ESTUDIO DE MERCADO - dgcp.gob.do Informe - Estudio... · El presente documento contiene un estudio...

ESTUDIO DE MERCADO

Consultoría de

Desarrollo de Oportunidades en el Mercado Público para MIPYMES

Dirección General de Compras y Contrataciones

Gabriel Schneider

Marco Alfau Consultores

www.sicdes.biz

Julio de 2014

Estudio de Mercado

Desarrollo de Oportunidades en el Mercado Público para MIPYMEs

2

Índice de Contenido

Página

Índice de Contenido ................................................................................................... 2

Índice de Cuadros y Gráficos ....................................................................................... 3

SIGLAS .................................................................................................................... 4

I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 5

II. ENFOQUE TEÓRICO ............................................................................................ 6

II.1 La importancia de las compras públicas en el desarrollo de la MIPYME ...................... 6

II.2 Principales obstáculos para la inclusión de MIPYMEs en las compras públicas ............. 7

II.3 Enfoques de Política ........................................................................................... 8

II.4 Herramientas de Política en los Países de la Región ............................................... 10

III. LA MIPYME EN REPÚBLICA DOMINICANA ............................................................. 12

III.1 La participación de la MIPYME en la economía ....................................................... 12

III.2 Características, Problemática y Necesidades de la MIPYME ..................................... 13

III.3 Asociaciones e Instituciones vinculadas con la MIPYME .......................................... 21

IV. LAS COMPRAS PÚBLICAS EN REPÚBLICA DOMINICANA .......................................... 44

V. LA PARTICIPACIÓN DE LA MIPYME EN LAS COMPRAS PÚBLICAS ............................. 54

V.1 Las Compras del Estado a las MIPYME ................................................................. 54

V.2 Potenciales productos y servicios que el estado puede comprar a las MIPYME ........... 61

VI. EL MECANISMO DE LAS COMPRAS PÚBLICAS ....................................................... 63

VI.1 Procesos y requisitos de acceso para las empresas ................................................ 63

VII. EXPERIENCIA INTERNACIONALES ....................................................................... 70

VIII. CONCLUSIONES ................................................................................................ 78

ANEXOS .................................................................................................................. 80

ANEXO 1: BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................... 81

ANEXO 2: LISTADO DE ENTREVISTAS MANTENIDAS ..................................................... 82

ANEXO 3: REQUISITOS Y EXIGENCIAS PARA LICITANTES POR TIPO DE EMPRESA Y POR

TIPO DE PROCESO ............................................................................................ 83

Estudio de Mercado


3

Índice de Cuadros y Gráficos

Página

Cuadro 1: Gasto de consumo general del Gobierno como porcentaje del PBI 6

Cuadro 2: Políticas, Programas y Herramientas de Fomento en América Latina 10

Cuadro 3: Calificación MIPYME 12

Cuadro 4: Cantidad de MIPYME 12

Cuadro 5: Empresas Aportantes al INFOTEP por actividad y tamaño 15

Figura 1: Árbol de Problemas del sector MIPYME 20

Figura 2: Estructura de Financiamiento de ADEMI para el Cacao Orgánico 35

Cuadro 6: Presupuesto ejecutado por el Estado Dominicano en 2013 (mil RD$) 44

Cuadro 7: Distribución de las Compras Públicas por Rubro del Proveedor (monto) 44

Figura 3: Compras Públicas por Modalidad de Compra 45

Cuadro 8: Distribución de las Compras Públicas por Rubro del Proveedor (monto) 45

Cuadro 9: Distribución de las Compras Públicas por Rubro del Proveedor (cant. de contratos) 46

Cuadro 10: Ranking de Compras Públicas por Rubro del Proveedor 46

Cuadro 11: Distribución de las Compras Públicas por Ministerio 47

Cuadro 12: Distribución de las Compras Públicas por Unidad de Compra (monto de contrato) 47

Cuadro 13: Distribución de las Compras Públicas por Unidad de Compra (cant. de contratos) 48

Cuadro 14: Ranking de las Compras Públicas por Unidad de Compra 48

Cuadro 15: Ranking de las Compras Públicas por Provincia 49

Figura 4: Compras Públicas por Tipo de Proveedor 49

Cuadro 16: Distribución de las Compras Públicas por Modalidad y Tipo de Proveedor 50

Figura 5: Representación de la desigualdad en la distribución de las Compras Públicas (Curva de

Lorenz) 51

Cuadro 17: Indicadores de Concentración de las compras públicas 53

Cuadro 18: Principales Rubros de Compra MIPYME por tipo de empresa (monto total) 54

Cuadro 19: Principales Rubros de Compra MIPYME por tipo de empresa (cant. de contratos) 55

Cuadro 20: Principales Rubros de Compra MIPYME Consolidado (en monto adjudicado) 56

Cuadro 21: Principales Rubros de Compra MIPYME Consolidado (en cantidad de contratos) 56

Cuadro 22: Principales Unidades de Compra MIPYME Consolidado (en monto adjudicado) 57

Cuadro 23: Principales Unidades de Compra MIPYME Consolidado (en cantidad de contratos) 57

Cuadro 24: Peso de la MIPYME sobre las Principales Unidades de Compra MIPYME 58

Figura 6: Representación de la desigualdad en la distribución de las Compras Públicas en promedio y MIPYME (Curva de Lorenz) en monto adjudicado 59

Figura 7: Representación de la desigualdad en la distribución de las Compras Públicas en promedio y MIPYME (Curva de Lorenz) en cantidad de contratos adjudicado 60

Cuadro 25: Indicadores de Concentración de las compras públicas MIPYME 61

Cuadro 26: Potenciales Nuevas Adquisición que el Estado puede hacer a MIPYME 62

Cuadro 27: Enfoque del Sistema Dominicano en Relación con la MIPYME 63

Cuadro 28: Requisitos para la obtención del certificado MIPYME del MIC 65

Cuadro 29: Requisitos y Documentos Exigidos en los Procesos de Compra por tipo de Empresa 66

Estudio de Mercado


4

SIGLAS

ADIGA: Asociación Dominicana de Industrias Graficas y Afines

ADITEX: Asociación Dominicana de Industrias Textiles

AIRD: Asociación de Industrias de la República Dominicana

ASONAIMCO: Asociación Nacional de Industriales de Muebles, Colchones y Afines

BID: Banco Interamericano de Desarrollo

CADOCON: Cámara Dominicana de la Construcción

CAF: Corporación Andina de Fomento

CCyPSD: Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo

CNC: Consejo Nacional de Competitividad

CODOPYME: Confederación Dominicana de la Pequeña y Mediana Empresa

CPA: Contador Público Autorizado

DGII: Dirección General de Impuestos Internos

DGCP: Dirección General de Contrataciones Públicas

DIGENOR: Dirección General de Normas y Sistemas de Calidad

INABIE: Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil

INFOTEP: Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional

INDOCAL: Instituto Dominicano para la Calidad

INTEC: Instituto Tecnológico de Santo Domingo

MIC: Ministerio de Industria y Comercio

MIPYME: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas

OMC: Organización Mundial del Comercio

ONE: Oficina Nacional de Estadísticas

PIB: Producto Interno Bruto

PNCS: Plan Nacional de Competitividad Sistémica

REDOMIF: Red Dominicana de Microfinanzas

RNC: Registro Nacional de Contribuyente

RPE: Registro de proveedores del estado

TSS: Tesorería de la Seguridad Social

UMPIH: Unión de Medianos y Pequeños Industriales de la Harina

Estudio de Mercado


5

I. INTRODUCCIÓN

El presente documento contiene un estudio de mercado vinculado con las compras públicas y

la oferta de productos y servicios de la MIPYME, preparado en el marco de la consultoría

“Desarrollo de Oportunidades en el Mercado Público para la MIPYME” encargada a los Ec.

Gabriel Schneider y Marco Alfau de la firma SIC DESARROLLO (1).

Para el efecto se revisó información secundaria, legislación, políticas públicas y

procedimientos de compras y contrataciones, se analizaron bases de datos de adquisiciones

y proveedores del estado y se mantuvieron entrevistas con informantes clave durante las

dos misiones de campo realizadas.

En el presente estudio, en primer lugar se presenta el enfoque teórico que rige las

actividades de la presente consultoría. A partir de allí se presenta un análisis de la

participación e importancia de las micro, pequeñas y medianas empresas en el país, así

como de sus características, oportunidades y desafíos que enfrenta para su desarrollo y su

nivel de organización en el entramado institucional nacional.

Luego se analiza el procedimiento de compras públicas en el Estado dominicano y la

composición de las mismas en el último año, profundizando el análisis de la participación de

las MIPYMEs en las mismas, de los obstáculos que enfrentan para incrementar su

participación y de los potenciales productos y servicios que, a futuro, el estado podría

adquirir de este tipo de unidades económicas. A partir de estos análisis se presentan las

principales conclusiones del estudio.

Finalmente, el estudio se complementa con una serie de anexos, que incluyen la bibliografía

de referencia, un listado de las entrevistas mantenidas en las misiones de campo, y un

detalle de los requisitos a cumplir y documentación a presentar para los interesados en

participar de los procesos de compras públicas en Rep. Dominicana.

Los trabajos de consultoría se realizaron bajo la supervisión de la Dirección General de

Contrataciones Públicas DGCP a quienes se expresa un sincero agradecimiento por la

diligente y cálida colaboración brindada a los consultores. Asimismo queremos agradecer a

las instituciones del Estado, ONG, entidades financieras, gremios empresariales y

representantes de MIPYME que no recibieron y evacuaron todas nuestras consultas.

(1) Los expertos asignados fueron Gabriel Schneider (jefe de equipo) y Marco Alfau (experto local).

Estudio de Mercado


6

Country Name 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Antigua and Barbuda 15,88 15,66 17,26 18,36 16,97 17,70 17,95

Argentina 12,41 12,93 13,44 15,19 14,92 15,14 16,62

Bahamas, The 11,90 11,73 13,00 14,72 14,58 14,84 14,91

Barbados 14,18 16,81 18,59 19,50 18,82 20,17 16,15

Bolivia 14,35 14,06 13,28 14,71 13,83 13,79 13,46

Brazil 20,04 20,26 20,19 21,21 21,15 20,68 21,45

Canada 19,14 19,20 19,71 22,09 21,76 21,43 21,41

Chile 9,95 10,31 11,25 12,67 12,29 12,00 12,13

Colombia 15,70 15,64 15,52 16,70 16,93 16,05 16,52

Costa Rica 13,54 13,31 14,38 16,78 17,65 17,96 17,89

Dominica 15,61 15,99 13,78 16,76 17,00 17,35 18,09

Dominican Republic 7,17 7,44 7,64 7,83 7,66 7,36 8,11

Ecuador 10,60 10,93 11,83 13,73 13,36 12,91 13,45

El Salvador 9,83 9,28 9,18 10,63 10,70 11,06 11,20

Guatemala 8,37 8,66 9,01 10,18 10,48 10,32 10,72

Guyana 15,17 15,16 15,44 16,17 15,11 15,45 13,19

Honduras 15,00 16,60 17,11 18,70 17,93 16,06 16,10

Latin America & Caribbean (all income levels) 14,17 14,39 14,60 15,79 15,44 15,28 15,36

Latin America & Caribbean (developing only) 14,45 14,67 14,87 16,03 15,69 15,54 15,52

Mexico 10,50 10,56 10,88 11,99 11,77 11,74 11,64

Nicaragua 9,28 7,69 7,76 8,37 8,29 8,54 8,80

Panama 12,35 11,30 10,39 12,74 13,34 12,33 10,47

Paraguay 9,77 9,22 8,89 10,92 10,45 10,25 12,25

Peru 9,53 8,96 8,81 10,07 9,51 9,21 9,60

St. Kitts and Nevis 8,98 9,15 10,21 11,18 11,35 11,17 10,34

St. Lucia 15,08 13,17 13,36 15,23 16,79 15,93 16,91

St. Vincent and the Grenadines 15,05 15,72 16,65 17,94 19,12 16,31 16,39

United States 15,08 15,26 16,09 16,94 16,86 16,26 15,69

Uruguay 11,29 11,48 12,21 13,49 12,99 13,18 13,56

Venezuela 11,71 12,47 11,86 13,70 11,21 11,52 12,19

Fuente: Banco Mundial http://data.worldbank.org/indicator/NE.CON.GOVT.ZS

Gasto de consumo general final del gobierno (% del PIB)

II. ENFOQUE TEÓRICO

II.1 La importancia de las compras públicas en el desarrollo de la MIPYME

De acuerdo a datos de la Organización Mundial del Comercio (OMC) (2) el Estado es uno de

los principales demandantes de bienes y servicios en la economía, con una participación de

entre 8% y 15% del producto bruto interno (PIB) mundial. En este contexto, las compras

públicas resultan relevantes no solo en relación con su magnitud y capacidad de canalizar

recursos a la economía privada, sino también en términos de la eficiencia con que el Estado

desarrolla sus actividades y presta los servicios públicos y en términos de las relaciones que

el Estado establece con diferentes actores sociales –empresas proveedoras, trabajadores

públicos y privados y la ciudadanía en general.

De acuerdo a datos del Banco Mundial, en 2013 las compras públicas representaron el 8%

del PBI. El gráfico siguiente muestra el porcentaje del PBI las compras públicas en el mundo.

Cuadro 1: Gasto de consumo general del Gobierno como porcentaje del PBI

Adicionalmente, las compras públicas y la forma en que se llevan a cabo pueden tener

múltiples implicancias económicas, sociales y ambientales, pudiendo ser utilizadas como

(2) Datos recogidos en “Compras Públicas en América Latina y el Caribe. Diagnóstico y Desafíos” Rozenwurcel,

G., Bezchinsky, G. Universidad Nacional de San Martín (2012)

Estudio de Mercado


7

herramienta de política para promover diversos objetivos en materia económica

(estimulando determinados tipos de empresas y sectores considerados estratégicos, así

como el desarrollo de economías regionales y locales), ambiental (facilitando procesos

productivos consistentes con la sostenibilidad ambiental) y social (desincentivando el trabajo

informal o facilitando la inserción laboral de grupos desfavorecidos).

Considerando estos factores y potenciales implicancias, resulta necesario entender los

sistemas de compras públicas desde una perspectiva sistémica, no solo como una

herramienta necesaria para asegurar el funcionamiento del estado, respetando los

procedimientos y normas legales vigentes, sino también como una herramienta para la

promoción de la innovación y el espíritu empresarial, dado que aspectos tales como qué,

cuánto y a quiénes comprar los bienes y servicios constituyen un elemento de alta incidencia

en el entramado empresarial privado.

En este sentido, una de las problemáticas más importantes de los sistemas de compras

públicas suele ser la relativamente baja participación de las micro, pequeñas y medianas

empresas (MIPYMES) y sobre todo las manufactureras. Dada la importancia de las MIPYMES

en el entramado empresarial de los países de la región y en la generación de empleo e

ingresos para un importante porcentaje de la población, las barreras de acceso a los

sistemas de compras públicas que las afectan se vuelven particularmente importantes en

términos de desarrollo económico y social.

Entendiendo esta situación, entender y atender adecuadamente las particularidades de las

MIPYMEs en cuanto a acceso a los sistemas de compras públicas se ha vuelto objeto de

atención para gran parte de los gobiernos del mundo.

II.2 Principales obstáculos para la inclusión de MIPYMEs en las compras públicas

La bibliografía en la materia identifica que uno de los principales obstáculos para

incrementar la participación de las MIPYMEs en los sistemas de compras públicas los

constituye el tipo de bien requerido. Un ejemplo claro lo constituye la adquisición, en el

mercado internacional (importaciones) de bienes estratégicos como el petróleo, bienes que

evidentemente resulta casi imposible que sean provistos por una MIPYME. Igualmente,

salvando estos casos, las adquisiciones públicas incluyen numerosos bienes y servicios que

potencialmente podrían ser provistos por las MIPYMEs pero que no lo son, ya que para este

tipo de empresas existen diversos obstáculos que pueden ser removidos mediante la

utilización de políticas públicas adecuadas.

Entre los principales obstáculos, se pueden mencionar:

a) restricciones y costos de acceso a la información sobre las demandas de bienes y

servicios gubernamentales;

b) insuficiente capacidad individual de producción para poder abastecer demandas de

cierta envergadura;

c) limitada disponibilidad de recursos para financiar el proceso de producción;

Estudio de Mercado


8

d) atrasos en pagos de compradores públicos por contratos ejecutados, que afectan

negativamente a las MIPYMEs con menor solidez financiera;

e) la exigencia de garantías en contrataciones superiores a determinados montos, que

obstaculiza la participación de MIPYMEs que no disponen de tales instrumentos, y

f) la informalidad, ya que las exigencias de documentación, demoras y costos

involucrados en la formalización de la actividad empresarial suelen ser elevados.

Varios de los obstáculos mencionados están relacionados con el problema más general de

financiamiento que afecta particularmente a las MIPYMEs, debido a la presencia de fallas de

mercado vinculadas principalmente con situaciones de información imperfecta. En el

mercado financiero y particularmente en el mercado financiero para MIPYME la información

para los actores, tanto demandantes como oferentes, es incompleta y asimétrica: en general

los demandantes de crédito conocen mejor que los oferentes las características del negocio,

los riesgos del proyecto y la rentabilidad esperada.

Esto genera dos fenómenos denominados “selección adversa” y “riesgo moral”. El primero se

relaciona con la asimetría de información inherente a las características del demandante de

crédito que son relevantes para el resultado (el riesgo y rentabilidad esperada del proyecto).

El segundo se vincula con la posibilidad de que una vez otorgado el crédito determinadas

acciones adoptadas por el prestatario alteren los resultados del proyecto o el valor de la

transacción realizada. Ambos fenómenos tiene como consecuencia que los flujos de

transacciones entre las parte, no alcanzan el óptimo.

II.3 Enfoques de Política

La bibliografía al respecto identifica dos enfoques en el fomento del acceso de la MIPYME a

sistemas de compras públicas: el enfoque de fallas de mercado y el enfoque de preferencias.

En el enfoque de fallas de mercado la intervención del Estado se realiza a través de políticas

horizontales, es decir políticas “market friendly” que se encuentren disponibles para todos

los sectores o actividades económicas. Bajo este enfoque, el Estado no otorga preferencias

directas a ningún actor en sus compras públicas, pero procura activamente que las

condiciones de acceso sean iguales para todos, desarrollando iniciativas orientadas a

eliminar los obstáculos que puedan afectar el acceso de las MIPYMES.

Entre las principales herramientas del enfoque de fallas de mercado (es decir, de

intervenciones de tipo horizontal) se pueden mencionar:

• Instrumentos que faciliten a las empresas el acceso a información de forma clara y

sencilla sobre las demandas de los organismos públicos.

• Capacitación, tanto sobre la normativa de contratación pública como en el uso de los

portales web.

• Capacitación en materia de estudios del mercado público, así como estrategias para

hacer propuestas ganadoras.

Estudio de Mercado


9

• Fortalecimiento en gestión empresarial y técnico productiva de las MIPYMES, así

como fortalecimiento de la cadena de valor y Asociatividad para lograr atender altos

volúmenes con calidad.

• Aprobación de normas técnicas para los productos que compra el Estado en mayor

cuantía, de manera de utilizar el sistema nacional de calidad, mejorar la información

sobre requisitos técnicos y democratizar el debate en torno a la calidad de los bienes

y servicios que compra el Estado a través de comités abiertos de normalización.

• El ordering y el confirming: el ordering es un crédito para prefinanciar las inversiones

en capital de trabajo que requieren los proveedores del Estado, y el confirming

permite a los proveedores del Estado liquidar sus facturas con una entidad financiera

antes del vencimiento, adelantando así las cobranzas y mejorando su liquidez.

Por otro lado, en el enfoque de preferencias el Estado deliberadamente promueve un

determinado tipo de actores a través de la implementación de políticas verticales. Bajo este

esquema se fomenta el acceso de las MIPYMEs a las compras públicas mediante la aplicación

de preferencias directas.

Entre las principales herramientas del enfoque de preferencias (es decir, de tipo vertical) se

pueden mencionar:

• Reserva de mercado: consiste en reservar exclusivamente para pymes cierto

porcentaje de las adquisiciones del Estado. Se puede establecer tanto para las

compras de cada organismo público como para determinado sector de actividad que

se procure promover.

• Preferencia en el precio: en este caso se establece que ante diferencias acotadas

(establecidas) en el precio, se otorgará preferencia al producto de las MIPYMEs.

• Licitación exclusiva: tiene lugar cuando, por ejemplo, un llamado a licitación se dirige

exclusivamente a las empresas fabricantes, viéndose imposibilitadas de participar

aquellas empresas que solo comercializan.

• Oferta por volúmenes parciales: brinda la posibilidad de subdividir los contratos para

que participen empresas que no pueden acceder a la escala de producción que

demanda la compra pública.

• La subcontratación: se establece que los subcotratos que deba realizar la empresa

adjudicataria para cumplir con el contrato con el Estado se realiza con MIPYMEs.

• Las ferias inclusivas: constituyen un caso particular de reserva de mercado regional.

El objetivo es alentar la participación de pequeños productores de bienes y servicios

mediante un proceso ágil y transparente en las compras de bienes estandarizados.

• Cotización menor e ínfima cuantía: este procedimiento sirve para la adquisición de

bienes y servicios de forma directa con un proveedor sin que sea necesario que esté

anotado en el Registro de Proveedores.

• Los umbrales: son los montos mínimos establecidos en los tratados de comercio

entre dos países por encima de los cuales rigen las cláusulas. Las compras públicas

por montos inferiores al umbral pueden preservarse para las empresas nacionales, lo

que favorece a las pymes.

Estudio de Mercado


10

• Asociativismo: es la posibilidad de que las pymes puedan agruparse,

independientemente de la naturaleza jurídica de los vínculos que se establezcan entre

ellas, con el fin de consolidar la capacidad económica, financiera y técnica de un

conjunto de empresas y poder satisfacer así los requerimientos del mercado de las

adquisiciones públicas.

Ahora bien, es necesario dejar constancia de que en la práctica ninguno de estos dos

enfoques se encuentra en estado “puro” en las políticas implementadas en los distintos

países, sino que más bien se debe pensar en la aplicación de una combinación de medidas y

herramientas provenientes de ambos enfoques.

II.4 Herramientas de Política en los Países de la Región

En los países de la región se observa la aplicación de diversas políticas y herramientas en

cuanto a la promoción del acceso de las MIPYMES a los sistemas de compras públicas, la

mayoría de ellos combinando aspectos de ambos enfoques, el de fallas de mercado y el de

preferencias.

En general se intenta, en primer lugar, contribuir a minimizar las desventajas de las

MIPYMEs en relación con empresas de mayor envergadura implementando políticas

horizontales ligadas al enfoque de fallas de mercado, mediante herramientas como la

promoción del acceso de las MIPYMEs a información, asesoramiento permanente a las firmas

pequeñas durante todo el proceso licitatorio, promoción del acceso al crédito, etc.

Adicionalmente, en algunos países, no solamente se intenta igualar las condiciones de

competencia entre las MIPYMEs y las grandes empresas, sino que también se aplican

medidas de corte vertical dirigidas a favorecerlas aplicando preferencias por sobre otro tipo

de empresas. Entre estas medidas se pueden mencionar el establecimiento de preferencias

de precios, cuotas explícitas reservadas para MIPYMES, la obligación de que las firmas

mayores subcontraten a sus rivales pequeños en caso de ganar, etc.

En resumen, el cuadro siguiente muestra las medidas y herramientas utilizadas por los

países de la región en la promoción del acceso de las MIPYMEs a sistemas de compras

públicas, de acuerdo al enfoque de política que representan.

Cuadro 2: Políticas, Programas y Herramientas de Fomento en América Latina

País Política / Programa / Herramienta de Fomento Enfoque

Argentina

Preferencia en la compra de bienes de origen nacional De preferencias

Preferencia en el precio de pymes, reserva de mercado

y oferta por volúmenes parciales De preferencias

Bolivia

Portal de internet que facilita el acceso a la

información Fallas de mercado

Preferencia en la compra de bienes de origen nacional

y preferencias de las pymes en el precio De preferencias

Facilidades en las garantías a las pymes de

cumplimiento de contratos Fallas de mercado

Brasil Capacitación sobre la gestión de las compras públicas Fallas de mercado

Preferencia en la compra de bienes a empresas locales De preferencias

Estudio de Mercado


11

País Política / Programa / Herramienta de Fomento Enfoque

Reserva de mercado a las micro y pequeñas empresas De preferencias

Preferencia de precios a las pymes De preferencias

Licitación exclusiva para pymes De preferencias

Subcontratación con pymes De preferencias

Garantías acorde al tamaño de la contratación Fallas de mercado

Mejoras en los sistemas de pago Fallas de mercado

Chile


información y gestión de las compras públicas Fallas de mercado

Capacitación y formación orientada a las MIPYMES Fallas de mercado

Colombia

Preferencia en la compra de bienes de origen nacional De preferencias

Reserva de mercado a las MIPYMES De preferencias De preferencias

Publicación de un manual que facilita información a las

MIPYMES Fallas de mercado

Ecuador Ferias inclusivas De preferencias

Cotización, Menor cuantía e Ínfima cuantía De preferencias

El Salvador Facilidades para lograr la formalización de las pymes Fallas de mercado

Reserva de mercado para micro y pequeñas empresas De preferencias

México


información Fallas de mercado

Preferencia en la compra de bienes de origen nacional

y preferencias de las pymes en el precio De preferencias

Asociativismo De preferencias

Nicaragua

Preferencia de precios para las pymes De preferencias

Generación de información Fallas de mercado

Facilitar los requerimientos para que puedan acceder

las pymes Fallas de mercado

Paraguay Preferencia de precios para las pymes De preferencias

Uruguay

Reserva de mercado a las MIPYMES De preferencias

Preferencias de precio a las MIPYMES De preferencias

Márgenes de preferencia de acuerdo a la integración

nacional del producto De preferencias

Capacitación y formación orientada a las MIPYMES Fallas de mercado

Venezuela

Facilidades en los sistemas de pagos Fallas de mercado

Asociativismo Fallas de mercado

Preferencia en precios a las MIPYMES Fallas de mercado

Preferencias en la compra de bienes con valor

agregado nacional De preferencias

Fuente: “Compras Públicas en América Latina y el Caribe. Diagnóstico y Desafíos” Rozenwurcel, G., Bezchinsky, G. Universidad Nacional de San Martín (2012)

Estudio de Mercado


12

III. LA MIPYME EN REPÚBLICA DOMINICANA

III.1 La participación de la MIPYME en la economía

La Ley No. 488-08 establece un Régimen Regulatorio para el Desarrollo y Competitividad de

las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) define a este segmento empresarial

como toda unidad de explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en

actividades empresariales, agropecuarias, industriales, comerciales o de servicio rural o

urbano, que responda a los siguientes parámetros:

Cuadro 3: Calificación MIPYME

Tipo de

Empresa

Cantidad de

trabajadores

Activos

(millones RD$)

Facturación Anual

(RD$)

Micro 1 a 15 Hasta 3 Hasta 6

Pequeña 16 a 60 entre 3 y 12 Entre 6 y 40

Mediana 61 a 200 Entre 12 y 40 Entre 40 y 150

Fuente: Ley No. 488-08

Si bien se tiene conocimiento de iniciativas recientes de relevamiento de información sobre

el sector (como es el caso de la Encuesta Nacional de microempresas del Fondo para el

Financiamiento de la Microempresa (FondoMicro) o del acuerdo entre la Oficina Nacional de

Estadísticas (ONE) con CENTROESTAD y CENPROMYPE en el marco del Sistema de la

Integración Centroamericana (SICA) para el desarrollo de un instrumento dirigido a impulsar

a nivel regional el Sistema Regional de Información Estadística MIPYME de Centroamérica y

República Dominicana) aún no se cuenta con información disponible por lo que se debió a

recurrir a fuentes que, aun que son relativamente antiguas, arrojan información relevante.

Al respecto, de acuerdo a los últimos datos disponibles (3), en el país existían en el 2007

alrededor de 610 mil MIPYMEs, tal como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 4: Cantidad de MIPYME

Tipo de Empresa Cantidad de empresas % s/ total

Micro 591.566 96%

Pequeña y Mediana 18.486 3%

Grande 6.162 1%

TOTAL 616.214

Fuente: Despradel y Jiménez (2009)

3 Plan Estratégico de las PYMES de República Dominicana, 2008-2013 – recogido en Despradel, C. y Jiménez, B. (2009). Estudio sobre las Posibilidades de las MIPYMES de Aprovechar su Potencial Exportador en el Marco del DR-CAFTA. Secretaría de Industria y Comercio. Santo Domingo.

Estudio de Mercado


13

De acuerdo a estimaciones realizadas en el marco del Programa de Apoyo a la MIPYME del

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (4), este segmento empresarial generan más de

2,1 millones de empleos (57% del total de empleo del país) y contribuyen con el 45% del

PIB (25% por parte de las PYMES y 20% por las Micro).

III.2 Características, Problemática y Necesidades de la MIPYME

A pesar la falta de información actualizada que surja de relevamientos sistemáticos, un

estudio reciente (Aristy Escuder (2012) arroja luz sobre las características de las MIPYMEs

en República Dominicana, aunque es necesario dejar constancia de que no incluye

microempresas. Este estudio consiste en un relevamiento muestral mediante la aplicación de

encuestas a 254 pequeñas y medianas empresas localizadas en el Distrito Nacional y en

Santiago. El 73.2% de las empresas encuestadas son pequeñas y el 26.7% son medianas.

Un 35,43% de las empresas encuestadas son del sector manufactura, un 35,04% del sector

comercio y 29,53 de servicios.

Uno de los primeros hallazgos del estudio es que las Pymes dominicanas se encuentran

constituidas formalmente en su mayoría como persona jurídica, encontrándose una relación

directa entre tamaño y nivel de formalidad (se observa que las medianas empresas tienen

una mayor probabilidad de estar constituidas como personas jurídicas).

Otro hallazgo es la alta presencia de empresas familiares, ya que El 78.4% de los

encuestados afirma que quien administra el negocio es el dueño o algún familiar.

