AUTORITATEA ADRONAUTICA

Crvrr,A RoNrArd,Metnbrd JAA

Tel: +40,2L208.15.08+.10,21,233.40.-13 '

Fax: +40.21.208.15.72+40.21 .233.40.62

CA,A

Sos. Bucuregti-Ploietti, n..38-40RO-o13695, sector l, Bucharest,

Rornania

Rotlr,qNlArq Crltt,AERONAUTIC AUTHoRITY

JAA Member

AFTN: LRABYAYASITA: BUHTOYA

www.cga.roe-meil: dir.gen@caa.ro

CIRCU LARA NENOPORTUARA GA: AP 4

Subiect: Structurarea gi implementarea sistemelor demanagement al sigurantei (SMS) pe aerodromuri

Data: 16.03.2009

L DIRECTOR

Ovidiu

1. INTRODUCERE

1.1 Scop

Prezenta Circulard Aeroportuard (CA) introduce conceptul de sistem de managemental siguranfei (SMS) Si stabilegte reperele unui plan de implementare pe aerodromurile civile.

Prevederile Circularei sprijind administratorii aerodromurilor/aeroporturilor sd seconformeze cerinlelor reglementdrilor . aeronautice aplicabile privind elaborarea gi aplicareaSMS pe aerodromurile/aeroporturile lor.

1.2 Aplicabil i tate

Conlinutul acestei CA se adreseazi 9i se aplici administratorilor\uturor aeroporturilorgi aerodromurilor civile autorizate/certificate, fiind utilizabil adaptat la varietatea gi volumuloperaliunilor gi/sau activitdlilor, la resursele tehnice gi de personal, la competentaprofesionald a personalului, etc. de pe fiecare aeroporUaerodrom.

Cerinlele gi/sau condiliile specifice SMS nu se substituie, nu modificd gi nu anuleazdprevederile actelor normative nationale gi/sau ale reglementirilor aeronautice in vigoare.Consecutiv, implementarea SMS nu ii absolvi pe administratorii aerodromurilor/aeroporturilorde obligaliile gi/sau responsabilitdlile care le revin conform prevederilor respective.

1 ,3 Acte normative gi documente de referinli

a) Codul aerian al RomAniei (OG nr. 29 | 1997, cu modificerile gi completirileulterioare);

b) RACR - AD - PETA: Proiectarea gi exploatarea tehnici a aerodromurilor (editiacurentd);

c) RACR - AD - MDC: Autorizarea aerodromurilor civile (edifia curenti);d) ICAO Doc. 9859: Manual de Management al Siguranlei (edilia curentd).

2. CONCEPTUL DE S|GURANTA gt NOT|UN|ASOC|ATE

Asigurarea siguran!ei. Activitdlile desfSgurate de administratorii aerodromurilor/aeroporturilor cu privire la:

- monitorizarea gi mesurarea performanlei in domeniul siguranlei,- managementul schimbdri i gi- imbundtdl irea continud a SMS.Cultura organizationali. Valorile impdrtdgite, atitudinile gi convingerile personalului

unei organizatii, care interaclioneazi cu structura organizaliei pentru a forma modele decomportament acceptate.

Gultura pentru siguranli. Rezultatul unui mod de a g6ndi prin care culturaorganizationald se orienteaz6 cdtre siguran!d.

Managementul riscului. ldentificarea, analiza gi eliminarea (gi/sau reducerea la unnivel acceptabil sau tolerabil) a pericolelor, precum Si a riscurilor asociate, care amenintdviabi l i tatea unei organizati i .

Managementul riscului implicd un proces logic, o analizi obiectivd, cu referire inspecial la evaluarea riscurilor.

Evaluarea riscului presupune considerarea probabilitdtii gi severitdtii oricdreiconsecinte adverse, cu scopul determinerii potentialului de pierdere.

ldentificarea pericolelor gi evaluarea riscului sunt procese dinamice comprexe, caredeoind de:

- schimbdrile organizalionale;- modifi carea legislaliei;- dinamica personalului;- proceduri operalionale noi sau revizuite;- echipamente sau facilitati noi; etc.Pentru amenunte privind evaluarea gi managementul riscului, vezi Anexa.

Nivel de siguranti acceptabil. Concept utilizat de ICAO pentru a exprima agteptdrilein materie de management al sigurantei ale unei autorititi de reglementare, unui furnizor deservicii, etc..

in fapt sunt obiective{inte de siguranld care ar trebui atinse/realizate de fiecareorganizatie la derularea activitd{ilor specifice.

Aceste obiective trebuie sd fie realiste gi conforme cu programul gi cerintele pentrusiguran!5.

Conceptul de nivel de siguranti acceptabil se exprimd in practicd prin doui mSsuri/parametri (indicatori de performantd gi obiective/tinte de performan!5) 9i se implementeazdprin diferite cerinG pentru iiquraniS.

Indicatorii de performante pentru sigurantd sunt obiective tactice, pe termen scurt,mdsurabile, care reflectd performanta unui SMS in domeniul siguranlei.

Indicatorii de performantd se exprimd in termeni numerici, ar trebui sd fie ugor demesurat gi asociati preocupdrilor relative la siguranli ale SMS.

Indicatorii de performanta diferi intre segmentele industriei de aviatie (operatoriaerienei, administratori/operatori de aerodrom, furnizori ATS).

Obiectivele de performante pentru siguranle sunt obiective strategice, pe termenlung, mdsurabile, care reflectd performanta unui SMS in domeniul sigurantei.

