8/14/2019 House Conference Report 74-1540

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7 4 T r u CoNas } HOUSE OF REPRESENTATIVES R E P O R r1 s t S e s m i n . j N o . 1 5 4 0

SOCIAL SECURITY BILL

J U L Y 1 6 , 1 9 3 5 . - O r d e r e d t o b e p r i n t e d (

M r . D O U G H T O N , f r o m t h e c o m m i t t e e o f c o n f e r e n c e , s u b m i t t e d t l f of o l l o w i n gCONFERENCE REPORT

[ f r o a c c o z i p a u y } I . I t . 7 2 6 0 jT h e c o m m i t t e e o f c o n f e r e n c e o I n t h e d i s a g r e e n g v o t e s o f t h e t w oH o u s e s o n t h e a m e n d m e n t s o f t h e S e n a t e t o t h e b i l l ( i l . I t . 7 2 6 0 ) t op r o v i d e f o r t h e g e n e r a l w e l f a r e b y e s t a b l i s h i n g a s y s t e m o f F e d e r a l

o l d - a g e b e n e f i t s , a n d b y e n a b l i n g t h e s e v e r a l S t a t e s t o m a k e m o r ea d e q u a t e p r o v i s i o n f o r a g e d p e r s o n s , d e p e n d e n t a n d c r i p p l e d c h i l d r e n ,m a t e r n a l a n d c h i l d w e l f a r e , p u b l i c h e a l t h , a n I l d t h e a d m i n i s t r a t i o n o ft h e i r u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n l a w s ; t o e s t a b l i s h a S o c i a l S e c u r i t yB o a r d ; t o r a i s e r e v e n u e ; a n d f o r o t h e r p u r p o s e s , h a v i n g m e t , a f t e rf u l l a n i d f r e e c o n f e r e n c e , h a v e a g r e e d t o r e c o m m e n d s a n d d o r e c o i n -m e n d t o t h e i r r e s p e c t i v e H o u s e s a s f o l l o w s :T h a t t h e S e n a t e r e c e d e f r o m i t s a m e n d m e n t s n u m b e r e d 2 , 3 , 6 , 7 ,8 , 1 0 , 1 1 , 1 2 , 1 3 , 1 4 , 1 5 , 1 8 , 2 2 , 2 3 , 2 4 , 2 5 , 2 6 , 2 7 , 2 9 , 3 0 , 3 1 , 3 2 , 3 3 ,3 4 , 3 5 , 3 6 , 3 7 , 3 8 , 4 0 , 4 1 , 4 2 , 4 3 , 4 4 , 6 1 , 6 5 , 7 0 , 7 5 , 7 6 , 7 7 , 7 8 , 7 9 , 8 0 ,8 1 , 8 6 , 9 0 , 9 2 , 1 0 5 , and 1 0 8 .T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s ( i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n t so f t h l e S e n a t e n u m b e r e d 1 , 5 , 9 , 1 6 , 2 0 , 2 1 , 2 8 , 3 9 , 4 5 , 4 6 , 4 7 , 4 8 , 4 9 ,5 0 , 5 1 , 5 2 , 5 3 , 5 4 , 5 5 , 5 6 , 5 7 , 5 8 , 6 0 , 6 2 , 6 3 , 6 4 , 6 6 , 6 9 , 7 1 , 7 2 , 8 2 , 8 8 ,8 9 , 9 3 , 9 4 , 9 5 , 9 6 , 9 7 , 9 8 , 1 0 2 , 1 0 3 , a n d 1 0 9 , a n ( l a g r e e t o t h e s a m e .

Amendment number 4 :T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e amendment o ft h e S e n a t e n u m b e r e d 4 , a n d a g r e e t o t h e s a m e w i t h a n a m e n d m e n t ,a s f o l l o w s :I n l i e u o f t h e m a t t e r p r o p o s e ( I t o b e i n s e r t e ( l b y t h e S e n a t e a m e n d -m e n t i n s e r t t h e f o l l o w i n g : P r o v i d e d , T h a t t h e S t a t e p l a n , i n o r d e r t ob e a p p r o v e d b y t h e B o a r d , n e e d n o t p r o v i d e f o r f i n a n c i a l p a r t i c i p a t i o nb e f o r e J u l y 1 , 1 9 3 7 b y t h e S t a t e , i n t h e c a s e o f a n y S t a t e w h i c h t h e B o a r d ,u p o n a p p l i c a t i o n / y t h e S t a t e a n d a f t e r r e a s o n a b l e n o t i c e a n d o p p o r -t u n i t y o r h e a r i n g t o t h e S t a t e , f i n d s i s p r e v e n t e d b y i t s c o n s t i t u t i o n f r o m

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SOCIAL S E C U R I T Y B I L Lp r o v i d i n g s u c h f i n a n c i a l p a r t i c i p a t i o n ; a n d t h e S e n a t e a g r e e t o t h es a m l e .

A m e n d m e n t n u m b e r e d 1 9 :T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n t o ft h e S e n a t e n u m b e r e d 1 9 , a n d a g r e e t o t h e s a m e w i t h a n a n m e n d n m e n t ,a s f o l l o w s :I n l i e u o f t h e m a t t e r p r o p o s e d t o b e i n s e r t e d b y t h e S e n a t e a m e n d -m e A i t i n s e r t t h e f o l l o w i n g : o r s u c h o t h e r a g e n c i e s a s t h e B o a r d m n a ya p p r o v e ; a n d t h e S e n a t e a g r e e t o t h e s a m e .A m e n d m e n t n u m b e r e d 5 9 :T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n to f t h e S e n a t e n u m b e r e d 5 9 , a n ( l a g r e e t o t h e s a m e w i t h a n a m n e n d -n e n t . , a s f o l l o w s :O i i p a g e 8 o f t h e S e n a t e e n g r o s s e d a m e n d m e n t s s t r i k e o u t l i n e 1 2a n d i n s e r t i n l i e u t h e r e o f t h e f o l l o w i n g : w e l f a r e s e r v i c e s ( h e r e i n a f t e ri n t 1 h i s s e c t i o n r e f e r r e d t o a s " c h i l d - w e l f a r e s e r v i c e s " ) f o r t h e p r o t e c t i o na n d c a r e o f h o m e l e s s , d e p e n d e n t , a n d n e g l e c t e d c h i l d r e n , a n d c h i l d r e n i nd a n g e r o f b e c o m i n g d e l i n q u e n t a n d a c o m m n a ; a I n d t h e S e n a t e a g r e e t ot h e s a m p l e .A m e n d m e n t t I l u l b l ) e r e d 7 3 :T h a t t h e l I l o u s e r e c e d e f r o m n i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a n i e n d i n e n t .O f t h e S e n a t e n u m b e r e d 7 3 , a n d a g r e e t o t h e s a n i e i w i t h a i n a m i e n d m n e n t ,a s f o l l o w s :I n l i e u o f t h e m a t t e r p r o p o s e d t o b e i n s e r t e d b y t h e S e n a t e a m e n d -m e n t i n s e r t t h e f o l l o w i n g : I f t h e t a x i s n o t p a i d w h e n d u e , t h e r e s h a l l b ea d d e d a s p a r t o f t h e t a x i n t e r e s t ( e x c e p t i n t h e c a s e o f a d j u s t n e n t s m a d e i na c c o r d a n c e w i t h t h e , p r o v i s i o n s o f s e c t i o n s 8 0 2 ( b ) a n d 8 0 5 ) a t t h e r a t e o fo n e - h a l f o f 1 p e r c e n t u m n p e r m o n t h f r o m t h e d a t e t h e t a x b e c a m e d u eu n t i l p a i . d .A n d t h e S e n a t e a g r e e t o t h e s a m e .A m e n d m e n t n u m b e r e d 7 4 :T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n t o ft h e S e n a t e n u m b e r e d 7 4 , a l n d a g r e e t o t h e s a l l i e w i t h a n a m m u e n d m n e n t ,u s f o l l o w s :I n l i e u o f t h e m a t t e r p r o p o s e ( l t o b e i n s e r t e d b ) y t h e S e n a t e a m i e n d -m i e n t , i n s e r t t h e f o l l o w i n g : t o g e t h e r w v i t h a . s t a t e m e n t o f t h e a d d i t i o n a le x J e n e i i t u r e s i n t h e D i s t r i c t o f 0 o l u m b i a a n d e l s e w h e r e i n c u r r e d b y t h eP o s t O f f i c e D e p a r t m e n t i n p e r f o r m i n g t h e d u t i e s i m p o s e d u p o n s a i dD e p ) a i r t m e n t b y t h i s A c t , a n d t h e S e c r e t a r y o f t h e T r e a s u r y i s h e r e b ya u t h o r i z e d a n d d i r e c t e d t o a d v a n c e f r o m t i m e t o t i m e t o t h e c r e d i t o f t h eP o s t O f f i c e D e p a r t m e n t f r o m a p p r o p r i a t i o n s m a d e f o r t h e c o l l e c t i o n o ft h e t ( I x e s i m p o s e d b y t h i s t i t l e , s u c h s u m s a s may b e r e q u i r e d f o r s u c ha d d i t i o n a l e x p e n d i t u r e s i n c u r r e d b y t h e P o s t O f f i c e D e p a r t m e n t ; a n d t b e

S e n a t e a g r e e t o t h e s a m e .A m e n d m e n t n u m b e r e d 8 5 :T h a t t h e . H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n to f t h e S e n a t e n u m b e r e d 8 5 , a n d a g r e e t o t h e s a m n e w i t h a n l la m e n d m e n t ,a s f o l l o w s :I n l i e u o f t h e n i m a t t e r p r o p o s e d t o b e i n s e r t e d b y t h e S e n a t e a m e n d .m e n t i n s e r t E I L G U 1 T ; a n d t h e S e n . A C a g r e e t o t h e s a l l i e .

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SOCIAL SECURITY BILL 3Amendment n u m b e r e d 8 7 :T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n to f t h e S e n a t e n u m b e r e d 8 7 , a n d a g r e e t o t h e s a m e w i t h a n a m e n d m e n t ,a s f o l l o w s :I n l i e u o f t h e m a t t e r p r o p o s e d t o b e i n s e r t e d b y t h e S e n a t e a m e n d -m e n t i n s e r t t h e f o l l o w i n g : o r s u c h o t h e r a g e n c i e s a s t h e B o a r d m a ya p p r o v e ; a n d t h e S e n a t e a g r e e t o t h e s a m e .Amendment n u m b e r e d 9 1 :T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n t o ft h e S e n a t e n u m b e r e d 9 1 , a n d a g r e e t o t h e s a m e w i t h a n a m e n d m e n t ,a t s f o l l o w s :I n l i e u o f t h e m a t t e r p r o p o s e d t o b e i n s e r t e d b y t h e S e n a t e a m e n d -m e n t i n s e r t e i g h t ; a n d t h e S e n a t e a g r e e t o t h e s a m e .Amendment n u m b e r e d 9 9 :T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n t o ft h e S e u a t e n u m l ) e r e ( l 9 9 , a n d a g r e e t o t h e s a m l e w i t h a n a m e n d m e n t ,a i s f o l l o w s :I n l i e u o f t h e m a t t e r p r o p o s e d t o b e i n s e r t e ( 1 b y t h e S e n a t e a m e n d -1 1 n m e t i n s e r t t h e f o l l o w i l l n :

