Manual-cadru integrat de proceduri și instrumente de etică și...

www.poca.ro

MANUAL-CADRU

INTEGRAT DE

PROCEDURI ȘI

INSTRUMENTE DE

ETICĂ ȘI INTEGRITATE Consiliul Județean Vaslui

TIP LIVRABIL Manual-Cadru Integrat de Proceduri și Instrumente de Etică și Integritate pentru Implementarea Măsurilor Prevăzute în SNA 2016-2020

Proiect Etică și integritate la Consiliul Județean Vaslui Cod SIPOCA / MYSMIS: 425/118196

Elaborator S.C. Synesis Partners S.R.L. CUI: RO33706968 Nr. de înregistrare ORC: J40/12064/2014

Contract Contract nr. 18898/12.12.2018

Data publicare August 2019

MANUAL-CADRU INTEGRAT DE PROCEDURI ȘI INSTRUMENTE DE ETICĂ ȘI INTEGRITATE Document elaborat în cadrul proiectului „Etică și Integritate la Consiliul Județean Vaslui”, Cod SIPOCA/MYSMIS: 425/118196

2

CUPRINS

Introducere.... ........................................................................................................................... 6

SECȚIUNEA I: Analiza instituțională în domeniul eticii și integrității la nivelul

Consiliului Județean Vaslui ................................................................................ 8

1.1. Considerații generale privind analiza instituțională ........................................................ 8

1.2. Metodologia de întocmire a analizei instituționale ......................................................... 8

1.3. Aspecte analizate .............................................................................................. 10

1.4. Evaluarea nivelului de implementare a noțiunilor de etică, integritate, prevenire a

corupției din punct de vedere al documentelor de formalizare ....................................... 11

1.5. Evaluarea percepției personalului cu funcții de conducere din cadrul Consiliului

Județean Vaslui asupra noțiunilor de etică, integritate, prevenire a corupției ..................... 14

1.5.1. Viziunea personalului despre noțiunile de etică și integritate .................................................. 14

1.5.2. Viziunea personalului despre zonele/activitățile cele mai expuse riscului de corupție .................... 15

1.5.3. Viziunea personalului despre participarea la cursuri/seminarii/instruiri cu privire la

etică/integritate/forme de manifestare a corupției ............................................................. 16

1.5.4. Viziunea personalului despre măsurile de prevenire a corupției aplicate personalului din subordine ... 16

1.5.5. Viziunea personalului despre cunoașterea procedurilor operaționale cu impact asupra zonei

de etică, integritate și anticorupție ................................................................................. 17

1.5.6. Viziunea personalului despre modalitățile cele mai eficiente de a preveni corupția și de a stimula

comportamentele etice în cadrul compartimentelor coordonate .............................................. 17

1.5.7. Viziunea personalului despre existența comportamentelor lipsite de etică sau integritate sau

a faptelor de corupție la nivelul instituției ........................................................................ 18

1.5.8. Viziunea personalului despre identificarea reacțiilor instituției la cazurile concrete identificate de

comportamente lipsite de etică/ integritate sau la cazurile de corupție .................................... 18

1.5.9. Viziunea personalului despre existența unei proceduri privind semnalarea neregularităților și

cunoașterea acesteia de către angajați ............................................................................ 19

1.5.10. Viziunea personalului despre frecvența discuțiilor cu consilierul de etică ................................... 19

1.5.11. Viziunea personalului despre cunoașterea și înțelegerea activității consilierului de etică ................ 20

1.5.12. Viziunea personalului despre măsurile de încurajare a personalului din subordine pentru inițierea

de discuții cu consilierul de etică .................................................................................... 20

1.5.13. Viziunea personalului despre instruirile organizate de către consilierul de etică și forma acestora ..... 21

1.5.14. Viziunea personalului despre existența unui inventar al faptelor de corupție, a faptelor asimilate

actelor de corupție, a comportamentelor lipsite de etică și integritate ...................................... 21

1.5.15. Viziunea personalului despre aprecierea utilității demersului de a realiza un cod de etică și

un plan de integritate ................................................................................................. 21


3

1.5.16. Viziunea personalului despre instruirile prealabile cu privire la modul în care se completează

declarațiile de avere ................................................................................................... 21

1.5.17. Viziunea personalului despre percepția cu privire la respectarea în cadrul instituției a

standardelor de etică și integritate ................................................................................. 22

1.5.18. Viziunea personalului despre modalitatea de acțiune în cazul comportamentelor neetice,

lipsite de integritate sau a faptelor de corupție .................................................................. 22

1.5.19. Recomandările personalului cu privire la eficientizarea măsurilor de promovare a eticii

și integrității în cadrul Consiliului Județean Vaslui ............................................................... 23

1.6. Gradul de punere în aplicare a cadrului legal în domeniul eticii și integrității și

de implementare a măsurilor anticorupție reglementare de SNA 2016-2020 ........................ 23

1.7. Recomandări în urma analizei instituționale privind implementarea standardelor de etică,

integritate și prevenire a corupției, pe baza percepției factorilor de conducere ................... 26

SECȚIUNEA II: Codul de Etică și Integritate ............................................................................ 29

2.1. Misiunea Consiliului Județean Vaslui în domeniul eticii și integrității ................................. 29

2.2. CAPITOLUL I: Generalități .................................................................................... 30

2.2.1. Preambul ................................................................................................................. 30

2.2.2. Domeniul de aplicare .................................................................................................. 30

2.2.3. Obiective................................................................................................................. 31

2.3. CAPITOLUL II: Legislația aplicabilă .......................................................................... 32

2.3.1. Norme și reglementări aplicabile în domeniul eticii și integrității ............................................. 32

2.4. CAPITOLUL III: Principii, valori și noțiuni de etică, conduită profesională și integritate ........... 33

2.4.1. Principii generale de conduită, etică profesională și integritate ............................................... 33

2.4.2. Valori etice, de conduită profesională și integritate ............................................................. 35

2.4.3. Termeni .................................................................................................................. 36

2.5. CAPITOLUL IV: Norme generale de conduită profesională aplicabile funcționarilor publici și

personalului contractual ...................................................................................... 37

2.5.1. Respectarea Constituției și a legilor................................................................................. 37

2.5.2. Asigurarea unui serviciu public de calitate ......................................................................... 37

2.5.3. Loialitatea fată de autoritățile și instituțiile publice ............................................................. 37

2.5.4. Libertatea opiniilor..................................................................................................... 38

2.5.5. Activitatea publică ..................................................................................................... 39

2.5.6. Activitatea politică ..................................................................................................... 39

2.5.7. Folosirea imaginii proprii .............................................................................................. 39

2.5.8. Cadrul relațiilor în exercitarea atribuțiilor funcției .............................................................. 40

2.5.9. Conduita in cadrul relațiilor internaționale ........................................................................ 40

2.5.10. Interdicția privind acceptarea cadourilor, serviciilor și avantajelor ........................................... 41

2.5.11. Participarea la procesul de luare a deciziilor ...................................................................... 41

2.5.12. Obiectivitate în evaluare .............................................................................................. 41


4

2.5.13. Folosirea prerogativelor de putere publică ........................................................................ 41

2.5.14. Utilizarea resurselor publice.......................................................................................... 42

2.5.15. Limitarea participării la achiziții, concesionări sau închirieri ................................................... 42

2.6. CAPITOLUL V: Reguli de conformare la valorile fundamentale......................................... 43

2.6.1. Angajamentul ........................................................................................................... 43

2.6.2. Lucrul în echipă ......................................................................................................... 43

2.6.3. Transparența internă și externă ..................................................................................... 43

2.6.4. Confidențialitatea ...................................................................................................... 44

2.6.5. Demnitatea umană ..................................................................................................... 44

2.6.6. Consilierea etică ........................................................................................................ 44

2.7. CAPITOLUL VI: Reguli de comportament și conduită în furnizarea serviciilor publice ............. 45

2.8. CAPITOLUL VII: Sancțiuni ..................................................................................... 48

2.9. CAPITOLUL VIII: Răspunderea disciplinară ................................................................. 48

2.10. CAPITOLUL IX: Incompatibilitățile, interdicțiile și situațiile de conflict de interese .............. 53

2.10.1. Incompatibilități ........................................................................................................ 53

2.10.2. Conflicte de interese .................................................................................................. 55

2.11. CAPITOLUL X: Responsabilitate și profesionalism ........................................................ 55

2.11.1. Responsabilitate ........................................................................................................ 55

2.11.2. Profesionalism .......................................................................................................... 56

2.12. CAPITOLUL X: Dispoziții finale .............................................................................. 56

SECȚIUNEA III: Ghid privind regimul incompatibilităților și al conflictului de interese ........ 59

3.1. CAPITOLUL I: Generalități .................................................................................... 59

3.2. CAPITOLUL II: Legislația aplicabilă .......................................................................... 60

3.3. CAPITOLUL III: Definiții și terminologie .................................................................... 60

3.4. CAPITOLUL IV: Evitarea conflictului de interese .......................................................... 62

3.5. CAPITOLUL V: Regimul incompatibilităților................................................................ 64

3.6. CAPITOLUL VI: Constatarea stării de incompatibilitate ................................................. 67

3.7. CAPITOLUL VII: Exemple frecvente de situații de incompatibilitate / interdicții / permisiuni ... 68

3.8. CAPITOLUL VIII: Dispoziții finale ............................................................................ 69

SECȚIUNEA IV: Proceduri suport pentru implementarea măsurilor propuse în Strategia

Națională Anticorupție 2016-2020 .................................................................. 71

4.1. Identificarea și monitorizarea funcțiilor sensibile ........................................................ 71

4.1.1. Scop ....................................................................................................................... 75

4.1.2. Domeniu de aplicare ................................................................................................... 75


5

4.1.3. Documente de referință ............................................................................................... 75

4.1.4. Definiții și abrevieri .................................................................................................... 76

4.1.5. Descrierea activităților ................................................................................................ 77

4.1.6. Responsabilități ......................................................................................................... 80

4.1.7. Anexe ..................................................................................................................... 82

4.1.8. Diagrama de proces .................................................................................................... 87

4.2. Semnalarea neregularităților................................................................................. 88

4.2.1. Scop ....................................................................................................................... 92

4.2.2. Domeniu de aplicare ................................................................................................... 92

4.2.3. Documente de referință ............................................................................................... 92

4.2.4. Definiții și abrevieri .................................................................................................... 93

4.2.5. Descrierea activităților ................................................................................................ 93

4.2.6. Responsabilități ......................................................................................................... 96

4.2.7. Anexe ..................................................................................................................... 98

4.2.8. Diagrama de proces .................................................................................................. 101

4.3. Consilierea etică la nivelul Consiliului Județean Vaslui ................................................. 102

4.3.1. Scop ..................................................................................................................... 106

4.3.2. Domeniu de aplicare ................................................................................................. 106

4.3.3. Documente de referință ............................................................................................. 106

4.3.4. Definiții și abrevieri .................................................................................................. 106

4.3.5. Descrierea activităților .............................................................................................. 107

4.3.6. Responsabilități ....................................................................................................... 108

4.3.7. Anexe ................................................................................................................... 110

4.3.8. Diagrama de proces .................................................................................................. 111

4.4. Interdicții post-angajare ..................................................................................... 112

4.4.1. Scop ..................................................................................................................... 116

4.4.2. Domeniu de aplicare ................................................................................................. 116

4.4.3. Documente de referință ............................................................................................. 116

4.4.4. Definiții și abrevieri .................................................................................................. 116

4.4.5. Descrierea activităților .............................................................................................. 117

4.4.6. Responsabilități ....................................................................................................... 118

4.4.7. Anexe ................................................................................................................... 119


6

Introducere

Prezentul material este elaborat în cadrul proiectului Etică și integritate la Consiliul Județean Vaslui, Cod SIPOCA /MYSMIS: 425/118196, derulat de Consiliul Județean Vaslui și finanțat prin intermediul Programului Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020, constituind un instrument strategic modern de aliniere a activităților desfășurate la nivelul Consiliului Județean Vaslui la cerințele de conformitate exprimate prin Strategia Națională Anticorupție 2016-2020.

Documentul este structurat în 4 componente principale, respectiv:

1 analiză instituțională, prin care se realizează o evaluare a stadiului curent al implementării măsurilor prevăzute în Strategia Națională Anticorupție, prin prisma unui set de indicatori de percepție a personalului Consiliului Județean Vaslui cu privire la noțiunile de etică, integritate, prevenire și combatere a corupției;

1 cod de etică și integritate, care stabilește principalele norme de conduită etică și principalele responsabilități și interdicții ale personalului Consiliului Județean Vaslui în ceea ce privește activitatea desfășurată, în raport cu cetățenii, cu colegii, cu partenerii și în raporturile de muncă/serviciu în general;

1 ghid privind regimul incompatibilităților și al conflictului de interese, care constituie un îndrumar metodologic ce îmbină abordarea practică cu jurispridența română în vigoare, în scopul îndrumării funcționarilor publici în demersul lor de a evita intrarea sub incidența regimului incompatibilităților și al conflictelor de interese;

1 set de 4 proceduri de lucru care se adresează unor zone nereglementate procedural la nivelul Consiliului Județean Vaslui (identificarea și monitorizarea funcțiilor sensibile, consilierea etică, semnalarea neregularităților, interdicțiile post-angajare) și care facilitează conformarea la cerințele Strategiei Naționale Anticorupție, dar totodată operaționalizează funcțional puncte critice la nivelul administrației publice locale în demersul de aliniere la practicile europene în materie de etică și integritate.

Toate materialele care alcătuiesc prezentul Manual sunt elaborate cu luarea în considerare atât a Strategiei Naționale Anticorupție, cât și a prevederilor Codului Administrativ adoptat prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019, aflate în vigoare la data elaborării

***


7

SECȚIUNEA 1: ANALIZA INSTITUȚIONALĂ ÎN

DOMENIUL ETICII ȘI INTEGRITĂȚII


8

SECȚIUNEA I: Analiza instituțională în domeniul eticii și integrității la nivelul Consiliului Județean Vaslui

1.1. Considerații generale privind analiza instituțională

Scopul analizei instituționale realizată la nivelul Consiliului Județean Vaslui a fost acela de a evalua nivelul curent de implementare al noțiunilor de etică, integritate și prevenire a corupției la nivelul instituției, atât din punct de vedere al existenței documentelor de formalizare, cât și din punct de vedere al percepției personalului cu funcții de conducere din cadrul acesteia.

Analiza instituțională nu are caracterul unui audit public intern și nici caracterul unui audit de terță parte, constituind în mod exclusiv o opinie fundamentată, pe baza unor evidențe colectate de la Beneficiar sau puse la dispoziție de către acesta, în urma căreia sunt formulate recomandări de îmbunătățire/perfecționare/dezvoltare a modului de aplicare și implementare a măsurilor și instrumentelor de etică, integritate și prevenire a corupției la nivelul Consiliului Județean Vaslui.

Prezentul material constituie un precursor al actualizării și întocmirii Codului de Etică aplicabil personalului Consiliului Județean Vaslui, al dezvoltării unor proceduri specifice acestei zone sensibile specifice administrației publice locale și un fundament al identificării riscurilor și vulnerabilităților în materie de etică și integritate la nivelul instituției.

1.2. Metodologia de întocmire a analizei instituționale

Metodologia de realizare a analizei este prezentată în continuare, cu evidențierea principalelor elemente cheie, care prezintă relevanță în contextul întocmirii analizei instituționale.

Participanți

Participanții cu rol activ în procesul de realizare a analizei instituționale au fost:

Echipa de audit din partea S.C. Synesis Partners S.R.L., constituită din 3 persoane care dețin atribuții în sfera culegerii și analizei datelor și informațiilor cu privire la noțiunile de etică, integritate și prevenire a corupției;

Personalul de conducere din cadrul Consiliului Județean Vaslui, care a asigurat suportul organizatoric și managerial pentru culegerea datelor și informațiilor cu privire la cele 3 noțiuni analizate și care a dispus punerea la dispoziția echipei de analiză a informațiilor solicitate;


9

Șefii de structuri funcționale din cadrul Consiliului Județean Vaslui, care au participat, la solicitarea echipei de analiză, la întrevederi având ca obiect exprimarea percepției cu privire la modul în care sunt proiectate în activitatea curentă și procesele și activitățile avute în subordine, noțiunile de etică, integritate și prevenire a corupției.

Elemente analizate

Analiza s-a fundamentat pe următoarele elemente specifice funcționării Consiliului Județean Vaslui:

Documentele de formalizare a structurii organizatorice:

o Organigrama Consiliului Județean Vaslui;

o Regulamentul de Organizare și Funcționare a aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui;

o Regulamentul Intern pentru aparatul de specialitate al Consiliului Județean Vaslui;

o Codul de Conduită a Personalului Contractual din Cadrul Aparatului de Specialitate al Consiliului Județean Vaslui

o Codul de Conduită a Funcționarilor Publici din Cadrul Aparatului de Specialitate al Consiliului Județean Vaslui

Percepția conducerii Consiliului Județean Vaslui cu privire la cele 3 noțiuni incidente, în cadrul unor întrevederi avute cu reprezentanții desemnați ai conducerii;

Percepția șefilor de structuri funcționale cu privire la integrarea noțiunilor de etică, integritate și prevenire a corupției în activitatea curentă, în procesele desfășurate în mod curent și în modul de organizare a propriei activități.

Planificarea procesului de analiză

Procesul de analiză s-a realizat în trei etape:

a) Analiza documentară;

b) Analiza percepției personalului de conducere din cadrul aparatului de specialitate a Consiliului Județean Vaslui: 27.02.2019 - 28.02.2019;

c) Formularea raportului de analiză, cuprinzând constatările echipei de analiză, formulate în mod argumentat, punctele forte și punctele slabe ale stadiului implementării celor 3 noțiuni analizate (etică, integritate și prevenire a corupției) și recomandările de conformare la cerințele legale (dacă este cazul), respectiv recomandările de îmbunătățire a implementării în activitatea curentă a măsurilor și instrumentelor de etică, integritate și prevenire a corupției la nivelul Consiliului Județean Vaslui: 01.03.2019 - 29.03.2019.

Pentru analiza documentară echipa de analiză a întreprins următoarele măsuri:

solicitarea documentelor de formalizare a structurii organizatorice, și a


10

celorlalte documente care fac obiectul analizei, menționate la secțiunea anterioară;

identificarea funcțiilor cheie din cadrul Consiliului Județean Vaslui, cu potențial impact/risc semnificativ în ceea ce privește sfera eticii, integrității și corupției, în vederea identificării acelor elemente subiective care pot clarifica imaginea echipei de analiză cu privire la implementarea celor 3 noțiuni, în special asupra elementelor de ambiguitate rezultate din analiza documentară; planificarea întâlnirilor cu persoanele cu funcții cheie s-a realizat după finalizarea analizei documentare, iar în cadrul discuțiilor s-a avut în vedere inclusiv clarificarea unor aspecte potențial neconforme rezultate din analiza documentară;

întocmirea raportului de analiză instituțională.

1.3. Aspecte analizate

Discuțiile individuale purtate cu persoanele selectate au urmărit în principal evaluarea următoarelor elemente de percepție:

viziunea fiecărei persoane despre noțiunile de etică și integritate;

percepția asupra zonelor (activităților) cele mai expuse riscului de corupție;

participarea la cursuri/seminarii/instruiri cu privire la etică/ integritate/ forme de manifestare a corupției;

măsuri de prevenire a corupției aplicate pentru personalul din subordine;

cunoașterea procedurilor operaționale cu impact asupra zonei de etică, integritate și anticorupție;

modalitățile/propunerile cele mai eficiente de a preveni corupția și de a stimula comportamentele etice în cadrul compartimentelor pe care le coordonează;

existența comportamentelor lipsite de etică sau integritate sau a faptelor de corupție la nivelul instituției;

identificarea reacțiilor instituției (sancțiuni, instruiri, ignorare, concedieri, etc) la cazurile concrete identificate de comportamente lipsite de etică/integritate sau la cazuri de corupție;

existența unei proceduri privind semnalarea neregularităților și cunoașterea acesteia de către angajați;

frecvența discuțiilor cu consilierul de etică;

cunoașterea și înțelegerea activității consilierului de etică;

măsurile de încurajare a personalului din subordine pentru inițierea de discuții cu consilierul de etică;


11

instruirile organizate de către consilierul de etică și forma acestora;

existența unui inventar al faptelor de corupție, a faptelor asimilate actelor de corupție, a comportamentelor lipsite de etică sau integritate;

aprecierea utilității demersului de a realiza un cod de etică și un plan de integritate;

instruirile prealabile cu privire la modul în care se completează declarațiile de avere și cunoașterea importanței unei completări corecte și complete a acestora;

percepția cu privire la respectarea în cadrul instituției a standardelor de etică și integritate

modalitatea de acțiune în cazul comportamentelor neetice, lipsite de integritate sau faptele de corupție;

recomandările personalului cu privire la eficientizare a măsurilor de promovare a eticii și integrității în cadrul Consiliului Județean Vaslui.

1.4. Evaluarea nivelului de implementare a noțiunilor de etică, integritate, prevenire a corupției din punct de vedere al documentelor de formalizare

Din punct de vedere al structurii organizatorice, se constată următoarele:

la nivelul Consiliului Județean Vaslui există un consilier de etică, care își desfășoară activitatea în cadrul Serviciului Managementul Resurselor Umane;

nu există o structură dedicată cu atribuții prioritare în domeniul eticii, integrității, transparenței decizionale;

persoana desemnată să ocupe poziția de consilier de etică are atribuții prioritar în domeniul resurselor umane și numai în subsidiar în ceea ce privește etica și integritatea;

există o structură funcțională cu atribuții în domeniul managementului calității, care deține o evidență asupra tuturor procedurilor existente la nivelul Consiliului Județean, inclusiv în ceea ce privește procedurile din sfera eticii și integrității.

Din punct de vedere al regulamentului de organizare și funcționare al aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui, aprobat prin Hotărârea Nr. 95/2016 se constată următoarele:

în cadrul Regulamentului de Organizare și Funcționare nu sunt tratate aspecte legate de etică, integritate, sau prevenirea corupției, în cadrul atribuțiilor descrise pentru structurile funcționale, și nici în restul conținutului documentului; termenii etică, respectiv integritate nu se regăsesc menționați niciodată în conținutul documentului;


12

se constată existența unui grup de lucru la nivelul Consiliului Județean Vaslui pentru implementarea Strategiei Naționale Anticorupție, numit prin Dispoziția nr. 388/2018.

Din punct de vedere al transparenței decizionale se constată următoarele:

principalele documente de formalizare (organigramă, Regulament de Organizare și Funcționare, Coduri de Conduită) sunt disponibile online, pe site-ul instituției;

Declarațiile de avere ale personalului cu funcții de conducere, consilierilor județeni și funcționarilor publici sunt încărcate, completate în mod corespunzător și disponibile pentru publicul larg;

Secțiunea Transparență decizională existentă pe web-site-ul instituției este actualizată, și include informații detaliate și complete cu privire la principalele informații de interes public cu care operează instituția.

Din punct de vedere al Codurilor de Conduită aplicabile funcționarilor publici, respectiv personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui se constată următoarele:

Documentele se caracterizează printr-un nivel ridicat de generalitate, conținutul acestora asigurând minimul necesar pentru conformitate cu prevederile legale în vigoare;

Documentele disponibile pe pagina web a instituției (aflate în vigoare la momentul de față) nu au mai fost actualizate din anul 2012, fiind perimate și neadaptate la evoluțiile recente în materie de etică, integritate, prevenire a corupției, fiind mai degrabă documente de conformitate administrativă decât instrumente de lucru pentru cultivarea și promovarea unei politici de etică și integritate;

Documentele necesită actualizare și completare, demers care va fi realizat într-o etapă ulterioară a prezentului proiect.

În urma analizei documentare realizată la nivelul Consiliului Județean Vaslui, reiese următoarea situație de ansamblu cu privire la implementarea măsurilor și practicilor în domeniul eticii, integrității și prevenirii corupției:

Nr.

Crt. Criteriu analizat

Status criteriu

Recomandări Inexis-

tent Slab

Satisfă-

cător Bine

Foarte

bine

1

Existența

documentelor de

formalizare

X -

2 Nivelul de

particularizare a

documentelor de

X

Documentele existente

sunt particularizate la

nivelul Consiliului

Județean Vaslui, însă


13

formalizare prevederile acestora

prezintă un grad de

generalitate foarte ridicat.

Se recomandă detalierea

anumitor componente, în

scopul creșterii utilității

respectivelor documente

pentru personalul

instituției

3

Nivelul de actualitate

a documentelor de

formalizare

X

Se recomandă actualizarea

și modificarea Codurilor de

Conduită existente în

prezent la nivelul

Consiliului Județean

4 Existența consilierului

de etică X -

5

Poziționare

consilierului de etică

în organigramă

X

Se recomandă revizuirea

atribuțiilor consilierului de

etică astfel încât

componenta principală a

activității acestuia să fie

consilierea etică, și

componenta subsidiară

activitatea de resurse

umane

6

Abordarea noțiunilor

de etică, integritate și

corupție la nivelul ROF

X

Se recomandă includerea

atribuțiilor în domeniul

eticii, integrității și

prevenirii corupției, la

nivelul structurilor

funcționale cu competențe

în acest scop

7

Existența procedurilor

cu impact asupra

zonei de etică,

integritate,

anticorupție

X

Se recomandă asigurarea

unui set de minim 7

proceduri cu impact în

zona de etică și

integritate, respectiv:

Declararea averilor;

Transparența

decizională;

Accesul la informații;

Declararea cadourilor;

Evitarea situațiilor de

conflict de interese și a


14

cazurilor de

incompatibilitate;

Consilierea etică a

angajaților;

Semnalarea

neregularităților.

