POLÍTICA EDUCATIVA EN PERSPECTIVA

EDUCATION POLICY OUTLOOK

ESPAÑA

2014

11 de septiembre de 2014

Política Educativa en Perspectiva España

1. La publicación

2. Contexto educativo español

3. Instrumentos que apoyan la mejora

1. La publicación

Recoge un análisis comparativo de las políticas educativas y las reformas llevadas a cabo en todos los países de la OCDE.

Incluye reseñas sobre la política educativa de los países; revisa el contexto y situación actuales del sistema educativo y evalúa sus retos y respuestas políticas según seis instrumentos que apoyan la mejora:

Estudiantes: Cómo mejorar los resultados en cuanto a: equidad y calidad (punto 3.1), y preparar a los estudiantes para el futuro (punto 3.2)

Instituciones: Cómo mejorar la calidad a través de: la mejora de los centros (punto 3.3), y la evaluación y la valoración (punto 3.4).

Sistema: Cómo está organizado el sistema para cumplir la política de educación en cuanto a:

gobierno (punto 3.5), y financiación (punto 3.6).

1Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

2.1. Estudiantes Rendimiento de los alumnos de 15 años inferior a la media de la OCDE

(PISA 2012).

Impacto del entorno socioeconómico en el rendimiento en matemáticas ligeramente superior a la media de la OCDE (PISA 2012).

Los españoles de entre 16 y 65 años tienen un rendimiento inferior a la media de la OCDE (PIAAC 2013)

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2. Contexto educativo español

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

2.1. Estudiantes España cuenta con cerca del 100% de alumnos matriculados en

educación infantil y educación obligatoria.

La repetición dificulta la equidad y la terminación de los estudios; la matrícula en formación profesional es inferior a la media de la OCDE, y las tasas de abandono de la enseñanza secundaria de segunda etapa son altas entre los alumnos procedentes de entornos socioeconómicos desfavorecidos.

La proporción de la población española de entre 25 y 34 años con al menos un título de educación secundaria de segunda etapa es inferior a la media de la OCDE, mientras que la tasa de titulaciones terciarias se encuentra en la media de la OCDE.

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2. Contexto educativo español

2.2. Instituciones El clima escolar existente en España es positivo según los alumnos de

15 años.

La ratio alumnos/profesor es inferior al promedio de la OCDE en todos los niveles educativos.

Los directores son elegidos de entre el personal docente y siguen un curso de formación preparatorio. Tienden a centrarse más en tareas administrativas que en el liderazgo pedagógico.

Los sueldos de los profesores son competitivos en relación con los de otros trabajadores con experiencia similar.

En España existe la posibilidad de desarrollo profesional para los profesores. Sin embargo, la evaluación del profesorado es menos frecuente que en otros países.

La evaluación se organiza en parte desde el nivel central (en coordinación con las comunidades autónomas) y en parte desde el ámbito autonómico.

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2. Contexto educativo español

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

2.3. Gobierno y financiación El sistema educativo está dirigido por el MECD y por las Consejerías de

Educación de las comunidades autónomas. A nivel estatal se definen el marco y las directrices generales, mientras que a nivel regional se toman la mayoría de las decisiones. Los centros cuentan con autonomía limitada.

Los objetivos educativos están alineados con las estrategias de la UE 2020.

La financiación viene determinada y distribuida principalmente por los gobiernos autonómicos.

Aunque la financiación pública ha experimentado algunas reducciones, el gasto por alumno sigue siendo superior a la media de la OCDE.

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2. Contexto educativo español

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.1. Equidad y CalidadSituación

El rendimiento de España se ha mantenido justo por debajo de la media de la OCDE entre 2003 y 2012 de acuerdo con PISA, pero las desigualdades parecen estar aumentando. La variación de resultados explicada por el origen socioeconómico de los estudiantes se ha incrementado en 3 puntos (15,8% en 2012), quedando así por encima de la media de la OCDE.

Las diferencias en el rendimiento entre los centros en España fueron mucho más pequeñas que en el promedio de la OCDE, pero las diferencias dentro de las escuelas y entre las regiones fueron mayores que las observadas en el promedio de la OCDE.