A 4 PPJIOPRI A T I O L YS E C T I o N 1 0 0 1 . F o r t h e p ) u r p o ) o s e o f ( e n ( l b l i n g e a c ' h . S t a t e t o f u r n i s hf i n a n c i a l l a s s i s t a n c e , u s f a r a s p ) r a c t i c a b l e u n d e r t h e c o n d i t i o n s i n s u c h ,S t a t e , t o n e e d y i n d i v i d u a l s w h o a r e b l i n d , t h e r e i s h e r e b y a u t h o r i z e d t ob e a p p r o p r i a t e d f o r t h e f i s c a l y e a r e n d i n g J u n e 3 0 , 1 9 3 6 , t h e su m o f$ 3 , 0 0 0 , 0 0 0 , a n d t h e r e i s h e r e b y a u t h o r i z e d t o b e a p p r o p r i a t e d f o r e a c hf i s c a l y e a r t h e r e a f t e r a . s u m . s u f f i c i e n t t o c a r r y o u t t h e p u r p o s e s o f t h i st i t l e . T ' l h e s u n m s m f f n a d e a v a i l a b l e u n d e r t h i s s e c t i o n s h a l l b e u s e d f o r n a k i n q }p a y m e d t s t o S t a t e s w h i c h h a v e s u b b m i t t e d , a n d i h a d a p p r o v e d b y t h e S o c i a lS e e ( l l i t y B o a r d ( 1 , S t a t e p l a n i s f o r a i d t o t h e b l i n d .t A n d t h e S e n a t e a g r e e t o t h e s a m e .A i e n d m i e n t , n t m l ) c r e d l 1 0 0 .' l T n a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n t o ft h l e S e n a t e I l l ) t e r e d 1 0 0 ) , a n d a g r e e . t o t h e S U I I C N v i t b I a n a n i e n i n ( l l t ,a s f o l l o w s :l n l i e u o f t h e m a t t e r p r o p o s e d t o b e i n s e r t e c l b y t h e S e n a t e a m e n d -m e n t , i n s e r t t h e f o l l o w i l g l r :

STATE P L A N S FOR AID TO THE BL I N DS E 9 c . 1 0 0 2 . ( a ) A I S t a t e p i l a n f o r a i d t o t h e b l i n d m u s t ( 1 ) p r o m d e t h a ti t s h a l l b e i n e f f e c t i n . a l l p o l i t i c a l s u b d i v i s i o n s o f t h e S t a t e , a n d , i f a d -l i i mit e r e d b y t h e m z , b e m a n d a t o r y u p o n . t h e m n ; ( 2 ) p r o v i d e f o r f i n a n c i a lJ ( l r t i c i p a t i o ( l . b y t h e S t a t e ; ( 3 ) e i t h e r p r o r - i d e f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o rl e s U i q a t i o n o f a s i n g l e S t a t e O ( g e n c y t o a d l m i i i s t e r t h e p l a n , o r p ) r o m y i d ef o r t h e e s t a b l i s h m e n t o r d e s i g n a t i o n o f a s i n g l e S t a t e a g e n c y t o s u p e r v i s et h e a ( d mi n i s t r a t i o n o f t h e p l a n . ; ( 4 ) p r o v i d e f o r g r a n t i n g t o a n y i n d i v i d u a l ,U W h o s 8 C l a i l m f o r a i d i s 5 d e n i e d , a r , o p p o r t u n i t y f o r a f a i r h e a r i n g b e f o r es u c h S t a t e a a g e n c y ; ( 5 ) p r o v i d e s u c h m e t h o d s o f a d m i n i s t r a t i o n . ( o t h e rt h a n t h o s e r e l a t i n g t o s e l e c t i o n , t e n u r e o f o f f i c e , a n d c o n m p e n s a t i o n o f

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S O C I A L S c O U R i t Y B I Lp e r s o n n e l ) a s a r e f o u n d b y t h e B o a r d t o b e n e c e s s a r y f o r t h e e 2 f c i e n to p e r a t i o n o f t h e M i l a n ; ( 6 ) p r o v i d e t h a t t h e S t a t e a g e n c y w i l l m a k e s u c hr e p o r t s , i n s u c h f o r m a n d c o n t a i n i n g s u c h i n f o r m a t i o n , a s t h e B o a r d m a yf r o m t i m e t o t i m e r e q u i r e , a n d c o m p l y w i t h s u c h p r o v i s i o n s a s t h e B o a r dm a y f r o m t i m e t o t i m e f i n d n e c e s s a r y t o a s s u r e t h e c o r r e c t n e s s a n d y e r i -f i c a t i o n o f s u c h r e p o r t s ; a n d ( 7 ) p r o v i d e t h a t n o a i d w i l l b e f u r n i s h e d a n yi n d i v i d u a l u n d e r t h e p l a n w i t h r e s p e c t t o a n y p e r i o d w i t h r e s p e c t t ow h i c h h e i s r e c e i v i n g o l d - a g e a s s i s t a n c e u n d e r t h e S t a t e p l a n a p p r o v e du n d e r s e c t i o n 2 o f t h i s A c t .( b ) T h e B o a r d s h a l l a p p r o v e a n y p l a n w h i c h f u l f i l l s t h e c o n d i t i o n ss p e c i f i e d i n s u b s e c t i o n ( a ) , e x c e p t t h a t i t s h a l l n o t a p p r o v e a n y p l a nw h i c h i m p o s e s , a s a c o n d i t i o n o f e l i g i b i l i t y f o r a i d t o t h e b l i n d u n d e r t h ep l a n -( 1 ) A n y r e s i d e n c e r e q u i r e m e n t w h i c h e x c l u d e s a n y r e s i d e n t o f t h e S t a t ew h o h a s r e s i d e d t h e r e i n f i v e y e a r s d u r i n g t h e n i n e y e a r s i m m e d i a t e l y p r e -c e d i n g t h e a p p l i c a t i o n f o r a i d a n d h a s r e s i d e d t h e r e i n c o n t i n u o u s l y f o ro n e y e a r i m m e d i a t e l y p r e c e d i n g t h e a p p l i c a t i o n ; o r( 2 ) A n y c i t i z e n s h i p r e q u i r e m e n t w h i c h e x c l u d e s a n y c i t i z e n o f t h eU n i t e d S t a t e s .And t h e S e n a t e a g r e e t o t h e s a m e .A m e n d m e n t n u m b e r e d 1 0 1 :T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n t o ft h e S e n a t e n u m b e r e d 1 0 1 , a n d a g r e e t o t h e s a m e w i t h t h e f o l l o w i n ga m e n d m e n t s :On p a g e 2 4 o f t h e S e n a t e e n g r o s s e d a m e n d m e n t s , l i n e 1 9 , s t r i k e o u t" p e r m a n e n t l y " ; a n d o n p a g e 2 5 o f t h e S e n a t e e n g r o s s e d a m e n d m e n t s ,l i n e 1 6 , s t r i k e o u t " p e r m a n e n t l y " ; a n d t h e S e n a t e a g r e e t o t h e s a m e .A m e n d m e n t n u m b e r e d 1 0 4 :T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n t o ft h e S e n a t e n u m b e r e d 1 0 4 , a n d a g r e e t o t h e s a m e w i t h a n a m e n d m e n t ,a s f o l l o w s :I n l i e u o f t h e m a t t e r p r o p o s e d t o b e i n s e r t e d b y t h e S e n a t e a m e n d -m e n t i n s e r t t h e f o l l o w i n g :

DEFINITIONS E C . 1 0 0 6 . W h e n u s e d i n t h i s t i t l e t h e t e r m " a i d t o t h e b l i n d " m e a n sm o n e y p a y m e n t s t o b l i n d i n d i v i d u a l s .A n d t h e S e n a t e a g r e e t o t h e s a m e .A m e n d m e n t n u m b e r e d 1 0 6 :T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n t o ft h e S e n a t e n u m b e r e d 1 0 6 , a n d a g r e e t o t h e s a m e w i t h a n a m e n d m e n t ,

as f o l l o w s :I n l i e u o f t h e m a t t e r p r o p o s e d t o b e i n s e r t e d b y t h e S e n a t e a m e n d -m e n t i n s e r t X I ; a n d t h e S e n a t e a g r e e t o t h e s a m e .A m e n d m e n t n u m b e r e d 1 0 7 :T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n to f t h e S e n a t e n u m b e r e d 1 0 7 , a n d a g r e e t o t h e s a m e w i t h a n a m e n d -m e n t , a s f o l l o w s :I n l i e u o f t h e m a t t e r p r o p o s e d t o b e i n s e r t e d b y t h e S e n a t e a m e n d -m e n t i n s e r t 1 1 0 1 ; a n d t h e S e n a t e a g r e e t o t h e s a m e .

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SOCIAL SECURITY BILLA m e n d m e n t n u m b e r e d 1 1 0 :T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n t o ft h e S e n a t e n u m b e r e d 1 0 , a n d a g r e e t o t h e s a m e w i t h a n a m e n d m e n t ,a s f o l l o w s :I n l i e u o f t h e m a t t e r p r o p o s e d t o b e i n s e r t e d b y t h e S e n a t e a m e n d -m e n t , i n s e r t 1 1 0 2 ; a n d t h e S e n a t e a g r e e t o t h e s a m e .A m e n d m e n t n u m b e r e d 1 1 1 :T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n t o ft h e S e n a t e n u m b e r e d 1 1 1 , a n d a g r e e t o t h e s a m e w i t h a n a m e n d m e n t ,a s f o l l o w s :I n l i e u o f t h e m a t t e r p r o p o s e d t o b e i n s e r t e d b y t h e S e n a t e a m e n d -m e n t , i n s e r t 1 1 0 3 ; a n d t h e S e n a t e a g r e e t o t h e s a m e .A m e n d m e n t n u m b e r e d 1 1 2 :T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n t o ft h e S e n a t e n u m b e r e d 1 1 2 , a n d a g r e e t o t h e s a m e w i t h a n a m e n d m e n t ,a s f o l l o w s :I n l i e u o f t h e m a t t e r p r o p o s e d t o b e i n s e r t e d b y t h e S e n a t e a m e n d -m e n t i n s e r t 1 1 0 4 ; a n d t h e S e n a t e a g r e e t o t h e s a m e .A m e n d m e n t n u m b e r e d 1 1 3 :T h a t t h e S e n a t e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n to f t h e S e n a t e n u m b e r e d 1 1 3 , a n d a g r e e t o t h e s a m e w i t h a n a m e n d -m e n t , a s f o l l o w s : II n l i e u o f t h e m a t t e r p r o p o s e d t o b e i n s e r t e d b y t h e S e n a t e a m e n d -

n e n t i n s e r t 1 1 0 6 ; a n d t h e S e n a t e a g r e e t o t h e s a m e .T h a t t h e H o u s e r e c e d e f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n to f t h e S e n a t e t o t h e t i t l e o f t h e b i l l , a n d a g r e e t o t h e s a m e .T h e c o m m i t t e e o f c o n f e r e n c e h a v e n o t a g r e e d o n t h e f o l l o w i n ga m e n d m e n t s : A m e n d m e n t s n u m b e r e d 1 7 , 6 7 , 6 8 , 8 3 , a n d 8 4 .R . L . D O U G H T O N ,SAM B . H I L L ,T H O S . H . C U L L E N ,A L L E N T . T R E A D W A Y ,I S A A C B A C H A R A C H ,M a n a g e r s o n t h e p a r t o f t h e H o u s e .P A T H A R R I S O N ,W I L L I A M H . K I N G ,WALTER F . G E O R G E ,HENRY W. K E Y E S ,ROBERT M. LA F O L L E T T E , J r . ,M a n a g e r s o n t h e p a r t o f t h e S e n a t e ,