8 Transparență

decizională X

Se recomandă publicarea

pe site-ul web a

Regulamentului Intern al

instituției și a procedurilor

existente în domeniul

eticii și integrității

9

Mecanismul de

furnizare a

informațiilor cu

caracter public

X -

Scor global de implementare a noțiunilor de etică, integritate și

prevenire a corupției în urma analizei documentare 68,89%

1.5. Evaluarea percepției personalului cu funcții de conducere din cadrul

Consiliului Județean Vaslui asupra noțiunilor de etică, integritate,

prevenire a corupției

1.5.1. Viziunea personalului despre noțiunile de etică și integritate

Viziunea personalului Consiliului Județean Vaslui cu privire la noțiunile de etică și integritate converge spre faptul că acest domeniu reprezintă o zonă importantă pentru administrația publică, mai ales într-un context politic și legislativ în care există numeroase suspiciuni cu privire la activitatea desfășurată la nivelul instituțiilor publice.

Toate persoanele care au participat la discuții au considerat subiectul ca fiind important pentru progresul și imaginea unei autorități publice. Cu toate acestea 64,28% dintre respondenți au considerat că, datorită volumului de muncă provenit din activitatea curentă, aspectele legate de etică și integritate sunt de multe ori abordate în subsidiar și se urmărește exclusiv conformarea la cerințele legale în domeniu (raportări, atitudine reactivă în situația apariției unor incidente, răspunsuri la sesizări, etc.).

În ceea ce privește delimitarea terminologică, respondenții asociază noțiunea de integritate cu cadrul legislativ ce intră sub sfera de control și acțiune a ANI, în timp ce noțiunea de etică este definită la nivel vag, neexistând o viziune clară cu privire la comportamentele etice sau cele lipsite de etică la nivelul instituției. Existența și conținutul Codurilor de Etică și respectiv a Codului de Integritate nu sunt cunoscute de


15

personalul instituției.

Concluzia: Percepția personalului instituției cu privire la noțiunile de etică și integritate este corectă, însă importanța acordată promovării acestor noțiuni în activitatea curentă este subevaluată.

1.5.2. Viziunea personalului despre zonele/activitățile cele mai expuse riscului de

corupție

Viziunea personalului cu privire la zonele/activitățile cele mai expuse riscului de corupție este redată în Figura următoare:

Domeniul achizițiilor publice este perceput de către 85,71% dintre respondenți ca principala zonă expusă riscului de corupție, datorită specificului activității. Cu toate acestea, personalul instituției apreciază faptul că persoanele care derulează această activitate sunt persoane integre, care cunosc bine limitele legii și care reușesc să gestioneze în mod corespunzător riscurile inerente acestei activități.

O a doua zonă cu risc crescut în ceea ce privește corupția (42,86% dintre respondenți) este reprezentată de zona Tehnic/Investiții, unde contactul cu agenții economici (în special cei din zona construcțiilor) poate genera situații potențial generatoare de riscuri în sfera corupției. La nivelul verigii organizatorice de resort s-au adoptat măsuri active de prevenire a corupției (verificări, discuții ample cu personalul instituției, etc.)

O a treia zonă cu risc ridicat în ceea ce privește corupția (35,71% dintre respondenți) este reprezentată de zona de urbanism și amenajarea teritoriului, unde pot apărea presiuni în ceea ce privește misiunile de avizare, verificare, control, și activitățile de trecere a unor terenuri din extravilan în intravilan. Deși factorii de risc au fost identificați, nu au reieșit situații în ultima perioadă care să fi fost generatoare de incidente.

Se observă faptul că prin raportare la instituții similare, zonele identificate cu risc în ceea ce privește corupția se suprapun peste pattern-ul general al instituțiilor de tipul consiliilor județene, cu mențiunea că nominalizarea zonei de fonduri europene și

85,71%

35,71%

21,43%

7,14%

14,29%

14,29%

7,14%

42,86%

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00%

Achiziții publice

Urbanism și amenajarea teritoriului

Buget

Contabilitate

Fonduri europene

Întocmire caiete de sarcini

Juridic

Investiții / Tehnic


16

de întocmire a caietelor de sarcini pentru licitații a înregistrat scoruri mai mici decât media (14,29% dintre respondenți față de o medie de 30,00% în cazul altor instituții similare).

Se remarcă faptul că nu au fost menționate incidente de nici un fel în ultimii 3 ani pe zonele vizate, în ciuda mai multor controale efectuate de către Curtea de Conturi, OLAF, DLAF, etc.

Concluzia: Percepția respondenților cu privire la zonele de risc este convergentă, consistentă și realistă.

1.5.3. Viziunea personalului despre participarea la cursuri/seminarii/instruiri cu

privire la etică/integritate/forme de manifestare a corupției

În ceea ce privește cursurile/seminariile/instruirile cu privire la etică/integritate/forme de manifestare a corupției, se constată următoarele:

Există o dorință exprimată din partea personalului Consiliului Județean Vaslui de a participa la cursuri care să aprofundeze tematica eticii și integrității;

Constrângerile financiare din ultimii ani au determinat alocarea de bugete reduse pentru activitățile de formare profesională a angajaților Consiliului Județean, cursurile organizate concentrându-se cu precădere spre domenii strategice pentru instituție și abordând numai tangențial aspecte legate de etică și integritate;

Instruirile în domeniul eticii s-au realizat fie în cadrul unor programe cu finanțare nerambursabilă, fie individual, în situații particulare, de către Consilierul de Etică.

1.5.4. Viziunea personalului despre măsurile de prevenire a corupției aplicate

personalului din subordine

Respondenții au afirmat că nu au cunoștințe despre existența cazurilor de corupție la personalul din subordine, subliniind faptul că apariția unei atare situații va fi tratată conform legislației aplicabile. Nu există un inventar al faptelor de corupție la nivelul instituției, și nici discuții organizate de către șefii de structuri funcționale sau de către consilierul de etică pe această temă, percepția generală fiind aceea că angajarea în sistemul public implică de la sine o cunoaștere și o conștientizare a acestor aspecte.

Concluzia: Nu au fost nominalizate măsuri de prevenire a corupției aplicate la nivelul personalului din subordine


17

1.5.5. Viziunea personalului despre cunoașterea procedurilor operaționale cu

impact asupra zonei de etică, integritate și anticorupție

Din Figura de mai jos reiese faptul că 57,14% dintre respondenți nu cunosc dacă la nivelul instituției există sau nu proceduri operaționale cu impact asupra zonelor de etică, integritate și anticorupție, acestea nefiind comunicate în interiorul organizației.

Dintre procedurile nominalizare de echipa de analiză, cele mai cunoscute sunt cele vizând completarea declarațiilor de avere și transparența decizională.

Concluzia: Se constată deficiențe de comunicare internă în ceea ce privește transmiterea către personalul instituției a procedurilor din zona de etică și integritate, precum și necesitatea elaborării unor proceduri suplimentare care să reglementeze acest domeniu (ex: procedura operațională privind consilierea etică a personalului, procedura operațională privind semnalarea neregularităților, etc.).

1.5.6. Viziunea personalului despre modalitățile cele mai eficiente de a preveni

corupția și de a stimula comportamentele etice în cadrul compartimentelor

coordonate

Nu au fost indicate măsuri/propuneri de măsuri privind prevenirea corupției sau stimularea comportamentelor etice în cadrul compartimentelor coordonate. Respondenții au negat existența incidentelor de corupție, integritate, sau a problemelor de natură etică, motiv pentru care au apreciat că stimularea comportamentelor etice constituie mai degrabă o obligație a fiecărui angajat, fiind direct relaționată cu educația acestuia.

Concluzia: Nu există măsuri de stimulare a comportamentelor etice.

14,29%

14,29%

57,14%

14,29%

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%

Există - cunosc conținutul

Există - nu cunosc conținutul

Nu știu dacă există sa nu există

Nu există


18

1.5.7. Viziunea personalului despre existența comportamentelor lipsite de etică

sau integritate sau a faptelor de corupție la nivelul instituției

Nu au fost semnalate în ultimii 3 ani incidente din aria de cuprindere a noțiunii de corupție. A fost nominalizat un caz mediatizat investigat de către DNA în care au fost implicați Președintele Consiliului Județean la vreme respectivă și un director din cadrul instituției, însă acest caz nu este de dată recentă. În ceea ce privește regimul incompatibilităților a fost menționat un caz al unei angajate a Consiliului Județean, în prezent pensionată, care a fost investigată de către ANI, însă nici acest caz nu este de dată recentă.

În ceea ce privește zona de etică, majoritatea șefilor de structuri funcționale neagă incidentele de orice fel și susțin rezolvarea acestora la nivelul compartimentului propriu, prin discuții. Cu toate acestea, pe fondul întineririi aparatului de specialitate au fost semnalate ușoare „derapaje” atât din partea personalului proaspăt angajat în instituție, legate de modul de comportament cu colegii, vocabularul utilizat, modul de vestimentație, modul de adresare, cât și din partea personalului cu experiență, care în unele situații persiflează inițiativa tinerilor angajați. A fost menționată nevoia definirii unor criterii clare de atitudine, comportament, dress code, etc. Nu se constată discriminări pe criteriul de sex, apartenență socială sau orice alt tip de tratament inegal pentru angajați.

Concluzia: Instituția nu se confruntă cu cazuri deosebite de comportament lipsite de etică sau integritate, însă se simte necesitatea implicării mai pronunțate consilierului de etică, cu sprijinul conducerii instituției, în stabilirea unor criterii unitare de comportament, atitudine, adresare, în special în rândul personalului care anterior nu a mai activat în mediul public.

1.5.8. Viziunea personalului despre identificarea reacțiilor instituției la cazurile

concrete identificate de comportamente lipsite de etică/ integritate sau la

cazurile de corupție

Respondenții neagă existența incidentelor de natură etică, din sfera integrității sau a faptelor de corupție. În eventualitatea apariției unor astfel de situații, respondenții indică soluționare prin aplicarea prevederilor legale. În situații de încălcări ale normelor etice, în 21,42% dintre cazuri a fost menționată discuția cu persoana în cauză ca primă fază de remediere a comportamentului incident. Niciunul dintre respondenți nu a indicat apelarea la consilierul de etică ca posibilă modalitate de acțiune pentru soluționarea acestor incidente. Atitudinea generală la nivelul instituției este cea reactivă.

Concluzia: Nu există incidente de natură etică, din sfera integrității sau a faptelor de corupție de dată recentă. Mecanismele aplicabile în situația ipotetică a apariției unor astfel de incidente sunt satisfăcătoare.


19

1.5.9. Viziunea personalului despre existența unei proceduri privind semnalarea

neregularităților și cunoașterea acesteia de către angajați

La nivelul Consiliului Județean Vaslui nu există o procedură privind semnalarea neregularităților, însă acesta urmează să fie elaborată prin intermediul acestui proiect finanțat din fonduri europene nerambursabile, complementar cu un al proiect finanțat prin Programul Operațional Capacitate Administrativă, având ca obiectiv certificarea activităților și proceselor derulate la nivelul Consiliului Județean în domeniul managementului calității.

Atitudinea personalului instituției cu privire la o astfel de procedură este prezentată în Figura următoare:

Concluzia: Personalul instituției este neutru față de perspectiva introducerii unei proceduri privind semnalarea neregularităților, inclusiv cu un procent ridicat de ostilitate, justificat prin aceea că o parte a personalului instituției consideră că această procedură poate induce o stare de tensiune nejustificată la nivelul instituției, în condițiile în care deja există un instrument de semnalare a neregularităților, prevăzut de legislația aplicabilă funcționarilor publici.

1.5.10. Viziunea personalului despre frecvența discuțiilor cu consilierul de etică

Frecvența discuțiilor cu consilierul de etică este foarte scăzută (aproximativ 1 caz/an), ceea ce face ca activitatea de consiliere etică la nivelul Consiliului Județean Vaslui să fie cvasi-inexistentă. Respondenții nu încurajează personalul din subordine să apeleze la consilierul de etică.

Consilierul de etică nu manifestă atitudine proactivă, nu se face vizibil și cunoscut în rândul personalului, o posibilă cauză fiind, printre altele volumul mai ridicat de activitate în domeniul resurselor umane, inexistența unui birou propriu în care să se deruleze discuțiile cu privire la zona de etică, etc.

Concluzia: Activitatea de consiliere etică la nivelul Consiliului Județean este exclusiv reactivă, și chiar și în aceste condiții, este cvasi-inexisentă.

21,43%

50,00%

28,57%

0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%

Atitudine ostilă

Atitudine neutră

Atutdine suportivă


20

1.5.11. Viziunea personalului despre cunoașterea și înțelegerea activității

consilierului de etică

Viziunea personalului despre cunoașterea și înțelegerea activității consilierului de etică este redată în figura următoare:

Se constată o lipsă profundă de vizibilitate a consilierului de etică la nivelul instituției, provenită în principal din informarea deficitară a angajaților, dar și din absența unor măsuri pro-active de promovare a activității de consiliere etică (ex: instructaj în domeniul eticii și integrității la angajare, mici prezentări și sesiuni de instruire pe tematica incidentă, etc.)

Concluzia: Din punct de vedere statistic doar 15,38% din personalul Consiliului Județean știu că la nivelul instituției există un consilier de etică și cunoaște care sunt atribuțiile acestuia.

1.5.12. Viziunea personalului despre măsurile de încurajare a personalului din

subordine pentru inițierea de discuții cu consilierul de etică

Respondenții nu încurajează personalul din subordine să se adreseze consilierului de etică, fiecare preferând să gestioneze intern eventualele probleme/incidente apărute la nivelul personalului din subordine. Prin această atitudine se îngreunează semnificativ activitatea consilierului de etică, care nu poate interveni nici proactiv peste autoritatea ierarhică. Se recomandă sprijin din partea conducerii instituției în sensul recomandării personalului cu funcții de conducere să încurajeze personalul din subordine să se adreseze consilierului de etică.

Concluzia: Personalul instituției manifestă reticență în a încuraja personalul din subordine să se adreseze consilierului de etică. Reticența poate fi explicată și prin lipsa de vizibilitate a consilierului de etică, și în consecință, de necunoașterea atribuțiilor și competențelor pe care acesta le are în materie de consiliere a angajaților.

7,69%

23,08%

15,38%

38,46%

15,38%

0,00%5,00%10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%40,00%45,00%

Nu există un consilier de etică

Nu știu dacă există un consilier de etică

Știu că există un consilier de etică, dar nu știu cine

este

Știu cine este consilierul de etică, dar nu știu cu ce

se ocupă

Știu cine este consilierul de etică și știu cu ce se

ocupă


21

1.5.13. Viziunea personalului despre instruirile organizate de către consilierul de

etică și forma acestora

Nu sunt organizate instruiri de nicio formă de către consilierul de etică. Activitatea acestuia se rezumă în special la activitățile birocratice impuse de legislația aplicabilă și rareori la o atitudinea de consiliere proactivă, în situația în care angajații apelează la serviciile sale.

Concluzia: Activitatea este inexistentă.

1.5.14. Viziunea personalului despre existența unui inventar al faptelor de

corupție, a faptelor asimilate actelor de corupție, a comportamentelor

lipsite de etică și integritate

Nu există la nivelul instituției un inventar al faptelor de corupție, a faptelor asimilate actelor de corupție, a comportamentelor lipsite de etică și integritate, deși o parte a personalului apreciază ca fiind utilă existența unui Ghid de evitare a situațiilor ce pot fi interpretate ca fiind incidente de etică sau integritate.

Concluzia: Activitatea este inexistentă.

1.5.15. Viziunea personalului despre aprecierea utilității demersului de a realiza

un cod de etică și un plan de integritate

Respondenții au manifestat o percepție neutru-pozitivă cu privire la oportunitatea și utilitatea demersului de a realiza un cod de etică și un plan de integritate, atât din perspectiva conformării la rigorile legislative, cât mai ales din perspectiva unei abordări proactive a acestor fenomene la nivelul instituției.

Concluzia: Percepția personalului instituției cu privire la oportunitatea și necesitatea realizării/actualizării codului de etică și planului de integritate este pozitivă.

1.5.16. Viziunea personalului despre instruirile prealabile cu privire la modul în

care se completează declarațiile de avere

La nivelul instituției nu se fac instructaje ad-hoc pentru instruirea personalului cu privire la modul de completare a declarațiilor de avere, însă ori de câte ori apar neclarități, persoanele desemnate din cadrul compartimentului de resort oferă indicații cu privire la modul de completare. De asemenea, declarațiile sunt verificate înainte de publicarea acestora, și dacă se constată potențiale ambiguități, se realizează


22

corectarea acestora. Personalului i s-a transmis Ghidul de completare a declarației, însă persoanele desemnate nu au niciun control asupra a ceea ce alege fiecare persoană să declare în secțiunile respective.

Concluzia: Activitatea de completare a declarațiilor de avere este gestionată în mod corespunzător, existând și o minimă componentă proactivă.

1.5.17. Viziunea personalului despre percepția cu privire la respectarea în cadrul

instituției a standardelor de etică și integritate

La nivelul instituției respondenții apreciază în unanimitate faptul că sunt respectate standardele de etică și integritate și că instituția funcționează după principii corecte, stabile, etice. Abaterile existente sunt de amploare mică și se referă strict la componenta de etică (nu și la cea de integritate și corupție), unde gradul de subiectivism în încadrarea unui anumit comportament ca fiind lipsit de etică, este destul de ridicat.

Concluzia: Instituția Consiliului Județean Vaslui funcționează după standarde de etică și integritate pe care le respectă.

1.5.18. Viziunea personalului despre modalitatea de acțiune în cazul

comportamentelor neetice, lipsite de integritate sau a faptelor de

corupție

În ceea ce privește faptele de corupție și faptele care intră sub incidența spețelor de integritate, toți respondenții au indicat faptul că există prevederi legale stricte, care sunt aplicabile și trebuie respectate ca atare.

Prin urmare, modalitatea de sancționare este cea prevăzută de legislația aplicabilă, putând merge până la suspendări ale contractelor de muncă sau desfaceri ale acestora. În ceea ce privește zona de etică, un procent relativ mic de respondenți (28,57%) au precizat faptul că în eventualitatea unui incident vor încerca să discute cu persoana respectivă și să aplaneze pe cale amiabilă speța.

Niciunul dintre respondenți nu a menționat implicarea consilierului de etică în acest proces. La polul opus 71,43% dintre respondenți au menționat că în funcție de gravitatea incidentului, Comisia de Disciplină va fi cea care va adopta măsurile legale pentru fiecare caz în parte.

Subliniem procentul foarte scăzut al respondenților care au menționat totuși concilierea amiabilă ca modalitate de acțiune.

Concluzia: Se remarcă un nivel relativ ridicat de rigiditate și o atitudine constructivă deficitară în cazul apariției unor situații/comportamente lipsite de etică la nivelul instituției.


23

1.5.19. Recomandările personalului cu privire la eficientizarea măsurilor de

promovare a eticii și integrității în cadrul Consiliului Județean Vaslui

Lipsa incidentelor și atitudinea puternic reactivă constatată la nivelul instituției, a determinat cvasi-inexistența recomandărilor de eficientizare a măsurilor de promovare a eticii și integrității în cadrul Consiliului Județean Vaslui. Numai 2 respondenți au formulat recomandări , după cum urmează:

organizarea de cursuri interne de instruire în domeniul eticii și integrității (în special pentru angajații noi), unde să se prezinte atât elemente de legislație, cât și exemple concrete de comportamente lipsite de etică sau care exced noțiunea de integritate;

acordarea de medalii pentru persoanele cu merite deosebite în domeniul eticii;

organizarea unui instructaj distinct la angajare, realizat de către consilierul de etică, pentru persoanele care pătrund ca noi angajați în cadrul instituției.

Concluzia: Se remarcă un aport insuficient al personalului în generare de idei și inițiative de promovare a măsurilor de stimulare a eticii și integrității în cadrul Consiliului Județean Vaslui.

1.6. Gradul de punere în aplicare a cadrului legal în domeniul eticii și integrității și de implementare a măsurilor anticorupție reglementare de SNA 2016-2020

În ceea ce privește gradul de punere în aplicare a cadrului legal în domeniul eticii și integrității și implementarea măsurilor anticorupție reglementate de SNA 2016-2020, facem precizările consemnate în tabelul de mai jos:

Nr.

Crt.

Măsura conform Anexei

3 din SNA 2016-2020 Observații/Recomandări

Grad de

îndeplinire

1 Cod etic/deontologic/de

conduită

La nivelul instituției există și sunt publice

următoarele documente:

o Codul de Conduită a Personalului Contractual

din Cadrul Aparatului de Specialitate al

Consiliului Județean Vaslui

o Codul de Conduită a Funcționarilor Publici

din Cadrul Aparatului de Specialitate al

Consiliului Județean Vaslui

Documentele nu sunt actualizate din anul 2012,

100%


24

necesitând totodată și completări, care vor fi

realizate prin intermediul proiectului „Etică și

Integritate la Consiliul Județean Vaslui”. Din punct

de vedere strict legislativ, cerința este îndeplinită.

2 Declararea averilor

La nivelul instituției există procedură operațională

privind declararea averilor, care va fi actualizată în

momentul certificării activităților și proceselor în

domeniul managementului calității. Declarațiile de

avere se completează anual de către persoanele cu

rang de demnitate publică, de către consilierii

județeni și de către funcționarii publici din cadrul

aparatului de specialitate și acestea se postează pe

web-site-ul instituției. Există un Ghid privind

completarea Declarației de avere care este

comunicat personalului din cadrul Consiliului

Județean. Se constată îndeplinirea cerinței. Nu

există sesizări ale ANI. Nu există persoane care să

nu fi depus în termen declarațiile de avere.

100%

3 Declararea cadourilor

Nu există o procedură operațională privind

declararea cadourilor; nu există indicii cu privire la

modul de aliniere la cerințele SNA 2016-2020 în

acest domeniu

0%

4 Conflictul de interese

Deși nu a fost comunicată existența unei proceduri

operaționale privind reglementarea conflictului de

interese, se constată absența incidentelor sau a

sesizărilor cu privire la acest aspect. Se impune

realizarea unei proceduri operaționale sau de

sistem, în acest sens. Se constată îndeplinirea

cerinței, la momentul la care va fi

realizată/actualizată procedura operațională

privind reglementarea conflictului de interese, sau

după elaborarea Ghidului privind Regimul

Incompatibilităților și Conflictului de Interese, parte

a proiectului „Etică și Integritate la nivelul

Consiliului Județean Vaslui”.

În cadrul procedurilor de achiziții se completează

declarații privind conflictul de interese.

Nu există sesizări valide provenite de la terțe

persoane cu privire la existența sau persistența unui

conflict de interese cu privire la activitățile

instituției.

70%


25

Nu există decizii ANI prin care s-a constatat

existența unui conflict de interese.

Nu există sesizări ale Parchetului privind posibila

săvârșire a infracțiunii de conflict de interese;

Nu există condamnări privind conflictul de interese

în ultimii 3 ani;

Nu există indicii privind aplicarea personalului CJ

Vaslui a unui chestionar pentru evaluarea gradului

de cunoaștere de către personal a normelor privind

conflictul de interese.

Nu există indicii cu privire la organizarea de

activități de formare referitoare la conflictul de

interese, decât izolat module colaterale cursurilor

de formare care vizează alte domenii de activitate;

În cadrul proiectului „Etică și Integritate la Consiliul

Județean Vaslui” a fost prevăzut un curs special

dedicat conflictului de interese, coroborat cu

noțiunile de etică și integritate, intitulat „Expert

prevenire și combatere corupție”.

5 Consilier de etică

La nivelul instituției există un consilier de etică,

care însă nu este suficient de vizibil și a cărui

activitate nu este cunoscută de către personalul

instituției. Numărul de ședințe de consultare și

numărul de angajați care au beneficiat de consiliere

este foarte redus, spre inexistent (a fost menționată

o medie de 1/an). Gradul de cunoaștere de către

angajați a normelor privind consilierul etic este

cvasi-inexistent. Nu se aplică chestionare în acest

scop. Gradul de popularizare a rolului consilierului

de etică este foarte scăzut. Numărul activităților de

formare organizate de către consilierul de etică este

nul. Nu există procedură operațională privind

consilierea etică la nivelul instituției.

10%

6 Incompatibilități

La nivelul instituției în principiu se respectă

legislația privind regimul incompatibilităților,

nefiind menționate de către respondenți situații

care să indice incidente privind incompatibilitățile.

În cadrul proiectului „Etică și Integritate la nivelul

Consiliului Județean Vaslui” va fi elaborat și un Ghid

privind regimul incompatibilităților și conflictul de

interese. Nu există sesizări ale ANI, persoane aflate

100%


26

în stare de incompatibilitate, decizii ale ANI cu

privire la constatarea unor incompatibilități.

7 Transparență în procesul

decizional

Există procedură operațională convergentă cu

măsura din SNA. Documentele cu impact în zona de

transparență decizională sunt publicate pe web-

site-ul instituției, sunt publice și sunt actualizate

periodic. Se constată îndeplinirea cerinței.

100%

8 Acces la informații de

interes public

Există procedură de soluționare a cererilor de

informații de interes public. Sunt respectate

prevederile legale în domeniu.

