Informe Defensa Nacional
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“AÑO DE LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN”
UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
CIENCIA POLÍTICA
“DEFENSA NACIONAL”INTEGRANTES:
AGUIRRE CHOPITEA, Marlo.
BAZÁN PECHE, Thalía.
CORCUERA VEGA, Mitsi.
MARIÑOS MORENO, Karla.
RAMIREZ GAYOSO, Valeria.
SÁNCHEZ DESPOSORIO, Carlos.
VEGA MIRANDA, María Victoria.
ASESOR:
BENITES VÁSQUEZ, Tula
CICLO:
Segundo
PABELLÓN: AULA:
“E” 302
TRUJILLO – PERÚ
2015-201
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INTRODUCCIÓN
La siguiente monografía titulada “La educación, la moral y el derecho andino durante el Tahuantinsuyo” fue realizada por los estudiantes del Segundo Ciclo de la carrera de Derecho de la Universidad Privada Antenor Orrego,
Los puntos a trabajar son los mostrados a continuación: Educación, moral y derecho andino. En el primero trataremos sobre la educación de la Nobleza, el Yachayhuasi, los amautas, el acllahuasi y a educación popular. Después, en el segundo capítulo será todo lo referente a la moral y por último, en el tercer capítulo mencionaremos el Derecho andino: sus características, leyes del Tahuantinsuyo, tipos de delitos, juzgamientos, sanciones y la pena de muerte.
La importancia de nuestro tema reside en conocer una de las bases que permitió que la cultura Inca se convirtiera en un gran imperio; así mismo, nos permite saber sobre sus métodos de enseñanza aplicados según estatus social y función en el imperio, además de las leyes que regían y dictaba la máxima autoridad de ese entonces, el Sapa Inca.
Entre los objetivos que perseguimos se encuentra lograr informar a la comunidad orreguiana sobre el valor educacional de nuestra cultura andina y concientizar sobre el uso de las leyes en aquel entonces, y como la importancia de un único ser que regía e imponía autoridad permitía una mayor estabilidad del imperio.
Por último, recurrimos a nuestra Biblioteca UPAO, material brindado por el dicente y libros en formato virtual.
LOS AUTORES
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DEDICATORIA
A Dios, a nuestros padres y a nuestra querida
docente.
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ÍNDICE
1. Definición
2. Características
3. Ámbitos
3.1. Defensa interna
3.2. Defensa externa
4. Terrorismo
5. Fenómeno de “El Niño” y “La Niña”
6. Pactos internacionales de defensa
7. El Sistema de Defensa Nacional
7.1. Concepto
7.2. Estructura
8. Planeamiento de la Defensa Nacional
8.1. Concepto
8.2. Objeto
8.3. Niveles de Planeamiento
Primer nivel
Segundo nivel
Tercer nivel
8.4. Fases del Planeamiento
Fase de Iniciación
Fase de Concepción
Fase de Decisión o Ejecución y Evaluación
8.5. Proceso General
8.5.1. Planeamiento Estratégico
Planeamiento Estratégico Integral
Planeamiento Estratégico Operativo
8.5.2. Planeamiento Administrativo
8.6. Planeamiento de Actividades Anuales
9. Conclusiones
10.Bibliografía
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CAPÍTULO 1
1. Definición:
Es el conjunto de previsiones y acciones que el Gobierno genera y
ejecuta permanentemente para lograr la seguridad nacional y alcanzar
sus objetivos.
2. Características:
Permanente: se realiza en todo tiempo y en toda circunstancia
Integral: compromete a todo el quehacer nacional frente a los
conflictos y amenazas que se produzcan en los ámbitos interno y
externo.
Obligatoria: participan todas las personas naturales y jurídicas del
país.
Preventiva: se adopta con la suficiente anticipación las
previsiones, acciones y decisiones dirigidas a garantizar la
Seguridad del Estado.
Sistémica: Se prepara y ejecuta a través de un Sistema y bajo
orientación común sustentada en la Doctrina de la Defensa
Nacional.
Dinámica: Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se
presenten de acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los
conflictos.
Ejecutiva: Su accionar permanente se orienta a enfrentar y
superar los conflictos y catástrofes.
3. Ámbitos de la Defensa Nacional:
Constituyen ámbito de la Defensa Nacional, el espacio interior y exterior
del territorio nacional, en los cuales se desarrollan las previsiones,
acciones y decisiones de ésta, dando lugar a la Defensa Interna y a la
Defensa Externa, respectivamente.