Con respecto al empleo, el relevamiento de campo indica que el número de personas que,

en promedio, estaba trabajando en las Pymes dominicana en abril de 2010 es de 38

personas, con un mínimo de 11 y un máximo de 150. Los datos recabados sugieren que la

mediana empresa ha sido capaz de crear más empleo –en promedio– que las pequeñas

desde su inicio de operaciones: las medianas crearon en promedio 4 puestos de trabajo por

año, mientras que las pequeñas solo crearon 1. El sector manufactura fue el que, en

promedio, creo más puestos de trabajo (2.4), seguidas por las actividades del sector

comercio (1.8). Al descomponer por tamaño de la empresa, las medianas empresas del

sector servicio son las que mayor cantidad de empleos crearon como promedio anual (4.2).

Las pequeñas empresas manufactureras son las que más puestos laborales crearon desde el

inicio de operaciones (1.5) como promedio anual.

Este estudio halló que los principales clientes de las Pymes son los consumidores finales

(para el 43.7% de las empresas encuestadas los principales clientes son los individuos del

barrio o de otros barrios), el segundo tipo de cliente en importancia son las empresas que

los consumen como bien o servicio final (35%), y, finalmente, solo el 18.5% de los clientes

son empresas que demandan para elaborar otros productos o para la reventa.

Otro hecho de alta relevancia recogido en el estudio es que las Pymes dominicanas no son

exportadoras. Solo el 12.2% de las empresas encuestadas afirma que exporta algún

producto o servicio. Por sector económico se observa que las actividades con mayor

capacidad exportadora, aunque sigue siendo muy baja, es la de manufactura (18.9%).

4 Disponible en http://www.iadb.org/es/proyectos/project-information-page,1303.html?id=DR-L1065

http://www.iadb.org/es/proyectos/project-information-page,1303.html?id=DR-L1065

Estudio de Mercado


14

Con respecto al rol del Estado, los empresarios encuestados afirman en su mayoría que

conocen algún tipo de apoyo gubernamental para las Pymes, en especial los que operan las

medianas empresas. Sin embargo, la existencia de esa ayuda no se ha traducido en

beneficios reales. Solo el 11.6% de los que conocen los programas de apoyo gubernamental

afirma que ha logrado conseguir asistencia técnica para su empresa, mientras que casi

totalidad de los encuestados afirma que no ha recibido apoyo gubernamental para adquirir

equipos y maquinarias o materias primas e insumos. Casi el 90% afirma que a pesar de

conocer la existencia de algún tipo de ayuda gubernamental, no ha podido obtener créditos.

El estudio indica que el aporte mas significativo en entrenamiento de trabajadores es de las

acciones del INFOTEP que brindan acceso a una amplia variedad de cursos a los empleados

de las empresas. Igualmente el acceso de las empresas a sus servicios es limitado, ya que

solo el 28% de los encuestados indicó haber tomado cursos de INFOTEP, siendo este

porcentaje relativamente mayor para las medianas empresas (35%) que para las pequeñas

(25%)

Con respecto a los obstáculos para el desarrollo del sector, el estudio del BID mencionado

precedentemente identifica una serie de problemáticas y necesidades de la MIPYME en el

país. Una de las principales, presente en mayor o menor medida en todos los países de la

región, es la dificultad para competir con productos importados.

Esto resulta evidente al considerar el reducido número de Pyme que exportan hacia otros

países. De acuerdo a un estudio de las posibilidades de las micro, pequeñas y medianas

empresas de aprovechar su potencial exportador en el marco del DR-CAFTA (Despradel y

Jiménez (2009)) muestra que durante el 2007, 2.427 MIPYMES exportaron (0,3% del total

de MIPYMEs).

Las condiciones que tienen como consecuencia esta situación se relacionan con a) poca

variedad en el diseño de los productos; b) altos costos operativos; c) limitaciones de

mercado, pues en su mayoría solo están insertas en el mercado local, y d) necesidad de un

estricto cumplimiento de las normas de origen.

Otro hecho a destacar es que más de la mitad de las MIPYMEs que exportaron no estaban

inscritas en la Tesorería de la Seguridad Social, lo que representa un problema de

informalidad que se añade a la problemática general que afecta a este tipo de empresas.

Relacionado con los anterior, un estudio reciente del Instituto Tecnológico de Santo Domingo

(INTEC) indica que los sectores donde ha aumentado de manera significativa el empleo en

los últimos años en Rep. Dominicana están en mayor frecuencia asociados con baja

productividad, precarias condiciones laborales y alta informalidad. A su vez, los sectores que

presentan mayores índices de informalidad son: la agricultura, la construcción, el comercio

minorista, el servicio doméstico y el transporte público. Estos sectores concentran a los

grupos de menor educación y menores ingresos, pero representan una parte importante de

la estructura productiva del país.

En este mismo sentido, un estudio conjunto entre el Banco Central, el Ministerio de

Economía Planificación y Desarrollo (MEPYD), y el Banco Mundial realizado en 2007, halló

resultados que podrían estar reflejando el aumento en la incidencia de la informalidad en el

mercado laboral dominicano en los últimos años.

Además, sólo el 7% de las MYPIMES encuestadas en el marco del estudio realizado por

INTEC dijo ser suplidora del Estado. Una de las principales casusas de no serlo, de acuerdo a

Estudio de Mercado


15

esa investigación, fue el requerimiento de estar al día en el pago de impuestos para poder

participar en las licitaciones públicas. En ese sentido, el 59% de los encuestados en ese

estudio indicó tener Registro Nacional de Contribuyentes (RNC) y, aunque casi la totalidad

de los encuestados dijo conocer lo que es el Impuesto a la Transferencia de Bienes

Industrializados y Servicios (ITBIS), solo el 37,6% indicó que prefiere vender con ITBIS y el

37,8% indicó que prefiere comprar insumos y mercadería sin que le facturen el ITBIS (el

resto prefiere tanto vender como comprar sin ITBIS). Finalmente, solo el 47,9% de los

encuestados indicó que sus negocios utilizan números de comprobante fiscal (NCF).

Información recaba por INFOTEP sustenta estos hallazgos. Tal como se muestra en el cuadro

siguiente, hay un total de algo más de 43 mil empresas aportantes al instituto, lo que

equivale a alrededor del 7% del total de empresas del país.

Cuadro 5: Empresas Aportantes al INFOTEP por actividad y tamaño

ACTIVIDAD ECONÓMICA Tamaño (cantidad de ocupados) Total

1 a 15 16 a 60 61 a 200 200 y Más Total

ACT. NO BIEN ESPECIF. (REST. Y

HOTELES) 145 61 13 15 234

AGRIC., GANADERIA, SILVICULTURA Y PESCA

604 131 31 14 780

COMERCIO 3,625 1,125 230 60 5,040

CONSTRUCCION 5,348 355 41 8 5,752

ELECTRICIDAD GAS Y AGUA 184 39 7 7 237

ESTABLEC. FINANC., SEGUROS, BS INMUEBLES

2,861 421 109 39 3,430

EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS 319 15 3 2 339

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 686 327 124 39 1,176

SERVS. DE COMUNIC. SOCS. Y PERSONALES

20,891 2,465 362 97 23,815

TRANSP., ALMAC. Y COMUNICACIONES 1,504 344 87 37 1,972

ZONAS FRANCAS 124 89 66 73 352

TOTAL 36,291 5,372 1,073 391 43,127

Participación Porcentual 84.15 12.46 2.49 0.91 100.00

Fuente: INFOTEP, a febrero de 2012.

A su vez, un estudio realizado por la Dirección General de Impuestos Internos en octubre de

2013 indica que a pesar de que la Administración Tributaria ha llevado a cabo proyectos

para detectar la informalidad, regularizarla y facilitar su formalización, los niveles de

informalidad continúan siendo altos.

Las principales iniciativas dirigidas a reducir la informalidad, con sus respectivos resultados,

son:

- El Procedimiento Simplificado de Tributación, que persigue hacer más simple el

cumplimiento de las obligaciones tributarias. Se implementa a partir de 2008 y es un

método que facilita el cumplimiento tributario de los medianos y pequeños

contribuyentes, sean personas jurídicas o personas físicas, al permitirles liquidar el

Impuesto sobre la Renta (ISR) en base a sus compras y/o ingresos, así como pagar

Estudio de Mercado


16

el Impuesto sobre las Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS),

equivalente del IVA, en base al valor agregado bruto. En la actualidad, el régimen

cuenta con un total de 5,062 contribuyentes registrados.

- Los Números de Comprobante Fiscal, los cuales permiten identificar a los

contribuyentes informales y retenerles una proporción del Impuesto sobre la Renta y

el ITBIS cuando realizan operaciones con formales. Durante el año 2012 un total de

15,031 contribuyentes reportaron haber emitido comprobantes fiscales a informales.

En su mayoría los informales realizaron transacciones con contribuyentes del sector

comercio, servicios diversos, manufactura y construcción. Estos reportes permiten

identificar contribuyentes que realizan operaciones y no se encuentran registrados en

la DGII. En el 2012 se identificaron un total de 279,266 informales que realizaron

transacciones con formales. Este número ha aumentado desde el 2010

- Los programas de Educación Tributaria, que persiguen concientizar a los

contribuyentes sobre la importancia del pago de impuestos y como realizarlos;

- La retención de ITBIS a las operaciones con tarjeta de crédito

- Proyectos de captación de contribuyentes, el cual busca identificar negocios que

operan sin estar inscritos en el Registro Nacional de Contribuyentes (RNC), con el

cual se identificaron más de 10 mil negocios que no estaban inscritos al RNC en el

Distrito Nacional. En esta fase se visitaron los negocios para posteriormente

registrarlos al RNC. Esta iniciativa alcanzo una cobertura de 90.2%, en la cual se

confirmaron 9,498 negocios no registrados en el RNC para ser inscritos. En el año

2012 se llevó a cabo la segunda fase de dicho proyecto en el distrito municipal de

Boca Chica, logrando una cobertura de 98.8%, en la cual se confirmaron 763

negocios no registrados en el RNC para ser inscritos.

- Facilitar la apertura de empresas, con importantes logros en la reducción del tiempo

que toma iniciar un negocio, la cantidad de procedimientos y su costo. De acuerdo al

informe Doing Business del Banco Mundial el número de procedimientos para

comenzar un negocio en Rep. Dominicana ha pasado de 9 en el 2004 a 7 de acuerdo

en 2013, los tiempos se han reducido en 58 días, pasado de 77 días en el 2004 a 19

días en 2013 y el costo de iniciar un negocio como porcentaje del ingreso per cápita

ha pasado de 28.3% en el 2004 a 17.3% en el 2013.

No obstante, el relevamiento de campo de Aristy Escuder (2012), halló que los propietarios

de las Pymes afirman en su gran mayoría que ahora están pagando mucho más impuestos

que hace dos años. En su opinión, la aplicación del Número de Comprobante Fiscal

incrementó considerablemente la carga tributaria de esas empresas, reduciéndole su flujo

libre de efectivo.

Entre las principales causas de la informalidad, la investigación de INTEC identifica a las

siguientes: a) Sistema tributario no equitativo; b) Cultura que apoya la informalidad; c)

Falta de educación formal; y d) Falta de aplicación generalizada de las leyes.

Por su parte, entre las principales consecuencias de la informalidad se mencionan: a) No les

permite competir en igualdad de condiciones; b) Produce desprotección; c) Caos, desorden,

inseguridad; d) Produce una distorsión del mercado; e) Actividad oculta y desprotegida; f)

Hacer que otro pague lo que te corresponde; g) Necesidad de regularización de la mano de

Estudio de Mercado


17

obra extranjera; h) Aumento de la empleomanía informal; e i) Actividad no regulada,

carente de registro y fiscalización.

Otra problemática de alta incidencia en el sector MIPYME es su reducido acceso a sistemas

de desarrollo empresarial, mejora de la gestión e innovación. Un estudio realizado durante el

2004 sobre Demanda y Oferta de Servicios de Desarrollo Empresarial en el país, auspiciado

por PROEMPRESA, llevado a cabo a partir de una muestra de 280 empresas, con un

promedio de doce empleados por empresa, revela que la mayoría de los propietarios de

estas unidades económicas no participaba en procesos de capacitación debido a dos

argumentos específicos: a) falta de información sobre la oferta de servicios de capacitación,

y b) que la oferta existente no se adecúa a las necesidades de las pequeñas empresas. Así

también, entre los empresarios encuestados que mostraron interés en la capacitación,

manifestaron que preferían cursos de hasta 40 horas, ofrecidos en horarios nocturnos y

durante los fines de semana.

Sobre la demanda de asesoría técnica, los propietarios de las PYMES entrevistados

manifiestan desconocer la oferta existente y la escasa experiencia que tienen de utilizar ese

recurso de desarrollo empresarial. De hecho, alrededor de un 75% informó que no había

tenido contacto alguno con una Asistencia Técnica, mientras que algunos de los encuestados

dijeron no considerarla útil, en tanto otros no saben quién puede proveerles este servicio y

otro grupo la considera muy cara.

Otro problema adicional comúnmente mencionado en el contexto de las necesidades que

tienen las Pyme es el acceso al crédito, ya que se entiende que las posibilidades de obtener

recursos frescos y a bajo costo pueden permitir a estas empresas realizar las inversiones

requeridas para posibilitar una mejora en su productividad. Con relación a esto, un estudio

de Vial y Otros (2003) revela que los problemas de financiamiento a las Pyme tienen su

origen en razones culturales, así como en fallas del mercado tales como asimetría en la

información y distorsiones en las tasas de interés.

Al respecto, una encuesta llevada a cabo por Arena y Torres (2008) sobre Acceso de las

MIPYMES dominicanas a Servicios Financieros revela que, en el 2005, el 29.3% de las

empresas accedió a dinero en efectivo de fuentes formales e informales durante los 12

meses previos a la encuesta. Cerca del 30% de negocios de hasta 10 empleados obtuvo

dinero en efectivo, de los cuales el 9.8% recurrió a instituciones formales. Sólo el 22% de

los negocios con más de 11 trabajadores logró obtener financiamiento: el 14.8% lo hizo a

través de un banco o institución financiera, mientras que el 7.1% obtuvo crédito de

prestamistas. Familiares y amigos son otra fuente de crédito importante para el 9.8% de los

microempresarios. Asimismo, las ONGs con programas de micro finanzas operan con el

3.3% de las empresas.

Otro estudio más reciente (Aristy Escuder 2013) indica que las principales instituciones

especializadas en servicios financieros para las MIPYMEs son: Banco ADEMI, Banco ADOPEM

y Fondesa. Con respecto a la demanda de crédito por parte de las MIPYMEs identifica que, a

pesar del crecimiento de los oferentes y de los recursos disponibles para las MIPYMEs, existe

una demanda insatisfecha y el financiamiento no cubre todas las necesidades de esas

empresas.

El estudio calcula que 39,275 (6.1% del total de empresas) son empresas micro empresas

con las siguientes características: tienen intención de solicitar un préstamo en los próximos

Estudio de Mercado


18

12 meses; declaran que solicitarán en promedio 150 mil pesos de préstamo; tienen dos o

más empleados; y tienen empleados remunerados.

Sobre esa base, se obtiene que en 2013 las microempresas solicitarían 5,891.3 millones de

pesos de nuevos préstamos. A esa cantidad se le suma el monto de recursos que

actualmente tienen como préstamo, que ascienden a 36,700 (5.7%) son empresas con un

nivel de préstamos promedio de 90 mil pesos, arrojando una suma toda de 3,302 millones

de pesos. Además, existen 11,289 (1.75%) empresas cuyos hogares tienen una préstamos

promedio de 61 mil pesos, lo cual se traduce en 688.6 millones de pesos. La demanda total

de crédito de las microempresas –definidas con las características citadas más arriba-

asciende a 9,881.9 millones de pesos.

Con respecto a la demanda de crédito las pequeñas y medianas empresas, se calcula que

3,430 pymes (13.7%) solicitarán préstamos en los próximos doce meses por un monto

promedio de dos millones de pesos. Esto arroja una demanda de crédito planeada de 6,860

millones de pesos. Se estima también que 3,347 pymes (13.4%) tienen actualmente

préstamos por un monto promedio de 1.2 millones de pesos. Esto se traduce en una

demanda de crédito vigente de 4,016.4 millones. Por lo que, la demanda total de crédito de

las pymes asciende a 10,876.4 millones de pesos.

En definitiva, la demanda total de crédito de las MIPYMEs rondaría los 20,758.3 millones de

pesos.

Con respecto al acceso efectivo a crédito, el estudio identifica que alrededor de tres de cada

10 empresas solicitó algún tipo de préstamo durante el último año y, en la medida que

aumenta el tamaño de la empresa aumenta la facilidad para obtener un préstamo, llegando

a representar hasta un 45%.

Un hallazgo interesante del estudio es que, de los que no pedirían un préstamo, el 25.8%

afirma que no pediría el préstamo porque no lo necesita (lo que podría reflejar las carentes

perspectivas de crecimiento del negocio) y el 22.9% piensa que el negocio no deja para

pagar préstamos (sugiriendo que el negocio no genera un flujo de efectivo suficiente). Otro

17.2% indicó que no le gusta vivir con deudas, 7% no tiene para pagar préstamo, el 4.7%

opina que los intereses son muy altos y el 3.9% piensa que no le darían el préstamo. Estas

respuestas sugieren condiciones económicas no adecuadas para poder obtener un préstamo

formal.

De las personas que presentan inconvenientes para el acceso al crédito, el 52.8% de los

encuestados identifica la falta de garantías como el principal inconveniente para obtener un

crédito, el 13.9% afirma que la documentación del negocio es el principal limitante y el

8.3% sostiene que el costo del dinero es su mayor inconveniente.

En general se observa que las pymes tienen acceso a los bancos (El 68.3% de las pymes

afirma que su principal fuente de financiamiento son bancos, financieras y gobierno), pero

no en las condiciones que se requieren –plazos y tasas- para expandir su productividad

basada en la inversión en equipos y maquinarias. Un avance en este sentido se da en junio

de 2013, cuando la Junta Monetaria autorizó la publicación del Proyecto de Reglamento de

Microcréditos, cuya aprobación permitiría que una gran cantidad de agentes económicos

puedan tener acceso a préstamos con el objetivo de financiar capital de trabajo y

adquisición de maquinarias y equipos.

Estudio de Mercado


19

Otro aspecto a destacar en cuanto a servicios financieros para MIPYMEs es que, salvo las

entidades especializadas, los bancos perciben a este tipo de empresas como unidades de

negocios de alto riesgo. La vulnerabilidad ante los movimientos de la demanda de sus bienes

y servicios, el impacto de los costos de electricidad y otras variables que dificultan el

desempeño operativo de las empresas se traducen en un aumento de la tasa de mortalidad.

Por eso, los bancos prefieren realizar préstamos a grandes clientes, a clientes de consumo

(e.g., vehículos, electrodomésticos), a clientes que demandan préstamos para viviendas o,

recientemente, invertir en títulos financieros emitidos por el sector público y el Banco

Central. Sólo bancos especializados como ADEMI, ADOPEM, Fondesa son los que han logrado

aumentar sostenidamente su cartera con una estructura operativa capaz de darle un

seguimiento estrecho a cada uno de los préstamos otorgados. A diferencia de los grandes

bancos que prefieren estimular la demanda de préstamos a través de tarjetas de crédito.

Al respecto, una gran cantidad de pymes usa la tarjeta de crédito como fuente de capital de

trabajo, a tasas de interés promedio de un 80%. Esa elevada tasa de interés compensa el

nivel de riesgo de los préstamos a las micro y pequeñas empresas especialmente, pero

limita su capacidad de expansión.

En una dimensión sectorial, en el sector agropecuario, existen significativas brechas

tecnológicas en los principales cultivos y crianzas agropecuarios que inciden en la baja

productividad del sector, limitando su potencial de crecimiento dada la dotación de tierra

cultivable del país, su diversidad ecológica y climática y sus recursos hídricos.

La escasa coordinación entre MIPYMES rurales para una mayor y mejor participación de las

mismas en encadenamientos productivos, así como un muy bajo nivel de innovación y

cambio técnico, limitan los niveles de productividad de las firmas, y en consecuencia,

suponen un obstáculo al afianzamiento de la competitividad del sector.

Finalmente, cierta desarticulación y la dispersión a nivel de políticas públicas en torno al

sector no contribuyen a su desarrollo. Las principales causas identificadas se relacionan con

la diversidad de entidades gubernamentales con competencia y acciones en el ámbito de las

PYMES, la reducida formación de personal técnico en aspectos relacionados con la promoción

y difusión de desarrollo empresarial, la limitada información sistemática y confiable sobre la

estructura, coyuntura y problemática del sector y el difícil acceso a información,

orientaciones, asistencias técnicas y servicios para el desarrollo del sector.

De acuerdo al estudio del BID, la problemática de las PYMES Dominicanas parte de

diferentes causas, aunque desemboca en un problema central: “la baja competitividad de

estas unidades productivas”, tal como se muestra en la figura siguiente.

Estudio de Mercado


20

Figura 1: Árbol de Problemas del sector MIPYME

Fuente: Programa de Apoyo a la MIPYME del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (Disponible en

http://www.iadb.org/es/proyectos/project-information-page,1303.html?id=DR-L1065)

En resumen, entre los principales obstáculos y problemáticas que las MIPYMEs dominicanas

enfrentan en la actualidad se identifican los siguientes:

Baja Productividad

Débil acceso a la cadena de valor

Débil acceso a la cadena exportadora

Poca práctica exportadora

Baja innovación empresarial

Baja inversión en sistemas de calidad

Escaso apoyo técnico y financiero a nuevos emprendimientos

Pocos vínculos con el sector académico

Dificultades de implementación y aprovechamiento de programas y políticas públicas

generadas por dispersión y duplicidades en el aparato gubernamental

Difícil acceso a informaciones, orientaciones, asistencias técnicas y servicios

orientados al desarrollo empresarial

Necesidades insatisfechas de financiamiento

http://www.iadb.org/es/proyectos/project-information-page,1303.html?id=DR-L1065

Estudio de Mercado


21

Escasa bancarización

Inexistencia de planificación financiera y contabilidad organizada

Conocimiento parcial de leyes, normativas, etc.

Desconocimiento de procesos de pagos de impuestos

Poca experiencia en temas de asociatividad y colaboración

Participación mínima en asociaciones gremiales

III.3 Asociaciones e Instituciones vinculadas con la MIPYME

Existen diferentes tipos de instituciones involucradas con el sector MIPYME en la Rep.

Dominicana, entre las que se encuentran asociaciones y gremios empresariales, instituciones

de fomento al sector, instituciones financieras y, en relación directa con el objeto de estudio,

Unidades Públicas de Compra. A continuación presentamos las principales instituciones en el

país que se han entrevistado, los resultados de las entrevistas y acciones a desarrollar.

Gremios y Asociaciones MIPYME

La Confederación Dominicana de la Pequeña y Mediana Empresa (CODOPYME)

CODOPYME tiene más de 30 años de existencia y agrupa a 32 instituciones, (federaciones,

cooperativas, asociaciones y uniones de pequeños y medianos empresarios de todo el país y

de los distintos sectores productivos a nivel nacional) con el objetivo de promueve el

desarrollo de los pequeños y medianos empresarios, para lo cual la confederación ofrece

diferentes servicios para mejorar la competitividad de la pequeña y mediana empresa

Dominicana

CODOPYME cuentan con más de 100 mil MIPYMEs asociados activos representados todos por

un total de 41 presidentes a nivel nacional.

El objetivo de la reunión de los consultores con autoridades de CODOPYME fue entender la

perspectiva de esta institución sobre los puntos altos y bajos de los procesos de adquisición

de las distintas instituciones del Estado, así como también identificar puntos de mejoras

para los mismos.

Principales inconvenientes para las compras a MIPYMES:

Las autoridades comentaron que las leyes fueron creadas para las grandes empresas

y las grandes empresas son la excepción en este y en todos los países del mundo.

Comentaron que las características de los productos deben ser adecuados a los

estándares nacionales y no a los estándares internacionales.

Expresaron que dentro de las irregularidades que se encuentra en los procesos se

dan los casos de que se abren los sobres con días y semanas de antelación y no

durante el mismo día de selección del proveedor ganador. Esto da lugar a maniobras

ilegales que se producen durante los procesos de compra.

Estudio de Mercado


22

Se da la situación de que existen instituciones que no discriminan entre una MIPYME

y una Gran empresa. Han externado que las MIPYMES que quieran participar deberán

cumplir con los requisitos exigidos a las Grandes.

Dicen que hay una fuerte concentración en el uso de las Compras Urgentes,

imposibilitando así que las MIPYMES puedan reunir las condiciones para poder

participar en los procesos.

A esto anterior se le suma que las capacidades de producción de muchas de las

MIPYMES no son las necesarias para poder cumplir con los plazos de entrega y de

cantidades que regularmente solicitan en los pliegos.

Soluciones posibles:

Que se utilicen fichas técnicas que normalicen los productos nacionales motivando así

tanto la calidad del producto a entregar como el desarrollo de las distintas industrias

nacionales.

Trabajar aspectos de simplificación de los requisitos de documentos que se piden a

las MIPYMES en los procesos de comprar.

Fortalecer el acceso al crédito, así como a servicios financieros como el factoring.

CODOPYME está dispuesta a trabajar de forma cercana con la DGCP en lograr que la MIPYME

pueda venderle al Estado, para lo cual pone a disposición toda su red institucional de

gremios y empresas que ellos representan.

Unión de Medianos y Pequeños Industriales de la Harina –UMPIH-

Durante nuestra reunión con las autoridades de la UMPIH estuvimos abordando los

siguientes puntos sobre los procesos de compra con el sector MIPYME:

- Historia de la UMPIH

Nos hicieron una breve descripción de lo que es la UMPIH y de lo que hacen y quiénes

son sus principales socios comerciales. Explico que UMPIH es el ente social pero que

COOPROHARINA es el ente comercial que presta los servicios a los miembros para

participar en los procesos del Estado, como brazo financiero y de provisión de insumos

a la industria.

La UMPIH cuenta con 2.300 socios activos de los cuales 126 proveen o participan en el

desayuno escolar de manera individual. La UMPIH por medio de COOPROHARINA les

facilita a los miembros la materia prima para la producción de las raciones del

desayuno escolar que contrata en INABIE.

Para llevar adelante los procesos de venta al Estado con eficacia, la UMPIH ha

contratado a dos abogados para la realización de las distintas documentaciones a

entregar al Estado para participar en los llamados a procesos. De igual manera estos

abogados fungen como representantes legales en caso de que haya que impugnar

algún proceso. Los abogados prestan asesoría a los socios que lo soliciten.

La UMPIH cuenta con certificación ISO 9000 y están en vía de certificarse bajo la

certificación de Buen Gobierno Cooperativo.

Estudio de Mercado


23

- Avances sustanciales y más transparentes:

Hicieron saber que históricamente el Estado era conocido como un mal pagador a sus

prestadores de servicios tanto pymes como no pymes. Hizo saber que ellos mismos

como UMPIH pasaron por muchos problemas con las compras para el desayuno escolar

en sus inicios. Luego de un tiempo y de varias reuniones con las autoridades de la

DGCP los pagos y las respuestas por parte del Estado hacia la UMPIH mejoraron

considerablemente al punto de que en la actualidad cobran mensualmente las raciones

provistas.

- Oportunidades de mejora:

Indicaron que entre las mejoras que se pueden dar están: mejorar los procesos de

aperturas de sobres A y B, facilitar las informaciones más pertinentes en términos de

cómo comprar al Estado pero desde la perspectiva de ejecución del proceso no solo de

cómo aplicar para participar en el mismo (Acompañamiento antes, durante y después

del proceso).

También comentaron que muchos de sus asociados aún tienen miedo de proveer al

Estado sobre todo cuando se ven frente a la cantidad de documentos que solicitan para

poder participar. En este sentido sería conveniente simplificar las condiciones por lo

menos para las MIPYMES.

También hacen referencia a que solo le venden a una entidad del Estado y que por

desconocimiento no se han inclinado a ofrecer otros servicios a otras entidades. Mayor

capacitación y manejo de información es requerida en este punto para mantener a los

proveedores del estado atentos para nuevos procesos.

Por último notamos una alta motivación por parte de los miembros de la Directiva que

estaban presentes y dieron Fe y Testimonio de que las cosas están caminando

correctamente y de que están muy satisfechos por las mejoras que se han dado desde el

Estado para que se le compre más a la MIPYMES.

Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo -CCyPSD

La CCyPSD es un actor muy relevante para el accionar de las MIPYMEs en las compras

públicas. Por una parte es administradora del Registro Mercantil de Santo Domingo y dada

su experiencia e inversión realizada, la plataforma informática del Registro Mercantil de la

CCyPSD es utilizada por las demás cámaras de comercio del país. Por otra parte la CCyPSD

preside FEDOCAMARAS en el bienio 2013 – 2014, lo cual abre las puertas a las demás

cámaras de comercio.

Por otra parte la CCyPSD es parte de la Ventanilla Unica de Creación de Empresas

http://www.formalizate.gob.do/ Esta Ventanilla surge a raíz del apoyo del BID / FOMIN.

La CCyPSD tiene amplia experiencia en apoyo a la MIPYME, para lo cual cuenta con un

gerencia específica (Gerente de Mercadeo y PyMEs) y desarrolla servicios capacitación y

asesoría a empresas de manera continua.

En la entrevista mantenida por los consultores con autoridades de la CCyPSD se dialogó

sobre la situación del Registro Mercantil, de la información que ahí se encuentra, de la

necesidad de evitar que se le pida a las MIPYMEs en los procesos de adquisiciones

http://www.formalizate.gob.do/

Estudio de Mercado


24

información que ya se encuentra en el Registro, del estado de avance de la implementación

de la plataforma informática del Registro Mercantil en las otras cámaras de comercio del

país, así como del mecanismo a implementar para para lograr llevar más capacitación y

asesoría a las micro y pequeñas empresas del interior del país. En la actualidad existen 10

Cámaras de Comercio a nivel nacional con sistema Homologado acaparando el 80% del

mercado. En estas solo se registran las instituciones y empresas con fines de lucro o

comercial. Se tienen identificadas varias Cámaras que están muy bien acopladas y otras que

le faltan aún desarrollarse y madurar en sus sistemas y procesos.

