La Representación Contenciosa
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7/23/2019 La Representación Contenciosa
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL
PERÚ
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS SOCIALES
Contentious Representation and its
impat in Contemporar! Peru
Dr" A#do Pan$%i
Departamento de Cienias Soia#es
Ponti$ia Uni&ersidad Cat'#ia de# Per(
apan$)pup"edu"pe
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Contentious Representation and its impat in
Contemporar! Peru
A#do Pan$%i
Este ensayo tiene como objetivo plantear la pertinencia del
concepto de la representación contenciosa para entender mejor
la dimensión política de los confictos sociales que acompañan
el desenvolvimiento de nuestra democracia. La construcción de
esta idea es un ejercicio que combina la discusión teórica conuna lectura de los procesos de cambio más signicativos de las
últimas dcadas en el !erú. "uestro argumento general dice
que los confictos son la e#presión contenciosa de una
emergente y $ragmentada representación de intereses locales%
por parte de actores con poco acceso o conan&a en las
instituciones de mediación política estatal. Esta representación
o autorepresentación no nace con un acto de legitimidad
política electoral% sino de la capacidad de ciertos actores
'representativos( de la sociedad local% de recoger y e#presar en
$orma contenciosa sus reivindicaciones materiales largamente
postergadas.
Esta suerte de locali&ación de la legitimidad representativa se ve $acilitada por una sociedad local co)esionada por
e#periencias de e#clusión y olvido por parte del estado central y
los políticos basados en Lima. *ambin por nociones de
'territorio(% 'nosotros los pobres(% 'respeto(% y 'no conamos
en otros( que $orman parte de un discurso político que
identica adversarios% plantea estrategias de con$rontación y
negociación% pero no se pregunta por aliados y demandas más
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allá de lo local. La co)esión se e#presa sobre todo en los
momentos álgidos del en$rentamiento con actores e#ternos% un
)ec)o que oscurece coyunturalmente las di$erencias y las
desigualdades que e#isten al interior de las localidades dondese desarrollan los confictos. +on pocos además los casos
donde es posible identicar la presencia de proyectos políticos
que tienen 'una imagen de sociedad a ser construida% que
reclaman determinados valores para justicarla% y que
privilegian ciertos estrategias para concreti&arlo( ,!aulo "eto%
-/.
0inalmente% la emergencia de la representación contenciosa es
un proceso )istórico alimentado por los desencuentros entre
una cambiante estructura social y sus vínculos o ausencia de
ellos con el sistema político. 1 esta e#plicación estructural de
mediana duración se agregan procesos y $actores más
coyunturales propios del tiempo político actual.
En las siguientes páginas desarrollamos este argumento
I" Los Con*itos Soia#es
En los últimos años se )an se )a publicado varios estudios
sobre la creciente confictividad que acompaña el desempeño
de la economía ,crecimiento acelerado y retracción moderada/
y la democracia peruana ,escaso apoyo ciudadano al presidente
2arcía y desconan&a con el sistema político/. En trminos
generales% estos estudios sostienen que debido a la persistente
pobre&a y desigualdad de un amplio sector de la población% y a
la debilidad del estado por atender esta situación estructural% el
crecimiento económico y las presiones distributivas que estasgeneran 3particularmente en democracia3 crean condiciones
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para el estallido de confictos sociales en diversas regiones y
localidades del país. Estos confictos se e#presan entonces a
travs de acciones colectivas contenciosas ,)uelgas% toma de
tierras% bloqueo de ríos y carreteras% protesta callejera%destrucción de locales% toma de re)enes% etc./% porque no
e#isten otros canales ecaces de vinculación con el gobierno
,4allón 5667% 5668 y 5669% 2rompone 566: y 566% ;emy 5669%
!anc)i y <oronel 566% entre otros/.
La institucionalidad que debería permitir la vinculación entre
estado y sociedad resulta ineca& para poder procesar las
demandas sociales. =as aún% el segundo gobierno de 1lan
2arcía ni siquiera )a buscado establecer relaciones clientelistas
regulares y bien estructuradas con la población ,estrategia que
le $uncionó a 0ujimori/. En estas condiciones la salida
recurrente es el conficto para )acerse escuc)ar. Los confictos
son más o menos e#tendidos y violentos% en $unción de losrecursos organi&ativos que $acilitan su preparación y
desarrollo% como de la e#istencia de operadores políticos con
discursos críticos y reivindicativos.
1l respecto nosotros creemos que los confictos sociales
producen impactos di$erentes sobre la economía y política%
dependiendo de su capacidad de articularse con otros confictos
para generali&ar e intensicar la protesta% y de la presencia o
ausencia de partidos que le den dirección y los encuadren
dentro de una agenda política mayor. En e$ecto% cuando estas
cone#iones ocurren% los confictos pueden e#tenderse más allá
de la localidad que los vio nacer% alcan&ando a sectores no
movili&ados y produciendo ciclos de protesta con desa$íos demayor envergadura. En palabras de +ydney *arro> ,-?/ 'el
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ciclo de protesta es una $ase de la intensicación de los
confictos que incluye la rápida di$usión de la acción colectiva
de los sectores menos movili&ados@ la innovación acelerada de
las $ormas de con$rontación@ nuevos marcos para la accióncolectiva% una combinación de participación organi&ada y no
organi&ada@ y secuencias en las $ormas de interacción entre
autoridades y disidentes que pueden terminar en la re$orma% la
represión y a veces en la revolución(
En el caso peruano% los confictos sociales de los últimos años
no están bien articulados ni )an llegado a constituir un ciclo de
protesta. !or el contrario )oy cada conficto reclama por sus
propios temas y% además% están $uertemente territoriali&ados.
