Conferencia: METODOLOGÍA DE PROYECTOS

APLICADA A LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL

Por:

Lcdo. Rainier Del Rosario F.

Ing. María Elena García S.

Sobre los Facilitadores

• Lcdo. Rainier Del Rosario Franco– Realizó estudios de Derecho y Ciencias Políticas en la Universidad de

Panamá donde obtuvo la licenciatura con el grado de Sigma Lambda.

Continúa estudios de especialización en Comercio Electrónico y Doctorado

en Derecho Privado en la Universidad Carlos III de Madrid. Diplomado en

Administración de Proyectos por la Universidad de Louisville. Posee

idoneidad como conciliador y mediador de conflictos. Laboró como

Agregado de Asuntos Jurídicos en la Embajada de Panamá en España;

Administrador de la finca hermanos Franco-Muñoz en La Pintada de Tonosí,

donde ha coordinado proyectos de carácter agroturísticos y de producción

agrícola. Es consultor de varios bufetes de abogados en materia de

responsabilidad civil, comercio internacional y en asuntos relacionados a

conflictos de Tierras. Actualmente es subcoordinador del Programa

Nacional de Administración de Tierras PRONAT y coordinador del proceso

de creación de la Autoridad Nacional de Tierras ANATI.

Sobre los Facilitadores

• Ing. María Elena García S.– La Ingeniera Maria Elena García posee un Postgrado en Formulación,

Evaluación y Gestión de Proyectos de Inversión de la Universidad

Tecnológica de Panamá. Luego en la Universidad Latinoamericana de

Comercio Exterior (Chile/Panamá) obtiene un Postgrado en

Administración Estratégica y Empresarial. Posteriormente finaliza su MBA

con énfasis en Proyectos de Desarrollo. En el año 2006, viaja a la ciudad

de Mysore, India para estudiar proyectos con nuevas tecnologías. Fue

Sub-Gerente de Aplicaciones y procesos del Banco Latinoamericano de

Exportaciones (BLADEX) y Coordinadora de Tecnología para la Oficina

Regional de Plan International, organismo internacional no

gubernamental con sede en Panamá. La Ing. García ha participado en

proyectos a nivel Nacional e Internacional, laborando con organismos

como la United Agency for International Development (USAID), PNUD y

U.S. ARMY, entre otros. Actualmente está a cargo de la Dirección de

Tecnología de la nueva Autoridad Nacional de Tierras (ANATI)

Introducción

• Dirigido a:

– Audiencia General

• Objetivos de Aprendizaje:

– Conocer la problemática de los proyectos a

nivel gubernamental.

– Aprender como la metodología de

administración de proyectos puede ser

aplicada en el Estado.

– Relacionar los proyectos gubernamentales y

las políticas de estado con metas macro a

nivel internacional.

Agenda

• Programa Nacional de Administración de Tierras

(PRONAT)

• Cómo organizar la estructura de un Proyecto

Gubernamental con financiamiento externo

• Metodología del PMI aplicada a Proyectos

Gubernamentales

• Proyectos en Desarrollo

• Proyectos Futuros

Programa Nacional de

Administración de Tierras

(PRONAT)

– Qué es?

– Lo encontrado

– Fusión/Estructura

Programa Nacional de

Administración de Tierras

• Objetivo: Promover la seguridad jurídica de la

Tenencia de la Tierra a través de la titulación

para permitir el acceso al crédito y mejorar la

calidad de vida de todos los panameños

Consejo Superior

Consejo Técnico Operativo

Unidad Coordinadora

ProyectoPronat-BID1427/OC

ProyectoPronat-BIRF7045/PAN

Unidades Técnicas Operativas

Instituciones Ejecutoras

Áreas de Influencia

Banco Mundial Banco Interamericano

ProyectoPronat-BID CRM

1885

Estructura Organizacional

¿Por qué el interés internacional

en estos temas?

9

AGENDA DE DESARROLLO DEL MILENIO

Meta 11 Revisada (2005):

En 2020, mejorar substancialmente la vida de por lo menos 100 millones de moradores de favelas, y

al mismo tiempo proveer alternativas contra la formación de nuevas favelas.

Objetivos Iniciales

• Titulación masiva a más de 65,000 beneficiarios en la

Región Metropolitana; 170,000 beneficiarios en las

Provincias.

