GLAAS 2016 short form - World Health Organization · Web viewВ то время как многие...

ГЛОБАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ САНИТАРИИ И ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ (ГЛААС) В РАМКАХ МЕХАНИЗМА «ООН — ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ»

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.

Что такое ГЛААС

«Глобальный анализ и оценка состояния санитарии и питьевого водоснабжения» (ГЛААС) представляет собой инициативу Механизма «ООН – Водные ресурсы», осуществляемую Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). Цели ГЛААС заключаются в мониторинге на глобальном и региональном уровне вводимых ресурсов (кадровых и финансовых) и наличия благоприятных условий (т. е. законов, планов и мер политики, институциональных договоренностей и механизмов мониторинга), необходимых для обеспечения функционирования и расширения систем водоснабжения, санитарии и гигиены (ВСГ) и соответствующего обслуживания для всех, особенно для наиболее уязвимых групп населения. Кроме того, на ГЛААС возложена задача проанализировать факторы, способствующие прогрессу, для выявления движущих сил и препятствий, освещения пробелов в знаниях и оценки сильных сторон и проблем в странах и на международном уровне. Он нацелен на то, чтобы облегчить работу правительственных платформ по совершенствованию координации между различными секторами, ведомствами и другими участниками, влияющими на оказание услуг в области ВСГ и нуждающимися в таких услугах.

В национальном контексте ГЛАСС призван дополнять процессы секторальных обзоров и оказывать помощь в оценке имеющихся условий, включая финансовые и кадровые ресурсы, направляемые на санитарию, питьевое водоснабжение и гигиену, и одновременно выявлять препятствия и благоприятные факторы. ГЛААС задуман не как дополнительное бремя для стран, а как инструмент в помощь уже существующим национальным процедурам.

Наконец, являясь глобальным докладом, ГЛААС позволяет проводить сопоставление между странами на основе контрольных параметров. Данные ГЛААС о странах предназначены для информирования руководителей, работающих в органах управления стран и организациях-донорах и наделенных полномочиями для консультирования министров и руководителей высшего звена, принимающих решения. Это полезный ресурс для заинтересованных сторон, участвующих в проектах и программах в области санитарии и питьевого водоснабжения.

В докладе ГЛААС оцениваются данные, полученные из целого ряда различных источников, в том числе глобальные данные об охвате услугами санитарии и питьевого водоснабжения1, данные о поступлениях донорской помощи2, экономические показатели и показатели развития3, данные по показателям здоровья4 и данные региональных секторальных и многосекторальных оценок. ГЛААС собирает данные как на уровне стран, так и на уровне учреждений внешней поддержки, с тем чтобы заполнить основные пробелы в знаниях.

В дополнение к обеспечению более полной фактологической базы для разработчиков политики и практических специалистов в области санитарии и питьевого водоснабжения, процесс ГЛААС предоставляет информацию для принятия политических решений, в частности путем взаимодействия с партнерством «Санитария и вода для всех» (СВВ). СВВ служит глобальной платформой для дискуссии между странами и донорами, участвующими в Диалоге на высоком уровне в рамках инициативы СВВ, кульминацией которого является Совещание высокого уровня участников инициативы СВВ, ближайшее из которых запланировано на апрель 2017 г.

Новый подход в 2016 г.: акцент на вопросах финансирования и ЦУР

Вслед за успехом экспериментального исследования в 2008 г. было опубликовано три доклада ГЛААС: в 2010, 2012 и 2014 гг. Следующий доклад ГЛААС, в котором будет уделено особое внимание финансированию ВСГ,

1 Совместная программа ВОЗ/ЮНИСЕФ по мониторингу за водоснабжением и санитарией.2 Система отчетности кредиторов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).3 Показатели мирового развития, Всемирный банк.4 Всемирная статистика здравоохранения, ВОЗ.

1

запланирован на начало 2017 г. Цикл ГЛААС 2016-2017 гг. знаменует собой начало нового периода для стратегии ГЛААС, в рамках которого доклады ГЛААС той или иной тематической направленности (которые при этом будут охватывать все области ГЛААС) будут чередоваться с всеобъемлющими докладами ГЛААС.

Было принято решение в ходе цикла 2016-2017 г. сосредоточиться на теме финансирования, так как финансирование не только представляет собой один из наиболее важных аспектов, влияющих на любое секторальное планирование, но и выступает как мощный двигатель прогресса или ограничивающий фактор для всех областей, отслеживаемых в ГЛААС. Хотя в докладе ГЛААС 2017 г. будет уделено особое внимание финансам, он будет охватывать и все аспекты, связанные с обеспечением благоприятных условий (руководство, мониторинг и кадровые ресурсы).

Кроме того, в новом периоде стратегия ГЛААС увязана с целями в области устойчивого развития (ЦУР), среди которых предусмотрена специальная цель, посвященная воде и санитарии (ЦУР 6), сформулированная как «обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех». Подход ГЛААС был пересмотрен, чтобы обеспечить согласованность его отчетности с ЦУР. Во-первых, ГЛААС будет играть руководящую роль в мониторинге задач в рамках ЦУР 6, касающихся средств осуществления (6.a и 6.b). Пересмотренное обследование ГЛААС включает в себя конкретные вопросы (A10 и D9), ответы на которые будут необходимы для мониторинга достижения ЦУР Кроме того, вопросы обследования ГЛААС были расширены, чтобы охватить безопасное управление системами водоснабжения и санитарии, утилизацию фекальных отходов, сточные воды и регулирование. Наконец, поскольку в ЦУР сделан акцент на то, что никто не должен быть оставлен в стороне, ГЛААС предоставит доступ к страновому обследованию для всех заинтересованных стран — как развивающихся, так и развитых.

О процессе ГЛААС

Участие стран в ГЛААС носит добровольный характер. В качестве первого, очень важного шага рекомендуется назначить в головном министерстве или ведомстве национального координатора, который будет отвечать за координацию участия страны в страновом обследовании ГЛААС.

Чтобы обеспечить точность данных, ВОЗ рекомендует, чтобы национальный координатор координировал сбор и предоставление ответов на вопросы обследования в каждом из соответствующих государственных министерств и среди других заинтересованных сторон. Предполагается, что одно министерство или ведомство может не располагать всеми данными, необходимыми для заполнения вопросника, но эти данные могут быть представлены в нескольких ведомствах. Например, данные по ВСГ в школах могут быть собраны и переданы министерством образования, а данные по ВСГ в медико-санитарных учреждениях — министерством здравоохранения. Вопросы питьевого водоснабжения и санитарии в сельских и городских районах могут находиться в ведении разных министерств или ведомств, тогда как финансовыми данными может потребоваться обратиться в министерство финансов. Роль координатора по ГЛААС будет состоять в том, чтобы оказывать поддержку головному министерству в координации сбора данных и составлении ответов на вопросы обследования, а также руководить процессом подтверждения данных.

Хотя процесс ГЛААС предполагает получение официальных ответов на вопросы обследования со стороны правительства, правительствам предлагается привлекать партнеров в области развития внутри страны (например, доноров, гражданское общество, частный сектор) к предоставлению комментариев и/или информации для ответов на вопросы обследования ГЛААС. Рекомендуется утвердить окончательные ответы посредством национального семинара с участием различных заинтересованных сторон.

Странам, участвующим в ГЛААС, предлагается также использовать обсуждение и мероприятия по сбору данных для ответа на вопросы обследования ГЛААС в помощь их подготовке к участию в следующем Совещании высокого уровня участников инициативы СВВ в апреле 2017 г., которое будет проходить одновременно с весенними совещаниями Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ), а также при любом планировании в связи с ЦУР.

Об обследовании

2

Краткая и развернутая версии

Поскольку в следующем докладе ГЛААС будет уделено особое внимание финансам, процесс обследования ГЛААС несколько изменился по сравнению с обследованиями, проводившимися в предшествующие годы. В отличие от развернутого обследования ГЛААС, содержащего вопросы о руководстве, мониторинге, кадровых ресурсах и финансах, обследование 2016 г. станет короче и будет содержать ключевые обязательные вопросы по каждому разделу (руководство, мониторинг и кадровые ресурсы) в дополнение к обязательному разделу, посвященному финансам (который похож на обследование 2013-2014 гг.). При этом странам, заинтересованным в заполнении развернутой версии обследования ГЛААС (аналогичного обследованию 2013-2014 гг.), будут предоставлены и вопросы развернутой версии.

Если вы хотели бы заполнить развернутую форму обследования, просьба обратиться по адресу [email protected]. Кроме того, странам, которые впервые участвуют в ГЛААС, рекомендуется заполнить развернутую версию, чтобы установить исходные показатели для будущих циклов.

В рамках обследования ГЛААС запрашивается информация об осуществлении питьевого водоснабжения и/или об оказании услуг в области санитарии и/или о положении дел с мероприятиями по повышению уровня гигиены. В кратком варианте обследования особое внимание уделено финансам. Также в нем охвачены вопросы, необходимые для мониторинга достижения ЦУР, и те вопросы, ответы на которые могут измениться за два года. Информация, собранная в ходе данного обследования, будет представлена в докладе ГЛААС в рамках Механизма «ООН – Водные ресурсы» 2017 г., в котором будет сделан особый акцент на финансовых вопросах.

3

mailto:[email protected]

Обследование организовано следующим образом:

Раздел A посвящен руководству Раздел B посвящен мониторингу Раздел C посвящен кадровым ресурсам Раздел D посвящен финансам

В краткой версии обследования содержатся избранные вопросы из Разделов A, B и C, тогда как раздел D представляет собой наиболее обширную обязательную часть обследования. В вопроснике имеются вопросы с несколькими вариантами ответа на выбор и вопросы, требующие изложения ответа в краткой форме. Пояснения к вопросам из разделов A, B и C приведены в тексте вопросов и в сносках. Пояснения к разделу D размещены в начале раздела и перед последним вопросом D11.

Данные ГЛААС и доклад ГЛААС 2017 г.

В то время как многие данные в окончательном докладе ГЛААС 2017 г. будут представлены в агрегированном виде, необработанные данные из существующих наборов данных и обследования ГЛААС 2016 г. могут быть приведены в составе приложений к окончательному докладу, а также будут опубликованы на веб-сайте ВОЗ после публикации доклада для использования в будущем в качестве справочных материалов и для проведения оценок. Будет сделано все возможное для того, чтобы обеспечить эффективный механизм для предоставления странами обратной связи/отчетности с использованием информационных страновых бюллетеней по вопросам развития, выпускаемых на национальном/региональном/глобальном уровне на основе конкретных запросов, поступающих от стран. ВОЗ запрашивает ваше согласие на публикацию ответов вашей страны в глобальном докладе посредством формы для подтверждения согласия.

Общие инструкции и руководящие принципы обследования

Респондентам предлагается выбрать ответ, который точнее всего отражает ситуацию в их стране, и дополнить свои ответы дальнейшими замечаниями или размышлениями, изложив их в предусмотренных для этой цели текстовых ячейках. Кроме того, там же можно кратко описать недавние достижения и препятствия, сдерживающие прогресс. Просьба там, где это требуется, заполнить текстовые ячейки, чтобы отразить особенности, характерные для страны. Если вам встретятся вопросы, ответ на которые неизвестен, просьба указать в ячейке для ответа «Данные отсутствуют» или «Д. О.»

В некоторых разделах запрашивается количественная информация, однако мы понимаем, что собрать такую информацию порой бывает сложно. Если точные цифры для ответа на вопрос отсутствуют, просьба привести самые точные приблизительные оценки, если это возможно в принципе, и указать рядом с приведенным значением «приблизит. оценка».

В большинстве вопросов графы для отметки галочкой расположены в разделах для ответов. Некоторые вопросы требуют, чтобы страны-респонденты отметили все применимые ответы, тогда как другие могут предполагать выбор только одного ответа по каждой категории. В некоторых случаях могут быть допустимы ответы, охватывающие составной подсектор, например, городские и сельские районы или водоснабжение и санитарию. В этих случаях выбирайте сельские и городские районы или водоснабжение и санитарию.

Если у вас возникли какие-либо вопросы, касающиеся ГЛААС, его процесса или данного обследования, просьба связаться с сотрудниками ГЛААС по эл. почте: [email protected]. Просьба вернуть заполненные вопросники по адресу[email protected] до 1 октября 2016 г. Если вы заинтересованы в участии, но не можете уложиться в указанные сроки, просьба связаться с сотрудниками ГЛААС по адресу [email protected], чтобы обсудить возможные варианты.

4


Глоссарий ГЛААС 2016 г.