Obiectivele de performanld se exprimd in termeni numerici, ar trebui sd fre ugor oemdsurat, acceptabile pentru pd(ile implicate gi asociate indicatorilor de performantd(obiectivelor pe termen scurt).

z

Gerintele pentru siguranle sunt instrumente 9i mijloace necesare pentru atingereaindicatorilor de performantd gi obiectivelor de performanld pentru sigurantd.

Cerinlele pentru siguran!5 includ procedurile operationale, tehnologia, sistemele giprogramele de exploatare, pentru care se pot face mdsuriri de fiabilitate, disponibilitate,performanld gi/sau precizie.

Raportul intre nivelul de siguranli acceptabil, indicatorii de performan!5, obiectivele deperformanld 9i cerinlele pentru siguranld este urmitorul:

- nivelul de siguranld acceptabil este conceptul dominant;- indicatorii de performanld sunt mesurile/parametrii utilizali pentru a determina daci

nivelul de siguran!5 acceptabil a fost atins;- obiectivele de performanld sunt obiectivele cuantificate in raport cu nivelul de

siguranld acceptabil;- cerinlele pentru siguranld sunt instrumentele 9i mijloacele necesare pentru atingerea

scopurilor stabilite/propuse in domeniul siguranlei (indicatorii gi obiectivele de performan!d).Un administrator de aerodrom/aeroport autorizat a identificat pin propriul SMS

probleme privind pdtrunderea neautorizatd a vehiculelor pe cdile de rulare. Consecutiv, astabiliUdefinit cu acordul autoritdlii nalionale de supervizare urmdtoarele obiective:

\- - 10 cazuri de vehicule neautorizate pe cdile de rulare la 5.000 de operaliuni (indicatorde performanld);

- reducerea in urmdtoarele 12 luni cu 20%o a cazurilor de vehicule neautorizate pecdile de rulare la 5.000 de operaliuni (obiectiv de pefiorman,td);

- introducerea cursurilor de instruire pentru conducdtorii de vehicule gi instalarea demijloace vizuale specifice pe cAile de rulare (cerinle pentru siguranld).

Pericol. Gondilie, obiect sau activitate cu potenlial de a cauza vdtimdri personalului,deterioreri echipamentelor sau structurilor, pagube materiale sau reducerea abilitdtii de aindeplini o functie stabilite.

Pericolele pot fi evidente (ex.: inexistenfa sau misuri ineficiente de combatere apdsdrilor) sau subtile (ex.: personal insuficient instruit gi/sau fdrd experienla necesarA).

Situaiii specifice in care se impune identificarea pericolelor:- cregterea inexplicabild a situatiilor/evenimentelor carc afecteaze siguranla;- pregatirea unor schimbdri operalionale semnificative;- perioade de modificdri importante in organizatie.Procesul de identificare gi analizd a pericolelor presupune:

'..- - stabilirea pericolului generic (ex.: lucriri de constructii pe aeroport);- identificarea componentelor specifice ale pericolului enunlat (ex.: utilaje/echipamete i

de construclii pe suprafala de manevrS/migcare a aeroportului, cii de rulare inchise, etc.);- identificarea riscurilor asociate (ex.: coliziunea aeronavelor cu utilajele de construclii,

aeronave angajate pe cei de rulare inchise, etc.).

Promovarea siguranlei. Activitdlile desfdgurate de administratorii aerodromurilor/aeroporturilor cu privire la:

- instituirea unei culturi pentru siguranfd;- elaborarea 9i aplicarea programelor de instruire gi- comunicarea/schimbul de date care suslin implementarea gi operarea SMS.

Risc. Posibilitatea producerii unei vetemeri sau paqube, masuratd in termeni deseveritate gi probabilitate (posibilitatea unei anumite evolulii gi consecinlele evolulieirespective).

Probabilitate. Posibilitatea ca o situatie periculoase se aparai (si se producd).

Severitate. Consecinlele posibile ale unei situalii periculoase, luAnd ca referinld ceamai periculoasd situa,tie previzibild (cel mai grav scenariu imaginabil).

Un vdnt lateral de 15 knots (perpendicular pe axul pistei) constituie un pericol.Posibilitatea ca un pilot sd nu mai poatd controla avionul la aterizare sau decolare este

una dintre consecinlele acestui pericol.Evaluarea consecinlelor potenlialei pierdei de cdtre pilot a controlului asupra

avionului, expimatd in termeni de probabilitate gi severitate, stabilegte riscul.Tolerabi l i tatea r iscului:- zona inacceptabild: risc inacceptabil in condi!iile/circumstanlele existente;- zona tolerabild: risc acceptat dupd reducere gi analiza costurilor aferente;- zona acceptabild: risc acceptat ca atare.ALARP - "as low as reasonably practicable" (scdzut cdt este practic posibil). Ardt6nd

cd un risc, in zona tolerabild a unui sistem, este ALARP inseamnd cd reducerea incontinuare a riscului este fie im practica bild/irealizabill, fie presupune costuri foarte mari,nejustificate de reducerea suplimentard a riscului.

Dacd o persoand sau societatea, in ansanblu, "accepte" un risc, aceasta nu inseamndcd riscul in cauzd este eliminat. Un anumit nivel de risc se menline (continud sd existe);totugi, individul sau societatea consideri cd riscul rezidual este suficient de scdzut pentru a fi !justificat de beneficiile oblinute gi asumat ca atare.