100%

9 Protecție avertizorului de

integritate

Nu există procedură de semnalare a

neregularităților și nici avertizori de integritate 0%

10

Interdicții după

încheierea angajării în

cadrul instituțiilor publice

Regulamentul intern nu prevedea modalitatea de

acțiune în cazul situațiilor de pantouflage

(interdicții după încheierea angajării în cadrul

Consiliului Județean Vaslui) Nu există un mecanism

cu privire la monitorizarea situațiilor de pantouflage

0%

11 Funcții sensibile Există procedură operațională de identificare a

funcțiilor sensibile 100%

Gradul de punere în aplicare a cadrului legal în domeniul eticii și integrității și

implementarea măsurilor anticorupție reglementate de SNA 2016-2020 61,82%

1.7. Recomandări în urma analizei instituționale privind implementarea standardelor de etică, integritate și prevenire a corupției, pe baza percepției factorilor de conducere

Principalele recomandări care transpar în urma analizei instituționale sunt:

Actualizarea și dezvoltarea elementelor de conținut ale codului de etică și integritate aplicabile la nivelul Consiliului Județean Vaslui;

Dezvoltarea setului de proceduri aplicabile în domeniul eticii, integrității și anticorupției, cel puțin prin realizarea/actualizarea procedurilor privind declararea averilor, consilierea etică a personalului, declararea cadourilor, semnalarea neregularităților;

Creșterea ponderii sarcinilor în domeniul eticii aferente consilierului de etică, concomitent cu diminuarea sarcinilor specifice funcțiunii de resurse umane, astfel încât activitatea de consiliere etică să devină prioritară;


27

Sporirea vizibilității consilierului de etică în cadrul instituției;

Introducerea unui modul specific de instruire la angajare (pe lângă instruire în domeniul SSM, PSI, SU, etc.) în domeniul eticii și integrității, pentru personalul nou-angajat;

Organizarea de cursuri interne și/sau informări periodice de tip newsletter cu privire la noutăți/spețe/elemente de interese din sfera eticii, integrității, transparenței decizionale de către consilierul de etică;

Implicarea factorilor decizionali (conducători de structuri funcționale) în promovarea activității consilierului de etică, prin încurajarea personalului din subordine să se adreseze consilierului de etică pentru soluționarea problemelor pe care le întâmpină.

*******


28

SECȚIUNEA 2: CODUL DE ETICĂ ȘI INTEGRITATE


29

SECȚIUNEA II: Codul de Etică și Integritate

2.1. Misiunea Consiliului Județean Vaslui în domeniul eticii și integrității

Prin instituirea unui Cod de etică și integritate aplicabil deopotrivă personalului cu statut de funcționar public și personalului contractual care își derulează activitatea la nivelul Consiliului Județean Vaslui, instituția noastră își propune nu numai să se alinieze la cerințele de conformare la prevederile Strategiei Naționale Anticorupție și Codului Administrativ, ci și să performeze ca o instituție publică de prim rang, la nivelul căreia valori precum profesionalismul, integritatea și respectul pentru cetățean să primeze în raport cu interesele individuale.

Într-un context în care administrația publică din România este nevoită să facă față unui număr foarte mare de provocări (imagine deteriorată, birocratizare excesivă, răspunsuri întârziate la nevoile implicite sau explicite ale cetățeanului, generalizări privind riscurile de corupție și comportamentele instituționale inadecvate), Consiliul Județean Vaslui își propune să elimine orice urmă de suspiciune cu privire la transparența, devotamentul și profesionalismul personalului din cadrul instituției, supunând atenției angajaților, dar mai ales cetățenilor codul de reguli în baza căruia dorim să ne desfășurăm activitatea, în mod profesionist, în serviciul cetățeanului, și cu o permanentă dorință de perfecționare și dezvoltare profesională, personală și instituțională.

Misiunea noastră este aceea de a construi o instituție a integrității, în care interesul public primează oricărui interes personal, în care regulile de comportament deontologic sunt cunoscute, înțelese și aplicate de toți cei care interacționează într-o formă sau alta cu personalul Consiliului Județean Vaslui. Integritatea înseamnă transparență, înseamnă respect pentru cetățeni, colegi și parteneri, înseamnă devotament pentru desfășurarea activității într-o instituție publică, înseamnă combaterea cu fapte elocvente a oricăror suspiciuni sau prejudecăți ce pot plana asupra activității desfășurate la nivelul instituției noastre.

Ne propunem să ne aliniem la practicile europene și naționale în domeniul anticorupției și integrității, ne propunem să clădim o cultură instituțională publică puternică, care să constituie un exemplu de bună practică, atât pentru instituțiile subordonate sau pentru instituțiile aflate sub coordonarea Consiliului Județean, cât și pentru colegii noștri din administrația publică la nivel județean sau local din România, iar Codul de Etică și Integritate constituie un instrument dintr-un lung șir de măsuri administrative adoptate în ultimii ani la nivelul Consiliului Județean, pe care l-am elaborat în urma unui proces de management participativ, cu implicarea unui număr mare de părți interesate.

Avem convingerea că fiecare dintre persoanele care își desfășoară activitatea la nivelul Consiliului Județean Vaslui se regăsește din punct de vedere moral, al educației și mentalității în fiecare dintre prevederile Codului de Etică, și că respectarea acestora nu constituie o obligație, ci pur și simplu formalizarea scrisă a unui comportament pe care fiecare dintre noi îl practicăm în mod curent, în virtutea valorilor care ne-au fost insuflate în familie și în școală.

Președinte,


30

2.2. CAPITOLUL I: Generalități

2.2.1. Preambul

Art. 1. Codul de etică și integritate (denumit în continuare „Cod(ul)”) stabilește o serie de norme și principii la care aderă funcționarii publici și personalul contractual care își derulează activitatea la nivelul Consiliului Județean Vaslui și a căror respectare este de natură să sporească calitatea climatului instituțional și încrederea cetățenilor și persoanelor interesate în serviciile publice prestate la nivelul Consiliului Județean Vaslui, ca instituție a administrației publice locale.

Art. 2. Prin instituirea prevederilor Codului se urmărește implementarea la nivelul Consiliului Județean Vaslui a unui ghid pentru creșterea responsabilității și implicării personalului din cadrul aparatului de specialitate în derularea activității curente, dar și stabilirea limitelor unui comportament corespunzător din punct de vedere moral la nivel instituțional.

Art. 3. Codul constituie, totodată, o materializare a responsabilității conducerii instituției de a asigura funcționarilor publici și personalului contractual un model de leadership moral.

2.2.2. Domeniul de aplicare

Art. 4. Prevederile prezentului Cod sunt obligatorii și se aplică tuturor angajaților Consiliului Județean Vaslui, indiferent de:

a) funcția deținută;

b) statutul în cadrul instituției: funcționar public sau personal contractual;

c) durata raportului de serviciu/raportului de muncă – determinată sau nedeterminată;

d) timpul de muncă prevăzut în contractul individual de muncă/raportul de serviciu (normă întreagă sau fracțiuni de normă);

e) vârstă, apartenență națională, rasă, etnie, religie, opțiune/funcție politică, origine socială, sex, orientare sexuală, handicap, responsabilitate familială sau apartenență sindicală.

Art. 5. Prevederile Codului se aplică în egală măsură și:

a) elevilor, studenților, masteranzilor și doctoranzilor care desfășoară practica sau întocmesc lucrări de diplomă/masterat/doctorat în cadrul instituției;

b) persoanelor aflate în vizită de documentare la sediul instituției;

c) salariaților altor agenți economici care execută lucrări sau prestează servicii la sediul instituției;

d) persoanelor care activează în cadrul instituției în calitate de delegați, detașați sau colaboratori.


31

Art. 6. Dispozițiile prezentului Cod produc efecte pentru tot personalul din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui, de la numire/angajare și până la încetarea raportului de serviciu/de muncă în cadrul instituției.

Art. 7. Pentru celelalte categorii de persoane cărora li se aplică prezentul Cod, acesta produce efecte numai pe durata staționarii acestora în incinta instituției sau pe durata misiunilor de teren efectuate în numele și/sau pe seama instituției.

Art. 8. Persoanele nou angajate în cadrul instituției vor lua la cunoștință de conținutul Codului la angajare, semnând de luare la cunoștință în acest sens, odată cu instructajele specifice efectuate la angajare.

Art. 9. Codul se aduce la cunoștință tuturor salariaților atât prin afișare la sediul instituției, cât și prin prelucrarea de către șeful direct.

Art. 10. În termen de 15 zile calendaristice de la primirea prezentului Cod, conducătorii compartimentelor funcționale din aparatul de specialitate au obligația însușirii și, respectiv, a prelucrării acestuia cu întregul personal din subordine, sub semnătură de luare la cunoștință și conformare.

Art. 11. Fiecare angajat al instituției este obligat să cunoască și să respecte întocmai prevederile Codului și este răspunzător de aplicarea sa corectă în activitatea curentă.

Art. 12. Nerespectarea prevederilor prezentului Cod atrage după sine răspunderea disciplinară, contravențională, civilă sau penală, după caz, indiferent de funcția deținută în cadrul instituției.

Art. 13. Normele de conduită etică și profesională prevăzute de prezentul Cod sunt general obligatorii și universal valabile pentru funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui.

2.2.3. Obiective

Art. 14. Obiectivele prezentului Cod urmăresc să asigure creșterea calității serviciului public, o bună administrare în realizarea interesului public, precum și eliminarea birocrației și a unor potențiale fapte din sfera corupției sau integrității, din cadrul Consiliului Județean Vaslui, prin:

a) reglementarea normelor de conduită profesională necesare realizării unor raporturi sociale și profesionale corespunzătoare creării și menținerii la nivel înalt a prestigiului Consiliului Județean Vaslui, a funcționarilor publici și a personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate;

b) informarea publicului cu privire la conduita profesională la care este îndreptățit să se aștepte din partea funcționarilor publici și a personalului contractual în exercitarea funcției;

c) crearea unui climat de încredere și respect reciproc între cetățeni și funcționarii publici și/sau personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui;

d) crearea unei culturi instituționale a integrității și a unui climat etic care să determine personalul să acționeze cu încredere reciprocă și profesionalism în interesul cetățeanului;


32

e) formarea și dezvoltarea discernământului moral al personalului în corelație cu valorile și principiile instituționale;

f) asigurarea unui climat de imparțialitate care să nu permită raționamentul profesional să fie influențat de prejudecăți, conflicte de interese, sau alți factori de influență nedoriți care pot să intervină pe parcursul desfășurării activității profesionale.

2.3. CAPITOLUL II: Legislația aplicabilă

2.3.1. Norme și reglementări aplicabile în domeniul eticii și integrității

Art. 15. Elaborarea prezentului Cod aplicabil la nivelul Consiliului Județean Vaslui are la bază următoarele prevederi legale aplicabile la momentul intrării sale în vigoare:

a) Strategia Națională Anticorupție (SNA) 2016-2020;

b) Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea și sancționarea faptelor de corupție, cu modificările și completările ulterioare;

c) Legea nr. 115/1996 privind declararea și controlul averii demnitarilor, magistraților, funcționarilor publici, și a unor persoane cu funcții de conducere, cu modificările și completările ulterioare;

d) Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și a mediului de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare;

e) Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificare și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea, și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative, cu modificările ulterioare;

f) Legea nr. nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea, și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative, cu modificările ulterioare;

g) Legea nr. 251/2004 privind unele măsuri referitoare la bunurile primit cu titlu gratuit cu prilejul unor acțiuni de protocol în exercitarea mandatului și a funcției;

h) Legea nr. 53/2003, Codul Muncii, cu modificările și completările ulterioare;

i) Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, cu modificările ulterioare;

j) Legea nr. 147/2002 pentru Ratificarea Convenției Civile asupra Corupției, adoptată la Strasbourg la 4 noiembrie 1999;

k) Legea nr. 27/2002 pentru Ratificarea Convenției Penale privind Corupția, adoptată la Strasbourg la 27 ianuarie 1999;

l) Legea nr. 365/2004 pentru Ratificarea Convenției Națiunilor Unite împotriva corupției adoptată la New York la 31 octombrie 2003;

m) Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public;


33

n) Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică;

o) Legea nr. 571/2004 privind protecția personalului din autoritățile publice, instituțiile publice și din alte unități care semnalează încălcări ale legii;

p) Legea nr. 190/2018 privind măsuri de punere în aplicare a Regulamentului (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecția datelor);

q) Ordonanța de Urgență a Guvernului României nr. 57/2019 privind Codul Administrativ;

r) Hotărârea Guvernului României nr. 123/2002 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public;

s) Hotărârea Guvernului României nr. 583/2016 privind aprobarea Strategiei Naționale Anticorupție de perioada 2016-2020, a seturilor de indicatori, riscurilor asociate obiectivelor și măsurilor din strategie și a surselor de verificare, a inventarului măsurilor de transparență instituțională și de prevenire a corupției, precum și a standardelor de publicare a informațiilor de interes public;

t) Ordonanța Guvernului României nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora;

u) Ordonanța Guvernului României, nr. 137/2000, republicată, privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare;

v) Ordinul Secretariatului General al Guvernului Nr. 600/2018 privind aprobarea Codului Controlului Intern Managerial al Entităților Publice;

w) Regulamentul (UE) 2016/679 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE;

x) Directiva (UE) 2016/680 referitoare la protecția datelor personale în cadrul activităților specifice desfășurate de autoritățile de aplicare a legii.

Art. 16. Prevederile prezentului Cod se completează cu prevederile legale aplicabile.

2.4. CAPITOLUL III: Principii, valori și noțiuni de etică, conduită profesională și integritate

2.4.1. Principii generale de conduită, etică profesională și integritate

Art. 17. Principiile care guvernează conduita profesională a funcționarilor publici și a personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui sunt următoarele:

a) supremația Constituției și a legii - principiu conform căruia personalul instituției are îndatorirea de a respecta Constituția și legile țării;


34

b) prioritatea interesului public - principiu conform căruia funcționarii publici și personalul contractual au îndatorirea de a considera interesul public mai presus decât interesul personal, în exercitarea atribuțiilor funcției;

c) asigurarea egalității de tratament în fața autorităților și instituțiilor publice - principiu conform căruia funcționarii publici și personalul contractual au îndatorirea de a aplica același regim juridic în situații identice sau similare;

d) imparțialitatea și nediscriminarea - principiu conform căruia funcționarii publici și personalul contractual sunt obligați să aibă o atitudine obiectivă, neutră față de orice interes politic, economic, religios sau de altă natură, în exercitarea atribuțiilor funcției;

e) integritatea morală - principiu conform căruia funcționarilor publici și personalului contractual ii este interzis să solicite sau să accepte, direct ori indirect, pentru el sau pentru altul, vreun avantaj ori beneficiu moral sau material;

f) profesionalismul - principiu conform căruia funcționarii publici și personalul contractual au obligația să își îndeplinească atribuțiile de serviciu cu responsabilitate, cu maximum de eficiență, eficacitate, corectitudine și conștiinciozitate, conform competențelor deținute și în cunoștință de cauză în ceea ce privește reglementările legale aplicabile;

g) independența operațională - principiu conformă căruia personalul instituției nu va solicita sau primi dispoziții de la nicio autoritate publică, instituție sau persoană, în afara celor reglementate prin lege aferente postului ocupat. Personalul Consiliului Județean Vaslui trebuie să se manifeste liber de orice interes, să nu fie influențat de aspecte interne sau externe în exercitarea atribuțiilor de serviciu, să nu se implice direct sau indirect în aspecte care exced sfera sa de competență, să nu accepte nicio formă de intimidare din interiorul sau exteriorul instituției, să nu ia cu împrumut bunuri sau bani și să nu beneficieze de servicii sau de alte avantaje de la terți, colegi, sau superiori, sau subordonați și să nu se plaseze sub nici un fel de influență care ar putea interveni în raționamentul său profesional, și care ar putea genera riscuri privind respectarea acestui principiu;

h) libertatea gândirii și a exprimării - principiu conform căruia funcționarii publici și personalul contractual pot să-și exprime și să-și fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept și a bunelor moravuri;

i) cinstea și corectitudinea - principiu conform căruia, în exercitarea funcției și în îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, funcționarii publici și personalul contractual trebuie să fie de bună-credință și să acționeze pentru 'îndeplinirea conformă a atribuțiilor de serviciu;

j) nediscriminarea - principiu conform cu principiul omonim consacrat de Constituția României, care prevede la art. 16, alin. 1 faptul că cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și discriminări, în virtutea căruia angajații Consiliului Județean Vaslui au obligația ocrotirii drepturilor subiective civile fără deosebire pe bază de rasă, naționalitate, etnie, limbă, religie, categorie socială, convingeri, sex sau orientare sexuală, ori apartenență la o categorie defavorizată;

k) deschiderea și transparența - principiu conform căruia activitățile desfășurate de funcționarii publici și personalul contractual în exercitarea atribuțiilor funcțiilor lor sunt publice și pot fi supuse monitorizării cetățenilor;

l) confidențialitatea - principiu conform căruia personalul instituției are obligația de


35

a păstra secretul cu privire la date și informații cu care operează în activitatea profesională, în general și cu precădere de a respecta reglementările în vigoare în ceea ce privește protecția datelor cu caracter personal.

2.4.2. Valori etice, de conduită profesională și integritate

Art. 18. Valorile etice, de conduită profesională și integritate, care transpar din principiile generale prevăzute la Art. 17 și din cultura instituțională a Consiliului Județean Vaslui sunt următoarele:

a) Responsabilitatea - cultivarea acestei valori presupune ca personalul Consiliului Județean Vaslui să se asigure că prin modul în care fiecare persoană își îndeplinește atribuțiile de serviciu sau desfășoară orice altă activitate profesională colaterală, respectă și apără interesul public în detrimentul intereselor individuale, protejează interesele legitime și drepturile cetățenilor și nu afectează sau lezează demnitatea și integritatea acestora;

b) Integritatea - cultivarea acestei valori presupune ca funcționarii publici și personalul contractual să adopte un comportament bazat pe respect, imparțialitate, onestitate, egalitate de șanse și nediscriminare, deschidere și diligență față de cetățean și fără ingerințe care să afecteze interesul public, interesele legitime, și drepturile cetățenilor, ori prestigiul instituțional.

c) Competența profesională - cultivarea acestei valori presupune ca toate situațiile întâlnite în activitatea desfășurată să fie tratate pe baza raționamentului profesional, cu atenția cuvenită, competență profesională și conștiinciozitate, în conformitate cu standardele și procedurile aplicabile; totodată, personalul Consiliului Județean Vaslui are obligația de a-și menține cunoștințele și aptitudinile profesionale la un nivel ridicat, care să permită asimilarea celor mai noi cunoștințe de bună practică, legislație și tehnici în domeniu. În virtutea principiului competenței profesionale, responsabilitatea solicitării participării la cursuri de perfecționare, formare profesională, dezvoltare profesională, etc. revine fiecărui angajat al Consiliului Județean Vaslui;

d) Responsabilitate socială - cultivarea acestei valori presupune promovarea în cadrul instituției și diseminarea în afara acesteia a unei conduite raționale privind protecția mediului, conservarea resurselor și a biodiversității, combaterea risipei de resurse, reziliența la dezastre;

e) Respect - cultivarea acestei valori presupune ca angajații Consiliului Județean Vaslui să trateze colegii, superiorii, subordonații și persoanele cu care interacționează cu respect, să nu le aducă atingere demnității acestora și să se adreseze în mod politicos și decent acestora;

f) Protejarea imaginii instituției - cultivarea acestei valori presupune interdicția angajaților de a denigra instituția Consiliului Județean, sau de a întreprinde orice acțiune prin care poate fi compromisă imaginea sau reputația acesteia, atât în timpul programului de lucru, cât și în afara acestuia;

g) Loialitatea - cultivarea acestei valori presupune ca întreg personalul să fie devotat instituției, părților interesate și comunității/societății în vederea îndeplinirii obiectivelor asumate atât în nume personal cât și în numele instituției și totodată


36

implică construirea unei culturi instituționale solide.

2.4.3. Termeni

Art. 19. În înțelesul prezentului Cod, expresiile și termenii de mai jos au următoarele semnificații conform legii:

a) funcționar public - persoana numită într-o funcție publică in condițiile Codului Administrativ;

b) funcție publică - ansamblul atribuțiilor și responsabilităților stabilite de autoritatea sau instituția publică, în temeiul legii, în scopul realizării competențelor sale;

c) personal contractual ori angajat contractual - persoana numită într-o funcție în autoritățile și instituțiile publice în condițiile Legii nr. 53/2003, cu modificările și completările ulterioare;

d) funcție - ansamblul atribuțiilor și responsabilităților stabilite de autoritatea sau instituția publică, în temeiul legii, în fișa postului;

e) demnitar - înalt funcționar de stat, persoană care deține o demnitate importantă, în sensul în care acesta este definit în Legea nr. 144/2007 republicată;

f) interes public - acel interes care implică garantarea și respectarea de către instituțiile și autoritățile publice a drepturilor, libertăților și intereselor legitime ale cetățenilor, recunoscute de Constituție, legislația internă și tratatele internaționale la care România este parte;

g) interes personal - orice avantaj material sau de altă natură, urmărit ori obținut, în mod direct sau indirect, pentru sine ori pentru alții, de către funcționarii publici și personalul contractual prin folosirea reputației, influenței, facilităților, relațiilor, informațiilor la care au acces, ca urmare a exercitării funcției sau funcției publice;

h) corupție - folosirea abuzivă a puterii încredințate prin atribuțiile unei funcții deținute în scopul satisfacerii unor interese directe sau indirecte, personale sau de grup;

i) conflict de interese - acea situație sau împrejurare în care interesul personal, direct ori indirect, al funcționarului public și ai personalului contractual contravine interesului public, astfel încât afectează sau ar putea afecta independența și imparțialitatea sa în luarea deciziilor ori îndeplinirea la timp și cu obiectivitate a îndatoririlor care ii revin in exercitarea funcției publice deținute;

j) informație de interes public - orice informație care privește activitățile sau care rezultă din activitățile unei autorități publice ori instituții publice, indiferent de suportul ei;

k) informație cu privire la date personale - orice informație privind o persoană identificată sau identificabilă;

l) comisie de disciplină - organ însărcinat cu atribuții de cercetare disciplinară, prevăzut de lege sau de documentele de formalizare interne, aprobate la nivelul instituției, care își desfășoară activitatea în baza unui regulament propriu, cu limite de competență stabilite de autoritatea publică și care are rolul de a investiga posibilele abateri ale personalului de la prevederile regulilor aplicabile la nivelul


37

instituției în general, și stabilite prin prezentul Cod în particular;

m) abatere disciplinară - orice faptă săvârșită cu vinovăție, în legătură cu activitatea desfășurată, constând într-o acțiune sau inacțiune, prin care s-au încălcat prevederile legale și/sau orice alte reglementări sau dispoziții legitime interne, emise de conducerea Consiliului Județean Vaslui.

2.5. CAPITOLUL IV: Norme generale de conduită profesională aplicabile funcționarilor publici și personalului contractual

2.5.1. Respectarea Constituției și a legilor

Art. 20. Funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui au obligația ca, prin actele și faptele lor, să respecte Constituția și legile țării, statul de drept, drepturile și libertățile fundamentale ale cetățenilor în relația cu administrația publică, precum și să acționeze pentru punerea în aplicare a dispozițiilor legale în conformitate cu atribuțiile care le revin, cu aplicarea normelor de conduită care rezultă din îndatoririle prevăzute de lege.

Art. 21. Funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui trebuie să se conformeze dispozițiilor legale privind restrângerea exercițiului unor drepturi, datorată naturii funcțiilor publice deținute.

Art. 22. Respectarea Constituției și a legilor este universal obligatorie pentru funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui, atât în timpul programului de lucru, cât și în afara acestuia.

2.5.2. Asigurarea unui serviciu public de calitate

Art. 23. Funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui au obligația de a asigura un serviciu public de calitate în beneficiul cetățenilor, prin participarea activă la luarea deciziilor și la transpunerea lor în practică, in scopul realizării competentelor instituției.

Art. 24. În exercitarea funcției publice, funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui au obligația de a avea un comportament profesionist, precum și de a asigura, în condițiile legii, transparența administrativă, pentru a câștiga și a menține încrederea publicului în integritatea, imparțialitatea și eficacitatea instituției.

2.5.3. Loialitatea fată de autoritățile și instituțiile publice

Art. 25. Funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui au obligația de a apăra în mod loial prestigiul instituției, precum și de a se abține de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii


38

sau intereselor legitime ale acestei.

Art. 26. Funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui le este interzis:

a) să exprime în public aprecieri neconforme cu realitatea în legătură cu activitatea Consiliului Județean Vaslui, cu politicile și strategiile acestuia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual;

b) să facă aprecieri neautorizate în legătură cu litigiile aflate în curs de soluționare și în care Consiliului Județean Vaslui are calitatea de parte procesuală;

c) să dezvăluie informații care nu au caracter public, în alte condiții decât cele prevăzute de lege;

d) să dezvăluie informațiile la care au acces în exercitarea funcției publice, dacă această dezvăluire este de natură să atragă avantaje necuvenite ori să prejudicieze imaginea sau drepturile Consiliului Județean Vaslui, ori ale unor funcționari publici, precum și ale persoanelor fizice sau juridice;

e) să acorde asistență și consultanță persoanelor fizice sau juridice în vederea promovării de acțiuni juridice ori de altă natură împotriva statului sau a CJ Vaslui;

f) să denigreze în public conducerea instituției, superiorii, colegii și subordonații;

g) să genereze sau să escaladeze conflicte la locul de muncă;

h) să profereze jigniri sau injurii la adresa oricărei persoane, indiferent dacă aceasta își derulează activitatea în cadrul instituției sau în afara acesteia;

i) să nu aibă o ținută inadecvată, indecentă sau provocatoare în timpul programului de muncă;

j) să practice în afara programului de muncă activități cu expunere publică care pot produce, prin natura acestora, prejudicii semnificative în planul imaginii sau prestigiului instituției.

Art. 27. Prevederile Art. 26 se aplică și după încetarea raportului de serviciu, pentru o perioadă de 2 ani, dacă dispozițiile din legi speciale nu prevăd alte termene.

Art. 28. Dezvăluirea informațiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care conțin asemenea informații, la solicitarea reprezentanților unei alte autorități ori instituții publice, este permisă numai cu acordul președintelui Consiliului Județean Vaslui.

