Jefe Unidad Gestión Información, E Doce propuestas Área de...

/ 2006

Camino al Bicentenario

Doce propuestas para Chile

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA

DE CHILE

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Concurso Políticas Públicas

En el Plan de Desarrollo 2005-2010, la Pontificia Universidad

Católica de Chile se propuso acrecentar su gravitación en el quehacer

nacional, a través de distintas iniciativas que permitan poner su

capacidad académica al servicio de los principales desafíos del país.

En este contexto, la Vicerrectoría de Comunicaciones y Asuntos

Públicos, cuya misión es “Vincular la capacidad y creatividad

académica, científica y cultural con los desafíos del país”, creó el año

2005 el Fondo de Investigación en Políticas Públicas que opera

a través de un concurso para docentes de esta Universidad.

Camino al Bicentenario - Doce propuestas para Chile, contiene

las conclusiones del trabajo desarrollado por los doce equipos

de investigación del primer concurso, realizado con el apoyo del

Senado, el Ministerio de Planificación y la Subsecretaría de Desarrollo

Regional y Administrativo. Los temas incluidos en este libro son

educación, infancia, seguridad ciudadana, seguridad de tránsito,

institucionalidad política, salud, empleo y vivienda.

| MENA, M. ISIDORA | Académica Escuela de Psicolgía UC

| MILICIC, NEVA | Académica Escuela de Psicolgía UC

| MUÑOZ, JUAN CARLOS | Académico Escuela de Ingeniería UC

| PANTOJA, TOMÁS | Académico Escuela de Medicina UC

| PAREDES, RICARDO | Académico Escuela de Ingeniería UC

| POBLETE, FERNANDO | Académico Escuela de Medicina UC

| REHREN, ALFREDO |Académico Instituto de Ciencia Política UC

| ROMAGNOLI, CLAUDIA | Psicóloga UC

| RIZZI, LUIS IGNACIO | Académico Escuela de Ingeniería UC

| SINGER, MARCOS | Académico Escuela de Administración UC

| STRASSER, KATHERINE | Académica Escuela de Psicología UC

| TORRES, FERNANDO | Economista, División de Políticas y Estudios, SUBDERE

| VALDÉS, ANA MARÍA | Psicóloga UC

| VALDIVIESO, PATRICIO | Académico Instituto de Ciencia Política UC

| VERGARA, RODRIGO | Académico Instituto de Economía UC

| VILLALÓN, MALVA | Académica Escuela de Educación UC

| ZILIANI, MARÍA EUGENIA | Académica Escuela de Educación UC

| AGUIRRE, CARLOS | Académico Escuela de Construcción Civil UC

| ARAYA, SERGIO | Jefe Unidad Gestión Información, Área de Salud, Corporación Municipal de Salud, Educación y Atención de Menores, Puente Alto

| BAEZA, GLORIA | Académica Facultad de Derecho UC

| BEDREGAL, PAULA | Académica Escuela de Medicina UC

| BEYER, HARALD | Investigador Centro Estudios Públicos

| CONDEZA, RAYÉN | Académica Facultad de Comunicaciones UC

| CUMSILLE, SEBASTIÁN | Escuela de Ingeniería UC

| D’ALENÇON, RENATO | Académico Escuela de Arquitectura UC

| FAVERIO, FRANCESCA | Programa de Políticas Públicas UC

| FRESARD, FRANCISCO | Académico Escuela de Ingeniería UC

| FUENTES, PABLO | Instructor Escuela de Arquitectura UC

| GAZMURI, PEDRO | Académico Escuela de Ingeniería UC

| GÓMEZ, CRISTINA | Programa de Políticas Públicas UC

| GREENE, MARGARITA | Académica Escuela de Arquitectura UC

| JUSTINIANO, CATALINA | Programa de Políticas Públicas UC

| LIZAMA, OCTAVIO | Programa de Políticas Públicas UC

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Índice

I. Delincuencia en Chile: determinantes y rol de las políticas públicas

Harald Beyer - Rodrigo Vergara 17

II. Lineamientos generales para la terminación y ampliación de las viviendas sociales dinámicas sin deuda

Carlos Aguirre - Renato D’Alençon - Catalina Justiniano Francesca Faverio 49

III. Rehabilitación de bloques de vivienda básica: Construcción de casa, comunidad y barrio Margarita Greene Z. - Pablo C. Fuentes 81

IV. Una política integral para la transparencia de la política y administración del estado

Alfredo Rehren 109

V. Agenda legislativa chilena - Relaciones Exteriores y Defensa: Diagnóstico y propuestas

Patricio Valdivieso 135

VI. Contribuyendo a la reducción de la brecha entre las políticas de salud nacionales y su ejecución en el nivel primario de salud como consecuencia de la gestión local

Dr. Fernando Poblete A. - Dr. Sergio Araya M. Dr. Tomás Pantoja C. - Fernando Torres M. 171

VII. Propuesta de sistema público-privado para la intermediación laboral

Marcos Singer - Cristina Gómez 201

VIII. Restricciones, gestión y brecha educativa en escuelas municipales

Ricardo D. Paredes - Octavio Lizama 229

IX. Potenciación de la política pública de convivencia social escolar

M. Isidora Mena - Neva Milicic - Claudia Romagnoli Ana María Valdés 257

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Camino al Bicentenario Doce propuestas para Chile

X. Lectura compartida: una estrategia educativa para la infancia temprana

Malva Villalón - Paula Bedregal Katherine Strasser - María Eugenia Ziliani 291

XI. Diseño de una política de medios de comunicación centrada en la protección y promoción de los derechos de los niños, niñas y adolescentes

Rayén Condeza - Gloria Baeza 321

XII. Reducción de la mortalidad por accidentes del tránsito en Chile: 10 medidas prioritarias

Pedro Gazmuri - Juan Carlos Muñoz - Luís Ignacio Rizzi Francisco Fresard - Sebastián Cumsille 357

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Rehabilitación de bloques de vivienda básica:

Construcción de casa, comunidad y barrio

INVESTIGADORES

MargariTa greeNe Z. Académica Escuela de Arquitectura UC

PaBlo C. FUeNTeS Instructor Escuela de Arquitectura UC

introducción

Desde hace ya algunos años existe consenso en considerar a la viviendacomounanecesidadbásicadelserhumano.AlrespectoVapñarsky(1951)señalaque“laviviendacomovalorsocialhaconquistadodehechoelcon-senso público: el derecho a tener acceso a una vivienda aceptable tiende a ser estimado tan valedero como el derecho a no pasar hambre, a preservar lasaludyaeducarse”.Desdeaquísededuce,quelasociedadcomountododebe tomarunrolactivoensolucionaresteproblema.Yanoseríaelcasodejareltemaviviendalibradoafuerzasfluctuantescomolasdelmercado.Lamayoríadelospaíseshanasumidounafuerteresponsabilidadrespectoaesteplanteamiento;dehecho,lapolíticapúblicadeviviendaesimportantedentrodelosplanesyprogramasdecualquiergobierno.

En este documento se presenta un proyecto de programa gubernamental queseconsideradeespecialrelevanciaparaelmomentoactualdelpaís.Setrata de un programa de mejoramiento de vivienda y barrio como base para laconstruccióndeunacomunidadsana:ProgramaViviendamásBarriomásComunidad(V+B+C).Estalíneadeacciónnosóloesacordealaspolíticassocialesdelactualgobierno,sinoqueademáspodríallegaraseremblemáticodelacoyunturasocio-políticaquesevivehoy.

