CRITERIOS PARA LA FORMULACION DE UNA POLITICA CIENTIFICA
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CRITERIOS PAR:. LA FOIRMULACION DE UNA POLITICA CIENrIFIC\
Documento preparado por Martelo Robert
Briere, Jefe del Departamento de Estu.-
dios de CONICYT, para ser presentado
corno base de discusiones en el semina-
rio a celebrarse con personeros de la
National Academy of Science de U.S.A.
entre los días 11 y 15 de Enero de 1971
Este documento no es voz oficial.de la
instituci6n; los ideas expuestas, aun-
que en parte compartidas con altos eje
cutivos y técnicos de CONICYT, solame
te comprornaten al autor0
Santiago, Diciembre de 1970
-r •' ii -ii COICYT -.
1 i
I , 4 10 Intdcióx
Para abordar el tema de la Política Cien-
tífica y Tecnológica., conviene fijar un marco teóri-
co mínimo dentro del cual nos aparezcan las funcio -
nes y los roles que desempea la comunidad científi-
ca, en forma orgánica y dentro de un contexto más ge
neral, cual es la sociedad.
1.1. Ciencia, Tecnología, y el Desarrollo económico
Es un hecho totalmente reconocido hoy en
día que dentro de la función producción, la innovación
tecnológica esta alcanzando una importancia superior a
los factores que se consideraban determinantes: traba
jo, capital, materias primas. Los cambios en la estru
tura económica producidos por la creciente importancia
de las tecnologías al permitir la producción de valores
agregados insospechados, ha creado de hecho una nueva
forma de dependencia entre los países. El poder y la
autonomía van ligados a lajosesión de la capacidad de 1 inriov ación tecnoiógi ca.
La innovación tecnológica se produce por la
efectiva incorporación de conocimientos a la producción,
• a los servicios. Estos conocimientos son elaborados,
• recibidos, posteriormente elaborados y transmitidos
por el 3istema Científico-Tecnológico.
t?l conocimiento incorporado a la innova -
ción ruede ser el resultado directo o indirecto de la
invesbigación científico-tecnológica, pero también el
resultado de la observación casual, el descubrimiento
inesperado, la intuición, la conexión fortuita de he-
chos, etc. Sin embargo, en las últimas décadas la in-
novación se ha convertido más y ms en un objetivo es-
pecífico, producto de una acción coordinada y un esfue
zo sostenido. En consecuencia, la Ciencia y la Técnica
se han convertido en instrumentos esenciales del de
sarrollo y se han incorporado dinámicamente a su mi
ma trama; son efecto pero también causa, lo impul-.
san pero también se realimentan de é1'. (1)
Por otra parte, la industrialización ha traÍ
do consigo un ritmo de cambios en las estructuras so-
ciales de tal magnitud, que la toma de decisiones ha
debido cimentarse en una verda.dera ciencia del compor-
tamiento del hombre, campo cada día más importante den
tro del Sistema Científico-Tecnológico.
Todo plan de acción con miras a hacer cum -
plir plenamente las funciones del Sistema Científico..
Tecnológico dentro del desarrollo económico y social
del país implica un proceso político organizado y cia
ramente decidido donde interactúan tres comp nentes
fundamentales, más o menos ligados entre sí según sea
el sistema político del país, y que son: el gobierno,
el sector productivo y de servicios, y el Sistema Cien
tífico-Tecnológico, Jorge Sábato (2) describe este ti
po de relaciones triangularas es,ecificando que en una
determinada sociedad pueden existir tringulos? corres
pondientes a diferentes sectores de la economía (mine-
ría, agricultura, industrias manufactureras, etc.); o
a diferentes ramas de un mismo sector, o a dos o más
sectores con algún objetivo común, o incluso a la socie
dad en su total. Específica además la existencia de in
tra-relaciones dentro de cada vértice del triángulo,
pues cada uno de éstos vértices, ya sea el Gobierno, o
el Sector productivo y de Servicios o el Sistema Cientí
fico y Tecnológico constituye un centro de convergencia
de múltiples instituciones, unidades de decisión, acti-
vidades, etc., que debe ser capaz de incorporar, trans-
form<r y generar demandas; define por último la exis -
tencia de interrelaciones entre los vértices, que son de
terminantes del buen funcionamiento de la Sociedad. La
interrelación Gobierno-Sector productivo está determina
da por la capacidad de discernimiento de decisión de
ambos vértices acerca del uso posible del conocimiento
para incorporarlo al sistema productivo. La interrela
ción Gobierno-Sistema Científico y Tecnológico J.epende
de la capacidad del Gobierno para explicitar sus obje-
tivos en materia de innovaciones, y de la capacidad del
Sistema Científico y Tecnológico para completar con dis
cernimiento la elaboración de los conocimientos hasta
llevarlos al estado de aplicabilidad inmediata, y de su
capacidad de difusión del conocimiento, y, fundamental-
mente en esta interrelación, de su capacidad de formular
Dianes de acción, coordinados con los planes de desarro
1 lo
La in:errelación entre los vértices Sistema
Científico y Tecnológico y ector productivo es la ms
difícil de establecer, y es la que de hecho mide la cfi
ciencia del Sistema Global 0 Ms adelante analizaremos
las razones histórico-culturales que han determinado
que en nuestro país, así como en la mayoría de los paí-
ses de bajo desarrollo, esta interrelación sea casi in
xistente, y haya debido suplirse mediante relaciones in
directas, a través del vértice Gobierno.
