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7/29/2019 Conferencia AEPI.pdf

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Construir la riqueza de las naciones

DOCUMENTO CONCEPTUAL

DE LA CONFERENCIA

Organizacinde las Naciones Unidaspara la Educacin,

la Ciencia y la Cultura

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Organizacinde las Naciones Unidas

para la Educacin,la Ciencia y la Cultura

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WCECCEConferencia Mundial sobre Atencin y

Educacin de la Primera InfanciaMosc, Federacin de Rusia27-29 de septiembre de 2010

WCECCE/3Original: Ingls

16 de junio de 2010

Documento conceptual

Conferencia Mundial sobre Atenciny Educacin de la Primera Infancia (AEPI):

Construir la riqueza de las naciones

DIVISIN DE EDUCACIN BSICAMARZO DE 2010


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Conferencia Mundial sobre Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI):Crear la riqueza de las naciones

Fechas: 27 a 29 de septiembre de 2010 (3 das)

Lugar: Mosc (Federacin de Rusia)

Organizada por: La UNESCO y la Federacin de Rusia

Pas anfitrin: Federacin de Rusia

Categora: Categora IV (clasificacin de la UNESCO)

Participantes: 1.000 participantes de 193 Estados Miembros de la UNESCO (responsablesde la formulacin de polticas, investigadores, profesionales, representantesde organizaciones intergubernamentales, ONG, organizaciones de la

sociedad civil, donantes bilaterales y multilaterales y organismos de lasNaciones Unidas)

Idiomas de trabajo: Francs, ingls y ruso (se utilizarn otros idiomas oficiales de las NacionesUnidas si los recursos lo permiten)

Tema general: La AEPI es el primero de los fundamentos para crear la riqueza de lasnaciones

Objetivos globales:

1) Reafirmar, en el plano mundial, la AEPI como derecho y su importancia

para el desarrollo2) Hacer un balance de los progresos en materia de AEPI en relacin conel primer objetivo de la EPT

3) Determinar las dificultades que impiden seguir avanzando

4) Establecer indicadores de referencia y objetivos para la labor futura

5 Determinar cules son los principales factores que permitirn alcanzarlas metas establecidas

6) Promover el intercambio de buenas prcticas en todo el mundo

Productos previstos:

1) Programa de la conferencia y nota conceptual

2) Informes regionales

3) Documentos de referencia y temticos

4) Comunicado de la conferencia

5) Informe sobre la conferencia

Asociados: Organismos de las Naciones Unidas, organizaciones intergubernamentales,organizaciones internacionales no gubernamentales, donantes bilaterales ymultilaterales, redes internacionales y regionales


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ANTECEDENTES

Tras extensas consultas, en octubre de 2009 la Conferencia General de la UNESCO, en su35 reunin, aprob la Resolucin 35 C/15, por la que se decide celebrar la primera ConferenciaMundial sobre Atencin y Educacin de la Primera Infancia (la Conferencia) en Mosc (Federacin

de Rusia) en septiembre de 2010 (Anexo). La Conferencia es una iniciativa conjunta de laUNESCO y la Federacin de Rusia.

La Resolucin se apoya en varios instrumentos normativos y operacionales internacionalesrelativos al desarrollo holstico de los nios. Los principales son: i) la Convencin sobre losDerechos del Nio (1989), que obliga a los Estados Miembros a garantizar en la mxima medidaposible la supervivencia y el desarrollo del nio; ii) la Declaracin Mundial sobre Educacin paraTodos (EPT) (1990), en la que se reconoce que el aprendizaje comienza con el nacimiento y que,por tanto, los Estados Miembros deben velar por la atencin y educacin de la primera infancia(AEPI); iii) el Marco de Accin de Dakar (2000), en el que se insta a extender y mejorar laproteccin y educacin integrales de la primera infancia como primer objetivo de la EPT,especialmente, pero no exclusivamente, para los nios ms vulnerables y desfavorecidos.

La asociacin entre la UNESCO y la Federacin de Rusia para organizar la Conferencia se fundaen tres premisas. En primer lugar, la UNESCO est encargada de dirigir la aplicacin y elseguimiento de instrumentos normativos mundiales sobre la educacin, la consecucin de losobjetivos de la EPT y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) vinculados a laeducacin. En segundo lugar, la Federacin de Rusia y la ciudad de Mosc en particular cuentancon algunos de los tericos e investigadores pioneros, tan conocidos como Lev Vygotsky y BorisNikitin, que han sentado las bases tericas de la AEPI y orientado planteamientos innovadores entodo el mundo. La Federacin de Rusia y la ciudad de Mosc no slo han propuesto acoger ypatrocinar la Conferencia, sino que tambin han ofrecido compartir buenas prcticas con otrosEstados Miembros. En tercer lugar, pese a que los Estados Miembros han firmado losmencionados instrumentos normativos y operacionales y a que los beneficios de microdesarrolo y

macrodesarrollo que brinda la AEPI estn bien documentados, muchos pases an no aplicanplenamente esas disposiciones ni obtienen los consiguientes beneficios para el desarrollo.