Con cerca del 100% de población escolarizada entre los 3-5 años de edad, España tiene una de las tasas de matrícula de educación infantil más altas de los países de la OCDE.

Uno de cada tres estudiantes españoles repitió curso al menos una vez a los 15 años. El “OECD Study on equity and quality in education” muestra que la repetición puede contribuir al abandono temprano de la educación. 6

3. Instrumentos que apoyan la mejora

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.1. Equidad y Calidad El 30% de alumnos de ESO en España no se gradúa con el

certificado necesario para acceder a la educación secundaria postobligatoria.

La proporción de estudiantes de origen inmigrante en España aumentó del 3% en 2003 al 10% en 2012. Los estudiantes inmigrantes de segunda generación tienen un mayor rendimiento que los de primera generación (PISA 2012).

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

Los centros desfavorecidos en España tienen más o mejores recursos que el promedio de la OCDE.

A pesar de estos esfuerzos, los datos muestran que el abandono se concentra más en los estudiantes con bajo nivel socio-económico.

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.1. Equidad y CalidadReto:

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.1. Equidad y Calidad

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

Esfuerzos para fortalecer la calidad de la educación y prevenir el abandono escolar

La LOMCE introduce una mayor flexibilidad en los itinerarios desde los 15 años, facilitando la transición a los programas de FP.

Define el núcleo básico de formación común para todo el país, teniendo en cuenta los requisitos especiales de los gobiernos autonómicos.

Introduce un nuevo diploma de formación profesional básica que dura dos años, para alumnos entre 15 y 17 años que, además de la obtención de un certificado profesional, da acceso a los ciclos formativos de grado medio.

Se establece una mayor autonomía para los centros en cuanto al horario, el contenido y los enfoques pedagógicos.

En la selección de los directores de centro se exigirá como requisito la realización de un curso de formación especializada y se tendrá en cuenta la experiencia previa. Se permitirá la concurrencia de candidatos de cualquier centro.

Introduce evaluaciones externas al final de cada etapa, que tendrán fines diagnósticos en educación primaria y efectos académicos en educación secundaria de primera y segunda etapa.

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.2. Preparar a los alumnos para el futuroSituación

España obtuvo una de las medias por niveles de habilidades más bajas de la OCDE en adultos de 16-64 años de edad (PIAAC 2013).

España, con el 16,8 %, tiene uno de los porcentajes más altos de la OCDE de trabajadores sobrecualificados (PIAAC 2013).

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

El desempleo en España se incrementó con la crisis económica, afectando en mayor medida a las personas con estudios inferiores a educación secundaria postobligatoria y a los grupos de edad más jóvenes.

El 24,4 % de los españoles de 15-29 años no tienen trabajo ni están formándose.

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.2. Preparar a los alumnos para el futuroSituación

En España, en 2011, el 55% de los estudiantes se matriculó en educación secundaria de segunda etapa general, frente al 45% que lo hizo en FP. En ambos casos, la proporción de personas que contaban con título en 2011 era notablemente inferior a la media de la OCDE, especialmente para FP.

La tasa de abandono temprano en 2013 fue del 23,5%, casi el doble de la media de la UE.

En 2011, en España, el 39% de las personas de entre 25-34 años alcanzó el nivel educativo superior, frente al 38% de la OCDE. Mientras que la tasa de graduación en programas académicos terciarios se situó por debajo de la media de la OCDE (32% frente al 39%), la de graduación en programas terciarios de tipo técnico superó la media OCDE (18% frente al 11%).

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.2. Preparar a los alumnos para el futuroReto

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.2. Preparar a los alumnos para el futuro

Mejorar la educación universitaria en España

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

En 2013 el MECD publicó las “Propuestas para la reforma y mejora de la calidad y eficiencia del sistema universitario español”, que se centran en cinco aspectos principales:

Órganos de gobierno de las universidades.

Profesores y carrera académica.

Financiación.

Grados y títulos.

Evaluación de la calidad.

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.3. Mejora escolar

Situación Según los estudiantes, los ambientes escolares son positivos en

España. Sin embargo, consideran que las aulas españolas son lugares poco propicios para el aprendizaje (PISA 2012).