Tienen contemplados la firma digital, sin embargo comentan que a nivel nacional no se tiene

la cultura tecnológica para incorporar este tipo de servicios. A esto se le suma que no existe

una disposición gubernamental en este sentido que empuje la misma. La firma digital es

muy interesante desarrollar para los procesos electrónicos de adquisición y todo lo

relacionado con gobierno electrónico, debido a que permite el manejo de documento

digitales con seguridad sin necesidad de trasladar físicamente a las personas.

La CCyPSD indicó estar dispuesta a contribuir con toda su capacidad en facilitar el acceso de

la MIPYME a las compras públicas, ya sea abriendo el Registro Mercantil a las Unidades de

Compra del Estado para evitar pedir documentos que ahí se encuentran depositados, así

como apoyar con capacitación donde la DGCP lo estipule, a través de FEDOCAMARAS o de la

labor de asistencia técnica que la CCyPSD lleva adelante con otras cámaras de comercio de

menor desarrollo del interior. No verse vinculados exclusivamente a la creación de la

empresa sino contribuir al sostenimiento de la misma en el tiempo, en los distintos aspectos

prácticos de cualquier empresa. También la CCyPSD puede apoyar en la convocatoria a

empresas de las regiones donde el Estado quiera desarrollar oferta de MIPYMEs donde el

Estado desee comprar. Asimismo existe una buena disposición por parte de la cámara en

realizar cruces de datos con la DGCP en la que puedan suministrar datos específicos de las

empresas registradas que ayuden a la depuración de los mismos en el proceso de validación

de datos y de depuración de los participantes en los procesos de cada ministerio.

La DGCP viene trabajando con la CCyPSD en la capacitación de empresas sobre cómo

venderle al Estado, bajo el programa +PYME que acaba de culminar su ejecución desde el

CNC. Queda la labor de ampliar el ámbito de trabajo entre la GDCP y la CCyPSD para lograr

los objetivos de inclusión de más MIPYMES en las compras públicas, sobre todo del interior

del país.

Asociación Nacional de Industriales de Muebles, Colchones y Afines, INC (ASONAIMCO)

ASONAIMCO se crea en 1996 como resultado de la unión de dos asociaciones AIMCO;

creada en 1976, y ASONAMUEBLES creada en 1985. Actualmente cuenta con mas de 350

socios activos en todo el país, que incluyen productores de muebles de madera, ratán,

mimbre, bambú, fibras sintéticas, colchones y empresas afines.

Durante la reunión se introdujo la misma dando a conocer el propósito de nuestra visita

como consultores de la DGCP, haciéndole saber a las Autoridades que la meta es conseguir

más y mejores proveedores MIPYMES que se vean beneficiados de la Ley 340 y de los

procesos que presentan las distintas instituciones del estado. En este sentido las Autoridades

tocaron varios puntos interesantes que listamos a continuación:

Estudio de Mercado


25

- Principales problemas dentro de los proceso:

Presentaron su desagrado y descontento respecto a los procesos de adquisiciones

abiertos. Entiende que los mismos siguen siendo controlados por unos pocos y que

las entidades reguladoras no hacen el trabajo correspondiente para detener ni

mejorar los mismos. Expresaron que se dan casos continuos de empresas que

coluden para ganar los procesos. Comentaron que empresas grandes han preparado

empresas pequeñas para poder participar y burlar el sistema. Presentaron también

como un principal problema las exigencias de los pliegos para poder participar.

Hicieron comparaciones entre las exigencias para las construcciones de aulas y la

adquisición de butacas escolares, donde la primera contaba con 6 requisitos vs 25

para las butacas. El primero era para grandes empresas y el segundo para MIPYMES.

Indicaron que realizan impugnaciones que no proceden y quedan en el olvido. Dijeron

que no se cuenta con un registro de proveedores que depure a las empresas y

validen que verdaderamente están aptas para cumplir con las distintas leyes que

regulan a la participación de las MIPYMES en las compras del estado.

- Productos que pueden proveer:

Expresaron que están en condiciones de suministrar cualquier tipo de colchón,

colchoneta, butaca, cama, etc. Cualquier producto que tenga que ver con madera,

ellos lo pueden elaborar.

- Incidencia de ASONAIMCO en el país:

Comentaron que tienen presencia nacional y que cuentan con más de 325 miembros

activos. De las cuales 12 son dueñas de empresas y el resto son hombres. Las

provincias en las que se encuentra: Hato Mayor, Santo Domingo, Santiago, San

Francisco de Macorís, Cotui, Fantino, el Seybo, San pedro de Macorís, Cueva de

Cevicos, la Vega y San Juan de la Maguana.

También mencionaron los pagos atrasados que suelen realizar los ministerios que presentan

procesos. Hablo de las capacidades de producción de sus asociados que en muchos casos se

dan la mano entre ellos mismos para poder resolver las entregas.

Luego de la entrevista enviaron por correo electrónico evidencia de las denuncias realizadas

sobre los procesos de adquisiciones, así como la base de datos de sus asociados.

Asociación Dominicana de Industrias Graficas y Afines, Inc. –ADIGA-(5)

Durante nuestra reunión con Autoridades de ADIGA estuvimos abordando los siguientes

puntos sobre los procesos de compra con el sector MIPYME:

- Sobre ADIGA

Esta institución cuenta con 300 miembros y cerca 60 son mujeres. Sus miembros

están concentrados en la capital, sin embargo tienen miembros tanto en Santiago

como en Puerto Plata

- Principales inconvenientes para las compras a MIPYMES:

(5) https://www.facebook.com/asocindustriasgraficas.adiga

https://www.facebook.com/asocindustriasgraficas.adiga

Estudio de Mercado


26

Expresaron enfáticamente y con pruebas fehacientes las diferentes fallas de los

procesos donde se favorecen a algunas empresas en específico. Empresas que cuentan

con certificado PYMES pero que son de empresas en realidad grandes. Mostraron una

empresa grande que cuenta con 18 empresas registradas como PYMES pero que sus

socios son los mismos.

Hablo de las comisiones que piden los representantes el Estado para poder sacar

ganancioso a algún proveedor en específico. Igualmente expreso que en ocasiones se

han dado casos que proveedores del Estado al momento de solicitar sus pagos para los

inicios de los trabajos se lo dificultan, y cuando las entidades desembolsan la primera

partida necesaria para que el proveedor pueda dar inicio a los trabajos no vuelven a

realizar ningún otro pago. Acreditan esto a un tipo de castigo por parte de los

representantes del ministerio en cuestión por haber sido tan exigentes en la solicitud

del primer desembolso o por haber realizado denuncias anteriormente.

Cuando se impugnan procesos regularmente son declarados inadmisibles y eso queda

en el olvido.

Expresaron que no existen adelantos cuando las compras son directas.

Se han dado cuenta de modificaciones de precios una vez adjudicados los procesos.

Comentan que como no han quedado precedentes de amonestaciones contra este tipo

de irregularidades todos estos problemas continuaran. Falsificación de

documentaciones legales es un caso de lo mismo.

Entre algunos problemas que enfrentan las PYMES están la falta de financiamiento

barato que les permita acceder a los procesos con una garantía económica que los

respalde.

La comisión de veeduría existe pero no participa de los procesos.

Entre los productos que pueden ofrecer están: tarjetas de presentación, papelería en

general, etiquetas, sellos para cierre de urnas, folletos, libros, señaletas, etc.

En general entienden que los procesos están mejorando pero no de la manera que se

esperaba. La corrupción continua y los inconvenientes persisten en detrimento de las PYMES

en general.

Asociación Dominicana de Industrias Textiles ADITEX

Durante nuestra reunión con las autoridades de ADITEX, estuvimos abordando los siguientes

puntos sobre los procesos de compra con el sector MIPYME:

ADITEX cuenta con 35 miembros y cerca de los 5 mil empleados directos. Su presidente fue

uno de los primero productores nacionales y en la actualidad su empresa es catalogada

como una de las más rápidas y versátiles que tiene el mercado nacional y en el mundo,

según indica.

Comentaron que sienten que se han ido dando los pasos necesarios y que las cosas se están

ajustando. Que todo proceso de cambio requiere de tiempo. En la actualidad se le está

dando más participación a sus socios, como es el caso de los procesos abiertos por la Policía

Nacional.

Estudio de Mercado


27

Explica que las MIPYMES requieren de seguimiento y mayor preparación por parte del Estado

para poder proveer en tiempo y forma. Esto lo ve en términos de calidad, logística de

producción y manejo de la empresa. En general dice que es una falta de actitud empresarial

que enfrentan muchos de los productores de textiles.

Los problemas que encuentran en los procesos de adquisición básicamente se dan en los

pliegos, comentan que en algunas instituciones existen más problemas que en otras en este

sentido. Explican que los plazos de entrega son excluyentes y que los mismos son

extremadamente difíciles de cumplir. Igualmente existen lineamientos en los pliegos de

términos de pagos que también son desmotivadores y puso el caso específico de CORASAN.

En general entiende que los procesos están tomando mejor camino y que se ve una clara

intención de beneficiar a las MIPYMES en las compras públicas.

El sector textil se enfrenta por igual a las importaciones de pacas ilegales y es un mal que

no ha sido detenido por las entidades correspondientes. Con lo cual las compras públicas

pueden ser sostén de la actividad económica del sector.

Las autoridades indicaron que están dispuestas a trabajar con la DGCP en lo que sea

necesario, ya sea capacitando personal y entrenamiento a otros empresarios, hasta prestar

equipamiento, de manera de lograr un sector más pujante.

Respecto de las especificaciones técnicas, indicaron que las normas técnicas pueden ayudar

mucho al sector, de manera de evitar especificaciones muchas veces orientadas a un

importador, como es el caso de los pliegos de las camisas escolares de 7 botones, siendo

que en el país se utiliza de 5 o 6 botones.

Cámara Dominicana de la Construcción -CADOCON-

Cuenta con 40 años de operaciones a nivel nacional y cuenta con un total de 150 miembros.

De estos miembros estiman que 100 son Medianas empresas y los restante 50 son grandes

empresas.

Las autoridades entienden que entre sus miembros existe entre un 15% a un 20% de

mujeres dueñas de empresas. Estas se inclinan más hacia la parte de arquitectura dado que

el trabajo de campo es mayormente realizado por los hombres.

Principales problemas que surgen en los procesos y las dificultades de las empresas para

proveer al Estado:

- Comentaron que entre las principales barreras para las MIPYMES están las condiciones

de los pliegos que regularmente no se dirigen a las MIPYMES. Los pliegos se preparan

para empresas grandes.

- Recomendaron que era importante el poder tomar en consideración la distribución de

la riqueza y que esto se alcanzaría por medio de la segmentación de las licitaciones

hacia la mayor cantidad de beneficiarios.

- Por otro lado, en términos operativos las grandes empresas que salen gananciosos de

algún proceso no subcontratan a pequeñas empresas para las labores pequeñas. Las

Labores que las MIPYMES pueden vincularse en obras adjudicadas a grandes empresas

Estudio de Mercado


28

son: Puertas, tuberías, aceras, alcantarillados, jardinería, puentes, desagües,

iluminación, etc.

- Comento que en el marco de la Ley 322 de Participación de la empresa extranjera no

se aplica correctamente ya que se negocian los % y se modifican en campo las

cuestiones estipuladas en la Ley. Esto no beneficia a la empresa local.

- En la actualidad se cuenta con un Fideicomiso con el Banco del Reservas para el

mantenimiento de las carreteras por medio del peaje. Sin embargo, este solo se utiliza

para obras nuevas.

- Por otro lado La Presidencia maneja otro Fideicomiso para los bonos de las “Casas

Económicas”. Están a la espera de que esto se agilice dado que está caminando muy

lentamente y en muchos casos no se llegan a expedir los bonos.

- Por último comentaron sobre la Fundación para el Desarrollo de Azua, San Juan y Elias

Pinas quienes han establecido un sistema de mantenimiento de caminos vecinales con

personal de las comunidades aledañas. Hicieron un llamado a la homologación de este

sistema a nivel nacional.

- También están de acuerdo con un sistema de mantenimiento rutinario de caminos a

través de microempresas, sobre todo para caminos rurales y vecinales.

Instituciones de Fomento

El Instituto Nacional de Formación Técnico Profesional (INFOTEP)

El INFOTEP es el organismo rector del sistema nacional de formación técnico profesional de

República Dominicana, es una organización autónoma del Estado, sin fines de lucro, creada

por ley en 1980. Es dirigido por una junta de directores, de estructura tripartita, integrada

por los sectores oficial, empresarial y laboral, y administrado por una dirección general.

INFOTEP se se financia con aportes obligatorios del 1% de los salarios pagados

mensualmente por las empresas con fines lucrativos, y del 0.5% deducible de las utilidades

anuales que los trabajadores reciben de sus empleadores. Además, es prevista en la base

legal del INFOTEP una asignación del Estado, en el Presupuesto Nacional.

Los objetivos del INFOTEP son organizar y regir el sistema nacional de formación técnico

profesional para que se enfoque el pleno desarrollo de los recursos humanos y el incremento

de la productividad de las empresas; e impulsar la promoción social del trabajador, a través

de su formación integral, para hacer de él un ciudadano responsable, poseedor de los

valores morales y culturales necesarios para la armonía y la convivencia nacional

Los consultores presentaron a las Autoridades del INFOTEP el alcance del trabajo que están

desarrollando para el DGCP, las necesidades de capacitación y asistencia técnica de las

MIPYMES para ser proveedoras efectivas del Estado y sobre las oportunidades de

colaboración que existen entre ambas instituciones, dada la experiencia y capacidad del

INFOTEP en materia de capacitación y asistencia técnica.

El INFOTEP indicó que están muy interesados en poder apoyar a las MIPYMES en lo que esté

dentro de su ámbito de acción y que la forma de concretar ese apoyo es enviar una carta al

Estudio de Mercado


29

Director del INFOTEP para llevar adelante la firma de un Convenio interinstitucional para

apoyar en el proceso.

Se procedió a enviar la carta solicitada y ya se está comenzando a discutir el alcance del

Convenio de vinculación entre las instituciones.

Entre las acciones que se pueden llevar adelante se encuentra desarrollar un Programa de

Apoyo que contemple:

Informar y sensibilizar a las micro, pequeñas y medianas empresas sobre las

oportunidades que se presentan en el mercado público, sobre todo a mujeres

empresarias.

Identificar de acuerdo con la demanda del Estado, potenciales suplidores a fortalecer

para lograr que vendan sus bienes y servicios al Estado.

Fortalecer la capacidad técnicas y de gestión de las micro, pequeñas y medianas

empresas en procesos de preparación de ofertas al Estado, durante la provisión de

bienes (aplicación de un diagnóstico como condición de inicio) y servicios contratados

y en la etapa posterior a la entrega de los mismos.

Capacitar a propietarios y empleados en los temas relacionados con las compras

públicas: Ley 340-06, estudios del mercado público, preparación de ofertas

ganadoras, planificación de la producción de bienes y servicios, calidad en la

producción, aspectos técnico productivos de la fabricación de bienes para el Estado,

uso de TICs para el mercado público, etc.

Apoyar la constitución y operación de grupos de eficiencia productiva para proveer al

Estado de manera asociativa.

Consejo Nacional de Competitividad (CNC)

El CNC es un organismo de la República Dominicana en el que participan los sectores público

y privado (tiene esencia mixta, aunque es una entidad del Gobierno Dominicano), creado en

2001 mediante decreto y ratificado en 2006 por Ley. Su objetivo principal es formular,

implementar y desarrollar las estrategias competitivas de los sectores productivos vitales de

la economía del país, con el fin de estructurar una política nacional para enfrentar los retos

de la globalización y la apertura comercial.

El Consejo Nacional de Competitividad (CNC) tiene a su cargo el diseño e implementación de

la política competitiva nacional e igualmente es el responsable de la formación y desarrollo

de los conjuntos productivos o clusters como modelo estratégico para lograr el desarrollo

productivo y exportador del país.

El CNC se enmarca en los lineamientos del Plan Nacional de Competitividad Sistémica

(PNCS), mediante el cual consolida las iniciativas de mejoramiento del clima de negocios; el

apoyo a la asociatividad empresarial; el fomento al sector de las Pymes y Construcción; el

apoyo a los clusters agrícolas, turísticos, de manufactura y tecnología; así como la

implementación de políticas de promoción de exportaciones tradicionales y no tradicionales,

a través de la facilitación al comercio, la competitividad logística, la innovación empresarial y

Estudio de Mercado


30

la atracción de nueva inversión extranjera directa como resultado de la estabilidad del

ambiente macroeconómico y una adecuada política cambiaria. Todo esto enmarcado en un

nuevo modelo de gestión pública que fomenta la competitividad y la innovación a lo interno

del Gobierno

Para lograr sus objetivos, el CNC ha desarrollado y tiene vigentes diferentes estrategias y

proyectos. Entre lo más relevantes se pueden mencionar que ha ejecutado el Programa de

Innovación para el Desarrollo de Ventajas Competitivas desde 2003 a 2010; el programa de

apoyo a la Formalización y Registro Legal de Micro y Pequeñas Empresas Dominicanas; ha

creado con la Corporación Andina de Fomento (CAF) el Primer Foro Nacional para la

Competitividad de la República Dominicana; y, con el apoyo del Banco Mundial, ha realizado

el programa de Certificación de Empresas Dominicanas en Equidad de Género para la

Competitividad.

Actualmente está ejecutando el Proyecto de Asistencia Técnica para el Programa de Apoyo a

la Política de Competitividad II; el Proyecto de Promoción y Apoyo al Desarrollo de la

Competitividad del Sector Agropecuario Dominicano con el apoyo de USAID; el proyecto de

Fortalecimiento de la Cadena de Valor del Banano mediante el Crecimiento de Mercados

Inclusivos con el apoyo del Sistema de las Naciones Unidas, y las Fase I y Fase II del

proyecto de Desarrollo de Capacidades en Apoyo a las Políticas Sectoriales del área de

Competitividad.

En la entrevista llevada adelante en las instalaciones del CNC por parte de los consultores y

técnicos del CNC a cargo del apoyo a cluster, se pudo presentar la iniciativa que la DGCP

viene desarrollando en favor de la MIPYME. Se presentó el listado de productos que al

Estado le interesa que las MIPYMEs provean ya sea con mayor calidad o sustituyendo

importaciones.

El CNC está ejecutando el Proyecto de Asistencia Técnica para el Programa de Apoyo a la

Política de Competitividad II que es la continuación del tradicional e importante apoyo del

Consejo Nacional de Competitividad de la Republica Dominicana (CNC) y del Banco

Interamericano de Desarrollo (BID) al fortalecimiento de la cultura de la asociatividad y a los

clústeres en la Republica Dominicana. El proyecto contempla una Ventanilla 2 para el

fomento de nuevos clústeres complementarios. Los beneficiarios de esta ventanilla son

clústeres en proceso de formación y tanto estos como sus iniciativas tienen que cumplir con

los mismos requisitos que aquellos clústeres que presentan proyectos en la ventanilla 1,

exceptuando la presentación inicial de una estrategia de desarrollo competitivo. Los

requisitos para los cluster son los siguientes:

estar conformado de cinco entidades, como mínimo, con un claro liderazgo y

representatividad, incluyendo la existencia de sólidas relaciones con instituciones

locales vinculadas al clúster;

ser representativo de su sector o zona geográfica de influencia;

haber iniciado un proceso de profesionalización del clúster; y

obtener la aprobación del CNC-FONDEC para estar registrado como potencial

beneficiario.

Las autoridades del CNC indicaron que se podría apoyar una prueba piloto de cluster donde

el objetivo sea desarrollar la estrategia de ventas al Estado. Se podría comenzar con tres

Estudio de Mercado


31

cluster piloto. Para eso, se debe enviar una carta al Director Ejecutivo del CNC indicando la

intención de avanzar con ese proceso. La DGCP ya envió la carta al CNC y se está a la

espera de poder avanzar con ese enfoque.

Programa +PYME

El programa +pymes es una iniciativa del Consejo Nacional de Competitividad (CNC) y del

Ministerio de Industria y Comercio (MIC) que tiene como objetivo mejorar la competitividad

de las pequeñas y medianas empresas (pymes) de la República Dominicana a través de la

provisión de asistencia técnica y capacitación vinculada para la mejora de los procesos

productivos, la implementación de certificaciones y sistemas gestión de la calidad, y el

desarrollo de innovaciones empresariales en los sectores agricultura, turismo y manufactura.

Asimismo, comprende la capacitación de pequeños y medianos empresarios en temas vitales

para la competitividad de sus negocios.

En este programa las pymes pueden recibir asistencia técnica en áreas fundamentales para

mejorar su capacidad para competir en el mercado local o más aún, iniciar su proceso de

internacionalización. La asistencia técnica y capacitación se dirige específicamente a mejorar

sus procesos productivos, implementar certificaciones y sistemas de gestión de la calidad,

desarrollar innovaciones empresariales, e incrementar sus capacidades gerenciales y

técnicas.

Igualmente es necesario destacar que este programa ha finalizado recientemente y no se

observan indicios de continuidad en el corto plazo por lo que las posibilidades de realizar

acciones conjuntas es baja.

Instituto Dominicano para la Calidad (INDOCAL)

El Instituto Dominicano para la Calidad, INDOCAL, se crea en 2012, como parte del Sistema

Dominicano para la Calidad, SIDOCAL, en sustitución de la Dirección General de Normas y

Sistemas de Calidad (DIGENOR), convirtiéndose en la autoridad nacional responsable de la

normalización y de la metrología científica, industrial y química, así como de las operaciones

técnicas propias de la metrología legal o reglamentaria. El INDOCAL está adscrito al

Ministerio de Industria y Comercio, MIC y es componente estructural fundamental del

Consejo Dominicano para la Calidad, CODOCA; descentralizado, de Derecho Público, con

personería jurídica, patrimonio y fondos propios, con autonomía administrativa, económica,

financiera, técnica y operativa, con sede central en la ciudad de Santo Domingo y

competencia a nivel nacional.

En la entrevista mantenida por los consultores con las autoridades, estas comentaron que el

INDOCAL tiene como meta tener montado todo el sistema nacional de calidad para el año

2016. Dentro de esto contemplan normalizar la producción de bienes y servicios con la

implementación de normas técnicas.

Comento que ellos cuentan con normas técnicas para la elaboración de pupitres escolares y

otros productos que el Estado compra periódicamente. En el caso de los pupitres nos

informaron que estas normas no fueron utilizadas por los procesos abiertos por el Ministerio

de Educación.

Estudio de Mercado


32

Cuentan con convenios con instituciones nacionales e internacionales que pueden proveer

normas técnicas externas que pueden facilitar la armonización y aprobación de las normas

locales.

En la actualidad cuentan con 22 secretarios técnicos de comités que son los que fungen

como los responsables de coordinar las reuniones técnicas para la creación de las normas de

los distintos productos a normalizar.

Las autoridades comentaron que están en la disposición de recibir las propuestas de normas

técnicas por parte de los distintos ministerios y los productos que deseen normalizar para

incorporarlos a los pliegos de los procesos de adquisición. Es necesario que las instituciones

soliciten antes de octubre de cada año las normas técnicas que es el mes en que INDOCAL

prepara su plan anual de trabajo de normalización.

Pueden capacitar al personal interno de cada ministerio vía acuerdos que tienen suscritos

con INTECO de Costa Rica y AENOR de España.

La DGCP ya envió al INDOCAL la carta solicitando el apoyo para tratar las normas técnicas

vinculadas con los productos incluidos en las adquisiciones públicas.

La Asociación de Industrias de la República Dominicana, Inc. (AIRD)

La AIRD se crea en 1962 con el objetivo de promover la industrialización del país y

representar y defender proactivamente los intereses de la industria dominicana,

contribuyendo significativamente al bienestar de la Nación a través de la creación de

empleos, la generación de ingresos para el Estado y la transferencia de conocimientos. Está

conformada por diferentes subsectores industriales del país, como son: Sector Alimentos y

Bebidas, Agroindustria, Textil, Calzado, Acero y Metales, Plásticos, Energía, Construcción,

Farmacéutico, entre otros; la AIRD representa a su vez a un gran número de asociaciones

industriales regionales y sectoriales, lo que la convierte sin lugar a dudas en la asociación

con mayor nivel de representatividad del sector industrial dominicano.

La AIRD tiene amplia experiencia en la convocatoria a empresas de sectores con alto

potencial de trabajo asociativo, así como para la conformación de encadenamientos

productivos. Ha desarrollado una metodología, fruto del apoyo del FOMIN, que contiene las

mejores prácticas internacionales en la materia. Con esta metodología se convoca,

sensibiliza, diagnóstica, planifica y ejecuta acciones de cluster en corto plazo de tiempo (6).

En ese sentido, durante la entrevista mantenida por los consultores con Representantes de

la AIRD, surgió la iniciativa de poder llevar adelante pruebas piloto con grupos de empresas

que tengan alto potencial para vender al Estado productos con demanda efectiva, orientadas

a la sustitución de importaciones, fortalecimiento de las manufacturas nacionales, así como

al desarrollo regional. También la AIRD indicó que con el cluster de papel se pueden lograr

avances en la compra de hojas de parte del Estado, tratando de eliminar las importaciones.

La AIRD está dispuesta a trabajar en conjunto con la DGCP en el desarrollo de estas pruebas

piloto y solamente necesita una comunicación formal solicitando el apoyo para poder llevarlo

adelante. La DGCP ya envió a la AIRD la carta respectiva.

(6) http://www.portalindustrial.net/index.php/desarrollo-empresarial/proyectos/programa-innovacion-industrial

http://www.portalindustrial.net/index.php/desarrollo-empresarial/proyectos/programa-innovacion-industrial

http://www.portalindustrial.net/index.php/desarrollo-empresarial/proyectos/programa-innovacion-industrial

Estudio de Mercado


33

Instituciones Financieras

Mercado de Facturas - MERCOFACT

Mercofact, es un mercado privado de cesiones de crédito (mercado privado de factoring o de

facturas por cobrar), que tiene por propósito reunir a las partes relacionadas y agruparlas en

una sola mesa de negociación, a través de una plataforma en el internet. Mercofact surge

como una alternativa ante los altos costos de operación y el riesgo que tienen los suplidores

y compradores al comprar y vender facturas.

Durante nuestra reunión en la empresa Mercofact, los responsables de la empresa nos

estuvieron exponiendo la historia, metodología de negocio del Factoring y su cadena de

valor. El Factoring está avalado por la Ley 126-02 y su sistema está compuesto por los

siguientes actores:

- Vendedor.

- Broker de Ventas.

- Comprador.

- Broker de Compra.

- Pagador.

- Red ACH (Banco Popular, Banco BHD y Banco de Reservas)

- Validadores de Firmas Electrónicas (AVANSI y CCPSP).

- Asociación de Alguaciles (ADA)

- Bunkers para el archivo y aseguramiento de documentos físicos.

- Call Center para el seguimiento de pago de facturas. (Gestión de Cobro Simple,

Sistema de Pre-mora y Asistencia Legal)

La esencia de este sistema consiste en la compra y venta de las factura de servicios

realizados por proveedores a una empresa o institución, sujeta a una tasa de interés

determinada. MercoFact funge como el ente regulador de todos los actores del sistema.

Actualmente la clientela de Mercofact es el sector empresarial y aquellas personas físicas

que correspondan al sector agropecuario.

Una de las ventajas de este tipo de negocio es que no se requiere notarizar los contratos

firmados entre las partes del sistema, debido a que las instituciones validadoras de firmas

electrónicas que conforman del mismo, avalan la autenticidad de las firmas electrónicas

registradas en su base de datos. La autenticidad de dichas firmas se comprueba a través de

un código Qr.

Al momento de evaluar los riesgos de una transacción Mercofact mide el comportamiento de

pago de la institución responsable de realizar el pago de la factura y la capacidad de

producción de la MIPYME.

Actualmente existe una propuesta que consiste en permitir al proveedor de servicios que

desee vender su factura, iniciar el proceso de factoring a través de cualquier ventanilla de

las sucursales del Banco de Reservas.

Estudio de Mercado


34

Para el mantenimiento del sistema Factoring, Mercofact cobra un 1.30% del total de la

transacción al Vendedor de la factura y un 0.85% al comprador de la misma.

Para obtener un usuario de acceso al Factoring, la institución o ministerio solo debe enviar

una carta de solicitud a Mercofact para iniciar el proceso. A través de la plataforma en línea

de Mercofact se pueden obtener las estadísticas y comportamiento de todos los usuarios

registrados en esta plataforma.

De acuerdo a las autoridades de MERCOFACT, el Ministerio de Obras Públicas y el Ministerio

de Educación han realizado procesos de compra utilizando Factoring, ambas cumpliendo con

el plazo de pago programado. Una de las restricciones de Mercofact con las instituciones del

Estado es que los proyectos que se desean pagar a través de este modelo de negocios

deben estar incluidos dentro del presupuesto asignado en el año.

Una limitante para el desarrollo del factoring del sector público es tener claro el tiempo de

pago de cada unidad de compra. Más allá de que es muy importante que el plazo de pago

sea corto, la incertidumbre del tiempo promedio y varianza de los pagos es lo que no

permite avanzar con el modelo. Se requiere tener certeza de la fecha de pago de cada

factura para poder estimar la tasa de interés de ese descuento de documentos.

MERCOFACT indicó que está abierto a trabajar con la DGCP en el desarrollo del factoring de

las compras públicas y espera ser convocado en ese sentido.

Banco ADEMI

Banco ADEMI surge en el año 1997, por iniciativa del Consejo Directivo y la Alta Gerencia de

la Asociación para el Desarrollo de Microempresas, Inc. (ADEMI), institución que tenía 14

años desarrollando de manera ininterrumpida un programa de crédito a micro y pequeñas

empresas a nivel nacional. Durante el año 2005, la institución recibió la autorización por

parte de la autoridad monetaria para transformarse en Banco de Ahorro y Crédito, y desde

Mayo 2013 el banco está autorizado a ofrecer todos los productos y servicios propios de los

bancos de servicios múltiples de la República Dominicana

De acuerdo a la última información disponible, banco ADEMI tenía a 2013 una cartera de

RD$ 10.407 millones de los caules RD$ 4.034 millones corresponden a créditos a

microempresa y RD$ 3.718 millones corresponden a créditos comerciales.