Показатель освоения: Показатель освоения отражает то, какая процентная доля официальных обязательств по предоставлению внутренней или донорской помощи была использована в течение определенного периода. В вопроснике страновых обследований в рамках ГЛААС 2013-2014 гг. речь шла о средней процентной доле обязательств по официальной внутренней или донорской помощи за три года.

Капитальные расходы: К капитальным расходам относятся основные средства, такие как здания, очистные сооружения, насосы, трубопроводы и туалеты, включая стоимость их установки/строительства.

Гражданское общество: Совокупность неправительственных организаций и учреждений, выражающих интересы и волю граждан.

Обязательство: Твердое обязательство, представленное в письменном виде и подкрепленное наличием необходимых финансовых средств, принятое на себя официальным донором по предоставлению конкретной помощи стране-получателю.

Поставщики услуг на уровне местной общины: Когда речь идет о поставщиках услуг на уровне местной общины, связанных с водоснабжением, это понятие охватывает насосы, киоски с водой и охраняемые источники или колодцы, если они принадлежат общинам или эксплуатируются ими. Если речь идет о санитарии, к поставщикам услуг на уровне местной общины относятся упрощенные системы канализации для населенных пунктов, системы септических емкостей для совместного пользования и туалеты общего пользования, принадлежащие общинам или эксплуатируемые ими.

Льготные кредиты: Льготные кредиты выдаются на значительно более выгодных условиях, нежели рыночные кредиты. Льготный характер обеспечивается либо за счет более низких процентных ставок по сравнению с представленными на рынке, либо за счет отсрочек погашения, либо за счет сочетания обоих этих факторов. Льготные кредиты обычно предполагают продолжительные отсрочки погашения.

Механизм координации: Официальные механизмы координации могут принимать различные формы. Эти механизмы могут быть представлены в форме соглашений со страной, меморандумов о взаимопонимании, общесистемных планов действий или кластеров по ВСГ. Например, соглашение со страной представляет собой достигнутую путем переговоров договоренность между тем или иным правительством и партнерами в области развития. Оно устанавливает, каким образом стороны будут осуществлять более эффективное сотрудничество для повышения эффективности помощи и решения приоритетных задач, сформулированных в национальной стратегии или плане. Как правило, такие соглашения подписываются правительством и внешними партнерами в области развития, но все чаще среди подписывающих сторон присутствуют и другие важные местные партнеры, такие как организации гражданского общества или частного сектора, занятые в сфере здравоохранения.5

Партнеры в области развития: Доноры, международные организации и НПО, содействующие развитию страны.

Выплаты: Операции по предоставлению финансовых ресурсов. Оба контрагента должны регистрировать такую операцию одновременно. Выплата представляет собой перечисление средств или приобретение товаров или услуг в пользу получателя; соответственно, так же называется сумма, потраченная указанным образом. Выплаты по тому или иному обязательству могут занять несколько лет.

Учреждения внешней поддержки: Определяются как двусторонние доноры, многосторонние организации, фонды, учреждения по финансированию и внешние учреждения, оказывающие поддержку деятельности стран по обеспечению санитарии и водоснабжения для всех.

Фекальные отходы: Накопленные продукты жизнедеятельности людей, полученные в результате опорожнения туалетов.

Официальные поставщики услуг: Признанные органами власти организации, обеспечивающие определенный минимум услуг. К официальным поставщикам услуг относятся государственные и частные коммунальные службы. В области водоснабжения это понятие включает в себя широкие сетевые системы, но может включать и структуры

5 http://www.internationalhealthpartnership.net/en/key-issues/compacts/

5

меньшего масштаба, такие как киоски с водой, находящиеся в управлении коммунальных служб. В области санитарии оно охватывает системы общественной трубопроводной канализации и септические емкости, если они находятся в управлении поставщика услуг, регламентированного органами власти.

Гигиена: В вопросах обследования ГЛААС 2016 г. под гигиеной понимается повышение уровня гигиены, дополняющее водоснабжение и санитарию. Повышение уровня гигиены может включать в себя программы и мероприятия, направленные на просвещение и пропаганду применения безопасных правил гигиены, которые позволяют свести к минимуму распространение диарейных заболеваний, острых респираторных инфекций и других соответствующих болезней. Эти виды деятельности могут включать в себя работу с общинами по выявлению факторов риска, проведение кампаний по пропаганде мытья рук с мылом, безопасное удаление продуктов жизнедеятельности людей, в том числе детей и младенцев, гигиену питания и т. п.

Неофициальные поставщики услуг: В области водоснабжения примерами неофициальных поставщиков услуг могут служить продавцы воды в киосках, автоцистернах или канистрах, работающие независимо от коммунальных служб или органов власти. В области санитарии сюда могут относиться туалеты или септические емкости, обслуживаемые (опорожняемые) неофициальными поставщиками услуг.

Централизованные системы питьевого водоснабжения и санитарии: К централизованным системам относятся очистные установки для питьевой воды; водоприемники; водонакопители; насосные станции подачи воды; крупномасштабные системы подачи, транспортировки и распределения воды; централизованные канализационные системы, включая канализационные коллекторы и станции перекачки канализационных вод; установки для очистки бытовых и промышленных сточных вод.

Городские сточные воды: Бытовые, коммерческие и промышленные сточные воды и сток ливневых вод, образовавшихся в городской черте.

Неправительственные организации: Как правило, некоммерческие организации, действующие независимо от правительства и обычно предоставляющие услуги населению.

«Бездоходная» вода: «Бездоходная» вода — это вода, которая была получена и «потеряна» до того, как поступила к потребителям (либо из-за утечек, либо из-за кражи, либо в связи с законным безвозмездным использованием).

Официальная помощь на цели развития: Потоки официального финансирования, основная цель которых заключается в содействии экономическому развитию и благосостоянию развивающихся стран, предоставляемые на льготное основе и включающие в себя безвозмездный элемент, составляющий не менее 25 процентов (при этом используется фиксированная 10-процентная ставка дисконтирования). По традиции потоки ОПР включают в себя взносы донорских государственных ведомств на всех уровнях, адресованные развивающимся странам («двусторонняя ОПР») и многосторонним учреждениям. Получение ОПР включает в себя выплаты двусторонними донорами и многосторонними учреждениями. Предоставление кредитов агентствами по кредитованию экспорта исключительно в интересах содействия экспорту не относится к этой категории.

Эксплуатация и техобслуживание: Сюда относятся виды деятельности, необходимые для поддержания обслуживания в рабочем состоянии. Эксплуатационные расходы представляют собой повторяющиеся с определенной периодичностью (регулярные, постоянные) издержки, необходимые для предоставления товаров и услуг, связанных с ВСГ, а именно: расходы на рабочую силу, горючее, химикаты, материалы, а также приобретение любой воды в больших объемах. Основные эксплуатационные расходы являются постоянными издержками, которые необходимы для поддержания производительности систем на проектном уровне, но не включают в себя крупный ремонт или обновление.

Планы: См. определение политики.

Меры политики/Планы: Меры политики считаются основными руководящими принципами для действий, предпринимаемых правительством или государством. План задает цели, которых необходимо достичь, и предоставляет подробности, касающиеся осуществления (на основе мер политики, при наличии последних). В нем указывается, каким образом ответственная организация будет выполнять организационные требования, какое обучение и помощь в развитии будут предоставляться, как будет ассигнован бюджет и т. п.

Закупочные процедуры: Закупочные процедуры используются для приобретения или покупки товаров и услуг.

6

Сельские районы: Определения областей ВСГ основаны на национальных определениях. ГЛААС учитывает различия, существующие в национальных определениях этого термина в разных странах.

Самоснабжение отдельных домашних хозяйств: В применении к водоснабжению оно включает в себя находящиеся в частной собственности охраняемые колодцы, сбор воды из охраняемых источников или сбор дождевой воды. В применении к санитарии оно охватывает туалеты, построенные и опорожняемые членами домохозяйств.

Надзор (в отношении питьевого водоснабжения): Непрерывная и бдительная оценка с точки зрения общественного здравоохранения и периодические обзоры безопасности и приемлемости систем снабжения питьевой водой.

Тарифы: Выплаты, осуществляемые пользователями поставщикам услуг за получение доступа к услугам и пользование ими.

Городские районы: Определения областей ВСГ основаны на национальных определениях. ГЛААС учитывает различия, существующие в национальных определениях этого термина в разных странах.

Сточные воды: см. городские сточные воды.

7


1. КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ГЛААС 2016: Чтобы обеспечить наибольшую точность данных, ВОЗ рекомендует, чтобы сбор и предоставление ответов вашего правительства на вопросы обследования осуществлялись под руководством национального координатора. Просьба указать национального координатора по вопросам ГЛААС и основных респондентов (это могут быть представители государственных министерств, органов власти, гражданского общества и других заинтересованных сторон), которые участвовали в заполнении разных разделов данной формы. Просьба при необходимости добавить строчки или приложить отдельные листы.

Страна:

Фамилия респондента Имя респондента

Адрес электронной

почты

Телефон(включая код

страны) Должность

Министерство/Ведомство/

Организация АдресГород и

почтовый индексНациональный координатор по вопросам ГЛААС

Основные респонденты в следующих областях:

Санитария

Сточные воды (если отличается от указанного выше в отношении санитарии)

Питьевая вода

Гигиена

Финансирование ВСГ

ВСГ в учреждениях здравоохранения

ВСГ в школах

Регулирующий орган по питьевому водоснабжениюРегулирующий орган по сточным водамКомплексное управление водными ресурсами

Другие участники/респонденты (просьба указать область)

8


9

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.Раздел A: РуководствоВ этом разделе обследования рассматриваются законы, меры политики и планы в поддержку оказания услуг в области водоснабжения и санитарии. Кроме того, в этом разделе уточняется наличие регулирующих, юридических и институциональных рамок, включая механизмы координации, функции и ответственность правительства и поставщиков услуг; степень участия заинтересованных сторон и механизмы обеспечения подотчетности.

A1. [Этот вопрос включен только в развернутую форму обследования ГЛААС. Просьба перейти к следующему вопросу. Если вы хотели бы заполнить развернутую форму обследования, просьба обратиться по адресу [email protected].]

10


Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПЛАНЫ

A2. Разработка политики и планы осуществления: Предусмотрены ли национальные меры политики и планы осуществления6, и какова степень их выполнения? (Примечание: Если определенная мера политики или план охватывает более одной из перечисленных ниже областей ВСГ, просьба дать ответ по каждой из охваченных комплексной политикой или планом областей ВСГ. Разные области ВСГ могут быть охвачены комплексной политикой по ВСГ или различными мерами политики, посвященными отдельно воде, санитарии, образованию или здравоохранению).

Просьба отметить галочкой по одной графе на строку. Вариант ответа может быть выбран только в том случае, если соблюдаются ВСЕ критерии,

приведенные в этом ответе (например, «Полностью осуществленный план, обеспеченный финансированием и регулярно подвергающийся проверкам»).

Наиболее низкий

Уровень разработки/осуществления Наиболее высокий

Область ВСГ

Национальная политика

отсутствует или пока

находится в стадии

разработки

Национальная политика

официально утверждена

и опубликована в

правительственном бюллетене7 в

виде официального

государственного объявления

План осуществления разработан на

основе утвержденной

политики

Политика иплан с

исчисленными расходами,

частично осуществлены

План полностью

осуществлен, обеспечен

финансированием и

регулярно подвергается

проверке

a. Городская санитария a ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

Охватывает ли политика/план:i. доступ к базовым услугам в

области санитарииДа ☐ Нет ☐

ii. городские сточные воды8 Да ☐ Нет ☐iii. сбор и переработку фекальных

отходов9Да ☐ Нет ☐

iv. безопасное использование10 городских сточных вод и фекальных отходов

Да ☐ Нет ☐

b. Сельская санитария b. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

c. Городское питьевое водоснабжение c. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐d. Сельское питьевое водоснабжение d. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

e. Повышение уровня гигиены e. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐f. Повышение уровня гигиены в учреждениях

здравоохраненияf.

g. Повышение уровня гигиены в школах g. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

h. Санитария и питьевое водоснабжение в учреждениях здравоохранения

h. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

i. Санитария и питьевое водоснабжение в школах

i. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

j. Стратегия профилактики инфекций и борьбы с ними

j. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

Охватывает ли эта стратегия:i. водоснабжение и санитарию в

учреждениях здравоохраненияДа ☐ Нет ☐

6 Меры политики считаются основными руководящими принципами для действий, предпринимаемых правительством или государством. План задает цели, которых необходимо достичь, и предоставляет подробности, касающиеся осуществления (на основе мер политики, при наличии последних). В нем указывается, каким образом ответственная организация будет выполнять организационные требования, какой тип обучения и помощи в развитии будет предоставляться, как будет ассигнован бюджет и т. п. 7 Официальная публикация.8 Бытовые, коммерческие и промышленные сточные воды и сток ливневых вод, образовавшихся в городской черте.9 Накопленные продукты жизнедеятельности людей, полученные в результате опорожнения туалетов.10 В сельском хозяйстве (оросительная вода и удобрения, такие как компост) и аквакультуре.

