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7 4 T H C O N G R E S S I HOUSE OF REPRESENTATIVES j R E p O R r1 s t S e s s i o n ) N o . 6 1 5

T HE SOCIAL SECURITY B I L L

A P R I L 5 , 1 9 3 5 . - C o m m i t t e d t o t h e C o m m i t t e e o f t h e W h o l e H o u s e o n t h e s t a t eo f t h e U n i o n a n d o r d e r e d t o b e p r in te d

M r . D O U G H T O N , f r o m t h e C o m m i t t e e o n W a y s a n d M e a n s , s u b m i t t e dt h e f o l l o w i n gREPORT

( T o a c c o m p a n y H . R . 7 2 6 0 ]T h e C o m m i t t e e o n W a y s a n d M e a n s , t o whom w a s r e f e r r e d t h e b i l l( I - . R . 7 2 6 0 ) t o p r o v i d e f o r t h e g e n e r a l w e l f a r e b y e s t a b l i s h i n g a s y s t e mo f F e d e r a l o l d - a g e b e n e f i t s , a n d b y e n a b l i n g t h e s e v e r a l S t a t e s t om a k e m o r e a d e q u a t e p r o v i s i o n f o r a g e d p e r s o n s , d e p e n d e n t a n dc r i p p l e d c h i l d r e n , m a t e r n a l a n d c h i l d w e l f a r e , p u b l i c h e a l t h , a n d t h ea d m i n i s t r a t i o n o f t h e i r u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n l a w s , t o e s t a b l i s ha S o c i a l S e c u r i t y B o a r d , t o r a i s e r e v e n u e , a n d f o r o t h e r p u r p o s e s ,h a v i n g h a d t h e s a m e u n d e r c o n s i d e r a t i o n , r e p o r t i t b a c k t o t h eH o u s e w i t h o u t a m e n d m e n t a n d r e c o m m e n d t h a t t h e b i l l d o p a s s .

P A RT I . G E N E R A L S T A T E M E N TCONTENTS OF T 1 3 I L L

T h i s b i l l p r o v i d e s f o r v a r i o u s g r a n t s - i n - a i d t o t h e S t a t e s ; e s t a b l i s h e sa F e d e r a l o l d - a g e b e n e f i t s y s t e m a n d a S o c i a l S e c u r i t y B o a r d ; a n di m p o s e s c e r t a i n t a x e s , h e r e i n a f t e r d e s c r i b e d .T i t l e I : G r a n t s - i n - a i d a r e t o b e m a d e t o t h e S t a t e s f o r o l d - a g ep e n s i o n s t o p e r s o n s w h o h a v e r e a c h e d t h e a g e o f 0 5 . I n m a k i n g t h e s eg r a n t s t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t w i l l m a t c h w h a t t h e S t a t e s p u t u p ,w i t h i n c e r t a i n l i m i t s .T i t l e I I : A s y s t e m o f F e d e r a l o l d - a g e b e n e f i t s , p a y a b l e t o p e o p l ewho h a r v e r e a c h e d t h e a g e o f 6 5 , w i l l b e g i n i n 1 9 4 2 . T h e s e b e n e f i t s a r et o b e m e a s u r e d b y w a g e s , a n d a r e p a y a b l e w h o l l y r e g a r d l e s s o f t h en e e d o f t h e r e c i p i e n t .T i t l e I I I : G r a n t s - i n - a i d a r e m a d e t o t h e S t a t e s , t o p a y t h e a d m i n i s -t r a t i v e c o s t s o f S t a t e u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n s y s t e m s . T h e

H . R e p t . 6 1 5 , 74-1-1* 4 - 9 3 5 .

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THE S O C I A L S E C U R I T Y B I L La m o u n t s a u t h o r i z e d s h o u l d b e s u f f i c i e n t t o m e e t t h e s e c o s t s , a n d n om a t c h i n g i s r e q u i r e d .T i t l e I V : G r a n t s - i n - a i d a r e t o b e m a d e t o t h e S t a t e s t o a s s i s t t h e mi n g i v i n g a i d t o d e p e n d e n t c h i l d r e n . I n m a k i n g t h e s e g r a n t s , t h eF e d e r a l G o v e r n m e n t w i l l , w i t h i n c e r t a i n l i m i t s , p u t u p o n e - t h i r d o ft h e t o t a l a m o u n t p a i d i n t h e S t a t e f o r a i d t o d e p e n d e n t c h i l d r e n .T i t l e V : G r a r n t s - i n - a i d a r e m a d e t o t h e S t a t e s f o r a i d i n t h e i r s e r v -i c e s r e l a t i n g t o m a t e r n a l a n d c h i l d w e l f a r e , t h e c a r e o f c r i p p l e d c h i l -d r e n , a n d v o c a t i o n a l r e h a b i l i t a t i o n . M o s t o f t h e s e g r a n t s a r e t o b em a d e o n a n e q u a l m a t c h i n g b a s i s .T i t l e V I : G r a n t s - i n - a i d a r e t o b e m a d e t o t h e S t a t e s f o r d e v e l o p -i n g t h e i r p u b l i c - h e a l t h l s e r v i c e s , a n d a u t h o r i z a t i o n i s m a d e f o r t h eP u b l i c H e a l t h S e r v i c e t o c a r r y o n i t s i n v e s t i g a t o r y w o r k .T i t l e V I I : A S o c i a l S e c u r i t y B o a r d , w h i c h i s t o b e a n i n d e p e n d e n t

a r g e n c y i n t h e e x e c u t i v e b r a n c h o f t h e G o v e r n m e n t , i s e s t a b l i s h e d .T h e b o a r d i s t o h a v e t h r e e m e m b e r s , h o l d i n g o f f i c e f o r 6 - y e a r t e r m s .T i t l e V I I : An i n c o m e t a x , m e a s u r e d b y a c e r t a i n p e r c e n t a g e o fw a g e s ( b e g i n n i n g w i t h 1 p e r c e n t i n 1 9 3 7 a n d i n c r e a s i n g t o 3 p e r c e n tb y 1 9 4 9 ) , i s l e v i e d o n m o s t ' w a g e e a r n e r s , w i t h c e r t a i n l a r g e g r o u p s ,s u c h a s d o m e s t i c s e r v a n t s a n d a g r i c u l t u r a l l a b o r e r s , e x e m p t e d . Ane x c i s e t a x , m e a s u r e d a t t h e s a m e r a t e s o i n w a g e s p a i d , i s l e x v i e d o ne m p l o y e r s , w i t h y s i m i l a r e x e m p t i o n s . T h e s e t a x e s f i r s t t a k e e f f e c t o nJ a n u a r y 1 , 1 9 3 7 .T i t l e I X : A n e x c i s e t a x i s l e v i e d o n e m p l o y e r s o f 1 0 o r m o r e i p o r s o n s( w i t h c e r t a i n e x e m p t i o n s ) , m e a s u r e d b y 1 p e r c e n t o f w a a g e s p a y a b l ef o r 1 9 3 6 a n d i n c r e a s i n g t o 3 p e r c e n t b y 1 9 3 8 . T h 1 i s t a x g o e s i n t oe t f e c t o n J a n u a r y 1 , 1 . 9 3 6 , a n d i s f i r s t p a y a b l e a y e a r l a t e r . C r e d i t sa g a i n s t t h e t a x a r e a l l o w e d f o r c o n t r i b u t i o n s w h i c h t h e t a x p a y e r mayh a v e m a d e t o S t a t e u n e m p l o y m e n t f u n d s u n d e r S t a t e u n e m p l o y m e n tc o m p e n s a t i o n l a w s .T i t l e X : T h i s t i t l e c o n t a i n s g e n e r a l d e f i n i t i o n s a n d m i s c e l l a n e o u sp r o v i s i o n s a p p l y i n g t o t h e w h o l e a c t .HISTORY OF LEGISLATION

L e g i s l a t i o n o n t h e s u b j e c t o f s o c i a l s e c u r i t y w v a s p r o m i s e d t h e c o u n -t r y i n a P r e s i d e n t i a l m e s s a g e o f J u n e 8 , 1 9 3 4 , i n w h i c h h e s a i d :O u r t a s k o f r e c o n s t r u c t i o n d o e s n o t r e q u i r e t h e c r e a t i o n o f n ew a n ( d s t r a n g ev a l u e s . I t i s r a t h e r t h e f i n d i n g o f t h e w a y o n c e more t o k n o w n , b u t t o s o m ed e g r e e f o r g o t t e n , i d e a l s a n d v a l u e s . I f t h e n m e a n s a n d d e t a i l s a r e i n some i n s t a n c e sn e w , t h e o b j e c t i v e s a r c as p e r m a n e n t as h u i m a n n a t u r e .Among o u r o b j e c t i v e s I p l a c e t h e s e c u r i t y o f t h e m e n , w o m e n , a n d c h i l d r e n o ft h e N a t i o n f i r s t .T h i s s e c u r i t y f o r t h e i n d i v i d u a l a n d f o r t h e f a m i l y c o n c e r n s i t s e l f p r i m a r i l y w i t ht h r e e f a c t o r s . P e o p l e w a n t d e c e n t h o m e s t o l i v e i n ; t h e y w a n t t o l o c a t e themw h e r e t h e y c a n e n g a g e i n p r o d u c t i v e w o r k ; a l i d t h e y w V a n t some s a f e g u a r d t i g a i n s t

m i s f o r t u n e s w h i c h c a n n o t b e w h o l l y e l i m i n a t e d i n t h i s man-made w o r l d o f o u r s .S u b s e q u e n t l y , t h e P r e s i d e n t ( b y E x e c u t i v e o r d e r ) c r e a t e d t h e C o m -m i t t e e o n E c o n o m i c S e c u r i t y , c o m p o s e d o f t h e S e c r e t a r y o f L a t b o r( c h a i r m a n ) , t h e S e c r e t a r y o f t h e T r e a s u r y , t h e A t t o r n e y G e n e r a l , t h eS e c r e t a r y o f A g r i c u l t u r e , a n d t i l e F e d e r a l E m e r g e n c y R e l i e f A d m i n -i s t r a t o r , i n s t r u c t i n g t h e c o m m i t t e e t o s t u d y t h e e n t i r e l p r o b l e I n a n dt o m a k e r e c o m m e n d a t i o n s w h i c h m i g h t s e r v e a s t h e b a s i s f o r c o n s i d -e r a t i o n o f l e g i s l a t i o n b y t h e p r e s e n t C o n g r e s s iT h e C o m m i t t e e o n E c o n o m i c S e c u r i t y d e v o t e d 6 m o n t h s t o t h i ss t u d y i n w h i c h i t was a s s i s t e d b y a s t a f f o f s p e c i a l i s t s a n d b y 1 4

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T H E SOCIAL SECURITY BILL 8a d v i s o r y g r o u p s , r e p r s o n t a t i v e o f e v e r y i n t e r e s t c o n c e r n e d w i t h t h ep r o b l e m s o f e c o n o m i c s e c u r i t y , i n c l u d i n g c a p i t a l , I n b o r , a n d t h e g e n -e r a l p u b l i c . F o r p e r s o n n e l o f a d v i s o r y c o m m i t t e e s , s e e t h e a p p e n d i xo f t h i s r e p o I ) t . T h e c o m m i t t e e m a d e a u n a n i m o u s r e p o r t t o t h eP r e s i d e n t i n J t i n u a r y o f t h i s y e a r , w h i c h t h e P r e s i d e n t t r a n s m i t t e dt o b o t h H o u s e s o f t h e C o n g r e s s , w i t h i h i s e n ( l o r s e m e n i t o f t h el e g i s l a t i o n r e c o m l e n d ( l e d t h e r e i n , i n a . s p e c i a ll i n e s s a r g e o n J a n u a r y 1 7 ,1 9 3 5 , t h e c o n c l ( l i u l g p ) a r l g r l a p h s o f w h i c h w e r e i ; - f o l l o w s :The e s t a b l i s h m e n t o f s o u n d i r i e a n s t o w a r d i a g r e a t e r f u t u r e e C o n o m i c s e c u r i t yo f t h e A i n e r i c a n p e o p l e i s d i c t a t e d 1 ) ! a p r u d e n t c o n s i d e r a t i o n o f t h l e h a z a r c l si n v o l v e d i n l o u r n a t i o n a l l i f e . N o o i i e c a l l g u a r a n t e e t i i s c o i n u t r y a g a i n s t t h ed a n g e r s o f f u t u r e d e p r e s s i o n s l ) b i t we c S I ) r e d u c e t h e s e d a u g e i - . We w i l l l i n l -i n a t e m a n y o f t h e f a c t o r s t h a t c a u s e e c o ) o n l l i c ( I c p r e s s i o l s , a n ) t l i v e c a n p l n ) w ' e it h e means o f i n i t i L a t i m g t h e i r r e s u l t s . T h i s p l a u m f o r e c C o i o l m i c s e c u r i t y i s a t o n c ea measure o f p r e v e I t i o nmi ( 1 a method o f a l l e v i n t i o n .W V e p a y n ow f o r t h e d r e a d ( l f l l1 o 1 n s e q u l l e l l ( e o f e o o i m m i c i n s v e e i r i t y - a t n d d e a r l y .T h i s p l a n p r e s e n t s a m o r e e q u i t i a b l e a n d i n f i l l i t e l y l e s s e x p ) e l l s i v e m l w a n s o f l m l e e t i n gt h e s e c o s t s . We c a n n o t a f f o r d t o n e g l e c t t h e p ) l a i n ( l u t y b l e f o l e u s . I s t r o n l l " " 1 yr e c o m m e n d a c t i o n t o a t t a i n t h e o b j e c t i v e s s o u l g t i n t h i s r e p o r t .T h e s X e r e c o m m e n d a t i o n s w e r e i n c o r p o r a t e ( l i n I - I . R . ' 1 1 2 0 o i l w h - l i c ht h i s c o m m i t t e e l h e l e x t e n d e d h e a r i n g s f r o m t J a n u a r y 2 1 t o F e b r u i a r y1 2 , n t x N v h l i c h m l o r e l t h a n 1 , 0 0 0 p a g e s o f t e s t i m o n y w e r e t a k e n . S i n e ct h e c o n c l u s i o n o f t h e h e a r i n g s t h e i n e a s u r e , h a s r e c e i v e d t h e c o n s t a n ta t t e n t i o n o f t h r e c o m m i t t e e u n t i l t h e p r I i s e n i t m o m e n t , a n d i i n u e r o u sc h a n g e s i n t h e c o n t e n t a n d f o r I m w e r e a g r e e d ( u p o n . ' T h e s e c h a n g e si n v o l v e d a c o m p l e t e r e v i s i o n r e s u l t i n g i n t h e d r a f t i n g a n d i n t r o d u c -