Siguranle. Stare in care riscul vdtdmdrii persoanelor sau deteriordrii proprietdlii esteredus la,9i menlinut la sau sub, un nivel acceptabi l pr in intermediul unui proces continuu deidentificare a pericolelor 9i management al riscului (detinilie ICAO).

Siguranla trebuie tratate in manierd explicitd, sistematicd 9i proactivd:Explicit - activitd{ile specifice trebuie sd fie documentate, evidente gi executate

indeoendent de alte activitdti de manaoement.Sistematic - activitdiile specificle trebuie sd urmeze un plan prestabilit 9i sd fie aplicate

coerent in cadrul organizaliei.Proactiv - accent pe prevenire: identificarea pericolelor gi aplicarea de mdsuri de

reducere a riscurilor inainte de oroducerea unui eveniment nedorit sau de afectareasiguranlei.

Consecutiv, tratarea siguranlei presupune con$tientizare, evaluare, comunicare,ac,tiune, feedback.

Modalitdfi actuale de abordare gi tratare a siguranlei:- cadru legislativ gi de reglementare coerent ; -'- orientarea reglementdrilor spre obiective (in detrimentul reglementdrilor prescriptive);- deplasare de la elementele hardware (echipamente, amplasare, mijloace vizuale,

etc.) spre cele software (organizare, responsabilitdti, competen{d, proceduri, etc.), cufocalizare pe sistemul de managament al siguranlei (SMS);

- angajamentul total al managementului;- cultura siguranlei (implicarea intregului personal);- implementarea procedurilor de operare sigure;- sistemul de raportare;- colectarea, analiza gi difuzarea datelor validate;- investigarea incidentelor gi accidentelor de avialie;- instruirea in domeniul siguranlei;- supravegherea continud a siguranlei; etc..

Siguranta zborului. Capacitate a activitdlii aeronautice const6nd in evitarea:- afecterii sinitilii sau pierderii de vieli omenegti;- producerii de pagube materiale.

Sistem de management al siguranlei (SMS). Abordare sistematicd amanagementului siguranfei, incluzand structura organizationalad, responsabilitilile, politicilegi procedurile necesare (deflnitie /CAO). Corespunzitor:

- trebuie se existe un sistem;- siguranta trebuie si fie gestionati gi controlati;- trebuie sa existe o organizare structurate gi responsabilititi definite;- trebuie se existe 9i sd fie implementatd o politici in domeniul siguran[ei;- trebuie si existe 9i sd fie aplicate proceduri de operare siguri.SMS este un instrument pentru gestionarea siguranlei, care presupune un ciclu

continuu de stabilire de obiective 9i prioritdli, alocare de resurse, instruire, auditare gimonitorizare, analizA a rezultatelor 9i acliuni de imbundtSfire.

SMS descrie modul in care organizalia gestioneazd siguranta, interactioneazd cuorganizalii externe 9i asigurd ca politicile gi procedurile sale sa rAmane actuale/adecvate.

\- ' Un SMS minimal trebuie:- si identifice pericolele actuale 9i poten{iale;- sd asigure implementarea mdsurilor de remediere necesare peniru mentinerea unui

nivel de siguranle acceptabil;- sd monitorizeze continuu gi sd evalueze cu regularitate nivelul de siguran!5 indeplinit;- se defineascd direcliile de responsabilitate in domeniul sigurantei, inclusiv

rdspunderea pentru siguranti a managementului de vdrf.Obiectivul SMS: realizarea gi mentinerea siguranlei operaliunilor/activitdtilor de

aerodrom/aeroport gi a tuturor utilizatoilor, inclusiv pasagerl gi vizitatori.Strategiile actuale de management al siguranlei includ:- metode reactive: rdspund la evenimente care s-au petrecut deja, cum sunt

incidentele gi accidentele de avialie (investigalii ale accidentelor gi incidentelor aviaticegrave);

- metode proactive: urmdresc identificarea riscurilor potenliale prin analizareaactivitdlilor organizaliei (sisteme de raportare obligatorie sau voluntard, supraveghere giaudituri de siguranle);

- metode predictive: surprind performanta de moment a personalului, respectiv a\- sistemului, in timpul real de desfdgurare a operaliunilor obignuite (sisteme de raportare

confidenliald, analiza datelor de zbor, monitorizarea operaliunilor obignuite).ldentificarea pericolelor, implementarea masurilor de prevenire gi dezvoltarea unei

culturi organizalionale orientate c5tre siguranli pot fi realizate numai din interiorulorganizafiei.

Sistemul de management al sigurantei trebuie sd fie implementat gi operat deadministratorul aeroDortului.

O structurd externd poate, de exemplu, audita sistemul din punct de vedere alconformit6lii cu cerinlele nafionale gi ICAO, dar nu poate gestiona activ operarea de zi cu zi asistemului de management al siguranlei pe aeroport.

Managementul sigurantei trebuie sd porneasce de la nivelul de v6rf al managementuluigi se implice/angreneze intregul personal al organizaliei.

Rdspunderea finald pentru siguranla operatiunilor/activitd{ilor aeroportuare revinedirectorului general. Acesta trebuie sd se asigure ci politica de siguranld satisface obligaliilegi responsabilitdlile impuse de legislalia nalionald 9i reglementdrile aeronautice aplicabile gicd aeroportul funclioneazd in conformitate cu cerinfele specifice ale reglementirilor aplicabile.

3. PLANIFICAREA UNUI SMS

3.' l Gomponentele gi elementele SMS

Existi doud activiteti operationale esentiale pentru un SMS: managem entul riscutui gia sr gu ra rea st gu ran,tet.