OBJETIVOS DE LA CONFERENCIA

Los objetivos globales de la Conferencia son:

i) reafirmar que la AEPI es un derecho de todos los nios y la base del desarrollo;

ii) hacer un balance de los progresos realizados por los Estados Miembros en loreferente al primer objetivo de la EPT;

iii) determinar las dificultades que impiden realizar el objetivo de fomentar el accesoequitativo a servicios de AEPI de calidad;

iv) establecer indicadores de referencia y metas ms concretas con respecto al primerobjetivo de la EPT de aqu a 2015 y ulteriormente;

v) determinar factores esenciales que permitan a los Estados Miembros alcanzar msfcilmente las metas establecidas; y

vi) promover el intercambio de buenas prcticas en todo el mundo.
http://../001864/186470S.pdfhttp://../001864/186470S.pdf


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Los objetivos especficos son:

i) contribuir en el plano mundial a una toma de conciencia de la AEPI y fomentar eldilogo sobre polticas conexas, porque es un derecho humano fundamental y esimportante para el desarrollo y la prosperidad de las personas y las naciones;

ii) compartir las enseanzas aplicables de buenas prcticas;

iii) examinar los progresos realizados hacia la consecucin del primer objetivo de la EPT,determinar las dificultades que impiden seguir avanzando, convenir en indicadores dereferencia y las metas que debern fijarse los Estados Miembros para lograr eseobjetivo, y establecer un mecanismo de seguimiento de esos indicadores y metas;

iv) reflexionar sobre los instrumentos imprescindibles para ampliar la oferta de serviciosde AEPI, equitativos, integrales y de buena calidad, en particular los marcos depolticas, estratgicos, institucionales, financieros y de ejecucin;

v) reflexionar sobre elementos programticos y operacionales de una oferta eficaz deservicios de AEPI: un marco conceptual y de programas para el desarrollo holstico delos nios, las competencias importantes de los educadores, el personal encargado dedispensar cuidados y otros profesionales y paraprofesionales de la AEPI, y loselementos para garantizar la calidad de los servicios, que incluyen la evaluacin y unestudio de los efectos; y

vi) determinar las necesidades en materia de creacin de capacidad en los EstadosMiembros, las regiones y las subregiones, y debatir acerca de soluciones concretaspara contribuir a responder a esas necesidades.

QU ES LA AEPI?Existen diversas definiciones oficiales de la AEPI. En este documento se ha optado por el enfoqueholstico. Los servicios y programas de AEPI contribuyen a la supervivencia, el crecimiento, eldesarrollo y el aprendizaje de los nios, incluidas la salud, la nutricin y la higiene, as como aldesarrollo cognitivo, social, afectivo y fsico, desde el nacimiento hasta el ingreso en la enseanzaprimaria en estructuras formales, informales o no formales. Esos servicios y programas abarcandiversos dispositivos, desde los programas destinados a los padres hasta las guarderascomunitarias o familiares, los servicios de atencin en centros institucionales y la enseanzapreescolar que se imparte frecuentemente en las escuelas (UNESCO, 2006). La AEPI incluyemedidas integrales de apoyo a las familias, por ejemplo salud materna e infantil, aportes desuplementos de micronutrientes, apoyo psicosocial a las familias, programas de promocin de la

seguridad alimentaria de las familias, licencia por nacimiento de los hijos y prestaciones deinfancia.

La primera infancia es una edad delicada que se caracteriza por la rapidez de la evolucin fsica,cognitiva, lingstica, social y afectiva. El desarrollo cerebral es importante y decisivo antes de los7 aos y especialmente durante los tres primeros aos de vida, cuando se forman (o no)conexiones neuronales importantes. Los primeros aos determinan pautas de salud, aprendizaje ycomportamiento que pueden durar toda la vida (Martin et al., 2000; Malenka et al., 1999; Hensch,2005; Mustard, 2002). Durante los primeros aos de vida el desarrollo es considerable.En condiciones propicias se sentarn slidas bases para el desarrollo y el aprendizaje fructuososdel nio. Ahora bien, los nios pequeos son muy vulnerables: una atencin insuficiente, lasprivaciones, la malnutricin, la falta de cuidados y la violencia afectan y daan al nio,

irreparablemente en muchos casos (Shonkoff y Philips, 2000; Mustard, 2002; Centro de DesarrolloInfantil de la Universidad de Harvard, 2007).


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LOS BENEFICIOS DE LA AEPI PARA EL DESARROLLO

Como se ha dicho, un objetivo importante de la Conferencia es ayudar a los estados Miembrosa lograr un desarrollo integrador, equitativo y generalizado, alentndolos a prestar mayor atencina los principales beneficios de las inversiones en la AEPI, que se resumen a continuacin.

La salud y la nutricin materna y de la primera infancia mejoran las perspectivas de educacin

Son cada vez ms numerosos los estudios relativos a los efectos negativos del hambre, el retrasoen el crecimiento, la emaciacin y la anemia, derivados de las deficiencias alimentarias y de salud,en las perspectivas y los resultados de la educacin. Est demostrado que la atencin de laprimera infancia debe figurar entre las prioridades de la educacin y el desarrollo del capitalhumano. Los nios que han sufrido malnutricin en sus primeros aos suelen obtener resultadosinferiores en las pruebas de funcin cognitiva, desarrollo psicomotor, motricidad fina, niveles deactividad y capacidad de atencin (Alderman et al., 2006; Behrman, 1996; Maluccio et al., 2009,citado en UNESCO, 2010). Adems, los programas que combinan la nutricin y la estimulacinobtienen mejores resultados, como demuestra el estudio realizado en Jamaica en 1991 sobre los

efectos del aporte de suplementos nutritivos y la estimulacin en una poblacin de nios pobrescon sntomas de retraso en el crecimiento (Young, 2002; 2007).