t i o n o f H I . R . 7 2 6 0 , h e r e w i t h r e c o m l l m i e n d e d f o r p a s s a g e .P U R P O S E A N D SCOPET h e n e e d f o r l e g i s l a t i o n on t h e s u b j e c t o f s o c i a l s e c u r i t y i s a p l a r e n ta t t h i s t i m e . On e v e r y h a n d t h e l a e l k o f s u c h s e c u r i t y ) i s c x i ( l e c e d b ' )human s u f f e r i n g , w e a n l k e n e c d m o r a l e , a n d i n c r e a s e d p u b l i c e x N p e n d ( l i t u r e s .T h i s s i t u a t i o n n e c e s s i t a t e s t w o c o m p l e m e n t a r y c o u r s e s o f a c t i o n :We m l u s t r e l i e v e t h e e x i s t i n g d i s t r e s s a n d s l h o u ( l ( l e v i s e 1 e a s u r e ' S t or e d u c e d e s t i t u t i o n a n d d e p e n d e n c y i n t h e f u t u r e .T h u s f a r i n t h e d e p r e s s i o n , w e h a v e m e r e l y a t t e m p t e d t o r e l i e v ee x i s t i n g d i s t r e s s , b u t t h e t i n e h a s c o m e f o r a m o r e c o m p r e h e n s i v e a n dc o n s t r u c t i v e a t t a c k o n i n s e c u r i t y . T h e f o l u d a t i o n s o f s u c h a . p r o -g r a n i a r e l a - i d i n t h e ) r e s e n l t b i l l .W o r k f o r t h e e n m p l o y a b l e s o n m r e l i e f i s c o n t e m p l a t e d i n t h l e w o r k -r e l i e f b i i l ; a i s e c o n d v i t a l p a r t o f t h e p r o g r a m f o r s e c u r i t y i s p r e s e n t e di n t h i s b i l l . T h e b i l l i s ( l C r i e l ( ( l t o a i ( l t h e l S t a t e s i n t a k i n g c a r c n o ft h e d e p e n d e n t m n e i r u b e r s o f t h e i r p o p ) u l a t i o n , a n d t o m a k e a b e g i n l l n i n gi n t h e d l e v e l o p m e n t o l i n e a s u r t e s w h i c h w i l l r e d u c e d e p e n d e n c y ^ i n t h ef u t u r e . I t d e a l s w i t h f o u r m a j o r s u l ) j e c t s : 0 1 1 - a f g e s e c u r i t y , u n e n -

p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n , s e c u r i t y f o r c h i l d r e n , a n j d p u l l d ) i c h e a l t h .T h e s e s u b j e c t s a r e n l l c l o s e l y r e l a t e d , a l l b e i n g c o n c e r n e ( l w v i t h m a j o rc a u s e s o f d e p e n d e n c y . T o g e t h e r t h e y c o n s t i t u t e an i l p l l O r ' a I l n t s t e pi n a w e l l - r o u n d e d , u L i f i e d , l o n g - r a n g e I ) r o g r a i n f o r s o c i a l s e c u r i t y .OLD-AGE S E C U I R I T Y

T h e r e a r e n ow a p p r o x i m a t e l y 7 , 5 0 0 , 0 0 0 men a n d women o v e r 6 5y e a r s o f a g e i n t h e U n i t e d S t a t e s , a n d f o r d e c a d e s t h e n u m b e r a n dp e r c e n t a g e o f o l d p e o p l e i n t h e p o p u l a t i o n h a v e b e e n i n c r e a s i n g . T h i s

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THE SOCIAL S E CU R I T Y BUZt e n d e n c y i s a l n i o s t c e r t a i n t o . c o n t i n u e t h r o u g h o u t t h e c e n t u r y .S t a t i s t i c i a n s e s t i m a t e t h a t b y 1 9 7 0 t h e r e w i l l b e 1 5 , 0 0 0 , 0 0 0 p e o p l eo v e r 6 5 y e a r s o f a g e a n d b y t h e e n d o f t h e c e n t u r y , a b o u t 1 9 , 0 0 0 , 0 0 0 .I n c o n t r a s t w i t h l e s s t h a n 6 p e r c e n t o f t h e e n t i r e p o p u l a t i o n now o v e r6 5 , m o r e t h a n 1 0 p e r c e n t w i l l f a l l i n t h i s a g e g r o u p i n 1 9 7 0 , a n d a b o v e1 2 p e r c e n t b y t h e e n d o f t h e c e n t u r y . T h e s e , m o r e o v e r , a r e m i n i m u m .e s t i m a t e s , w h i c h may b e g r e a t l y e x c e e d e d i f c u r e s a r e d i s c o v e r e d f o rt h e m a j o r c a u s e s o f d e a t h a m o n g o l d p e o p l e .T A B L E I . - A c t u a l a n d e s t i m a t e d n u m b e r o f p e r s o n s a g e d 6 5 a n d o v e r c o m p a r e d t ot o t a l p o p u l a t i o n , 1 8 6 0 t o 2 0 0 0

Totnlpopuumer P r c e n T t l P p - N u m b e r P e r c e n tY e a r l a t i o n a g e d 6 . 5 a g e d 1 6 5 Y e a r l T i o t apgddogd6a n d o v e r a n d o v e r l t i o a n d o v e r a n d o v e r1 8 6 0- , 4 4 3 , 0 0 0 8 4 9 , 0 0 0 2 . 7 1 0 4 0 . 1 3 2 , 0 0 0 , 0 0 0 8 , 3 1 1 , 0 0 0 6 . 31870-- - - -- 3 8 , 6 5 8 , 0 0 0 1 , 1 5 4 , 3 . 0 1 9 5 0 - - - - - - - - - - 1 4 1 , 0 0 0 , O 1 0 , 8 6 3 , 0 0 0 7 , 71 8 8 0 - ( , 1 6 6 , 0 0 0 1 , 7 2 3 , U 0 O 3 . 4 1060-14, 0 0 0 , 0 0 0 1 3 , 5 9 0 , 0 0 0 9 . 31 8 9 0--- , 0 2 2 , 0 0 0 2 , 4 2 4 , 0 0 0 3 . 9 1 9 7 0-140,0 0 , 0 0 0 1 5 , 0 6 6 , 0 0 0 1 0 . 11 9 0 0 -6 , 9 9 5 , 0 0 0 3 , 0 8 9 , 0( 4 . 1 1 8 0 -150,000,000 1 7 , 0 0 1 , 1 1 . 81 9 1 0-91,972,000 3 , 9 5 S , 00 4 . 3 1090- 1 6 1 , 0 0 0 , 0 0 1 9 , 1 0 2 , 0 0 0 1 2 . 619 0-1 0 5 , 7 1 1 , 0 0 ) 4 , 9 4 0 , 0 0 0 4 . 7 2 00-1, 0 0 0 , 0 0 0 1 9 , 3 3 8 , 0 0 0 1 2 . 71 9 3 0 -1 2 2 , 7 7 5 , 6a , 6 3 , 4..4

8 o u r o e : T ) a t a f o r y e a r s 1 8 6 0 t o 1 9 3 0 f r o m t h e U n i t e d S t a t e s c e n s u s e s .A p p r o x i m a t e l y 1 , 0 0 0 , 0 0 0 men a n d women o v e r 6 5 y e a r s o f a g e a r ed e p e n d e n t u p o n t h e p u b l i c f o r s u p p o r t , t h e g r e a t m a j o r i t y o f t h e m

o n r e l i e f . I T h i s n u m b e r i s c e r t a i n t o i n c r e a s e i n t h e f u t u r e d u e t o( 1 ) t h e r a p i d i n c r e a s e o f p e r s o n s o v e r 6 5 y e a r s o f a g e , ( 2 ) t h e f a c tt h a t many o f t h e o l d e r w o r k e r s n o w u n e m p l o y e ( 1 w i l l n e v e r b e s t e a d i l ye m p l o y e d a g a i n , ( 3 ) t h e d i s a p p e a r a n c e d u r i n g t h e d e p r e s s i o n o f t h el i f e t i m e s a v i n g s o f many f a m i l i e s a p p r o a c h i n g o l d a g e , a n d ( 4 ) t h el e s s e n e d a b i l i t y o f c h i l d r e n t o s u p p o r t t h e i r p a r e n t s . T h e s o c i a lp r o b l e m o f o l d a g e d e p e n d e n c y , g r e a t a s i t i s t o d a y , i s c e r t a i n t ob e c o m e m o r e a c u t e i n l t h e f u t u r e u n l e s s a d e q u a t e m e a s u r e s a r e t a k e nn o w .E x p e r i e n c e , b o t h i n t h i s c o u n t r y a n d i n o t h e r l a n d s , h a s d e m o n -g t r a t e d t h a t t h e b e s t way t o p r o v i d e f o r - o l d p e o p l e who a r e d e p e n d e n tu p o n t h e p u b l i c f o r s u p p o r t i s t h r o u g h o l d - a g e - a s s i s t a n c e g r a n t s ,m o r e c o m m o n l y c a l l e d " o l d - a g e p e n s i o n s . " T w e n t y - n i n e S t a t e s a n dt h e T e r r i t o r i e s o f A l a s k a a n d H a w a i i h a v e o l d - a g e p e n s i o n l a w s .A p p r o x i m a t e l y 2 0 0 , 0 0 0 o l d p e o p l e a r e now i n r e c e i p t o f o l d - a g e a s s i s t -a n c e u n d e r t h e s e l a w s , a n d w h i l e t h e g r a n t s a r e o f t e n i n a d e q u a t e , t h el o t o f t h e p e n s i o n e r s i s d i s t i n c t l y l e s s h a r d t h a n t h a t o f o l d p e o p l eo n r e l i e f . B u t d u e i n p a r t t o r e s t r i c t i v e p r o v i s i o n s i n t h e S t a t e l a w sa n d s t i l l more t o t h e f i n a n c i a l e m b a r r a s s m e n t o f many S t a t e a n d l o c a lg o v e r n m e n t s , t h e o l d - a g e p e n s i o n l a w s a r e l i m i t e d i n t h e i r a p p l i c a t i o na n d d o n o t p r o v i d e a d e q u a t e l y f o r a l l o l d p e o p l e w h o a r e d e p e n d e n tu p o n t h e p u b l i c f o r s u p p o r t .To e n c o u r a g e S t a t e s t o a d o p t o l d - a g e p e n s i o n l a w s a n d t o h e l p t h e mc a r r y t h e b u r d e n o f p r o v i d i n g s u p p o r t f o r t h e i r a g e d d e p e n d e n t s , t h i sb i l l p r o p o s e s t h a t t h e F e d e r a l g o v e r n m e n t s h a l l m a t c h t h e e x p e n d i -t u r e s . o f t h e S t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s f o r o l d - a g e p e n s i o n s , e x c e p tt h a t t h e F e d e r a l s h a r e i s n o t t o e x c e e d $ 1 5 p e r m o n t h p e r i n d i v i d u a l .A f e w s t a n d a r d s a r e p r e s c r i b e d w h i c h t h e S t a t e s m u s t m e e t t o e n t i t l et h e m t o F e d e r a l a i d , b u t t h e s e i m p o s e o n l y r e a s o n a b l e c o n d i t i o n s a n dl e a v e t h e S t a t e s f r e e o f a r b i t r a r y i n t e r f e r e n c e f r o m W a s h i n t o n .

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THE SOCIAL SECURITY BILL 5TABLE I I . - O p e r a t i o n o f o l d - a g e p e n s i o n l a w s o f t h e U n i t e d S t a t e s , 1 9 3 4

P e r c e n t -a g e o fN u m b e r Number p e n s i o n -S t a t e T y p e o f l a w o f p e n - o f e l i g i b l e e r s t o A v e r a g e Y e a r l ys i o n e r s a g e , 1 9 3 0 number p e n s i o n c o s to f e l i g i -b l e a g e

A l a s k a -.--.------ .....Ma n d a t o r y 4 4 6 3 , 4 3 7 1 1 . 1 $ 2 0 . 8 2 $ 9 5 , 7 0 eA r i z o n a-. do- 1 , 9 7 4 9 , 1 1 8 2 1 . 6 9 . 0 1 2 0 0 , 9 2 7California(1 -19. - d , 3 0 0 2 1 0 , 3 7 9 9 . 2 2 1 . 1 0 3 , 6 0 2 , 0 0 UC o l o r a d o-----------------(-8o . - 7 0 5 6 1 , 7 8 7 1 4 . 1 8 . 6 9 1 7 2 , 4 8 1D e l a w a r e-.- - do- 1 , 6 1 0 1 0 , 6 7 8 9 . 7 9 . 7 9 1 8 8 , 7 4 0Hawaii.- -- O-t i o n a l . _ ( . ) ( I ) ( I ) ( I ) ( I )I d a h o---- M a n d a t o r y . 1 , 2 7 6 5 2 2 , 3 1 0 6 . 7 8 . 8 5 1 1 4 , 6 2 1I n d i a n a---- .do- 2 3 , 4 1 8 1 3 8 , 4 2 6 1 . ( . 6 . 1 3 1 , 2 6 4 , 1 6 9I o w a-o --0 0 0 W 1 S 4 , 2 3 9 1 . 6 1 3 . 5 0 4 7 6 , 5 0 0K e n t u c k y...---- . - O p t i o n a l . - - - ( 2 ) ( 1 ) ( 2 ( 2 )Maine- a n d a t o r y . ( ) ( 3 ) ( 2 9M a r y l a n d -- p t i o n l a I - 1411 9 2 , 9 7 2 2 N 9 0 6 0 , 2 1 7M a s s a c h u s e t t s-.---M a n d a t o r y . 2 0 , 0 2 3 1 6 6 , 6 9 0 1 2 . 8 2 4 . 3 5 6 , 4 1 1 , 7 2 3M i c h i g a n-. . do- d o 2 , 6 6 0 1 4 8 , 853 1 . 8 9 . 6 9 3 0 6 , ( 0M i n n e s o t a-..p t i o n a l - - - - 2 , 6 5 5 9 4 , 4 0 1 2 . 8 1 3 . 2 0 4 2 0 , 6 3 6Montana-------- - ,do- 1 , 7 8 1 1 4 , 3 7 7 1 2 . 4 7 . 2 8 1 5 5 , 6 2 5N e b r a s k a- m a n d a t o r y . ( ' ) ( 4 ) ( 4 ) ( ' ) ( 4 )Nevada-...p t i o n a l 2 3 4 , 8 1 4 6 1 . 0 0 3 , 3 2 0N ow f l a n m p s h l r e - . . - - - - - . . - . - M a n d a t o r y . 1 , 4 2 3 2 6 , 7 1 4 6 . 6 1 9 . 0 0 2 9 8 , 7 2 2N ew J e r s e y-...-- o .-, 6 6 0 1 1 2 , 6 9 4 9 . 4 1 2 . 7 2 1 , 3 7 6 , 6 9 3New Y o r k-d o-1 , 2 2 8 3 7 3 , 8 7 8 1 3 . 7 2 2 . 1 6 1 3 , 6 9 2 , 0 8 0NorthDakota. do . ( 6 ) ( 6 ) ( 6 ) ( 6 ) ( 4 )O h i o-o- 2 4 , 0 0 0 4 1 4 , 8 3 6 6 . 8 1 3 . 9 9 3 , 0 0 0 0 0 0O r e g o n-do- ( 6 (1)(6'6)P e n n s y l v a n i a -(10..d * ( 1 ))(77 )U t a h -do3 0 2 2 , 6 6 5 4 . 1 8 . 6 9 5 , 9 9W a s h i n g t o n-..do- 2 , 2 3 9 1 0 1 , 6 0 3 2 . 2 ( 6 )West V i r g i n i a-p t i o n a l - - - - ( 5 ) ( $ ) ( 5 ) ( 0 )W i s c o n s i n-do- 1 , 9 1 1 2 , 1 1 2 1 . 8 1 6 . 7 6 3 9 5 , 7 0 7Wyoming-- MAandatory 6 4 3 8 , 7 0 7 7 . 4 1 0 . 7 9 8 3 , 2 3 1T o t a l-10,0 3 2 , 3 3 0 , 3 9 0 1 6 . 4 8 3 1 , 1 9 2 , 4 9 2

