Documentos Municipales 2015 Defensa Civil PLAN PPRRD
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1 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA LA PROVINCIA DE SULLANA – PIURA. ENERO 2014
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1
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA
PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES PARA LA PROVINCIA
DE SULLANA – PIURA.
ENERO 2014
2
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA
EL PRESENTE PLAN SE HA ELABORADO PARA CONTAR CON UN INSTRUMENTO DE GESTIÓN MUNICIPAL QUE COADYUVE A GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LA POBLACIÓN Y EL PATRIMONIO DE LA PROVINCIA DE SULLANA, EN EL MARCO DE LA LEY N° 29664 Y SU REGLAMENTO D.S. N° 048 – 2011 – PCM.
.
LIC. JORGE CAMINO CALLE
3
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA
EQUIPO TÉCNICO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA QUE HA
PARTICIPADO EN LA SUPERVISIÓN DE LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE
PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
A) CRL PNP ® VINCENZO LEVA LAMARCA
B) CMDTE PNP ® RICARDO MARTINEZ CONDOR
C) MY. PNP ® ROBERTO PABLO BARRERA ZUÑIGA
D) ING° ALEJANDRO SILUPU CARREÑO
E) ING° MIGUEL AGURTO MENA
F) SR. PABLO QUEREVALU RAMIREZ
G) ECON. ALAIN ALVARADO TABACCHI
H) SR. NELSON PACHECO HUERTAS
SULLANA, ENERO 2014
4
ÍNDICE
ÍNDICE
I.- INTRODUCCION 7
II.- ANTECEDENTES 9
2.1 LA PROVINCIA DE SULLANA. 9
2.2 ASPECTOS GENERALES DE LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA 11
2.3 LA CUENCA DEL RIO CHIRA 19
2.4 IMPACTOS DEL FEN EN LA REGIÓN Y EN LA PROVINCIA DE SULLANA 21
III. DIAGNÓSTICO DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA PROVINCIA DE SULLANA 29
3.1 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE PELIGROS 29
3.1.1 El Fenómeno El Niño 29
3.1.2 El Niño en la región y en la Provincia de Sullana 30
3.1.3. Impactos del fenómeno el Niño por sectores 31
3.1.4 Los sismos 33
3.1.5 Inundaciones 34
3.1.6 Erosión de suelos 38
3.1.6 Sequías 42
3.1.7 Deslizamientos y desprendimiento de rocas 43
3.1.8 Contaminación ambiental 43
3.2 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD 46
3.2.1 Acantilados 46
3.2.2 Quebradas en la ciudad de Sullana y Bellavista 47
3.2.3 Sectores críticos en la Provincia de Sullana con problemas de licuación frente a
movimientos sísmicos 49
3.2.4 Vulnerabilidad física en la cuenca Chira 52
5
3.2.4.1 Sedimentación por erosión 59
3.2.5 Vulnerabilidad de la Infraestructura pública 60
3.2.6 Vulnerabilidad en las actividades productivas (económicas) 64
3.2.7 Vulnerabilidad Ambiental 69
3.2.8 Vulnerabilidad social e institucional 71
3.2.9 Resumen de la Vulnerabilidad de la Provincia 76
3.3 CÁLCULO DE RIESGO 78
3.3.1 El Riesgo en las ciudades de la Provincia 78
3.3.2 Cálculo del riesgo en la cuenca 82
3.4 ÁRBOL DE PROBLEMAS 90
3.5 SITUACIÓN DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA EN LA PROVINCIA 91
3.5.1 Normatividad existente 92
3.5.2 Actores e instituciones 93
3.5.3 Instrumentos vigentes 94
IV. LINEAMIENTOS DEL PLAN PROVINCIAL DE PREVENCION Y REDUCCION DEL RIESGO DE DESASTRES
94
V. OBJETIVOS DEL PLAN PROVINCIAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 95
5.1 Objetivo General 96
5.2 Objetivos Específicos 96
VI. EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN PROVINCIAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 96
6.1 Manejo de Inundaciones y Sequías 96
6.2 Protección de infraestructura de servicios públicos 98
6.3 Reducción de vulnerabilidad de viviendas 98
6.4 Manejo de micro desastres 98
6.5 Fortalecimiento institucional y mecanismos de recuperación de las poblaciones 98
6.6 Observatorio para la prevención y la respuesta frente a riesgos y al cambio climático 99
6
VI. EJES ESTRATEGICOS DELL PLAN DE DESARROLLOCONCERTADO PROVINCIAL 99
VII.EJES, ACCIONES Y METAS DEL PLAN DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
VIII. PROGRAMACIÓN DE INVERSIONES 106
8.1 Programación de inversiones 106
IX. ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN. 109
9.1 Incorporación de las medidas del PPRD en el Plan de desarrollo Concertado, con criterios de
priorización y focalización 109
9.2 Coordinación de acciones de GRD en el espacio de la Mancomunidad del Chira 109
9.3 La participación motivada de la población en las tareas cercanas a su ámbito. 109
9.4 De la coordinación entre el sistema de gestión de riesgos y la defensa civil en la provincia 109
9.5 Normas que hacen falta 109
9.6 Indicadores y Monitoreo 110
X. FINANCIAMIENTO 110
XI. RECOMENDACIONES (AL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO). 110
11.1 La oficina de GRD y Defensa Civil de la Municipalidad 110
11.2.2 La GRD en el sistema educativo 111
11.3 Otras recomendaciones 111
ANEXOS 115
Anexo 1. Glosario de Términos 116
Anexo 2. Fichas de Proyectos 126
7
I.- INTRODUCCIÓN
La Municipalidad Provincial de Sullana en cumplimiento a las funciones sobre Gestión del
Riesgo de Desastres que le confiere la Ley N° 29664 y e l D.S. N° 048-2011-PCM
“Ley y Reglamento del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-
SINAGERD”, ha contratado el servicio para la elaboración del “Plan de Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres para la Provincia de Sullana – Piura”.
La Ley N° 29664 que crea el SINAGERD señala entre las funciones del Gobierno
Local Provincial que -como integrante del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres- formula, aprueba normas y planes, asegura la adecuada armonización de los
procesos de ordenamiento del territorio y su articulación con la política nacional de
gestión del riesgo de desastres y son los responsables de incorporar los procesos de
la gestión del riesgo de desastres en la gestión del desarrollo, en el ámbito de su
competencia político administrativa.
El Decreto Supremo N° 048-2011-PCM que aprueba el Reglamento del SINAGERD en el
numeral 39.1 del artículo 39° precisa que en concordancia con el Plan Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, las Entidades Públicas en todos los niveles de Gobierno
formulan, aprueban y ejecutan, entre otros, el Plan de Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres para cada jurisdicción.
El Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres de la Provincia de Sullana ha sido
formulado en armonía con la realidad y características propias de la Provincia, conteniendo un
marcado enfoque sobre la gestión de la cuenca hidrográfica del Chira y con información
existente en la jurisdicción Provincial, Distrital y Regional, toda vez que el citado documento es
transversal a los planes de desarrollo concertado, a los documentos de gestión Institucional y a
los programas de inversiones de la Municipalidad Provincial de Sullana.
Otra característica de este Plan cuya supervisión de su formulación ha estado a cargo de las
unidades orgánicas de Planificación y Presupuesto y de Gestión de Riesgos de Desastres de la
Municipalidad provincial, es haber buscado la concordancia con la guía metodológica para la
formulación del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres recientemente
aprobada con la Resolución Jefatural N° 073-2013-CENEPRED-J, del 09 de Diciembre del
2013.
La preocupación de la principal Autoridad Municipal y sus funcionarios de no contar con un
instrumento de gestión que permita la ocupación ordenada del territorio en función a la gestión
de riesgos de la cuenca el Chira, así como la necesidad de contar con una herramienta de
planificación para lograr la reducción de los riesgos existentes frente a peligros potenciales que
suelen presentarse en la jurisdicción como las precipitaciones pluviales extremas o el
Fenómeno El Niño, las sequias, los sismos o terremotos, las epidemias por contaminación,
entre otros, generó oportunamente la necesidad de contar con el Plan de Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres en el marco de la ley N° 29664 Ley del Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres y su Reglamento aprobado con D. S. N° 048-2011-PCM,
8
para lo cual a partir del Grupo de Trabajo de la Municipalidad Provincial de Sullana ha contado
con un equipo técnico de los funcionarios afines a la función de la Gestión del Riesgo de
Desastres, quienes en diversas oportunidades han sido capacitadas por el CENEPRED y han
acompañado el proceso de formulación de este importante instrumento a nivel provincial.
El presente Plan contiene datos e información que será la base para la utilización del
presupuesto Municipal en el corto, mediano y largo plazo.
La formulación del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para la Provincia
de Sullana – Piura se enmarca en el proceso de implementación de la Política y el Plan
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres en el corto y mediano plazo y forma parte del
sistema de planeamiento regional y local,
Este Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para la Provincia de Sullana se
sustenta en un enfoque territorial (de cuenca), transversal, dinámico, participativo,
descentralizado y vinculante con los demás planes a nivel provincial. La Municipalidad
Provincial de Sullana cuenta con su Plan de Desarrollo Concertado al 2016 y su actualización
en curso al 2021, cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano y su respectivo Plan Estratégico
Institucional; además los ocho Distritos de la jurisdicción cuentan con sus planes de desarrollo
concertado a nivel Distrital.
La Municipalidad Provincial de Sullana ha constituido su grupo de Trabajo en el marco de la
Resolución Ministerial N° 276-2013-PCM, Ley N° 29664 y su Reglamento aprobado con D. S
N° 048-2011-PCM; así mismo el interés de la Municipalidad por trabajar la Gestión del Riesgo
de Desastres ha promovido que las áreas de planificación y gestión del riesgo de desastres
participen permanentemente en las reuniones, talleres y jornadas de capacitación que ha
desarrollado en los dos últimos años tanto el CENEPRED como el INDECI.
En este contexto el Alcalde Provincial consiente de la responsabilidad que le otorgan los
instrumentos legales para contar entre otros con el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres, es que adoptó la decisión de convocar desde el inicio del año 2013 la
concurrencia de un equipo técnico profesional, para que en coordinación con las Unidades
orgánicas de Planificación, Seguridad Ciudadana y Gestión del Riesgo de desastres se elabore
el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres.
JORGE CAMINO CALLE
ALCALDE PROVINCIAL.
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II.- ANTECEDENTES
2.1 LA PROVINCIA DE SULLANA.-
La Provincia de Sullana se ubica en la Región Piura. Data su creación como tal desde el 04 de
Noviembre de 1911, pero como distrito es más antigua. Formó parte de la Provincia de Paita de
la que se desprendió en 1911, conjuntamente con Querecotillo. Sus distritos son: Sullana,
Querecotillo, Miguel Checa, Marcavelica, Ignacio Escudero, Salitral, Lancones y Bellavista.
FICHA DE INFORMACIÓN DE LA PROVINCIA
Provincia Sullana
Departamento Piura
Dispositivo de creación Ley N° 1441
Fecha de creación 04 Noviembre de 1911
Ubicación altura m.s.n.m. 59 m. s. n. m.
Superficie 5,423.61 Km 2
Número de Distritos 08
Población 287,680 habitantes
Densidad de la población 53.04 hab. X Km 2
Alcalde Jorge Camino Calle
Dirección de la Municipalidad Jiron Bolivar N° 160
Pagina Web www.munisullana.gob.pe
Extensión
La Provincia de Sullana tiene una extensión de 5,423.61 kilómetros cuadrados y un perímetro provincial de 445 kilómetros según el Instituto Geográfico Nacional.
Limites
- Por el Norte con el departamento de Tumbes y República de Ecuador - Por el Sur con la provincia de Piura. - Por el Este con la provincia de Ayabaca y Piura. - Por el Oeste con las provincias de Paita y Talara.
Capital
Su capital es la ciudad de Sullana, se ubica a 60 m.s.n.m. sobre la margen izquierda del río Chira. Se ubica a 04º53’18” de latitud sur y 80º41’07” de longitud oeste y situada a 39 km. al nor-oeste de la ciudad de Piura unida por la carretera Panamericana.
Clima
Su clima puede ser muy variado, sobre todo en los años que se presenta el Fenómeno de El Niño. Existen marcados períodos de lluvias que se dan en el verano, entre los meses de diciembre y marzo. Se presentan años secos y épocas excepcionalmente lluviosas. El clima es modificado por la influencia de la Represa de Poechos; la ciudad presenta una temperatura máxima de 37° C y una mínima de 19° C en las partes bajas siendo 26°C su
10
promedio anual, la dirección del viento en las ciudades es de sur-oeste a nor-oeste, con una velocidad máxima de 36 km/hora. El río Chira cruza todo su territorio convirtiéndose en la despensa de agua para impulsar la
agricultura, una de las actividades importantes de la provincia.
La cuenca de este río, geográficamente está situada entre los paralelos 03º40’28” y 05º07’06”
de la latitud sur, y los meridianos 80º46’11” y 79º07’52” de longitud oeste.
Limita por el Norte con la cuenca del río Puyango, por el Sur con las cuencas de los ríos Piura y
Huancabamba, por el Este con las cuencas de Zamora y Chinchipe (Ecuador) y por el Oeste
con el Océano Pacífico.
El Chira es un río internacional, y su cuenca tiene un área de drenaje superficial de 19,095 km2
hasta su desembocadura en el mar; de los cuales 7,162 km2 están dentro de territorio
Ecuatoriano y 11,933 km2 dentro del territorio Peruano. Su cuenca húmeda es de
aproximadamente 9,500 km2.
El río nace en la Cordillera Occidental de los Andes a más de 3,000 m.s.n.m. con el nombre de
Catamayo, y después de recorrer 150 km se une con el río Macará donde toma el nombre de
río Chira, recorre 50 km. sirviendo de límite entre Perú y Ecuador hasta encontrarse con el río
Alamor continuando en la dirección Sur-Oeste en territorio peruano hasta su desembocadura
en el mar después de haber recorrido 300 km aproximadamente.
Sus principales afluentes son: por la margen izquierda los ríos Macará, Quiroz y Chipillico y por
la margen derecha el río Alamor y varias quebradas desde Lancones como Hawai, Venados y
Samán, entre otras.
La Provincia de Sullana representa el 15.11 % de la superficie de toda la Región Piura
(que tiene una superficie de 35,892.49 km2) y alberga una población de 287,680
habitantes, que representa un 17.16 % de la población regional. A nivel de Sullana
Provincia tenemos una superficie de 5,423.61 Km2, en tanto que los distritos de
Sullana y Bellavista tienen una superficie de 491.10 Km2 que representa en conjunto el
9.06 % de la superficie total. Los distritos en mención, tienen una población 192,673
habitantes que representa un 66.98 % de la población total provincial (Esta población
distrital es el principal objetivo a tener en cuenta cuando hablamos de prevención y
reducción del riesgos de desastres con visión prospectiva).
CUADRO N° 01: PIURA, POBLACION SEGÚN PROVINCIAS – CPV 2007
PROVINCIA POBLACION %
PIURA 665,991 39.73
SULLANA 287,680 17.16
11
AYABACA 138,403 8.26
HUANCABAMBA 124,298 7.41
MORROPON 159,693 9.53
PAITA 108,535 6.47
TALARA 129,396 7.72
SECHURA 62,319 3.72
TOTAL PROVINCIAS 1,676,315 100.00
Fuente: INEI.
2.2 ASPECTOS GENERALES DE LOS DISTRITOS DE LA PROVINCIA
A) CARACTERÍSTICAS DEL DISTRITO DE SULLANA
El territorio del Distrito de Sullana tiene una extensión de 488.10 km2., limita por el este con el
distrito de Lancones; por el oeste con el distrito de Miguel Checa; por el norte con el río Chira y
por el sur con la provincia de Piura. La ciudad de Sullana que es la ciudad capital de la
Provincia, actualmente ocupa un área de aproximadamente 2,230 Has.
Considerando un enfoque de riesgos según su ubicación, Sullana se sitúa por el norte con el
río Chira, por el sur con áreas potencialmente aptas para uso agrícola y/o pecuario por la
presencia del Canal Lateral de Irrigación del Proyecto Especial Chira – Piura (PECHP), así
como con la zona de protección ecológica, por el Este con el dren El Boquerón, quebrada o
erosión artificial creada mediante la derivación de las aguas de la Quebrada Bellavista como
medida de protección; y por el Oeste con áreas agrícolas intangibles.
La ciudad de Sullana, es la capital de la Provincia de Sullana, conformada por la
confluencia de las antiguas áreas urbanas de los distritos de Sullana y Bellavista, está
ubicada geográficamente en la parte baja de la cuenca hidrográfica del río Chira (zona del
bajo Chira) sobre la intersección de paralelo 04º 53’18’’ de latitud sur con el meridiano
80º 41’ 07’’ de longitud Oeste (en el área urbana del distrito de Sullana) y el paralelo 04º
53’ 57’’ de latitud sur con el meridiano 80º 40’ 48’’ de longitud oeste (en el área urbana
del Distrito de Bellavista); ambas referidas al Meridiano de Greenwich.
La ciudad de Sullana, ubicada en la Provincia del mismo nombre, se encuentra edificada
sobre la margen izquierda del río Chira y se ubica a una altura promedio de 66.50 m.s.n.m.,
situada a 39 km. al Noroeste de la ciudad de Piura y está unida por la Carretera
Panamericana. La ciudad se convierte en el eje central de las vías de comunicación con
las Provincias de Piura, Paita, Talara, Ayabaca, las provincias del Departamento de Tumbes
y la vecina República del Ecuador. Tiene una ubicación geo estratégica muy importante para
12
impulsar el desarrollo de la Provincia y por tanto de la Región.
Conforme a los levantamientos fotogramétricos y cartográficos e imágenes satelitales, la
superficie urbana de la ciudad de Sullana presenta un crecimiento acelerado en los últimos 25
años, habiendo casi triplicado su superficie urbana, desde el año 1,983 en que presentaba
771.88 Há ha pasado a conformar una conurbación (Área Urbana de Sullana y Bellavista) al
año 2008 de 1,985.32 Há. La proyección de la Población conurbada Sullana – Bellavista en el
último Censo Nacional de Población y Vivienda indica un aumento al año 2013 en el orden del
8.7 % (13,724 hab. para Sullana y 3,161 hab. para Bellavista que equivale a 16, 885 hab. en
total).
El Cuadro siguiente muestra la variación de la superficie urbana de la ciudad de Sullana:
CUADRO N° 02:
SUPERFICIE URBANA CIUDAD DE SULLANA
AÑO SUPERFICIE
URBANA (Ha)
% VARIACIÓN
1983 771.88 100 + 70%
1996 1,317.67 170 + 15%
2004 1,507.45 195 + 31%
2006 1,985.32 257 + 157
2008 2,230.00 289 + 189
Fuente: Plan Desarrollo Urbano (PDU) Sullana.
Territorialmente la superficie urbana del Distrito y de la ciudad de Sullana ha ido alcanzando
variaciones representativas, toda vez que la población se ha ido asentando en las zonas
periféricas de la ciudad debido al proceso migratorio de la zona rural del distrito y también de
otras jurisdicciones, al margen del despegue industrial que ha venido alcanzando el Distrito, lo
cual ha generado crecimiento en su desarrollo urbano.
Los siguientes Gráficos muestran la evolución de las áreas urbanas de la ciudad de Sullana,
entre el período 1983 y el año 2006:
13
GRÁFICO N° 01: ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE SULLANA 1983
GRÁFICO N°02: ÁREA URBANA DE LA CIUDAD DE SULLANA 2006
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Otro aspecto importante del Distrito de Sullana es la proximidad a la línea ecuatorial y la
influencia que ejercen sobre ésta los desiertos costeros y la corriente de El Niño, lo que
determinan su clima, humedad, temperatura y viento.
La ciudad se ha desarrollado a lo largo del río Chira, margen izqu ierda, sobre una
“meseta costera”. La topografía del terreno es ondulada y con escaso relieve,
superficies llanas y suaves hondonadas, con lechos secos de escorrentía que se
alternan con lomas alargadas y prominencias de formas redondeadas.
La ciudad de Sullana, capital del Distrito del mismo nombre actualmente presenta varios
problemas que afectan su desarrollo urbano, industrial y comercial debido principalmente
al hacinamiento de su población económicamente activa y la que está dedicada a las
actividades diarias en las zonas urbanas; es decir hay problemas que la gestión
municipal actual las viene abordando a fin de dar soluciones definitivas, sin embargo
requiere de la participación activa de las empresas públicas y privadas y de su población
para prevenir y/o reducir los riesgos frente a eventos adversos actuales y futuros como
las inundaciones en caso se presenten lluvias extremas o los impactos por
contaminación urbana o por presencia de epidemias debido principalmente a la variación
de la temperatura y sus efectos.
B) CARACTERÍSTICAS DEL DISTRITO DE LANCONES
El Distrito de Lancones creado por ley N° 2603 del 03 de diciembre del año 1917, tiene una
superficie territorial de 2,189.35 Km2, una población de 16,088 habitantes y se ubica a 120
m. s. n. m., con una ubicación geográfica de latitud sur 04°34’27’’ y latitud oeste 80°28’24’’.
Sus límites son:
Por el norte con el Departamento de Tumbes y la República del Ecuador
Por el Sur con los Distritos de Querecotillo y Sullana, en las márgenes izquierda y derecha del río Chira respectivamente.
Por el este, con los Distritos de Suyo y Las Lomas de las Provincias de Ayabaca y Piura respectivamente
Por el Oeste con el Distrito de Marcavelica
El Distrito tiene como capital al Nuevo Lancones, distante 37 Km de la ciudad de Sullana,
con un acceso facilitado por la carretera Sullana – Lancones – Alamor - Zapotillo que ha sido
recientemente construida según el Acuerdo Binacional Perú Ecuador.
El Distrito esta conformado por 81 caseríos, varios en zona de frontera, 85 anexos, 02
centros poblados y un pueblo urbano marginal. Por la extensión del Distrito, se ha
sectorizado a partir del año 2009 en cuatro áreas de intervención donde se han agrupado
caseríos vecinales de características y potencial de desarrollo comunes.
La población del distrito oficialmente estimada es de 16,088 habitantes, el 97.2% se
encuentra en los Caseríos y Anexos de la Zona Rural y el 2.8% en la zona Urbana; la
actividad principal es la ganadería, siendo mucho menor el porcentaje de la población que
15
se dedica a las actividades primarias como la agricultura, pesca artesanal y otras en menor
escala.
En su Plan Estratégico de Desarrollo concertado 2009 – 2021 fija sus ejes estratégicos de
desarrollo y sus enfoques de trabajo.
Los ejes estratégicos son:
a) Desarrollo económico y productivo.
b) Desarrollo Urbano y Rural
c) Desarrollo Social
d) Desarrollo Humano.
Para la formulación del Plan se ha tenido en cuenta los siguientes enfoques:
a) Enfoque de desarrollo sostenible.
b) Enfoque de crecimiento económico
c) Enfoque de Derechos
d) Enfoque de Gestión de Riesgos de desastres (Ver plan de respuesta local).
El enfoque de Gestión del Riesgo de Desastres se trabaja permanentemente en el Distrito
de Lancones debido entre otros eventos, a la influencia de las precipitaciones pluviales
extraordinarias como las generadas por el Fenómeno El Niño que producen las
inundaciones que se presentan en el Distrito generalmente ocurren por desbordes del Río
Chira, desbordes de la quebrada Venados, quebrada Boca del Viento, la quebrada Martínez,
la quebrada Pilares, la Quebrada Grande, entre otras. También se trabaja por la amenaza
recurrente de los impactos que ocasiona el río Alamor en la zona de frontera donde su
población es impactada por la crecida y desborde de este río.
La gestión municipal tiene especial interés en trabajar la Gestión del Riesgo de Desastres
por todos los impactos de eventos adversos ya sufridos en años anteriores como las
sequias, los movimientos sísmicos, las epidemias, entre otros.
C) CARACTERÍSTICAS DEL DISTRITO DE QUERECOTILLO.
El Distrito de Querecotillo se encuentra ubicado en la Provincia de Sullana, departamento de
Piura, tiene una superficie de 270.08 Km2. La ciudad de Querecotillo capital del Distrito se
encuentra a 65 m.s.n.m.
Los límites del Distrito de Querecotillo son:
Por el norte con el Distrito de Lancones.
Por el Sur con el Distrito de Salitral.
Por el Oeste con el Río Chira.
Por el Oeste con el Distrito de Marcavelica.
16
Por su ubicación estratégica concentra una intensa actividad agrícola e integra el corredor
económico, constituyéndose en el núcleo dinamizador de su espacio.
Querecotillo es el tercer Distrito con mayor población de la Provincia de Sullana, con 24,452
habitantes según datos del INEI en el año 2007, de los cuales 21,916 que equivale al 89.6%
es población urbana y 2,536 que equivale al 10.4% corresponde a población rural.
Cuenta con 09 centros poblados urbanos: Querecotillo, Santa Cruz, La Margarita, San
Francisco, Chocan, La Peña, Puente Los Serranos, La Horca y Santa Victoria; 08 centros
poblados rurales: Nuevo Cautivo, Santa Elena Baja, Hualtacal, Jahuay de Poechos, Santa
Rosa, El Porvenir, Cabo Verde Alto y Nueva Esperanza de Poechos.
La visión prospectiva de desarrollo que se ha planteado la gestión Municipal en su Plan de
Desarrollo Concertado Distrital 2009 – 2021, contempla la ejecución de los siguientes ejes
estratégicos:
a) Desarrollo económico y productivo.
b) Salud, saneamiento y medio ambiente.
c) Educación con Equidad, inclusión y calidad.
d) Desarrollo urbano y rural.
e) Fortalecimiento de capacidades
f) Derechos Humanos.
g) Gestión del Riesgo y Prevención de Desastres (Ley N° 29664).
VISIÓN PROSPECTIVA
a. La gestión se ha propuesto promover un crecimiento ordenado, seguro y
sostenible, con miras a un desarrollo integral considerando prioritariamente la
gestión del riesgo de desastres y la planificación participativa.
b. Promover la seguridad e integridad de las personas y la protección de su
patrimonio público y privado, fomentando una cultura de prevención, paz y
seguridad, implementando mecanismos que garanticen un desarrollo
sostenible y ordenado.
A) CARACTERISTICAS DEL DISTRITO DE SALITRAL
El Distrito de Salitral fue creado mediante Decreto Ley N° 10617, el 19 de junio del año
1946, tiene una superficie de 28.27 Km2; se encuentra a 60 m.s.n.m., en la margen derecha
del río Chira entre Marcavelica y Querecotillo, unido vialmente por la carretera que une
Sullana y que llega hasta el distrito fronterizo de Lancones.
Los límites del Distrito de Salitral son:
Por el norte con el Distrito de Querecotillo
Por el Sur con el Distrito de Marcavelica.
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Por el este con el Río Chira.
Por el Oeste con el distrito de Marcavelica
Entre sus características físicas el Distrito comprende una porción de llanura aluvial apta
para la agricultura y que es irrigada por el río Chira, sin embargo también presenta una
topografía plana con pequeñas depresiones y ondulaciones.
Dado que Salitral forma parte del territorio occidental de Sullana y de la parte baja del valle,
el relieve del suelo es casi plano, presentando zonas bajas y depresivas que dan lugar en
época de lluvias a la formación de lagunas ciegas, siendo lugares o zonas de trasmisión de
epidemias o enfermedades.
B) CARACTERISTICAS DEL DISTRITO DE IGNACIO ESCUDERO
Sus coordenadas geográficas, según el Instituto Geofísico Nacional del Perú son: 04º52’ 12’’
de Latitud Sur, y 80º 52’ 12’’ Latitud Oeste del Meridiano de Greenwitch. Está localizado en
la costa de región Piura. Geográficamente la capital del Distrito está ubicado en el extremo
Nor Occidental del departamento de Piura, parte norte de la región Piura, a una distancia de
23 Km. de la ciudad de Sullana y a 62 Km. de la ciudad de Piura.
La extensión territorial es de aproximadamente 306.53 km2, lo que representa el 6.27% del
área total de la provincia. Su altitud es de 35 m.s.n.m.
Los límites del Distrito de Ignacio Escudero son:
Por el Norte con el distrito de La Brea
Por el Este con el distrito de Marcavelica.
Por el Sur con el distrito de La Huaca.
Por el Oeste con el distrito de Tamarindo.
En la Actualidad todavía falta delimitar la colindancia con los distritos vecinos.
La capital de Ignacio Escudero es San Jacinto, pero más se le conoce como “Cerro
Mocho”. Su jurisdicción comprende los pueblos de: Belén, Buenos Aires, Cerro Mocho, La
Cancha, Las Malvinas, San Isidro, San Martín y San Pedro, San Vicente, Monte Lima y San
Jacinto.
Además se encuentran los siguientes caseríos: San Miguel, Santa Sofía, Ventarrones, Agua
Amarga, Algarrobo Seco, Chombos, Cruz de Cañete, Hualtacal, Hualtaco Raizado, Jaguay
Negro, Orejona, Pampa Larga, Pescado, San José y San Rolando.
La población del distrito de Ignacio Escudero, según el censo del 2007 es de 17,862
habitantes, lo que constituye el 1.05 % del total del departamento de Piura y el 6.20 % del
total de la provincia de Sullana. La tasa de crecimiento de la población en el periodo
18
intercensal (1993 – 2007), fue de 1.66, por encima de la tasa promedio nacional y regional.
A nivel regional es de 1.30%.
Su población se ve afectada recurrentemente por la presencia de eventos adversos como el
Fenómeno El Niño que afecta considerablemente la infraestructura urbana y rural, esto
debido a que su topografía donde se asienta la población es totalmente plana, lo cual
produce enlagunamientos de áreas extensas produciendo inundaciones de proporción,
como la zona plana conocida como la Cancha y el sector Ventarrones.
F) CARACTERÍSTICAS DEL DISTRITO DE MARCAVELICA.
El Distrito de Marcavelica esta ubicado en la margen derecha del Río Chira, es la
interconexión entre las ciudades de Sullana y Piura con la Provincia de Talara y
Departamento de Tumbes; también es el paso vial con la carretera binacional Perú –
Ecuador, es decir la ciudad capital del Distrito es la confluencia de las actividades
productivas, comerciales y turísticas entre las ciudades antes mencionadas.
Marcavelica como ciudad urbana es una jurisdicción territorial de topografía con pendiente
pronunciada que facilita el discurrimiento de las aguas en épocas de lluvia, cuenta con
extensas áreas de cultivos como plátano, arroz, maíz, cocos, frutales diversos, entre otros.
Las actividades productivas que son más comunes en la población económicamente activa
son la agricultura, comercio y ganadería en menor escala.
Sus edificaciones que son de material noble en el casco urbano de la ciudad y rústico en la
periferia de la ciudad muestran un nivel de riesgo medio frente a eventos adversos como los
sismos o las lluvias extremas.
La Municipalidad cuenta con un Plan de Desarrollo Concertado a mediano plazo, cuyo
enfoque esta orientado a lograr su desarrollo de manera sostenible y segura.
C) CARACTERÍSTICAS DEL DISTRITO DE MIGUEL CHECA.
El Distrito de Miguel Checa tiene una superficie territorial de 450.030 Km2 y una población
de 7,446 habitantes, comprende 04 centros poblados y cuatro Barrios Populares. Su altitud
es de 45 m.s.n.m. Gran parte de su población cuenta con viviendas de características físicas
constructivas inadecuadas, lo cual los hace vulnerables frente a los impactos de los eventos
adversos como las lluvias y los sismos.
