 8C%��� ��� ����� .

)21( :�)3�� S �'@� N))2007 . (��!��� 2' )�� *%���� S �3 ��') S : 0G� ��� J3��� �5�(�.

)22 ( S 9��� .�D5 :.� )2002( . �����'�� *��� � � ������ �������" ��A1�������" S �6 S ����� C%��� ���.

)23( �9�� S �D5 :.�. )2005 82006. ( (����� �A�� 2�-��� � ��1 S�6 .

)24 ( S �)�5�� *� 93'�)1990 (. ������� �A1) ��������� � � ������ ����������1�����( ) .�.�. (

Page 179: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

165

)25 (��5 S �'@' �'@')�.B. ( �������� K�3��� &3 &'���� B$���� S B�8)��'�� ����'�.�� .

)26 (:���5�� S �'@' /D��' )2006 (. ��A�� 2���� &�A���� � ���$� �E��(����� S ���.�� �'�.�� ��� .

)27 ( S 9�E�5�� ����)1972. ( ������� ��������� S�2 ��' S :;���'�� ���

)28 ( ���� :() S 9���5)1995 . (&!��4� (����� �A�� ��') S : 34�'�� :����� �R��� B�'��(�.

)29( S 9���5 ���� :() )2008( . ���A�� ����� � � ������ ������ ������� S�1 ��') S :�5�(� 0G� ��� .

)30( S 9���5 ���� :() )2008( . (����� �A�� � ���� B�$��)*�4� (S �1 S ��') :3��� �5�(� +��P�� ��� J.

)31( S 9���5 ���� :() )2008( . (����� �A�� � ����) B$�� &!��?��( � S1 S ��'): 3��� �5�(� +��P�� ��� J.

)32( :4�5�� S �'@' �'))2001( .(����� �A�� S �1 ��') S: �85�(� +��P�� ���J3��� .

)33( S ;����� ,��) � .��3@ S 2�. )2008. ( �!���� 2' )�� *%����� S �1 S ��'): ��� � �5�(� +��P��J3�� .

)34 ( S :G���� �'@� 0��))1999. ( ����9<�� ���%� � ����'� ��!���� ��������� S ��') : ��P�� ��� J3��� �5�(� +.

)35 ( k����� S �'@� ;�5 )2006. ( ��A��� 7�9�� ��A &3 (����� �������������� ��-���� 2�-��� S �1S :�'�.�� �4D�� ��� .

)36 ( S *�(� ��) �� )�.B. ( (����� ��!��� : ������ *��� � )�' ��@��A�� ���1���)(����� �A�� ( S �5'� :�. �5'� �'.

Page 180: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

166

)37 ( S 9�'��� ��'(�)1967. ( (����� �A�� S F�8O�<� F�CE S 07� 1��4�� S ��� :����� �4D��.

)38 ( '���9� S �'@' ��'(� )1968( . (����� �A��V &!��?�� J��-�� V ��A1� &3 ����� 5��� �������2�-�4 S :����� �4D�� ���.

)39 (9�'��� S �'@' ��'(� )1974( . (����� �A�� &3 :��� � S:����� �4D�� ��

)40 (9�'��� S �'@' ��'(� )1977( . (����� �A��V ���-�� &!��?�� J V ��A1� &3 ����� 5��� ������� 2�-�4S :����� �4D�� ��� .

)41 ( S �>���� 0(� ����)1999. ( D (����� �A�� ) ������� �A1 � �Q��� �A1( S�1 ;��'�� �5���� S.

)42( S 9������ �� �'@')2008. ( ������� � ������ : (����� �A��)&!�?�� B$��(

S �1 ��') S :3��� �5�(� ����� J.

)43 (;�(�� ��) S '@' �'@'� )2001 (. (����� ��A�� ��!�1 *�4� J���-�� D S ��� ����� C%��� .

)44 ( S �� ��) :�O�� ��) :���)1983. ( ������ *�� � )' �A�� ��,�V ��A1 �Q��� S ���4�<� : ;���'�� ��5�'.

)45( ��) �� S :�8�� :�O�� ��) )1996. ( (����� ��A�� ���48�<� S : ��85�';���'�� .