• Incorporación de más de 235,000 inmuebles a la

economía formal (acceso a préstamos bancarios,

recaudación fiscal, dinámica fluida de ventas, donaciones,

etc.).

• Integración, actualización y vinculación (centralizar en un

solo sitio informático) de toda la información de carácter

geográfica, descriptiva y legal de los bienes inmuebles

(456,000 predios).

Conformación de un Proyecto

financiado internacionalmente

Objetivo Principal

Componente 1

Sub-Componente 1.1

Sub-Componente 1.2

Componente 2

Sub-Componente 2.1

Sub-Componente 2.2

Componente 3Sub-

Componente 3.1

STAKEHOLDERS

• Beneficiarios y Poseedores de Derechos

Posesorios

• Banco Mundial, Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) y otros

• Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales

(DCBP)

• Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial

• Banco Hipotecario Nacional

• Secretaría de Metas Presidenciales

• Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia

STAKEHOLDERS

• Registro Público de Panamá

• Municipios del país

• Dirección Nacional de Reforma Agraria

• Otros ….

Ejemplo de Procesos

Relación con Catastro (DCBP)

• Remodelación de Oficinas de Dirección de

Catastro y Bienes Patrimoniales (Colón y Coclé)

• Remodelación de Oficinas de Veraguas y Bocas

del Toro DCBP

• Remodelación Sede Panamá – Departamento

Jurídico.

• Digitalización, Vectorización y Georefenciación de

planos encontrados en la Mapoteca

• Sistema Multifinalitario y de Avalúos Masivos

Qué encontramos?

• Problemas en el seguimiento de contratos

• Incumplimiento de las empresas y/o

proveedores en las fechas de entregas

• Stakeholders negativos (en ocasiones no

abiertamente)

• Poca o dispersa información para los Estudios

Tenenciales

• Dificultades en los barridos catastrales

• Baja calidad en los productos recibidos

• Conflictos de Tierras

Fusión: Objetivo

• Fusionar los programas BID 1427 y 1885,

adoptando las Unidades Técnicas

Operativas que deja el proyecto de Banco

Mundial con aproximadamente más de

20,000 expedientes por procesar (futuros

Títulos de Propiedad).

Razones para la Fusión de

Programas

• Una sola estructura administrativa para los 3

programas (Banco Mundial 7045, BID 1427 y

1885)

– Eficiencia.

– Optimizar los recursos.

– Ahorrar en gastos de administración

– Evitar duplicación de funciones

Razones para la Fusión de

Programas

• Finalización del Proyecto 7045 BIRF/BM.

– Salvar el trabajo realizado

– Ejemplo del 924

• Evitar actividades ajenas a la finalidad de

PRONAT

– Eficiencia y especialización en las labores

– Conservar el objetivo que se persigue

• Finalización de Préstamo 1427.

• - 30,000 levantamientos sin convertir a

expedientes.

Razones para la Fusión de

Programas

• Mantener la estructura activa.

• Medio de transición a un nuevo préstamo o una

fácil adaptación a una entidad nueva.

• Mensaje que implicaba el cierre de oficinas.

– Los poseedores esperan sus títulos

– Contradicción con las promesas del

gobierno.

Proyecto Fusión Programas

Coordinación Técnica

Sub-Coordinador

Unidad Administrativa y Tecnológica

Unidad Jurídica

Unidad Técnica

Unidad de Titulación

- Representación Legal del PRONAT-Resolución de Conflictos-Negociación, Conciliación y Arbitraje-Redacción e Interpretación de Contratos-Marco Legal nuevo vice ministerio

-Contabilidad-Presupuesto-Recursos Humanos-Adquisiciones-Sistemas de Información Geográfica-Proyectos y Contratos de Tecnología y Sistemas-SIICAR-Soporte Técnico y Redes

-Supervisión a CEACAT-Supervisión Vuelos para toma de Ortofotos- Control de Calidad: cartografía, campo y expedientes.-Supervisión Técnica a Jefes de Zonas y UTOs a nivel nacional

- Gestión de Entregas de Títulos a nivel nacional- Supervisión en campo de regularización- Supervisión de la conversión de expedientes a Títulos de Propiedad.-Seguimiento Contratos de Barrido a nivel nacional- Estadísticas de Titulación

-Monitoreo y Evaluación (PEP y POA)-Enlace Interinstitucional- Comunicación e Imagen Institucional

Estructura de un Proyecto

Gubernamental

– Análisis Situacional

– Hitos

– Riesgos

– Obstáculos (Planificación/Ejecución)

Análisis Situacional1. Inseguridad jurídica para las inversiones.