El modelo del triéngulo permite igualmente
estudiar las extrarelaciones que parten de cada vértice
y que pueden llegar a sectores exteriores a la sociedad
misma.
1.2. El Sistema Científico-Tecnológico: un marco de
referencia0
Los eleri- entos que conforman el Sistema Cien
tífico-Tecnológico son las actividades científicas y téc
nicas, por una parte, y las actividades conexas por otra
parte, que se subdividen en difusión, educación superior
y servicios asociados 0 'rodos estos elementos están inti
mamente relacionados e través de los flujos de conoci -
mientos, cuya intensidad será determinante de la produc-
tividad del Sistema todo,
el
.'
12 1. Las actividadesde investiación y Josarrollo
se distinguen por la presencia de dos elementos dis-
tintivos la creatividad y la realización sistemáti
ca de las mismas. ¿has persiguen, mediante la uti
lización rigurosa del método apropiado, la obtención
de nuevos conocimientos o de una nueva aplicación de
conocimientos ya adquiridos. ¿stas actividades se
subdividen en
— Investi ación_)aJsica o fundamental, que puede ser
orientada o libre según haya definido o no objeti
vos mediatos de aplicación.
— aplicada,actividad creativa y siste
mtica destinada a acrecentar el conocimiento y di
rigida hacia objetivos prácticos de aplicación que
surgen como requerimientos explícitos o implícitos
de parte de los usuarios; se apoya en la investi-
gación básica.
— Desarrollo tecnológico es el trabajo creativo y
sistemático que tiene por fin permitir la utiliza
ción práctica. del conocimiento científico y técni
co dirigido a la introducción de nuevos materia-
les, productos, disosiLivos, procesos y métodos,
o para mejorar aquellos que existen. Incluye tam
bién la construcción y pruea de modelos y proto-
tipos, así como la construcción y operación de
plantas piloto con fines ex)erimenta1es. Incluye
dibujos, informes, instrucciones sotre normas de
operación, fórmulas, especificaciones, etc.
1.2,2. Las actividades de Iifusión científica y téc-
nica en los procesos de transmisión
del conocimiento entre diferentes fuentes y los posi
bies usuarios (excluyendo el aspecto de educación
formal). Tanto las fuentes como los usuarios pueden
ser inernos o externos del sistema científico nacio
nal.
Con fines operativos se distinjuen tres tipos
principales de difusión:
(T
- Las actividades de documentación
- Las actividades de asistencia técnica informativa
- La extensión científica y técnica.
1.2.3. Los servicios asociados son trabajos sistema
ticos que utilizan conocimientos preexistentes para
realizar tareas de apoyo al sistema. cientifico-tecno
lógico y a otros sistemas. Se pueden citar: el dise
ño y realización técnica, la normalización, el control
de calidad, la computción, recolecciÓn sistemética de
Datos Científicos y Técnicos de uso general, la regl
menación de patentes y licencias, etc.
1,2.4. Lcducaci6nserior incluye todas las actj
vidades de educaci6n y entrenamiento en instituciones de
educación sueerior, en es ecial la doceecia universita
nc de pre y post grado. La educación superior es de
hecho un sistema en sí que cumple con otros objetivos
ademas de aquellos que lo hacen participar en el sist
ma científico-tecnológico. Lo investigación apoya a
la acción docente, y esta última forma los recursos h
manos para la investigación, y fundam(-2ntalmente para
el sector usuario del conocimiento.
Por otra parte, es indispensable considerar
dentro del sistema Científico y Tecnológico la diversi
dad do disciplinas, las que pueden agruparse en cinco
campos principales:
1.- Ciencias exactas y nturales
2.- Tecnología y ciencias de la ingeniaría
3.- Tecnología y ciencias médicas
•1. - Tecnología y ciencias agropecuarias
5.. Ciencias jurídicas y sociales.
