立法院第 8 屆第 5 會期第 2 次會議議案關係文書

報 279

收文編號：1030000864

議案編號：1030213071001600

立法院議案關係文書 （中華民國41年9月起編號）中華民國103年2月26日印發

院總第 887 號 政府提案第 14717 號之 43

案由：經濟部函，為 103 年度中央政府總預算決議，針對工業局「

協助產業升級與轉型」業務費凍結十分之一乙案，檢送相關

報告資料，請列入議程，請查照案。

經濟部函

受文者：立法院

發文日期：中華民國 103 年 2 月 7 日

發文字號：經授工字第 10320402780 號

速別：普通件

密等及解密條件或保密期限：普通

附件：如文

主旨：有關 大院第 8 屆第 4 會期第 18 次會議審議 103 年度中央政府總預算案，針對本部工業局

「協助產業升級與轉型」項目業務費凍結十分之一一案，本部業已備妥相關報告資料，敬

請大院列入議程，以利進行專案報告，請 查照。

說明：

一、依據 大院 103 年 1 月 14 日第 8 屆第 4 會期第 18 次會議通過之「中華民國 103 年度中央

政府總預算案審查總報告（修正本）辦理」。決議全文如下：「鑑於貿易自由化可能導致

國內廠商因外來競爭加劇而受到衝擊，經濟部應擬定相關配套措施，將衝擊極小化。然而

，現有之產業就業輔導機制與相關措施，以及經濟部推動之「因應貿易自由化產業調整支

援方案」，其內容多以製造業及其他產業為主，雖大部分經費被列為不分產業之共通性輔

導措施，然究其內容如「進口限額」、「恢復關稅」，實無法達成保障弱勢服務業之目的

。爰此，凍結工業局「協助產業升級與轉型」之「業務費」十分之一，共計 2 億 915 萬

6000 元，請經濟部工業局協同相關部會，針對服務業擬定產業調整支援方案，具體評估原

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擬具之「因應貿易自由化產業調整支援方案」982.1 億元之經費，在未來剩餘之六個年度多

少比例可為支援服務業所用，具體協助辦法與輔導措施為何，向立法院經濟委員會報告經

同意後，始得動支。」（經濟部 20）

二、檢送「經濟部工業局 103 年度「協助產業升級與轉型」項下協同相關部會擬具「因應貿易

自由化產業調整支援方案」協助服務業具體作法專案報告」資料 1 份。

正本：立法院

副本：立法院經濟委員會、經濟部會計處、經濟部國會聯絡組、經濟部工業局國會聯絡室、經濟部

工業局主計室、經濟部工業局知識服務組（均含附件）

部 長 張 家 祝

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經濟部工業局 103 年度「因應貿易自由化產業調整支援方案」協