Miguel Checa es una zona estratégica para la agricultura que concentra a gran parte de la
población económicamente activa; también es preponderante señalar el crecimiento de la
empresa privada en la zona, donde resalta el cultivo de la caña de azúcar para la producción
de etanol.
19
D) CARACTERÍSTICAS DEL DISTRITO DE BELLAVISTA.
El Distrito de Bellavista se ubica en la parte Sur Oeste de la ciudad de Sullana, en la margen
izquierda del río Chira, tiene una extensión de 3.09 Km2 y una población aproximada de
31,000 habitantes.
Su clima es semi tropical, siendo la mayor parte del año cálido seco; su temperatura
atmosférica es variable, en verano oscila entre 35° y 28°C bajo sombra y en el invierno entre
18° y 20°C siendo su humedad relativa entre 65 y 70 %.
Las características urbanas y de su periferie son similares con las descritas para la ciudad
de Sullana, por ello es que en el desarrollo del presente Plan la descripción respecto a su
problemática, el modelo de desarrollo y sus zonas sensibles frente a los impactos de los
desastres por presencia de eventos adversos serán explicadas en forma integral.
2.3 LA CUENCA DEL RÍO CHIRA
GRÁFICO N°03: UBICACIÓN DE LA CUENCA DEL CHIRA
20
La cuenca del río Chira se desarrolla entre la cadena montañosa occidental de los
Andes y el litoral del Océano Pacífico. El valle está rodeado por el gran desierto de
Sechura.
La cuenca de este río, geográficamente está situada entre los paralelos 03º40’28" y
05º07’06" de la latitud sur, y los meridianos 80º46’11" y 79º07’52" de longitud oeste.
LÍMITES.- Limita por el Norte con la cuenca del río Puyango, por el Sur con las cuencas
de los ríos Piura y Huancabamba, por el Este con las cuencas de Zamora y Chinchipe
(Ecuador) y por el Oeste con el Océano Pacífico.
El Chira es un río internacional, y su cuenca tiene un área de drenaje superficial de
19,095 km2 hasta su desembocadura en el mar; de los cuales 7,162 km2 están dentro
de territorio Ecuatoriano y 11,933 km2 dentro del territorio Peruano. Su cuenca húmeda
es de aproximadamente 9,500 km2.
El río nace en la Cordillera Occidental de los Andes a más de 3,000 m.s.n.m. con el
nombre de Catamayo, y después de recorrer 150 km se une con el río Macará donde
toma el nombre de río Chira, recorre 50 km. sirviendo de límite entre Perú y Ecuador
hasta encontrarse con el río Alamor continuando en la dirección Sur-Oeste en territorio
peruano hasta su desembocadura en el mar después de haber recorrido 300 km
aproximadamente.
Sus principales afluentes son: por la margen izquierda los ríos Macará, Quiroz y Chipillico
y por la margen derecha el río Alamor y varias quebradas como Hawai, Venados y
Samán.
En el cuadro siguiente, se aprecian algunos parámetros morfométricos y
fisiográficos que caracterizan a la cuenca del río Chira.
CUADRO N° 03:
PARÁMETROS MORFOMÉTRICOS Y FISIOGRÁFICOS
21
En virtud de la especial condición de concurrencia de un clima tropical cálido y una
atmósfera húmeda, es que se presentan condiciones especiales para el desarrollo de
determinadas especies vegetales como son: el algodón, arroz, limón, mango algarrobo,
cucurbitáceas como la sandía, zapallo, entre otros frutales.
El río Chira es uno de los condicionantes para el desarrollo de una fauna y flora sostenida
dentro de la provincia de Sullana, encontrándose actualmente en estado contaminado y
deteriorado, generando la destrucción del rico eco sistema que en él se desarrollaba, esto
por el vertimiento de aguas servidas de las ciudades de Sullana, Bellavista, Marcavelica,
Salitral y Querecotillo hacia su cauce, cada uno en proporciones diferentes.
2.4 IMPACTOS DEL FEN EN LA REGIÓN Y PROVINCIA DE SULLANA
El explosivo crecimiento de la ciudades de la provincia de Sullana, ha incluido
ocupaciones informales de viviendas en zonas vulnerables, sobre todo por impacto de
las precipitaciones que culminan en quebradas y cuencas ciegas originando erosión
intensa y por tanto afectando a las construcciones efectuadas con grave riesgo para sus
habitantes.
Este crecimiento necesita ser estudiado en sus aspectos de vulnerabilidad física
sobre todo ante los impactos del Fenómeno El Niño que origina grandes precipitaciones
y la aparición de quebradas y cuencas ciegas que afectan a las ciudades de la
provincia de Sullana. Las precipitaciones son estacionarias, con registros promedio de
400 mm. al año; sin embargo, la influencia de la corriente de El Niño sobre el
ecosistema, genera algunos años con periodos extraordinarios de lluvias, registrándose
volúmenes de hasta 4,000 mm., anuales como en el año 1,983.
Así mismo como puede notarse en un registro por Sectores-Cuadro 4 siguiente, los
22
sectores productivos fueron los que resultaron más afectados (46% del daño total)
debido a que las inundaciones dañaron tanto a la infraestructura como la producción
agropecuaria (17%); los cambios en las características del mar afectaron la pesca y se
sucedieron pérdidas escalonadas de producción en los sectores de industria (19%), y
comercio (8%). Los daños en el transporte, especialmente en los caminos y
puentes, fueron los segundos en importancia (21%), e incluyen tanto
destrucción y daño en la infraestructura como mayores costos en el transporte de
personas y carga. Los daños en los sectores sociales alcanzan cifras de
significación (el 14%), especialmente en vivienda y educación (cerca del 6% cada
uno). También fue importante el rubro de otros daños y sectores, que incluye los
gastos de prevención y atención de la emergencia (el 12% combinado), y daños
en los servicios de agua y electricidad representaron, combinados, un 7% del
daño total.
CUADRO N°4: Daños Totales Causados por El Niño 1997–98, por Sectores de Afectación
(millones de dólares)
Sector y subsector
Total nacional
Daño total (M$)
3.500
Porcentaje del daño total
100% Sectores productivos 1.627 46% Agropecuario 612 17% Pesca 26 1% Minería 44 1% Industria 675 19% Comercio 268 8% Sectores sociales 485 14%
Vivienda 223 6%
Educación 228 6% Salud 34 1% Sectores de servicios 237 7% Agua y saneamiento 71 2% Electricidad 166 5% Transporte 717 21% Transporte carretero 686 20% Ferrocarriles 32 1% Otros daños y sectores 434 12% Infraestructura gobierno 58 Gastos de prevención 219 12% Gastos de la emergencia 157
157
_
23
Fuente: Estimaciones de la CAF sobre la base de cifras oficiales y cálculos propios
Los últimos dos fenómenos El Niño extremos que ocurrieron en los años 1982–83 y
1997–98 han tenido consecuencias devastadoras. El valor total de las pérdidas de los
eventos ha sido muy similar, fue estimado en USD 3,200 millones en 1982–83 y USD
3,500 millones en 1997-98.
Aunque el evento del 1997–98 ha sido más intenso y la exposición al riesgo fue más
notoria debido a limitadas inversiones de capital en el país, las pérdidas del evento del
1982-83 representaron el 7% del PBI, mientras las del evento del 1997-98 representaron
el 5% del PBI (Cuadro 5). En los Cuadros 4 y 5 se pueden comparar las pérdidas por
sector entre los eventos El Niño del 1982–83 y 1997–98 para el Perú y la región
de Piura respectivamente. La comparación de los daños ocasionados por el
fenómeno El Niño 1997–98, con los ocurridos como resultado del correspondiente a
1982-83, ajustando previamente por inflación las cifras del evento de hace 15 años,
permite llegar a conclusiones interesantes. Los daños del evento hace 15 años
representaron cerca del 7% del PIB, en tanto que en esta ocasión — a pesar de ser
ligeramente más elevados en términos absolutos — alcanzaron solamente el 5%.
Las pérdidas per cápita también se redujeron: de 176 dólares en 1982–83 pasaron a
143 en este último evento.
CUADRO N°5: Daños Económicos por Sector Debido al Fenómeno El Niño de 1982– 83 y 1997–98 en la Región Piura
Sector
USD (Millones) 1982–83 1997–98
Agricultura
36.5
33.8
Transporte 57.3 106.9 Salud 0.42 0.36 Vivienda 19.8 10.7 Educación 2.2 8.7 Industria — 4.0 Pesca — 0.45 Energía y Minas — 4.5 Total USD (Millones) 116 177 Total PEN (Millones) 372 621
Fuente: Ferradas Mannucci, 2000; 1982–83 Estimaciones de CISMID, y 1997–
98 Estimaciones del INEI
Debido al Fenómeno El Niño del año1998, en la Región de Piura se registraron daños
en la producción de más de 313 millones de nuevos soles y en la infraestructura
más de 435 millones de nuevos soles de los cuales 60 millones de nuevos soles fueron
en infraestructuras productivas y de riego (Cuadro 5). Por otro lado, de las casi 112 mil
24
hectáreas programadas sólo se logró instalar el 53% y de la superficie que llegó a
sembrarse se perdió más del 40%. Los daños en la agricultura de Piura sumaron un
total de 118 millones de nuevos soles, de los cuales: 51% en infraestructura de riego
menor, 36% en infraestructura de riego mayor y 13% en pérdidas de cultivos. La
superficie instalada programada fue de 120,549 hectáreas y la superficie perdida
totalizó 9,524 hectáreas.
En 1998 la pequeña agricultura dejó de percibir 14 millones de nuevos soles, lo que
equivale a una pérdida de 910 dólares por familia y más de un millón de jornales
perdidos en la campaña grande.
CUADRO 6: Pérdidas Estimadas en el Fenómeno El Niño 1997–98
Pérdidas
estimadas en
el Niño 97/98
Alto Piura,
Medio Piura,
San Lorenzo
Bajo Piura Chira Promedio
Pérdida
Producción
66.2%
85.7%
58.7%
67.9%
Pérdida 71.2% 79.9% 71% 74.2%
Estimada de Producción Pérdida de 69% 85.8% 56.4% 67.2% Calidad Pérdida 2.68 3.05 2.98 2.94 Estimada en Calidad ( 1 baja….4 alta ) Área pérdida 14.6% 11.1% 8% 10.3% Pérdida 27% 40.7% 5.8% 20.2% Activos Pérdida de 14.2% 15.9% 2.4% 8.8% Casa Pérdida de 18.2% 35.2% 4.3% 16% Ganado Pérdida de 1.4% 2.7% 0.0% 1.1% Equipos Pérdida Total 1547 1428 1061 1418 Estimada (US$ )
Fuente: Ferradas Mannucci 2000.
En el ámbito de la Provincia de Sullana, los impactos del Fenómeno El Niño fueron
muy severos principalmente los ocasionados por el FEN del 82/83 donde c o m o
e j e m p l o s e m e n c i o n a la capacidad del colector principal denominado “canal vía”
en Sullana que fue superada ampliamente, lo que ocasiono su destrucción debido al
máximo caudal por recarga de las aguas provenientes del canal Cieneguillo, la
cantidad de agua proveniente de las áreas con depresión en la zona cola el Alacrán,
25
la cantidad de agua acumulada en la panamericana y las vías principales incluida la
carretera a Tambogrande, los flujos de agua de las urbanizaciones y Asentamientos
Humanos a lo largo del canal, así como las escorrentías generadas por efecto
de las intensas precipitaciones que se produjeron en la zona.
Otro impacto generado en este mismo colector y que afectó a las poblaciones asentadas
en la margen izquierda y derecha del canal, fue el estrangulamiento en la entrega del
volumen de agua al puente Mambre y el río Chira, lo que ocasionó que haya un
retorno de las aguas en sentido inverso y por tanto provoco la inundación de
decenas de viviendas, generando destrucción de las mismas con gran cantidad de
damnificados en la zona.
Los impactos de menor escala por inundación se produjeron en los asentamientos
humanos de la cabecera del sector nor oeste de la ciudad, el sector Bellavista y
otros asentamientos humanos que no pudieron escapar a inmensa cantidad de
precipitación ocasionada por el FEN.
En el periodo del FEN 1997/1998 los daños volvieron a repetirse aunque en menor
escala debido a un mejor nivel de prevención que fue adecuada entre las
Autoridades del nivel Nacional y las autoridades Regionales y Locales del
departamento de Piura incluida la autoridad de la Provincia de Sullana.
Paralelamente a la destrucción de las viviendas por acción de inundación y presencia de
varias cuencas ciegas se crearon problemas para identificar zonas de reubicación de
la población afectada y damnificada debido a disponer de zonas sin adecuación
previa y sin servicios básicos, aumento del riesgo por la presencia de vectores,
insectos y proliferación de aguas estancadas generando epidemias por efecto del
recrudecimiento de los fenómenos geodinámicos y atmosféricos.
Los efectos debido a las precipitaciones pluviales en el distrito de Sullana se localizaron
principalmente en las zonas de alta pendiente, con alto grado de erosión y en las
zonas de natural desarrollo de quebradas. Estos dos factores vulneraron la
localización de los asentamientos humanos que en algunos casos fueron divididos
por las escorrentías, los derrumbes y deslizamientos, produciendo la destrucción
de las instalaciones de agua y desagüe, como también el aislamiento urbano,
situación que estuvo agravada por el desplome de postes de la luz pública por
humedecimiento del suelo.
La gravedad de tales pérdidas radicó en que no se previó para las edificaciones asentadas
en dichas áreas estudios de mecánica de suelos ni técnicas constructivas, etapa
necesaria debido a que la composición de los suelos es totalmente arenosa.
Igual situación se produjo en las jurisdicciones de los Distritos de Lancones, Querecotillo,
Salitral, Bellavista, Marcavelica, Ignacio Escudero y Miguel Checa, donde los sistemas de
drenaje y evacuación de aguas pluviales fue insuficiente, sumado a ello las condiciones
de la infraestructura de las viviendas, infraestructura vial y de protección de las
26
poblaciones de las zonas rurales.
Los efectos fueron de tal magnitud que hasta la actualidad es totalmente
insuficiente los trabajos que se han venido realizando en cada Municipalidad, situación
que hasta el presente se mantiene con reales tendencias de agravamiento a escalas
previsibles de afectación. El nivel de exposición y fragilidad social es notorio, debido
a la falta de medidas, acciones y actividades de prevención y reducción del riesgo.
En las localidades de Sullana y Bellavista, que son ciudades con características físicas
similares, el alcantarillado de la ciudad y las conexiones domiciliarias principalmente
de las ciudades de Sullana, Bellavista, Salitral, Marcavelica e Ignacio Escudero fueron las
más afectadas, requiriéndose cambios de líneas, especialmente en los pueblos jóvenes,
p re s e n tá n d o s e desperfectos de líneas de impulsión de agua potable en las
tuberías del sistema principal, deterioro de la infraestructura de las cámaras de
bombeo; afectación considerable de las líneas matrices de agua potable y buzones de
desagüe junto al mercado de Su l lana y Bellavista; en la localidad de Querecotillo se
detectó deterioro de 300 m. de la línea de impulsión, afectación de la toma de agua por
avería de las fuentes de Abastecimiento.
Es conocido que principalmente en las zonas urbanas del Distrito de Sullana existen
varios escenarios de riesgos que aun presentan un nivel alto de vulnerabilidad física,
ambiental y social y que requieren urgente atención, planificando y proponiendo
inversiones desde los niveles de Gobierno Regional, Local y Nacional; en esta
problemática no se puede dejar de mencionar sectores como el Canal Vía Sullana, la
Quebrada Cieneguillo, el Puente Cola del Alacrán, Puente Mambre, Boquerón de
Núñez, los Asentamientos Humanos y Urbanizaciones Populares, como Villa Primavera
I y II Etapa, Héroes del Cenepa, Ramiro Priale, Videnita, Vencedores 15 de Abril,
Virgen de las Mercedes, San Francisco de Asis, 15 de Marzo, Jesús María, José
Santiago Zapata Silva, Villa la Paz, Pilar Nores de García, Los Olivos, de la parte baja y
otros puntos críticos que requieren especial atención, además de los Centros Poblados
de la zona rural de la Provincia.
Del análisis efectuado a la información existente en la Región y en la Municipalidad
Provincial de Sullana, la ciudad de Sullana fue una de las primeras del Perú que trabajaron
con Entidades Nacionales el estudio de MAPA DE PELIGRO, PLAN DE USO DE
SUELOS y PLAN DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE DESASTRES DE SULLANA,
documentos que adicionados a las estrategias del Plan de Desarrollo Urbano,
han servido como herramientas para implementar un progresivo sistema de
planificación del desarrollo urbano de la ciudad, acción que se ha generado a través de
la Dirección de Desarrollo Urbano, lo que viene permitiendo avanzar en el desarrollo de
una mejor planificación; sin embargo aún se han identificado zonas urbanas en riesgo,
con asentamientos humanos ubicados en zonas de peligro especialmente de aquellos
que se localizan en las áreas periféricas, de acantilados y los que se han ubicado sobre
cauces de quebrada o dentro de las zonas de influencia de lagunas ciegas o de
discurrimiento de las aguas pluviales en épocas de precipitación.
27
Históricamente el desarrollo de las ciudades h a e s t a d o p e rm a n e n t e m e n t e
amenazado por la ocurrencia extraordinaria del Fenómeno El Niño, como los eventos
extraordinarios del 82/83 y del 97/98 que causaron severos y cuantiosas daños y
pérdidas mostrados en las tablas anteriores. De la evaluación efectuada se ha
establecido que más de la mitad de la población en la ciudad de Sullana (52.8%) se
encuentra en situación de riesgo medio y que el 41.1% está asentada sobre sectores
en condición de riesgo alto frente a impactos de EL NIÑO, lo cual amerita adoptar
acciones y medidas preventivas orientadas a reducir el riesgo de desastres.
La ocupación del suelo en las zonas urbanas se viene realizando en gran medida al
margen de la intervención de las Municipalidades, con gran porcentaje de Trámites en
Administración Urbana para tratar de regularizar procesos de ocupación del territorio
muchas veces al margen de un plan de ordenamiento territorial y sin consideraciones
técnicas, lo cual acrecienta el nivel de vulnerabilidad en las ciudades como Sullana. En
las zonas rurales del Distrito de Sullana igualmente se aprecia la falta de una
planificación sostenible de su territorio, acrecentando los riesgos frente a desastres y
generando nuevos riesgos, lo cual es una tarea que tiene que corregirse desarrollando
actividades sostenibles de prevención y reducción de riesgos.
GRÁFICO N°04: DISTRITO DE SULLANA
28
En términos de enfoque de riesgos Sullana se sitúa por el norte con el río Chira, por el sur
con áreas potencialmente aptas para uso agrícola y/o pecuario por la presencia del
Canal Lateral de Irrigación del Proyecto Especial Chira – Piura (PECHP), así como con la
zona de protección ecológica, por el Este con el dren El Boquerón, quebrada o erosión
artificial creada mediante la derivación de las aguas de la Quebrada Bellavista como
medida de protección; y por el Oeste con áreas agrícolas intangibles.
En el Distrito de Lancones, los periodos de lluvias extremas como el Fenómeno El Niño
afectan la ciudad capital de Nuevo Lancones ocasionando enlagunamientos e inundaciones
en casos extremos que afectan la salud de las personas y bienes, la infraestructura de
vivienda, vías de comunicación, entre otras.
La influencia de las precipitaciones extraordinarias generadas por el Fenómeno El Niño
producen las inundaciones que se presentan en el Distrito generalmente ocurren por
desbordes del Río Chira, desbordes de la quebrada Venados, quebrada Boca del Viento, la
quebrada Martínez, la quebrada Pilares, la Quebrada Grande, entre otras.
En el período 1997/1998 los centros poblados fronterizos sufrieron severamente los
impactos del FEN, tal es el caso del Caserío Alamor donde el río del mismo nombre en la
naciente del río Chira inundo muchas viviendas causando daños a su infraestructura y
bienes.
En el Distrito de Querecotillo los eventos del fenómeno el Niño como los presentados en
los años 1982/1983 y 1997/1998 causan daños de mucha consideración en la Población
urbana y rural, en las actividades productivas como la agricultura, el turismo y la agro
exportación.
Los sectores rurales que recurrentemente son afectados por las inundaciones ocasionadas
por las lluvias y el fenómeno el niño son: La zona El Cautivo, El Sector Obdulio Rivera, los
centros poblados La Horca y Chocan, el sector el Cucho por estar en bajo nivel con respecto
al río Chira, El Centro poblado San Francisco por el sector del colegio San Francisco.
También se ven seriamente afectada la estructura del puente La Margarita, las escorrentías
de las quebradas La Chilena, San Francisco, La Margarita entre otras.
En el Distrito de Salitral que forma parte del territorio occidental de Sullana y de la parte
baja del valle, el relieve del suelo es casi plano, presentando zonas bajas y depresivas que
dan lugar en época de lluvias y del Fenómeno El Niño a la formación de lagunas ciegas,
siendo lugares de trasmisión de epidemias o enfermedades.
Igualmente las zonas ribereñas del Distrito en la margen derecha del río Chira, el peligro de
la erosión ocasiono que se perdieran varios metros de terreno firme y con una amenaza muy
seria de desborde para las poblaciones asentadas en la parte cercana a la defensa del río.
Parte de la población afectada fue evacuada a la carretera principal.
En el caso de los Distritos de Marcavelica e Ignacio Escudero los impactos del fenómeno
El Niño 97/98 fueron mayores debido a la conformación y topografía del terreno que tienen
la característica de presentar aéreas totalmente planas como es la jurisdicción de Ignacio
29
Merino donde los impactos fueron mayores debido a inundaciones de áreas urbanas y los
daños a la agricultura.
En el Distrito del Distrito Miguel Checa los eventos Niño como el del período 97/98 los
impactos se registraron principalmente en las zonas urbanas donde la población se vio
seriamente afectada ocasionando la destrucción de viviendas e infraestructura de servicios.
III. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LA
PROVINCIA DE SULLANA
3.1 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE PELIGROS 3.1.1 EL FENÓMENO EL NIÑO
Los diversos estudios realizados han descrito evidencias del Fenómeno “El Niño”,
desde la época preincaica, los cuales causaron efectos devastadores sobre las
culturas existentes, dicha acción siguió impactando en los periodos de la Conquista
Española y La República. En los últimos 150 años, se ha registrado su presencia en
territorio peruano en forma extrema siendo catastrófico en 1891, 1925, 1982–83 y
en 1997–98. Frente a esta situación, y conscientes de los efectos que pueden
provocarnos el Fenómeno El Niño extremo, es necesario tener muy claro el riesgo que
representa para las ciudades, para adquirir los conocimientos necesarios, promover el
desarrollo de capacidades de prevención y reducción del riesgo ante los probables
impactos de este fenómeno, los que podrían atentar contra vidas humanas, el ambiente, y
el patrimonio.
El Fenómeno “El Niño” s e e x p r e s a e n la elevación de la temperatura de las aguas
superficiales del mar, ocasionando una abundante evaporación, la cual agregada al
efecto orográfico de los andes peruanos, originan persistentes lluvias que a su vez dan
origen a las inundaciones y huaycos.
El proceso de calentamiento de las aguas del Pacífico que se produce todos los años
frente a las costas de Australia y sur este de Asia, y las variaciones de la presión
atmosférica, generan frente la costa del Perú y Ecuador la evaporación de las aguas
calientes del océano y su transformación en nubes que descargan en un volumen
considerable de precipitaciones. Este fenómeno es cíclico, sin embargo no se ha
podido determinar un período regular para este evento, que puede presentarse en
cuatro niveles: débil, moderado, intenso y extraordinario.
GRÁFICO N°05: PROCESO DE CALENTAMIENTO DE LAS AGUAS DEL PACÍFICO
30
El volumen alto de precipitaciones provoca lluvias extraordinarias, inundaciones, eleva
considerablemente el nivel del mar con caudales máximos en los ríos de la región,
activación de las quebradas secas, formando la reptación de suelos, arrastre de lodos
y piedra, forma torrentes de agua con arenas finas, limo y arcillas en suspensión que
provocan impactos por inundaciones con consecuencias muy graves para las
comunidades.
3.1.2 EL NIÑO EN LA REGIÓN Y EN LA PROVINCIA DE SULLANA
Uno de los principales eventos adversos que se describen en este Plan de Prevención y
Reducción del Riesgo es el Fenómeno El Niño, por la recurrencia del mismo y por la
gravedad de sus impactos en la infraestructura, los servicios, en las actividades productivas
y en las edificaciones o viviendas de la población que fueron dañadas severamente, son los
eventos Niño como los presentados en el período 82/83 y 97/98. Para la Provincia de
Sullana y para el Distrito y ciudad de Sullana incluyendo a la jurisdicción del distrito de
Bellavista se hace una especial referencia por los impactos ocasionados en la jurisdicción.
Aquí el considerable volumen de precipitaciones extremas, activa las “quebradas
secas” y produce crecientes extraordinarias en la región produciéndose daños por
des lizamientos en las zonas rura les y desprendimientos de rocas e inundaciones
en las zonas urbanas. La reciente experiencia de El Niño del Fenómeno 97/1998 ha
demostrado que las obras de canalización y construcción de drenajes, no fueron
suficientes para reducir efectivamente la vulnerabilidad de los centros poblados ante
este tipo de amenaza natural. Más allá de las obras de emergencia, es necesario
enfrentar el problema con programas de prevención y reducción de riesgos efectivos,
que comprendan acciones sostenibles de mediano y largo plazo, que a la larga implican
un menor costo económico y social que los costos de rehabilitación y
reconstrucción que se deben ejecutar luego de un desastre. El registro de sus impactos
en el Distrito de Sullana durante los eventos NIÑO del 82/83 y del 97/98, t i e n e
e s p e c i a l c o n n o t a c i ó n , donde la población y su economía sufrieron los impactos
de este fenómeno natural con consecuencias conocidas.
31
Estos impactos podrían serán mayores en la medida que el crecimiento poblacional de
Sullana continúe siendo incontrolable, sobre todo por la mala ocupación de zonas
y áreas que son muy vulnerables a las inundaciones (Ver cuadro 7 para Sullana y
Bellavista).
CUADRO 7
CRECIMIENTO POBLACIONAL SULLANA: POBLACION PROYECTADA POR CENTRO
POBLADO 2008-2023
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
SULLANA 170,325 173,220 176,165 179,160 182,206 185,303 188,453 191,667 194,915 198,229 201,599
BELLAVISTA 39,233 39,900 40,578 41,268 41,970 42,683 43,409 44,147 44,897 45,661 46,421
TOTAL 209,558 213,120 216,743 220,428 224,176 227,986 231,862 235,804 239,812 243,890 248,020
3.1.3. IMPACTOS DEL FENÓMENO EL NIÑO POR SECTORES
A continuación se describen los impactos y daños en los diferentes sectores que
se ven afectados por el Fenómeno El Niño. Como se podrá observar en los cuadros
de la sección siguiente El Fenómeno El Niño afecta a los sectores productivos como la
agricultura o la pesca, pero también la infraestructura, el transporte, la salud y muchos
otros más.
Los análisis de cada uno de los diferentes sectores que fueron afectados por el
Fenómeno de El Niño durante 1997–98, han sido realizados manteniendo como visión de
32
conjunto la cadena de efectos que se produjo como consecuencia de las variaciones
climáticas debido al Fenómeno de El Niño. Por ello, en esta sección tratamos de
visualizar la interrelación entre factores que están circunscritos a diferentes áreas
sectoriales, pero que requieren ser evaluadas en conjunto para definir estrategias de
gestión coordinadas entre ellos, a los fines de lograr prospectivamente una verdadera
efectividad en las políticas de gestión del riesgo en proceso de formulación en la
Municipalidad Provincial de Sullana.
A continuación en el cuadro siguiente se muestra el detalle de actividades y servicios
relevantes dentro de los diferentes sectores económicos en el Perú y en la provincia de
Sullana, y cómo éstos se vieron afectados por el Fenómeno de El Niño.
CUADRO 8: Impactos del FEN en los Sectores, Actividades y Servicios:
Sector Impactos del FEN por Sectores Sector Agricultura • Inundación de áreas de cultivo, daño a la producción,
imposibilidad de siembras en áreas inundadas o enlodadas. • Destrucción de infraestructura de riego • Arrasamiento de áreas agrícolas, disminución de áreas cultivables por erosión de cauces de ríos • Alteración fisiológica de las plantas por exceso de temperatura. • Disminución de rendimientos y de producción, Aparición de plagas y enfermedades • Desempleo agrícola
Sector Pesca
• Las principales especies explotadas iniciaron una temprana migración en busca de mejores condiciones, por el acelerado aumento de la temperatura del mar • Anchovetas y sardinas, materia prima de la industria de harina de pescado también desaparecieron. • las principales empresas exportadoras de harina de pescado en Piura disminuyó su producción en 59% entre los meses de junio y diciembre de 1997 respecto al mismo periodo en 1996, mientras entre enero y marzo de 1998 no mostraron producción de harina.
Sector Infraestructura y Transporte
• Deterioro y/o destrucción total de tramos de carreteras, puentes, obras de arte, carpeta asfáltica, etc. • Interrupción del tránsito. • Incremento de costos en el transporte de carga. • Aislamiento de zonas agrícolas y poblados.
Sector Vivienda: • Destrucción de viviendas, enlodamiento de viviendas y pérdida de enseres. • Migración de la población, Incremento de pobreza,
33
Muertes y heridos. Sector Salud: • Proliferación de criaderos de vectores de
enfermedades transmisibles (cólera, malaria, dengue) y otros transmisores • Destrucción de infraestructura de salud y reducción de capacidad de atención. • Enfermedades respiratorias
Fuente: CAF, 2000
3.1.4 LOS SISMOS
Como se sabe, casi todos los movimientos sísmicos en el país, están relacionados con el
comportamiento de la Placa Oceánica de Nazca y la Placa Continental Sudamericana, que
libera energía principalmente hacia el lado del borde continental del Perú. Los sismos en el
área Noreste del Perú, presentan el mismo patrón de distribución espacial que el resto del
país, es decir que la mayor actividad se localiza en el océano, prácticamente al borde de la
línea de la costa.
La provincia de Sullana comparte esa condición, por encontrarse cercana a la costa; sin
embargo Sullana, está asentada sobre la llamada Fosa Sechura, que tiene un ancho
aproximado de 50 Km. a 60 Km, la cual de cierto modo amortigua los movimientos de
actividad sísmica.
Sismos en el norte del Perú
Año Fecha Intensidad
(Mercalli?)
Epicentro
1814 10 de Febrero VII Piura
1857 20 de agosto __________ Piura
1906 01 de enero __________ Noreste del Perú
1906 28 de setiembre __________ Norte del Perú
1912 24 de julio VIII y IX Norte del Perú
1938 6 de julio ______ Noreste del Perú
1953 12 de diciembre VII y VIII Noreste del Perú-sur
Ecuador
1957 8 de agosto V y VI Noreste del Perú
1960 30 de noviembre _______ Noreste del Perú
34
1963 30 de agosto VIII Noreste del Perú
1970 09 de diciembre VII Noreste del Perú
1971 10 de julio ______ Sullana
Fuente: Mapa de peligros
Los movimientos sísmicos y los terremotos también son un peligro potencial en la zona
donde se ubica la cuenca del Chira, toda vez que movimientos de grado 8 ó 7.5 en la
escala de Ritcher podría desencadenar daños severos en la estructura de la presa con
consecuencias muy graves para la seguridad de la población asentada a lo largo de la
cuenca, las áreas agrícolas instaladas, y lo que significa el patrimonio de tener un
reservorio tan valioso para la producción agrícola y para el recurso hídrico de la comunidad,
la industria entre otros usos.