Sin embargo, conviene hacer notar aquí que
la tendencia de los :ru)os de investigación més ofica
ces es hacia l es actividades interdisciplinarias, mie -j
tras la formación de recursos humanos en el sistema
educación superior tiende a le ultra especialización.
stos dos hechos no son incompatibles, pero
aclaran la relación compleja que existe entre Educación
e Investigación.
¿n el eráfico de le áçjina siguiente hemos
intentado representar los flujos de conocimiento que c
racterizan al Sistema Científico-tecnológico, enfatizafl
do la gran importancia que tienen las actividades de d
sarrollo tecnológico, y también la estrecha interrela -
ción entre investigación básica e investigación aplica-
da, que hemos incluído juntas en un mismo elemento.
1.3. ní_f_ico y Tecnológico nacional su
desarrollo particular, su baja eficiencia.
Un simple análisis histórico nos muestra que
la aparición de las actividades de investigación en
nuestro país, y la aparición de un sistema científico-
tecnológico propiamente tal son dos fenómenos indepen-
dientes: mientras la ciencia existió en Chile ya en el
siglo pasado, con gen impulso durante la administración
Manuel Montt por la llegada de un grupo importante de
científicos alemanes que se radicaron en Chile, y últi-
mamente con un mayor impulso dado por la ley 11.575 de
1954 (que destine 1/2 % de todas las entradas fiscales
a la investigación científica universitaria), el Siste
rna Científico-Tecnológico Nacional se encuenbra aún en
su etapa de gestación0 En efecto, existen los elemen-
tos del sistema, pero sus desarrollos respectivos son
muy desiguales, y sus intcrrelaciones escasase sí por
ejemplo, la investigación básica ha sido amliamente
apoyada, debido al rol que ella debía tener en el sisL:c
ma de educación superior, pero el desarrollo tecnológi-
co es una actividad incipiente: como se treta de la
puerta de salida del Sistema Científico-Tecnológico, es
evidente que éste no haya uproducidor casi nada hasta
el momento. Quizás se salva de esta aseveracion el carn
po de las tecnologías y ciencias médicas, por cuanto su
período histórico de desarrollo es más largo y en él se
ha logrado la interrelación entre ciencia básica y tec-
nología.
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y
EDUC'CION 3U1SRIOi
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DIFUSION
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DESARROLLO TECNOLOGICO
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•1
En general, el examen de nuestro sistema ciefl
tífico-tecnológico nos muestra graves deficiencias,
cuando miramos en
1.- il dinamismo y la interrelación entre las
distintas actividades del Sistema.
2.- La interdependencia secuencial que debe-
rían mostrar estas actividades0
3.- La magnitud del esfuerzo frente a los re-
sultados obtenidos.
4.- La disponibilidad de recursos humanos y de
facilidades para la realización de las Lardas cJe inves
tigación aplicada y desarrollo.
5.- La constituci-'-n y características de las
instituciones involucradas.
6.- Le croatividad de los grupos de investiga-
ción y desarrollo
7.- La comosición interdisciplinaria de los
grupos de trabajo.
Un análisis detallado do cada uno de estos as-
pectos, de ls causas ÇÍUC nos han llevado a la presen-
te situación, y de las soluciones que se les puede dar
nos llevaría demasiado lejos2 solamente indicaremos a
continuación algunas causas muy generales.
1.01. La composición del espectro de campos y disci-
plinas dentro del Sistema Científico y Tecnológico no
ha sido determinada en función de las necesidades dl
país, sino ms bien al azar, o con fuerte dependencia
cultural hacia los países desarrollados. Esto lo no
ta Igor Saavedra quián exprcsa(3) 7Lo que quiero re
calcar de inmediato, sin embargo, 2s el hecho que to-
do este desarrollo, que, insisto, no es en absoluto
despreciable, no parece corresponder en modo alguno a
un plan preconcebido, a una elaboracion previa, a una
teoría de gobierno, a una acción deliberada de un Es-
tado subdesarrollado, que se da cuenta que el desarro
llo científico es básico e instrumental al desarrollo
general del país, y que procede en consecuencia a to-
mar las medidas necesarias para alentarlo y protegerlo.