11


k. Просьба привести названия национальных мер политики и планов, а также предоставить ссылку или приложить экземпляр соответствующего документа. Просьба также представить любые планы, связанные с ВСГ, или не перечисленные выше стратегии (например, планы обеспечения устойчивости).

l. Другие комментарии (например, о наличии различных мер политики/планов, применимых к различным географическим районам):

12


A3. [Этот вопрос включен только в развернутую форму обследования ГЛААС. Просьба перейти к следующему вопросу.]


13

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ

A5. Совершенствование и обеспечение устойчивости услуг: Содержат ли планы конкретные меры в любой из следующих областей, и насколько успешно осуществляются эти меры?

Нет, ни в политике,

ни в плане

Да, и степень осуществления:(просьба отметить одну графу в

каждой строке)

Назначена организация,

ответственная за эти меры11Совершенствование и обеспечение устойчивости услуг Низкая Средняя Высокая

a. Обеспечение функционирования сельского водоснабжения в долгосрочной перспективе (например, поставки запчастей, кадровые ресурсы для эксплуатации и техобслуживания и т. п.)

a.☐ ☐ ☐ ☐ ☐

b. Повышение надежности и обеспечение непрерывности городского водоснабжения

b. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐c. Восстановление сломанных или неиспользуемых ручных насосов

для питьевой водыc. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

d. Восстановление сломанных или неиспользуемых туалетов в школах

d. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐e. Безопасное опорожнение или замена туалетов после заполнения e. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐f. Техобслуживание систем канализации и дренажных систем, а

также очистных сооруженийf. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

g. Обеспечение экологической устойчивости услуг в области водоснабжения (охрана источников, пропаганда ответственного водопользования и т. п.)

g.☐ ☐ ☐ ☐ ☐

h. Повышение устойчивости технологий и систем управления ВСГ к климату (например, разработка климатоустойчивых планов безопасности водоснабжения)

h.☐ ☐ ☐ ☐ ☐

i. Восстановление сломанных или неиспользуемых систем водоснабжения, санитарии и управления отходами в учреждениях здравоохранения

i.☐ ☐ ☐ ☐ ☐

Повышение уровня услугj. Безопасное вторичное использование сточных вод и/или

фекальных отходовj. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

k. Обеспечение соответствия качества питьевой воды национальным стандартам

k. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

l. Просьба изложить положение дел с осуществлением любой политики/регламентирующих документов в области планирования безопасности в вашей стране: (просьба отметить одну графу в каждой строке) Не требуется

В процессе разработки

Запланировано

Официально утверждено

i. Планирование безопасности водоснабжения (ПБВ) i. ☐ ☐ ☐ ☐

11 Эти меры были поручены определенной организации, либо иным образом входят в сферу ее ответственности.

14

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.ii. Планирование безопасности санитарии (ПБС) либо Руководящие принципы ВОЗ 2006 г. ii. ☐ ☐ ☐ ☐

m. Просьба описать любые другие значимые меры, предусмотренные для совершенствования, техобслуживания и восстановления/замены служб (например, подходы к управлению активами).

15


МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАВЕНСТВА

A6. Доступ для уязвимых групп: Предусмотрены ли в политике или планах конкретные меры для охвата следующих групп населения?

Если да, просьба указать степень осуществления

(просьба отметить одну графу в каждой строке)

Да Нет Низкая Средняя Высокаяa. Неимущее население a. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐b. Население, живущее в трущобах или неофициальных

поселенияхb. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

c. Население, живущее в удаленных или труднодоступных районах

c. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐d. Коренные народы d. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐e. Внутренние перемещенные лица и/или беженцы e. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐f. Женщины f. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐g. Этнические меньшинства g. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐h. Люди, живущие с инвалидностью h. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐i. Население со значительным бременем болезней,

таких как диарея, недоедание, запущенные тропические болезни и холера

i.☐ ☐ ☐ ☐ ☐

j. Другие уязвимые группы:(просьба уточнить)

j. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

k. Просьба предоставить ссылку или справочный документ о политике и кратко описать соответствующие меры из перечисленных выше (например, указать, идет ли речь в политике/плане о физической или экономической доступности для уязвимых групп).


16


A8. Координация между участниками: Существует ли официальный механизм, осуществляющий координацию работы различных министерств, ведомств и организаций, отвечающих за ВСГ (здравоохранение, образование, окружающая среда, сельское хозяйство, общественные работы и т. п.)?(Просьба выбрать только один ответ)

Да, имеется официальный механизм

Да, имеется неофициальный

механизм

Механизм находится в стадии разработки Нет

☐ ☐ ☐ ☐

Если механизм существует или находится в стадии разработки, можно ли сказать о процессе координации, что он:(Просьба отметить одну графу в каждой строке) Да

Частично Нет

a. Охватывает все министерства и государственные учреждения, которые прямо или косвенно влияют на предоставление услуг?

a. ☐ ☐ ☐

b. Охватывает неправительственные заинтересованные стороны (например, информационно-пропагандистские группы, организации гражданского общества, НПО)?

b.☐ ☐ ☐

c. Охватывает доноров, вносящих вклад в деятельность по ВСГ на национальном уровне?

c. ☐ ☐ ☐

d. Предполагает взаимные обзоры и оценку как составную часть работы механизма? d. ☐ ☐ ☐e. Содействует принятию решений на основе фактических данных, в том числе с учетом

согласованных показателей (например, по доступу, заболеваниям, связанным с ВСГ, финансированию ВСГ)?

e.☐ ☐ ☐

f. Основывается в своей работе на согласованных секторальных принципах12 или национальном плане?

f. ☐ ☐ ☐

g. Документируется ли процесс координации? g. ☐ ☐ ☐h. Предусмотрена ли в бюджете статья, касающаяся скоординированной

деятельности?h. ☐ ☐ ☐

i. Как часто этот орган проводит совещания или осуществляет официальное взаимодействие?

j. Если координационный механизм носит официальный характер, просьба привести его название и предоставить ссылку или копию документации о действующем официальном механизме.

k. Если координационный механизм носит неофициальный характер, просьба привести его описание.

12 Например, Национальная рамочная основа для осуществления ВСГ, принятая правительством Эфиопии.

17


A9. Координация с партнерами в области развития: В какой степени партнеры в области развития (доноры, НПО, международные организации и т. п.) осуществляют координацию с государственными учреждениями?

Общее количество партнеров в

области развития, осуществляющих

проекты в области ВСГ

Количество партнеров в области

развития, участвующих в

рамочной структуре секторальной координации, возглавляемой центральным

правительством (см. A10)

Количество партнеров в области

развития, активно координирующих

свою работу с местными органами власти для оказания

поддержки государственным мерам политики,

процессам и обозначенным приоритетам

Количество партнеров в

области развития, представляющих

отчеты о результатах

мониторинга государственным

учреждениям

a. Санитария a.

b. Питьевое водоснабжение

b.

c. Гигиена c.

Партнеры в области развития (5 ведущих партнеров с точки зрения размеров выплаченной ОПР в области ВСГ)

Процентная доля связанных с ВСГ мероприятий, предусмотренных в

национальном государственном плане по ВСГ или согласующихся с ним13

1.2.3.4.5.

УЧАСТИЕ ОБЩИН И ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

A10. Процедуры участия: Имеются ли четко определенные в законах или политике процедуры в отношении участия пользователей (например, домашних хозяйств) и общин в планировании программ, и какова степень такого участия?

(Примечание: В данном случае под участием понимается механизм, с помощью которого отдельные граждане и общины могут вносить значительный вклад в решения о ВСГ и водных ресурсах и в соответствующие руководящие принципы).

Степень участия определяется следующим образом:

Низкая: Предоставление информации без возможности оказать влияниеСредняя: Консультирование (предоставляется информация и возможность вносить замечания и предложения, которые могут быть приняты к сведению)Высокая: Совместное принятие решений

Процедуры определены в

законе или политике

Если да, то имеется ли в законе или политике

специальное упоминание

Степень участия пользователей/общин в

планировании

13 Информацию о конкретных мероприятиях доноров можно найти в качестве статей в национальных бюджетах и бюджетах министерств или в докладах о результатах деятельности, документах по секторальному планированию и инвестициям и/или в докладах доноров о результатах их деятельности/сводных отчетах, при их наличии.

18

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.об участии женщин?

Да Нет Да Нет Низкая Средняя Высокаяa. Городская санитария a. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐b. Сельская санитария b. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

c. Городское питьевое водоснабжение

c. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

d. Сельское питьевое водоснабжение

d. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

e. Повышение уровня гигиены e. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐f. Водоснабжение, санитария

и гигиена в учреждениях здравоохранения

f.☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

g. Контроль за загрязнением воды

g. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

h. Мониторинг качества воды h. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐i. Права на

воду/распределение водыi. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

j. Планирование и управление в области водных ресурсов

j. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

k. Охрана и восстановление окружающей среды, связанные с водными ресурсами

k.

☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

l. Если процедуры определены в политике или законе, просьба привести подробности о законах и/или политике.

m. Если процедуры определены в политике или законе, просьба указать, каким образом определяется участие ИЛИ предоставить описание наиболее распространенного способа участия пользователей.

n. Если имеются данные на уровне местной администрации, просьба предоставить следующую информацию:i. Тип и общее количество местных административных единиц14 в стране

Тип (например, муниципальное образование,

округ, коммуна):Общее количество:

ii. Количество местных административных единиц, в которых предусмотрены меры политики и процедуры для обеспечения участия местных общин в водоснабжении, санитарии и управлении водными ресурсами:

iii. Количество местных административных единиц, в которых меры политики и процедуры для участия на местном уровне применяются на практике:

iv. Просьба предоставить дополнительную информацию об источнике данных.


ИЗМЕНЕНИЯ В РУКОВОДСТВЕ ВСГ С 2013-2014 гг.

A12. Наблюдались ли в стране какие-либо существенные изменения в ситуации с ВСГ со времени проведения предшествующего обследования ГЛААС в 2013-2014 гг. в следующих областях?

14 Местные административные единицы не должны накладываться друг на друга и должны охватывать всю территорию страны, включая как городские, так и сельские районы. Решение о том, какие местные административные единицы учитывать при ответе на этот вопрос, принимает правительство.

19

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.a. Национальные законы в отношении прав человека и санитарии

b. Целевые показатели в национальной политике/планы и определения улучшенных услуг

c. Головные ведомства в области ВСГ, институциональные роли и ответственность, включая предоставление услуг

d. Механизмы публичной отчетности/подачи жалоб:

e. Другое:

20

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.Раздел B: Мониторинг Ответы на вопросы в этом разделе обследования помогут определить уровень деятельности по мониторингу, осуществляемой правительством и другими заинтересованными сторонами, и то, как полученная в результате мониторинга информация используется в планировании, разработке и оценке услуг в области водоснабжения и санитарии.

ОЦЕНКА НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ И СОВМЕСТНЫЕ СЕКТОРАЛЬНЫЕ ОБЗОРЫ

B1. Последняя оценка на национальном уровне: Когда проводилась последняя оценка на национальном уровне (месяц/год) в отношении сектора санитарии, питьевого водоснабжения, гигиены и здравоохранения (касательно ВСГ в учреждениях здравоохранения)?

(Под оценками на национальном уровне могут пониматься проводимые правительством периодические обзоры, такие как совместные секторальные обзоры, а также осуществляемые или инициированные партнерами оценки, такие как анализ слабых мест в области ВСГ, ГЛААС, обзоры ситуации в странах, оценки охвата совместных программ мониторинга и т. п.)

Оценка на национальном уровне не проводится

Месяц и год проведения последнейоценки на

национальном уровне

Название последней национальной оценки

Сколько национальных оценок было проведено с 2010 по

2016 г.?a. Санитария ☐b. Питьевая вода ☐c. Повышение уровня

гигиены и/или практическая работа в области гигиены

☐

d. ВСГ в учреждениях здравоохранения

☐

e. ВСГ в школах ☐

f. Проводит ли правительство совместные секторальные обзоры?