También, como parte del desarrollo de la información para el Plan de Prevención y
Reducción del Riesgo, se ha determinado el inventario de los elementos expuestos frente
a movimientos sísmicos o terremotos; Entre ellos se describe los siguientes:
a) Población urbana y rural de la jurisdicción
b) Edificaciones con antigüedad (materiales inadecuados, uso de adobe común)
c) Infraestructura urbana con planificación limitada
d) Infraestructura Vial con diseños inadecuados
e) Infraestructura hidráulica mayor y menor (Presas y de riego mayor y menor)
f) Infraestructura de servicios (Agua, alcantarillado, energía, etc). g) Otros.
3.1.5 INUNDACIONES
Las inundaciones se producen cuando las lluvias intensas, continuas y en
casos extraordinarias como las de un FEN sobrepasan la capacidad prevista de campo y
del suelo, el volumen máximo de transporte de los ríos es superado y el cauce
principal se desborda e inunda los terrenos circundantes principalmente por el
fenómeno de erosión.
Las llanuras de inundación (franjas de inundación) en la cuenca son áreas de
superficie adyacente a ríos o riachuelos, sujetas a inundaciones recurrentes. Debido
a su naturaleza cambiante, las llanuras de inundación y otras áreas inundables deben ser
35
examinadas permanentemente para precisar la manera en que pueden afectar al
desarrollo o ser afectadas por él.
El peligro climático de mayor importancia en la ciudad de Sullana viene a ser las
inundaciones debido a las precipitaciones pluviales que caen sobre la misma ciudad, así
como a los desbordes del Canal Vía y desborde de las Quebradas Cieneguillo, Cola del
Alacrán, Bellavista y Boquerón, causadas por las lluvias en la parte alta de la cuenca. Este
peligro se intensifica recurrentemente durante la presencia del fenómeno “El Niño”.
Los niveles de agua en el río Chira se encuentran regulado mediante la presa Poechos,
ubicado a 30 Km. aguas arriba de la ciudad de Sullana. Dicha presa fue construida en el año
1976 con fines de uso agrícola. Sin embargo, actualmente la operación de la Presa Poechos
no solo se realiza en función a la demanda agrícola; sino también se aprovecha el embalse
para atenuar picos de tormentas (en épocas de avenidas), para ello se realizan operaciones
de desembalse previo a la tormenta1.
Las inundaciones se acentúan en los meses de Enero a Abril, coincidiendo con las mayores
precipitaciones pluviales en las cuencas altas y medias, que se tradujeron en el aumento de
las descargas de los Ríos Chira y Piura y sus principales tributarios. Durante estos meses
se produce gran arrastre de sedimentos de la parte alta a la baja tanto de los valles
principales como en sus tributarios, generando fenómenos de erosión de riberas, desbordes
e inundaciones que afectan obras de infraestructura de riego (regulación y captación), vial,
terrenos de cultivo y muchas veces a centros poblados.
Parámetros y descriptores ponderados q u e d e b e n u t i l i z a r s e para la
caracterización del fenómeno de inundaciones.
Para la caracterización de este peligro, los valores numéricos (pesos) se obtienen mediante
el proceso de un análisis jerárquico.
CUADRO N ° 9 : Precipitaciones anómalas positivas
1 Estudio Mapa de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación de la ciudad de Sullana
36
PARAMETRO PRECIPITACIONES ANOMALAS POSITIVAS PESO
PONDERADO:
0.260
DE
SC
RIP
TO
RE
S
PA
P1
Anomalía de precipitación mayor a 300% con res pecto
a l promedio mensual multianual
PPAP1 0.503
PA
P2
Anomalía de precipitación de 100% a 300% con res
pecto a l promedio mensual multianual
PPAP2 0.260
PA
P3
Anomalía de precipitación de 50% a 100% con res
pecto a l promedio mensual multianual
PPAP3 0.134
PA
P4
Anomalía de precipitación de 10% a 50% con res pecto
a l promedio mensual multianual
PPAP4 0.068
PA
P5
Anomalía de precipitación menor a l 10% con res pecto
a l promedio mensual multianual
PPAP5 0.035
37
PARAMETRO INTENSIDAD MEDIA EN UNA HORA (mm/h) PESO PONDERADO: 0.633
DES
CR
IPTO
RE
S IM
1
Torrenciales : mayor a 60 PIM
1
0.503
IM
2
Muy fuertes : Mayor a 30 y Menor o igual a 60 PIM
2
0.260
IM
3
Fuertes : Mayor a 15 y Menor o igual a 30 PIM
3
0.134
IM
4
Modera da s : Mayor a 2 y Menor o igual a 15 PIM
4
0.068
IM
5
Débiles : Menor o igual a 2 PIM
5
0.035
CUADRO 10: Intensidad media en una hora (mm/h)
CUADRO 11: Cercanía a una fuente de agua
PARAMETRO CERCANIA A UNA FUENTE DE AGUA PESO
PONDERADO:
0.106
DE
SC
RIP
TO
RE
S
CA1 Menor a 20m PC
A1 0.503
CA2 Entre 20 y 100m PC
A2 0.260
CA3 Entre 100 y 500m PC
A3 0.134
CA4 Entre 500 y 1000m PC
A4 0.068
CA5 Mayor a 1000m PC
A5 0.035
38
GRÁFICO N°06: MAPA DE PELIGROSIDAD DE INUNDACIÓN:
3.1.6 EROSIÓN DE SUELOS
Entre los peligros por geodinámica externa, se encuentran los producidos por erosión de la
capa superficial de suelos o rocas debido a la acción de factores desencadenantes
naturales como la lluvia y el viento los que afectan la erodabilidad o vulnerabilidad de los
factores condicionantes.
Otra definición de erosión precisa: “Es un proceso natural de movimiento de las partículas
del suelo de un sitio a otro principalmente por medio de la acción del agua o del viento".
El peligro de erosión de la capa superficial de suelos o rocas ocurre en la cuenca del Chira
debido a la acción de factores desencadenantes naturales como la lluvia y el viento los que
afectan la erodabilidad o vulnerabilidad de los factores condicionantes.
La erosión es un proceso natural de movimiento de las partículas del suelo de un sitio a otro
principalmente por medio de la acción del agua o del viento. Para determinar la vulnerabilidad
de elementos expuestos se ha superpuesto sobre el peligro de erosión, la red vial,
infraestructura de riego, infraestructura educativa e infraestructura de salud,
determinándose el grado de vulnerabilidad en función de la zona en donde se encuentran los
elementos expuestos (Se muestra el mapa).
39
66
GRÁFICO N°07: MAPA DE VULNERABILIDAD DE ELEMENTOS EXPUESTOS A EROSIÓN
DETERMINACIÓN DE LA MATRIZ DE PELIGROS
Durante la identificación de los peligros, una vez aplicados las variables y descriptores
recomendados por los investigadores para tener una caracterización clara de los peligros en
estudio, se procede a analizar y determinar los niveles de peligro, los mismos que sirven de
parámetros para calificar a los peligros identificados.
40
Determinación de la Matriz de Peligros:
NIVEL DECRIPCIÓN RANGO
PELIGRO
MUY ALTO
Relieve abrupto y escarpado, rocoso; cubierto en grandes
sectores por nieve y glaciares. Tipo de suelo de rellenos
sanitarios. Falta de cobertura vegetal 70 - 100 %. Uso actual de
suelo Áreas urbanas, intercomunicadas mediante sistemas de redes
que sirve para su normal funcionamiento. Tsunami: Grado = 4,
magnitud del sismo mayor a 7, Intensidad desastroso. Vulcanismo:
piroclastos mayor o igual a 1,000,000,000 m3, alcance mayor a
1000m, IEV mayor a 4. Descenso de Temperatura: Menor a -6°C,
altitud 4800 - 6746msnm, nubosidad N = 0. El cielo estará
despejado. Inundación: precipitaciones anómalas positivas mayor a
300%, cercanía a la fuente de agua Menor a 20m, intensidad media
en una hora (mm/h) Torrenciales: mayor a 60. Sequia: severa,
precipitaciones anómalas negativas mayor a 300%. Sismo: Mayor a
8.0: Grandes terremotos, intensidad XI y XII. Pendiente 30° a 45°,
Zonas muy inestables. Laderas con zonas de falla, masas de rocas
intensamente meteorizadas y/o alteradas; saturadas y muy
fracturadas y depósitos superficiales inconsolidados y zonas con
intensa erosión (cárcavas).
0.260≤R<0.503
PELIGRO
ALTO
El relieve de esta región es diverso conformado en su mayor parte
por mesetas andinas y abundantes lagunas, alimentadas con los
deshielos, en cuya amplitud se localizan numerosos lagos y lagunas.
Tipo de suelo arena Eólica y/o limo (con y sin agua). Falta de
cobertura vegetal 40 - 70 %. Uso actual de suelo. Terrenos
cultivados permanentes como frutales, cultivos diversos como
productos alimenticios, industriales, de exportación, etc. Zonas
cultivables que se encuentran en descanso como los barbechos que
se encuentran improductivas por periodos determinados.
Tsunami: Grado = 3, magnitud del sismo 7, Intensidad muy
grande. Vulcanismo: piroclastos 100,000,000 m3, alcance entre
500 a 1000m, IEV igual a 3. Descenso de Temperatura: - 6 y -3°C,
altitud 4000 - 4800msnm, nubosidad N es mayor o igual que 1/8
y menor o igual que 3/8, el cielo estará poco nuboso. Inundación:
precipitaciones anómalas positivas 100% a 300%, cercanía a la
fuente de agua Entre 20 y 100m, intensidad media en una hora
(mm/h)
Muy fuertes: Mayor a 30 y Menor o igual a 60. Sequia:
moderada, precipitaciones anómalas negativas 100% a 300%.
Sismo: 6.0 a 7.9: sismo mayor, intensidad IX y X.
0.134≤R<0.260
41
Pendiente 25° a 45°. Zonas inestables, macizos rocosos
con meteorización y/o alteración intensa a moderada, muy
fracturadas; depósitos superficiales inconsolidados,
materiales parcialmente a muy saturados, zonas de intensa
erosión.
PELIGRO
MEDIO
Relieve rocoso, escarpado y empinado. El ámbito geográfico
se identifica sobre ambos flancos andinos. Tipo de suelo
granulares finos y suelos arcillosos sobre grava aluvial o
coluvial. Falta de cobertura vegetal 20 - 40 %. Uso actual de
suelo Plantaciones forestales, establecimientos de árboles
que conforman una masa boscosa, para cumplir objetivos
como plantaciones productivas, fuente energética, protección
de espejos de agua, corrección de problemas de erosión, etc.
Tsunami: Grado = 2, magnitud del sismo 6.5, Intensidad
grandes. Vulcanismo: piroclastos 10,000,000 m3, alcance
entre 100 a500m, IEV igual a 2. Descenso de Temperatura: -
3°C a 0°C, altitud 500 - 4000msnm, nubosidad N es mayor o
igual que 4/8 y menor o igual que 5/8, el cielo estará nuboso.
Inundación: precipitaciones anómalas positivas 50% a
100%, cercanía a la fuente de agua Entre 100 y 500m,
intensidad media en una hora (mm/h) Fuertes: Mayor a 15 y
Menor o igual a 30. Sequia: ligera, precipitaciones anómalas
negativas 50% a 100%. Sismo: 4.5 a 5.9: Puede causar daños
menores en la localidad, intensidad VI, VII y VIII. Pendiente
20° a 30°, Zonas de estabilidad marginal, laderas con erosión
intensa o materiales parcialmente saturados,
moderadamente meteorizados
0.068≤R<0.134
42
PELIGRO
BAJO
Generalmente plano y ondulado, con partes montañosas
en la parte sur. Presenta pampas, dunas, tablazos, valles;
zona eminentemente árida y desértica. Tipo de suelo
afloramientos rocosos y estratos de grava. Falta de
cobertura vegetal 0 - 20 %. Uso actual de suelo Pastos
naturales, extensiones muy amplias que cubren laderas de
los cerros, áreas utilizables para cierto tipo de ganado, su
vigorosidad es dependiente del periodo del año y asociada a
la presencia de lluvias y/o Sin uso / improductivos, no
pueden ser aprovechadas para ningún tipo de actividad.
Tsunami: Grado = 0 o 1, magnitud del sismo menor a 6.5,
Intensidad algo grandes y/o ligeras. Vulcanismo:
piroclastos 1,000,000 m3, alcance menor a 100m, IEV menor
a 1. Descenso de Temperatura: 0°C a 6°C, altitud menor a
3500msnm, nubosidad N es mayor o igual a 6/8 y menor o
igual que 7/8, el cielo estará muy nuboso. Inundación:
precipitaciones anómalas positivas menor a 50%, cercanía a
la fuente de agua mayor a 1000m, intensidad media en una
hora (mm/h) Moderadas: menor a 15. Sequia: incipiente,
precipitaciones anómalas negativas menor a 50%. Sismo:
menor a 4.4: Sentido por mucha gente, intensidad menor a
V. Pendiente menor a 20°, Laderas con materiales poco
fracturados, moderada a poca meteorización, parcialmente
erosionadas, no saturados.
0.035≤R<0.068
3.1.6 SEQUÍAS
La sequía es un fenómeno complejo que resulta difícil darle un enfoque genérico, que
contemple todos sus aspectos y satisfaga todas las expectativas; es más bien una
particularidad del clima y del ambiente, que a su vez tiene múltiples facetas, lo cual le
confiere un carácter altamente relativo y elusivo (Dracup et al., 1980:299).
En términos generales una sequía corresponde a una "situación de déficit de agua suficiente
para afectar adversamente a la vegetación, fauna, ser humano y actividades en un área
determinada" (Salas, 1978).
La Organización Meteorológica Mundial, en su vocabulario meteorológico internacional,
define a la sequía como: “Periodo de tiempo con condiciones meteorológicas
anormalmente secas, suficientemente prolongado como para que la falta de precipitación que
causa un grave desequilibrio hidrológico" (OMM, 1992).
Las sequías en la cuenca Catamayo Chira se presentan en la parte alta, y en lo
correspondiente a la provincia de Sullana, sus efectos más graves se evidencian en el Distrito
de Lancones.
43
GRÁFICO N°08: MAPA DE PELIGROS CLIMÁTICOS:
3.1.7 DESLIZAMIENTOS Y DESPRENDIMIENTO DE ROCAS
Los deslizamientos se derivan de la cantidad de precipitación que se presenta en la cuenca;
para determinar la vulnerabilidad de elementos expuestos en forma gráfica presentada en el
primer informe, se superpuso sobre el peligro de deslizamiento la red vial, infraestructura
de riego, infraestructura educativa e infraestructura de salud, determinándose el grado de
vulnerabilidad en función de la zona en donde se encuentra el elemento expuesto frente a
deslizamiento.
Los desprendimientos dependen de la litología de los terrenos, grado de fracturamiento y
meteorización de la roca, la pendiente, la gravedad, el clima, los sismos, etc. En la Provincia
de Sullana las zonas de Lancones por las laderas de Poechos y en los caseríos de la
frontera, también en Querecotillo y Marcavelica son lugares donde las características del
terreno producen los desprendimientos de rocas intrusivas, mientras que en los casos de
Sullana y Bellavista los desprendimientos de tierra y rocas son en menor escala en las zonas
del Boquerón de Nuñez.
3.1.8 CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
La situación ambiental en la ciudad de Sullana se encuentra en una situación
parcialmente crítica, se identifican como principales problemas: La limitada recolección
de los residuos sólidos la misma que se realiza de manera deficiente en muchas zonas
circunscritas al ámbito de la jurisdicción de la ciudad.
44
Los desechos industriales que se vierten al sistema de alcantarillado doméstico, lo cual
hace que colapsen algunos tramos de la red pública, dando lugar a que discurran las
aguas servidas de manera superficial en los sistemas de drenaje pluvial, ta l es e l caso
de lo que ocurre en la vía canal Sullana.
Las aguas residuales domésticas que se vierten al río Chira sin tratamiento son otras de las
causas que aumentan los niveles de contaminación en este eco sistema natural.
La contaminación presente en el r ío Chira, podría deducirse de un problema originado
por la construcción de la presa derivadora de Sullana, por lo cual el r ío Chira quedó
embalsado artificialmente formando de esta manera un espejo de agua de 1.5 km² de área
aproximadamente, y desde hace muchos años las aguas residuales domésticas con un
caudal superior al 1m3/s. son vertidos a este cuerpo receptor sin ningún tratamiento
produciendo una contaminación y degradación. El grado de contaminación del
Río Chira es muy preocupante, existiendo altas concentraciones de patógenos,
cloruros, sulfatos, nitratos y metales pesados y los más afectados de esta problemática
son los pobladores ubicados aguas abajo del eje de presa (Jíbito, Sojo, Macacará,
Miraflores y otros), quienes utilizan dichas aguas para consumo doméstico.
Adicionalmente existen empresas que acrecientan los niveles de contaminación por
un inadecuado vertimiento de sus residuos industriales; entre otras podemos
señalar: la pequeña industria de harina de pota, industria de tratamiento de chatarra,
industria de gaseosas, etc.
GRÁFICO N°09: MAPA DE ÁREAS CRÍTICAS DE PELIGROS POR CONTAMINACIÓN
AMBIENTAL:
45
FOTO: DESEMBOCADURA ENTREGA DE LAS AGUAS DEL CANAL VIA AL RÍO CHIRA
GRAFICO N° 10: MAPA DE PELIGROS MULTIPLES EN LA PROVINCIA DE
SULLANA:
46
PELIGROS INDUCIDOS POR LA ACCION HUMANA:
Además de los peligros por incendios urbanos que si los señalamos en el documento
entregado con el tercer informe, en esta categoría se encuentran básicamente de acuerdo a
la clasificación manejada por el CENEPRED, los de origen físico, químico y biológico,
correspondiendo a la Provincia de Sullana los de origen químico, en donde están
comprendidos la manipulación de materiales peligrosos, residuos peligrosos y su transporte.
Uno de los tipos de peligros mayormente evidenciados por la mano del hombre, también se
identifican los incendios forestales originados por el intento de quemar los rastrojos agrícolas,
la imprudencia de prender fuegos en zonas de pasto seco o algarrobos, así como aquellos
originados por los mecheros y similares en las viviendas de material fácilmente incendiario, lo
que constantemente ha originado que muchas viviendas urbanas en zonas rurales hayan sido
afectadas por el fuego, dejando sin hogar a decenas de personas.
Los temas de vías de ancho reducido, tránsito vehicular, comercio ambulatorio, ocupación de
vía pública (áreas de jardín y de retiro frontal), etc., son afrontados en el Plan de Desarrollo
Urbano y en las normas específicas de edificaciones y construcciones que emite la
Municipalidad Provincial de Sullana.
Uno de los peligros mayormente evidenciados por la mano del hombre se refiere a los
incendios forestales originados por el intento de quemar los rastrojos agrícolas, la
imprudencia de prender fuegos en zonas de pasto seco o algarrobos, así como aquellos
originados por los mecheros y similares en las viviendas de material fácilmente incendiario, lo
que constantemente ha originado que decenas de viviendas urbanas y rurales hayan sido
afectadas por el fuego, dejando sin hogar a decenas de personas.
3.2 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad se define como el grado de debilidad o sensibilidad de ser afectado por
amenazas, en función de la frecuencia o probabilidad y de la severidad o gravedad de los
mismos.
El análisis de vulnerabilidad es la determinación de los niveles de riesgo, la estrategia que
sirve para identificar las amenazas en un lugar determinado, indicando si es externa o interna,
adicionalmente identifica la probabilidad de ocurrencia de la amenaza ya localizada y el efecto
que ésta tendría sobre las personas, los recursos, los sistemas y los procesos.
Para lo anterior se debe identificar y determinar:
– Las amenazas,
– Los elementos bajo el riesgo (personas, recursos, procesos y sistemas),
47
– El nivel de riesgo (alto, medio, bajo).
Al efectuar el análisis de vulnerabilidad se han evidenciado las siguientes en la provincia de
Sullana:
3.2.1 Acantilados
El accidente topográfico frente a riesgos de desastres más resaltante es el
acantilado de la margen izquierda del río Chira, donde se ubica gran parte de la
ciudad de Sullana, desde la loma de Mambre hasta el puente “Artemio García
Vargas”, a una altura de 35 metros sobre el nivel del río. Las mayores elevaciones
que se encuentran al lado de dicho acantilado, de este a oeste son:
- La loma de Mambré (82 msnm), al costado del cementerio “San José”.
- La loma de la plaza de Armas.
- Monte de la Paloma (donde está el Hospital del Ministerio de Salud) y,
- La loma de Teodomiro, (donde están las instalaciones del Ejercito Peruano)
- El acantilado con altura de 12 metros en la desembocadura del canal vía o quebrada
de Cieneguillo (a espalda del cementerio) es la parte más baja del territorio que ocupa
la ciudad.
3.2.2 Quebradas en las ciudades de Sullana y Bellavista
También existen quebradas localizadas dentro y alrededor de la ciudad, como se
detallan a continuación:
- Quebrada Cieneguillo, es el principal dren local que ingresa a la zona urbana y en
el cual se determinan tres etapas:
Primera: Es un amplio abanico colector, al sur de la ciudad, con numerosos
afluentes, con cauces secos, superficiales y divagantes.
Segunda: Corre de sur a norte, con 2 Km. de longitud, desde el abanico
colector hasta su encuentro con la Cola del Alacrán. Es de fondo casi plano,
con 250 m. de ancho, angostándose progresivamente hasta terminar casi en
un embudo en su confluencia con la Cola del Alacrán. En este sector en
época de precipitación extrema existen numerosos enlagunamientos en áreas
cercanas al canal de irrigación que lo atraviesa.
Tercera: Corre de suroeste a noreste y se une en el trayecto a la quebrada
Canchaque, hasta su desembocadura en el río Chira, al este de la Loma de
Mambre, con una caída de 10 á 12 m. El cauce es sinuoso y actualmente se
encuentra canalizado en la zona urbana mediante la construcción del Canal-
48
Vía.
- Quebrada Cola del Alacrán, tributario de la quebrada Cieneguillo que desemboca a
la altura de la urbanización FONAVI, es parecida a la de Cieneguillo, pues en
su primera etapa recolecta las aguas de numerosas quebradillas de la zona más
elevada al oeste de la ciudad. Luego ensancha su cauce hasta llegar al canal
transversal de regadío, para luego hacer una curva de casi 90° al Este, cruzando
la carretera Panamericana, a partir de donde es canalizado por el Canal-Vía.
- Quebrada Canchaque, drena las aguas de las partes más altas del sureste y
del este. Atraviesa el distrito de Bellavista por el lado norte del Cuartel del Ejército y
desemboca en la quebrada Cieneguillo a la altura del Mercadillo. Después de su
naciente el cauce se vuelve ancho y superficial. A partir del Cuartel el cauce ha
sido invadido por construcciones que lo han canalizado artificialmente reduciendo
su cauce a 1 ó 2 m. de profundidad y 20 m. de ancho. El AH Jorge Basadre,
ubicado en el mismo cauce, poco antes del Cuartel, fue arrasado durante el
FEN de 1983, sin embargo ha sido reconstruido en el mismo lugar.
- El Boquerón de Núñez, al extremo Este, es una erosión que fue creada
artificialmente por la construcción de un dique de defensa contra inundaciones
a n t e e l e f e c t o d e la quebrada Canchaque y sus afluentes. Tiene casi 30 m. de
profundidad y 100 m. de ancho en su desembocadura y actúa como límite urbano
entre Sullana y Bellavista.
GRÁFICO N°11: MAPA DE LAS QUEBRADAS CIENEGUILLO Y COLA DEL ALACRAN:
49
3.2.3 Sectores críticos en la Provincia de Sullana con problemas de
licuación frente a movimientos sísmicos
Los diversos trabajos alrededor del Mapa de Peligros de la ciudad de Sullana han
permitido la identificación de los siguientes sectores críticos:
Sector A: Quebrada Cieneguillo y Quebrada Canchaque.
Comprende una gran extensión del lado este de la ciudad, mayormente
afectada por inundaciones y erosión; su suelo es gredoso con posibilidad de
licuación y amplificación de ondas.
La Quebrada Cieneguillo es el principal dren local y consta de tres etapas. La
primera etapa que se desarrolla a una distancia de tres Kilómetros del centro urbano
aproximadamente es un abanico colector con numerosos afluentes. La segunda
etapa de fondo casi plano y bastante ancho (250 metros en promedio) se inicia en el
abanico colector y corre de sur a norte aproximadamente dos Kilómetros
angostándose progresivamente hasta su encuentro con la Quebrada Cola del
Alacrán, a la altura de la urbanización FONAVI, en donde se transforma en un
embudo. En este punto se inicia la tercera etapa que corre en dirección Nor Este hasta
su desembocadura en el río Chira al Este de la Loma de Mambré. La Quebrada
Cieneguillo es atravesada por el canal lateral de irrigación del Proyecto Especial Chira
– Piura (PECHP) en la segunda etapa.
La quebrada Canchaque se inicia en las partes altas de los lados Este y sur
Este de la conurbación Sullana – Bellavista con forma de abanicos colectores,
para luego atravesar el distrito de Bellavista por el lado norte del Cuartel del
Ejército y desembocar en la Quebrada Cieneguillo a la altura del Mercadillo. Se ubica
sobre el lado Este de la ciudad y se encuentra ocupada por una población de 5,531
habitantes que viven en 1,106 viviendas, sobre un área de 52.08 Há. lo que significa
una densidad bruta de 106 Hab./Há. El sector comprende el Cuartel Bellavista y los
AA.HH. Jorge Basadre I y II Etapas. Se encuentra expuesto al impacto de la acción
pluvial que ocasiona la erosión de las vías de suelo afirmado; y al impacto de la acción
sísmica, que provoca problemas de ecosistema de suelos por presentar éstos una alta
probabilidad de licuación.
El Casco Central Bellavista se ubica también al lado este de la ciudad y reside
en él una población de 10,451 habitantes que ocupan 2,090 viviendas sobre un área
de 75.82Há. lo que significa una Densidad Bruta de 138 hab./Há. El sector
comprende los AA.HH. José Carlos Mariátegui, Esteban Pauletich I y II, Urb. Popular
Mariátegui y parte del A.H. Túpac Amaru y se encuentra expuesto al impacto de la
acción pluvial que ocasiona la erosión de las vías de suelo afirmado y también al
impacto de la acción sísmica, que provoca problemas al ecosistema de suelos por
presentar estos, una alta probabilidad de licuación.
50
Sector B: Zona Este Sullana
Se ubica sobre el lado sur este de la ciudad y reside en él una población de 48,462
habitantes que ocupan 9,692 viviendas edificadas sobre un área de 281.39Hás.
lo que significa una Densidad Bruta de 172 Hab./Há. El sector comprende de los
AA.HH. Santa Teresita, José Zapata Silva, 15 de Marzo, Jesús María, Juan
Velasco, 9 de Octubre y Buenos Aires. Se encuentra expuesto al impacto de la
acción pluvial, que ocasiona la erosión de las vías de suelo afirmado e inundación
de zonas topográficamente deprimidas y de difícil drenaje; y al impacto de la acción
sísmica que provoca problemas de resistencia de suelos por presentar, estos, una
elevada probabilidad de licuación.
Sector C: Quebrada Cieneguillo
Se ubica sobre el lado Sur de la ciudad y reside en él una población de 1,525
habitantes que ocupan 305 viviendas edificadas sobre un área de 37.82 Ha. lo que
significa una Densidad Bruta de 40 Hab./Ha. El sector comprende parte de los
AA. HH. José Carlos Mariátegui y Sánchez Cerro y el Club Hípico. Se encuentra
expuesto al impacto de la acción pluvial que ocasiona la erosión de las vías de
suelo afirmado e inundación de zonas topográficamente deprimidas y de difícil
drenaje; y también al impacto de la acción sísmica que provoca problemas de
resistencia de suelos por presentar, estos, una elevada probabilidad de licuación.
Sector D: Sánchez Cerro
Se ubica en el lado Sur de la ciudad y reside en él una población de 6,896
habitantes que ocupan 1379 viviendas edificadas sobre un área de 48.71 Ha. lo
que significa una Densidad Bruta de 142 Hab./Ha. El sector comprende parte de los
AA.HH. Sánchez Cerro, José Carlos Mariátegui, 4 de Noviembre, Francisco
Bolognesi, Pilar Nores y la Urb. López Albújar. Se encuentra expuesto al impacto
de la acción pluvial que ocasiona la erosión de las vías de suelo afirmado e inundación
de zonas topográficamente deprimidas y de difícil drenaje; y también al impacto de la
acción sísmica que provoca problemas de resistencia de suelos por su elevada
probabilidad de licuación.
Sector E: Sánchez Cerro – 04 de Noviembre
Se ubica entre la margen Este de la Carretera Panamericana y la margen izquierda
del Canal Vía. Reside en él una población de 2,846 habitantes que ocupan 569
viviendas edificadas sobre un área de 18.77 Há. lo que significa una d ensidad
bruta de 152 Hab./Há. El sector comprende parte del A.H. 04 de Noviembre y se
encuentra expuesto al impacto de la acción pluvial que ocasiona la erosión de las
vías de suelo afirmado e inundación de zonas topográficamente deprimidas y de difícil
drenaje; y al impacto de la acción sísmica que provoca problemas de resistencia de
suelos por presentar estos una moderada probabilidad de licuación.
51
Sector F: Urbanización Jardín y Pedro Silva
Ubicada al Oeste de la Panamericana Norte, sobre una zona urbanística. Su suelo es
arenoso por lo que presenta una elevada probabilidad de licuación. En este sector
se distinguen dos (02) sub sectores:
Sector F1: Urbanización Jardín
Se ubica sobre el lado Oeste de la ciudad y reside en él una población de 111
habitantes que ocupan 22 viviendas edificadas sobre un área de 5.4 Há. lo que
significa una Densidad Bruta de 21 Hab./Há. El sector comprende parte de la Urb.
Jardín y se encuentra expuesto al impacto de la acción pluvial que ocasiona la
erosión de las vías afirmadas; y también al impacto de la acción sísmica que
provoca problemas de resistencia de suelos por presentar estos, una moderada
probabilidad de licuación.
Sector F2: Pedro Silva Arévalo
Se ubica sobre el lado Oeste de la ciudad y reside en él una población de 950
habitantes que ocupan 190 viviendas edificadas sobre un área de 15.10 Há. lo que
significa una Densidad Bruta de 63 Hab./Há. El sector comprende la Urb. Pedro
Silva Arévalo y parte del A.H. Villa Primavera. Se encuentra expuesto al impacto de
la acción pluvial que ocasiona la erosión de las vías de suelo afirmado e
inundación de zonas topográficamente deprimidas y de difícil drenaje; y al impacto
de la acción sísmica que provoca problemas de resistencia de suelos por presentar
estos una elevada probabilidad de licuación.