Una explicación histórica de esta situación pue
de estar en el hecho que las Universidades nacionales
sintiándose resaonsales de formar la infraestructura
científica, recurrieron a sus mejores alumnos reción cqre
sados, pura enviarlos con becas a las Universidades Norte
americanas o Europeas, sin instrucciones precisas, sin co
nocimiento de planes de desarrollo de la investigación,
quedando la orientación de estos jóvenes en sus propias
manos: sus aptitudes, su vocación, el mayor o menor atrac
tivo intelectual de los temas de investigación, y la osca
la de valores del medio científico en que se formaron ( y
que correaondía a los planes de desarrollo del país en que
se encontraban), determinaron sus especialidades 0
La falta de interrelaciones entre distintas acti-
vidades del sistema, unida a una estrecha relación entre
investigación básica y docencia universitaria determinó
un crecimiento distorsionado dentro del sistema, adem5s
de un aislamiento de la actividad de investigación bási-
ca cuya única vía de salida, la docencia, le permitió au
toabastecerse de recursos humanos y crecer sin que este
crecimiento obedeciese a requerimientos del Sistema, y
por ende de la Sociedad. Este aislamiento hizo que no
aparecieran oportunamente las necesidades de actividades
de difusión, las que no se desarrollaron como hubiese s
do aconsejable, dañando todas las interrelaciones del
sistema, y también sus axtrarelaciones.
1,3,3. La desconexión entre al Sistema Científico y Tec
nológico y el Sector productivo nacional, traducido en
desconfianza mutua, y gua podemos explicar por la forma-
ción de una pirámide invertida dentro de nuestras activi
dados científicas y tácnicas: importantes recursos huma-
nos, físicos y financieros para la investigación básica,
menores recursos para la investigación aplicada, y esca-
sos recursos para el desarrollo tecnológico. Sabemos
que en los paises altamente desarrollados sucede justa -
mente lo contrario.
Como otro factor de desconexión debemos men-
cionar la deL)endencia cultural y Ibrain draínI en 5US
formas mi.s sutiles; la investigación financiada des-
de el exterior, la motivación 'internacional del in-
vestigador que trabaja aislado de su medio social, la
promoción de ventas del instrumental científico a tra
vés de créditos ligados, becas, etc, y por último, la
actitud del científico ante las fronteras del conoci-
miento: formado en Universidades extranjeras donde no
aparece fcilmentc la vinculación entre los ternas de
investigación abordados y los problemas del desarrollo
socio-económico debido a la complejidad je los respec-
tivos sisomas ciontíficoecnolóçicos, el hombre de
ciencia se acostumbro a valorar el interés de determi-
nada investigación solamente en función de la origina-
lidad y actualidad y nivel científico del tema que se
propone investigar, sin importarle mayormente los re-
querimientos del desarrollo socio-económico.
Podríamos seguir así enumerando razones, pe-
ro debemos reconocer que la situación difiere bastante
de un campo de disciplinas a otro. En particular, el
campo de las ciencias sociales merece que se haga un
asudio especial, ci que se presenta por separado.
2. Necesidad de unajanificación del des arrollo del siste-
mientífico-tecnol6gicor
La situación que se acaba de describir no es gra
ve si se la considera estáticamente: todos nuestros gastos
en investigación no alcanzan al 0,5% del Producto Nacional
Bruto, y es razonable pensar que en un período de tiempo r
lativanente corto el gasto deberá alcanzar algunos porcien-
tos del PNB (la tasi actual de crecimiento del gasto es
de 14,8%, 10 que significa duplicar en5 años) de manera que ca
t todo, está aún por hacerse. La gravedad de la situación
reside en los criterios, o en la falta de criterios, que es-
tán determinando la orientación del crecimiento del Sistema
Científico. No cabe duda que es urgentemente nacesario COO
dinar a los organismos de investigación, racionalizar el Sis
tema en función de disciplinas científicas, sectores de apli
cación, zonas del país, etc., y, por sobre todo esto, com -
prometer a los investigadores con las necesidades del desarro
llo económico, social y cultural de nuestro país, con total
especificidad.
Durante los últimos años, en medios de Gobierno cr
ció rápidamente la conciencia de la necesidad de aplicar una
Política Científica Nacional, para lo cual se produjeron los
instrumentos legales y ejecutivos que permitieron progresar
en la elaboración de esta política, y en la puesta en marcha
de un organismo público encargado de asesorar al Presidente
de la República en esta materia, y de ejecutar lo que corres
ponda, la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tec
nológica.
