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Usap (Universal Security Audit Program)

FUNGLODESeguridad aeroportuaria 10 aos despus de sep 11. Ubaldo Reyes Fernndez

I. Introduccin.II. Origen y evolucin de la seguridad aeroportuaria en R.D.III. DSAC (ley 188-11).IV. Situacin de la Repblica Dominicana ante las auditoras practicadas por la OACI, a travs del Programa Universal de Auditorias de Seguridad de la Aviacin Civil (USAP).V. Retos para la seguridad de la aviacin civil en la Repblica Dominicana.

IIntroduccin

De acuerdo al temario presentado para este seminario, hemos incluido un artculo de nuestra autora que titulamos:

Origen y Evolucin de la Seguridad Aeroportuaria en la Repblica Dominicana, publicado en la revista AVSEC no. 002 marzo 2010 del Cuerpo Especializado en Seguridad Aeroportuaria. www.cesa.mil.do En este artculo, hacemos un recuento de su origen, partiendo de las primeras acciones oficiales tomadas por parte del Estado a partir del ao 1989 para organizar la seguridad de los aeropuertos como demanda la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI).

Como material de apoyo, tambin incluimos algunos comentarios de las auditorias practicadas por la OACI, a travs del Programa Universal de Auditorias de Seguridad de la Aviacin Civil (USAP), contrastando sus observaciones con la situacin de la Repblica Dominicana al momento de estas realizarse.

Hacemos tambin nuestros comentarios relacionados a los documentos que hoy conforman la base documentaria para gerenciar la seguridad de la aviacin civil en nuestro pas, que al mismo tiempo representan la materia prima de la recin promulgada ley de seguridad para la proteccin de la aviacin civil contra los actos de interferencia ilcita en la Repblica Dominicana, ley 188-11, con la cual se cierra una de las observaciones principales de las auditorias de la OACI.

Como presidente de la Comisin Tcnica del CESA, gerenciamos desde su origen el proyecto que hoy es ley 188-11, por lo que producto de esa maravillosa experiencia, aprovechamos la oportunidad del seminario para exponer nuestros comentarios sobre los retos o desafos que representa para las autoridades competentes la correcta aplicacin de esa importante y necesaria herramienta jurdica. IIOrigen y Evolucin de la Seguridad Aeroportuaria en la Repblica Dominicana(Copiado textualmente)

Cuando la Repblica Dominicana decide incursionar en la aviacin comercial con la construccin de instalaciones aeroportuarias y la concesin de facilidades para que aerolneas extranjeras utilizaran nuestro territorio, en ese mismo momento nacen las condiciones para que estas actividades contaran con los estndares de seguridad requeridos para la poca.

Nuestros aeropuertos eran de administracin estatal y por consiguiente, la seguridad ha sido, es y ser responsabilidad exclusiva del Estado Dominicano, funcin delegada a las Fuerzas Armadas.

Hasta finales de la dcada de los aos 80 esta actividad la ejerca la Direccin de Inteligencia de las Fuerzas Armadas, mejor conocida como J-2, que se

encargaba de designar al personal que consideraba necesario, cuyas actividades se realizaban con vestimenta civil para algunas reas y uniformados para otras.

Este personal realizaba un trabajo de manera emprica, ya que no posea los conocimientos tcnicos necesarios y adems no exista en el pas ningn centro docente con estas capacidades.

Para citar algunos hechos debo mencionar que los soldados y oficiales destacados en las mquinas de rayos X y arcos detectores de metales, no conocan la tcnica de calibracin de estos instrumentos ni saban por qu hacan interferencia, y los que estaban apostados en los monitores que eran blanco y negro, apenas se dedicaban a detectar formas de botellas y armas, y no se valoraba concepto alguno sobre material orgnico e inorgnico.

Es necesario destacar que todo era producto del bajo nivel de amenaza contra la aviacin civil, la cual se enfocaba principalmente hacia los secuestros de

aeronaves.

Todo esto cambia al ocurrir un hecho que motiv la adopcin de medidas especiales en todo el mundo, cuando el 21 de diciembre de 1988 un vuelo regular, de la compaa area estadounidense Pan Am (Vuelo 103), un avin Boeing 747-121 explot en el aire, cayendo sus restos sobre la ciudad escocesa de Lockerbie, muriendo las 259 personas que viajaban a bordo y 11 personas ms en tierra. El avin volaba desde el Aeropuerto Internacional de Francfort al aeropuerto de Heathrow en Londres, Inglaterra y de all al Aeropuerto Internacional John F. Kennedy de Nueva York. La explosin ocurri durante el vuelo desde Londres a Nueva York, 38 minutos despus del despegue, y fue provocada por un explosivo plstico de entre 340 y 450 gramos colocados en un radiocasete dentro del equipaje del compartimiento de carga anterior.Ante la situacin descrita anteriormente, las autoridades dominicanas deciden tomar medidas y es as que seleccionan un pequeo equipo de oficiales de

las Fuerzas Armadas y otros organismos de seguridad del Estado, asi como empleados de aerolineas y fuimos enviados por un mes a la ciudad de Oklahoma (EE.UU.) por un mes, al Instituto de Seguridad de Transporte (TSI), para ser entrenados en todos los aspectos tcnicos de la seguridad aeroportuaria.Al regresar se nos designa en los aeropuertos internacionales de las Amricas y Puerto Plata respectivamente, bajo la supervisin y control del Departamento

Aeroportuario, que para entonces era la entidad administradora de los aeropuertos segn la ley No. 8-78, para lo cual se crean las oficinas de

Seguridad Aeroportuaria.