El programa propuesto ofrece respuestas concretas a problemas reales delapobreza,comosonelhacinamientoyfaltadeiluminaciónenlascasas,olosespaciospúblicosinmanejablesdelosconjuntoshabitacionales,quese

CaPÍTUlo iii

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han tornado inseguros y verdaderos focos y reproductores de delincuencia. Nosolucionatodaslasaristasycomplejidadesdelapobreza,peroalproveerun nuevo soporte material para los barrios y viviendas, tiene la posibilidad de constituirse en un detonante de acciones por parte de los propios poblado-res,quienesalalarga,sonlosúnicosquepuedenconstruiryconsolidarsuspropios vecindarios y comunidades.

Unprogramacomoelqueseproponereconocelorealizadoporlasad-ministraciones anteriores y construye sobre ellas, completando y comple-mentando las líneas de acción anteriores. Así tiene la posibilidad de saldar una deuda pendiente con los pobres urbanos y ofrecerles el soporte para la construcción y consolidación de una comunidad sana.

1. Marco conceptual

1.1. Recuento de la Política Habitacional Chilena

EnChile,desdemediadosdelsigloXIX,emergelapreocupaciónporeldé-ficithabitacionalyseempiezaatomarconcienciaqueelsectorprivadonoescapazdeproveerviviendaadecuadaatodalapoblación.AprincipiosdelsigloXX, surgen las primeras legislaciones–laLey1.838 losConsejos deHabitacionesparaObrerossepromulgóen1906–ydesdeahíhastalafecha,la política habitacional ha sido parte importante de la agenda pública, presen-tandounavariadagamadeenfoques,estrategiasyprogramas.

Hasta fines de los años 50, predominó en Chile, la labor directa del go-bierno,aunqueciertasmedidasdefomentodelainversiónenvivienda,comoporejemplolaLeyPereiraNº9.135de1948oelD.F.L.Nº2de1959,logra-ron poner en acción al sector privado en la provisión de viviendas. En ese mismoperíodo,duranteelsegundogobiernodeCarlosIbañez(1952-1958),Chilesetransformóenpioneroalenfocarlaviviendaporprimeravezenre-laciónaunapolíticaeconómicageneral.Enestosañosyasehablade“PlanesNacionalesdeVivienda”,de“solucionesintegrales”yaúnde“racionalizacióny coordinación de acciones” y en 1953 se crea la Corporación de la Vivienda (CORVI),conlasfuncionesdeejecución,urbanización,reestructuración,re-modelación, reconstrucción de viviendas y barrios.

En los años 60, la proliferación de conjuntos informales –en esa época llamados“poblacionescallampa”–obligaronalgobiernodeJorgeAlessan-dri(1958-1964),abuscarsolucionesmásmasivasyserecurrealaauto-construcción,dondeseconsiderandosetapas:unaprimeraqueentregaunsitiourbanizadoconcasetasanitariade8m2comomínimo,yunasegundaqueconsideraunaviviendaampliablede38m2porautoconstrucciónoporempresas.

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Rehabilitación de bloques de vivienda básica. Construcción de casa, comunidad y barrio | MargariTa greeNe Z. | PaBlo C. FUeNTeS

A mediados de los años sesenta, la política habitacional pasa a ser un tema dealta relevancia.Durante el gobiernodeEduardoFreiMontalva (1964-1970) sedeclaraque la viviendaesunbiendeprimeranecesidadalquetiene derecho toda familia, debiendo estar al alcance de todos los niveles socio-económicos.Conelfindeconseguirestosobjetivos,secreaelMinis-teriodeViviendayUrbanismo(MINVU).Sontreslosaspectosquemarcanideológicamente la gestión en vivienda de entonces: se concibe la solución al problemahabitacionalcomounainiciativamixtadonde,fomentadosporelEstado,participantodoslossectoresafectados;seestipulaqueelladeberáserpagadatotaloparcialmente,nuncaregalada;yseentiendequeellanoesunaentidadaisladasinoquedebesercomplementadaconequipamientobásicoparapromovereldesarrollocomunitario(BravoyMartínez,1993).

EnesosañossellevaacabolaOperaciónSitio,unhitohistóricoentér-minosconceptuales,yaquevieneinsinuandoloquemásadelantesedeno-minaráelenfoqueprogresivoalavivienda.Desdeestaperspectiva,sedejadeentendera laviviendacomounpaquetecerradoypasaaconsiderarseunasoluciónhabitacionalquepuedeiniciarsemodestamenteysermejoradaeneltiempoporlospropiosbeneficiarios.Apesarquelosaños60y70secaracterizaronporunaaltaproduccióndevivienda,enelpaíssevivíaunaactivamovilizaciónsocial,dondeproliferaronlas“tomas”deterreno,lasquepasaránaserunodelosprocesosmásmarcadoresendarformaaloquesonhoy nuestras ciudades.

ElgobiernodeSalvadorAllende (1970-1973) se iniciaconunplantea-miento radical e idealista –la vivienda es un derecho irrenunciable y el Es-tado debe proporcionarla a su pueblo– y con una política agresiva de pro-duccióndevivienda:elPlandeEmergencia1971,queprogramainiciar laconstruccióndecasi90milunidadesenelaño.Sibieninicialmenteselogróaumentar la producción de viviendas, no se pudo cumplir las metas propues-tas ni mantener el alto ritmo de construcción. Pero lo más característico del períodofueronlastomasdeterrenolasque–aúncuandomuydeficitaria-mente– proveyeron de alojamiento a los sectores pobres de la población en losllamados“campamentos”.Dehecho,comoloseñalaNecochea(1987),alacaída del gobierno de la Unidad Popular en 1973, prácticamente toda familia teníaunlugardondevivir,aunquesólofueraunterrenoconalgúntipodeinstalación.

Enuncontextodecrisiseconómica,socialypolítica,lasFuerzasArmadasinstauranelgobiernomilitardeAugustoPinochet(1973-1989),quepostulauna política de vivienda prácticamente opuesta a la del gobierno socialista. AquíseplanteaquelaviviendaesunbienqueseadquiereconelesfuerzoyelahorroyquefamiliayEstadocompartensucuotaderesponsabilidad.Lapolíticadevivienda,especialmenteapartirdelosaños80cuandoseafianza

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el conceptode estado subisidiario, buscó traspasar elmáximode la laboralsectorprivado.Así, se implementaron los llamadosa licitación“llaveenmano”y“obrasvendidas”delMINVU,quedejabanlacompradel terreno,ejecución del proyecto, construcción y administración de las obras, e incluso el financiamiento, al sector privado.

Lasprincipaleslíneasdeacciónbasadasenestapolítica,elProgramadeViviendaBásica(PVB)yelSubsidioUnificado,nolograronunasignificativareduccióndeldéficithabitacionalnillegaralossectoresmáspobres.Dadoquealmismotiemposesuprimieronlastomasdeterreno,larespuestapopu-laralaescasezdeviviendafueel“allegamiento”.Estefenómeno,queafinesdelgobiernomilitarseestimaqueafectabaaunas700milfamilias,consi-deraaaquellaspersonasofamilias,quepornotenerunavivienda,debenrecurrir a compartir vivienda o sitio con parientes o amigos.

Porotro lado, la herenciadeoperaciones sitioqueno se consolidaron,campamentos y poblaciones callampa con serias carencias de infraestruc-tura, llevó al gobierno militar a implementar un programa de saneamiento legalysanitario:elProgramadeLotesconServicios,queensusetapaspos-teriores pasó a llamarse el Programa deMejoramiento deBarrios (PMB).Este,adiferencialaOperaciónSitioquebuscabaproveernuevassoluciones,seimplementócomounapolíticaderadicaciónqueveníaasuplircarenciassanitariasydelegalización.