La AEPI mejora la asiduidad y los resultados en la enseanza primaria y en los siguientes niveles

Los efectos positivos de la AEPI en la participacin y los resultados en la enseanza primaria y enlos niveles ulteriores estn ampliamente documentados (Arnold, 2004; Mustard, 2005; Young,2002, 2007). La participacin en un programa de AEPI puede estimular el desarrollo y el bienestarsocial y afectivo, el desarrollo lingstico y de capacidades cognitivas bsicas y el desarrollo fsicoy motor. La AEPI puede preparar para la escolaridad, elevar la autoestima y mejorar la voluntadde aprender (mayor motivacin para aprender y descubrir). Aumenta la probabilidad de matrculaen la enseanza primaria y mejora los ndices de continuidad y terminacin y los resultados.

Hay slidas pruebas de esos beneficios en todos los pases, desarrollados y en desarrollo.Los estudios del Reino Unido demuestran que la participacin en programas preescolares mejoralos niveles de desarrollo intelectual, independencia, concentracin y sociabilidad en los tresprimeros aos de enseanza primaria (Sylva et al., 2004, citado en UNESCO, 2006).Los beneficios son proporcionales a la duracin de la participacin de los nios en la educacinpreescolar. En el estudio precursor realizado por Andersson en Suecia (1992) sobre los efectos alargo plazo en la educacin se afirma que si los nios van a guarderas a una edad temprana, enla adolescencia suelen ser ms creativos, socialmente seguros de s mismos, apreciados por losdems, abiertos e independientes (pgs. 32-33, citado en OCDE 2006, pg. 253). Un estudio de33 pases africanos demostr que cuando no hay programas preescolares, la tasa de repeticin esdel 25% y la tasa de terminacin del 50% o menos en la enseanza primaria (Mignat y Jamarillo,

2003). Los nios que participaron en un proyecto de enriquecimiento precoz centrado en unamejora de las capacidades de los padres y programas preescolares en barrios pobres y con bajosniveles de educacin de Estambul (Turqua), obtuvieron mejores resultados escolares, fueron msnumerosos en los estudios superiores y consiguieron mejores empleos que los nios noparticipantes (Kagitcibasi et al., 2001).

Una intervencin temprana puede reducir las desigualdades sociales

Las investigaciones demuestran claramente que la AEPI puede compensar las desventajas y lavulnerabilidad, cualesquiera que sean sus factores subyacentes: pobreza, sexo, raza/etnia, castao religin (UNESCO, 2006, pg. 113). La AEPI ayuda a igualar las condiciones en la enseanzaprimaria, dando a los nios desfavorecidos la preparacin que necesitan para tener confianza y

xito en la educacin ulterior y el empleo. Un estudio de programas preescolares (North CarolinaAbecedarian) realizado en los Estados Unidos de Amrica en 2003 demostr que los nios queviven en situacin de riesgo, de padres pobres y con bajo coeficiente intelectual, podan competir


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con otros nios ms favorecidos tras haber participado en un programa intensivo de AEPI. Unaproyeccin de los datos de este estudio indica que los participantes ganarn durante su vida143.000 dlares ms que otros que no participaron en el programa (OCDE, 2006).

Los nios pobres que se haban beneficiado de un programa intensivo de aprendizaje precozobtuvieron en las pruebas los mismos resultados que otros nios de clase media inscritos en elprograma preescolar tradicional (Short, 1985, citado en Arnold, 2004). Se ha comprobadoigualmente que la AEPI es un factor de igualdad entre los sexos en la primera infancia y entre losadultos. En Nepal se observaron las mismas tasas de matrcula en el primer grado de laenseanza primaria entre los nios y las nias que haban participado en programas preescolares,cuando en otros grupos esas tasas eran del 39% para las nias y el 61% para los nios (Arnold yPanday, 2003). En el estudio de Zurich (Mller y Kucera-Bauer, 2001) se demostr que ladisponibilidad de guarderas asequibles casi duplicaba el nmero de horas de trabajo de lasmadres, especialmente en el caso de familias monoparentales con un hijo o ms, y que laexistencia de guarderas financiadas con fondos pblicos era un factor de ms alta productividad,mayores ingresos y menor dependencia de la asistencia social durante la edad productiva ydespus de la jubilacin (citado en OCDE, 2006).

La inversin en AEPI es rentable

La inversin en programas de AEPI es muy rentable. Se han hecho evaluaciones rigurosas deprogramas destinados a la primera infancia principalmente en Amrica del Norte y EuropaOccidental, en particular los Estados Unidos, pero un creciente nmero de pases en desarrollo hainiciado estudios similares. Los anlisis de la relacin costo-beneficio han indicado que el pas ylas familias pueden realizar ahorros al disminuir las tasas de abandono escolar, repeticin yescolaridad en programas especiales. Han demostrado igualmente que los nios que participan enprogramas de AEPI de calidad suelen ingresar en el sistema de educacin superior, consiguenempleo, ganan y ahorran ms, aportan ms a la seguridad social, necesitan menos asistenciapblica y tienen menos problemas de delincuencia. Se ha observado que la participacin en los