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3.1. La Defensa Interna:
Es el conjunto de previsiones, acciones y decisiones de carácter
permanente que adopta y ejecuta el Estado en forma permanente
en todos los campos de la actividad nacional, para enfrentar las
oposiciones, antagonismos y agresiones que se producen dentro
del territorio nacional, generados por agentes internos o externos,
así como las catástrofes y calamidades causadas por la
naturaleza o por el hombre. Comprende la Defensa Interior del
Territorio y la Defensa Civil.
La Defensa Interior del territorio:
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones de carácter
permanente que adopta el Gobierno en todos los campos de la
actividad nacional destinadas a garantizar, y mantener y
restablecer el Orden Interno y el Orden Público.
El Orden Interno:
Es la situación en la cual están garantizadas la estabilidad y
normal funcionamiento de la institucionalidad político-jurídica del
Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones,
decisiones y acciones que el gobierno debe adoptar
permanentemente.
El Orden Público:
Es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social, en la que
se da plena observancia del orden jurídico como fundamento de
la convivencia entre las personas y grupos que integran la
sociedad. El Orden Público se encuentra comprendido en el
Orden Interno.
La Defensa Civil:
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que realiza
el Estado, en forma permanente, destinadas a prevenir y proteger
a la población y al patrimonio nacional de catástrofes de toda
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índole, cualquiera que sea su origen Y
magnitud, prestando ayuda adecuada y oportuna para superar las
circunstancias de la emergencia, orientado y preparando a la
población para su participación en ella, atendiendo reduciendo los
daños, y rehabilitando los bienes y servicios afectados. La
Defensa civil se hace efectiva a través del Sistema de Defensa
Civil, que forma parte del Sistema de Defensa Nacional.
3.2. La Defensa Externa:
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que adopta y
ejecuta el Estado para garantizar, en forma permanente, los
intereses nacionales, la soberanía e independencia del país y su
integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza,
intervención o agresión provenientes del ámbito externo.
4. Terrorismo:
4.1. Definición:
El terrorismo es un conjunto de actos violentos usados para
generar el terror en las personas de un país determinado. El
objetivo de los terroristas es lograr objetivos políticos usando la
fuerza en lugar de la razón; actos repudiables que provocan daño
a menudo a gran cantidad de personas inocentes.
El Diccionario de la Lengua Española define terrorismo como:
1. Dominación por terror.
2. Sucesión de actos de violencia ejecutados para infundir
terror.
Además, se ha agregado recientemente que terrorismo es la
actuación criminal de bandas organizadas, que, reiteradamente y
por lo común de modo indiscriminado, pretende crear alarma
social con fines políticos.
4.2. Tipos de Terrorismo:
Terrorismo Político: Es la acepción más comúnmente referida,
simplemente porque es la más conocida en nuestro mundo
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reciente. Cualquier banda armada y
mínimamente organizada recurre al terrorismo político para un
proceso de chantaje a toda una sociedad, gobierno o estado, con
el fin de conseguir sus propósitos, como decimos de tipo político.
Desgraciadamente, podemos poner hoy en día muchos ejemplos:
la organización mundial (terrorista por excelencia) Al Qaeda, la
Organización Separatista de Chechenia, o los Talibanes en
Afganistán pueden ser incluidos en este grupo, cada uno de ellos
con sus múltiples matices. Recientemente, una de las Comisiones
de Trabajo de la ONU estuvo encargada de confeccionar una lista
completa con todas las organizaciones que podemos considerar
terroristas a escala mundial.
Terrorismo Económico: Es una variante del anterior, en el sentido
de que cambian únicamente los intereses que mueven al
terrorismo, que en este caso son de tipo económico. Por lo
demás, la organización y el modo de operar suelen ser bastante
parecidos, causando violentas muertes y personas heridas a su
paso. Por ejemplo, podemos meter en esta variante casos como
los Cárteles de la droga hispanoamericana, que justifican sus
asesinatos, secuestros, extorsiones y demás como ajustes de
cuentas, y para realizar operaciones de demostración de su poder
ante otras organizaciones, gobiernos o estados. El caso actual de
México puede ser otro buen ejemplo.