Managementul riscului, orientat pe identificarea inilialS a pericolelor in contextul incare se vor derula operaliunile legate de furnizarea serviciilor, trebuie considerat incd de lainceputul elabor6ri i SMS.

Asigurarea siguranlei este o activitate continua, zilnical, derulatd pentru asigurarea cdoperaliunile care sustin furnizarea de servicii sunt protejate corespunzetor impotrivaoericolelor.

Aceste doud activiteli operationale esentiale se desfdgoara pe fondul definit de polrlicagi obiectivele siguranlei gi sunt sprijinite prin promovarea siguranlei.

Consecutiv, structura de bazd a unui SMS este formatd de cele patru componentementionate mai sus:

1. Politica gi obiectivele siguranlei2. Managementul r iscului in domeniul sigurantei3. Asigurarea sigurantei \-4. Promovarea siguranteiFiecare component este divizat in elemente care reprezinta sub-procesele, sarcinile

sau instrumentele specifice utilizate pentru derularea managementului siguranlei ca orice altproces organizalional.

Corespunzdtor, ICAO recomandi un cadru SMS format din urmdtoarele oatrucomponente gi douasprezece elemente:

1. Politica gi obiectivele siguranlei1 .1 Angajamentul gi respunderea managementului1.2 ResponsabilitSli privind siguranla1.3 Desemnarea persoanelor-cheie in domeniul siguranlei1.4 Coordonarea planificarii interventiei in situalii de urgenld1.5 Documentarea SMS

2. Managementul r iscului in domeniul sigurantei2.1 ldentifi carea oericolelor2.2 Evaluarea riscului 9i procese de reducere/atenuare

3. Asigurareasiguran!ei3.1 Monitorizarea gi misurarea performantei in domeniul siguranlei \-3.2 Managementul schimb6ri i3.3 lmbunitSlirea continu6 a SMS

4. Promovareasiguranlei4.1 Instruire gi educare4.2 Comunicarea in domeniul sigurantei

3.2 Descriere sintetica a fiecarui element din structura SMS

1. Politica gi obiectivele siguranlei1.1 Angajamentul 9i raspunderea managementuluiManagementul de v6rf trebuie:a) si defineasci pol i t ica in domeniul siguranlei.Aceasti politicae trebuie sd fie semnatd de manaoerul responsabil gi se include

anqaiamentul pentru:- respectarea celor mai inalte standarde de siguranla;

' considerarea tuturor cerinlelor legale gi a standardelor internationale aplicabile,precum gi a bunelor practici ;

- alocarea resurselor financiare gi umane necesare;- impunerea siguranlei ca una dintre responsabilitdlile principale ale tuturor

manageri lor;- asigurarea cd politica este Tnleleasd, implementatd gi respectatd la toate nivelele.

b) si aplice proceduri de raportare eficiente;c) sd comunice tuturor angajalilor politica sigurantei, in maniera vizibild/evidentd;d) sd defineascd obiectivele siguranlei 9i nivelele/standardele de performanli

pentru SMS.e) sd desemneze un manager responsabil - persoand unicd, identificabilS, care poate

fi: Directorul General / Pregedintele Consiliului de Administralie, Directorul General Adjunct,Directorul Operalional (dupd caz);

Managerul responsabiI trebuie si delind:- autoritate pentru problemele de resurse umane;- autoritate pentru probleme financiare importante;- responsabilitate directd pentru conducerea afacerilor organizatiei;- autoritate finald asupra operaliunilor certificate (operaliuni autorizate in certificatul

de autorizare);- responsabilitate fina15 pentru toate problemele de siguranld;- responsabilitate totald pentru SMS-ul organizatiei.

1.2 Responsabil i t i [ i pr ivind sigurantaTrebuie identificate responsabilitSlile privind siguranla ale tuturor membrilor

manaqementului de vdrf.Nivelele de autoritate gi responsabilitetile privind siguranla trebuie si fie documentate

$i comunicate in toati organizatia.Managerului responsabil ii revine respunderea finald, in numele aerodromului/

aeroportului, pentru implementarea gi mentinerea/respectarea SMS.

1.3 Desemnarea persoanelor cheie in domeniul siguranteiNominal izarea unui director/manager in domeniul sigurantei, responsabil individual gi

punct central pentru implementarea gi intrelinerea unui SMS eficace.Criterii de seleclie:

- experienla in managementul operalional gi in domenii tehnice specifice;- cunoagterea sistemelor de aerodrom utilizate;- capacitate de analizd gi de rezolvare a problemelor;- competenli in managementul proiectelor;- abilitefi de lucru in echipi gi de comunicare.

Atribuliile directorului/managerului in domeniul sigurantei:- controleaze planul de implementare SMS in numele managerului responsabil;- faciliteazi identificarea pericolelor, analiza 9i managementul riscurilor;- monitorizeaza actiunile gi mesurile corective, pentru a se asigura de aplicarea lor;- furnizeazd rapoarte periodice asupra performantei in domeniul siguranlei;- pSstreazd documentalia privind siguran,ta;- planificd gi organizeazd pregdtirea personalului in domeniul siguranlei;- acorde indrumare individuald pe probleme de siguranld.

Constituirea unor birouri/comitete/grupuri de specialitate, compuse din:- manageri gi supervizori din sectoare funclionale;

- personal operalional cu experiente din structura aerodromului/aeroportului,furnizorilor de servicii de navigatie aeriand, operatorilor aerieni, aqentilor de handlinq, etc.