Sector G: Acantilado
Se ubica en el lado Norte de la ciudad, sobre la margen izquierda del río Chira.
Ocupa un área de 68.7 Ha. y se encuentra expuesto al impacto de la acción pluvial
que ocasiona la erosión del talud y al impacto de la acción sísmica que provocaría
derrumbes por el tipo de suelo y su nivel de exposición.
Sector H: Cola del Alacrán – Canal Vía
Esta zona de forma longitudinal se define teniendo como eje el tramo canalizado
de la Quebrada Cieneguillo y el tramo canalizado y por canalizar de la Quebrada Cola
del Alacrán. Reside en él una población de 7,436 habitantes que ocupan 1,487
viviendas edificadas sobre un área de 69.5 Hás lo que significa una Densidad Bruta de
106 hab./Há.
El sector comprende parte de las Urbanizaciones Pedro Silva, Jardín y Santa
Rosa, y los AA.HH. 04 de Noviembre, Buenos Aires y Casco Central de Bellavista.
Se encuentra expuesto al impacto de la acción pluvial que ocasiona la erosión del
tramo aún no canalizado de la Quebrada Cola del Alacrán, desborde del canal vía,
inundación y formación de lagunas en zonas de difícil drenaje; y al impacto de la
52
acción sísmica que provoca problemas de resistencia de suelos, por su elevada
probabilidad de licuación.
La Quebrada Cola del Alacrán presenta un desarrollo semejante al de la Quebrada
Cieneguillo del cual es su tributario, desembocando en ésta.
Se inicia en la zona más elevada del lado Oeste del actual Parque Industrial en forma
de un abanico colector continuando de sur a norte con un ancho cauce hasta el
canal lateral de regadío del PECHP desde donde continua en dirección Nor Este para
luego realizar un giro muy pronunciado para cruzar la Carretera Panamericana a la
altura de la Calle San Miguel. Seguidamente avanza en dirección Este hasta la
confluencia con la Quebrada Cieneguillo.
Sector I: López Albújar
Esta zona se ubica en el lado oeste de la ciudad; el sector comprende la Urbanización
López Albújar y se encuentra expuesto al impacto de la acción pluvial que ocasiona
la erosión de las vías de suelo afirmado; y también al impacto de la acción sísmica que
provoca problemas de resistencia de suelos por presentar su moderada probabilidad
de licuación.
Todos estos sectores de los Distritos de la Provincia de Sullana, principalmente los
ubicados en las zonas urbanas descritas como los acantilados, presentan estas
características del suelo con problemas de licuación que rápidamente serian dañadas
por los impactos de movimientos sísmicos; también las zonas donde se han
identificado fallas geológicas como la de Huaypira en Lancones.
3.2.4 Vulnerabilidad física en la cuenca Chira
En la parte Peruana la principal fuente de abastecimiento de agua del valle es el
río Chira, recurso hídrico de régimen torrentoso e irregular. Durante la época de lluvias
puede llegar a discurrir con un caudal de hasta 180 m3/s, mientras que en la
época de estiaje (julio- septiembre) este caudal se puede reducir hasta 12 m3/s.
El río Chira, considerado el más caudaloso de la cuenca del Pacífico, constituye la
única fuente de abastecimiento de agua dulce para el consumo humano de
aproximadamente tres mil familias (unos 15.000 pobladores) que viven en el Bajo
Chira o cerca de sus riberas.
Las aguas residuales domésticas sin tratar y los residuos sólidos que son vertidos a
las aguas del río constituyen factores de vulnerabilidad que generan riesgo sanitario
para la salud de la población y el medio ambiente.
Los agricultores del valle también son perjudicados por estas aguas pues, el agua
que riega sus plantaciones es un líquido pegajoso de color verde, que se queda
impregnado en la tierra y en los sembríos, todavía existen casos donde se identifica un
olor putrefacto, lo que implica un grado de vulnerabilidad por contaminación
53
fitosanitaria, lo que pone en riesgo la producción y la salud de miles de consumidores.
Al problema de la contaminación en el río se suma la abundante presencia de lirio
acuático, el cual, al sufrir el fenómeno de pudrición, impide el desarrollo de la vida
acuática y de este eco sistema con características propias para el ecoturismo. De
esta manera, se ha estudiado que varias especies como los camarones han
dejado de habitar en el afluente.
Se han identificado diversos focos de contaminación antropogénica importantes que
afectan la calidad del agua del río Chira: los vertimientos de aguas residuales urbanas
contaminadas por descargas domésticas, con un alto contenido de parásitos y
organismos patógenos; los vertimientos de aguas residuales industriales y
agroalimentarios que arrojan sustancias tóxicas que luego son evacuadas en el
cauce del río y sus quebradas; los vertimientos de aguas residuales de minería
artesanal a través de las impurezas que arrojan directamente al río Chira como
métales, ácidos y sustancias químicas utilizadas en sus procesos (cianuro, mercurio);
los vertimientos de aguas residuales agrícolas con el uso de fertilizantes inorgánicos
sobre todo nitrógeno y fósforo, es peligroso por las enfermedades que producen; y el
arrojo de residuos sólidos al costado de su cauce.
Las características climáticas que inciden en la cuenca del río Chira según ENERGO
Proyecto en su “Estudio de base del Valle Chira, Defensas e Inundaciones” son:
- Clima seco y árido formado bajo la influencia de la corriente fría sureña (de
Humbolt) que desplazan las masas frías, junto a la costa peruana, hacia el norte y
de la corriente cálida ecuatorial (de Niño), que desplaza aguas marinas calientes a lo
largo de la línea Ecuatorial, del Oeste al Este, en dirección a las costas peruanas y
ecuatorianas.
- Para la zona alta de la cuenca, aguas arriba de la represa Poechos es característico
un clima intertropical, con precipitaciones abundantes en los meses de verano.
Es por ello que la cuenca presenta un régimen de precipitaciones bastante
específico, que incluso en la zona de la cuenca de clima seco ocurran lluvias
torrenciales de gran intensidad. Las precipitaciones en la cuenca tienen las siguientes
características:
- Escasas en las franja costeña
- Aumento de las precipitaciones a mayor alejamiento de la costa y mayor altura s.n.m.
- Mayor número de días de lluvia a mayor altura m.s.n.m
- Invierno seco y verano húmedo
- Posibilidad de lluvias torrenciales durante el período húmedo con mayor incidencia
en el mes de marzo (50 % de las precipitaciones totales) las precipitaciones del
54
periodo estival (enero – marzo) son del orden del 90 %.
En investigaciones anteriores se encontraron valores de cuatro estaciones
meteorológicas registradas entre los años 1972 al 2006, encontrándose que el
máximo caudal instantáneo para la Estación Sullana se presenta en el año 1983
mes de mayo con un valor de 4050 m3/s; 7117 m3/s en la Estación Ardilla mes de
junio, 6300 m3/s en la Estación Ciruelo mes de enero y 970 m3/s en la Estación
Macara en el año 1993 y mes de abril; sin embargo las máximas precipitaciones
promedio ocurren en el mes de marzo.
La ocurrencia de máximas avenidas coincide con el Fenómeno El Niño, sin embargo en
el 2002 que no se consideró como tal, se presentaron caudales elevados,
asimismo en la Estación Macara se presentó el máximo caudal para el período
analizado en el año 1993.
La consecuencia directa de las grandes lluvias es la erosión de la cuenca. Así por
ejemplo, en la cuenca Chira la relación entre la Erosión Específica máxima y la Erosión
Específica media es casi de 9:1 y la relación entre la Erosión Específica máxima y la
mínima es de 360:1. Estos notables contrastes explican muchos aspectos del
comportamiento sedimentológico de la cuenca.
Como consecuencia de los niveles de erosión de la cuenca y de los caudales
extraordinarios se tiene que los ríos transportan durante los Meganiños enormes
cantidades de sólidos. En general, el cálculo de los caudales está basado en un
estudio hidrológico, muy dependiente de la longitud y calidad de las series históricas
disponibles, así como de los métodos probabilísticos usados. Por lo tanto, el cálculo
de los caudales que pueden presentarse en el futuro es esencialmente retrospectivo,
porque mira al pasado. En cambio, el cálculo de la erosión de la cuenca y, por lo tanto,
del transporte sólido, debería ser esencialmente prospectivo, porque mira al futuro.
En el sistema Chira, las más grandes descargas producidas antes de que existiera el
reservorio de Poechos fueron: en los años 1943 con 5.340 m3/s, 1953 con 4200
m3/s y 1972 con 3.710 m3/s, sin posibilidades de regulación o control.
Después que se construyó la represa de Poechos, se produjeron grandes
descargas en los años 1998 con 7.301 m3/s, 1983 con 6.995 m3/s, y 1992 con 5.911
m3/s. Estas descargas, se pudieron regular en la presa de Poechos. No obstante se
dieron algunos desembalses en 1978 y 1992.por aplicación estricta de las reglas de
operación del reservorio, en las cuales tal vez no se previó que se produjeran tan
pronto, fenómenos de esta naturaleza y que por su trascendencia dejaron muy
marcado el sistema regulatorio operativo.
55
GRÁFICO N°12: MAPA DE LA CUENCA DEL RIO CHIRA
La cuenca es afectada por diferentes tipos de fenómenos de geodinámica externa,
los más importantes son las inundaciones que están íntimamente relacionadas con las
fuertes precipitaciones pluviales que genera la presencia del fenómeno “El Niño”,
afectando en mayor magnitud a las poblaciones cercanas al curso del río Chira en la
parte baja de la cuenca.
Otros fenómenos de gran significación en la cuenca son los de erosión de riberas,
desborde e inundaciones que afectan a las obras de infraestructura de riego,
vial, urbana y terrenos agrícolas que se localizan en las márgenes del río Chira.
La ocurrencia periódica de avenidas extraordinarias en el río Chira debido
a altas precipitaciones producidas por efecto del Fenómeno El Niño sumado al
acarreo de sedimentos que se acumulan en los cauces limitando su capacidad de
conducción originan desbordes e inundaciones en diversas zonas de la cuenca y
principalmente en el valle (Medio y Bajo Chira).
Según los estudios del Valle de Chira, especialmente en su margen izquierda, casi
todos los años sufría las consecuencias de las inundaciones. Con la construcción de la
represa Poechos, esta situación ha sido mejorada y desde el año 1978 no
hubo mayor inundación, estabilizándose el cauce del río.
Desde hace muchos años ha sido preocupación de los agricultores el carácter errático
de los meandros del río y los daños que se producen por inundación y por erosión.
Los daños por inundación son temporales para el predio, pero definitivos para el
cultivo instalado, haciendo que en las terrazas temporales y las de inundación, su
explotación esté limitada a cultivos de segundo semestre o a pastos permanentes.
56
Los daños por erosión son definitivos por la pérdida de las tierras convertidas en
playas o cauce del río.
En el valle del Chira fueron llevados a cabo únicamente los trabajos más
elementales en cuanto a la defensa contra las inundaciones, construyendo
algunas defensas ribereñas de capacidades limitadas respecto al caudal del río.
Existen muy pocos datos registrados sobre la magnitud de las superficies
inundadas y los daños ocasionados, sin embargo se tiene que en 1,965, fueron
inundados 8,000 ha, habiéndose registrado una descarga máxima de 3,900 m³/s,
cubriéndose de agua 5,650 ha. de algodón, 1,350 ha., de arroz y 1,000 ha, de otros
cultivos, el daño económico ocasionado ascendió a US $ 1,5 Millones de Dólares
Americanos.
En vista de la recurrencia más frecuente del Fenómeno “El Niño” que trae consigo la
ocurrencia de grandes precipitaciones que generan caudales excepcionales y
de la reducción considerable del volumen del reservorio Poechos por la
colmatación de sedimentos; el Proyecto Chira-Piura ha llevado a cabo análisis
detallado de laminación de crecidas extremas a través del embalse Poechos y a lo
largo del cauce del río Chira aguas abajo, hasta su desembocadura en el Pacífico.
Como resultado de estos cálculos han sido definidos los caudales y niveles de agua
máximos que pueden esperarse en el embalse de Poechos y aguas abajo, el
tiempo de tránsito a lo largo del cauce estableciendo las zonas de inundación para el
caso de crecidas extremas. Para este análisis se ha tomado en cuenta datos
morfológicos, hidrológicos y meteorológicos.
En el Estudio Hidrológico, de Sedimentación de Reservorio y Determinación de los
Límites de Inundación Aguas abajo de la Presa Poechos se han efectuado cálculos
no estacionarios de laminación y tránsito de caudales, cálculos de simulación, para
períodos de retorno de 100 y 10000 años, teniendo en cuenta para ello la
colmatación con sedimento cada vez mayor del embalse Poechos, la pérdida del
volumen y el estimado de su vida útil.
En el siguiente Cuadro se muestran los niveles máximos que alcanzaría, en los
lugares de probable riesgo de inundación, las crecidas cuyos periodos de retorno
son de 100 y 10000 años; así mismo, en el mismo cuadro se puede apreciar el
tiempo de transito de dichas crecidas a partir del reservorio Poechos.
57
Cuadro N° 12
Diferentes secciones de inundación a lo largo del cauce del río Chira
Nro.
Lugar
Progre
siva
(Km)
Cota
Fondo
m s.n.m
Q
100
Q
10 000
Q
100
Q
10 000
1 Poechos 00+000 63,0 0,0 0,0 73,27 73,78 2 Somate 05+680 58,0 1,0 0,8 65,63 68,40 3 Chalacala 13+130 48,0 2,5 2,0 55,50 58,77 4 Querecotill
o
23+250 38,0 5,0 4,3 45,70 48,01
5 Ciud.
Sullana
29+280 31,0 6,4 5,5 42,09 44,54
6 Presa
Sullana
31+660 27,5 6,9 6,0 39,34 41,41
7 Mallares 39+200 24,8 8,2 7,4 33,28 35,75 8 Sojo 44+080 22,5 9,3 8,5 28,65 31,26 9 San José 54+960 15,6 11,6 10,7 21,13 22,89 10 Tamarindo 62+000 10,8 13,3 12,4 16,49 19,33 11 Felipe
Vichayal
75+860 2,8 17,3 16,3 8,36 10,48
12 O. Pacífico 84+500 - 1,5 20,0 18,8 1,85 3,11 Fuente: Estudio hidrológico, de sedimentación de reservorio y determinación de los límites de
inundación aguas abajo presa Poechos.
Los niveles máximos que alcanza el agua y los diferentes tiempos de tránsito para
cada uno de las secciones seleccionadas, dados en el cuadro anterior, corresponden
a los caudales cuyos tiempos de retorno son 100 y 10 000 años, siendo ellos,
respectivamente, 7 500 y 15 550 m³/s como caudales que ingresan al reservorio
Poechos y que de ellos 5 826 y 15 285 m³/s son caudales de salida del reservorio
Poechos como caudales laminados, que se descarga por los aliviaderos de
compuertas y de emergencia.
En el análisis se utiliza el término “altura de ola” el mismo que corresponde al
incremento de nivel con respecto al estado inicial, estacionario, definido para la
crecida de un período de retorno de 100 años con el caudal de 1125 m³/s y para la
crecida de un período de retorno de 10 000 años, con el caudal de 2 333 m³/s.
Las alturas de ola en el caso de la crecida de 100 años se encuentran entre 3,5 y
4,5 m en la parte superior del curso, con menores variaciones en partes
estranguladas y ensanchadas del valle del río Chira, que aguas debajo dela presa
Sullana van decreciendo gradualmente, debido al ensanchamiento del valle.
En el sector Sojo – Tamarindo – San Felipe de Vichayal, el alto de la ola es de unos 2,5
m con decrecimiento significativo hacia la desembocadura el río Chira en el Pacífico,
a un promedio de 1,0 – 1,5 m.
Para la crecida de un período de retorno de 10,000 años, las alturas de ola a lo largo
58
del curso del río Chira son mayores, pero no significativamente, en vista de la
influencia del caudal básico mayor, es decir, del nivel inicial que encuentra la ola a su
llegada.
En la parte superior del curso del río Chira, las alturas de ola van entre 4,5 a 5,5 m,
en la zona de Sullana de unos 4,0 a 4,5 m con decrecimiento gradual hasta 3,5 m
cerca del poblado San Felipe de Vichayal y una disminución importante a 1,7 m
cerca de la desembocadura en el Pacífico, como consecuencia del ensanchamiento
del curso.
La simulación realizada por el estudio, antes mencionado, arroja amplitudes de
inundación variable. Así, para la crecida de 100 años, en el sector entre Poechos y
Chalacalá los anchos de inundación oscilan entre 850 a 1 800 m. La zona de
inundación más angosta se debe al estrangulamiento natural del valle del río Chira
cercano al poblado de Chalacalá cuyo ancho es 500 m. Aguas abajo, las zonas de
inundación van entre 1 500 a 2 800 m, presentando el ancho más frecuente de unos 2
000 m aguas abajo de la presa Sullana, las zonas de inundación son del orden de 2
000 a 2 400 m. para alcanzar en las inmediaciones del Poblado de Sojo el ancho
es de unos 1 400 m. Aguas abajo del poblado Sojo, las zonas de inundación son de
3500 hasta 4 500 m en el poblado de Tamarindo.
Los niveles máximos de agua, para la crecida de 10,000 años, resultan en la mayor
parte del curso de 2,0 a 2,8 veces superiores a los correspondientes a los niveles
máximos de la crecida de 100 años, de lo que se puede decir, en este caso, casi todo
el valle del río Chira se vería comprometido por los efectos de inundación.
Los riesgos naturales que predominan en la cuenca Chira son las inundaciones,
erosión de riberas, sedimentación y migración de arenas.
En conclusión, según la simulación realizada, por el estudio Hidrológico, de
Sedimentación de Reservorio y Determinación de los Limites de Inundación Aguas
abajo de la Presa Poechos, para caudales de tiempos de retorno de 100 y 10,000
años, respectivamente, 7,500 y 15,550 m³/s, las zonas vulnerables de inundación
son Somate, Chalacalá, Querecotillo, ciudad Sullana, Presa Sullana, Mallares, Sojo,
San José, Tamarindo y San Felipe de Vichayal.
En las partes superior del curso del río Chira, las alturas de ola van entre 4.5 a 5.5
m, en la zona de Sullana de unos 4.0 a 4.5 m con decrecimiento gradual hasta 3.5 m.
cerca del poblado San Felipe de Vichayal y una disminución importante a 1.7 m cerca
de la desembocadura en el Pacífico, como consecuencia del ensanchamiento del
curso.
Las amplitudes de inundación son variables; así para la crecida de 100 años, en el
sector entre Poechos y Chalacalá los anchos de inundación oscilan entre 850 a
1,800 m. La zona de inundación más angosta se debe al estrangulamiento natural
del valle del río Chira cercano al poblado de Chalacalá cuyo ancho es 500 m. aguas
59
abajo, las zonas de inundación van entre 1,500 a 2,800 m, presentando el ancho
más frecuente de unos 2,000 m. aguas debajo de la presa Sullana, las zonas de
inundación son del orden de 2,000 a 2,400 m, para alcanzar en las inmediaciones del
Poblado de Sojo el ancho de unos 1,400 m; aguas abajo del poblado Sojo, las zonas
de inundación son de 3,500 hasta 4,500 m. en el poblado de Tamarindo.
3.2.4.1 Sedimentación por erosión.
En el lado peruano de la cuenca, en el sistema Chira, de acuerdo a la información
disponible, el grado de erosión es de la siguiente manera:
- Ligero de 0-10 ton/ha/año, 5,61 % del área
- Moderado de 10-50 ton/ha/año, 21,36 % del área
- Moderado a severo 50-100 ton/ha/año, 11,14 % del área
- Alto de 100-300 ton/ha/año, 18,64 % del área
- Muy alto de 300-800 ton/ha/año, 17,81 % del área
- Extremadamente alto de más de 800 ton/ha/año, 23,44 % del área y otros, que
representa el 2% del área.
Según la misma fuente, el Río Macará (Puente Internacional) es el que aporta mayor
cantidad de sedimentos al reservorio Poechos, con una concentración de 0,3490 gr/L
de sólidos totales, y una descarga de 40,6 m³/s aporta 1.224 Tn/día de sedimentos.
El río Quiroz (Puente Quiroz carretera a La Tina). Con una concentración de 0,2573
gr/L y un caudal de 15,1 m³/s, aporta 336 Tn/día de sedimentos. (Puente Tondopa
carretera a Ayabaca). La concentración es mayor que los anteriores; con 0,4980
gr/L, y una descarga de 32 m³/s, aporta 1.377 Tn/día de sedimentos. Parte del agua
se deriva para el reservorio San Lorenzo.
El río Chira (estación Ardilla). Aquí el cauce tiene poca pendiente, la
concentración es de 0.7222 gr/L y con una descarga de 140,1 m³/s, el aporte es de
8.742 Tn/día de sedimentos.
El grado de severidad del fenómeno El Niño tiene una influencia directa en la menor o
mayor precipitación que pueda ocurrir en el ámbito de influencia del fenómeno; así,
en un año de “Niño” intenso y muy intenso las precipitaciones, respectivamente, son
5.1 y 9.3 veces más que en un año normal, estas magnitudes se hacen más
pequeñas conforme se va adentrando, aguas arriba, en la cuenca, decayendo a 2.7 y
6.5 veces más que en un año normal, respectivamente, se trata de un año con Niño
intenso o muy intenso y a 400 m s.n.m. Efectos orográficos hacen que el ámbito de
influencia del fenómeno El Niño se amplié hasta altitudes cercanos de los 1,000
m.s.n.m. donde las cantidades de agua precipitada en los años con Niño intenso y muy
60
intenso superan levemente a las precipitaciones de los años normales.
Para el caso de los años con Niño muy intenso se observa que en la estación Ardilla
el caudal del río Chira, en los meses de mayor precipitación (de enero a mayo), es
de 6.5 a 13.0 veces mayor que un año normal y para este mismo río en la
estación El Ciruelo esta proporción disminuye de 3.0 a 4.5 veces mayor. En el río
Quiroz, estación Paraje Grande, la proporción de incremento de los caudales va de
2.0 a 9.0 veces más del año normal y en el río Macará, estación Puente
Internacional, varía de 3.0 a 4.2 veces más.
El mayor incremento de los caudales en años con Niño muy intenso se observa en
el mes de enero en la estación Ardilla, en el mes de mayo en la estación El Ciruelo,
en el mes de marzo en la estación Paraje Grande y en los meses de enero y
mayo en la estación Puente Internacional.
3.2.5 Vulnerabilidad de la Infraestructura pública
Uno de los principales factores detonadores de fenómenos de remoción en masa es la lluvia.
Cuando existe mayor cantidad de agua en un sector dado, caracterizado por los mismos
materiales geológicos, la estructura del pavimento y las obras de arte se deterioran. Por tanto,
al incrementarse la lluvia lo que genera es riesgo de pérdida de la infraestructura.
La intensidad y variabilidad que caracteriza la estación lluviosa, sumado a la alta
vulnerabilidad ambiental de los países centroamericanos demanda mejorar la capacidad de la
infraestructura para continuar funcionando a lo largo de su vida útil en escenarios climáticos y
ambientales adversos.
61
Gráfico N° 13 : Canales y drenes afectados a diferentes profundidades de inundación
Gráfico N° 14 : Daños a diques
62
Gráfico N° 15 : Daños a las vías de comunicación terrestre
CUADRO N°13: Material de construcción de la edificación
PARAM ETRO MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN DE LA EDIFICACIÓN PESO PONDERADO: 0.386
DES
CRIP
TOR
ES FS1 Estera/cartón PFS1 0.50
3 FS2 Madera PFS2 0.26
0 FS3 Quincha (caña con barro) PFS3 0.13
4 FS4 Adobe o tapia PFS4 0.06
8 FS5 Ladrillo o bloque de cemento PFS5 0.03
5
6363
PARAM ETRO CONFIGURACION DE ELEVACIÓN DE LAS EDIFICACIONES PESO PONDERADO: 0.068
DE
SC
RIP
TO
RE
S FS21 5 Pisos PFS21 0.503
FS22 4 Pisos PFS22 0.260
FS23 3 Pisos PFS23 0.134
FS24 2 Pisos PFS24 0.068
FS25 1 Pisos PFS25 0.035
CUADRO N°14: Estado de conservación de la edificación
PARAM ETRO ESTADO DE CONSERVACION DE LA EDIFICACIÓN PESO PONDERADO: 0.236
DES
CRIP
TOR
ES
FS6
Muy Malo: Las edificaciones en que las estructuras presentan un
deterioro
tal que hace presum ir su colapso
PFS6
0.503
FS7
Malo: Las edificaciones no reciben mantenimiento regular, cuya
estructura acusa deterioros que la comprometen aunque sin
peligro de desplome y que los acabados e instalaciones tiene
visibles desperfectos
PFS7
0.260
FS8
Regular: La edificaciones que reciben mantenimiento esporádico,
cuya estructura no tiene deterioro y si lo tienen, no lo compromete
y es subsanable, o que los acabados e instalaciones tiene deterioros
visibles debido al uso normal
PFS8
0.134
FS9
Bueno: Las edificaciones que reciben mantenimiento
permanente y solo tiene ligeros deterioros en los acabados
debido al uso normal.
PFS9
0.068
FS10
Muy Bueno; Las edificaciones que reciben mantenimiento
permanente y que no presentan deterioro alguno
PFS10
0.035
CUADRO N°15: Topografía del terreno
PARAM ETRO TOPOGRAFIA DEL TERRENO PESO PONDERADO: 0.044
DES
CRIP
TO
RES
FS16 D 50% ≤ P ≤
80%
PFS16 0.50
3 FS17 E 30% ≤ P ≤
50%
PFS17 0.26
0 FS18 C 20% ≤ P ≤ 30%
0 0
PFS18 0.13
4 FS19 B 10% ≤ P ≤ 20%
0 0
PFS19 0.06
8 FS20 P ≤ 10% 0
0
PFS20 0.03
5
CUADRO N°16 : Configuración de elevación de la edificaciones
6464
PARAM ETRO INCUM PLIM IENTO DE PROCEDIM IENTOS CONSTRUCTIVOS DE
ACUERDO A NORM ATIVIDAD VIGENTE
PESO PONDERADO: 0.155
DE
SC
RIP
TO
RE
S FS26 > 80% PFS26 0.503
FS27 ≤ 60% y > 80% PFS27 0.260
FS28 ≤ 40% y > 60% PFS28 0.134
FS29 ≤ 20% y > 40% PFS29 0.068
FS30 ≤ 20% PFS30 0.035
CUADRO N°17: Incumplimiento de procedimientos constructivos de acuerdo a
normatividad vigente
3.2.6 Vulnerabilidad en las actividades productivas (económicas)
Se determina las actividades económicas e infraestructura expuesta dentro del área de
influencia del fenómeno de origen natural, identificando los elementos expuestos vulnerables
y no vulnerables, para posteriormente incorporar el análisis de la fragilidad económica y
resiliencia económica. Esto ayuda a identificar los niveles de vulnerabilidad económica.
GRAFICO N° 16: MAPA DE CULTIVOS PREDOMINANTES CUENCA RIO CHIRA
6565
En el Cuadro N°18 se presenta la superficie bajo riego y por bocatomas de los principales
cultivos para el valle de Chira. El área total bajo riego es de 33,214 Há, distribuido en las
bocatomas de Sistema Miguel Checa, bocatoma Sullana y bocatoma Sistema Daniel Escobar.
El cultivo de mayor predominancia, es el arroz cáscara (51,6%), plátano (17.8%), caña de
azúcar (14.5%), maíz amarillo duro (5.5%) y el resto frutales y pasto.
En lo que respecta a los tipos de cultivo es lo siguiente:
• Cultivos transitorios: 19,772 Há (83,6%)
• Cultivos permanentes: 13,442 Há (16,4%)
Cuadro N°18.: Superficie Bajo Riego por Bocatomas y Cultivos del Valle de Chira-
2010
Cultivo Sistema
Miguel Checa
Bocatoma
Sullana
Sistema Daniel
Escobar Total
Tipo Descripción % ha % ha % ha % ha
Transitorio
Arroz
Cáscara 48.9 4,596 40.4 5,453 68.9 7,102 51.6 17,151
Semi
Permanente Plátano 37.2 3,494 6.5 873 14.8 1,529 17.8 5,896
Semi
Permanente
Caña de
Azúcar 5.0 473 32.0 4,326 0.1 12 14.5 4,811
Permanente Limón 1.0 90 2.6 351 8.2 847 3.9 1,289
Transitorio
Maíz
Amarillo
Duro 5.0 469 8.4 1,140 2.1 212 5.5 1,822
Permanente Mango 0.0 0 4.3 586 1.3 129 2.2 715
Transitorio
Frijol Grano
Seco 0.4 38 1.7 234 1.4 145 1.3 417
Transitorio
Maíz
Choclo 0.9 80 1.3 173 1.3 130 1.2 383
Semi
Permanente
Pasto
Elefante 0.8 75 1.6 211 1.3 135 1.3 421
Permanente Ciruelo 0.9 81 1.2 163 0.6 66 0.9 310
6666
Total 100.0 9,396 100.0 13,511 100.0 10,307 100.0 33,214
Según la simulación realizada, por el estudio Hidrológico, de Sedimentación de Reservorio
y Determinación de los Limites de Inundación Aguas abajo de la Presa Poechos, para
caudales de tiempos de retorno de 100 y 10,000 años, respectivamente, 7,500 y 15,550
m³/s, las zonas vulnerables de inundación son Somate, Chalacalá, Querecotillo,
ciudad Sullana, Presa Sullana, Mallares, Sojo, San José, Tamarindo y San Felipe de
Vichayal. El mapa siguiente muestra la vulnerabilidad de Sullana por inundación.
GRAFICO N° 17: MAPA VULNERABILIDAD ELEMENTO EXPUESTO A INUNDACION
De acuerdo con los parámetros de evaluación (ver anexo) las zonas agropecuarias
vulnerables son las ubicadas en las riberas de dichas zonas, las cuales en los períodos de
inundación han llegado a 9744.60 Ha, afectadas de diversos cultivos. Asimismo hay otros
daños generados por las inundaciones.
6767
Cuadro N°19 : Resumen de Daños a Sectores afectados en el Valle de Chira
(Expresados en Unidades Monetarias a precios privados de setiembre del 2010
Clasificación Valor del Daño (Miles S/.)