(Совместный секторальный обзор представляет собой руководимый правительством периодический процесс, который объединяет различные заинтересованные стороны в определенном секторе для участия в диалоге, обзора положения дел, прогресса и эффективности и принятия решений о приоритетных действиях. Необходимо учесть, что совместные секторальные обзоры могут носить в том числе следующие альтернативные названия: ежегодная конференция сектора водоснабжения, совместный секторальный обзор по водоснабжению, многосторонний форум, совместный ежегодный обзор, конференция по ВСГ, Revue Annuelle Conjointe и Revue Annuelle Sectorielle Conjointe (на французском языке). Следует принять к сведению, что проводимые или инициированные партнерами оценки, такие как анализ слабых мест в области ВСГ, ГЛААС, обзоры ситуации в странах и оценки охвата совместных программ мониторинга не относятся к процессам совместных секторальных обзоров).

Да ☐ Нет ☐

g. Если да, просьба ответить на приведенные ниже вопросы:i. Как называется совместный секторальный обзор?

ii. В каком году проводился самый последний обзор?

iii. Какие темы или секторы были в нем охвачены?Не знаю ☐

Да НетСанитария ☐ ☐Питьевая вода ☐ ☐Гигиена ☐ ☐ВСГ в учреждениях здравоохранения ☐ ☐ВСГ в школах ☐ ☐

21

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.Другое ☐ ☐ Просьба уточнить:

iv. Сколько государственных учреждений участвовало в процессе обзора?Не знаю ☐ 1☐ 2 - 3 ☐ 4 - 6 ☐ 7 - 9 ☐ 10 или более ☐

v. Сколько партнеров в области развития (учреждений-доноров и НПО) участвовало в процессе обзора?Не знаю ☐ Ни одного ☐ 1 - 3 ☐ 4 - 6 ☐ 7 - 9 ☐ 10 или более ☐

vi. Были ли в процессе обзора определены приоритетные действия (обязательства, положения декларации, приоритетные меры, ключевые действия, рекомендации, рекомендованные приоритетные действия, сопутствующие обязательства, срочные рекомендации)?Да ☐ Нет ☐

vii. Просьба привести названия всех сводных докладов, подготовленных для совместного секторального обзора, и соответствующие ссылки (например, доклад об эффективности сектора, доклад национальной программы, отчет НПО), а также любые отчеты, протоколы или памятные записки совещаний по вопросам обзора.

viii. Находятся ли перечисленные выше доклады, протоколы или памятные записки в открытом доступе?Да ☐ Нет ☐

ix. Когда ожидается проведение следующего совместного секторального обзора?Месяц и годЕсли дата не окончательная, просьба привести описание текущих планов. Просьба предоставить ссылку на любую подробную информацию онлайн. Эта информация будет опубликована онлайн в целях содействия секторальной координации в помощь запланированным обзорам.

B2. [Этот вопрос включен только в развернутую форму обследования ГЛААС. Просьба перейти к следующему вопросу.]


22

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДАННЫХ МОНИТОРИНГА

B4. Доступность данных для принятия решений: Ведется ли сбор данных, и используются ли они при принятии решений?

Имеется ли какая-либо

информационная система?

Сбор данных в

ограниченном объеме, ограниченн

ая доступност

ь

Доступна часть

данных, но обычно они

не используют

ся

Данные доступны,

анализируются и

используются при принятии

решений в меньшинстве

случаев

Данные доступны,

анализируются и

используются при принятии большинства

решений

Сектор здравоохранения Да Нет (Просьба выбрать один ответ в каждой строке)a. Выявление приоритетов в

области общественного здравоохранения с целью сокращения числа заболеваний, связанных с ВСГ

a.

☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

b. Реагирование на вспышки заболеваний, связанных с ВСГ

b.☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

c. Выявление приоритетных учреждений здравоохранения, в которых необходимы улучшения в области ВСГ

c.

☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

d. Целевые мероприятия в областях с высокими показателями эндемичности остающихся без внимания тропических болезней, тесно связанных с ВСГ (например, трахома, геогельминты, шистосомиаз)

d.

☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

Санитарияe. Политика и стратегия15 e. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐f. Ассигнование ресурсов16 f. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐g. Положение дел с

предоставлением услуг и качество услуг

g.☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

Питьевая водаh. Политика и стратегия h. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐i. Национальные стандарты i. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐j. Ассигнование ресурсов j. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐k. Положение дел с

предоставлением услуг и качество услуг

k.☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

МОНИТОРИНГ УЯЗВИМЫХ ГРУПП

15 Данные в отношении политики и стратегий в области санитарии могут включать в себя степень охвата, инциденты, связанные со сбросами неочищенных сточных вод, которые требуют более строгих правоохранительных мер.16 Данные в отношении ассигнования ресурсов включают в себя степень охвата, планируемый рост населения, состояние основных средств и т. п.

23


B5. Отслеживание прогресса в отношении уязвимых групп: Отслеживается ли специально прогресс в расширении предоставления услуг следующим группам населения, и предоставляется ли соответствующая отчетность?

Санитария Питьевая вода

Повышение уровня

гигиены

Да Нет Да Нет Да Нетa*. Неимущее население (например, самый бедный квинтиль) a. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐[Оставшаяся часть этого вопроса включена только в развернутую форму обследования ГЛААС. Просьба перейти к следующему вопросу.]




24

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.РЕГУРИРОВАНИЕ УСЛУГ ПО ПИТЬЕВОМУ ВОДОСНАБЖЕНИЮ, САНИТАРИИ/СТОЧНЫМ ВОДАМB9. Тип регулирующих органов: Просьба ответить на следующий вопрос о регулирующих органах в области

питьевого водоснабжения и санитарии/сточных вод.

Питьевая вода Санитария/сточные воды17

Город Сельская местность Город Сельская

местностьДа Нет Да Нет Да Нет Да Нет

a. Отвечает ли регулирующий орган или регулятор за установление тарифов?

a. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐b. Существуют ли юридически обязывающие национальные

стандарты в отношении качества услуг?b. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

c. Отвечает ли регулирующий орган или регулятор за контроль охвата обслуживанием или качества предоставления услуг?

c. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

Если регулирующий орган или регулятор, отвечающий за охват обслуживанием или качество услуг по каждому из четырех подсекторов, отсутствует, ПЕРЕЙДИТЕ сразу к вопросу B12.

d. Был ли регулирующий орган учрежден законом? d. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐e. Относится ли данный регулирующий орган к ведомству

(например, министерству), отличному от ведомства, к которому относятся поставщики услуг, являющиеся предметом регулирования?

e.

☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

f. Обладает ли регулирующий орган полномочиями для того, чтобы сообщать о полученных результатах без разрешения государственных ведомств или согласования с ними?

f.☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

g. Обладает ли регулирующий орган полномочиями для того, чтобы нанимать или увольнять сотрудников без разрешения государственных ведомств или согласования с ними?

g.☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

h. Является ли финансирование независимым от государственного бюджета?

h. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

i. Просьба привести название и дату учреждения регулирующего органа/органов, а также включить ссылки на веб-сайты, при наличии последних:

17 Включая канализационные службы, подключенные к очистным сооружениям для сточных вод, а также услуги по планированию, опорожнению и утилизации в отношении местной санитарии, такой как септические емкости и туалеты.

25

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.ФУНКЦИИ РЕГУЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ В ОБЛАСТИ ПИТЬЕВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯB10. Действующий тип регулирующего надзора: Осуществляет ли регулирующий орган или регулятор в области

питьевого водоснабжения следующие действия:(просьба отметить одну графу на строку в отношении городов и одну графу на строку в отношении сельской местности)

Город Сельская местность

НетЧастичн

о

В полн

ой мере Нет

Частично

В полной мер

еa. Сбор данных у поставщиков услуг об охвате населения

обслуживаниемa. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

b. Сбор данных у поставщиков услуг о качестве воды b. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐c. Проверка полученных от поставщиков данных о качестве воды c. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐d. Проведение независимой проверки качества воды

(включая проверку третьими сторонами)d. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

e. Мониторинг применения подходов к управлению рисками(например, планы безопасности водоснабжения)

e. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐f. Публикация в открытом доступе отчетов о качестве питьевой

воды (например, соблюдение национальных стандартов в отношении микробных и химических показателей качества воды)

f. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

g. Публикация в открытом доступе отчетов о качестве услуг в области водоснабжения (например, функционирование, непрерывность, эффективность)

g.☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

h. Применение штрафных санкций против нарушителей h. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐Если да, просьба привести описание:

i. Просьба привести ссылку или приложить отчеты.

ФУНКЦИИ РЕГУЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ В ОБЛАСТИ САНИТАРИИ/СТОЧНЫХ ВОДB11. Действующий тип регулирующего надзора: Осуществляет ли регулирующий орган в области

санитарии/сточных вод следующие действия:(просьба отметить одну графу на строку в отношении городов и одну графу на строку в отношении сельской местности)

Город Сельская местность

Нет Частично

В полн

ой мере

Нет Частично

В полной мер

еa. Сбор данных у операторов водоочистных сооружений об

охвате населения обслуживаниемa. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

b. Сбор данных у операторов водоочистных сооружений о качестве стоков

b. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐c. Мониторинг проектирования, строительства и использования

канализационных сетейc. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

d. Мониторинг проектирования, строительства и использования септических емкостей

d. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐e. Мониторинг проектирования, строительства и использования

выгребных ямe. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

f. Мониторинг поставщиков услуг по опорожнению септических емкостей и выгребных ям

f. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐g. Публикация в открытом доступе докладов об очищенных

сточных водахg. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

h. Публикация в открытом доступе отчетов о качестве услуг по опорожнению септических емкостей и выгребных ям h.

☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

26

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.(например, частота опорожнения, безопасность транспортировки и утилизации)

i. Применение штрафных санкций против нарушителей i. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐Если да, просьба привести описание:

j. Просьба привести ссылку или приложить отчеты.

27

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.ИЗМЕНЕНИЯ В МОНИТОРИНГЕ ВСГ С 2013-2014 гг.

B12. Наблюдались ли в стране какие-либо существенные изменения в ситуации с мониторингом ВСГ со времени проведения предшествующего обследования ГЛААС в 2013-2014 гг.?

a. Разработка или пересмотр показателей для мониторинга питьевого водоснабжения, санитарии или гигиены

b. Отслеживание предоставления услуг уязвимым группам

c. Распространение данных: Становится ли известно широкой общественности о проведении обзоров эффективности и обзоров удовлетворенности потребителей официальными поставщиками услуг?

d. Другое:

28

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.Раздел C: Кадровые ресурсы (КР)В этом разделе рассматривается потенциал кадровых ресурсов в отношении оказания услуг в области питьевого водоснабжения и санитарии (включая повышение уровня гигиены) и уровень работы по развитию потенциала кадровых ресурсов для удовлетворения текущих и будущих потребностей.

C1. [Этот вопрос включен только в развернутую форму обследования ГЛААС. Просьба перейти к следующему вопросу.]

C2. [Этот вопрос включен только в развернутую форму обследования ГЛААС. Просьба перейти к следующему вопросу.]

ПОСЛЕДСТВИЯ НЕДОСТАТКОВ В ОБЛАСТИ КАДРОВЫХ РЕСУРСОВ

C3. Ограничения в обеспечении услуг ВСГ: В какой степени увеличенный потенциал кадровых ресурсов может способствовать более успешному выполнению следующих задач?

Укажите оценку в баллах согласно следующей шкале:

3 - Значительная польза от увеличенного потенциала кадровых ресурсов в области ВСГ2 - Умеренная польза1 - Небольшая польза или ее отсутствие

Задачи, требующие задействовать кадровые ресурсыСанитария Питьевая

вода Гигиена

a. Разработка политики a.

b. Институциональная координация b.

c. Планирование ВСГ на национальном и местном уровне/на уровне провинций c.

d. Строительство объектов коммунального хозяйства d.

e. Эксплуатация и техобслуживание e.

f. Мобилизация общин f.

g. Финансовое планирование и управление g.

h. Обеспечение соблюдения нормативных положений h.

i. Укрепление здоровья населения i.

j. Мониторинг и оценка j.

k. Другое k.

l. Просьба предоставить дополнительную информацию о связанных с кадровыми ресурсами ограничениях в отношении предоставления услуг ВСГ (включая любые значимые различия между городской и сельской местностью).

29

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.ИЗМЕНЕНИЯ В КАДРОВЫХ РЕСУРСАХ В ОБЛАСТИ ВСГ С 2013-2014 гг.