Centros para padres e hijos de Chicago, que ofrecen educacin temprana y apoyo a las familiasde bajos ingresos, mejora los resultados escolares y las tasas de terminacin y reducenotablemente la necesidad de clases de recuperacin y las tasas de delincuencia juvenil y malostratos de los nios (Reynolds et al., 2002). El estudio Perry relativo a un grupo de niosafroamericanos determin que la relacin costo-beneficio de los programas preescolares era de1:7 a los 27 aos de edad (OCDE, 2006) y de 1:16 a los 40 aos (Schweinhart, 2005). En Boliviase estableci que la relacin costo-beneficio del Proyecto Integral de Desarrollo Infantil, unprograma de desarrollo precoz y nutricin en las familias, oscilaba entre 1:2,4 y 1:3,1 (Van derGaag y Tan, 1998); y en un estudio realizado en Egipto se determin que poda ser hasta de 1:5,8en el caso de los nios en situacin de mayor riesgo (Arnold, 2004).

James Heckman, premio Nobel de economa, demostr que la inversin en AEPI es ms rentable

que las inversiones en otros mbitos de la educacin (Grfico 1). En una reunin del BancoInteramericano en Costa Rica en 2007, a la que asistieron 30 economistas renombrados, seexaminaron 29 opciones para mejorar el gasto pblico y las polticas pblicas y se reconociunnimemente que la educacin de la primera infancia era la medida ms eficaz.1

1 Otras soluciones muy valoradas: 2. normativa e intervencin fiscal, 3. mayor inversin en infraestructura, incluido

el mantenimiento, 4. creacin de un organismo de evaluacin de polticas y programas, 5. facilitar crditoscondicionales, y 6. plan bsico de seguro de salud universal. Vase www.copenhagenconsensus.com
http://www.copenhagenconsensus.com/http://www.copenhagenconsensus.com/


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Grfico 1

Rentabilidad de la inversin en desarrollohumano a distintas edades

0 Edad6

Pre-scolar

Escolaridad Despus de la escuela

Programas preescolares

Escolaridad

Formacin enel trabajo

18

Pedro Carneiro, James Heckman, Human C apital Policy, 2003

Rendi-mientopor dlarinvertido

James Heckman y Dimitriy Masterov, (2004). Early Childhood Education for All. A wise investment,recomendaciones de la Conferencia Efectos econmicos de la atencin infantil y la educacin de la primera

infancia Soluciones de financiacin para el futuro, Massachusetts (Estados Unidos de Amrica).

PROGRESOS REALIZADOS HASTA EL PRESENTE

Al reconocerse los beneficios indicados en los prrafos anteriores, en los ltimos 30 aos se hanintensificado las iniciativas para ofrecer equitativamente servicios de AEPI de calidad en losplanos nacional y mundial. Durante ese periodo casi se ha triplicado el nmero de nios inscritosen programas preescolares en todo el mundo (UNESCO, 2006).

La importancia de la primera infancia se reconoce cada vez ms en todo el mundo.Lo demuestran el primer objetivo de la EPT (Extender y mejorar la proteccin y educacin

integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos)y los cinco Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) relacionados con la salud, la nutricin y laeducacin de los nios.

Tambin han aumentado notablemente losprogramas destinados particularmente a laprimera infancia en todo el mundo y es cadavez mayor el nmero de gobiernos que adoptanpolticas y crean sistemas para ofrecer serviciosa la primera infancia (UNESCO 2006; 2008).

La tasa bruta de matrcula (TBM) en el nivel

preescolar aument en el mundo en un 7% (del33 al 40%) entre 1999 y 2005. Durante eseperodo accedieron a programas preescolaresun total de 132 millones de nios, lo quesupone un incremento de 20 millones, siendolos ms notables los aumentos registrados enAsia meridional y occidental (76%), fricasubsahariana (61%) y, en menor medida,Amrica Latina y el Caribe (UNESCO, Informede Seguimiento de la EPT en el Mundo, 2008)(Grfico 2). Ahora bien, las TBM de los Estadosrabes y del frica subsahariana siguen siendoinferiores al 20%, aunque en esta ltima regin

Grfico2:Tasabrutadeescolarizacinenpreescolar,mediaponderada,1999y2005______________________________________

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UNESCO 2007. Informe de Seguimiento de la EPT en elMundo, 2008. Pars: UNESCO. Resumen, pg. 12.


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se registr un aumento del 43%. Estas dos regiones concentran casi las tres cuartas partes de los50 pases en los que la TBM es inferior al 30%.

Las disparidades entre los sexos en la educacin preescolar son menos notorias que en otrosniveles de la educacin. En algunos pases se observan grandes disparidades en detrimento de lasnias (ndice de paridad entre los sexos inferior a 0,90): Afganistn, Guinea Ecuatorial, Yemen y dosEstados insulares del Caribe, y especialmente en el Chad (IPS de 0,48) y en Marruecos (0,65).

Aunque se ha progresado, como ya se ha dicho, los gobiernos nacionales han otorgado escasaatencin a la AEPI, si se compara con las esferas de la educacin primaria universal y de laparidad entre los sexos.