En la actualidad cuentan con más de 150 mil clientes. Tiene 58 sucursales en todo el

territorio nacional y están en todas las provincias del país exceptuando a Pedernales y

Jimani. Sus clientes promedian 90 mil pesos para préstamos. El 60% de los mismos es a

sola firma.

Cuentan con distintos productos que se ajustan a las necesidades de los Micro empresarios.

Ademi al rescate es un ejemplo para rescatar a aquellos que están mal crediticiamente en el

buró de crédito. Cuentan con el producto de Grupo solidario que es un tipo de préstamos

grupal en el que los socios se sirven de garantía entre ellos mismos. Esta el producto Dinero

Rápido para montos inferiores a los 50 mil pesos solo para pequeños empresarios.

Están en disposición de crear y ajustar sus operaciones a los requerimientos del Estado para

beneficiar a los proveedores que ganen los procesos. Esto siempre que los riesgos

inherentes a los pagos por parte del estado sean verdaderamente honrados.

Estudio de Mercado


35

En términos de reducir el riesgo de cumplimiento de pago por parte del Estado el mismo

debe crear una campaña de comunicación al público en general de que los pagos se están

realizando correctamente y en el tiempo indicado. De esta manera más MIPYMES aplican

como proveedores y ellos como institución financiera acceden a crear nuevos productos que

suplan las necesidades de las MIPYMES que quieran proveerles al estado.

Cuentan con una muy buena base de datos que pueden poner al servicio del Estado para

cualquier tipo de consulta en términos de identificación y ubicación de potenciales

proveedores del estado en rubros específicos.

No cuentan con muchos casos de Factoring en su institución trabajados con el Estado. El

producto que más utilizan son las líneas de créditos que lo han empleado para suplidores de

medicina y laboratorios.

Pusieron a disposición los servicios de capacitación que tienen por medio de la Fundación

Ademi, que imparten cursos de educación financiera.

Disponen de un producto financiero que apoya a las cadenas productivas de manera integral

con buena experiencia en cacao, banano y turismo rural. En la gráfica siguiente se presenta

el modelo de operación de la cadena del cacao en RD.

Figura 2: Estructura de Financiamiento de ADEMI para el Cacao Orgánico

Fuente: ADEMI

El Banco ADEMI ofrece a la DGCP su experiencia en el financiamiento de cadenas de valor

para desarrollar proveedores de manufacturas para el Estado dominicano.

Estudio de Mercado


36

Banco ADOPEM

Banco ADOPEM se crea en 2005 como Banco de Ahorro y Crédito a partir de ADOPEM;

organización sin fines de lucro que opera en República Dominicana desde 1982. El banco

tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de los dominicanos, buscando tener una

institución cada vez más orientada hacia el éxito del cliente, que provea los servicios

especializados en microfinanzas.

Al cierre del año 2013, cuenta con 966 empleados de los cuales 497 son oficiales de

créditos, y con 52 oficinas, 19 ubicadas en la zona Metropolitana y 33 en las zonas Norte,

Sur y Este. A diciembre de 2013 la cartera de crédito de banco ADOPEM ascendía a RD$

3.527 millones, colocada en algo más de 178 mil créditos vigentes

Durante la entrevista mantenida en la misión de campo, nos expresaron las autoridades que

entre los principales puntos a enfocarse son: El fortalecimiento de las PYMES por medio de

las capacitaciones. En este sentido el formalizarse, contar con capacidad operativa y

administrativa es sumamente importante. Las capacitaciones deben ser en temas que vayan

desde el antes de la contratación, para los temas referentes a los procesos de ejecución y

para temas relativos al después de cerrado el proceso. Capacitaciones integrales a las

MIPYMES.

En muchas ocasiones, comentan, que la legalización de los documentos de estas MIPYMES

es más costosa que el capital de trabajo con que cuentan.

Comentaron igualmente que forman parte de la veeduría de Educación y que están

siguiendo de cerca los procesos. Dentro de este proceso en específico decidieron registrar al

Banco como proveedor del estado para ver en carne propia como se agotaba el proceso y

redactaron un documento donde presentaron los inconvenientes que enfrentaron.

Las autoridades dijeron estar en disposición de crear una mesa de competitividad de las

MIPYMES en la cual se determine la incidencia financiera para las mismas. Esta mesa debe

trabajar periódicamente con sus propias reglas y normativas operativas de forma que

funcione como un sistema de mejora continua en post del crecimiento de las MIPYMES y que

responda igualmente a los intereses de las instituciones financieras participantes.

Se comentó sobre el interés de generar mayor asociatividad entre los productores para

garantizar los compromisos de entrega y calidad.

Indicaron que resulta necesario que las Unidades de compra presenten con tiempo su plan

anual de compras, así como de erogación de fondos para los mismos. Teniendo estos planes

calendarizados tanto los ministerios como los proveedores y las instituciones financieras

pueden prepararse para dar la respuesta adecuada.

Van a enviar información sobre el propio proceso de registrar al Banco en proveedor del

Estado, así como comentarios sobre los procesos de adquisiciones que se están llevando

adelante en el Ministerio de Educación, para ver la forma de hacerlos más sencillos.

Estudio de Mercado


37

Banco de Reservas de la República Dominicana

El banco de Reservas de la República Dominicana se crea en 1941 con el objetivo de

sostener el futuro de la independencia dominicana y seguridad económica, por lo que se dio

fuerte orientación y flexibilidad al ahorro, al crédito y a las inversiones dominicanas;

promoviendo el comercio y el canje de servicios internacionales; así como fortalecer la

iniciativa particular, alentando la creación de empresas que diversificaran y vigorizaran la

producción. A 2013, BanReservas tiene una cartera de préstamos de RD$ 190.510 millones

y depósitos por RD$ 246.000 millones, constituyéndose en uno de los principales bancos del

país.

Banco de Reservas tiene un programa Pyme de préstamos dirigidos a pequeñas y medianas

empresas, facilitando financiamientos entre 300 mil y 10 millones de pesos, con un plazo de

hasta 5 años para pagar. Esos recursos pueden beneficiar a las actividades comerciales, de

manufactura, de servicios, agropecuarias y de servicios profesionales. Los préstamos se

pueden utilizar para adquirir equipos y maquinarias, mejorar nuevos procesos productivos,

construcción de edificaciones para mejorar la productividad y la capacidad de producción,

entre otros requerimientos de los pequeños y medianos empresarios. Otorga los préstamos

con garantías solidarias, hipotecarias y prendarias, en función de la solvencia, capacidad de

pago e historia de pago del cliente

El Banco está muy interesado en prestar servicios financieros a la MIPYME. Para se

desarrolló el servicio de factoring y está dispuesto a ampliarlo en favor de las compras

públicas. Una de las restricciones que tiene es la incertidumbre sobre el tiempo de pago de

algunas instituciones públicas. Eso incrementa al riesgo y en aquellas instituciones donde no

se conoce ese tiempo de pago no es posible hacer el factoring. El banco necesita información

confiable sobre los tiempos de pago de cada unidad de compra y esa información es algo

que la DGCP en conjunto con el Ministerio de Hacienda puede lograr suministrar.

Están abiertos a trabajar en el desarrollo de productos para la MIPYME que desee venderle al

Estado dominicano.

Red Dominicana de Microfinanzas (REDOMIF)

La Red Dominicana de Microfinanzas REDOMIF es una asociación sin fines de lucro, fue

constituida en 2008. Actualmente está conformada por 22 instituciones que tienen colocada

una cartera de USD 619.04 millones de los cuales el 13% está colocado en el sector rural, y

atienden a 387,192 clientes, de los cuales 60.3% son mujeres.

Dada su alta relevancia y llegada sobre el sector de la MIPYME, informantes clave del sector

financiero indicaron que sería deseable que el desarrollo de nuevos productos financieros

dirigidos a promover el acceso de las MIPYMEs a las compras públicas se realice en

coordinación con la Red de forma tal que se facilite su adopción por parte de las entidades

socias con la consecuente llegada sobre el grupo meta, las MIPYMEs.

Asociación de Bancos Comerciales de la República Dominicana - ABA

La Asociación de Bancos Comerciales de la República Dominicana, Inc. (ABA) se constituyó

en 1979 con el propósito de agrupar a los bancos comerciales y unificar criterios para el

Estudio de Mercado


38

desarrollo del sector y del país a partir de la iniciativa de 11 bancos fundadores, cuatro de

capital nacional y siete de capital extranjero (norteamericano y canadiense).

ABA es la voz unificada y de representación de los bancos múltiples de la República

Dominicana en sus relaciones con la sociedad y sus instituciones, con el fin de consolidar y

promover el desarrollo del sector bancario, la cultura financiera en la población y colaborar

institucionalmente en el progreso y desarrollo socioeconómico del país. Actualmente cuenta

con 18 bancos miembros

Al igual que lo observado en el caso de la Red de Microfinanzas, informantes clave del sector

financiero indicaron que sería deseable que el desarrollo de nuevos productos financieros

dirigidos a promover el acceso de las MIPYMEs a las compras públicas se realice en

coordinación con la Asociación de Bancos, dado el alto peso de las instituciones que la

integran en el entramado institucional y financiero del país.

Unidades de Compra

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Durante la reunión de los consultores con los responsables de Compras del Ministerio de

Salud Pública y Acción, se hizo una introducción del trabajo que se está llevando adelante en

la DGCP, haciéndole saber a los representantes de compras que la meta es conseguir más y

mejores proveedores MIPYMES que se vean beneficiados de la Ley 340 y de los procesos

que presentan las distintas instituciones del Estado. En este sentido las autoridades de Salud

indicaron lo siguiente:

- Aspectos a mejorar por parte de las MIPYMES a las que se le adjudican procesos:

Comentaron que las MIPYMES están faltas de capacitación tanto a nivel técnico para

preparar la propuesta como a nivel operativo para enfrentar las exigencias de los

procesos. De igual manera comentaron que la falta de capacidad financiera entorpece

la ejecución de los trabajos contratados, causando esto entregas tardías de los

productos. También indicador que existen ciertas restricciones en términos de

capacidad de producción por parte de las MIPYMES. Se han dado casos de

falsificaciones de documentaciones para poder aplicar a los procesos. Esto se da

mayormente por parte de empresas Grandes que se camuflan como pequeñas para

poder concursar. Se han enfocado en dirigirse a asociaciones de MIPYMES de forma

tal de reducir el riesgo de no cumplimiento.

- Compras centralizadas en Salud Publica

Indicaron que las publicaciones de los procesos se hacen en la sede central de Salud

Pública. En la actualidad cuentan con 9 regionales. Se han visto con problemas en

términos de la referida Libertad de participación donde empresarios de otras regiones

aplican para procesos de regiones específicas y exigen que les den participación. Por

otro lado, toco el punto de los umbrales de compra en los procesos de Comparación

de Precio, de manera de buscar la manera de ajustarlos para eficientizar los mismos.

- Facilitación de procesos para las MIPYMES

Estudio de Mercado


39

Informaron que en la actualidad están trabajando en mejorar los mecanismos para

beneficiar a las MIPYMES regionales y se han visto incluso enfrentando amenazas

personales de parte de empresarios. Atribuyen estas amenazas a que esos

empresarios sienten que están atentando contra sus intereses.

Por otro lado, informaron que estarían en disposición de realizar las retenciones de

impuestos a las MIPYMES si le hacen saber los procedimientos para el mismo. Así

mismo, se le comento si recibía Facturas Pro Forma por parte de los proveedores a lo

que respondió que no. Esto pone en aprietos a los MIPYMES porque los obligan a

pagar los ITBIS aun sin haber terminado de cobrar la factura completa. En esta

institución se dan atrasos en los pagos a los proveedores de un promedio de tres

meses.

Finalmente entregaron un listado de 25 productos que suelen comprar y que los mismos

pueden ser provistos por las MIPYMES, incluso por proveedores MIPYMES de las distintas

regionales.

Indicaron que están dispuestos a trabajar con la DGCP en mejorar el acceso de las MIPYMEs

a las compras públicas, sobre todo en el interior del país, trabajando en lo que sea necesario

para llevar adelante ese proceso.

Policía Nacional

Durante nuestra reunión con el representante de Compras de la Policía Nacional abordamos

los siguientes puntos:

- Características generales

La Policía Nacional en la actualidad cuenta con un total de 35 mil oficiales activos que

operan en todo el territorio nacional. Los mismos son suplidos de los equipos

necesarios para prestar sus servicios.

- Principales inconvenientes y características de las compras a MIPYMES:

Comentaron que las MIPYMES están en la necesidad de capacitarse más a nivel técnico

para preparar productos con mayor terminación y de mayor calidad, como es el caso

de las botas y los zapatos que usan los oficiales. Existen restricciones en términos de

capacidad de producción por parte de las MIPYMES.

Presento el caso de que en un proceso de los 36 que presentaron propuestas 28

salieron gananciosos en el proceso. Las compras son centralizadas en la capital y luego

son enviadas a los distintos lugares.

Demoran entre los 30 a 60 días para realizar los pagos de las facturas de los

proveedores que son suplidores.

- Distintos rubros de compras

Informaron que entre los principales rubros de compras tienen: Prendas de vestir

(uniformes completos), calzados, materiales de oficina, repuestos de vehículos,

muebles de oficinas, muebles para destacamentos, entre otros de menor envergadura.

Estudio de Mercado


40

Indicaron que están a la orden para fortalecer el desarrollo de proveedores nacionales

para la Policía Nacional, como ser el caso de las botas que requieren ser mejoradas

para ser compradas en el país.

Instituto Nacional de Bienestar Estudiantil -INABIE

Durante nuestra reunión con las autoridades de compras del INABIE estuvimos abordando

los siguientes puntos sobre los procesos de compra con el sector MIPYME:

- Procesos dirigidos a MIPYME.

En este punto nos mencionaron que al momento de la evaluación de la oferta (Calidad

y Capacidad de Producción), en los procesos de licitación pública nacional, dan cierta

preferencia a las MIPYMEs sobre las grandes empresas. También nos indicaron que los

productos comprados a este sector son los siguientes: Desayuno escolar, zapatos,

uniformes, mochilas y los servicios para el horario extendido.

Además nos mencionaron que para las Licitaciones Públicas realizadas en el interior del

país para el desayuno escolar, organizan el proceso de recepción y apertura de ofertas

a través de los ayuntamientos y gobernaciones provinciales de la zona, con el objetivo

de dar preferencias a los proveedores de dichas zonas en la cual se realizará el proceso

de compras.

- Oportunidades de mejora de sector MIPYME:

De acuerdo a lo indicado las oportunidades de mejora que existen dentro de este

sector se encuentran: Calidad de la producción, tiempo de entrega de productos

solicitados y capacidad de producción.

Nos indicaron que en numerosas ocasiones reciben productos que no cumplen con los

requisitos esperados. Como forma de contrarrestar esta situación, el INABIE realiza

reuniones con los proveedores de dicho rubro antes de iniciar el proceso de compra,

con el objetivo de capacitarlos y orientarlos sobre la calidad y especificaciones del

producto en cuestión. En caso de que un producto no cumpla con las condiciones

establecidas, se devuelve el producto y le retroalimentan para que mejoren los

defectos encontrados.

También definen la capacidad de repuesta del sector como lento e inconsistente, pues

es un sector que ha estado dormido y necesitan un empuje para el desarrollo del

mismo. Una de los sectores rezagados es el de calzado. A modo de resumen nos

indicaron que debe realizarse un seguimiento a esos proveedores rezagados y

orientarlos a las nuevas tendencias del mercado. Además dijo que realizan visitas

durante el proceso de producción del producto solicitado, con el objetivo de validar que

los mismos vayan de acuerdo con el estándar de calidad deseado, de lo contrario

sugieren las propuestas de mejora para corregir cualquier desperfecto. Por último

vimos que el promedio de pago de INABIE es de 30 días luego de la recepción del bien

o servicio. También vimos que esta unidad de compras no realiza sus procesos a través

del SIGEF y que para los procesos de compra directa y compras menores la misma no

da preferencia a las MIPYMEs debido a que no tienen una fuente donde identificar los

proveedores que suplen un rubro específico.

Estudio de Mercado


41

Plan de Asistencia Social de la Presidencia

Durante nuestra reunión con las Autoridades de Compras estuvimos abordando los

siguientes puntos sobre los procesos de compra con el sector MIPYME:

- Procesos dirigidos a MIPYME.

Al momento de publicar una licitación pública en un periódico de circulación nacional,

esta institución realiza un llamado a MIPYME haciendo referencia a la ley 340 y su

reglamento de aplicación 532-12. Actualmente se le reserva el 20 por ciento de cada

licitación pública nacional a las MIPYMEs. Otro de los beneficios que recibe este sector

es que pueden cotizar sus servicios/producto con un precio 5% mayor que frente a las

Grandes Empresas y reciben preferencias al momento de la selección.

El Plan de Asistencia Social compra servicios y productos de producción nacional a las

MIPYMES tales como: Vinos (Institución de la Uva), arroz y habichuelas (Banco

Agrícola), café, agrio de naranja, plásticos de empaque, materiales de construcción,

colchones, casabe, medicamentos (PROMESECAL), electrodomésticos, entre otras. La

calidad de los productos agrícolas son certificados a través de INESPRE.

- Requisitos para participar en procesos de compra

La documentación requerida para participar en procesos de compra es establecida por

el comité de compras de la institución. Según nos comentaron, en muchas ocasiones

los proveedores no participan por la cantidad de requisitos que se solicitan. Pudimos

presenciar en el momento de la reunión como un proveedor, a través de llamada

telefónica, expresaba las dificultades para gestionar una documentación solicitada en el

pliego de condiciones, en este caso era el Estado de Cuenta IR2. La unidad de compra

argumentaba que era responsabilidad de los proveedores gestionar esta

documentación, que la institución como tal no debe de estar buscando documentación

sobre los proveedores.

Adicionalmente las autoridades indicaron que son flexibles el momento de la recepción

de la documentación técnica, en caso de que al proveedor le quede pendiente algún

documento, dependiendo de su relevancia, no lo toman en cuenta como

descalificatorio.

La institución retiene el 100% de los impuestos al proveedor y actualmente no reciben

facturas proforma.

Como es general de las demás instituciones que hemos visitado, recibimos

observaciones sobre la capacidad de producción de las MIPYME, que en numerosas

ocasiones no pueden suplir la totalidad de productos solicitados en un proceso de

compras. Ante esta situación dividen la cantidad de productos solicitados en un

proceso, por lotes.

Estudio de Mercado


42

Ministerio de Educación

Los consultores mantuvieron una entrevista con las autoridades de compra del Ministerio de

Educación. Durante la reunión las autoridades comentaron las principales barreras u

obstáculos que dificultan los procesos. Entre los mismos están:

1. La capacidad de entrega de las MIPYMES y su capacidad de producción en muchas

ocasiones no es la aceptable.

2. La calidad de los productos que entregan no siempre es alta ni reúne las condiciones

técnicas estipuladas en los pliegos.

3. Comentan que existe una mentalidad sindicalista vs. la mentalidad empresarial que lo

que busca es más bien recibir más que proveer, por parte de las MIPYMES.

4. Regularmente las MIPYMES incumplen el contrato por no cumplir con la fecha de

entrega estipulada. Comentan que esto último se debe a la mentalidad de que al

público hagámosle fiesta.

5. No siempre las MIPYMES ni las grandes empresas entregan lo que se contrató en

primera instancia.

Comentaron que muchas de estas dificultades pueden verse mitigadas y hasta

desaparecidas si se trabaja con el desarrollo de los proveedores antes de aperturar los

procesos. Es decir, planificar un proceso de desarrollo para sectores específicos que de

antemano el Ministerio sabe que requerirá para irlos adecuando a las capacidades de

producción, calidad y entrega. Estas MIPYMES deben contar con capacitaciones para poder

aprender a utilizar los fondos y a cómo gastarlos en el proceso para no incumplir por

motivos administrativos.

Por otro lado, comentaron que las obras de construcción que realizan son supervisadas por

la OISOE y Obras públicas las cuales reciben un % del valor de la obra contratada para estos

fines.

Expresaron que cuentan con una Unidad de Mantenimiento Escolar y que el mismo cuenta

con su presupuesto asignado el cual es dirigido por el Ing. Omar Guebara. Esto va enfocado

al mantenimiento correctivo de estructura física.

El ministerio está dividido en 18 regiones que son encabezadas por las Juntas Regionales; al

mismo tiempo cuenta con 104 Distritos representadas por las Juntas Distritales y termina la

estructura con los 7 mil Centros Escolares. El estado proporciona 2,500.00 pesos

trimestralmente por estudiante a cada centro, se estiman cerca de 5 mil millones y van para

gastos específicos de mantenimientos.

Lo anterior se ve un poco empanado en términos de transparencia dado que el sistema de

cuantificación de las compras a proveedores informales dentro de las escuelas no es el

mejor. Estos 5 mil millones son entregados a los directores de las escuelas y son ellos

quienes disponen de ese dinero a su discreción.

Nos comentaron que ya han realizado fichas técnicas para algunos de los productos

solicitados en uno de los procesos y lo trabajaron con el INDOCAL. Se elaboró la ficha

técnica de los juguetes para niños. Este modelo debe ser homologado por los distintos

Ministerios.

Estudio de Mercado


43

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones

El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones tiene a su cargo 14.000 km de caminos

vecinales y rurales en el país.

Dentro de las tareas que durante la consultoría se ha identificado como más factibles de

implementar en favor de la MIPYME tiene que ver con el mantenimiento rutinario de caminos

a través de microempresas. Esta metodología desarrollada exitosamente en varios países de

la región cuenta con el apoyo de la Organización Internacional del Trabajo OIT. La

metodología consiste en asignar tramos de caminos vecinales o rurales a microempresas

que se encarguen de desarrollar en tramos de unos 20 km por contrato, unas diez tareas o

rutinas de mantenimiento que hacen que la vía esté disponible y operable la mayor parte del

tiempo, así como los costos de reconstrucción bajan sustantivamente, porque se evitan

daños mayores en las mismas. Estas microempresas con alta participación de mujeres

pertenecen a comunidades cercanas o por donde pasan los caminos. La metodología trabaja

en la constitución de las microempresas, su capacitación, seguimiento y acompañamiento

para que las labores se desarrollen de manera adecuada. Es generar esa capacidad que no

se encuentra presente hoy en el mercado.

Se conversó con las Autoridades del MOPC sobre este enfoque y las mismas indicaron que

están dispuestas a estudiar el tema y apoyar ese tipo de iniciativas.

Se tomó contacto con el personal de la OIT para Rep. Dominicana que atiende desde San

José de Costa Rica. La OIT está dispuesta a facilitar la información y experiencia en esta

materia, siendo que actualmente está apoyando un proyecto similar en El Salvador, que

sería de mucha utilidad para que las autoridades de la República Dominicana conozcan.

Conclusiones

Como conclusiones sobre lo anteriormente expuesto podemos indicar que existe una rica

institucionalidad de apoyo al sector MIPYME, tanto de gremios empresariales, así como de

fomento productivo, apoyo técnico y financiero. También existe importante interés en el

Estado en desarrollar las compras públicas al sector MIPYME.

De todas las entrevistas surgieron pasos en concreto que dar para lograr mejorar el acceso

de las MIPYMES a las compras públicas y por lo tanto queda una agenda de trabajo a

desarrollar con una programación concreta para lograr los objetivos que la DGCP tiene

respecto de este importante sector de la economía.

Estudio de Mercado


44

IV. LAS COMPRAS PÚBLICAS EN REPÚBLICA DOMINICANA

De acuerdo a las cifras públicas por el Ministerio de Hacienda, en 2013 el Estado dominicano

tuvo erogaciones por RD$ 437 mil millones, tal como se muestra en el cuadro siguiente, el

33% de esos fondos se utilizaron para transferencias corrientes, un 23% se usaron para

abonar servicios personales, un 14% se destinó a activos no financieros y 13% en gastos

financieros.

Cuadro 6: Presupuesto ejecutado por el Estado Dominicano en 2013 (mil RD$)

OBJETO Presupuesto

Aprobado

Total Ejecutado

Monto % s/ total

1 SERVICIOS PERSONALES 105.795,0 104.536,5 23,87%

2 SERVICIOS NO PERSONALES 22.321,5 19.274,8 4,40%

3 MATERIALES Y SUMINISTROS 21.126,1 19.793,5 4,52%

4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES 155.039,0 148.356,4 33,88%

5 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL 28.974,1 24.348,6 5,56%

6 ACTIVOS NO FINANCIEROS 69.180,1 61.827,6 14,12%

9 GASTOS FINANCIEROS 63.020,4 59.733,5 13,64%

TOTAL GASTO 465.456,2 437.871,0

Fuente: Ministerio de Hacienda – Dirección General de Presupuesto

Sobre el total de adquisición del Estado, la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

tiene información detallada en formato de base de datos para 51.098 contratos adjudicados

por un monto total de RD$ 59.099 millones (13,5% del total de erogaciones), tal como se

muestra en el cuadro siguiente. Dado el detalle de la información, el análisis del presente

capítulo se basará en esta base de datos que, aunque parcial, puede tomarse como una

muestra del total de compras del Estado.

Teniendo esto en cuenta, en primer lugar se debe destacar que el monto promedio por

contrato es de RD$ 1,15 millones y que, como sería esperable, éste difiere

significativamente por tipo de modalidad, alcanzando su máximo en el caso de sorteo de

obra, con más de RD$ 25 millones, y en la licitación pública, con RD$ 16,4 millones. Por otra

parte, el monto promedio de contrato más bajo se encuentra en las modalidades de compra

menor (RD$ 171 mil) y compra directa (RD$ 1,2 millones).

Cuadro 7: Distribución de las Compras Públicas por Rubro del Proveedor (monto)

MODALIDAD DE COMPRA Monto Total

contratado (RD$)

Cantidad de

contratos

Monto Promedio

de contrato

Comparación de Precios 4.662.317.246,82 3.187 1.462.917,24

Compra Directa 46.117.590.156,85 37.200 1.239.720,17

Compra Menor 1.772.484.354,08 10.315 171.835,61

Licitación Pública 6.471.490.474,17 393 16.466.896,88

Sorteo de Obras 75.846.628,37 3 25.282.209,46

Total general 59.099.728.860,29 51.098 1.156.595,73 Fuente: Estimación Propia a partir de la base de datos de contrataciones 2013

Estudio de Mercado


45

Compra Directa, 78,03%

Licitación Pública, 10,95%

Comparación de Precios, 7,89% Compra Menor,

3,00%

Sorteo de Obras, 0,13%

Compra Directa, 72,80%

Licitación Pública, 0,77%

Comparación de Precios, 6,24%

Compra Menor, 20,19%

Sorteo de Obras, 0,01%

De acuerdo a esta información, y tal como puede verse en la figura siguiente, predomina la

modalidad de compra directa ya que el 72% de los contratos y el 78% del monto total

contratado han sido bajo este mecanismo. A su vez, algo más del 20% de los contratos

corresponden a compras menores (aunque solo equivalen al 3% del monto total contratado

por el Estado en 2013). En términos de volumen, las modalidades que le siguen en

importancia son la licitación directa, que alcanza a casi el 11% del total de fondos bajo

contrato en 2013 (aunque solo representa 0,77% de los contratos celebrados) y la

comparación de precios, con casi 8% del monto total contratado y el 6% de los contratos

celebrados)

Figura 3: Compras Públicas por Modalidad de Compra

En % s/ monto total en % s/ total de contratos

Fuente: Elaboración Propia a partir de la base de datos de contrataciones 2013

En cuanto al tipo de adquisiciones del Estado dominicano, en 2013 el 60% del monto total

de los contratos celebrados se destino a la adquisición de bienes y servicios vinculados con

la construcción y edificación, seguido, muy lejos, por alimentos y bebidas, con casi 7% del

monto total contratado, productos médicos, farmacia y laboratorio, con casi 5%, y

combustibles y lubricantes con casi 5% también, como se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 8: Distribución de las Compras Públicas por Rubro del Proveedor (monto)

RUBRO DEL PROVEEDOR % s/ Monto Total

contratado

Construcción y edificación 59,28%

Alimentos y bebidas 6,87%

Producto medico, farmacia, laboratorio 4,86%

Combustibles y lubricantes 4,61%

Materiales educativos 2,56%

RAMO GENERAL 2,49%

Servicio de Mantenimiento y Reparación de Vehículos 1,70%

Equipos e insumos de informática 1,67%

Textiles, indumentaria, otros artículos personales 1,52%

Consultoría 1,37%

Vigilancia y seguridad 1,20%

Equipo médico y laboratorio 1,02%

Otros (32 Rubros) 10,86% Fuente: Estimación Propia a partir de la base de datos de contrataciones 2013

Estudio de Mercado


46

Si se consideran la cantidad de contratos celebrados, alimentos y bebidas se convierte en el

principal rubro, ya que más del 13% de todos los contratos celebrados en 2013 fueron

relacionados con la adquisición de este tipo de bienes, seguido por los servicios de

mantenimiento y reparación de vehículos, rubro para el cual se celebraron algo más del 12%

del total de contratos del 2013.

Cuadro 9: Distribución de las Compras Públicas por Rubro del Proveedor (cant. de contratos)

RUBRO DEL PROVEEDOR % s/ Cantidad Total de

contratos

Alimentos y bebidas 13,44%

Servicio de Mantenimiento y Reparación de Vehículos 12,30%

Combustibles y lubricantes 7,18%

Ferretería y pintura 6,91%

Suministro de oficina 5,21%

Imprenta y publicaciones 4,54%

Componentes de vehículos livianos y pesados 4,52%

Equipos e insumos de informática 4,45%

Producto medico, farmacia, laboratorio 3,95%

Publicidad 3,62%

Construcción y edificación 3,15%

Alquileres 2,75%

Otros (32 Rubros) 27,97% Fuente: Estimación Propia a partir de la base de datos de contrataciones 2013

Combinando ambos parámetros, cantidad de contratos y monto de los contratos, se puede

estimar un ranking de los principales rubros de adquisiciones del Estado en 2013. Debido al

volumen de fondos canalizado hacia él, el principal rubro es la construcción y edificación.