Comenzar a organizar no era fcil, ya que los primeros retos comenzaban con cambiar la cultura de uso de los aeropuertos por parte de empresarios, militares, polticos, empleados, religiosos, etc.Durante los primeros 90 das, despus de nuestro regreso de Oklahoma, fuimos visitados constantemente por expertos de la Administracin Federal de

Aviacin de los Estados Unidos (FAA), quienes mantuvieron una asesora permanente en el establecimiento de los controles y en la elaboracin de los

documentos orgnicos de la seguridad, entre los que destacamos (El Programa Nacional de Seguridad Aeroportuaria), los programas de seguridad de los aeropuertos, Planes de Emergencias, Planes de Contingencias, Comits de Seguridad, Consejo Nacional de Seguridad de Aviacin Civil, entre otros).

Ante la necesidad de contar con personal capacitado en materia de seguridad aeroportuaria, diseamos un pensum para un curso de 3 meses, el cual iniciamos en el Instituto Militar de Educacin Superior (IMES) en la Base area de San Isidro y se logr entrenar a ms de 150 personas, entre militares

y civiles que laboraban en los aeropuertos y otras dependencias pblicas y privadas.Los instructores provenan de diferentes organismos y los mismos eran tcnicos especializados, muy capacitados y experimentados de la antigua

Direccin General de Aeronutica Civil, hoy Instituto Dominicano de Aviacin Civil (IDAC), Direccin Tcnica del Departamento Aeroportuario, Direccin General de Aduanas, Direccin General de Migracin, administradores de aeropuertos, tcnicos de lneas areas, periodistas, militares expertos en la materia e instructores extranjeros especialmente de Estados Unidos y Venezuela.Despus de todo este difcil proceso de organizacin y ante el xito comprobado de tales esfuerzos, las autoridades gubernamentales deciden institucionalizar la Seguridad Aeroportuaria creando mediante el decreto No.28-97 del 22 de Enero del 1997, el Cuerpo Especializado en Seguridad Aeroportuaria (CESA) a cargo de un oficial general, como un organismo dependiente de la Secretaria de Estado de las Fuerzas Armadas.

La misin de este importante cuerpo es brindar seguridad a todos los aeropuertos de la Repblica Dominicana y protegerlos contra los actos de

interferencia ilcita para cumplir con todas las normas del Anexo 17 de la OACI.Como cit anteriormente, el vuelo PanAm 103, motiv la adopcin de medidas extraordinarias para la seguridad de la aviacin comercial, pero el mayor impacto en esta materia lo constituyen los hechos ocurridos en Estados Unidos en septiembre 11 del 2001, que tambin provocaron cambios radicales en la seguridad de la aviacin civil y como parte de esas transformaciones, el gobierno de los EE.UU. crea en fecha 2 de Noviembre 2002, la Agencia de Seguridad del Transporte (TSA), para regular y supervisar las actividades de seguridad aeroportuaria en los Estados Unidos.

En nuestro pas, la seguridad aeroportuaria ha evolucionado hasta convertirse en el Cuerpo Especializado en Seguridad Aeroportuaria (CESA), organismo

reconocido a nivel nacional e internacional por la excelencia de sus funciones, por lo que es requerido en tareas fuera de los aeropuertos entre las que

podemos destacar: Las cumbres presidenciales, las elecciones presidenciales, congresuales y municipales, los espectculos areos y actividades en embajadas extranjeras, entre otras.

El CESA es toda una institucin formal, con una estructura y organizacin militar que adems de sus componentes administrativos y operacionales

Dispone de una escuela para formacin de sus miembros en la cual se han entrenado ms de 1200 personas entre militares y civiles, adems de invitados

internacionales de Per y Argentina.

Producto de la excelente visin de nuestro Seor Presidente: Dr. Leonel Fernndez, y de la experiencia positiva con el CESA es que se crean los

dems cuerpos especializados de seguridad del pas, como una forma de dar respuesta a las diferentes amenazas que atentan o pudieran atentar

contra nuestros intereses nacionales tales como CESEP(Cuerpo Especializado en Seguridad Portuaria), Cesfront (Cuerpo Especializado en Seguridad

Fronteriza), CECOM(Cuerpo Especializado en Combustibles), PAEF(Programa Antifraudes Elctricos), CESMET(Cuerpo Especializado para l