Con el fin del gobierno militar, el primer gobierno de la Concertación por laDemocraciadePatricioAylwin(1989-1993)enfrentabaelriesgodequesere-editaran las tomasde terrenode los60y70, loquese temíapodíadesestabilizarlademocracia.Así,elprincipaldesafíoeraproveerviviendaspara los allegados y sin casa de forma rápida y eficiente. Ello se entendió como una urgencia a la cual se debía responder con cantidad, aún cuando se bajaranlosestándareshabitacionales.Lasprincipalesrespuestasoperativasen ese momento fueron la implementación del Programa de Vivienda Progre-siva,queentregaba“solucionesmodestasinicialmenteperomejorableseneltiempo”(MacDonald,1987),ylaaceleracióndelaproduccióndeviviendasenelmarcodelPVB.

TantoelgobiernodeAylwin,comolosposterioresdelaConcertaciónporlaDemocracia,EduardoFreiRuiz-Tagle(1993-2000),RicardoLagos(2000-2006)yMichelleBachelet(2006hastahoy),promuevenunapolíticadevi-viendaquebusca“facilitaralosdiversossectoressocioeconómicoslascon-dicionesparaaccederalavivienda,enunhábitatadecuado”(MINVU,1991).Laestrategiaporunladohasidoladecontinuarconlaslíneasdesubsidioydeproduccióndeviviendaqueveníandeantes(PET,PVB,SubisidioGeneralUnificado)ycomplementarlasconnuevaslíneasoperativasqueatiendanpro-

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blemáticas específicas detectadas (subsidio de renovación urbana, de recupe-raciónpatrimonial,leasinghabitacional,densificaciónpredial).Enlosúltimosañosesosí,seempiezaaverelreemplazode losprogramastradicionales,comoelPVBporlíneasnuevascomolaViviendaSocialDinámicasinDeuda(VSDsD)yelFondoSolidariodeVivienda(FSV).

1.2 El Programa de Vivienda Básica (PVB)

Uno de los programas cuantitativamente más relevantes financiado por el MINVU,eselProgramadeViviendaBásica(PVB).Ensusorígenes(D.F.L.Nº2552de1979),elPVBestuvodestinadoaresolverproblemasdeerradi-caciónyradicacióndecampamentos,conunbeneficioquevariabaentrelas180y225UF.Seconsiderabaalaviviendabásicacomo“...laprimeraetapade una vivienda de interés social financiada con recursos públicos y destina-da a resolver las radicaciones y las erradicaciones de campamentos, permi-tiendomejorarlasactualescondicionesdevidadesuspobladores”(MINVU,1981;p.63).

Másadelante,en1984,elProgramaseamplióparaatender losreque-rimientos habitacionales de familias de bajos ingresos, allegadas o en otras situaciones de marginalidad habitacional. Asimismo, a partir de ese año se diversificaron las soluciones, en cuanto a características, tipologías y estánda-res.ElmarcolegalquesustentaestalíneadeaccióndesdeentoncesyhastahoyeselD.S.Nº62:“ReglamentodelSistemadePostulación,AsignaciónyVentadeViviendasDestinadasaAtenderSituacionesdeMarginalidadHa-bitacional”.

1.2.1GestióndelPVB

DesdelareformadelMINVUen1973dondesecreanlosServiciosdeVi-viendayUrbanización (SERVIU) y las SecretaríasMinisteriales (SEREMI)regionales,comienzaunperíododecreaciónypruebadeprogramashabi-tacionalesbasados en el esquemade “subsidio a lademanda”, que fueronmadurando durante los años 80.

Laimplementacióndelllamado“subsidioalademanda”,delcualelPVBfuesuprimerexponente,fueunadelasimportantesinnovacionesfrentealproblemadelaviviendasocial,delqueChilefuepioneroenLatinoamérica.Losprincipaleslogrosdeestesistemafueronquebajóelcostodelavivienda,aumentómasivamentelaproducción,dinamizóalsectordelaconstruccióneinstauró un sistema de asignación y contrataciones objetivo y transparente.

Entérminosdegestión,tradicionalmenteerarealizadaensumayorpar-teporelpropioMinisterio:lasfamiliaspostulabanaviviendasconstruidasa partir de gestiones SERVIU, el queotorgaba el crédito, seleccionabayasignaba las viviendas. Esta forma de gestión, llamada “modalidad SER-

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VIU”,fuecomplementadaporlallamada“modalidadprivada”,queseem-piezaaimplementaramediadosdelos90yquehavenidocobrandocadavezmásfuerza.DehechoeslaantecesoradelFondoSolidariodeVivienda,principalprogramadeviviendaMINVUparalossectoresmásvulnerablesen la actualidad.

En lamodalidad privada el SERVIU tiene un rolmás subsidiario. Lasfamiliasrecibenunsubsidio(previacondicióndeahorro),compransuvivien-da en el mercado y complementan la diferencia con un crédito hipotecario adquiridoeninstitucionesbancarias.Estamodalidaddegestiónsecomple-menta con la postulación colectiva, incorporando la asistencia social y técnica porOrganizacionesnoGubernamentales,OficinasdeAsistenciaTécnicaoEntidadesOrganizadoras.

1.2.2. Valor, financiamiento y tipología de las viviendas

ElPVBofrece a susbeneficiariosunavivienda localizada enun conjuntohabitacionalurbanizado,ensitiourbanizadode100m2 en caso de viviendas de un piso o 60 m2encasodeviviendasdedospisos(TipoAyB);oviviendaenedificiodehastacuatropisos(TipoC).Sucostohavariadoentrelas200y400UF,conuncostopromediode320UFalaño2000.

Aligualqueenotrosprogramas,elfinanciamientodelaviviendaserea-lizamediantetresfuentes:elahorrodelasfamilias,unsubsidiohabitacionalconsistente en una ayuda estatal directa sin cargo de restitución y un crédito. Suscaracterísticassonlassiguientes:

•Eltotaldelahorroacreditadoenlasetapasdelprocesodepostulación.

•Unsubsidiohabitacionaldemáximo140UF1.

•Elsaldo,siesquelohay,sepagaconuncréditohipotecariootorgadoporelSERVIUalbeneficiarioyquesecancelaenunplazonomayoralosquinceaños.

1.3 Programas de Mejoramiento Habitacional

UnaaltaproporcióndeldéficithabitacionalenAméricaLatinatienequevercon la calidad de los inmuebles y debe abordarse a través de acciones de rehabilitación. Este tipo de deficiencia habitacional, comúnmente llamado déficit cualitativo, suele referirse a carencias de infraestructura (agua pota-bleyalcantarilladoprincipalmente),dematerialidad(calidaddelospisos,techos ymuros) e inclusode legalidad (tenencia irregular); y en generalserelacionaaasentamientosprecariosoirregulares.DehecholaCEPAL

1EstemontopuedeaumentarseporResolucionesMINVUenlasRegionesXIyXII.

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define por mejoramiento a una intervención físico constructiva básica (en sueloytechumbre)sobreunaviviendaprecaria.

EnChile, el temadelmejoramientodelparquehabitacional es antiguo.Hidalgo(2005)seremontaalosaños30ycitalasleyesdeFomentodelaEdificaciónObreraylaJuntaCentraldeHabitaciónPopular,queensunor-mativaconsideraban“lareparacióndeviviendasconsideradasinsalubres...laterminacióndeobrasempezadasporlosinteresadosypagosdeprediosqueseadquieranoexpropienparalaconstrucciónymejoramientodehabitaciones”.