30 Estructura y funciones de CONICYT Oficina Sectorial de
Programación en Ciencia y Tecnología de la Oficina de Plani-
ficación Nacional, tiene a su cabeza un Consejo constituído
por destacados científicos y tecnólogos. Conforme al estau
to orgánico de CONICYT, sus principales funciones son:
- Formular el plan nacional de desarrollo científico
y tecnológico;
- Coordinar las actividades de los sectores público
y privado relativas al desarrollo de la ciencia y
la tecnología;
- Fomentar las actividades tendientes a extender las
fronteras del conocimiento, promoviendo la forma -
ción de científicos y técnicos, y la enseÍianza, per
feccionamiento y difusión de la ciencia y la tecno-
logía;
- Estudiar y formular las proyecciones de la realidad
científica y tecnológica necesarias para la prepara
ción del plan nacional de desarrollo científico y
tecnológico;
- Formular, sobre la base de las orientaciones que le
proporcione la Oficina de Planificación Nacional,
la Política referente a la Asistencia Técnica Inter
nacional, a la cooperación financiera internacional
referente a ciencia y tecnología, y a toda otra fo
ma de transferencia científica y tecnológica desde
el exterior;
- Administrar y coordinar la Asistencia Técnica Inter
nacional, la cooperación financiera internacional
referente a ciencia o tecnología, y toda otra forma
de transferencia científica y tecnológica desde el
exterior;
- Procurar el cumplimiento de sus finalidades y fun -
ciones mediante la concesión de becas, subsidios,
subvenciones, préstamos y todo tipo de ayuda a estu
diantes, investigadores, entidades o instituciones;
- Crear o participar en la creación y funcionamiento,
de entidades e instituciones de investigación, docu
mentación e información científica y tecnológica,
sea en su capital, financiamiento o directorio;
- Asesorar al Supremo Gobierno en la programación de
la inversión y preparación de los presupuestos de
las instituciones que reciban aportes del Estado pa
ra actividades científicas y tecnológicas;
- Velar por la protección y conservación del patri
monio científico y tecnológico nacional, y formu
lar las instrucciones a que deberán atenerse los
organismos e instituciones que lo empleen.
De la lectura de astas atribuciones estatutarias
se desprende la clara intención del gobierno de tomar el
control del desarrollo científico y tecnológico por las dos
vías principales que son:
a) El control de la asistencia técnica internacio
rial
b) El control del financiamiento interno a las ac
tividades de investigación.
4. Criterios de1anificaci 6 n y e stratqa de acción
La toma del control del desarrollo de las activi-
dades de investigación requiere fundamentalmente de la for-
mulaci6n de criterios básicos: para ello, CONICYT ha creado
un Departamento de Estudios y lo ha encargado de analizar la situación actual del Sistema Científico-Tecnológico Na -
cional, su dinámica, sus niveles de calidad por disciplinas
o por Centros de Investigación, su productividad científica y su productividad frente a las necesidades del desarrollo
nacional, y de proponer en consecuencia algunas alternati -
vas de desarrollo.
4.1. Acciones a corto plazo.
El sólo enunciado muy general de las funciones del
Departamento de Estudios muestra la complejidad de las tareas
encomendadas y la longitud del plazo necesario para acometer
las. De ahí surge la necesidad para los órganos Ejecutivos
de CONICYT de proponer acciones inmediatas sin disponer de es
tudios acabados. Así deben eritenderse entonces las acciones
emprendidas hasta esta fecha, y que son principalmente tres:
4.1.1. Fomento indiscriminado a la ciencia y a la técnica
Consiste en dar apoyo financiero a determinados pro
yectos de investigación que han sido seleccionados por la
misma comunidad científica a través del Consejo de Fomento
de CONICYT.. La indiscriminación consiste en dar igual po-
sibilidad a todos los proyectos, cualquiera que sea su dis
ciplina. El criterio de selección está básicamente funda-
do en la calidad y factibilidad del proyecto mismo, según
lo califiquen los especialistas que se consultan en número
de dos por cada iroyecto. Este tipo de acción, que justi-
ficadamente podríamos llamar "acciones de prestigio" por
cuanto apoyan a los investigadores que están a. mejor nivel
en el frente del conocimiento, se justifica por cuanto:
a) Complementa y apoya la función universitaria de
investigación.
b) Detrmjna la existencia dc una comunidad científí
ca mediante relaciones que van y vienen de un or -
ganismo central, la CONICYT.
c) Permite la confrontación de los investigadores
con toda la comunidad científica, logrndose así
una sana emulación.
Por estas razones, aún cuando CONICYT disponga de es
tudios acabados que le permitirán emprender otros tipos de
acción, el Fomento indiscriminado deberá mantenerse(en un n
vel relativo a determinar).