Competen!e/Ahibu!ii:- analiza pericolelor identificate gi evaluarea riscurilor;- stabilirea de acliuni/mdsuri corective coordonate;- supravegherea aplicdrii acliunilor/mdsurilor corective;- alocarea resurselor adecvate pentru atingerea performanlei stabilite in domeniul

siguranlei;- evaluarea impactului modific6rilor operalionale asupra siguranlei;- evaluarea impactului introducerii tehnologiilor noi asupra siguranlei;- controlul eficacitdlii planului de implementare SMS;- formularea de recomanddri privind siguranla,- (re)evaluarea eficacitSlii recomandarilor emise anterior;- controlul performantei in domeniul sigurantei raportat la politica gi obiectivele

siguranlei adoptate.

1.4 Goordonarea planificirii intervenliei in situalii de urgenliPlanul de intervenlie al aerodromului/aeroportului in situalii de urgenld trebuie: \-- sa asigure trecerea ordonatd gi eficienta de la operaliuni normale la operaliuni de

urgenle qi revenirea la operatiunile normale;- sd asigure coordonarea corespunzdtoare cu planurile pentru situa,tii de urgenld ale

organizaliilor de interfali (planuri de contingenta - ATS, de intervenlie de urgen{d -Operatori, etc.);

- sd stabileasci responsabilitd{ile pentru fiecare etapS/acliune.Coordonarea diferitelor planuri ar trebui stabiliti/descrisad in Manualul SMS.

1.5 Documentarea SMSAdministratorul aerodromului/aeroportului trebuie s6 dezvolte un plan de

implementare SMS, asumat de managementul de v6rf, prin care:- se expune o strategie realisti pentru implementarea unui SMS care sd rdspundd

nevoilor organizatiei in materie de siguranld;- se definegte modalitatea de abordarea/tratarea pe care o va adopta organizalia

pentru managementul siguran!ei;- managementul de v6rf se angaleazd sd implementeze planul.AIte documente SMS :- reglementdri aplicabile;- documente 9i inregistrdri SMS;- managementul inregistririlor;- Manualul SMS (instrument principal pentru comunicarea la scara intregii organizalii a

aborddrii/hatdrii siguranlei; documenteaza toate aspectele SMS, inclusiv politica, obiectivele,procedurile gi diferitele responsabilitdti Individuale privind siguranla).

Conlinutul Manualului SMS (orientat iv):1. Scopul 9i apl icarea SMS2. Politica 9i obiectivele siguranlei3. Responsabilitd{ile in domeniul siguranlei4. Personalul-cheie in domeniul siguranlei5. Proceduri de control pentru documentalie6. ldentificarea pericolelor gi planuri de management al riscului7. Monitorizarea performanlei in domeniul siguranleiB. Planificarea interventiei in situatii de uroentd

9. Managementul schimbdri i10. Audituri de siguranld1 1. Promovarea siguranlei1 2. Activitali contractate

2. Managementul r iscului in domeniul sigurantei2.1 ldentificarea pericolelorldentificarea pericolelor trebuie sd se bazeze pe o combinalie de metode reactive,

proactive gi predictive de colectare a datelor privind siguranla.Personalul operational cunoagte cel mai bine performanta actualA a sistemului.Sisteme de raportare utilizabile: obliqatorii, voluntare sau confidenliale,Etape de acliune:- raportarea pericolelor, evenimentelor sau preocupdrilor referitoare la siguran{d;- colectarea gi inregistrarea datelor;- analiza rapoartelor;- distribuirea informaliilor rezultate din analizd.

\.' 2.2 Evaluarea riscului gi procese de reducere/atenuareProcesul formal de management al riscului trebuie si asigure analiza (in termeni de

probabilitate 9i severitate), evaluarea (in termeni de tolerabilitate) gi controlul (in termeni dereducere) a riscurilor la un nivel acceptabil/tolerabil.

Trebuie stabilite acele nivele ale managementului care au autoritatea/competenta de aadopta decizii referitoare la tolerabilitatea riscurilor.

3. Asigurareasigurantei3.1 Monitorizarea gi misurarea performanteiPerformanla in materie de siguranld trebuie verificatd in raport cu politica gi obiectivele

siguranlei adoptate/aprobate.Mijloace utilizabile: rapoarte, studii, evaludri, audituri, sondaje gi investigatii interne

privind siguranla.Auditurile sunt utilizate pentru asigurarea ci structura SMS este adecvati in termeni

de:- resurse de personal:- conformitate cu procedurile 9i instrucliunile aprobate;

\-- - nivelul de competenld gi pregdtire pentru utilizarea echipamentelor/instalaliilor 9imentinerea nivelelor de performanld.

Sondajele examineazd elementele gi procesele unor operaliuni specifice:- probleme sau restrictii in operaliunile zilnice;- perceplii gi opinii ale personalului operational;- surse de disensiuni sau de confuzie.Mijloace/lnstrumente care pot fi utillzate:- liste de verificare (checklisfs);- chestionare;- interviuri informale confi den,tiale.Informaliile provenite din sondaje fiind subiective, verificarea lor poate fi necesari

inainte de inilierea acliunilor corective.Investigafiile interne vizeazd evenimentele care nu sunt investigate de Stat sau

raportate Statului:- turbulenla in zbor (operaliuni aeriene);- aglomerare de frecvente (ATC);

- cedare de materiale (intrelinere);- utilizarea vehiculelor pe suprafala de miqcare (aerodrom).