1ún en una misma localidad% sector o gremio es di$ícil
concatenar demandas y e#iste una $uerte disputa por el
lidera&go incluso entre sus propios promotores. 1demás%
muc)os de ellos alternan momentos de con$rontación y altatensión con soluciones parciales inmediatas conseguidas en
mesas de negociación con el estado que los convierte en
latentes a la espera de un nuevo estallido.
<omo resultado% se tiene una gran $ragmentación que
di$erencia muc)o a los confictos de )oy con el ciclo de protesta
que lideraron los movimientos sociales y los partidos de
i&quierda de nes de los años setenta% y que obligaron a los
militares a acelerar la transición a la democracia en -96. !or
estas consideraciones% incluyendo la ausencia de partidos
nacionales y movimientos sociales con capacidad real de
organi&ación e infuencia% los confictos actuales no representan
una amena&a de corto pla&o para el rgimen sino que acumulan
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desencanto que va erosionando la conan&a y legitimidad del
rgimen democrático-.
En suma% los confictos no obstante su diversidad sonmayormente locales% $ragmentados% reivindicativos% y
autónomos. =uc)os son e#tendidos en el tiempo alternando
momentos de con$rontación con momentos de latencia.
*ambin utili&an en $orma regular la violencia como
instrumento de presión y negociación. +in embargo% en la
medida que no se articulan unos a otros por $alta de redes
transversales de vinculación y% por lo tanto% no producen
movimientos políticos o ciclos mayores de protesta% no
representan en el corto pla&o una amena&a $uerte a la
estabilidad del rgimen% pero si debilita su grado de
credibilidad y legitimidad.
II" +,u- es #a representai'n onteniosa.
Aebido a la centralidad del conficto en el !erú es necesario
pro$undi&ar el análisis vinculando su naturale&a sociológica con
el $uncionamiento del sistema político democrático. 1l respecto
proponemos la )ipótesis que los confictos deben ser
entendidos como la e#presión contenciosa de una emergente
representación social de intereses locales% por parte de actores
con poco acceso o conan&a en las instituciones de mediación
política estatal. La representación contenciosa utili&a los
confictos para e#presar y negociar demandas con las
autoridades% empresas% y el estado nacional. +in embargo% al
1 En 2009, el Latinobarómetro recoge que Perú es el país menos satisec!o con la "emocracia en to"a
#m$rica Latina %solo el 22& "e los encuesta"os est'n satisec!os, la mita" "el prome"io regional()
#simismo, el *5& "e la población piensa que el país es goberna"o por unos cuantos grupos po"erosos ensu propio beneicio) Latinobarómetro 2009) +antiago "e !ile- orporación Latinobarómetro, 2009) P)3./3*)
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estar los confictos motivados por demandas concretas y
asentadas $uertemente en lo territorial% tiene la limitación de no
ir más allá de sus propias $ronteras y por lo tanto de estar
imposibilitadas de agregar intereses y generar un 'nosotros(político mayor.
La representación contenciosa puede entenderse% entonces%
como un $enómeno sociológico propio de tiempos en la que el
estado luego de recuperar el control básico de territorios en
manos de grupos subversivos pierde soberanía $rente grandes
corporaciones que ingresan y compran derec)os sobre vastas
&onas del territorio nacional. Los partidos no cumplen sus
promesas ni tienen la capacidad de representar intereses
locales% y los ciudadanos sienten enorme desconan&a con las
autoridades políticas nacionales. En estas condiciones% las
sociedades locales que tienen una larga )istoria de atraso y
resentimiento $rente a las elites limeñas% tienen sus propiasestrategias de relacionarse con el estado y es allí donde se
ubican los actores sociales que producen los confictos como
$ormas de negociación política.
!ero BCu es la representación contenciosaD La representación
contenciosa es $undamentalmente una representación
sociológica distinta a la representación política que nace de la
autori&ación electoral democrática5. Esta última según osep)
+c)umpeter% 4ernard =anin y otros% tiene como elemento
denitorio la e#istencia de un mtodo competitivo de selección
o autori&ación de los líderes para que tomen decisiones en el
2 En este punto es interesante recor"ar a Part!a !atteree quien "isputa el car'cter uniersal "e la
representación política liberal en socie"a"es poscoloniales) er- o"erni"a", socie"a", política "emocracia) En- !atteree, Part!a) La nación en tiempo subalterno otros estu"ios subalternos) Lima-L#+/6EP/+EP76+, 2008)
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nombre y por el bien de todos. !or lo tanto se basa en la
conan&a que con mayor o menor optimismo se deposita en las
promesas de un candidato. "o obstante% siempre esta presente
el escepticismo o la sospec)a que las promesas no secumplirán?. +ospec)a que en sociedades como la nuestra esta
pro$undamente arraigada y e#plica en parte los altos índices de
desa$ección con la democracia.
