Mari%me  Security  and  Piracy  in  the  Horn  of  Africa  and  the  Gulf  of  Guinea  

BITSE  EKOMO  CHRISTOPHE  BERTRAND,  UN-­‐NFFP  Fellow  2007-­‐2008  

UN-­‐NF  Africa  Alumni  Mee%ng  Nairobi,  11  –  15  july  2011    

http://www.fiftiz.fr/actualite/nouvelobs/l-otan-capture-sept-pirates-au-large-de-la-somalie,17342.html

Acts  of  mari%me  piracy  in  the  world  

Source: Piraterie et terrorisme  : de nouveaux défis sécuritaires en Afrique Centrale Presses Universitaires d’Afrique, Yaoundé, pp. 29 et 79

Somalian  coasts  (Horn  of  Africa)  

Source  : Christian Ménard, Rapport d’information de la Commission de la Défense nationale et des forces armées sur la piraterie maritime, Assemblée Nationale française, 2009, p. 103

The  Gulf  of  Guinea  

Source  : Christian Ménard, Rapport d’information de la Commission de la Défense nationale et des forces armées sur la piraterie maritime, Assemblée Nationale française, 2009, p. 104

Introduc%on  

Mari%me  Security:  all  the  rules,  condi%ons,  procedures  and  

prac%ces  essen%al  to  a  healthy  Naviga%on  

Piracy  consists  of  any  of  the  following  acts    (Art.  101  of  the  UNCLOS)  :  

a)  Any  illegal  acts  of  violence  or  deten%on,  or  any  act  of  depreda%on,  commi\ed  for  private  ends  by  the  crew  or  the  passengers  of  a  private  ship  or  a  

private  aircra],  and  directed:    on  the  high  seas,  against  another  ship  or  aircra],  or  against  persons  or  property  on  board  such  ship  or  

aircra]  ;  against  a  ship,  aircra],  persons  or  property  in  a  

place  outside  the  jurisdic%on  of  any  State;  

b)  any  act  of  voluntary  par%cipa%on  in  the  opera%on  of  a  ship  or  of  an  aircra]  with  knowledge  of  facts  making  it  a  pirate  ship  or  aircra]  ;  

 c)  Any  act  of  inci%ng  or  of  inten%onally  facilita%ng  an  act  described  in  subparagraph  (a)  or  (b).    

I-­‐Piracy  in  the  Horn  of  Africa  and  Guinea:  a  threat  to  mari%me  security  in  these  regions  

 A-­‐  An  unlawful  prac%ce  condemned  by  the  Law  

1.  A  viola%on  of  the  fundamental  principles  of  freedom  of  the  seas  (Gro%us  ,  Mare  liberum  c  /  Selden,  Mare  clausum)  

a.  Freedom  of  mari%me  naviga%on  b.  Freedom  of  the  movement  of  people  and  goods  (principle  of  interna%onal  law  of  human  rights,  see  Universal  Declara%on  of  Human  Rights  of  10  December  1948.  Ar%cles  3  and  13  c.  Freedom  of  communica%on  and  trade  (Principle  of  Interna%onal  Economic  Law)  

2.  The  state  of  the  phenomenon  in  the  Gulf  of  Aden  and  Guinea  

   a.  some  sta%s%cs  

Acts  of  piracy  off  the  Cameroonian  coasts    

 Sta4s4cs  for  2009  

Source: Piraterie et terrorisme: de nouveaux défis sécuritaires en Afrique Centrale,Presses Universitaires d’Afrique, 2010, pp. 81-82

 b)  Causes  of  the  phenomenon  ,  actors,  targets,  modes  of  opera%on    

           B.  A  phenomenon  with  disastrous  consequences    

1.  The  impact  of  piracy  on  the  fishing  ac%vi%es    (Restricted  fishing  zone:  before  the  increase  of  piracy  in  somalian  coasts,  some  fishing  ac%vi%es  including  those  of  the  French  tuna  fishermen  were  taking  place  within  200  nau%cal  miles,  now  the  French  government  banned  fishing  within  300  miles  of  the  coast  of  Somalia.  This  represents  a  loss  of  at  least  500  tons  of  catch  per  year    