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STATEMENT O F ' THE MANAGERS ON THE P A R T OF THE HOUSET h e m a n a g e r s o l n t h e p a r t o f t h e H o u s e a t t h e c o n f e r e n c e o n t h ed i s a g r e e i n g v o t e s o f t h e t w o H o u s e s o n t h e a m e n d n m e n t s o f t h e S e n a t et o t h e b i l l ( H . R . 7 2 6 0 ) t o p r o v i d e f o r t h e g e n e r a l w e l f a r e b y e s t a b l i s h - .i n g a s y s t e m o f F e d e r a l o l d - a g e b e n e f i t s , a n d b y e n a b l i n g t h e s e v e r a lS t a t e s t o m a k e m o r e a d e q u a t e p r o v i s i o n f o r a u c d p e r s o n s , d e p e n d e n ta n d c r i p p l e d c h i l d r e n , m a t e r n a l a n d c h i l d w e l f a r e , p u b l i c h e a l t h , a n dt h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e i r u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n l a w s ; t oe s t a b l i s h a S o c i a l S e c u r i t y B o a r d ; t o r a i s e r e v e n u e ; a n d f o r o t h e rp u r p o s e s , s u b m i t t h e f o l l o w i n g s t a t e m e n t i n e x p l a n a t i o n o f t h e e f f e c to f t h e a c t i o n a g r e e d u p o n b y t h e c o n f e r e e s a n d r e c o m m e n d e d i n t h ea c c o m p a n y i n g c o n f e r e n c e r e p o r t :A n m e n d m i e n t n o . 1 : T h e H o u s e b i l l , W i t h r e f e r e n c e t o t h e a p p r o -l ) r i a t i o n a u t h o r i z e d f o r g r a n t s t o S t a t e s f o r o l d - a g e a s s i s t a n c e , s t a t e dt h a t t h e a p p r o p r i a t i o n w a s f o r t h e p u r p o s e o f e n a b l i n g e a c h S t a t e t of u r n i s h f i n a n c i a l a s s i s t a n c e a s s u r i n g , a s f a r a s p r a c t i c a b l e u n d e r t h ec o n d i t i o n s i n s u c h S t a t e , a r e a s o n a b l e . s u b s i s t e n c e c o m p a t i b l e w i t hd e c e n c y a n d h e a l t h t o a g e d i n d i v i d u a l s w i t h o u t s u c h s u b s i s t e n c e .T h e S e n a t e a m n e n d i m e n t s t a t e s t h a t t h e a p p r o p r i a t i o n i s f o r t h e p u r -

p o s e o f e n a b l i n g e a c h S t a t e t o f u r n i s h f i n a n c i a l a s s i s t a n c e , a s f a r a sp r a c t i c a b l e u n d e r t h e c o n d i t i o n s i n s u c h S t a t e , t o a g e d n e e d y i n d i -v i d u a l s . T h e H o u s e r e c e d e s .A m e n d m e n t s n o s . 2 a n d 3 : T h e H o u s e b i l l r e q u i r e d t h e S t a t e p l h a n lf o r o l d - a g e a s s i s t a n c e t o p r o v i d e t h a t i f t h e S t a t e o r a n y o f i t s p o l i t i c a t Is u b d i v i s i o n s c o l l e c t s f r o m t i h e e s t a t e o f a n y r e c i p i e n t a n y a m o u n t w i t hr e s p e c t t o o l d - a g e a s s i s t a n c e u n d e r t h e p l a n , o n e - h a l f o f t h e n e ta m o u n t s o c o l l e c t e d s h a l l b e p r o m p t l y p a i d t o t h e U n i t e d S t a t e s .T h e S e n a t e a m e n d m e n t s p r o v i d e f o r t h e r e p a y m e n t t o t h e U n i t e dS t a t e s i n s u c h c a s e s , i n s t e a d o f o n e - h a l f o f t h e n e t a m o u n t s o c o l -l e c t e d , a p o r t i o n o f t h e n e t a m o u n t c o l l e c t e d p r o p o r t i o n a t e t o t h e p a r to f t h e o l d - a g e a s s i s t a n c e r e p r e s e n t i n g p a y m l e n t s m a d e b y t h e U n i t e dS t a t e s . T h e S e n a t e r e c e d e s .A m n e n d i n e n t n o . 4 : T I h i s a n m e n d n m e n t p r o v i d e s t h a t i n o r d e r l oa s s i s t t h e a g e d o f S t a t e s w h o h a v e n o S t a t e s y s t e m o f o l d - a g e p e n s i o n s ,u n t i l a n o p p o r t u n i t y i s a f f o r d e d t h e S t a t e s t o p r o v i d e f o r i t S t a t e p l a n ,t h e S e c r e t a r y o f t h e T r e a s u r y s h a l l p a y t o e a c h S t a t e f o r e a c h q u a r t e ru n t i l n o t l a t e r t h a n J u l y 1 , 1 9 3 7 , i n l i e u o f t h e a m o u n t s p a y a b l e u n d e rt h e H o u s e b i l l w h i c h w e r e t o b e ml a t c h e d b y t h e S t a t e s , a n a m o u n ts u f f i c i e n t t o a f f o r d o 0 l - a g e a s s i s t a n c e t o e a c h n e e d y i n d i v i d u a l w i t h i nt i m e S t a t e w h o a t t h e t i n e o f s u c h e x p e n d i t u r e i s 6 5 y e a r s o f a g e o ro l d e r , a n d w h o i s d e c l a r e d d b y s u c h a g e n c y a s may b e d e s i g n a t e d b yt h e S o c i a l S e c u r i t y B o a r d t o b e e n t i t l e d t o r e c e i v e t I m e s a m i e , o l d - a ( ea s s i s t a n c e n o t i n e x c e s s o f $ 1 5 a m o n t h .T h e H o u s e r e c e d e s w i t h a n a i n e n d m i e n t , i n l i e u o f t h e S e n a t ea m e n d m e n t , w h i c h p r o v i d e s t h a t t h e S t a t e p l a n f o r o l d - a g e a s s i s t a n c ei n o r d e r t o b e a p p r o v e d b y t h e B o a r d , n e e d n o t p r o v i d e f o r f i n a n c i a lp a r t i c i p a t i o n b e f o r e J u l y 1 , 1 9 3 7 , b y t h e S t a t e , i n t h e c a s e o f a n y S t a t eW h i h t u l l e B o a r d , u p o n a p p l i c a t i o n b y t h e S t a t e a n d a f t e r r e a s o n a b l e

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SOCIAL SECURITY BILL 7n o t i c e a n d o p p o r t u n i t y f o r h e a r i n g t o t h e S t a t e , f i n d s i s p r e v e n t e d b yi t s c o n s t i t u t i o n f r o m p r o v i d i n g s u c h f i n a n c i a l p a r t i c i p a t i o n .A m e n d m e n t n o , 5 : T h e H o u s e b i l l p r o v i d e d t h a t t h e B o a r d , b e f o r es t o p p i n g p a y m e n t s t o a S t a t e f o r o l d - a g e a s s i s t a n c e on t h e g r o u n dt h a t t h e S t a t e p l a n i s n o t b e i n g c o m p l i e d w i t h , s h o u l d g v e n o t i c e a n do p p o r t u n i t y f o r h e a r i n g t o t h e S t a t e a g e n c y . T h e n a t e a m n e n l d -m e n t p r o v i d e s t h a t t h e n o t i c e a n d o p p o r t u n i t y f o r h e a r i n g m u s t b e" r e a s o n a b l e . " T h e H o u s e r e c e d e s .A m e n d m e n t s n o s . 6 , 7 , a n d 8 : T h e H o u s e b i l l , w i t h r e f e r e n c e t ot h e " O l d - a g e r e s e r v e a c c o u n t " f o r t h e p a y m e n t o f F e d e r a l o l d - a g eb e n e f i t s u n d e r t i t l e I I , p r o v i d e d t h a t t h e a m o u n t o f a u t h o r i z e d a p p r o -p r i a t i o n s s h o u l d b e b a s e d u p o n s u c h t a b l e s o f m o r t a l i t y a s t h e S e e r e -t a r y o f t h e T r e a s u r y s h o u l d a d o p t ; t h a t t h e S e c r e t a r y o f t h e T r e a s u r ys h o u l d s u b m i t a n n u a l l y t o t h e B u r e a u o f t h e B u d g e t a n e s t i m a t e o ft h e a p p r o p r i a t i o n s t o b e m a d e t o t h e a c c o u n t ; a n d t h a t h e s h o u l di n c l u d e i n h i s a n n u a l r e p o r t t h e a c t u a r i a l s t a t u s o f t h e a c c o u n t . T h eS e n a t e a m e n d m e n t s t r a n s f e r t h e s e d u t i e s t o t h e S o c i a l S e c u r i t y B o a r d .T h e S e n a t e r e c e d e s .A m e n d m e n t n o . 9 : T r h i s a m e n d m e n t p r o v i d e s t h a t f o r e v e r y n m o n t l h( l u r i n g w h i c h t h e B o a r d f i n d s t h a t a n a g e d p e r s o n , o t h e r w i s e q u a l i f i e df o r F e d e r a l o l d - a g e b e n e f i t s u n d e r t i t l e I I , i s r e g u l a r l y e m p l o y e d , a f t e rl h e a t t a i n s t h e a g e o f 6 5 , a m o n t h ' s b e n e f i t w i l l b e w i t h h e l d f r o m s u c l hp e r s o n , u n d e r r e g u l a t i o n s p r e s c r i b e d b y t h e B o a r d , b y d e ( l d u c t i o n sf r o m o n e o r m o r e p a y m e n t s o f o l d - a g e b e n e f i t s t o s u c h p e r s o n . T h eH o u s e r e c e d e s .A m e n d m e n t s n o s . 1 0 a n d 1 1 : T h e H o u s e b i l l e x c e p t e d f r o m t h et e r m " e m p l o y m e n t " , a s u s e d i n t i t l e I I r e l a t i n g t o t h e p a y m e n t o f] F e d e r a l o l d - a g e b e n e f i t s , s e r v i c e p e r f o r m n e d a s a n o f f i c e r o r m e m b e r o ft h e c r e w o f a . v e s s e l d o c u m e n t e d u n d e r t h e l a w s o f t h e U n i t e d S t a t e so r o f a n y f o r e i g n c o u n t r y . T h e S e n a t e a m e n d m e n t s s t r i k e o u t t h i se x c e p t i o n a n d e x p r e s s l y i n c l u d e w i t h i n t h e d e f i n i t i o n o f " e m p l o y -m e n t " s e r v i c e p e r f o r m e d a s a n o f f i c e r o r m e m b e r o f t h e c r e w o f a . v e s s e ld o c u m e n t e d u n d e r t h e l a w s o f t h e U n i t e d S t a t e s . T h e S e n a t e r e c e d e s .A m e n d m e n t s n o s . 1 2 , 1 3 , a n ( d 1 4 : T h e s e a m e n d m e n t s make c h a n g e si n p a r a g r a p h n u m l ) e r s . T h e S e n a t e r e c e d e s .A m e n d m e n t n o . 1 5 : T h e H o u s e b i l l i n d e f i n i n g t h e t e r m n " e m p l o y -m n e n t " , a s u s e d i n t i t l e I I r e l a t i n g t o t h e p a y m e n t o f F e d e r a l o l d - a g eb e n e f i t s , e x c e p t e d s e r v i c e p e r f o r m e d i n t h e e m p l o y o f a c o r p o r a t i o n ,c o m m u n i t y c h e s t , f u n d , o r f o u n d a t i o n , o r g a n i z e d a n d o p e r a t e d e x -c l u s i v e l y f o r r e l i g i o u s , c h a r i t a b l e , s c i e n t i f i c , l i t e r a r y , o r e d u c a t i o n a lp u r p o s e s , n o p a r t o f t h e n e t e a r n i n g s o f w h i c h i n u r e s t o t h e b e n e f i t o fa n y p r i v a t e s h a r e h o l d e r o r i n d i v i d u a l . T h e S e n a t e a m e n d m e n t a d d st o t i e l i s t o f p u r p o s e s " o r h o s p i t a l " a s a c l a r i f y i n g a m e n d m e n t . T r l eS e n a t e r e c e d e s , t h e c o n f e r e e s o m i t t i n g t h i s l a n g u a g e a s s u r p l u s a g e ,b a s e d o n t h e f a c t t h a t t h e I n t e r n a l R e v e n u e B u r e a u h a s u n i f o r m l y