C4. Наблюдались ли в стране какие-либо существенные изменения в ситуации с кадровыми ресурсами в области ВСГ со времени проведения предшествующего обследования ГЛААС в 2013-2014 гг.?

a. Разработка или пересмотр стратегии в области кадровых ресурсов для ВСГ

b. Ограничивающие факторы, влияющие на кадровые ресурсы для ВСГ

c. Другое:

30

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.Раздел D: ФинансированиеВ этом разделе обследования изучается вопрос о том, какие процессы (например, планирования, бюджетирования, отслеживания финансовых потоков и предоставления отчетности) применяются для распределения финансовых ресурсов в секторе ВСГ, насколько успешно осваиваются ассигнованные средства, кто финансирует ВСГ, каков объем финансирования и достаточен ли этот объем, а также какие типы обслуживания получают финансирование. Результаты предшествующих обследований ГЛААС показали, что в наших знаниях и мониторинге финансирования сектора имеются значительные пробелы. Улучшение фактологической базы по этому вопросу может способствовать принятию более оптимальных решений по ассигнованию средств на приоритетные потребности, совершенствованию управления имеющимися ресурсами и привлечению в сектор дополнительных инвестиций.

D1: Наличие плана финансирования/бюджета

Инвестиционные программы помогают определить потребности в капитале и степень их приоритетности, соотнести ожидаемые ресурсы с расходами на инфраструктуру и программы и улучшить межправительственную координацию, повысить предсказуемость и прозрачность бюджетирования и расходов. Кроме того, эти программы могут быть увязаны с процессами стратегического финансового планирования, определяющими, в частности, кто (например, пользователи, налогоплательщики, доноры) должен платить за какие услуги (например, операционные/капитальные расходы, водоснабжение/санитария, сельские/городские/пригородные районы) и какого уровня обслуживания необходимо достичь в будущем.

Эти вопросы призваны оценить, имеется ли в наличии план финансирования или бюджет по ВСГ или по конкретным областям ВСГ, присутствуют ли связи с процессом (процессами) стратегического финансового планирования и какова степень осуществления плана.

В 2013-2014 гг. 75%18 стран, участвовавших в обследовании, сообщили о наличии плана финансирования/бюджета в области водоснабжения и санитарии. Тем не менее, только одна треть стран сообщила о том, что финансовый план был определен, согласован и регулярно выполняется. Среди упомянутых странами планов были как бюджеты министерств (связанные с ВСГ), так и более обширные программные документы по ВСГ, в том числе национальный план Эфиопии ONE WASH, План стратегических инвестиций в сектор санитарии Ганы (SESSIP) и Национальная стратегия водоснабжения Йемена. Меньшее количество стран (порядка 60%) сообщило о существовании плана финансирования в области гигиены.

Среди ответов на этот вопрос присутствовали в том числе следующие (список не является исчерпывающим):

Отсутствие согласованного плана финансирования/бюджета – Отсутствует статья (статьи) в бюджете или финансовый план, которые выделяли бы средства на данный конкретный субсектор/область ВСГ. Этот субсектор/область может получать финансирование из более обширного бюджета министерства или других программ, однако для субсектора/области ВСГ не предусмотрено конкретных строк в бюджете, и отсутствует согласованный финансовый план.

План финансирования/бюджет находится в разработке – Ведется разработка отдельных бюджетных статей или стратегического финансового плана для этого субсектора/области ВСГ.

План финансирования/бюджет согласован, но осуществляется недостаточно – Бюджеты или финансовые планы в отношении субсектора/области ВСГ согласованы, но ассигнования средств не происходит, или ассигнована лишь небольшая часть бюджета, и/или еще не был развит потенциал, необходимый для осуществления этих планов/проектов.

В некоторых странах может присутствовать несколько планов, каждый из которых охватывает конкретную область, например, отдельные планы по питьевому водоснабжению, санитарии и гигиене, отдельные планы для городских и сельских районов, а иногда даже различные планы для разных городских районов в соответствии с границами коммунальных служб и для городских районов, не охваченных национальными коммунальными службами.

D2: Государственный бюджет, специально выделенный на ВСГ

18 В цикле ГЛААС 2013-2014 гг. приняло участие девяносто четыре страны.

31

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.Государственные бюджеты могут служить показателем приоритета в национальной политике и соответствующей деятельности. Настоящий вопрос призван проанализировать распределение бюджетов в области ВСГ между министерствами и ведомствами и отследить тенденции в бюджетах, выделенных на ВСГ.

В 2013-2014 гг. многие страны сообщили об увеличении бюджета, выделенного на ВСГ. В общей сложности 49 стран представили список бюджетов, ассигнованных министерствами на ВСГ (т. е. охватывающих одно или более министерств, которые осуществляют обслуживание в области ВСГ), либо всеобъемлющий национальный бюджет ВСГ. Население этих стран составляет 1,8 млрд человек, а их годовые бюджеты, выделенные на ВСГ, по их сообщениям, достигли 28,1 млрд долл. США.

Бюджеты по ВСГ профильного министерства в отношении водоснабжения, санитарии и гигиены должны предоставляться в разбивке (в дезагрегированном формате), однако мы понимаем, что могут быть доступны только агрегированные данные. В вопросе D2.a запрашивается следующая информация:

Министерства/национальные ведомства – Просьба указать все учреждения/министерства/национальные ведомства, участвующие в обеспечении ВСГ, даже если не представляется возможным получить конкретные бюджеты/статьи бюджета в области ВСГ.

Совокупный годовой бюджет ВСГ – Если бюджет ВСГ не может быть предоставлен в разбивке на водоснабжение, санитарию, гигиену, школы и учреждения здравоохранения, просьба указать совокупный бюджет ВСГ за последний финансовый год.

% видов деятельности, охваченных планом по ВСГ – Если имеется национальный план по ВСГ, просьба приблизительно указать процентную долю видов деятельности, запланированных министерством/национальным ведомством, которые охвачены национальным планом по ВСГ либо согласуются с ним.

Данные отсутствуют – В случае невозможности привести приблизительные данные по бюджету, специально выделенному на нужды ВСГ в том или ином конкретном министерстве/национальном ведомстве, просьба отметить колонку «Данные отсутствуют».

Просьба убедиться, что вы указали период времени (Вопрос D2.b) и денежные единицы (Вопрос D2.c).

Если не представляется возможным заполнить таблицу, приведенную в Вопросе D2.a, просьба указать приблизительный годовой бюджет ВСГ в наиболее удобном формате, представленном в Вопросе D2.d.

D3: Финансовая отчетность

Этот вопрос призван оценить, ведется ли отчетность по средствам, потраченным на ВСГ, в сопоставлении со средствами, выделенными на ВСГ. Отчетность может быть представлена в разбивке по источникам средств (внешним/правительственным), типам обслуживания или в других форматах. Отчеты могут быть получены в министерстве финансов, профильных министерствах, отвечающих за программы по ВСГ, годовых отчетах по конкретным программам/областям, прошедших ревизию финансовых ведомостях и т. п.

В 2013-2014 гг. семьдесят процентов (70%) стран сообщило о том, что отчеты правительства о расходах на ВСГ имелись в наличии, в то время как только пятьдесят процентов (50%) стран сообщило о наличии отчетов о расходах, касающихся внешнего финансирования (ОПР).

В Вопросе D3.f просьба отметить трудности, возникавшие с получением отчетов о расходах на ВСГ в разбивке, и описать, какая другая информация имеется в наличии. Например, могут возникать, в том числе, следующие трудности:

Отчеты о расходах в сопоставлении с бюджетом имеются в казначействе, но в них отсутствует четкая разбивка, показывающая распределение расходов субсектора/области ВСГ в рамках разных ведомств, отвечающих за ВСГ.

Расходы на санитарию и гигиену в сельских районах (или другой субсекторальной области) приведены вместе с данными по другим видам деятельности, таким как питьевое водоснабжение, удаление твердых отходов, укрепление здоровья населения и т. п.

Имеются отчеты о расходах по отдельным проектам с внешним финансированием и бюджеты/программы конкретных министерств, но отсутствуют сводные отчеты о расходах по сектору ВСГ в целом.

32

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.В ответе на этот вопрос различие между ОПР и средствами, не являющимися ОПР, может использоваться в широком значении, однако в качестве ориентира просьба иметь в виду следующие конкретные определения, сформулированные ОЭСР.

ОПР19: Официальная помощь в целях развития. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) определяет официальную помощь в целях развития как финансовые потоки, адресованные странам и территориям, входящим в составленный Комитетом содействия развитию (КСР) список получателей ОПР, и многосторонним учреждениям по развитию, которые:

i. предоставляются официальными учреждениями, включая национальные и местные правительства, или их исполнительными учреждениями; при этом

ii. каждая из осуществляемых операций:

a) производится ради основной цели, которая состоит в содействии экономическому развитию и благополучию развивающихся стран;

b) носит льготный характер и включает в себя долю безвозмездной помощи не менее 25% (рассчитанную при ставке дисконтирования 10%).20

Средства, не являющиеся ОПР: Средства, не являющиеся ОПР, включают в себя другие официальные потоки, которые однако не носят льготного характера (см. выше), частные гранты и потоки частных средств, выделяемых на рыночных условиях. Потоки средств, не являющихся ОПР, нередко фигурируют как добровольные поступления, отнесенные за счет средств, поступивших от международных и национальных неправительственных доноров, в том числе из благотворительных фондов, от неправительственных организаций (НПО) и организаций гражданского общества.

D4: Стратегии возмещения затрат

Возмещение затрат считается важным элементом в обеспечении устойчивости обслуживания. Некоторые страны интегрировали его в свои национальные стратегии. Тем не менее, может оказаться, что вопрос о возмещении затрат ставится только в некоторых областях ВСГ (например, питьевое водоснабжение в городах) и не затрагивается в других (например, санитария в сельской местности). Этот вопрос призван оценить, предполагает ли финансовый план/бюджет (если он существует), что базовые расходы на эксплуатацию и техобслуживание должны частично или полностью покрываться тарифами или выплатами со стороны домохозяйств.

В 2013-2014 гг. более 70% стран указало, что тарифов недостаточно21 для покрытия расходов на эксплуатацию и мелкомасштабные операции по техобслуживанию. В качестве средств для преодоления этого операционного финансового разрыва чаще всего упоминались государственные субсидии, хотя приводились и другие примеры, в частности:

выплаты и перекрестное субсидирование от других городов, которые могут покрыть расходы; перераспределение бюджета; сокращение объемов «бездоходной» воды; выдача ссуд.

В вопросе D4.e запрашивается информация о стратегиях возмещения расходов в ситуациях, когда тарифов недостаточно для покрытия расходов на базовую эксплуатацию и техобслуживание. В вопросе D4.f запрашивается информация о механизмах отслеживания возмещения расходов, в том числе о том, проводятся ли периодические обзоры возмещения расходов на коммунальные услуги и принимаются ли при необходимости корректирующие меры (например, посредством принятия решений в коммунальных службах, со стороны регулирующего органа и т. п.).

Эксплуатация и базовое техобслуживание: Сюда относятся виды деятельности, необходимые для поддержания обслуживания в рабочем состоянии. Эксплуатационные расходы представляют собой повторяющиеся с определенной периодичностью (регулярные, постоянные) издержки, необходимые для предоставления товаров и услуг, связанных с ВСГ, а именно: расходы на рабочую силу, горючее, химикаты, материалы, а также приобретение любой воды в больших объемах. Основные эксплуатационные расходы являются постоянными издержками, которые необходимы для поддержания производительности систем на проектном уровне, но не включают в себя крупный ремонт или обновление.

19 http://www.oecd.org/dac/stats/officialdevelopmentassistancedefinitionandcoverage.htm#Definition.20 Эти расчеты позволяют определить, является ли та или иная ссуда льготной. Если ссуда соответствует критериям ОПР, вся ее сумма указывается в отчетах как ОПР. 21 Недостаточность определяется здесь как возмещение менее чем 80% расходов на эксплуатацию и техобслуживание.

33


D5: Равноправие

Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. включает в себя специальную цель, посвященную воде и санитарии (ЦУР 6), которая формулируется как «обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех». В соответствии с этой целью многие страны уже ввели меры политики и конкретные финансовые меры, направленные на охват уязвимых групп населения, чтобы обеспечить равный доступ без дискриминации к услугам по питьевому водоснабжению и санитарии. Примерами этого, в частности, является следующее:

конкретные бюджеты, направленные на преодоление выявленных видов неравенства (например, в сельских, пригородных районах или трущобах с низким уровнем доступа к услугам);

субсидии на базовые услуги, способствующие распространению ограниченного числа услуг для всех, в отличие от предоставления всего набора услуг немногим;

субсидируемые тарифы на воду с более низкими ставками, распространяющиеся на небольшие объемы потребления, которые обеспечивают удовлетворение базовых потребностей;

географическое целевое распределение имеющихся средств (например, адресованное сельским или внутренним районам с низким уровнем доступа);

субсидии/гранты, адресованные конкретным уязвимым группам, на подключение к водоснабжению, или помощь в строительстве туалетов.