2.  The  poten%al  impact  on  mari%me  traffic    Considering  a  new  route  Asia-­‐Middle  East-­‐  Europe  (the  shortest  and  most  widely  used  by  ships)  through  South  Africa,  it  would  take  at  least  14  days  more  for  a  ship  to  navigate  from  Asia  to  Europe  and  vice  versa,  to  reach  its  des%na%on.  In  terms  of  fuel,  it  would  cost  2,  7  million  dollars  for  a  container  carrier  

3.  The  effect  on  oil  opera%ons    

In  the  Gulf  of  Guinea,  par%cularly  in  Nigeria,  a\acks  have  led  to  a  25%  decline  in  domes%c  produc%on,  a  loss  es%mated  at  $  64  million  per  year    

3.  Economic  and  financial  losses    (Loss  of  earnings  resul%ng  from  the  deten%on  of  ships;  ransom  requested  by  pirates)    

II-­‐The  scope  of  security  measures  against  mari%me  piracy  in  the  Horn  of  Africa  and  the  Gulf  of  

Guinea    

A-­‐The  diversity  of  measures  against  piracy    

1.  The  general  legal  framework  of  the  treatment  of  piracy  

a.  Interna%onal  Conven%ons  

•  The  Conven%on  of  Montego  Bay    (A  restric%ve  approach  to  piracy,  lack  of  means  of  repression,  cases  systema%cally  referred  to  State  tribunals)    

•  The  Rome  Conven%on  of  10  March  1988  or  the  Conven%on  for  the  Suppression   of   Unlawful   Acts   against   the   Security   of   Mari%me  Naviga%on  (SUA)  and  its  addi%onal  protocols  of  2005    

(Although  this  Conven%on  refers  specifically  to  terrorist  acts,  acts  of  piracy,   however,   are   an   integral   part.   Indeed   the   art.   3   of   the  Conven%on   applies   to   any   person   who   seizes   a   ship   or   exercises  control  by   force  or   threat  of  violence,  performs  an  act  of  violence  against  a  person  on  board  a  ship  if  that  act  is  likely  to  endanger  the  safe  naviga%on  of  the  ship,  destroys  a  ship  or  cause  to  a  ship  or  its  cargo  damage   that   is   likely   to  endanger   the  safe  naviga%on  of   the  ship,  place  on  a  ship  a  device  to  destroy  the  ship,  or  cause  damage  to   the   ship   that   compromise   the   safety   of   naviga%on   of   the   ship.  The   Conven%on   also   prohibits   inten%onally   communica%ng   false  informa%on   likely   to   compromise   the   safety   of   naviga%on,   etc.   It  also   sets   a   basis   for   arrest,   deten%on   and   extradi%on   of   the  perpetrators  of  the  acts  listed  above.)    

•  The  Interna%onal  Code  for  Ships  and  Ports  Facility  Security  (ISPS)  of  10  December  2002  adopted  by  the  IMO  to  encourage  regional  coopera%on  par%cularly  in  this  area  

(Adopted  a]er  the  events  of  September  11,  2001  in  the  United  States,  the  Code  sets  out  rules  that  reduce  the  risk  of  terrorism  faced  by  ships)    

b.  The  internal  law  of  States  

(Very  li\le  legisla%on  on  piracy  in  the  Law  of    these  States,  an  assimila%on  of  acts  of  piracy  to  common  law)  

2.  The  opera%onal  solu%ons:  efficiency,  

constraints  and  limita%ons    

a. In  the  Gulf  of  Aden  

•  The  mobiliza%on  of  naval  powers  affected  by  the  a\acks  of  piracy  (France,  Russia,  China,  Japan,  etc.)    