3.2 Managementul schimbir i iProcesul formal de management al schimbdrii trebuie:- si identifice schimbdrile din interiorul organizaliei care pot afecta serviciile gi

procesele stabilite;- sd descrie, inainte de implementarea schimbdrilor preconizate, mesurile adoptate

pentru asigurarea menlinerii performanlei in domeniul siguranlei.

3.3 imbunitilirea continui a SMSObiectivele imbundtdlirii continue:- determinarea cauzelor sub-performanfei 9i a implicatiilor acestora asupra opererii

( func{ionir i i ) SMS;- eliminarea sau reducerea cauzelor respective.imbundtdlirea continui se realizeaze prin:- evaluarea proactiv6 a facilitdlilor, echipamentelor, documentatiei 9i procedurilor prin

audituri 9i sondaje; \_-- evaluarea proactivd a performanlei personalului, pentru verificarea indeplinirii

responsabilitelilor lor in domeniul sigurantei;- evaludri reactive pentru verificarea eficacitatii sistemului de control Si reducere a

riscurilor (ex.: investigalii dupd accidente, incidente gi evenimente majore).

4. Promovareasiguran!ei4.1 Instruire gi educareProgramul de instruire in domeniul siguranlei trebuie sd asigure personalului

pregetirea 9i competenla necesare indeplinirii atribuliilor SMS.Instruirea fiecirei persoane trebuie sd fie gradatd gi adecvatd pozifiei/implicdrii in

SMS:- pentru personalul operalional: politica organizatiei in domeniul siguranlei, vedere de

ansamblu 9i fundamente ale SMS;- pentru manageri gi supervizori: procesul sigurantei, identificarea pericolelor gi

managementul r iscului, managementul schimberi i ;- pentru directori: standarde de siguranld organizalionald gi reglementdri nationale,

asigurarea sigurantei;- pentru managerul responsabil: rolurile gi responsabilitatile SMS, politica in domeniul

siguranlei, standardele SMS, asigurarea siguranlei.

4.2 Gomunicarea in domeniul siguranleiComunicarea in domeniul siguranlei este o componentd esenliald pentru dezvoltarea

!i men,tinerea unei culturi organizalionale pozitive.Obiectivele comunicdrii in domeniul siguranlei:- asigurarea ce tot personalul este pe deplin congtient de SMS;- comunicarea tuturor informaliilor cruciale in materie de siguranld;- explicarea ratiunii mesurilor care se adopte;- explicarea introducerii sau schimberii procedurilor care implicd siguranta;- distribuirea tuturor informatiilor utile.Mijloacele de comunicare pot include:- politici gi proceduri;- comunicate pe teme de siguranfd;

1 0

- buletine de informare:- pagini Web.

5. IMPLEMENTAREA UNUI SMS

Procesul de elaborare/dezvoltare a unui sistem de management al siguranlei:- stabilegte gi reflectd abordarea adoptatd pentru managementul sigurantei;- sprijine pregdtirea unei strategii realiste pentru implementarea unui sistem de

management al siguranlei adecvat cerintelor de siguranle ale organizatiei;- permite stabilirea etapelor care trebuie parcurse in implementarea sistemului de

management al siguranlei, inclusiv alocarea resurselor;- stabilegte gi eviden!iazd responsabilitdtile privind implementarea sistemului de

management al siguranlei.

Referitor la cadrul SMS prezentat in secfiunea 3.1 de mai sus, ICAO propuneimplementarea SMS in patru faze, cdte una asociatd fiecdrui component.

\_ 5.1 FAZA | - PLAN|F|CAREA |MPLEMENTARil SMS

Obiectivele Fazei I de implementare SMS sunt si asigure un proiect asupra felului incare cerintele SMS vor fi indeplinite 9i integrate in activitdlile organizaliei, precum 9i oschema a responsabilitililor privind implementarea SMS.

in timpul Fazei I se realizeazd planificarea de bazd gi se stabilesq responsabilitdlile.Partea centrald a F azei lo reprezinti identificarea neconformitdlilor gi analizadiferentelor/abaterilor (gap analysis). Aceastd analizd permite cunoagterea situaliei curente aproces6lor de managehent al

- siguranlei in cadrul organizaliei gi planificarea detaliatd a

dezvoltdrii viitoarelor procese de management al sigurantei.Un rezultat semnificativ al Fazei I este planul de imolementare SMS.

La incheierea Fazei l, urmitoarele activitati ar trebui finalizate astfel incat secorespundd cerinlelor relevante stabilite:

. ldentificarea managerului/directorului responsabil Si stabilirea rdspunderilor pentru

o ldentificarea persoanei sau a persoanelor din cadrul organizaliei responsabilepentru implementarea SMS (Elementul 1.3).

o Descrierea sistemului aerodrom/aeroport (infrastructurd gi echipamente, organizare9i proceduri, personal, relalii cu utilizatorii, etc.) 9i coordonarea planificdriiinterventiei in situalii de urgenld (Elementele 1 .4 9i 1 .5).

o Analiza resurselor existente ale organizatiei (gap analysis) comparativ cu cerintelenalionale gi internalionale pentru implementarea SMS (Elementul 1.5).

. Dezvoltarea planului de implementare SMS care prezintd cum va fi implementatSMS in cadrul organizaliei pe baza reglementdrilor nationale gi a standardelor gipracticilor recomandate internalionale, descrierea sistemului gi a analizeidiferenlelor/abaterilor (El ementul 1 . 5).

o Dezvoltarea documentaliei relevante pentru politica 9i obiectivele sigurantei(Elementul 1.5\.