4.1.2. Programación de 1a Asistencia Técnica Internacional
Tal como lo vimos en el análisis de las razones del
crecimiento inorgánico de nuestro sistema científico-tecno-
lógico, la Asistencia Técnica internacional se ofrece con
objetivos y fines que a menudo no se compadecen con los cri
terios de ayuda generosa a los países menos desarrollados
que son enarbolados El sólo hecho de canalizar toda la
Asistencia Técnica a través de un sólo organismo permite
--...-----,"*.-.-'-. 1- - ' -
evitar en gran medida las acciones ms deformantes. De he
cho, el ordenamiento por programas de cada uno de los países
que ofrecen este tipo de apoyo, así como la centralización
de las solicitudes nacionales de becas, expertos u otros t
pos de A 0 T., unido a otras acciones de CONICYT tales como
la información al CASE (Comité Asesor de Créditos Externos)
de las solicitudes de créditos para la investigación cientí
fica y/o tecnológica, está logrando una considerable racio-
nalización de la ayuda externa, aún cuando se tenga concion
cia, en este campo quiz&s en forma rns aguda, de la falta
de criterios elaborados de prioridades para el desarrollo
científico-tecnológico nacional
4.1.3. Creación do un Sistema Nacional de Información y
Documentación
En el desarrollo científico es factor esencial
el acceso oportuno a los documentos que produce, de manera
cada vez ms compleja, el sistema científico mundial0 De
las enciclopedias a los libros, de los libros a los artíc
los en revistas cada vez ms especializadas y de las rovis
tas a los informes directos de conferencias, de reuniones
internas, etc0 la información moderna, para poder ser pro-
ducida, transmitida, recibida, clasificada y entrgada opor
tunamente, requiere de un manejo eminentemente técnico y
mecanizado0 CONICYT, a través de su Centro Nacional de In-
formación y documentación (CENID) se ha preocupado esencial
mente de coordinar lbs múltiples centros de información que
existen en al país, y de difundir las técnicas de la infor-
rntica, mediante la organización de seminarios, cursos, con
ferencias, visitas, etc0
42. Acciones a largo plazo
4.2.1 La planificación del desarrollo de la ciencia y la
técnica se basa en la comprobación do los siguientes hechos:
4.2.1,1. El progreso científico-tecnológico ha multiplicado
la productividad del hombre, liberándolo de su milenaria
preocupación de trabajar para comer y sobrevivir, permitién
dole gozar cada vez más de tiempo para recrearse.
4.2.1.2. La ciencia y la técnica han producido un transtor-
no completo del espectro de la mano de obra: la máquina ha
reemplazado con creces al trabajador manual, y ha requerido
cada día más del trabajador intelectual. Por otra parte,
los tiempos de recreación han creado nuevas necesidades y
por lo tanto nuevos.rcquerimientos de trabajo: docencia uni
vorsitaria, turismo, etc.
4,2.1.3. La ciencia y la técnica, controladas en gran medi-
da por los países ms desarrollados, al permitirles multipli
car su fuerza de trabajo, han acentuado las diferencias en-
tre estos países y aquellos que no las han incorporado opor
tunamente, transformándose estos últimos en proveedores de
materias primas y consumidores de valor agregado, para mayor
beneficio de los países desarrollados, y perdiendo en la
práctica una independencia lograda en el pasado con grandes
sacrificios.
4.2,1.4. El progreso do la sociedad industrializada trae con
sigo grandes males, cuando su desarrollo obedece únicamente
a la dinámica propia de la tecnología, tal como ha sucedido
en los países actualmente más desarrollados: la contaminación
del ambiente, aire, aguas dulces, mar, suelo que trae consigo
la ruptura de los equilibrios ecológicos, daños graves a la
salud del hombre y amenaza directa a la supervivencia de la
humanidad; el desarrollo de medios de destrucción voluntaria
del hombre, tales como armas nucleares, armas químicas, etc.;
el desarrollo desproporcionado de urbes inmensas (polimegápo
lis) que inciden en una merma de la productividad por razo -
ncs de transporte, aprovisionamiento, etc; la creación de una
mística en torno a la ciencia y la técnica con profundo dosa
rraigo a los valores espirituales tradicionales, que se tra-
duce en ruptura del equilibrio psíquico del hombre, ya sea
sólo o en sociedad; la creación de un medio-ambiente artifi-
cial a un ritmo tal que la adaptación física y psíquica de la
- especie misma no es capaz de seguirlo.
En resumen, es indispensable entrar aceleradamente
en la era industrial para rucobrar nuestra independencia,
pero esto deberá hacerse premeditadamente salvaguardando los
legítimos valores de la humanidad. A este proceso lo llama-
mos desarrollo social, económico y cultural. El desarrollo
científico-tecnológico deberá considerarse a. la vez como pri
cipal motor del desarrollo socio-económico, y salvaguardia
del hombre integral a través del desarrollo de las ciencias
humanas.