Ae otro lado% en la representación sociológica predomina la
noción de 'representatividad(% en los trminos de +artori. Es
decir% de un )ec)o e#istencial de semejan&a o similitud que
trasciende toda 'elección( voluntaria y por consiguiente a la
propia conciencia. Fna persona es representativa en este
sentido en la medida que personica una matri& socio cultural%
y plantea demandas reivindicativas para su propio grupo. En
este tipo de representación no se necesita que la autori&ación
electoral garantice la conan&a entre representante yrepresentados% sino que esta conan&a e#ista como un )ec)o
e#istencial compartido y que a partir de l se construya la
'autorepresentación(G. La autorepresentación es una auto3
objetivación de intereses inmediatos que ocurre en una
sociedad local co)esionada y movili&ada por e#periencias de
e#clusión y nociones de 'territorio(% 'nosotros los pobres(%
'respeto(% y 'decisión propia(. +e trata de una suerte de
locali&ación de la legitimidad representativa.
3 Pierre osanallon- La contra "emocracia) La política en la era "e la "esconian:a; anantial, <uenos
#ires, 2008)4 +artori nos recuer"a que la representación nace !istóricamente en el seno "e una pertenencia) Los
miembros "e las corporaciones me"ieales se sentían representa"os no porque eligiesen a susman"atarios, sino porque man"atarios man"a"os =se pertenecían>) Es "ecir, el senti"o "e representar enestas con"iciones esta incula"o a tener las mismas características "e alguien o "e algo)
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La construcción social de estas nociones está relacionada con
e#periencias concretas de discriminación y olvido que )a
su$rido y su$re la población pobre e indígena del !erú. *ambin
con la consolidación de la dicotomía contenciosa entre Lima yel resto del país presente sobre en los discursos de quienes
participan en las protestas. Este discurso oculta mientras dura
la polari&ación del conficto las di$erencias e incluso
antagonismos que e#isten al interior de lo local incluyendo
practicas y disputas entre actores con aspiraciones distintas.
"o obstante lo que acabamos de indicar% un estudio sobre los
mapas mentales presente en comunidades pobres% muestra que
la construcción del 'nosotros( se centra en la condición de
'pobre&a y necesidad( que a$ecta% en mayor o menor medida% a
los )abitantes de las comunidades estudiadas. Este 'nosotros(
Hcarente y vulnerableH conoce el su$rimiento y trabaja para
salir adelante. +in embargo% este es$uer&o es muc)as veces
incomprendido por 'los otros( que 'no nos quieren(,comunidades o barrios vecinos% autoridades regionales y
nacionales% I"2% partidos nacionales/% aunque sí e#iste orgullo
sobre sus propias organi&aciones y capacidad de reclamo.: En
el localismo político predomina la idea que 'entre nosotros nos
entendemos(% que no queremos ni conamos en otros que son
di$erentes% y que no )ay otra $orma de relacionarse con ellos
que no sea vía la protesta y el conficto. *ambin la dicultad de
sentirse representado por alguien que este $uera de la matri&
socio cultural de pertenencia local.
En la acción y en el discurso contencioso )ay una elaboración
política y es un error pensar en ellas como acciones reactivas
5 arlos E"uar"o #ramburu otros- =La isión "el esta"o en los sectores populares>; Economía +ocie"a" ? 53, 6E+, Lima, 2004
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de una muc)edumbre desbocada o como producto de una
conspiración e#tremista nanciada desde el e#terior. !or el
contrario% el nivel de elaboración política se e#presa en la
capacidad de identicar a los adversarios% planear estrategiasde con$rontación como $ormas de obligarlos a negociar% y
articular ideas $uer&a que legitiman el acción contenciosa@ no
obstante% no se pregunta quines son los potenciales aliados
mas allá de lo local% y cómo tejer compromisos y cone#iones con
ellos. +on pocos los casos donde es posible identicar la
presencia de proyectos políticos que% como señalamos
anteriormente% proponen un ideal de sociedad a ser construida
en nombre de ciertos valores o cosmovisiones% y que apuestan
por ciertas estrategias para lograrlas.
La representación contenciosa no es lo "ugent llama
'traducción política(. +egún "ugent% las acciones contenciosas
son producto de la capacidad que tienen algunos actores detrasmitir emociones y estados de ánimo di$usos% todos ellos
producto de la $rustración y el enojo% sin llegar a representar
intereses. !ara "ugent solo puede )aber representación
cuando )ay una propuesta de organi&ación institucional de
parte de agrupaciones estables que% además% tienen la
capacidad de recoger y procesar múltiples intereses7.
Evidentemente este trabajo disputa esta perspectiva% no
creemos que los confictos solo sean reactivos y no tengan
contenido político.
+obre este último% ;osa 1lay&a plantea preguntas que permiten
precisar mejor el contenido político de los confictos socialesJ
B<ual es la relación entre estos y las nociones de sociedad civil. @uillermo Augent, =#n"a!ualas- el límite "e la tra"ucción política>, Besco- Cue!acerD ebrero 2005)
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y ciudadaníaD BKablar de confictos es lo mismo que )ablar de
sociedad civilD BCu dimensiones de la ciudadanía están en los
confictos socialesD B<ómo se e#presa la dimensión público3
política en estos confictosD8
!ienso que son dos planosseparados de la acción colectiva. La sociedad civil como nos
enseñaron los teóricos es organi&ada% autónoma% y
autolimitada. +i bien recoge problemáticas particulares se
orienta en un sentido constructivo de agregación de intereses y%
por lo tanto% esta vinculada a la construcción o pro$undi&ación
de la ciudadanía. El mandato de la sociedad civil% en esta
perspectiva% es aportar a mejorar el $uncionamiento de la
democracia a travs del desarrollo de 'lo público(% de los
derec)os y los asuntos comunes de todos los ciudadanos% y no
solo de los de sectores parciales a$ectados. La sociedad civil
desarrolla% además% una política de infuencia sobre el estado
para lo cual la vinculación o articulación con este es vital.