I N o i n f o r m a t i o n a v a i l a b l e o r n o t c o m p u t e d .I N o t i n o l ) e r a t i o n .$ N o t y e t 1 i 3 e f f e c t .4 N o t m u c h b e i n g d o n e d u e t o l a c k o f f u n d s .No p e n s i o n s b e i n g p a i d n o w .A d m i n i s t e r e d b y c o u n t i e s ; n o I n f o r ma ti o n a v a i l a b l e f o r S t a t e .L a w j u s t b e i n g p u t i n t o e f f e c t .S o u r c e : D a t a c o l l e c t e d b y t h e C o m m i t t e e o n E c o n o m i c S e c u r i t y .T h e , p r o v i s i o n s f o r F e d e r a l a i d , i n c l u d e d i n t i t l e I , a r e d e s i g n e d f o rt h e s u p p o r t o f p e o p l e now o l d a n d d e p e n d e n t . T h e y ( 1 0 n o t , h o w e v e r ,f u r n i s h a c o m p l e t e l y s a t i s f a c t o r y s o l u t i o n o f t h e p r o b l e m o f o l d - a g es u p p o r t , c o n s i d e r e d f r o m a l o n g - t i m e p o i n t o f v i e w . I f n o o t h e rp r o v i s i o n s a r e m a d e , t h e c o s t o f g r a t u i t o u s o l d - a g e p e n s i o n s i s b o u n dt o i n c r e a s e v e r y r a p i d l y , d u e t o t h e g r o w i n g n u m b e r o f t h e a g e d a n dt h e p r o b a b l e i n c r e a s i n g r a t e o f d e p e n d e n c y . U n l e s s a F e ( l e r a l b e n e f i ts y s t e m i s p r o v i d e d , t h e c o s t o f o l d - a g e p e n s i o n s u n d e r t i t l e I , s h a r e de q u a l l y b y t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t a n d t h e S t a t e s , w o u l d b y 1 9 6 0a m o u n t a n n u a l l y t o m o r e t h a n $ 2 , 0 0 0 , 0 0 0 , 0 0 0 a n d b y 1 9 8 0 t o n e a r l y$ 2 , 6 0 0 , 0 0 0 , 0 0 0 , o n t h e b a s i s o f a n a v e r a g e m o n t h l y p e n s i o n o f $ 2 5 .To k e e p t h e c o s t o f F e d e r a l - a i d e d S t a t e p e n s i o n s u n d e r t i t l e I f r o mb e c o m i n g e x t r e m e l y b u r d e n s o m e i n f u t u r e y e a r s , a n d t o a s s u r e s u p -p o r t f o r t h e a g e d a s a r i g h t r a t h e r t h a n a s p u b l i c c h a r i t y , a n d i na m o u n t s w h i c h w i l l i n s u r e n o t m e r e l y s u b s i s t e n c e b u t s o m e o f t h ec o m f o r t s o f l i f e , t i t l e I I o f t h e b i l l e s t a b l i s h e s a s y s t e m o f o l d - a y eb e n e f i t s , p a i d o u t o f t h e F e d e r a l T r e a s u r y , a n d a d n m i n l i s t e r e d d i r e c t l yb y t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t . T h e b e n e f i t s p r o v i d e d f o r w o r k e r s w h oh a v e b e Q n e m p l o y e d d u r i n g s u b s t a n t i a l l y a l l t h e i r w o r k i n g l i f e , w i l lp r o b a b l y b e c o n s i d e r a b l y l a r g e r t h a n a n y F e d e r a l - a i d e d S t a t e p e n .

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THlE SOCIAL SECUnIM BI L Ls i o n s c o u l d b e . T h e b e n e f i t s t o b e p a i d a r e r e l a t e d t o t h e w a g e se a r n e d , b u t t h e r e a r e a d j u s t m e n t s f a v o r i n g t h e l o w e r p a i d e m p l o y e e sa n d t h o s e a p p r o a c h i n g o d a g e . T h e m i n i m u n i m o n t h l y b e n e f i t p a y -a b l e i s $ 1 0 , l n i d t h e maximum i s $ 8 5 . An e m p l o y e e w h o s e t o t a lw a g e s , a s d e f i n e d i n t h e a c t , p r i o r t o t h e a g e o f 6 5 a m o u n t t o l e s s t h a n$ 2 , 0 0 0 w i l l n o t q u a l i f y f o r b e n e f i t s , b u t l i e w i l l r e c e i v e 3 , 1 p e r c e n t o fh i i s w a g e s i n a l u m n p sum a t t h e a g e o f 6 5 . l I e may b e e l i g i b l e a l s of o r a F 4 ' e d e r a l - a i d e d S t a t e p e n s i o n u n d e r t i t l e I .

T A B L E , I T T . - I l l u s t r a t i v e m o n t h l y F e d e r a l o l d - a g e b e n e f i t s u n d e r t i t l e I I- - Y e a r s o f e m p l o y m e n t

A v e r a g e m o n t h l y s a l a r y 1 05 1 0 O 1 5 2 0 2 5 3 0 3 5 4 0 4 5$ 2 5-' ) $ 1 5 . ( O $ 1 6 . 2 5 $ ' 7 . 6 0 $ 1 8 . 7 5 $ 2 0 . 0 0 $ 2 1 . 2 5 $ 2 2 . 6 0 $ 2 3 . 7 6I-$)1--I,.0 1 7 . ( 1 2 0 . 0 0 ) 2 2 . 6 0 2 5 . 0 0 2 7 . 6 0 3 0 . 0 3 2 . 5 0 3 5 . 0 0-75-1-I.5 2 0 . 0 0 2 3 . 7 5 2 7 . Z 0 3 1 . 2 5 3 5 . 0 0 3 8 . 7 5 4 2 . 5 0 4 6 . 2 51--17.0 2 2 . ' A ) 2 7 . 6 0 - 3 2 . 5 0 3 7 . 5 0 4 2 . 6 4 4 7 . 5 0 6 1 . 2 5 6 3 . 7 5$I25-.-8 . 7 5 2 5 , . 0 3 1 . 2 5 3 7 . 6 0 4 3 . 7 5 6 0 . 0 0 5 3 . 1 3 0 . 2 5 5 9 . 3 8$ 1 6 0'-20.0 2 7 . 5 0 3 5 . 0 0 4 2 . 5 0 W 0 . 0 0 5 3 . 7 5 6 7 . W 0 6 1 . 2 5 6 5 . 0 0$ 1 7 5-21.5 3 0 . 0 0 3 8 . 7 5 4 7 . b 5 6 , 3 . 1 3 1 6 7 . 5 0 6 1 . 9 8 1 6 6 . 2 5 7 0 . 6 3$ 2 0 0-22.0 3 2 . 5 0 4 2 . 5 0 5 1 . 2 5 6 0 . 2 5 6 1 . 2 5 1 1 6 . 2 5 7 1 . 2 5 7 6 . 2 3,2252--2 : 3 . , 5 3 5 . 0 0 4 6 . 2 5 6 3 . 7 5 5 9 . 3 8 6 5 . 0 0 7 0 . 6 3 7 6 . 2 5 8 1 . 8 8$ 2 5 0--0 3 7 . W 5 0 . 0 0 6 . 2 5 6 2 . 5 0 6 8 . 7 5 7 5 . 0 0 8 1 . 2 5 8 5 . 0 0

I Lump sum p a y m e n t o f $ , 5 2 . 5 0 .T h e e s t a b l i s h m e n t o f t h e F e d e r a l o l d - a g e b e n e f i t s y s t e m w i l l

m a t e r i a l l y r e c l u c e t i l e c o s t o f l ' e d e r a l - a i d e d S t a t e p e n s i o n s u n ( l e rt i t l e I i n f u t u r e y e a r s . I t w i l l n o t e n t i r e l y r e p l a c e t h a t s y s t e m , b e -c a u s e n o t a l l p e r s o n s w i l l b e u n d e r t h e F e ( l e r a 1 l o 0 l - a g e b e n e f i t p l a n .I t w i l l o p e r a t e , h o w e v e r , t o r e d u c e t h e t o t a l c o s t o f o l d - a g e p e n s i o n su n d e r t i t l e I t o t h e F e d e r a l a n d S t a t e G o v e r n m e n t s i n t h e f u t u r e b ym o r e t h a n $ 1 , 0 0 0 , 0 0 0 , 0 0 0 a n n u a l l y .T A B 3 L E I V . - E s t i m a t e d a p p r o p r i a t i o n s , b e n e f i t p a y m e n t s , a n d r e s e r v e s u n d e r t i t l e I I

( I n m i l l i o n s o f d o l l a r s ]Amount

F i s c a l ear e n d l I n g J u n e 30- A P v r o p ~ r i a . I n t e r e s t on D e n e f i t e a r r i e ( 1 f o r - Reser veF i c l y e a renigJnL0o n r e s e r ve P a y m e n t s w a r d 1 t o eevr e s e r v e1937- 2 5 5 . 5 0 . 0 1 . 8 2 5 3 . 6 2 5 3 . 61938-53 . 5 7 . 6 7 . 2 5 1 4 . 0 7 6 7 . 61 9 3 9-518.2 3 . 0 1 4 . 4 5 2 6 . 9 1 , 2 9 4 . 51910- 6 , 2 . 2 3 8 . 8 2 2 . 0 6 7 1 9 . 1 1 , 9 ' / 3 . 61941- 8 0 7 . 2 5 9 . 2 2 9 . 7 8 3 6 , . 7 2 , 8 1 0 . 31 0 1 2--18 8 4 . 4 6 0 . 4 8 3 8 . 7 3 , 0 1 9 . 01 9 4 3-97 0 . 0 1 0 9 . 5 1 1 4 . 2 9 6 5 . 3 4 , 6 1 4 . 31 9 4 44- 1 ' 2 . 6 1 3 8 . 5 1 7 3 . 1 1 , 0 9 1 . 0 5 , 7 0 6 . 21915- 1 ' 1 3 7 . 0 1 7 1 . 2 2 3 1 . 4 1 , 0 7 6 . 4 6 , 7 8 2 . 61 9 4-19 1 ( . 0 2 0 3 . 5 3 0 2 . 0 1 , 1 9 2 . 9 7 , 9 7 5 . 51 9 4 7 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 1 4 1 7 . 1 2 3 9 . 3 3 8 1 . 2 1 , 3 0 5 . 2 9 , 2 8 0 . 71948-_ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - _ _ _ 1 , 4 6 0 ) . 1 2 7 8 . 5 4 . 5 7 . 5 1 , 2 . 3 1 . 1 1 0 , 5 6 1 . 819 9-, 6 2 ' 1 . 0 3 1 6 . 8 5 3 5 Y . 8 1 , 4 0 2 . 1 1 1 , 0 0 3 . 9I - 5 0--, 7 A . 3 3 5 8 . 9 6 i 2 . 6 1 , 5 2 . 6 1 3 , 4 I 0 3 & . 51 9 5 5- ,r 0 . 3 5 7 0 . 3 1 . 0 7 6 . 0 1 , 3 6 4 . 6 2 0 , 6 7 2 . U1 9 6 0-11 B : s V . 1 7 1 5 . 6 1 , 6 7 2 . 7 1 , 0 3 2 . 0 2 0 , 5 5 1 . 8I--65- 2 , 0 1 U . 9 8 0 0 . 0 2 , 2 3 . 5 . 1 6 7 7 . 8 3 0 , 5 4 3 . 81970-2, 0 9 . 8 9 7 5 . 2 2 , 7 0 2 . 1 2 7 7 . 9 3 2 , 7 8 2 . 9I t i s i m f ) o r t a n t t o n o t e t h a t i ) y t h e i n v e s t m e n t o f t h e l a r g e r e s e r v eo n h a n d i n t h e o l d - a g e r e s e r v e a c c o u n t , t h e T r e a s u r y w i l l b e a b l e t ow i t h d r a w f r o m t h e m a r k e t o u t s t a n d i n g F e d e r a l b o n d s a n d h o l d t h e mi n t h e a c c o u n t . T h e i r w i t h d r a w a l w i l l p r e v e n t t h e l o s s i n i n c o m e -

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T H E S O C a I L SECURITY B I n 7t a x r e c e i p t s , w h i c h i s n ow a n n u a l l y i n c u r r e d d u e t o t h e p r e s e n c e o ft h e s e t a x - e x e n l p t b o n d s i n t h e h a n d s o f p r i v a t e o w n e r s .