11

. Dezvoltarea gi stabilirea mijloacelor de comunicare ?n domeniul siguranlei(Elementul 4.2\.

5.2 F/f,:AII - PROCESE REACTIVE DE MANAGEMENT AL SIGURANTEI

Obiectivul Fazei ll este de a implementa procesele esenliale de management alsiguranlei gi, in acelagi timp, de a corecta eventualele deficienle ale proceselor demanagement existente. Multe dintre organizalii vor avea o parte din activitdli implementate pediferite nivele gi cu grade diferite de eficacitate. Aceste activitdli pot include inspectii, rapoartede audit, analiza informatiilor provenite din rapoartele de investigare a accidentelor giincidentelor de avialie, precum gi rapoarte ale personalului. Aceasti faz6 igi propune si?ntdreascd activitdlile existente gi sd pregdteascd dezvoltarea celor care nu existd incd.Procesele orientate spre viitor nefiind incd dezvoltate gi implementate, aceastd fazd esteconsiderata reactivd.

Spre sf6rgitul Fazei l, organizatia va putea si efectueze analize de siguranle bazate peinformaliile oblinute prin metode reactive de colectare a datelor de siguranle.

La incheierea Fazei ll, urmdtoarele activitdli ar trebui finalizate astfel inc6t sdcorespundd cerinlelor relevante stabilite:

. Aplicarea acelor aspecte ale planului de implementare SMS care se refer6 lamanagementul riscului, pe baza proceselor reactive (Elementele 2.1 gi 2.2).

. Asigurarea instruirii referitor la componentele planului de implementare SMS gi lamanagementul riscului, pe baza proceselor reactive (Elementul 4.1).

o Dezvoltarea documentaliei relevante pentru componentele planului deimplementare SMS gi penhu managementul riscului, pe baza proceselor reactive(Elementul 1 .5\.

. Mentinerea ciilor de comunicare in domeniul siguranlei (Elementul 4.2).

5.3 FAZA ilt - PROCESE pROAcTtVE gt pREDtCTtVEDE MANA,GEMENT AL SIGURANTEI

Obiectivul Fazei lll este de a structura procesele de management al siguranleiorientate spre viitor. Se definesc procesele analitice 9i managementul informaliilor indomeniul sigurantei.

Spre sfArgitul Fazei lll, organizalia va putea rcaliza analize de siguranli coordonate,bazate pe informalii obtinute prin metode reactive, proactive gi predictive de colectare adatelor de siguranle.

La incheierea Fazei lll, urmetoarele activitSli ar trebui finalizate astfel incAt sdcorespunde cerinlelor relevante stabilite:

. Aplicarea acelor aspecte ale planului de implementare SMS care se referd lamanagementul riscului, pe baza proceselor proactive 9i predictive (Elementele 2.19i2.2).

o Dezvoltarea unor programe de instruire relevante pentru planul de implementareSMS gi pentru managementul riscului, pe baza proceselor proactive $i predictive(Elementul 4.1).

l 2

. Dezvoltarea documenta{iei relevante pentru componenetele planului deimplementare SMS gi pentru managementul siguranfei, pe baza proceselorproactive gi predictive (Elementul 1 .5).

. Men,tinerea cdilor de comunicare in domeniul siguranlei (Elenentul 4.2).

5.4 F,';ATV - ASTGURAREA STGURANTE| OPERATTONALE

in Faza lV, asigurarea siguranlei este evaluat6 prin implementarea de audituriperiodice, feedback gi mdsuri corective continue pentru a mentine eficacitatea controalelorprivind riscul in condiliile unor cerinte operationale in schimbare.

La sfArgitul Fazei lV, managementul informaliilor in domeniul siguranlei 9i proceseleanalitice asigurd sustenabilitatea in timp gi la schimbdri a proceselor organizafionale inmediul operalional.

La incheierea Fazei lV, urmetoarele activitili ar trebui finalizate astfel incAt sdcorespundd cerintelor relevante stabilite:

\. . Dezvoltarea gi stabilirea indicatorilor de performanld gi a obiectivelor deperformanld in domeniul siguranlei, precum 9i continua imbundtdlire a SMS(Elementele 1.1, 3.1, 3.2 9i 3.3).

. Asigurarea instruirii referitor la realizarea sigurantei operationale (Elementul 4.1).

. Dezvoltarea documentaliei relevante pentru asigurarea siguranlei operalionale(Elementul 1.5).

. Men,tinerea ciilor de comunicare in domeniul siguranlei (Elementul 4.2).

13

ANEXA

EVALUAREA $t MANAGEMENTUL R|SCULUI

Evaluarea riscului. Se bazeazd pe probabilitatea $i severitatea oricerei consecintenegative a unui pericol identificat in sistem.