Art. 29. Prevederile prezentului Cod nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligația legală a funcționarilor publici și a personalului contractual de a furniza informații de interes public celor interesați, în condițiile legii.

Art. 30. Funcționarii publici și personalul contractual al aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui au obligația de a-și însuși și de a aplica prevederile legislației europene și naționale în ceea ce privește protecția datelor cu caracter personal, încălcarea acestora constituind abatere disciplinară supusă rezoluției comisiei de disciplină.

2.5.4. Libertatea opiniilor

Art. 31. În îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, funcționarii publici și personalul contractual din


39

cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui au obligația de a respecta demnitatea funcției publice și a funcției deținute, corelând libertatea dialogului cu promovarea intereselor instituției.

Art. 32. În activitatea lor, funcționarii publici și personalul contractual au obligația de a respecta libertatea opiniilor și de a nu se lăsa influențați de considerente personale sau de popularitate.

Art. 33. În exprimarea opiniilor, funcționarii publici și personalul contractual trebuie să aibă o atitudine conciliantă și să evite generarea conflictelor datorate schimbului de păreri.

2.5.5. Activitatea publică

Art. 34. Relațiile cu mijloacele de informare în masă se asigură de către funcționarii publici și personalul contractual desemnați în acest sens de președintele Consiliului Județean Vaslui, în condițiile legii.

Art. 35. Funcționarii publici și personalul contractual desemnați să participe la activități sau dezbateri publice, în calitate oficială, trebuie să respecte limitele mandatului de reprezentare încredințat de președintele Consiliului Județean Vaslui.

Art. 36. În cazul în care nu sunt desemnați în acest sens, funcționarii publici pot participa la activități sau dezbateri publice, având obligația de a face cunoscut faptul că opinia exprimată nu reprezintă punctul de vedere oficial al Consiliului Județean Vaslui.

Art. 37. Este interzisă realizarea de comunicări în numele și pe seama instituției de către funcționarii publici și personalul contractual care nu dețin mandat în acest sens.

2.5.6. Activitatea politică

Art. 38. În exercitarea funcției publice, funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui le este interzis:

a) să participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;

b) să furnizeze sprijin logistic candidaților la funcții de demnitate publică;

c) să colaboreze, în afara relațiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donații ori sponsorizări partidelor politice;

d) să se servească de actele pe care le îndeplinesc în exercitarea atribuțiilor de serviciu pentru a-și exprima sau manifesta convingerile politice;

e) să participe la reuniuni publice cu caracter politic pe durata timpului de lucr.

2.5.7. Folosirea imaginii proprii

Art. 39. În considerarea funcției publice deținute, funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui le este


40

interzis să permită utilizarea numelui sau imaginii proprii în acțiuni publicitare pentru promovarea unei activități comerciale, precum și în scopuri electorale.

Art. 40. Funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui le este interzis să utilizeze apartenența instituțională pentru a obține foloase de orice sau condiții preferențiale în orice activitate întreprind.

2.5.8. Cadrul relațiilor în exercitarea atribuțiilor funcției

Art. 41. În relațiile cu personalul din cadrul Consiliului Județean Vaslui, precum și cu persoanele fizice sau juridice, funcționarii publici și personalul contractual sunt obligați să aibă un comportament bazat pe respect, bună-credință, corectitudine și amabilitate.

Art. 42. Funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui au obligația de a nu aduce atingere onoarei, reputației și demnității persoanelor din cadrul autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea, precum și persoanelor cu care intră în legătură în exercitarea funcției publice, prin:

a) întrebuințarea unor expresii jignitoare;

b) dezvăluirea unor aspecte ale vieții private;

c) formularea unor sesizări sau plângeri calomnioase.

Art. 43. Funcționarii publici și personalul contractual trebuie să adopte o atitudine imparțială și justificată pentru rezolvarea clară și eficientă a problemelor cetățenilor.

Art. 44. Funcționarii publici și personalul contractual au obligația să respecte principiul egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților publice, prin:

a) promovarea unor soluții similare sau identice raportate la aceeași categorie de situații de fapte;

b) eliminarea oricărei forme de discriminare bazate pe aspecte privind naționalitatea, convingerile religioase și politice, starea materială, sănătatea, vârsta, sexul sau alte aspecte.

2.5.9. Conduita in cadrul relațiilor internaționale

Art. 45. Funcționarii publici, precum și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui, care reprezintă autoritatea sau instituția publică în cadrul unor organizații internaționale, instituții de învățământ, conferințe, seminarii și alte activități cu caracter internațional au obligația să promoveze o imagine favorabilă României și a Consiliului Județean Vaslui, pe care îl reprezintă.

Art. 46. În relațiile cu reprezentanții altor state, funcționarilor publici și personalului contractual le este interzis să exprime opinii personale privind aspecte naționale sau dispute internaționale.

Art. 47. În deplasările externe, funcționarii publici, precum și personalul contractual sunt obligați să aibă o conduită corespunzătoare regulilor de protocol si le este interzisă încălcarea legilor și obiceiurilor țarii gazdă.


41

2.5.10. Interdicția privind acceptarea cadourilor, serviciilor și avantajelor

Art. 48. Funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui le este interzis să solicite ori să accepte cadouri, servicii, favoruri, sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, părinților, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relații de afaceri sau de natură care le pot influența imparțialitatea în exercitarea funcțiilor publice deținute ori pot constitui o recompensă în raport cu aceste funcții.

2.5.11. Participarea la procesul de luare a deciziilor

Art. 49. În procesul de Iuare a deciziilor, funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui au obligația să acționeze conform prevederilor legale și să își exercite capacitatea de apreciere în mod fundamentat și imparțial.

Art. 50. Funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui le este interzis să promită luarea unei decizii de către autoritatea sau instituția publică, de către alți funcționari publici sau personal contractual, precum și îndeplinirea atribuțiilor în mod privilegiat.

2.5.12. Obiectivitate în evaluare

Art. 51. În exercitarea atribuțiilor specifice funcțiilor publice de conducere, funcționarii publici au obligația să asigure egalitatea de șanse și tratament cu privire la dezvoltarea carierei în funcția publică pentru funcționarii publici din subordine.

Art. 52. Funcționarii publici de conducere au obligația să examineze și să aplice cu obiectivitate criteriile de evaluare a competenței profesionale pentru personalul din subordine, atunci când propun ori aprobă avansări, promovări, transferuri, numiri sau eliberări din funcții ori acordarea de stimulente materiale sau morale, excluzând orice formă de favoritism ori discriminare.

Art. 53. Se interzice funcționarilor publici de conducere să favorizeze sau să defavorizeze accesul ori promovarea în funcția publică pe criterii discriminatorii, de rudenie, afinitate sau alte criterii neconforme cu principiile prevăzute la Art. 17.

Art. 54. Prevederile Art. 51- Art. 53 se aplică și personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui.

2.5.13. Folosirea prerogativelor de putere publică

Art. 55. Este interzisă folosirea de către funcționarii publici, in alte scopuri decât cele prevăzute de lege, a prerogativelor funcției publice deținute.


42

Art. 56. Personalul contractual are obligația de a nu folosi atribuțiile funcției deținute în alte scopuri decât cele prevăzute de lege.

Art. 57. Prin activitatea de luare a deciziilor, de consiliere, de elaborare a proiectelor de acte normative, de evaluare sau de participare la anchete ori acțiuni de control, funcționarilor publici și personalului contractual le este interzisă urmărirea obținerii de foloase sau avantaje în interes personal ori producerea de prejudicii materiale sau morale altor persoane.

Art. 58. Funcționarilor publici și personalului contractual le este interzis să folosească poziția oficială pe care o dețin sau relațiile pe care le-au stabilit in exercitarea funcției publice, respectiv a funcției de natură contractuală, pentru a influența anchetele interne ori externe sau pentru a determina luarea unei anumite măsuri.

Art. 59. Funcționarilor publici și personalului contractual le este interzis să impună altor funcționari publici sau personalului contractual să se înscrie în organizații sau asociații, indiferent de natura acestora, ori să le sugereze acest lucru, promițându-le acordarea unor avantaje materiale sau profesionale.

2.5.14. Utilizarea resurselor publice

Art. 60. Funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui sunt obligați să asigure ocrotirea proprietății publice și private a statului și a Consiliului Județean Vaslui, să evite producerea oricărui prejudiciu, acționând în orice situație ca un bun proprietar.

Art. 61. Funcționarii publici și personalul contractual au obligația să folosească timpul de lucru, precum și bunurile aparținând Consiliului Județean Vaslui numai pentru desfășurarea activităților aferente funcției publice deținute.

Art. 62. Funcționarii publici și personalul contractual trebuie să propună și să asigure, potrivit atribuțiilor care le revin, folosirea utilă și eficientă a banilor publici, în conformitate cu prevederile legale.

Art. 63. Funcționarii publici și personalul contractual care desfășoară activități publicistice în interes personal sau activități didactice Ie este interzis să folosească timpul de lucru ori logistica Consiliului Județean Vaslui pentru realizarea acestora.

Art. 64. Resursele financiare ale instituției vor fi utilizate în conformitate cu Bugetul de Venituri și Cheltuieli aprobat.

Art. 65. Atribuirea contractelor de achiziție publică se va realiza cu respectarea prevederilor legale aplicabile, funcționarii publici și personalul contractual având obligația de a întreprinde toate măsurile pentru a garanta transparența și liberul acces al tuturor ofertanților la procedurile de achiziție.

2.5.15. Limitarea participării la achiziții, concesionări sau închirieri

Art. 66. Orice funcționar public sau personal contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui poate achiziționa un bun aflat în proprietatea privată a


43

statului sau a Consiliului Județean Vaslui, supus vânzării în condițiile legii, cu excepția următoarelor cazuri:

a) când a luat cunoștință, în cursul sau ca urmare a îndeplinirii atribuțiilor de serviciu, despre valoarea ori calitatea bunurilor care urmează să fie vândute;

b) când a participat, în exercitarea atribuțiilor de serviciu, ia organizarea vânzării bunului respectiv;

c) când poate influența operațiunile de vânzare sau când a obținut informații la care persoanele interesate de cumpărarea bunului nu au avut acces.

Art. 67. Dispozițiile Art. 66 se aplică în mod corespunzător și în cazul concesionării sau închirierii unui bun aflat în proprietatea publică ori privată a statului sau a Consiliului Județean Vaslui.

Art. 68. Funcționarilor publici și personalului contractual le este interzisă furnizarea informațiilor referitoare la bunurile proprietate publică sau privată a statului ori a Consiliului Județean Vaslui, supuse operațiunilor de vânzare, concesionare sau închiriere, în alte condiții decât cele prevăzute de lege.

2.6. CAPITOLUL V: Reguli de conformare la valorile fundamentale

2.6.1. Angajamentul

Art. 69. Angajamentul presupune dorința fiecărui funcționar public și personal contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui de a progresa în stăpânirea funcției deținute și de a-și îmbunătăți performanțele, conform planurilor de acțiune decise de comun acord pentru a asigura cetățenilor și partenerilor un serviciu public de calitate.

2.6.2. Lucrul în echipă

Art. 70. Lucrul în echipă presupune ca atât personalul contractual cât și funcționarii publici care fac parte dintr-o echipă să primească sprijin din partea conducerii Consiliului Județean Vaslui. Acest spirit de echipă trebuie simțit și exprimat în relațiile cu ceilalți colaboratori sau cetățeni, indiferent de originea lor culturală sau profesională.

2.6.3. Transparența internă și externă

Art. 71. Pe plan intern transparența înseamnă împărțirea succesului, dar și a dificultăților. Aceasta permite rezolvarea rapidă a dificultăților, înainte să se agraveze și să provoace prejudicii cetățeanului, echipei și partenerilor Consiliului Județean Vaslui.

Art. 72. Pe plan extern, transparența înseamnă dezvoltarea relațiilor cu cetățenii, partenerii, relații în care Consiliului Județean Vaslui trebuie pus sub dublă constrângere: a


44

încrederii și a eticii.

2.6.4. Confidențialitatea

Art. 73. În acordarea serviciilor publice prin aparatul de specialitate al Consiliului Județean Vaslui se impune luarea de măsuri posibile și rezonabile pentru asigurarea confidențialității datelor.

Art. 74. Adițional, vor fi adoptate măsuri suplimentare pentru asigurarea protecției datelor cu caracter personal.

2.6.5. Demnitatea umană

Art. 75. Fiecare persoană este unică și trebuie să i se respecte demnitatea.

Art. 76. Fiecărei persoane îi este garantată dezvoltarea liberă și deplină a personalității. Toți oamenii sunt tratați cu demnitate cu privire la modul lor de viață, cultură, credințele și valorile personale.

2.6.6. Consilierea etică

Art. 77. La nivelul instituției este obligatorie desemnarea unei persoane care să îndeplinească rolul de consilier de etică și ale cărui atribuții să vizeze în principal consilierea funcționarilor publici și personalului contractual în aspecte ce vizează etica, integritatea și elementele de conduită profesională, precum și monitorizarea respectării normelor de conduită a funcționarilor publici.

Art. 78. Atribuțiile consilierului de etică sunt următoarele:

a) monitorizează modul de aplicare și respectare a principiilor și normelor de conduită de către funcționarii publici din cadrul Consiliului Județean Vaslui și întocmește rapoarte și analize cu privire la acestea;

b) desfășoară activitatea de consiliere etică, pe baza solicitării scrise a funcționarilor publici, sau la inițiativa sa atunci când funcționarul public nu i se adresează cu o solicitare însă din conduita adoptată rezultă nevoia de ameliorare a comportamentului acestuia;

c) elaborează analize privind cauzele, riscurile și vulnerabilitățile care se manifestă în activitatea funcționarilor publici din cadrul autorității sau instituției publice și care ar putea determina o încălcare a principiilor și normelor de conduită, pe care le înaintează Președintelui Consiliului Județean Vaslui şi propune măsuri pentru înlăturarea cauzelor, diminuarea riscurilor și a vulnerabilităților;

d) organizează sesiuni de informare a funcționarilor publici cu privire la normele de etică, modificări ale cadrului normativ în domeniul eticii și integrității sau care instituie obligații pentru autoritățile și instituțiile publice pentru respectarea


45

drepturilor cetățenilor în relația cu Consiliul Județean Vaslui;

e) semnalează practici sau proceduri instituționale care ar putea conduce la încălcarea principiilor și normelor de conduită în activitatea funcționarilor publici;

f) analizează sesizările și reclamațiile formulate de cetățeni și de ceilalți beneficiari ai activității Consiliului Județean Vaslui cu privire la comportamentul personalului care asigură relația directă cu cetățenii și formulează recomandări cu caracter general, fără a interveni în activitatea comisiilor de disciplină;

g) poate adresa în mod direct întrebări sau aplica chestionare cetățenilor și beneficiarilor direcți ai activității Consiliului Județean Vaslui cu privire la comportamentul personalului care asigură relația cu publicul, precum și cu privire la opinia acestora despre calitatea serviciilor oferite de autoritatea sau instituția publică respectivă;

h) îndeplinește alte atribuții stabilite prin hotărârea Guvernului prevăzută la art. 458 alin. (3) sau prin alte acte normative.

2.7. CAPITOLUL VI: Reguli de comportament și conduită în furnizarea serviciilor publice

Art. 79. Complexitatea și diversitatea sistemelor de relații în baza cărora se acordă servicii publice impune respectarea unor norme de comportament și conduită in scopul:

a) de a ghida persoana implicată in acordarea serviciilor, în momentul în care aceasta se confruntă cu dileme practice care implică o problematică etică;

b) de a asigura beneficiarii, dar și potențialii beneficiari de servicii publice, împotriva incompetenței și a neprofesionaliștilor;

c) de a reglementa comportamentul persoanelor implicate în acordarea serviciilor publice precum și relațiile acestora cu cetățenii, cu colegii, cu reprezentanții altor autorități sau instituții publice sau ai societății civile.

d) de a asigura supervizare și consultanță personalului implicat în acordarea serviciilor publice în vederea evaluării activității acestora.

Art. 80. Regulile principale de comportament și conduită în relația avută de funcționarii publici și de personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui cu cetățeanul sunt următoarele:

a) obligația de a evidenția, diagnostica și evalua nevoia acestuia, în vederea realizării de acțiuni și măsuri cu caracter preventiv și/sau rezolutiv;

b) obligația de a manifesta disponibilitate față de cetățean, partener, organisme civile, alte instituții, autorități publice;

c) disponibilitatea de a asculta și înțelege problemele cetățenilor și de a-i îndruma către compartimentele de specialitate cele mai în măsură să soluționeze problemele acestora;

d) obligația de a stabili împreună cu cetățeanul care este problema asupra căreia urmează să se acționeze;

e) obligația de a asculta și de a nu interveni decât în momentele propice;


46

f) responsabilitatea de a inspira încredere cetățeanului;

g) obligația de a-i suscita și menține interesul pentru subiectul interviului;

h) obligația de a manifesta empatie, respectiv de a înțelege ceea ce i se spune interlocutorul, de a fi capabil să se pună în situația acestuia;

i) obligația de a reduce, pe cât posibil, distanța dintre el și cetățean (distanța datorată diferențelor de statut social, de cultură, de sex, etc.);

j) obligația de a fi capabil să înlăture barierele psihologice ale comunicării și de a-și da seama de mecanismele de apărare pe care cetățeanul le utilizează pentru a ocoli răspunsurile mai sensibile și problemele care-l privesc îndeaproape.

Art. 81. Regulile principale de comportament și conduită în informarea cetățenilor de funcționarii publici și de personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui cu cetățeanul sunt următoarele:

a) obligația de a asigura competentă, corectă, completă, adecvată, transparentă, operativă;

b) obligația de a oferi cel mai competent ajutor posibil, ceea ce presupune o bună pregătire profesională, teoretică și practică, limbajul profesional clar, concis la nivelul capacității de înțelegere a cetățeanului, capacitatea de a prezenta datele, avantajele și dezavantajele opțiunilor posibile;

c) obligația de a se asigura că informarea răspunde nevoilor și problemelor cetățeanului, și că aceasta este efectuată în cel mai scurt timp de la solicitarea acesteia.

Art. 82. Regulile principale de comportament și conduită în furnizarea serviciilor publice de funcționarii publici și de personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui cu cetățeanul sunt următoarele:

a) obligația de a respecta întocmai prevederile legale în vigoare;

b) obligația de a face o analiză corectă și obiectivă a nevoilor și problemelor cetățeanului, alegând strategia și metodele adecvate în rezolvarea problemelor;

c) interdicția de a face discriminări în funcție de gen, vârstă, capacitate fizică sau mintală, culoare, categorie socială, rasă, religie, limbă, convingere politică;

d) interdicția de a intra în relații de consiliere cu prieteni, colegi, cunoscuți sau rude;

e) interdicția de a se implica în relații sentimentale cu cetățeanul/partenerul;

f) obligația de a pune interesul cetățeanului/partenerului mai presus de interesul său.

Art. 83. Regulile principale de comportament și conduită în relațiile dintre colegi (funcționari publici personal contractual) din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui cu cetățeanul sunt următoarele:

a) între colegi trebuie să existe cooperare și susținerea reciprocă motivat de faptul că toți funcționarii publici și personalul contractual sunt mobilizați pentru realizarea unor obiective comune conform Regulamentului de Organizare și Funcționare, comunicarea prin transferul de informații între colegi fiind esențială în soluționarea cu eficiență a problemelor.

b) colegii își datorează respect reciproc, considerație, dreptul la opinie, eventualele divergențe, nemulțumiri, apărute între aceștia soluționându-se fără să afecteze relația de colegialitate, evitându-se utilizarea cuvintelor, a expresiilor și gesturilor


47

inadecvate, manifestând atitudine reconciliantă.

c) între colegi trebuie să existe sinceritate și corectitudine, opiniile exprimate să corespundă realității, eventualele nemulțumiri dintre colegi să fie exprimate direct și netendențios.

d) relația dintre colegi trebuie să fie egalitară, bazată pe recunoașterea profesională, pe colegialitate, pe performanță în practică și contribuție la teorie.

e) între colegi în desfășurarea activității trebuie să fie prezent spiritul competițional care asigură progresul profesional, acordarea unor servicii publice de calitate, evitându-se comportamentele concurențiale, de promovare ilicită a propriei imagini, de atragere a clienților, de denigrare a colegilor; comportamentul trebuie să fie competitiv, loial, bazat pe promovarea calităților și a meritelor profesionale nicidecum pe evidențierea defectelor celorlalți.

f) în relația dintre colegi trebuie permanent promovat spiritul de echipă, deciziile fiind luate prin consens, manifestându-se deschidere la sugestiile colegilor admițând critica în mod constructiv și responsabil. Dacă este cazul, colegii pot să împărtășească din cunoștințele și experiența acumulată în scopul promovării reciproce a progresului profesional.

Art. 84. Constituie încălcări ale principiului colegialității:

a) discriminarea, hărțuirea de gen, etnică sau sub orice altă formă, folosirea violenței fizice sau psihice, limbajul ofensator ori abuzul de autoritate la adresa unui membru al comunității;

b) promovarea sau tolerarea unor comportamente dintre cele descrise în acest articol de către conducerile compartimentelor, birourilor, serviciilor administrative, precum și de către conducerea Consiliului Județean Vaslui (președinte, vicepreședinți, secretar al județului);

c) discreditarea în mod injust a ideilor, ipotezelor sau rezultatelor cercetărilor unui coleg;

d) formularea în fața cetățenilor/partenerilor a unor comentarii lipsite de curtoazie la adresa pregătirii profesionale, a ținutei morale sau a unor aspecte ce țin de viața privată a unui coleg;

e) sfătuirea cetățenilor/partenerilor să depună cereri, petiții, plângeri sau alte sesizări vădit neîntemeiate la adresa unui coleg;

f) utilizarea și dezvăluirea în activitatea administrativă a informațiilor transmise cu titlu confidențial de un alt coleg.

Art. 85. Regulile principale de comportament și conduită în relațiile funcționarilor publici sau personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui cu reprezentanți ai altor autorități sau instituții publice și ai societății civile:

a) în relațiile fiecărui funcționar public sau personal contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui cu reprezentanții altor autorități sau instituții publice și ai societății civile se va avea în vedere interesul cetățeanului/partenerului, manifestând respect și atitudine conciliantă în identificarea și soluționarea tuturor problemelor evitând situațiile conflictuale, după caz, procedând la soluționarea pe cale amiabilă.

b) pentru reprezentarea Consiliului Județean Vaslui în fața oricăror persoane fizice sau juridice funcționarul public și personalul contractual trebuie să fie de bună credință,


48

contribuind la realizarea scopurilor și obiectivelor serviciului.

c) funcționarul public și personalul contractual este obligat la apărarea prestigiului serviciului, în desfășurarea activității profesionale și în luarea deciziilor, fiind reținut la respectarea întocmai a normelor legale în vigoare și aducerea lor la cunoștința celor interesați, pentru promovarea unei imagini pozitive a serviciului, pentru asigurarea transparenței activității instituției și creșterea credibilității acesteia.

d) funcționarul public și personalul contractual colaborează cu alte autorități sau instituții publice și reprezentanți ai societății civile în interesul cetățeanului/partenerului în scopul realizării optime a programelor și strategiilor instituției evitând dezvăluirea informațiilor confidențiale.

e) funcționarul public și personalul contractual nu poate folosi imaginea Consiliului Județean Vaslui, în scopuri personale, comerciale sau electorale.

2.8. CAPITOLUL VII: Sancțiuni

Art. 86. Nerespectarea prevederilor prezentului cod, atrage răspunderea persoanei vinovate.

Art. 87. Stabilirea vinovăției se face cu respectarea procedurilor legale în vigoare și în conformitate cu normele Codului de Etică și Integritate și ale Regulamentului Intern aplicabil la nivelul instituției.

Art. 88. Reclamațiile și sesizările referitoare la acordarea serviciilor publice se înregistrează și se soluționează cu respectarea procedurii stabilită la nivelul instituției în conformitate cu normele legale în vigoare.

Art. 89. Reclamațiile și sesizările se pot face verbal în cadrul programului de audiențe al Președintelui, Vicepreședinților sau al Secretarului General al Județului Vaslui, sau în scris adresate instituției Consiliului Județean Vaslui.

Art. 90. Reclamațiile și sesizările se înregistrează la Registratura Generală care funcționează în cadrul instituției.

2.9. CAPITOLUL VIII: Răspunderea disciplinară

Art. 91. Încălcarea prevederilor legale, ale dispozițiilor prezentului Cod, ale raportului de serviciu/de muncă, precum și orice alte regulamente sau dispoziții interne, atrage răspunderea disciplinară a funcționarilor publici și personalului contractual, în condițiile legii.

Art. 92. Sunt considerate abateri disciplinare următoarele fapte:

a) întârzierea sistematică în efectuarea sarcinilor de lucru;

b) neglijența repetată în rezolvarea sarcinilor de lucru;

c) absențe nemotivate de la serviciu;

d) nerespectarea în mod repetat a programului de lucru;

e) intervențiile sau stăruințele pentru soluționarea unor cereri în afara cadrului legal;


49

f) nerespectarea secretului profesional sau a confidențialității datelor și informațiilor;

g) nerespectarea prevederilor privind protecția datelor cu caracter personal;

h) manifestări care aduc atingere prestigiului Consiliului Județean Vaslui;

i) desfășurarea în timpul programului de lucru a unor activități cu caracter politic;

j) refuzul de a îndeplini atribuțiile de serviciu;

k) încălcarea prevederilor legale referitoare la îndatoriri, incompatibilități, conflicte de interese și interdicții stabilite prin lege pentru funcționarii publici;

l) primirea direct a unor cereri a căror rezolvare intră în competența lor, sau discuția direct cu petenții, cu excepția personalului care are atribuții în acest sens, precum și orice fel de intervenție în soluționarea unor astfel de cereri;

m) prezentarea la serviciu în ținută necorespunzătoare, sau sub influența alcoolului sau a altor substanțe cu efect psihotrope, sau consumul de alcool în timpul programului de lucru;

n) părăsirea locului de muncă în timpul programului de lucru, fără aprobare prealabilă;

o) înstrăinarea unor bunuri date în folosință sau în păstrare, inclusiv documente;

p) alte fapte prevăzute ca abateri disciplinare în actele normative din domeniul funcției publice și funcționarilor publici, a personalului contractual și în Regulamentul intern al instituției.