Terrorismo Callejero: Este tipo de terrorismo, llamado a veces
también Terrorismo de Baja Intensidad (aunque con sus matices)
o Kalea Borroka aplicado al País Vasco, se fundamenta más en la
agitación social y popular, y pretende intereses muy distintos.
Suele ser un tipo de terrorismo que no busca directamente
asesinatos ni extorsiones, sino simplemente dar la batalla en pro
de ciertos compromisos adquiridos, o bien como protesta ante
cualquier acontecimiento o hecho social. El terrorismo callejero se
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emplea para calentar el ambiente, para
promover la agitación y el enfrentamiento social, y se manifiesta
en el lanzamiento de cócteles molotov, destrucción de mobiliario
urbano, enfrentamiento a las fuerzas de orden público, etc.
Terrorismo Doméstico: Mal llamado también Terrorismo o
Violencia de género, pues los humanos tenemos sexo, no género,
este tipo de terrorismo es el que se aplica como su nombre indica
al ámbito doméstico, y la variante a la que se le presta más
atención últimamente es la violencia contra la mujer, porque es
una auténtica lacra social, ligada al machismo imperante todavía
en nuestra sociedad, aunque como digo, puede y debe aplicarse
también a todo tipo de violencia, terrorismo o represión que se
ejerza contra alguien en el ámbito doméstico: puede ser de los
padres contra los hijos, de los hijos contra los padres, de hijos y
padres contra los abuelos, de la mujer hacia su marido, etc.
Digamos también que todo terrorismo doméstico suele comenzar
con la variante que podríamos llamar Terrorismo Emocional, que
consiste en el desgaste emocional del otro, en abatir su
autoestima, en arrebatar sus ilusiones, en el insulto o el desprecio
continuo, etc.
Terrorismo de Estado: Como indica su nombre, hablamos de este
tipo de terrorismo cuando es el Estado soberano de un país, su
régimen, su gobierno, el que ejerce sobre la población un grado
de represión, sometiéndola a ciertos tipos de control, de
supresión de la libertad, de vigilancia, de persecución, y en los
casos más graves, también de secuestro y de asesinato.
Innumerables casos podemos citar en la Historia sobre
Terrorismo de Estado, pues todos los regímenes dictatoriales lo
han practicado en mayor o menor medida en el pasado (Haití,
Argentina, Chile) cometiendo crímenes contra la Humanidad en
todos sus grados y manifestaciones. Quizá el ejemplo por
antonomasia sea el Nazismo, pero podemos encontrar otros
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muchos a lo largo de la Historia, incluso
actualmente, y en casi todos los continentes.
Terrorismo Ecológico: Quizá sea el tipo de terrorismo más
reciente que comete el ser humano, durante toda su Historia,
pues éste tipo de terrorismo no va directamente contra el ser
humano, sino contra su ecosistema, contra su modo de vida,
contra la naturaleza, contra nuestro medio ambiente, contra todo
el planeta, en última instancia, y si lo miramos con cierta
perspectiva de cara al futuro. Qué duda cabe de que el llamado
Cambio Climático en toda su extensión es (y va a serlo cada vez
más en el futuro) el auténtico caballo de batalla del ser humano
en lo que se refiere a la conservación de su entorno natural, de
sus posibilidades de convivir en un ecosistema mínimamente
digno y sostenible. De nosotros depende, pues, y especialmente
de todos nuestros gobernantes a escala mundial, el que seamos
capaces de reorientar las políticas de mantenimiento y cuidado
integral del medio ambiente, que seamos respetuosos con él, que
controlemos las emisiones de gases contaminantes y los vertidos
malignos, pues en caso contrario las generaciones venideras no
conocerán el mismo planeta que nosotros.
4.3. Terrorismo en el Perú
Sendero Luminoso, cuyo nombre oficial es Partido
Comunista del Perú-Sendero Luminoso (PCP-SL), es una
organización terrorista de tendencia ideológica marxista,
leninista y maoísta originada en el Perú.1 La meta de
Sendero Luminoso es reemplazar las instituciones
peruanas, que consideran burguesas, por un régimen
revolucionario campesino comunista, presumiblemente
iniciándose a través del concepto maoísta de la Nueva
Democracia. En 1980, desató el conflicto armado interno
del cual participó como principal agente hasta la captura de
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su líder, Abimael Guzmán Reynoso en
1992, tras lo cual sólo ha tenido actuaciones esporádicas.2
La ideología y tácticas de Sendero Luminoso han tenido
influencia sobre grupos insurgentes de corte maoísta como
el Partido Comunista de Nepal y organizaciones afiliadas al
Movimiento Revolucionario Internacional.