c o n s t r u e d l a n g u a g e i n t h e i n c o m e - t a x l a w s , i d e n t i c a l w i t h t h a t f o u n di n t h e H o u s e b i l l , a s e x e m p t i n g h o s p i t a l s n o t o p e r a t e d f o r p r o f i t , a n da l s o o n t h e f e a r t h a t t h e i n s e r t i o n o f t h e w o r d s a d d e d b y t h e S e n a t ea m e n d m e n t m i g h t i n t e r f e r e w i t h t h e c o n t i n u a t i o n o f t h e l o n g - c o n -t i n u e d c o n s t r u c t i o n o f t h e i n c o m e - t a x l a w .A m e n d m e n t n o . 1 6 : T h i s a m e n d m e n t e x c e p t s f r o m t h e d e f i n i t i o no f " e m p l o y m e n t " , a s u s e d i n t i t l e I I r e l a t i n g t o t h e p a y m e n t o fF e f l e r a l o l d - a g e b e n e f i t s , s e r v i c e p e r f o r m e d i n t h e e m p l o y o f a c o r -p o r a t i o n , c o m m u n i t y c h e s t , f u n d o r f o u n d a t i o n , o r g a n i z e d a n d o p e r -

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S O C I A L S E C U R I T Y B I L La t e d e x c l u s i v e l y f o r t h e p r e v e n t i o n o f c r u e l t y t o c h i l d r e n o r a n i m a l s .T h e H o u s e r e c e d e s .A m e n d m e n t s n o s . 1 8 a n d 1 9 : T h e H o u s e b i l l p r o v i d e d t h a t t h eS o c i a l S e c u r i t y B o a r d s h o u l d n o t c e r t i f y f o r p a y m e n t t o a n y S t a t eu n d e r t i t l e I I I a m o u n t s f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e S t a t e u n e m -p l o y m e n t i n s u r a n c e l a w u n l e s s s u c h l a w p r o v i d e s f o r p a y m e n t o fu n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n s o l e l y t h r o u g h p u b l i c e m p l o y m e n to f f i c e s i n t h e S t a t e . T h e S e n a t e a m e n d m e n t s r e q u i r e t h a t t h e S t a t el a w m u s t p r o v i d e f o r p a y m e n t o f u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o nt h r o u g h p u b l i c e m p l o y m e n t o f f i c e s i n t h e S t a t e t o t h e e x t e n t t h a t s u c ho f f i c e s e x i s t a n d a r e d e s i g n a t e d b y t h e S t a t e f o r t h e p u r p o s e . T h eS e n a t e r e c e d e s o i n a m e n d m e n t n o . 1 8 a n d t h e H o u s e r e c e d e s o n a m e n d -m e n t n o . 1 9 w i t h a n a m e n d m e n t , c h a n g i n g t h e l a n g u a g e o f t h e a m e n d -m e n t . T h e e f f e c t o f t h e a c t i o n o f t h e c o n f e r e e s i s t o p r o v i d e t h a t t h eS t a t e l a w c a n n o t b e a p p r o v e d b y t h e B o a r d u n l e s s i t p r o v i d e s f o rt h e p a y m e n t o f u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n s o l e l y t h r o u g h p u b l i ce m p l o y m e n t o f f i c e s i n t h e S t a t e o r s u c h o t h e r a g e n c i e s a s t h e B o a r dmay a p p r o v e .A m e n d m e n t n o . 2 0 : T h e H o u s e b i l l p r o v i d e d t h a t t h e B o a r d , b e f o r es t o p p i n g p a y m e n t s t o a S t a t e f o r g r a n t s f o r u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a -t i o n a d m i n i s t r a t i o n o n t h e g r o u n d t h a t t h e S t a t e p l a n i s n o t b e i n gc o m p l i e d w i t h , s h o u l d g i v e n o t i c e a n d o p p o r t u n i t y f o r h e a r i n g t o t h eS t a t e a g e n c y . T h e S e n a t e a m e n d m e n t p r o v i d e s t h a t t h e n o t i c e a n do p p o r t u n i t y f o r h e a r i n g m u s t b e " r e a s o n a b l e . " T h e H o u s e r e c e d e s .Amendment n o . 2 1 : T h e H o u s e b i l l , w i t h r e f e r e n c e t o t h e a p p r o -

p r i a t i o n a u t h o r i z e d f o r g r a n t s t o S t a t e s f o r a i d t o d e p e n d e n t c h i l d r e n ,s t a t e d t h a t t h e a p p r o p r i a t i o n w a s f o r t h e p u r p o s e o f e n a b l i n g e a c hS t a t e t o f u r n i s h f i n a n c i a l a s s i s t a n c e a s s u r i n g , a s f a r a s p r a c t i c a b l eu n d e r t h e c o n d i t i o n s i n s u c h S t a t e , a r e a s o n a b l e s u b s i s t e n c e c o m p a t i -b l e w i t h d e c e n c y a n d h e a l t h t o d e p e n d e n t c h i l d r e n w i t h o u t s u c h s u b -s i s t e n c e . T h e S e n a t e a m e n d m e n t ( - t a t e s t h a t t h e a p p r o p r i a t i o n i s f o rt h e p u r p o s e o f e n a b l i n g e a c h S t a t e t o f u r n i s h f i n a n c i a l a s s i s t a n c e , a sf a r a s p r a c t i c a b l e u n d e r t h e c o n d i t i o n s i n s u c h S t a t e , t o n e e d y d e -p e n d e n t c h i l d r e n . T h e H o u s e r e c e d e s .A m e n d m e n t s n o s . 2 2 t o 2 7 , 2 9 t o 3 8 , a n d 4 0 t o 4 4 : T h e H o u s e b i l lp l a c e d t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t i t l e I V , r e l a t i n g t o g r a n t s t o S t a t e s f o ra i d t o d e p e n d e n t c h i l d r e n , i n t h e S o c i a l S e c u r i t y B o a r d . T h e S e n a t ea m e n d m e n t s t r a n s f e r t h e s e f u n c t i o n s i n p a r t t o t h e S e c r e t a r y o f L a b o ra n d i n p a r t t o t h e C h i e f o f t h e C h i l d r e n ' s B u r e a u , a n d make c l e r i c a lc h a n g e s t o c a r r y o u t t h i s p o l i c y . T h e S e n a t e r e c e d e s .Amendment n o . 2 8 : T h e H o u s e b i l l i ) t i t l e I V , r e l a t i n g t o g r a n t st o S t a t e s f o r a i d t o d e p e n d e n t c h i l d r e n , p r o v i d e d t h a t n o S t a t e p l a ns h o u l d b e a p p r o v e d w h i c h i m p o s e s a s a c o n d i t i o n f o r e l i g i b i l i t y f o ra i d t o d e p e n d e n t c h i l d r e n a r e s i d e n c e r e q u i r e m e n t w h i c h d e n i e s a l i dt o a n y c h i l d r e s i d i n g i n t h e S t a t e w h o w a s b o r n i n t h e S t a t e w i t h i n1 y e a r i m m e d i a t e l y p r e c e d i n g t h e a p p l i c a t i o n . T h e S e n a t e a m e n d -m e n t p e r m i t s t h e S t a t e p l a n t o d e n y a i d t o s u c h a c h i l d i f i t s m o t h e rh a s n o t r e s i d e d i n t h e S t a t e f o r 1 y e a r i m m e d i a t e l y p r e c e d i n g t h eb i r t h . T h e H o u s e r e c e d e s .Amendment n o . 3 9 : T h e H o u s e b i l l p r o v i d e d t h a t t h e B o a r d , b e f o r es t o p p i n g p a y m e n t s t o a S t a t e f o r a i d t o d e p e n d e n t c h i l d r e n o n t h eg r o u n d t h a t t h e S t a t e p l a n i s n o t b e i n g c o m p l i e d w i t h , s h o u l d g i v en o t i c e a n d o p p o r t u n i t y f o r h e a r i n g t o t h e S t a t e a g e n c y . T h e S e n a t e

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SOCIAL SECURITY BILLa m e n d m e n t p r o v i d e s t h a t t h e n o t i c e a n d o p p o r t u n i t y f o r h e a r i n g m u s tb e " r e a s o n a b l e . " T h e H o u s e r e c e d e s .A m e n d m e n t n o . 4 5 : T h i s a m e n d m e n t a d d s t o t h e d e f i n i t i o n o f a" d e p e n d e n t c h i l d " f o r t h e p u r p o s e s o f t i t l e I V , g i v i n g a i d t o d e p e n d e n tc h i l d r e n , a r e q u i r e m e n t t h a t t h e c h i l d m u s t h a v e b e e n d e p r i v e d o fp a r e n t a l s u p p o r t o r c a r e b y r e a s o n o f t h e d e a t h , c o n t i n u e d a b s e n c ef r o m t h e h o m e , o r p h y s i c a l o r m e n t a l i n c a p a c i t y o f a . p a r e n t . T h eH o u s e r e c e d e s .A m e n d i n e n t n o . 4 6 : T h e H o u s e b i l l i n d e f i n i n g t h e t e r m " d e p e n d e n tc h i l d " f o r t h e p u r p o s e s o f t i t l e I W , r e l a t i n g t o g r a n t s t o S t a t e s f o r a i dt o d e p e n d e n t c h i l d r e n , c o n t a i n e d a r e q u i r e m e n t t h a t t h e c h i l d m u s tb e l i v i n g i n a " r e s i d e n c e " m a i n t a i n e d b y o n e o r m o r e o f c e r t a i n r e l a -t i v e s a s h i s o r t h e i r o w n h o m e . T h e S e n a t e a m e n d m e n t c l a r i f i e s t h em e a n i n g o f t h e w o r d " r e s i d e n c e " b y m a k i n g i t c e r t a i n t h a t i t i s n o tc o n f i n e d t o a s e p a r a t e l y m a i n t a i n e d h o u s e b u t r e f e r s t o a t n y p l a c e o fa b o d e , w h e t h e r a s e p a r a t e h o u s e , a n a p a r t m e n t , a r o o m , a h o u s e - b o a t ,o r o t h e r p l a c e o f a b o d e . T h e H o u s e r e c e d e s .A m e n d m e n t s n o s . 4 7 a n d 4 8 : U e n d e r t h e H o u s e b i l l t h e a l l o t m e n t st o e a c h S t a t e f r o m a p p r o p r i a t i o n s m a d e f o r m a t e r n a l a n d c h i l d h e a l t hs e r v i c e s w e r e m a d e o n t h e b a s i s o f t h e l i v e b i r t h s i n s u c h S t a t e a sc o m p a r e d w i t h t h e t o t a l n u m b e r o f l i v e b i r t h s i n t h e U n i t e d S t a t e s .T h e S e n a t e a m e n d m e n t s p r o v i d e t h a t t h e p r o r a t i o n s h a l l b e m a d e o nt h e b a s i s o f f i g u r e s f o r t h e l a t e s t c a l e n d a r y e a r f o r w h i c h t h e B u r e a uo f t h e C e n s u s h a s a v a i l a b l e s t a t i s t i c s . T h e H o u s e r e c e d e s .A m e n d m e n t n o . 4 9 : T h i s i s a c l a r i f y i n g a m e n d m e n t . T h e H o u s e