Этот вопрос должен позволить оценить, какие уязвимые группы являются основными адресатами мер по обеспечению равенства, а также ведется ли финансирование и осуществление этих мер с помощью ресурсов, указанных в плане финансирования/бюджете.

D6: Экономическая доступность

Население с низким уровнем доходов, уязвимые группы населения и сельские общины, как правило, не располагают финансовыми средствами для того, чтобы создать собственные или подключиться к существующим службам водоснабжения и санитарии, не говоря уже о том, чтобы оплачивать расходы по поддержанию функционирования таких служб. В обследовании ГЛААС 2013-2014 гг. страны указали, что для бедных и уязвимых групп плата за подключение к службам нередко снижается или отсрочивается. Чаще всего упоминается схема обеспечения экономической доступности, которая предполагает поэтапную или модульную тарифную схему на основании расхода воды и/или уровня доходов, в рамках которой выделяются значительные субсидии на первый модуль (например, от 0 до 7 кубометров), рассчитанный на удовлетворение базовых потребностей. Среди других приведенных странами примеров обеспечения экономической доступности присутствовали следующие схемы:

сниженная или субсидируемая плата за подключение к водоснабжению; ваучеры (предварительно оплаченные); бесплатные емкости с водой для пожилых граждан и людей, живущих с инвалидностью; комитет доброй воли по ВСГ; микрофинансирование, стимулирующие кредиты (ссуды) для сельского населения.

К другим примерам относятся, в частности, субсидии, призванные снизить расходы на запасные части для водных насосов либо настилы для туалетов. Более 60% стран сообщило о наличии схем для обеспечения экономической доступности услуг по водоснабжению и санитарии, однако лишь половина этих схем получает широкое применение.

Этот вопрос призван оценить, принимались ли специальные меры для того, чтобы сделать ВСГ более доступными для уязвимых групп, и насколько широко применялись такие меры. К уязвимым группам могут относиться любые из групп, перечисленных в вопросе А6, или все эти группы.

D7: Использование (освоение) имеющихся внешних капитальных средств

Оптимизация использования имеющихся внешних средств является одним из способов, позволяющих постепенно увеличивать финансирование сектора ВСГ. По данным обследования ГЛААС 2013-2014 гг., только 40% стран осваивают значительную процентную долю донорских обязательств по предоставлению капитала на цели санитарии. Среди указанных правительствами проблем, связанных с недостаточным использованием донорских обязательств по финансированию, присутствовали следующие:

процедуры закупок слишком сложны, занимают много времени, или же наблюдаются задержки;34

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г. задержки с выплатами или сложность процедур;

ограниченные стратегии осуществления, применяемые национальными учреждениями или подрядчиками;

вопросы землепользования, географическая недоступность и конфликты;

сложность финансовой системы или ограниченный административный/контрольный потенциал в области финансов;

предварительные условия для заключения подрядов, корректировки бюджета или многочисленные правила и процедуры у каждого донора.

В ответе на этот вопрос просьба привести приблизительную оценку (или конкретное значение) используемой доли донорских обязательств по финансированию ВСГ и указать, есть ли различия в разных областях ВСГ (санитария/водоснабжение, городские/сельские районы). В обследовании также предусмотрено место для указания причин, по которым такие обязательства могут использоваться не в полной мере (см. примеры выше).

Обязательство (донора): Твердое обязательство, представленное в письменном виде и подкрепленное наличием необходимых финансовых средств, принятое на себя официальным донором по предоставлению конкретной помощи стране-получателю.

D8: Использование (освоение) доступных капитальных средств из отечественных источников

В обследовании ГЛААС 2013-2014 гг. эффективное и своевременное выделение национального финансирования на ВСГ было указано как представляющее проблему для большинства стран. По данным обследования, 60% стран осваивает значительную часть22 внутреннего финансирования, выделенного как на санитарию, так и на питьевое водоснабжение. Чаще всего проблемы освоения национальных средств, выделенных на деятельность, связанную с ВСГ, заключались в следующем:

административные/связанные с выплатой средств процессы занимают слишком много времени либо отличаются слишком большой сложностью;

задержки с закупками (приводящие к запаздыванию с выплатой средств, например, слишком позднее перечисление, ведущее к невозможности потратить средства в рамках финансового года, на который они были выделены);

ненадлежащая подготовка проекта, неточные расчеты или неверно определенный круг полномочий в области закупок;

низкий потенциал государственного или частного сектора в том, что касается реагирования на предложения и реализации проектов (например, ограниченное количество служб по бурению скважин или других поставщиков, либо недостаток потенциала на уровне муниципалитета для управления цепочкой поставок);

вопросы экспроприации и землевладения, вызывающие задержки.

В ответе на этот вопрос просьба привести приблизительную оценку (или конкретное значение) используемой доли внутренних обязательств по финансированию ВСГ и указать, имеются ли различия в разных областях ВСГ (санитария/водоснабжение, городские/сельские районы). В обследовании также предусмотрено место для указания причин, по которым такие обязательства могут использоваться не в полной мере (см. примеры выше).

Ранее были выявлены тенденции, свидетельствующие об улучшении освоения средств на ВСГ, которые могут быть связаны с совершенствованием финансовых процедур или повышением потенциала стран в сфере осуществления. Если в последние три года освоение отечественных средств, выделенных на ВСГ, увеличилось, просьба уточнить, какие программы или меры политики способствовали этому улучшению.

D9: Внешнее финансирование:

Этот вопрос призван оценить, в какой степени двусторонние/многосторонние доноры координируют предоставляемое ими финансирование с правительством и то, как внешнее финансирование распределяется по различным каналам (например, бюджетный канал с направлением средств через национальный бюджет и/или казначейство, внебюджетный канал с направлением средств непосредственно в сектор либо в общий национальный бюджет).

22 Под «значительной частью» понимается более 75% ассигнованных средств.35

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.ПРИМЕЧАНИЕ: Это вопрос (и только он) охватывает не только внешнюю помощь на питьевое водоснабжение и санитарию, но и более широкие аспекты сектора водоснабжения, включая комплексное управление водными ресурсами и сельскохозяйственное водопользование. Информация о донорском финансировании в этих областях запрашивается, потому что ответы на этот вопрос будут использованы при расчете показателя, предложенного в Задаче 6А в рамках соответствующей цели в области устойчивого развития (ЦУР).

Информация о деятельности доноров и донорских выплатах запрашивается в соответствии с классификацией, приведенной в Системе отчетности кредиторов ОЭСР. Страны могут использовать информацию ОЭСР для выявления валовых выплат средств на оказание помощи теми донорами, которые не направляют средства через национальный бюджетный процесс, если эти суммы не указаны в национальном бюджете либо в планах или документах об оценке, касающихся сектора ВСГ (см. http://stats.oecd.org/Index.aspx? DataSetCode=crs1).

Вопрос D9.g дает возможность описать трудности, возникшие с координацией и распределением внешнего финансирования по каналам (например, множество координирующих центров, разные процедуры и группы по осуществлению в отношении каждого донора, задержка в перечислении средств, подходы, ориентированные на проекты, не соотнесенные с государственными приоритетами).

D10: Достаточное финансирование для выполнения задач

В 2013-2014 гг. 80% стран сообщило о том, что финансирования было недостаточно для выполнения задач, намеченных в области питьевого водоснабжения и санитарии, хотя многие страны сообщили об увеличении национальных бюджетных ассигнований на санитарию и питьевое водоснабжение благодаря разработке планов инвестиций и укреплению политической приверженности.

Этот вопрос направлен на то, чтобы оценить, достаточно ли, с точки зрения страны, ассигновано средств на выполнение национальных задач в отношении различных видов услуг в области ВСГ. Ответы должны основываться на текущих тенденциях финансирования в ассигновании национального бюджета и внешней помощи. Просьба принять к сведению, что вопросы D10.e-D10.i соответствуют задачам в рамках ЦУР 6.

ПЛАН ФИНАНСИРОВАНИЯ

D1.

Наличие плана финансирования/бюджета: Определило ли правительство план финансирования/бюджет для сектора ВСГ и сектора здравоохранения (в отношении ВСГ в учреждениях здравоохранения), в котором четко оценивались бы имеющиеся источники финансирования и стратегии финансирования будущих потребностей (например, кто должен оплачивать какие услуги) и который был бы опубликован и согласован? (просьба выбрать

36


один применимый ответ в каждой строке)

Нет согласованного

плана финансирования/

бюджета

План финансирования/

бюджет в процессе

разработки


бюджет согласован, но осуществлен в недостаточной

степени


бюджет согласован и

используется для принятия

некоторых решений


бюджет согласован и

последовательно соблюдается

a. Городская санитария

a.

☐ ☐ ☐ ☐ ☐

b. Сельская санитария

b.

☐ ☐ ☐ ☐ ☐

c. Городское питьевое водоснабжение

c. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐


d. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

e. Гигиена e.

☐ ☐ ☐ ☐ ☐

f. ВСГ в учреждениях здравоохранения

f.

☐ ☐ ☐ ☐ ☐

g. ВСГ в школах

g.

☐ ☐ ☐ ☐ ☐

h. Просьба указать название и приложить копию финансового плана или привести ссылку на веб-страницу.

i. Если план существует, основывается ли он на будущих потребностях? Просьба указать временные рамки.

37

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.ФИНАНСОВЫЙ ПЛАН/БЮДЖЕТ ВСГ

D2.

Государственный бюджет, специально выделенный на ВСГ

a.

Просьба перечислить министерства/национальные ведомства, ответственные за ВСГ, и указать их бюджеты, выделенные на ВСГ.23 Просьба при необходимости добавить строчки или приложить отдельный лист. Пожалуйста, укажите все министерства/национальные ведомства, даже если данные отсутствуют.

Министерство/национальное ведомство

Совокупный

годовой бюджет

ВСГ

Если бюджет представлен в разбивке, просьба указать годовой бюджет

% видов деятельн

ости, охваченн

ых планом по ВСГ

Данные отсутств

уютПитьевая

вода СанитарияГигиенагигиены

ВСГ в учреждени

ях здравоохра

ненияВСГ в

школах☐☐☐☐☐

ВСЕГО ☐

b.

Просьба указать период времени (например, финансовый год), на который рассчитан приведенный бюджет:

c. Просьба указать валюту/единицы, в которых рассчитан приведенный выше бюджет:

d.

В случае невозможности предоставить информацию о бюджете в запрашиваемом выше формате просьба указать годовой бюджет в области ВСГ, уточнив, какие субсекторы (например, питьевое водоснабжение или санитария) охвачены в работе министерств.

e.

Если информация о годовом бюджете недоступна, просьба объяснить, почему.

f. Просьба указать причины, которыми объяснятся значительные расхождения между бюджетом и затратами (например, ассигнования отличаются от ожидаемых сумм, занесенных в бюджет, ограниченные возможности в области управления проектами, недостаток потенциала в частном секторе для осуществления поставок, задержки с поставками, задержки с выплатами и т. п.).

23 Просьба перечислить министерства и национальные ведомства так же, как вы указали их в ответе на вопрос А7, если вы ответили на этот вопрос. Если нет, просьба перечислить все министерства и национальные ведомства, отвечающие за ВСГ.

38

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.ФИНАНСОВЫЕ ДАННЫЕ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ

D3. Финансовая отчетность Находятся ли отчеты о расходовании средств в открытом доступе и легко ли они доступны24, а также позволяют ли они сопоставить реальные расходы на ВСГ с запланированным финансированием?

Отчеты о расходовании

средств недоступны

Отчеты о расходовании средств доступны и включают в себя реальные расходы в сопоставлении с

запланированными (просьба отметить все подходящие варианты)

Внешнее финансированиеГосударственные

расходыОПРСредства, не являющиеся

ОПРa. Городская санитария a. ☐ ☐ ☐ ☐b. Сельская санитария b. ☐ ☐ ☐ ☐c. Городское питьевое

водоснабжениеc. ☐ ☐ ☐ ☐


d. ☐ ☐ ☐ ☐e. Гигиена e. ☐ ☐ ☐ ☐

f. Если отчеты по реальным расходам в разбивке недоступны, просьба описать другие доступные источники информации.

g. Просьба предоставить ссылку или приложить копию отчета о расходовании средств, который использовался при сборе информации для этого раздела обследования.

D4. Стратегии возмещения затрат Покрываются ли расходы на эксплуатацию и базовое техобслуживание тарифами или платежами домохозяйств? (просьба выбрать один ответ в каждой строке)

Расходы на эксплуатацию и базовое техобслуживание, которые должны покрываться тарифами25

Учитывается ли этот вопрос в вашем

финансовом плане/бюджете?