Tipo Sector Descripción T=5 años T=10 años T=25 años T=50 años
Tipo -1
Agricultura Producción No realizada 19,067 19,067 19,067 28,600
Infraestructura Hidráulica
Bocatomas 1,477 1,477 1,477 15,560
Canales 0 0 0 0
Sub Total 20,544 20,544 20,544 44,160
Tipo -2
Infraestructura Vial
Carreteras 0 267 267 720
Valor del Tiempo 0 257 257 257
Sub Total 0 524 524 977
Tipo-3
Agricultura
Producción Perdida Inundación 0 0 47,358 51,344
Erosión de Áreas Agrícolas 0 0 104,369 120,614
Producción no realizada 0 0 47,358 51,344
Reposición de Cultivos 0 0 78,016 84,206
Producción No realizada (Inf. Hidráulica) 0 0 9,308 10,859
Infraestructura Hidráulica
Bocatomas 0 0 0 0
Canales 0 0 82,212 85,814
Defensas Ribereñas 0 0 15,346 16,102
Infraestructura Vial
Carreteras 0 0 25,251 25,884
Puentes 0 0 0 9,253
Valor del Tiempo 0 0 0 0
Viviendas
Albañilería 0 0 10,022 11,238
Adobe 0 0 23,315 26,164
Quincha 0 0 14,858 16,721
Infraestructura Pública
Centros Sociales 0 0 9,877 11,074
Áreas Comunes (pistas, veredas y parques) 0 0 3,194 3,571
Servicios Públicos
Agua Potable y Alcantarillado 0 0 742 742
Instalaciones Eléctricas 0 0 67 73
6868
Sub Total 0 0 471,293 525,002
TOTAL 20,544 21,068 492,360 570,139
CUADRO N°20: Vulnerabilidad agropecuaria
Peligro Zona vulnerable Cultivos y crianzas expuestas Inundación Somate Arroz, maíz, camote Inundación Chalacalá Arroz, plátano Inundación Querecotillo Plátano Inundación Mallares Arroz Inundación Sojo Arroz Inundación San José Arroz Inundación-erosión Tamarindo Camote, maíz Inundación-erosión San Felipe de Vichayal Camote, maíz
Cuadro N° 21 : Resumen de áreas de cultivos afectados a diferentes niveles de
inundación en todo el valle del Chira
Cultivos afectados
Area (ha) a diferentes profundidades de inundación
Total (ha) menos de
0.5m 0.5-1.0m 1.0-2.0m 2.0-5.0m más 5.0m
Algodón 52.49 19.82 45.88 101.52 53.96 273.68
Arroz 413.71 452.42 986.56 1970.29 925.51 4748.48
Cebolla 1.63 3.49 5.13 14.53 2.24 27.02
Frijol 9.08 5.82 16.39 23.28 13.41 67.98
Mango 4.50 1.63 10.34 36.15 9.00 61.61
Marigold 0.93 2.67 16.47 17.92 6.06 44.04
Platano 128.99 150.93 251.52 610.63 416.09 1558.16
Sorgo grano 11.95 19.52 32.67 44.18 6.59 114.91
Caña para etanol 239.67 234.59 530.54 994.29 252.36 2251.45
Maíz amarillo 40.36 45.19 98.64 271.29 141.80 597.27
Total 903.31 936.08 1994.15 4084.07 1827.00 9744.60
6969
Gráfico N° 18 : Área total de cultivos afectados
Se verían afectados 9744.60 Há. de cultivos agrícolas, donde la mayor cantidad de pérdida
probable sería en la producción del cultivo de arroz (4748.48 Há)
3.2.7 Vulnerabilidad Ambiental
En la Provincia de Sullana existen dos zonas vulnerables que deben ser particularmente
protegidas: Coto de caza El Angolo y parte de los Cerros de Amotape, ambos clasificados
como Áreas Naturales Protegidas.
El Coto de Caza El Angolo (CCEA) conserva una importante porción del bosque
estacionalmente seco del noroeste del Perú y brinda condiciones especiales para
desarrollar la caza deportiva y el turismo. El CCEA es el único coto de caza oficial en el
Perú donde se practica la caza deportiva regulada, siendo la especie más importante
manejada para este fin, el venado de cola blanca (Odocoileus virginianus). Su visita es una
experiencia única que ofrece un lugar de grandes posibilidades para desarrollar opciones
turísticas que garantizan un contacto íntimo con la naturaleza en uno de los ecosistemas
más importantes que tiene el país: el bosque seco.
Los bosques “estacionalmente” secos ecuatoriales son ecosistemas muy peculiares que se
caracterizan por su régimen de lluvias que varía durante el año. La mayoría de los árboles
pierde sus hojas durante las estaciones secas lo que les permite ahorrar agua hasta la
llegada de las lluvias. Aunque son menos diversos que los bosques húmedos, los bosques
secos presentan un alto grado de endemismo, es decir, en ellos habitan especies que solo
se encuentran en estos ecosistemas lo que les otorga un gran valor ecológico.
Estos bosques son muy frágiles, ya que cuando son dañados, su recuperación es difícil.
Solo representan el 3% del territorio nacional; y de este porcentaje, solo el 5% esta
cubierto por áreas naturales protegidas, como el CCEA. Dada la importancia de estos
ecosistemas, la UNESCO declaró en 1977 la Reserva de Biosfera del Noroeste,
conformada por el CCEA, el Parque Nacional Cerros de Amotape y la Reserva Nacional de
7070
Tumbes.
El CCEA alberga 177 especies de aves, 29 especies de mamíferos, 16 de reptiles, 7 de
anfibios y 3 de peces. También se han identificado 179 especies vegetales, de las cuales
44 son arbóreas y 47 arbustivas. En cuanto a las aves, 37 de ellas son endémicas de la
Región Tumbesina. Así también, protege a 8 aves amenazadas, lo que convierte al CCEA
en la segunda Área Natural Protegida (después de la Reserva Nacional de Tumbes) a nivel
nacional con mayor número de especies en peligro de extinción.
Es por eso que BirdLife International declaró al CCEA como “área de importancia para la
conservación de aves”. Dicha denominación convierte al coto en un lugar privilegiado y
único para el turismo, y en especial para la observación de aves. Asimismo, dado el buen
manejo que se realiza con el venado cola blanca, el número de individuos de esta especie
ha aumentado en los últimos años lo que permite que se realice la caza deportiva con un
plan de manejo que regula dicha actividad. Es decir, se establece la cantidad de machos
adultos que pueden ser cazados, en qué temporadas y en qué lugares.
Si no existiera la caza controlada, habría un incremento de la caza furtiva y destrucción del
hábitat. Por otro lado, a través de la participación de los pobladores locales como guías de
caza y brindando mantenimiento a las trochas y cercos; ellos se comprometen a cuidar el
bosque. Es por eso que ahora el CCEA cuenta con guardaparques voluntarios que
resguardan este importante lugar.
El Coto de Caza recibe el nombre de “El Angolo”, debido a una especie típica del bosque
seco, el angolo (Pithecellobium multiflorum).
El Parque Nacional Cerros de Amotape (PNCA) es un espectacular y fascinante oasis de
vida en la costa peruana que se extiende sobre las estribaciones del macizo de los
Amotapes. Es un área natural protegida (ANP) que presenta características únicas en todo
el país y que ocupa la porción más importante de la fisiografía más accidentada de la
Reserva de Biosfera del Noroeste (conformada por el PNCA, la Reserva Nacional de
Tumbes y el Coto de Caza el Angolo).
El PNCA se ubica en las provincias de Tumbes y de Contralmirante Villar en el
departamento de Tumbes y en la provincia de Sullana en Piura. Tiene una extensión de
151561.27 hectáreas. Es atravesado en gran parte por el río Tumbes (el único río
navegable de la costa), presentando a la margen derecha (lado este) el Bosque Tropical
del Pacífico con toda su frondosa selva, la cual se asemeja a los bosques amazónicos. En
su margen izquierda se encuentra el Bosque Seco Ecuatorial con su paisaje enigmático y
sobrecogedor.
Los bosque del PNCA reciben la influencia de la cordillera de los Amotapes por lo que han
desarrollado una flora y fauna con características únicas. Así, en ellos se encuentra la
mayor diversidad biológica endémica del bosque seco del norte peruano. Debido a ello, es
considerado como un Centro Mundial de la diversidad de plantas y un área de importancia
mundial de aves.
7171
En una expedición reciente de la Universidad de Louisiana, se han registrado diez
registros nuevos de aves para el PNCA. Esto hace mucho más atractivo al parque debido
a su importancia biológica como lugar de protección de especies típicas de la Región
Tumbesina. Además, su cercanía a la ciudad de Tumbes y sus maravillosos lugares,
hacen que el visitante pueda comprender porque se dice que en la zona, los bosques se
unen al mar.
GRÁFICO N°19: EXPOSICIÓN AMBIENTAL
3.2.8 Vulnerabilidad social e institucional
Como se conoce, en las actividades socioeconómicas del distrito de Sullana predomina la
informalidad, sobre todo en las referidas al comercio, que es la más extendida en el
ámbito. Esta informalidad subsiste junto al desempleo, a la pobreza y a la crisis
institucional. En los asentamientos humanos, donde se ha incrementado el accionar
delictivo, prolifera la venta y consumo indiscriminado de drogas y se mezcla con otros
males sociales, ante lo cual la mayoría de la población se siente excluida de la formalidad.
Estos pobladores esperan la asistencia inmediata de las autoridades, entidades públicas,
privadas y de la sociedad civil.
Del total de hogares sólo el 5% está por encima de los 9.6 ingresos mínimos legales
(IML), el estrato medio significa un 20% de los hogares y el estrato inferior está constituido
por el 75% de hogares.
Por estas razones las poblaciones que son más afectadas por su vulnerabilidad social e
institucional son aquellas de bajos ingresos, desempleados crónicos, de baja educación y
cultura, lo cuales se localizan en los asentamientos humanos más recientes y en
pequeños centros rurales. Justamente en estos bolsones de población se evidencia la falta
de organizaciones adecuadas para enfrentar las emergencias o desastres. Tendrían muy
7272
poca capacidad de reacción y clamarían por ayuda estatal inmediata generando niveles de
conflictividad social que pueden generar en violencia y saqueos.
La precariedad de los servicios de agua y salud pueden agravarse durante los periodos de
emergencia y desastre lo cual podría derivar en epidemias y plagas, por ejemplo el cólera,
el dengue y otros.
GRÁFICO N° 20: EXPOSICIÓN SOCIAL
CUADRO N°19: Grupo etáreo
PARÁMETRO GRUPO ETAREO PESO PONDERADO: 0.260
DES
CRIP
TOR
ES ES1 De 0 a 5 años y mayor a 65 años PES1 0.503
ES2 De 5 a 12 años y de 60 a 65 años PES2 0.260
ES3 De 12 a 15 años y de 50 a 60 años PES3 0.134
ES4 De 15 a 30 años PES4 0.068
ES5 De 30 a 50 años PES5 0.035
CUADRO N°20: Servicios educativos expuestos
PARÁMETRO SERVICIOS EDUCATIVOS EXPUESTOS PESO PONDERADO: 0.106
DES
CRIP
TOR
ES ES6 > 75% del servicio educativo expuesto PES6 0.503
ES7 ≤ 75% y > 50% del servicio educativo expuesto PES7 0.260
ES8 ≤ 50% y > 25% del servicio educativo espuesto PES8 0.134
7373
ES9 ≤ 25% y > 10% del servicio educativo expuesto PES9 0.068
ES10 ≤ de 10% del servicio educativo expuesto PES10 0.035
CUADRO N°21: Servicios de salud terciarios
PARÁMETRO SERVICIOS DE SALUD TERCIARIO PESO PONDERADO: 0.633
DES
CRIP
TOR
ES ES11 > 60% del servicio de salud expuesto PES11 0.503
ES12 ≤ 60% y > 35% del servicio de salud expuesto PES12 0.260
ES13 ≤ 35% y > 20% del servicio de salud expuesto PES13 0.134
ES14 ≤ 20% y > 10% del servicio de salud expuesto PES14 0.068
ES15 ≤ de 10% del servicio de salud expuesto PES15 0.035
CUADRO N°22 : Capacitación en temas de Gestión del Riesgo
PARAM ETRO CAPACITACION EN TEM AS DE GESTION DEL RIESGO
PESO
PONDERADO:
0.285
DE
SC
RIP
TO
RE
S
RS1 La totalidad de la población no cuenta ni desarrollan ningún tipo
de programa de capacitación en temas concernientes a Gestión
del Riesgo.
PRS
1
0.503
RS2 La población está escasamente capacitada en temas
concernientes a Gestión de Riesgos, siendo su difusión y
cobertura
escasa.
PRS
2
0.260
RS3 La población se capacita con regular frecuencia en temas
concernientes a Gestión de Riesgos, siendo su difusión y
cobertura mayoritaria.
PRS
3
0.134
RS4 La población se capacita constantemente en temas concernientes
a Gestión de Riesgos, siendo su difusión y cobertura total.
PRS
4
0.068
RS5 La población se capacita constantemente en temas
concernientes a Gestión de Riesgos, actualizándose participando
en simulacros, siendo su difusión y cobertura total.
PRS
5
0.035
Fuente: CENEPRED
CUADRO N°23: Conocimiento local sobre ocurrencia pasada de desastres
PARAM
ETRO
CONOCIMIENTO LOCAL SOBRE OCURRENCIA PASADA DE DESASTRES PESO
PONDERADO:
0.152
DE
SC
RIP
T
OR
ES
RS
6
Existe desconocimiento de toda la población sobre las causas y
consecuencias de los desastres.
PRS6 0.503
RS
7
Existe un escaso conocimiento de la población sobre las causas y
consecuencias de los desastres
PRS7 0.260
7474
RS
8
Existe un regular conocimiento de la población sobre las causas y
consecuencias de los desastres
PRS8 0.134
RS
9
La mayoría de la población tiene conocimientos sobre las causas y
consecuencias de los desastres.
PRS9 0.068
RS10 Toda la población tiene conocimiento sobre las causas y consecuencias
de los desastres.
PRS10 0.035
CUADRO N°24: Actitud frente al riesgo
PARAM
ETRO
ACTITUD FRENTE AL RIESGO PESO
PONDERADO:
0.421
DE
SC
RIP
TO
RE
S
RS16 Actitud fatalista, conformista y con desidia de la mayoría de la
población.
PRS16 0.503
RS17 Actitud escasamente previsora de la mayoría de la población. PRS17 0.260
RS18 Actitud parcialmente previsora de la mayoría de la población, asumiendo el riesgo, sin implementación de medidas para prevenir el riesgo.
PRS18 0.134
RS19 Actitud parcialmente previsora de la mayoría de la población, asumiendo el riesgo y implementando escasas medidas para prevenir el riesgo.
PRS19 0.068
RS20 Actitud previsora de toda la población, implementando diversas medidas para prevenir el riesgo.
PRS20 0.035
Fuente: CENEPRED
CUADRO N°25 : Campaña de difusión
PARAM
ETRO
CAMPAÑA DE DIFUSION PESO
PONDERADO:
0.046
DE
SC
RIP
TO
RE
S
RS21 No hay difusión en diversos medios de comunicación sobre
temas de Gestión del Riesgo para la población local.
PRS2
1
0.50
3
RS22 Escasa difusión en diversos medios de comunicación sobre
temas de Gestión del Riesgo, existiendo el desconocimiento de
la mayoría de la población.
PRS2
2
0.26
0
RS23 Difusión masiva y poco frecuente en diversos medios de comunicación sobre temas de Gestión del Riesgo, existiendo el conocimiento de un gran sector de la población.
PRS2
3
0.13
4
RS24 Difusión masiva y frecuente en diversos medios de comunicación sobre temas de Gestión del Riesgo, existiendo el conocimiento total de la población.
PRS2
4
0.06
8
RS25 PRS2
5
0.03
5 Fuente: CENEPRED
7575
CUADRO N°26 : Población económicamente activa desocupada
PARAM ETRO POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
DESOCUPADA
PESO
PONDERADO:
0.159
DE
SC
RIP
TO
RE
S
PEAD1
Escaso acceso y la no permanencia a un puesto de
trabajo. Escasa demanda de mano de obra para las
actividades económicas. Escaso nivel de empleo de la
población económicamente activa. Poblaciones con serias
limitaciones socioeconómicas.
PPEA
D1
0.503
PEAD2
Bajo acceso y poca permanencia a un puesto de trabajo.
Poca demanda de mano de obra para las actividades
económicas. Bajo nivel de empleo de la población
económicamente activa. Poblaciones con limitaciones
socioeconómicas.
PPEA
D2
0.260
PEAD3
Regular acceso y permanencia a un puesto de trabajo.
Demanda de mano de obra para las actividades
económicas. Regular nivel de empleo de la población
económicamente activa. Poblaciones con regulares
posibilidades socioeconómicas.
PPEA
D3
0.134
PEAD4
Acceso y permanencia a un puesto de trabajo. Demanda
de mano de obra para las actividades económicas.
Regular nivel de empleo de la población económicamente
activa. Poblaciones con posibilidades socioeconómicas.
PPEA
D4
0.068
PEAD5
Alto acceso y permanencia a un puesto de trabajo. Alta
demanda de mano de obra para las actividades
económicas. Alta nivel de empleo de la población
económicamente activa. Poblaciones con altas
posibilidades socioeconómicas.
PPEA
D5
0.035
Fuente: CENEPRED
CUADRO N°27: Ingreso familiar promedio mensual
PARAMETRO INGRESO FAMILIAR PROMEDIO MENSUAL
(soles)
PESO PONDERADO:
0.501
DE
SC
RIP
TO
RE
S
IFPM1 > 3000 PIFPM1 0.503
IFPM2 > 1200 - <= 3000 PIFPM2 0.260
IFPM3 > 265 - <= 1200 PIFPM3 0.134
IFPM4 > 149 - <= 264 PIFPM4 0.068
IFPM5 <= 149 PIFPM5 0.035
Fuente : INEI
7676
3.2.9 Resumen de la Vulnerabilidad de la Provincia
Una vez analizados los peligros concurrentes a la Provincia de Sullana, como son el
Fenómeno El Niño, las inundaciones, los movimientos sísmicos determinando las zonas en la
Provincia con problemas de licuación de suelos, la contaminación ambiental, la erosión, los
deslizamientos por el fenómeno de reptación con desprendimiento de rocas, entre otros
eventos adversos, se ha hecho el análisis de vulnerabilidad para las principales ciudades de la
Provincia, precisando la vulnerabilidad en la cuenca del Chira, en Infraestructura física pública,
en las actividades productivas, la vulnerabilidad social y la vulnerabilidad ambiental, lo cual
permite contar con un diagnóstico frente a riesgos de desastres para la Provincia de Sullana.
El análisis de vulnerabilidad realizado ha permitido construir la matriz del Análisis de
Vulnerabilidad para la Provincia de Sullana, sin perder de vista la vulnerabilidad de las
principales ciudades como Sullana y Bellavista.
GRÁFICO N°21: MAPA DE VULNERABILIDAD EN LA CUENCA:
7777
CUADRO N°28: Matriz de análisis de vulnerabilidad
NIVEL
DESCRIPCIÓN
RANGO
VULNERABILIDAD
MUY ALTA
Grupo Etareo: De 0 5 años y mayor a 65 años (hombres y mujeres).
Escaso acceso y no permanencia a un puesto de trabajo.
Organización poblacional nula. Ingreso familiar promedio mensual
menor a 149 soles. Población en extrema pobreza. Muy alto
porcentaje de deserción escolar. No hay difusión en diversos medios
de comunicación sobre Gestión del Riesgo. Edificaciones en muy mal
estado. Estructura de quincha, caña y otros de menor resistencia, en
estado precario. Edificaciones con más de 31 años. Viviendas sin
abastecimiento de agua ni desagüe. Sistema de producción
basada en actividad primaria extractiva sin tecnificación. Ambiental:
terrenos sin vegetación. Erosión provocada por lluvias con pendientes
pronunciadas. Demanda agrícola y perdida por contaminación de
aguas superficiales y subterráneas. Geología del suelo: zona muy
fracturada, falla, suelos, etc. Localización de centros poblados muy
cercana de 0 a 0.20km. Actitud fatalista y conformista de la población.
No existen instrumentos legales locales que apoyen la reducción del
riesgo.
0.260≤R<0.503
VULNERABILI
DAD
ALTA
Grupo Etareo: De 5 a 12 años y de 60 a 65 años (hombres y mujeres).
Bajo acceso y poca permanencia a un puesto de trabajo. Organización
poblacional efímera. Ingreso familiar promedio mensual mayor a 149 y
menor a 264 soles. Población en condición de pobreza. Alto
porcentaje de deserción educativa. Escasa difusión en diversos
medios de comunicación sobre temas de Gestión de Riesgo.
Edificaciones en mal estado. Estructuras de madera, sin refuerzos
estructurales. Edificaciones de 21 a 30 años. Viviendas con
abastecimiento solo de desagüe. Sistema de producción bajo con muy
pocas posibilidades de insertarse a un mercado competitivo.
Ambiental: áreas de cultivo. Deforestación agravada, uso
indiscriminado de suelos. Prácticas de consumo poblacional uso
indiscriminado de riesgo. Geología del suelo: zona medianamente
fracturada, suelos con baja capacidad portante. Localización de
centros poblados cercana de 0.20 a 1km. Actitud escasamente
previsora de la mayoría de la población. Existe poco interés en el
desarrollo planificado del territorio del área en estudio que se presenta
en casi todo el territorio.
0.134≤R<0.260
VULNERABILI
DAD
MEDIA
Grupo Etareo: De 12 a 15 años y de 50 a 60 años
(hombres y mujeres).
Regular acceso y permanencia a un puesto de trabajo.
Organización social limitada. Ingreso familiar promedio mensual
entre 264 y 1200 soles. Población de clase media baja.
Mediano porcentaje de deserción educativa. Difusión
0.068≤R<0.134
78
masiva y poco frecuente en diversos medios de comunicación sobre
temas de Gestión del Riesgo. Edificaciones en regular estado.
Estructura de adobe y piedra, sin refuerzos estructurales. Edificaciones
de 16 a 20 años. Vivienda con solo abastecimiento de agua. Sistema
de producción con algunos puntos que presentan competitividad.
Ambiental: tierras dedicadas al cultivo de pastos. Protección
inadecuada en los márgenes de corrientes de agua. Consumo
industrial y minero, perdidas de evaporación y otros. Geología del
suelo: zona ligeramente fracturada, suelos de mediana capacidad
portante. Localización de centros poblados medianamente cercana de
1 a 3km. Actitud parcialmente provisoria de la mayoría de la
población. Existe un interés tenue en el desarrollo planificado del
territorio.
VULNERABILIDAD
BAJA
Grupo Etareo: De 15 a 50 años (hombres y mujeres). Alto acceso y
permanencia a un puesto de trabajo. Organización social activa.
Ingreso familiar promedio mensual mayor a 1200 soles. Población
económicamente sostenible. Escaso porcentaje de deserción
educativa. Difusión masiva y frecuente en medios de comunicación en
temas de Gestión del Riesgo. Edificaciones en buen estado.
Estructura de concreto armado y acero, con adecuadas técnicas de
construcción. Edificaciones menores a 15 años. Viviendas con
abastecimiento de agua y desagüe. Sistema de producción del área en
estudio presenta importante inserción a la competitividad. Ambiental:
áreas de bosques. Factor cultivo y contenido en sales ocasiona
pérdidas por desertificación. Geología del suelo: zona sin fallas ni
fracturas, suelos con buenas características geotécnicas. Localización
de centros poblados muy alejada mayor a 5km. Actitud previsora de
toda la población, implementando diversas medidas para prevenir el
riesgo. El desarrollo planificado del territorio, es un eje estratégico de
desarrollo.
0.035≤R<0.068
3.3 CÁLCULO DEL RIESGO 3.3.1 El Riesgo en la ciudad de Sullana
Efectuada la evaluación de riesgo sobre los sectores críticos se observa que más de la
mitad de la población en la ciudad de Sullana (52.8%) se encuentra en situación de riesgo,
y estando el 41.1% asentada sobre sectores en condición de riesgo moderado.
El FEN es el principal evento adverso para la ciudad de Sullana, presentado en los años
1982- 83 y 1997-1998., ocasionando daños en las zonas urbanas, afectando los
asentamientos humanos periféricos, deteriorando las vías que se mantienen en nivel de
terreno natural. En dichos períodos las zonas rurales especialmente sus vías de
79
comunicación sufrieron las consecuencias por no contar con el mantenimiento y el nivel
de pavimento requerido, esto trajo como consecuencia pérdidas en la capacidad
productiva, comercial y de servicios de la cuidad de Sullana.
Fueron varias las características climáticas que se alteraron, sin embargo fue la
precipitación pluvial y la consecuente escorrentía de agua por los ríos y quebradas la que
afectó a viviendas y la infraestructura socio económica, como consecuencia afectó el
desarrollo normal de las actividades productivas de servicio.
En el año 1998, el 18 de enero se produjo una de las precipitaciones pluviales más
intensas 210 mm. se descargaron sobre Sullana que trajo como consecuencia serios daños
materiales y personales en la ciudad, el rió Chira sobredimensiono su caudal, se desbordo
en la parte bajo del cauce ocasionando daños a la agricultura y comunidades agrícolas;
el río Chira llegó el 9 de Marzo de 1998 a tener una descarga de 7,301 m3/seg.
De igual manera se presentaron inundaciones en las partes bajas de la ciudad por efecto
del discurrimiento de las aguas pluviales y aguas servidas por colapso del
sistema de alcantarillado, formándose cuencas ciegas que demoran en secar, por tanto
hubo riesgo permanente de inundación.
La tipología Física de la ciudad ocasiona que en épocas de fenómenos El Niño el Canal
vía lejos de ser articulador secciona en dos no solo a Sullana y Bellavista sino también
a otros sectores sumamente importantes de la ciudad, y al no existir muchos puentes
peatonales o vehiculares es improbable el acceso a estas zonas que demandan un flujo
vehicular intenso; es por ello que se plantean pasos a desnivel los que generarán una
continua estructuración vial entre los dos sectores de la ciudad limitado por el canal vía.
Después del Fenómeno El Niño de 1983 en el marco de un proyecto integral “Estudio
de Evacuación de Aguas Pluviales de Sullana y Bellavista”, se llevó a cabo un proyecto
para la evacuación de aguas pluviales basado en la utilización de un “Canal-Vía”,
mediante el cual la losa del canal colector sirve como vía rápida para el tránsito cuando no
hay lluvias con miras a enfrentar el FEN dando un buen mantenimiento a este Canal Vía
que es vital.
El Canal-Vía Cola de Alacrán descarga en el Canal-Vía Cieneguillo Central y éste a su
vez en el río Chira en la parte norte de la ciudad, en el mismo punto donde desemboca la
Quebrada Cieneguillo.
Las aguas que serán evacuadas al río corresponden a una precipitación diaria de diseño
de 158 mm para un periodo de retorno de 50 años; cabe destacar que en el periodo enero-
junio de 1983 la máxima precipitación diaria registrada en la estación Mallares fue de 148.1
mm., lo que hace suponer que el periodo de diseño es mucho mayor de 50 años, lo que
indica que se ha usado un valor bastante alto en el diseño. Considerando las cuencas
internas y la precipitación de diseño, se ha obtenido un caudal de 108 m3/s, el cual ha
sido incrementado en un 15% como margen de seguridad, en consecuencia el caudal de
80
descarga de diseño fue de 124m3/s.
Teniendo en cuenta la eventualidad de los altos regímenes de lluvia, la solución del
Canal-Vía que se ha adoptado cumple dos funciones: por un lado como canal en época
de lluvia y por otro lado como vía rápida urbana durante el resto del año. Se ha
contemplado seguir construyendo puentes vehiculares para evitar el aislamiento de grandes
sectores de la ciudad en épocas de lluvias; uno de los puentes en el cruce con la Av. Buenos
Aires, otro a la altura del Cementerio, otros en zonas identificadas como críticas. El cruce con
la Av. Buenos Aires es un sector que ha representado serios problemas durante los
eventos de El Niño en 1987, 1992 y 1998.
En líneas generales después del 97/98 para los siguientes periodos NIÑO puede afirmarse
que el sistema de evacuación de aguas pluviales ha funcionado adecuadamente como
durante la emergencia de 1992; los problemas observados en el drenaje han sido
derivados en su mayoría de la falta de mantenimiento y prevención.
En el cruce del Cieneguillo con la carretera a Tambogrande, el badén soportó las avenidas
de aguas acumuladas, por tal motivo se considera conveniente extender la losa algunos
metros a cada lado y dotarla de cunetas que dirijan el agua hacia el badén.
La parte de doble vía del par–vial tuvo también un buen comportamiento, aunque se
observa que la carpeta asfáltica ha sufrido un gran deterioro debido a la erosión.
El Boquerón de Núñez es un dren artificial creado antes del Fenómeno El Niño de 1983
mediante la construcción de un dique de arena y grava de cuatro metros de altura y mil
doscientos metros de longitud para la derivación de las aguas de la Quebrada Canchaque
y sus afluentes hacia el cauce del río Chira, como medida de protección en contra de
eventuales inundaciones. El cauce es amplio debido a la velocidad y fuerza de
desplazamiento de las aguas y al carácter erosionable del débil suelo arenoso, llegando
a medir treinta metros de profundidad y cien metros de ancho aproximadamente, en su
desembocadura. El prolongado e intenso periodo lluvioso de 1983 ahondo, ensanchó y
consolido el cauce, sin embargo como en el caso de las quebradas su funcionamiento es
estacional y extraordinario.
Los principales efecto geodinámicos, manifestaciones ó impactos de la acción pluvial sobre
los asentamientos urbanos son: la activación de las líneas de talweg, formación de
lagunas en depresiones y la erosión de taludes ó formación de cárcavas en los acantilados.
La activación de las Líneas de Talweg consiste en la recarga hídrica de los lechos secos de
escorrentía de las Quebradas: Cieneguillo, Cola del Alacrán y Bellavista debido a la
inundación pluvial de sus respectivas microcuencas. Esta manifestación de la acción
pluvial provoca los siguientes efectos:
81
• Destrucción de viviendas edificadas sobre su cauce:
Durante los largos periodos de estiaje previos al Fenómeno El Niño de 1983, la alta
demanda de suelo para uso urbano residencial y la falta de una adecuada oferta,
provocaron la ocupación espontánea e informal de los cauces de las quebradas,
llegando a edificarse viviendas de material noble, las que fueron posteriormente destruidas
por el Fenómeno El Niño de 1983, luego el del 87, 1992 y 1998.
• Desborde del Sistema de Evacuación Pluvial:
Según la información revisada y proporcionada por la Municipalidad Provincial de
Sullana, durante el Fenómeno de El Niño de 1998 se produjeron desbordes en
determinados tramos curvos, quiebres o codos del Canal-Vía, debido que el caudal
generado por las lluvias (160 m3/seg.); superó el caudal de diseño (124 m3/seg.).
• Elevación del Nivel de la Napa Freática:
Las lluvias de 1983, las obras de reconstrucción y canales de regadío, que modificaron
la geomorfología del Asentamiento Urbano; a la transformación de suelo eriazo en suelo
agrícola, además de las lluvias de 1987, 1992 y 1998, que provocaron la recarga del
acuífero, hicieron elevar el nivel freático de la zona, observándose actualmente
filtraciones de agua en los acantilados y pequeñas lagunas, napa freática alta y brotes
de grama en diversos sectores del área urbana.
Colapso de Suelos:
Existen diversos sectores de la ciudad con suelos potencialmente colapsables es decir
con cantidades significativas de carbonatos de calcio y de magnesio, sales y sulfatos
solubles, los que al entrar en contacto con el agua se disuelven con facilidad dejando
cangrejeras dentro de la roca, la cual al estar sometida a una carga, colapsa
causando el asentamiento de la estructura apoyada sobre él (Falta un estudio de
Microzonificación de la Geodinámica Externa).
• Represamiento de Aguas:
Las Quebradas Cieneguillo y Cola del Alacrán son atravesadas transversalmente por el
Canal Lateral de Irrigación del PECHP (Proyecto Especial Chira – Piura) y un tramo de la
carretera a Tambogrande. Durante la ocurrencia de Fenómenos El Niño severos,
estos elementos provocan el represamiento del agua de la escorrentía de las partes altas
de las quebradas. Al romperse el canal y/o algún tramo de carretera, las aguas bajan con
mayor fuerza causando serios destrozos.