r e c e d e s .A m e n d m e n t n o . 5 0 : T h e H o u s e b i l l p r o v i d e d t h a t t h e m e t h o d s o fa d m i n i s t r a t i o n r e q u i r e d i n t h e S t a t e p l a n f o r m a t e r n a l a n d c h i l dh e a l t h s e r v i c e s s h o u l d b e s u c h a s a r e " f o u n d b y t h e C h i e f o f t h eC h i l d r e n ' s B u r e a u t o b e " n e c e s s a r y f o r t h e e f f i c i e n t o p e r a t i o n o f t h ep l a n . T h e S e n a t e a m e n d m e n t s t r i k e s o u t t h e m a t t e r a b o v e q u o t e ds o t h a t t h e f i n a l j u d g m e n t a s t o w h a t m e t h o d s a r e n e c e s s a r y i n i t h eS t a t e r e s t s w i t h t h e c o u r t s r a t h e r t h a n w i t h t h e C h i e f o f t h e C h i l d r e n ' sB u r e a u . T h e H o u s e r e c e d e s .A m e n d m e n t n o . 5 1 : T h i s i s a c l a r i f y i n g a m e n d m e n t . T h e H o u s er e c e d e s .A m e n d m e n t o 1 0 . 5 2 : T h i s a m e n d m e n t r e q u i r e s t h e r e p o r t f i l e d b yt h e S t a t e w i t h r e s p e c t t o e s t i m a t e d e x p e n d i t u r e s f o r m a t e r n a l a n dc h i l d h e a l t h s e r v i c e s t o i n c l u d e a m o u n t s a p p r o p r i a t e d o r m a d e , a v a i l -a b l e b y p o l i t i c a l s u b d i v i s i o n s o f t h e S t a t e . T h e H o u s e b i l l r e q u i r e do n l y a m o u n t s a p p r o p r i a t e d o r m a d e a v a i l a b l e b y t h e S t a t e . T h eH o u s e r e c e d e s .A m e n d m e n t n o . 5 3 : T h e H o u s e b i l l p r o v i d e d t h a t t i l e S e c r e t a r y o fL a b o r , b e f o r e s t o p p i n g p a y m e n t s t o a S t a t e f o r m a t e r n a l a n d c h i l dh e a l t h s e r v i c e s o n t h e g r o u n d t h a t t h e S t a t e p l a n i s n o t b e i n g c o I n -p l i e d w i t h , s h o u l d g i v e n o t i c e a n d o p p o r t u n i t y f o r h e a r i n g t o t h eS t a t e a g e n c y . T h e S e n a t e a m e n d m e n t p r o v i d e s t h a t t h e n o t i c e a n I do p p o r t u n i t y f o r h e a r i n g m u s t b e " r e a s o n a b l e " . T h e H o u s e r e c e d e s ,A m e n d m e n t n o . 5 4 : T h i s i s a c l a r i f y i n g a m e n d m e n t . T h e l H o u s er e c e d e s .A m e n d m e n t n o . 5 5 : T h e H o u s e b i l l p r o v i d e d , t h a t t h e m e t h o d s o fa d m i n i s t r a t i o n r e q u i r e d i n t h e S t a t e p l a n f o r s e r v i c e s t o c r i p l e dc h i l d r e n s h o u l d b e s u c h a s a r e " f o u n d b y t h e C h i e f o f t h e C h i l d r e n ' s

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1 0 SOCIAL SECURITY BILLB u r e a u t o b e " n e c e s s a r y f o r t h e e f f i c i e n t o p e r a t i o n o f t h e p l a n . T h eS e n a t e a m e n d m e n t s t r i k e s o u t t h e m a t t e r a b o v e q u o t e d s o t h a t t h ef i n a l j u d g m e n t a s t o w h a t m e t h o d s a r e n e c e s s a r y i n t h e S t a t e r e s t sw i t h t h e c o u r t s r a t h e r t h a n w i t h t h e C h i e f o f t h e C h i l d r e n ' s B u r e a u .T h e H o u s e r e c e d e s .Amendment n o . 5 6 : T h i s i s a c l a r i f y i n g a m e n d m e n t . The H o u s er e c e d e s .Amendment n o . 5 7 : T h i s a m e n d m e n t r e q u i r e s t h e r e p o r t f i l e d b yt h e S t a t e w i t h r e s p e c t t o e s t i m a t e d e x p e n d i t u r e s f o r s e r v i c e s t oc r i p p l e d c h i l d r e n t o i n c l u d e a m o u n t s a p p r o p r i a t e d o r m a d e , a v a i l a b l eb y p o l i t i c a l s u b d i v i s i o n s o f t h e S t a t e . T h e H o u s e b i l l r e q u i r e d o n l ya m o u n t s a p p r o p r i a t e d o r made a v a i l a b l e b y t h e S t a t e . The H o u s er e c e d e s .Amendment n o . 5 8 : T h e H o u s e b i l l p r o v i d e d t h a t t h e S e c r e t a r y o fL a b o r , b e f o r e s t o p p i n g p a y m e n t s t o a S t a t e f o r s e r v i c e s t o c r i p p l e dc h i l d r e n o n t h e g r o u n d t h a t t h e S t a t e p l a n i s n o t b e i n g c o m p l i e d w i t h ,s h o u l d g i v e n o t i c e a n d o p p o r t u n i t y f o r l h e a r i n g t o t h e S t a t e a g e n c yT h e S e n a t e a m e n d m e n t p r o v i d e s t h a t t h b e n o t i c e a n d o p p o r t u n i t yf o r h e a r i n g m i u s t b e " r e a s o n a b l e . " T h e H o u s e r e c e d e s .A m e n d m e n t s n o s . 1 5 9 a n d 6 0 : T h e H o u s e b i l l a u t h o r i z e d a n l a p p r o -p r i a t i o n o f $ 1 , 5 0 0 , 0 0 0 a n d p r o v i d e d t h a t t h e money s o a p p r o p r i a t e ds h o u l d b e a l l o t t e d a m o n g t h e S t a t e s , f o r p a y i n e n t o f p a r t o f t h e c o s to f c o u n t y a n d l o c a l c h i l d - w e l f a r e s e r v i c e s i n r u r a l a r e a s . T h e p u r p o s eo f t h e s e c t i o n w a s s t a t e d t o b e t h e c o o p e r a t i o n w i t h S t a t e p u b l i c -\ N e l f a r e a g e n c i e s i n e s t a b l i s h i n g , e x t e n d i n g , a n d s t r e n g t h e n i n g , i nr u r a l a r e a s , p l u b l i c - w e l f a r e s e r v i c e s f o r f o u r t y p e s o f c h i l d r e n : H o m e -l e s s , n e g l e c t e d , ( l e p e n d e n t , a n f ( t h o s e i n d a n g e r o f b e c o m i n g ( d e l i n -q u e n t . S e n a t e a m e n d m e n t n o . 5 9 3 , b e s i d e s c l a r i f y i n g t h e l a n g u a g e o ft h e H o u s e b i l l , p r o v i d e d t h a t i n t m a i k i n g a l l o t m n e s n t s t h e r e s h o u l d b et a k e n i n t o c o n s i d e r a t i o n p l a n s d e v e l o p e d d b o t h b y t h e S t a t e w e l f a r ea g e n c y a n d t h e C h i l d r e n ' s B u r e t a u . T h e a r e a s i n w h i c h c h i l d - w e l f a r es e r v i c e s w e r e t o b e e n c o u r a g e d w e r e e x t e n d e d f r o m " r u r a l a r e a s " t ot h o s e " p r e d o m i n a n t l y r u r a l " , a n d " o t h e r a r e a s i n s p e c i a l n e e d 'w e r e i n c l u d e d i n t h e w o r k o f d e v e l o p i n g t h e w o r k o f S t a t e s e r v i c e sf o r e n c o u r a g i n g a d e q u a t e s u p p o r t o f c h i l d - w e l f a r e o r g a n i z a t i o n s .

T h e c l a s s e s o f c h i l d r e n t o b e a i d e d , h o w e v e r , w e r e l i m i t e d t o t h o s ew h o w e r e h o m e l e s s o r n e g l e c t e d . Amendment n o . 6 0 p r e s c r i b e s t h em e t h o d o f m a k i n g p a y m e n t s . T h e H o u s e r e c e d e s o n a m e n d m e n tn o . 6 0 , a n d r e c e ( l e s on amendment n o . 5 9 , w i t h a n a m e i o n d m e n t , t ot h e e f f e c t t h a t t h e c l a s s e s o f c h i l d r e n t o b e c a r e d f o r w i l l i n c l u d ec h i l ( l r e n who a r e h o m e l e s s , d e p e n d e n t , n e g l e c t e d , o r i n d a n g e r o fb e c o m i n g d e l i n q u e n t .Amendment n o . 6 1 : The H o u s e b i l l a u t h o r i z e d a d d i t i o n a l a p p r o -p r i a t i o n s f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f t h e V o c a t i o n a l R e h a b i l i t a t i o n A c to f J u n e 2 , 1 9 2 0 , G u s a m e n d e d b y t h e " F e d e r a l a g e n c y a u t h o r i z e d t oa d m i n i s t e r i t . " T h e S e n a t e a i n e n d m e n t p r o v i d e s t h a t t h e a u l t h o r -i z e d a p p r o p r i a t i o n s h o u l d b e f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f s u c h a c t b yt h e O f f i c e o f E d u c a t i o n i n t h e D e p a r t m n e n t o f t h e I n t e r i o r . T h e S e n -a t e r e c e d e s .A m e n d m e n t s n o s . 6 2 , 6 3 , a n d 6 4 : T h e s e a r e c l a r i f y i n g a m e n d m e n t s .T h e H o u s e r e c e d e s .