U N E M P L O Y M E N T COMPENSATIONU n e m p l o y m e n t i s a n e v e n more p r e v a l e n t c a u s e o f d e p e n d e n c y t h a no l d a g e ; i n f a c t , i t i s t h e m o s t s e r i o u s o f a l l h a z a r d s c o n f r o n t i n g i n d u s -t r i a l w o r k e r s . D u r i n g t h e y e a r s 1 9 2 2 t o 1 9 2 9 a n a v e r a g e o f 8 p e r c e n to f t h e i n d u s t r i a l w o r k e r s i n t h i s c o u n t r y w e r e u i n e m p l o y e d , a n d i n t h ef o u r e x p r e s s i o n n y e a r s , 1 9 3 0 t o 1 9 3 3 , t h e u n e m p l o y m e n t r a t e was a b o v e2 5 p e r c e n t . O f a l l u r b a n f a m i l i e s n o w o n r e l i e f , m o r e t h a n f o u r - f i f t h sa r e d e s t i t u t e b e c a u s e o f u n e m p l o y m e n t .U n e m p l o y m e n t i s d u e t o many c a u s e s a n d t h e r e i s n o o n e s a f e g u a r dt h a t i s a l l - s u i f l i c i e n t . I t c a n b e d e a l t N ' i t h i n a r e a s o n a b l y a d e q u i a t e

f a s h i o n o n l y t h r o u g h a t w o f o l d a p p r o a c h , s i m i l a r t o t h a t r c c o m m e n l d e df o r d e a l i n g w i t h t h e o l d - a g e p r o b l e m . P r o v i s i o n s m u s t b e made f o r t h br e l i e f o f t h o s e n o w u n e m p l o y e d , a n d t h e r e s h o u l d a l s o b e d e v i s e d a 1m e t h o ( l f o r d e a l i n g w i t h t h e u n e m p l o y m e n t P r o b l e m n i n a . l e s s c o s t l ya n d m o r o i n t e l l i g e n t w a y i n f u t u r e y e a r s . I t s h o u l d b e c l e a r l y u n d e r -s t o o d t h a t , S t a t e U l l e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n p l a n s m i a d e p o s s i b l eb y t h i s 1 i l l c a n n o t t a k e c a r e o f t h e p r e s e n t p r o l ) l e n o f u n e n I p V l l o y -m e n t . r T l h c w w i l l b e d e s i g n e d r a t h e r t o a f f o r d s e c u r i t y a g a i n s t t h el a r g e b u l k o f u n e m p l o y m e n t i n t h e f u t u r e . -1 F o r t h o s e n o w u n e m p l o y e d t h e b e s t m e a s u r e o f p r o t e c t i o n i s t og i v e t h e m e m r p l o y i n e n t , a s i s c o n t e m p l a t e d i n t h e w o r k - r e l i e f b i l l . Top r o v i ( l e s o m e t h i n g b e t t e r t h a n r e i e f o n a n e e d s b a s i s f o r t h e u n e n m -p l o y e d A f t h e f u t u r e , t h e e s t a b l i s h m e n t b y t h e S t a t e s o f u n e m p l o y -t u e n t c o m l ) e n s a t i o n s y s t e m s i s u r g e n t l y t o b e d e s i r e d d . T i t l e s I I I a n dIX s e e k t o e n c o u r a g e S t a t e s t o s e t L u p s u c h s y s t e m s a n d t o k e e p t h e mf r o m b e i n g ' h a n d i c a p p e d i f t h e y d o s o .The e s s ( n t i i a l i d e a i n u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n , more c o m m o n l yb t u t l e s s a c c u r a t e l y c a l l e d " u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e " i s t h e a c c u n m l l -l a t i o n o f r e s e r v e s i n t i m e s o f e m p l o y m e n t f r o m w h i c h p a r t i a l c o I m -p l l e s a t i o n may b e p a i d t o w o r k e r s w h o b e c o m e u i n e m i p l o y e d a n d a r et n i a b l e t o f i t i d o t h e r w o r k . U n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e c a n n o t g i v ec o n i l ) l e t e a n d u n l i m i t e d c o m p e n s a t i o n t o a l l who a r e u n e m p l o y e d .Any a t t e m p t t o m a k e i t d o s o c o n f u s e s u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c ew i t h r e l i e f , w h i c h i t i s d e s i g n e d t o r e p l a c e i n l a r g e , p a r t . I t c a n g i v ec o n l p l o s a t i o l l o n l y f o r a l i m i t e d p e r i o d a n d f o r a p e r c e n t a g e o f t h ew a g e l o s s .U n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n , n e v e r t h e l e s s , i s o f r e a l v a l u e t o t h ei n d u s t r i a l w v o r k e r s - w h o a r e b r o u g h t u n d e r i t s p r o t e c t i o n . I n n o r m a lt i m e s i t w i l l e n a b l e . m o s t w o r k e r s who l o s e t h e i r j o b s t o t i d e t h e m s e l v e so v e r , u n t i l t h e y g e t b a c k t o t h e i r o l d w o r k o r f i n d o t h e r e m p l o y m e n t ,w i t h o u t h a v i n g - t o r e s o r t t o r e l i e f . E v e n i n d e p r e s s i o n s i t w i l l c o v e ra c o n s i d e r a b l e P ) a r t o f a l l u n e m p l o y m e n t a u ( l w i l l b e a l l t h a t manyww o r k e r s w i l l n e e d . U n e m p l o y e d w o r k m e n i who} c a n n o t f i n d o t h e r e m i -p l o y - i l i e n t w i t h i n r e a s o n a b l e p e r i o d s w i l l h a v e t o b e c a r e d f o r t h r o u l g hw o r k r e l i e f o r o t h e r f o r m s o f a s s i s t a n c e , b u t u n e m p l o y m e n t c o m p e n -s a t i o n w i l l g r e a t l y r e d u t - e t h e n e c e s s i t y f o r s t i c h l a s s i s t a n c e . U n e n m -p l o y m u e n i t c o n i l ) e n s a t i o n i s g r e a t l y p I r e f e r a b l e t o r e l i e f b e c a u s e , i t i sg i v e n w i t h o u t a n V m e a n t l s t e s t . I t i s i n n i m n y r e s p e c t s c o l m p l ) a L r a b l c t oW o r i k m i i e n ' sI 1 o m p n ) V l i t i o n , e C X c e ) t t h a t i t i s ( l e s i g n e d t o i n e e t a d i f -f e r e n t a n d g r e a t e r h a z a r d .

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THE S O O I A L S E O C t I T Y B I L LU n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n i s v a l u a b l e t o t h e p u b l i c a s w e l l a s t ot h e i n d u s t r i a l w o r k e r s t h e m s e l v e s . I t i s a m e a s u r e t e n d i n g t o m a i n t a i np u r c h a s i n g p o w e r , u p o n w h i c h b u s i n e s s a n d i n d u s t r y a r e d e p e n d e n t .Had t h e r e b e e n a s y s t e m o f u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n t h r o u g h o u tt h e c o u n t r y i n t h e y e a r s f r o m 1 9 2 2 o n , w i t h a 3 - p e r c e n t c o n t r i b u t i o nr a t e , n o t o n l y w o u l d p r a c t i c a l l y a l l u n e m p l o y m e n t o f t h e p r o s p e r i t yp e r i o d h a v e b e e n c o m p e n s a t e d , b u t i t i s e s t i m a t e d t h a t $ 2 , 5 0 0 , 0 0 0 , 0 0 0w o u l d h a v e b e e n a v a i l a b l e f o r p a y m e n t o f b e n e f i t s w i t h t h e b e g i n n i n go f t h e d e p r e s s i o n i n 1 9 2 9 . S u c h a n a m o u n t p a i d t o u n e m p l o y e dw o r k m e n a t t h a t t i m e w o u l d u n q u e s t i o n a b l y h a v e h a d a m o s t w h o l e -s o m e , s t a b i l i z i n g e f f e c t u p o n b u s i n e s s .U n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n h a s b e h i n d i t a n e x t e n s i v e E u r o p e a ne x p e r i e n c e . No c o u n t r y w h i c h h a s e x p e r i m e n t e d w i t h u n e m p l o y -m e n t i n s u r a n c e h a s e v e r a b a n d o n e d i t . I n t h i s c o u n t r y i t h a s b e e ne n d o r s e d b y n u m e r o u s F e d e r a l a n d S t a t e c o m m i s s i o n s a r i d c o m m i t t e e s ,

b u t p r i o r t o t h i s y e a r o n l y o n e S t a t e e n a c t e d s u c h a l a w , a n d t h i s c a m ei n t o o p e r a t i o n l e s s t h a n a y e a r a g o .T h e f a i l u r e o f t h e S t a t e s t o e n a c t u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e l a w s i sd u e l a r g e l y t o t h e f a c t t h a t t o d o s o w o u l d h a n d i c a p t h e i r i n d u s t r i e si n c o m p e t i t i o n w i t h t h e i n d u s t r i e s o f o t h e r S t a t e s . T h e S t a t e s h a v eb e e n u n w i l l i n g t o p l a c e t h i s e x t r a f i n a n c i a l b u r d e n u p o n t h e i r i n d u s -t r i e s . A u n i f o r i n , N a t i o n - w i d e t a x u p o n i n d u s t r y , t h u s r e m o v i n gt h i s p r i n c i p a l o 1 , s t a c l e i n t h e w a y o f u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e , i sn e c e s s a r y b e f o r e t h e S t a t e s c a n g o a h e a d . S u c h a t a x s h o u l d makei t p o s s i b l e f d r t h e S t a t e s t o e n a c t t h i s s o c i a l l y d e s i r a b l e l e g i s l a t i o n .T h i s i s o n e o f t h e p u r p o s e s o f t i t l e IX o f t h i s b i l l . I n t h i s t i t l ea t a x i s i m p o s e d u p o n e m p l o y e r s t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y a g a i n s tw h i c h a c r e d i t i s a l l o w e d o f u p t o 9 0 p e r c e n t o f t h e t a x f o r c o n t r i b u -t i o n s m a d e b y e m p l o y e r s t o u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n f u n d se s t a b l i s h e d p u r s u a n t t o S t a t e l a w .T h a t t h i s t a x i s i m p o s e d o n e m p l o y e r s i s i n d i c a t i v e o f t h e c o n v i c -t i o n t h a t e m p l o y e r s s h o u l d b e a r a t l e a s t a p a r t o f t h e c o s t o f u n e m -p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n , j u s t a s t h e y b e a r t h e c o s t o f w o r k m e n ' sc o m p e n s a t i o n . E a c h S t a t e i s , o f c o u r s e , f r e e t o a s s e s s n o t o n l y e m -p l o y e r s b u t e m p l o y e e s ; a r i d i n t h i s c o n n e c t i o n i t may b e n o t e d t h a t

i n E u r o p e a n c o u n t r i e s , a n d u n d e r t h e l a w r e c e n t l y p a s s e d b y t h eS t a t e o f W a s h i n g t o n , e m p l o y e e s a r e r e q u i r e d t o c o n t r i b u t e .T h e a m o u n t o f b e n e f i t s p a y a b l e f o r u n e m p l o y m e n t f r o m c o n t r i b u -t i o n s a m o u n t i n g t o 3 p e r c e n t o f p a y r o l l w o u l d v a r y f r o n t S t a t e t oS t a t e . T h e maximum p e r i o d f o r w h i c h b e n e f i t s may b e p a i d d e p e n d sn o t o n l y u p o n t h e r a t e o f u n e m p l o y m e n t , b u t a l s o u p o n t h e p e r c e n t -a g e o f w a g e s p a i d a s b e n e f i t s , t h e l e n g t h o f t h e r e q u i r e d w a i t i np e r i o d , t h e r a t i o o f w e e k s o f e m p l o y m e n t t o w e e k s o f b e n e f i t s , a n :o t h e r p r o v i s i o n s . T h e s c a l e o f b e n e f i t s w h i c h S t a t e s w i l l b e a b l e t op a y f r o m a 3 - p e r c e n t r a t e o f c o n t r i b u t i o n s o n p a y r o l l s w i l l c a r r y t h eg r e a t m a j o r i t y o f u n e m p l o y e d w o r k e r s t h r o u g h n o r m a l y e a r s u n t i lt h e y a r e a b l e t o s e c u r e e m p l o y m e n t a g a i n . W h i l e t h e F e d e r a l t a x i sl i m i t e d t o 3 p e r c e n t ( 1 p e r c e p t i n 1 9 3 6 a n d 2 p e r c e n t i n 1 9 3 7 ) , s o m eS t a t e s w i l l p r o b a b l y i n c r e a s e t h e b e n e f i t s p a y a b l e b y r e q u i r i n g a l s oc o n t r i b u t i o n s f r o m t h e e m p l o y e e s o r t h e S t a t e g o v e r n m e n t . U n d e ra r e a s o n a b l e s c a l e o f b e n e f i t s , r e s e r v e s w o u l d a c c u m u l a t e i n n o r m a ly e a r s t o c a r r y t h e f u n d t h r o u g h m i n o r d e p r e s s i o n s o r t h e f i r s t y e a r s o fa m a j o r d e p r e s s i o n .T h e b i l l p e r m i t s t h e S t a t e s w i d e d i s c r e t i o n w i t h r e s p e c t t o t h eu n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n l a w s t h e y may w i s h t o e n a c t . T h e

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THE SOCIAL SECUR I T Y BILLs t a n d a r d s p r e s c r i b e d i n t h i s b i l l , w h i c h a r e d e s c r i b e d i n p a r t I I o f t h i sr e p o r t , , a r e d e s i g n e d m e r e l y t o i n s u r e t h a t e m p l o y e r s w i l l r e c e i v ec r e d i t a g a i n s t t h e F e d e r a l p a y - r o l l t a x o n l y f o r p a y m e n t s m a d e u n d e rg e n u i n e u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n l a w s .Y e t t h e F e d e r a l G o v e r n m e t i t , u n d e r t h i s b i l l , h a s i m p o r t a n t f u n o -t i o n s t o p e r f o r m i n o r d e r t o m a k e i t p o s s i b l e f o r t h e S t a t e s t o h a v eu n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e l a w s a n d t o f a c i l i t a t e t h e i r o p e r a t i o n . I te q u a l i z e s c o m p e t i t i v e c o n d i t i o n s t h r o u g h t h e i m p o s i t i o n o f t h ee m p l o y m e n t e x c i s e t a x p r o v i d e d f o r i n t i t l e I X . T h e b i l l f u r t h e rp r o v i d e s t h a t t h e S o c i a l S e c u r i t y B o a r d , w h i c h i s c r e a t e d i n t i t l e V I I t oa d m i n i s t e r a l l p a r t s o f t h e s o c i a l s e c u r i t y p r o g r a m o t h e r t h a n a i d sc o m i n g w i t h i n t h e s c o p e o f o p e r a t i o n o f e x i s t i n g b u r e a u s , s h a l l h a v et h e d u t y o f s t u d y i n g a n d m a k i n g r e c o m m e n d a t i o n s w i t h r e s p e c t t o( h e b r o a d p r o b l e m s o f e c o n o m i c s e c u r i t y . T h i s B o a r d w i l l b e a b l et o r e n d e r i m p o r t a n t a c t u a r i a l a n d s c i e n t i f i c s e r v i c e s t o t h e S t a t e s i nc o n n e c t i o n w i t h t h e i r u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e s y s t e m s . I n t i t l e I I If i n a n c i a l a i d i s g i v e n t h e S t a t e s b y t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t t o d e f r a yt h e i r c o s t s i n a d m i n i s t e r i n g u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e . F i n a l l y , t h eF e d e r a l G o v e r n m e n t i s t o h a n d l e a l l u n e m p l o y m e n t r e s e r v e f u n d s , i n at r u s t a c c o u n t i n t h e U n i t e d S t a t e s T r e a s u r y f o r t h e b e n e f i t o f t h eS t a t e s t o w h i c h t h e y b e l o n g .T h i s l a s t p r o v i s i o n w i l l n o t o n l y a f f o r d maximum s a f e t y f o r t h e s ef u n d s b u t i s v e r y e s s e n t i a l t o i n s u r e t h a t t h e y w i l l o p e r a t e t o p r o m o t et h e s t a b i l i t y o f b u s i n e s s r a t h e r t h a n t h e r e v e r s e . U n e m p l o y m e n tr e s e r v e f u n d s h a v e t h e p e c u l i a r i t y t h a t t h e d e m a n d s u p o n t h e m