Менее 50% расходов

От 50% до 80% расходов

Более 80% расходов Да Нет

a. Городская санитария a. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐b. Сельская санитария b. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐c. Городское питьевое

водоснабжениеc. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐


d. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

e. Если расходы не возмещаются полностью через тарифы, восполняется ли этот пробел и каким образом? Просьба приложить соответствующие положения, привести ссылку или изложить подробности (включая запланированный показатель возмещения затрат в %). Если пробел не закрыт, просьба привести конкретные примеры последствий для обслуживания.

24 Наличие доступа онлайн или возможность запросить отчеты через государственные структуры. 25 Тарифы представляют собой платежи, производимые пользователями за доступ к услугам и пользование ими.

39


f. Имеется ли механизм отслеживания возмещения затрат? Если да, просьба описать его.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЛЯ УЯЗВИМЫХ ГРУПП

D5. Равенство: Предусмотрены ли в финансовом плане конкретные меры по целевому направлению ресурсов на сокращение неравенства в доступе к услугам и уровне обслуживания, и как они применяются в отношении следующих аспектов?

Конкретные меры в отношениисанитарии


Конкретные меры в отношениипитьевого водоснабжения


Нет

Да, но меры применяютс

я нерегулярн

о

Да, и меры применяют

ся Нет

Да, но меры применяютс

я нерегулярно

Да, и меры

применяются

a. Неравенство между городскими и сельскими районами

a. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

b. Неравенство между официальными городскими районами, пригородами и трущобами

b.☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

c. Неравенство между богатыми и бедными

c. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

d. Гендерное неравенство d. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐e. Неравенство в отношении населения,

живущего в удаленных или труднодоступных районах

e.☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

f. Неравенство в отношении коренных народов

f. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

g. Неравенство в отношении перемещенных групп населения

g. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

h. Неравенство в отношении этнических групп

h. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

i. Неравенство в отношении людей, живущих с инвалидностью

i. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

j. Неравенство в отношении населения со значительным бременем болезней, таких как диарея, недоедание, запущенные тропические болезни и холера

j.

☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐

k. Другие виды неравенства k. ☐ ☐ ☐ ☐ ☐ ☐Если ведется работа с другими видами неравенства, просьба привести описание. (Обратитесь к списку уязвимых групп, приведенному в вопросе А6)

l. В отношении каждого из перечисленных выше аспектов просьба описать меры, принятые для сокращения неравенства в доступе к услугам и уровне обслуживания, и указать документ и/или предоставить ссылку на соответствующий раздел финансового плана:

40


m.

Если конкретные меры по преодолению неравенства финансируются за счет бюджетных ассигнований, то наблюдались ли в последние три года рост или сокращение этих бюджетных ассигнований, или же они остались на относительно стабильном уровне?

Рост☐ Относительная стабильность ☐ Снижение☐

D6. Экономическая доступность: Предусмотрены ли финансовые схемы, делающие доступ к ВСГ для уязвимых групп более приемлемым с экономической точки зрения? (Это включает в себя, например, ваучерные схемы, схемы освобождения от оплаты, модульные тарифы и т. п.)

Схемы отсутствуют

Схемы экономической

доступности существуют, но

применяются не широко

Схемы экономической

доступности существуют и

широко применяются

a. Санитария a. ☐ ☐ ☐b. Питьевое водоснабжение b. ☐ ☐ ☐

c. Просьба привести примеры используемых схем экономической доступности и указать уровень их охвата, пояснив в том числе, как с помощью этих схем ведется целевая работа с конкретными группами.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ (ОСВОЕНИЕ) ДОСТУПНЫХ СРЕДСТВ

D7. Освоение средств из внешних источников: Какова процентная доля используемых официальных донорских обязательств по капитальным вложениям в ВСГ (средний показатель за три года)?

Менее 50% 50-75% Более 75%

При наличии данных просьба привести точный

процентный показатель

a. Городская санитария a. ☐ ☐ ☐b. Сельская санитария b. ☐ ☐ ☐c. Городское питьевое водоснабжение c. ☐ ☐ ☐d. Сельское питьевое водоснабжение d. ☐ ☐ ☐

e. Если донорские обязательства по капитальным вложениям использовались недостаточно, просьба привести краткое описание типов препятствий, которые замедляют или делают невозможным использование предоставляемого финансирования.

D8. Освоение средств из отечественных источников: Какова приблизительная процентная доля использованных национальных обязательств по капитальным вложениям (средний показатель за три года)?

Менее 50% 50-75% Более 75%

При наличии данных просьба привести точный

процентный показатель

a. Городская санитария a. ☐ ☐ ☐

41

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.b. Сельская санитария b. ☐ ☐ ☐c. Городское питьевое водоснабжение c. ☐ ☐ ☐d. Сельское питьевое водоснабжение d. ☐ ☐ ☐

e. Если национальные обязательства по капитальным вложениям использовались недостаточно, просьба привести краткое описание типов препятствий, которые замедляют или делают невозможным использование предоставляемого финансирования.

42

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.ВНЕШНЕЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

D9. Внешнее финансирование: По каким каналам поступают в сектор донорские средства?

Питьевое водоснабжение и санитария26

Сохранение и восстановлени

е водных ресурсов27

Политика в отношении

водного сектора

и управление

им28

Развитие инфраструктуры водосборов29

a. Количество доноров, предоставляющих финансовые средства для водного сектора

b.

Период времени (например, финансовый год), к которому относятся расходы доноров, отраженные в разделе (d) ниже.

c. Валюта/единицы, в которых представлены расходы доноров, отраженные в разделе (d) ниже.

d.

Всего донорских расходов/выплат

БЮДЖЕТНЫЙ КАНАЛi. Финансирование, предоставленное на

конкретные расходы или статьи в национальном бюджете и распределяемое через казначейство (включая пакетное финансирование)30

ii. Финансирование, предоставленное на конкретные расходы или статьи в национальном бюджете, но не распределяемое через казначейство

ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ КАНАЛiii.

Прямое финансирование сектора не через национальный бюджет или казначейство

ПОДДЕРЖКА ИЗ ОБЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТАiv.

Поддержка из общего государственного бюджета, средства распределяются через казначейство31

e.

Процентная доля доноров соответствует национальному плану по ВСГ

f. Если нет возможности указать информацию о донорских средствах в разбивке по упомянутым выше категориям (d), просьба привести ниже описание и/или доступные данные.

26 Системы водоснабжения и санитарии, утилизация отходов, а также образование и подготовка (коды СОК ОЭСР: 14020 - 14032, 14050 и 14081).27 Сохранение водных ресурсов, включая сбор и использование количественных и качественных данных о водных ресурсах; производство и распространение знаний о водных ресурсах; сохранение и восстановление внутренних поверхностных вод (рек, озер и т. п.), грунтовых и прибрежных вод; профилактика загрязнения вод (код СОК ОЭСР 14015).28 Политика и руководство в отношении водного сектора, включая законодательство, регулирование, планирование и управление, а также трансграничное управление водными ресурсами; развитие институционального потенциала; мероприятия в поддержку подхода, заключающегося в комплексном управлении водными ресурсами (код СОК ОЭСР 14010).29 Комплексные проекты в отношении водосборов, ориентированные на инфраструктуру, и соответствующие институциональные виды деятельности; регулирование речных стоков; плотины и водохранилища [включая плотины преимущественно оросительного назначения] (коды СОК ОЭСР 14040 и 31140), но не включая гидроэнергетику и деятельность, связанную с речным транспортом.30 Целевая поддержка из бюджета предполагает перечисление средств в национальное казначейство в качестве «финансирования» по факту конкретных расходов в рамках бюджета или конкретных бюджетных статей, относящихся к сектору. Пакетное финансирование может быть приравнено к этой категории.31 Поддержка из общего бюджета представляет собой перечисление средств в национальное казначейство в поддержку политики и стратегии национального развития или реформирования, которые могут посредством добросовестного управления способствовать установлению конкретных показателей по данному сектору.

43


g. Просьба привести информацию о трудностях, возникших при координации и распределении внешнего финансирования.

44

ДОСТАТОЧНАЯ СТЕПЕНЬ ФИНАНСИРОВАНИЯ

D10. Достаточное финансирование для выполнения задач: По вашим оценкам, достаточно ли финансирования, выделенного на улучшения в области водоснабжения/санитарии/гигиены, для выполнения национальных задач на будущее?

Менее 50% необходимы

х средств

От 50 до 75% необходимы

х средств

Более 75% необходимых

средствa. Городская санитария a. ☐ ☐ ☐b. Сельская санитария b. ☐ ☐ ☐c. Городское питьевое водоснабжение c. ☐ ☐ ☐d. Сельское питьевое водоснабжение d. ☐ ☐ ☐e. Качество воды в городе e. ☐ ☐ ☐f. Качество воды в сельской местности f. ☐ ☐ ☐g. Эффективность использования водных ресурсов g. ☐ ☐ ☐h. Внедрение комплексного управления водными ресурсами h. ☐ ☐ ☐i. Охрана и восстановление водных экосистем i. ☐ ☐ ☐

j. Просьба указать конкретные области, в которых наблюдаются пробелы в финансировании (например, расширение обслуживания, эксплуатация и техобслуживание и т. п.).

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.D11: Финансовые потоки на цели санитарии, питьевого водоснабжения и повышения уровня гигиены

Признано, что отслеживание финансирования ВСГ играет критически важную роль для разработки и осуществления политики. Тем не менее, предшествующие исследования показали, что эта задача сопряжена с большими трудностями. Даже если необходимые данные доступны, может оказаться невозможным обеспечить надлежащий уровень детализации. Несмотря на эти трудности, ГЛААС запрашивает информацию о расходах на ВСГ с 2010 г., и качество поступающих данных постепенно улучшается.

В вопросе D.11 запрашиваются данные о годовых расходах на ВСГ (последний финансовый год, по которому доступны данные) в рамках сектора на национальном уровне. Данные запрашиваются в разбивке по источникам доходов (например, домохозяйства, правительство, внешние источники и т. п.) и по видам услуг (например, питьевое водоснабжение, санитария и т. п.). Совокупность ответов на этот вопрос может помочь лицам, ответственным за разработку политики, ответить на следующие вопросы:

Каков общий объем расходов по сектору? Как распределяются средства между различными услугами ВСГ и типами расходов? Кто оплачивает услуги ВСГ, и какова их стоимость?

В рамках инициативы ГЛААС «TrackFin» был разработан детальный подход для отслеживания финансирования ВСГ и ведется разработка счетов ВСГ на национальном уровне. В настоящее время многие страны внедряют методику «TrackFin», чтобы прийти к более глубокому пониманию структуры финансовых потоков, направляемых в сектор ВСГ.32 В рамках ответа на этот вопрос от стран, участвующих в обследовании, не ожидается, что они будут проводить интенсивное исследование по методике «TrackFin». Тем не менее, расчет сметных расходов в рамках данного вопроса может предполагать использование аналогичных методов оценки и во многом опираться на те же источники данных.

Ниже приводятся рекомендуемые шаги, которые необходимо предпринять для ответа на этот вопрос, а также определения и примеры источников данных.

1. Укажите валюту, единицы и год, к которому относятся данные: Предполагается, что данные могут быть получены из целого ряда различных источников, и существует вероятность, что расходы будут представлены в валюте, отличающейся от национальной (например, отчеты на национальном уровне по сравнению с отчетами по внешней помощи), в разных единицах измерения или будут охватывать разные временные периоды. Просьба по возможности унифицировать данные о расходах в том, что касается единиц измерения и периодов времени, однако если это невозможно, просьба использовать в ответе максимально возможное количество данных и отметить, где присутствуют расхождения в отношении валюты или периодов времени.

2. Укажите контактное лицо: Просьба указать контактное лицо по данному вопросу. При обзоре и оценке ответов на вопросы этого раздела будет важно понимать, какие методики и источники данных использовались при их составлении, и может возникнуть необходимость в последующем взаимодействии сотрудников ВОЗ со страной-респондентом.

3. Укажите имеющиеся данные: Страны должны начать с выявления соответствующих данных, уже представленных в существующих отчетах и информационных системах. В качестве примеров имеющейся информации можно упомянуть следующие:

Документы по национальному планированиюo годовой план в области развитияo смета расходов в среднесрочной перспективеo национальные бюджеты и документы, связанные с исполнением бюджета (государственные

расходы)o бюджеты министерствo документы по стратегии сокращения масштабов нищеты и запланированные расходы на

сокращение масштабов нищеты o бюджеты местных правительств (для децентрализованных секторов ВСГ, для выборки населенных

пунктов)o документация, относящаяся к конкретным проектам

Национальные системы информации

32 См. http://www.who.int/water_sanitation_health/glaas/en/.