Sinembargo,lonuevoquehaocurridoenestasúltimasdosdécadas,esqueelpropioEstadohasidoelproductor–sibienindirectamente–degran-des áreas residenciales de calidad deficitaria. A diferencia de épocas pasadas, lasdeficienciascualitativasquesalenalaluzpúblicaaraízdelostemporalesdel invierno de 1997, se constatan en viviendas consideradas para efectos censales como definitivas y permanentes, y más aún en viviendas producidas porelmismoEstado.Hayvariosestudiosqueahondanenloexpuesto(Ro-dríguezySugraynes,2005;Ducci,1997).

Para enfrentar estos y otros problemas surgidos en conjuntos construi-dosporelEstado,elMINVUdurantelosúltimosaños,hatomadounaseriedemedidasdecortoymedianoplazoreferidasalasnuevasviviendas.En-tre ellas, ha determinadomayores exigencias de especificaciones técnicas,cambiosenprocedimientosoperativosybasesdelicitación;yhadiseñadoeimplementado programas habitacionales orientados a mejorar los estándares de calidad tanto del diseño como de la construcción de viviendas. En esta mismalínea,elaño2001,secreaelFondoSolidariodeVivienda(FSV)comounanueva líneadeacciónque integraa lacomunidadenlagestióndesupropia solución habitacional. Este Programa está orientado a familias sobre lalíneadepobreza,peroquenosonsujetodecréditohipotecariobancarioalargoplazo.

Posteriormente,enelaño2004,seestrenaelProgramadeMejoramientodelaViviendaysuEntorno(D.S.Nº84),hoyvigenteyactualizado(Tapia,2006)y,el2005,elProgramadeReparacióndeviviendasSERVIU(D.S.Nº149).Enambosprogramasporprimeravezseentregaunsegundosubsidioa un mismo beneficiario y en la misma propiedad.

Porúltimo,sedestacalalíneadeMejoramientodelaCalidaddeVivien-dasyEntornosqueenjuliodelpresenteañoanuncióelgobierno.Enéstassepropone“…recuperarelpatrimoniofamiliar,deteniendoeldeteriorodelasviviendasysusentornosenunesquemaparticipativo…”(www.minvu.cl,2006).Seesperalograresteobjetivoatravésdelarecuperacióndebarriosvulnerables y patrimoniales y de reparaciones, ampliaciones y mejoramiento deviviendassociales.Deacuerdoaloseñalado,alaño2007seentregarán

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trestiposdesubsidiosqueapuntanalmejoramientodeviviendaysuentor-no:unsubsidiodemáximo12UFparaelmejoramientodelentorno,con1UFdeahorromínimoy3UFparaasistenciatécnica;unsubsidiodehasta50UFparaelmejoramientodelavivienda,con3UFdeahorromínimoy5UFpara asistencia técnica; y, un subsidio para ampliacionesde90UF,conunahorromínimode5UFyunaportealaasistenciatécnicade8UF(Cuadro1).

A esto se suma el interés del Gobierno, por instaurar una política deRegeneracióndeBarrios,manifestadaenunaprimeraetapa,atravésdeunprogramaque recuperará los200barriosmás deteriorados y deprimidossocialmenteenelpaís, llamado“QuieroMiBarrio”.Enlamismadirecciónsiguen operando los Programas de Pavimentos Participativos, de Espacios PúblicosydeMejoramientodeCondominiosSociales.

1.4 Política Habitacional Vigente

Apartir del2000, comienza a generarseuna seriede estudios ydebatescon diversos sectores de la sociedad sobre el tema de la política habitacional. Entre ellos académicos, legisladores, sector privado y sector público, dando origenalaformulacióndelallamada“NuevaPolíticaHabitacional”.Elprin-cipalejeorientadordeestapolíticaeslare-focalizacióndelgastoenviviendasocialhaciael20%máspobredeloschilenos,quecoincideconlapoblaciónensituacióndeindigenciaypobrezaenelpaís.

En estos últimos días, se ha presentado la política de vivienda para los próximos años, denominada “Política Habitacional deMejoramiento de laCalidadeIntegraciónSocial”.Esta,comosunombreloindicatraeunfuerteénfasisenel“…mejoramientodelacalidadeintegraciónsocial,(lo)queper-mitirá disminuir drásticamente el déficit habitacional del 20% más pobre de lapoblación;aumentarlasuperficiedelasviviendassocialesyasegurarsucalidad;revertirlasegregaciónsocialenlaciudad,mejorarelstockdecasasybarriosexistentes,yseguirayudandoalossectoresmediosquenecesitandelapoyodelEstadoparaalcanzarsuviviendapropia”(www.minvu.cl,2006).

CUADRO 1 Nuevos Programas de Protección del Patrimonio Familiar

Subsidio ahorro asistencia previo Técnica

Mejoramiento del entorno 12 UF 1 UF 3 UFMejoramiento de la vivienda 50 UF 3 UF 5 UFAmpliaciones 90 UF 5 UF 8 UF

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Asimismo,sepretendegarantizarlacalidaddelasviviendassocialesau-mentando su superficie, mejorando su estándar y los procesos de diseño y construcción.Enestesentidoseaseguraráqueellastenganunmínimodedosdormitorios,ampliablesacuatro;paralocualseaumentaráelmontodelsubsidioen50UFpromedio.

Otroaspectorelevantequesedestacaesqueenmateriadecalidadparalas familias más pobres, se comprometió una rigurosa evaluación de los pro-yectos;laoperacióndeunProgramadeAseguramientodelaCalidad(P.A.C.)ylaregulacióndelasentidadesorganizadorasquesonlasqueacompañana los beneficiarios en la concreción de sus proyectos habitacionales.

2. Diagnóstico

Laproblemáticadelaviviendasocial,presenteenlahistoriachilenadesdelosiniciosdelsigloXX,havenidocambiandosufazperiódicamente.Enlasegunda mitad del siglo, esto se hace particularmente evidente: si los años 50 fueron los tiempos de las poblaciones callampa, los 60 fueron los de las tomas de terreno y campamentos periféricos, los 70 y 80 fueron los tiempos de los allegados y sin casa, mientras los 90 y dos mil corren el riesgo de trans-formarseenlosañosdelaproblemáticadelos“concasa”(verporejemploRodríguezySugraynes,2005).

Al asumir el primer gobierno de la Concertación en 1990, se calculaba un déficitdeunmillóndeviviendas(MacDonald1986;1988),loquesetemíapodía traducirse en un proliferamiento de tomas de terreno. Como una forma de dar respuesta a la demanda insatisfecha por nuevas viviendas, la política de gobierno en ese momento se centró en la producción de soluciones habi-tacionales.AsíseinicióelProgramadeViviendasProgresivas(PVP)yseleasignaronfuertesrecursosalyatradicionalPVB.Esteprograma,queveníafuncionando desde inicios de los años 80, y con un sistema de subsidio a la demanda donde las empresas competían por precio, había logrado bajar los costosdeformaimportante,produciendocadavezmásviviendasconmenosrecursos.Unadelassolucionesquehabíademostradosereficienteenestostérminos, especialmente considerando ubicaciones con suelos de más valor –comolasciudadesmayores–eranlosbloquesdeviviendadetresocuatropisos(denominadosTipoC).Asíestosbloquesdeviviendasocialseconstitu-yeron en la tipología más recurrente de los programas de vivienda social de las últimas dos décadas en Chile.

Esta solución, que tuvo la virtud de contribuir significativamente a lareducción del déficit habitacional de nuestro país, actualmente se encuentra fuertementecuestionada.Selaasociaconlaserradicacionesdepobladoresrealizadasporelgobiernomilitar,conladramáticasegregaciónresidencial

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entrelospobresyricos(Sabatini,2000),conelagravamientodeproblemasde saludmental (Ducci,1997), con el debilitamientode la familia, con ladelincuencia y con prácticamente todas las patologías sociales urbanas de las grandes ciudades contemporáneas.