Otros rubros de alta relevancia y algo más equitativos considerando su peso en ambas

dimensiones de análisis son alimentos y bebidas, productos médicos, de farmacia y

laboratorio, combustibles y lubricantes y los servicios de mantenimiento y reparación de

vehículos, tal como puede verse en el siguiente cuadro. Estos rubros, consolidados,

acumulan más del 70% del monto total y algo más del 40% de contratos celebrados en

2013.

Cuadro 10: Ranking de Compras Públicas por Rubro del Proveedor

RUBRO DEL PROVEEDOR

% s/ Monto

Total

contratado

% s/ Cantidad

Total de

contratos

1 Construcción y edificación 59,28% 3,15%

2 Alimentos y bebidas 6,87% 13,44%

3 Producto medico, farmacia, laboratorio 4,86% 3,95%

4 Combustibles y lubricantes 4,61% 7,18%

5 Servicio de Mantenimiento y Reparación de Vehículos 1,70% 12,30%

6 Equipos e insumos de informática 1,67% 4,45%

7 Ferretería y pintura 0,82% 6,91%

8 Suministro de oficina 0,56% 5,21%

9 Imprenta y publicaciones 0,75% 4,54%

10 Componentes de vehículos livianos y pesados 0,46% 4,52% Fuente: Estimación Propia a partir de la base de datos de contrataciones 2013. En gris los valores que no entran dentro de los cuadros anteriores

Estudio de Mercado


47

Con respecto a la entidad estatal que realiza las compras, tal como se muestra en el

siguiente cuadro, en términos de monto total adjudicado en 2013, el Ministerio de Educación

es el más importante, con casi el 54% de monto total, seguido por Presidencia de la

República (con 12%) y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (con 11%). Si se

consideran la cantidad de procesos de contratación la situación es algo diferente, ya que

encabeza la lista Presidencia de la República, con 27% de la cantidad de contratos

adjudicados, seguido por el Ministerio de Defensa, con 14%.

Cuadro 11: Distribución de las Compras Públicas por Ministerio

MINISTERIO

% s/ Monto

Total

contratado

% s/ Cantidad

Total de

contratos

MINISTERIO DE EDUCACIÓN 53,92% 3,23%

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 12,22% 27,13%

MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL 11,89% 2,15%

MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICIA 6,69% 5,52%

MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y COMUNICACIONES 4,20% 6,13%

MINISTERIO DE DEFENSA 3,72% 14,06%

MINISTERIO DE AGRICULTURA 1,98% 6,61%

Otros (18, c/u con menos de 1% del monto total contratado) 5,39% 35,17% Fuente: Estimación Propia a partir de la base de datos de contrataciones 2013

De acuerdo a la base de datos de contrataciones de 2013, en Rep. Dominicana existen 126

dependencia públicas que realizan compras y contrataciones. De éstas, tal como puede

verse en el siguiente cuadro, la principal es el Ministerio de Educación, entidad que celebró

contratos por casi un 54% del monto total contratado por el estado dominicano en 2013.

Con marcada diferencia, lo sigue el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, quien

adjudicó contratos por casi un 12% del monto total de contratos. Otras instancias públicas

con cierto peso relativo pero muy bajo (entre 2% y 5% del monto total contratado) son la

Policía Nacional, el Plan de Asistencia Social de la Presidencia, los Comedores Económicos y

la Oficina para el Reordenamiento del Transporte.

Cuadro 12: Distribución de las Compras Públicas por Unidad de Compra (monto de contrato)

DEPENDENCIA PÚBLICA (UNIDAD DE COMPRA) % s/ Monto Total

contratado

Ministerio de Educación 53,92%

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 11,83%

Policía Nacional 5,43%

Plan Asistencia Social de la Presidencia 4,31%

Comedores Económicos 2,48%

Oficina para el Reordenamiento del Transporte 2,03%

Ministerio De Agricultura 1,95%

Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses OMSA 1,51%

Comisión Presidencial Apoyo Desarrollo Provincial 1,39%

Ministerio de la Presidencia 1,30%

Ministerio Administrativo de la Presidencia 1,01%

Dirección General de Aduanas y Puertos 0,75%

Otros (114 dependencias) 12,09% Fuente: Estimación Propia a partir de la base de datos de contrataciones 2013

Estudio de Mercado


48

Cuadro 13: Distribución de las Compras Públicas por Unidad de Compra (cant. de contratos)

DEPENDENCIA PÚBLICA (UNIDAD DE COMPRA) % s/ Cantidad Total de

contratos

Programa Solidaridad 7,04%

Ministerio De Agricultura 6,42%

Dirección General de Aduanas y Puertos 4,16%

Ministerio Administrativo de la Presidencia 3,95%

Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses OMSA 3,49%

Ministerio de Educación 3,21%

Comedores Económicos 2,89%

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 2,70%

Dirección General de Comunicación 2,63%

Ministerio de Turismo 2,54%

Cámara de diputados 2,28%

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 2,03%

Otros (114 dependencias) 56,68% Fuente: Estimación Propia a partir de la base de datos de contrataciones 2013

En términos de cantidad de contratos adjudicados la situación es marcadamente diferente,

ya que no hay ninguna instancia con un peso particular en el total de contratos adjudicados:

ninguna supera el 10% del total de contratos celebrados en 2013. Igualmente, los más

importantes son el Programa Solidaridad, que adjudicó el 7% del total de contratos, y el

Ministerios de Agricultura, entidad que adjudicó 6,5% de los contratos.

Combinando ambos parámetros, tal como se muestra en el siguiente cuadro, las principales

entidades públicas en términos de volumen de contrataciones son el Ministerio de Educación,

el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, los Comedores Económicos, el Ministerio de

Agricultura, el Ministerio Administrativo de la Presidencia o la Oficina Metropolitana de

Servicios de Autobuses OMSA.

Cuadro 14: Ranking de las Compras Públicas por Unidad de Compra

PRINCIPALES DEPENDENCIAS

(UNIDADES DE COMPRA)

% s/ Monto

Total

contratado

% s/ Cantidad

Total de

contratos

1 Ministerio de Educación 53,92% 3,21%

2 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 11,83% 2,03%

3 Comedores Económicos 2,48% 2,89%

4 Ministerio de Agricultura 1,95% 6,42%

5 Ministerio Administrativo de la Presidencia 1,01% 3,95%

6 Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses OMSA 1,51% 3,49%

7 Dirección General de Aduanas y Puertos 0,75% 4,16%

8 Policía Nacional 5,43% 1,52%

9 Plan Asistencia Social de la Presidencia 4,31% 0,98%

10 Programa Solidaridad 0,45% 7,04% Fuente: Estimación Propia a partir de la base de datos de contrataciones 2013. En gris los valores que no entran dentro de los cuadros anteriores

Estudio de Mercado


49

Persona Física, 47,13%

Micro Empresa, 16,62%

Pequeña Empresa, 6,19%

Mediana Empresa, 18,15%

Empresa Grande, 11,91% Persona Física,

12,74%Micro Empresa,

25,46%

Pequeña Empresa, 16,06%

Mediana Empresa, 31,76%

Empresa Grande, 13,99%

De acuerdo a la locación, como puede verse en el siguiente cuadro, más del 91% de los

contratos adjudicados se realizaron en Santo Domingo y equivalen a casi un 68% del monto

total adjudicado en 2013. Lo sigue, aunque con mucha diferencia Santiago de los Caballeros.

Cuadro 15: Ranking de las Compras Públicas por Provincia

PROVINCIA

% s/ Monto

Total

contratado

% s/ Cantidad

Total de

contratos

1 SANTO DOMINGO (incluye distrito nacional) 68,18% 91,81%

2 SANTIAGO DE LOS CABALLEROS 6,66% 3,13%

3 LA VEGA 2,22% 0,29%

4 DUARTE 2,12% 0,33%

5 SAN CRISTOBAL 1,90% 1,06%

6 LA ROMANA 1,67% 0,14%

7 SAN PEDRO DE MACORIS 1,54% 0,16%

8 PUERTO PLATA 1,54% 0,14%

9 SAN JUAN 1,50% 0,35%

10 BARAHONA 1,22% 0,19%

11 Otras (33 Provincias, todas con menos de 1% del monto total) 11,45% 2,39% Fuente: Estimación Propia a partir de la base de datos de contrataciones 2013.

Con respecto al tipo de proveedor del Estado, como se muestra en la figura 4, el 12% de los

contrato adjudicados fueron a personas físicas, totalizando más del 47% del monto total

contratado durante 2013. A MIPYMEs les fueron adjudicados más del 73% del total de

contratos, por un monto que totaliza algo más del 40% del total contratado. Finalmente,

casi 14% de los contratos fueron adjudicados a grandes empresas, por casi 12% del monto

total contratado en 2013.

Figura 4: Compras Públicas por Tipo de Proveedor

En % s/ monto total en % s/ total de contratos


Estudio de Mercado


50

Un aspecto interesante de analizar es que tipo proveedor accede más a los sistemas de

compras públicas de acuerdo a la modalidad de compra. Así, tal como puede verse en el

cuadro siguiente, las personas físicas predominan en la modalidad de compra directa, donde

les han sido adjudicados casi 15% de los contratos por casi 60% del monto total adjudicado

bajo esta modalidad. También es importante el peso de las personas físicas en el sorteo de

obra, donde les han sido adjudicados un tercio de los contratos, por 12% del monto total

que se adjudico bajo este tipo de contratación.

La participación de las MIPYMEs en las compras públicas es relativamente similar en todas

las modalidades de contratación, encontrándose entre el 70% y el 80% tanto de la cantidad

de contratos como del volumen de fondos adjudicado para cada modalidad, salvo en el caso

del monto total adjudicado bajo la modalidad de compra directa, ya que a la MIPYME le ha

sido adjudicado solo el 31% del monto total administrado bajo esta modalidad en 2013.

Finalmente, la gran empresa también tiene un participación relativamente estable en todas

las modalidades de contratación, con entre el 8% y el 15% de los contratos y del monto

total adjudicado, salvo en la modalidad de licitación pública en donde se le adjudicaron 21%

de los contratos por más del 27% del monto total adjudicado bajo esta modalidad.

Cuadro 16: Distribución de las Compras Públicas por Modalidad y Tipo de Proveedor

MODALIDAD DE COMPRA

TIPO DE PROVEEDOR

% s/ Monto Total

contratado

% s/ Cantidad

Total de contratos

Compra Directa

Persona Física 58,82% 14,69%

Micro Empresa 12,53% 22,97%

Pequeña Empresa 4,81% 15,44%

Mediana Empresa 13,85% 32,01%

Gran Empresa 9,99% 14,90%

Licitación Pública






Comparación de Precios






Compra Menor






Sorteo de Obras



Pequeña Empresa 11,37% 33,33% Fuente: Estimación Propia a partir de la base de datos de contrataciones 2013

Estudio de Mercado


51

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

D0 D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10

distribución igualitaria (ideal) distribución real (monto) distribución real (cant)

Considerando el proveedor, en primer lugar se observa que existen en el Registro de

Proveedores del Estado (RPE) 41.953 inscriptos, pero en 2013, solo 5.556 lograron

concretar al menos una operación con el Estado (le fue adjudicado al menos un contrato),

esto equivale a un 13,2% del total de registrados en el RPE.

Ahora bien, considerando la participación de cada proveedor que logro concretar al menos

una venta al Estado y aplicando técnicas gráficas para mostrar el grado de igualdad o

desigualdad en la distribución de una variable (7), se observa que la distribución de

contratos, ya sea en cantidad o en monto total adjudicado, ha sido durante 2013 muy

desigual entre los proveedores.

La figura siguiente muestra en la línea de 45° la situación ideal en donde la distribución de

contratos es completamente igualitaria, es decir, donde cada proveedor tiene el mismo peso

en relación con el total de adquisiciones del Estado. Allí puede verse que el 10% de los

proveedores que menos le vendieron al estado en 2013 (representados por D1) tuvo algo

más del 1% del total de contratos por solo el 0,2% del monto total contratado en ese año.

En contraposición, el 10% de los proveedores que más le vendió al Estado (D10) tuvieron el

66% de los contratos por 63% del monto total contratado (esto lo representa la diferencia

entre D9 y D10).

Figura 5: Representación de la desigualdad en la distribución de las Compras Públicas

(Curva de Lorenz)


7 Curva de Lorenz, usualmente utilizada para mostrar gráficamente la desigualdad en la distribución del

ingreso. Otro indicador que se podría utilizar es el coeficiente de gini, que calcula, en la forma de un índice, la diferencia entre la distribución completamente igualitaria y la real, o, lo que es lo mismo, la diferencia del área entre la línea de 45° grados de la curva de Lorenz y la curva de distribución real en relación con el área total por debajo de la curva de 45°.

Estudio de Mercado


52

Referencias: Eje vertical = porcentaje acumulado de contratos adjudicados Eje horizontal = grupos de proveedores ordenados de menor a mayor de acuerdo a su participación en las

compras públicas y agrupados por deciles, es decir, en 10 grupos de 10% cada uno (es decir, D1 es el grupo de 10% de los proveedores que menos le vendieron al estado durante 2013 y D10 es el grupo del 10% de los proveedores que más le vendieron al estado en 2013)

Distribución igualitaria (ideal)= representa la situación donde la distribución de contratos y monto adjudicado es

completamente igualitaria entre los grupos de proveedores (por ejemplo, que al 10% de los proveedores le fueron otorgados el 10% de los contratos por el 10% del monto total contratado, y así para cada nivel de porcentajes)

Distribución real (monto)= representa la distribución real contratos en términos de monto adjudicado acumulado por

grupo de proveedores ordenados éstos de acuerdo a su participación en las compras públicas de menor a mayor (debe leerse: el 10% de los proveedores que menos le venden al estado, representados por D1 (1er decil) le fueron adjudicados contratos por el 0,2% del monto total contratado por el estado en 2013, y así para cada nivel de D. Por ejemplo, para D5 debe leerse: al 50% de los proveedores que menos le vendieron al estado durante 2013 le fueron adjudicados contratos por el 0,96% del monto total contratado por el estado en ese año).

Distribución real (cant)= representa la distribución real contratos en cantidad acumulada por grupo de

proveedores ordenados éstos de acuerdo a su participación en las compras públicas de menor a mayor (debe leerse: el 10% de los proveedores que menos le venden al estado, representados por D1 (1er decil) le fueron adjudicados el 1,09% del total de contratos celebrados por el estado en 2013, y así para cada nivel de D. Por ejemplo, para D5 debe leerse: al 50% de los proveedores que menos le vendieron al estado durante 2013 le fueron adjudicados el 6,04% del total de contratos celebrados por el estado en ese año).

Aunque la distribución completamente igualitaria de las compras públicas por proveedor es

imposible por las marcadas diferencias de magnitud entre los diferentes contratos, la gráfica

anterior puede servir para ilustrar la situación actual y servir de comparación para

situaciones futuras y/o para la situación de otros países similares de la región.

Adicionalmente, y de forma complementaria, la información disponible permite estimar otros

indicadores relacionados con la distribución de las compras públicas. Uno de ellos es el Ratio

de concentración (Ck) generalmente utilizado para cuantificar la participación de las

empresas en los mercados. Este indicador se estima de la siguiente forma:

Donde el sub índice representa las k empresas con mayor participación en el mercado y S es

la cuota de mercado de cada una de ellas. Por ejemplo, C1 muestra la cuota de mercado de

la empresa que mayor participación tiene y C5 muestra el total de cuota de mercado de las 5

empresas con mayor participación en ese mercado.

Considerando las compras públicas como un mercado, nuestra estimación, que se muestra

en el cuadro siguiente, indica que la empresa con mayor participación en las compras

públicas (esto es una sola empresa, que representa 0,02% del total de proveedores del

Estado), en 2013 ha conseguido el 1,23% del total de contratos por el 1,38% del monto

total adjudicado en ese año.

Al mismo tiempo, las cinco empresas con mayor participación en las compras públicas (que

Estudio de Mercado


53

representan el 0,09% del total de proveedores efectivos) ha obtenido casi el 4% del total de

contratos por el 4,65% del monto total adjudicado en 2013; y las 10 empresas con mayor

participación (0,18% del total de proveedores) ha obtenido el 6,65% de los contratos por el

8% del monto total.

Cuadro 17: Indicadores de Concentración de las compras públicas

Indicador (Ck) Monto adjudicado Cantidad de contratos

C1 1,38% 1,23%

C5 4,65% 3,96%

C10 8,02% 6,65%


En definitiva, si bien los indicadores de distribución y concentración no alcanzan valores

extremos o preocupantes, muestran que la distribución de las compras públicas entre los

proveedores del Estado es relativamente desigual y con cierta concentración.

Estudio de Mercado


54

V. LA PARTICIPACIÓN DE LA MIPYME EN LAS COMPRAS PÚBLICAS

V.1 Las Compras del Estado a las MIPYME

Como se mencionó precedentemente (ver figura 4), la MIPYME es uno de los principales

proveedores del Estado dominicano: incluyendo a las personas físicas como micro empresas

individuales, la MIPYME ha conseguido el 85% de los contratos adjudicados durante 2013,

por el 87% del monto total.

Más allá de estas cifras es importante conocer qué tipo de adquisiciones hace el Estado a la

MIPYME. Al respecto, los dos cuadros siguientes muestran los principales bienes y servicios

que el Estado compra a este segmento empresarial, por tipo de empresa, en el primer caso

en términos de monto adjudicado y en el segundo caso en términos de cantidad de

contratos.

Cuadro 18: Principales Rubros de Compra MIPYME por tipo de empresa (monto total)

RUBRO DE COMPRA Monto contratado %s/total de

ese segmento

Mediana 10.727.460.169,14

Construcción y edificación 1.543.214.828,84 14,39%

Alimentos y bebidas 1.492.977.111,82 13,92%

Ramo General 862.400.220,74 8,04%

Producto medico, farmacia, laboratorio 856.345.964,79 7,98%

Materiales educativos 851.759.669,81 7,94%

Otros (39 Rubros) 5.120.762.373,14 47,74%

Pequeña 3.660.001.854,79


Textiles, indumentaria, otros artículos personales 248.667.648,72 6,79%

Alimentos y bebidas 230.898.342,80 6,31%

Servicio de Mantenimiento y Reparación de Vehículos 187.330.744,29 5,12%

Telefonía y comunicaciones 169.416.164,65 4,63%

Otros (39 Rubros) 1.396.853.708,83 38,17%

Micro 9.823.864.973,00



Consultoría 593.581.831,54 6,04%

Ramo General 386.172.356,43 3,93%


Otros (39 Rubros) 2.609.401.003,97 26,56%

Persona Física 27.852.452.243,36


Alimentos y bebidas 156.993.232,16 0,56%


Agricultura, ganadería 95.539.424,02 0,34%

Publicidad 41.202.072,22 0,15%

Otros (39 Rubros) 319.513.346,99 1,15%


Estudio de Mercado


55

Cuadro 19: Principales Rubros de Compra MIPYME por tipo de empresa (cant. de contratos)

RUBRO DE COMPRA Cant. de contratos

adjudicados %s/total de

ese segmento

Mediana 16.227

Alimentos y bebidas 2.333 14,38%

Servicio de Mantenimiento y Reparación de Vehículos 2.061 12,70%

Combustibles y lubricantes 1.551 9,56%

Ferretería y pintura 1.358 8,37%

Componentes de vehículos livianos y pesados 786 4,84%

Otros (39 Rubros) 8.138 50,15%

Pequeña 8.206


Alimentos y bebidas 748 9,12%

Suministro de oficina 706 8,60%

Equipos e insumos de informática 703 8,57%

Producto medico, farmacia, laboratorio 615 7,49%

Otros (39 Rubros) 3.826 46,62%

Micro 13.007




Suministro de oficina 931 7,16%

Imprenta y publicaciones 774 5,95%

Otros (39 Rubros) 6.883 52,92%

Persona Física 6.508


Construcción y edificación 967 14,86%

Servicio de Mantenimiento y Reparación de Vehículos 824 12,66%

Publicidad 776 11,92%

Servicio de mantenimiento y limpieza 304 4,67%

Otros (39 Rubros) 2.329 35,79%


Como puede verse en los cuadros anteriores, considerando el monto total comprado a

MIPYMEs, el principal rubro resulta ser la construcción y edificación, lo que resulta lógico

dado el monto promedio de este tipo de contratos. En términos de cantidad de contratos, el

principal rubro de provisión MIPYME son los alimentos y bebidas (rubro que también es

importante en monto, ocupando generalmente el segundo lugar luego de la construcción).

También considerando la cantidad de contratos adjudicados a MIPYMEs, el Mantenimiento y

Reparación de Vehículos también cobra alta relevancia.

Por tipo de empresa se observan ciertas diferencias. En cuanto a monto total contratado, el

sector textil, indumentaria y otros artículos personales cobra relevancia en las micro y

Estudio de Mercado


56

pequeñas empresas; y rubros como la consultoría y la publicidad son de alto peso relativo

en la micro empresa y en las personas físicas.

Por su parte, en el caso de la mediana empresa, rubros que tienen alto peso relativo en

relación con otro tipo de empresas son productos médicos, farmacia y laboratorio y

materiales educativos.

Consolidando todas las compras públicas realizadas a MIPYMEs, tal como se muestra en los

dos cuadros siguientes, el principal rubro son los alimentos y bebidas, con el 12% del total

de las compras públicas que el Estado hace a este segmento de empresas. Otros rubros de

alta relevancia para este tipo de empresas son la construcción, el mantenimiento y

reparación de vehículos, textil e indumentaria y combustibles y lubricantes.

Cuadro 20: Principales Rubros de Compra MIPYME Consolidado (en monto adjudicado)

RUBRO DE COMPRA Monto contratado %s/total MIPYME

Total MIPYME (con personas físicas) 24.211.316.648,34



Ramo General 1.319.181.408,58 5,45%

Producto medico, farmacia, laboratorio 1.227.459.919,02 5,07%

Materiales educativos 1.111.599.739,71 4,59%



Combustibles y lubricantes 810.707.393,49 3,35%

Consultoría 765.699.275,75 3,16%

Vigilancia y seguridad 626.378.706,87 2,59%

Otros (34 Rubros) 6.088.275.822 25,15%


Cuadro 21: Principales Rubros de Compra MIPYME Consolidado (en cantidad de contratos)

RUBRO DE COMPRA Cant. de contratos

adjudicados %s/total MIPYME

Total MIPYME (con personas físicas) 37.439




Suministro de oficina 2.175 5,81%

Combustibles y lubricantes 2.144 5,73%

Componentes de vehículos livianos y pesados 1.727 4,61%

Producto medico, farmacia, laboratorio 1.720 4,59%

Imprenta y publicaciones 1.692 4,52%

Equipos e insumos de informática 1.657 4,43%

Textiles, indumentaria, otros artículos personales 1.087 2,90%

Transporte y mantenimiento 1.081 2,89%

Alquileres 1.061 2,83%

Otros (32 Rubros) 10.198 27,24%


Estudio de Mercado


57

Es importante también conocer que dependencias públicas tienen mayor importancia en el

total de bienes y servicios que el Estado compra a la MIPYME. Al respecto, las principales

unidades de compra priorizadas se muestra en los cuadros siguientes. Considerando el

monto adjudicado, la principal unidad de compra MIPYME es el Ministerio de Educación, que

totaliza el 26% del total que la MIPYME le vendió al Estado dominicano en 2013, seguido por

el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, que tiene algo más del 12%.

Cuadro 22: Principales Unidades de Compra MIPYME Consolidado (en monto adjudicado)

UNIDAD DE COMPRA Monto contratado %s/total MIPYME

Total MIPYME (con personas físicas) 24.211.316.648,34

Ministerio de Educación 6.459.738.681,65 26,68%

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 3.043.095.154,00 12,57%

Policía Nacional 2.209.270.100,55 9,12%

Plan Asistencia Social de la Presidencia 1.851.590.325,24 7,65%

Comedores Económicos 1.158.088.632,39 4,78%

Oficina para el Reordenamiento del Transporte 948.235.849,69 3,92%

Ministerio de Agricultura 751.814.604,81 3,11%

Comisión Presidencial Apoyo Desarrollo Provincial 651.324.152,98 2,69%

Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses OMSA 628.658.847,62 2,60%

Ministerio de la Presidencia 576.857.941,08 2,38%

Otros (116 unidades de compra) 5.932.642.358 24,50%


En términos de cantidad de contratos, las principales unidades de compra son el Programa

Solidaridad, que tuvo en 2013 el 7% del total de contratos MIPYMEs del Estado dominicano,

seguido por el Ministerio de Agricultura, con el 6% del total de contratos MIPYMEs.

Cuadro 23: Principales Unidades de Compra MIPYME Consolidado (en cantidad de contratos)

UNIDAD DE COMPRA Cant. de contratos

adjudicados %s/total MIPYME

Total MIPYME (con personas físicas) 37.439

Programa Solidaridad 2.660 7,10%

Ministerio de Agricultura 2.250 6,01%

Ministerio Administrativo de la Presidencia 1.760 4,70%

Dirección General de Aduanas y Puertos 1.645 4,39%

Oficina Metropolitana de Servicios de Autobuses OMSA 1.532 4,09%

Comedores Económicos 1.062 2,84%

Ministerio de Turismo 991 2,65%

Hospital Central de las FFAA 849 2,27%

Cámara de diputados 828 2,21%

Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo 727 1,94%

Otros (32 Rubros) 23.135 61,79%


Estudio de Mercado


58

Además de la relevancia de la unidad de compra en el total de compras MIPYMEs del Estado,

es interesante analizar el peso de las compras MIPYME por cada unidad de compra, es decir,

su nivel de focalización en la MIPYME. Sobre esta variable se observa que en 2013 y

considerando a las personas físicas como micro empresas individuales, 19 de las 126

unidades de compra (esto es el 15%) hicieron la totalidad de sus adquisiciones a MIPYMEs y

otras 26 unidades de compra (21% del total) realizaron entre el 90% y el 99,9% de sus

compras a MIPYMEs. Esto indica que más de un tercio del total de unidades de compra del

Estado dominicano que reportaron información durante 2013 tienen un alto nivel de

focalización en la MIPYME.

Otro hecho interesante de destacar es que solo una unidad de compra se ubica por debajo

del 15% mínimo exigido por ley 488-08 de Desarrollo de la Competitividad MIPYME para

compras MIPYME, es el Instituto Dominicano de Evaluación e Investigación de la Calidad

Educativa (que adjudicó solo el 10% del monto total a este segmento empresarial, aunque

el 77% de los contratos fue a MIPYME). Igualmente, es necesario dejar constancia de que no

se pueden descartar errores de tipeo en la carga de la información en la base de datos por lo

que la información puede no ser completamente fidedigna.

Ahora bien, tomando el caso de las unidades de compra con mayor peso relativo sobre el

total de compras MIPYME del Estado dominicano también se destaca su alto nivel de

especialización y focalización, tal como puede verse en el cuadro siguiente, se considere o

no a las personas físicas como micro empresas individuales. Si se las toma como tales, en

las cuatro unidades de compra más relevantes sobre el total de compras MIPYMEs, éstas

representan en todos los casos más del 70% del total de compras de la unidad. Si no se

considera las personas físicas como micro empresas, la situación es algo distinta pero no

significativamente. Solo una unidad de compra, el Ministerio de Educación, reduce su

focalización sobre el sector, adjudicando a MIPYMEs el 41% del total de contratos por el

20% del monto total. El resto de las unidades de compra de mantiene en niveles

relativamente altos.

Cuadro 24: Peso de la MIPYME sobre las Principales Unidades de Compra MIPYME

UNIDAD DE COMPRA CON MAYOR PESO SOBRE TOTAL DE COMPRAS MIPYME

%MIPYME s/total de la Unidad

MIPYME (con persona físicas)

MIPYME (sin persona físicas)

%s/monto %s/cant %s/monto %s/cant

Ministerio de Agricultura 89% 89% 65% 69%

Ministerio de Educación 98% 94% 20% 41%

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 73% 77% 44% 68%

Programa Solidaridad 79% 91% 66% 74%


Considerando los proveedores del Estado, del total de proveedores registrados (41.953),

20.665 están categorizados como MIPYMEs, lo que equivale al 49,26% de los inscriptos (8).

8 Igualmente, es necesario destacar que 20.355 son personas físicas, que podrían ser equivalentes a micro

empresas unipersonales, lo que totalizaría 41.020 MIPYMEs, 97,78% del total de inscriptos.

Estudio de Mercado


59

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

D0 D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10

distribución igualitaria (ideal) distribución real MIPYME (monto)

distribución real (monto)

No obstante, en 2013, solo 3.301 MIPYMEs lograron concretar al menos una operación con

el Estado (le fueron adjudicados al menos un contrato), esto equivale a 16% del total de

MIPYMEs registradas (recordemos que a nivel total de proveedores del Estado esta

proporción era del 13,2% del total de inscriptos), incluso si se considera las personas físicas

como micro empresas individuales, esta proporción alcanza al 25% de los inscriptos. Por

esto, en primer lugar, se podría decir que, en relación con el total de registrados como

proveedores del Estado, la MIPYME tiende a acceder proporcionalmente más que la media a

las compras públicas.

Ahora bien, realizando un análisis de desigualdad en la distribución de las compras del

estado similar al aplicado para el total de compras en el capítulo anterior, se observa que la

distribución de contratos entre las MIPYME, ya sea en cantidad o en monto total adjudicado,

ha sido durante 2013 muy desigual, de forma similar a lo observado para el total de

compras públicas. No obstante, en términos comparativos con la media para el total de las

compras públicas ha sido relativamente menos desigual para las MIPYMEs en términos de

cantidad de contratos, pero ha sido más desigual en términos de monto adjudicado, tal

como puede verse en las figuras siguientes.