Los confictos sociales transcurren en un plano di$erente. "o
todos los actores son organi&ados ni están motivados por el
inters público general sino por demandas propias o
sectoriales. La política dominante es la con$rontación para
presionar y obligar a negociar al adversario y no )ay un
planteamiento claro de agregación de intereses mas allá de lo
local o sectorial. +iguiendo este ra&onamiento% los confictos no
tendrían una agenda de ciudadanía% entendida esta dentro de la
matri& de la democracia liberal% pero si tienen un impacto
democrati&ador al obligar al estado a reconocer la e#istencia
del sector beligerante y responder a sus demandas. En el
mismo sentido% ;osa 1lay&a encuentra que )a muc)os
8 osa #la:a, =onlictos sociales tierra "e na"ie o tierra "e muc!osF>, eista ountura ? 23,6+EP#, Gunio 2009
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dirigentes de las protestas les resulta muy di$ícil entender la
dinámica política nacional basada en Lima que es vista de
manera negativa y monolítica. !or lo tanto% según esta autora%
'no )ay la menor sensibilidad sobre como incidir en la opiniónpública nacional y menos conciencia de la necesidad de
)ablarle al país(. <*1 1L1MN1
La dimensión política que se e#presa en la representación
contenciosa se construye sobre la base de una )istoria de
relación con el estado y el sistema político% y un imaginario
sobre esta relación. En este imaginario el estado es una gura
controversial o ambivalente. Ae un lado se denuncia que es un
estado ausente% que tiene sus $avoritos que viven en Lima% y
que se roba el dinero 'de todos(. Es un estado que se
personica en la gura del presidente y los parlamentarios% los
cuales son evaluados en $unción de su empatía y cercanía con
los pobres. Ae allí el reproc)e amargo de que luego deelegirlos y creer en ellos% los políticos se )an 'olvidado del
pueblo( y 'que no )ay que esperar nada de ellos(. Este
rec)a&o tambin incluye a las elites limeñas. !ero en realidad
más que un estado ausente lo que tenemos% con el aumento de
la inversión pública y las mayores trans$erencias de $unciones
por la descentrali&ación es un estado ineciente% con
desarrollos desiguales entre sus distintas componentes
institucionales% además de presionado por distintos actores y
poderes.
Ae otro lado )ay una demanda continua de mayor presencia de
este mismo estado% en trminos de protección% servicios
públicos% obras de in$raestructura% y programas sociales9
.* #ramburu otros) b), cit)
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*ambin una demanda de respeto a las comunidades a$ectadas
y sus $ormas de vida. "o se descarta tampoco la presencia de
actores con agendas personales o de pequeño grupo que
buscan rditos políticos oportunistas y con poco inters por eldialogo y la solución de las demanda. <ualquiera $uese el caso
la representación contenciosa no propone una revolución% ni
reivindica separatismos o autonomías% sino que mayormente
reclama en $orma de bronca el respeto% la redistribución% y más
y mejor estado. ,En ese sentido% se puede decir que tienden a
ser re$ormistas y no antisistema/. La mayor parte de las
demandas surgen de desigualdades estructurales de larga
e#istencia. Esta es la $rontera de la representación
contenciosa. <on algunas e#cepciones que otros como autores
como =arisa ;emy )an estudiado% en los actores de la
representación contenciosa no )ay proyectos políticos
colectivos con visiones de lo que debe ser la vida en sociedad.
Es verdad que producen 'ruido( pero es un error o unaprovec)amiento consciente pensar que es producto de $uer&as
políticas radicales o antisistema.
!recisamente una muestra del carácter no antisistmico de la
representación contenciosa es que los confictos son espacios
de construcción social y legitimación política de lidera&gos
locales y regionales% que luego ingresan a la competencia
electoral para tratar de re3legitimarse esta ve&
democráticamente. En e$ecto% muc)os de los líderes que
encabe&an las movili&aciones tienen e#periencia partidaria
previa% pero con la ruptura de la i&quierda en los años oc)enta
y la luc)a antisubversiva de los noventa que canceló la
actividad política legal en muc)as regiones del país% quedaronlibres de toda estructura política centrali&ada re$ugiándose en
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organi&aciones sociales de base. +e trata de operadores con
e#periencia% discurso reivindicativo% y )abilidades que a)ora se
sienten libres para construir o apoyar lidera&gos personalistas
de distinta índole al servicio de demandas locales yeventualmente como candidatos a alcaldes% concejales% e
incluso presidentes regionales. 1demás en los confictos y en
los en$rentamientos más álgidos se observa la presencia de
otros activistas con e#periencia previa% los jóvenes reservistas
movili&ados por el etno3cacerismo de 1ntauro Kumala.