   •  The  involvement  of  the  Security  Council  /  UN  (Resolu%ons  1814,  1816,  1831,  1846,  1851  March  15,  June  2,  October  7,  December  2  and  December  16,  2008)    

• European initiatives (EUNAVFOR Atalanta, December 8, 2008)

This military operation of the European Union is based on the above-mentioned Resolutions of the Security Council. Its mandate is to:

Provide protection to vessels chartered by WFP; To protect merchant ships sailing in the area; Monitor areas off the coast of Somalia (also territorial waters) preenting dangers to maritime activities; Take necessary measures, including the use of force, to deter, prevent and take action against piracy

(This has helped to reduce piracy in the area, but the large extent of the area - about 2 million km2 - further limits the overall coverage of these transactions and pirates are now trying to move their activities to other maritime sectors)

• Other naval operations are also deployed in the area: among others,

Combined Task Force (CTF) 150 established to monitor and stop terrorist

entities in support of the “Operation Enduring Freedom” coordinated by the

American fleet

 b.  In  the  Gulf  of  Guinea  

•  Na%onal  responses  (In  Cameroon,  Galilee  Opera%on  and  crea%on  of  BIR)    

•  The  sub-­‐regional  ini%a%ves      (Adop%on  a]er  the  Summit  of  Heads  of  State  of  CEEAC  held  in  Oct.  2009  in  Kinshasa  of  a  "strategy  for  securing  vital  interests  at  sea  in  the  Gulf  States  States  of  the  Gulf  of  Guinea"    Signature  of  a  protocol  for  the  establishment  in  Pointe  Noire  (Congo)  of  a  Coordina%on  Centre  for  Marine  Security  in  Central  Africa  (CRESMAC)    

•  The  solu%ons  proposed  by  the  Western  powers  (intermi\ent  presence  of  warships,  provision  of  training  of  seafarers)  

   Mission  of  the  French  warship  BPC  Tonnerre,  with  experts  on  board,  for  a  discussion  on  "securing  the  mari%me  and  commercial  ac%vi%es",  Douala  port  (March  2009);    

   Mission  of  the  U.S.  Navy  at  the  Douala  port  in  March  2010  called  the  “African  Partnership  Sta%on”,  whose  objec%ve  was  to  train  instructors  on  unlawful  traffic  commi\ed  on  sea  ;  

B-­‐The  problema%c  issues  of  interven%on  against  piracy    

•  1.  The  outstanding  legal  ques%ons    

a.  The  ques%on  of  legality  of  military  interven%on  in  Somalian  waters  a]er  authorized  period  ;    

 b.  The  extension  of  police  powers  of  the  State  on  the  high  seas  and  confusion  with  the  military  ac%ons  involved  in  the  fight  against  piracy  (what  about  the  procedure  to  incriminate  pirates?)    

c.  Arrests  of  pirates,  choice  of  jurisdic%on  and  place  of  incarcera%on:  current  status  of  agreements  signed  with  the  States  in  the  region  to  host  and  judge  the  pirates  (Somalia,  Agreement  between  the  EU  and  Kenya  in  March  2009,  Seychelles)    

2.  The  issue  of  sovereignty  of  the  States  of  the  area  facing  Western  interven%on    

a.  The  bracke%ng  of  the  sovereignty  of  Somalia  through  the  authoriza%on  of  a  hot  pursuit  in  the  territorial  waters  and  the  land  territory  of  Somalia  

b.  The  fight  against  piracy  in  the  Gulf  of  Guinea,  an  alibi  for  Geo  and  petro  strategy  of  Western  States  (The  will  to  establish  AFRICOM  in  the  area)  

conclusion  

 Prospec%ve  response  to  a  medium-­‐term  and  sustainable  solu%on:  

-­‐  solidarity  between  African  countries  against    this  challenge,  including  all  the  other  challenges  facing  the  con%nent;    -­‐  Try,  as  well  as  possible,  to  implement  joint  decisions  taken  (poli%cal  will);    -­‐  Adop%on  of  an  addi%onal  instrument  to  specify  a  number  of  ques%ons  that  remain  open  in  the  framework  of  the  UNCLOS;    -­‐  Build  on  the  success  of  some  regional  ini%a%ves  on  mari%me  security  (case  in  the  Strait  of  Malacca);    -­‐  Establish  an  African  School  of  the  Coast  Guard;    -­‐  For  a  sustainable  solu%on,  find  solu%ons  to  the  causes  of  piracy.  

Thank  you!