Art. 93. Sancțiunile disciplinare aplicabile funcționarilor publici pentru săvârșirea uneia dintre abaterile prevăzute de Art, 492, alin. 2 din OUG 57/2019 privind Codul Administrativ, in funcție de gravitatea acesteia sunt:

a) mustrare scrisă;

b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioadă de până Ia 3 luni;

c) suspendarea dreptului de promovare pe o perioadă de la 1 la 3 ani;

d) retrogradarea într-o funcție publică de nivel inferior, pe o perioadă de până la un an, cu diminuarea corespunzătoare a salariului;

e) destituirea din funcția publică.

Art. 94. Pentru aceeași abatere disciplinară se poate aplica numai o singură sancțiune.

Art. 95. În situația în care prin aceeași sesizare se semnalează mai multe fapte ca abateri disciplinare săvârșite de un funcționar public sau personal contractual, comisia de disciplină constituită propune in urma cercetării administrative aplicarea unei singure sancțiuni disciplinare, cu luarea in considerare a tuturor abaterilor disciplinare.

Art. 96. Sancțiunea disciplinară se aplică in raport cu gravitatea abaterii disciplinare săvârșită, avându-se in vedere următoarele:

a) cauzele care au determinat săvârșirea abaterii disciplinare;

b) împrejurările în care aceasta a fost săvârșită;

c) gradul de vinovăție a persoanei în cauză;

d) consecințele abaterii disciplinare;

e) conduita funcționarului public;


50

f) existența unor antecedente disciplinare care nu au fost radiate în condițiile prevăzute de prezentul Cod.

Art. 97. Sancțiunile disciplinare se aplică în termen de cel mult 1 an de la data sesizării comisiei de disciplină cu privire la săvârșirea abaterii disciplinare, dar nu mai târziu de 2 ani de la data săvârșirii abaterii disciplinare.

Art. 98. Cu excepția mustrării scrise, nici o sancțiune nu poate fi dispusă mai înainte de efectuarea unei cercetări administrative, sub sancțiunea nulității absolute.

Art. 99. Organizarea, funcționarea, competența, modul de sesizare și procedura de lucru pentru comisia de disciplină constituită la nivelul Consiliului Județean Vaslui, în vederea analizării faptelor funcționarilor publici, care au fost sesizate ca abateri disciplinare, se realizează in conformitate cu prevederile din normele de organizare și funcționare a comisiilor de disciplină, aprobate prin hotărâre de guvern.

Art. 100. Comisia de disciplină a funcționarilor publici are în componență 3 membri titulari și, respectiv, trei membri supleanți, doi membri fiind desemnați de președintele Consiliului Județean Vaslui, iar al treilea membru este desemnat de Sindicatul Salariaților din Administrația Publică Locală a Consiliului Județean Vaslui.

Art. 101. Comisia de disciplină are un secretar titular și un secretar supleant, numiți de președintele Consiliului Județean Vaslui.

Art. 102. Președintele comisiei de disciplină se alege prin votul secret al membrilor titulari, dintre aceștia în situația în care nu se poate întruni majoritatea, va fi ales președinte membrul care are cea mai mare vechime în specialitate juridică sau, în cazul în care acesta nu există, membrul care are cea mai mare vechime în funcția publică.

Art. 103. Membrii titulari și membrii supleanți, secretarul titular și secretarul supleant sunt numiți pe 3 ani, cu posibilitatea reînnoirii mandatului.

Art. 104. Comisia de disciplină a funcționarilor publici poate să propună, în urma dezbaterii cazului:

a) aplicarea uneia dintre sancțiunile disciplinare prevăzute la Art. 93 din prezentul Cod, în cazul în care s-a dovedit săvârșirea unei abateri disciplinare;

b) clasarea sesizării, atunci când nu se confirmă săvârșirea unei abateri disciplinare.

Art. 105. În cazul în care comisia de disciplină propune aplicarea sancțiunilor disciplinare prevăzute la Art. 93 din prezentul Cod, aceasta va propune și durata acestora și, după caz, procentul de diminuare a drepturilor salariale, respectiv funcția și gradul profesional stabilit în urma aplicării sancțiunii de retrogradare.

Art. 106. În termen de 5 zile lucrătoare de la data finalizării procedurii cercetării administrative comisia de disciplină a funcționarilor publici întocmește un raport cu privire la sesizarea în cauză, care trebuie să conțină următoarele elemente:

a) data întocmirii raportului membrilor comisiei de disciplină;

b) numărul și data de înregistrare ale sesizării;

c) numele, prenumele, domiciliul, CNP, seria și numărul CI, funcția deținută de funcționarul public a cărui faptă a fost sesizată ca abatere disciplinară, precum și compartimentul în care acesta își desfășoară activitatea;

d) numele, prenumele și domiciliul persoanei care a formulat sesizarea sau, după caz, locul de muncă și funcția deținută de aceasta;


51

e) prezentarea pe scurt a faptei sesizate, data comiterii acesteia și a circumstanțelor în care a fost săvârșită;

f) precizarea prevederilor legale, a regulamentelor și normelor interne, a dispozițiilor sau ordinelor legale ale superiorilor ierarhici, care au fost încălcate de funcționarul public;

g) probele administrate;

h) propunerea privind sancțiunea disciplinară aplicabilă sau, după caz, propunerea de clasare a sesizării;

i) motivarea propunerii;

j) numele, prenumele, semnăturile președintelui și ale celorlalți membrii ai comisiei de disciplină, precum și ale secretarului acesteia.

Art. 107. Propunerea privind sancțiunea disciplinară aplicabilă se formulează pe baza majorității de voturi. Membrul comisiei care are o altă părere, redactează și semnează opinia separată, cu prezentarea considerentelor pe care aceasta se sprijină.

Art. 108. Raportul comisiei de disciplină se aduce la cunoștința președintelui Consiliului Județean Vaslui, persoanei care a formulat sesizarea și funcționarului public a cărui faptă a fost sesizată.

Art. 109. Președintele Consiliului Județean Vaslui, dispune aplicarea sancțiunii disciplinare, printr-o dispoziție emisă în formă scrisă, in termen de 10 zile calendaristice de la data luării Ia cunoștință de săvârșirea abaterii disciplinare prin raportul comisiei de disciplină.

Art. 110. În cazul în care se aplică o altă sancțiune decât cea propusă de comisia de disciplină, în dispoziția de sancționare se prezintă motivele care au stat la baza acestei decizii.

Art. 111. Sub sancțiunea nulității absolute, dispoziția de sancționare va cuprinde în mod obligatoriu:

a) numele complet, domiciliul, CNP, funcția deținută de persoana a cărei faptă a fost sesizată ca abatere disciplinară, precum și structura în care aceasta își desfășoară activitatea;

b) descrierea faptei care constituie abatere disciplinară și data săvârșirii acesteia;

c) precizarea prevederilor legale, a regulamentelor și normelor interne, a dispozițiilor sau ordinelor legale ale superiorilor ierarhici, care au fost încălcate de funcționarul public;

d) temeiul legal în baza căruia se aplică sancțiunea disciplinară;

e) motivul pentru care a fost aplicată o altă sancțiune decât cea propusă de comisia de disciplină, dacă este cazul;

f) termenul în care sancțiunea disciplinară poate fi contestată;

g) instanța competentă la care poate fi contestat actul administrativ prin care s-a dispus sancțiunea disciplinară.

Art. 112. La dispoziția de sancționare prevăzut la Art. 109 se anexează raportul comisiei de disciplină, sub sancțiunea nulității absolute.

Art. 113. Dispoziția de sancționare se comunică în termen de maximum 5 zile calendaristice de la expirarea termenului la:


52

a) Compartimentului de resort din care face parte salariatul;

b) Serviciul Managementul Resurselor Umane;

c) comisia de disciplină care a elaborat și transmis raportul;

d) funcționarul public a cărui faptă a fost sesizată ca abatere disciplinară.

Art. 114. Persoanei care a formulat sesizarea i se vor comunica concluziile consemnate in raportul comisei de disciplină și măsurile de sancționare dispuse, dacă este cazul.

Art. 115. Funcționarul public nemulțumit de sancțiunea disciplinară aplicată o poate contesta, în condițiile legii, la instanța de contencios administrativ competentă.

Art. 116. Săvârșirea de către personalul contractual a abaterilor de la Art. 92, se sancționează astfel:

a) avertismentul scris;

b) suspendarea raportului de serviciu/de muncă pentru o perioadă ce nu poate depăși 10 zile lucrătoare;

c) retrogradarea din funcție, cu acordarea salariului corespunzător funcției în care s-a dispus retrogradarea, pentru o durata ce nu poate depăși 60 de zile;

d) reducerea salariului de baza pe o durata de 1-3 luni cu 5-10%;

e) reducerea salariului de baza si/sau, după caz, si a indemnizației de conducere pe o perioada de 1-3 luni cu 5-10%;

f) încetarea disciplinară a raportului de serviciu/de muncă.

Art. 117. Dispozițiile Art. 94 – Art. 115 din prezentul Cod se aplică și personalului contractual.

Art. 118. Sesizarea faptelor săvârșite de către funcționarii publici și personalul contractual, care sunt considerate ca abateri disciplinare, poate fi făcută, fără a fi limitativ, de către:

a) președinte, pentru funcționarii publici sau personalul contractual, după caz, încadrați in structura organizatorică coordonată;

b) președinte, vicepreședinți, secretarul general al județului, pentru funcționarii publici și personalul contractual de conducere și de execuție din subordine, la sesizarea directorilor executivi, șefilor de servicii, șefilor de birou, sau coordonatorii compartimentelor de specialitate în subordinea cărora se află persoanele respective;

c) alte persoane, din cadrul instituției sau din afara acesteia.

Art. 119. Sancțiunile disciplinare prevăzute la Art. 93 ale prezentului Cod pentru funcționarii publici, se radiază de drept astfel:

a) în termen de 6 luni de la aplicare, sancțiunea disciplinară prevăzută la Art. 93 lit. a);

b) în termen de un an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate sancțiunile prevăzute la Art. 93 lit. b) - d);

c) în termen de 7 ani de la aplicare, sancțiunea disciplinară prevăzută la Art. 93, lit. e).

Art. 120. Președintele Consiliului Județean Vaslui dispune radierea sancțiunii disciplinare printr-o dispoziție emisă în formă scrisă, la cererea funcționarului public.


53

Art. 121. În cazurile în care, faptele săvârșite de funcționarii publici și personalul contractual întrunesc elementele constitutive ale unor infracțiuni, vor fi sesizate organele de urmărire penală competente, în condițiile legii.

Art. 122. În cazul în care s-a dispus trimiterea în judecată a funcționarilor publici pentru una din infracțiunile prevăzute în OUG 57/2019 privind Codul Administrativ, raportul de serviciu se suspendă de drept. În situația în care prin hotărâre judecătorească definitivă s-a dispus condamnarea funcționarilor publici pentru o faptă prevăzută la art. 465 lit. h) din OUG 57/2019 ori s-a dispus aplicarea unei pedepse privative de libertate, la data rămânerii definitive a hotărârii, raportul de serviciu încetează de drept.

Art. 123. În cazul în care Consiliul Județean Vaslui a formulat plângere penală împotriva salariatului încadrat în regim contractual, sau acesta a fost trimis in judecată pentru fapte penale incompatibile cu funcția deținută, până la rămânerea definitivă a hotărârii judecătorești, raportul de serviciu/de muncă poate fi suspendat din inițiativa instituției. În situația în care prin hotărâre judecătorească definitivă s-a dispus condamnarea salariaților încadrați în regim contractual, la executarea unei pedepse privative de libertate, raportul de serviciu/de muncă încetează de drept.

2.10. CAPITOLUL IX: Incompatibilitățile, interdicțiile și situațiile de conflict de interese

2.10.1. Incompatibilități

Art. 124. Calitatea de funcționar public în cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui este incompatibilă cu orice altă funcție publică decât cea în care a fost numit, precum și cu funcțiile de demnitate publică.

Art. 125. Funcționarii publici nu pot deține alte funcții și nu pot desfășura alte activități, remunerate sau neremunerate, după cum urmează:

a) în cadrul autorităților sau instituțiilor publice;

b) în cadrul cabinetului demnitarului, cu excepția cazului în care funcționarul public este suspendat din funcția publică în condițiile legii, pe durata numirii sale;

c) în cadrul regiilor autonome, societăților comerciale ori în alte unități cu scop lucrativ din sectorul public;

d) în calitate de membru al unui grup de interes economic.

Art. 126. Nu se află în situație de incompatibilitate, în sensul prevederilor Art. 125 lit. a) și c), funcționarul public care:

a) este desemnat printr-un act administrativ, emis în condițiile legii, să reprezinte interesele statului în legătură cu activitățile desfășurate de operatorii economici cu capital ori patrimoniu integral sau majoritar de stat, în condițiile rezultate din actele normative în vigoare;

b) este desemnat printr-un act administrativ, emis în condițiile legii, să participe în calitate de reprezentant al Consiliului Județean Vaslui în cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite în temeiul actelor normative în vigoare;


54

c) exercită un mandat de reprezentare, pe baza desemnării de către o autoritate sau instituție publică, în condițiile expres prevăzute de actele normative în vigoare.

Art. 127. Nu se află în situație de incompatibilitate, în sensul prevederilor Art. 125 funcționarul public care este desemnat prin act administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finanțat din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, precum și din împrumuturi externe contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, cu excepția funcționarilor publici care exercită atribuții ca auditor sau atribuții de control asupra activității derulate în cadrul acesteia și a funcționarilor publici care fac parte din echipa de proiect, dar pentru care activitatea desfășurată în cadrul respectivei echipe generează o situație de conflict de interese cu funcția publică pe care o ocupă.

Art. 128. Funcționarii publici care, în exercitarea funcției publice, au desfășurat activități de monitorizare și control cu privire la societăți comerciale sau alte unități cu scop lucrativ de natura celor prevăzute la Art. 125, lit. c) nu pot să-și desfășoare activitatea și nu pot acorda consultanță de specialitate la aceste societăți timp de 3 ani după ieșirea din corpul funcționarilor publici.

Art. 129. Funcționarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane în ceea ce privește efectuarea unor acte în legătură cu funcția publică pe care o exercită.

Art. 130. În situația prevăzută la Art. 125, lit. b), la încheierea mandatului demnitarului, funcționarul public este reîncadrat în funcția publică deținută sau într-o funcție similară.

Art. 131. Funcționarii publici din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui, pot exercita funcții sau activități în domeniul didactic, al cercetării științifice, al creației literar-artistice.

Art. 132. Funcționarii publici pot exercita funcții în alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt în legătură directă sau indirectă cu atribuțiile exercitate ca funcționar public, funcționar public parlamentar sau funcționar public cu statut special, potrivit fișei postului.

Art. 133. În situația funcționarilor publici care desfășoară activitățile prevăzute la Art. 131, documentele care alcătuiesc dosarul profesional sunt gestionate de către Consiliului Județean Vaslui.

Art. 134. Nu sunt permise raporturile ierarhice directe în cazul în care funcționarii publici respectivi sunt soți sau rude de gradul I.

Art. 135. Prevederile Art. 134 se aplică și în cazul în care șeful ierarhic direct are calitatea de demnitar.

Art. 136. Persoanele care se află în una dintre situațiile de incompatibilitate menționate mai sus, vor opta, în termen de 60 de zile, pentru renunțarea la calitatea care este incompatibilă cu cea de funcționar public, respectiv la încetarea raporturilor ierarhice directe, în condițiile stabilite de legislația în vigoare.

Art. 137. Funcționarii publici din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui, cu excepția secretarului general al județului, pot fi membri ai partidelor politice legal constituite.

Art. 138. Funcționarilor publici le este interzis să fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice și să exprime sau să apere în mod public pozițiile unui partid politic.


55

2.10.2. Conflicte de interese

Art. 139. Funcționarul public din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui este în conflict de interese dacă se află în una dintre următoarele situații:

a) este chemat să rezolve cereri, să ia decizii sau să participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice și juridice cu care are relații cu caracter patrimonial;

b) participă în cadrul aceleiași comisii, constituite conform legii, cu funcționari publici care au calitatea de soț sau rudă de gradul I;

c) interesele sale patrimoniale, ale soțului sau rudelor sale de gradul I pot influența deciziile pe care trebuie să le ia în exercitarea funcției publice.

Art. 140. În cazul existenței unui conflict de interese, funcționarul public este obligat să se abțină de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii și să-l informeze de îndată pe șeful ierarhic căruia îi este subordonat direct. Acesta este obligat să ia măsurile care se impun pentru exercitarea cu imparțialitate a funcției publice, în termen de cel mult 3 zile de la data luării la cunoștința.

Art. 141. În cazurile prevăzute la Art. 140, președintele Consiliului Județean Vaslui, la propunerea șefului ierarhic căruia îi este subordonat direct funcționarul public în cauză, va desemna un alt funcționar public, care are aceeași pregătire și nivel de experiență.

Art. 142. Încălcarea dispozițiilor Art. 140 poate atrage, după caz, răspunderea disciplinară, administrativă, civilă ori penală, potrivit legii.

2.11. CAPITOLUL X: Responsabilitate și profesionalism

2.11.1. Responsabilitate

Art. 143. În îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui au responsabilitatea morală fundamentală de a respecta interesul public, adică de a lua deciziile și de a întreprinde acele acțiuni care asigură un impact pozitiv asupra comunității locale în ansamblul ei și asupra indivizilor care o compun, în mod particular, sau care fac ca impactul negativ asupra acestora să fie cât mai mic cu putință.

Art. 144. Funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui au responsabilitatea de a respecta interesele legitime și drepturile cetățeanului. Această responsabilitate nu se limitează la oferirea unor servicii publice, ci privește și efectele pe care le pot avea aceste servicii asupra cetățeanului.

Art. 145. Funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui au obligația de a îndeplini atribuțiile de serviciu, cu maximum de eficiență și eficacitate, și de a utiliza în mod judicios resursele instituției, și în scopul pentru care au fost alocate.

Art. 146. Responsabilitatea funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui este de a contribui la


56

îmbunătățirea permanentă a performanței instituției.

Art. 147. Funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui au responsabilitatea promovării valorilor etice incluse în acest Cod și a promovării și menținerii unui culturi instituționale bazată pe aceste valori.

2.11.2. Profesionalism

Art. 148. Funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui sunt responsabili și răspunzători din punct de vedere profesional pentru modul în care își desfășoară atribuțiile de serviciu și le revine sarcina de a se asigura că principiile de legalitate, eficiență și eficacitate sunt îndeplinite.

Art. 149. Funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui trebuie să fie informat și să cunoască legislația din domeniul atribuțiilor pe care le exercită și să solicite informații despre cele mai bune practici în domeniul în care își exercită atribuțiile.

Art. 150. Funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui au obligația de a-și face cunoscută limitarea profesională ori de câte ori managementul instituției sau un terț (persoană fizică sau juridică) solicită servicii care exced atribuțiile de serviciu și competențele acestora.

Art. 151. Demnitarii și personalul de conducere al Consiliului Județean Vaslui au obligația de a se asigura că funcționarii publici și personalul contractul aflați în subordine au competențele condițiile și resursele necesare unei bune îndepliniri a sarcinilor de lucru și că aceștia sunt protejați în fața unor abuzuri la nivel instituțional.

Art. 152. Funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui au garantată libertatea de exprimare și dreptul la opinie în formularea unei poziții profesionale, însă exprimarea unui punct de vedere în numele instituției, sau despre activitatea acesteia, în scris sau verbal, fără existența unui mandat în acest sens sau în contradicție totală cu politica instituției pe acel domeniu nu reprezintă o situație de exercitare a libertății de exprimare. Personalul trebuie să se asigure că atunci când exprimă un punct de vedere al instituției sau atunci când este invitat în calitate de reprezentant al instituției, exprimă acele puncte de vedere asupra cărora în cadrul instituției s-a decis sau s-a întrunit un acord.

Art. 153. Atunci când se solicită puncte de vedere sau opinii avizate, funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui trebuie să formuleze aceste opinii exclusiv pe baza principiilor profesionale și pe cele ale garantării unui act administrativ obiectiv, fără a fi influențați de convingerile personale sau de interesele grupurilor din care face parte.

2.12. CAPITOLUL X: Dispoziții finale

Art. 154. Prezentul Cod va fi completat periodic, dată fiind complexitatea experienței în domeniul administrației publice.

Art. 155. Prevederile prezentului Cod se completează și cu prevederile Legii nr. 53/2003 - Codul


57

muncii, cu modificările și completările ulterioare, ale Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ, ale Legii nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare, precum și ale altor prevederi legale în vigoare care se pot aplica la specificul funcțiilor care fac obiectul acestui Cod.

Art. 156. Pentru informarea cetățenilor, Compartimentul de Informare, Relații Publice si Mass Media din cadrul Direcției Comunicare și Strategii are obligația de a asigura publicitatea și de a afișa codul de conduită la sediul instituției publice, într-un loc vizibil sau prin alte mijloace persoanelor interesate.

Art. 157. Prezentul Cod de etică integritate aplicabil funcționarilor publici și a personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui se va aproba prin Dispoziția Președintelui Consiliului Județean Vaslui și se va comunica, sub semnătură de luare la cunoștință, tuturor salariaților din cadrul instituției de către Serviciul Managementul Resurselor Umane.

Art. 158. În situația în care există diferențe de reglementare, va prevala norma juridică, etică sau profesională cea mai restrictivă.

Art. 159. Prezentul Cod de Etică și Integritate destinat funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui intră în vigoare la data emiterii Dispoziției de aprobare de către Președintele Consiliului Județean.

PREȘEDINTE SECRETAR GENERAL AL JUDEȚULUI

****


58

SECȚIUNEA 3: GHID PRIVIND REGIMUL

INCOMPATIBILITĂȚILOR ȘI AL CONFLICTULUI DE INTERESE


59

SECȚIUNEA III: Ghid privind regimul incompatibilităților și al conflictului de interese

3.1. CAPITOLUL I: Generalități

Ghidul privind regimul incompatibilităților și al conflictului de interese, denumit în continuare „Ghid(ul)” oferă suport pentru identificarea acelor situații definite de legislația națională și europeană incidentă, care pot plasa funcționarii publici și personalul contractual (denumiți în continuare, generic, „subiecți”) din cadrul Consiliului Județean Vaslui în situații de ilegalitate.

Ghidul constituie un îndrumar care pe de o parte definește, iar pe de altă parte exemplifică situații concrete, în care se pot afla în mod frecvent subiecții angajați la nivelul unei administrații publice din România.

Prevederile prezentului Ghid sunt obligatorii și se aplică tuturor angajaților Consiliului Județean Vaslui, indiferent de:

a) funcția deținută;

b) statutul în cadrul instituției: funcție de demnitate publică (demnitari), funcționar public sau personal contractual;

c) durata raportului de serviciu/raportului de muncă – determinată sau nedeterminată;

d) timpul de muncă prevăzut în contractul individual de muncă (normă întreagă sau fracțiuni de normă);

e) vârstă, apartenență națională, rasă, etnie, religie, opțiune/funcție politică, origine socială, sex, orientare sexuală, handicap, responsabilitate familială sau apartenență sindicală.

Dispozițiile prezentului Ghid produc efecte pentru tot personalul din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui, de la numire/angajare și până la încetarea raportului de serviciu/de muncă în cadrul instituției

Persoanele nou angajate în cadrul instituției vor lua la cunoștință de conținutul Ghidului la angajare, semnând de luare la cunoștință în acest sens, odată cu instructajele specifice efectuate la angajare.

Ghidul se aduce la cunoștință tuturor salariaților atât prin afișare la sediul instituției, cât și prin prelucrarea de către șeful direct.

În termen de 15 zile calendaristice de la primirea prezentului Ghid, conducătorii unităților ierarhice au obligația însușirii și, respectiv, a prelucrării acestuia cu întregul personal din subordine, sub semnătură de luare la cunoștință și conformare.

Fiecare angajat al instituției este obligat să cunoască și să respecte întocmai prevederile Ghidului și este răspunzător de aplicarea sa corectă în activitatea curentă.

Nerespectarea prevederilor prezentului Ghid atrage după sine răspunderea disciplinară, contravențională, civilă sau penală, după caz, indiferent de funcția deținută în cadrul instituției.

Evitarea situațiilor de conflict de interese și respectarea regimului incompatibilităților sunt obligații universal valabile pentru funcționarii publici și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui.


60

3.2. CAPITOLUL II: Legislația aplicabilă

Elaborarea prezentului Ghid aplicabil la nivelul Consiliului Județean Vaslui are la bază următoarele prevederi legale aplicabile la momentul intrării sale în vigoare:

a) Strategia Națională Anticorupție (SNA) 2016-2020;

b) Recomandarea 10/2000 a Comitetului de Miniștri ai Consiliului Europei;

c) Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ;

d) Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și a mediului de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare;

e) Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcțiilor și demnităților publice, pentru modificare și completarea Legii nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea, și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative, cu modificările ulterioare;

f) Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea și sancționarea faptelor de corupție, cu modificările și completările ulterioare;

g) Legea nr. nr. 144/2007 privind înființarea, organizarea, și funcționarea Agenției Naționale de Integritate, precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative, cu modificările ulterioare;

Prevederile prezentului Ghid se completează cu prevederile legale aplicabile.