Es interesante anotar que no ocurrió aquí lo que sucedió en
<)ile con la dictadura de !inoc)et% cuando los militantes
partidarios perseguidos se re$ugiaron en organi&aciones de
iglesia% I"2 y gremios pero manteniendo su militancia o
adscripción partidaria. Es decir mantuvieron una suerte doble
pertenencia durante la dictadura pero luego con la transición la
pertenencia partidaria sirvió para transitar la transición yreinsertarse a la vida democrática. En e$ecto% como muestra
2on&alo de la =a&a% durante los gobiernos de transición los
puestos políticos en el estado y el gobierno se canali&aron a
travs de las organi&aciones y los canales partidarios. ,<*1;
AE L1 =1N1/
Oolviendo al !erú es necesario precisar que algunos confictos
ocurridos en los últimos años desbordan parcialmente los
límites de la representación contenciosa al contener en $orma
embrionaria elementos o $ragmentos de una propuesta de
sociedad di$erente. 1lgunos% sin llegar a constituir un
movimiento social% cuestionan incluso aspectos centrales del
modelo de desarrollo imperante% especialmente en la relaciónentre recursos naturales% industrias e#tractivas y estilos de
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vida. Es el caso del conficto de 4agua que estalló el 566 por
la promulgación de decretos legislativos que $acilita la
inversión privada sobre recursos naturales ubicados muc)os de
ellos en territorios indígenas de la 1ma&onía. El conficto sedesbordó violentamente y produjo la muerte de 57D !olicías en
manos de los indígenas y 9 pobladores en los en$rentamientos.
El '4agua&o(% como lo llamó la prensa(% generó una crisis
política de proporciones con declaraciones violentistas de todos
los actores involucrados en el conficto. Líderes indígenas
ama&ónicas invocaron derec)os ancestrales y legales% tambin
de$ender un estilo de vida y una organi&ación social propia%
donde la relación armónica entre el individuo y la naturale&a es
un elemento $undamental. 1 pesar de esto% como dice =aría
sabel ;emy% '$alta muc)o para )ablar de un sólido movimiento
social(.
!ero B<ómo se e#presa la representación contenciosaD +ee#presa en $orma episódica pero reiterada a travs de un
repertorio de acciones directas que desborda la intermediación
institucional del sistema político% y oscila entre acciones de
desa$ío toleradas por el estado y acciones de violencia auto3
controlada contra objetivos bien denidos en el ámbito local.
+on acciones que cuando son e#itosas ejercen un poder de veto
sobre decisiones gubernamentales% como es el caso reciente de
=adre de Aios. La mayoría de estos confictos tiene un
desarrollo modular% alternando momentos de con$rontación y
alta tensión con soluciones parciales que los convierte en
latentes a la espera de un nuevo estallido. Aurante los
momentos de tensión y desatención de las autoridades% ganan
9 aría 6sabel em) El ase"io "es"e los m'rgenes) Entre la multiplici"a" "e conlictos locales la lentaormación "e nueos moimientos sociales en el Perú) 2009)
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terreno los activistas con discursos ma#imalistas% para ser
aislados en las asambleas previas y posteriores a los )ec)os
violentos por negociadores pragmáticos que buscan obtener sus
demandas locales. Lo modular tambin se e#presa en losdiscursos. Es decir% las demandas concretas van acompañadas
de otros discursos ,tnico% ecológico% justicia social% etc./ pero
cuando el conficto gana terreno estos discursos cubren o
envuelven la demanda concreta. Esto desaparece cuando la
tensión baja% se logra la negociación% o se tiene #ito en la
demanda% primando nuevamente la demanda local e#presada en
cosas tangibles.
En condiciones de polari&ación estas $ormas de con$rontación
escalan )asta producir conmociones sociales que provocan la
intervención directa del gobierno central en la solución de sus
demandas o en el establecimiento de una interlocución
precariamente institucionali&ada% como son las comisiones dediálogo. La política contenciosa% entonces% combina la acción
violenta a escala local con la búsqueda de mediación por parte
de las autoridades de escala nacional. La respuesta del
gobierno es $uncional a esta $orma política contenciosaJ ignora
la protesta% luego envía $uer&as policiales para medir la
capacidad y dimensión de la amena&a% y cuando el conficto se
incrementa envía una comisión de alto nivel desde Lima para
negociar acuerdos que parcialmente cumplirá. Ae esta manera
se resuelven algunas demandas% se postergan otras% y el
sistema político se mantiene a fote pero con sus representantes
políticos cada ve& con menos credibilidad y legitimidad.
Kistóricamente el uso de estrategias contenciosas paraplantear demandas tiene una larga tradición en el !erú% como
1.
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bien muestra !ayne en su estudio sobre el sindicalismo peruano
de mediados del siglo PP. ,<*1; 1 !1M"E/ +in embargo%
antes las elites tenían mayor capacidad de cooptación o
reprimir por la centralidad del estado y la presencia de partidos y operadores políticos centrali&ados entre otras cosas. !ero )oy
en el escenario anteriormente descrito con una mayor
descone#ión entre las estructuras de intermediación con el
estado y mayor $ragmentación local no se puede cooptar ni
reprimir ni controlar tan $ácilmente. El estado no tiene la
capacidad de administrar políticamente la diversidad de
intereses que surgen con la llegada de grandes inversiones y
las resistencias que ellas activan. =ás aún cuando los
epicentros del poder se )an descentrali&ado e incluso con la
autorepresentación las comunidades locales se reservan el
poder de decidir que pasa en sus territorios ,entra o no la
minería% por ejemplo/.