45

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.o обследования домохозяйств, например, обследования по многим показателям с применением

гнездовой выборки ЮНИСЕФ (ОПГВ)o национальные демографические оценки (в разбивке на демографические оценки в отношении

городского/сельского населения)o государственные системы финансового управленияo информация о водном секторе из национальных статистических служб

Документы и информационные системы по секторальному планированиюo отчеты сектора ВСГ/ежегодный обзор водного сектора (данные о расходах)o секторальные системы информацииo секторальные отчеты о финансировании, подготовленные регулятором сектора (при его наличии)

Международные базы данныхo IBNET (эффективность коммунальных служб, связанных с водоснабжением и канализацией,

среднегодовой счет за воду/доходы коммунальных служб)o система отчетности кредиторов ОЭСР (международные государственные перечисления, например,

внешние средства).

Исследования, обзоры и оценкиo соответствующие исследования экономических комиссий Организации Объединенных Нацийo обзоры положения в стране в рамках Программы по водным ресурсам и санитарии Всемирного банка

(только по Африке к югу от Сахары)o справки по странам, подготовленные механизмом «ООН — Водные ресурсы»o обзоры государственных расходов (ОГР) Всемирного банкаo углубленные исследования, посвященные изучению состояния инфраструктуры африканских стран

Информация коммунальных службo финансовые ведомости или годовые отчеты коммунальных служб (доходы от тарифов/средние

расходы на пользователя)o отчеты для аттестации на основе контрольных параметров, поданные ассоциациями

коммунальных служб, правительствами (например, по Бразилии или Индии) или регуляторами (например, по Кении и Мозамбику).

4. Определите границы сектора ВСГ: Для целей данного вопроса границы сектора ВСГ определяются в границах служб, связанных с предоставлением услуг по водоснабжению, санитарии и гигиене. Сюда же относятся и услуги поддержки, оказываемые сектору ВСГ, включая процессы разработки политики, руководство и мероприятия по наращиванию потенциала, а также управление водными ресурсами (в той мере, в которой они связаны с услугами в области водоснабжения и санитарии).

5. Укажите финансирующие подразделения (источники доходов): Страны-респонденты должны указать значимые финансирующие подразделения, которые предоставляют или ассигнуют средства на нужды сектора. Некоторые финансирующие подразделения, такие как центральные правительственные учреждения, используют для этого собственные ресурсы, тогда как другие перенаправляют средства, предоставленные другими учреждениями. Например, местные органы управления могут распределять средства, полученные от национальных органов власти или же от двусторонних или многосторонних доноров. Кроме того, они могут располагать собственными источниками финансирования из внутренних средств, полученных из местных ресурсов, налогов на собственность, сборов на развитие и т. п.

6. Избегайте двойного счета в отношении финансирующих подразделений: Чтобы оценить общий объем расходов в секторе ВСГ, необходимо учитывать финансовые потоки на уровне финансовых подразделений, через которые они поступают в сектор. Основной принцип состоит в том, что один финансовый поток должен быть зарегистрирован только как один вид финансирования. Например, средства доноров, направляемые местным органам управления через национальное правительство, должны регистрироваться как международные государственные перечисления. Аналогичным образом, в то время как поставщики сетевых услуг (например, коммунальные службы) тратят значительные средства на инфраструктуру и деятельность по эксплуатацию и техническому обслуживанию, эти средства поступают из тарифов, оплачиваемых пользователями, грантов, ссуд, ОПР и должны, когда это уместно, регистрироваться как соответствующие виды финансирования.

46


7. Тарифы на предоставляемые услуги: Включают в себя выплаты, осуществляемые пользователями поставщикам услуг за получение доступа к услугам и пользование ими. В отношении этих потоков необходимо привести примерную оценку общих доходов от тарифов, полученных поставщиками услуг. Эту информацию можно получить, например, в базе данных IBNET через национальное бюро статистики, из отдельных финансовых ведомостей поставщиков услуг, у регуляторов обслуживания или через ассоциации поставщиков услуг.

Некоторые страны или организации собирают данные о средних тарифах в определенной стране или в разных городах, тогда как другие организации собирают и представляют данные о структуре тарифов на уровне стран. Тем не менее, очень немногие страны (если это вообще происходит) непрерывно и регулярно собирают данные об общем объеме доходов, генерируемых тарифами, по которым пользователи платят за предоставленные им услуги. Помимо сбора данных о доходах от тарифов среди поставщиков услуг, или если эти данные недоступны, средние показатели по тарифам могут сочетаться с данными о средних показателях по расходованию воды и демографическими оценками, из которых можно вывести очень приблизительную оценку доходов от тарифов.

8. Расходы домохозяйств из собственных средств на самоснабжение: Средства, которые домохозяйства инвестируют в решения по самоснабжению водой (частные или общинные колодцы, небольшие частные системы получения воды, резервуары с водой) и в санитарию на уровне домохозяйств. В большинстве стран такие расходы, по всей вероятности, нужно будет рассчитывать на основе приблизительных оценок инвестиций по каждому домохозяйству и средних удельных расходов. Предпочтительнее всего будет предоставить по крайней мере приблизительную оценку таких расходов и привести под таблицей пояснения о том, какой метод использовался для расчетов.

9. Государственные расходы: Финансирование, выделенное на ВСГ правительством или государственными органами власти на центральном, провинциальном или местном уровне. Эти средства, как правило, представляют собой правительственные выплаты, поступающие из налогов или из других источников доходов правительства. Такие средства обычно предоставляются в виде субсидий на капитальные вложения или эксплуатацию. К этой категории относятся только полностью безвозмездные субсидии, и в нее не входят возвратное финансирование и льготные кредиты, которые следует относить к категории «Возвратное финансирование».

Сбор данных о государственных выплатах, направленных в сектор ВСГ, должен вестись с использованием широкого диапазона источников и заинтересованных сторон, включая национальные и местные органы управления или другие государственные финансирующие подразделения. К этим последним могут относиться пакеты общего финансирования, если был принят общесекторальный подход к объединению финансовых средств. В некоторых случаях агрегированные данные на национальном уровне можно найти в уже существующих механизмах отслеживания и планирования финансовых ресурсов. Кроме того, они могут быть обнаружены в системах отчетности в отношении бюджетов программ.

10. Международные государственные перечисления: К этой категории относятся только добровольные пожертвования, поступающие от внешних государственных доноров и многосторонних учреждений. Эти средства могут предоставляться в виде грантов или гарантий. Другие формы возвратного финансирования, поступающего от международных доноров, такие как льготные кредиты, не входят в эту категорию и должны указываться в строке «Возвратное финансирование». Данные о международных государственных перечислениях могут быть получены из следующих источников:

Система отчетности кредиторов ОЭСР: Эта база данных отслеживает большинство перечислений, поступающих в форме официальной помощи в целях развития (ОПР) от стран-доноров и международных организаций (двустороннее и многостороннее сотрудничество). Это наилучший источник данных о международных государственных перечислениях, который дает возможность отдельно отслеживать гранты и (льготные) кредиты.

Финансовые счета национальных и местных органов управления: Их можно использовать для дополнения и уточнения данных, полученных из баз данных ОЭСР, на национальном уровне. Тем не менее, если будет обнаружено противоречие в информации, очень важно указать, какому источнику было отдано предпочтение (что должно зависеть от его надежности). Министерство финансов должно располагать агрегированными отчетами по перечислениям от доноров, однако в них может не проводиться различия между грантами и льготными кредитами.

47

Страновое обследование ГЛААС – КРАТКАЯ ФОРМА 2016 г.11. Добровольные перечисления: Добровольные перечисления могут поступать от международных и национальных

неправительственных доноров, в том числе благотворительных фондов, неправительственных организаций (НПО), организаций гражданского общества и отдельных граждан (перевод денег). К этой категории относятся только пожертвования, на 100% являющиеся безвозмездными. Все формы возвратного финансирования (включая льготные кредиты и гарантии) должны быть указаны в строке «Возвратное финансирование». Во многих развивающихся странах общественные организации часто оказывают содействие финансированию сектора водоснабжения и канализации как в денежной, так и в натуральной форме (например, путем выкапывания колодцев или предоставления оборудования). Такие перечисления нередко не получают надлежащей регистрации, а потому существует вероятность, что они не будут учтены в составе предполагаемых сумм добровольных пожертвований.

12. Возвратное финансирование : К этой категории относятся все виды возвратного финансирования, включая льготные кредиты или гарантии. Информация о возвратном финансировании, направляемом в сектор, ограничена, но некоторые данные можно обнаружить в имеющихся базах данных:

база данных СОК ОЭСР содержит информацию о льготном кредитовании; журнал International Financing Review собирает данные о коммерческих кредитах или

обязательствах; база данных Всемирного банка об участии частного сектора в инфраструктурных проектах содержит

сведения о капитальных вложениях, гарантированных частными операторами в начале действия того или иного договора о государственно-частном партнерстве. Она обычно используется для отслеживания частных инвестиций в инфраструктуру. Хотя частные операторы, как правило, не привносят в сектор «нового» финансирования, так как не относятся к типу финансирующих организаций как таковых, они могут временно преодолеть пробел в финансировании.

Просьба привести источники информации по каждому виду финансирования и указать, где имеются пробелы в данных (например, респондент постарался найти информацию, но информация оказалась недоступна). Кроме того, важно различать между полным отсутствием информации и ситуациями, в которых данные доступны в недостаточном количестве. Наконец, просьба свободно добавлять любые комментарии о том, насколько существующие данные/приблизительные оценки отражают действительный общий объем расходов в секторе.

48


ФИНАНСОВЫЕ ПОТОКИ

D11a. Финансовые потоки на цели санитарии, питьевого водоснабжения и повышения уровня гигиены: Эта таблица предназначена для регистрации всех финансовых потоков, направленных в сектор ВСГ, включая источники финансирования и цели, на которые были потрачены средства. Источники финансовых потоков делятся на три обширные категории: тарифы, налоги и перечисления, которые мы отнесли в нашей классификации на счет домохозяйств, правительства и внешних источников финансирования. В таблице необходимо указать источники данных, а также любые пробелы в отчетности (например, данные, которые еще не были доступны). Например, вам может быть известно о расходах, данные по которым пока не были предоставлены. Информация о таких пробелах в данных чрезвычайно важна. Просьба указать в соответствующей графе, по каким аспектам могут отсутствовать источники данных, и привести краткие разъяснения, касающиеся характера и масштабов такого пробела.Просьба заполнить как можно больше граф.

Страна:Валюта / единицы (например, млн долл. США)Финансовый год (2013, 2014 или 2015):Контактное лицо:Контактный адрес электронной почты:

Расходы

Водоснабжение Санитария ГигиенаОбщие, не

ассигнованныеИсточники и

пробелы в данных

Источник финансирования Всего Всего Город

Сельская

местность Всего Город

Сельская


Сельская


Сельская

местность

(на следующей странице есть

дополнительные строчки)

1. Домохозяйства - Тарифы на предоставляемое обслуживание - Расходы домохозяйств из собственных средств на самообеспечение

2. Правительство или государственный орган власти - Центральный уровень - Уровень штата или провинции - Местный уровень

3. Внешние источники

49


- Международные государственные перечисления (ОПР) - Добровольные перечисления (НПО и фонды)

4. Возвратное финансирование (приток)

5. ИТОГО РАСХОДОВ

Вопрос D11 продолжается на следующей странице ->

D11b. Продолжение вопроса с предыдущей страницы.

i. Просьба привести подробности в отношении источников финансовой информации, которая использовалась для заполнения Таблицы D11a , и указать любые пробелы в данных:

СПАСИБО ЗА УЧАСТИЕ В ОБСЛЕДОВАНИИ ГЛААСМы искренне благодарим вас за время и усилия, которых потребовало заполнение этой формы. Просьба направить ее по

адресу:

UN-Water GLAAS TeamWater, Sanitation and Hygiene Unit

World Health Organization20, Avenue Appia

CH-1211 Geneva 27, SWITZERLAND

Эл. почта: [email protected]

50

Предполагается, что данные, запрашиваемые для заполнения Таблицы D11, могут на данный момент быть недоступны в некоторых странах. Чтобы повысить качество информации о финансовых потоках в области ВСГ, ГЛААС ввел в действие инициативу под названием «TrackFin». Эта инициатива представляет собой глобальную стандартизированную методику для отслеживания финансирования в секторе водоснабжения, санитарии и гигиены на национальном уровне. Если ваше правительство заинтересовано в участии, просьба сообщить об этом по адресу: [email protected]

GLAAS 2016 short form - World Health Organization · Web viewВ то время как многие...

Documents

Transcript of GLAAS 2016 short form - World Health Organization · Web viewВ то время как многие...