助服務業具體作法專案報告

壹、報告緣起

本報告係依據 大院 103 年 1 月 14 日第 8 屆第 4 會期第 18 次會議通過之「中華民國 103

年度中央政府總預算案審查總報告（修正本）辦理」，決議內容如下：

鑑於貿易自由化可能導致國內廠商因外來競爭加劇而受到衝擊，經濟部應擬定相關配套

措施，將衝擊極小化。然而，現有之產業就業輔導機制與相關措施，以及經濟部推動之「因

應貿易自由化產業調整支援方案」，其內容多以製造業及其他產業為主，雖大部分經費被列

為不分產業之共通性輔導措施，然究其內容如「進口限額」、「恢復關稅」，實無法達成保

障弱勢服務業之目的。爰此，建議凍結工業局「協助產業升級與轉型」項目之業務費十分之

一，共計 209,156 千元，請經濟部工業局協同相關部會，針對服務業擬定產業調整支援方案，

具體評估原擬具之「因應貿易自由化產業調整支援方案」982.1 億元之經費，在未來剩餘之六

個年度多少比例可為支援服務業所用，具體協助辦法與輔導措施為何，向立法院經濟委員會

報告經同意後，始得動支。

為積極回應 大院決議，本部遵照決議事項完成報告，以有效說明決議事項之辦理情形。

貳、方案簡介

為強化我國外貿成長動能，政府積極推動與主要貿易夥伴國洽簽經濟合作協議，99 年 9

月 12 日生效之兩岸經濟合作架構協議（ECFA）扮演關鍵地位，將可有效打開中國大陸市場

，取得領先競爭對手國進入中國大陸市場之優勢、吸引外人來台投資。再搭配後續推動的其

他經濟合作協議，將有助台灣融入全球經貿體系，促進我經貿投資國際化。

然而，對於國內內需型、競爭力較弱、易受貿易自由化影響之產業及其僱用員工，亦將

造成相當之衝擊，政府在洽簽經濟合作協議時，應運用談判策略爭取有利條件，並給予適當輔

導及支援，協助轉型升級，提升產業競爭力及就業安定，以因應貿易自由化所帶來的衝擊。

有鑑於此，為因應貿易自由化提供產業調整支援措施，爰依據「產業創新條例」第 6 條

之規定，行政院於 99 年 2 月 22 日核定 10 年期程之「因應貿易自由化產業調整支援方案」（

於分別於 99.12.7、101.4.16 及 102.7.26 三次修正），方案整合經濟部與勞委會等各部會公務

預算與相關基金，包括行政院國家發展基金、中小企業信用保證基金、推廣貿易基金、行政

院國家科學技術發展基金等，於 99 年至 108 年共匡列 10 年 982.1 億元經費，依業者受影響程

度之不同，分階段提供振興輔導、體質調整及損害救濟等調整支援措施。

一、因應服務貿易協議修訂作法

(一)進行產業衝擊影響評估，並研提新增輔導措施：因應 102 年 6 月 21 日服務貿易協議

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簽訂，經濟部業自 102 年 6 月底起陸續協調相關產業主管機關，針對我方開放之 64