Sindesconocerlarealidaddelosproblemasseñalados,nisuimportancia,elprogramagubernamentalqueaquí seesbozaproponeabordar tresele-mentosqueseconsideranclaveenlosproblemasasociadosaestatipologíade vivienda: el tamaño insuficiente de los departamentos para acoger a una familia de cuatro o más integrantes, la falta de espacios comunes de encuen-trocomunitarioylaindefinicióndelespaciopúblicoasociadoalosbloques.

2.1 Definición del problema

Elproblemaesunstockdeviviendasclasificadascomodefinitivasyperma-nentesquenoestá solucionando lanecesidadmínimapara la cual fueronconstruidas: la de albergar un hogar, construir un espacio comunitario ni constituirseenunespaciourbanodecalidad.Si inicialmente lasviviendasfueron soluciones mínimas, una parte importante de ellas así como los ba-rriosenqueseemplazan,sehadeterioradodeformatalquehoydíahanpasado a ser viviendas y barrios carenciales (vulnerables o críticos según el programaQuieroMiBarrio).

Hay tres eventos, ampliamente difundidos por los medios de comunica-ciónmasivos,quehancontribuidoadestacarlatipologíadebloquesdetresycuatropisosdeviviendabásica(TipoC)comosímbolode“solucionesquesonproblema”. El primero de estos eventos fue la película chilena El Chacotero Sentimental,quemuestravividamentelasdificultadesdellevarunavidadefamilia en un departamento de esta tipología con un alto nivel de hacina-miento, tanto a nivel de la casa como de conjunto habitacional. El segundo

FIGURA 1 Ampliaciones Informales en Bloques de Vivienda Tipo C

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fue la serie de temporales del invierno del año 1997 donde se mostraron las llamadas casas COPEVA, posteriormente envueltas en plástico, con seriasdeficiencias constructivas. El tercero ha sido la Villa El Volcán en Puente Alto que por problemas de delincuencia ha pasado a ser emblemática depatologíassociales,asociadatambiénaestatipología.DehechoestaVillaesprecisamentedondesefilmólapelículayunadelasquemásdañossufriócon los temporales.

Tambiénes importantedestacarqueestamismatipologíadejaveram-pliacionesinformalesquesedescuelgandelossegundosytercerospisos,quesonejemplodelacapacidadconstructivayelingeniodelospobladoresquecon creatividad y pocos recursos logran aumentar la superficie de sus vivien-das en forma sustancial. Sin embargo estasmismas ampliaciones, atentancontralaseguridaddesusmoradoresyaquenocumplenconlosmínimosestándares de seguridad; especialmente frente a un sismo. Asimismo, lasapropiacionesdelespaciopúblicoquesehacensinvisióndeconjuntovande-jando áreas sin control visual de los espacios interiores ni del mismo espacio público,generandounasuertedelaberintosqueterminansiendorefugiodedelincuentes.

LasimágenesdelaFigura1muestranestetipodeiniciativa,dejandoverporunladoelesfuerzodesplegadoylamagnituddelassuperficiesganadaspor los habitantes, y por el otro, los riesgos estructurales y deterioro del en-tornoqueellovasignificando.

Finalmente, laaltadensidad,nivelesdehacinamiento interno, carenciade espacio comunitario y la indefinición del espacio público, van minando los valores del grupo y atentan contra la buena convivencia de los vecinos. Así las familias se vuelcan al interior de sus viviendas buscando protegerse individualmentedeloqueconsideranunmedioadversoypeligroso,aumen-tandoelproblemadedesintegraciónfísicaysocial.Estoasuvezsetraduceen un deterioro de los espacios comunes, construyéndose un círculo vicioso depobrezadondeeldeteriorofísicoyanoessoloexpresiónyresultadodelapobrezasinoquetambiénreproductordeella.

2.2 Magnitud del problema

Enlosúltimos16años,elMINVUhaconstruidoosubsidiado1.231.551so-lucioneshabitacionales.Deéstasun29%(equivalentea357.111viviendas)hasidoconstruidaatravésdelPVBydelaNuevaBásica(Cuadro2).

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EnlaFigura2semuestralaproducciónhabitacionalgubernamentalenestosúltimos16años.EnésteseaprecialagranrelevanciaquehajugadoelPVBenproveerviviendaspara lossectoresdemenosrecursos.Asimismo,esposibleobservarqueenlosúltimosañosestalíneadeacciónestásiendoreemplazadaporlosnuevosprogramas:ViviendaSocialDinámicasinDeuda(VSDsD)yFondoSolidariodeVivienda(FSV).

ElMINVUdescribelasviviendasproducidasatravésdelPVBdeacuerdoaunatipologíadondediferenciaentrelasviviendasTipoA,ByC.LasTipoAyBcorrespondenacasaspareadasyaisladasdeunoydospisos,ylasTipoC,abloquesdetresycuatropisos.Unregistrodelasviviendasiniciadasentrelosaños1992y2003dejaverqueenestosdoceañosseiniciaron133.959viviendasTipoC.SegúnseapreciaenelCuadroacontinuación,estatipolo-gía superó las 20 mil unidades en el año 1992 y desde ahí fue declinando hasta el 2003, cuando sólo se inició la construcción de 1.473 viviendas de este tipo.

CUADRO 2 Viviendas Terminadas y Subisidios Pagados por Programa

ToTal %

Viviendas SERVIUVivienda Básica 296,339 24.1%Vivienda Progresiva 46,210 3.8%VSDSD 13,658 1.1%

SubsidiosGeneral Unificado 279,068 22.7%PET 230,112 18.7%Rural 123,352 10.0%Nueva Básica 60,772 4.9%Progresiva I Etapa 87,859 7.1%Progresiva II Etapa 20,199 1.6%Leasing Habitacional 13,218 1.1%Fondo Solidario de Vivienda 48,233 3.9%Sistema Subsidio habitacional 12,297 1.0%Mejoramiento Patrimonio Familiar 234 0.0% 1,231,551 100,0%

Fuente: www.minvu.cl

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CUADRO 3 Número de Soluciones PVB Tipo C por año y región

reg 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Tot reg %

1 0 0.0

2 62 110 460 110 516 1,258 0.9

3 207 321 528 0.4

4 218 66 284 0.2

5 3,122 1,414 2,454 1,353 1,700 1,608 1,760 1,945 2,260 1,789 448 19,853 14.8

6 2,280 996 1,311 1,204 1,474 700 340 592 638 522 10,057 7.5

7 1,200 504 264 639 336 492 300 396 468 4,599 3.4

8 104 144 2,244 1,772 1,344 2,497 386 344 450 9,285 6.9

9 204 414 396 468 648 66 192 2,388 1.8

10 184 178 178 540 0.4

11 0 0.0

12 760 760 0.6

RM 14,600 11,832 9,402 8,442 7,160 5,590 7,410 7,897 4,924 5,235 1,340 575 84,407 63.0

21,728 15,160 14,155 14,350 13,218 9,504 11,154 14,172 8,124 8,715 2,206 1,473 133,959 100

FIGURA 2 Viviendas Terminadas y Subsidios Pagados

Alcompararlaproduccióndeviviendasbásicassegúnsutipología(Figu-ra3),sepuedeobservarcomoinicialmenteelTipoCfuemayoritario,paraluego declinar y llegar a ser minoritario2.Porotrolado,laFigura4muestralaaltaproporcióndeestatipología(6decada10)enlaRegiónMetropolitana.