Evaluarea poate fi realizatd utilizdnd o matrice a iscului, cu stabilirea/definireaprobabilitdlii de producere gi a seveitdtii consecintelor, dupe cum urmeazd (orientativ):

Probabilitateade producere a unui eveniment ca urmare a manifestdrii riscului

Defini!iecalitativd Semnificatie

Valoareatribuiti

Frecvent Probabilitate mare de producere (s-a int6mplat demulte ori) 5

Ocazional Probabilitate redusd de producere (s-a intdmplat deputine ori) 4

lzolat Pulin probabil, dar posibil sd se produci (s-aintAmplat rar) 3

lmprobabil Foarte pulin probabil sd se produce (nu se gtie sdse fi intAmplat pAnd in prezent) 2

Foarte pu!inprobabil Aproape imposibil ca evenimentul sd se producd 1

Gradul de severitatepeltru consecintele evenimentelor produse ca urmare a manifestdrii risculuiDefini!iecalitativA Semnificatie

Valoareatribuiti

Consecinlecatastrofale

Aeronavd distrusiPierderi de vieti omenegti A

Gonsecinleg rave

Reducerea semnificativd a nivelului de siguranldgi/sau a fo(ei de muncd, astfel inc6t organizalia nu igimai poate indeplini sarcinile in mod corespunzitor

Vdtimiri graveAvariere maiord a aeronavei

B

Gonsecintemajore

Reducerea semnificativd a nivelului de siguranti lanivelul organizatiei, reducerea abilitSlii de a face fa{ioperardrii In condilii variate/nefavorabile, ca rezultatal suprasolicitdrii la locul de muncd sau al diminudriieficacitilii procedurilor actuale

Incident gravVdtdmarea Dersoanelor

c

Gonsecinteminore

DauneLimitdri operationaleUtilizarea procedurilor de urgen!5Incident minor

D

Consecinfeneqli iabi le Consecinle nesemnifi cative E

l 4

Probabilitateariscului

Severitatea riscului

Gonsecin$ecatastrofale

(A)

Gonsecintegrave

(B)

Gonsecintemajore

(c)

Consecinteminore

(D)

Gonsecintenegli jabi le

(E)

Frecvent (5) 5E

Ocazional (4) 4C 4D 4E

lzolat (3) 3B 3G 3D 3E

lmprobabil (2) 2A 28 2C 2D 2E

Foarte pu!inprobabil (1) 1 A 1 B 1 C 1 D 1 E

Managementul riscului. in aceastd fazd administratorul aerodromului dezvoltd op{iunipentru diminuarea riscului gi strategii alternative pentru gestionarea riscului. Aceste strategiipot fi folosite pentru a reduce efectele/consecinlele pericolelor asupra sistemului. Dupdevaluarea riscului, pericolele cu nivel de risc scizut pot fi acceptate.

Activitatea de management al riscului va identifica opliunile fezabile pentru a controlagi diminua riscul. Opliunile pot include:

. Evitarea: selectarea unei abordiri diferite sau renunlarelneparticipare

. Asumarea: acceptarea probabilitdlii gi a consecinlelor asociate cu risculo Controlul'. dezvoltarea opliunilor gi alternativelor care pot minimiza sau elimina

riscul. Transferuf. deplasarea riscului in/cdtre altd zond

l f

Interpretarea indicelui de risc

5A, 58,5C4A.,48

3A

Probabilitatea gi/sau gradul de severitate suntintolerabile. Se impune diminuarea seminficativd aprobabilitilii gi severitdfii consecinlelor asociate cu

5D ,5E4C,4D,4E38, 3C, 3D

Consecin!ele gi/sau probabilitatea suntingrijordtoare. Riscul este acceptat cu condiliaaplicdrii mdsurilor de diminuare a acestuia odnd la

Acceptabil3E

2D,2E1A,18,1C,1D,1E

Consecinlele sunt foarte pulin probabile sauinsuficient de severe incAt sd producd ingrijorare.Riscul este acceptat ca atare. Se recomand6 totugi

icarea misurilor de diminuare a riscului.

Care sunt pericolele

Care esteprobabilitate

unui accident?

Cdt de severva fi accidentul?

Care esteexpunerea

la acest accident?

inregistrarea pericolelor reprezintd nucleul fazei de management al riscului.Fiecare pericol cu risc mediu sau major trebuie monitorizat gi inregistrat pdnd cAnd

riscul asociat este diminuat la un nivel acceptabil, in urmdtoarea abordare (orientativ):

Care estenivelul de risc?

Este acest nivelde risc acceptabil?

DAIt -

CONTINUAOPERATIUNEA

NU

Risculooate fi eliminat?

Risculpoate fi redus?

NUII

ANULEAZAOPERATIUNEA

DAII

ACTIONEAZA

NU

l 6

inainte de aplicarea operafional6, strategia de diminuare a riscului trebuie validati.Mdsurile de diminuare a riscului trebuie evaluate de asemenea. Daci este necesar.

procesul va fi repetat p6nd cAnd se va identifica o mdsur6 sau o serie de mdsuri capabile sdreducd riscul pdni la un nivel acceptabil.

Dacd un risc este inacceptabil, se impune identificarea gi evaluarea acelor mesuri dediminuare care pot reduce probabilitatea gi/sau severitatea riscului.

Diminuarea riscului poate necesita decizia manageriali de a aproba, planifica, investigi implementa una sau mai multe strategii de diminuare a riscului. Obiectivul acestei faze estede a identifica gi aplica strategiile adecvate 9i eficiente financiar pentru diminuarea pericolelor,respectiv a riscurilor. Strategiile de diminuare a riscului trebuie selectate, dezvoltate,documentate gi implementate coerent.

ldentificarea pericolelor $i evaluarea riscurilor asociate se recomandd a fi efectuate deun grup de specialigti in siguranla operalionald. Experienlele gi cunogtinlele lor particulare secompleteazd reciproc Ai pot conduce la aborddri mai echilibrate 9i la opliuni mai eficace gi/saumai eficiente decat cele elaborate de o singurd persoand.

\-

t7