f l u c t u a t e c o n s i d e r a b l y , b e i n g h e a v i e s t w h e n b u s i n e s s s l a c k e n s . I f ,i n s u c h t i m e s , t h e s e c u r i t i e s i n w h i c h t h e s e f u n d s a r e i n v e s t e d a r et h r o w n u p o n t h e m a r k e t f o r l i q u i d a t i o n , t h e n e t e f f e c t i s l i k e l y t o b ei n c r e a s e d d e f l a t i o n . S u c h a r e s u l t i s a v o i d e d i n - t h i s b i l l t h r o u g h t h ep r o v i s i o n t h a t a l l r e s e r v e f u n d s a r e t o b e h e l d b y t h e U n i t e d S t a t e sT r e a s u r y , t o b e i n v e s t e d a n d l i q u i d a t e d b y t h e S e c r e t a r y o f t h eT r e a s u r y i n a m a n n e r c a l c u l l a t e d t o p r o m o t e b u s i n e s s s t a b i l i t y .W h e n b u s i n e s s c o n d i t i o n s a r e s u c h t h a t i n v e s t m e n t i n s e c u r i t i e sp u r c h a s e d o n t h e o p e n m a r k e t i s u n w i s e , t h e S e c r e t a r y o f t h e T r e a s u r ym a y i s s u e s p e c i a l n o n n e g o t i a b l e o b l i g a t i o n s e x c l u s i v e l y t o t h e u n e m -p ) l o y m e n t t r u s t f u n d . W h e n a r e v e r s e s i t u a t i o n e x i s t s a n d h e a v yd r a i n s t i r e m a d e u p o n t h e f u n d f o r p a y m e n t o f u n e m p l o y m e n t b e n e f i t s ,t h e T r e a s u r y d o e s n o t h a v e t o d i s p o s e o f t h e s e c u r i t i e s b e l o n g i n g t ot h e f u n d i n o p e n m a r k e t b u t may a s s u m e t h e m i t s e l f . W i t h s u c h am e t h o d o f h a n d l i n g t h e r e s e r v e f u l d s , i t i s b e l i e v e d t h a t t h i s b i l l w i l ls o l v e t h e p r o b l e m o f t e n r a i s e d i n d i s c u t s s i o n s o f u n e m p l o y m e n tc o m p e n s a t i o n , r e g a r d i n g t h e p o s s i b i l i t y o f t r a n s f e r r i n g p u r c h a s i n gp o w e r f r o m b o o m p e r i o d s t o d e p r e s s i o n p e r i o d s . I t w i l l i n f a c to p e r a t e t o s u s t a i n p u r c h a s i n g p o w e r a t t h e o n s e t o f a d e p r e s s i o nw i t h o u t h a v i n g a n y c o u n t e r a c t i n g d e f l a t i o n a r y t e n d e n c i e s .

SEC URITY F OR CHI LDRENT i t l e s I V a n d A V o f t h e b i l l d e a l w i t h a n o t h e r i m p o r t a n t a s p e c to f e c o n o m i c s e c u r i t y , t h a t o f s e c u r i t y f o r c h i l d r e n . C h i l d r e n a r e , p e r -h a p s , t h e m o s t t r a g i c v i c t i m s o f t h e d e p r e s s i o n . M o r e t h a n 4 0p e r c e n t o f a l l p e r s o n s o n r e l i e f - a p p r o x i m n a t e l y 9 , 0 0 0 , 0 0 0 i n d i v i d u a l s -a r e c h i l d r e n u n d e r 1 6 , i n c o n t r a s t t o 2 8 p e r c e n t o f t h e e n t i r e p o p u l a -t i o n f a l l i n g i n t h i s a g e g r o u p . I n l e s s t h a n a g e n e r a t i o n t h e s e c h i l d r e nw i l l c o n s t i t u t e a l a r g e p a r t o f t h e a d u l t s who m u s t c a r r y t h e b u r d e n s

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1 0 THE SOCLAL S E G C B I T Y BI LLo f o u r s o c i a l s y s t e m a n d t h e r e s p o n s i b i l i t i e s o f o u r G o v e r n m e n t . A sw a s w e l l s t a t e d b y t h e C o M m i t t e e o n E c o n o m i c S e c u r i t y , " t h e c o r eo f a n y s o c i a l p l a n m u s t b e t h e c h i l d . " And w i t h s o many c h i l d r e nnow g r o w i n g u p u n d e r t h e a b n o r m a l c o n d i t i o n s i n v o l v e d i n r e l i e f a n dt h e many h a r d s h i p . ; c r e a t e d t h r o u g h t h e d e p r e s s i o n , i t i s i m p e r a t i v et h a t e v e r y t h i n g p o s s i b l e b e d o n e t o o f f s e t t h e d e m o r a l i z i n g a n dd e t e r i o r a t i n g e f f e c t s o f t h e g r e a t d i s a s t e r t h a t h a s b e f a l l e n t h i sc o u n t r y .

DEPENDENT CHILDRENOne c l e a r l y d i s t i n g u i s h a b l e g r o u p o f c h i l d r e n , n ow c a r e d f o r t h r o u g h le m e r g e n c y r e l i e f , f o r w 1 h o m b e t t e r p r o v i s i o n s h o u l d b e m a d e , a r e t h o s ei n f a m i l i e s l a c k i n g a f a t h e r ' s s u p p o r t . N e a r l y 1 0 p e r c e n t o f a l l f a m i -l i e s o n r e l i e f a r e w i t h o u t a p o t e n t i a l b r e a d w i n n e r o t h e r t h a n a n ) o t l l e rw h o s e t i m e n i g l i t b e s t , b e d e v o t e d t o t h e c a r e o f h e r y o u n g c h i l d r e n .L a s t f a l l i t w a s e s t i m a t e d t h a t t h e r e w e r e a b o v e 3 5 0 , 0 0 0 f a m i l i e s o nr e l i e f t h e h e a d o f w h i c h w a s a w i d o w e d , s e p a r a t e d , o r d i v o r c e ( la n o t h e r a n d w h o s e o t h e r members w e r e c h i l d r e n u n d e r 1 6 . Above7 0 0 , 0 0 0 c h i l d r e n u n d e r 1 6 b e l o n g t o s u c h f a m i l i e s , a n d , w i t h t h e i n -c r e a s e i n ) . r e l i e f l i s t s s i n c e t h e n , t h i s numl)er h a s p r o b a b l y i n c ( ' 1 e f l s e ( lr I ' o l o r t i o n a t e l y .I t - h a s l o n g b e e n r e c o g n i z e d i n t h i s c o u n t r y t h a t t h e b e s t I ) r o v i s i o nt h a t c a n b e i n a d e f o r f a m i l i e s o f t h i s d e s c r i p t i o n i s l ) i l l l i c a i i d w i t hr e s p e c t t o d e p e n d e n t c l i i d I r e n i n t h e i r o w n h o m e s . F o r t y - f i v e S t a e snow h a v e l a w s p r o v i d i n g s u c h a i d , b u t i n many o f t h i s o e S t a t e s t h el a w s a r e o n l y p a r t i a l l y o p e r a t i v e o r n o t a t a l l s o . W i t h t h e f i n a c l i i a le x h a u s t i o n o f S t a t e a n ( l l o c a l g o N v e r n i n i e n t s a s i t u a t i o n s l a s d e v e l o p e di n w h i c h t h e r e a r e m o r e t h a n t h r e e t i m e s a s ma ny f a m i l i e s e l i g i b l e f o rs u c h a i d a s a r e a c t u a l l y i n r c c e i l ) t o f i t , a n d t h e y a r e n o w N b e i n gS U p ) p o r t e d b y e m e i - L n c y r e l i e f .

1 A i m u E V . - E s t i m a t e d n u m b e r o f J f a m i l i e s a n d c h i b l r C ! ? ! - ? . r c " ' " )( l i d w i n t h r e s p e c tt o d e p e n d e n t c h i l d r e n u n d e r S t a t e l a w s a n d e s t i m a t e d ' c J ; , i n d i t u r c s f o r t h i s p u r p o s e[ B a S e d o n f i g u r e s a v a i l a t ) l O N o v . 1 5 , 1 9 3 4 ]

S t a t eN u i n i er o ff a r n i l i e sr e c e i v i n ga i d

T o t a l -- ------ - - - - - - - - - -Alabama I- -AriZOna.A r k a n sas 2C ' l f o r n i a----C o l o r a d o -C o n n e c t i c u tD e l a w a r ei ) i s t r i e t o f C o l u m b i aFlorida . -----------Cicorgia I -----------------------------I d ah1o -- - -- - -I l l i n o i sIndianaIowa.Kansas -------------------Kentucky.Louisiana.M a i n l e . - .- - - - - - -M a 1 l r y l a n d . --Ma s s a c h u s e t t s -Michigan.----Minnesota .--- .---

F o o t n o t e s a t e n d of t a b l e .

1 0 9 , 6 . 3 6106

7 , 0565 5 21 , 2713 4 8209

2 , 1 0 46 , 2 1 71, 3 3 23 , 6 2 77 6 81 3 78 88 1 72 6 73 , 9 3 96 , 9 3 8

3 , 9 7

I E s t i m a t e d p r e s e n t a n n u a l e x p e n d i t u r e sN u m b e r o f f o r a ' ' d , I c e a l a n d S t a t oc h i l d r i r e nn, , f ' ~ h ~ f_______________________'-___L'_._.-I r e i n i d T ' o t a l_s 0 . 5 6 5

379

1 7 , t 1 i 21, 4 3 53 , 2 7 68557 2 06 , 1 6 46 1 91 4 , 8 0 23 , 8 5 69 , 1 7 01 , 9 9 73 5 62 2 92 , 1 2 4

1 1 , 8 1 71 8 , 0 3 99 , 1 5 2

$ 3 7 , 4 8 7 , 4 7 9 - J2 0 , 940

2 , 1 3 3 , 9 0 91 4 9 , 6887 3 4 . 6 2 79 3 . O ( ) 01 4 3 , 9 9 72 2 2 , 2 8 63 0 , 3 1 51 , 8 3 7 , 0 1 23 5 2 , 2 2 47 1 9 , 7 7 27 , 5 , 7 2 16 2 , 8 8 99 , 3 1 23 1 0 , ( O O1 1 7 , 4 5 92 , 4 5 0 , 0 0 02 , 4 4 8 , 9 4 3 21 , 1 3 8 , 1 7 6

|O C a l S t a t e$ 3 1 . 2 1 . 2 9 5 7 $ 5 , 8 6 5 , 5 2 2

2 / , 9 4 02 2 4 . 2 5 2 1 , 9 0 9 , 7 4 71 4 9 . 688-4 8 9 ! , 7 5 2 2 4 4 , 8 7 . 54 6 1 , 5 0 0 4 6 , 5 0 01 4 3 , 9 9 7 .2 2 2 , 2 ; 63 6 , 315-1 , 5 3 3 , 2 1 7 3 0 3 , 7 9 . 53 5 2 , 2 2 47 1 9 , 7 7 2 .7 5 , 7 2 16 2 , 8 8 9 ...9 , 3 1 2.1 5 5 . 0 0 0 1 5 5 , 0 0 01 1 7 , 4 5 9 . .1 , 4 0 0 , 0 0 0 1 , 0 5 0 , 0 0 02 , 4 4 8 , 9 6 21 , 1 3 , 1 7 6 . - . . . _

l . . . _I I

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THE SOCIAL SECURITY B I L L 1 iT A B L E I V . - E s t i m a t e d n u m b e r o f f a m i l i e s a n d c h i l d r e n r e c e i v i n g a i d w i t h r e s p e c tt o d e p e n d e n t c h i l d r e n i tu n d e r S t a t e l a w s a n d e s t i m a t e d u x p u i d i t i r e l f o r t h i s p u r p o s e -C o n t i n u t i e d

Number ci f I Number o f E s t i m o8 S t a t e f a u u i i l i e s c h i l d r e n- t a t e r e c e i v i n g b e n e f i t i n ga i d f r o m a i d Tot

M i s s i s s i p p i 'M i s s o u r i __----- 3 3 6 8 7 4 $ ' )Montana _------8 : 9 1 , 0 f 6 ) 2 1 :N e b r l s k a---, 6 r 4 , 3 4 I ) 2 7Nev(la ----0 ) 5 2 f 0 4 - IN ew Y l a l l ) s l h i l - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2 6 0 7 6 1 8 'N ew J e r s e y- 7,1 1 1 8 , > 7 , 9 2 , 4 - 1N ew 1eio 2--------N ow Y ' o r k-- , l ' ) 3 ( 0 . . 5 . ) 1 1 , 7 3 1N o r t l h C a r o l i n a -- ---l-.. 1 9 4 7N o r t l i D a k o t a---0-2 . 6 1 I 2 3 ;O h u i o-- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 8 , 1 2 : 3 2 4 . 4 7 0 2 , 1 fOk;laho1a11.1_-1,t ; b , 16 I _ 1Orogou-- 1 , 0 t { ) 2 , 2 5 . 1 ) 9 2 7P ( I a u I i s y y v I vui._ _------------------------- 7 7 t 0 2 2 , 5 S 7 3 , 1 9 7R t h d e ! s 1 : . n i d .'13, 6 a c 6 9 f ,1 I-l-l-t-(,:--1-----il.:-. ' 0 t 1 ) -1k! 0a 2 4 2 S ,' P I I ' e l i l i c s s ( c . - - - - - - - . - . - . - . - - 2 1 1 ( ; 2 7 7 1' T e x a s.--32i ; 3 1 3lT.I f ; 2 1 , 6 1 7 7 8V e r n i o n t .-)4-1 4 1 4 6 ,V i r l - i f i - l J . " )G t t.|i l l 1 ' j i u g 1 ) C o nS t a t e I L ( u I dI I .