Figura 6: Representación de la desigualdad en la distribución de las Compras Públicas en

promedio y MIPYME (Curva de Lorenz) en monto adjudicado

Fuente: Elaboración Propia a partir de la base de datos de contrataciones 2013 Ver referencias figura 5

La figura anterior muestra que el 10% de las MIPYMEs (sin considerar personas físicas)

proveedoras que menos le vendieron al Estado en 2013 (representados por D1) tuvo solo el

Estudio de Mercado


60

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

D0 D1 D2 D3 D4 D5 D6 D7 D8 D9 D10

distribución igualitaria (ideal) distribución real MIPYME (cant)

distribución real (cant)

0,02% del monto total contratado en ese año (mientras que la media para el total de

compras públicas para el primer decil de proveedores fue de 0,2%) y que el 10% de las

MIPYMEs proveedoras que más le vendió al estado (D10) tuvieron el 76% del monto total

contratado a MIPYMEs (en contraposición con el 63% del décimo decil del total de

proveedores).

Por su parte, la figura siguiente muestra que el 10% de las MIPYMEs (sin considerar

personas físicas) proveedoras que menos le vendieron al estado en 2013 (representados por

D1) tuvo solo el 0,88% del monto total contratado en ese año (mientras que la media para

el total de compras públicas para el primer decil de proveedores fue de 1,09%) y que el

10% de las MIPYMEs proveedoras que más le vendió al estado (D10) tuvieron el 63% del

monto total contratado a MIPYMEs (en contraposición con el 66% del décimo decil del total

de proveedores).

Figura 7: Representación de la desigualdad en la distribución de las Compras Públicas en

promedio y MIPYME (Curva de Lorenz) en cantidad de contratos adjudicado


Ver referencias figura 5

Con respecto a la concentración de las compras públicas a MIPYIME, nuestra estimación, que

se muestra en el cuadro siguiente, indica que la MIPYME con mayor participación en las

compras públicas (esto es una sola empresa, que representa 0,03% del total de MIPYMEs

proveedores del Estado sin considerar las personas físicas), en 2013 ha conseguido el 1,67%

del total de contratos adjudicado a MIPYMEs por el 3,38% del monto total adjudicado en ese

año a ese segmento empresarial.

Al mismo tiempo, las cinco MIPYMEs con mayor participación en las compras públicas

realizadas a este segmento (que representan el 0,15% del total de MIPYMEs proveedores

Estudio de Mercado


61

efectivos) ha obtenido casi el 5,3% del total de contratos adjudicado a este tipo de

empresas por el 10,89% del monto total adjudicado en 2013 a ese segmento; y las 10

MIPYMEs con mayor participación (0,3% del total de MIPYMEs proveedores) ha obtenido el

8,81% de los contratos MIPYME por el 16% del monto total adjudicado a este tipo de

empresas.

Cuadro 25: Indicadores de Concentración de las compras públicas MIPYME

Indicador (Ck)

Monto adjudicado Cantidad de contratos a

MIPYMEs

s/ Total s/ total

MIPYMEs s/ Total

s/ total

MIPYMEs

C1 1,38% 3,38% 1,23% 1,67%

C5 4,65% 10,89% 3,96% 5,30%

C10 8,02% 16,17% 6,65% 8,81%


En términos relativos con la media del total de compras públicas, las compras MIPYME (sin

que se incluya dentro de ellas a las personas físicas) muestras mayores niveles de

concentración. No obstante, la inclusión de las personas físicas como micro empresas

individuales mejora dado su alto peso en la cantidad de contrataciones totales del estado.

Igualmente, para las compras MIPYME la conclusión general en cuanto a distribución y

concentración es que resulta muy similar a lo observado a nivel general. Los indicadores

muestran que la distribución de las compras públicas realizadas a MIPYMEs es relativamente

desigual y con cierta concentración, que incluso supera levemente la media de la

concentración del total de compras públicas.

V.2 Potenciales productos y servicios que el estado puede comprar a las MIPYME

Más allá de toda la información recabada en las bases de datos de compras públicas, en el

relevamiento de campo se pudo constatar que existen diversas áreas donde la participación

de las MIPYMEs como proveedoras del Estado puede ser incrementada, tal como se muestra

en el siguiente cuadro.

Estudio de Mercado


62

Cuadro 26: Potenciales Nuevas Adquisición que el Estado puede hacer a MIPYME

Ministerio de Salud y Asistencia Social


Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones

Plan Social de la Presidencia

Policía Nacional

INABIE

abanicos aire acondicionado

almohadas ataúdes batas chacaanas camarotes camas canastilla colchones

control plagas cortinas

cunas equipos de oficina frazadas leche

material de limpieza material de oficina materiales de construcción mosquiteros muletas pampers

pantalones pañales pintura porta sueros

proteínas sábanas servicio de

mantenimiento tanque de gas toallas TV uniformes

pupitres mesas

repisas escritorios sillas libros impresiones materiales didácticos

herramientas materiales

oficina materiales de construcción productos de

limpieza materiales de ferretería cajas de empaque construcciones control de plagas

catering mantenimiento de mobiliario

materiales de construcción

servicios profesionales uniformes material ferretero mobiliario material limpieza materiales oficina

materiales de ferreteria

control de plagas impresiones microempresas para

mantenimiento rutinario de caminos vecinales y rurales

casabe agrio de naranja

café arroz abichuelas plásticos para empaques vinos materiales de

construcción colchones

electrodomésticos

botas zapatos

camisas pantalones medias calzoncillos camperas

desayuno pantalones

camisas zapatos mochila almuerzo medias

El cuadro anterior es fruto de entrevistas de campo con las entidades públicas que realizan

las compras, del estudio de los planes anuales de compras y de las compras realizadas en

años anteriores. Hemos tenido en cuenta las características de los bienes donde exista

vocación MIPYME, así como que sea factible en un corto y mediano plazo resultados

concretos. Por otra parte se han tenido en cuenta sectores manufactureros típicos donde

opera la MIPYME. La mayoría de los bienes antes expuestos son comprados rutinariamente

por el Estado todos los años y se convierten en un importante volumen que se puede

orientar a la MIPYME, sobre todo del interior del país.

Esta tabla se concentra en las cinco instituciones públicas que nos encomendaron en la

consultoría. Seguramente si ampliamos este estudio a otras instituciones podremos ver

nuevos productos manufactureros posibles de incorporar a la tabla anterior.

Estudio de Mercado


63

VI. EL MECANISMO DE LAS COMPRAS PÚBLICAS

VI.1 Procesos y requisitos de acceso para las empresas

El marco normativo que establece los requisitos y procesos del sistema de compras y

contrataciones en el país está compuesto por la Ley No. 340-06 sobre Compras y

Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, el decreto No. 543-12

reglamentario de la ley, el decreto No. 164-13 de compra nacional y regional MIPYME y la

Ley No. 488-08 Régimen Regulatorio para el Desarrollo y Competitividad de las Micro,

Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES). El órgano rector del sistema de compras y

contrataciones es la Dirección General de Contrataciones Públicas dependiente del Ministerio

de Hacienda

De acuerdo a nuestro marco teórico (Capítulo I), el régimen normativo definido en el país

para las compras públicas y el acceso de las MIPYME a las mismas combina instrumentos

tanto del enfoque de preferencias como del enfoque de fallas de mercado, tal como sucede

en mayor o menor medida en todos los países de la región, con una mayor preponderancia

de instrumentos y medidas vinculados con generar preferencias sobre este segmento

empresarial.

Tal como se muestra en el siguiente cuadro, las herramientas e instrumentos que responden

netamente del enfoque de preferencias son muchos, incluyendo la fijación de un mínimo de

compra MIPYME, el cupo de participación de las MIPYMEs en las concursos, el otorgamiento

de un adelanto y el compre MIPYME local.

Con respecto a la superación de fallas de mercado, la normativa aplicable se centra

principalmente en definir medidas tendientes a superar la asimetría de la información,

transparentando los procesos y la participación de la MIPYME en los mismos, aunque

también contempla la fijación de garantías por fiel cumplimiento del contrato relativamente

más bajas.

Cuadro 27: Enfoque del Sistema Dominicano en Relación con la MIPYME

Medida / Instrumentos / Actividad Marco

Normativo Enfoque

Requisito de mínimo (15%) de compra MIPYME para las instituciones estatales

Ley No. 488-08 Art 25

De Preferencias

Requisito de mínimo (20%) de compra MIPYME en caso de que la

MIPYME tenga participación accionario mayoritaria de mujeres, para

las instituciones estatales

Ley No. 488-08 Art 26

Dto 543-12 Art 5

De

Preferencias

Remisión periódica del Plan anual de Compras y Contrataciones al

Consejo Nacional de Promoción y Apoyo a las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas (Consejo Nacional de PROMIPYMES)

Dto 543-12 Art 6

Fallas de Mercado

Cupo de al menos tres (3) manifestaciones de interés de las MIPYMES en las convocatorias

Dto 543-12 Art 7

De Preferencias

Entre por parte de las entidades contratantes en favor de las MIPYMES que resulten adjudicatarias de un contrato, un avance inicial correspondiente al veinte por ciento (20%) del valor del contrato, para fortalecer su capacidad económica, contra la presentación de la garantía del buen uso del anticipo

Dto 543-12 Art 9

De Preferencias

Necesidad de acreditación de la condición de MIPYMES mediante la

certificación que otorga el Ministerio de Industria y Comercio, para

recibir los beneficios derivados de su condición

Dto 543-12 Art 11

Discriminación negativa

Estudio de Mercado


64

Medida / Instrumentos / Actividad Marco

Normativo Enfoque

No consideración del fraccionamiento la adjudicación de contratos para propiciar la participación de las MIPYMES.

Dto 543-12 Art 61 Párrafo II

De Preferencias

Necesidad de que los Pliegos de Condiciones Específicas prevean la posibilidad de que las MIPYMEs presenten ofertas parciales

Dto 543-12 Art 73 y Art. 74

De Preferencias

Necesidad de constitución de garantía por fiel cumplimiento de contrato para las MIPYMEs de 1% del monto total de la adjudicación

Dto 543-12 Art 112

Fallas de Mercado

Determinación de las que compras y contrataciones a MIPYMEs sean de origen, manufactura o producción nacional

Dto 164-13 Art 1

De Preferencias

Preferencias en las compras y contrataciones MIPYMEs de aquellas domiciliadas en la región, provincia o municipio donde se va a realizar la compra

Dto 164-13 Art 3

De Preferencias

Obligatoriedad de que el Ministerio de Industria y Comercio,

conjuntamente con la Dirección Nacional de Compras y Contrataciones Públicas, presente informes sobre el cumplimiento de las disposiciones establecidas respecto a la participación de las MIPYMEs

Dto 164-13 Art

5

Fallas de

Mercado

Obligatoriedad de que las instituciones públicas remitan a la Dirección Nacional de Compras y Contrataciones Públicas el presupuesto destinado a compras y contrataciones y de éste, el monto del 20% y el tipo de procesos dirigidos a las MIPYMEs

Dto 164-13 Art 8

Fallas de Mercado

Obligatoriedad de que las instituciones públicas remitan a la

Dirección Nacional de Compras y Contrataciones Públicas información sobre procesos iniciados, adjudicaciones y montos comprometidos y adjudicados, indicando la participación de MIPYMEs

Dto 164-13 Art 9

Fallas de Mercado

Fijación de Umbrales para cada tipo de proceso

Resolución de Dirección Gral.

Compras Públicas

De

Preferencias

Programa de Capacitación, videos tutoriales y guías de usuarios del sistema de compras públicas, disponible en la web (http://comprasdominicana.gov.do/)

Iniciativa de la Dirección Gral. Compras

Públicas

Fallas de Mercado

Publicación de planes de compra y procesos en la web (http://comprasdominicana.gov.do/)

Iniciativa de la Dirección Gral. Compras Públicas

Fallas de Mercado

Atención de consultas especiales y política de transparencia sobre unidades de compra, niveles de cumplimiento de la normativa aplicable y participación de la MIPYME en el sistema de compras públicas

Iniciativa de la Dirección Gral. Compras Públicas

Fallas de Mercado

Fuente: Elaboración Propia a partir de la legislación aplicable e información de la GDCP.

Un aspecto particular de la normativa dominicana aplicable al proceso de compras y

contrataciones públicas y a la participación de las MIPYMEs en el mismo es la presencia de

requisitos que podrían constituir discriminación negativa en el sentido que dificulta la

participación de este tipo de empresas y su acceso a los beneficios previstos en las leyes.

Este requisito es la necesidad de acreditar su condición de MIPYMES ante el Ministerio de

Industria y Comercio, certificándose como tal para recibir los beneficios derivados de su

condición, para lo cual deben cumplir los requisitos que se presentan en el cuadro siguiente:

Estudio de Mercado


65

Cuadro 28: Requisitos para la obtención del certificado MIPYME del MIC

Requisitos para Personas Físicas Requisitos para Personas Jurídicas

1. Formulario de solicitud completado

2. Copia del Certificado del Registro Mercantil vigente y actualizado.

3. Certificación de la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) al día con las obligaciones laborales y la notificación de pago de la nómina de empleados registrados en la TSS

4. Copia de la Certificación de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) que se encuentra al día con sus obligaciones fiscales.

5. Estado Financiero del último período fiscal

certificado por un Contador Público Autorizado (CPA) y declaración jurada de sociedades comerciales (formulario IR- 2 con sus anexos).

6. Las empresas que en su composición accionaria figuren personas jurídicas, deben incluir:

- Nómina de Accionistas de la empresa

solicitante y la empresa socia.

- Estado Financiero de la persona jurídica que figura como socia.

1. Copia del RNC y Cédula de identidad y electoral del solicitante.

2. Certificación de la Tesorería de la Seguridad

Social (TSS) al día con las obligaciones laborales y la notificación de pago de la nómina de empleados registrados en la TSS

3. Copia de la Certificación de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) que se encuentra al día con sus obligaciones fiscales.

4. Estados Financieros del último período fiscal y

declaración jurada de Impuesto Sobre la

Renta, (IR-1 y sus anexos).

En caso de empleados temporales incluyendo al sector de la construcción, honorarios por servicios independientes, anexar formulario IR-17 de la DGII (Declaración jurada y/o pago de otras retenciones

y retribuciones complementarias),

Fuente: Elaboración Propia a partir de la pagina web del MIC http://www.mic.gob.do/media/15051/Requisitos%20Solicitud%20de%20Clasificaci%C3%B3n%20para%20Personas%20F%C3%ADsicas%20y%20Jur%C3%ADdicas%20(Mipymes).pdf

Ahora bien, considerando, además de la legislación aplicable, los instrumentos utilizados en

la práctica en los procesos de compras y contrataciones, se observa, tal como se muestra en

el cuadro XX siguiente y se presenta en detalle en el anexo 2, que la mayoría de las

exigencias de documentación en los procesos resultan comunes a todos los licitantes, con el

agregado de que las MIPYMEs deben presentar además la certificación de su condición, lo

que, aunque les permite acceder al cupo del 20% mínimo establecido por ley, implica un

trámite adicional en relación con las grandes empresas.

Adicionalmente, aunque la obtención de la certificación como MIPYME implica que deben

estar al día con sus obligaciones con la DGII y la TSS y contar con Estado Financieros

Auditados por Contador Autorizado –EEFF-, en los procesos se exige la presentación de

certificaciones originales de libre deuda emitidas por estas instancias públicas, implicando

duplicidad de exigencias.

Entre los aspectos favorables para las MIPYMES todos los procesos de compra analizados

incluyen la constitución de garantía por fiel cumplimiento de menor cuantía para la MIPYME

(1% en relación con el 4% que se exige a grandes empresas), en algunos casos se les

asigna un cupo en los lotes y en otros casos se les reduce la necesidad de presentar EEFF

certificados de dos (para grandes empresas) a solo uno.

http://www.mic.gob.do/media/15051/Requisitos%20Solicitud%20de%20Clasificaci%C3%B3n%20para%20Personas%20F%C3%ADsicas%20y%20Jur%C3%ADdicas%20(Mipymes).pdf

http://www.mic.gob.do/media/15051/Requisitos%20Solicitud%20de%20Clasificaci%C3%B3n%20para%20Personas%20F%C3%ADsicas%20y%20Jur%C3%ADdicas%20(Mipymes).pdf

Estudio de Mercado


66

Cuadro 29: Requisitos y Documentos Exigidos en los Procesos de Compra por tipo de Empresa

Exigencias o Aspectos comunes a todos los licitantes Exigencias o Aspectos exclusivos

para Grandes Empresas Exigencias o Aspectos

exclusivos para MIPYME

- Garantías Garantía de seriedad de la oferta (1%)

Garantía de fiel cumplimiento (4%)

Garantía de fiel cumplimiento (1%)

- Producto objeto de la licitación Descripción y Especificaciones técnicas de los productos y cantidades

- Lotes Específicos para Grandes Empresas

- Lotes para MIPYME

- Formularios standars de presentación de oferta (3 formularios): 1) Formulario de Presentación de Oferta. (SNCC.F.034). 2) Formulario de Información sobre el Oferente (SNCC.D.042). 3) Formulario de Entrega de Muestra (SNCC_F056)

- Formularios estándar de presentación de ofertas (tres

formularios) + certificado MIPYME

- Documentos para la evaluación legal Documentos solicitados en todos los casos: (15 documentos): 1) Registro Nacional de Proveedores del Estado (RPE). 2) Certificación original emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) de estar al día en el pago de sus obligaciones fiscales. 3) Certificación original emitida por la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) de estar al día en el pago de sus obligaciones de la Seguridad Social. 4) Copia del carnet de identificación o certificación del Registro Nacional del Contribuyente (RNC) 5) Copia del certificado de Registro Mercantil actualizado. 6) Declaración Jurada (en original) donde se manifieste que no se encuentra afectado por las prohibiciones establecidas en el Artículo 14 de la Ley 340-06, con firma legalizada por un

Notario Público. 7) Declaración Jurada (en original) donde manifieste si tiene o no juicio con el Estado dominicano o sus entidades. 8) Certificación de no antecedentes penales (original y actualizada) del representante legal de la empresa. 9) Copia de los Estatutos Sociales y Acta Constitutiva debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción. 10) Lista de Nómina de accionistas con composición accionaria actualizada, debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción. 11) Lista de presencia y acta de la última asamblea general ordinaria anual, donde se evidencie el nombramiento del actual Consejo de Administración y el cierre de su ejercicio social, debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente 12) Poder especial de representación (actualizado) debidamente legalizado por un notario y sellado con el sello de la empresa. 13) Autorización del Fabricante en los casos de que los bienes no sean fabricados por el oferente, si procese (SNCC.F.047) 14) Convenio de Consorcio (si aplica) debidamente legalizado 15) Autorización del Fabricante o distribuidor oficial en los casos de que los Bienes no sean

Documentos solicitados en algunos casos: (*) 13) Convenio de Consorcio (si

aplica) 14) En caso de Consorcio, Acta de Asamblea de cada empresa que sea socia, en la que se refiera la decisión de participar en el Consorcio y la designación de un representante dentro del mismo debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente.

Documentos solicitados en todos los casos + certificado MIPYME En algunos casos se evita a la MIPYME la presentación de Dos (2) estados financieros auditados de los últimos 2 periodos fiscales, certificados por una firma de auditores o un CPA, exigiéndole solo uno

Estudio de Mercado


67




fabricados por el Oferente. Documentos solicitados en la mayoría de los casos: (*) 13) Convenio de Consorcio (si aplica) 14) En caso de Consorcio, Acta de Asamblea de cada empresa que sea socia, en la que se refiera la decisión de participar en el Consorcio y la designación de un representante dentro del mismo debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente. 15) formulario IR2 con sus anexos 16) Dos (2) estados financieros auditados de los últimos 2 periodos fiscales, certificados por una firma de auditores o un CPA (contador público autorizado). Otros documentos que se ha observado se solicitan, aunque en menor medida: 17) Referencias bancarias que demuestren solvencia y respaldo económico. 18) Evidencia de poseer disponibilidad de crédito de casas comerciales (relacionadas al sector construcción) y/o línea de crédito de bancos comerciales 19) Una (1) copia de contrato de naturaleza similar al objeto de esta contratación 20) Mostrar constancia de que la compañía está inscrita en el sistema de contabilidad gubernamental (SIGEF). 21) Evidencia de registro de una cuenta bancaria en la Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG) 22) Copia de Registro Sanitario 23) Copia de Registro Industrial 24) Diferentes constancias que demuestren capacidad y experiencia para brindar los servicios / productos que se licitan

- Documentos para la evaluación técnica (5 documentos) Documentos solicitados en la mayoría de los casos: 1) Dos (2) copias de contratos de naturaleza similar a cada lote ofertado para el presente proceso, acompañado de sus dos (2) certificaciones emitida por el contratante

2) Muestras de los bienes ofertados (en caso de que aplique)

3) Manuales de los bienes ofertados (en caso de que aplique)

4) Certificación de origen de los bienes. Esta debe indicar el país de procedencia de los bienes ofertados y el tiempo de entrega de los mismos en caso de ser adjudicados.

5) Autorización del Fabricante o distribuidor autorizado en los casos de que los Bienes no sean fabricados por el Oferente

- Documentos para Evaluación Financiera: 1) Formularios IR2 con sus anexos de los últimos 2 períodos fiscales.

2) Dos (2) estados financieros auditados de los últimos 2 periodos fiscales, certificados por una firma de auditores o un CPA (contador público autorizado). 3) Certificación de poseer disponibilidad de crédito comercial emitida para este procedimiento

- Documentos para Evaluación Financiera: Lo exigido con la salvedad de que para mipymes o

Estudio de Mercado


68




en particular (relacionadas a los bienes y/o servicios a contratar) y/o líneas de crédito de bancos comerciales establecidos en la República Dominicana por un monto no menor al 30% del valor adjudicable.

4) Para fines de contrato se requiere evidencia de registro de cuenta bancaria en la Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG). 5) Certificación emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) de estar al día en el pago de sus obligaciones fiscales.

personas físicas en algunos casos se solicita solo un (1) estado financiero auditado, certificado por un CPA (contador público autorizado), cuando la empresa tenga más de un año de constituida.

- Estimación de ratios de situación financiera y máxima capacidad adjudicable a) Índice de solvencia = ACTIVO TOTAL / PASIVO TOTAL Límite establecido: Igual o Mayor a 1.00 b) Índice de liquidez corriente = ACTIVO CORRIENTE / PASIVO CORRIENTE Límite establecido: Igual o Mayor a 1.00 c) Capital de Trabajo = ACTIVO CORRIENTE – PASIVO CORRIENTE Límite establecido: Igual o mayor de 0.00 Facturación anual mínima y capacidad crediticia (comercial y bancaria): Igual o mayor al monto total adjudicable; de los cuales mínimo el 40% de esos ingresos deben provenir por conceptos de contratos vinculados a la actividad del cual se están licitando Monto Máximo Adjudicable = (Facturación Anual + Líneas de Crédito) – (Monto Total Comprometido con el MINERD)

(*) Opcionalmente en determinadas licitaciones se los exigen a todos los licitantes y en otros casos solo a las grandes empresas Fuente: Elaboración propia basados en el análisis de 11 procesos de compra (6 licitaciones públicas, 3 procedimientos de urgencia y 2 comparaciones de precio)

Estudio de Mercado


69

Un aspecto crucial en todos los procesos es la necesidad de certificar su condición de

MIPYME, lo que implica, en primer lugar, tiempo, costos de algunos trámites y dedicación de

las empresas en cumplir un requisito adicional en relación con un competidor de mayor

tamaño, una gran empresa. En segundo lugar, restringe la participación de MIPYMEs a

aquellas con relativamente mayor nivel de formalidad, al requerir inscripción con el registro

mercantil, TSS, DGII y estados financieros certificados por CPA.

Por otra parte, en términos de la economía nacional, como se mencionó en la capítulo III, la

mayoría de las empresas del país son MIPYME, alcanzando el 99% del universo empresarial,

por lo que en términos de eficiencia y escala y en términos de carga de responsabilidad para

demostrar su condición de tal, resulta ilógico solicitar un certificado al 99% de una

población, en lugar de solicitarlos al restante 1%, es decir, a las grandes empresas.

Considerando ambos aspectos, el requisito del registro MIPYME, si bien puede contribuir a

constatar el nivel de profesionalismo de la empresa y, por tanto, su capacidad como

potencial proveedor del Estado, puede constituir un obstáculo a la participación de las

mismas en las compras públicas y un elemento de discriminación en favor de empresas de

mayor tamaño relativo.

Para subsanar esta situación, se deberían establecer, desde la Dirección Nacional de

Compras y Contrataciones, mecanismos de coordinación con las instituciones privadas

(Registro Mercantil) y públicas (DGII, TSS) de forma tal que, ante la solicitud de registro de

un interesado, que potencialmente pueda ser categorizados como MIPYME, se pueda

verificar su situación de formalidad y nivel de cumplimiento de obligaciones fiscales

internamente, desplazando la carga de responsabilidad en la presentación de la información

desde el interesado hacia el propio Estado.

Respecto al tema de documentación a entregar en los procesos de adquisición, aspecto que

juega actualmente en contra de la participación de la MIPYME, debido al tiempo y costos de

los documentos en original a presentar, cosa que se multiplica por la cantidad de lotes

donde se oferta, se debería explorar que solamente se pidan el documento de Inscripción

en el Registro de Proveedor del Estado –RPE- y que se presente en carácter de Declaración

Jurada que se está al día con todos los otros requisitos necesarios para firmar el contrato en

caso de ser adjudicado. Entonces, solamente se le piden todos los documentos legales a los

ganadores de los procesos y no a todos los oferentes. Se otorga una cantidad de días para

que el adjudicado presente la documentación y en caso de que no la tenga disponible, se

pasa a adjudicar al segundo en la lista de preferencias. Para los oferentes que no cuentan

con los documentos legales, debido a la existencia de la Declaración Jurada, se los da de

baja del RPE y se le inicia las acciones judiciales correspondientes. Esta es una salida válida

que se utiliza en todos los procesos de licitación pública internacional por la mayoría de los

organismos internacionales. Se solicita información legal y financiera, en carácter de

declaración jurada, sin necesidad de legalizaciones. Una vez adjudicado, se otorga un plazo

de tiempo para presentar originales legalizados.

Estudio de Mercado


70

VII. EXPERIENCIA INTERNACIONALES

Dadas las características nacionales y la situación de las MIPYMEs con respecto a su acceso a

procesos de compras públicas, existen algunas experiencias en la región que pueden resultar

de relevancia, entre las que se pueden destacar los casos de Chile, Uruguay y El Salvador,

detalladas a continuación.

Chile

El proceso de reformulación del sistema de compras pública en Chile se inicia en 2003,

principalmente vinculado a incrementar la eficacia y la eficiencia de las operaciones del

estado (entendiéndola como un ahorro para el Estado en términos de procesos, tiempos y

precios) y la transparencia de los procesos y la competencia por medio del uso de Internet.

Previamente, el sistema de compras públicas se encontraba fragmentado y cada institución

pública tenía su propia manera de comprar (en su mayoría, con sistemas no automatizados),

por lo que en primera instancia, se procedió a centralizar en un organismo las operaciones

de compras públicas a través de la Dirección de Compras y Contratación Pública (DCCP).

Asimismo, se creó ChileCompra, un sitio en Internet para facilitar que el encuentro de la

demanda del Estado con la oferta de los privados sea público y accesible; y se creó un

registro nacional de proveedores. El objetivo era que toda la documentación sea presentada

por las empresas en esta dependencia por única vez y luego quede almacenada de forma

permanente para cualquier organismo público que la necesite, evitando la solicitud de

antecedentes en cada proceso. De esta forma, las empresas podían concentrarse en realizar

ofertas y no en los aspectos burocráticos de los procesos de compra.

Para el correcto funcionamiento del sistema, se complementó la plataforma electrónica con

proyectos de educación y asistencia técnica a las empresas, así como mediante la

introducción de reglas e instituciones que favorezcan los principios de transparencia y

eficiencia. Una de las instancias más importantes en este sentido es el Tribunal de

Contratación Pública, encargado de dirimir cuestiones vinculadas con los procesos de

adquisiciones.

Además, se instaló a la licitación pública como única institución para las adquisiciones

públicas y se estableció que las mismas debían efectuarse a través de este medio

electrónico, independientemente del monto involucrado.

Adicionalmente, en el caso chicle se ha dado alta relevancia a los convenios marco, en

donde se definen para los productos y servicios de demanda más frecuente por los

Organismos Públicos, los montos y cantidades en la corma de un catalogo. Estos catálogos

conforman un tienda virtual, de acceso exclusivo para los funcionarios encargados de

realizar las compras, denominada ChileCompra Express.

Si bien estas reformas no tuvieron como objetivo principal apoyar a las MIPyMEs, el

propósito de contribuir a la transparencia y eficiencia de las operaciones llevó a que estas

fueran las más beneficiadas. Al respecto, un aspecto diferencial del caos chile (como se

detalló en el marco teórico) es que se consideró que las intervenciones directas para

promover a las firmas pequeñas son causantes de distorsiones, por lo que no se optó

emplear métodos como fijar un porcentaje mínimo de compras concedidas para MIPyMEs,

establecer categorías donde únicamente pueden participar MIPyMEs u otorgar subsidios

directos.

Estudio de Mercado


71

No obstante, se aplicaron medidas específicamente pensadas para facilitar el acceso de este

segmento de empresas, tales como:

• Se reconoció legalmente la posibilidad de asociación entre proveedores para

participar conjuntamente en procesos a los que individualmente, por su magnitud o

complejidad, se les dificultaría postular.

• Se establecieron una serie de locaciones específicas que proveían la infraestructura

necesaria para participar en las compras públicas, equipadas de forma que las

empresas pudiesen llevar a cabo las ofertas y, al mismo tiempo, consultar con

personal especializado que los asistiese.

• Se proporcionó un entrenamiento continuo en la plataforma ChileCompra, brindando

capacitación no sólo para el uso del sitio sino también en temas referidos a

cuestiones legales de compras públicas.