. Formación de Lagunas en depresiones
Consiste en la recarga hídrica de las zonas/áreas topográficamente deprimidas con escasas
o nulas posibilidades de ser drenadas.
82
. Erosión de talud de los acantilados con formación de cárcavas
Consiste en el desgaste o destrucción y consecuentes variaciones en el relieve, que se
producen en la superficie de los taludes de los acantilados, ubicados sobre la margen
izquierda del río Chira desde la Loma Mambré hasta la Loma de Teodomiro, y que al estar
constituidos por una capa de arena fina no consolidada de gran potencia; son afectados
por la acción violenta de las escorrentías de las aguas de origen pluvial.
. Erosión por Escorrentía de Aguas Pluviales
Consiste en el desgaste de las calles no pavimentadas que son erosionadas en época
de lluvias. Las aguas discurren por diferentes calles de la ciudad disminuyendo la cota
de las rasantes de las mismas dejando los buzones de desagüe por encima del nivel de la
calle.
Las zonas más afectadas por la erosión son Bellavista, Quebrada de Cieneguillo,
Quebrada Cola del Alacrán, Canal Vía, 9 de Octubre, Cesar Vallejo, José Zapata Silva,
El Obrero, José Carlos Mariategui, 4 de Noviembre, entre otros.
3.3.2 Cálculo del riesgo en la cuenca
Con la descripción hecha de los peligros identificados en la cuenca y habiendo hecho el
análisis de vulnerabilidad sobre los problemas analizados a lo largo de la misma, se ha
realizado el cálculo del riesgo de desastres, siguiendo la metodología y el
procedimiento siguiente:
GRÁFICO N°22: METODOLOGÍA PARA EL CÁLCULO DEL RIESGO
83
Cálculo del Riesgo.- Una vez identificados y analizados los peligros a los que está expuesta
la cuenca como ámbito geográfico de estudio mediante la evaluación de la intensidad, la
magnitud, la frecuencia o periodo de recurrencia, y el nivel de susceptibilidad ante los
fenómenos de origen natural, y realizado el respectivo análisis de los factores que inciden
en la vulnerabilidad explicada por tres componentes: exposición, fragilidad y resiliencia, la
identificación de los elementos potencialmente vulnerables, el tipo y nivel de daños que se
puedan presentar, se procede a la conjunción de éstos para calcular el nivel de riesgo del
área en estudio.
Siendo el riesgo el resultado de relacionar el peligro con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias
sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios fenómenos peligrosos.
Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, es decir, el
total de pérdidas esperadas y las consecuencias en un área determinada. (Carreño,
Cardona, Barbat 2005).
El expresar los conceptos de peligro (amenaza), vulnerabilidad y riesgo, ampliamente
aceptada en el campo técnico científico Cardona (1985), Fournierd´Albe (1985),
Milutinovic y Petrovsky (1985b) y Coburn y Spence (1992), está fundamentada en la
ecuación adaptada a la Ley N°29664 Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, mediante la cual se expresa que el riesgo es una función f (.) del
peligro y la vulnerabilidad.
Dónde:
R= Riesgo.
ƒ= En función
Pi =Peligro con la intensidad mayor o igual a i durante un período de exposición t
Ve = Vulnerabilidad de un elemento expuesto e
Para el análisis de peligros en la cuenca del Chira se identifican y caracterizan los
fenómenos de origen natural mediante el análisis de la intensidad, la magnitud, la
frecuencia o periodo de recurrencia, y el nivel de susceptibilidad. Asimismo se debe analizar
los factores que inciden en la vulnerabilidad explicada por tres factores: exposición,
84
fragilidad y resiliencia, la identificación de los elementos potencialmente vulnerables, el
tipo y nivel de daños que se puedan presentar.
Para estratificar el nivel del riesgo se hace uso de una matriz de doble entrada: matriz del
grado de peligro y matriz del grado de vulnerabilidad. Para tal efecto, se requiere que
previamente se halla determinado los niveles de intensidad y posibilidad de ocurrencia de un
determinado peligro y del análisis de vulnerabilidad, respectivamente.
Con los valores obtenidos del grado de peligrosidad y el nivel de vulnerabilidad total, se
interrelaciona (Ver cuadro 29), por un lado (vertical), el grado de peligrosidad; y por otro
(horizontal) el grado de vulnerabilidad total en la respectiva matriz. En la intersección de
ambos valores, sobre el cuadro de referencia, se podrá estimar el nivel de riesgo del área en
estudio.
MATRIZ DEL RIESGO - MÉTODO SIMPLIFICADO PARA LA DETERMINACIÓN DEL
NIVEL DE RIESGO EN LA CUENCA
Este cuadro de doble entrada nos permite determinar el nivel del riesgo, sobre la base del
conocimiento del peligro y de las vulnerabilidades.
CUADRO N°29: Método simplificado para la determinación del nivel de riesgo
Para el cálculo del riesgo, se han establecido los siguientes rangos para cada uno de los niveles de
riesgo:
CUADRO N°30: Niveles de riesgo
Riesgo Muy Alto 0.068 ≤ R <
0.253 Riesgo Alto 0.018 ≤ R <
0.068 Riesgo Medio 0.005 ≤ R <
0.018 Riesgo Bajo 0.001 ≤ R <
0.005
85
MAPA DEL RIESGO
El conocimiento de las zonas con diferentes niveles de riesgo (Nivel de Peligrosidad y
ulnerabilidad), es utilizado en los procesos de ordenamiento y planificación territorial, por lo
que estos deben representar el uso que se le puede dar y los daños potenciales a que este
uso estaría expuesto. El mapa de riesgo se genera del análisis de los mapas de
peligro y vulnerabilidad.
CUADRO N°31: Matriz de Riesgo
NIVEL DESCRIPCIÓN RANGO
RIESGO
MUY ALTO
NO
MITIGABLE
Indica que las medidas de reducción del riesgo son de muy alto
costo o el proceso del fenómeno es indetenible, el cual debe ser
sustentado en informes técnicos en donde se determine el nivel de
peligrosidad elaborado por las instituciones técnicas científica
respectiva. Población en extrema pobreza. Muy alto porcentaje de
deserción escolar. Geología del suelo: zona muy fracturada, falla, etc.
Organización poblacional nula. Zonas muy inestables. Laderas
con zonas de falla, masas de rocas intensamente meteorizadas y/o
alteradas; saturadas y muy fracturadas y depósitos superficiales
inconsolidados y zonas con intensa erosión (cárcavas). No hay
difusión en diversos medios de comunicación sobre Gestión del
Riesgo.
86
RIESGO
MUY ALTO
Grupo Etareo: De 0 a 5 años y mayor a 65 años (hombres y
mujeres). Escaso acceso y no permanencia a un puesto de trabajo.
Organización poblacional nula. Ingreso familiar promedio mensual
menor a 149 soles. Población en extrema pobreza. Muy alto
porcentaje de deserción escolar. No hay difusión en diversos medios
de comunicación sobre Gestión del Riesgo. Edificaciones en muy mal
estado. Estructura de quincha, caña y otros de menor resistencia, en
estado precario. Edificaciones con más de 31 años. Viviendas sin
abastecimiento de agua ni desagüe. Sistema de producción basada en
actividad primaria extractiva sin tecnificación. Ambiental: terrenos
sin vegetación. Erosión provocada por lluvias con pendientes
pronunciadas. Demanda agrícola y perdida por contaminación de
aguas superficiales y subterráneas. Geología del suelo: zona muy
fracturada, falla, etc. Localización de centros poblados muy cercana
de 0 a 0.20km. Actitud fatalista y conformista de la población. No
existen instrumentos legales locales que apoyen la reducción del
riesgo.
Relieve abrupto y escarpado, rocoso; cubierto en grandes sectores
por nieve y glaciares. Tipo de suelo de rellenos sanitarios. Falta de
cobertura vegetal 70 - 100%. Uso actual de suelo Áreas urbanas,
intercomunicadas mediante sistemas de redes que sirve para su
normal funcionamiento. Tsunami: Grado = 4, magnitud del sismo
mayor a 7, Intensidad desastroso. Vulcanismo: piroclastos mayor o
igual a 1,000,000,000 m3, alcance mayor a 1000m, IEV mayor a 4.
Descenso de Temperatura: Menor a -6°C, altitud 4800 - 6746msnm,
nubosidad N = 0. El cielo estará despejado. Inundación:
precipitaciones anómalas positivas mayor a 300%, cercanía a la
fuente de agua Menor a 20m, intensidad media en una hora (mm/h)
Torrenciales: mayor a 60. Sequia: severa, precipitaciones anómalas
negativas mayor a 300%. Sismo: Mayor a 8.0: Grandes terremotos,
intensidad XI y XII. Pendiente 30° a 45°, Zonas muy inestables.
Laderas con zonas de falla, masas de rocas intensamente
meteorizadas y/o alteradas; saturadas y muy fracturadas y depósitos
superficiales inconsolidados y zonas con intensa erosión (cárcavas).
0.068≤R≤0.253
87
RIESGO ALTO
Grupo Etareo: De 5 a 12 años y de 60 a 65 años (hombres y
mujeres). Bajo acceso y poca permanencia a un puesto de trabajo.
Organización poblacional efímera. Ingreso familiar promedio
mensual mayor a 149 y menor a 264 soles. Población en condición
de pobreza. Alto porcentaje de deserción educativa.
Escasa difusión en diversos medios de comunicación sobre temas
de Gestión del Riesgo. Edificaciones en mal estado. Estructuras de
madera, sin refuerzos estructurales. Edificaciones de 21 a 30 años.
Viviendas con abastecimiento solo de desagüe. Sistema de
producción bajo con muy pocas posibilidades de insertarse a un
mercado competitivo. Ambiental: áreas de cultivo. Deforestación
agravada, uso indiscriminado de suelos. Prácticas de consumo
poblacional uso indiscriminado de riesgo. Geología del suelo: zona
medianamente fracturada, suelos con baja capacidad portante.
Localización de centros poblados cercana de 0.20 a 1km. Actitud
escasamente previsora de la mayoría de la población. Existe poco
interés en el desarrollo planificado del territorio del área en estudio
que se presenta en casi todo el territorio.
El relieve de esta región es diverso conformado en su mayor parte
por mesetas andinas y abundantes lagunas, alimentadas con los
deshielos, en cuya amplitud se localizan numerosos lagos y lagunas.
Tipo de suelo arena Eólica y/o limo (con y sin agua). Falta de
cobertura vegetal 40 - 70 %. Uso actual de suelo. Terrenos
cultivados permanentes como frutales, cultivos diversos como
productos alimenticios, industriales, de exportación, etc. Zonas
cultivables que se encuentran en descanso como los barbechos que
se encuentran improductivas por periodos determinados. Tsunami:
Grado = 3, magnitud del sismo 7, Intensidad muy grande.
Vulcanismo: piroclastos 100,000,000 m3, alcance entre 500 a
1000m, IEV igual a 3. Descenso de Temperatura: - 6 y -3°C, altitud
4000 - 4800msnm, nubosidad N es mayor o igual que 1/8 y menor o
igual que 3/8, el cielo estará poco nuboso. Inundación:
precipitaciones anómalas positivas 100% a 300%, cercanía a la
fuente de agua Entre 20 y 100m, intensidad media en una hora
(mm/h) Muy fuertes: Mayor a 30 y Menor o igual a 60. Sequia:
moderada, precipitaciones anómalas negativas 100% a 300%. Sismo:
6.0 a 7.9: sismo mayor, intensidad IX y X. Pendiente 25° a 45°. Zonas
inestables, macizos rocosos con meteorización y/o alteración intensa
a moderada, muy fracturadas; depósitos superficiales
inconsolidados, materiales parcialmente a muy saturados, zonas de
intensa erosión.
0.018≤R<0.068
88
RIESGO
MEDIO
Grupo Etareo: De 12 a 15 años y de 50 a 60 años (hombres y
mujeres). Regular acceso y permanencia a un puesto de trabajo.
Organización social limitada. Ingreso familiar promedio mensual
entre 264 y 1200 soles. Población de clase media baja. Mediano
porcentaje de deserción educativa. Difusión masiva y poco frecuente
en diversos medios de comunicación sobre temas de Gestión del
Riesgo. Edificaciones en regular estado. Estructura de adobe y
piedra, sin refuerzos estructurales. Edificaciones de 16 a 20 años.
Vivienda con solo abastecimiento de agua. Sistema de producción
con algunos puntos que presentan competitividad. Ambiental:
tierras dedicadas al cultivo de pastos. Protección inadecuada en los
márgenes de corrientes de agua. Consumo industrial y minero,
perdidas de evaporación y otros. Geología del suelo: zona
ligeramente fracturada, suelos de mediana capacidad portante.
Localización de centros poblados medianamente cercana de 1 a 3km.
Actitud parcialmente provisoria de la mayoría de la población. Existe
un interés tenue en el desarrollo planificado del territorio.
Relieve rocoso, escarpado y empinado. El ámbito geográfico se
identifica sobre ambos flancos andinos. Tipo de suelo granulares
finos y suelos arcillosos sobre grava aluvial o coluvial. Falta de
cobertura vegetal 20 - 40 %. Uso actual de suelo Plantaciones
forestales, establecimientos de árboles que conforman una masa
boscosa, para cumplir objetivos como plantaciones productivas,
fuente energética, protección de espejos de agua, corrección de
problemas de erosión, etc. Tsunami: Grado = 2, magnitud del sismo
6.5, Intensidad grandes. Vulcanismo: piroclastos 10,000,000 m3,
alcance entre 100 a 500m, IEV igual a 2. Descenso de Temperatura: -
3°C a 0°C, altitud 500 - 4000msnm, nubosidad N es mayor o igual que
4/8 y menor o igual que 5/8, el cielo estará nuboso.
Inundación: precipitaciones anómalas positivas 50% a 100%,
cercanía a la fuente de agua Entre 100 y 500m, intensidad media en
una hora (mm/h) Fuertes: Mayor a 15 y Menor o igual a 30. Sequía:
ligera, precipitaciones anómalas negativas 50% a 100%. Sismo: 4.5
a 5.9: Puede causar daños menores en la localidad, intensidad VI, VII
y VIII. Pendiente 20° a 30°, Zonas de estabilidad marginal, laderas
con erosión intensa o materiales parcialmente saturados,
moderadamente meteorizados
0.005≤R<0.018
89
RIESGO BAJO
Generalmente plano y ondulado, con partes montañosas en la parte
sur. Presenta pampas, dunas, tablazos, valles; zona eminentemente
árida y desértica. Tipo de suelo afloramientos rocosos y estratos de
grava. Falta de cobertura vegetal 0 – 20%. Uso actual de suelo Pastos
naturales, extensiones muy amplias que cubren laderas de los cerros,
áreas utilizables para cierto tipo de ganado, su vigorosidad es
dependiente del periodo del año y asociada a la presencia de lluvias
y/o Sin uso / improductivos, no pueden ser aprovechadas para
ningún tipo de actividad. Tsunami: Grado = 0 o 1, magnitud del sismo
menor a 6.5, Intensidad algo grandes y/o ligeras. Vulcanismo:
piroclastos 1,000,000 m3, alcance menor a 100m, IEV menor a 1.
Descenso de Temperatura: 0°C a 6°C, altitud menor a 3500 msnm,
nubosidad N es mayor o igual a 6/8 y menor o igual que 7/8, el cielo
estará muy nuboso. Inundación: precipitaciones anómalas positivas
menor a 50%, cercanía a la fuente de agua mayor a 1000m,
intensidad media en una hora (mm/h) Moderadas: menor a 15.
Sequia: incipiente, precipitaciones anómalas negativas menor a 50%.
Sismo: menor a 4.4: Sentido por mucha gente, intensidad menor a V.
Pendiente menor a 20°, Laderas con materiales poco fracturados,
moderada a poca meteorización, parcialmente erosionadas, no
saturados.
Grupo Etareo: De 15 a 50 años (hombres y mujeres). Alto acceso y
permanencia a un puesto de trabajo. Organización social activa.
Ingreso familiar promedio mensual mayor a 1200 soles. Población
económicamente sostenible. Escaso porcentaje de deserción
educativa. Difusión masiva y frecuente en medios de comunicación en
temas de Gestión del Riesgo. Edificaciones en buen estado. Estructura
de concreto armado y acero, con adecuadas técnicas de construcción.
Edificaciones menores a 15 años. Viviendas con abastecimiento de
agua y desagüe. Sistema de producción del área en estudio
presenta importante inserción a la competitividad. Ambiental: áreas
de bosques. Factor cultivo y contenido en sales ocasiona pérdidas
por desertificación. Geología del suelo: zona sin fallas ni fracturas,
suelos con buenas características geotécnicas. Localización de centros
poblados muy alejada mayor a 5 km. Actitud previsora de toda la
población, implementando diversas medidas para prevenir el
riesgo. El desarrollo planificado del territorio, es un eje estratégico de
desarrollo
0.001≤R<0.005
90
GRÁFICO N°23: MAPA DE RIESGOS NATURALES ANTE DESASTRES:
91
3.4 ÁRBOL DE PROBLEMAS.
Para la identificación del problema, sus causas y efectos, se recurre a la información
desarrollada en todo el diagnóstico y en el análisis de vulnerabilidad de los principales
eventos que impactan en la Provincia de Sullana. En el gráfico N° 24 se puede apreciar
que utilizando variables como cambios en la variabilidad climática, temperatura promedio y
cambios en eventos extremos que dan lugar a lluvias intensas o lluvias extremas por
presencia del FEN, dan lugar a la ocurrencia recurrente de inundaciones, para lo cual se
debe desarrollar acciones y actividades de prevención y de reducción del riesgo de
desastres.
GRÁFICO N°24: APLICACIÓN DE VARIABLES PARA DEFINIR EL PROBLEMA CENTRAL
92
En el gráfico N° 25 después de un análisis interrelacionado de la evaluación de riesgos con la
implementación de los procesos de prevención y reducción del riesgo de desastres a nivel
Provincial, se ha precisado el problema central y sus relaciones de causalidad para el ámbito
de la Provincia de Sullana el mismo que se detalla como ALTA VULNERABILIDAD FRENTE A
INUNDACIONES, para el cual utilizando el procedimiento técnico establecido por los
Organismos de Planificación, se determinan sus causas y efectos, como a continuación se
describen
GRÁFICO N°25: CAUSA EFECTO ANTE INUNDACIONES
De la definición del Problema Central “Alta vulnerabilidad Frente a Inundaciones”, que esta
ligado a precipitación extrema y desembalse del río Chira, se ha procedido a determinar sus
relaciones de causalidad, determinando las siguientes causas:
Carencia de acciones de prevención y reducción del riesgo
Precipitaciones extremas o extraordinarias
Caudales extraordinarios del río Chira
Deficiente sistema de drenaje pluvial urbano y rural
Carencia de planificación urbana
Entre los efectos identificados directos e indirectos tenemos:
Alta tasa de daños a la infraestructura de vivienda
93
Alta tasa de damnificados y población afectada
Pérdidas de cultivos
Colmatación de canales y cauce del río
Pérdidas económicas (efecto indirecto)
Falta de mantenimiento de canales y cauce del río (efecto indirecto)
3.5 SITUACIÓN DE LA GESTIÓN PROSPECTIVA Y CORRECTIVA EN LA
PROVINCIA
Para la aplicación de la Gestión Prospectiva y Correctiva en los documentos de gestión
Institucional en la Municipalidad Provincial y que es de responsabilidad a nivel de la Provincia
de Sullana, se cuenta con una base normativa Provincial, Regional y Nacional relacionada con
la implementación de los procesos de prevención y reducción del riesgo de desastres, actores
identificados e instrumentos de gestión vigentes en la Provincia y que son los siguientes:
3.5.1 Normatividad existente
NORMA ENTIDAD RESUMEN AÑO FUENTE
D.R. N° 004-2007 GORE PIURA
Instructivo para incorporar PIP para la Prevención ante el FEN
2007 www.siar.regionpiura.gob.pe
D.R. N° 006-2006 GORE PIURA
Aprueban la incorporación del AdR en los procesos de planificación del Desarrollo
2006 www.siar.regionpiura.gob.pe
RER N° 1072-2011
GORE PIURA
Constituyen el Grupo de Trabajo para la GRD
2011 www.siar.regionpiura.gob.pe
ORDENANZA REGIONAL N° 261 - 2013/GRP-CR
GORE PIURA
Ordenanza que aprueba la mesozonificación ecológica económica del departamento de Piura
2013 www.siar.regionpiura.gob.pe
OM N° 018-2012 Municipalidad Provincial de Sullana
Aprueban el Sistema Local de Gestión Ambiental
2012 www.munisullana.gob.pe
OM AÑO 2010 Municipalidad Provincial de
Aprueban el Mapa de
2010 www.munisullana.gob.pe
94
Sullana Peligros de Sullana
Resolución Municipal
Municipalidad Provincial de Sullana
Constituyen el Grupo de Trabajo MPS
2012 www.munisullana.gob.pe
Ley N° 29664 PCM Crean el SINAGERD
2011 www.pcm.gob.pe
DS N° 048-2011-PCM
PCM Reglamento de la Ley del SINAGERD
2011 www.pcm.gob.pe
R.M. N° 334-2012
PCM Lineamientos Técnicos del proceso de estimación del riesgo de desastres
2012 www.pcm.gob.pe
RJ. N° 058-2013-CENEPRED-J
CENEPRED Aprueban Manual y Directiva para la evaluación de riesgos originados por fenómenos naturales
2013 www.cenepred.gob.pe
RM N° 222-2013-PCM
PCM Lineamientos Técnicos para el Proceso de prevención del riesgo de desastres
2013 www.pcm.gob.pe
RM N° 220-2013-PCM
PCM Lineamientos Técnicos para el proceso de estimación
2013 www.pcm.gob.pe
3.5.2 Actores e instituciones
Los actores e Instituciones que participan en el análisis y desarrollo de las acciones
prospectivas y correctivas de la Gestión del riesgo de Desastres en la Provincia de Sullana, son
las siguientes:
Municipalidad Provincial de Sullana
El Grupo de Trabajo para la GRD de la Municipalidad Provincial
Equipos Técnicos de funcionarios y especialistas
Las 08 Municipalidades Distritales de la Provincia.
Las Mancomunidades del ámbito jurisdiccional
95
El Gobierno Regional Piura
La Gerencia Sub Regional de Desarrollo Luciano Castillo Colonna.
Las Entidades Públicas y Privadas de la Provincia
El Proyecto Especial Chira Piura
Las Juntas de Usuarios de la jurisdicción.
La Autoridad Local del Agua.
Los Colegios Profesionales de la jurisdicción
Población organizada.
3.5.3 Instrumentos vigentes
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Sullana al 2021
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Seguridad Ciudadana
Mapa de Peligros de la Ciudad de Sullana, Plan de usos del suelo y propuestas de
medidas de mitigación.
Plan Provincial de Gestión Ambiental de la Provincia de Sullana.
Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres
Zonificación Ecológica Económica del Departamento de Piura.
IV. LINEAMIENTOS DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DEL
RIESGO DE DESASTRES
El Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para la Provincia de Sullana, ha
tomado en cuenta los objetivos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
aprobada por el Decreto supremo Nº 111-2012-PCM, así como los avances obtenidos en el
marco del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres del año 2004 ( Desarrollado
por el INDECI).
La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres señala cuatro objetivos prioritarios:
1. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres a
través del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones en los tres niveles de
gobierno.
3. Incorporar e implementar la Gestión del Riesgo de Desastres a través de la planificación
del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros.
4. Fortalecer la cultura de prevención y la capacidad de resiliencia para el desarrollo
sostenible
96
A su vez, el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres del año 2004 define como
estrategias generales las siguientes:
1. Fomentar la estimación de los riesgos que son consecuencia de los peligros naturales y
antrópicos.
2. Impulsar las actividades de prevención y reducción de riesgos.
3. Fomentar la incorporación del concepto de prevención en la planificación del desarrollo.
4. Fomentar el fortalecimiento institucional para la reducción del riesgo de desastres.
5. Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres.
6. Optimizar la respuesta a las emergencias y desastres.
Estas estrategias también sirvieron de base al Plan de Prevención y Atención de Desastres de
la Región Piura (2005-2010), y también para el Estudio Mapa de Peligros, Plan de Usos del
Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigación de la ciudad de Sullana, del año 2010.
Las medidas que se consideran en el presente Plan de Prevención y Reducción de Riesgos
para la Provincia de Sullana, toman en cuenta los avances que se han tenido en la gestión de
riesgos en el marco de los instrumentos referidos, considerando los cambios que se observan
en la intensidad y recurrencia de los peligros, así como las vulnerabilidades más urgentes que
requieren ser atendidas.
El Plan toma en cuenta tres consideraciones prácticas centrales para facilitar la
priorización de las inversiones relacionadas con la gestión del riesgo de desastres en la
Provincia de Sullana:
Primero, la importancia de organizar la gestión de riesgos teniendo como criterio territorial los
procesos que se desenvuelven en la cuenca del Río Chira, que viene a ser el espacio natural
en torno a la cual se conectan los principales poblados y actividades productivas en la
Provincia de Sullana.
Segundo, la importancia de priorizar dos escenarios principales que son los que amenazan
con mayor probabilidad a la provincia: el escenario de inundaciones agravadas; y el escenario
de sismos de gran intensidad en menor escala.
Tercero, como variable especial se considera la observación y respuesta a las modificaciones
en el comportamiento del clima debidas al cambio climático, cuyas manifestaciones son cada
vez más evidentes y pueden agravar los eventuales.
V. OBJETIVOS DEL PLAN PROVINCIAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
A partir del árbol de problemas y del Diagnóstico Provincial y siguiendo el procedimiento
metodológico dentro del proceso de planificación para la formulación del plan, se ha descrito el
97
Objetivo General y los Objetivos Específicos del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres para la Provincia de Sullana:
5.1 Objetivo General
El objetivo general del Plan es “Reducir la alta vulnerabilidad de la Provincia frente a
inundaciones” aunado a una cultura de prevención participativa, priorizando la aplicación de
acciones prospectivas y correctivas de la Gestión del Riesgo de Desastres que forman parte
del Plan Provincial de Desarrollo Concertado y de las acciones anuales de Inversión Municipal.
5.2 Objetivos Específicos
a) Generar e implementar medidas de gestión del conocimiento del riesgo en los diferentes
niveles institucionales y organizacionales de la Provincia de Sullana como parte de una
cultura de prevención participativa.
b) Lograr la aplicación de medidas prospectivas al mediano y largo plazo para la
prevención del riesgo de desastres en la jurisdicción de la Provincia de Sullana.
c) Implementar medidas correctivas en la cuenca, zonas urbanas y rurales de la Provincia
para reducir el riesgo de desastres; esto comprende los aspectos de infraestructura y
organización Institucional para reducir las vulnerabilidades y los impactos de las
inundaciones en la cuenca.
d) Propender al aumento de la resiliencia en la población de la provincia de Sullana a fin
de reducir el impacto de los riesgos de desastres.
VI. EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN PROVINCIAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
En correspondencia con el diagnóstico del riesgo de desastres de la Provincia, los objetivos
desarrollados y el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia al 2021, los ejes estratégicos
del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de desastres de la Provincia de Sullana, son
los siguientes:
6.1 Manejo de Inundaciones y sequías
Las inundaciones son el peligro más constante en el territorio de la Provincia de Sullana, con
tendencia a incrementarse por los escenarios de cambio climático y la probabilidad de
repetición del Fenómeno El Niño en el Pacífico sur, con manifestaciones de intensidad
agravada y eventualmente más inestables.
Por otra parte, los periodos de inundaciones por lluvias extremas se presentan con frecuencia y
con intensidad diferente en la zona norte del País y por tanto en la Provincia de Sullana,
igualmente hay periodos largos de escasez de lluvias, pero que en perspectiva pueden ser
períodos más largos; por lo que lo más adecuado es trabajar ambas amenazas dentro de una
98
misma estrategia, donde la orientación más importante sea aprovechar la abundancia relativa
de agua de las épocas lluviosas para enfrentar los periodos donde las lluvias son escasas.
El manejo de inundaciones en la parte baja y sequía en la parte alta de la cuenca del Chira, se
convierte, por eso, en una tarea permanente del Gobierno Local Provincial y las
Municipalidades Distritales del ámbito, para lo cual es importante mantener la adecuada
coordinación con las inversiones previstas por el Gobierno Regional y el Gobierno Nacional.
Este eje incluye como medidas principales:
6.1.1. Manejo del cauce del río Chira, para lo cual se requiere consolidar el plan de
mantenimiento anual del cauce regular del río, proteger los cauces, reforzar las defensas y
bosques naturales, reubicar y proteger los elementos vulnerables, con inversión de los
Gobiernos y participación de los usuarios ribereños. A lo largo de la cuenca se detectan varios
sectores que requieren de un tratamiento especial con carácter prioritario:
GRAFICO N°26: CAUCE DEL RÍO CHIRA-VALLE DEL CHIRA
6.1.2 Manejo de Zonas de inundación, entendiéndose por tales aquellas zonas que no ponen
riesgo a los poblados ni las áreas de producción, y que pueden ser apropiadas para colectar
agua en las épocas de lluvia. El objetivo es aprovechar mejor las inundaciones estacionales,
durante las épocas de abundancia relativa de lluvias y de aguas agua. Acá se trata de mejorar
las técnicas de cosecha de agua, habilitación de reservorios familiares o de pequeña escala,
99
derivación y conducción de los excedentes de agua hacia zonas áridas previamente
habilitadas. Medidas especiales deben considerarse para la alimentación y protección de
acuíferos naturales.
6.1.3 Protección de cultivos vulnerables, especialmente de aquellos que ocupan mayor
extensión y significan el mayor ingreso comercial para los agricultores residentes (algodón,
arroz, cebolla, frijol, mango, maíz amarillo, plátano, sorgo). Eso incluye el mantenimiento de
canales, el mantenimiento de drenes frente a inundaciones, muros de contención, protección
de diques.
6.2 Protección de infraestructura de servicios públicos
Este eje supone la protección de la infraestructura de servicios básicos (agua, desagüe,
energía, transporte, abastecimiento de alimentos y comunicaciones), de acuerdo con su mayor
vulnerabilidad y el tamaño de la población que podría ser afectada, frente a los escenarios de
inundaciones y sismos más próximos. Incluye:
La protección de vías de transporte principales de la provincia, con vías alternativas para el
caso de ocurrencia de desastres
Protección de diques y represas, particularmente en el mantenimiento de la presa de Poechos
y la infraestructura de control y derivación
Protección de infraestructura urbana, (servicios de agua potable, desagüe, laguna de oxidación
y abastecimiento de energía).
6.3 Reducción de vulnerabilidad de viviendas
Dado que alrededor del 40% de viviendas son evaluadas como vulnerables sea a eventos
sísmicos, como al exceso de lluvias e inundaciones, se requiere un programa continuo de
reducción de la vulnerabilidad de las viviendas, principalmente de aquellas donde se asientan
poblaciones pobres que no tienen posibilidad material de hacer frente a los desastres con sus
propios medios. En ese programa se incluye la ubicación adecuada de las nuevas viviendas,
mejora de la arquitectura, uso de materiales sismo resistentes, protección y optimización de los
sistemas de agua, protección en cauces y zonas de drenaje en épocas de lluvia y normas de
edificaciones supervisadas en su cumplimiento.