M I i s s o t u r i|o I t . , l I r l l -----------Nebrask-i-I|Ne v a d i f lN ew I r l a i p s h i r eN i e v s J e r s e y ----Now MexicoNewY o r kNo r t h ( 1 ) k r 0 l 1 ) no r t l h l r o k o t i i aOhio-.-O k l - l h o l i l ; I ------O)regonI ' e v n s y l v a n i aP u t e r t o Itico

R h o d e Island--South Ca rol in aS o o t h l ) a k o t aT e ' ' n n l e s s e e' I ' e x : , s.-- - - -u ' r ; i l :------------U r i u n-il ------- - - -U ' e s tirgiii.-.-W a i s c o n s i u nW \ y o l n t i l l ) , - - - ------ --

. 3 -

7)1. ~ ( a . I e -\~e.-.Law n o t i n o p e r a -t i o n .MI

7-)-

I ! 1 ' ) . . -- -- -5

L aw ; n o t 0 1 1 l opera-t i o i .S t a t c - w i ( e I -No mothers' a i d (i ; i w .784---- 3..4----------

- -f i

l ' e r -e x l p e u r l i -t u r e s

$ 0 . 0 3* 44.20

. 0 3. 0 2, 3 ! ). 3 1* 0 5. 2 6. 3 4

. 9. 4 7. 0 . 1. 1 5. 1 33 f7 1 4

B a s e d on n u m b e r o f c o u n t i e s g r a n t i n g a i d J u n e 3 0 , 1 0 3 1 ,

P e r c a p i t a l

S t a t e

A I a b a I M-aA l a i s k aA r i z o n a .A r k a n s a s .C a l i f o r ) i aC o l o r a d o .C o n n e c t i c u t .D ) e l a w a r eD i s t r i c t o f C o l i n t -b ) i 0 .F l o r i u a -o r I ) , r i a .

I N o r e p o r t . 3 L e s s t h a n I p e r c e n t .

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T H E S O C I A L B E O U R I T Y B I LF o r t h e w e l f a r e o f - t h e m a n y y o u n g c h i l d r e n i n v o l v e d , i t i s h i g h l yd e s i r a b l e t h a t t h e s e f a m i l i e s s h o u l d b e t a k e n c a r e o f t h r o u g h p u b l i ca i d . T h i s w i l l n o t b e p o s s i b l e , h o w e v e r , u n l e s s t h e F e d e r a l G o v e r n -m e n t a i d s t h e S t a t e s i n c a r r y i n g t h i s b u r d e n . S u c h a i d i s p r o p o s e d

i n t i t l e I V o f t h i s b i l l , u n d e r w h i c h t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t w i l la s s u m e o n e - t h i r d o f t h e c o s t o f a i d t o d e p e n d e n t c h i l d r e n p a i d u n d e rS t a t e l a w s . T h i s d o e s n o t i n v o l v e a n y l a r g e r e x p e n d i t u r e s t h a n t h e -F e d e r a l g o v e r n m e n t h a s b e e n i n a k i n g f o r t h e s u p p o r t o f t h e s e f a m i l i e so n r e l i e f , b u t s 6 1 i l v e r y m a t e r i a l l y a i d t h e , S t a t e s i n c a r i n g f o r t h i sg r o u p o f t h e i r u n e n i m p l o y a b l e s , f o r w h o m n t h e y m i i s t n o ~ v a s s u i i m er e s p o n s i b i l i t y . MATERNAL AND CHILD W E L F A R EI n t i t l e V i t i s p r o p o s e d t h a t a i d b e g i v e n t h e S t a t e s f o r o t h e r s e r v -i c e s v e r y e s s e n t i a l t o t h e s e c u r i t y o f c h i l d r e n . T h e f i r s t o f t h e s e i s

a i d f o r m a t e r n i t y a n d i n f a n c y w e l f a r e , p a r t i c u l a r l y i n r u r a l a r e a s ,a n d i n a r e a s s u f l f e r i n g f r o m s e v e r e e c o n o m i c d i s t r e s s . T h e n e e d f o rs u c h s e r v i c e s h a s i n c r e a s e d w i t h t h e d e p r e s s i o n , a n d t h e f a c t t h a t t h em a t e r n a l m o r t a l i t y r a t e i n t h i s c o u n t r y i s m u c l h i g h e r t h a n i n n e a r l ya l l o t h e r p r o g r e s s i v e c o u n t r i e s i s c O r t a l i n l r n o t t o o t u r c r e d i t .I n t i t l e V , F e d e r a l a i d i s a l s o m a d e a v a i l a b l e f o r t h e d e v e l o p m e n to f l o c a l c h i l d - c a r e s e r v i c e s . T h e s e s e r v i c e s a r e c o n c e r n e d N v i t h t h e3 0 0 , 0 0 0 d e p e n d e n t a n d n e g l e c t e d c h i l d r e n , t h e 2 0 0 , 0 0 0 c h i l d r e n w h oa n n u a l l y c o m e c a s d e l i n q u e n t s b e f o r e t h e c o u r t s , a n d t h e 7 0 , 0 0 0 i l l e g i t i -m a t e c h i l d r e n b o r n e a c h y e a r . T h e s e g r o u p s a r e i n m a n y r e s p e c t st h e m o s t u n f o r t u n a t e o f a l l c h i l d r e n , a s t h e i r l i v e s h a v e a l r e a d y b e e ni m p a i r e d . T o r e p a i r t h e s e d a m a g e d l i v e s a s f a r a s p o s s i b l e , a n d t ok e e l ) t h e s e c h i l d r e n f r o m b ) e c o m l i n g a p e r I m l a n e n I t b u r d e n t o s o c i e t y ,c h i l d - c a r e s e r v i c e s h l a v e b e e n e s t a l ) h i s h e d ( i n m o s t u r b a n c e n t e r s , b u ti n l e s s p o p u l o u s a r e a s t h e y a r e e x c e e d i n g l y l i m i t e d o r n o n e x i s t e n t .A s w i t h o t h e r w e l f a r e s e r v i c e s , t h e r e h a s b e e n a n a c t u a l r e t r o g r e s s i o ni n t h e s e c h i l d - c a r e s e r v i c e s d u r i n g t h i e d e p r e s s i o n , a l t h o u g h t h e n e e dh a s g r e a t l y i n c r e a s e d . r p ( o s t i m i n u i t l t h e d l e v e 3 1 0 p l l l e l n t o f s i l c h s e r v i c e si n r u r a l a r e a s , w h e r e t h e y a r e n i o w a l m o s t t o t a l l y n o n e x i s t e n t , a s m a l la p l ' r o p r i a t i o n i s p r o p O S e i l i n t h i s b i l l , t o b e a l l o t t e d t o t h e S t a t e s f o rp a y m e n t o f p a r t , o f t h l e e x p e n s e o f c o u n t y a - - - ( n d l o c a l c h i l d - w e l f a r es e r v i c e s .F e d e r a l a i d i s a l s o g i v e n f o r h o s p i t a l i z a t i o n n n d a f t e r c a r e o f ( c r i p p l e dc h i l d r e n . T h e r e a r e b e t w e e n 3 0 0 , 0 0 0 a n d . 5 0 0 , 0 0 0 p h y s i c a l l y h a n d i -c a ) p e d c h i l d r e n i i i t h i s c o u n t r y , a l a r g e p e r c e n t a g e o f t h e m , t h e v i c -t i m s o f i t i l f f i t i l e p a r a l y s i s . T h r o u g h s u i r g i c a l i n d t h e r a p e u t i c t r e a t -m e n t t h e p h y s i c a l c o n d i t i o n o f n m a n y o f t h e s e c h i l d r e n c a n b e v e r ym a t e r i a l l y i m p r o v e d , p a r t i c u l a r l y i f t h i s c u r e i s ; p r o v i d e d ] e a r l y e n o u g h .E i g h t e e n S t a t e s n r r e n o w u s i n g p l i b l i c f u n d s f o r t h i s p ) u r p o s 5 e a n d an u m b e r o f p r i v t a a g e t i c i e s a r e d o i n g m o s t , n o t a b l e w s 7 o r k i n t h i s f i e l d .

I n p r o p o r t i o n t o t h e ( g e a t n e e d l w G h i c h e x i s t s , h o w N e v e r , t h e p r o v i s i o n sf o r c r i p p l e ( ] c h i l d r e n a r e s t i l l v e r y l i m i t e d . To s t i m u l a t e a n e x p a n s i o no f s u c h * w o r l k t h e b i l l g i v r e s F 1 e d e r a l a i d t o t h e S t a t e s f o r t h i s p l ) u ' l ) o S e .S u c h a i d i s a n m p l y j u s t i f i e d b y t h e f a c t t h a t i t s h o u l d o p e r a t e t or e d u c e m a t e r i a l l y t h e n u m b e r o f d e p e n d e n t s i n f u t u r e y e a r s .

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T H E SOCIAL SECURITY BILLV O C A T I O N A L R EHA BI LI T A T I ON

C l o s e l y r e l a t e d t o t h e a p p r o p r i a t i o n f o r c r i p p l e d c h i l d r e n i s t h ea p p r o p r i a t i o n , a l s o p r o v i d e d f o r i n t i t l e V , f o r a i d t o t h e S t a t e s f o rv o c a t i o n a l r e h a b i l i t a t i o n . T h i s c o n c e r n s a d u l t s r a t h e r t h a n c h i l d r e n ,b u t h a s a s i m i l a r p u r p o s e o f h e l p i n g t h e p h y s i c a l l y h a n d i c a p p e d t ob e c o m e s e l f - s u p p o r t i n g r a t h e r t h a n r e m a i n i n g a c h a r g e u p o n t h ep u b l i c . T h e F e d e r a l G o v e r n m e n t h a s b e e n g i v i n g a i d t o t h e S t a t e sf o r t h i s p u r p o s e s i n c e 1 9 2 0 , b u t u n d e r l a w s o f l i m i t e d d u r a t i o n ; m o r e -o v e r , t h i s a i d w a s v e r y much r e d u c e d 2 y e a r s a g o . I n t h i s b i l lp e r m a n e n t a u t h o r i z a t i o n i s m a d e f o r F e d e r a l a i d f o r v o c a t i o n a l r e h a b i l -i t a t i o n , i n r e c o g n i t i o n o f t h e i m p o r t a n c e o f s u c h w o r k i n a p e r m a n e n tp r o g r a m f o r e c o n o m i c s e c u r i t y .P U U B L I C - 1 EALTI S E R V I C I ( , S

I n t i t l e V I p r o v i s i o n i i m a d e f o r g r e a t e r p a r t i c i p a t i o n b y t h e F e d e r a lG o v e r n m e n t i n p u b l i c - h l e a l t h s e r v i c e s . I t h a s l o n g b e e n r e c o g n i z e dt h a t t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t , a t s w e l l a s t h e S t n t e a n d l o c a l g o v e r n -m e n t s , h a s a r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e p r e s e r v a t i o n o f t h e p u b l i c h e a l t h .C o n s i d e r a b l e a m o u n t s h a v e b e e n a p p r o p r i a t e d f o r h e a l t h s e r v i c e s i nc o m b a t i n g e p i d e m i c s a n d i n o t h e r e m e r g e n c i e s a n ( l s o m e a i i h a s b e e ng i v e n r e g u l a r l y ( l u r i n g i m o r e t h a I n a d e c a d e f o r b u i l d i n g u p S t a t e a n dl o c a l p u b l i c - h e a l t h s e r v i c e s .B u t t h e r e i s s t i l l a g r e a t n e e d f o r t h e e x p a n s i o n o f p u b l i c - h e a l t hs e r v i c e s - a t g r e a t l y i n c r e a s e ( l n e e ( d a t t h i s t i m n e d ( 1 e , t o t h e d e p r e s s i o n .O n l y 5 2 8 o f t h l e m o r e t h a n 3 , 0 0 0 c o u n t i e s i n t h e U n i t e d S t a t e s h a v ef u l l - t i m e h e a l t h o f f i c e r s , a n l ( l e v e n i n m a n y o f t h e s e c o u n t i e s t h e s e r v -i c e i s i n a d e q ( u t a t e i n r e l a t i o n t o t h e p o p u l a t i o n a n d t h e e x i s t i n g p r o b -l e m n s . I n t h e d e p r e s s i o n S t a t e a n d l o c a l p u b l i c - h e a l t h a p p r o p r i a t i o n sh a v e b e e n r e d u c e d b y a p p r o x i m a t e l y 2 0 p e r c e n t , w h i l e t h l e n e e d f o rs u c h s e r v i c e s h a s i n c r e a s e d . F o r t h e f i r s t t i m e , i n many y e a r s , t h ed e a t h r a t e s i n u r b a n c o m m u n i t i e s s h o w e d a r i s i n g t e n d e n c y , d e s p i t et h e f a c t t h a t t h i s w a s a y e a r f r e e f r o m s e r i o u s e p i d e m i c s i n a l l p a r t s o ft h l e c o u n t r y .

P r e s e r v a t i o n o f h e a l t h i s a p r i m e n e c e s s i t y f o r e c o n o m i c i n d e p e n d -e n c e , s i c k n l e s s b e i n g one o f t h e m a j o r c a u s e s o f d e p e n d e n c y . T h el o g i c a l p o i n t a i t W h i c h t o b e g i n c o p i n g w i t h t h i s S c r i o u s e c o n o m i ch a z a r d i s t h e p r e v e n t i o n o f s i c l k n e s s i n s o f a r a s p o s s i b l e . To t h i s e n di t i s v e r y i m f ) o r t a n t . t h a t p u b l i c - h e a l t h , s e r v i c e s b e e x t e n d e d a n ds t r e n g t h e n e d a n d u n d e r e x i s t i n g c o n d i t i o n s t h i s can b e d o n e o n l yt h r o u g h i n c r e a s e d F e d l e r a l p a r t i c i J a t i o n . T h e p r o p o s e d F e d e r a l a i di s d e s i g n e d t o p e r m i t t h e e x p a n s i o n o f t h e e x i s t i n g w o r k o f t h e P u b l i 6H e a l t h S e r v i c e , a n d s h o u l d n o t b e c o n f u s e d w i t h h e a l t h i n s u r a n c e .r h i s p r o g r a m o f p i ) b l i c h e a l t h s e r v i c e w a s s t r o n g l y r e c o m m e n d e d b yp e r s o n s r e p r e s e n t i n g t h e i e l d i c a l p r o f e s s i o n i n c l u ( l i n g D r . W a l t e r L .B i e r r i l g p r e s i d e n t A m e r i c a n M f e d i c a l A s s o c i a t i o n , w h o t e s t i f i e d b e f o r et h e c ( o n i n u i t t e o .