PERSISTEN INSUFICIENCIAS

Sin desestimar los progresos realizados en materia de medidas relativas a la AEPI, an seobservan algunas insuficiencias crticas:

El marco normativo sigue siendo insuficiente.Al menos 80 pases han promulgado leyes sobrealgunos aspectos de la AEPI como primera etapa del sistema educativo, lo que supone unreconocimiento, al menos terico, de su importancia en la poltica general de educacin (OficinaInternacional de Educacin de la UNESCO, 2006). En 30 pases hay un ao o ms de educacinpreescolar obligatoria (dos de cada tres de estos pases promulgaron esta legislacin despus de1990). Sin embargo, incluso en los casos en que la ley otorga el derecho a programas de AEPI devarios aos, la participacin de los nios se suele concentrar en el periodo de uno o dos aos queprecede inmediatamente a la educacin primaria (UNESCO-OREALC, 2007). Los programasbenefician a muy pocos nios de ms corta edad.

Son muchos los pases que no han adoptado las decisiones de poltica necesarias para dar

atencin y educacin a los nios menores de tres aos. Pocos pases han creado marcosnacionales para la financiacin, coordinacin y supervisin de programas de AEPI para nios de0 a 3 aos de edad. Los ministerios responsables de la salud o el bienestar infantil consideran quelos servicios bsicos de salud son de su competencia, pero se estima frecuentemente que laorganizacin de la atencin y la educacin de los nios menores de tres aos es unaresponsabilidad de las familias o del sector privado, que responde a las necesidades de lasfamilias ms acomodadas de clase media y urbanas. Vargas-Baron (2005) observa que enmuchos casos las polticas y la legislacin especfica son simples declaraciones de intencin y norealidades. La legislacin nacional que integra disposiciones del derecho internacional sobre losnios pocas veces est respaldada por verdaderas disposiciones relativas a la exigibilidad.Asimismo, muchos de los compromisos no oficiales, suscritos en declaraciones o polticas, notraen aparejadas estrategias detalladas ni una financiacin pblica adecuada.

Algunas polticas no bastan para garantizar el desarrollo holstico de los nios y una ofertade servicios coherentes desde el nacimiento hasta la enseanza primaria. Un estudio delInstituto Internacional de Planeamiento de la Educacin de la UNESCO (2001) indica que si bienla primera infancia se incluye en todos los planes de educacin, la mayora de stos no se ciena un enfoque holstico de la AEPI, que integre la atencin, la salud, la educacin y la nutricin.En algunos Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (DELP) se incorporan ciertosaspectos de la AEPI, por ejemplo la vacunacin, la salud materna o la educacin preescolar, perose presentan de manera fragmentada (Aidoo, 2005). En muchos pases no hay continuidadprogramtica ni pedaggica entre los servicios de guarderas y los programas de educacinpreescolar, que se basan en fundamentos, objetivos y contenidos distintos, y la formacin de laspersonas encargadas de dispensarlos es diferente (UNESCO, 2006; OCDE, 2001, 2006).


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Debido a las carencias normativas, la AEPI sigue siendo marginal en el dilogo sobre eldesarrollo nacional y del sector. La AEPI a menudo no se incluye en las polticas, estrategias ymarcos de financiacin del sector, ni forma parte de los instrumentos de desarrollo nacional(planes de desarrollo o documentos de estrategia de lucha contra la pobreza). Muchos gobiernosno conceden importancia al fomento de programas de AEPI ni cuentan con dispositivos polticos yjurdicos para proteger, mantener y orientar la elaboracin de programas en el marco de polticassectoriales o plurisectoriales (Vargas-Baron y Shaeffer, 2009). La falta de polticas integrales ysistemticas y de programas sostenibles y estables para la AEPI excluye a muchos nios,especialmente los ms vulnerables, de los servicios esenciales de AEPI, en particular en pasesen situacin de conflicto, los Estados frgiles y los que se encuentran en situacin de pobrezaextrema. La AEPI es un mbito marginal que, en muchos casos, no est reconocido comodebiera, no tiene financiacin y figura entre las ltimas prioridades nacionales para el desarrollo(Arnold, 2004).

La baja prioridad concedida a la primera infancia se refleja en el escaso progreso de las tasasbrutas de matrcula (1,4%) durante el decenio 1990-2000 (Myers, 2002). Las proyecciones sonpesimistas: Aunque la tasa de matrcula aumentara en todo el mundo en un 2% anual de aqu a

2015, en los pases ms pobres ms del 60% de los nios no tendran oportunidad de participaren un programa de AEPI. (Arnold, 2004).

Lagunas del desempeo institucional. Si bien muchos pases han progresadoconsiderablemente en la definicin y estructuracin de marcos de polticas para la AEPI, muchoscarecen an de marcos institucionales bien organizados. Una de las explicaciones es el carcterplurisectorial de la AEPI, que requiere decisiones de distintos ministerios (salud, educacin,nutricin, bienestar). La distribucin pluridisciplinaria de responsabilidades es positiva puespermite reunir organismos que tienen competencias diferentes y ayudar a aunar recursos, perotambin es una forma de organizacin que puede ser problemtica cuando no hay marcos deplanificacin y ejecucin bien coordinados. Adems, los gobiernos pueden descuidar la AEPI si nohay un rgano administrativo que sea el principal responsable, y la responsabilidad fragmentada

puede ser una causa de disparidades en el acceso a los servicios y la calidad de stos.El problema es an mayor en el caso de la atencin y educacin de nios menores de tres aos.La falta de una poltica nacional estructurada, con objetivos, reglamentos, normas de calidad yasignaciones financieras, redunda en la insuficiencia de programas de AEPI destinados a losnios muy pequeos (UNESCO, 2006a, citado en el Informe de Seguimiento de la EPT en elMundo, 2008).