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SOCIAL SECURITY B I L LAmendment n o . 6 5 : T h e H o u s e b i l l e s t a b l i s h e d a S o c i a l S e c u r i t yB o a r d f o r t h e a d m i n i s t r a t i o n o f c e r t a i n p o r t i o n s o f t h e a c t . T h i sa m e n d m e n t p r o v i d e s t h a t t h e B o a r d s h a l l b e e s t a b l i s h e d i n t h e D e -p a r t i n e n t o f L a b o r . T h e S e n a t e r e c e d e s .Amendment n o . 6 6 : T h i s a m n e n d m e n t p r o v i d e s t h a t n o i n e m b e r o ft h e S o c i a l S e c u r i t y B o a r d d u r i n g h i s t e r m s h a l l e n g a g e i n a n y o t h e rb u s i n e s s , v o c a t i o n , o r e m p l o y m e n t , a n d a l s o t h a t n o t m o r e t h a n t w oo f t h e m e m b e r s o f t h e B o a r d s h a l l b e m e m b e r s o f t h e s a m e p o l i t i c a lp a r t y . T h e H o u s e r e c e d e s .Amendment n o . 6 9 : T h i s a m e n d m e n t p r o v i d e s t h a t a p p o i n t m e n t so f a t t o r n e y s a n d e x p e r t s b y t h e S o c i a l S e c u r i t y B o a r d m ay b e m a d ew i t h o u t r e g a r d t o t h e c i v i l - s e r v i c e l a w s . T h e H o u s e r e c e d e s .Amendment n o . 7 0 : T h i s a m e n d m e n t p r o v i d e s t h a t t h e r e p o r t o ft h e S o c i a l S e c u r i t y B o a r d t o C o n g r e s s , r e q u i r e d b y t h e H o u s e b i l l ,s h a l l b e i n a d e t h r o u g h t h e S e c r e t a r y o f L a b o r . T h e S e n a t e r e c e d e s .Amendments n o s . 7 1 a n d 7 2 : The H o u s e b i l l p r o v i d e d t h a t i f m o r eo r l e s s t h a n t h e c o r r e c t a m o u n t o f t a x u n d e r t i t l e V I I I i s p a i d w i t hr e s l ) e c t t o a n y w a g e p a y m e n t , t h e n p r o p e r a d j u s t m e n t s s h o u l d b em a d e i n c o n n e c t i o n w i t h s u b s e q u e n t w a g e p a y m e n t s t o t h e s a m ei n d i v i d u a l b y t h e s a m e e m p l o y e r . T h e S e n a t e a m e n d m e n t s p r o v i d et h a t s u c h a d j u s t m e n t s s h a l l b e m a d e w i t h o u t i n t e r e s t . T h e H o u s el r e c e d e s .A m e n d m e n t n o . 7 3 : T h i s a m e n d m e n t p r o v i d e s t h a t i f t h e t a xi m p o s e d b y t i t l e V I I I i s n o t p a i d w h e n d u e t h e r e s h a l l b e a d d e d a s, ) a r t o f t h e t a x i n t e r e s t a t t h e i ' a t e o f o n e - h a l f o f 1 p e r c e n t p e r m o n t h

f r o m t h e d a t e t h e t a x b e c a m e . d u e u n t i l p a - i d . U n d e r t h e H o u s e b i l lt h e r a t e w a s o n e p e r c e n t a m o n t h . T h e H o u s e r e c e d e s w i t h a na m e n d m e n t c o r r e c t i n g a c l e r i c a l e r r o r .Amendment n o . 7 4 : T h i s a m e n d m e n t p r o v i d e s t h a t t h e P o s t m a s t e rG e n e r a l s h a l l e a c h m o n t h s e n d a s t a t e m e n t t o t h e T r e a s u r y o f t h ea ( l d i t i o n a l e x p e n d i t u r e s i n c u r r e d b y t h e P o s t O f f i c e D e p a r t m e n t i nc a r r y i n g o u t i t s d u t i e s u n d e r t h i s a c t , a n d t h a t t h e S e c r e t a r y o f t h eT r r e i s u r y , s h a l l b e d i r e c t e d t o a d v a n c e f r o m t i m e t o t i m e t o t h e c r e d i to f t h e P o s t O f f i c e D e p a r t m e n t , " f r o m a p p r o p r i a t i o n s m a d e f o r t h ec o l l e c t i o n a n d p a y m e n t o f t a x e s p r o v i d e d u n d e r s e c t i o n 7 0 7 o f t h i st i t l e " , s u c h a m o u n t s a s m ay b e r e q u i r e d f o r a d d i t i o n a l e x p e n d i t u r e si n c u r r e d b y t h e P o s t O f f i c e D e p a r t m e n t i n t h e p e r f o r m a n c e o f t h ed u t i e s a n d f u n c t i o n s r e q u i r e d o f t h e P o s t a l S e r v i c e b y t h e a c t . TheL o u s e r e c e d e s w i t h c l a r i f y i n g a m e n d m e n t s .A m e n d m e n t s n o s . 7 5 a n d 7 7 : T h e H o u s e b i l l e x c e p t e d f r o m t h et e r m " e m p l o y m e n t " , a s u s e d i n t i t l e V I I I i m p o s i n g c e r t a i n e x c i s et a x e s , s e r v i c e p e r f o r m e d a s a n o f f i c e r o r m e m b e r o f t h e c r e w o f av e s s e l d o c u m e n t e d u n d e r t h e l a w s o f t h e U n i t e d S t a t e s o r o f a n yf o r e i g n c o u n t r y . T h e S e n a t e a m e n d m e n t s s t r i k e o u t t h i s e x c e p t i o na n d e x p r e s s l y i n c l u d e w i t h i n t h e d e f i n i t i o n o f " e m p l o y m e n t " s e r v i c ep e r f o r m e d a s a n o f f i c e r o r m e m b e r o f t h e c r e w o f a v e s s e l d o c u m e n t e du n d e r t h e l a w s o f t h e U n i t e d S t a t e s . T h e S e n a t e r e c e d e s .A m e n d m n e n t n o . 7 6 : T h e H o u s e b i l l e x c e p t e d f r o m t h e t e r m " e m -p l o y m e n t " , a s u s e d i n t i t l e V I I I r e l a t i n g t o c e r t a i n e x c i s e t a x e s ,s e r v i c e p e r f o r m e d b y a n i n d i v i d u a l w h o h a s a t t a i n e d t h e a g e o f 6 5 .T h e S e n a t e a m e n d m e n t s t r i k e s o u t t h i s e x c e p t i o n . T h e S e n a t er e c e d e s .

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12 SOCIAL SECURITY B I L LA m e n d m e n t s n o s . 7 8 7 9 , a n d 8 0 : T h e s e a r e a m e n d m e n t s t o p a r a -g r a p h n u m b e r s . T h e A e n a t e r e c e d e s .Amendment n o . 8 1 : T h e H o u s e b i l l i n d e f i n i n g t h e t e r m " e m p l o y -m e n t " , a s u s e d i n t i t l e V I I I i m p o s i n g c e r t a i n e x c i s e t a x e s , e x c e p t e d

s e r v i c e p e r f o r m e d i n t h e e m p l o y o f a c o r p o r a t i o n , c o m m u n i t y c h e s t ,f u n d , o r f o u n d a t i o n , o r g a n i z e d a n d o p e r a t e d e x c l u s i v e l y f o r r e l i g i o u s ,c h a r i t a b l e , s c i e n t i f i c , l i t e r a r y , o r e d u c a t i o n a l p u r p o s e s , n o p a r t o f t h en e t e a r n i n g s o f w h i c h i n u r e s t o t h e b e n e f i t o f a n y p r i v a t e s h a r e h o l d e ro r i n d i v i d u a l . T h e S e n a t e a m e n d m e n t a d d s t o t h e l i s t o f p u r p o s e s" o r h o s p i t a l " a s a c l a r i f y i n g a m e n d m e n t . T h e S e n a t e r e c e d e s i nc o n f o r m i t y w i t h t h e a c t i o n o n a m e n d m e n t n o . 1 5 .A m e n d m e n t n o . 8 2 : T h i s a m e n d m e n t e x c e p t s f r o m t h e d e f i n i t i o no f " e m p l o y m e n t " , a s u s e d i n t i t l e V I I I r e l a t i n g t o c e r t a i n e x c i s e t a x e s ,s e r v i c e p e r f o r m e d i n t h e e m p l o y o f a c o r p o r a t i o n , c o m m u n i t y c h e s t ,f u n d o r f o u n d a t i o n , o r g a n i z e d a n d o p e r a t e d e x c l u s i v e l y f o r t h ep r e v e n t i o n o f c r u e l t y t o c h i l d r e n o r a n i m a l s . T h e H o u s e r e c e d e s .Amendment n o . 8 5 : T h i s i s a c h a n g e i n a t i t l e h e a d i n g . T h eH o u s e r e c e d e s w i t h a n a m e n d m e n t t o c o n f o r m t o t h e a c t i o n o na m e n d m e n t n o . 9 1 .A m e n d m e n t s n o s . 8 6 a n d 8 7 : T h e H o u s e b i l l p r o v i d e d a s o n e o ft h e c o n d i t i o n s f o r t h e a p p r o v a l o f a S t a t e l a w f o r u n e m p l o y m e n tc o m p e n s a t i o n t h a t t h e l a w m u s t p r o v i d e t h a t a l l c o m p e n s a t i o n i s t ob e p a i d t h r o u g h p u b l i c e m p l o y m e n t o f f i c e s i n t h e S t a t e . T h e S e n a t ea m e n d m e n t c h a n g e s t h i s r e q u i r e m e n t s o t h a t c o m p e n s a t i o n m u s t b ep a i d t h r o u g h p u b l i c e m p l o y m e n t o f f i c e s i n t h e S t a t e t o t h e e x t e n tt h a t s u c h o f f i c e s e x i s t a n d a r e d e s i g n a t e d b y t h e S t a t e f o r t h e p u r p o s e .T h e S e n a t e r e c e d e s o n a m e n d m e n t n o . 8 6 a n d t h e H o u s e r e c e d e s o na m e n d m e n t n o . 8 7 w i t h a n a m e n d m e n t c h a n g i n g t h e l a n g u a g e o f t h ea m e n d m e n t . T h e e f f e c t o f t h e a c t i o n o f t h e c o n f e r e e s i s t o p r o v i d et h a t t h e B o a r d s h a l l n o t a p p r o v e a n y S t a t e l a w u n l e s s t h e l a w p r o v i d e st h a t a l l c o m p e n s a t i o n i s t o b e p a i d t h r o u g h p u b l i c e m p l o y m e n to f f i c e s i n t h e S t a t e o r s u c h o t h e r a g e n c i e s a s t h e B o a r d may a p p r o v e ;A m e n d m e n t n o . 8 8 : T h e H o u s e b i l l p r o v i d e d t h a t t h e S o c i a l S e c u r i t yB o a r d s h a l l c e r t i f y e a c h S t a t e w h o s e u n e m p l o y m e n t c o m p e n s a t i o n l a wi s a p p r o v e d , e x c e p t t h a t i t s h a l l n o t c e r t i f y a n y S t a t e w h i c h , a f t e rn o t i c e a n d o p p o r t u n i t y f o r h e a r i n g t o t h e S t a t e a g e n c y , t h e B o a r df i n d s h a s c h a n g e d i t s l a w s o t h a t i t n o l o n g e r c o n t a i s t h e p r o v i s i o n ss p e c i f i e d i n t h e b i l l o r h a s f a i l e d s u b s t a n t i a l l y t o c o m p l y w i t h s u c hp r o v i s i o n s . T h e S e n a t e a m e n d m e n t p r o v i d e s t h a t t h e n o t i c e a n do p p o r t u n i t y f o r h e a r i n g m u s t b e " r e a s o n a b l e . " T h e H o u s e r e c e d e s .A m e n d m e n t n o . 8 9 : T h i s a m e n d m e n t p r o v i d e s t h a t i f t h e e x c i s et a x i m p o s e d b y t i t l e I X i s n o t p a i d w h e n d u e t h e r e s h a l l b e a d d e da s p a r t o f t h e t a x i n t e r e s t a t t h e r a t e o f o n e - h a l f o f 1 p e r c e n t p e rm o n t h f r o m t h e d a t e t h e t a x b e c a m e d u e u n t i l p a i d . U n d e r t h eH o u s e b i l l t h e r a t e o f i n t e r e s t w a s 1 p e r c e n t p e r m o n t h . T h e H o u s e

r e c e d e s .A m e n d m e n t s n o s . 9 0 a n d 9 1 : T h e H o u s e b i l l P r o v i d e d t h a t t h et e r m " e m p l o y m e n t " , a s u s e d i n t i t l e I X , s h o u l d n o t i n c l u d e a n yp e r s o n u n l e s s o n e a c h o f s o m e 2 0 d a y s d u r i n g t h e t a x a b l e y e a r , e a c hd a y b e i n g i n a d i f f e r e n t c a l e n d a r w e e k , t h e t o t a l n u m b e r o f i n d i v i d -u a l s w h o w e r e i n h i s e m p l o y f o r s o m e p o r t i o n o f t h e d a y ( w h e t h e r o rn o t a t t h e s a m e m o m e n t o f t i m e ) w a s 1 0 o r m o r e . T h e S e n a t e