1 1 R e p i s . , 7 4 - 1 , v o l . 2 - ! - 9

1 3

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1 4 T H E S O O A U L SZCUBITY B W M tAPPROPRIATIONS AUTHORIZED

A s i d e f r o m a m o u n t s a u t h o r i z e d f o r a d m i n i s t r a t i v e e x p e n s e s( a m o u n t i n g t o a s u m i n t h e n e i g h b o r h o o d o f $ 3 , 5 0 0 , 0 0 0 ) , a p p r o p r i a -t i o n s a u t h o r i z e d u n d e r t h i s a c t f o r g r a n t s t o t h e S t a t e s a m o u n t t o$ 9 1 , 4 9 1 , 0 0 0 f o r t h e f i s c a l y e a r 1 9 3 6 .T A B L E V I L . - A p p r o p r i a t i o n s a u t h o r i z e d f o r g r a n t s - i n - a i d t o t h e S t a t e 8 ( e z c l u s i v c o ft i t l e I I I ) f o r t h e f i s c a l y e a r e n d i n g J u n e 3 0 , 1 9 3 6O l d - a g e a s s i s t a n c e--4 9 , 7 5 0 , 0 0 0A i d t o d e p e n d e n t c h i l d r e n - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2 4 , 7 5 0 , 0 0 0M a t e r n a l a n d c h i l d h e a l t h--, 8 0 0 , 0 0 0C r i p p l e d c h i l d r e n - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2 , 8 5 0 , 0 0 0C h i l d w e l f a r e-1,0 0 , 0 0 0V o c a t i o n a l r e h a b i l i t a t i o n -81,0 0P u b l i c h e a l t h-8,0 0 , 0 0 0

T o t a l-91,491,000NOTE.-In f u t u r e y e a r s t h e f i r s t t w o i t e m s w i l l i n c r e a s e i n a c c o r d a n c e w i t h t h ei n c r e a s i n g c o s t o f o l d - a g e a s s i s t a n c e a n d a i d t o d e p e n d e n t c h i l d r e n .I n a d d i t i o n t o t h e s e s u n s , t h e r e a r e a u t h o r i z e d a n n u a l a p p r o p r i a -t i o n s t o t h e o l d - a g e a c c o u n t , e s t i m a t e s f o r w h i c h a r e s h o w n i n t a b l eI V o f t h i s r e p o r t . T h e r e i s a l s o a u t h o r i z e d a n a p p r o p r i a t i o n o f$ 4 , 0 0 0 , 0 0 0 f o r t h e f i s c a l y e a r e n d i n g J u n e 3 0 , 1 9 3 6 , a n d $ 4 9 , 0 0 0 , 0 0 0f o r e a c h s u b s e q u e n t f i s c a l y e a r t o make t h e p a y m e n t s t o S t a t e s u n d e rt i t l e I I I f o r t h e c o s t o f a d m i n i s t e r i n g t h e i r u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e

l a w s . T A X EST h e r e a r e t h r e e t a x e s i m p o s e d i n t h e b i l l :( 1 ) A n i n c o m e t a x o n w a g e - e a r n e r s , b e g i n n i n g i n t h e y e a r 1 9 3 7 a ta r a t e o f 1 p e r c e n t o f w a g e s , a n d i n c r e a s i n g t o 3 p e r c e n t i n 1 9 4 9 .L a r g e g r o u p s o f w a g e e a r n e r s a r e , f o r a d m i n i s t r a t i v e r e a s o n s , e x c l u d e df r o m t h e o p e r a t i o n o f t h i s t a x , b u t m o r e t h a n o n e - h a l f o f t h e t o t a ln u m b e r o f g a i n f u l w o r k e r s a r e c o v e r e d .

TABLE V I I I . - E s t i n a t e o f n u m b e r o f em l o y e e s c o v e r e d u n d e r t h e t a x p r o v i d e d i nt i t l e M I I I( B a s e d u p o n 1 9 3 0 C a n s u s lT o t a l n u m b e r o f g a i n f u l w o r k e r s-8 , 8 3 0 , 0 0 0T o t a l n u m b e r o f o w n e r s , o p e r a t o r s , s e l f - e m p l o y e d ( i n c l u d i n g t h ep r o f e s s i o n s )1 2 , 8 7 , 0 0 0T o t a l o f w o r k e r s e x c l u d e d b e c a u s e o f o c c u p a t i o n ( f a r m n l a b o r ,d o m e s t i c s , t e a c h e r s , a n d g o v e r n m e n t a l a n d i n s t i t u t i o n a l w o r k e r s ) . 9 , 3 8 9 , 0 0 0T o t a l number o f w o r k e r s i n e l i g i b l e o c c u p a t i o n s-7 , 3 5 4 , 0 0 0E x c l u d e d :C a s u a l s5 0 0 0 0O v e r 6 5-, 0 5 0 , 0 0 0 1 , 5 5 0 , 0 0 0E s t i m a t e d c o v e r a g e - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 2 5 , 8 0 4 , 0 0 0( 2 ) An e x c i s e t a x o n e m p l o y e r s , w i t h c e r t a i n e x e m p t i o n s , b a s e d o nw a g e s p a i d . T h i s t a x , l i k e t h e i n c o m e t a x i m p o s e d i n t h i s t i t l e , w i l lb e c o m e o p e r a t i v e i n 1 9 3 7 a t 1 p e r c e n t o f w a g e s , i n c r e a s i n g t h e r e -a f t e r ; a n d a g a i n , f o r a d m i n i s t r a t i v e r e a s o n s , t h e r e a r e n u m e r o u se x e m p t i o n s .

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THE SOIaL P R O U I M B I n l 1 6T A B L U I X . - R e v e n u e C e t i m a t e e ( f r o m t a x e s o n e m p l o y e e , a n d e m p l o y e r . i m p ( i db y t i t l e V I I I , s e c t i o n s 8 0 1 a n d 8 0 4 ) 1

F i s c a l y e a r E s t i m a t e d f 1 a - r I c a y e i v r E s t i m a t e d f l u -O o m b i n e d r a t e o f t a x F i n t o c a l y e a r r e - C o m b i n e d r a t e o f t a x I n t o c a l y e a r r e -T r e a s u r y c e I p t Try e l p t b2 p e r c e n t......-..1 9 3 7 $ 2 7 8 , 8 0 0 , 0 0 0 4 p e r c e n t ............. 1 0 4 4 $ 1 , 1 8 5 , 0 0 0 , 02 p e r c e n t ........ 1 9 3 8 6 6 0 , 2 0 0 , 0 0 0 4 p e r c e n t .......-...... 1 9 4 5 1 , 1 9 6 , 9 0 0 , 0 0 02 p e r c e n t -...... 1 9 3 9 U35, ( 1 0 0 , 0 0 0 6 p e r c e n t ............. 190 1 , 3 5 9 , 4 0 0 , 0 0 03 p e r c e n t -------- - 1 9 4 0 7 1 4 , 6 0 , 0 0 0 6 p e r c e n t 1947 1 9 4 7 1 , 5 2 3 , 3 0 0 , 0 0 03 p e r c e n t . . . -- 1D41M,W , 0 0 0 5 p e r c e n t - - - - - - - - - - - - - 1 9 4 8 1 , 3 , 9 0 0 , 0003 p e r c e n t . . . . . . . . - . 1 9 4 2 8 7 3 , 0 0 0 , 0 0 ( ) 6 p e r c e n t .....- , 1 9 4 0 1 , 7 0 0 , 3 , 0 0 04 p e r c e n t ----- 1 9 4 3 1 , 0 2 8 , 8 0 0 0 0 0 6 p e r c e n t - 1.......... 1 9 5 0 1 , 8 72 0 0 , 0 0 0

I E a c h o f t h e t w o t a x e s I s e s t i m a t e d t o p r o d u c e o n e - h a l f o f t h e t o t a l r e c e i p t s s h o w n .( 3 ) An e x c i s e t a x on e m p l o y e r s who i m n i n t a i n c o m p a r a t i v e l y l a r g ee s t a b l i s h m e n t s , l e v i e d i n t i t l e 1X f i n d m e n t i o n e d h e r e t o f o r e i n t h i sr e p o r t , i n c o n n e c t i o n w i t h t h e d i s c u s s i o n o f u n e m p l o y m e n t 1 c o m -p e n s a t i o n .

TABLE X . - E s t i m a t e o f n u m b e r o f e m p l o y e e s c o r e d u n d e r t h e t a x p r o v i d e d i nt i t l e IX( B a s e d u p o n 1 9 3 0 C e n s u s ]

T o t a l number o f g a i n f u l w o r k e r s- 3 0 , 0 0 0T o t a l number o f o w n e r s , o l ) e r a t o r s , s e l f - e m p l o y e d ( i n c l u d i n g t h e

p r o f e s s i o n s ) -12,8 7 , 0 0 0T o t a l o f w o r k e r s e x c l u d e d l ) C c I l l s e o f o c c u p a t i o n ( f a r m l a b o r , d o x n e s -t i c s , t e a c h e r s , a n d g o v e r n m e n t a l a n d i n s t i t u t i o n a l w o r k e r s )-9,8 9 , 0 0 0T o t a l number o f w o r k e r s i n e l i g i b l e o c c u p a t i o n s-27,5 4 , 0 0 0E s t i m a t e d number o f w o r k e r s a t t a c h e d t o e s t a b l i s h m e n t s w i t h n i n eo r l e s s e m p l o y e e s-,0 0 , 0 0 0E s t i m a t e d number o f w o r k e r s a t t a c h e d t o e s t a b l i s h m e n t s o f1 0 a n d more e m i l ) l o y e e s ( i n c l u d i n g u n e m p l o y e d ) A p r i l 1 9 3 0 2 1 , 9 5 4 , 0 0 0A v e r a g e 1 9 3 6 ( 4 p e r c e n t i n c r e a s e )-22,5 8 , 0 0 0The a c t u a l number o f e m p l o y e e s c o v e r e d b y t h e t a x w o u l d b e c o n s i d e r a b l ys m a l l e r t h a n 2 2 , 8 5 8 , 0 0 0 d u e t o u n e m p l o y m e n t . A l l w o r k e r s e m p l o y e d d u r i n g ap a r t o f t h e y e a r , h o w e v e r , i n e s t a b l i s h m e n t s c o v e r e d b y t h e t a x , w o u l d b e c o v e r e dw i t h r e s p e c t t o t h a t e n l p l o y m e n t .

T A B L E X I . - R e v e n u e e s t i m a t e s ( f r o m t a x o n , e m p l o y e r s o f 1 0 o r m o r e u n d e r t i t l e I X ,w i t h n t o a l l o w a n c e f o r 9 0 - p e r c e n t c r e d i t )C a l e n d a r y e a r F i s c e i l y e a r C a l e n d a r y e a r F i s c a l y e a rw i t h r e s p e c t r e c e i v e d E s t i m u a t e d R a t e o f w i t h r e s p e c t r e c e i v e d E s t i m a t e d R a t e o ft o w h i c h t a x I n t o r e c e i p t s t a x t o w h i c h l a x i n t o r e c e i p t s t a xI s l e v i e d T r e a s u r y I s l e v i e d T r e a s u r y

P e r c e n t P e r c e w n1 9 3 6-9 3 7 $ 2 2 8 , 0 0 0 , 0 0 0 1 1 9 4 0-1941 $ 8 2 0 , 0 0 0 , 0 0 0 31 9 3 7 ....... 13. I U 4 EI . 0 0 0 , ( 0 0 2 1 9 4 2-1943 8 4 6 , 0 0 0 , 0 0 0 31 9 3 8.......-.-.1 9 3 9 7 8 6 1 , ( 0 , 0 0 0 3 1 9 4 5 - - - - - - - - - - 1 9 4 6 8 7 2 , 0 0 0 0 0 0 a1 9 3 9 . . . . . . . - . - 1 9 4 0 8 0 3 , 0 0 0 , 0 0 0 3 1 9 5 0 1 9 5 1 9 0 , 0 0 0 , 0 0 0 8NOTE.-The t a x l e v i e d b y t i t l e I X I s s u b j e c t t o a c r e d i t o f 9 0 p e r c e n t o f t h e amount o f s u c h t a x f o r o o n -t r i b u t i o n s I n t o S t a t e u n e m p l o y m e n t f u n d s . T h e r e f o r e t h e minimum a m o u n t o f revenue e a c h y e a r f r o mt h l s t a x v w i l b e 1 0 p e r c e n t o f t h e a t ) o v e a m o u n t s . W h a t p a r t o f t h e a b o v e e s t i m a t e s , g r e a t e r t h a n 1 0 p e r c e n to f s a m e , w i l l b e r e t a i n e d b y t h e T r e a s u r y i s p r o b l e m a t i c a l , b e i n g d e p e n d e n t on t h e n u m b e r o f S t a t e s e n a c t .I n g u n e m p l o y m e n t i n s u r a n c e l a w s , a n d t h e r a t e s a n d c o v e r a g e t h e r e o f .