El MRTA, hunde sus raíces en la tradición guerrillera
revolucionaria latinoamericana, en auge tras la victoria
cubana de 1959, que tiene por objetivo la toma del poder y
la instauración de un régimen socialista. A nivel local, sus
referentes son el Ejército de Liberación Nacional (ELN), y
más directamente el Movimiento de Izquierdas
Revolucionarias (MIR), que actúan en Perú en la década
de los '60 y que fueron militarmente derrotados en 1965.
A partir del golpe militar de octubre de 1968 encabezado
por el general Juan Velasco, se introdujeron en Perú las
transformaciones capitalistas que sufrieron todos los
países de América Latina durante la década de los '70.
Explotación y pobreza. Este giro fue aún más brusco tras el
contragolpe que lideró el también general Morales
Bermúdez, en 1975, encargado de aceptar por vez primera
los "paquetazos" que el Fondo Monetario Internacional
descargará desde entonces contra la sociedad peruana.
5. Fenómeno de “El Niño” y “La Niña”:
5.1. Origen:
El Niño es un fenómeno climático relacionado con el
calentamiento del Pacífico oriental ecuatorial, el cual se
manifiesta erráticamente cíclico —Arthur Strahler habla de ciclos
de entre tres y ocho años—, que consiste en la fase cálida del
patrón climático del Pacífico ecuatorial denominado El Niño-
Oscilación del Sur (El Niño-Southern Oscillation, ENSO por sus
siglas en inglés), donde la fase de enfriamiento recibe el nombre
de La Niña. Este fenómeno, en sus manifestaciones más
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intensas, provoca estragos en la zona
intertropical y ecuatorial debido a las intensas lluvias, afectando
principalmente a la región costera del Pacífico de América del
Sur.
5.2. Fenómeno de “El Niño”
En nuestro país, “El Fenómeno El Niño” es un evento que se
caracteriza, entre varios elementos físicos y atmosféricos, por el
calentamiento de las aguas del mar frente a las costas del Perú y
por los cambios climáticos que genera a nivel regional y global.
Es frente a esta situación que el “Fenómeno El Niño” – bautizado
así debido a que su llegada habitual es cerca de la Navidad- es
una de las manifestaciones de mayor variabilidad del clima del
planeta.
5.3. Fenómeno de “La Niña”
Se le llama así porque presenta condiciones contrarias al
fenómeno del Niño, pero también es conocido como "El Viejo" o
"El Anti-niño" .Suele ir acompañado del descenso de las
temperaturas y provoca fuertes sequías en las zonas costeras del
Pacífico.
5.4. ENFEN: Estudio Nacional del Fenómeno "El NIÑO"
El Ministerio del Ambiente, conjuntamente con ENFEN son los
encargados del Estudio Nacional del Fenómeno de “El Niño” El
Comité ENFEN es el ente científico y técnico multisectorial de
carácter oficial que tiene la función de monitorear, vigilar, analizar
y alertar sobre las anomalías del océano y la atmósfera, que
permitan diseñar medidas de prevención oportunas para reducir
los impactos del Fenómeno El Niño.5.5. En el Perú:
El monitoreo de las condiciones océano- atmosféricas lo realiza
el Comité Multisectorial encargado del Estudio Nacional del
Fenómeno El Niño (ENFEN), ente científico de carácter oficial que
reúne a investigadores de seis instituciones nacionales:
Instituto del Mar del Perú – IMARPE.
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Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología del Perú - SENAMHI.
Instituto Geofísico del Perú – IGP.
Dirección de Hidrografía y Navegación – DHN.
Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI.
Autoridad Nacional del Agua - ANA.
6. Pactos internacionales de defensa:
6.1. Tratado de Alianza Defensiva Perú – Bolivia
El documento se firmó el 6 de febrero de 1873 en Lima, fue un
acuerdo internacional suscrito por Perú y Bolivia mediante sus
representantes José de la Riva Agüero y Looz Corswarem y Juan
de la Cruz Benavente, este pacto tenía el propósito de formar una
alianza defensiva. Consideraban tratado el objetivo era imponer a
chile las fronteras convenientes a Perú, Bolivia y Argentina por
medio de un arbitraje obligado de alianza. José Basadre dice que
el Perú defendió a Bolivia, así mismo y al derecho debería
presidir la coalición de todos los estados interesados para reducir
a chile al límite que quería sobrepasar.