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SOCIAL SECURITY BILLa m e n d m e n t s r e d u c e t h e n u m b e r o f d a y s f r o m 2 0 t o 1 3 , a n d t h e n u m -b e r o f i n d i v i d u a l s f r o m 1 0 t o 4 . T h e S e n a t e r e c e d e s o n a m e n d m e n tn u m b e r e d 9 0 , a n d t h e H o u s e r e c e d e s o n a m e n d m e n t n u m b e r e d 9 1 w i t ha n a m e n d m e n t f i x i n g t h e n u m b e r o f i n d i v i d u a l s a t e i g h t .A m e n d m e n t n o . 9 2 : T h e H o u s e b i l l i n d e f i n i n g t h e t e r m " e m p l o y -m e n t " , a s u s e d i n t i t l e IX r e l a t i n g t o c e r t a i n e x c i s e t a x e s , e x c e p t e ds e r v i c e p e r f o r m e d i n t h e e m p l o y o f a c o r p o r a t i o n , c o m m u n i t y c h e s t ,f u n d , o r f o u n d a t i o n , o r g a n i z e d a n d o p e r a t e d e x c l u s i v e l y f o r r e l i g i o u s ,c h a r i t a b l e , s c i e n t i f i c , l i t e r a r y , o r e d u c a t i o n a l p u r p o s e s , n o p a r t - o f t h en e t e a r n i n g s o f w h i c h i n u r e s t o t h e b e n e f i t o r a n y p r i v a t e s h a r e h o l d e ro r i n d i v i d u a l . T h e S e n a t e a m e n d m e n t a d d s t o t h e l i s t o f p u r p o s e s" o r h o s p i t a l " a s a c l a r i f y i n g a m e n d m e n t . T h e S e n a t e r e c e d e s i nc o n f o r m i t y w i t h t h e a c t i o n o n a m e n d m e n t n o . 1 5 .A m e n d m e n t n o . 9 3 : T h i s a m e n d m e n t e x c e p t s f r o m t h e d e f i n i t i o no f " e m p l o y m e n t " a s u s e d i n t i t l e I X , i m p o s i n g c e r t a i n e x c i s e t a x e s ,s e r v i c e p e r f o r m e d i n t h e e m p l o y o f a c o r p o r a t i o n , c o m m u n i t y c h e s t ,f u n d , o r f o u n d a t i o n , o r g a n i z e d a n d o p e r a t e d e x c l u s i v e l y f o r t h e p r e -v e n t i o n o f c r u e l t y t o c h i l d r e n o r a n i m a l s . T h e H o u s e r e c e d e s .A m e n d m e n t n o . 9 4 : U n d e r t h e H o u s e b i l l i n t i t l e IX p r o v i d i n g f o ra t a x o n e m p l o y e r s w i t h a c r e d i t a g a i n s t t h e t a x o f c o n t r i b u t i o n s p a i di n t o a n e m p l o y m e n t f u n d u n d e r a S t a t e l a w , t h e t e r m " u n e m p l o y -r n e n t f u n d " w a s d e f i n e d a s a f u n d , " a l l t h e a s s e t s o f w h i c h a r e m i n g l e da n d u n d i v i d e d a n d i n w h i c h no s e p a r a t e a c c o u n t i s m a i n t a i n e d w i t hr e s p e c t t o a n y p e r s o n " ; i n o t h e r w o r d s , r e q u i r i n g a " p o o l e d " f u n d .T h e S e n a t e a m e n d m e n t s t r i k e s o u t t h i s r e q u i r e m e n t l e a v i n g i t t o t h e

S t a t e t o d e f i n e t h e c h a r a c t e r o f i t s s p e c i a l f u n d . T h e H o u s e r e c e d e s .Amendment n o . 9 5 : T h i s i s a c l e r i c a l a m e n d m e n t . T h e H o u s er e c e d e s .A m e n d m e n t s n o s . 9 6 a n d 9 7 : Amendment n o . 9 6 p r o v i d e s t h a t at a x p a y e r u n d e r s e c t i o n 9 0 1 ( u n e m p l o y m e n t e x c i s e t a x ) m a y , f o r1 9 3 8 , o r a n y t a x a b l e y e a r t h e r e a f t e r , o b t a i n a n a d d i t i o n a l c r e d i ta g a i n s t h i s t a x , u n d e r c e r t a i n c o n d i t i o n s . A t a x p a y e r c a r r y i n g o nb u s i n e s s i n a S t a t e w i l l c r e d i t a g a i n s t t h e t a x t h e a m o u n t o f h i s c o n -t r i b u t i o n s u n d e r t h e l a w o f t h a t S t a t e ; a n d , u n d e r t h i s new s e c t i o n ,h e w i l l a l s o c r e d i t t h e a m o u n t b y w h i c h h i s c o n t r i b u t i o n s a r e l e s st h a n t h e y w o u l d h a v e b e e n i f h e h a d b e e n c o n t r i b u t i n g a t t h e m a x i -m u m r a t e i n t h e S t a t e . T h e a d d i t i o n a l c r e d i t , h o w e v e r , i s l i m i t e d b yn o t a l l o w i n g i t t o e x c e e d t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e a c t u a l a m o u n tp a i d a n d t h e a m o u n t h e w o u l d h a v e p a i d a t a 2 . 7 p e r c e n t r a t e ; a n dt h e a m e n d m e n t a l s o p r o v i d e s f o r l i m i t i n g t h e a d d i t i o n a l c r e d i t t o t h ep r o p e r d i f f e r e n c e a l l o w e d b y t h e S t a t e l a w , d i m i n i s h i n g i t i f t h e e n i -p l o y e r h a s f a i l e d t o m a k e a n y o f t h e c o n t r i b u t i o n s r e q u i r e d o f h i m .I n f i g u r i n g w h a t c o n t r i b u t i o n s t h e e m p l o y e r w o u l d h a v e p a i d a t t h emaximum r a t e , t h e h i g h e s t r a t e a p p l i c a b l e t o a n y e m p l o y e r e a c ht i m e w h e n c o n t r i b u t i o n s a r e p a y a b l e i s t h e r a t e c o n s i d e r e d . T h ea m e n d m e n t a l s o p r o v i d e s t h a t e v e n i f a n e m p l o y e r i s g e t t i n g c r e d i tu n d e r s e c t i o n 9 0 2 a n d a d d i t i o n a l c r e d i t u n d e r t h i s s e c t i o n , h e s h a l ln e v e r c r e d i t a g a i n s t t a x m o r e t h a n 9 0 p e r c e n t o f t h e t a x .A m e n d m e n t n o . 9 7 p l a c e s r e s t r i c t i o n s o n t h e a l l o w a n c e o f t h e a d d i -t i o n a l c r e d i t .( 1 ) A t a x p a y e r w h o h a s b e e n c o n t r i b u t i n g t o a p o o l e d f u n d a n d i sa l l o w e d a l o w e r r a t e t h a n t h a t i m p o s e d o n o t h e r e m p l o y e r s i n t h e

H . R e p t s . , 7 4 - 1 , V o l . 8- 7 2

1 . 3

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SOCIAL SECURITY B I L LS t a t e w i l l g e t t h e a d d i t i o n a l c r e d i t o n l y i f l i e h a s h a d 3 y e a r s ' c o m p e n -s a t i o n e x p e r i e n c e u n d l e r t h e S t a t e l a w , a n d o n l y i f t h e l o w e r r a t e i sf i x e d a s a r e s u l t o f h i s c o m p a r a t i v e l y f a v o r a b l e e x p e r i e n c e .( 2 ) T h e t a x p a y e r m ay h a v e g u a r a n t e e d t h e e m p l o y m e n t o f h i s e m -p l o y e e s , a n d b e c o n t r i b u t i n g t o a g u a r a n t e e d e m p l o y m e n t a c c o u n tm a i n t a i n e d b y t h e S t a t e a g e n c y . I n t h i s c a s e , i f h e c l a i m e d t h e a d d i -t i o n a l c r e d i t u n d e r s e c t i o n 9 0 9 , h e w o u l d g e t i t o n l y i f h i s g u a r a n t yh a d b e e n f u l f i l l e d , a n d o n l y i f h i s g u a r a n t e e d e m p l o y m e n t a c c o u n ta m o u n t e d t o a t l e a s t 7 Y 2 p e r c e n t o f h i s g u a r a n t e e d p a y r o l l .( 3 ) T h e t a x p a y e r may b e c o n t r i b u t i n g t o a s e p a r a t e r e s e r v e a c c o u n tf r o m w h i c h b e n e f i t s a r e p a y a b l e o n l y t o h i s e m p l o y e e s . I f h e c l a i m st h e a d d i t i o n a l c r e d i t u n d e r s e c t i o n 9 0 9 , i t w o u l d b e a l l o w e d o n l y i f ,i n t h e p r e c e ( l i n g y e a r , t h o s e o f h i s e m p l o y e e s w h o ) e c a n c i e u n e m p l o y e da i n d w e r e e l i g i b l e f o r c o m p e n s a t i o n r e c e i v e d c o m p e n s a t i o n f r o m t h er e s e r v e a c c o u n t . F u r t h e r m o r e , t h e a d d i t i o n a l c r e d i t w o u l d b e a l l o w e do n l y i f t h e r e s e r v e a c c o u n t a m o u n t e d t o 7 } ' p e r c e n t o f h i s p a y r o l l , a n dw a s a t l e a s t f i v e t i m e s l a r g e r t h a n t h e a m o u n t p a i d o u t f r o m i t , i lc o m p e n s a t i o n , i n l t h a t y e a r ( a m o n g t h e 3 p r e c e d i n g y e a r s ) w h e n t h eg r e a t e s t a m o u n t w a s t h u s p a i d o u t f r o m i t .T h e a m e n d m e n t a l s o d e f i n e s t e r m s u s e d i n t h i s s e c t i o n :( 1 ) " R e s e r v e a c c o u n t " i s d e f i n e d a s a s e p a r a t e a c c o u n t i n a S t a t eu n e m p l o y m e n t f u n d , f r o m w h i c h c o m p e n s a t i o n i s p a y a b l e o n l y t o t h ef o r m e r e m p l o y e e s o f t h e e m p l o y e r s c o n t r i b u t i n g t o t h e a c c o u n t . T h ea c c o u n t may b e m a i n t a i n e dwli t h r e s p e c t t o o n e e m p l o y e r o r a g r o u p o fe m p l o y e r s .