El acceso sigue siendo inadecuado. Como ya se ha dicho, los gobiernos desempean un papelms activo en la educacin y supervisin de los nios mayores de tres aos, pero sus programaspara los nios menores de tres aos son ms limitados. En general, pocos pases han establecidomarcos nacionales de financiacin, coordinacin y supervisin de programas de AEPI para lapequea infancia. Las cifras nacionales indican que apenas ms de la mitad de los pases del

mundo (53%) tienen al menos un programa de educacin formal antes de la educacin preescolar.Son principalmente pases de Amrica del Norte y Europa occidental, Asia central, Amrica Latinay el Caribe.

El acceso sigue siendo desigual. Los Grficos 3 y 4 indican que los nios de familias pobres yrurales tienen menos acceso a programas de AEPI que los de familias ms acomodadas yurbanas, pese a que se han demostrado los beneficios de su participacin (UNESCO, 2006).


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El acceso sigue siendo muy desigual,especialmente para los Pases MenosAdelantados y los grupos marginados. Millones denios de grupos desfavorecidos siguen teniendoescaso acceso a los servicios de la AEPI. Hoy enda el reto consiste en ofrecer buenas bases a559 millones de nios menores de cinco aos queviven en pases en desarrollo(Grantham-McGregor,2007). El 22% de esos nios viven en condiciones

de pobreza absoluta y el 28% sufren de raquitismo,que produce un retraso del crecimiento muyimportante, enfermedades crnicas, discapacidad yescaso desarrollo cognitivo (UNICEF 2008; GranthamMcGregor et al., 2007. Los problemas sonparticularmente agudos en algunas regiones. El 66%de los 219 millones de nios desfavorecidosmenores de cinco aos de pases en desarrolloviven en diez pases de Asia meridional y fricasubsahariana.

Grfico 3: Disparidades debidas a la zona deresidencia -urbana o rural- en la asistencia delos nios de 3 y 4 aos a programas decuidados y aprendizaje (1999-2003)_____________________________________

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UNESCO 2006. Bases slidas: atencin y educacin de laprimera infancia, Informe de Seguimiento de la EPT en elMundo 2007. UNESCO: Pars, pg. 154.

Grfico 4: Disparidades debidas al nivel derecursos econmicos de las familias en lastasas de asistencia de los nios de 3 y 4 aosa programas de cuidado y aprendizaje(1999-2003)

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UNESCO 2006. Bases slidas: atencin y educacin de laprimera infancia, Informe de Seguimiento de la EPT en elMundo 2007. UNESCO: Pars, pg. 155.

Grfico 5: Asistencia a programaspreescolares segn el ndice de pobrezahumana_________________________________________

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Cifras de asistencia tomadas del Informe deSeguimiento de la EPT en el Mundo. Los niveles depobreza (ndice de pobreza humana) provienen delInforme sobre Desarrollo Humano del PNUD. El ndicede pobreza humana es un ndice compuesto que midelas privaciones en las tres dimensiones bsicas quecomponen el ndice de desarrollo humano: vida larga ysaludable, conocimientos y nivel de vida digno. PNUD,Informe sobre Desarrollo Humano 2005, Nueva York,2005.http: hdr.undp.org/reports/global/2005/.


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Estas regiones, entre otras, tambin estn abrumadas por el creciente nmero de hurfanos(15 millones actualmente - UNICEF, 2007) que estn causando la pandemia de VIH/SIDA y losconflictos crnicos que afectan en particular a los nios pequeos y a las madres. Adems deesos difciles problemas, los nios tambin estn sufriendo las consecuencias del cambioclimtico, que est devastando el medio ambiente y causando desastres naturales cada vez msgraves, y de la crisis econmica mundial que limita en extremo las posibilidades de inversin delos pases en educacin, salud, nutricin y proteccin social, con nefastas consecuencias para losnios y las familias pobres y vulnerables.

La relacin inversamente proporcional entre la cobertura de los programas de AEPI y el ndicegeneral de pobreza es particularmente significativa (Grfico 5). En efecto, los pases ms pobres,los que ms necesitan AEPI para estimular el desarrollo humano y econmico, prcticamente noinvierten en estos programas (Engle et. al., 2007; Heaver, 2005; Doryan et al., 2002). Sin duda, lafinanciacin y las inversiones pueden no ser las nicas condiciones necesarias para poner enmarcha sistemas satisfactorios de AEPI, pero la falta de recursos para la prestacin efectiva deservicios es uno de los principales obstculos que impiden ampliar los programas de AEPI en lospases pobres.

Los Estados frgiles y los pases en situacin de conflicto o que salen de un conflictoplantean problemas especficos. En estos pases viven ms de 500 millones de personas, entrelas cuales los nios ms pequeos son los que ms sufren. Son los pases que ms distan delobjetivo general de EPT, con niveles de desarrollo de la educacin particularmente bajos y lospeores indicadores de bienestar infantil.

Aunque no hay datos mundiales acerca de los nios con discapacidad, este grupo es el quetiene menos probabilidades de participar en programas de intervencin precoz. De los100 millones de nios menores de cinco aos que padecen alguna discapacidad en el mundo, el80% vive en pases en desarrollo. Muchos de estos pases no tienen suficientes programas deeducacin de la primera infancia ni otros servicios bsicos (Betts y Lata, 2009). Sin embargo, est

demostrado que uno de cada tres nios de corta edad que se benefician de servicios deintervencin precoz no necesitar educacin especial.