Perú rechazo diplomáticamente la oferta, al comienzo de la
guerra del pacifico, el Perú y Bolivia buscaron la adhesión de
Argentina al pacto y proyectaron ofrecer a cambio los territorios
chilenos, pero el gobierno argentino rechazo la oferta.
El pacto es sumamente controvertido, algunos historiadores lo
consideran legítimo, defensivo y circunstancial, además de haber
sido conocido por el espionaje de chile poco después de su
firma.
6.2. Tratado de Paz de Itamaraty entre Perú y Ecuador
El 17 de Febrero de 1995 se firmó en Brasil la Declaración de Paz
de Itamaraty, tratado que le ponía fin al conflicto entre Perú y
Ecuador.
El embajador Marcelo Fernández de Córdoba y El embajador
Eduardo Ponce Vivanco; la declaración de la Paz de Itamaraty se
estableció lo siguiente:
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La misión de observadores de los
países garantes empezara su trabajo al producirse la
suspensión de las operaciones militares, las partes se
comprometen a proveer el apoyo y las facilidades
necesarias para que la misión de observadores pueda
ejercer sus funciones y para asegurar la integridad física
de sus miembros.
Separar inmediata y simultáneamente todas las tropas de
los dos países comprometidas en los enfrentamientos a fin
de eliminar cualquier riesgo de reanudación de las
hostilidades, con prioridad en el caso de las fuerzas que
están en contacto directo.
Solicitar a la misión de observadores de los países
garantes que recomiende a los gobiernos de Ecuador y
Perú un área a ser totalmente desmilitarizada, en cuya
determinación se tendrán debidamente en cuenta las
garantías necesarias para la seguridad de las zonas
vecinas de ambos países.
6.3. Tratado Andino, Comunidad Andina de Naciones (CAN)
El 26 de mayo de 1969 se firma el acuerdo de Cartagena,
incluyendo cinco países sudamericanos (Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador y Perú). El 30 de octubre de 1976, chile se retiró del
pacto andino.
El propósito de mejorar juntos el nivel de vida de sus habitantes
mediante la integración y la cooperación económica y social.
El Grupo de Alto Nivel en materia de Seguridad y Fomento de la
Confianza
La primera Reunión del Grupo de Alto Nivel encargado de
evaluar, los avances en la implementación En dicha ocasión se
sentaron las bases para desarrollar el diálogo y la cooperación
entre los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa de los
países andinos.
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6.4. Plan Andino para la Prevención, Combate y Erradicación del
Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus
aspectos:
El propósito de elaborar un plan de cooperación contra el tráfico
ilícito de armas. Este fue adoptado como “Plan Andino para la
Prevención, Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito de Armas
Pequeñas y Ligeras en todos sus aspectos”, por el Consejo
Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, la Decisión 552
sustenta una estrategia integral contra el tráfico ilícito de armas
pequeñas y ligeras, teniendo en cuenta sus vínculos con el
terrorismo, la corrupción y el problema mundial de las drogas.
Para ello, busca fortalecer la capacidad de los Países Miembros
para controlar la fabricación, comercio, transporte, tenencia,
ocultamiento, usurpación, porte y uso de dichas armas, así como
su identificación, confiscación y eventual destrucción.
6.5. Los Lineamientos de la Política de Seguridad Externa Común
Andina:
La II Reunión del Grupo de Alto Nivel en materia de Seguridad y
Fomento de la Confianza, el Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores adoptó, en julio de 2004, la Decisión
“Lineamientos de la Política de Seguridad Externa Común
Andina”, que establece los objetivos, principios, fundamentos,
criterios, mecanismos institucionales, instrumentos operativos,
modalidades de acción y agenda, que habrán de guiar su
desarrollo.
La Política de Seguridad Externa Común Andina, de conformidad
con los principios generales que sustentan el Acuerdo de
Cartagena y el derecho internacional, constituye
fundamentalmente una opción de paz. Su propósito es prevenir y
combatir de manera cooperativa y coordinada las amenazas a la
seguridad, cuales quiera sea su naturaleza, dentro de una
concepción democrática y no ofensiva de la seguridad externa y
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promoviendo las condiciones necesarias
para que la población pueda gozar libremente y en igualdad de
oportunidades, de un ambiente propicio para su realización
material y espiritual.