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16 THE SOCIAL S E CU R I T Y BLP r a c t i c a l l y n o o b j e c t i o n s h a v e b e e n m a d e t o t h e i m p o s i t i o n o f t h et a x e s l e v i e d i n t h i s b i l l . W h a t o b j e c t i o n s h a v e b e e n o f f e r e d o v e r l o o kt h e f a c t t h a t t h e i n i t i a l r a t e s a r e v e r y l o w . T h e o n l y t a x i n t h e y e a r1 9 3 6 ( w h i c h i s n o t - p a y a b l e u n t i l 1 9 3 7 ) i s t h e 1 - p e r c e n t e x c i s e t a x o ne m p l o y e r s o f 1 0 o r m o r e e m p l o y e e s a g a i n s t w h i c h a c r e d i t i s a l l o w e df o r p a y m e n t s m a d e u n d e r S t a t e u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n l a w s ,I n 1 9 3 7 t h e o t h e r t a x e s w i l l a l s o c o m e i n t o o p e r a t i o n , b u t o n l y a t t h er a t e o f 1 p e r c e n t u p o n e m p l o y e r s .E x c i s e t a x e s m e a s u r e d b y p a y r o l l w i l l n o r m a l l y b e a d d e d t o p r i c e s .B u t a g a i n , t h e e f f e c t s a r e o f t e n e x a g g e r a t e d . T h e d i r e c t l a b o r c o s to f a l l m a n u f a c t u r e d c o m m o d i t i e s r e p r e s e n t s o n t h e a v e r a g e a b o u t2 1 p e r c e n t o f t h e v a l u e o f t h e p r o d u c t . T a x e s o f 1 , 2 , a n d 3 p e r c e n t ,a n d e v e n t h e u l t i m a t e 6 p e r c e n t ( n o t r e a c h e d u n t i l 1 9 4 9 ) w i l l , t h u s ,i n c r e a s e t h e s e l l i n g p r i c e n o t b y t h e s e p e r c e n t a g e s , b u t b y m u c h l e s st h a n t h e s e f i g u r e s .T a x e s o n p a y r o l l s a n d w a g e s a r e i m p o s e d i n a l l u n e m p l o y m e n t -c o m p e n s a t i o n s y s t e m s t h e w o r l d o v e r . T a x e s o n p a y r o l l s f o r t h i sp u r p o s e a r e j u s t i f i e d b e c a u s e u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n i s al e g i t i m a t e p a r t o f t h e c o s t s o f p r o d u c t i o n , a s h a s l o n g b e e n r e c o g n i z e di n t h e c a s e o f w o r k m e n ' s c o m p e n s a t i o n f o r i n d u s t r i a l a c c i d e n t s ( t h ec o s t s o f w h i c h a r e , l i k e w i s e , a l w a y s c o m p u t e d o n a p a y - r o l l b a s i s ) .U n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n b e l o n g s i n t h e s a m e c a t e g o r y w i t h w a g e s ,a n d i t i s n o m o r e t h a n r i g h t t h a t t h e c o n s u m e r s s h o u l d b e a r t h i s c o s t ,a s i s t h e c a s e w i t h a l l o t h e r c o s t s o f p r o d u c t i o n .I n t h i s c o n n e c t i o n i t m u s t n o t b e f o r g o t t e n t h a t e m p l o y e r s a n d c o n -

3 u m e r s m u s t u l t i m a t e l y f o o t a l a r g e p a r t o f t h e b i l l f o r t h e r e l i e f o fd e s t i t u t i o n . F e d e r a l , S t a t e , a n d l o c a l t a x e s a n d p u b l i c i n d e b t e d n e s sh a v e b e e n g r e a t l y i n c r e a s e d b y t h e t r e m e n d o u s p r o b l e m o f r e l i e f .T h i s p r o g r a m w i l l n e c e s s a r i l y r e d u c e t h i s g r e a t l o a d f o r p u b l i c t a x e snow r e q u i r e d f o r r e l i e f p u r p o s e s . I f t h e m e a s u r e s w e p r o p o s e w i l lr e d uc e d e p e n d e n c y , a s w e e x p e c t , t h e b u r d e n u p o n e m p l o y e r s a n dc o n s u m e r s may w e l l b e s m a l l e r t h a n i t i s a t p r e s e n t .C O N C L U S I O N

T h e p r o p o s a l s i n t h i s b i l l a r e f o r w a r d l o o k i n g . T h i s b i l l i s n o t t ob e c o n s i d e r e d a c u r e - a l l , n o r a c o m p l e t e m e a s u r e f o r e c o n o m i c s e c u r i t y .I t w i l l d o u b t l e s s h a v e t o b e s u p p l e m e n t e d i n t h e c o u r s e o f t i m e , a sh a s b e e n t h e h i s t o r y o f a l l o t h e r m a j o r new l e g i s l a t i o n . B u t i t m a k e sa b e g i n n i n g t o w a r d e c o n o m i c s e c u r i t y w h i c h h a s b e e n l o n g o v e r d u e .T h i s b e g i n n i n g i s m a d e a l o n g l i n e s w h i c h a r e i n a c c o r d w i t h o u rA m e r i c a n i n s t i t u t i o n s a n d t r a d i t i o n s . I t i s n o t c l a s s l e g i s l a t i o n , b u ta m e a s u r e w h i c h w i l l b e n e f i t t h e e n t i r e p u b l i c . W h i l e h u m a n e l yp r o v i d i n g f o r t h o s e i n d i s t r e s s , i t d o e s n o t p r o c e e d u p o n t h e ( l e s t r u c -t i v e t h e o r y t h a t t h e c i t i z e n s s h o u l d l o o k t o t h e G o v e r n m e n t f o r e v e r y -t h i n g . O n t h e c o n t r a r y , i t s e e k s t o r e d u c e d e p e n d e n c y a n d t o e n -c o u r a g e t h r i f t a n d s e l f - s u p p o r t .F r o m t h e g o v e r n m e n t a l p o i n t o f v i e w t h i s b i l l c o n t e m p l a t e s au n i t e d a t t a c k u p o n e c o n o m i c i n s e c u r i t y b y t h e F e d e r a l a n d S t a t eG o v e r n m e n t s . I t d o e s n o t v e s t d i c t a t o r i a l p o w e r s i n a n y F e d e r a lo f f i c i a l s .O f a l l m a j o r c o u n t r i e s t h e U n i t e d S t a t e s i s t h e l a s t t o g i v e s e r i o u sc o n s i d e r a t i o n t o a c o m p r e h e n s i v e s y s t e m o f s o c i a l i n s u r a n c e a n d r e -l a t e d m e a s u r e s f o r e c o n o m i c s e c u r i t y . T h e e x p e r i e n c e o f t h i s c o u n t r yi n t h e t r y i n g y e a r s o f t h e d e p r e s s i o n h a s a m p l y d e m o n s t r a t e d t h e

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T HE S O C I A L S k E O t R I T B I L L 1 7n e e d f o r m a k i n g a s o u n d b e g i n n i n g i n t h e d e v e l o p m e n t o f s u c h ap r o g r a m . A s t h e P r e s i d e n t r e c o m m e n d e d , t h i s b i l l s h o u l d b y a l lm e a n s b e e n a c t e d i n t o l a w a t t h i s s e s s i o n .

P A R T I I . E X P L A N A T I O N OF T H I E B I L LT I T LE I . G R A N T S T O S T A T E S F O R OLD-AGE ASSISTANCE

T h i s t i t l e p r o v i d e s f o r F e d e r a l g r a n t s - i n - a i d t o S t a t e s , f o r t h e p a -m e n t o f o l d - a g e a s s i s t a n c e t o p e r s o n s o v e r 6 5 . T h e g r a n t s a r e t o b em a d e o n a n e q u a l m a t c h i n g ( 5 0 - 5 0 ) b a s i s , e x c e p t t h a t i n t h e c a s e o fn o i n d i v i d u a l w i l l t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t ' s s h a r e e x c e e d $ 1 5 p e rm o n t h . A P P R O P R I A T I O NS e c t i o n 1 : $ 4 9 , 7 5 0 , 0 0 0 i s a u t h o r i z e d t o b e a p p r o p r i a t e d f o r t h ef i s c a l y e a r 1 9 3 6 , a n d f o r e a c h f i s c a l y e a r t h e r e a f t e r s u m s s u f f i c i e n t t oc a r r y o u t t h e p u r p o s e s o f t h i s t i t l e . T h e m o n e y i s t o b e p a i d t oS t a t e s w h o s e o l d - a g e a s s i s t a n c e p l a n s h a v e b e e n a p p r o v e d b y t h eS o c i a l S e c u r i t y B o a r d , a s c o m p l y i n g w i t h t h e r e q u i r e m e n t s o f s e c t i o n 2 .

S T A T E O L D - A G E ASS IS T A N CE P L A N SS e c t i o n 2 : T o b e a p p r o v e d , a S t a t e p l a n m u s t m e e t c e r t a i n r e q u i r e -m e n t s l a i d c l o w n i n s u b s e c t i o n ( a ) , a n d m u s t b e s u f f i c i e n t l y l i b e r a l i n

i t s e l i g i b i l i t y r e q u i r e m e n t s , i n a c c o r d a n c e w i t h s u b s e c t i o n ( b ) .( a ) : R e q u i r e m e n t s w h i c h must b e met b y t h e S t a t e l a w :( 1 ) , ( 2 ) , ( 3 ) : T h e p l a n m u s t b e S t a t e - w i d e i n o p e r a t i o n . I f , a s i st h e c a s e a t p r e s e n t i n s e v e r a l S t a t e s , i t i s t o b e a d m i n i s t e r e d b y t h ec o u n t i e s , i t m u s t n o t b e o p t i o n a l w i t h e a c h c o u n t y w h e t h e r o r n o t i tw i l l g i v e o l d - a g e a s s i s t a n c e , b u t r a t h e r m u s t b e m a n d a t o r y u p o n a l lt h e c o u n t i e s . W h e t h e r t h e a d m i n i s t r a t i o n i s i n t h e h a n d s o f t h ec o u n t i e s o r n o t , t h e r e m u s t b e s o m e d i r e c t f i n a n c i a l p a r t i c i p a t i o n b yt h e S t a t e i t s e l f , a n d s o m e o n e S t a t e a g e n c y ( w h e t h e r a l r e a d y e x i s t i n go r n e w l y e s t a b l i s h e d ) m u s t b e c h a r g e d w i t h f i n a l a d m i n i s t r a t i v e r e -s p o n s i b i l i t y . T h i s a g e n c y d o e s n o t n e c e s s a r i l y h a v e t o c o n f i n e i t s e l ft o o l d - a g e a s s i s t a n c e ; i t may h a v e o t h e r f u n c t i o n s .( 4 ) : An i n d i v i d u a l w h o i s d e n i e d o l d - a g e a s s i s t a n c e ( f o r i n s t a n c e ,b y a c o u n t y b o a r d ) m u s t b e g i v e n t h e r i g h t t o a f a i r h e a r i n g b e f o r et h e S t a t e a g e n c y . T h i s d o e s n o t a f f e c t t h e r i g h t o f f u r t h e r a p p e a l t ot h e c o u r t s .( 5 ) a n d ( 6 ) : T h e m e t h o d s o f a d m i n i s t r a t i o n o f t h e S t a t e p l a n , i n s o -f a r a s t h e y a r e f o u n d b y t h e S o c i a l S e c u r i t y B o a r d t o b e e s s e n t i a l t ot h e p l a n ' s e f f i c i e n t o p e r a t i o n , m u s t b e a p p r o v e d b y t h e B o a r d , a n dr e p o r t s m u s t b e m a d e t o t h e B o a r d ; b u t t h e S t a t e w i l l n o t b e i m p e d e di n t h e e x e r c i s e o f t s f u l l d i s c r e t i o n i n t h e m a t t e r s o f t h e s e l e c t i o n , t h et e n u r e o f o f f i c e , a n d t h e c o m p e n s a t i o n o f S t a t e a n d l o c a l p e r s o n n e l .( 7 ) : I f t h e S t a t e , u s i n g F e d e r a l m o n e y g r a n t e d t o i t u n d e r t h i st i t l e , p a y s p e n s i o n s t o a g e d p e r s o n s , a n d l a t e r ( f o r e x a m p l e , b e c a u s et h o s e p e r s o n s h a d b e e n d e f r a u d i n g t h e S t a t e ) c o l l e c t s b a c k f r o m t h e i re s t a t e s s o m e o r a l l o f t h e m o n e y s o p a i d , t h e S t a t e m u s t p a y o n e - h a l ft h e a m o u n t t h i s c o l l e c t e d t o t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t . I n o t h e rw o r d s t h e S t a t e m u s t , r o u g h l y , r e i m b u r s e t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t f o rt h e a m o u n t o f i t s s h a r e t h u s c o l l e c t e d b y t h e S t a t e .

8/14/2019 House Report 74-615

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THE SOCIAL S E C U R I T Y B I L L( b ) : L i b e r a l i t y o f c e r t a i n e l i g i b i l i t y r e q u i r e m e n t s :( 1 ) : A p e r s o n s h a l l n o t b e d e n i e d a s s i s t a n c e o n t h e g r o u n d t h a t h ei s n o t o l d e n o u g h t o b e e l i g i b l e f o r i t , i f i n f a c t h e h a s r e a c h e d t h e a g eo f 6 5 y e a r s . U n t i l 1 9 4 0 , h o w e v e r , a S t a t e may s e t t h e a g e l i m i t a s

h i g h a s 7 0 y e a r s .( 2 ) : A p e r s o n s h a l l n o t b e d e n i e d a s s i s t a n c e o n t h e g r o u n d t h a t h eh a s n o t b e e n a r e s i d e n t l o n g e n o u g h , i f i n f a c t h e h a s l i v e d i n t h e S t a t ef o r 1 y e a r i m m e d i a t e l y p r e c e d i n g h i s a p p l i c a t i o n , a n d f o r a n y 5 y e a r so u t o f t h e 9 y e a r s i m m e d i a t e l y p r e c e d i n g h i s a p p l i c a t i o n . T h u s , i f t h ep l a n i s a d m i n i s t e r e d b y c o u n t i e s , i t may i m p o s e r e q u i r e m e n t s a s t oc o u n t y r e s i d e n c e ; b u t n o c o u n t y r e s i d e n c e r e q u i r e m e n t may r e s u l ti n d e n y i n g a s s i s t a n c e t o a n o t h e r w i s e q u a l i f i e d p e r s o n w h o h a s r e s i d e di n t h e S t a t e f o r t h e p e r i o d s j u s t m e n t i o n e d . E v e n i f t h e c o u n t yr e s i d e n c e r e q u i r e m e n t s a r e s t r i c t e r t h a n t h o s e a l l o w e d u n d e r t h i ss e c t i o n , s u c h a p e r s o n m u s t b e e n t i t l e d t o a s s i s t a n c e u n d e r t h e p l a n ,p r e s u m a b l y d i r e c t l y f r o m t h e S t a t e . ( N o S t a t e i s r e q u i r e d t o g i v ea s s i s t a n c e t o n o n r e s i d e n t s o f t h e S t a t e . )( 3 ) : A p e r s o n s h a l l n o t b e d e n i e d a s s i s t a n c e o n t h e g r o u n d t h a t h eh a s n o t b e e n a U n i t e d S t a t e s c i t i z e n f o r a n u m b e r o f y e a r s , i f i n f a c t ,w h e n h e r e c e i v e s a s s i s t a n c e , h e i s a U n i t e d S t a t e s c i t i z e n . T h i s m e a n st h a t a S t a t e m a y , i f i t w i s h e s , a s s i s t o n l y t h o s e w h o a r e c i t i z e n s , b u tm u s t n o t i n s i s t o n t h e i r h a v i n g b e e n b o r n c i t i z e n s o r o n t h e i r h a v i n gb e e n n a t u r a l i z e d c i t i z e n s f o r a s p e c i f i e d p e r i o d o f t i m e .T h e l i m i t a t i o n s o f s u b s e c t i o n ( b ) d o n o t p r e v e n t t h e S t a t e f r o mi m p o s i n g o t h e r e l i g i b i l i t y r e q u i r e m e n t s ( a s t o m e a n s , m o r a l c h a r a c t e r ,e t c . ) i f t h e y w i s h t o d o s o . N o r d o t h e l i m i t a t i o n s o f s u b s e c t i o n ( b )m e a n t h a t t h e S t a t e s m u s t a d o p t e l i g i b i l i t y r e q u i r e m e n t s j u s t a s s t r i c ta s t h o s e e n u m e r a t e d . T h e S t a t e s c a n b e m o r e l e n i e n t o n a l l t h e s ep o i n t s , i f t h e y w i s h t o b e s o .

PAYMENT T O STATESS e c t i o n 3 : T h e F e d e r a l G o v e r n m e n