Así planteados los objetivos generales, existen di-
ferentes métodos para planificar el desarrollo científico-
tecnológico, basados en diferentes hipótesis:
4.2.2. La teoría de la masa crítica
ista teoría expresa que una disciplina científica,
adquirido cierto nivel mínimo que permite el intercambio in
tornacional fluído de conocimientos, y ubicada en un contefl
to científico que permite labores de tipo interdisciplina -
rio, empieza a producir espontáneamente los conocimientos
que van a permitir, después de un desarrollo conveniente,
abordar con éxito los problemas del desarrollo socio-econó-
mico.
La prioridad con que deba decidirse el desarrollo
de determinada disciplina debe entonces fluír de un estudio
comparativo del nivel de calidad de la parte correspondien-
te del sistema científico nacional con el desarrollo actual
de dicha disciplina en el mundo.
De esta metodología puede decirse que se adapta más
a la ciencia básica que a la ciencia aplicada o al desairo -
llo tecnológico, y que reune las siguientes ventajas:
a.- Simplicidad relativa de la metodología, lo que
permite su aplicación dentro de plazos razonalbes.
5
b.- Respeta el carácter de 'imprevisibilidad de
la creación científica, aunque esto pueda ser discutido
hoy en día, dada la alta productividad científica de algu
nos centros estrechamente "programads't.
Tambión puede decirse de esta metodología que se
merece las siguientes críticas:
a.- Una disciplina científica no es un sistema
aislado, y está constituída en general por varias sub-dis
ciplinas, de modo que no cabe la definición de una sóla
masa crítica: habría una masa crítica por cada sub-disci-
plina, y habría otra masa crítica para labores interdisci
plinarias, etc.
b.- El nivel do desarrollo en el mundo de una de
terminada discipline no tiene por quá ser el nivel más co
veniente para el desarrollo socio-económico del país: en
determinado caso puede ser excesivo, de un costo prohibiti
yo (ej: física del plasma, física de partículas elementa-
les, etc.),o bien puedo ser insuficiente (ej: sismología,
maricultura, etc.) 4.2.3. L .a_integraióyie los requerimientos tecnológicos.
sta metodología consiste en la detección de los
requerimientos de tecnología dentro del sector productivo
y de sorvicios del país, tomado en su totalidad, y en se-
leccionar de estos requerimientos aquellos que es factible
o indispensable producir internamente. Este conjunto de
tecnologías que deberán desarrollarse determina otro con -
junto de requerimientos de ciencia aplicada, el que a su
vez determina un conjunto de requerimientos de ciencia bá-
sica. Estos últimos requerimientos, integrados por disci-
plinas, darán una medida de la prioridad con que se deberá
impulsar el desarrollo de cada disciplina científica.
Las ventajas de esta metodología son las siguien-
tos:
a.- Su compromiso directo con las necesidades del
desarrollo socio-económico del país.
b.- Junto con determinar la prioridad de desarro
llo de determinada disciplina, especifica en qué sentido
y con qué fines se deberá desarrollar dicha disciplina.
Las críticas que pudiera merecer esta metodología
son las siguientes:
a 0 - Reconociendo que el desarrollo científico se
traduce en tecnología utilizable solamente al cabo de va-
rios años, la programación del desarrollo científico de hoy
frente a los requerimientos tecnológicos de hoy es n cier-
to modo inconsecuente.
b.- Desconoce la posibilidad de la creatividad cien
tífica que puedo traducirse en tecnología utilizable impre-
visible, y por lo tanto indetectable en el an.lisis.de reque
rimientos (ej: descubrimiento del efecto LØAOSCE.R., desarro
llo de la microsonda electrónica, etc.) A esto puede contra
argumentarse que los grandes cambios tecnológicos modernos
surgen principalmente de los laboratorios de investigación y
desarrollo de las grandes firmas (ej: vidrio flotado) o de
los institutos especializados en tecnología, o do inventores
aislados 0
c.- La complejidad misma de la metodología que supo
no grandes plazos de planificación.
En CONICYT los órganos ejecutivos esperan que sur -
jan de una y/u otra de las metodologías señaladas, criterios
de prioridades de desarrollo de las disciplinas científicas
que les permitan iniciar acciones de Fomento discriminados'.
4.2.4. Los programas de desarrollo
Las metodologías de planificación descritas, ms o
menos comprometidas con el desarrollo socio-económico, son
universalmente aplicables y lo son en países desarrollados
así como en países en desarrollo. Pero existe otra forma de
abordar la planificación científica y tecnológica que en cier
ta medida es propia de los países en desarrollo, los que se
caracterizan por escasos medios disponibles para la investiga
ción, y por la presencia de grandes problemas que condicionan,
limitan o impiden el desarrollo socio-económico.
