Cost benefit analysis Studija troškova i koristi

Guide toCOST-BENEFIT ANALYSIS

of investment projects Structural Funds, Cohesion Fund and Instrument for Pre-Accession

EUROPEAN COMMISSIONDirectorate General Regional Policy

Motivacija

• Svi projekti donose koristi i neke troškove odnosno negativne uticaje na sredinu gde se projekat implementira.

• Ideja CBA analize je razumeti te uticaje projekta i podesiti projekte kako bi imali što manji negativan uticaj.

Obaveza

• Pravila EU Kohezione politike traže studiju troškova i koristi za sve veće investicione projekte koji traže pomoć iz EU fondova.

• Pravilo kaže da su veći ‘major’ projekti generalno svi projekti od €50 miliona, ali da za projekat životne sredine to važi za projekte od €25 miliona, a za IPA projekte od €10 miliona eura.

Pravne osnove • COUNCIL REGULATION (EC) No 1083/2006 of 11 July 2006 laying down general

provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No 1260/1999 – Article 37, 39, 40, 41, 55.

• Corrigendum to COMMISSION REGULATION (EC) No 1828/2006 of 8 December 2006 setting out rules for the implementation of Council Regulation (EC) No 1083/2006 laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the European Social Fund and the Cohesion Fund and of Regulation (EC) No 1080/2006 of the European Parliament and of the Council on the European Regional Development Fund – Annex XX (Major Project Structured data to be encoded); Annex XXI (Application form for infrastructure investment); Annex XXII (Application form for productive investment).

• COMMISSION REGULATION (EC) No 718/2007 of 12 June 2007 implementing Council Regulation (EC) No 1085/2006 establishing an instrument for pre-accession assistance (IPA) – Article 157.

• European Commission, Guidance on the methodology for carrying out Cost-benefit analysis. Working document No 4.

Šta je projekat koji se analizira

• Projekat, koji je složen iz ekonomski nerazdvojivih zadataka povezanih s određenom tehničkom funkcijom s postavljenim ciljevima.

• Grupa projekata koji su :– Locirani na istoj teritoriji ili uz isti transportni koridor– Postižu iste merljive ciljeve;– Pripadaju istom generalnom planu teritorije ili koridora, – Su u nadležnosti iste agencije , koja je odgovorna za

koordinaciju i monitoring;• Faza projekta koja je tehnički i finansijski nezavisna i

ima sama sama svoj efekat.

Projekti koji generišu prihode

• Član 55 važi za sve investicijske operacije koji generišu neto prihode kroz naplaćivanje od strane korisnika osim u primerima:– Projekti koji ne generišu prihode– Projekti čiji prihodi ne kriju troškove operacija, – Projekti državnih pomoći.

Koraci kvalitetne analize

• Prezentacija i obrazloženje socio-ekonomskog konteksta i ciljeva

• Identifikacija projekta • Studija izvodljivosti i alternativa• Finansijska analiza • Ekonomska analiza • Analiza rizika

Socio-ekonomski kontekst i ciljevi

• Definisanje cilja projekta• Konzistentnost s EU i nacionalnim politikama

Identifikacija projekta

• Šta je projekat?• Indirektni efekti• Definicija nosioca troškova i koristi

Studija izvodljivosti i alternativa

• Identifikacija opcija• Analiza izvodljivosti• Selekcija opcija

Finansijska analiza

• Finansijska analiza sastoji se iz analiza: – Cele vrednosti investicije (total investment costs)• Fiksna investicija (Fixed investments)• Troškovi pokretanja operacije (Start-up costs)• Promene zaposlenog kapitala (Changes in working

capital)– Cele vrednoti troškova operacije i prihoda (total

operating costs and revenues)• Operativni troškovi (Operating costs)• Prihodi (Revenues)

Finansijska analiza

– Finansijskog povrata na investicijske troškove (financial return on investment cost: FNPV(C) and FRR(C))

– Izvora finansiranja (sources of financing)• Svi mogući prihodi od prodaje proizvoda ili usluga• Neto pare iz upravljanja finansijskim izvorima

– Finansijske održivosti (financial sustainability)– Finansijskog povrata na nacionalni kapital

(financial return on the national capital: FNPV(K) and FRR(K))

Usput moramo paziti na pravila

• the time horizon for different types of project• social affordability• the polluter pays principle• the treatment of taxation• the investment profitability - FRR(C) - normally

expected• the adjustment for inflation• the public-private partnership• the return on capital – FRR(K) – to (possibly private)

investors

Ekonomska analiza

• Konverzacija iz tržišnih u računovodstvene cene

• Monetarizacija netržišnih uticaja• Uračunavanje dodatnih indirektnih efekata • Diskontiranje planiranih troškova i koristi• Kalkulacija indikatora ekonomske uspešnosti

(ekonomska neto sadašnja vrednost, ekonomski stepen povraćaja i B/C ratio).

Konverzijski faktori

• Zemljište: 1,6• Zgrade: 0,60• Mašine (bez poreza i carina): 1• Materijal: 1• Radna snaga bez obrazovanja: 0,48

• I tako dalje, ali različito po ekonomijama zbog različitih uticaja na ekonomiju

Monetarizacija netržišnih uticaja

• Neki uticaji se ne mogu direktno prikazati u parama, ali nama ovde trebaju uticaji u parama.

• Primer saobraćaj:– Skraćenje putovanja za 1 sat se ne prikazuje

direktno u parama ali ga je potrebno izračunati.

Kako?

• Na primer kroz cenu radne snage kao oportunitetni trošak cene rada na sat.

Primeri koristi

• Koristi:– Smanjenje mogućnosti saobraćajnih nesreća u gužvi

se desi zbog izmeštanja industrijske hale. – Neki se pojedinci vakcinišu protiv influenci, a drugi ne.

Oni koji se nisu vakcinisali imaju korist, jer se stepen mogućnosti dobijanja bolesti smanjio.

– Hidro elektrane ne samo da pomažu kod regulacije reka i smanjenja opasnosti od poplava, nego i omogućavaju organizaciju sportskih rekreativnih aktivnosti.

Primeri troškova

• Troškovi:– Zagađenje voda iz industrije uništava životnu

sredinu za životinje, ljude i tako dalje. – Nereguliran lov riba smanjuje zalihe ribe za druge

države i preduzeća koja se bave ribom. – Kad automobili besplatno upotrebljavaju puteve

prouzrokuju troškove zbog gužve i povećavaju emisije u vazduh, što drugima nanosi štetu.

Kalkulacija indikatora ekonomske uspešnosti

• Ekonomska neto sadašnja vrednost (ENPV):– je razlika the između diskontiranih totalnih

društvenih koristi i troškova • Ekonomski interni stepen povraćaja (ERR):

• Je procenat koji proizvodi 0 vrednost za ENPV

• B/C ratio– Je % između diskontiranih ekonomskih koristi i

troškova.

Analiza rizika• Analiza osetljivosti– Identifikacija varijabli

• Price dynamics, Operating costs, Specific consumption of energy and other goods and services, Prices of outpits Tariffs,

– Analiza elastičnosti– Odabir kritičnih vrednosti

• Analiza mogućnosti kritičnih vrednosti• Analiza rizika• Analiza prihvatljivih nivoa rizika • Prevencija od rizika