)46 ( 1�>�� ��) S B�+� �'@' )�.B. ( (����� �A�� : ��Q��� ��A1 �� ��,�V ������� �A1 �� ��,� S ���4�7�: �'�.�� +��P�� ���'.

)47 ( 1�>�� ��) S B�+� �'@' )2007 (. (����� �A�� S ���48�<�: 8�'�.�� ������.��.

)48 ( S :�R.��� ����))�.B( . ������� 5����"2" S)�.�. (

Page 181: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

167

)49 ( S �D�) ���� . ��@' S 0(�)�.B( D (����� �A�� &!�?�� 2��� D) ���,������� *�� � )' (����� �A��( S ���4�<� :5�'�� ;���'��

)50 ( ����� S ����+ )�.B. ( ������ *�� 4 �A�� ���1� S)�.�. (

)51 ( S ���������+ )�.B. ( (����� �A�� C%��� ��� S �����.

)52 ( S �')����) )2004( . (����� �A��) �Q��� �A1( S�2 ���4�<� S : ��5�' ;���'��.

)53 ( S �)���� )1973( . ������ *�� � )' &����� �A�� ���1� S)�.�. (

)54( S �)��� �)1975( . (����� �A��)&!�?�� B$��( : *����� �� � V ��� �*����� �A�� S B��: '����� ��� .

)55 (S 9�O�� �'@� ��) )1989( . ���4� &3 �Q��� �A1 S�1 S��'�� �5���� ;.

)56( S ��D�� ������ ��) )1994( . ���!�!��� 2�'��� ������ *%���� S�1 ��8') S : ���3��� �5�(� +��P�� J.

)57( S ��C��� =(D')2008( . &@�A�� 2�<!���� ��!���� ��-����� *�+� S �1 ��') S: 3��� �5�(� +��P�� ��� J.

)58 ( :���� S ) :() ��)1999. ( �A�� 2��<��� �A1� (����� S �1S ��8'): ����5�(� 0G� .

)59 ( ;�� S ����4)1993. ( *�4� J���-�� D &�!��4� (����� ��!��� � S1 �85���� S ;��'��.

)60( S ����4 ;��)2002( . (����� �A�� S �1 ��') S: J3��� �5�(� +��P�� ��� '(��� ����� ����� �5�(��� J3.

)61( S :�R4�� �'@')2006( . ��!���� ��-����� *�+� ��!�1 N�� S �2 S)�.�.(

)62( �'��� S �'�)�.B. ( ��!���� ��-����� *�+� ����� S �'�.��.

Page 182: meu.edu.jo · Abstract The Administration’s Liability Related to Compensation Against the Illegal Administrative Resolutions Prepared by: Nidaa Mohammed Amin Abu – Alhawa

168

)63 ( S 9�%���B@�' 9�.' )1996/1997. ( ���1����� ��� ����� � � ������ �������"������� �A1 "S �2 S� ��� ����� C%��.

m&����� : ���� BR.'�� ������

���� :���7� ������ 81952

8 :���7� :��'�� ������ �E�)43 ( ���1976

8 �(��� 0���� '4@' ���E BE�'�� :���7��E� )11( ���1989

8 �(��� 0���� '4@' ���E :���7� �E�)12( ���1992

���E 8 �E� :���7� ��'�� B�'4�@'�� 0��)24 ( ���1988

�E� '����� �4�@'�� 045� ���E 8)71 ( ���1951

8���7� :+ G�C��� (.'��

8���7� :+ �'����� �'�@'�� ���� (.'

&��'�� : B�)'.'�� B��5�'��

���) 34�' B��5�' 8

8&��� ��!�!��� ������� � ��$� �� � ���% &3 ��'��� *���� ��-�� �����1� ���� �)1972V 1997( S �1 ��') S: 3��� �5�(� +��P�� ��� J. � . S 1���� ��8'�� �8'@�)2001. (

8 2� �� ��'��� *���� ��-��� ��!�!��� �������1972 � 2� ����!�1986 *�4� B$�� D S ��'): �� ��4 ���7� J3�. �R� S �'@' �'@')1987. (