CONTRATACIONES DEL ESTADO KARINA MERLE ALVARADO LEON

CONTRATACIONES DEL ESTADO

KARINA MERLE ALVARADO LEON

Decreto Legislativo N° 1017 – ( 04.06.2008)

Modificado por la Ley 29873 – ( 01.06.2012)

Decreto Supremo Nº 184-2008-EF - ( Publicado 01.01.09)

Decreto Supremo Nº 138-2012-EF - ( Publicado 07.08.12)

Las modificaciones entraron en vigencia el 20.09.2012

Decreto Supremo 080-2014-EF (22.04.2014)

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN EL PROCESO DE SELECCIÓN

Acuerdo de Sala Plena 007/2012

OPORTUNIDAD DE APLICACIÓN NORMATIVA

Las modificaciones legislativas contenidas en la Ley 29873 y el D.S. 138-2012-EF referidas al trámite de los recursos de apelación en los procesos de selección, serán aplicadas a los procesos de selección convocados a partir del 20 de setiembre de 2012, fecha de entrada en vigencia de la Ley N° 29873, de conformidad con lo previsto en la Tercera Disposición Complementaria y Final de la Ley Nº 29873.


OPORTUNIDAD DE APLICACIÓN NORMATIVA

Las modificaciones previstas en el Decreto Supremo 138-2012-EF referidas al trámite del procedimiento sancionador, serán aplicables a los expedientes que se generen a partir del 20 de setiembre de 2012, fecha de entrada en vigencia de la Ley Nº 29873, siguiendo el mismo criterio previsto por la Quinta Disposición Complementaria Final del D.S. 184-2008-EF, que no ha sufrido variación alguna.

ACTOS IMPUGNABLES

Se podrán impugnar los siguientes actos:

1. Los actos dictados por el CE, o por el OEC, durante el desarrollo de los procesos de selección.

Ej.: No admisión de propuesta, asignación de puntaje, no otorgamiento de plazo para subsanar propuesta, Buena Pro.

ACTOS IMPUGNABLES

2. Los expedidos luego de haberse otorgado la Buena Pro y hasta antes de la celebración del contrato.

3. Los actos emitidos por el Titular de la entidad que afecten la continuación de los procesos de selección.

Ej.: Nulidad o cancelación de procesos (Art. 104° del Reglamento).

ACTOS NO IMPUGNABLES

No se podrán impugnar los siguientes actos:

1. Las actuaciones y actos preparatorios de la Entidad convocante, destinadas a organizar la realización de proceso de selección.

Ej.: Valor referencial, designación de CE, emisión de disponibilidad presupuestal, aprobación de Bases

Administrativas (esfera de la entidad)


2. Las Bases ni su integración, toda vez que para ello existe una etapa de consultas y de observaciones.

Res. N° 2234/2008.TC-S4

Res. N° 501/2009.TC-S2

Bases tienen naturaleza de Reglamento


3. Las actuaciones materiales relativas a la programación de los procesos de selección en el SEACE y las referidas a la inscripción de participantes.

Ej.: Fecha probable de convocatoria, obligación de los proveedores de solicitar la constancia o comprobante de

que se ha registrado como participante

(Art. 52° de la Ley)


4. Las resoluciones o acuerdos que aprueban exoneraciones, toda vez que constituye un acto de gestión.

Ej.: Resolución o Acuerdo, por la cual una entidad aprueba la exoneración de proceso de selección por la causal

desabastecimiento inminente,proveedor único,

situación de emergencia, servicio personalísimo.


De impugnarse cualquiera de los actos señalados anteriormente (1, 2, 3 y 4), se podrá incurrir en causal de infracción administrativa

(Literal “j” del numeral 1 del artículo 237° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado – D.S. 184-2008-EF).

El periodo de sanción será no menor a un (1) año y no mayor a tres (3) años.

Art. 237° Reglamento

COMPETENCIA PARA RESOLVER

En el caso de LP, CP y ADP, la competencia será del Tribunal de las Contrataciones del Estado.

En el caso de ADS y AMC, la competencia será de la Entidad (facultad delegable).

COMPETENCIA PARA RESOLVERCOMPETENCIA PARA RESOLVERCOMPETENCIA PARA RESOLVERCOMPETENCIA PARA RESOLVERCOMPETENCIA PARA RESOLVERCOMPETENCIA PARA RESOLVERCOMPETENCIA PARA RESOLVERCOMPETENCIA PARA RESOLVER

EFECTOS DE LA INTERPOSICIÓN

La interposición de un recurso genera la suspensión del proceso de selección, o del (los) ítem(s) impugnado(s), según sea el caso; siendo nulos los actos expedidos con infracción a lo antes indicado (Art. 108° del Reglamento)

Res. N° 620/2007.TC-S1Obligación de registrar en el SEACE el recurso el mismo día de su interposición. Nulidad de pleno derecho de los actos posteriores

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD

Toda apelación reunir los siguientes requisitos:- Escrito presentado ante la Mesa de Partes de la

entidad o del Tribunal.