Los equipos directivos en España tienen menos autonomía a nivel de currículo y al uso de los recursos que los de otros países de la OCDE (PISA 2012). Se centran más en tareas administrativas y siguen enseñando, aunque con reducción horaria.

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

3.3. Mejora escolar

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

Situación

Los salarios de los docentes son competitivos. El salario de los directores es un 20% más alto que el de un profesor, y lo determina cada gobierno regional.

En España y en la OCDE más del 50% del profesorado es mayor de 40 años. En secundaria, la proporción de menores de 30 años es la mitad en España que en la OCDE.

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.3. Mejora escolarReto

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.4. Evaluación para mejorar los resultados de los

alumnosSituación

Los objetivos de las evaluaciones son mejorar la calidad y equidad de la educación, guiar la política educativa y aumentar la transparencia y la eficacia del sistema educativo.

Los centros participarán tanto en evaluaciones internas como externas. En las primeras estará implicado el personal del centro, mientras que las segundas son responsabilidad de los organismos educativos en exclusiva.

En España, no hay un sistema oficial de evaluación docente, siendo responsabilidad de cada comunidad autónoma la evaluación y mejora de su profesorado.

Sin embargo, los resultados de PISA 2012 y TALIS indican que los profesores tienen pocas oportunidades de ser evaluados.

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.4. Evaluación para mejorar los resultados de los alumnos

Reto

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.5. Gobierno: autonomía regional dentro de un marco

centralizadoSituación

En España el gobierno central, a través del MECD, diseña el marco legal que regula los principios, los objetivos y la organización de los distintos niveles educativos, así como una parte de los contenidos y materias. Las consejerías de educación de las 17 CCAA se encargan de desarrollar y gestionar sus sistemas educativos en base a estas directrices.

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

La mayoría de las decisiones en España son tomadas por las CCAA (43% frente al 16% en la OCDE) o por el gobierno central (16% frente al 24% en la OCDE), y solo alrededor de una cuarta parte son tomadas por los centros.

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.5. Gobierno: autonomía regional dentro de un marco

centralizadoSituación

La Conferencia General de Política Universitaria coordina los temas políticos y administrativos en educación superior, mientras que el Consejo de Universidades se encarga de la coordinación académica.

En el marco del Espacio Europeo de Educación Superior, cada universidad establece sus propios sistemas de control interno de calidad para la mejora de su práctica. Estos sistemas son supervisados por las autoridades educativas regionales y por la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA).

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.5. Gobierno: autonomía regional dentro de un marco centralizado

Reto

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.6. Financiación: gestión autónoma de los recursosSituación

España ha aumentado su inversión en instituciones educativas en los últimos años, pero sigue siendo inferior a la media de la OCDE (5,6% frente a 6,3%). Como sucede en la mayoría de los países de la OCDE, la mayor parte de este gasto viene de fuentes públicas (85,4% frente a 83,6% del promedio OCDE en 2010).

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.6. Financiación: gestión autónoma de los recursosSituación

España gasta más por estudiante y curso desde la educación primaria hasta la educación superior que el promedio de la OCDE (en 2010, USD 9.484 frente a USD 9.313 de la OCDE).

Es importante asegurar que el gasto se asigna donde más se necesita. Por ejemplo, la repetición en España representa casi el 8% del gasto total en educación primaria y secundaria, una de las tasas más altas entre los países de la OCDE.

En España la educación se basa fundamentalmente en fuentes de financiación públicas. En 2011, alrededor del 68% de estudiantes de primaria y secundaria asistió a centros públicos, y el 28% a centros privados financiados con fondos públicos, una proporción superior a la media de la OCDE.

En 2010, alrededor del 21,8% de la financiación total de las instituciones de enseñanza superior provino de fuentes privadas, incluyendo el 17,6% proveniente de los hogares a través de inscripciones y matrículas.

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

3.4. Financiación: gestión autónoma de los recursos

Reto

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3. Instrumentos que apoyan la mejora

Fuente: Education Policy Outlook – Spain. OCDE, 2014.

Para más información:

http://www.mecd.gob.es/inee/Ultimos_informes/Education_policy_outlook.html