6.4 Manejo de micro desastres
Aquí se incluyen acciones focalizadas para prevenir deslizamientos, hundimientos y peligros
tecnológicos urbanos, mediante la acción específica de grupos organizados de la población,
con apoyo de las municipalidades distritales y el involucramiento de sectores como educación,
salud, transportes.
6.5 Fortalecimiento institucional y mecanismos de recuperación de las
poblaciones
100
Aquí se incluye el fortalecimiento de los grupos organizados de la población para la realización
de acciones preventivas y de reducción del riesgo de desastres, así como para la previsión de
mecanismos de recuperación (resiliencia) frente a la ocurrencia de desastres, como el manejo
zonas de reubicación temporal, fondos de materiales, alimentos y medicinas de emergencia,
mecanismos de ayuda mutua entre la población y medidas de distribución del riesgo. El
fortalecimiento de las Mesas de Trabajo de la GRD en coordinación con las plataformas de
Defensa Civil.
6.6 Observatorio para la prevención y la respuesta frente a riesgos y al
cambio climático
Otro de los ejes importantes a trabajar es el del seguimiento a las manifestaciones imprevistas
del cambio climático, en coordinación con el Gobierno Regional, universidades y entidades
técnicas. Este monitoreo debe producir información sobre los cambios en el clima y el
comportamiento de los ecosistemas de la cuenca del Chira, en especial los cambios vinculados
a la producción agropecuaria así como los que afectan a la vida silvestre.
Prospectivamente se propone la instalación de un observatorio del Cambio Climático (CC), a
cargo de la Universidad Nacional de Piura, con una sede en la provincia de Sullana, con
participación del Gobierno Regional, encargado de hacer el seguimiento y realizar
investigaciones sobre los posibles impactos del CC y las medidas alternativas que se deben ir
tomando.
6.7 EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PROVINCIAL.
El Plan de Desarrollo Concertado Provincial es una herramienta de gestión de la Municipalidad
provincial de Sullana, que tiene como función facilitar la consecución de los objetivos de
desarrollo estratégico de la población. Si bien la provincia es un espacio delimitado con su
propia estructura y normativa provincial, está inmersa y tiene obligaciones y derechos con el
Estado y el Gobierno Nacional.
El Plan de Desarrollo Concertado Provincial se actualiza conforme a las directivas y normas
expedidas por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN y los ejes
estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan de Desarrollo Nacional denominado
“PLAN BICENTENARIO. El Perú hacia el 2021” y que son los siguientes:
EJE 1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas
EJE 2. Oportunidades y acceso a los servicios
EJE 3. Estado y gobernabilidad
EJE 4. Economía, competitividad y empleo
EJE 5. Desarrollo regional e infraestructura
101
EJE 6. Recursos naturales y ambiente
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) Provincial 2006-2015, es una herramienta que está en
permanente revisión y actualización, cuenta con un sistema de seguimiento y evaluación,
herramienta que facilita la medición del avance de los procesos, así como el grado y calidad de
cumplimiento de los objetivos de mediano y largo plazo; para evaluar el cumplimiento de sus
objetivos y proyectar sus metas, el Plan de Desarrollo Concertado Provincial cuenta con una
línea de base que mide el estado de sus principales variables mediante el uso de indicadores.
El PDC se constituye en una herramienta fundamental para la toma de decisiones y la
implementación de una política de inversión en los sectores públicos y privados, encaminada a
dinamizar e impulsar el desarrollo de la Provincia de Sullana en los próximos ocho años de
manera racional y sostenible.
El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Sullana 2006-2015, contiene los siguientes
objetivos estratégicos:
a) Construir de modo consensual la Visión de Futuro, las Líneas y Objetivos Estratégicos y
la identificación de programas y proyectos para el desarrollo integral, equitativo y
sostenible de la Provincia de Sullana.
b) Desarrollar los estudios de diagnóstico, así como la identificación y caracterización de
las tendencias positivas y negativas que se interrelacionan en el ámbito Provincial.
c) Diseñar las políticas generales, programas e identificar los proyectos prioritarios para el
desarrollo integral del distrito.
d) Avanzar en el establecimiento de los compromisos necesarios para llevar a cabo el
programa de inversiones que requieran los proyectos que forman parte del Plan
Concertado de la Provincia de Sullana.
La Planificación y la Gestión se encuentran íntimamente relacionadas; el Desarrollo Local es
un proceso orientado por estrategias y políticas que articula esfuerzos y recursos de agentes
económicos y actores políticos con capacidad de acción territorial para lograr objetivos de
crecimiento económico, desarrollo social y mayores niveles de bienestar de la población de
manera sostenible.
Se ha determinado que durante el proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado,
también han tenido en cuenta los Objetivos del Milenio; son ocho propósitos de desarrollo
humano fijados en el año 2000, que los 189 países miembros de las Naciones Unidas
acordaron alcanzar hasta el 2015:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Objetivo 2: Lograr la enseñanza primaria universal.
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
102
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Objetivo 7: Garantizar el sustento del medio ambiente
Objetivo 8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
De igual manera el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Sullana 2006-2015, tiene en cuenta las 32 políticas nacionales de largo plazo fijadas en el Acuerdo Nacional, las
mismas que están agrupadas en 4 ejes temáticos, destacando la política 32 sobre Gestión del Riesgo de Desastres.
Para la elaboración del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para la
Provincia de Sullana, prioritariamente se tienen en cuenta los objetivos de la Política Nacional
de GRD que son los siguientes:
a) Institucionalizar y desarrollar los procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres a
través del Sistema nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
b) Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del Sistema nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones en los tres niveles de
Gobierno.
c) Incorporar e implementar la Gestión del Riesgo de Desastres a través de la planificación
del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros.
d) Fortalecer la cultura de prevención y la capacidad de resiliencia para el desarrollo
sostenible.
A esta articulación de objetivos y ejes estratégicos de largo plazo vigentes que se sustentan en
el proceso actual de actualización del Plan de Desarrollo Concertado al 2021 de la Provincia de
Sullana, se incorpora la transversalización de la Gestión del Riesgo de Desastres mediante la
incorporación de políticas, objetivos, lineamientos, programas y subprogramas con proyectos
de inversión pública y privada a fin de prevenir futuros riesgos de manera sostenible, así como
reducir los riesgos existentes mediante la vigencia y puesta en marcha de un Plan de
Prevención y Reducción del Riesgo, que permita orientar sosteniblemente el desarrollo de la
provincia sobre la base de los objetivos y ejes estratégicos descritos anteriormente.
El Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres se constituye en un instrumento
de planificación y gestión del desarrollo Provincial, toda vez que los objetivos planteados son
coherentes con los objetivos de la Política Nacional de la Gestión del Riesgo de Desastres.
103
CUADRO N° 32: ARTICULACIÓN DE LOS EJES ESTRATEGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO CON LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES:
EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS GENERALES OBJETIVOS DE LA POLITICA
NACIONAL DE LA GRD.
1.- SERVICIOS BÁSICOS 1.- Incrementar la eficacia de los
servicios básicos de la población de
Sullana y sus distritos, principalmente
como programa de trascendental
valor está la implementación de un
eficiente sistema de tratamiento de
aguas servidas y alcantarillado, la
mejora y rehabilitación del sistema
de agua potable, sistemas de
evacuación pluvial, así como
promover un eficiente servicio.
Desarrolla los procesos de
desarrollo ligados a los procesos
de la gestión del riesgo de
desastres
2.- PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO Y DESARROLLO
ECONOMICO
1.- Fomentar y desarrollar
proyectos integrales de inversión
como Piscicultura y Planes de
Desarrollo Comunal. Así como,
contribuir al desarrollo humano
con dignidad. Esto se logrará
implementando programas a largo
plazo, para combatir la pobreza a
través de la formalización de
acuerdos políticos, por parte del
gobierno central con los gobiernos
locales, en especial la provincia
de Sullana.
Incorpora la GRD a través de la
planificación del desarrollo y la
priorización de los recursos físicos
y financieros.
3.- TURISMO Y MEDIO
AMBIENTE
1.- Promover una gestión y
desarrollo integral del Turismo
delimitando zonas turísticas
2.- Promover una cultura
ecológica con lugares turísticos y
de alta calidad ambiental
Fortalece el desarrollo de
capacidades en GRD para la toma
de decisiones en el ámbito
Provincial
4.- MODERNIZACIÓN DE LA
AGRICULTURA
Potenciar, promover y desarrollar
una cultura agro-exportadora
Fortalece la cultura de prevención
para el desarrollo sostenible
5.- EDUCACIÓN CULTURA Y
DEPORTES
Contribuir al mejoramiento de la
educación, cultura y deporte,
desarrollando capacidades
Fortalece el desarrollo de
capacidades en las instancias del
sistema educativo de la Provincia.
6.- SALUD INTEGRAL Contribuir al mejoramiento de la
salud familiar y comunitaria en
nuestra provincia y apunta,
1.- Institucionaliza los procesos de
la gestión del riesgo de desastres.
104
precisamente, a que la población
acceda de manera equitativa para
ello es primordial la
implementación y fortalecimiento
de las capacidades y
competencias del sector salud.
2.- Fortalece el desarrollo de
capacidades para la toma de
decisiones en los Sectores de la
Gestión Municipal provincial
7.- SEGURIDAD CIUDADANA Y
GESTIÓN DEL RIESGO
Disminución de los niveles de
violencia e inseguridad ciudadana
garantizando una convivencia
basada en el respeto a los
derechos humanos;
2.- Promover una ciudad de la
convivencia y el desarrollo social
equitativo
1.- Fortalece el desarrollo de
capacidades en las instancias de
la Municipalidad provincial.
2.- Fortalece la cultura de
prevención y la capacidad de
resiliencia para el desarrollo de las
actividades relacionadas a la
Seguridad y la GRD.
VII.- EJES, ACCIONES Y METAS DEL PLAN DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES. Considerando la interrelación que debe haber entre los diferentes elementos de la gestión del
riesgo de desastres, en cada eje estratégico de acción se incluyen medidas correctivas (o de
mitigación), medidas prospectivas y en algunos se incluyen también medidas de respuesta.
Eje estratégico Acción propuesta Localización/Respons.
1. Manejo de
Inundaciones y
sequías
1.1 Reforzamiento de taludes de la
margen izquierda y derecha del río Chira
En los Sectores de El
Arenal-parte de taludes,
Amotape, Vichayal
1.2 Habilitar y ampliar vías de
evacuación de la Quebrada Cola de
Alacrán hacia el río Chira, como
complemento del canal Vía
Sullana; Gestión de las
Municipalidades
Provincial y distritales
1.3 Ubicación y habilitación de zonas de
conducción y almacenamiento de
excedentes de agua
Parte media de la
cuenca para control de
inundaciones
1.4 Habilitación de reservorios familiares
o de pequeña escala en la zona de
cuenca alta
Agricultores Lancones,
Chilaco, entre otros
1.5 Mantenimiento preventivo del cauce
vulnerable del rio y de las quebradas
Cola del Alacrán y Cieneguillo,
Canchaque y Boquerón de Núñez
Salitral, Querecotillo,
Sullana y Bellavista;
gestión del PECHP
105
1.6 Forestación de cauces y zonas de
estabilización
Parte media de la
cuenca
1.7 Elaboración de Inventario de
acuíferos y estado de la napa freática
Parte baja de la cuenca
1.8 Programa de infraestructura de
alimentación de acuíferos, manejo
sostenible de napa freática
Parte baja de la cuenca
2. Protección de
infraestructura de
servicios públicos
2.1 Mantenimiento de carreteras y
puentes. Manejo de vías alternativas
Puentes la Mariposa en
Querecotillo, Samán,
entre otros. PROVIAS.
2.2. Culminar el sistema de
alcantarillado de la ciudad de Sullana.
Urbanizaciones
Populares de Sullana.
Municipalidades
2.3 Reforzamiento de canales de
regadío
Infraestructura Chira
2.4 Microzonificación sísmica y de
inundaciones de la ciudad de Sullana
Observatorio Sullana.
Municipalidad y UNP.
2.5 Prever los servicios públicos
alternativos en caso de desastres (agua,
desagüe. Energía)
Sullana y Bellavista
3. Reducción de
vulnerabilidad de
viviendas
3.1 Avanzar en el cumplimiento de
normas preventivas en la construcción
de viviendas, de acuerdo con el
Reglamento Nacional de edificaciones
Salitral, Querecotillo,
Sullana y Bellavista,
Marcavelica y Miguel
Checa
3.2 Medidas especiales de protección en
viviendas
Urbanizaciones
Populares
3.3 Acondicionar refugios temporales
frente a desastres
Municipalidades de
todos los Distritos
3.4 Mejorar la arquitectura de viviendas
urbanas y rurales
Urbanizaciones y AA.
HH. Municipalidades
4. Manejo de micro
desastres
4.1 Medidas de Control de densificación
y de ocupación del espacio en la
ciudades, actividades socioeconómicas,
y vías de transporte para prevenir
tragedias
Todas las
Municipalidades
106
4.2 Manejo integrado de la recolección
de desechos sólidos y orgánicos,
disposición y reciclaje, principalmente en
coordinación con la industria de pota,
industria de la chatarra, industria de
gaseosas
Todas las
Municipalidades
4.3 Prevenir las causales frente a
eventos tecnológicos como incendios,
otros
Urbanizaciones y todos
los Asentamientos/
Plataformas de riesgos.
4.4 Manejo del agua del río, desde la
presa derivadora para mantener la
biodiversidad acuática y los bancos
ribereños, suprimiendo la disposición de
aguas residuales domésticas en el
cauce
Sector El Cucho,
Ciudad de Sullana,
Salitral y Bellavista;
Caseríos aguas abajo,
otros. La Autoridad
local del Agua
5. Fortalecimiento
institucional y
mecanismos de
recuperación de
las poblaciones
5.1 Articular la red de gestión de riesgo
de Desastres con la de atención a la
emergencia
Gestión de la
Municipalidad Provincial
en coordinación con el
Gobierno Regional
5.2 Promover el seguro ante riesgos de
la infraestructura comercial, de servicios
básicos y de equipamiento urbano ante
la probabilidad de desastres.
Gestión Municipal de la
Provincia
5.3 Educación y comunicación para la
gestión del riesgo y la responsabilidad
social
Gerencia de Seguridad
Ciudadana y Sub
Gerencia de GRD de la
MP, en coordinación
con la Dirección de
Educación.
6. Observatorio para
la respuesta frente
a riesgos y al
cambio climático
6.1 Instalación y puesta en marcha del
sistema de Alerta Temprana frente a
inundaciones.
Gobierno Regional y
Gobierno Local
Provincial
6.2 Instalar centro de monitoreo del
clima y de sus manifestaciones en la
agricultura y ecosistemas de vida
silvestres con participación de la
Gobierno Regional y
Gobierno Local
Provincial
107
universidad
6.3 Fomentar el uso de energías limpias. Dirección de Minas del
GRP y Municipalidades
6.4 Medidas especiales para la
protección de fuentes de agua
ANA- AAA-ALA
VIII.- PROGRAMACION DE INVERSIONES
8.1 Programación de inversiones
En el siguiente Cuadro se muestra el Programa de Inversiones del Plan de Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres. El monto total de inversiones asciende a S/. 26,770,627.30
para un período de ejecución del 2014 al 2021, mediante el cofinanciamiento de las
Municipalidades Provincial y Distritales y la intervención de las diferentes instituciones de los
niveles regional y nacional y el apoyo de la Cooperación Técnica y Financiera Internacional.
108
N° DE ORDEN
NOMBRE DEL PROYECTO/ACTIVIDAD
UBICACIÓN META COSTO ESTIMADO (S/.)
DISTRITO SECTOR
1 Mejoramiento de sistema de drenaje -Canal via SAULLANA
Sullana Sullana Diseño y ejecucion dren via canal 2,200,000.00
2 Perfilado y compactado - Sector Heroes del Cenepa
Sullana Heroes del cenepa
Pefilado y compactado, Sistema de drenaje. 46,875.95
3 Compactado y Relleno en UP. La Videnita
Sullana La Videnita Pefilado y compactado-Sector Lavidenita. 241,658.80
4 Perfilado y compactado UP. Los Olivos
Sullana Los Olivos Perfilado y compactado- Sector Los Olivos 876,627.20
5 Perfilado compactado y relleno - Villa La paz
Sullana Villa La Paz Perfilado y compactado-Villa La Paz 241,658.80
6 Mantenimirnto de dren La Selva Sullana La Selva Mejoramiento dren La Selva 156,082.94
7 Mantenimiento canal Via Cola del Alacran
Sullana Sullana Limpieza y descolmatacion del dren 396,651.19
8 Mejoramiento y Proteccion, control de inundaciones - Sector de Boqueron de Nuñez
Sullana Bellavista Ejecucion de obra de drenaje 3,253,828.82
9 Tratamiento y encausamiento - Quebrada Cola el Alacran
Sullana Sullana Mejoramiento del sistema de drenaje 1,600,000.00
10 Tratamiento y encausamiento - Quebrada Canchaque y Boqueron de Nuñez
Bellavista Bellavista Mejoramiento del cauce quebradas Canchaque y Boqueron de Nuñez
1,800,000.00
11 Estudio para tratamiento de acantilados
Sullana Sullana Determinar medidas de control de erosion 1,200,000.00
12 Tratamiento de erosion de taludes de margen izquierda de rio Chira - Tratamiento de carcavas
Sullana Urb. Popular L.Teodomiro
Proteccion de taludes y recuperacion de carcavas
2,200,000.00
13 Reglamento especial de Normas Constructivas
Sullana Varios Elaboracion de reglamento 100,000.00
14 Estudio de evaluacion y proteccion de viviendas
sullana Varios Elaboracion de un estudio 100,000.00
109
15 Limpieza de sector critico Villa la Primavera
Sullana Villa La Primavera
Limpieza y mantenimiento 28,243.60
16 Programa de capacitacion en tecnicas constructivas
Sullana Sullana Desarrollo del programa de capacitacion 50,000.00
17 Programa de capacitacion en gestion de riesgo de desastres
Sullana Varios Desarroolo del programa de Capacitacion 450,000.00
18 Programa de profilaxia sanitaria sullana Varios Programa de saneamiento ambiental 18,500.00
19 Programa de monitoreo de calidad Fisico-Quimica, Suelos Agricolas
Varios Varios Medicion y monitoreo de los suelos Agricolas 25,500.00
20 Modernizacion y equipamiento del Cuerpo de Bomberos
Sullana Sullana Implementar con unidad mobil compañía de bomebros - Sullana
85,000.00
21 Observatorio para el cambio Climatico
Sullana Sullana Implementar un Observatorio para el cambio Climatico con la UNP
2,750,000.00
22 Programa de mantenimiento - Rio Chira
Sullana Sullana Actualizacion del programa de mantenimiento 1,600,000.00
23 Mantenimiento - Cauce quebradas Lancones
Lancones Varios Limpieza y encausamiento - Quebradas Lancones
1,200,000.00
24 Limpieza y encausamiento - Quebrada La Mariposa
Querecotillo La Mariposa Encausamiento y limpieza de quebrada 800,000.00
25 Mejoramiento del sistema de drenaje pluvial
Salitral Salitral Mejoramiento drenaje urbano 1,600,000.00
26 Reubicacion de poblaciones en riesgo ante inundaciones
Sullana Varios Rehubicacion según ley de reasentamiento 3,250,000.00
27 Formulacion de los palnes de prevencion y reduccion de riesgo distritales
varios Varios Formulacion de planes distritales de prevencion 500,000.00
110
IX.- ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN.
Para la ejecución del Plan se consideran las siguientes medidas necesarias:
9.1 Incorporación de las medidas del PPRD en el Plan de desarrollo
Concertado, con criterios de priorización y focalización
El PPRRD incorpora la visión, objetivos y medidas del Plan de Desarrollo Concertado
Actualizado de la provincia de Sullana (2006-2015), así como propone medidas y proyectos
que deben ser incorporados en el Plan de Desarrollo y ser programados para los fines de
inversión, principalmente en los ejes de planeamiento estratégico y desarrollo económico,
medio ambiente, modernización de la agricultura
9.2 Coordinación de acciones de GRD en el espacio de la Mancomunidad
del Chira
En alianza de la Municipalidad Provincial con las Municipalidades Distritales de Bellavista,
Ignacio Escudero, Lancones, y el Gobierno Regional, en base a objetivos y aportes
compartidos de Marcavelica, Miguel Checa, Querecotillo y Salitral, especialmente en lo que
concierne a las estrategias para el manejo de inundaciones y sequías, así como para el manejo
de las aguas del río Chira.
9.3 La participación motivada de la población en las tareas cercanas a su
ámbito.
Las actividades de la gestión de riesgo no necesariamente requieren de una red de
organizaciones especializadas para esta finalidad; sin embargo todas las organizaciones
existentes en la provincia deberían incorporar acciones vinculadas con el PPRRD así como
participar en las acciones que se promuevan en su ámbito inmediato.
9.4 De la coordinación entre el sistema de gestión de riesgos y la
defensa civil en la provincia
Es también importante la coordinación con las plataformas de Defensa Civil, en donde hay
capacidades locales acumuladas que se vinculan directamente con la reducción del riesgo de
desastres.
9.5 Normas que hacen falta
La Municipalidad Provincial debe darle especial tratamiento a la aprobación de normas
vinculadas con la planeación territorial, principalmente trabajar la zonificación ecológica
económica y aprobar una microzonificación de riesgos en las zonas más expuestas, así como
vigilar el cumplimiento de los estándares de construcción recomendados de acuerdo con la
vulnerabilidad física de las diferentes zonas.
111
9.6 Indicadores y Monitoreo
Para el seguimiento del buen avance del plan se consideran los siguientes indicadores a
evaluarse en lo posible cada 3 meses:
Número de acciones preventivas y correctivas frente a sismos ejecutadas
Número de acciones preventivas y correctivas frente a inundaciones ejecutadas
Montos de inversión destinados a la prevención y reducción del riesgo de desastres
Población beneficiada con las medidas de reducción del riesgo de desastres
El monitoreo corresponde ser realizado por la mesa provincial de gestión de riesgo para lo que
la Municipalidad facilitará las condiciones.
X.- FINANCIAMIENTO La Municipalidad Provincial de Sullana cuenta con un pliego presupuestal que es ejecutado por
sus unidades ejecutoras de la Provincia; también forma parte del programa de distribución del
canon y sobre canon y de los otros programas del Gobierno Nacional, que le facilitan la
conformación de un Programa de inversiones anual, el mismo que comprende gasto corriente y
gasto de inversiones. Su financiamiento se basa en las siguientes líneas:
1.- Canon Petrolero y sobre canon
2.- Fondo de Compensación Municipal.
3.- Recursos Directamente recaudados.
4.- Donaciones y Transferencias.
Además es parte del programa presupuestal 068 sobre actividades y proyectos de reducción de
vulnerabilidad en su jurisdicción.
Adicionalmente, el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres para la Provincia
de Sullana contempla la articulación y sinergia presupuestal con los niveles regional y nacional,
así como con las entidades de cooperación técnica y financiera internacional.
XI.- RECOMENDACIONES (AL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO).
11.1 La oficina de GRD de la Municipalidad Provincial .
Es importante y necesario fortalecer las capacidades de la Municipalidad Provincial para actuar
frente a las tareas de reducción del riesgo de desastres, así como prever y actuar frente a las
circunstancias frecuentes del cambio climático, por lo que es necesario y se propone dar el
nivel correspondiente a la actual Sub Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres, es decir
debe constituirse en una Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres con dependencia de la
112
Autoridad Local Provincial; debe programarse sea implementada con el espacio necesario,
equipamiento, presupuesto y que cuente con un equipo de especialistas en gestión del riesgo.
Esto permitirá a la Municipalidad no solo la implementación del Plan de Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres, sino que se constituirá en el espacio articulador del Grupo
de trabajo y de los equipos técnicos que se conformen para la aplicación de la GRD en los
instrumentos institucionales, en la implementación de las actividades y proyectos, seguimiento,
evaluación y monitoreo de los avances de la gestión del riesgo en la Municipalidad, además de
desarrollar acciones conjuntas con los funcionarios de los Distritos de toda la Provincia para la
gestión prospectiva, correctiva y reactiva.
11.2 La GRD en el sistema educativo.
En coordinación con la UGEL es importante que la Municipalidad desarrolle un Plan de
capacitación anual en gestión de riesgo, ordenamiento territorial y cambio climático, para hacer
conciencia de estos temas y formar promotores a nivel de las comunidades distritales.
11.3 Otras recomendaciones:
1. Conforme a la Ley N° 29664, el D.S. N° 048-2011-PCM “Ley y Reglamento del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres-SINAGERD” y la Resolución
Jefatural N° 073-2013-CENEPRED-J, es necesario que la Municipalidad Provincial de
Sullana apruebe e implemente el Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres de la Provincia de Sullana y sea incorporado en el Plan de Desarrollo
Concertado, en el Plan de Ordenamiento Territorial y sea utilizado en la gestión de
inversiones municipales a nivel de la Provincia y cada uno de los Distritos que forman
parte de la Provincia. Esta acción debe ser asumida por la Oficina de Planificación y
Presupuesto y la Gerencia de seguridad Ciudadana y Gestión del Riesgo de Desastres.
2. El Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres de la Provincia de Sullana
es el principal instrumento de gestión para prevenir y reducir los riesgos en la Provincia
de Sullana, identificados, particularmente por los impactos de las precipitaciones
máximas, sobre todo en épocas del Fenómeno El Niño que genera inundaciones en
zonas urbanas y zonas de cultivo principalmente; así como también los riesgos
potenciales frente a sismos o terremotos, sequías, contaminación ambiental y otros.
3. El Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres de la Provincia de Sullana
deberá ser implementado con enfoque transversal en los diversos documentos de
gestión de la Municipalidad Provincial de Sullana, y de las 8 Municipalidades Distritales
atendiendo a sus recomendaciones de carácter prospectivo y correctivo y a la inclusión
en los presupuestos anuales con visión de corto, mediano y largo plazo.
4. La Municipalidad Provincial de Sullana deberá realizar los ajustes institucionales del
caso para la mejor implementación del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres de la Provincia de Sullana, particularmente reforzando a las Unidades
orgánicas de Planificación, Seguridad Ciudadana y Gestión del Riesgo de Desastres y
113
liderando y articulando la Red Provincial de Gestión del Riesgo de Desastres con las
ocho Municipalidades Distritales de Sullana.
5. La alta vulnerabilidad de la Provincia de Sullana a los impactos del Fenómeno El Niño
recomienda un tratamiento prioritario a la prevención con visión estratégica y
prospectiva dado que los diferentes estudios climáticos anuncian la recurrencia y
dramatismo del fenómeno en medio del cambio climático global. Particularmente esta
prevención deberá considerar la protección ante inundaciones de las zonas urbanas, la
protección de la infraestructura pública y de las zonas de cultivo ribereñas. En las zonas
urbanas se deben enfrentar las principales quebradas, liberándolas o encauzándolas
adecuadamente y tratando las lagunas en cuencas ciegas, protegiendo a las viviendas
en su área de influencia. En la zona urbana de Sullana al principal Canal Vía deberá
efectuarse su rediseño y mantenimiento y sobre todo en su zona de descarga,
ampliándola y liberándola de ocupaciones ilegales en su cauce. En las riberas del río
Chira proceder a proteger las defensas ribereñas con los métodos constructivos más
adecuados, también en la cuenca baja el reforzamiento con diques y otras estructuras;
se recomienda el manejo prudente, técnico y adecuado de los desembalses de Poechos
y de la presa Sullana.
6. Todos los Distritos de la Provincia de Sullana deben contar con sus Planes de
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres, a fin que su planificación estratégica
este articulada a la Gestión del Riesgo de desastres de manera sostenible, conforme a
sus obligaciones institucionales y las funciones de los Gobiernos locales establecidas
en la Ley N° 29664 y su Reglamento.
7. Se recomienda una revisión urgente de las principales zonas vulnerables conocidas en
cada uno de los 8 Distritos de la Provincia de Sullana por parte de sus oficinas de
Gestión del Riesgo de Desastres y Defensa Civil, a fin que definan su propio Plan de
Prevención y reducción del Riesgo de Desastres y se prevea la elaboración de los
expedientes técnicos de proyectos de prevención a ejecutarse en su jurisdicción, entre
otros los sistemas de drenaje pluvial urbanos y rurales, el mejoramiento de los servicios
básicos de agua y desagüe fundamentalmente y a los Distritos de Querecotillo, Salitral,
Marcavelica, Sullana y Bellavista coordinar la gestión de protección de las riberas del río
Chira
8. Se ha determinado que los bolsones de pobreza identificados en determinados
Asentamientos urbano- marginales y rurales demandan en gestión correctiva y reactiva
priorizar la atención tras un desastre a dichos sectores sociales con la ayuda social
humanitaria, dada su débil capacidad de respuesta, la escasez de sus recursos, la falta
de organización social y otras limitaciones conocidas. Ello evitará la aparición de
consecuencias dramáticas y actos de violencia social y vandalismo.
9. Con decisión y acuerdos por parte del Grupo de Trabajo Provincial y Distritales, mejorar
los sistemas de comunicación en toda la jurisdicción mediante sistemas adecuados de
radio, teléfonos, internet, capacitando al personal de cada Municipalidad en los canales
y medios de comunicación más oportunos y eficientes.
114
10. Revisar y actualizar el Plan de Desarrollo Urbano, en particular identificando las zonas
de alta vulnerabilidad por derrumbes, erosión, inundación por cuencas ciegas,
procediendo a la notificación inmediata de sus habitantes y proponiéndoles zonas de
asentamiento seguras. Se debe promover un crecimiento ordenado, seguro y
sostenible, con miras a un desarrollo integral considerando prioritariamente la gestión
del riesgo de desastres y la planificación participativa a través de los futuros
acondicionamientos y zonas urbanas para las viviendas. Promover la elaboración de la
Zonificación Ecológica Económica tanto provincial como distrital para una ocupación
ordenada del territorio. Mejorar las normas de construcción de viviendas ante
fenómenos extremos y supervisar su adecuada implementación.
11. Concertar esfuerzos alrededor del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres de la Provincia de Sullana entre las diferentes instituciones públicas y
privadas para desarrollar las acciones prospectivas y correctivas y
complementariamente coordinar la atención las situaciones de emergencia que puedan
presentarse mediante la aplicación de los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación, entre otras generar condiciones oportunas para evitar epidemias y daños
masivos. En particular, prever la reposición de los servicios de agua potable, energía
eléctrica, las carreteras y puentes de acceso que son afectados por la erosión durante
las inundaciones. En gestión reactiva coordinar la continuidad de los servicios de
comercialización y abastecimientos de alimentos a los mercados locales. Abastecer los
centros y postas de salud con las medicinas e insumos para atención de emergencias.
12. El principal problema ambiental actual de la Provincia de Sullana se concentra en la
contaminación del río Chira, sobre todo por los vertimientos de aguas residuales tanto
domésticas como industriales sin mayor tratamiento. La afectación de su caudal
permanente por las obras de Poechos y la presa Sullana incrementan los peligros de
afectar por encima de los límites máximos permisibles la calidad del agua con sus
impactos en la salud de los pobladores que la consumen. La ampliación y
modernización de la infraestructura de desagüe, sus lagunas de tratamiento y otras
constituyen un proyecto de alta prioridad para la Provincia de Sullana. .