• Se dio lugar a ciertas iniciativas, tanto públicas como privadas, para que las MIPyMEs

tuvieran acceso a servicios de consultoría externa, a fin de mejorar el funcionamiento

global de las empresas.

• Se utilizó una serie de herramientas para crear una mayor conciencia de participación

en las compras públicas, tales como envíos masivos de correos electrónicos, dirigidos

a aquellos sectores y regiones donde existía escasa participación.

• Se desarrollaron instrumentos financieros dirigidos a MIPYMES para facilitar su

acceso a las compras públicas. Entre los más importantes se pueden destacar:

- Ordering: Solución financiera de capital de trabajo, que consiste en un crédito

en condiciones especiales garantizado por la orden de compra de un proceso

de licitación de mercado público, el que se entrega a través de alianzas con

entidades financieras (actualmente Banco BCI y la Institución financiera

INDES).

- Confirming: Solución financiera que consiste en la cesión de facturas a una

entidad financiera, previa confirmación de pago del organismo público

comprador. Esto genera una reducción de tasa de descuento debido a la

disminución del riesgo y a la competencia que se genera en la oferta, además

de una disminución de los plazos de pago, la posibilidad de acceder a

financiamiento sin garantía, minimiza los costos cobranza para proveedores.

Esto se ha implementado a través de tres bancos (Santander, BCI, Banco

Estado)

- Certificados de fianza: Documento nominativo, no negociable y tiene mérito

ejecutivo para su cobro, puede ser extendido a plazo o a la vista, y tener el

carácter de irrevocable. Son emitidos por las SGR (Sociedades de Garantía

Reciproca), entidad especialmente dedicada a respaldar con garantías, fianzas

y/o avales al sector de las Mipymes, de manera que puedan acceder con

mayor facilidad y mejores condiciones a créditos otorgados por instituciones

financieras.

Otro aspecto particular del mercado público chileno es que funcionó en el año 2009 como

una herramienta clave de apoyo a la economía nacional tras la fuerte contracción que

sufrieron los mercados mundiales. ChileCompra se constituyó en un instrumento de política

Estudio de Mercado


72

contra cíclica impulsada por el Ministerio de Hacienda, asignando de manera transparente y

eficiente en la economía recursos cercanos a un 3,5% del PIB.

Adicionalmente, el sistema de compras pública de Chile cuenta en su entramado institucional

con el Consejo Público-Privado de Integridad en los Proveedores del Mercado Público, creado

en 2011, con el objetivo generar propuestas de acciones para reforzar las prácticas de

integridad en los proveedores que hacen negocios con el Estado proveedores; y con el

Consejo Propyme, creado en 2013, con el fin de generar propuestas de acción para

promover la participación y las oportunidades de negocio de las empresas de menor tamaño

en el mercado de las compras públicas.

Una de las últimas medidas tomadas en términos de los procesos de compra pública en Chile

ha sido la constitución, en 2013, del Observatorio Chile Compra, mediante el cual se

promueve un estándar de calidad y buenas prácticas en los procesos de compra pública.

El observatorio incluye un sistema de alertas, monitoreo, gestión activa y asesoría

especializada a las instituciones compradoras, como herramienta de detección de brechas y

puntos de mejora en los procesos de compras públicas; así como una plataforma de

reclamos y un servicio de mediación de éstos. En este sentido, se ha desarrollado y está

disponible para las entidades participantes un set de 22 indicadores clasificados en tres

categorías: licitaciones, órdenes de compra y contratos que les permiten obtener

información relevante y clave de sus procesos de compra a nivel institucional, por unidad de

compra e incluso ver el comportamiento de los usuarios de cada unidad.

El Observatorio ChileCompra interviene en forma proactiva, preventiva y reactiva en todas

las etapas del procesos de tal manera de fomentar una mayor claridad en las compras y

aumentar las oportunidades de negocio.

El Observatorio ChileCompra monitorea y entrega orientaciones, recomendaciones y

asesorías especializadas a los organismos en cinco áreas:

• Capacidad de planificación

• Calidad de la compra

• Claridad de la compra

• Nivel de accesibilidad al mercado

• Transparencia en el proceso

Con respecto a los resultados obtenidos, en primer lugar se debe mencionar que

ChileCompra es el mercado electrónico más grande del país, donde participan 850

organismos públicos y se transan más 9.100 millones de dólares anuales a través de más de

1.500 licitaciones por día, representando el 90% del comercio electrónico del país. De

acuerdo a los últimos reportes de gestión, se han generado numerosas oportunidades de

Mercado para las MIPYME, ya que 92 % Proveedores inscritos son MIPYME, 78% de los que

ofertaron fueron MIPYME y 52 % de los que cerraron negocios fueron MIPYME. El 2012, las

MYPEs se adjudicaron más de 3.900 millones de dólares, lo que equivale al 42% de los

montos transados, 5 veces más que en la economía nacional; y en 2013 se adjudicaron

2.900 millones de dólares para las MIPES (sobre un total de 6.834 millones transados.)

Estudio de Mercado


73

Uruguay

La reforma del sistema de compras públicas en Uruguay se inicia en 1999, con la creación

del registro de proveedores y continua en 2002, mediante el decreto de creación del Sistema

de Compras y Contrataciones Estatales (SICE), cuyos objetivos son facilitar la publicación de

los pliegos y adjudicaciones en el sitio www.comprasestatales.gub.uy; identificar la Unidad

Organizativa que realiza la compra o la contratación y realizar la interrelación entre el

proceso de la compra y el proceso del gasto interactuando a dichos efectos con el Sistema

Integrado de Información Financiera (SIIF).

En 2009 se establece por decreto la preferencia de precio para bs nacionales (con un

margen del 8%), considerando como bienes nacionales a aquellos que (i) tengan más del

35% de integración nacional, o (ii) aquellos cuyo proceso de transformación les confiera una

nueva individualidad, caracterizada por el hecho de estar calificados en una nueva partida

arancelaria distinta a las de los insumos y materiales importados.

La caracterizaciones de bienes nacionales se actualiza en 2013, considerando como tales a

aquellos que (i) tengan 100% de insumos nacionales, (ii) sean bienes conformados por

insumos importados pero cuenten con 35% de insumos nacionales o hayan sido resultado de

un proceso de transformación que les confiera nueva identidad (nuevo código en el

nomenclador), o, finalmente, (iii) sean bienes que no cumplen con lo anterior pero que son

resultado de un proceso productivo que genera un valor de integración nacional mínimo del

50%.

El avance específico en fomento de la MIPYME se da en 2010, con la creación del

subprograma de contratación pública para el desarrollo de la MIPYME, mediante el cual se

aplica preferencia de precio para este segmento empresarial, segmentado según aplique o

no el régimen de preferencia a la industria nacional y segmento a su vez por tamaño de

empresas. En este sentido, se determina que una micro empresa y una pequeña tendrá una

preferencia de precio del 8% en caso de no aplicar el régimen de preferencia a la industria

nacional y del 16% en caso de aplicar, mientras que una mediana empresa tendrá una

preferencia de precio del 4% en caso de no aplicar el régimen de preferencia a la industria

nacional y del 12% en caso de aplicar.

Para aplicar al programa, las empresas deben contar con:

a. Certificado MIPYME que entrega gratuitamente la Dirección nacional de la micro y

pequeña empresa (DINAMYPE) en sus oficinas de Montevideo o vía medios

electrónicos (on line),

b. Acreditar el carácter nacional de los bs, mediante declaración jurada emitida por la

propia empresa, y

c. Estar realizando un proceso de mejora de la gestión (implementado ISO 9001, estar

participando o haber culminado el programa de fortalecimiento de MIPYMEs

proveedoras del estado)

En el año 2012 se concluyó la institucionalización y puesta en marcha de la Agencia de

Compras y Contrataciones del Estado (ACCE), creada en octubre de 2008 y 2013 fue el

primer año completo de gestión de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado. En

este año se producen varias innovaciones al Sistema de Compras Públicas. En primer lugar

se incorpora el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPE), cuya inscripción constituye

Estudio de Mercado


74

un requisito para todo aquel que quiera participar en los procesos de contratación con el

estado.

Una particularidad del RUPE es que, aunque la Agencia de Compras y Contrataciones del

Estado (ACCE) es el órgano responsable del funcionamiento del RUPE, los demás organismos

podrán llevar sus propios registros, complementarios del RUPE, intercambiando con éste la

información común en forma electrónica y en tiempo real.

Otra particularidad es que, además de la información personal del proveedor (número de

identificación fiscal o Registro Único Tributario; razón social, nombre comercial, domicilio

fiscal y nacionalidad de la empresa; identidad de sus titulares y representantes; Número de

inscripción en el Banco de Previsión Social; domicilio, teléfono y correo electrónico; cuentas

bancarias designadas para el depósito de sus créditos; etc.), el RUPE incorpora información

de desempeño de los proveedores, lo que lo constituye en un registro dinámico. Esta

información de desempeño del proveedor inscripto en el RUPE se compone de los registros

que realice cada organismo público que lo contrate, acerca del cumplimiento del contrato

respectivo, así como de las sanciones que haya aplicado que revistan el carácter de firmes,

con expresión de la fecha en que se acordaron, la causa legal que las motiva, su duración y

la extensión de sus efectos.

Otra innovación del sistema es 2013 es la regulación de la Apertura Electrónica, como una

modalidad de gestión de los procedimientos de compras y contrataciones estatales que

permite, a través de una plataforma electrónica, la presentación, recepción, apertura y

acceso a las ofertas. Mediante este mecanismo las ofertas son ingresadas a la plataforma

electrónica por el oferente, quien debe autenticarse ante el sistema informático respectivo.

La documentación electrónica de la oferta se ingresa en los formatos indicados en el Pliego

de Condiciones Particulares y toda otra información o muestras deben ser escaneados y

sumados a la presentación.

También en 2013 se crea el Observatorio de Compras Públicas lo que busca aportar no sólo

a la transparencia del sistema y al análisis del cumplimiento de la normativa vigente, sino

también al estudio del desempeño del mercado de compras públicas, insumo imprescindible

para la toma de decisiones de gobierno y para la elaboración de políticas de compras

públicas.

El Observatorio es una herramienta de análisis y difusión de las características y desempeño

de las compras públicas de Uruguay, que tiene los siguientes objetivos:

Promover la mejora de gestión y la transparencia.

Producir información necesaria para la generación de políticas públicas y la

definición del marco normativo.

Facilitar la capacitación de los integrantes del sistema de compras públicas.

Facilitar el análisis de cumplimiento de la normativa vigente.

Brindar amplio acceso a la información generada.

Comparar el desempeño de nuestro país en materia de compras públicas en relación

al desempeño regional.

Estudio de Mercado


75

El observatorio contempla la definición e incorporación al modelo indicadores en tres

grandes áreas de trabajo: el Mercado, la Gestión y el Cumplimiento. Estos indicadores

brindan información a los interesados del sistema de compras públicas en forma global y

desagregada por compradores. Asimismo, a través de la RICG (Red Interamericana de

Compras Gubernamentales) se establecieron criterios para alcanzar indicadores uniformes

en toda la región.

Por otra parte, está en funcionamiento del Consejo Asesor Honorario de Proveedores del

Estado, integrado por autoridades de ACCE y representantes de las principales cámaras

empresariales. El consejo busca brindar aportes relevantes a la instrumentación de los

desafíos de los procesos de compra públicas, por medio de productos y propuestas

generadas a por las Cámaras y por medio de la colaboración de las Cámaras en la gestión de

los cambios que se van instrumentando en la órbita de los proveedores del Estado.

Finalmente, se está desarrollando la normativa e instrumentos para la implementación del

Pregón y Convenios Marco, dos nuevos procedimientos de contratación que en el mes de

diciembre de 2013 fueron puestos a consideración del Tribunal de Cuentas para su

reglamentación. El Pregón brindará la posibilidad de procesar electrónicamente pujas a la

baja entre los proveedores que acrediten cumplir con los requisitos técnicos establecidos en

el llamado y mediante los Convenios Marco se pone a disposición de los proveedores, en una

tienda virtual, productos que los compradores del Estado pueden adquirir seleccionándolos

directamente de la Tienda, sin procesos de compra adicionales. Con estos instrumentos se

busca reducir tiempos de procesamiento de las compras y promover mejoras en los precios

de adquisición que obtiene el Estado.

El Salvador

En El Salvador, en 2011 se sanciona la Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la

Administración Pública (9) en la cual se establecen las normas básicas que regularan las

adquisiciones de obras, bienes y servicios que realiza la Administración Púbica. Esta ley crea

la Unidad Normativa de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (UNAC),

adscrita al Ministerio de Hacienda. También define que cada institución de la Administración

Pública establecerá una Unidad de Adquisiciones y Contrataciones Institucional (UACI),

responsable de la descentralización operativa y de realizar todas las actividades relacionadas

con la gestión de adquisiciones y contrataciones y crea el Sistema Integrado de

Adquisiciones y Contrataciones (SIAC), integrado por la UNAC, las UACIS y las disposiciones

legales y técnicas correspondientes, que comprende todos los elementos necesarios para la

administración, implementación, funcionamiento, coordinación y seguimiento de las compras

del Estado.

Finalmente, la ley define el sistema electrónico de compras públicas (www.comprasal.gob.sv),

el cual contiene el Registro Nacional de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración

Pública, incluyendo las pautas generales de información y documentación de los ofertantes y

contratistas que estará contenida en este registro, y define en forma general los documentos

a presentar para las precalificaciones, las garantías exigidas para contratar y las formas de

contratación.

(9) Disponible en http://www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH/LAIP/MarcoNormativo/ComprasPublicas

Estudio de Mercado


76

En relación directa con la participación de las MIPYMEs en las compras públicas, el marco

normativo del SIAC en El Salvador establece que la UNAC deberá proponer anualmente los

lineamientos de participación en los procesos de licitación y adjudicación para este segmento

de empresas y debe emitir el marco de políticas que deberán cumplir las instituciones de la

Administración Pública sujetas a esta Ley, para facilitar la participación de las mismas.

También establece que se aceptaran como garantías, las establecidas en la Ley del Sistema

de Garantías Reciprocas para las MIPYMEs, facilitando el cumplimiento para este segmento

de empresas; y define que las MIPYMEs nacionales podrán asociarse para ofertar un óptimo

y eficiente suministro de bienes o prestación de servicios. A su vez, el reglamento de la ley

establece, para la evaluación de MIPYMEs, que los factores de evaluación se deberán

determinar teniendo en cuenta la facilitación de la participación de las MIPYMEs nacionales.

La ley de compras públicas contiene un apartado especial dirigido a las MIPYMEs en el que

se definen condiciones preferenciales de participación para este segmento. Específicamente

se establece que las entidades de la Administración Pública y municipalidades deberán:

a) Facilitar el acceso a las micro, pequeñas y medianas empresas para que puedan

cumplir con la normativa correspondiente.

b) Adquirir o contratar a las micro, pequeñas y medianas empresas nacionales al

menos lo correspondiente a un 12% del presupuesto anual destinado para

adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios, siempre que éstas garanticen

la calidad de los mismos.

c) Procurar la contratación de las micro, pequeñas y medianas empresas nacionales

regionales y locales del lugar donde se realizan las respectivas contrataciones y

adquisiciones.

Además de lo establecido en el marco normativo en el estado salvadoreño se han

implementado diversas acciones dirigidas a fomentar la participación de las MIPYMEs en las

compras gubernamentales. Desde una perspectiva horizontal (o de fallas de mercado de

acuerdo a nuestro marco teórico) unas de las principales intervenciones ha sido a través de

las acciones de capacitación, acciones que se llevan a cabo en tres grandes áreas temáticas:

a) Conocimiento de las oportunidades para venderle al estado, dirigida a transmitir

conocimientos sobre mecanismos para identificar oportunidades de negocio con el

estado para las MIPYMEs;

b) Paso a paso para venderle al estado, capacitación dirigida a instruir sobre las fases

del proceso de compras públicas para las MIPYMEs; y

c) Cómo elaborar las ofertas técnicas y económicas, que busca transmitir conocimientos

teóricos y prácticos para elaborar ofertas.

Al mismo tiempo, se han implementado acciones directas tendientes a concretar negocios

entre el estado y las MIPYMEs. Las principales han sido:

a) Las mesas de acceso de las MIPYMEs a las compras públicas;

b) Las Ferias de encuentro nacional de MYPEs e instituciones públicas, en donde

participaron en el último tiempo más de 2 mil empresas;

Estudio de Mercado


77

c) Catálogo de oportunidades para las MyPES, que busca acercar a este tipo de

empresas al SIAC al presentar oportunidades concretas, requisitos de acceso y

procedimientos a seguir.

Entre las acciones de corte vertical (o de preferencias según nuestro marco teórico) eL SIAC

de El Salvador contempla principalmente dos herramientas:

a) En el procedimiento de Libre Gestión se contempla la convocatoria a MIPYMEs

previamente acreditadas en CONAMYPE, la celebración de ferias y eventos, el

otorgamiento de contratos en los mismos eventos y la posibilidad de constituir

garantía mediante una declaración jurada, simplificando el proceso de acceso de

estas empresas en esta modalidad de contratación; y

b) Facilidades para la obtención de créditos, mediante líneas de crédito para producción

específicas para MIPYMEs a través de BANDESAL, FEDECACES, Davivienda, entre

otros, como garantía de contrato y forma de pago de cheques con endoso de la

entidad financiera.

Estudio de Mercado


78

VIII. CONCLUSIONES

El Sector MIPYME tiene alta relevancia en el entramado socio económico del país.

Según los últimos datos disponibles, de las 616 mil empresas que existen en Rep.

Dominicana, unas 610 mil son MIPYMEs y alrededor de 591 son micro empresas. A su

vez, la MIPYME genera más de 2,1 millones de empleos (57% del total de empleo del

país) y contribuyen con el 45% del PIB.

No obstante su importancia, las MIPYMEs enfrentan numerosos obstáculos y

dificultades para su desarrollo. Entre los más importantes, se pueden mencionar (i)

las carencias en materia de productividad que les dificulta competir con productos

importados e insertarse en mercados externos, (ii) la informalidad, con la precariedad

socio económico que eso implica, (iii) el reducido acceso a sistemas de desarrollo

empresarial y mejora de la gestión e innovación, (iv) el deficiente acceso a servicios

financieros, (v) la escasa coordinación entre MIPYMES rurales para una mayor y

mejor participación de las mismas en encadenamientos productivos, y (vi) cierta

desarticulación y dispersión a nivel de políticas públicas. Estas dificultades

desembocan en un problema central: la baja competitividad de estas unidades

productivas.

Existe un alto desarrollo de la institucionalidad vinculada con la MIPYME, con buenos

niveles de representatividad y llegada sobre el grupo meta. Esta institucionalidad

está conformada por gremios y asociaciones de empresas (como CODOPYME, con

más de 32 organizaciones miembros que representan a más de 100 mil MIPYMEs,

UMPIIH, CCyPSD, ASONAIMCO, ADIGA, ADITEX y CADOCON entre otras),

instituciones de fomento (como el INFOTEP, CNC, INDOCAL, AIRD) instituciones

financieras (como MERCOFACT, Banco ADOPEM; Banco ADEMI, BanReservas) y

entidades públicas que son demandantes importantes de productos MIPYME (como el

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Policía Nacional, INABIE, Plan de

Asistencia Social de la Presidencia, Ministerio de Educación y el Ministerio de Obras

Públicas y Comunicaciones). Todas estas instituciones cuentan con iniciativas

directamente dirigidas a las MIPYMEs, sean en términos de representación sectorial,

servicios, programas de fomento o compras públicas.

El Estado es uno de los principales demandantes de bienes y servicios en cualquier

economía, con una participación de entre 8% y 15% del producto bruto interno (PIB)

mundial. En este contexto, las compras públicas resultan relevantes no solo en

relación con su magnitud y capacidad de canalizar recursos a la economía privada,

sino también en términos de la eficiencia con que el Estado desarrolla sus actividades

y presta los servicios públicos y en términos de las relaciones que el Estado establece

con diferentes actores sociales –empresas proveedoras, trabajadores públicos y

privados y la ciudadanía en general. República Dominicana no es la excepción. Según

el Banco Mundial, en 2013 las compras públicas representaron el 8% del PBI.

El Estado dominicano otorga un lugar importante a las MIPYMEs en las compras

públicas (al menos en lo que hace a información reportada a la DGCC en la base de

datos de compras 2013): Durante 2013, el 63% de los contratos adjudicados por el

estado dominicano fue para MIPYMEs (sin contar como tales a las personas físicas),

representado el 41% del monto total contratado en ese año. Si se consideran a las

Estudio de Mercado


79

personas físicas como micro empresas individuales esas cifras ascienden a casi 86%

de los contratos por el 88% del monto total.

No obstante, los proveedores efectivos del Estado son una proporción muy baja del

total de inscriptos en el registro de proveedores. Durante 2013, solo 5.556 lograron

concretar al menos una operación con el Estado (les fue adjudicado al menos un

contrato), esto equivale a un 13,2% del total de registrados en el RPE (41.953

inscriptos). A su vez, del total de inscriptos, 20.665 están categorizados como

MIPYMEs, lo que equivale al 49,26%. No obstante, en 2013, solo 3.301 MIPYMEs

lograron concretar al menos una operación con el Estado (le fueron adjudicados al

menos un contrato), esto equivale a 16% del total de MIPYMEs registradas. Ambos

datos indican que, aunque en relación con el total de registrados como proveedores

del Estado la MIPYME tiende a acceder proporcionalmente más que la media a las

compras públicas, la distribución de las compras públicas entre los proveedores del

Estado es relativamente desigual y con cierta concentración.

La Participación de las MIPYMEs en las compras públicas puede ser incrementada de

diversas formas y en diversas unidades de compra. De acuerdo a la información

recogida en la misión de campo habría al menos seis unidades de compra pública

interesadas en incrementar la participación de la MIPYME en sus adquisición de las

menos 84 productos distintos.

En este sentido, hay un alto potencial para incrementar la participación de las

MIPYMEs en las compras públicas. Para lograr esto se debería abordar una estrategia

integral que contemple diversas perspectivas incluyendo la incorporación de nuevos

productos adquiridos por el estado que pueden ser provistos por estas empresas,

mejorar la transparencia especialmente en lo que refiere a publicación de

oportunidades, fomentar formación de empresas en cómo venderle al estado,

mejorar la normativa aplicable, los requisitos exigibles y procedimientos y,

finalmente, desarrollar, en coordinación con las numerosas organizaciones vinculadas

con el sector, productos, servicios y programas dirigidos a mejorar la inserción de las

MIPYMEs en las compras públicas y, por ende, en la economía nacional.

Anexos - Estudio de Mercado


80

ANEXOS

Anexo 1 - Estudio de Mercado


81

ANEXO 1: BIBLIOGRAFÍA

o Aristy Escuder, J. “Análisis del sector financiero dominicano y el financiamiento a las

pymes” (2013)

o Aristy Escuder, J. “DETERMINANTES DEL ÉXITO DE LAS PYMES EN LA REPÚBLICA

DOMINICANA” (2012)

o Arozamena, L. y Weinschelbaum, F “Documento de Trabajo Nº 1 - COMPRAS PÚBLICAS:

ASPECTOS CONCEPTUALES Y BUENAS PRÁCTICAS” Universidad nacional de San Martin

o Banco Central, Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo (MEPYD) y Banco

Mundial “La Informalidad en el Mercado Laboral Urbano de la República Dominicana”

2007.

o Concha, G. y Anrique, R “Documento de Trabajo Nro 5 Identificación y sistematización de

los impactos de la reforma de las compras públicas de chile en el nivel municipal”

Universidad Técnica Federico Santa María, Chile y Universidad Nacional de San Martin

(2011)

o Decreto No. 543-12 Reglamentación de la Ley No. 340-06 sobre Compras y

Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones

o Decreto No. 164-13 compra nacional y regional MIPYME

o Despradel, C. y Jiménez, B. (2009). Estudio sobre las Posibilidades de las MIPYMES de

Aprovechar su Potencial Exportador en el Marco del DR-CAFTA. Secretaría de Industria y

Comercio. Santo Domingo.

o Dirección General de Impuestos Internos “Impacto de la Informalidad en la Recaudación

del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas” (2013)

o Galland, O. “OBSERVATORIO DE COMPRAS PÚBLICAS” 2013 ACCE - URUGUAY

o Gómez Masara, F.; Cruz, O.; y Silvestre, E. “Impacto del sector informal en la economía

dominicana” Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC) 2013

o Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y

Concesiones

o Ley No. 488-08 Régimen Regulatorio para el Desarrollo y Competitividad de las Micro,

Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES)

o Memoria 2012 Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE) - Uruguay

o Memoria 2013 Agencia de Compras y Contrataciones del Estado (ACCE) - Uruguay

o Mosquera, M. “Instrumentos Financieros de Chile Compra” Chile Compra, Ministerio de

Hacienda

o Mosquera, M. “Modelo Chileno” Chile Compra, Ministerio de Hacienda

o Observatorio Chile Compra “Informe Nro 1 mayo 2013”

o Rozenwurcel, G., Bezchinsky, G. (2012) “Compras Públicas en América Latina y el

Caribe. Diagnóstico y Desafíos” Universidad Nacional de San Martín



82

ANEXO 2: LISTADO DE ENTREVISTAS MANTENIDAS

INSTITUCIONES DE APOYO ENTREVISTADAS

Banco ADEMI

Banco ADOPEM

Banco de Reservas

CNC

FONDOMICRO

INDOCAL

INFOTEP

MERCOFACT

REDOMIF

GREMIOS ENTREVISTADOS

Asociación de Industrias de la República Dominicana Inc. AIRD

Asociación Dominicana de Industrias Gráficas y Afines ADIGA

Asociación Dominicana de Industrias Textiles ADITEX

Asociación Nacional de Industriales de Muebles, Colchones y Afines ASONAIMCO

Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo CCYPSD

Confederación Dominicana de la Pequeña y Mediana Empresa CODOPYME

Unión de Medianos y Pequeños Industriales de la Harina UMPHI

INSTITUCIONES PÚBLICAS ENTREVISTADAS

Dirección General de Impuestos Internos

Instituto de Bienestar Estudiantil


Ministerio de Obras y Servicios Públicos

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social

Oficina Nacional de Estadísticas

Plan de Asistencia Social de Presidencia

Policía Nacional

http://www.redomif.org.do/



83

ANEXO 3: REQUISITOS Y EXIGENCIAS PARA LICITANTES POR TIPO DE EMPRESA Y POR TIPO DE PROCESO

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME

Exigencias comunes a todos Exigencias exclusivas

Grandes Empresas Exigencias exclusivas

MIPYME

ADQUISICIÓN DE MOBILIARIO ESCOLAR PARA EL AÑO 2013-2014

MINISTERIO DE EDUCACIÓN

LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL

1.23.1 Garantía de la Seriedad de la Oferta (1%)

1.23.2 Garantía fiel cumplimiento (4%)


2.8.3 Especificaciones técnicas de los productos

2.8.2 Lotes para Grandes Empresas

2.8.1 Lotes para MIPYME

2.14.1.1 Formularios Estándar a verificar en el acto de apertura: 1) Formulario de Presentación de Oferta. (SNCC.F.034). 2) Formulario de Información sobre el Oferente (SNCC.D.042).

3) Formulario de Entrega de Muestra (SNCC_F056), si procede.

2.14.1.1 Formularios Estándar a verificar en el acto de apertura: Los exigidos +

4) Certificación de Mipyme

2.14.1.2 Documentos para Evaluación Legal: 1) Registro Nacional de Proveedores del Estado (RPE).

2) Certificación original emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) de estar al día en el pago de sus obligaciones fiscales.

3) Certificación original emitida por la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) de estar al día en el pago de sus obligaciones de la Seguridad Social. 4) Copia del carnet de identificación o certificación del Registro Nacional del Contribuyente (RNC)

5) Copia del certificado de Registro Mercantil actualizado.

6) Declaración Jurada (en original) donde se manifieste que no se encuentra afectado por las prohibiciones establecidas en el Artículo 14 de la Ley 340-06, con firma legalizada por un Notario Público.

7) Declaración Jurada (en original) donde manifieste si tiene o no juicio con el Estado dominicano o sus entidades.

8) Certificación de no antecedentes penales (original y actualizada) del representante legal de la empresa.

9) Copia de los Estatutos Sociales y Acta Constitutiva debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción.

10) Lista de Nómina de accionistas con composición

2.14.1.2 Documentos para Evaluación Legal: Los exigidos + 15) En caso de Consorcios, Acta de Asamblea de cada empresa que sea socia, en la que se refiera la decisión de participar en el Consorcio y la designación de un representante dentro del mismo debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente al domicilio de la empresa y debidamente sellada con el sello social de la empresa (no aplica para mipymes).

2.14.1.2 Documentos para Evaluación Legal: Los exigidos + 16) Certificación de Mipyme



84

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

accionaria actualizada, debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción. 11) Lista de presencia y acta de la última asamblea general ordinaria anual, donde se evidencie el nombramiento del actual Consejo de Administración y

el cierre de su ejercicio social, debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente 12) Poder especial de representación (actualizado) debidamente legalizado por un notario y sellado con el sello de la empresa.

13) Autorización del Fabricante en los casos de que los bienes no sean fabricados por el oferente, si procese (SNCC.F.047)

14) Convenio de Consorcio (si aplica) debidamente legalizado.

2.14.1.3 Documentos para Evaluación Técnica: 1) Dos (2) copias de contratos de naturaleza similar a cada lote ofertado para el presente proceso, acompañado de sus dos (2) certificaciones emitida por el contratante


3) Manuales de los bienes ofertados (en caso de que aplique)

4) Certificación de origen de los bienes. Esta debe indicar el país de procedencia de los bienes ofertados y el tiempo de entrega de los mismos en caso de ser adjudicados.

5) Autorización del Fabricante en los casos de que los Bienes no sean fabricados por el Oferente (SNCC.F.047), si procede.