3.3. CAPITOLUL III: Definiții și terminologie

Conflictul de interese definește acea situație în care se poate afla un subiect (persoană care ocupă o funcție de demnitate publică, funcționar public, sau personal contractual angajat în cadrul Consiliului Județean Vaslui), atunci când acesta adoptă o decizie sau participă la adoptarea unei decizii cu privire la care are și un interes personal, fiind astfel susceptibil de încălcare principiul supremației interesului public. Prin urmare, în convergență cu principiile OECD, conflictul de interese implică un conflict între datoria față de public și interesele personale ale unui subiect. Conflictul de interese apare atunci când interesele subiectului ca persoană privată influențează sau ar putea influența necorespunzător îndeplinirea obligațiilor și responsabilităților oficiale subsumate interesului public. Conform Art. 70 din Legea nr. 161/2003, prin conflict de interese se înțelege situația în care persoana ce exercită o demnitate publică sau o funcție publică are un interes personal de natură patrimonială, care ar putea influența îndeplinirea cu obiectivitate a atribuțiilor care îi revin potrivit Constituției și altor acte normative, iar potrivit prevederilor art. 71 din același act normativ, principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese în exercitarea demnităților publice și funcțiilor publice sunt: imparțialitatea, integritatea, transparența deciziei și supremația interesului public.

Interesul personal poate viza, cu titlu exemplificativ, dar nu și limitativ, un beneficiu pentru subiect sau pentru familia acestuia, pentru rudele sale apropiate, pentru prieteni, pentru


61

persoane sau organizații cu care subiectul a avut relații politice sau de afaceri. Interesul personal se poate referi si la orice datorii pe care subiectul le are față de persoanele enumerate mai sus.

Adoptarea unei decizii/Participarea la adoptarea unei decizii se produce atunci când subiectul, în virtutea prerogativelor sale, dispune, în mod individual, sau ca parte a unui mecanism colectiv de adoptare a deciziilor, acțiuni relaționate cu interesul său personal, participă la dezbateri, influențează în orice fel dezbaterile sau votul cu privire la o speță relaționată cu interesul său personal.

Conflictul de interese potențial definește acea situație în care un subiect se află în mod involuntar, în virtutea relațiilor pe care acesta le are în mod natural cu rudele, afinii, prietenii și colaboratorii săi. Orice subiect aflat în relații de serviciu/de muncă, precum și demnitarii publici din cadrul Consiliului Județean Vaslui se pot afla în conflict de interese potențial.

Spre exemplu: Un angajat cu atribuții în sfera achizițiilor publice se află în conflict de interese potențial cu operatorii economici la nivelul cărora își desfășoară activitatea rudele sale, afinii săi, și chiar și colaboratorii anteriori cu care acesta a avut relații personale sau patrimoniale. Un angajat cu atribuții în sfera financiar-contabilă se află în conflict de interese potențial cu Curtea de Conturi, în situația în care o rudă/afin/colaborator anterior al său ocupă o funcție cu atribuții de control în cadrul respectivei instituții. Un angajat cu atribuții în sfera urbanismului se află în conflict de interese potențial cu un agent economic care întocmește documentații de urbanism dacă respectivele documentații sunt întocmite de o rudă/afin/colaborator al său, sau dacă o rudă/afin/colaborator al său deține părți sociale/acțiuni la respectivul agent economic.

Conflictul de interese potențial nu implică răspundere juridică, el ia naștere în mod natural, însă reclamă atenție, tratament egal, imparțialitate și obiectivitate din partea subiecților, care au obligația de a acționa imediat ce respectivul conflict de interese potențial se transformă într-un conflict de interese actual.

Conflictul de interese actual definește acea situație în care un subiect se află în situația de a lua sau de a influența o decizie care l-ar avantaja pe sine sau pe o rudă/afin al său, sau pe un apropiat, colaborator, partener de afaceri.

Spre exemplu: Un angajat cu atribuții în sfera achizițiilor publice se află în conflict de interese actual cu un operator economic care a depus o ofertă la una dintre procedurile de achiziții, dacă respectiva ofertă a fost întocmită de către o rudă/afinii/colaborator anterior cu care acesta a avut relații personale sau patrimoniale sau dacă firma respectivă este deținută de unul dintre aceștia. Un angajat cu atribuții în sfera financiar-contabilă se află în conflict de interese actual cu Curtea de Conturi, în situația în care din echipa desemnată să efectueze un control asupra activității sale face parte o rudă/afin/colaborator anterior al său.

Conflictul de interese actual trebuie notificat de îndată de către subiectul în cauză șefului ierarhic, acesta având obligația de a adopta toate măsurile care se impun pentru evitarea și încetarea de îndată a sa (înlocuire, suspendarea dreptului de vot, interdicția de a participa la dezbateri, etc.). Conflictul de interese actual, pentru care nu sunt dispuse acțiuni de încetare imediată poate conduce la atragerea răspunderii penale a persoanelor responsabile.

Conflictul de interese consumat definește acea situație în care un subiect a luat sau a influențat o decizie care îl avantajează pe sine sau pe o rudă/afin al său, sau pe un apropiat,


62

colaborator, partener de afaceri, cu încălcarea dispozițiilor legale

Spre exemplu: Un angajat cu atribuții în sfera achizițiilor publice a participat la atribuirea unui contract către un operator economic condus sau deținut de o rudă/afini/colaborator anterior cu care acesta a avut relații personale sau patrimoniale.

Conflictul de interese consumat apare în cazul în care oficialul nu s-a abținut de la luarea unei decizii în ipoteza unui conflict de interese actual și implică latura sancționatorie a reglementării.

Gradele de rudenie

Conform Art. 405-407 Cod Civil, gradele de rudenie sunt următoarele:

a) Gradul 1: Părinți și copii;

b) Gradul 2: Frați, Bunici, Nepoți;

c) Gradul 3: Unchi, Mătuși, Nepoți de frate;

d) Gradul 4: Veri primari

Gradele de afinitate

Conform Art. 405-407 Cod Civil, afinitate apar între un soț și rudele celuilalt soț și sunt următoarele:

e) Gradul 1: Socrii și noră/ginere;

f) Gradul 2: Cumnate și cumnați;

g) Gradul 3: Unchii și soțiile nepoților de frate;

h) Gradul 4: Veri, soții și soțiile acestora

Incompatibilitățile sunt definite ca fiind acele situații în care subiecții exercită concomitent două sau mai multe funcții al căror cumul este interzis de lege. Prin urmare, situarea într-o stare de incompatibilitate nu presupune adoptarea unei decizii sau participare la adoptarea unei decizii de către subiect.

3.4. CAPITOLUL IV: Evitarea conflictului de interese

Aleșii locali au un interes personal într-o anumită problemă, dacă au posibilitatea să anticipeze că o decizie a autorității publice din care fac parte ar putea genera un beneficiu sau un dezavantaj pentru:

a. propria persoană;

b. soț, soție, rude sau afini până la gradul al doilea inclusiv;

c. orice persoană fizică sau juridică cu care au o relație de angajament, indiferent de natura acestuia;

d. o societate comercială la care dețin calitatea de asociat unic, funcția de administrator sau de la care obțin venituri;

e. o altă autoritate din care fac parte;

f. orice persoană fizică sau juridică, alta decât autoritatea din care fac parte,


63

care a făcut o plată către aceștia sau a efectuat orice fel de cheltuieli ale acestora;

g. o asociație sau fundație din care fac parte.

În situațiile prevăzute la paragraful anterior, aleșii locali sunt obligați să menționeze expres situațiile în care interesele lor personale contravin intereselor generale. În cazurile în care interesul personal nu are caracter patrimonial, Consiliul Județean Vaslui poate permite participarea la vot a consilierului.

Președintelui și vicepreședinților Consiliului Județean Vaslui li se interzice să ia parte la deliberarea și adoptarea hotărârilor în care au un interes patrimonial față de problema supusă dezbaterii. Interesul poate fi personal sau prin soție/soț, afini sau rude de până la gradul al patrulea inclusiv.

Hotărârile adoptate prin încălcarea prevederilor anterioare sunt nule de drept. Nulitatea se constată de către instanța de contencios administrativ. Acțiunea poate fi introdusă de orice persoană interesată.

Consilierilor județeni li se interzice să ia parte la deliberarea și adoptarea de hotărâri dacă au un interes patrimonial în problema supusă dezbaterii. Interesul poate fi personal sau prin soție/soț, afini sau rude de până la gradul al patrulea inclusiv.

Consilierii județeni trebuie să își prezinte interesele personale la începutul ședinței dacă participarea la luarea deciziei ar aduce beneficii personale, pentru soț/soție, afini sau rude de până la gradul la patrulea inclusiv. Acest fapt se concretizează în anunțarea potențialului conflict și abținerea de la vot, fapte care se consemnează în procesul verbal al ședinței.

Hotărârile adoptate prin încălcarea prevederilor în materie de incompatibilitate sunt nule de drept. Nulitatea se constată de către instanța de contencios administrativ. Acțiunea poate fi introdusă de orice persoană interesată.

Funcționarii publici se află în conflict de interese atunci când:

a. funcționarul este chemat să rezolve cereri, să ia decizii sau să participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice și juridice cu care are relații cu caracter patrimonial;

b. participă în cadrul aceleiași comisii, constituite conform legii, cu funcționari publici care au calitatea de soț sau rudă de gradul I;

c. interesele sale patrimoniale, ale soțului sau rudelor sale de gradul I pot influența deciziile pe care trebuie să le ia în exercitarea funcției publice.

În situația în care există un conflict de interese, funcționarul este obligat să se abțină de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea unei decizii și să-l informeze de îndată pe șeful ierarhic căruia îi este subordonat direct. Acesta este obligat să ia măsurile care se impun pentru exercitarea cu imparțialitate a funcției publice, în termen de cel mult 3 zile de la data luării la cunoștință. Încălcarea dispozițiilor poate atrage, după caz, răspunderea disciplinară, administrativă, civilă ori penală, potrivit legii.

În cazurile menționate anterior, Președintele Consiliului Județean Vaslui, la propunerea șefului ierarhic căruia îi este subordonat direct funcționarul public în cauză, va desemna un alt funcționar public, care are aceeași pregătire și nivel de experiență.

Încălcarea acestor dispoziții poate atrage, după caz, răspunderea disciplinară, administrativă, civilă ori penală, potrivit legii.


64

3.5. CAPITOLUL V: Regimul incompatibilităților

Diferența dintre conflictul de interese și incompatibilități constă în aceea că în cazul conflictului de interese este implicat un act decizional, o acțiune a subiectului care se finalizează cu adoptarea unei decizii, în timp ce în cazul incompatibilităților nu este necesară existența unei decizii și constatarea unei stări de fapt care contravine prevederilor legale în vigoare.

Președintele Consiliului Județean Vaslui nu poate exercita, sub sancțiunea intrării sub regimul incompatibilității, următoarele funcții:

a. funcția de prefect sau subprefect;

b. calitatea de funcționar public sau angajat cu contract individual de muncă, indiferent de durata acestuia;

c. funcția de președinte, vicepreședinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administrație ori cenzor sau orice funcție de conducere ori de execuție la societățile reglementate de Legea societăților nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv băncile sau alte instituții de credit, societățile de asigurare și cele financiare, la regiile autonome de interes național, la companiile și societățile naționale, precum și la instituțiile publice, cu excepția reprezentanților în adunarea generală a acționarilor la societățile reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, a membrilor în consiliile de administrație ale unităților și instituțiilor de învățământ de stat sau confesionale și ale spitalelor publice din rețeaua autorităților administrației publice locale sau a altor reprezentanți ai instituțiilor publice din subordinea unităților administrativ-teritoriale sau la care Consiliul Județean Vaslui deține participație și cu condiția ca această activitate să nu fie retribuită;

d. funcția de președinte sau de secretar al adunărilor generale ale acționarilor sau asociaților la o societate comercială;

e. calitatea de comerciant persoană fizică;

f. calitatea de membru al unui grup de interes economic;

g. calitatea de deputat sau senator;

h. funcția de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o altă funcție asimilată acestora;

i. orice alte funcții publice (Vicepreședinte al Consiliului Județean, Primar, Viceprimar) sau activități remunerate, în țară sau în străinătate, cu excepția funcției de cadru didactic sau a funcțiilor în cadrul unor asociații, fundații sau alte organizații neguvernamentale.

j. Acționar semnificativ (deținător a mai mult de 10% și acțiuni) la o societate comercială înființată de Consiliul Județean. Incompatibilitatea subzistă și în situația în care soțul/soția sau rudele de gradul I ale Președintelui Consiliului Județean Vaslui dețin calitatea de acționar - incompatibilitatea intervine la data la care Președintele Consiliului Județean Vaslui, soțul/soția sau ruda de gradul I a acestuia devin acționari.

Vicepreședintele Consiliului Județean Vaslui nu poate exercita, sub sancțiunea intrării sub regimul incompatibilității, următoarele funcții:

a. funcția de prefect sau subprefect;


65

b. calitatea de funcționar public sau angajat cu contract individual de muncă, indiferent de durata acestuia;

c. funcția de președinte, vicepreședinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administrație ori cenzor sau orice funcție de conducere ori de execuție la societățile reglementate de Legea societăților nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv băncile sau alte instituții de credit, societățile de asigurare și cele financiare, la regiile autonome de interes național, la companiile și societățile naționale, precum și la instituțiile publice, cu excepția reprezentanților în adunarea generală a acționarilor la societățile reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, a membrilor în consiliile de administrație ale unităților și instituțiilor de învățământ de stat sau confesionale și ale spitalelor publice din rețeaua autorităților administrației publice locale sau a altor reprezentanți ai instituțiilor publice din subordinea unităților administrativ-teritoriale sau la care Consiliul Județean Vaslui deține participație și cu condiția ca această activitate să nu fie retribuită;

d. funcția de președinte sau de secretar al adunărilor generale ale acționarilor sau asociaților la o societate comercială;

e. calitatea de comerciant persoană fizică;

f. calitatea de membru al unui grup de interes economic;



i. orice alte funcții publice (Președinte al Consiliului Județean, Primar, Viceprimar) sau activități remunerate, în țară sau în străinătate, cu excepția funcției de cadru didactic sau a funcțiilor în cadrul unor asociații, fundații sau alte organizații neguvernamentale.

j. Acționar semnificativ (deținător a mai mult de 10% și acțiuni) la o societate comercială înființată de Consiliul Județean. Incompatibilitatea subzistă și în situația în care soțul/soția sau rudele de gradul I ale Vicepreședintelui Consiliului Județean Vaslui dețin calitatea de acționar - incompatibilitatea intervine la data la care Președintele Consiliului Județean Vaslui, soțul/soția sau ruda de gradul I a acestuia devin acționari.

Consilierii județeni din cadrul Consiliului Județean Vaslui nu pot exercita, sub sancțiunea intrării sub regimul incompatibilității, următoarele funcții:

a. funcția de primar;

b. funcția de prefect sau subprefect;

c. calitatea de funcționar public sau angajat cu contract individual de muncă în aparatul propriu al Consiliului Județean Vaslui;

d. funcția de președinte, vicepreședinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administrație ori cenzor sau orice funcție de conducere ori de execuție la societățile reglementate de Legea societăților nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv băncile sau alte instituții de credit, societățile de asigurare și cele financiare, la regiile autonome de interes național, la companiile și societățile naționale, precum și la instituțiile publice, cu excepția reprezentanților în adunarea generală a acționarilor la societățile reglementate de Legea nr. 31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, a membrilor în consiliile de administrație ale unităților și instituțiilor de


66

învățământ de stat sau confesionale și ale spitalelor publice din rețeaua autorităților administrației publice locale sau a altor reprezentanți ai instituțiilor publice din subordinea unităților administrativ-teritoriale sau la care Consiliul Județean Vaslui deține participație și cu condiția ca această activitate să nu fie retribuită;

e. funcția de președinte sau de secretar al adunărilor generale ale acționarilor sau asociaților la o societate comercială de interes local ori la o societate comercială de interes național care își are sediul sau care deține filiale în Județul Vaslui;

f. funcția de reprezentant al statului la o societate comercială care își are sediul ori care deține filiale în Județul Vaslui;



i. Acționar semnificativ (deținător a mai mult de 10% și acțiuni) la o societate comercială înființată de Consiliul Județean. Incompatibilitatea subzistă și în situația în care soțul/soția sau rudele de gradul I ale consilierului județean Vaslui dețin calitatea de acționar - incompatibilitatea intervine la data la care consilierul județean, soțul/soția sau ruda de gradul I a acestuia devin acționari.

Consilierii județeni care au funcția de președinte, vicepreședinte, director general, director, manager, administrator, membru al consiliului de administrație sau cenzor ori alte funcții de conducere, precum și calitatea de acționar sau asociat la societățile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei unități administrativ-teritoriale nu pot încheia contracte comerciale de prestări de servicii, de executare de lucrări, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritățile administrației publice locale din care fac parte, cu instituțiile sau regiile autonome de interes local aflate în subordinea ori sub autoritatea Consiliului Județean Vaslui, ori cu societățile comerciale înființate de către Consiliul Județean Vaslui.

Prevederile mai sus menționate se aplică și în cazul în care funcțiile sau calitățile respective sunt deținute de soțul/soția sau rudele de gradul I ale consilierilor județeni

Calitatea de funcționar public în cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui este incompatibilă cu orice altă funcție publică decât cea în care a fost numit, precum și cu funcțiile de demnitate publică.

Funcționarii publici nu pot deține alte funcții și nu pot desfășura alte activități, remunerate sau neremunerate, după cum urmează:

a) în cadrul autorităților sau instituțiilor publice, cu excepția celor în care au fost numiți;

b) în cadrul cabinetului demnitarului, cu excepția cazului în care funcționarul public este suspendat din funcția publică în condițiile legii, pe durata numirii sale;

c) în cadrul regiilor autonome, societăților comerciale ori în alte unități cu scop lucrativ din sectorul public;

d) în calitate de membru al unui grup de interes economic.

Nu se află în situație de incompatibilitate funcționarul public care:

a) este desemnat printr-un act administrativ, emis în condițiile legii, să reprezinte interesele statului în legătură cu activitățile desfășurate de operatorii economici cu capital ori patrimoniu integral sau majoritar de stat, în condițiile rezultate din actele normative în vigoare;


67

b) este desemnat printr-un act administrativ, emis în condițiile legii, să participe în calitate de reprezentant al Consiliului Județean Vaslui în cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite în temeiul actelor normative în vigoare;

c) exercită un mandat de reprezentare, pe baza desemnării de către o autoritate sau instituție publică, în condițiile expres prevăzute de actele normative în vigoare.

Nu se află în situație de incompatibilitate, funcționarul public care este desemnat prin act administrativ pentru a face parte din echipa de proiect finanțat din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, precum și din împrumuturi extreme contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, cu excepția funcționarilor publici care exercită atribuții ca auditor sau atribuții de control asupra activității derulate în cadrul acesteia și a funcționarilor publici care fac parte din echipa de proiect, dar pentru care activitatea desfășurată în cadrul respectivei echipe generează o situație de conflict de interese cu funcția publică pe care o ocupă.

Funcționarii publici care, în exercitarea funcției publice, au desfășurat activități cu rol în atribuirea de contracte și de monitorizare și control cu privire la societăți comerciale sau alte unități cu scop lucrativ de natura celor prevăzute mai sus nu pot să-și desfășoare activitatea și nu pot acorda consultanța de specialitate la aceste societăți timp de 3 ani după ieșirea din corpul funcționarilor publici.

Funcționarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane în ceea ce privește efectuarea unor acte în legătură cu funcția publică pe care o exercită.

Funcționarii publici din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui, pot exercita funcții sau activități în domeniul didactic, al cercetării științifice, al creației literar-artistice.

Funcționarii publici pot exercita funcții în alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt în legătură directă sau indirectă cu atribuțiile exercitate ca funcționar public, funcționar public parlamentar sau funcționar public cu statut special, potrivit fișei postului.

În situația funcționarilor publici care desfășoară activitățile prevăzute mai sus, documentele care alcătuiesc dosarul profesional sunt gestionate de către Consiliului Județean Vaslui.

Nu sunt permise raporturile ierarhice directe în cazul în care funcționarii publici respectivi sunt soți sau rude de gradul I.

Prevederile se aplică și în cazul în care șeful ierarhic direct are calitatea de demnitar.

Persoanele care se afla în una dintre situațiile de incompatibilitate menționate mai sus, vor opta, în termen de 60 de zile, pentru renunțarea la calitatea care este incompatibilă cu cea de funcționar public, respectiv la încetarea raporturilor ierarhice directe, în condițiile stabilite de legislația în vigoare.

Funcționarii publici din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui, cu excepția secretarului județului, pot fi membri ai partidelor politice legal constituite.

Funcționarilor publici le este interzis să fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice și să exprime sau să apere în mod public pozițiile unui partid politic.

3.6. CAPITOLUL VI: Constatarea stării de incompatibilitate

Este generată o situație de incompatibilitate în cazul în care persoana respectivă exercită,


68

simultan, calitatea de ales local și una sau mai multe funcții/calități al căror cumul este interzis de lege.

Starea de incompatibilitate intervine numai după validarea mandatului Președintelui/Vicepreședintelui/Consilierului Județean și dacă acesta nu renunță la funcția/calitatea deținută anterior în termen de cel mult 15 zile de la dobândirea uneia dintre calitățile menționate mai sus. De asemenea, Președintele/Vicepreședintele/ Consilierul Județean poate renunța la funcția deținută înainte de a fi numit sau ales în funcția care atrage starea de incompatibilitate.

Totodată, starea de incompatibilitate poate interveni și la data la care Președintele/ Vicepreședintele/ Consilierul Județean, soțul sau ruda de gradul I a acestuia devin acționari semnificativi la o societate comercială înființată de Consiliul Județean Vaslui.

Încălcarea dispozițiilor incidente privind starea de incompatibilitate atrage după sine încetarea de drept a mandatului la data încheierii contractelor. Dacă Președintele/ Vicepreședintele/ Consilierul Județean avea încheiate contracte de prestări de servicii, de executare de lucrări, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritățile administrației publice din Județul Vaslui, cu instituțiile sau regiile autonome de interes local aflate în subordinea ori sub autoritatea Consiliului Județean ori cu societățile comerciale înființate de Consiliul Județean Vaslui, subiectul are obligația de a renunța la acestea anterior validării mandatului.

3.7. CAPITOLUL VII: Exemple frecvente de situații de incompatibilitate / interdicții / permisiuni

Unei persoane îi este validat mandatul de consilier județean în cadrul Consiliului Județean Vaslui, iar acesta este membru al Consiliului de Administrație al unei societăți înființată de către Consiliul Județean Vaslui.

Unei persoane îi este validat mandatul de consilier județean în cadrul Consiliului Județean Vaslui, iar acesta este Administrator al unei societăți înființată de către Consiliul Județean Vaslui.

Unei persoane îi este validat mandatul de consilier județean în cadrul Consiliului Județean Vaslui, iar acesta ocupă și funcția de director în cadrul unei structuri ierarhice din cadrul Consiliului Județean Vaslui sau al unei instituții subordonate.

Unei persoane îi este validat mandatul de consilier județean în cadrul Consiliului Județean Vaslui, iar acesta este director al unei regii autonome de interes național care are punct de lucru/filială pe raza județului Vaslui.

O persoană exercită simultan funcția de manager al unei unități sanitare aflată în subordinea Consiliului Județean și funcția de consilier județean.

O persoană exercită simultan funcția de șef birou în cadrul Casei de Asigurări de Sănătate și funcția de consilier județean.

Unei persoane îi este validat mandatul de consilier județean în cadrul Consiliului Județean Vaslui, iar acesta ocupă funcția de administrator/asociat semnificativ sau director general al unei societăți comerciale cu care Consiliul Județean Vaslui are încheiat un contract de execuție lucrări/prestări servicii/furnizare bunuri.

Funcționarul public angajat în cadrul Consiliului Județean Vaslui sau al unităților subordonate


69

deține calitatea de consilier județean în cadrul Consiliului Județean Vaslui.

Funcționarii publici care, în exercitarea funcției publice, au desfășurat activități cu rol în atribuirea de contrate și de monitorizare și control cu privire la societăți comerciale sau alte unități cu scop lucrativ nu pot să-și desfășoare activitatea și nu pot acorda consultanță de specialitate la aceste societăți timp de 3 ani după ieșirea din corpul funcționarilor publici.

Funcționarii publici pot exercita funcții sau activități în domeniul didactic, al cercetării științifice, al creației literar-artistice.

Funcționarii publici pot exercita funcții în alte domenii de activitate din sectorul privat, care nu sunt în legătură directă sau indirectă cu atribuțiile exercitate, potrivit fișei postului.

Funcționarii publici pot înființa organizații sindicale, adera la ele și exercita orice mandat în cadrul acestora.

Funcționarii publici nu se pot afla în raporturi ierarhice directe cu soții sau rudele de gradul 1, inclusiv dacă superiorul are calitatea de demnitar, caz în care persoanele care se află în una dintre situațiile de mai sus trebuie să opteze, în termen de 60 de zile, pentru încetarea raporturilor ierarhice directe sau renunțarea la calitatea de demnitar.

Funcționarul public poate candida pentru o funcție eligibilă sau poate fi numit într-o funcție de demnitate publică.

Funcționarii publici pot fi membri ai partidelor politice legal constituite, însă le este interzis să fie membri ai organelor de conducere ale partidelor politice şi să exprime sau să apere în mod public pozițiile unui partid politic.

3.8. CAPITOLUL VIII: Dispoziții finale

Prezentul Ghid va fi completat periodic, dată fiind complexitatea experienței în domeniul administrației publice.