7. El Sistema de Defensa Nacional:
7.1. Concepto:
Es el conjunto interrelacionado de órganos del Estado, que tiene
por finalidad permanente garantizar la concepción, dirección,
preparación y ejecución de la Defensa Nacional. Se sustenta en
una doctrina y su composición y funciones se regulan por la Ley.
7.2. Composición:
De acuerdo al artículo 11º del decreto Legislativo Nº 743, el
Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la
Republica y está integrado por:
a. El Comando Unificado de Pacificación
b. El Consejo de Defensa Nacional.
c. El Sistema de Inteligencia Nacional.
d. El Ministerio de Defensa.
e. El Sistema Nacional de Defensa Civil.
f. La Secretaría de Defensa Nacional.
g. Ministerios, Organismos Públicos y sus correspondientes
Oficinas de Defensa Nacional.
7.3. Consejo de Defensa Nacional:
7.3.1. Concepto:
El Consejo de Defensa Nacional es el más alto órgano de
decisión del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la
presidencia del Presidente de la Republica establece la política
que orienta la conducción de la Defensa Nacional, mantiene
relaciones permanentes con los organismos integrantes del
Sistema de Defensa atreves de la secretaría de Defensa
Nacional.
7.3.2. Composición:
a) Miembros natos:
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a) Presidente de la Republica, quien lo preside.
b) Presidente del Consejo de Ministros.
c) Ministro de Relaciones Exteriores.
d) Ministro del Interior.
e) Ministro de Defensa.
f) Ministro de Economía y Finanzas.
g) Presidente del comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
h) Jefe del Servicio de Inteligencia Nacional.
i) Jefe de la Secretaria de Defensa Nacional.
b) Miembros eventuales:
Comandante General del Ejército.
Comandante General de la Marina de Guerra.
Comandante General de la Fuerza Aérea.
Director General de la Policía Nacional.
Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil.
Los miembros eventuales solo tienen derecho a voz. El Jefe de la
Secretaría de Defensa Nacional, por la naturaleza de sus funciones
como Secretario del Consejo de Defensa Nacional, no ejerce el derecho
a voto que le correspondería por su condición de miembro nato.
7.3.3. Funciones:
Corresponde al Consejo de Defensa Nacional:
Aprobar los objetivos y políticas de Defensa Nacional.
aprobar las políticas y estrategias para la formulación de
los planes de Defensa Nacional.
Aprobar los planes de Defensa Nacional.
aprobar los requerimientos derivados del planeamiento
estratégico y disponer la asignación de recursos.
Aprobar los lineamientos y políticas para compatibilizar los
Planes de Defensa Nacional con los de desarrollo.
Aprobar las medidas que garanticen la consolidación y
perfeccionamiento del Sistema de Defensa Nacional.
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Coordinar con el Sector Educación los
programas educativos para la Defensa Nacional.
8. Planeamiento de la Defensa Nacional:
El Planeamiento de la Defensa Nacional permite que el Concepto
Político Estratégico del Gobierno genere la ejecución de las acciones
necesarias para enfrentar las amenazas que atenten contra la seguridad
nacional.
Los conflictos y desastres son siempre posibles y su solución puede
concretarse mediante diversas formas, métodos y procedimientos, es
por ello que el planeamiento de la Defensa Nacional tiene que preverlos,
lo cual implica identificar las amenazas, apreciarlas adecuadamente
para determinar si el país se encuentra enfrentado a una hipótesis de
conflicto o de un desastre y cuál es su probabilidad de ocurrencia.
8.1. Concepto:
El Planeamiento de la Defensa Nacional es un proceso integral
mediante el cual se conciben acciones y se prevén los recursos
para afrontar los conflictos y los desastres en un escenario
previsible en el mediano plazo.
8.2. Objeto:
Establecer las formas de acción y los medios con los que deben
actuar los diferentes organismos integrales del Gobierno para dar
solución a los conflictos y desastres.