La calidad es desigual, generalmente en detrimento de los pobres. La calidad depende devarios factores: programas adaptados a la edad, instalaciones de juego, libros y otro tipo dematerial educativo, estimulacin social, servicios de salud, nutricin e higiene y participacin delos padres. La calidad es desigual por varios motivos:

a) Hay grandes disparidades dentro de cada pas y entre los pases, y el problema no seafronta debidamente a causa de la falta de indicadores regulares sobre muchos de losaspectos mencionados.

b) Aunque no es el nico factor determinante, la falta de personal competente en AEPIcontribuye a la baja calidad de esos servicios. Las cifras globales indican que apenasha evolucionado la disponibilidad de maestros formados entre 1999 y 2005.

c) La escasez de profesionales de AEPI en muchos pases se ve agravada por los bajosporcentajes de estos profesionales que han recibido una capacitacin especfica.En un anlisis de 50 pases con respecto a los cuales se tienen datos, el Informe deSeguimiento de la EPT en el Mundo (2008) seala diferencias importantes, desdemenos del 25% (Cabo Verde, Ghana, Lbano y la Repblica Unida de Tanzania), hastams del 95% en 18 pases, la mayora Estados rabes o Estados insulares del Caribe.Debido a la falta de formacin pedaggica especializada, el personal de la AEPImuchas veces emplea mtodos didcticos centrados en el maestro, que no sonapropiados para esa edad. En este contexto, los maestros de preescolar tambin danmuchas veces prioridad a la adquisicin de aptitudes acadmicas y prestan menosatencin al estmulo del desarrollo social, afectivo y fsico. Por regla general, el


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personal de la AEPI que trabaja con nios menores de tres aos tiene menosoportunidades de desarrollo profesional, ya que el sistema de formacin previa yformacin en el empleo suele ser menos completo que en la enseanza primaria.Tambin es necesario crear programas ms integradores para los niosdesfavorecidos, que permitan, por ejemplo, que los nios de las minoras sociales olingsticas aprendan junto a los nios de familias ms favorecidas. Para ello espreciso colaborar con los padres y apoyarlos, ensear en la lengua materna de losnios, partir de las prcticas locales y vernculas de atencin de los nios y ofrecerasistencia especializada a los nios con discapacidad (UNESCO, 2006).

d) La calidad tambin favorece a los ms ricos. Hay grandes diferencias en laproporcin alumnos/docente (PAD) entre las instituciones pblicas y las privadas.Por ejemplo, en Costa Rica, Djibouti, Ecuador, Per y la Repblica Unida de Tanzania,la PAD de las escuelas pblicas es dos veces superior a la de los privados, lo quesignifica que los nios del sistema pblico tienen menos maestros, no reciben losmismos servicios de AEPI, tendrn posiblemente condiciones de enseanza yaprendizaje ms desfavorables y obtendrn resultados ms bajos.

e) Por ltimo, la falta de una definicin comn de la AEPI y de indicadores limitaseriamente las posibilidades de supervisin y evaluacin y reduce la capacidad de lospases para imponer normas de calidad a fin de mejorar los servicios destinados aldesarrollo de los nios. La informacin disponible sigue siendo escasa en muchospases, lo cual limita las iniciativas emprendidas para crear programas apropiados deAEPI. En particular, es evidente la necesidad de establecer una base ms slida deinvestigacin y datos sobre distintas estrategias y modelos de realizacin, incluida laintegracin con otros desafos que plantea el desarrollo, como la reduccin de lapobreza o la asistencia a los nios afectados por el VIH o el SIDA.

La financiacin es insuficiente en comparacin con otros subsectores

La mayor parte de los pases en desarrolloconsagran menos del 1% del presupuesto totalde educacin a programas destinados a laprimera infancia. Estos programas reciben menosque otros subsectores, incluso si se incluyen losgastos de salud (Grfico 7). La mayora de lospases africanos gastan an menos en AEPI:menos del 0,1% del presupuesto de educacin(Karibu y Hyde 2003, pg. 2).

La ayuda al desarrollo tambin beneficia

principalmente a otros niveles de educacin yotros subsectores. En el Informe de Seguimientode la EPT en el Mundo de 2007 se indica que 19de los 22 donantes que disponen de datosdestinaron a la educacin preescolar menos del10% de la cuanta asignada a la enseanzaprimaria (en general menos del 2%). En lamayora de los casos la educacin preescolarrepresenta menos del 0,5% del total de la ayuda a la educacin.

La falta de estrategias de inversin y de mecanismos de financiacin, o la insuficiencia de esosmecanismos y estrategias, agrava las dificultades financieras en los pases. En particular, la actualcrisis econmica y financiera genera problemas presupuestarios que se traducen frecuentementeen una disminucin importante del gasto pblico social, con consecuencias calamitosas para lapoblacin ms vulnerable. Es necesario establecer rpidamente redes de seguridad en los

Grfico 7: Proporciones medias del gastopblico ordinario en educacin, por nivel deenseanza y grupo de ingresos (2005)___________________________________________


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mbitos de la educacin, la salud, la nutricin y la proteccin social para evitar el sufrimientodesproporcionado de los nios en la poblacin pobre. Se han de adoptar urgentementeestrategias financieras precisas para que la expansin de la AEPI sea integradora, equitativa ysostenible.