Pentru informarea cetățenilor, Biroul Relații cu Publicul și Consilierii, Relații Mass-Media, Informare Cetățeni, din cadrul Direcției Administrație Publică, are obligația de a asigura publicitatea și de a afișa Ghidul la sediul Consiliului Județean Vaslui, într-un loc vizibil sau prin alte mijloace persoanelor interesate.

Prezentul Ghid se va aproba prin Dispoziția Președintelui Consiliului Județean Vaslui și se va comunica, sub semnătură de luare la cunoștință, tuturor salariaților din cadrul instituției de către Serviciul Managementul Resurselor Umane.

În situația în care există diferențe de reglementare, va prevala norma juridică, etică sau profesională cea mai restrictivă.

Prezentul Ghid intră în vigoare intră în vigoare la data emiterii Dispoziției de aprobare de către Președintele Consiliului Județean.

PREȘEDINTE SECRETAR GENERAL AL JUDEȚULUI

*****


70

SECȚIUNEA 4: PROCEDURI SUPORT PENTRU IMPLEMENTAREA MĂSURILOR PREVĂZUTE ÎN SNA 2016-2020


71

SECȚIUNEA IV: Proceduri suport pentru implementarea măsurilor propuse în Strategia Națională Anticorupție 2016-2020

4.1. Identificarea și monitorizarea funcțiilor sensibile

Aprobat:

Președinte,

Data: _______________

IDENTIFICAREA ȘI MONITORIZAREA FUNCȚIILOR SENSIBILE

Cod: PS-CJVS

Nume și prenume Funcția Data Semnătura

Avizat

Verificat

Elaborat

Proprietate intelectuală

Documentele ce descriu procese, elemente și activități componente ale sistemului de management al calității sunt proprietate exclusivă a Consiliului Județean Vaslui

Orice multiplicare, difuzare sau utilizare parțială ori totală a acestor documente, fără aprobarea scrisă a Președintelui Consiliului Județean Vaslui, este interzisă.


72

FORMULAR DE EVIDENȚĂ A MODIFICĂRILOR

Nr.

crt.

Ediția/

Revizia

Data

Ediției/Reviziei

Pag. modificată

Descrierea modificării

Semnătura

conducătorului entitate

organizatorică

F-S-CJVS


73

FORMULAR DE ANALIZĂ PROCEDURĂ

Nr.

crt. Compartiment

Conducător compartiment

Nume și prenume

Înlocuitor de drept

sau delegat

Aviz favorabil Aviz

nefavorabil

Semnătura

Data Semnătura Data Observații

F-S-CJVS


74

LISTĂ DE DIFUZARE PROCEDURĂ

F-S-CJVS

Nr.

ex. Compartiment Nume și prenume Data primirii Semnătura

Data retragerii

Data intrării în vigoare a procedurii

Semnătura


75

4.1.1. Scop

Scopul procedurii constă în asigurarea unui cadru organizațional și procedural unitar pentru desfășurarea proceselor de identificare și monitorizare a funcțiilor sensibile la nivelul Consiliului Județean Vaslui, pe baza inventarului funcțiilor sensibile și a registrului salariaților care le ocupă și implementarea unui plan pentru asigurarea

diminuării riscurilor asociate funcțiilor sensibile.

4.1.2. Domeniu de aplicare

Procedura se aplică la nivelul Consiliului Județean Vaslui, de către toate structurile funcționale din aparatul propriu, în vederea identificării și monitorizării tuturor funcțiilor sensibile și funcțiilor considerate ca fiind expuse, în mod special la corupție, funcții atașate activităților privind gestionarea resurselor umane, financiare și informaționale, astfel încât să se permită implementarea prevederilor Standardului 2 – Atribuții, funcții, sarcini din Ordinul Secretarului General al Guvernului nr. 600/2018, cu modificările și completările ulterioare.

4.1.3. Documente de referință

Legislație generală

Codul penal al României;

Codul de procedură penală al României;

Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

Strategia Națională Anticorupție 2016-2020.

Legislație primară

Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ;

Ordonanța Guvernului nr. 119/1999 privind controlul intern/managerial și controlul financiar preventiv, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

Ordinul Secretarului General al Guvernului nr. 600/2018 pentru aprobarea Codului controlului intern managerial al entităților publice, cu modificările și completările ulterioare.

Legislație secundară

Codul de etică și integritate destinat personalului din cadrul Consiliului Județean Vaslui;

Regulamentul de Ordine Interioară al aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui;


76

Regulamentul de Organizare și Funcționare a aparatului de specialitate al Consiliului Județean Vaslui;

SR EN ISO 9001:2015.

4.1.4. Definiții și abrevieri

Definiții

Structură funcțională = direcție/serviciu/birou/compartiment cu coordonator, prevăzute în organigrama Consiliului Județean Vaslui.

Control intern managerial = ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entității publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere în concordanță cu obiectivele acesteia și cu reglementările legale, în vederea asigurării administrării fondurilor în mod economic, eficient și eficace; acesta include, de asemenea, structurile organizatorice, metodele și procedurile.

Funcție sensibilă = funcție în care există posibilitatea de a produce daune securității CJ Vaslui și care prezintă riscuri semnificative în raport cu atingerea obiectivelor instituției.

Comisia de monitorizare = structură cu atribuții în vederea monitorizării, coordonării și îndrumării metodologice pentru implementarea și dezvoltarea sistemului de control intern managerial, în cadrul Consiliului Județean Vaslui.

Măsuri de diminuare a riscurilor = procesul de identificare a riscurilor care vulnerabilizează anumite funcții sensibile, cu un accent special pe riscurile de corupție, și de stabilire a unor măsuri specifice care au ca drept scop eliminarea și/sau diminuarea riscurilor identificate, în vederea evitării rotației personalului;

Inventarul funcțiilor sensibile = identificarea acelor funcții care prezintă riscuri semnificative în raport cu obiectivele;

Factorii de risc = criterii în funcție de care se realizează încadrarea funcțiilor din cadrul Consiliului Județean Vaslui în categoria funcțiilor sensibile.

Prescurtări

OSGG - Ordinul Secretariatului General al Guvernului

SCIM - Sistemul de Control Intern Managerial

CM – Comisia de monitorizare responsabilă cu coordonarea și îndrumarea metodologică a dezvoltării sistemului de control intern/managerial al Consiliului Județean Vaslui

PS - Procedură de Sistem


77

4.1.5. Descrierea activităților

Precizări metodologice

În conformitate cu cerințele generale ale Standardului 2 - Atribuții, funcții, sarcini din OSGG nr. 600/2018, ce grupează problemele legate de organizare, managementul resurselor umane, etică, deontologie și integritate, conducerea Consiliului Județean Vaslui identifică funcțiile sensibile și funcțiile considerate ca fiind expuse, în mod special, la corupție și stabilește o politică adecvată de gestionare a personalului care ocupă astfel de funcții.

Funcțiile sensibile și cele considerate ca fiind expuse în mod special la corupție sunt asociate tuturor activităților privind gestionarea resurselor umane, financiare și informaționale.

Funcțiile sensibile din cadrul tuturor structurilor funcționale ale Consiliului Județean Vaslui, trebuie clar definite, înregistrate și actualizate. Pentru fiecare funcție sensibilă identificată se va realiza o analiză de risc ce impune: identificarea riscurilor asociate funcției sensibile, probabilitatea, impactul, nivelul de risc inerent, aprecierea nivelului de sensibilitate a funcției și măsurile de diminuare a riscului pentru funcția respectivă.

Fiecare conducător de structură funcțională din cadrul Consiliului Județean Vaslui, are responsabilitatea de a identifica funcțiile considerate sensibile, respectiv acele funcții care prezintă un risc semnificativ pentru realizarea obiectivelor specifice și aduc atingere obiectivelor generale ale instituției.

La stabilirea funcțiilor sensibile se au în vedere atribuțiile funcționale ale personalului care implică de regulă unul sau mai mulți factori de risc, precum:

accesul la resursele materiale, financiare și informaționale, fără deținerea unui document de autorizare;

activități ce se exercită în condiții de monopol, de către o singură persoană la nivelul întregii instituții, drepturi exclusive sau speciale;

procedura de delegare a competențelor;

evaluarea și consilierea juridică și etică;

achiziția publică de bunuri/servicii/lucrări, prin eludarea reglementărilor legale în materie;

neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a sarcinilor de muncă atribuite, conform fișei postului;

lucrul în relație directă cu cetățenii, politicienii sau terțe persoane juridice;

funcțiile cu competență decizională exclusivă;

accesul la informații confidențiale.

În situația în care, conducătorii structurilor funcționale nu identifică sau


78

hotărăsc să nu declare unele funcții sensibile, atunci, în mod obligatoriu, vor implementa activități de control suplimentare aferente riscului în Registrul de riscuri, astfel încât în procesul de administrare a riscurilor efectele asupra activităților desfășurate în cadrul structurilor funcționale ale instituției să fie minime.

În situația, menționată la pct. 5.1.6 conducătorul structurii funcționale întocmește o Notă justificativă aprobată de Președintele Consiliului Județean Vaslui pe care apoi o transmite Comisiei de monitorizare.

Criteriile care conduc la situația de la pct. 5.1.6 sunt acelea în care factorii de risc menționați anteriori: a) să nu producă daune securității instituției; b) să nu aducă atingere la realizarea Obiectivelor Generale ale instituției.

Pentru persoanele care au acces la informații clasificate, Structura de Securitate prin funcționarul de securitate va ține un registru de evidență al autorizațiilor acordate personalului, sub semnătura; fiecare autorizație se reverifică ori de câte ori este necesar, astfel încât să se garanteze că este conformă standardelor aplicabile funcției respective.

Verificarea inventarierii funcțiilor sensibile este o activitate aparținând unei persoane numită prin dispoziție a Președintelui Consiliului Județean Vaslui.

Fluxul procedural

Identificarea funcțiilor sensibile:

Inițierea referatului ce va sta la baza dispoziției de către președintele Comisiei de Monitorizare, de inventariere anuală a funcțiilor sensibile la nivelul tuturor structurilor funcționale ale instituției;

Obligativitatea ca fiecare structură funcțională a Consiliului Județean Vaslui să procedeze la inventarierea anuală a funcțiilor sensibile pe baza prezentei proceduri și transmiterea situațiilor la secretarul Comisiei de Monitorizare pentru centralizare;

Elaborarea Listei funcțiilor sensibile la nivelul fiecărei structuri funcționale pe baza funcțiilor sensibile identificate la nivelul acesteia, conform modelului din Anexa 1a. Pentru fiecare funcție sensibilă identificată se vor menționa riscurile asociate acesteia și nivelul de sensibilitate al funcției (minor, moderat sau major), conform precizărilor Notei din Anexa 1;

Structurile funcționale vor transmite secretarului CM Lista funcțiilor sensibile, semnate de conducătorul structurii până la data de 31 decembrie a fiecărui an;

Secretarul CM centralizează și analizează Listele cu funcțiile sensibile de la nivelul tuturor structurilor funcționale pentru încadrarea unitară a nivelului de sensibilitate al funcției și elaborează Lista funcțiilor sensibile la nivelul Consiliului Județean Vaslui, conform Anexei 1b, pe care o transmite pentru verificare unei persoane desemnate în acest sens prin decizie a Președintelui Comisiei de Monitorizare;

Comisia de Monitorizare analizează riscurile și vulnerabilitățile care se


79

manifestă în activitatea personalului din cadrul Consiliului Județean și care ar putea determina o încălcare a principiilor și standardelor de conduită;

În cazul în care Comisia de Monitorizare are observații asupra Listei funcțiilor sensibile la nivelul CJ Vaslui, o retransmite secretarului CM în vederea completării/modificării; Secretarul CM va solicita, după caz, clarificări/completări/modificări conducătorilor structurilor funcționale;

După analiză, secretarul CM supune spre analiză și avizare Lista finală a funcțiilor sensibile la nivelul CJ Vaslui în CM și pentru aprobare o va transmite Președintelui Consiliului Județean Vaslui. În cazul în care nu sunt identificate funcții sensibile la nivelul instituției, secretarul CM va întocmi un Raport în acest sens care va fi prezentat CM nu mai târziu de data de 31 ianuarie, pentru anul anterior, care apoi va fi înaintat spre informare și Președintelui Consiliului Județean Vaslui.

Monitorizarea funcțiilor sensibile:

Pe baza Listei funcțiilor sensibile la nivelul Consiliului Județean Vaslui se elaborează Registrul salariaților care ocupă funcții sensibile la nivelul Consiliului Județean Vaslui, conform Anexei 2, de către secretarul Comisiei de Monitorizare prin selectarea riscurilor majore și moderate; riscurile cu un nivel de sensibilitate minor aferente funcțiilor sensibile se retransmit la structurile funcționale, în vederea gestionării acestora la nivelul Registrului de riscuri pe fiecare structură funcțională în parte;

După elaborare, secretarul CM va transmite Registrul salariaților care ocupă funcții sensibile la nivelul instituției, spre avizare Președintelui CM și pentru aprobare Președintelui Consiliului Județean Vaslui;

Registrul cu salariații care ocupă funcții sensibile va fi în evidența secretarului CM, dar comunicat tuturor structurilor funcționale;

Pentru funcțiile sensibile identificate și menționate în Registrul salariaților care ocupă funcții sensibile la nivelul entității, conducătorii structurilor funcționale vor elabora Planul pentru asigurarea diminuării riscurilor asociate funcțiilor sensibile, conform Anexei 3a;

În vederea elaborării Planului pentru asigurarea diminuării riscurilor asociate funcțiilor sensibile se va ține seama de următoarea succesiune:

identificarea măsurilor de diminuare a riscurilor asociate funcțiilor sensibile;

Transmiterea Planului pentru asigurarea diminuării riscurilor asociate funcțiilor sensibile elaborat la nivelul structurilor funcționale către secretarul Comisiei de monitorizare, până la data de 15 februarie. Secretarul CM elaborează Planul pentru asigurarea diminuării riscurilor asociate funcțiilor sensibile la nivelul instituției prin centralizarea planurilor de la toate structurile


80

funcționale, conform Anexei 3b, până la data de 28 februarie.

Transmiterea Planului către președintele CM pentru avizare și către Președintele Consiliului Județean Vaslui pentru aprobare;

După aprobarea Planului pentru asigurarea diminuării riscurilor asociate funcțiilor sensibile la nivelul instituției, acesta va fi transmis, până la data de 15 martie, de către secretarul CM, tuturor structurilor funcționale, în vederea implementării măsurilor stabilite.

Resurse utilizate

Resurse materiale: birou, instrumente de scris, rechizite, resurse informatice, elemente de telecomunicații, imprimante, papetărie, tipizate.

Resurse umane: personalul instituției.

Resurse financiare: se va avea în vedere prevederea în buget a sumelor necesare pentru buna desfășurare a activității.

4.1.6. Responsabilități

Președintele Consiliului Județean Vaslui

Aprobă dispoziția de inventariere anuală a funcțiilor sensibile pe baza referatului Președintelui Comisiei de Monitorizare;

Aprobă Nota justificativă elaborată de conducătorul structurii funcționale care consideră că nu are sau nu dorește să declare funcții sensibile;

Aprobă Lista funcțiilor sensibile la nivelul Consiliului Județean;

Aprobă Registrul Salariaților care ocupă funcții sensibile la nivelul instituției;

Aprobă Planul pentru asigurarea diminuării riscurilor asociate funcțiilor sensibile la nivelul Consiliului Județean Vaslui.

Președintele Comisiei de Monitorizare

Inițiază și aprobă referatul pentru elaborarea Dispoziției de inventariere anuală a funcțiilor sensibile la nivelul Consiliului Județean Vaslui și de numire a persoanei care să verifice lista rezultată în urma inventarierii.

Avizează Lista funcțiilor sensibile la nivelul instituției;

Propune modificări și/sau completări la Lista funcțiilor sensibile la nivelul instituției.

Avizează Registrul salariaților care ocupă funcții sensibile la nivelul instituției.

Avizează Planul pentru asigurarea diminuării riscurilor asociate funcțiilor sensibile la nivelul instituției.


81

Secretarul Comisiei de Monitorizare

Centralizează informațiile primite de la structurile funcționale și elaborează Lista funcțiilor sensibile la nivelul instituției pe care o transmite spre verificare persoanei desemnate in acest sens.

Transmite către președintele CM Lista funcțiilor sensibile la nivelul instituției spre avizare și Președintelui Consiliului Județean Vaslui pentru aprobare; lista se analizează în ședința CM;

Elaborează Registrul salariaților care ocupă funcții sensibile la nivelul instituției prin selectarea funcțiilor cu un nivel de sensibilitate major și moderat, pe care îl transmite președintelui CM spre avizare și Președintelui Consiliului Județean Vaslui pentru aprobare;

Ține evidența Registrului salariaților care ocupă funcții sensibile și îl actualizează anual. Îl comunică și tuturor structurilor funcționale spre luare la cunoștință;

Centralizează informațiile primite de la structurile funcționale și elaborează Planul pentru asigurarea diminuării riscurilor asociate funcțiilor sensibile la nivelul instituției;

Transmite Planul spre avizare președintelui CM și pentru aprobare Președintelui Consiliului Județean Vaslui;

După aprobare transmite Planul conducătorilor structurilor funcționale pentru implementarea măsurilor stabilite.

Conducătorii structurilor funcționale

Identifică riscurile asociate funcțiilor sensibile din cadrul structurii funcționale pe care o conduc și nivelul de sensibilitate al acestora și elaborează Lista funcțiilor sensibile;

Elaborează Nota justificativă în situația în care nu identifică sau nu vor să declare funcțiile sensibile;

Transmit Lista funcțiilor sensibile către secretarul CM;

Identifică măsurile de diminuare a riscurilor asociate funcțiilor sensibile din cadrul compartimentului și elaborează Planul pentru asigurarea diminuării riscurilor asociate funcțiilor sensibile și îl transmit secretarului CM;

Implementează măsurile de diminuare a riscurilor asociate funcțiilor sensibile din cadrul structurii funcționale, după aprobarea Planului pentru asigurarea diminuării riscurilor asociate funcțiilor sensibile la nivelul consiliului județean care reprezintă o centralizare a tuturor planurilor comunicate de fiecare structură funcțională în parte;

Evaluează anual rezultatele implementării măsurilor de diminuare a riscurilor, la nivelul compartimentului;

Asigură condițiile necesare implementării prezentei proceduri.


82

4.1.7. Anexe

Anexa 1a - Lista funcțiilor sensibile la nivelul structurilor funcționale (PS-CJVS)

LISTA FUNCȚIILOR SENSIBILE LA NIVELUL STRUCTURII FUNCȚIONALE ……………

Nr. crt.

Denumirea funcției sensibile

Numele și prenumele persoanei care deține

funcția sensibilă

Riscuri asociate funcțiilor sensibile

Probabilitate Impact

Nivel risc inerent

(col 4x5)

Nivelul de sensibilitate al

funcției

0 1 2 3 4 5 6 7

Data: .....................

Întocmit,

(Nume, Prenume)

Șef Structură funcțională

NOTĂ

1. Riscurile asociate funcțiilor (coloana nr. 3), probabilitatea de apariție a riscurilor (coloana nr. 4), impactul prognozat al riscului (coloana nr. 5) și nivelul de risc inerent (coloana nr. 6) se stabilesc în mod similar modului de elaborare a Registrului Riscurilor. Pentru probabilitate și impact se va acorda punctaj de la 1 (minim) la 3 (maxim). Calculul col. nr. 6 se face prin înmulțirea punctajului acordat în coloanele nr. 4 și 5.

2. Pentru stabilirea aprecierii Nivelului de sensibilitate al funcției (coloana nr.7), pe nivelul major (6-9), moderat (3-4) și minor (1-2), un rol deosebit de important îl are, pe lângă nivelul de risc inerent pentru fiecare risc, analiza calitativă a zonelor de risc în care pot fi identificate funcțiile sensibile precum și aprecierea managerială. Coloana nr.7 privind aprecierea

Nivelului de sensibilitate al funcției se completează în urma analizei și aprecierii realizate de către fiecare conducător de structură funcțională.

3. Lista funcțiilor sensibile se elaborează la nivelul compartimentului, semnată numai de către conducătorul compartimentului și se transmite către Comisia de Monitorizare în vederea elaborării Lista funcțiilor sensibile la nivelul instituției.


83

Anexa 1b - Lista funcțiilor sensibile la nivelul Consiliului Județean Vaslui (PS -CJVS)

Aprob,

PREȘEDINTE CONSILIUL JUDEȚEAN VASLUI

Avizat, Președinte Comisia de Monitorizare

LISTA FUNCȚIILOR SENSIBILE LA NIVELUL CONSILIULUI JUDEȚEAN VASLUI

Nr. crt.


Structura funcțională

Numele și prenumele persoanei care deține

funcția sensibilă

Riscuri asociate funcțiilor sensibile

Probabilitate Impact Nivel risc inerent

(col 4x5)

Nivelul de sensibilitate al funcției

0 1 2 3 4 5 6 7

Data: ..................... Întocmit, (Nume, Prenume) Secretar Comisia de Monitorizare


84

Anexa 2 - Registrul salariaților care ocupă funcții sensibile la nivelul Consiliului Județean Vaslui (PS -CJVS)

Aprob, PREȘEDINTE

CONSILIUL JUDEȚEAN VASLUI Avizat,

Președinte Comisia de Monitorizare

REGISTRUL SALARIAȚILOR CARE OCUPĂ FUNCȚII SENSIBILE

Nr. crt.

Structura functionala / Numele și prenumele persoanei care deține

funcția sensibilă Denumirea funcției sensibile

Nivelul de sensibilitate al funcției

0 1 2 3

Structura funtionala 1

Structura funtionala n

Data: ..................... Întocmit,

(Nume și Prenume) Secretar Comisia de Monitorizare


85

Anexa 3a - Planul pentru asigurarea diminuării riscurilor asociate funcțiilor sensibile la nivelul structurilor funcționale (PS-CJVS)

PLANUL PENTRU ASIGURAREA DIMINUĂRII RISCURILOR ASOCIATE FUNCȚIILOR SENSIBILE LA NIVELUL STRUCTURII FUNCȚIONALE ………………………

Nr. crt.

Nume și prenume



funcției

Data stabilită ca fiind funcție

sensibilă

Măsuri de diminuare a riscului pentru funcțiile sensibile

Obs.

0 1 2 3 4 5 7

Data: .....................

Întocmit, (Nume, Prenume) Șef Structură funcțională

NOTĂ Planul pentru asigurarea diminuării riscurilor asociate funcțiilor sensibile se elaborează la nivelul structurii funcționale, semnată numai de către conducătorul structurii și se transmite către Comisia de Monitorizare în vederea elaborării Planului pentru asigurarea diminuării riscurilor asociate funcțiilor sensibile la nivelul instituției.


86

Anexa 3b - Planul pentru asigurarea diminuării riscurilor asociate funcțiilor sensibile la nivelul Consiliului Județean Vaslui (PS-

CJVS)

Aprob, PREȘEDINTE

CONSILIUL JUDEȚEAN VASLUI Avizat,

Președinte Comisia de Monitorizare

PLANUL PENTRU ASIGURAREA DIMINUĂRII RISCURILOR ASOCIATE FUNCȚIILOR SENSIBILE LA NIVELUL CONSILIULUI JUDEȚEAN VASLUI

Nr. crt.

Nume și prenume



funcției

Data stabilită ca fiind funcție

sensibilă

Măsuri de diminuare a riscului pentru funcțiile sensibile

Obs.

0 1 2 3 4 5 7

Data: .....................

Întocmit, (Nume și Prenume)

Secretar Comisia de Monitorizare


87

4.1.8. Diagrama de proces


88

4.2. Semnalarea neregularităților

Aprobat:

Președinte,

Data: _______________

SEMNALAREA NEREGULARITĂȚILOR

Cod: PS-CJVS


Avizat

Verificat

Elaborat





89


Nr.

crt.

Ediția/

Revizia

Data

Ediției/Reviziei

Pag. modificată


Semnătura


organizatorică

F-S-CJVS


90


Nr.

crt. Compartiment


Nume și prenume


sau delegat

Aviz favorabil Aviz

nefavorabil

Semnătura


F-S-CJVS


91


F-S-CJVS

Nr.


Data retragerii


Semnătura


92

4.2.1. Scop

Prezenta procedură stabilește modalitatea de semnalare a neregulilor întâlnite în cadrul Consiliului Județean Vaslui de către salariații instituției, persoanele/compartimentele implicate și responsabilitățile acestora, precum și măsurile de protecție a salariaților care sesizează/reclamă încălcări ale legii în cadrul Consiliului Județean Vaslui, săvârșite de către persoane cu funcții de conducere sau de execuție din cadrul acestuia.

Semnalarea neregularităților constituie un factor cheie în promovarea normelor de etică și conduită, precum și în furnizarea unor servicii specifice autorităților publice locale de calitate, utile și eficiente pentru cetățeni. Scopul final al semnalării neregularităților este reprezentat de îmbunătățirea continuă a proceselor desfășurate la nivelul Consiliului Județean Vaslui și de protecția sistemică împotriva vulnerabilităților provocate de aplicare incompletă sau necorespunzătoare a procedurilor la nivelul instituției. Rolul semnalării neregularităților este acela de a promova o atitudine preventivă și/sau incipient-corectivă asupra acelor procese/activități grevate de neconformități, de a permite promovarea unui climat de etică și integritate la nivelul instituției, astfel încât rezultatele procesului de ansamblu să nu fie semnificativ prejudiciate sub impactul acțiunii factorului uman.


Prevederile prezentei proceduri se aplică tuturor salariaților din cadrul Consiliului Județean Vaslui, pentru identificarea și semnalarea neregularităților.