2EldatodelasviviendasTipoCserefiereaviviendasiniciadasyeldelasTipoABseestimóapartirdeltotaldeviviendasterminadasréstandolelasiniciadasTipoC.

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Segúninformantescalificados,ladeclinacióndelTipoCsedebióprincipal-mentealabajaaceptaciónqueteníaestatipologíaentrelosbeneficiarios,ysualtaincidenciaenlaRegiónMetropolitana,alosaltoscostosdelterrenoen la región capital.

FIGURA 3 Viviendas Básicas Según Tipo

Porúltimo,entérminosdeldiganósticoesimportanteseñalarqueenel2004,enbasea losdatosdelCensoNacionaldePoblaciónyVivienda,el

FIGURA 4 Soluciones PVB Tipo C por año Totales y en la región Metropolitana

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MINVUcuantificóeldéficithabitacionalchilenodesdeunaperspectivaam-pliaqueconsiderabanosólolanecesidaddenuevasviviendas,sinotambiénla necesidadde ampliación ymejoramientodel stock existente.El cálculofinal dejó ver la necesidad de construir 543.542 nuevas viviendas, 442 mil necesidades de ampliación (de las cuales identifican 105 mil como más ur-gentes)y677milnecesidadesdemejoramientodematerialidady/osanea-miento(MINVU,2004)3.

2.3 Parámetros

Cadasociedaddefinela“viviendaaceptable”porencimadeciertoniveldecondiciones mínimas de habitabilidad y saneamiento involucradas en el con-cepto mismo de la vivienda: un abrigo de la intemperie, una estructura física quesatisfacenecesidadesbiológicasynecesidadessocialesdelgrupofamiliar.Lascondicionesdeviviendadefinenenunsentidomuyconcretoelbienestardelaspersonas.Laspersonasrequierenuncobijoparaprotegersedelosele-mentos naturales, necesitan privacidad para desarrollar la vida familiar, a la vezqueunconjuntodeserviciosurbanosyequipamientoparadesarrollarlavida vecinal y comunitaria. Así, la problemática de la vivienda, independien-tementedelenfoquequeseadopte,abarcaunadiversidaddedimensiones,tales como: protección ambiental, espacio habitable, saneamiento, equipa-miento comunitario, servicios urbanos y relaciones sociales, entre otras.

De acuerdo a la última evaluación de satisfacción residencial para vi-viendasbásicas, realizadaparaelMINVUen los estudiosdel “SistemadeMedicióndeSatisfaccióndeBeneficiariosdeViviendaBásica”, seoptapordesglosar la satisfacción residencial en tres aspectos susceptibles de ser me-didosyanalizadosindependientemente:satisfacciónconlavivienda, con la comunidad y con el barrio4. Cada uno de estos aspectos se compone a su vezdeunconjuntodeelementosoatributos.

“Lasatisfacciónconlaviviendaincorporaatributosdematerialidadyha-bitabilidaddelacasa(ydelsitiocuandosetratadetipologíasenextensión),tales como tamaño y distribución de recintos, materialidad de los muros y del piso.Lasatisfacciónconlacomunidadrecogelosatributosdelentornosocial,

3Alrespectosedebehacerdosaclaraciones.Laprimeraesqueestascifrascorrespondenaltotaldelparquehabitacionalynosóloalosbloques.Lasegundaesqueesterequerimientodeampliacionsurgedelaexistenciadedosomásnúcleosfamiliaresalinteriordeunaviviendaquenoestánencondiciones económicas de mantener una vivienda independiente.

4ElMINVUhavenidoencargando lamedicióndesatisfacciónresidencialdebeneficiariosdevi-viendabásicadesdeel2000.EstosestudioshansidorealizadosporelINVIdelaUniversidaddeChileyDICTUCdelaPontificiaUniversidadCatólicadeChile,conlacontrapartedelaDITECdelMINVU,perousandounmarcoconceptualymetodológicomuysimilarparaasegurarlacompa-rabilidad de los datos.

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talescomoredessocialesdeayuda,participaciónenorganizacionesyper-cepcióndepatologíassociales(delincuencia,drogadicción,alcoholismo).Lasatisfacciónconelentornoincluyeatributosdelequipamientoeinfraestruc-tura del barrio, tales como estado de la pavimentación de calles y veredas, y cercaníaaescuelasyconsultorios”(DICTUC,2000).

Deacuerdoaestadefiniciónyalamatrizdesatisfacciónresidencialpro-puestaporelMINVU(2002),losaspectosqueseestánconsiderandoenestapropuestasonladimensiónfísico-espacialqueelINVIdefinecomo“Vivien-da (edificación-patio)” en el nivelmicro-sistema, la dimensión psico-social“Vecinos”enelnivelmeso-sistemayladimensiónfísico-espacial“Conjuntohabitacional(barrio)”enelnivelmacro-sistema.EnlafiguraacontinuaciónsepresentalaMatrizdeSatisfacciónResidencialpropuestaporelINVI(endocumentoMINVU,2002),destacandolastresdimensionesabordadasenlapresente propuesta: vivienda, barrio y comunidad.

FIGURA 5 Matriz de Satisfacción residencial

Fuente: INVI-MINVU, 2002

COMUNIDAD

VIVIENDA

BARRIO

NIVELmeso-sistema

NIVELmicro-sistema

NIVELmacro-sistema

HABITANTEDimensión

Psico-Social

Familia

Vecinos

Comunidad

Vivienda(edificación-patio)

Entorno inmediato(vecindario)

Conjunto habitacional(barrio)

CONCEPTOSOCIO-FÍSICO

Obj

etiv

idad

Subj

etiv

idad

Obj

etiv

idad

Subj

etiv

idad

CONCEPTO DE LUGAR

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En estas tres dimensiones -–barrio, comunidad y vivienda– se trabajará con un sólo parámetro cuantificable y que debiera aplicarse en todos loscasosdondeseapliqueelprograma:serefiereaviviendayeselíndicedehacinamiento.

Noesnecesariofundamentarlaimportanciadelhacinamientoenelbien-estar familiar y en la calidad de vida, sin embargo, es importante recalcar quehayevidenciaquerelacionaelhacinamientoconlatransmisióndepo-brezadeunageneraciónaotra,yaqueinterfiereeneldesarrolloeducativo.DeacuerdoalaCEPAL(1990)loscasosderezagoescolarseincrementanentre 2 y 4 veces entre los niños de hogares hacinados.

ElCuadro4sintetizadosnivelesdehacinamientoycuatroformasdeme-dir hacinamiento: personas por recintos habitables, personas por dormitorio, personas por cama5ysuperficieporpersona.SeseñalaqueelMINVUparaelúltimocálculodedéficithabitacionalquehapublicado (MINVU,2004)consideró el índice de personas por dormitorio.

5SuelereferirseaéstecomoÍndicedePromiscuidad.

6Excluyebañoycocinadeusoexclusivo.

CUADRO 4 indicadores de Hacinamiento

Personas por Personas por Personas Superficie recintos Habitables6 Dormitorio por Cama por persona

Sin hacinamiento Hasta 2 Hasta 2,4 Hasta 1 12 m2 y másHacinamiento Moderado 2,1 a 3 2,5 a 4,9 1,1 a 2 8,1 a 12 m2 por personaHacinamiento Crítico 3,1 y más 5 y más 2,1 y más Menos de 8m2 por persona

Losparámetrosprecisosaalcanzaratravésdelprogramaentérminosdebarrioycomunidad,serándeterminadoscasoacaso.Sóloquedaporrecalcarla importancia de abordar las tres dimensiones –barrio, vivienda y comuni-dad–almismotiempo,yaquetodasituaciónhabitacionalconstadeestastresdimensiones al menos.