( 2 ) " P o o l e d f u n d " i s a n u n e m p l o y m e n t f u n d ( o r p a r t o f s u c h a f u n d ,i f some e m p l o y e r s a r e m a i n t a i n i n g s e p a r a t e a c c o u n t s i n t h e f u n d ) i nw h i c h a l l c o n t r i b u t i o n s a r e m i n g l e d a n d u n d i v i d e d . C o m p e n s a t i o n i sp a y a b l e f r o m i t r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e c l a i m a n t w a s f o r m e r l y i n t h ee m p l o y o f a n e m p l o y e r c o n t r i b u t i n g t o t h e p o o l e d f u n d ; b u t w h e r es o i n e e m p l o y e r s i n t h e S t a t e h a v e r e s e r v e a c c o u n t s , t h e i r f o r m e r e m -p l o y e e s g e t c o m p e n s a t i o n f r o m t h e p o o l e d f u n d o n l y i f t h e r e s e r v ea c c o u n t s a r e e x h a u s t e d .( 3 ) " G u a r a n t e e d e m p l o y m e n t a c c o u n t " i s , l i k e a r e s e r v e a c c o u n t ,a s e p a r a t e a c c o u n t i n a n u n e m p l o y m e n t f u n d , b u t i t c a n b e m a i n -t a i n e d l o n l y w i t h r e s p e c t t o c e r t a i n e m p l o y e r s . C o m p e n s a t i o n i sp a y a b l e f r o m i t t o t h o s e o f s u c h e m p l o y e r ' s e m p l o y e e s w h o , h a v i n gb e e n g u a r a n t e e d e m p l o y m e n t , n e v e r t h e l e s s b e c o m e u n e m p l o y e d d u et o a f a i l u r e t o f u l f i l l t h e g u a r a n t y , o r b e c o m e u n e m p l o y e d a t t h e e n do f t h e y e a r f o r w h i c h t h e g u a r a n t y w a s m a d e , d u e t o t h e n o n r e n e w a lo f t h e g u a r a n t y . T o b e a " g u a r a n t e e d e m p l o y m e n t a c c o u n t " , s u c hs e p a r a t e a c c o u n t w o u l d h a v e t o b e m a i n t a i n e d w i t h r e s p e c t t o a ne m p l o y e r w h o h a d g u a r a n t e e d t h e w a g e s o f a l l o f h i s e m p l o y e e s ( o r ,i f h e m a i n t a i n s m o r e t h a n 1 d i s t i n c t b u s i n e s s e s t a b l i s h m e n t , o f a l lt h e e m p l o y e e s i n a t l e a s t 1 s u c h e s t a b l i s h m e n t ) , f o r a t l e a s t , 4 0 w e e k si n a 1 2 - m o n t h p e r i o d . T h e w a g e s g u a r a n t e e d s h o u l d b e f o r a t l e a s t3 0 h o u r s a w e e k ; b u t i f 4 1 w e e k s , f o r i n s t a n c e , w e r e g u a r a n t e e d i n -s t e a d o f 4 0 , t h e w e e k l y h o u r s g u a r a n t e e d c o u l d b e cu t f r o m 3 0 t o 2 9 ;a n d i f 4 2 w e e k s w e r e g u a r a n t e e d , o n l y 2 8 h o u r s ' w a g e s p e r w e e k w o u l dn e e d t o b e g u a r a n t e e d . W h i l e o r d i n a r i l y a l l t h e e m p l o y e e s w o u l dh a v e t o b e c o v e r e d , t h e e m p l o y e r w o u l d n o t h a v e t o e x t e n d t h e g u a r -a n t y t o a n y n e w e m p l o y e e u n t i l t h e l a t t e r h a d s e r v e d a p r o b a t i o n a r yp e r i o d o f n o t m o r e t h a n 1 2 c o n s e c u t i v e w e e k s .

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S O C I A L SECURITY B I L L( 4 ) " Y e a r o f c o m p e n s a t i o n e x p e r i e n c e " , u s e d o n l y i n r e l a t i o n t o a ne m p l o y e r , i s d e f i n e d a s a n y c a l e n d a r y e a r d u r i n g W h i c h , a t a l l t i m e si n t h e y e a r , a f o r m e r e m p l o y e e o f s u c h e m p l o y e r , i f t h e r e w a s o n e w h ow a s e l i g i b l e f o r c o m p e n s a t i o n , c o u l d r e c e i v e c o m p e n s a t i o n u n d e r t h e

S t a t e l a w .A m e n d m e n t s n o s . 9 8 t o 1 0 4 : T h e s e a m e n d m e n t s i n s e r t a n e wt i t l e t o p r o v i d e f o r g r a n t s t o S t a t e s f o r a i d t o t h e b l i n d , a u t h o r i z i n g$ 3 , 0 0 0 , 0 0 0 f o r t h e f i s c a l y e a r e n d i n g J u n e 3 0 , 1 9 3 6 , a n d t h e r e a f t e r au n m s u f f i c i e n t t o c a r r y o u t t h e t i t l e . A i d t o t h e b l i n d i s d e f i n e d a sm o n e y p a y m e n t s t o p e r m a n e n t l y b l i n d i n d i v i d u a l s a n d m o n e y e x -p e n d e d f o r l o c a t i n g b l i n d p e r s o n s , f o r p r o v i d i n g d i a g n o s e s o f t h e i re y e c o n d i t i o n , a n d f o r t r a i n i n g a n d e m p l o y m e n t o f t h e a d u l t b l i n d .T h e p a y m e n t s a r e t o b e made o n a n e q u a l m a t c h i n g b a s i s , t h e m a -c h i n e r y f o r t h e p a y m e n t s b e i n g m o d e l e d o n t h e p r o v i s i o n s o f t i t l e 1r e l a t i n g t o o l d - a g e a s s i s t a n c e . The a d m i n i s t r a t i o n o f t h e t i t l e i sp l a c e d i l l t h e S o c i a l S e c u r i t y B o a r d . T h e S t a t e p l a n i n o r d e r t o b el p r o v e d m u s t , i n a c l d i t i o n t o s i m i l a r r e q u i r e m e n t s a s i n t h e c a s e o ft i t l e I , p r o v i d e t h a t no a i d w i l l b e f u r n i s h e d a n i n d i v i d u a l w i t hr e s p e c t t o a n y p e r i o d w F i t h r e s p e c t t o w h i c h h e i s r e c e i v i n g o l d - a f g ea s s i s t a n c e . u n d e r a S t a t e p l a n a p p r o v e ( I u n d e r t i t l e I . ' T l h e S t a t ep l a n m u s t a l s o l ) r o v i d e t h a t m o n e y l ) a y n l e n t s t o a t p e r m a n e n t l y b l i n di n d i v i d u a l s . w i l l b e g r a n t e d i n d i r e c t p r o p o r t i o n t o h i s n e e d a n d t h ep l a n must a l s o c o n t a i n d e f i n i t i o n s o f " 1 ) l i n d n e s s ' ' a n d " n e e d y i n d i -v r i d u t a l s " w h i c h m e e t t h e a p p r o v a l . o f t h e B o a r d . ' T h e r e i s no a g er e q u i r e m e n t a n d t h e F e d e r a l . c o n t r i b u t i o n i n t h e c a s e o f a n y i n d i v i d u a li s n o t t o e x c e e d $ 1 5 a m o n t h . T c h e H o u s e r e c e d e s o n t h i s n e w t i t l ew i t h a m e n d m e n t s s t r i k i n g o u t t h e p r o v i s i o n s r e l a t i n g t o t h e e x p e n d i -t u r e o f m o n e y s f o r l o c a t i n g b l i n d p e r s o n s , f o r p r o v i d i n g d i a g n o s e s o ft h e i r e y e c o n d i t i o n , a n d f o r t r a i n i n g a n d e m p l o y m e n t o f t h e a d u l tb l i n d ; p r o v i d i n g f o r m o n e y p a y m e n t s t o b l i n d p e r s o n s i n l i e u o fp e r s o n s w h o a r e " p e r m a n e n t l y " b l i n d ; a n d o m i t t i n g t h e r e q u i r e -m n e n t s t h a t t h e S t a t e p l a n m u s t p r o v i d e t h a t m o n e y p a y m e n t s w i l l b eg r a n t e d i n d i r e c t p r o p o r t i o n t o t h e n e e d o f t h e i n d i v i d u a l a n d t h a tt h e p l a n m u s t c o n t a i n d e f i n i t i o n s o f " b l i n d n e s s " a n d i " n e e d y i n d i -v i d u a l s . "Amendment n o . 1 0 5 : T h i s a m e n d m e n t p r o v i d e s p e n s i o n s f o r h e a d so f f a m i l i e s a n d s i n g l e p e r s o n s o f I n d i a n b l o o d o v e r 6 5 y e a r s o f a g e ,p a y a b l e f r o m t h e F e d e r a l T r e a s u r y . T h e p e n s i o n i s $ 3 0 a m o n t h ,r e d u c e d i n t h e a m o u n t o f t h e - a n n u a l i n c o m e . T h e a m n e n d m e n t a l s op r o v i ( I e s f o r a p e n s i o n o f $ 1 0 a m o n t h f o r p e r s o n s o f I n d i a n b l o o du n d e r 6 5 y e a r s o f a g e b u t p e r m a n e n t l y b l i n d , a n d a l s o a p e n s i o n o f$ 1 0 a m o n t h f o r p e r s o n s o f I n d i a n b l o o d c r i p p l e d o r o t h e r w i s e d i s -a b l e d . I n d i a n s a n d E s k i m o s o f A l a s k a a r e t o r e c e i v e p e n s i o n s i no n e - h a l f t h e a m o u n t s a b o v e p r o v i d e d . T h e S e n a t e r e c e d e s .A m e n d m e n t s n o s . 1 0 6 , 1 0 7 , 1 1 0 , 1 1 1 , 1 1 2 , a n d 1 1 3 : T h e s e a m e n d -

m n e n t s make c h a n g e s i n t i t l e a n d s e c t i o n n u m b e r s . T h e H o u s er e c e d e s w i t h t h e n e c e s s a r y a m e n d m e n t s .A m e n d m e n t s n o s . 1 0 8 a n d 1 0 9 : T h e H o u s e b i l l p r o v i d e d t h a tn o t h i n g i n t h e a c t s h o u l d b e c o n s t r u e d a s a u t h o r i z i n g a n y F e d e r a lo f f i c i a l , i n c a r r y i n g o u t a n y p r o v i s i o n o f t h e a c t , t o t a k e c h a r g e o f ac h i l d o v e r t h e o b j e c t i o n o f e i t h e r p a r e n t , o r o f t h e p e r s o n s t a n d i n gi n l o c o p a r e n t i s t o t h e c h i l d , " i n v i o l a t i o n o f t h e l a w o f a S t a t e . "S e n a t e a m e n d m e n t n u m b e r e d 1 0 8 a d d e d S t a t e o f f i c i a l s t o t h e o f f i c i a l s

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1 6 SOCaL SECURITY BILLa f f e c t e d b y t h e a m e n d m e n t a n d S e n a t e a m e n d m e n t n u m b e r e d 1 0 9s t r u c k o u t t h e l a n g u a g e a b o v e q u o t e d " i n v i o l a t i o n o f t h e l a w o f aS t a t e . " T h e S e n a t e r e c e d e s o n a m e n d m e n t n u m b e r e d 1 0 8 a n d t h eH o u s e r e c e d e s o n a m e n d m e n t n u m b e r e d 1 0 9 .

T h e H o u s e r e c e d e s f r o m i t s d i s a g r e e m e n t t o t h e a m e n d m e n t o f t h eS e n a t e t o t h e t i t l e o f t h e b i l l .On a m e n d m e n t s n o s . 1 7 , 6 7 , 6 8 , 8 3 , a n d 8 4 ( d e a l i n g w i t h t h e e x e m p -t i o n o f p r i v a t e p e n s i o n p l a n s i n t i t l e s I I a n d V I I I ) t h e c o n f e r e e s a r eu n a b l e t o a g r e e . R . L . D O U G H T O N ,S A M B . H I L L ,T H o s . H . C U L L E N ,A L L E N T . T R E A D W A Y ,I S A A C B A C H A R A C H ,M a n a g e r s o n t h e p a r t o f t h e H o u s e .0