Legislație generală:

Legea nr. 571/2004 privind protecția personalului din autoritățile publice, entitățile publice și din alte unități care semnalează încălcări ale legii, cu completările și modificările ulterioare;

Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea și sancționarea faptelor de corupție, cu completările și modificările ulterioare;

Codul Muncii, Legea 53/2003, cu modificările și completările ulterioare;

Strategia Națională Anticorupție 2016-2020.

Legislație primară:


HG nr. 1.344/2007 privind normele de organizare și funcționare a comisiilor de disciplină, cu completările și modificările ulterioare;

Ordinul Secretariatului General al Guvernului nr. 600/2018 pentru aprobarea Codului controlului intern/managerial al entităților publice;


93

Legislație specifică




SR EN ISO 9001:2015.


Definiții

Avertizor = persoană angajată în cadrul Consiliului Județean Vaslui care sesizează o neregularitate în sensul și cu respectarea prezentei proceduri.

Comisia de Disciplină = Comisia constituită conform regulamentului intern și normelor legale în materie, însărcinată cu atribuții de cercetare disciplinară.

Neregularitate = faptă care presupune o încălcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrări, eficienței, eficacității, economicității și transparenței.

Semnalarea unei neregularități = sesizarea făcută cu bună credință de către un angajat al Consiliului Județean Vaslui, cu privire la o faptă care presupune o încălcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrări, eficienței, eficacității, economicității și transparenței, conform Legii 571/2004.

Unitate ierarhică = structură în subordinea căreia se află minim 2 persoane, dintre care una cu funcție de conducere și autoritate ierarhică directă asupra celeilalte/celorlalte; sunt considerate unități ierarhice direcțiile, serviciile, birourile, compartimentele din cadrul structurii organizatorice.

Prescurtări

CJ - Consiliul Județean

CD - Comisie de Disciplină

UI – Unitate Ierarhică

PS – Procedură de sistem



Procesul de semnalare a neregularităților va avea la bază o serie de principii fundamentale, după cum urmează:


94

principiul responsabilității: orice persoană care semnalează încălcări ale legii este datoare sa susțină reclamația cu date sau indicii privind fapta săvârșită;

principiul nesancționării: nu pot fi sancționate persoanele care reclamă sau sesizează neregularități, direct sau indirect, ca formă de sancțiune pentru această acțiune;

principiul bunei administrări: instituția este datoare să își desfășoare activitatea cu un grad ridicat de profesionalism, in condiții de eficiență, eficacitate și economicitate a folosirii resurselor;

principiul bunei conduite: în cadrul instituției este ocrotit și încurajat actul de avertizare cu privire la aspectele de integritate morală si buna administrare, cu scopul de a spori capacitatea administrativa si prestigiul entității publice.

Fluxul procedural

Administratorul Public stabilește componența Comisiei de Disciplină care analizează neregularitățile la nivelul instituției, pe care o propune spre aprobare Președintelui Consiliului Județean Vaslui;

Neregulile care intră în competența de analiză a Comisiei de Disciplină, vizează neregularități cu privire la:

infracțiuni de corupție, infracțiuni asimilate infracțiunilor de corupție, infracțiuni în legătură directă cu infracțiunile de corupție, infracțiunile de fals și infracțiunile de serviciu sau în legătură cu serviciul;

practici sau tratamente preferențiale ori discriminatorii în exercitarea atribuțiilor unor funcții din entitate;

încălcarea prevederilor privind incompatibilitățile și conflictele de interese;

folosirea abuzivă a resurselor materiale sau umane;

partizanatul politic în exercitarea prerogativelor postului;

încălcări ale legii in privința accesului la informații și a transparenței decizionale;

încălcarea prevederilor legale privind achizițiile publice și finanțările nerambursabile;

incompetența sau neglijența în serviciu;

evaluări neobiective ale personalului in procesul de recrutare, selectare, promovare, retrogradare și eliberare din funcție;

încălcări ale procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri interne cu nerespectarea legii;

emiterea de acte care servesc interese de grup sau clientelare;

administrarea defectuoasă sau frauduloasă a patrimoniului public și privat al entității;


95

încălcarea altor dispoziții legale, care impun respectarea principiului bunei administrări.

Nu intră în competența de analiză a Comisiei de Disciplină abaterile de la procedurile ISO, altele decât cele care conduc în mod direct la una dintre situațiile menționate la Art. 5.2.2.

Angajații care iau la cunoștință de o neregularitate de natura celei definită la Art. 5.2.2. au obligația de a o sesiza, prin completarea formularului PS-CJVS-12-F01 - Formular de sesizare a neregularităților, și difuzarea lui, după cum urmează:

Anonim, prin introducerea acestuia într-o cutie sigilată destinată sesizării neregularităților, pusă la dispoziție, prin grija instituției și la care are acces exclusiv Administratorul Public;

Cu autor cunoscut, prin sesizarea șefului ierarhic al persoanei care a încălcat prevederile legale;

Cu autor cunoscut, prin transmiterea formularului către Comisia de Disciplină;

Cu autor cunoscut, prin sesizarea organelor judiciare și/sau, după caz, a organelor însărcinate cu constatarea și cercetarea conflictelor de interese și a incompatibilităților.

În cazul sesizărilor anonime, avertizorul are obligația de a atașa Formularului de sesizare a neregularităților orice alte documente, înscrisuri, probe, fotografii, dovezi, care să probeze neregularitatea semnalată, în caz contrar sesizările nefiind luate în considerare.

În cazul sesizărilor cu autor cunoscut, acesta poate atașa opțional Formularului de sesizare a neregularităților orice alte documente, înscrisuri, probe, fotografii, dovezi, care să probeze neregularitatea semnalată. În situația în care astfel de dovezi nu sunt prezentate, acesta va fi solicitat să se prezinte în fața Comisiei de Disciplină pentru a prezenta argumentele care au stat la baza sesizării neregularității.

Salariatul care a semnalat o neregularitate beneficiază de protecție în fața Comisiei de Disciplină, după cum urmează:

respectivul salariat beneficiază de prezumția de bună credință, până la proba contrară;

în situația în care cel reclamat este șef ierarhic, direct sau indirect, ori are atribuții de control, inspecție și evaluare a angajatului care a semnalat neregula, Comisia respectivă va asigura protecția avertizorului, ascunzându-i identitatea.

Salariații care reclamă neregularități la care au participat ei înșiși în complicitate beneficiază de reducerea la jumătate a acțiunilor dispuse de Comisia de Disciplină pentru neregularitatea respectivă.

Dacă, din orice motiv, persoana care face sesizarea dorește să i se asigure confidențialitatea cu privire la identitatea sa, persoana care primește sesizarea are obligația de a-i garanta acest drept.


96

Comisia de Disciplină înregistrează Formularelee de sesizare a neregularităților în Registrul de Evidență a Neregularităților și le dezbate în următoarea ședință a Comisiei. Completarea Registrului se realizează de către Consilierul pe probleme de etică, dacă membrii Comisiei nu decid altfel.

Ședințele Comisiei au, de regulă, frecvență bilunară.

La finalul fiecărei ședințe, Comisia de Disciplină întocmește un Raport al Neregularităților pe care îl transmite spre informare Administratorului Public, în cadrul căruia menționează acțiunile ce trebuie întreprinse pentru eliminarea neregulilor apărute și a cauzelor care au condus la apariția acestora;

Comisia de Disciplină poate desfășura activități de investigare/ anchetă/ control al neregularităților semnalate, cu acordul Administratorului Public, care va fi informat cu privire la conținutul sesizărilor și cu privire la măsurile de investigare pe care Comisia intenționează să le întreprindă.

În situația în care în cadrul activităților de investigare sunt constatate infracțiuni, Comisia de Disciplină are obligația de a proceda la asigurarea și conservarea urmelor infracțiunii, a corpurilor delicte și a oricăror mijloace de probă ce pot servi organelor de urmărire penală.

Resurse utilizate

Resurse materiale: birou, instrumente de scris, rechizite, resurse informatice, elemente de telecomunicații, imprimante, papetărie, tipizate, cutia sigilată pentru sesizarea neregularităților.

Resurse umane: membrii Comisiei de Disciplină, personalul instituției.

Resurse financiare: Se va avea în vedere prevederea în buget a sumelor necesare pentru buna desfășurare a activității în cazul semnalării de neregularități.


Președintele Consiliului Județean

Aprobă conținutul procedurii de sistem privind semnalarea neregularităților;

Aprobă componența CD;

Încurajează orice persoană care dorește să semnaleze o neregularitate să urmeze pași procedurali, indiferent de calitatea persoanelor vizate.

Administratorul Public

Avizează procedura de sistem privind semnalarea neregularităților și anexele acesteia;

Stabilește componența CD;

Întocmește Regulamentul de Organizare și Funcționare a Comisiei de Disciplină;

Dispune modificarea/completarea procedurii de sistem privind semnalarea neregularităților și a anexelor acesteia;


97

Analizează sesizările anonime transmise prin intermediul cutiei de sesizări de către personalul instituției;

Analizează rezoluțiile Comisiei de Disciplină, și dispune punerea lor în aplicare sau, după caz, anularea acestora, dacă sunt insuficient fundamentate;

Decide acțiuni menite să elimine atât neregulile apărute, cât și cauzele care au dus la apariția acestora;

Încurajează orice persoană din subordine care dorește să semnaleze o neregularitate să urmeze pași procedurali, indiferent de calitatea persoanelor vizate;

Raportează Președintelui Consiliului Județean sesizările primite;

Analizează rezolvarea tuturor sesizărilor primite de la persoanele din subordine;

Monitorizează și evaluează activitatea Comisiei de Disciplină.

Comisia de Disciplină

Prelucrează procedura de sistem cu personalul instituției;

Analizează toate sesizările care îi sunt direcționate, conform legii;

Decide cu majoritate de voturi asupra acțiunilor ce trebuie întreprinse pentru eliminarea neregulilor apărute și a cauzelor care au condus la apariția acestora;

Înregistrează formularele de sesizare a neregularităților în Registrul de Evidență a Neregularităților, completează și păstrează toate celelalte documente întocmite cu ocazia investigării și soluționării sesizării primite;

Informează Administratorul Public cu privire la sesizările primite și cu privire la rezoluțiile decise.

Șefii de unități ierarhice

Prelucrează procedura de sistem cu personalul din subordine;

Înregistrează toate sesizările care le sunt adresate;

Încurajează orice persoană din subordine care dorește să semnaleze o neregularitate să urmeze pași procedurali, indiferent de calitatea persoanelor vizate.

Angajații Consiliului Județean Vaslui

Au obligația de a semnala neregularitățile pe care le sesizează în activitatea instituției superiorului ierarhic al persoanei care a încălcat prevederile legale, sau, după caz, Președintelui Consiliului Județean, sau Comisiei de Disciplină.


98

4.2.7. Anexe

Anexa 1 - Formular de sesizare a neregularităților (PS-CJVS)

Data întocmirii formularului Data sesizării neregularității

Tip neregularitate conform Art. 9.2.4 din Procedură

Unitatea ierarhică vizată

Persoana/Persoanele vizată/e

Descrierea neregularității

Descrierea prejudiciului cauzat / potențial (dacă este cunoscut sau poate fi anticipat/estimat)

Dovezi/Argumente/Documente care dovedesc producerea neregularității

Nume și Prenume avertizor*

Opțiune confidențialitate identitate

Da

Nu

* opțional


99

Anexa 2 - Registrul de evidență a neregularităților (PS-CJVS)

Nr. Crt.

Data înregistrării

Identificator unic

Nume și Prenume avertizor

Descriere neregularitate

Data Raport al Neregularităților în

care este menționată rezoluția


100

Anexa 3 - Raport al neregularităților (PS-CJVS)

Data întocmirii raportului

Identificator neregularitate și poziția în PS-16-F2

Perioada investigării neregularității semnalate

Tip neregularitate conform Art. 9.2.4 din Procedură

Unitatea ierarhică vizată

Persoana/Persoanele vizată/e

Neregularitatea se confirmă Da

Nu

Dacă Da, descrierea rezultatelor investigației

Măsuri și acțiuni propuse

Dacă Nu, avertizorul a acționat cu bună-credință

Da

Nu

Membrii Comisiei de Disciplină

Nume și prenume

Semnătură

Dată


101



102

4.3. Consilierea etică la nivelul Consiliului Județean Vaslui

Aprobat:

Președinte,

Data: _______________

CONSILIEREREA ETICĂ LA NIVELUL CONSILIULUI JUDEȚEAN VASLUI

Cod: PO-CJVS


Avizat

Verificat

Elaborat





103


Nr.

crt.

Ediția/

Revizia

Data

Ediției/Reviziei

Pag. modificată


Semnătura


organizatorică

F-S-CJVS


104


Nr.

crt. Compartiment


Nume și prenume


sau delegat

Aviz favorabil Aviz

nefavorabil

Semnătura


F-S-CJVS


105


F-S-CJVS

Nr.


Data retragerii


Semnătura


106

4.3.1. Scop

Scopul procedurii constă în identificarea principalelor etape în derularea procesului de consiliere etică a personalului Consiliului Județean Vaslui, inclusiv în ceea ce privește monitorizarea respectării Codului de Etică aplicabil și a îndeplinirii obligațiilor legale în domeniul eticii, integrității și prevenirii corupției la nivelul Consiliului Județean Vaslui.


Procedura se aplică la nivelul Consiliului Județean Vaslui, de către toate structurile funcționale din aparatul propriu.



Strategia Națională Anticorupție 2014-2020;


Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ;


Ordinul Secretarului General al Guvernului nr. 600/2018 pentru aprobarea Codului controlului intern managerial al entităților publice, cu modificările și completările ulterioare;

Legislație secundară:




SR EN ISO 9001:2015


Definiții

Etică = concretizarea valorilor și condiției angajaților unei instituții, din perspectiva principiilor morale și cu rol în viața lor socială, incluzând totalitatea normelor de conduită morală corespunzătoare.


107

Control intern managerial = ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entității publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere în concordanță cu obiectivele acesteia și cu reglementările legale, în vederea asigurării administrării fondurilor în mod economic, eficient și eficace; acesta include, de asemenea, structurile organizatorice, metodele și procedurile.

Consilier de etică = persoană care deține o funcție publică, desemnată prin Decizia conducătorului instituției publice, de obicei din sfera funcțiunii de resurse umane, care are ca principală sarcină consilierea etică a angajaților și monitorizarea respectării normelor de conduită.

Structură funcțională = direcție/serviciu/birou/compartiment, prevăzut/ă în organigrama Consiliului Județean Vaslui.

Prescurtări


PO – Procedură Operațională



Activitatea de consiliere etică este strâns legată de implementarea normelor prevăzute în Codul de Conduită, Etică Profesională și Integritate aplicabil la nivelul Consiliului Județean Vaslui, vizând în principal asigurarea cadrului instituțional și metodologic de combatere a corupției, creștere a integrității publice și monitorizare a normelor de conduită.

Fluxul procedural

Președintele Consiliului Județean numește prin Dispoziție persoana desemnată să ocupe prerogativele de consilier de etică la nivelul Consiliului Județean Vaslui;

Dispoziția este transmisă structurilor funcționale, care au obligația de a o aduce la cunoștința personalului din subordine și de a comunica acestuia care sunt principalele atribuții ale consilierului de etică și modalitatea de a accede la serviciile de consiliere etică;

Personalul instituției se va adresa consilierului de etică ori de câte ori se confruntă cu situații din sfera eticii și integrității pentru consiliere și îndrumare metodologică;

Personalul care se confruntă cu o situație ce intră în sfera eticii și integrității va înainte o cerere de consiliere Consilierului de Etică;

Consilierul de Etică va comunica personalului care a întocmit cererea o dată și o oră la care va avea loc activitatea de consiliere etică;

Ședințele de consiliere etică sunt consemnate într-un Registru de Consiliere Etică, care are forma prevăzută în Anexa 1;


108

Dacă în urma ședinței de consiliere, Consilierul de Etică constată că aspectele discutate implică măsuri corective, acesta va întocmi un raport cu privire la situația discutată, măsurile propuse și recomandările formulate, pe care îl va înainta conducătorului instituției;

Conducătorul instituției analizează raportul Consilierului de Etică și decide asupra oportunității măsurilor propuse de consilierul de etică, prin rezoluție asupra raportului, pe care o aduce la cunoștința Consilierului de Etică;

Consilierul de Etică comunică rezoluția formulată de conducătorul instituției persoanei vizate.

Resurse utilizate






Numește prin dispoziție persoana desemnată să ocupe prerogativele de consilier de etică la nivelul Consiliului Județean Vaslui;

Transmite Serviciului Managementul Resurselor Umane dispoziția de numire a Consilierului de Etică, împreună cu principalele atribuții ale acestuia;

Analizează rapoartele formulate de către Consilierul de Etică și decide prin rezoluție asupra oportunității măsurilor și recomandărilor formulate în cadrul acestora;

Transmite Consilierului de Etică, prin rezoluție, decizia sa cu privire la măsurile și recomandările formulate în cadrul rapoartelor de consiliere etică.


Primesc dispoziția de numire a Consilierului de Etică, împreună cu principalele atribuții ale acestuia de la conducătorul instituției;

Informează personalul din subordine cu privire la existența și atribuțiile consilierului de etică și îi încurajează să participe la ședințe de consiliere etică ori de câte ori sesizează la nivelul instituției probleme de etică sau integritate, sau atunci când au neclarități cu privire la modul de punere în aplicare a prevederilor Codului de Etică.

Consilierul de Etică

Primește și dă curs cererilor de consiliere etică;

Consemnează toate ședințele de consiliere etică în Registrul de Consiliere Etică;


109

Întocmește rapoarte de consiliere etică, atunci când, în urma ședinței de consiliere, Consilierul de Etică constată că aspectele discutate implică măsuri corective;

Propune măsuri și formulează măsuri de corectare a aspectelor deficitare identificate pe parcursul ședințelor de consiliere etică;

Transmite rapoartele de consiliere etică către conducătorul instituției, pentru aprobare;

Primește de la conducătorul instituției rezoluții cu privire la rapoartele de consiliere etică întocmite;

Comunică personalului vizat rezoluțiile conducătorului instituției în materie de etică.

Personalul Consiliului Județean Vaslui

De fiecare dată când sesizează o problemă de natură etică, se adresează Consilierului de Etică printr-o solicitare scrisă în vederea programării unei ședințe de consiliere.

Participă la ședințele de consiliere etică solicitate, la o dată și o oră stabilită de comun acord cu consilierul de etică;

Pune în aplicare rezoluțiile conducătorului instituției la rapoartele de etică formulate de consilierul de etică.


110

4.3.7. Anexe

Anexa 1 - Registrul de Consiliere Etică (PO-CJVS)

REGISTRUL DE CONSILIERE ETICĂ

Nr. crt.

Data Numele și prenumele

persoanei care a solicitat ședința de consiliere etică

Durata ședinței

Principalele aspecte

discutate

Întocmire Raport de Consiliere (DA/NU)

Măsuri/recomandări

Rezoluție

0 1 2 3 4 5 6 7

Data: .....................

Întocmit, (Nume, Prenume) Consilier de Etică


111



112

4.4. Interdicții post-angajare

Aprobat: Președinte,

Data: _______________

INTERDICȚII POST-ANGAJARE

Cod: PO-CJVS


Avizat

Verificat

Elaborat





113


Nr.

crt.

Ediția/

Revizia

Data

Ediției/Reviziei

Pag. modificată


Semnătura


organizatorică

F-S-CJVS


114


Nr.

crt. Compartiment


Nume și prenume


sau delegat

Aviz favorabil Aviz

nefavorabil

Semnătura


F-S-CJVS


115


F-S-CJVS

Nr.


Data retragerii


Semnătura


116

4.4.1. Scop

Scopul procedurii constă în crearea cadrului instituțional pentru informarea personalului Consiliului Județean Vaslui cu privire la interdicțiile stabilite prin lege în ceea ce privește angajarea, ulterior încetării raportului de serviciu/de muncă cu instituția.


Procedura se aplică la nivelul Consiliului Județean Vaslui, personalului aflat în situația de încetare a raportului de serviciu/de muncă și care în exercitarea funcției publice/atribuțiilor de serviciu, au avut rol în atribuirea de contracte și au desfășurat activități de monitorizare și control cu privire la regiile autonome, societățile comerciale ori alte unități cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat.



Strategia Națională Anticorupție 2014-2020;


Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției

Ordonanța de Urgență a Guvernului României, nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea și sancționarea neregulilor apărute în obținerea și utilizarea fondurilor europene și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora

Legislație secundară:




SR EN ISO 9001:2015


Definiții

Interdicție post-angajare = interdicția stabilită prin lege de ocupare a unei anumite poziții, pe o perioadă de minim 3 de ani de la părăsirea corpului funcționarilor publici


117

Structură funcțională = direcție/serviciu/birou/compartiment, prevăzut/ă în organigrama Consiliului Județean Vaslui.

Prescurtări


PO - Procedură Operațională



Procedura privind comunicarea interdicțiilor post-angajare constituie o măsură asiguratorie a Consiliului Județean Vaslui cu privire la faptul că funcționarii publici/angajații aflați sub incidență sunt informați cu prevederile legale aplicabile și că astfel sunt protejați de consecințele legale ale nerespectării interdicțiilor.

Fluxul procedural

Președintele Consiliului Județean numește prin Dispoziție persoana desemnată să monitorizeze procesele legate de interdicțiile post-angajare la nivelul Consiliului Județean Vaslui;

Dispoziția este transmisă structurilor funcționale, care au obligația de a o aduce la cunoștința personalului din subordine și de a comunica acestuia care sunt principalele atribuții ale persoanei desemnată să monitorizeze interdicțiile post-angajare;

Persoana desemnată cu monitorizarea interdicțiilor post-angajare va întocmi și actualiza permanent lista cu salariații care intră sub incidența prevederilor legale, aducându-le totodată la cunoștință acestora prevederile legale aplicabile;

Persoana desemnată cu monitorizarea interdicțiilor post-angajare transmite lista cu salariații care intră sub incidența prevederilor legale către structura funcțională responsabilă cu încetarea relațiilor de muncă cu salariații instituției, ori de câte ori lista suferă modificări;

Persoana care realizează formele pentru încetarea raporturilor de serviciu cu personalul instituției va verifica înainte de a elibera documentele de lichidare, dacă persoana căreia îi încetează raporturile de serviciu/de muncă se află pe lista cu salariații care intră sub incidența prevederilor legale;

În situația în care persoana căreia îi încetează raporturile de serviciu/de muncă se află pe lista cu salariații care intră sub incidența prevederilor legale, acesteia i se va solicita să completeze Declarația privind luarea la cunoștință a interdicțiilor post-angajare, urmând ca abia ulterior să îi fie eliberate persoanei în cauză documentele de lichidare.

Resurse utilizate



118





Numește prin dispoziție persoana desemnată să monitorizeze procesele legate de interdicțiile post-angajare la nivelul Consiliului Județean Vaslui;

Transmite Serviciului Managementul Resurselor Umane dispoziția de numire a persoanei desemnată să monitorizeze procesele legate de interdicțiile post-angajare, împreună cu principalele atribuții ale acestuia;


Primesc dispoziția de numire a persoanei desemnată să monitorizeze procesele legate de interdicțiile post-angajare;

Informează personalul din subordine cu privire la existența și atribuțiile persoanei desemnată să monitorizeze procesele legate de interdicțiile post-angajare.

Persoana desemnată să monitorizeze procesele legate de interdicțiile post-angajare

Întocmește și actualizează ori de câte ori este necesar, lista cu salariații care intră sub incidența prevederilor legale;

Comunică salariaților înscriși pe lista cu salariații care intră sub incidența prevederilor legale faptul că aceștia intră sub incidența legii și le aduce la cunoștință interdicțiile avute în ceea ce privește angajarea, ulterior încetării raporturile de serviciu/ de muncă cu Consiliul Județean Vaslui;

Transmite lista cu salariații care intră sub incidența prevederilor legale către Serviciul Managementul Resurselor Umane.

Serviciul Managementul Resurselor Umane

Verifică lista cu salariații care intră sub incidența prevederilor legale ori de câte ori încetează un raport de serviciu/ de muncă, în scopul identificării prezenței persoanei în cauză în conținutul listei.

Solicită persoanelor cărora le încetează raporturile de serviciu/ de muncă și care se află înscrise pe lista cu salariații care intră sub incidența prevederilor legale să completeze Declarația privind luarea la cunoștință a interdicțiilor post-angajare.


119

4.4.7. Anexe

Anexa 1 - Declarația privind luarea la cunoștință a interdicțiilor post-angajare

(PO-CJVS)

Subsemnatul / Subsemnata ________________________________________________,

domiciliat(ă) în __________________________________________________________

ocupant (ă) în cadrul Consiliului Județean Vaslui a funcției de ___________________,

declar pe propria răspundere că mi s-a adus la cunoștință faptul că sunt înscris pe

lista persoanelor care prezintă interdicții post-angajare, și că am fost instruit cu

privire la prevederile Art. 94, alin. 3 din Legea 161/2003 și ale Art. 13, alin. 1 din

Ordonanța de Urgență nr. 66/2011, din care reiese interdicția ca în următorii 3 ani

să mă angajez la nivelul oricăreia dintre aceste entități:

1. …………….

2. …………….

3. ……………

Data: Semnătura

****

Material gratuit

Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin

Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020

Titlul proiectului: Etică și Integritate la Consiliul Județean Vaslui

Codul proiectului SIPOCA/MYSMIS: 425/118196

Editorul materialului: Consiliul Județean Vaslui

Denumirea Beneficiarului: UAT Județul Vaslui

Data publicării: August 2019

Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu

poziția oficială a Uniunii Europene sau a Guvernului României.

Manual-cadru integrat de proceduri și instrumente de etică și...

Documents

Transcript of Manual-cadru integrat de proceduri și instrumente de etică și...