3. Propuesta

3.1 Objetivos generales y específicos

Elobjetivogeneraldelapropuestadepolíticapúblicaqueaquísepresentaesdiseñarunaestrategiadegestiónydeintervenciónquepermitalaadecuaciónde viviendas sociales entregadas previamente por programas de gobierno, a

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estándaresquepermitanalcanzarunacasadigna,unacomunidadsanayunbarrio seguro.

Para ello, los objetivos específicos pueden resumirse en:

i. En lo referido a la vivienda, el programa ofrece la construcción de un soporteestructuralquepermitiráa lasviviendasalcanzarsuperficiesmínimas, manteniendo buenas condiciones de iluminación y ventila-ción.Seproponeunaampliacióndelasuperficiehabitabledeentre15m2 y 20 m2,loquepermitiríaquelasviviendasalcancenunasuperficiefinal de entre 48 y 60 m2.

ii. En lo referido a comunidad, el programa apunta a cualificar y configu-rarespaciosdeusocolectivoquecomplementenlosestándaresmínimosde las viviendas. Para ello se ofrece la redefinición de las de co-propie-dadesentrevecinosexistentes,reduciéndolasagruposdeentre24y50familias;ladefiniciónycercamientodeunespacioabiertodeusoco-mún;laconstruccióndeunasalamúltiple(preferentementeensegundopisoparaaumentarelusodelsueloenelprimerpiso)yelmejoramientodelsistemadeescaleras(reemplazándoloporejemploporunsistemadepasarelas).

iii. En lo referido al barrio, el programa apunta a construir espacios públi-cos controlados y conectados a la malla general de la ciudad, de forma de integrar los conjuntos a la ciudad. Ello considera desde la apertura denuevascalles,definicióndeestacionamientos,arborización,asícomoconstruccióndeequipamientocomunitario.

3.2 Herramientas, instrumentos, mecanismos

Para diseñar e implementar el Programa de Vivienda más Barrio más Comunidad (PV+B+C) se está desarrollando y sometiendo a discusión los aspectosoperativos,almismo tiempoqueseestáplaneando llevaracaboentre uno y tres casos piloto.

Los casospilotos sehan seleccionadocon las autoridadesdel gobiernolocal,quieneshanparticipadoconsuDireccióndeObrasMunicipales(DOM)yDireccióndeAsistenciaSocial(DAS).Seproponelograrestospropósitosatravés de una intervención a tres escalas: a escala de la casa, de comunidades deparesdebloquesydelconjuntohabitacional.

Asimismo, las intervenciones propuestas del programa se presentan es-quemáticamenteenbasealconjuntodeviviendasdebloqueenlaFigura6.Setratadeunconjuntocondiezparesdebloquesdeedificiosdetrespisos.Cadapardebloquesconstade24departamentos(cuatroporpisoencadabloque)ydedosparesdeescalerasenelespaciocentral.Apesarquelapla-

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nimetríamuestraunasubdivisiónpormanzanaenlarealidadnohaysubdi-visióngeneral,másalládelastomasdeterrenoquehanhecholospobladoresinformalmente para levantar sus ampliaciones.

FIGURA 6 Esquema de Bloques Existentes

3.2.1 Espacio público a escala del barrio

La intervención que propone el Programa a escala del barrio comprendelaaperturadecalles,construccióndeestacionamientosydeequipamientosegún necesidades del caso.

Estoenbaseaquealpenetrarlascallesenlosconjuntoséstospasanasertambién parte de la ciudad. Ello incentivará los flujos naturales de movimien-to, vehiculares y peatonales, generando una mayor integración urbana.

Por lo mismo, la intención es promover una malla de calles simple, con amplios campos visuales entre sí (desalentando los laberintos o pasajes cerra-dos),almismotiempoquebuscandoalcanzarelmáximodevisibilidaddesdeel espacio privado. Esta malla de calles debe considerar también espacios de estacionamientos para los habitantes del sector.

Tambiénseconsideralaconstruccióndeequipamientocomunitario,consu espacio claramente delimitado y controlado.

100


3.2.2 Espacios comunes a escala de la comunidad

La intervenciónaescalade lacomunidad, incluye la formacióndeco-pro-piedades entre vecinos en grupos de no más de 50 familias. Posterior a su organización se lesharáentregadeunespaciocomúncerradoconunoodos accesos controlados. En este nivel también se recomienda entregar los espaciosposterioresdelosbloquesaloshabitantesdelosprimerospisosamododeespaciocomúncongocedeusoexclusivo.Deestaforma,existiráunaapropìaciónymantencióndeestosespaciosyseevitaránlos“suelosdenadie” de alta peligrosidad.

ComoseveenlaFigura8acontinuación,asísecualificaráelespacioenespaciopúblico,espaciocomunitarioyespaciodeusoexclusivo.

FIGURA 7 Malla Vehicular antes y post intervención

(a)situaciónactual (b)situaciónpostintervención

FIGURA 8 espacios de Co-propiedad antes y post intervención

(a)situaciónactual (b)situaciónpostintervención

101


Tambiénaescaladelacomunidadseproponeelreemplazodelasescalasindividuales y la construcción de una escala común con pasarela en los pisos superiores,juntoconlaconstruccióndeunasaladeusomúltiple.Seproponequeidealmenteéstaseconstruyaenelsegundopiso,paranoocuparelesca-so suelo natural, para aprovechar de dar un acceso techado y para construir un accesodemayor relevancia, lo que cooperaría con la nueva imagen eidentificación de los vecinos con su conjunto.

Seconsideradesumaimportantedaraestosconjuntosuna imagendemodernidad, de progreso, de forma de incentivar el arraigo y orgullo por sus viviendas, comunidad y barrio.

FIGURA 9 escala, Pasarela y Sala Multi Uso

3.2.3 Escala de la casa

Por último, la intervención a escala de la casa contempla la construcción de unaestructurametálicaexteriorquesoportalasampliacionesdecadaunode los departamentos. Esta estructura autosoportante se adosará a los edifi-ciosdeformaquelosdepartamentospuedanampliarseenentre15y20m2, dejandounpequeñopatiodeluzentreeledificioexistenteylaampliación.Con esto se espera mantener el buen nivel iluminación y ventilación de los recintos,queseveafectadomuchasvecesporampliacionesinformales.

Esta estructura, que considera un sistema constructivo semi-industria-lizado, con elementosmodulados y transportables, no sólo posibilitará lasampliaciones proveyendo una superficie más adecuada para las familias, sino queademás asegurará la estabilidadestructuraldelbloque contemplandoampliaciones,entregaráunaexpresiónformalliviana,modernaydebuenacalidad, sin entorpecer el uso de los patios privados del piso inferior.

102


Esnecesariomencionarquelaterminacióndelasampliaciones,realizadaporlospobladores,seráguiadamediantecatálogosquecontienenlasdiferen-tes posibilidades de ampliación, tales como dormitorio, patio en altura, logia de ventilación o sala de estudio.

3.3 Actores relevantes

Losactoresrelevantesdelprogramapropuestosonlosmismosdelosprogra-masexistentesdelMINVUparalasfamiliasdeescasosrecursos.

(i) ElMINVUvíasuoperaciónnormal,esdeciratravésdesusSEREMIsySERVIUs,quetendránlaresponsabilidaddelmanejodelprogramaen tanto asignación de recursos, selección de beneficiarios, supervi-sión general.

FIGURA 10 Fachadas Esquemáticas de Conjunto Intervenido

FIGURA 11 Planta Esquemática de Conjunto Intervenido en tanto Barrio, Comunidad y Vivienda

103


(ii) Lasempresasconstructorasquelicitarányconstruiránlasobras.