Así en Chilc existen grandes problemas nacionales
tales como la desnutrición infantil y sus consecuencias sobre
el desarrollo intelectual y corporal, ci cambio de clima y
sus períodos críticos las sequías, la contaminación del am -
biente por el hombre, fenómeno agudo a pesar de una industria
lización incipiente, la escasa explotación ligada al escaso
conocimiento de los recursos del mar, la fragilidad de nuestra
balanza de pagos debido a la preponderante incidencia del co-
bre no elaborado en ella, etc0
Estos problemas son un desafío violento a la acti-
vidad creadora de nuestro pueblo. Un análisis de cada uno de
estos problemas, nos conduce a plantear una serie de requeri-
mientos científicos y tócnicos, de los cuales se infiere un
programa.
Este tipo de trabajo ha sido abordado por el depar
tamonto de Estudios a trav&s do su División Desarrollo de Pro
gramas, con ci apoyo de todas las otras divisiones, y rc-cu -
rriendo a consultas directas tanto a productores como a orga-
nismos planificadores o responsables de gobierno, y como a des
tacados miembros de nuestra comunidad científica y/o a exper-
tos de cooperación internacional 0
La metodología utilizada varía de un problema a
otro, pero puedo resumirse en la detección de los roqucrimien
tos tecnológicos o científicos que plantea determinado probi
ma seguida de un pcqucfio estudio de factibilidad para cada
uno de ellos, obtcnióndose así un listado de las tareas que,
pudiendo ser realizadas por nuestro sistema científico tecno-
lógico (aunque esto signifique apoyarlo financiuramante, coor
dinar unidades, reestructurar, etc.), tienen amyor efecto en
la solución del problema abordado.
En la practica, cada programa de desarrollo signi-
fica aplicar la metodología comple -ha de los requerimientos de
tecnología, pero a la escala reducida del problema, lo que la
a
a
hace mucho más factible. Además, la presencia en cada
programa do algunas disciplinas dominantes facilita las
• consultas directas a especialistas y expertos, lo que
significa en la práctica un corto circuito de las infor
macionos provenientes do grandes encuestas, cuyos resul
tados por lo demás no son siempre de muy alta confiabi-
lidad.
Por otra parte, las acciones de apoyo a la
ciencia y a la tcnica que corresponden a dichos Progra
mas de Desarrollo, ya no se limitan a determinar si se
ha de financiar o no cada uno de los proyectos de inves
tigación que presentan a CONICYT las unidades científi-
cas que así lo astimañ conveniente, sino que deberán co
sistir en verdaderos llamados a propuestas de labores de
investigación a base de proyctos específicos preelabora
dos, lográndose así la mayor apertura hacia la comunidad
científico-tecnológica en su totalidad, junto con una ac
ción orientadora y coordinadora no coercitiva.
En efecto, la orientación y coordinación de
las distintas unidades científicas se deber5 producir pau
latinamente, desde que los esecic1istas son llamados a
participar en el proceso do elaboración de los Programas
de Desarrollo, hasta que la comunidad científica en su to
talidad, por sobre los esquemas institucionales, es llama
da a participar en la ejecución de las tareas do investi-
gación. Quizás surjan así acuerdos espontáneos entro dis
tintas unidades de investigación para adecuarsc como ins-
trumento a las tareas propuestas. llo deberá incidir
además, un una baja de los costos de la investigación.
Por último, conviene notar a favor de los pro-
gramas de desarrollo, su relativa independencia, lo que
deberá permitir a CONICYT la puesta en práctica de los
programas uno a uno, a medida que se vayan elaborando. Es
te tipo de acción deberá significar una adaptación paula-
tina de la estructura interna de CONICYT, estructura que
deberá ser capaz de administrar efectivamente los progra-
mas de desarrollo.
- --
Recopilando las distintas acciones emprendidas
o que deberá emprender la CONIOYT, comprobamos que no
son excluyentes entre si, y que por al contrario se Corn
plcmentan. Ellas son;
1Q El 'Fomanto indiscriminado a la ciencia y
la técnica, o Accionas de prestigio.
2Q La racionalización y coordinación de la jnfor
r mación y documentación.
3Q La programación de la Asistencia Técnica in-
ternacional.
4Q El fomento discriminado por disciplinas cien-
tíficas.
5Q Los programas de desarrollo científico-tecno-
lógico por grandes problemas nacionales0
Será taraa fundamonlal de los órganos ejecutivos
de CONICYT buscar en cada momento la relación ms adecua-
da entre cada una de estas acciones.
/cms.