項服務業進行產業衝擊影響評析，並依評析結果，針對經評估屬受影響之服務業，

研提新增調整支援措施。

(二)召開專案小組會議審議可能受影響產業及其輔導措施：針對前述主管機關評估之 4

項可能受影響產業及其輔導措施，經濟部業於 102 年 7 月 11 日及 7 月 26 日召開 2

次跨部會「因應貿易自由化加強產業輔導專案小組」（下稱專案小組）會議，審議

相關事業目的主管機關提報之可能受影響產業及其輔導措施。

(三)經審議確認 4 項可能受影響之服務業及其新增輔導措施（詳如附件 1）：

1.印刷及其輔助業（工業局）：新增包含技術輔導、市場拓展、低利貸款、稅捐減

免等輔導措施。

2.洗衣及染色服務業（商業司）：新增包含商情整合分析、產業諮詢、轉型升級輔

導等輔導措施。

3.美髮和其他美容服務（商業司）：新增包含商情整合分析、產業諮詢、轉型升級

輔導等輔導措施。

4.中藥批發業（衛生福利部）：新增包含產業普查、創新調整、通路整合或異業結

盟等輔導措施。

(四)修正方案報請行政院核定：依前述目的事業主管機關產業衝擊影響評估及跨部會專

案小組審議結果，本部於 102 年 7 月下旬研提方案修正草案，報請行政院於 102 年 7

月 26 日核定，其修正重點說明如下：

1.新增 30.1 億元經費專用於服務業之振興輔導，使方案之總經費由原有 952 億元調

整為 982.1 億元。

2.將適用對象分為工業部門及服務業部門，並依各部門產業特性提供所需之調整支

援措施。

二、方案適用對象

(一)工業部門適用對象：

1.加強輔導型產業：

(1)定義：內需型、競爭力較弱、易受貿易自由化衝擊之產業。

(2)認定機制（詳如附件 2）：由經濟部彙整研提，經專案小組審議認定之產業。

(3)認定結果：成衣、內衣、毛衣、泳裝、毛巾、寢具、織襪、鞋類、袋包箱、石

材、陶瓷、家電、木竹製品、農藥、環境用藥、動物用藥及其它（紡織帽子、

圍巾、紡織手套、紡織護具、布窗簾及傘類等 6 項產業）等 17 類 22 項產業。

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2.受衝擊產業：

(1)定義：因貿易自由化影響，其降稅產品進口量異常增加，但尚無顯著受損之產

業。

(2)認定機制（詳如附件 3）：針對降稅產品，進口量異常增加時，由經濟部貿易

調查委員會召開「受衝擊產業審議會議」審定受衝擊產品清單，再經跨部會專

案小組審議認定之產業。

(3)認定結果：尚無。

3.受損產業：

(1)定義：因貿易自由化影響，已顯著受損之產業。

(2)認定機制（詳如附件 4）：受害產業、相關產業團體或主管機關申請貨品進口

救濟案件，經經濟部貿易調查委員會調查審定，再經跨部會專案小組審議認定

之產業。

(3)認定結果：尚無。

4.可能受貿易自由化影響之產業：

(1)定義：除上述加強輔導型產業、受衝擊產業及受損產業等 3 種產業以外，可能

受貿易自由化影響之產業。

(2)認定機制：由經濟部彙整研提，經專案小組審議認定之產業。

(3)認定結果：

A.印刷工業、工具機、紙容器、模具、食品、運動用品、車輛零組件、金

屬製品及衛浴五金等 9 類產業。

B.ECFA 貨品貿易早期收穫臺灣方面降稅清單 267 品項產品之相關產業。

(二)服務業部門適用對象：

1.加強輔導型及可能受貿易自由化影響之服務業：

(1)定義：內需型、競爭力較弱、易受貿易自由化衝擊之服務業。

(2)認定機制（詳如附件 5）：主管機關評估，由經濟部彙整研提，經專案小組審

議認定之服務業。

(3)認定結果：

A.工業局主管之印刷及其輔助業

B.商業司主管之洗衣及染色服務、美髮和其他美容服務

C.衛生福利部主管之中藥批發業

2.受衝擊及受損服務業：

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(1)定義：因貿易自由化影響，已顯著受衝擊與損害之服務業。