2. Miles de pleitos de tierras que se acumulan en el Órgano Judicial, generando una terrible mora judicial.

3. Proyectos turísticos estancados.

4. Más de 10 mil millones de “capital muerto” en manos de familias humildes panameñas.

5. Pobreza y desempleo en áreas apartadas y olvidadas.

6. Mala publicidad en el exterior y resta competitividad al país.

24

• Hasta Octubre 2010, un sistema jurídico de la propiedad totalmenteobsoleto.

• Necesidad de acelerar los procesos de titulación y administración detierras de manera integral. De 1999 al 2004 se logró titular 31,000 prediosen informalidad.

•Entre el 2004 y el 2009 se lograron titular 82,000 predios.

•El record en titulación de tierras, se logró entre el julio 2009 y julio 2010,es de 23,000 títulos anuales aproximadamente.

•El territorio continental de Panamá posee una extensión de 7,751,700hectáreas(1), de las cuales 2.8 millones de hectáreas son áreasadjudicables.

Análisis Situacional

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• Según el Registro Público de Panamá existen sólo 540,203

títulos a Nivel Nacional.

• Nuestra estimación de predios totales en la República de

Panamá = 967,614(2)

• Faltan aproximadamente 427,411 predios por titular en la

República de Panamá. Es decir el 44% del País.

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(1) http://www.fao.org/docrep/005/ac633s/AC633S02.htm(2) Registro Público de Panamá 2010 y Censos Nacionales 2000

Análisis Situacional

Hitos: Plan de Ejecución del

Proyecto de Fusión

• El Plan de Ejecución del Proyecto (Préstamo),

se divide en 4 componentes para el logro del

objetivo principal y un componente operativo y

administrativo

Hitos: PEP

Mitigación de Riesgos

• Gestionar Convenios con Municipios priorizados

para la elaboración de planes de ordenamiento

territorial.

• Gestionar Convenios con Instituciones y/o

Ministerios para lograr su apoyo en el proceso de

titulación mediante actividades de fortalecimiento

institucional

• Buscar consenso y apoyo del Órgano Legislativo,

para facilitar la creación de la ANATI. Importante

evidenciar el apoyo del poder ejecutivo a esta

iniciativa.

Mitigación de Riesgos

• Realizar una revisión del Plan Operativo Anual

en base a las actividades priorizadas para el

año

• Exposiciones Públicas y Reuniones con la

comunidad para evitar conflictos en la titulación.

• Divulgación casa por casa para lograr la mayor

asistencia posible a los eventos de entrega de

títulos.

Obstáculos a la fusión

• El importante aumento de la planilla del CRM-

BID-1885 y gastos operativos al asumir nuevas

UTOs.

• Las limitaciones que nos imponen las políticas

del Banco

• Las restricciones de aporte local y de

presupuesto de funcionamiento del Estado.

Objetivos de la Fusión

• Reforzar los equipos de supervisión para los

contratos que se están ejecutando,

garantizando la calidad de los productos a

entregar.

• Lograr aprox. 2,000 títulos registrados por mes

• Revisar la estructura orgánica de la unidad

coordinadora, reduciendo los gastos

administrativos

Metodología del PMI aplicada a

proyectos Gubernamentales

– Aplicables

– No Aplicables

Acompañamiento del Banco

(BID)

Diferencias con Proyectos

Privados

• Ejecución financiera --> alta importancia para el

Gobierno y el BID.

• Demora en la aprobación de pagos y

desembolsos tanto para el programa como para

los proveedores.