(iii) Lasentidadesorganizadorasqueorganizaránalospobladoresensupostulación y acompañamiento durante la ejecución de las obras.

(iv) Lospobladoresquepondránsuahorroprevioycomplementaránlaconstrucción con terminaciones y mantención posterior.

(v) Elgobiernolocalquecooperaráconelapoyoalasentidadesejecu-torasentodoloqueeslaorganizacióndelospobladoresyacuerdospreviosalaejecucióndelasobras,asícomoenlatramitaciónexpe-ditadelosexpedientesdeobra.Juntoaloanterior,elgobiernolocal,apoyará a la población en la postulación a los diferentes programas socialesycomunitariosexistentesenlasinstitucionesdegobierno.

3.4 Aspectos operativos

Enlaprimeraetapa,serequieredelareconfiguracióndelamanzanadelosconjuntosestudiados,quecontemplalacreacióndenuevasvialidades,esta-cionamientos,equipamientovecinalyespaciospúblicos.Parallevaracaboesto,seránecesarialaIdentificacióndelestadojurídicodelsueloy,envarioscasos, para generar nueva vialidad, será necesario transformar los espacios comunesaBienNacionaldeUsoPúblico.

PararealizarestaetapasepodrárecurriralaportedelProgramadePavi-mentosParticipativosdelMINVUquenosólopermitehacerpavimentaciónnueva,sinoquedesdeesteañosepodrárepararpavimentosdeteriorados,delProgramadeMejoramientoUrbanodelaSUBDERE,laAsociaciónChi-lenadeMunicipalidades,elGobiernoRegionaluotrasorganizacionesquepodríancontribuirconequipamientoscomunitarios(JUNJI,ChileDeportes,INP,SENAMA,porejemplo).

UnasegundaetapacomprenderíalaImplementacióndeunReglamentode Co-propiedad, redefiniendo el tamaño de Co-propiedades entre 24 y 50 familias.La terceraetapaes ladefiniciónde los espacios comunesyasig-nacióndeespaciocomúnconusufructodeusoexclusivoparalospatiosdedepartamentos del primer piso.

Las etapas posteriores son similares a las de los Fondos Solidarios deVivienda,dondehayunaorganizacióndelacomunidadconlaayudadeunaentidadorganizadoraqueacompañaalosbeneficiariosduranteeldiseñoyconstrucción de las obras. Se propone incluso formar entidades organiza-doras compuestas tanto por empresas constructoras, como por consultoras sociales,queenconjuntopermitandesarrollarpropuestas surgidasdel in-terés popular, económicamente rentables y en el marco de los programas existentesenlaactualidad.

104


3.4.1 Cobertura esperada

Inicialmente,sellevaránacabotrescasos:dosenSantiagoyunoenConcep-ción.Posteriormente,sepretendequeseaunprogramadelíneadelMINVU,pudiendoaccederaellalasmásde130milviviendasTipoCconstruidasatravésdelPVB.Laideaseríaquepudiesenpostulartodasaquellasfamiliasqueestánaldíaensusdividendosoqueestánsufriendodealtosnivelesdehacinamiento.

3.4.2Sistemadefinanciamiento

AligualquelosdemásprogramasdelMINVU,ésteconstarádeunahorroprevio de los beneficiarios, subsidio de gobierno, y crédito por entidad finan-ciera.Tambiénseconsideraquepuedehaberotrosaportesdelgobiernolocalodeorganizacionessinfinesdelucro.

3.5 Contexto normativo y factibilidad legal

El programa es totalmente factible desde el punto de vista legal. Incluso,unadelasdificultadeseslarigidezactualdelaLeydeCo-propiedades.Sinembargo,senosinformóqueyaestabaporaprobarselanuevaleydeCo-pro-piedadesquepermitiráunmanejomásfácilparagruposdemenortamañoalinterior, incluso, de una Co-propiedad mayor.

3.6 Estrategia de implementación

Sehapensadodiseñarunprogramaconunavisiónintegralquearticuleycoordinelíneasdeacciónexistentes,comoporejemplo:

-ProgramaQuieroMiBarrio,quecoordina inversiones sectorialese in-tersectoriales, más fondos adicionales del orden de los 400 millones de pesos por barrio.

-ProgramadeMejoramientolaVivienda,suEntornoyAmpliaciones:62UFo102UFporfamilia(50vivienda+12entornoo90ampliaciones+12entorno).

- Programa de Pavimentos Participativos, orientado a la pavimentación nue-vacomoalareparacióndepavimentosexistentes.

-ProgramadeEquipamientoComunitario(SUBDERE,GORE-FNDR).

-OtrosFondos(ChileDeporte,INJUV,SENAMA,JUNAEB,JUNJI,INP).

Es imprescindible considerar la participación ciudadana en las diferentes eta-pas del proceso, apoyando a la comunidad en la identificación de necesidades prioritarias,inspecciónyseguimientodelasobras;apropiaciónymantencióndelosbienescomunes.Porello,seránecesarioquedesdeel iniciodelprocesoseidentifiquenloslíderesbarrialesyserefuercelaorganizacióncomunitaria.

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referencias

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• CEPAL(1990)LaTransmisiónIntergeneracionaldelasoportunidadesdevidaenlosañosochenta,LC/R.957,DivisióndeDesarrolloSocial,CEPAL,NacionesUnidas.

• DICTUC(2000)SegundaFaseSistemadeMedicióndeSatisfacción:Be-nefciariosViviendaBásica1999-2000,InformeFinal,DITEC,MINVU.

• Ducci (1997)Elladooscurodeunapolíticadeviviendaexitosa,Revis-taEURERevistaLatinoamericanadeEstudiosUrbanoRegionalesVolXXIII,69.

• Hidalgo, R.(2005)LaViviendaSocialenChileylaconstruccióndelespaciourbanoenelSantiagodelsigloXX.CentrodeInvestigacionesBarrosArana,PontificiaUniversidadCatólicadeChile,ColecciónSocie-dadyCultura,SantiagodeChile.

• Mac-Donald, J., Ed. (1986). Diagnóstico Habitacional, Documento13/86, Santiago de Chile, Corporación de Promoción UniversitariaCPU.

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• MINVU(1982)MemoriaMINVU1981,MinisteriodeViviendayUrba-nismo,SantiagodeChile.

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agradecimientos

Deseamos agradecer a quienes nos recibieron en entrevistas y reunionesdediscusiónrespectoaloplanteadoenestedocumento:alDiputadoPatri-cioHalesyalaMinistradeVivendayUrbanismoPatriciaPobleteBennett,asícomoaLuisEduardoBrescianiLecannelier,JefeDivisióndeDesarrolloUrbanoMINVUyRobertoMorisIturrietaJefeDepartamentodeProyectosUrbanosMINVU.TambiénagradecemosalAlcaldeJaimePavez,alDirectordeObrasMunicipalesJorgeValenzuelayengeneralalequipodeprofesio-nales que nos atendió en La Pintana. También deseamos agradecer a losprofesionalesdeMIDEPLANyfuncionariosdelaSUBDEREquecontestaronnuestrasconsultasyaRobertGillmoreprofesoryabogadodelaPontificiaUniversidadCatólicaquenosasesoróenlosaspectoslegales.

TambiénagradecemoselapoyodelosproyectosFONDECYT1020886“Seguridad Ciudadana en Areas Residenciales: Identificación, valoraciónyrolde lasvariablesespaciales”;yFONDECYT1050928“SeguimientoyAnálisisde losProcesosdeRecuperaciónyRepoblamientode losCentrosUrbanos”quenoshanpermitidodesarrollartrabajodecampoconducenteaesta propuesta.

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