(2)認定機制（詳如附件 5）：主管機關評估，由經濟部彙整研提，經專案小組審

議認定之服務業。

(3)認定結果：尚無

三、提供之調整支援措施

(一)工業部門

1.針對加強輔導型產業及可能受貿易自由化影響之產業提供「振興輔導」措施：

(1)產業升級轉型輔導：

A.經濟部工業局：提供包含推動臺灣製產品 MIT 微笑標章、協助產業技術開發

、即時性技術輔導及 ICT 應用加值輔導等共通性輔導，及個別產業 MIT 微笑標章驗

證、建立產業協同體系、技術與管理輔導及人才培育等個別產業輔導措施。

B.經濟部技術處：推動學界協助中小企業科技關懷、傳統產業創新聯盟、小型

企業創新研發等。

(2)產業技術升級（經濟部技術處）：建置產業所需共用設施、發展特定產業關鍵

技術及深耕工業基礎技術等。

(3)提供中小企業融資信用保證（經濟部中小企業處）。

(4)協助中小企業升級轉型輔導（經濟部中小企業處）：辦理中小企業群聚創新整

合輔導及促進中小企業提升數位化等。

(5)協助拓展外銷市場（經濟部國際貿易局）：媒合國外買主來台採購、於台灣名

品展設置展示專區、協助參加台北國際專業展、輔導廠商發展品牌及協助培養

國際行銷人才等。

(6)提供產業振興輔導低利融資（國發基金）。

(7)勞工就業相關服務（行政院勞工委員會）：建立就業服務單一窗口、辦理勞工

技能提升、協助取得技術士證、勞工支持服務、提供創業技能培訓、提供職務

再設計措施及輔導工作環境改善等。

2.針對受衝擊產業提供「體質調整」措施：

(1)產業輔導（經濟部）：

A.提供「振興輔導」之相關措施。

B.針對受衝擊產業提高相關科專計畫之研發補助比率。

C.依個別受衝擊產業之特殊需要提供專案調整措施。

(2)就業安定協助及轉業再就業協助（行政院勞工委員會）：

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A.提供「振興輔導」之相關協助。

B.提供在職勞工薪資補貼、就業協助、待業生活協助、辦理受影響勞工勞資爭

議協處、創業協助、辦理職業訓練生活津貼等。

3.針對受損產業提供「損害救濟」措施：

(1)邊境調整措施：調整關稅或設定輸入配額等。

(2)境內輔導措施：

A.提供「振興輔導」、「體質調整」等相關措施。

B.依個別受損產業之特殊需要提供專案調整措施。

C.協助業者轉換業種與產品融資。

(3)勞工就業相關服務及就業安定與轉業再就業協助：提供「振興輔導」及「體質

調整」等相關措施。

(二)服務業部門

1.針對加強輔導型及可能受貿易自由化影響之服務業提供「振興輔導」措施：

(1)產業升級轉型輔導：

A.經濟部工業局：提供包含 ICT 應用加值輔導、協助服務業創新研發及市場拓

展等共通性輔導，及營運模式創新、經營輔導及人才培育等個別產業輔導。

B.經濟部技術處：推動小型企業創新研發、協助貿易自由化產業升級與創新。

(2)提供中小企業融資信用保證（經濟部中小企業處）。

(3)協助中小企業升級轉型輔導（經濟部中小企業處）：協助中小企業群聚創新整

合輔導及促進中小企業提升數位化等。

(4)協助拓展外銷市場（經濟部國際貿易局）：補助相關公協會赴海外辦理貿易推

廣活動、輔導廠商發展品牌、提供國內外商情、協助培養國際行銷人才及提供

貿易金融協助等。

(5)衛生醫療相關服務產業輔導措施（衛生福利部）：協助經營策略規劃、提供經

營管理輔導、推動創新技術與經營。

(6)文化相關服務產業輔導措施（文化部）。

(7)提供產業振興輔導低利融資（國發基金）。

(8)勞工就業相關服務（行政院勞工委員會）：建立就業服務單一窗口、辦理勞工

技能提升、協助取得技術士證、勞工支持服務、提供創業技能培訓、提供職務

再設計措施及輔導工作環境改善等。

2.針對受衝擊及受損服務業提供「體質調整」及「損害救濟」措施：

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(1)產業輔導（經濟部）：

A.提供「振興輔導」之相關措施。

B.針對受衝擊產業提高相關科專計畫之研發補助比率。

C.依個別受衝擊產業之特殊需要提供專案調整措施。

D.協助業者轉換業種與產品融資。

(2)就業安定協助及轉業再就業協助（行政院勞工委員會）：

A.提供「振興輔導」之相關協助。

B.提供在職勞工薪資補貼、就業協助、待業生活協助、辦理受影響勞工勞資爭

議協處、創業協助、辦理職業訓練生活津貼等。

四、經費配置

(一)方案核定總經費為 982.1 億元，其中振興輔導編列 753.6 億元、體質調整編列 153.5

億元、損害救濟編列 75 億元，詳如下表：

調 整 支援措施

具 體 作 法 經 費

（億元）主 辦 單 位

1.振興輔導 1-1.產業升級轉型輔導 177.0

經濟部；協辦單位：

行政院勞委會

1-2.產業技術升級 96.5 經濟部

1-3.提供中小企業融資信用保證 50.0 經濟部

1-4.協助中小企業升級轉型輔導 11.6 經濟部

1-5.協助拓展外銷市場 36.4 經濟部

1-6.衛生醫療相關服務產業輔導措施 1.4 衛生福利部

1-7.文化相關服務產業輔導措施 0.7 文化部

1-8.提供產業振興輔導低利融資 200.0 行政院國發基金

1-9.勞工就業相關服務 180.0 行政院勞委會

小 計 753.6

2.體質調整 2-1.衝擊產業個別調整輔導 33.5 經濟部

2-2.就業安定及轉業再就業協助 120.0 行政院勞委會

小 計 153.5

3.損害救濟 3-1.協助業者轉換業種與產品融資 10.0 經濟部

3-2.提供就業相關服務、就業安定及轉業再

就業協助 65.0

行政院勞委會

小 計 75.0

總 計 982.1

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(二)依調整支援措施屬工業部門專用、服務業部門專用及跨部門共通性等 3 類，重新歸類