UN LLAMAMIENTO URGENTE PARA REDOBLAR LOS ESFUERZOSEN TODO EL MUNDO

Sin voluntad poltica y una intervencin decidida, los problemas expuestos seguirn privando auna gran parte de los nios del mundo de los beneficios ya mencionados de la AEPI. Privarnigualmente a los pases y las regiones de esos mismos beneficios, lo cual significa que los niosdel mundo, los pases y las regiones heredarn los efectos negativos de no haber tenido acceso aservicios de AEPI de calidad. La primera infancia es un proceso irrepetible (Cleveland yKrashinsky, 2003). El riesgo es demasiado alto para correrlo.

La riqueza de los pases en el siglo XXI no se define en trminos de riqueza material, sino msbien en funcin de la capacidad de los pases para preparar su capital humano con valores queson importantes en nuestra sociedad mundializada, como la igualdad, la justicia y el respeto de ladiversidad y el medio ambiente. La mejor opcin para todos es crear condiciones favorables paraque todos los nios participen en los programas igualadores y habilitadores de atencin yeducacin de la primera infancia. En su condicin de organismo internacional rector en la esferade la educacin y aprovechando plenamente sus funciones de organismo normativo, centro deintercambio de informacin, organismo creador de capacidad y catalizador de la cooperacininternacional, la UNESCO hace un llamamiento a los lderes del mundo (sectores pblico,paraestatal y privado, sociedad civil y otros asociados) para que se adopten resueltamente lasmedidas necesarias.

ES HORA DE SENTAR LAS BASES DE LA RIQUEZA DE LAS NACIONES!


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WCECCE/3Anexo

Anexo

Actas de la Conferencia General

35 reunin Pars, 6 a 23 de octubre de 2009

Volumen 1

Resoluciones

Organizacin de las Naciones Unidaspara la Educacin, la Ciencia y la Cultura


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15 Conferencia Mundial sobre Atencin y Educacin de la Primera Infancia2

La Conferencia General,

Recordando la Convencin sobre los Derechos del Nio, que dispone, en los prrafos 1 y 2

del Artculo 6, que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida y que los EstadosPartes garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo delnio; la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos (EPT), en cuyo Artculo 5se afirma que el aprendizaje comienza con el nacimiento, y que ello exige el cuidadotemprano y la educacin inicial de la infancia; y el Marco de Accin de Dakar, en cuyoprrafo 7, como primer objetivo de la EPT, se insta a extender y mejorar la protecciny educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios msvulnerables y desfavorecidos,,

Conscientede que el objetivo 1 de la EPT es crucial para sentar las bases del aprendizaje yel desarrollo a lo largo de toda la vida, cumplir los dems objetivos de la EPT y losObjetivos de Desarrollo del Milenio y fomentar la equidad, la integracin y el desarrollo

sostenible,Acogiendo con satisfaccin la iniciativa de la Federacin de Rusia de colaborar con la

UNESCO para organizar en Mosc (Federacin de Rusia) una conferencia mundialcon objeto de alentar a los gobiernos a seguir teniendo especialmente en cuenta laatencin y educacin de la primera infancia (AEPI) y a que intensifiquen sus esfuerzospara cumplir el objetivo 1 de la EPT,

Reconociendoque la UNESCO tiene por mandato ayudar a los Estados Miembros a cumplirtodos los objetivos de la EPT y liderar y coordinar el movimiento en pro de la EPT,

1. Pideal Director General que convoque la Conferencia Mundial sobre Educacin

y Atencin de la Primera Infancia del 22 al 24 de septiembre de 2010 en Mosc(Federacin de Rusia), a fin de: reafirmar la importancia del objetivo 1 de la EPTpara los planes en pro de la Educacin para Todos y otros programas dedesarrollo; determinar las carencias existentes en cuanto a polticas de atenciny educacin de la primera infancia (AEPI) y formular estrategias concretas parasolventarlas de aqu a 2015 y posteriormente; constituir un foro mundial dedilogo sobre polticas; y fomentar el intercambio de prcticas idneas enmateria de formulacin y aplicacin de polticas de AEPI;

2. Pidea los Estados Miembros y a los asociados de la UNESCO (organizacionesintergubernamentales, otros organismos de las Naciones Unidas y entidades delsector privado) que presten apoyo financiero, con recursos extrapresupuestarios

inclusive, a la Conferencia Mundial y a los procesos preparatorios regionales;

3. Invitaa los Estados Miembros y a los asociados de la UNESCO (organizacionesintergubernamentales, otros organismos de las Naciones Unidas, organizacionesno gubernamentales y entidades del sector privado y la sociedad civil) a quecolaboren en la preparacin de la Conferencia Mundial a escala tanto regionalcomo internacional y a que participen en las actividades que de ella se sigan.

2 Resolucin aprobada, previo informe de la Comisin ED, en la 16 sesin plenaria, el 22 de octubre de 2009.


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PARA MS INFORMACIN:

Si desea informacin actualizada sobre la Conferencia, srvase visitar el sitio webwww.unesco.org/new/en/world-conference-on-ecce/

O contctenos por correo electrnico: [email protected] por fax: (33.1) 45 68 56 44
http://www.unesco.org/new/en/world-conference-on-eccemailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]://www.unesco.org/new/en/world-conference-on-ecce


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