13. Se recomienda aplicar una adecuada estrategia de difusión, comunicación y
sensibilización del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres de la
Provincia de Sullana, con el objetivo de generar la participación activa de las
instituciones públicas y privadas y la adhesión de la población en general en la
implementación de sus principales recomendaciones.
14. El Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres de la Provincia de Sullana
ha identificado las principales vulnerabilidades de la provincia de Sullana, expresadas
en los acantilados, las quebradas, los sectores críticos, las zonas de inundación en la
cuenca del río Chira, las principales infraestructuras públicas vulnerables, los principales
problemas ambientales, las zonas ecológicas más vulnerables, la débil organización
social para reaccionar ante desastres; todo ello constituye las actividades específicas de
tratamiento prospectivo y correctivo para una buena gestión del riesgo de desastres.
115
15. La implementación del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres de la
Provincia de Sullana requiere en promedio de un presupuesto global de
S/.26,770,627.30 a ejecutarse anualmente en el período 2014 al 2021. Este
presupuesto global deberá ser cubierto por las diferentes Municipalidades, tanto
provincial como distritales, así como contrapartidas del Gobierno Regional Piura e
entidades estatales descentralizadas tales como EPS GRAU SA,
ELECTRONOROESTE SA, PROVIAS del Ministerio de Transportes, Ministerio de
Salud, Programas de Viviendas del Ministerio de Vivienda y Construcción entre otras.
También alguna cooperación de las Entidades internacionales como PNUD, AID, etc.,
que deben ser motivadas para lograr su interés en el proceso de implementación del
Plan.
16. Los programas, proyectos, actividades del Plan de Prevención y Reducción del Riesgo
de Desastres de la Provincia de Sullana se articulan en los siguientes ejes de trabajo:
- Manejo de Inundaciones y sequías.
- Protección de infraestructura de servicios públicos
- Reducción de la vulnerabilidad de viviendas
- Manejo de microdesastres
- Fortalecimiento institucional y mecanismos de recuperación de las poblaciones
- Observatorio Provincial-Regional para la prevención frente a riesgos y al cambio
climático (Priorizar las acciones prospectivas).
17. La Municipalidad Provincial debe establecer un sistema de seguimiento y monitoreo
para, en base a los siguientes indicadores poder establecer los avances respectivos:
• Número de acciones prospectivas y correctivas frente a inundaciones,
ejecutadas
• Número de acciones prospectivas y correctivas frente a sismos, ejecutadas
. Número de acciones de prevención y de reducción de vulnerabilidad en los
aspectos ambientales.
• Montos de inversión anuales destinados a la prevención y reducción del riesgo
de desastres
• Población beneficiada con las medidas de reducción del riesgo de desastres.
Se recomienda que el monitoreo le corresponda realizarlo a la Mesa Provincial de
Gestión del Riesgo de Desastres, para lo cual la Municipalidad Provincial facilitará las
condiciones necesarias.
116
18. Se recomienda que la Municipalidad Provincial de Sullana gestione y adjudique un
terreno para la edificación del Centro de Operaciones Local – COEL con apoyo del
Comando Sur, para disponer de un local que facilite la atención inmediata de
emergencias.
19. Ante la presencia constante de Incendios Urbanos producidos en las ciudades de la
Provincia de Sullana, con mayor énfasis en las ciudades de Sullana y Bellavista, se
recomienda primero que la Municipalidad Provincial de Sullana a través de la Sub
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres promueva el financiamiento de un
programa de difusión masivo y a todo nivel aplicable a todas las ciudades de los
Distritos de la Provincia, a fin que la población de las zonas periurbanas de los
Asentamientos Humanos y las Urbanizaciones Populares conozcan las medidas de
prevención y de reducción del riesgo aplicables en cada una de sus viviendas y así
evitar eventos adversos por incendios urbanos; así mismo se formule un proyecto que
facilite a la Municipalidad Provincial para que destine un presupuesto para compra de
materiales de ayuda humanitaria y de atención rápida de las emergencias producidas
por incendios urbanos.
ANEXOS
Anexo N° 1 Glosario de términos
Anexo 2: Fichas de Proyectos
117
ANEXO N° 1
GLOSARIO DE TÉRMINOS Y NOCIONES RELEVANTES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES APLICABLES AL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESATRES
DE LA PROVINCIA DE SULLANA.
ADAPTABILIDAD: capacidad o habilidad de un individuo o grupo social de ajustarse a cambios en
su ambiente externo, natural y construido, con fines de supervivencia y sostenibilidad.
ALERTA (TEMPRANA): situación que se declara a través de instituciones, organizaciones e
individuos responsables y previamente identificados, que permite la provisión de información
adecuada, precisa y efectiva previa a la manifestación de un fenómeno peligroso, con el fin de que
los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y la
población tome precauciones específicas. Además de informar a la población acerca del peligro, los
estados de alerta se declaran con el propósito de que la población y las instituciones adopten una
acción específica ante la situación que se presenta.
AMENAZA: peligro latente que representa la probable manifestación de un fenómeno físico de
origen natural, socio-natural o antropogénico, que se anticipa, puede producir efectos adversos en
las personas, la producción, la infraestructura y los bienes y servicios. Es un factor de riesgo físico
externo a un elemento o grupo de elementos sociales expuestos, que se expresa como la
probabilidad de que un fenómeno se presente con una cierta intensidad, en un sitio específico y
dentro de un período de tiempo definido.
AMENAZA NATURAL: peligro latente asociado con la posible manifestación de un fenómeno de
origen natural –por ejemplo, un terremoto, una erupción volcánica, un tsunami o un huracán- cuya
génesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformación y modificación de la
Tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orígenes terrestres o atmosféricos,
permitiendo identificar, entre otras, amenazas geológicas, geomorfológicos, climatológicas,
hidrometeorológicas, oceánicas y bióticas.
AMENAZA SOCIO-NATURAL: peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenómenos
físicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradación
ambiental o de intervención humana en los ecosistemas naturales. Ejemplos de estos pueden
encontrarse en inundaciones y deslizamientos resultantes de, o incrementados o influenciados en
su intensidad, por procesos de deforestación y degradación o deterioro de cuencas; erosión costera
por la destrucción de manglares; inundaciones urbanas por falta de adecuados sistemas de drenaje
de aguas pluviales. Las amenazas socio-naturales se crean en la intersección de la naturaleza con la
acción humana y representan un proceso de conversión de recursos en amenazas. Los cambios en
el ambiente y las nuevas amenazas que se generarán con el Cambio Climático Global son el ejemplo
más extremo de la noción de amenaza socio-natural. Muchos fenómenos que asuman las
características de amenazas socio-naturales ocurren también por procesos de la naturaleza. En este
último caso, entonces, constituyen solo casos de amenaza natural.
118
AMENAZA ANTROPOGÉNICA O ANTRÓPICA: peligro latente generado por la actividad humana en la
producción, distribución, transporte, consumo de bienes y servicios, y la construcción y uso de
infraestructura y edificios. Comprenden una gama amplia de peligros como lo son las distintas
formas de contaminación de aguas, aire y suelos, los incendios, las explosiones, los derrames de
sustancias tóxicas, los accidentes de los sistemas de transporte, la ruptura de presas de retención
de agua, etc.
AMENAZAS CONCATENADAS O COMPLEJAS: hace referencia a la probable ocurrencia en serie o
secuencia de dos o más fenómenos físicos peligrosos donde uno desencadena el otro y así
sucesivamente. Un ejemplo se encuentra en la forma en que un sismo puede causar la ruptura de
presas y diques, generando inundaciones que rompen líneas de transmisión de productos volátiles
o contaminantes con repercusiones directas en los seres humanos u otras especies de fauna o flora.
ANÁLISIS DE RIESGO: en su forma más simple, es el postulado de que el riesgo resulta de relacionar
la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles
efectos y consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o
varios fenómenos peligrosos en un territorio y con referencia a grupos o unidades sociales y
económicas particulares. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí
mismo, es decir, el total de pérdidas esperadas y las consecuencias en un área determinada. Análisis
de amenazas y de vulnerabilidades componen facetas del análisis de riesgo y deben estar
articulados con este propósito y no comprender actividades separadas e independientes. Un
análisis de vulnerabilidad es imposible sin un análisis de amenazas, y viceversa.
ANTRÓPICO O ANTROPOGÉNICO: de origen humano o de las actividades del hombre, incluidas las
tecnológicas.
APROPIACIÓN SOCIAL: es el proceso a través del cual las organizaciones e instituciones
representativas de los sujetos del desarrollo y del riesgo asumen como suyo los retos de la gestión,
dándole continuidad y garantizando niveles aceptables de sostenibilidad.
BIENES Y SERVICIOS: son aquellas cosas tangibles e intangibles, de valor económico, que reportan
beneficio a quienes las poseen o usufructúan y que permiten la vida individual y en comunidad.
CAPACIDAD: combinación de todos los atributos y recursos de la comunidad u organización que
pueden dirigirse positivamente hacia la gestión de riesgo.
CONTÍNUO (O PROCESO) DE RIESGO: expresión de la naturaleza dinámica y cambiante del riesgo a
lo largo del tiempo, en circunscripciones territoriales y sociales determinadas. Admite distintas
fases o estadías del riesgo, incluyendo: el riesgo producto de los procesos normales de cambio,
desarrollo y evolución de la sociedad; del impacto de las crisis económicas y estructurales, y de los
cambios rápidos en las condiciones territoriales y tecnológicas de la producción; y, el riesgo
resultado de la transformación rápida de los escenarios de riesgo existentes a raíz del impacto de
un fenómeno físico externo, la cual se expresa en condiciones de agudizada inseguridad alimenticia,
119
de albergue, de salud y nutrición, de seguridad pública y privada, de acceso a agua potable, etc. La
Gestión del Riesgo opera en el contexto de este proceso o contínuo del riesgo, a veces buscando
reducirlo y en otros momentos preverlo, manejarlo o evitar su construcción. Distintas formas de
intervención
corresponden a grosso modo a las fases del llamado ciclo de los desastres: la prevención, la
mitigación, los preparativos, la respuesta humanitaria, la rehabilitación y la reconstrucción.
DEGRADACIÓN (DETERIORO) AMBIENTAL: procesos inducidos por acciones y actividades
humanas que dañan la base de recursos naturales o que afectan de manera adversa procesos
naturales y ecosistemas, reduciendo su calidad y productividad. Los efectos potenciales son
variados e incluyen la transformación de recursos en amenazas de tipo socio-natural. La
degradación ambiental puede ser la causa de una pérdida de resiliencia de los ecosistemas y del
ambiente, la cual las hace más propensas a sufrir impactos y transformaciones con la ocurrencia de
un fenómeno físico peligroso. La pérdida de resiliencia puede generar nuevas amenazas de tipo
socio-natural (ver TRANSFORMACION AMBIENTAL NATURAL).
DESARROLLO SOSTENIBLE: proceso de transformaciones naturales, económico-sociales, culturales
e institucionales, que tienen por objeto un aumento acumulativo y durable en la cantidad y calidad
de bienes, servicios y recursos, unidos a cambios sociales tendentes a mejorar de forma equitativa
la seguridad y la calidad de vida humana sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las
bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
DESASTRE: situación o proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación de
un fenómeno de origen natural, socio-natural o antrópico que, al encontrar condiciones propicias
de vulnerabilidad en una población y en su estructura productiva e infraestructura, causa
alteraciones intensas,
graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento del país, región, zona o
comunidad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma
utilizando los recursos disponibles a la unidad social directamente afectada. Estas alteraciones
están representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras cosas, por la pérdida de vida y
salud de la población; la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la
colectividad y de los individuos, así como daños severos en el ambiente, requiriendo de una
respuesta inmediata de las autoridades y de
la población para atender a los afectados y reestablecer umbrales aceptables de bienestar y
oportunidades de vida.
ECOSISTEMA: unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos físicos y
bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado flujos de energía
característicos y ciclos o movilización de materiales.
EFECTOS O IMPACTOS (ECONÓMICOS Y SOCIALES) DIRECTOS: aquellos que mantienen relación de
causalidad directa e inmediata con la ocurrencia de un fenómeno físico, representados usualmente
por el impacto en las infraestructuras, sistemas productivos, bienes y acervos, servicios y ambiente,
120
o por el impacto inmediato en las actividades sociales y económicas (ver IMPACTOS HUMANOS
DIRECTOS E INDIRECTOS).
EFECTOS O IMPACTOS (ECONÓMICOS Y SOCIALES) INDIRECTOS: aquellos que mantienen relación
de causalidad con los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados sobre
las actividades económicas y sociales o sobre el ambiente. Normalmente los impactos indirectos
cuantificados son los que tienen efectos adversos en términos sociales y económicos, por ejemplo,
pérdidas de oportunidades productivas, de ingresos futuros, aumentos en los niveles de pobreza,
aumentos en costos de transporte debido a la pérdida de caminos y puentes, etc. Sin embargo,
también habrá casos de impactos positivos desde la perspectiva de individuos y empresas privadas
quienes pueden beneficiarse de los impactos negativos de otros.
ELEMENTOS EXPUESTOS: es el contexto social y material representado por las personas y por los
recursos, producción, infraestructura, bienes y servicios, que pueden ser afectados directamente
por un fenómeno físico.
EMERGENCIA: estado directamente relacionado con la ocurrencia de un fenómeno físico peligroso
o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata y exige la atención de las
instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. Cuando es
inminente el evento, puede presentarse confusión, desorden, incertidumbre y desorientación entre
la población. La fase inmediata después del impacto es caracterizada por la alteración o
interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una
comunidad, zona o región y las condiciones mínimas necesarias para la supervivencia y
funcionamiento de la unidad social afectada no se satisfacen. Constituye una fase o componente de
una condición de desastre pero no es, per se, una noción sustitutiva de desastre. Puede haber
condiciones de emergencia sin un desastre.
Puede ser cartográfica o diagramada, utilizando técnicas cuantitativas y cualitativas, y basado en
métodos participativos, de las dimensiones del riesgo que afecta a territorios y grupos sociales
determinados. Significa una consideración pormenorizada de las amenazas y vulnerabilidades, y
como metodología ofrece una base para la toma de decisiones sobre la intervención en reducción,
previsión y control de riesgo. En su acepción más reciente, implica también un paralelo
entendimiento de los procesos sociales causales del riesgo y de los actores sociales que contribuyen
a las condiciones de riesgo existentes. Con esto se supera la simple estimación de diferentes
escenarios de consecuencias o efectos potenciales en un área geográfica que tipifica la noción más
tradicional de escenarios en que los efectos o impactos económicos se registran sin noción de
causalidades.
EVALUACIÓN DE LA AMENAZA: es el proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que
un fenómeno físico se manifieste, con un determinado grado de severidad, durante un período de
tiempo definido y en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación
geográfica de eventos probables.
EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD: proceso mediante el cual se determina el grado de
susceptibilidad y predisposición al daño o pérdida de un elemento o grupo de elementos
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económicos, sociales y humanos expuestos ante una amenaza particular y los factores y
contextos que pueden impedir o dificultar de manera importante la recuperación, rehabilitación y
reconstrucción con los recursos disponibles en la unidad social afectada.
FENÓMENO (EVENTO)
ESCENARIOS DE RIESGO: un análisis presentado en forma escrita, PELIGROSO: suceso natural,
socio-natural o antrópico que se describe en términos de sus características, su severidad,
ubicación y área de influencia. Es la materialización en el tiempo y el espacio de una amenaza. Es
importante diferenciar entre un fenómeno potencial o latente que constituye una amenaza, y el
fenómeno mismo, una vez que éste se presenta.
INTENSIDAD: medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenómeno en un sitio
específico.
GESTIÓN DEL RIESGO (o, de forma más explícita, la Gestión de la Reducción, Previsión y Control del
Riesgo de Desastre): un proceso social complejo, cuyo fin último es la reducción o la previsión y
control permanente del riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia con, e integrada al logro
de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles. En principio,
admite distintos niveles de intervención que van desde lo global, integral, lo sectorial y lo macro-
territorial hasta lo local, lo comunitario y lo familiar. Además, requiere de la existencia de sistemas
o estructuras organizacionales e institucionales que representan estos niveles y que reúnen bajo
modalidades de coordinación establecidas y con roles diferenciados acordados, aquellas instancias
colectivas de representación social de los diferentes actores e intereses que juegan un papel en la
construcción de riesgo y en su reducción, previsión y control.
GESTIÓN CORRECTIVA DEL RIESGO: un proceso que pretende reducir los niveles de riesgo
existentes en la sociedad o en un sub-componente de la sociedad, producto de procesos históricos
de ocupación del territorio, de fomento a la producción y la construcción de infraestructuras y
edificaciones entre otras cosas. Reacciona a, y compensa riesgo ya construido en la sociedad.
Ejemplos de acciones o instrumentos de la gestión correctiva incluyen la construcción de diques
para proteger poblaciones ubicadas en las zonas de inundación, la reestructuración de edificios
para dotarlos de niveles adecuados de protección sismo resistente o contra huracanes, cambios en
el patrón de cultivos para adecuarse a condiciones ambientales adversas, reforestación o
recuperación de cuencas para disminuir procesos de erosión, deslizamiento e inundación (ver
MITIGACIÓN (REDUCCIÓN) DE RIESGO).
GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS NIVELES LOCALES: hace referencia al proceso de reducción o
previsión y control de riesgos manifiestos en los niveles locales. Tal proceso puede conducirse o
lograrse con la participación de actores sociales de distintas jurisdicciones territoriales-
internacionales, nacionales, regionales o locales.
GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO DE DESASTRES: obedeciendo a la lógica y las características de la
Gestión del Riesgo definido genéricamente, la Gestión Local comprende un nivel territorial
particular de intervención en que los parámetros específicos que lo definen se refieren a un proceso
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que es altamente participativo por parte de los actores sociales locales y apropiado por ellos,
muchas veces en concertación y coordinación con actores externos de apoyo y técnicos. La Gestión
Local como proceso es propio de los actores locales, lo cual lo distingue del proceso más general de
gestión de riesgo en los niveles locales, cuya apropiación puede remitirse a distintos actores con
identificación en distintos niveles territoriales pero con actuación en lo local.
GESTIÓN PROSPECTIVA DEL RIESGO: un proceso a través del cual se prevé un riesgo que podría
construirse asociado con nuevos procesos de desarrollo e inversión, tomando las medidas para
garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con las iniciativas de construcción,
producción, circulación, comercialización, etc. La gestión prospectiva debe verse como un
componente integral de la planificación del desarrollo y del ciclo de planificación de nuevos
proyectos, sean estos desarrollados por gobierno, sector privado o sociedad civil. El objetivo último
de este tipo de gestión es evitar nuevos riesgos, garantizar adecuados niveles de sostenibilidad de
las inversiones y, con esto, evitar tener que aplicar medidas costosas degestión correctiva en el
futuro (ver PREVENCIÓN DE RIESGO).
IMPACTOS HUMANOS: los muertos, desaparecidos, lisiados o enfermos producto directo o indirecto
del impacto de un evento peligroso.
LÍNEAS (REDES) VITALES: infraestructura básica o esencial. Energía: presas, subestaciones, líneas
de fluido eléctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos.
Transporte: redes viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y
marítimos. Agua: plantas de tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigación y
conducción. Comunicaciones: redes y plantas telefónicas, estaciones de radio y televisión, oficinas
de correo e información pública.
LOCAL: en sentido estricto se refiere a un territorio de dimensiones sub-nacionales y sub-
regionales en que existe cierta homogeneidad en las modalidades y formas de desarrollo y en las
características ambientales, y tiene presencia de diversos actores sociales con sentido de
pertenencia al territorio y con relaciones estrechas de identidad, cooperación o conflicto. En el
sentido administrativo-político, lo local suele asociarse con el municipio. Sin embargo, esto
desvirtúa la noción científica de lo local, ya que éste puede ser menor en extensión que una
municipalidad, cruzar diferentes límites municipales o, en algunos casos, acotarse a un municipio
particular.
MITIGACIÓN (REDUCCIÓN) DE RIESGOS DE DESASTRE: ejecución de medidas de intervención
dirigidas a reducir o disminuir el riesgo existente. La mitigación asume que en muchas
circunstancias no es posible, ni factible, controlar totalmente el riesgo existente; es decir, que en
muchos casos no es posible impedir o evitar totalmente los daños y sus consecuencias, sino más
bien reducirlos a niveles aceptables y factibles. La mitigación de riegos de desastre puede operar en
el contexto de la reducción o eliminación de riesgos existentes, o aceptar estos riesgos y, a través de
los preparativos, los sistemas de alerta, etc., buscar disminuir las pérdidas y daños que ocurrirían
con la incidencia de un fenómeno peligroso. Así, las medidas de mitigación o reducción que se
adoptan en forma anticipada a la manifestación de un fenómeno físico tienen el fin de: a) evitar que
se presente un fenómeno peligroso, reducir su peligrosidad o evitar la exposición de los elementos
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ante el mismo; b) disminuir sus efectos sobre la población, la infraestructura, los bienes y servicios,
reduciendo la vulnerabilidad que exhiben.
PARTICIPACIÓN SOCIAL: el proceso a través del cual los sujetos del desarrollo y del riesgo toman
parte activa y decisiva en la toma de decisiones y actividades que se diseñan para mejorar sus
condiciones sociales de vida y para reducir o prever el riesgo. La participación es la base sobre la
cual se fortalecen los niveles de empoderamiento de las organizaciones sociales e individuos y se
fomenta el desarrollo del capital social.
PÉRDIDA MATERIAL: se relaciona con la merma o destrucción del patrimonio material (bienes de
capital, medios de producción, medio de trabajo, infraestructura, etc.) y ambiental de una sociedad.
El monto de pérdidas asociados con un desastre, no necesariamente tiene que reflejarse en
variables agregadas de tipo macroeconómico (p.e. representar un porcentaje determinado del PIB),
ya que su impacto puede ser en pequeña escala.
PLAN DE EMERGENCIAS: definición de funciones, responsabilidades y procedimientos generales de
reacción y alerta institucional, inventario de recursos, coordinación de actividades operativas y
simulación para la capacitación, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la
normalidad de la sociedad tan pronto como sea posible después de que se presente un fenómeno
peligroso.
PLAN DE GESTIÓN DEL RIESGO: conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas y
proyectos que se formula para orientar las actividades de reducción o mitigación, previsión y
seguridad frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las pérdidas materiales y
consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de la
población y se aumenta la sostenibilidad.
PREPARACIÓN (PREPARATIVOS): medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para
el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitación de la población y la economía en caso de
desastre. La preparación se lleva a cabo mediante la organización y planificación de las acciones de
alerta, evacuación, búsqueda, rescate, socorro y asistencia que deberán realizarse en caso de
emergencia.
PREVENCIÓN DEL RIESGO: medidas y acciones dispuestas con anticipación que buscan prevenir
nuevos riesgos o impedir que aparezcan. Significa trabajar en torno a amenazas y vulnerabilidades
probables. Visto de esta manera, la prevención de riesgos se refiere a la Gestión Prospectiva del
Riesgo, mientras que la mitigación o reducción de riesgos se refiere a la Gestión Correctiva. Dado
que la prevención absoluta rara vez es posible, la prevención tiene una connotación semi-utópica y
debe ser vista a la luz de consideraciones sobre el riesgo aceptable, el cual es socialmente
determinado en sus niveles (ver RIESGO ACEPTABLE).
PRONÓSTICO: determinación de la probabilidad de que un fenómeno físico se manifieste con base
en: el estudio de su mecanismo físico generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el
registro de eventos en el tiempo. Un pronóstico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la
búsqueda e interpretación de señales o eventos precursores del fenómeno peligroso; a control de
riesgos, y la recuperación en caso de desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de mediano
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plazo, basado en la información estadística de parámetros indicadores de la potencialidad del
fenómeno, y a largo plazo, basado en la determinación del evento máximo probable o creíble dentro
de un período de tiempo que pueda relacionarse con la planificación del área afectable.
RECUPERACIÓN: proceso de restablecimiento de condiciones aceptables y sostenibles de vida
mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción de la infraestructura, bienes y servicios
destruidos, interrumpidos o deteriorados en el área afectada, y la reactivación o impulso del
desarrollo económico y social de la comunidad.
REDUCCIÓN DE RIESGOS: ver MITIGACIÓN DE RIESGOS.
RESILIENCIA: capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un impacto negativo
o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenómeno físico.
RESPUESTA: etapa de la atención que corresponde a la ejecución de las acciones previstas en la
etapa de preparación y que, en algunos casos, ya han sido antecedidas por actividades de
alistamiento y movilización, motivadas por la declaración de diferentes estados de alerta.
Corresponde a la reacción inmediata para la atención oportuna de la población.
RIESGO ACEPTABLE: posibles consecuencias sociales y económicas que, implícita o explícitamente,
una sociedad o un segmento de la misma asume o tolera en forma consciente por considerar
innecesaria, inoportuna o imposible una intervención para su reducción, dado el contexto
económico, social, político, cultural y técnico existente. La noción es de pertinencia formal y técnica
en condiciones donde la información existe y cierta racionalización en el proceso de toma de
decisiones puede ejercerse, y sirve para determinar las mínimas exigencias o requisitos de
seguridad, con fines de protección y planificación, ante posibles fenómenos peligrosos.
RIESGO COTIDIANO O SOCIAL: hace referencia a un conjunto de condiciones sociales de vida de la
población que, a la vez, constituyen facetas o características (aunque no exclusivas) de la pobreza,
el subdesarrollo y la inseguridad humana, estructural, limitan o ponen en peligro el desarrollo
humano sostenible. Ejemplos de esto se encuentran en la insalubridad y morbilidad, la
desnutrición, la falta de empleo e ingresos, la violencia social y familiar y la drogadicción y el
alcoholismo, entre otras.
RIESGO DE DESASTRE: es la probabilidad de que se presente un nivel de consecuencias económicas
y sociales adversas en un sitio particular y durante un tiempo definido que exceden niveles
aceptables, a tal grado que la sociedad o un componente de la sociedad afectada encuentre
severamente interrumpido su funcionamiento rutinario, y no pueda recuperarse de forma
autónoma, requiriendo de ayuda y asistencia externa.
RIESGO PRIMARIO O ESTRUCTURAL: condiciones de riesgo existente en la sociedad en situación de
normalidad, producto de los procesos contradictorios de desarrollo y evolución de la sociedad y
alimentados y reconformados en algún grado por la incidencia de impactos eventuales de
fenómenos físicos peligrosos y crisis coyunturales en la economía y sociedad.
RIESGO SECUNDARIO O DERIVADO: condiciones específicas de riesgo que surgen de manera más o
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menos repentina con el impacto de un fenómeno físico peligroso en la sociedad. Ejemplos son los
riesgos de enfermedad y muerte, de desnutrición e inseguridad alimenticia aguda, de falta de acceso
a agua potable, de violación y maltrato en albergues de mujeres y niños. Estos riesgos se construyen
sobre condiciones de riesgo primario y vulnerabilidades existentes previas al impacto,
permitiéndonos hablar de un proceso o contínuo de riesgo de desastre. Los riesgos secundarios o
derivados, mientras no se resuelven con la respuesta a los desastres, pasan a alimentar los riesgos
primarios futuros de forma sincrética.
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN: base de conocimiento de las amenazas, vulnerabilidades
y riesgos, de vigilancia y alerta, de capacidad de respuesta y de procesos de gestión, al servicio de
las instituciones y de la población; fundamental para la toma de decisiones y la priorización de las
actividades y proyectos de gestión de riesgos.
SISTEMA DE GESTIÓN DE RIESGOS: estructura abierta, lógica, dinámica y funcional de instituciones
y organizaciones, y su conjunto de orientaciones, normas, recursos, programas, actividades de
carácter técnico-científico, de planificación y de participación de la comunidad, cuyo objetivo es la
incorporación de las prácticas y procesos de la gestión de riesgos en la cultura y en el desarrollo
económico y social de las comunidades.
TRANSFORMACIÓN AMBIENTAL NATURAL: el proceso a través del cual la naturaleza o el ambiente
natural se transforma a sí mismo. Significa la continuidad de procesos naturales que han existido
desde la formación de la Tierra y que han moldeado y cambiado su superficie, su flora y fauna, de
manera contínua. Se refiere esencialmente a procesos en que la naturaleza interactúa con otros
elementos naturales (ecosistemas, ríos, montañas, pendientes, zonas costeras, etc.) no modificados
en grado importante por la intervención humana. Ejemplos se encuentran en los impactos de
sismos en las cuencas hidrográficas y en las pendientes, huracanes que modifican bosques y
manglares, o incendios espontáneos que renuevan ecosistemas. Hablar en estos casos de
destrucción del ambiente o de pérdidas ambientales es, en sí, anti-evolucionsita o naturalista. El uso
correcto de nociones sugeriría la idea de transformación y cambio, y no destrucción y daño,
términos que incorporan connotaciones sujetivas, antrópicamente delimitados. Aún cuando las
transformaciones sufridas afectan a la sociedad, reducen la cantidad de recursos potenciales que
tiene previstos etc., estos procesos son, en sí mismos, naturales y no pueden considerarse de la
misma forma que se consideran impactos directos en la sociedad, en sus bienes, patrimonio o
estructuras materiales. Así, la noción de vulnerabilidad ecológica o ambiental que se utiliza con
frecuencia, hace referencia a un tipo de vulnerabilidad muy distinta y de ninguna manera
comparable con la vulnerabilidad social o humana. De hecho, es probable que sea más conveniente
hablar de los distintos niveles de resiliencia o falta de resiliencia en lugar de vulnerabilidad,
evitando así confusiones y contradicciones. En los casos de mágnum eventos, la sociedad no puede
evitar los cambios; o sea, no puede reducir la supuesta vulnerabilidad. Dicho de otro modo, no son
sujetos de intervención y control y la transformación o cambio que resulta es inevitable. El hecho de
que la sociedad interviene muchas veces en los procesos naturales, intentando modificarlos,
encierra siempre sus propias contradicciones. Este es el caso, por ejemplo, del control de las
inundaciones naturales de ríos, el control de incendios espontáneos-naturales, o la modificación de
pendientes para fines de permitir cultivos y construcciones, donde siempre se enfrenta la
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posibilidad de un impacto futuro negativo cuando la naturaleza recobra lo suyo. Afectación,
pérdida, daño o cambio que ocurre en ambientes ampliamente intervenidos y modificados por los
seres humanos, constituye otro tipo muy distinto de contexto y problema que no debe confundirse
con transformaciones naturales del ambiente. En este último caso, los procesos de intervención
muchas veces generan nuevas amenazas socio-naturales, potencian la escala de los eventos físico
que sucedan, y aumentan las pérdidas una vez que suceda el evento.
VULNERABILIDAD: factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos expuestos a una
amenaza. Corresponde a la predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que
tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que se manifieste un
fenómeno peligroso de origen natural, socio natural o antrópico. Representa también las
condiciones que imposibilitan o dificultan la recuperación autónoma posterior. Las diferencias de
vulnerabilidad del contexto social y material expuesto ante un fenómeno peligroso determinan el
carácter selectivo de la severidad de sus efectos.
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ANEXO 2: FICHAS DE PROYECTOS