MP es la que debe verificar el cumplimiento de todos los requisitos de admisibilidad, sin perjuicio de que en forma posterior, otras dependencia lo hagan.

¿Lo presentó ante Logística, es subsanable?


- Identificación del Impugnante (Nombre y DNI ó Denominación Social). Si se actúa a través de representante, se tendrá que acompañar poder. Si el impugnante es un consorcio, se tendrá que acompañar copia de la Promesa Formal de Consorcio.


- Señalar como domicilio procesal una dirección electrónica propia.

En congruencia con la 5ta Disp. Final Compl. de la Ley, se permite el uso de medios electrónicos de comunicación.

No obstante ello, cabe recordar que de acuerdo con el Art. 25° del Reglamento, todos los actos se entenderán notificados en

el SEACE, por lo que exclusiva responsabilidad de los impugnantes hacer seguimiento al SEACE.


- Consignar petitorio claro y preciso.

A partir de el, la entidad o el Tribunal deben tener cuál es la finalidad que persigue el Impugnante con la interposición de su recurso. No se puede dejar de pronunciar sobre el petitorio, distinto al argumento.

Ejem: Impugnación de la no admisión de una propuesta; del acto de evaluación de propuestas; del acto de otorgamiento

de la Buena Pro; o de una resolución que declara una nulidad.


- Fundamentos de Hecho y de Derecho.

Deben ser congruentes con lo solicitado en el Petitorio.

A partir de éstos debe quedar, en principio, evidenciado cuáles son los motivos por las que al Impugnante le asiste la razón en los hechos materia de impugnación. Esto es, debe verificar que su pretensión se ajusta o encuadra con lo indicado en el ordenamiento jurídico.


- Pruebas Instrumentales pertinentes.

A efectos de poder acreditar documentadamente las pretensiones consignadas en el recurso de apelación, los Impugnantes tienen la potestad de poder adjuntar los medios probatorios que faciliten al evaluador a emitir opinión.


- La garantía:

Carta fianza, póliza de caución o depósito en cuenta de la Entidad

Equivalente al 3% del valor referencial del proceso de selección o del (los) ítem (s) materia de impugnación, o 50% de 1 UIT.

Su vigencia mínima debe ser de 20 días calendario (entidades) o 30 días calendario (Tribunal).


- Firma del Impugnante o su Representante.

Único requisito que NO ES PASIBLE DE SER SUBSANADO, porque es con el cumplimiento de este requisito, que se puede verificar la voluntad del Impugnante de apelar (vinculación).

Es decir, que a partir de este requisito, queda denotada la identificación, aceptación y responsabilidad del Impugnante

respecto del recurso presentado.


- Copia simple del escrito y sus recaudos para la(s) otra(s) parte(s), según corresponda.

Ello con la finalidad de poner en conocimiento de la(s) parte(s) afectadas) con el recurso de apelación sobre su contenido (principio del debido procedimiento).


- Autorización de abogado, sólo en el caso de LP, CP y ADP, siempre que la defensa sea cautiva (2).

(2) Representa el derecho a la libertad de elegir sin ningún tipo de coacción, la asistencia y ayuda profesional de un abogado colegiado más favorable.


OPORTUNIDAD DE PLANTEAR LOS PUNTOS CONTROVERTIDOS EN LA INTERPOSICIÓN Y TRÁMITE DE RECURSOS DE APELACIÓN

Los puntos controvertidos se establecen únicamente respecto de los hechos alegados en el recurso de apelación y en la absolución del referido recurso, sin que sea posible que las partes incorporen hechos nuevos o no alegados oportunamente.

PLAZO PARA RESOLVER

PROCESOS TRADICIONALES:- Entidad = 12 días hábiles de presentado o

subsanado.- Tribunal = 5 días hábiles, a partir de declarado

listo para resolver (expedito).

SUBASTA INVERSA:

- Sin requerir información = 10 días hábiles.- Requiriendo información = 15 días hábiles.

PLAZO PARA RESOLVER

Transcurrido el plazo para resolver un recurso de apelación, sin que se haya emitido opinión, OPERA LA DENEGATORIA FICTA, por lo que el Impugnante deberá considerar denegada su petición.

Ello sin perjuicio de la responsabilidad administrativa que le asiste al funcionario por la omisión en el cumplimiento de sus

funciones

EFECTOS DE LA RESOLUCIÓN

• NO PRESENTADO • FUNDADO• FUNDADO EN PARTE• NULIDAD PROCESO

• IMPROCEDENTE• INFUNDADO • DESISTIMIENTO

EJECUTA 100% GARANTÍA

óDEVUELVE GARANTÍA dentro de 15 días de

solicitado

La resolución dictada por el Tribunal debe ser cumplida por las partes sin calificarla y bajo sus términos. Sino, se comunica al OCI y/o CGR, sin perjuicio de las sanciones y de la denuncia penal.

ACCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

Resolución: Día sgte. notificada la resolución que resuelve el recurso de Apelación. Agota vía administrativa.

• Vencimiento del plazo Denegatoria Ficta.Agota Vía Administrativa. Responsabilidad Administrativa

GRACIAS.

Karina Merle Alvarado León

[email protected]

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