統計後詳如附件 6，重點如下：

1.工業部門專用經費：190 億元

2.服務業部門專用經費：30.1 億元

3.跨部門共通性經費：762 億元。

(三)未來 6 年（103-108 年）服務業可運用之經費約達 598.4 億元、佔總經費比例約為

60.93%，其內容說明如下：

1.自 102 年 7 月起，新增 30.1 億元專用於服務業，扣除 102 年已運用之 4.8 億元經費

，尚有 25.3 億元經費可供服務業運用，約佔總經費 2.57%。

2.前項跨部門共通性 762 億元經費，扣除過去 4 年（99-102 年）已使用之 188.9 億元

經費，尚有 573.1 億元共通性輔導經費可供服務業運用，約佔總經費 58.36%

參、方案執行情形

一、99-101 振興輔導措施經費執行情形：

(一)方案法定數為 107.2 億元，實際執行經費為 98.8 億元，執行率達 92%（詳如附件 7）

。

(二)各單位經費執行情形：

1.經濟部 91.7 億元（含工業局 21 億元、技術處 40 億元、中企處 18.4 億元、貿易局

12.3 億元）。

2.勞委會 7.1 億元。

(三)各措施經費執行情形：產業升級轉型輔導 35 億元、產業技術升級 25.9 億元、中小企

業融資信用保證 15 億元、中小企業升級轉型輔導 3.5 億元、協助拓展外銷市場 12.3

億元、勞工就業相關服務 7.1 億元。

二、執行成效：（累計至 102 年 12 月 31 日止）

(一)各類輔導，共協助業者達 108,289 家次、增加產值達 800 億元、降低成本達 44.29 億

元。

(二)推動 MIT 微笑產品驗證制度，累計 2,242 家廠商之 112,605 款產品通過 MIT 微笑產品

驗證。（經濟部工業局）

(三)協助 MIT 微笑產品拓展內銷市場，媒合 20 個連鎖通路之 5,686 家門市成為 MIT 微笑

協力店，推廣銷售 MIT 微笑產品，累計銷售達 654 億元。（經濟部工業局）

(四)建置成衣服飾產業 4 地（台北、台中、彰化、雲林）5 大產業（成衣服飾、鞋類、袋

包箱、織襪、毛巾）快速設計打樣中心，累計協助廠商設計新款式 1,258 款產品、打

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樣 2,002 款產品。（經濟部工業局）

(五)協助拓展外銷市場，累計協助 11,824 家次，現場商機約 136.1 億元，後續商機預估達

848 億元。（經濟部國際貿易局）

(六)持續推動「因應貿易自由化融資保證方案」：（經濟部中小企業處）

1.「協助中小企業增加國內投資」、「協助中小企業參與公共建設」及「供應商融資

保證專案」等。

2.配合開辦「促進中小企業出口融資保證專案」、「綠能與產業設備輸出貸款」、「

加強推動台商回台投資專案貸款」等專案保證措施。

3.共承作 11,623 件，保證金額 493.48 億元。

(七)勞工就業相關服務：提供勞工就業及相關服務訪視，達 33,010 家事業單位，核定補

助 1,221 家事業單位辦理員工訓練計畫，協助 131,042 名勞工參加職前或在職訓練課

程。（行政院勞工委員會）

(八)成立進口異常商品聯合稽查大隊，主動查稽偽標、剪標及標示不全等產地標示異常商

品，共執行聯合稽核 1,149 次，查獲違規產品 286,340 件。（經濟部標準檢驗局）

肆、方案後續推動作法

一、針對經審議認定之可能受影響產業，除由各目的事業主管機關積極推動輔導措施並掌控進

度外，本部亦將定期彙整各部會推動成果，並適時對外進行說明，以利各界瞭解方案之推

動作法與成果。

二、因應政府持續對外洽簽區域貿易自由化協定，本部將持續密切觀察市場開放後對產業之影

響情形，針對不同產業之需求，不定期進行滾動式檢討，適時調整輔導措施，來協助業者

。

三、除目前經評估有影響之 4 項服務業外，未來其他產業如反映受影響時，相關主管機關將主

動評估其受影響情形，並依程序予以協助，作法如下：

(一)由該產業主管機關評估產業受影響情形，認定產業是否受影響。

(二)如該產業主管機關認定產業受影響，則提報產業受影響情形、擬提供協助措施及編列

經費，至專案小組審議。

(三)經專案小組審議通過，除由主管機關提供該產業協助措施外，亦可使用勞委會、國發

基金、本部技術處、中小企業處及國際貿易局等共通性協助措施。

以上報告，本部工業局「協助產業升級與轉型」項目之業務費，事涉協助弱勢傳

統服務業及製造業升級轉型，以因應貿易自由化可能之衝擊，凍結預算將嚴重影響業

者權益，敬請支持該經費。

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附件 1、服務貿易協議我方開放產業主管機關評估 4 項可能受影響之服務

業及其新增輔導措施

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附件 2、貿易自由化加強輔導型產業之認定及調整支援程序

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附件 3、貿易自由化受衝擊產業之認定及調整支援程序

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附件 4、貿易自由化受損產業之認定及調整支援程序

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附件 5、貿易自由化服務業適用對象之認定及調整支援程序

資料來源：「因應貿易自由化產業調整支援方案」（102.7.26 修正）附件 4

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附件 6、「因應貿易自由化產業調整支援方案」經費編列表

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附件 7、99-101 年「因應貿易自由化產業調整支援方案」經費執行情形