2.14.1.4 Documentos para Evaluación Financiera: 1) Formularios IR2 con sus anexos. Esta declaración de IR2 debe ser presentada con una certificación de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII)

2) Dos (2) estados financieros auditados de los últimos 2 periodos fiscales, certificados por una firma de auditores o un CPA (contador público autorizado). 3) Certificación de poseer disponibilidad de crédito comercial emitida para este procedimiento en

2.14.1.4 Documentos para Evaluación Financiera: Los exigidos salvo: 2.1 Para mipymes o personas físicas: Sólo aplica la presentación del último



85

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

particular (relacionadas a los bienes y/o servicios a contratar) y/o líneas de crédito de bancos comerciales establecidos en la República Dominicana por un monto no menor al 30% del valor adjudicable.

4) Para fines de contrato se requiere evidencia de registro de cuenta bancaria en la Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG).

Formulario IR2 con sus anexos, correspondiente al último período fiscal presentado a la DGII y un (1) estado financiero

auditado, certificado por un CPA (contador público autorizado), cuando la empresa tenga más de un año de constituida.

3.4.3 Situación Financiera: a) Índice de solvencia = ACTIVO TOTAL / PASIVO TOTAL Límite establecido: Igual o Mayor a 1.00 b) Índice de liquidez corriente = ACTIVO CORRIENTE / PASIVO CORRIENTE Límite establecido: Igual o Mayor a 1.00 c) Capital de Trabajo = ACTIVO CORRIENTE – PASIVO CORRIENTE Límite establecido: Igual o mayor de 0.00 Criterio de aceptación de capacidad de adjudicación: Se utilizará la siguiente fórmula para calcular su capacidad máxima de adjudicación: Monto Máximo Adjudicable = (Facturación Anual + Líneas de Crédito) – (Monto Total Comprometido con el MINERD)



86

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

ADQUISICIÓN DE BUTACAS ESCOLARES PARA EL AÑO ESCOLAR 2013-2014


PROCEDIMIENTO DE URGENCIA

1.22.2 Garantía de seriedad de la oferta (1%)

1.22.2 Garantía fiel cumplimiento (1%) (ver, en el 5.1.2 dice que para grandes es de 4% creo que quedo esta clausula de algún otro proceso)



2.8.2 Especificaciones técnicas de los productos (ver por que las especificaciones solo aplican a PYMEs)

2.14.1.1 Formularios Estándar a verificar en el acto de apertura: 1) Formulario de Presentación de Oferta. (SNCC.F.034). 2) Constancia de inscripción en línea desde el portal institucional www.minerd.gob.do.

2.14.1.1 Formularios Estándar a verificar en el acto de apertura: Los exigidos + 3) Certificación de Mipyme





6) Declaración Jurada (en original) donde manifieste si tiene o no juicio con el Estado

2.14.1.2 Documentos para Evaluación Legal: Los exigidos + 9) Certificación de Mipyme



87

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

dominicano o sus entidades.

7) Cédula del responsable legal del contrato (persona física o empresa)

8) Autorización del Fabricante en los casos de que los Bienes no sean fabricados por el Oferente (SNCC.F.047), si procede.

9) (solo para MIPYMEs) 10) Acta de la última asamblea mediante la cual se nombra el actual Consejo de Administración y el cierre de su ejercicio social, debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente.

11) Lista de Nómina de accionistas con composición accionaria actualizada, debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente

12) Poder especial de representación (actualizado) en el cual la empresa autoriza a la persona a contratar en su nombre, debidamente legalizado por un notario.

13) Convenio de Consorcio (si aplica)

14) En caso de Consorcio, Acta de Asamblea de cada empresa que sea socia, en la que se refiera la decisión de participar en el Consorcio y la

designación de un representante dentro del mismo debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente.

2.14.1.3 Documentos para Evaluación Técnica: 1) Cumplimiento de la ficha técnica de evaluación de las instalaciones del oferente

2) Certificación de origen, según el tipo de empresa

3) Autorización del Fabricante en los casos de que los Bienes no sean fabricados por el Oferente (SNCC.F.047)

4) Muestras de los bienes ofertados.

2.14.1.3 Documentos para Evaluación Técnica: Los exigidos + 2) Certificación de origen de los bienes para el caso de grandes empresas que certifique el origen y autorización del fabricante 5) Dos (2) copias de contratos del rubro mobiliario, acompañado de sus dos (2) certificaciones, emitidas por el contratante

2.14.1.3 Documentos para Evaluación Técnica: Los exigidos + 2) Certificación de origen de los bienes que evidencie que serán fabricados en el territorio de la República Dominicana



88

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

2.14.1.4 Documentos para Evaluación Financiera: 1) Certificación original emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) de estar al día en el pago de sus obligaciones fiscales.

2) Certificación de poseer disponibilidad de crédito comercial emitida para este procedimiento en particular (relacionadas a los bienes y/o servicios a contratar) y/o líneas de crédito de bancos comerciales establecidos en la República Dominicana por un monto no menor al 30% del valor adjudicable.

3) Para fines de contrato se requiere evidencia de registro de cuenta bancaria en la Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG)

2.14.1.4 Documentos para Evaluación Financiera: Los exigidos +

4) Los dos (2) últimos formularios IR2 con sus anexos, con certificación de validez de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII). 5) Dos (2) estados financieros auditados de los últimos 2 periodos fiscales, certificados por una firma de auditores o un CPA (contador público autorizado).



89

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME

Exigencias comunes a todos

Exigencias exclusivas Grandes Empresas

Exigencias exclusivas MIPYME

REFRIGERIO PARA 250 PERSONAS POR 29 DÍAS DIRIGIDO A MIPYMES

EL MINIESTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISENTENCIA SOCIAL

COMPARACIÓN DE PRECIOS

NA NA

Oferta técnica, conteniendo: a) Presentación de Oferta Técnica (Menú y Muestra). b) Original o copia de constancia del Registro de Proveedor del Estado (RPE). c) Registro Nacional de Contribuyente (RNC) o Copia de la cédula.

d) Copia de la Certificación emitida por el Ministerio de Industria y Comercio que acredite a la empresa como MIPYMES. e) Original o copia Certificación del pago de impuestos emitida por la DGII actualizada. f) Declaración del pago de la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) actualizada. g) Registro mercantil. h) Documentos constitutivos de la empresa. i) Listado de accionistas. j) Certificación no antecedentes penales original y actualizada del representante de la empresa. k) Declaración jurada original y actualizada, notarizada donde manifieste no estar afectado por las prohibiciones del Art.14 de la Ley 340-06. l) Copia del último estado financiero auditado del año 2013 por un Contador Público Autorizado (CPA). Oferta económica deberá ser presentada utilizando el formulario estándar de oferta económica (Formulario SNCCF033), conteniendo: a) El costo unitario del servicio en precios dominicanos. b) Identificar ITBIS (si aplica). c) Cualquier costo adicional debe ser especificado en la oferta. d) Total de la oferta en pesos dominicanos. e) Cada oferta identificadas con el sellado de la institución o empresa, debidamente completo y firmado por el representante legal de la misma.



90

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

ADQUISICIÓN DE MOBILIARIO ESCOLAR 2014-2015


LICITACION PÚBLICA NACIONAL




2.8.3 Especificaciones técnicas de los productos




2.14.1.1 Formularios Estándar a verificar en el acto de apertura: Los exigidos + 3) Certificación de Mipyme

2.14.1.2 Documentos para Evaluación Legal:

1) Registro Nacional de Proveedores del Estado (RPE).

2) Copia de la Certificación original emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) de estar al día en el pago de sus obligaciones fiscales.

3) Copia de la Certificación original emitida por la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) de estar al día en el pago de sus obligaciones de la Seguridad Social. 4) Copia del carnet de identificación o certificación del Registro Nacional del Contribuyente (RNC)






10) Lista de Nómina de accionistas con composición accionaria actualizada, debidamente registrada y

2.14.1.2 Documentos para Evaluación Legal: Lo exigido + 14) En caso de Consorcios, Acta de Asamblea de cada empresa que sea socia, en la que se refiera la decisión de participar en el Consorcio y la designación de un representante dentro del mismo debidamente registrada y certificada por la Cámara de

Comercio y Producción correspondiente al domicilio de la empresa y debidamente sellada con el sello social de la empresa.

2.14.1.2 Documentos para Evaluación Legal: Lo exigido + 15) Certificación de Mipyme



91

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

certificada por la Cámara de Comercio y Producción.

11) Lista de presencia y acta de la última asamblea general ordinaria anual, donde se evidencie el nombramiento del actual Consejo de Administración y el cierre de su ejercicio social, debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente 12) Poder especial de representación (actualizado) debidamente legalizado por un notario y sellado con el sello de la empresa.

13) Convenio de Consorcio (si aplica) debidamente legalizado y RNC del mismo.



4) Autorización del Fabricante (SNCC.F.047) En el caso de que la empresa sea quien confecciona debe enviar una carta indicando que es fabricante.

2.14.1.3 Documentos para Evaluación Técnica: Lo exigido + 3) Certificación de origen de los bienes. Esta debe indicar el país de procedencia de los bienes ofertados y el tiempo de entrega de los mismos en caso de ser adjudicados (solo aplica a grandes empresas).

2.14.1.4 Documentos para Evaluación

Financiera: 1) Formularios IR2 con sus anexos de los últimos 2 períodos fiscales.

2) Dos (2) estados financieros auditados de los últimos 2 periodos fiscales, certificados por una firma de auditores o un CPA (contador público autorizado). 3) Certificación de poseer disponibilidad de crédito comercial emitida para este procedimiento en particular (relacionadas a los bienes y/o servicios a contratar) y/o líneas de crédito de bancos comerciales establecidos en la República Dominicana por un monto no menor al 30% del valor adjudicable.


2.14.1.4 Documentos

para Evaluación Financiera: Lo exigido con la salvedad de que 2.1 Para mipymes o personas físicas: un (1) estado financiero auditado, certificado por un CPA (contador público autorizado), cuando la empresa tenga más de un año de constituida.



92

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

5) Certificación emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) de estar al día en el pago de sus obligaciones fiscales.

3.4.3 Situación Financiera: a) Índice de solvencia = ACTIVO TOTAL / PASIVO TOTAL Límite establecido: Igual o Mayor a 1.00 b) Índice de liquidez corriente = ACTIVO CORRIENTE / PASIVO CORRIENTE Límite establecido: Igual o Mayor a 1.00 c) Capital de Trabajo = ACTIVO CORRIENTE – PASIVO CORRIENTE Límite establecido: Igual o mayor de 0.00



93

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

IMPRESIÓN DE DOCUMENTOS

ESCOLARES PARA EL AÑO ESCOLAR 2014-2015

MINISTERIO

DE EDUCACIÓN





2.8 Descripción de los bienes


2.14.1.1 Formularios Estándar a verificar en el acto de apertura: Lo exigido + 3) Certificación de Mipyme


2) Copia de la Certificación original emitida por la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) de estar al día en el pago de sus obligaciones de la Seguridad Social. 2) Copia del carnet de identificación o certificación del Registro Nacional del Contribuyente (RNC)




7) Cédula del responsable legal del contrato.

8) (solo para mipymes) Para empresas, en adición, se requiere: 9) Copia del certificado de Registro Mercantil actualizado.

10) Copia de los Estatutos Sociales y Acta Constitutiva debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente.




94

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

11) Copia certificada de la Lista de Nómina de accionistas con composición accionaria actualizada, debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente.

12) Copia certificada de la Lista de presencia y acta de la última asamblea general ordinaria anual, donde se evidencie el nombramiento del actual Consejo de Administración y el cierre de su ejercicio social, debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente 13) Poder especial de representación (actualizado) debidamente legalizado por un notario y sellado con el sello de la empresa. 14) Convenio de Consorcio (si aplica)

15) En caso de Consorcios, Acta de Asamblea de cada empresa que sea socia, en la que se refiera la decisión de participar en el Consorcio y la designación de un representante dentro del mismo

debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente al domicilio de la empresa y debidamente sellada con el sello social de la empresa


2.14.1.4 Documentos para Evaluación Financiera: 1) Copia de la Certificación original emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) de estar al día en el pago de sus obligaciones fiscales.




95

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

3.4.3 Situación Financiera: a) Índice de solvencia = ACTIVO TOTAL / PASIVO TOTAL Límite establecido: Igual o Mayor a 1.00

b) Índice de liquidez corriente = ACTIVO CORRIENTE / PASIVO CORRIENTE Límite establecido: Igual o Mayor a 1.00 c) Capital de Trabajo = ACTIVO CORRIENTE – PASIVO CORRIENTE Límite establecido: Igual o mayor de 0.00



96

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

ADQUISICIÓN DE ARTICULOS Y ENCERES DE LIMPIEZA PARA SER UTILIZADOS POR EL MOPC

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y COMUNICACIONES

COMPARACIÓN DE PRECIOS

1.4 Especificaciones de Productos

No hay No hay

1.5 Condición de compra, a Crédito y los pagos se realizaran a partir de los (45 a 60 días)

No hay No hay

1.9 Requisitos para persona natural o jurídica: a) estar al día con el pago de sus obligaciones tributarias del ISR, TSS, ITBIS b) copia del registro de proveedor del estado RPE c) tener una cuenta bancaria registrada en la Dirección General de Contabilidad Gubernamental

No hay No hay



97

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

COMPRA DE ARTICULOS COMESTIBLES

PLAN DE ASISTENCIA SOCIAL DE LA PRESIDENCIA

LICITACIÓN PÚBLICA

1.24.1 Garantía de la Seriedad de la Oferta (1%) 1.24.2 Garantía fiel cumplimiento (4%) (ver, se contradice con la clausula 5.1.2)

5.1.2 Garantía fiel cumplimiento (4%) (ver, se contradice con la clausula 1.24.2)

5.1.2 Garantía fiel cumplimiento (1%) (ver, se contradice con la clausula 1.24.2)

2.8 Descripción de los bienes

2.17 Ofertas Parciales: Reserva el 20% del monto total a licitar para las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES)



2.14 Documentación a Presentar:

1) Formulario de Entrega de Muestra, este debe ser entregado junto con las

muestras

2) Registro Nacional de Proveedores del Estado (RPE).

3) Copia de la Certificación original emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) de estar al día en el pago de sus obligaciones fiscales

4) Certificación original emitida por la Tesorería de la Seguridad Social (TSS) de estar al día en el pago de sus obligaciones de la Seguridad Social. 5) Copia del certificado de Registro Mercantil actualizado 6) Nómina de accionistas con composición accionaria actualizada, debidamente registrada y certificada 7) Lista de Presencia y Acta de las dos (2) últimas Asambleas Generales Ordinarias Anuales, debidamente registradas, certificadas 8) Lista de Presencia y Acta de la última Asamblea

2.14 Documentación a

Presentar: Lo exigido + 18) deberán mostrar constancia mediante certificación emitida por el ministerio de Industria y Comercial



98

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

General Ordinaria Anual, por la cual se nombre el al actual Consejo de Administración, debidamente registradas certificadas 9) Estados Financieros del último período fiscal, auditado por un Contador Público

Autorizado. 10) Declaración Jurada del Oferente legalizada por la procuraduría general de la República, en la que manifieste que no se encuentra dentro de las prohibiciones establecidas en el Artículo 14 de la Ley 340-06 y donde manifieste si tiene o no juicio con el Estado Dominicano o sus entidades relacionadas 11) Pliegos de condiciones generales y específicas firmados en todas sus hojas. 12) Referencias bancarias que demuestren solvencia y respaldo económico. 13) Un poder de representación a la persona que designe para firma de contrato y retirar valores 14) Copia de la cedula del (los) representante ó del (los) agente autorizado, para firma de contratos. 15) Domicilio actual, Numero de Fax, Numero de Teléfono y Dirección Electrónica de la compañía licitante. 16) Mostrar constancia de que la compañía está inscrita en el sistema de contabilidad gubernamental (SIGEF). 17) Mostrar constancia de que la compañía licitante esta adecuada a la ley 479-08 Modificada por la Ley 31-011.



99

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

COMPRA DE FUNDA Y ROLLOS PLÁSTICOS IMPRESOS TRANSPA-RENTES

PLAN DE ASISTENCIA SOCIAL DE LA PRESIDENCIA

LICITACIÓN PÚBLICA

2.1 y 2.8 Descripción de productos y cantidades

2.14 Documentación a Presentar 1) Formulario de Entrega de Muestra, junto con las muestras 2) Registro Nacional de Proveedores actualizado (RNP) 3) Certificación emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), de estar al día en el pago de sus obligaciones fiscales. 4) Certificación emitida por la Tesorería de la Seguridad Social, de estar al día en el pago de sus obligaciones de la Seguridad Social. 5) Copia del Registro Mercantil 6) Nómina de accionistas con composición accionaría actualizada 7) Lista de Presencia y Acta de las dos (2) últimas Asambleas Generales Ordinarias Anuales 8) Lista de Presencia y Acta de la última Asamblea General Ordinaria Anual, por la cual se nombre el al actual Consejo de Administración. 9) Estados Financieros del último período fiscal, auditado por un Contador Público Autorizado. 10) Declaración Jurada del Oferente legalizada por la procuraduría general de la República, e en la que manifieste que no se encuentra dentro de las prohibiciones establecidas en el Artículo 14 de la Ley 340-06 y donde manifieste si tiene o no juicio con el Estado Dominicano o sus entidades. 11) Pliegos de condiciones generales y específicas firmados en todas sus hojas. 12) Referencias bancarias que demuestren solvencia y respaldo económico. 13) Un poder de representación de la compañía a la persona que designe para firma de contrato y retirar valores 14) Copia de la cedula del (los) representante ó del (los) agente autorizado. 15) Domicilio actual, Numero de Fax, Número de Teléfono y Dirección Electrónica de la compañía licitante. 16) Constancia de inscripción en el sistema de

2.14 Documentación a Presentar Lo exigido + 18) Certificación de Mipyme



100

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

contabilidad gubernamental (SIGEF). 17) Constancia de adecuación a la ley 479-08 Modificada por la Ley 31-011.

2.16.B) Garantía de la Seriedad de la Oferta (1%)

5.1.2 Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato (4%)

5.1.2 Garantía de Fiel Cumplimiento de Contrato (1%)

2.17 Ofertas Parciales Reserva el 20% del monto total a licitar para las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES)



101

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

Compra de 15 Impresoras de Alto Volumen y 15 Copiadoras

Programa Progresando Con Solidaridad

Licitación Pública

I.20. garantía de seriedad de oferta (5%)

I.23 Documentación a presentar a) Certificación de la Dirección General de

Impuestos Internos (DGII) en la cual se manifieste que el Oferente está al día con sus obligaciones fiscales.

b) Certificación de pago de la Seguridad Social de la empresa (TSS).

c) Constancia de inscripción en el Registro de Proveedores del Estado (RPE).

d) Otros Documentos detallados en la sección II de los DDL, esto es (IAO 23.1 (d)) 1. Cuenta de banco certificada en la

Contraloría General de la Republica para pago por Sigef.

2. El Crédito es 45 días después de entregada la factura con comprobante fiscal.

No hay, salvo una aclaración de que se aceptaran propuestas de MIPYMEs

II.43. garantía de fiel cumplimiento de contrato (10%) (IAO 43.2)

II.44. garantía de Buen uso del Anticipo, equivalente a los montos que reciba el adjudicatario como adelanto (IAO 44.2)

III.1. Criterios de Calificación Técnica (IAO 32.1 a): experiencia mínima de 5 años en la entrega de bienes y servicios del mismo tipo, demostrada mediante los volúmenes y características reflejadas en los últimos 5 años de actividad



102

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

AQDUISICIÓN DE LECHE Y PROTEINA EN POLVO

MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL

LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL


1.22.2 Garantía fiel cumplimiento (4%) ver, en la 5.1.2 se define que para MIPYME es 1%


2.8.3 Descripción y Características de los productos

2.14 Documentación a presentar: 1) Formulario de Presentación de Oferta. (SNCC.F.034). 2) Registro Nacional de Proveedores del Estado (RPE).

3) Certificación original emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) de estar al día en el pago de sus obligaciones fiscales.


6) Copia del certificado de Registro Mercantil

actualizado.


8) Declaración Jurada (en original) donde manifieste si tiene o no juicio con el Estado dominicano o sus entidades 9) Certificación de no antecedentes penales (original y actualizada) del representante legal de la empresa.


11) Lista de Nómina de accionistas con composición accionaria actualizada, debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción. 12) Lista de presencia y acta de la última asamblea general ordinaria anual, donde se evidencie el nombramiento del actual Consejo de Administración y el cierre de su ejercicio social, debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción

2.14 Documentación a presentar: Los exigidos + 14) En caso de Consorcios, Acta de Asamblea de cada empresa que sea socia, en la que se refiera la decisión de participar en el Consorcio y la designación de un representante dentro del mismo debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente al domicilio de la empresa y

debidamente sellada con el sello social de la empresa (no aplica para mipymes).

2.14 Documentación a presentar: Los exigidos + 15) Certificación de Mipyme Y salvo que 20 Para mipymes o personas físicas: Sólo aplica la presentación del último Formulario IR2 con sus anexos, correspondiente al último período fiscal presentado a la DGII y un (1) estado financiero auditado, certificado por un CPA (contador público autorizado), cuando la

empresa tenga más de un año de constituida.



103

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

correspondiente 13) Convenio de Consorcio (si aplica) debidamente legalizado.

14) solo para grandes empresas 15) solo para MIPYMEs 16) Copia de Registro Sanitario 17) Copia de Registro Industrial 18) formulario IR2 con sus anexos 19) Dos (2) estados financieros auditados de los últimos 2 periodos fiscales, certificados por una firma de auditores o un CPA (contador público autorizado). 20) solo para MIPYMEs 21) Certificación de Autorización del Fabricante o distribuidor autorizado

3.4 Evaluación de Capacidad y Solvencia a) Índice de solvencia = ACTIVO TOTAL / PASIVO TOTAL Límite establecido: Igual o Mayor a 1.50 b) Índice de liquidez corriente = ACTIVO CORRIENTE / PASIVO CORRIENTE Límite establecido: Igual o Mayor a 1.20 c) Capital de Trabajo = ACTIVO CORRIENTE – PASIVO CORRIENTE Límite establecido: Igual o mayor de 0.60



104

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME

Exigencias comunes a todos Exigencias exclusivas Grandes

Empresas Exigencias exclusivas

MIPYME

Servicios de Fumigación para Centros Educativos y Oficinas de Educación



1.22.2 Garantía de seriedad de la oferta (1%)

Posibilidad de presentar ofertas parciales

6.1 Documentación a presentar: 1) Formulario de Presentación de Oferta (SNCC.F.034)

2) Formulario de Información sobre el Oferente (SNCC.D.042).

3) Cronograma de ejecución de la fumigación

4) Registro Nacional de Proveedores del Estado (RNP).

5) Referencias bancarias y comerciales que demuestren solvencia y respaldo económico.

6) Evidencia de poseer disponibilidad de crédito de casas comerciales (relacionadas al sector construcción) y/o línea de crédito de bancos comerciales

7) Una (1) copia de contrato de naturaleza similar al objeto de esta contratación.


9) Declaración Jurada (en original) donde manifieste si tiene o no juicio con el Estado dominicano o sus entidades

10) solo para MIPYMEs.

11) Evidencia de registro de una cuenta bancaria en la Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG).

6.1 Documentación a presentar: Lo exigido, con las siguientes particularidades: 6) disponibilidad de crédito por un monto no menor al 40% del valor adjudicable. Y con la siguientes documentación adicional: 1) Copia carnet de identificación del Registro Nacional del Contribuyente (RNC)


3) Certificación original emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), de estar al día con el pago de sus obligaciones fiscales.

4) Certificación original emitida por la Tesorería de la Seguridad Social (TSS), de estar al día en el pago de sus obligaciones 5) Copia de los Estatutos Sociales y Acta Constitutiva debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente

6) Lista de Nómina de accionistas con composición accionaria actualizada, debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente

7) Lista de presencia y acta de las dos últimas asambleas generales ordinarias

6.1 Documentación a presentar: Lo exigido, con las siguientes particularidades: 6) disponibilidad de crédito por un monto no menor al 20% del valor adjudicable. 10) Certificación de Mipyme Y con la siguientes documentación adicional: 6.4.1.3 Para Personas Físicas: 1) Copia de la Cédula.

2) Estados financieros de los últimos 2 periodos fiscales, certificados por una firma o un CPA o en su defecto deberán presentar evidencia de disponibilidad de crédito comercial y bancario por un monto mínimo equivalente al monto total adjudicable.

3) Certificación original emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), de estar al día en el pago de sus obligaciones fiscales.



105

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

anuales, donde se evidencie el nombramiento del actual Consejo de Administración y el cierre de su ejercicio social, debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente

8) Poder especial de representación (actualizado) en el cual la empresa autoriza a la persona a contratar en su nombre, debidamente legalizado por un notario y sellado con el sello de la empresa. Especificar en el poder el proceso de licitación (No. de la licitación) que se está autorizando.

9) Carta de Convenio de Consorcio (si aplica)

10) En caso de Consorcios, Acta de Asamblea de cada empresa que sea socia, en la que se refiera la decisión de participar en el Consorcio y la designación de un representante dentro del mismo debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción correspondiente

11) IR2 cuando la empresa tenga más de un año de constituida.

12) Los Estados Financieros de los dos (2) últimos ejercicios contables consecutivos firmados por un Contador Público Autorizado y/o una firma de auditores independientes.

6.4.1.4 Para MIPYMES: 1) Copia carnet de identificación del Registro Nacional del Contribuyente (RNC)

2) Certificación original emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), de estar al día en el pago de sus obligaciones fiscales.

3) Carta de Convenio de Consorcio (si aplica)

4) IR2 cuando la empresa tenga más de un año de constituida.

5) Certificación de Industria y Comercio que la avale a la compañía satisface las condiciones y requisitos establecidos para ser consideradas MIPYME.

8.1.9.3.a) Evaluación Financiera a) Índice de solvencia = ACTIVO

TOTAL / PASIVO TOTAL Límite establecido: Igual o Mayor a 1.00 b) Índice de liquidez corriente = ACTIVO CORRIENTE / PASIVO CORRIENTE Límite establecido: Igual o Mayor a 1.00



106

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

c) Capital de Trabajo = ACTIVO CORRIENTE – PASIVO CORRIENTE Límite establecido: Igual o mayor de 0.00

Facturación anual mínima y capacidad crediticia (comercial y bancaria): Igual o mayor al monto total adjudicable; de los cuales mínimo el 40% de esos ingresos deben provenir por conceptos de contratos vinculados a la actividad del cual se están licitando Monto Máximo Adjudicable = (Facturación Anual + Líneas de Crédito) – (Monto Total Comprometido con el MINERD)



107

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

Elaboración

de raciones alimenticias sólidas (Pan y Galleta) y su distribución a los centros educativos públicos durante al año escolar 2013 - 2014


LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL DE DOBLE APERTURA


1.22.2 Garantía fiel cumplimiento (4%) ver, en la 5.1.2 se define que para MIPYME es 1%


2.8 Descripción de los bienes y cantidades 2.2.1 y 2 Licitación por Lotes y provincias con la reserva del 20% para MIPYMEs 2.2.4 Establecimiento de un límite de adjudicación por oferte por lote

2.14.1 Documentación a presentar: 1. Formulario de presentación de oferta (Referencia: MOD-INABIE-01). 2. Documentos societarios. 3. Estatutos de la Compañía. 4. Última Asamblea. 5. Registro Mercantil. 6. Poder de Representación en caso de que su propietario delegue en otra persona y su respectiva copia de cédula. 7. Certificación emitida por la Tesorería de la Seguridad Social, de estar al día en el pago de sus obligaciones 8. Copia de cedula de identidad y electoral del representante legal de la empresa.

9. Registro Nacional de Proveedores del Estado (RNP) 10. Certificación emitida por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), de estar al día en el pago de sus obligaciones fiscales. 11. Certificación emitida por la Procuraduría de no litigio judicial. 12. solo para MIPYMES 13. Registro Sanitario al día. 14. Registro Industrial al día. 15. Convenio de Consorcio debidamente legalizado. 16. En caso de Consorcios, Acta de Asamblea de cada empresa que sea socia, en la que se refiera la decisión de participar en el Consorcio y la designación de un representante dentro del mismo debidamente registrada y certificada por la Cámara de Comercio y Producción

2.14.1 Documentación a presentar: Los exigidos + 12. Certificación emitida por el Ministerio de Industria y Comercio que la califica como Mipyme



108

Nombre del proceso

Unidad de Compra

Tipo de proceso

Tratamiento MIPYME



MIPYME

correspondiente. 17. Declaración Jurada en Acto Auténtico, legalizada por la Procuraduría General de la República, donde haga constar que cumple con los requerimientos establecidos por el departamento técnico de la Entidad Contratante

en cuanto a los aspectos de Planta Física, maquinarias, equipos, almacenes, personal y cumplimiento de las buenas prácticas de manufactura de alimentos. Para estos fines se anexa modelo de la declaración Jurada. (Referencia: MOD-INABIE-06) 18. Formulario de Capacidad Instalada debidamente llenado firmado y con el sello de la compañía. (Referencia: MOD-INABIE-07). 19. Fotografías que respalden el formulario de Capacidad instalada: a) Frontales que muestren el Letrero del establecimiento, b) Diferentes áreas internas de la planta física en operación, c) equipos y medios de transporte disponibles para la distribución de los productos. 20. Constancia de Propiedad o contrato de arrendamiento de local donde opera la planta 21. Constancia de propiedad o contrato de arrendamiento de los medios de transporte de que dispone para la distribución de los alimentos. 22. Al menos dos Referencias Comerciales de suplidores. 23. Documentos que demuestren que tienen experiencia en distribución puerta a puerta de estos productos: a) Al menos una carta de recomendación de cliente al que sirva o haya servido. b) Tres referencias comerciales de clientes a los que haya servido. c) Facturas a clientes comerciales (no personas) (al menos 10 del último año de operaciones).

ESTUDIO DE MERCADO - dgcp.gob.do Informe - Estudio... · El presente documento contiene un estudio...

Documents

Transcript of ESTUDIO DE MERCADO - dgcp.gob.do Informe - Estudio... · El presente documento contiene un estudio...