8.3. Niveles de Planeamiento:
El Planeamiento para los conflictos y desastres se realiza en tres
niveles:
Primer Nivel:
Es el nivel en el que el Estado a través del Gobierno
mediante un proceso, toma las decisiones para hacer
frente a los conflictos y desastres con el fin de garantizar la
Seguridad Nacional. Está conformado por el Órgano de
Decisión Política, el Órgano de Coordinación y los Órganos
de Apoyo y Asesoramiento del Sistema de Defensa
Nacional.
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Segundo Nivel:
En este nivel se relacionan las decisiones del Primer Nivel
con las acciones ejecutadas por el Tercer Nivel. Está
conformado por los Órganos de Ejecución del Sistema de
Defensa Nacional.
Tercer nivel
En este nivel se ejecutan las acciones determinadas por el
Segundo Nivel, previendo la adecuada utilización de los
medios. Está conformado por los Órganos de Línea de los
Órganos de Ejecución del Sistema de Defensa Nacional.
8.4. Fases del Planeamiento:
En todos los niveles, el planeamiento comprende tres fases: de
iniciación, de Concepción, y de Decisión o Ejecución y
Evaluación.
Fase de Iniciación:
Es la fase que da inicio al planeamiento en cada nivel; en
esta se estudian y analizan los documentos básicos o
directivas para extraer las ideas directrices.
Fase de Concepción:
Es la fase en la que cada nivel establece la forma como hacer
frente al conflicto o desastre previsto.
Fase de Decisión o Ejecución y Evaluación:
Es la fase en que cada nivel decide o ejecuta según
corresponda, las acciones, para hacer frente al conflicto o
desastre, y en la que cada nivel realiza la correspondiente
evaluación.
8.5. Proceso General:
El proceso de Planeamiento de la Defensa Nacional para los
conflictos comprende tres momentos definidos: el Planeamiento
Estratégico, el Planeamiento Administrativo y el Planeamiento de
Actividades Anuales.
8.5.1. Planeamiento Estratégico:
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El Planeamiento Estratégico comprende:
el Planeamiento Estratégico Integral y el Planeamiento
Estratégico Operativo.
Planeamiento Estratégico Integral:
En el Primer Nivel, el Órgano de Decisión Política formula
las hipótesis de conflictos y desastres, establece la forma
de hacerles frente y decide la previsión, preparación y
ejecución de la Defensa Nacional, precisa los objetivos y
políticas para el mediano plazo. Emite la Directiva de
Planeamiento para la Defensa Nacional.
Planeamiento Estratégico Operativo:
En el Segundo Nivel, sobre la base de los objetivos y
políticas contenidas en la Directiva para el Planeamiento
de la Defensa Nacional, se extraen ideas directrices,
formulándose directivas o planes específicos para el
mediano plazo y planes de acción inmediata para las
situaciones de conflicto o desastre que puedan presentarse
durante este periodo.
En los campos de actividad no militar se compatibilizan los
objetivos de la Defensa con los del Desarrollo Nacional.
En el Tercer Nivel, en el campo militar se realizan las
acciones de su quehacer, mediante sus particularidades y
metodología propias, que incluyen la estructura y
capacidades operativas requeridas, así como los planes de
acción inmediata previendo para ello, los recursos
movilizables del país, a fin de alcanzar los objetivos
establecidos por el Segundo Nivel.
8.5.2. Planeamiento Administrativo:
En este segundo momento del Planeamiento de la Defensa
Nacional, en lo que comprende al Primer Nivel, se inicia con la
aprobación de los requerimientos determinados en el
Planeamiento Estratégico Operativo por el órgano de decisión
política, emitiéndose la Directiva Administrativa, la que
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contiene los mecanismos necesarios para
la asignación de recursos y satisfacción de los requerimientos.
En el Segundo Nivel, se realiza la planificación y programación
de los requerimientos de la Defensa Nacional para el mediano
plazo debidamente compatibilizados con los Planes de
Desarrollo para el mismo periodo.
De los Planes de Desarrollo se deriva el Planeamiento de
Actividades Anuales.
8.6. Planeamiento de Actividades Anuales:
Es el Tercer Momento del proceso del planeamiento estratégico
de la Defensa Nacional, el Segundo nivel coordina la satisfacción
de las necesidades y requerimientos del Plan de Acción
inmediata, mediante el planeamiento de la Movilización Nacional.
El Tercer Nivel teniendo como base lo establecido en el Plan de
Desarrollo a mediano plazo, formula sus planes de ejecución,
programando las actividades, tareas y las metas a ser
alcanzadas.
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