"o obstante en este tipo de autorepresentación los lidera&gos
son provisorios y sujetos a una permanente demanda de
legitimación por parte de otros que quieren rempla&arlos.
ncluso se podría decir que )ay cierto desarrollo modular en el
lidera&go de la protesta% ganando infuencia los actores y
discursos más con$rontacionales cuando el estado o las
empresas se niegan a reconocer los motivos de la protesta% para
ser aislados y dejados de lado cuando se abre el espacio de la
negociación y el acuerdo.
III" +C'mo sur/e #a representai'n onteniosa.
A )ora bien Bcómo e#plicamos el surgimiento de la
representación contenciosaD 1l respecto postulamos unainterpretación de sociología )istórica% que reclama una lectura
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de mediana duración para entender porqu en un momento
)istórico determinado% la primera dcada del siglo PP% emerge
esta $orma bronca de representación. En e$ecto% inspirados por
0rances Kagopian% proponemos la siguiente )ipótesisJ lascondiciones para la emergencia de la representación
contenciosa son resultado de grandes procesos de cambio%
ocurridos en un periodo relativamente corto ,-7935666/ que
)an reorgani&ado y trans$ormado repetidas veces los intereses
sociales a representar% sin que tengan #ito los intentos por
construir $ormas institucionales de intermediación política que
los recojan.-6 Los nuevos intereses y los intereses previamente
e#istentes que sobreviven o se trans$orman% constituyen una
sociedad )eterognea y $ragmentada que% de por si% es muy
di$ícil de representar. La situación se revela más crítica en la
coyuntura posterior a la caída del $ujimorismo y el retorno a la
democracia en la dcada del 5666% donde a pesar de los
intentos por recomponer el sistema político con iniciativasparticipativas no se re3establecen mecanismos ni estructuras
ecaces de representación democrática. En estas condiciones
los actores sociales acentúan su desconan&a con la
representación política institucional% y desde lo local
desarrollan voluntaristamente diversas estrategias de
vinculación con el poder. Entre ellas el uso instrumental de
vínculos personales o clientelistas yQo la contención para
)acerse escuc)ar y negociar. La representación contenciosa
gana terreno en la primera dcada del siglo PP en la medida
que resulta más eca& para plantear y lograr demandas% que los
canales $ormales y burocrati&ados de la representación política
institucional.
10 e reiero a los eHperimentos promoi"os por el reormismo militar "e los aIos 80, las "emocracias populistas "e los *0, al autoritarismo neoliberal "e los 90, a las "emocracias neoliberales "e nuestrostiempos)
1*
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En un trabajo reciente de coautoría con Imar <oronel%
identicamos tres momentos )istóricos en los que grandes
procesos de cambio re$ormulan y trans$orman los interesessociales a representar-- El primero ocurre a nes de la dcada
de los sesenta% alimentado por los procesos de migración%
urbani&ación e industriali&ación que convierten al !erú en una
sociedad joven% urbana% y mejor educada por el mayor acceso a
la educación de su creciente población. Estos procesos cambian
y compleji&an los intereses sociales promoviendo la $ormación
de nuevos gruposJ campesinos% pobladores urbanos% jóvenes
migrantes% obreros% empleados públicos y privados% grupos
nacionales empresariales% etc. La educación y politi&ación de un
sector de la clase media promovió con #ito la idea de una
mayor aspiración al desarrollo con equidad. En este proceso se
establece tambin en la cultura política la idea crítica y el
clasismo-5
.
Los nuevos intereses rec)a&aron la vinculación patrón3cliente
con el Estado que sostenía en el poder a la vieja oligarquía y
sus aliados provinciales. *ambin cuestionaban la vigencia de
los viejos clivajes del poder oligárquico% que jaba a los
campesinos a sus espacios territoriales. "o sorprende%
entonces% que un grupo de militares re$ormistas e#propiaran y
liquidaran las bases materiales de reproducción de este orden
11 #l"o Panic!i mar oronel- =ambios en los ínculos entre la socie"a" el Esta"o en el Perú-19.*/200*>; en ambios +ociales en el Perú 19.*/200*, rlan"o Pla:a, oor"ina"or; 6+EP#/PJP,Lima- 2009)12 La i"ea crítica es "eini"a por @on:alo Portocarrero Patricia liart %19*9( como una nuea lectura "ela reali"a" "el país que se sostiene sobre la combinación "e "os bases, una "octrinal marHista otraemocional "e tra"ición an"ina) Por otro la"o, el clasismo es "eini"o por +inesio Lópe: %1998( como una
orma "el moimiento obrero que tuo como características las "eman"as igualitaristas como obetios"el sin"icato, la conrontación abierta como orma "e luc!a, la intransigencia la combatii"a" como
estilo sin"ical, la centrali:ación la "isciplina rígi"a en la organi:ación, el cultio "e la soli"ari"a" laautonomía "e clase como alores un"amentales "e los trabaa"ores la usión sin"ical "e los social lo político)
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tradicional% iniciaran una serie de re$ormas que $ortalecieran el
papel del estado% y buscaran controlar corporativamente los
nuevos intereses emergentes.