• Falta de compromiso de todas las partes y

deficiencias en los controles/seguimientos

Proyectos en Desarrollo

• Fusión 1885-1

• Creación de ANATI

ANATI: Creación

Estudio y Mapa

Tenecial

Divulgación

General

Notificaciones

Iniciales

Levantamiento

Catastral

Procesamiento

de Informaciòn

10 9 8 7 6

Publicación de

Edictos Masivos

Revisión de

Expedientes

Aprobación de

Planos

Exposición

Pública

Control de

Calidad

11 12 13 14 15

Período de

Oposición

Generación de

Resoluciones

Individuales

Revisión / Firma

de Resoluciones

Individuales

Inscripción

Masiva de

Resoluciones

Entregas Masivas

a Beneficiarios

PROCESO DE TITULACIÓN

MASIVA Y SU IMPACTO SOCIAL

Históricamente este proceso toma 14 meses.

Nosotros con la ANATI pretendemos reducir

los tiempos a 6 meses.

EXP. PÚBLICA500 PREDIOS TRAMITADOS

4 DIAS

2 al 5 /12/10

Revisión UTO(15 días)

20/12/2010

REVISIÓN MENSURA

(21/12/2010)

15 días hábiles

En rutar el plano2 DIAS

(12 Y 13 /01/2011)

CONFECCION DE EDICTOS

1 DIA(17/01/2011)

FIJACION DE EDICTOS5 DIAS HABILES(18/01/2011)

DESFIJACION DE

EDICTOS

(26/01/11)

PUBLICACION EN EL PERIODICO

1 DIA

(27/01/2011)

FOTOCOPIAR EDICTOS COLECTIVOS

FIRMA DE JEFE DE REVISION3 DIAS

28/ 01 /2011 al 02/02/2011

Rayado de edictos colectivos y periódico

2 DIAS

03 y 04 /02/2011

REVISION DE EXPEDIENTES Y

CONFECCION DE HOJA DE TRAMITE

5 DIAS

(07 al 11 /02/2011)

ACTUALIZACION DE BASE DE DATOS 1 DIA

(14/02/2011)

CONFECCION DE RESOLUCION

4 DIAS

(15 AL 18/02/11)

REVISION POR DINRA/Santiago

5 DIAS HABILES

(21al 25 /02/2011)

SUBIDA AL SISTEMA Y

ENRUTAMIENTO DE RESOLUCION3 DIAS HABILES

28/02/2011al 2/03/2011)

FIRMA DIGITAL DE LA RESOLUCION

1DIA

03/ MAR / 2011

IMPRESIÓN Y ENTREGA DE LAS RESOLUCIONES

2 DIAS HABILES

04 y 07 / MAR/2011

ENVIO A REGISTRO PUBLICO08 Y 09 /MAR /2011

INSCRIPCION EN REGISTRO PUBLICO y entrega a la UTO

15 DIAS HABILES30 / MAR/2011

ENTREGA DE TÍTULOS DE PROPIEDAD

FIRMA DE PLANO (14/01/2011)

1 DIA2 VECES / SEMANA

TIEMPO UTO

Proyectos Futuros

• Nuevos Barridos Catastrales

• GeoRed

• Nueva Cartografía a nivel Nacional

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GeoREd: Antecedentes

• La Autoridad de Innovación Gubernamental

(AIG) ha detectado más de 22 instituciones

que poseen sistemas de información geográfica.

Lo que varía entre una y otra es el uso,

objetivos del mismo y muchas veces el grado

de precisión que se requiere.

GeoRed: Antecedentes

• Numeral 4, artículo 4 de la Ley N° 59 de 8 de octubrede 2010: ANATI es la entidad responsable de “Crear unsistema de información geográfica y levantar eintegrar un catastro único, con propósitosmultifinalitarios y garantizar la administración,accesibilidad y manejo de la información generadapor distintos programas y entidades, incorporandoprocesos, recursos y tecnología de punta”.

• Numeral 6, Articulo 19: es función del Administrador deANATI “Coordinar las iniciativas nacionales de lasinfraestructuras de datos geoespaciales dentro delmarco de la política nacional de información oficial".

Preparado por Ing. María Elena García S., MBA

GeoRed: Objetivo Final

• Lograr la integración de todos los sistemas geográficos,

espaciales y bases de datos existentes en el Estado.

– Evitar la multiplicación de recursos existentes,

licencias de software, hardware, consultorías

técnicas, compra de imágenes

satelitales, contratos de soporte, recursos humanos

con especialización técnica y roles similares,

además de contactos externos y demás.

– Aprovechar la coyuntura existente con la creación y

consolidación de ANATI.

Muchas Gracias por su Atención