+in embargo% el desborde de los movimientos sociales
politi&ados y la aparición de los partidos de la nueva i&quierda
sobrepasan los límites impuestos por el re$ormismo militar
e#igiendo vanguardistamente la radicali&ación de las re$ormas
o el establecimiento de un rgimen socialista. Lo cierto es que
estas demandas ideológicas no tuvieron #ito pero los militares
presionados optaron por la transición a la democracia. 1sí en la
dcada de los oc)enta% se establece un sistema de
representación político partidario% donde los intereses sociales
diversos se canali&an a travs de partidos y bloques electorales
claramente di$erenciados. En otras palabras las identidades
políticas correspondían en trminos generales con las
identidades sociales.
El segundo momento ocurre a nes de los años oc)enta e
inicios de los noventa. !ara entonces% los procesos de
migración y urbani&ación continuaban a menor ritmo@ mientras
el proceso de industriali&ación se detenía en medio de la peor
crisis económica de la )istoria peruana. La )iperinfación y la
devaluación evidenciaron el agotamiento del modelo Estado3
cntrico y la $uerte infuencia del proceso de globali&ación%
tanto en el campo político como en el económico y cultural. El
país% además% vivía el peor momento de la violencia política que
atacaba y eliminaba tanto autoridades políticas elegidas de todo
nivel
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,alcaldes% concejales% congresistas% ministros/% y a líderes
destacados de la sociedad civil-?.
*odo esto tuvo un e$ecto devastador en la estructura social delpaís. Las identidades sociales se )acen inestables o pierden
materialidad en parte por la necesidad de luc)ar
cotidianamente por la sobrevivencia producto de la crisis. La
in$ormalidad se convirtió en la mayor $uente de trabajo y
erosiona la consistencia de las identidades de clase. *odo esto
abre espacio a la pequeña y mediana producción% y se )acen
visibles los innovadores y emprendedores que buscan
capitali&ar las oportunidades escasas. Ae otro lado% las
identidades políticas se debilitan por el miedo que generó el
en$rentamiento armado yQo la decepción por el accionar de los
representantes políticos elegidos con el voto popular. Ae esta
manera se produce la descone#ión entre las identidades e
intereses sociales y las identidades e identicaciones políticasnacionales% una descone#ión que se pro$undi&a en las dcadas
siguientes
<on 0ujimori en los noventa se produce otro reordenamiento
radical de la estructura social y económica que condiciona la
consistencia y los contornos en los que actuaban los actores
sociales. El nuevo gobierno instauró una serie de re$ormas de
ajuste estructural que le da el golpe nal al modelo Estado3
cntrico% e impone la vigencia del mercado como ordenador de
la vida económica y social del país. La reducción del estado
a$ectó el empleo publico% la fe#ibili&ación del mercado laboral%
y la desregulación de los derec)os sociales a$ectaron las
13 Be acuer"o al 6norme Kinal "e la omisión "e la er"a" econciliación, 19*9 ue el aIo con m'sautori"a"es nombra"as por el gobierno elegi"as que ueron asesina"as- 41 %24&( 85 %32&(respectiamente)
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organi&aciones sociales de clase que aun quedaban en píe luego
de la crisis )iperinfacionaria de nes de los años oc)enta.
+urgen% además% nuevas $ormas de trabajo mas fe#ibles y
provisorias di$íciles de representar. 2randes inversiones enminería y otras industrias e#tractivas con generosas $acilidades
tributarias se establecen impactando y trans$ormando
numerosas sociedades locales y regionales-G.
El cambio de intereses sociales se conectó con el rec)a&o al
vínculo representativo de la dcada anterior promovido por el
0ujimorismo. El tipo de intermediación entre la sociedad y el
estado a travs de los partidos colapso liberando a militantes y
ciudadanos de sus identidades previas. En general la
participación política descendió en todos los ámbitos. 0ujimori
capitali&ó muy bien la situación y logró establecer un vínculo
neo clientelista con la sociedad% basado en el intercambio de
obras $ísicas de nivel local a cambio de un apoyo políticopragmático y condicionado. !ara ello utili&ó operadores que
quedaron liberados de sus estructuras partidarias previas%
convirtindose en intermediarios pragmáticos de la relación del
presidente con las sociedades locales y regionales. La derrota
de la subversión además legitimo la mano dura y lo que o
=arie 4urt )a llamado 'la política del miedo(. Esta política se
establece en los momentos mas álgidos del conficto interno%
pero continua luego que el conficto deja de ser una amena&a al
rgimen% para ser usado en criminali&ar la protesta o
desalentarla% amedrentar a opositores% y dejar en la oscuridad
14 Las concesiones mineras pasaron "e 4 millones "e !ect'reas otorga"as en 1992 a m's "e 23 millones en
1999) Para el aIo 2000, "e las 5 .*0 comuni"a"es campesinas reconoci"as por el Programa Especial "eitulación "e ierras %PE(, 3 200 coeHistían con las empresas mineras) er- 6norme anual sobreBerec!os Económicos, +ociales ulturales 1998/199*) Lima - #PBE7 EB#L, 1999)
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la corrupción y los abusos a los derec)os )umanos que tambin
$ormaban parte del ejercicio del poder.-:
Luego de la caída del rgimen autoritario de 0ujimori el año5666% los gobiernos democráticos siguientes )an restaurado la
vigencia de las libertades políticas y continuado la política
económica neoliberal que se inició en -6. Fn e#traordinario
ciclo crecimiento económico desde el 5665 )a consolidado la
presencia de grandes empresas internacionales y grupos
nacionales empresariales de diversa escala. Oinculada a esto se
)an e#pandido tambin grupos de pro$esionales de sectores
medios dedicados a las actividades de servicios% asistencia
tcnica% y apoyo nanciero% especialmente en Lima y otras
ciudades costeñas. "o obstante tambin el crecimiento )a
generado grandes e#pectativas redistributivas% sobre todo
cuando la desigualdad se incrementando a$ectando a los pobres
de las ciudades y a las comunidades indígenas que )abitantanto los andes como la ama&onía-7
En el terreno político si )ay cambios signicativos. La
transición democrática estuvo acompañada de propuestas de
re$ormas institucionales de los poderes del estado y de
innovaciones orientadas a promover la participación ciudadana.
La recuperación de la libertad de prensa y asociación abre
tambin las posibilidades de denunciar sin miedo la corrupción
y los abusos de poder. Lo que se buscaba era recuperar la
conan&a de los ciudadanos en el sistema democrático a travs
del $ortalecimiento del vínculo representativo electoral. +in
15 Go arie <urt) =Cuien !abla es terrorista- la política "el mie"o>) En- iolencia autoritarismo en elPerú- bao la sombra "e +en"ero la "icta"ura "e Kuimori) Lima- 6EP, 2009)
1. aamarca, usco, #ma:onas, 7uanuco, Puno, Pasco, #acuc!o, #purímac 7uancaelica aún tienena m's "el 50& "e su población bao la línea "e la pobre:a) #simismo, el .0& "e los resi"entes en 'reasrurales son tambi$n pobres)
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embargo no )an surgido partidos nacionales que canalicen las
e#pectativas y los intereses de los diversos grupos sociales% con
discursos políticos de largo pla&o. 1simismo el temor a la
participación y sus e#igencias de transparencia% scali&ación% yacceso a la in$ormación generaron la oposición de las
autoridades y partidos en el gobierno a las re$ormas
propuestas. <on ello )a continuado la desconan&a de los
ciudadanos en las autoridades políticas.
Los gobiernos de transición impulsaron eso si el proceso de
descentrali&ación y regionali&ación. Esto signicó la
descentrali&ación de la representación política% )acía $ormas
más locales y regionales aunque siempre articulada a lo global.
+in perder aun su carácter centralista% las re$ormas )an
promovido cierta dispersión de la toma de decisiones políticas%
que se aparta del Estado central para ir )acia múltiples centros
decisorios% incluidos los gobiernos subnacionales o regionales%alcaldías provinciales y distritales% e incluso centros poblados.
La tras$erencia de recursos y competencias desde el gobierno
central% junto con los ingresos del canon o sobre canon y la
mayor recaudación scal% convierte a estas instancias en
espacios políticos de creciente importancia. *ambin ayudan a
consolidar las dinámicas locales y territoriales.
La política local y regional adquiere poco a poco mayor
importancia así como la desa$ección con la representación
política nacional. +in embargo% la insatis$acción con la
creciente desigualdad y la desconan&a e inoperancia de la
representación política% )an creado las condiciones para el
incremento de los confictos sociales y% con ellos% la emergenciade la representación contenciosa% como una nueva $orma de
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vinculación precaria y provisoria con el estado. La
representación contenciosa surge% entonces% en este vacío .
O E+*I <1=41 AE!E"AE AE <F1"AI +1LE L1!F4L<1<R"
Estamos ad portas del inicio de dos intensas campañas
electorales% la primera de índole regional y municipal ocurrirá a
nes de este año 56-6 y la segunda para elegir presidente y
parlamentarios ocurrirá el pró#imo año 56--. <omo sabemos
las elecciones son una oportunidad% la mayoría de las veces
$allida% de renovar la representación política por una de mejor
calidad. Es altamente probable que los procesos electorales del
56-6 y 56--% estn acompañados de una $uerte confictividad
social. *ambin es probable que ante la ausencia de partidos
nacionales que cumplan el papel de intermediación política%
veamos intentos de transito de lideres o individuos que )an
destacado en la es$era del conficto a posiciones comocandidatos de movimientos locales% para algunos de ellos
convertirse en autoridades políticas. +i esto es así entonces la
representación contenciosa probará que puede trans$ormarse
en una representación política electoral.
4ibliogra$ía
<urt Go arie) =Cuien !abla es terrorista- la política "el mie"o>) En- iolencia autoritarismo en el Perú- bao la sombra "e +en"ero la "icta"ura "e Kuimori) Lima- 6EP, 2009)
Aeto Paulo 1999()
Panic!i #l"o mar oronel- =ambios en los ínculos entre la socie"a" el Esta"o en el Perú- 19.*/200*>; en ambios +ociales en el Perú 19.*/200*, rlan"o Pla:a, oor"ina"or; 6+EP#/PJP, Lima-2009)
6norme anual sobre Berec!os Económicos, +ociales ulturales 1998/199*) Lima - #PBE7 EB#L, 1999)